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Communiqu de procdure

du 3 avril 2015
relatif au programme de clmence franais

I O rigine
1. Le programme de clmence franais (ci-aprs le programme de clmence ) trouve son origine
dans la loi, la diffrence des programmes de clmence applicables dans de nombreux autres
Etats, qui rsultent de communications adoptes par les autorits de concurrence.
2. Le IV de ODUWLFOH L. 464-2 du code de commerce, qui en fixe le principe et les grandes lignes,
dispose :
Une exonration totale ou partielle des sanctions pcuniaires peut tre accorde une
entreprise ou un organisme qui a, avec GDXWUHV mis en XYUH une pratique prohibe par les
dispositions de ODUWLFOH L. 420-1 VLO a contribu tablir la ralit de la pratique prohibe et
identifier ses auteurs, en apportant des lments GLQIRUPDWLRQ dont O$XWRULWp ou ODGPLQLVWUDWLRQ
ne disposaient pas antrieurement. A la suite de la dmarche de OHQWUHSULVH ou de ORUJDQLVPH
O$XWRULWp de la concurrence, la demande du rapporteur gnral ou du ministre charg de
OpFRQRPLH adopte cette fin un avis de clmence, qui prcise les conditions auxquelles est
subordonne OH[RQpUDWLRQ envisage, aprs que le commissaire du Gouvernement et OHQWUHSULVH
ou ORUJDQLVPH concern ont prsent leurs observations ; cet avis est transmis OHQWUHSULVH ou
ORUJDQLVPH et au ministre, et QHVW pas publi. Lors de la dcision prise en application du I du
prsent article, O$XWRULWp peut, si les conditions prcises dans ODYLV de clmence ont t
respectes, accorder une exonration de sanctions pcuniaires proportionne la contribution
apporte OpWDEOLVVHPHQW de OLQIUDFWLRQ .
3. /DUWLFOH R. 464-5 du code de commerce, qui complte cette disposition, nonce :
/HQWUHSULVH ou ORUJDQLVPH qui effectue la dmarche mentionne au IV de ODUWLFOH L. 464-2
VDGUHVVH soit au directeur gnral de la concurrence, de la consommation et de la rpression des
fraudes, soit au rapporteur gnral de O$XWRULWp de la concurrence. La dmarche est effectue par
courrier adress en recommand avec demande GDYLV de rception ou oralement. Dans ce
dernier cas, le directeur gnral de la concurrence, de la consommation et de la rpression des
fraudes ou le rapporteur gnral de O$XWRULWp de la concurrence constate par crit la date de la
dmarche. La dclaration du reprsentant de OHQWUHSULVH ou de ORUJDQLVPH est recueillie dans les
dlais les plus brefs par procs-verbal de dclaration par un enquteur de la direction gnrale de
la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes ou un rapporteur de O$XWRULWp
de la concurrence.
Le directeur gnral de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes et le
rapporteur gnral VLQIRUPHQW rciproquement de toute dmarche faite auprs GHX[ en
application du premier alina du prsent article ainsi que de OH[LVWHQFH GXQH ventuelle enqute
ou instruction se rapportant aux pratiques en cause et dj en cours avant cette dmarche.
Un rapporteur de O$XWRULWp de la concurrence labore des propositions GH[RQpUDWLRQ de
sanctions et prcise les conditions auxquelles O$XWRULWp de la concurrence pourrait soumettre
1

cette exonration dans son avis de clmence. Son rapport est adress, au moins trois semaines
avant la sance, OHQWUHSULVH ou organisme concern et au commissaire du Gouvernement.
Lorsque le bnfice des dispositions du IV de ODUWLFOH L. 464-2 a t demand, le rapport
GHQTXrWH ou la notification de griefs et le rapport du rapporteur peuvent comporter une
apprciation sur le respect par OHQWUHSULVH ou l'organisme bnficiaire de l 'avis de clmence des
conditions prvues par celui-ci.
4. Le 11 avril 2006, le Conseil de la concurrence (ci-aprs le Conseil ) a adopt un communiqu
de procdure relatif au programme de clmence franais, dans lequel il a prcis la manire dont il
mettait en XYUH ces dispositions.
5. Le 29 septembre 2006, le rseau europen de concurrence (ci-aprs le REC ) VHVW accord sur
un programme modle en matire de clmence (ci-aprs le programme modle )1 prpar par
un groupe de travail co-prsid par les autorits franaise et britannique de concurrence. Ainsi
que OLQGLTXH le point 2 du programme modle, celui-ci a notamment pour objet GpYLWHU que les
entreprises susceptibles de solliciter le bnfice de la clmence QHQ soient dissuades par des
divergences entre programmes de clmence applicables au sein du REC et, cette fin, GpWDEOLU
des principes communs de traitement des demandes de clmence, au respect desquels ces
entreprises peuvent VDWWHQGUH de la part de toute autorit de concurrence membre du REC. Ainsi
que OLQGLTXH le point 3 du programme modle, les autorits de concurrence membres du REC se
sont engages mettre tout en XYUH dans la limite de leur comptence, pour homogniser leur
programme de clmence respectif avec le programme modle.
6. En vue de respecter OHQJDJHPHQW souscrit dans le cadre du REC, le Conseil a publi, le
29 janvier 2007, un projet de communiqu de procdure rvis et a invit les intresss lui
faire
part de leurs observations ce sujet. Cette consultation publique VHVW acheve le
er
1 mars 2007.
7. Le 17 avril 2007, le Conseil a adopt la version rvise de ce communiqu de procdure.
8. Le 2 mars 2009, O$XWRULWp de la concurrence (ci-aprs, O$XWRULWp ) cre par la loi 2008-776 du
4 aot 2008 de modernisation de l'conomie a adopt un nouveau communiqu de procdure.
9. /HSURJUDPPHPRGqOHHQPDWLqUHGHFOpPHQFHDIDLWOREMHWGXQHUpYLVLRQHWXQHQRXYHOOHYHUVLRQ
du programme a t adopte le 22 novembre 2012. Cette nouvelle version renforce tout
particulirement le systme de demandes sommaires, au bnfice des entreprises et des autorits
de concurrence.
I I O bjectif et domaine
10. En vertu du programme de clmence, O$XWRULWp peut accorder une exonration totale ou partielle
des sanctions pcuniaires encourues par une entreprise ou un organisme (ci-aprs, ensemble,
une entreprise ) participant une entente si cette entreprise contribue en tablir OH[LVWHQFH
Les ententes concernes sont, en principe, les cartels entre entreprises consistant notamment fixer
des prix, des quotas de production ou de vente et rpartir les marchs, y compris lors
GDSSHOV GRIIUHV ou tout autre comportement anticoncurrentiel similaire entre concurrents et
notamment les pratiques concertes PLVHV HQ SODFH SDU OLQWHUPpGLDLUH GDFWHXUV HQ UHODWLRQ
verticale avec les auteurs de la pratique ( hub and spoke 2). Ces infractions relvent toutes des
dispositions de ODUWLFOH L. 420-1 du code de commerce et, le cas chant, de ODUWLFOH 101 du
trait VXUOHIRQFWLRQQHPHQWGHO8QLRQHXURSpHQQH TFUE ).

Le programme modle du REC peut-tre consult sur le VLWH ,QWHUQHW GH O$XWRULWp GH OD concurrence
(www.autoritedelaconcurrence.fr)
2
Voir le point 55 les Lignes directrices sur l'applicabilit de l'article 101 du trait sur le fonctionnement de l'Union
europenne aux accords de coopration horizontale (2011/C 11/01).

11. Avant OHQWUpH en vigueur de ce programme de clmence, les entreprises qui souhaitaient mettre
fin leur participation de telles ententes illicites et informer O$XWRULWp de leur existence
pouvaient en tre dissuades par les sanctions pcuniaires leves TXHOOHV risquaient de se voir
infliger. Depuis lors, ces entreprises sont, OLQYHUVH incites entreprendre cette dmarche.
12. Le lgislateur a considr TXLO est de OLQWpUrW de OpFRQRPLH franaise, et notamment des
consommateurs, de faire bnficier GXQ traitement favorable les entreprises qui informent
O$XWRULWp de la concurrence de OH[LVWHQFH GHQWHQWHV illicites et qui cooprent avec elles afin G\
mettre fin. En effet, ces ententes sont nfastes pour les conomies nationales : elles portent une
atteinte grave aux intrts des consommateurs, en particulier quand elles conduisent un
accroissement artificiel des prix ou une limitation de ORIIUH sur le march, et elles soustraient les
entreprises la pression qui, normalement, les incite innover. Le bnfice que tirent les
consommateurs et les citoyens de ODVVXUDQFH de voir les ententes plus srement et plus
frquemment dtectes et interdites est plus important que OLQWpUrW TXLO peut y avoir sanctionner
pcuniairement toutes les entreprises ayant particip OHQWHQWH y compris celle-l mme qui, en
la rvlant, permet O$XWRULWp de dcouvrir et de sanctionner de telles pratiques.
13. Afin GHQFRXUDJHU les entreprises cooprer avec O$XWRULWp dans le cadre dfini au point 8, celleci accordera une exonration totale des sanctions pcuniaires encourues en cas de violation des
articles L. 420-1 du code de commerce et, le cas chant, de ODUWLFOH 101 TFUE toute
entreprise qui, la premire, formule une demande de clmence et qui satisfait aux conditions
nonces aux III.1, A ou B, et IV ci-dessous. Dans les autres cas, O$XWRULWp pourra galement
accorder une exonration partielle des sanctions pcuniaires toute entreprise qui formule une
demande de clmence et qui satisfait aux conditions nonces aux III.2 et IV ci-dessous.
14. (QILQDILQGHUHPpGLHUjODV\PpWULHGLQIRUPDWLRQVH[LVWDQWHQWUHOHVHQWUHSULVHVQRQYLVLWpHV et
les entreprises visites GDQV OH FDGUH GRSpUDWLRQ GH YLVLWH HW VDLVLHV HW assurer ainsi OpJDOLWp
GDFFqV DX SURJUDPPH GH FOpPHQFH SRXU ces entreprises, O$XWRULWp SXEOLH, sauf circonstances
particulires, XQFRPPXQLTXpGHSUHVVHjOLVVXHGHVRSpUDWLRQVGHYLVLWHHWVDLVLH. Ce communiqu
ne mentionne pas OLGHQWLWp des entreprises visites et ne porte pas atteinte la prsomption
GLQQRFHQFH Si, postrieurement la publication de ce communiqu, O$XWRULWpGpFLGHTXLOQ\D
SDV OLHX GH SRXUVXLYUH OHQTXrWH RX FO{W ODIIDLUH DX EpQpILFH GHV HQWUHSULVHV YLVLWpHV HOOH HQ
informera le public par un nouveau communiqu de presse.
I I I Conditions GpOLJLELOLWp

III.1 Exonration totale de sanctions pcuniaires (ci-aprs cas de type 1 )


A

Cas dans lequel O$XWRULWp ne dispose pas GLQIRUPDWLRQV sur OHQWHQWH prsume (ci-aprs cas
de type 1 A )

15. /$XWRULWp accordera le bnfice conditionnel GXQH exonration totale des sanctions pcuniaires
toute entreprise qui lui fournit, la premire, des informations et des lments de preuves de
OH[LVWHQFH GXQH entente si les deux conditions suivantes sont runies :
-

O$XWRULWp ne disposait pas antrieurement GLQIRUPDWLRQV et GpOpPHQWV de preuves suffisants


pour procder ou faire procder de sa propre initiative des mesures GLQYHVWLJDWLRQ cible au
titre de ODUWLFOH L. 450-4 du code de commerce, et

du point de vue de O$XWRULWp les informations et les lments de preuves fournis par cette
entreprise ODSSXL de sa demande de clmence lui permettent de faire procder de telles
mesures.

16. Afin de remplir la seconde condition nonce au paragraphe prcdent, OHQWUHSULVH doit au
minimum fournir, par crit ou oralement :
-

le nom et ODGUHVVH de OHQWLWp juridique VROOLFLWDQWOH[RQpUDWLRQ totale, tant rappel que lors du
dpt de la demande de clmence, le demandeur doit indiquer prcisment les entits couvertes
par la demande3 ;

le nom et ODGUHVVH des autres participants OHQWHQWH prsume ;

une description dtaille de OHQWHQWH prsume, qui doit prciser notamment la nature et
OXVDJH des produits en cause, les territoires sur lesquels les pratiques en cause sont
susceptibles de produire des effets, la nature de ces pratiques et une estimation de leur dure
de mise en XYUH et

des informations sur toute demande de clmence relative OHQWHQWH prsume TXHOOH a
adresse ou prvoit GDGUHVVHU GDXWUHV autorits de concurrence,

ainsi que les lments de preuves documentaires ou de toute autre nature en sa possession ou dont
elle peut disposer au moment de sa demande, qui peuvent par exemple consister en des
informations permettant GLGHQWLILHU les lieux, les dates et OREMHW des contacts ou des runions
entre les participants OHQWHQWH prsume.
B

Cas dans lequel O$XWRULWp dispose dj GLQIRUPDWLRQV sur OHQWHQWH prsume (ci-aprs cas
de type 1 B )

17. Dans OK\SRWKqVH o O$XWRULWp dispose dj GLQIRUPDWLRQV relatives OHQWHQWH prsume, elle
accordera le bnfice conditionnel GXQH exonration totale de sanctions pcuniaires si les trois
conditions suivantes sont runies :
-

OHQWUHSULVH est la premire fournir des lments de preuves qui, de ODYLV de O$XWRULWp sont
suffisants pour lui permettre GpWDEOLU OH[LVWHQFH GXQH infraction ODUWLFOH L. 420-1 du code
de commerce et, le cas chant, ODUWLFOH 101 TFUE caractrisant OH[LVWHQFH GXQH
entente ;

au moment de la demande, O$XWRULWp ne disposait pas GpOpPHQWV de preuves suffisants pour


lui permettre GpWDEOLU OH[LVWHQFH GXQH infraction ODUWLFOH L. 420-1 du code de commerce
et, le cas chant, ODUWLFOH 101 TFUE caractrisant OH[LVWHQFH GXQH entente, et

aucune entreprise QD obtenu GDYLV conditionnel GH[RQpUDWLRQ totale de type 1 A pour


OHQWHQWH prsume.

III.2 Exonration partielle de sanctions pcuniaires (ci-aprs cas de type 2 )


18. Les entreprises qui ne remplissent pas les conditions prvues dans les cas de type 1 A ou 1 B
peuvent toutefois bnficier, sous certaines conditions, GXQH exonration partielle des sanctions
pcuniaires.
19. Afin de prtendre une telle exonration, une entreprise doit fournir O$XWRULWp des lments de
preuves de OH[LVWHQFH de OHQWHQWH prsume apportant une valeur ajoute significative par rapport
aux lments de preuves dont celle-ci dispose dj. La notion de valeur ajoute vise la mesure
dans laquelle les lments de preuves fournis renforcent, par leur nature mme et/ou par leur
niveau de prcision, la capacit de O$XWRULWp tablir OH[LVWHQFH de OHQWHQWH prsume. En

3

Il est cet gard rappel que seules les entits appartenant, au moment du dpt de la demande, une mme unit
conomique au sens de la jurisprudence de la Cour de justLFH GH O8QLRQ HXURSpHQQH YRLU QRWDPPHQW DUUrW
Hydrotherm du 12 juillet 1984, Affaire C-170/83) peuvent tre couvertes par la clmence, ce qui exclut notamment
la ou les anciennes socit(s) mre(s).

principe, O$XWRULWpHVWLPHUD notamment que :


-

les lments de preuves crits contemporains de OHQWHQWH prsume ont une valeur suprieure
aux lments tablis ultrieurement ;

les lments de preuves charge se rattachant directement aux faits en cause ont une valeur
suprieure aux lments V\ rapportant indirectement, et

les lments de preuves incontestables ont une valeur suprieure aux lments devant tre
corrobors en cas de contestation.

20. Pour dterminer le niveau GH[RQpUDWLRQ des sanctions pcuniaires auquel une entreprise peut
prtendre, O$XWRULWp prendra en compte le rang de la demande, le moment o elle a t prsente
et le degr de valeur ajoute significative que les lments de preuves fournis par cette entreprise
ont apport.
21. /H[RQpUDWLRQ SDUWLHOOH GHV VDQFWLRQV SpFXQLDLUHV DFFRUGpH j XQH HQWUHSULVH D\DQW DSSRUWp XQH
valeur ajoute significative ne saurait en principe excder 50 % du montant de la sanction qui lui
DXUDLW pWp LPSRVpH VL HOOH QDYDLW SDV EpQpILFLp GH OD FOpPHQFH $ILQ GRIIULU XQH SOXV JUDQGH
VpFXULWpMXULGLTXHDX[GHPDQGHXUVGHFOpPHQFHGHW\SHWRXWHQVDVVXUDQWTXHODYDOHXUDMRXWpH
significative des demandes soient prises en compte de manire adquate, des fourchettes de
UpGXFWLRQ GDPHQGH HQ IRQFWLRQ GX UDQJ GH GpS{W GHV GHPDQGHV GH W\SH  VRQW IL[pHV GDQV OH
SUpVHQWFRPPXQLTXpGHSURFpGXUH(QWHQDQWFRPSWHGHVpOpPHQWVTXLYLHQQHQWGrWUHUDSSHOpV, la
UpGXFWLRQGDPHQGHVHUDFRPSULVHHQSULQFLSHGDQVOHVIRXUFKHWWHVVXLYDQWHV :
-

Premire entreprise fournir une valeur ajoute significative : rduction comprise entre 25 et
50% ;
Deuxime entreprise fournir une valeur ajoute significative : rduction comprise entre 15 et
40% ;
Autre entreprise fournir une valeur ajoute significative : rduction maximale de 25%.

22. Par ailleurs, si OHQWUHSULVH qui prsente la demande est la premire fournir des preuves
incontestables permettant O$XWRULWp GpWDEOLU des lments de fait supplmentaires ayant une
incidence directe sur la dtermination du montant des sanctions pcuniaires infliges aux
participants OHQWHQWH O$XWRULWp QH WLHQGUD SDV FRPSWH GH FHV IDLWV SRXU IL[HU OH PRQWDQW GH
ODPHQGHLQIOLJpHjOHQWUHSULVHTXLOHVIRXUQLV.
I V Conditions de fond
23. Outre les conditions GpOLJLELOLWp nonces prcdemment, les conditions cumulatives suivantes
doivent tre remplies dans tous les cas pour ouvrir droit une exonration totale ou partielle des
sanctions pcuniaires :
(i) OHQWUHSULVH doit, en principe, mettre fin sa participation OHQWHQWH prsume sans dlai et au
plus tard compter de la notification de ODYLV de clmence de O$XWRULWp Toutefois, pour
maintenir la confidentialit de la dmarche et prserver OHIILFDFLWp des mesures GHQTXrWH
O$XWRULWp peut dcider de reporter cette date ;
(ii) OHQWUHSULVH doit apporter O$XWRULWp une coopration vritable, totale, permanente et rapide
ds le dpt de sa demande et tout au long de la procdure GHQTXrWH et GLQVWUXFWLRQ ce qui
signifie en particulier :
-

fournir sans dlai O$XWRULWp toutes les informations et tous les lments de preuves qui
viendraient en sa possession ou dont elle peut disposer sur OHQWHQWH prsume ;

ne UHPHWWUH HQ FDXVH j DXFXQ PRPHQW GHYDQW O$XWRULWp, et ce MXVTXDX WHUPH GH OD
procdure, OHV pOpPHQWV IDFWXHOV TXHOOH D UpYpOpV j O$XWRULWp GDQV OH FDGUH GH OD
5

SURFpGXUHGHFOpPHQFHHWTXLIRQGHQWODYLVGHFOpPHQFHODPDWpULDOLWpGHVIDLWVTXHOOHD
dnoncs ou OH[LVWHQFHPrPHGHVSUDWLTXHV
-

se tenir la disposition GHO$XWRULWppour rpondre rapidement toute demande de sa


part visant contribuer OpWDEOLVVHPHQWdes faits en cause ;

mettre la disposition GHO$XWRULWp, pour les interroger, ses reprsentants lgaux et


ses salaris actuels, ainsi que, dans la mesure du possible, ses anciens reprsentants
lgaux et salaris ;

VDEVWHQLU de dtruire, de falsifier ou de dissimuler des informations ou des lments de


preuves utiles se rapportant OHQWHQWH prsume, et

VDEVWHQLU de divulguer OH[LVWHQFH ou la teneur de sa demande de clmence avant que


O$XWRULWp QDLW communiqu ses griefs aux parties, sauf si O$XWRULWp y donne son accord ;

(iii) ORUVTXHOOH envisage GDGUHVVHU une demande O$XWRULWp OHQWUHSULVH ne doit pas avoir dtruit
ou falsifi de preuves de OHQWHQWH prsume, ni avoir divulgu son intention de prsenter une
demande ni la teneur de celle-ci, sauf GDXWUHV autorits de concurrence.
24. Aucune exonration totale de sanction pcuniaire ne sera accorde au titre du programme de
clmence une entreprise qui aura pris des mesures pour contraindre une autre entreprise
participer OLQIUDFWLRQ
V Procdure

V.1 Approche de O$XWRULWp de la concurrence


25. /$XWRULWp de la concurrence accepte GDYRLU des contacts pralables et anonymes avec un
demandeur de clmence potentiel ou son conseil qui souhaiterait obtenir des informations
gnrales sur la mise en XYUH de la procdure de clmence. /HFRQVHLOOHUFOpPHQFHGHO$XWRULWp
peut tre contact cet effet, soit par tlphone (+33 (0).1.55.04.02.00), soit SDUOLQWHUPpGLDLUHGH
ODGUHVVHclemence@autoritedelaconcurrence.fr.
26. /HQWUHSUise qui effectue une demande de clmence auprs de O$XWRULWp VDGUHVVH au rapporteur
gnral.
27. La dmarche est effectue par courrier adress en recommand avec demande GDYLV de rception.
/HQWUHSULVH utilise cette fin les coordonnes indiques sur la page du site Internet de OLQVWLWXWLRQ
ddie la clmence4.
28. Alternativement, la dmarche peut tre effectue oralement, auquel cas le rapporteur gnral en
constate par crit la date et OKHXUH
29. Pour accomplir cette dmarche, OHQWUHSULVH doit fournir O$XWRULWp outre son nom et son adresse,
des informations GpQXpHVGDPELJXwWp sur les circonstances ayant conduit OLQWURGXFWLRQ de sa
demande de clmence, le(s) produit(s) en cause et le(s) territoire(s) sur lesquels OHQWHQWH
prsume est susceptible de produire ses effets, OLGHQWLWp des auteurs de cette entente, sa nature
et sa dure estime, ainsi que sur toute demande de clmence relative cette entente prsume
qui a t ou sera formule auprs GDXWUHV autorits de concurrence.
30. La rception du courrier adress en recommand avec demande GDYLV de rception ou
OpWDEOLVVHPHQW GXQ procs-verbal par le rapporteur gnral permet de marquer ORUGUH GDUULYpH

4

&HV FRRUGRQQpHV VRQW DFFHVVLEOHV VXU OD SDJH VXLYDQWH GX VLWH ,QWHUQHW GH O$XWRULWp GH OD FRQFXUUHQFH 
http://www.autoritedelaconcurrence.fr/user/standard.php?id_rub=292

des demandes de clmence, condition que OHQWUHSULVH ait fourni les informations vises au point
prcdent.

31. Un numro de tlphone spcialement ddi la prise de rendez-vous en vue du dpt dXQH
demande de clmence est mis disposition (+33 (0).1.55.04.02.00). Les rendez-vous demands
VHURQW DFFRUGpV GDQVORUGUH chronologique de leur formulation afin de garantir le traitement des
GHPDQGHVGDQVORUGUHGDUULYpHHQFDVGHGHPDQGHVPXOWLSOHV$OLVVXHGHODSSHOOH&RQVHLOOHU
FOpPHQFH DFFXVH UpFHSWLRQ DYHF OD GDWH HW OKHXUH SDU FRXUULHO HW RUJDQLVHUD XQ UHQGH]-vous de
GpS{WGHGHPDQGHGHFOpPHQFHDYHFOHUDSSRUWHXUJpQpUDORXOXQGHVHVDGMRLQWV/a demande de
clmence sera rpute avoir t formule lKHXUH HW OD GDWH GX SDVVDJH des reprsentants de
OHQWUHSULVHGDQVOHVORFDX[GHO$XWRULWp
32. 'DQV OK\SRWKqVH o une entreprise souhaite dposer une demande de clmence alors que des
oprations de visite et saisie sont HQFRXUVGDQVODIIDLUHFRQFHUQpHHOOHSHXWFRQWDFWHUO$XWRULWp
dans les conditions prvues au point prcdent du prsent communiqu de procdure afin
GREWHQLU XQ UHQGH]-vous pour le dpt oral de sa demande. Ce rendez-vous sera fix
SRVWpULHXUHPHQWjODFO{WXUHGHOHQVHPEOHGHVRSpUDWLRQVHQFRXUVEn cas de dpts de plusieurs
demandes de rendez-vous pendant le droulement des oprations de visite et saisie, ces demandes
seront enregistres GDQV ORUGUH FKURQRORJLTXH GH VRXPLVVLRQ j O$XWRULWp Les demandes de
clmence seront rputes avoir t soumises au moment du rendez-YRXVDYHFO$XWRULWp
33. Le rapporteur gnral accorde OHQWUHSULVH un dlai, dont il fixe la dure, pendant lequel le rang
GDUULYpH de la demande est maintenu, afin de permettre OHQWUHSULVH de runir les informations et
les lments de preuves relatifs OHQWHQWH prsume qui seront ncessaires OH[DPHQ de sa
demande de clmence par O$XWRULWp Si elle respecte les dlais impartis, les informations et
lments de preuves fournis seront considrs comme ayant t communiqus la date de
rception de la demande, constate dans le courrier ou le procs-verbal marquant son rang
GDUULYpH

V.2 Instruction de la demande de clmence


34. Une fois la demande de clmence enregistre, soit par rception du courrier adress en
recommand avec demande GDYLV de rception, soit par OpWDEOLVVHPHQW GXQ procs-verbal, la
dclaration crite ou orale du reprsentant de OHQWUHSULVH est recueillie, dans les dlais fixs par le
rapporteur gnral de O$XWRULWp dans un procs-verbal de dclaration.
35. Dans le dlai imparti par le rapporteur gnral au moment du dpt de la demande de clmence,
OHQWUHSULVHWUDQVPHWjO$XWRULWp OHQVHPEOH des informations et des lments de preuves TXHOOH
estime tre de nature fonder sa demande de clmence. Ces informations et lments de preuves
peuvent comprendre des pices, des fichiers lectroniques et des dclarations des cadres et des
employs. $YDQWODGRSWLRQGHODYLVGHFOpPHQFHOHQWUHSULVHSHXWIRXUQLUjWLWUHFRPSOpPHQWDLUH
des lments venant prciser ceux remis dans le dlai prvu au point 33 du prsent communiqu.
36. Le rapporteur dsign pour instruire la demande de clmence prpare un rapport, sur la base des
informations et lments de preuve transmis par le demandeur de clmence dans les conditions
prvues au point prcdent du prsent communiqu, ainsi que, le cas chant, sur la base des
clarifications apportes sur ceux-FLSDUOentreprise et la demande du rapporteur, dans lequel il
vrifie que les conditions fixes par O$XWRULWp pour obtenir le bnfice conditionnel GXQH
exonration totale ou partielle des sanctions pcuniaires sont runies et labore, le cas chant,
des propositions GH[RQpUDWLRQ de sanctions. Il confirme ds que possible OHQWUHSULVH
demanderesse que sa demande de clmence constitue un cas de type 1 A ou non.
37. Son rapport est adress, au moins trois semaines avant la sance, OHQWUHSULVH demanderesse et au
commissaire du Gouvernement. Toutefois, ce dlai peut tre abrg avec ODFFRUG de OHQWUHSULVH
et du commissaire du Gouvernement.

V.3 Avis de clmence


38. Sur la base du rapport tabli par le rapporteur, le demandeur est convoqu la sance devant
O$XWRULWp
39. Aprs la sance, O$XWRULWp adopte un avis dans lequel elle indique OHQWUHSULVH si elle accorde
une exonration totale ou partielle des sanctions pcuniaires, ainsi que, dans ce dernier cas, le taux
de cette exonration, et prcise les conditions auxquelles cette exonration est subordonne.

40. Dans le cas o O$XWRULWp estime que les conditions poses ne sont pas runies et met en
consquence un avis dfavorable, les informations et les lments de preuves fournis sont restitus
OHQWUHSULVH si celle-ci en fait la demande.

V.4 La prise de dcision par le Collge


41. Dans le cas o, lors de OH[DPHQ de ODIIDLUH au fond, O$XWRULWp estime que les conditions poses
ont t respectes par OHQWUHSULVH elle accorde OH[RQpUDWLRQ totale ou partielle, des sanctions
pcuniaires telle TXHOOH tait indique dans ODYLV de clmence. Dans le cas de OH[RQpUDWLRQ
partielle, elle en fixe le niveau exact.
42. 'DQVOHFDVRORUVGHOH[DPHQGHODIIDLUHDXIRQGO$XWRULWpHVWLPHTXHOHVFRQGLWLRQVSRVpHV
GDQVODYLVFRQGLWLRQQHOFRQIRUPpPHQWau point 23 GXSUpVHQWFRPPXQLTXpQRQWSDVpWpUHPSOLHV
elle peut en tirer les consquences soit, en cas de manquement grave, en retirant le bnfice de
Oexonration totale ou partielle GHVDQFWLRQVRLWGDQVOK\SRWKqVHGXQPDQTXHPHQWde moindre
gravit, en accordant uQHUpGXFWLRQLQIpULHXUHjFHOOHIL[pHGDQVODYLVFRQGLWLRQQHO

V.5 Demandes sommaires


43. /$XWRULWp accepte les demandes sommaires, dans les conditions du programme modle
rappeles ci-aprs :
-

la Commission europenne est particulirement bien place pour examiner une affaire
conformment au point 14 de la communication relative la coopration5 ;

l'entreprise a prsent ou VDSSUrWH prsenter une demande GLPPXQLWp ou de rduction


GDPHQGH la Commission europenne pour la mme entente prsume que celle objet de la
demande sommaire, et

l'entreprise fournit son nom et son adresse, OLGHQWLWp des autres participants OHQWHQWH
prsume et, sous forme succincte, les informations permettant GLGHQWLILHU le ou les produit(s)
en cause, le ou les territoire(s) affects, la nature et la dure de OHQWHQWH prsume, le ou les
Etats membres o les lments de preuves sont susceptibles de se trouver et les informations
sur toute demande de clmence relative cette entente qui a t ou sera formule auprs
GDXWUHV autorits de concurrence.

44. Cette dmarche est effectue par courrier adress en recommand avec demande GDYLV de
rception ou par dclaration orale. Le rapporteur gnral constate par crit la date et OKHXUH de la
dmarche.
45. La rception du courrier ou OpWDEOLVVHPHQW du procs-verbal permet de marquer ORUGUH GDUULYpH
de la demande sommaire. /RUVTXH FHVW OH FDV, le rapporteur gnral confirme OHQWUHSULVH
intresse TXHOOH est la premire solliciter OLPPXQLWp La demande sommaire sera considre
par O$XWRULWp comme une dmarche effectue dans les conditions prvues dans le prsent
communiqu de procdure pour dposer une demande de clmence.

5

Communication 2004/C 101/03 de la Commission, du 27 avril 2004, relative la coopration au sein du rseau
des autorits de concurrence (JOUE n C 101 du 27 avril 2004, p. 43).

46. Aprs le dpt GXQH demande sommaire, OHQWUHSULVH reste tenue de fournir O$XWRULWp les
renseignements complmentaires que celle-ci pourrait solliciter. Il est par ailleurs de la
UHVSRQVDELOLWp GH OHQWUHSULVH LQWpUHVVpH GLQIRUPHU O$XWRULWp (i) de toute information nouvelle
fournie la CRPPLVVLRQHXURSpHQQHTXLDYDQWTXHO$XWRULWpQHGpFLGHGDJLUGDQVODIIDLUHHVWGH
nature modifier de faon significative la demande sommaire, notamment en ce qui concerne la
nature, le champ HW OD GXUpH GH OHQWHQWH SUpVXPpH et (ii) du rejet de sa demande de clmence
principale par la Commission europenne.
47. Si O$XWRULWp dcide GDJLU dans ODIIDLUH pour laquelle la demande sommaire a t prsente,
OHQWUHSULVH devra fournir la totalit des informations et des lments de preuves ncessaires pour
l'examen de sa demande dans les conditions fixes aux points 29 et suivants du prsent
communiqu de procdure \ FRPSULV OHQVHPEOH GHV LQIRUPDWLRQV HW GHV pOpPHQWV GH SUHXYH
SUpFpGHPPHQWIRXUQLVjOD&RPPLVVLRQHXURSpHQQHVLOHUDSSRUWHXUJpQpUDOOHVWLPHSHUWLQHQW
48. Pour faciliter le traitement GXQH demande sommaire, et notamment des questions linguistiques
susceptibles GrWUH souleves, O$XWRULWp recommande de prendre au pralable ODWWDFKH du
conseiller clmence ou du rapporteur gnral.
V I Considrations gnrales
49. Consciente du fait que les entreprises qui cooprent avec O$XWRULWp peuvent souhaiter que leur
coopration demeure confidentielle, celle-ci prservera, dans la limite de ses obligations nationales
et communautaires, la confidentialit de OLGHQWLWp du demandeur de clmence pendant la dure de
la procdure, MXVTXj OHQYRL de la notification des griefs aux parties concernes.
50. /$XWRULWp de la concurrence appartient, depuis le 1er mai 2004, au REC mis en place par le
rglement n 1/20036. Au sein du REC, les autorits de concurrence cooprent troitement. Des
rgles relatives la division efficace du travail et des mcanismes de coopration pour
ODWWULEXWLRQ des affaires et ODVVLVWDQFH entre autorits ont t adoptes. Ces rgles, qui
comprennent des principes relatifs la protection des personnes ayant demand bnficier des
mesures de clmence, ont t prcises par la Commission dans la communication relative la
coopration, que O$XWRULWp VHVW engage respecter. Par ailleurs, cette dernire ne transmettra les
dclarations orales faites dans le cadre du prsent programme de clmence GDXWUHV autorits de
concurrence, conformment ODUWLFOH 12 du rglement n 1/2003, que si les conditions tablies
dans la communication relative la coopration sont remplies et pour autant que la confidentialit
assure par ODXWRULWp de concurrence destinataire soit quivalente celle garantie par O$XWRULWp
51. Mention de la coopration de la ou des entreprises avec O$XWRULWp pendant la procdure sera faite
dans la dcision afin GH[SOLTXHU la raison de OH[RQpUDWLRQ totale ou partielle des sanctions
pcuniaires encourues par cette ou ces entreprises.
52. /H[RQpUDWLRQ totale ou partielle des sanctions pcuniaires accorde par O$XWRULWp une entreprise
ne la protge pas des consquences civiles qui peuvent rsulter de sa participation une infraction
ODUWLFOH L. 420-1 du code de commerce et/ou ODUWLFOH 101 TFUE.
53. En application du deuxime alina de ODUWLFOH L. 462-6 du code de commerce, O$XWRULWp peut,
lorsque les faits lui paraissent de nature justifier ODSSOLFDWLRQ de ODUWLFOH L. 420-6 du mme
code, adresser le dossier au procureur de la Rpublique. /DUWLFOH L. 420-6 ne VDSSOLTXH que si
trois conditions cumulatives sont runies : la personne physique doit avoir pris frauduleusement
une part personnelle et dterminante dans la conception et ORUJDQLVDWLRQ ou la mise en XYUH de
pratiques vises notamment ODUWLFOH L. 420-1. /$XWRULWp considre que la clmence est au
nombre des motifs lgitimes qui justifient la non transmission au parquet GXQ dossier dans lequel
les personnes physiques, appartenant OHQWUHSULVH qui a bnfici GXQH exonration de sanctions

6

Rglement (CE) n 1/2003 du Conseil, du 16 dcembre 2002, relatif la mise en XYUHdes rgles de concurrence
prvues aux articles 81 et 82 du trait (JOCE n L 1 du 4 janvier 2003, p. 1)

pcuniaires, seraient susceptibles de faire aussi OREMHW de telles poursuites.


54. Le prsent communiqu de procdure remplace le communiqu de procdure du 2 mars 2009. Il
sera appliqu, compter de la date de sa publication sur le site Internet de O$XWRULWp de la
concurrence, pour le traitement de toutes les demandes GH[RQpUDWLRQ de sanctions pcuniaires
reues partir de cette date et concernant des affaires dans lesquelles aucune entreprise QD dj
prsent de demande GH[RQpUDWLRQ de sanctions pcuniaires au titre du communiqu de procdure
du 2 mars 2009.

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