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2006 ,
A Cruzada chinesa pela energia: a opo por uma abordagem realista O Ministro Francs
Um pequeno exemplo que tomo de emprstimo a Aymeric Chauprade: admitindo que metade da
populao chinesa atinge um nvel de desenvolvimento equiparado ao que se vive no ocidente, o
mercado interno chins ser equivalente NAFTA e UE a 27 cfr. Aymeric Chauprade, Gopolitique
Constantes et Changements dans lhistoire, Ed. Ellipses, Paris, 2003, pgina 660.
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A expresso de Philippe Braillard, Teoria das Relaes Internacionais, Edio da Fundao Calouste Gulbenkian,
Lisboa, 1990, pgina 115.
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O oramento de Estado de Angola para 2006, por exemplo, foi feito com base numa previso de 45 USD
por barril. No momento em que escrevo Julho de 2006 est a 75 USD por barril.
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David Zweig e Bi Jianhai falam em little room for morality em Chinas Global Hunt for Economy, in Foreign Affairs,
Setembro/Outubro 2005. O Presidente do Gabo, Omar Bongo, explica que se trata de respeito
mtuo e compreenso pela diversidade. A ausncia desta preocupao tambm sintomtica da
abordagem realista chinesa. Alis, e mesmo para alm do caso chins, os realistas so muitas vezes alvos
de crticas por no tomarem em considerao esta dimenso moral. Andrew J. Bacevich escreveu no
The Boston Globe, a 6 de Novembro de 2005, que the commonly lodged against realists is that they disregard moral
issues altogether.
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Escreve Federico Rampini: Tal como acontecera com a Inglaterra do sculo XIX e os Estados Unidos no
sculo XX, a transformao da China numa superpotncia industrial cria novas formas de dependncia
e novas relaes com o resto do mundo: da, portanto, a necessidade de garantir a estabilidade e
segurana em reas politicamente distantes. Federico Rampini, O sculo chins, Editorial Presena,
Lisboa, 2006, pgina 202.
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de Segurana das Naes Unidas discutiu a aprovao de sanes contra Cartum por
apoio s milcias Janjaweed em Darfur, a China fez constar que nunca aprovaria tal
deciso, forando a adopo de linguagem fraca no wording onusiano (consider
taking additional measures e mesmo assim com a absteno chinesa)10. Hoje Pequim
absorve 50% da produo petrolfera sudanesa, representando este mercado africano
6% do consumo chins. 4 000 soldados chineses esto no Sudo para assegurar a
defesa dos investimentos chineses no oleoduto que transporta o petrleo para o Mar
Vermelho.
Finalmente, a China representa o que Dan Zhou chama o one stop shop11.
Quando os chineses aterram nas capitais africanas, no trazem debaixo do brao
apenas um punhado de barris para encher e levar petrleo trazem investimento
e oportunidades de reconstruo12, negcios, linhas de crdito, perdo de dvida
(10 mil milhes de USD nos ltimos anos), know-how em matrias tecnolgicas,
comrcio, mo de obra especializada e a garantia de um amigo atento com assento
permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas. No pouco.
neste quadro que medraram as relaes entre a Repblica Popular da China e
os pases do continente africano s nos anos 90 as trocas comerciais cresceram
700% e de 2002 para 2003 o aumento foi de 18.5 mil milhes de USD 13. A partir
de 2000, este fluxo, j de si intenso, conheceu um enquadramento institucional
especfico com a criao do Frum de Cooperao Sino-Africano com o objectivo
de promover o comrcio e o investimento com 44 pases do continente, incluindo
10
A situao semelhante com o que se passa hoje com o Iro. A propsito do Sudo o Vice-Ministro dos
Negcios Estrangeiros Zhou Wenzhong foi clarssimo: Negcios so negcios. A situao no Sudo
um assunto interno. Entrevista ao New York Times, 8 de Agosto de 2004.
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Apud Jon D. Markman em www.moneycentral.msn.com/content/P149330.asp.
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Alguns exemplos: na Nigria a China est a reconstruir a rede ferroviria; no Ruanda e Camares est a
construir estradas; na Zmbia explora minas de cobre; na Guin Equatorial domina a indstria
madeireira; na Etipia, Mauritnia, Nger e Mali ocupa-se de explorao petrolfera; em Marrocos
constri barragens; na Arglia constri um aeroporto e uma central nuclear; na Costa do Marfim
planeou e edificou a nova cidade administrativa; no Lesoto ocupa posio importante no sector
tercirio; no Qunia esteve envolvida na reconstruo da estrada Mombaa-Nairobi.
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Resta saber se est superado o fenmeno que Henry Kissinger identificou na poltica externa chinesa at
ao sculo XIX: A noo de igualdade soberana no existia na China; os estrangeiros eram considerados
brbaros e relegados para uma relao tributria. Henry Kissinger, Diplomacia, Gradiva, Lisboa, 1996,
pgina 18.
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Preocupada com a penetrao no mercado africano lusfono, a China foi a grande impulsionadora da
criao do Frum para a Cooperao Econmica e Comercial entre a China e os Pases de Lngua
Portuguesa, sedeado em Macau e fundado nesta cidade em Outubro de 2003. A opo por Macau visa
aprofundar o papel desta cidade como plataforma negocial, pela ligao que tem aos mundos lusfono
e sinfolo. Dos Estados da CPLP, a China s no est presente em S. Tom e Prncipe uma vez que este
pas preferiu estabelecer relaes diplomticas com Taiwan.
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As primeiras tentativas de explorao de petrleo em Angola remontam ao incio do sculo XX. Desde
1910 que a firma Canha & Formigal explorava, sem sucesso, hidrocarbonetos na Bacia do Cuanza. A
partir de 1920, uma empresa associada da Sinclair Oil dedicou-se mesma actividade na Quissama.
Mas foi a partir do fim da 2. Guerra Mundial, quando despontou a procura escala global, que a
actividade se intensificou. Destacou-se a Petrofina, em parceria com a Carbonang que era detentora
exclusiva dos direitos de concesso.
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Dados de Tony Hodges, Angola do afro-estalinismo ao capitalismo selvagem, Ed. Principia, Cascais, 2002, pgina
192. So dados fluidos e h quem fale em reservas que podero oscilar entre 8 a 12 mil milhes de
barris. Estes nmeros podero aumentar ainda mais se se iniciar a explorao em guas ultraprofundas.
Angola ocupa, pelos dados da Agncia Internacional de Energia, o 18. lugar no ranking mundial das
reservas.
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A refinaria do Lobito assume uma importncia crucial para a economia angolana, tanto mais que a frica
do Sul projecta a construo de trs novas refinarias, o que lhe permitir aumentar a capacidade de
refinao dos actuais 700 000 barris por dia para 1 600 000 barris por dia. Este mercado emergente
(que tem por objectivo atrair petrleo dos Emiratos rabes Unidos e da Arglia) pode constituir uma
ameaa quota de mercado que a refinaria do Lobito disputar nos mercados internacionais.
18
Dados cruzados do FMI, 2002, citados por Tony Hodges, ob. cit., pgina 203, e do Ministrio das Finanas
de Angola, 2006.
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Segundo dados do PNUD, no mesmo perodo, os pases em desenvolvimento tero gasto cerca de 2.4%
em despesas militares.
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Escreveu Joo de Matos, Chefe de Estado-Maior General das Foras Armadas entre 1992 e 2001: Estas
intervenes foram o balo de oxignio que arrancou as Foras Armadas de Angola ao estado
pr-comatoso em que se encontravam. () Vencemos as guerras dos Congos, em Brazaville sozinhos
e, em Kinshasa, em coligao com o Uganda e o Ruanda, aliados pontuais, que no chegmos a
conhecer directamente e com os quais nunca realizmos uma aco coordenada a nvel militar. Angola
forneceu a maior parte do suporte logstico. Joo de Matos, Retratos de Angola in Poltica Internacional,
Primavera-Vero de 2002, n. 25, pgina 87.
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Este elemento de afirmao regional no pode ser desligado do mais significativo vizinho angolano que
continua a marcar parte da agenda: a frica do Sul. Para alm dos resqucios histricos ainda no
completamente ultrapassados, convir atentar que a frica do Sul responsvel por 2/3 do PIB da
SADC, o que coloca Luanda numa posio de incomodidade mal disfarada. Ainda que no fechando
completamente as portas aos mecanismos de integrao regional de que a SADC o exemplo mais
significativo , Angola no pode aceitar jogar um jogo num tabuleiro onde, manifestamente, ter uma
posio de subalternidade.
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dncia aos pases africanos de lngua portuguesa, no demorou muito tempo a que
a China se apressasse ao respectivo reconhecimento, com excepo de Angola. Na
verdade, a Guin Bissau foi reconhecida logo em Maro de 1975, S. Tom e Prncipe
e Moambique em Julho de 197522 e Cabo Verde em Abril de 1976. Angola teve de
esperar pelo dia 12 de Janeiro de 1983 para estabelecer relaes diplomticas com
a China. No comeou, por isso, isenta de frices a relao entre Pequim e Luanda,
talvez porque a China fosse apoiante tradicional de Holden Roberto23, fundador da
FNLA e do Governo angolano no exlio, em 196224. Tambm preciso ter em conta
que era um perodo de tenses na relao entre a URSS e a China e Moscovo,
poca, tinha em Luanda o papel que se conhece25.
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As relaes diplomticas entre S. Tom e Prncipe e a China foram depois cortadas a 6 de Maio de 1997,
quando STP reconheceu Taiwan.
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distncia de mais de 40 anos, sabemos hoje que a China tinha prometido a Holden Roberto apoio
militar, depois de uma fase em que o lder da FNLA esteve prximo de Washington mas em que as
divergncias comearam a emergir. Explica Witney W. Schneidman que Pequim instrumentalizou
Holden Roberto julgando que, dando-lhe apoio, o dominaria, podendo facilmente entrar no Congo/
Kinshasa, onde o lder angolano se movia com facilidade (Confronto em frica Washington e a queda do Imprio
Colonial Portugus, Ed. Tribuna, 2005, pgina 105). Alm disso, a China tinha uma posio muito reticente
no que toca a Agostinho Neto, que tinha visitado Pequim em Julho de 1971 mas que foi considerado
muito russfono.
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Este Governo, registe-se a curiosidade, tinha como Ministro dos Negcios Estrangeiros Jonas Savimbi
que s saiu da FNLA, para fundar a UNITA, em meados dos anos 60.
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Outro exemplo da divergncia entre China e URSS em frica o Zimbabu, em que Pequim apoiava o
ZANU de Robert Mugabe contra o russfono ZAPU de Joshua Nkomo. Ainda hoje so constatveis
as consequncias das relaes entre Pequim e Harare.
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Mas luz dos nossos dias, isto so pormenores histricos. Hoje entre a Cidade
Alta de Luanda e o Palcio do Povo em Pequim fala-se a mesma linguagem a dos
negcios.
A 22 de Maro de 2004, em Pequim, Angola e a Repblica Popular da China
assinaram um Acordo que garantia ao primeiro uma linha de crdito de 2 mil
milhes de dlares concedida pelo banco chins Eximbank. A imprensa angolana
referiu este acordo como paradigma da cooperao sul-sul, em que no foram
impostas a Angola quaisquer condies degradantes e onde a China mostra
compreender as dificuldades de um pas sado da guerra 26. Nos termos deste
Acordo, o Governo chins, ao mesmo tempo que concedeu o crdito, obteve, como
garantia, crditos resultantes da venda, para a China, de 10 000 barris de petrleo
por dia. A linha de crdito contempla um perodo de carncia de 5 anos e, depois,
o reembolso progressivo ao longo de 12 anos. As partes acordaram uma taxa de juro
indexada LIBOR, acrescida de um spread de 1.5%. Um ano depois, a 16 de Maio de
2005, o Ministro das Finanas de Angola assinou com o Vice-Presidente do
Eximbank, Su Zhong, 18 contratos suplementares individuais de crdito, de
natureza eminentemente comercial, com vista reabilitao e reconstruo de
infraestruturas 27. Nos termos previamente definidos no Acordo de 2004, o capital
a investir sair da linha de crdito e ter de ser usado em 70% por empresas chinesas
(e em 30% por empresas angolanas, ainda que subcontratadas s empresas chinesas).
Em Junho de 2006, o Primeiro-Ministro Wen Jiabao passou pouco mais de 20 horas
em Luanda, numa visita integrada num priplo por vrios pases africanos. No
surpreendeu os observadores atentos o anncio da assinatura de um Memorando
de Entendimento com vista Concesso de um Crdito Adicional de mais 2 mil
milhes de dlares, a que se somaram 7 contratos individuais de crdito dirigidos
aos sectores das telecomunicaes e das pescas.
Se do ponto de vista chins se visa ocupar um espao numa lgica, j referida,
de balance of power (para alm, naturalmente, de se comprar energia), do ponto de
vista angolano, a lgica no substancialmente diversa (para alm, naturalmente, de
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O termo foi criado por Quincy Wright em A Study of War (1942) e, posteriormente, retomado por
Kenneth Waltz em Theory of International Politics (1979). Tanto quanto sei, no existe uma traduo do
termo em portugus. Aymeric Chauprade, ob.cit., pgina 55, opta, em francs, por traduzir bandwagoning
por tendncia centrpeta, em oposio a balancing ou tendncia centrfuga. Neste sentido, e
aplicando ao que aqui nos ocupa, enquanto Angola faz bandwagoning, a China faz balancing.
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No h dados oficiais do nmero de chineses em Angola, mas estimativas apontam para 30 000 e com
tendncia para crescer. Como elemento comparativo, refira-se que os portugueses so 47 000.
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Uma curiosidade a demonstrar a importncia da comunidade chinesa em Angola: a TAAG (linhas areas
angolanas) est a renovar a sua frota com novos avies e, com base nisso, pretende abrir uma linha
directa Luanda-Pequim.
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Uso os termos hardpower e softpower na acepo que lhes foi dada por Joseph S. Nye Jr. em Bound to Lead:
The changing nature of American Power (1990). Em 1995, e dado o sucesso da primeira obra, o Autor
escreveu Soft Power:The means to success in World Politics. Para Nye, hardpower entendido como o recurso a
instrumentos fortes, por vezes de carcter coercivo (maxime, poderio militar mas tambm instrumentos
financeiros em larga escala) e softpower como instrumentos de influncia cultural ou ideolgica.
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Conferncia na Harvard Businnes School a 2 de Agosto de 2004. O texto integral pode ser consultada em
www.hbswk.hbs.edu/archive/4290.html .
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Outro exemplo de uma forma de softpower, porventura muito mais subtil e desta vez em outro pas
africano, o Zimbabu: em Maro de 2006, Mugabe anunciou a criao de um national security council
composto por vrios organismos estaduais, entre os quais avulta a central inteligence organisation. A
formao dos seus agentes est a ser feita pela China.
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Ou seja: para alm dos instrumentos de hardpower, a China aposta na sua presena
com recurso ao softpower 31. Ao celebrar contratos que prevem a entrada de trabalhadores chineses em larga escala, pretende-se uma projeco de poder que passa por
promover e disseminar valores culturais, procurando-se uma ideologizao cujo
alcance no possvel, por agora, determinar com exactido. Joseph S. Nye Jr.
explica que h trs maneiras de adquirir poder: a primeira o recurso fora
(sticks); a segunda so os instrumentos financeiros (carrots) e a terceira a atraco
cultural ou doutrinao ideolgica de modo a que o parceiro assimile, progressivamente, modos de estar, viver e sentir. Para Nye, o softpower uses a different type of currency
not force, not money to engender cooperation. It uses an attraction to shared values, and the justness and
duty of contributing to the achievement of those values 32, 33. Lanando, por esta via, as bases de
uma presena a longo prazo, consegue-se, previsivelmente, um efeito de spill-over ou
derramamento que consubstancia o que podemos chamar, partindo de um conceito
clssico, de sino-funcionalismo.
Lanada a primeira linha de crdito, o Governo chins no deixou de acompanhar muito de perto a sua execuo e, em Fevereiro de 2005, o Vice-Primeiro
Ministro Zeng Peiyan fez uma visita a Luanda onde assinou um conjunto de
instrumentos polticos bilaterais, com destaque para os Acordos celebrados com os
Ministrios do Petrleo e da Geologia e Minas. Luanda aceitou tambm uma
presena chinesa na explorao da nova refinaria do Lobito que est em construo
e as duas capitais apadrinharam um acordo comercial entre a chinesa ZTE e a
angolana Mundostartel, no domnio das telecomunicaes (um investimento de
400 milhes de dlares).
Sendo a procura energtica o factor que mais condiciona a aproximao chinesa
ao mercado angolano, compreender-se- que a China no se limite a comprar
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Alves da Rocha, reputado economista angolano e Professor na Universidade Catlica de Angola, dizia
revista Viso: O FMI no tem mais nada a fazer aqui. Os seus enviados confessaram terem aprendido
como se usa a arma do petrleo para fazer realpolitik (Revista Viso, n 683, 6 de Abril de 2006).
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luz da contemporaneidade, a transcrio deste dilogo pode parecer simplista mas, na sua essncia,
ilustra o que se passa entre Angola e a China:
() fundar esta cidade num lugar tal que no precisasse de importar nada, quase impossvel.
Efectivamente, impossvel.
Precisar, pois, de outras pessoas ainda que lhe tragam de outra cidade aquilo de que carece.
Precisar.
Mas, certamente, esse mensageiro se for de mos vazias, sem levar nada daquilo que precisam as
pessoas de junto das quais h-de trazer o necessrio para a sua cidade, regressar de mos vazias? No
assim?
Assim me parece.
Plato, A Repblica, Edio da Fundao Calouste Gulbenkian, Lisboa, 2000, 370e, pgina 75.
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presena chinesa vai conseguir ficar sob controlo de Luanda, matria para
especulao. Mas ficam as perguntas: estar Angola em riscos de ficar refm da
China? E como ser se as circunstncias internas da China mudarem abruptamente?
A construo em larga escala, altamente tcnica, e sem correlativa formao de mo
de obra angolana, pode ameaar toda uma panplia de equipamentos que se
arriscam a deixar esfumar o toque de Midas chins para dar lugar a elefantes
brancos ingerveis e, consequentemente, improdutivos. Mas o mais interessante na
arquitectura das relaes internacionais e, seguramente, o mais relevante saber
se, a mdio prazo, Angola e os outros pases africanos vo tender a redesenhar os
seus crculos de amizade, seno mesmo de insero geoestratgica. No caso
angolano, a resposta a esta questo no separvel do ciclo eleitoral que se avizinha
e permito-me arriscar dizendo que o posicionamento de Luanda em muito
depender do(s) respaldo(s) que sentir face s eleies que o mundo inteiro vai
observar com desvelada ateno. O modo como a comunidade internacional se tem
posicionado face ao processo eleitoral deixa adivinhar parte da resposta.
Se h ensinamento que levo de Angola que nunca, mas mesmo nunca,
devemos subestimar o modo sagaz como os decisores aqui olham para o enquadramento estratgico no processo de tomada de deciso. A poltica externa angolana
uma lio quotidiana de pragmatismo e de realpolitik. A proximidade com a China
deve ser lida nessa ptica: Angola precisa de dinheiro e tem para oferecer, em troca,
(muito) petrleo35. Os chineses estiveram atentos e chegaram primeiro. Fez-se o
negcio a contento de todos. O que mudar na face de Angola? Seguramente muito
para alm das estradas e pontes que se constroem vista de todos. Mas ainda cedo
para dizer ou perceber o impacto que aqui se poder sentir, e para avaliar o sucesso
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BIBLIOGRAFIA
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Braillard, Philippe, Teoria das Relaes Internacionais, Edio da Fundao Calouste
Gulbenkian, Lisboa, 1990;
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Paris, 2003;
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2002;
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civilizaes revisitado, in Estudos sobre Relaes Internacionais, Edio do Instituto Diplomtico
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Matos, Joo de, Retratos de Angola, in Poltica Internacional, Primavera-Vero 2002, n. 25,
pginas 81 a 92;
Moreira, Adriano, Teoria das Relaes Internacionais, 2. edio, Almedina, Coimbra, 1997;
36
Para uma revisitao do paradigma huntingtoniano dando notcia do amplo debate em torno do choque
de civilizaes, cfr. Armando Marques Guedes, As guerras culturais, a soberania e a globalizao: o choque das
civilizaes revisitado, in Estudos sobre Relaes Internacionais, Edio do Instituto Diplomtico do Ministrio dos
Negcios Estrangeiros, Lisboa, 2005, pginas 37 a 82.
Nye Jr., Joseph S., Bound to Lead:The Changing nature of American Power, Basic Books, 1990;
71
Idem, Soft Power:The Means to success in World Politics, Pubblic Affairs, 1995;
Plato, A Repblica, Edio da Fundao Calouste Gulbenkian, Lisboa, 2000;