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UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS E ECONMICAS


FACULDADE NACIONAL DE DIREITO

O ESTADO PLURINACIONAL COMUNITRIO E A NOVA


CONSTITUIO POLTICA DO ESTADO DA BOLVIA

VICTOR CARNEIRO CORRA VIEIRA

RIO DE JANEIRO
2011

VICTOR CARNEIRO CORRA VIEIRA

O ESTADO PLURINACIONAL COMUNITRIO E A NOVA


CONSTITUIO POLTICA DO ESTADO DA BOLVIA

Trabalho de concluso do curso


apresentado Faculdade Nacional de
Direito da Universidade Federal do Rio de
Janeiro, como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Bacharel em Direito.

Orientadora: Prof. Dra. Vanessa Oliveira


Batista

RIO DE JANEIRO
2011

Vieira, Victor Carneiro Corra.


O Estado Plurinacional Comunitrio e a Nova Constituio
Poltica do Estado da Bolvia / Victor Carneiro Corra Vieira 2011.
67f.
Orientadora: Vanessa Oliveira Batista.
Monografia (graduao em Direito) Universidade Federal do
Rio de Janeiro, Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas,
Faculdade Nacional de Direito.
Bibliografia: f. 63-67.
1. Bolvia. 2. Constituio. 3. Estado Plurinacional Comunitrio. I.
Batista, Vanessa Oliveira. II. Universidade Federal do Rio de
Janeiro. Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas. Faculdade
Nacional de Direito. III. Ttulo

VICTOR CARNEIRO CORRA VIEIRA

O ESTADO PLURINACIONAL COMUNITRIO E A NOVA CONSTITUIO


POLTICA DO ESTADO DA BOLVIA

Trabalho de concluso do curso


apresentado Faculdade Nacional de
Direito da Universidade Federal do Rio de
Janeiro, como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Bacharel em Direito.
Data de aprovao: ____/____/______
Banca Examinadora:
________________________________________________
Presidente da Banca Examinadora
Prof. Dra. Vanessa Oliveira Batista Faculdade Nacional de Direito Orientadora
________________________________________________
2 Examinador
Prof. Dr. Elidio Alexandre Borges Marques Ncleo de Estudos de Polticas
Pblicas em Direitos Humanos
________________________________________________
3 Examinador
Prof. Luiz Felipe Osrio Programa de Ps-Graduao em Economia Poltica
Internacional

AGRADECIMENTOS
Universidade Federal do Rio de Janeiro, pelo acolhimento nesses anos de
graduao, nos quais aprendi muito, no s na Faculdade de Direito mas em todos
os campi pelos quais tive o prazer de passar e debater com pessoas das mais
diversas culturas e posies polticas.
Professora Vanessa Batista, por sua orientao e acompanhamento deste
trabalho, sem a qual ele no seria possvel, e pela pacincia ao me receber at
mesmo nos finais de semana em sua casa para discusso acerca de sua redao.
minha famlia, pelo apoio em todos os momentos de minha vida e pela
disposio sempre que expliquei a histria boliviana, as inovaes sua da
Constituio e a democracia participativa.
Renata Tavares, pela amizade e ensinamentos, que me ajudaram a ter uma
viso mais crtica do mundo.

Depois de 500 anos de rebelio, invaso


e saque permanente; depois de 180 anos
de resistncia contra um Estado colonial;
depois de 20 anos de luta permanente
contra um modelo neoliberal; hoje, 7 de
fevereiro de 2009, um acontecimento
histrico

[]

promulgar

nova

Constituio Poltica do Estado.


Evo Morales

RESUMO
VIEIRA, V. C. C. O Estado Plurinacional Comunitrio e a Nova Constituio Poltica
do Estado da Bolvia. 2011. 67 f. Monografia (Graduao em Direito) Universidade
Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2011.
Este trabalho tem por objetivo analisar a Nova Constituio Poltica do Estado da
Bolvia e o Estado Plurinacional Comunitrio. Para a melhor compreenso do tema,
a primeira parte se dedica no estabelecimento de marcos tericos, sendo eles a
nao, a soberania, o Estado Nacional, o monismo estatal, o Estado Plurinacional e
o pluralismo jurdico. Na segunda parte feito um recorte histrico e geopoltico no
mundo, partindo do final da Guerra Fria, passando pelo estabelecimento do
neoliberalismo como nova ordem global e finalizando com a emergncia dos
movimentos sociais, e na Amrica Latina, com incio na redemocratizao, ps
governos militares, avaliando os efeitos da poltica neoliberal na regio e concluindo
com as eleies de presidentes smbolos de esquerda em diversos pases da regio.
A terceira parte dedica-se ao Estado Boliviano, primeiramente fazendo uma analise
histrica do mesmo perodo e, posteriormente, apontando as inovaes trazidas
pela Nova Constituio Poltica do Estado nas questes de (i) a organizao do
Estado, (ii) a separao dos poderes, (iii) as relaes internacionais, e (iv) a
estrutura e organizao territorial do Estado.
Palavras-chave: Bolvia; Estado Plurinacional Comunitrio; Constituio da Bolvia;
pluralismo jurdico

ABSTRACT

VIEIRA, V. C. C. O Estado Plurinacional Comunitrio e a Nova Constituio Poltica


do Estado da Bolvia. 2011. 67 f. Monografia (Graduao em Direito) Universidade
Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2011.

This work has for objective to analyze the New Political Constitution of the State of
Bolivia and the Multinational State of Community. For a better understanding of the
topic, its first part focuses on establishing theoretical frameworks: the nation, the
sovereignty, the National State, the monism state, the Multinational State and legal
pluralism. In the second part is made a historical and geopolitical side view, in the
world, from the end of the Cold War, through the establishment of neoliberalism as
the new global order, and ending with the emergence of the social movements, and
in Latin America, beginning in the re-democratization, after the military
governments, evaluating the effects of neoliberal policies in the region and
concluding with the election of leftist presidents in many different countries of the
region. The third part is dedicated to the Bolivian State, first by making a historical
analysis of the same period and later, pointing out the innovations introduced by
the New Political Constitution of the State in matters of (i) the state organization,
(ii) the separation of powers, (iii) the international relations, and (iv) the structure and
territorial organization of the state.
Key Words: Bolivia; Multinational State of Community; Constitution of Bolivia; legal
pluralism.

RESUMEN

VIEIRA, V. C. C. O Estado Plurinacional Comunitrio e a Nova Constituio Poltica


do Estado da Bolvia. 2011. 67 f. Monografia (Graduao em Direito) Universidade
Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2011.

Este trabajo tiene como objetivo analizar la Nueva Constitucin Poltica del Estado
Boliviano y el Estado Plurinacional Comunitario. Para una mejor comprensin del
tema, la primera parte se centra en el establecimiento de marcos tericos, que
son: la nacin, la soberana, el Estado-nacin, el monismo del Estado, el Estado
Plurinacional y el pluralismo jurdico. En la segunda parte se hace un recorte
histrico y geopoltico, en el mundo, desde el final de la Guerra Fra, a travs del
establecimiento del neoliberalismo como la nueva orden mundial y terminando con la
aparicin de los movimientos sociales, y en la Amrica Latina, a partir de la
democratizacin, despus de los gobiernos militares, haciendo la evaluacin de los
efectos de las polticas neoliberales en la regin y concluyendo con la
eleccin de presidentes de izquierda en los diferentes pases de la regin. La
tercera parte est dedicada al Estado boliviano, primero haciendo un anlisis
histrico de la misma poca y ms tarde, sealando las innovaciones introducidas
por la Nueva Constitucin Poltica del Estado en materia de (i) la organizacin del
Estado, (ii) la separacin de poderes (iii) las relaciones internacionales, y (iv) la
estructura y organizacin territorial del Estado.
Palabras clave: Bolivia; Estado Plurinacional Comunitrio; Constitucin de Bolivia;
pluralismo jurdico.

SUMRIO
INTRODUO .......................................................................................................... 11
1 MARCOS TERICOS............................................................................................ 13
1.1 Nao e soberania............................................................................................. 14
1.2 Dos Estados Nacionais aos Estados Plurinacionais ..................................... 19
1.3 Monismo estatal e pluralismo jurdico ............................................................ 23
2 RECORTE HISTRICO E GEOPOLTICO ........................................................... 29
2.1 A Amrica Latina ............................................................................................... 34
3 O CASO DA BOLVIA ........................................................................................... 37
3.1 Aspectos polticos, sociais e econmicos (recorte histrico) .................... 37
3.1.1 A democracia participativa ............................................................................... 44
3.2 A Nova Constituio Poltica do Estado boliviano ........................................ 46
3.2.1 A organizao do Estado ................................................................................. 46
3.2.2 Os poderes ....................................................................................................... 48
3.2.3 As relaes internacionais ............................................................................... 51
3.2.4 A estrutura e organizao territorial ................................................................. 56
CONCLUSO ........................................................................................................... 60
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .......................................................................... 63

INTRODUO
Este trabalho, apresentado como Monografia de concluso da Graduao em
Direito da Faculdade Nacional de Direito (FND) da Universidade Federal do Rio de
Janeiro (UFRJ), tem por objetivo principal avaliar as inovaes trazidas pela Nova
Constituio Poltica do Estado da Bolvia, que fundou as bases de um novo
Constitucionalismo Plurinacional. Para que se tornasse possvel tal anlise, foram
tomados por marcos tericos os conceitos de nao, soberania, entre outros.
Aps analisadas as diversas definies de nao e soberania e chegada a
uma concluso de qual a que melhor se encaixa no modelo Boliviano, partiu-se para
a diferenciao entre o Constitucionalismo Moderno e o Constitucionalismo
Plurinacional. O ltimo ponto dos marcos tericos diz respeito ao monismo estatal e
ao pluralismo jurdico. Findada a pesquisa em torno dos marcos tericos, iniciou-se
um recorte histrico e poltico que tornasse possvel a compreenso dos motivos
que levaram mobilizao de setores da sociedade boliviana antes excludos.
Nele, foi possvel avaliar que o fim das ditaduras militares que assolaram a
Amrica Latina dos anos 60 a 80, inclusive, levaram consigo o fim do milagre
econmico que era vivido pela regio graas a emprstimos monumentais dos
rgos monetrios internacionais. A crise econmica assolava os pases do Terceiro
Mundo e logo ameaava chegar aos pases centrais, visto que suas exportaes
vinham

diminuindo

consideravelmente,

devido

inflao

desenfreada

desestabilidade poltica de seus principais compradores.


Com o fim de impedir uma crise no corao do capitalismo, foi lanado um
pacote de medidas, que viria a ficar conhecido pelo nome de Consenso de
Washington. Esse pacote foi lanado pelos Estados Unidos, pelo Banco Mundial e
pelo Fundo Monetrio Internacional, estabelecendo condies para emprstimos e
investimentos destes na Amrica Latina, visando

recuperar suas economias da

profunda crise por que passaram.


O neoliberalismo se alastrou por toda Amrica Latina, diminuindo o poder
interventor do Estado e privatizando suas estatais. No entanto, o resultado foi
diverso do esperado. Com as privatizaes, subiu o nmero de demisses visando o
corte de gastos, consequentemente, o desemprego gerou uma crise econmica

ainda maior, j que a populao no tinha dinheiro para comprar. Aumentou, assim,
o emprego informal, a marginalidade, a criminalizao e o narcotrfico.
No que diz respeito aos governos, a grande circulao de dinheiro oriunda
das negociaes das vendas das estatais abriu caminho para o aumento da
corrupo e estelionato eleitoral, beneficiando os grandes conglomerados
internacionais em detrimento dos investimentos sociais. Esse quadro serviu para
agravar a crise da representatividade da populao, que no reconhecia a
legitimidade de seus representantes.
Insatisfeita, a populao comeou a lutar pelos seus interesses, combatendo
o modelo poltico-econmico que depredava a economia de seus Estados e
vitimizava-os. Como resultado, a Amrica Latina presenciou, no incio do sculo XXI,
a chegada ao poder de diversos presidentes de esquerda, com bandeiras contrarias
quelas levantadas pelos governos anteriores e pelas elites nacionais que se
associaram ao capital privado transnacional.
A escolha da Bolvia se d pelo fato de seu povo ter realizado uma revoluo
cultural baseada na pluralidade cultural e tnica, buscando a igualdade perante
todas as naes que compem o Estado. Nesse sentido, diferente do previsto por
Marx, na Bolvia, a luta no foi entre classes, liderada pelos operrios contra a
burguesia, mas uma luta tnico-cultural, liderada pelos povos indgenas originrios
contra a elite burguesa.
Dessa forma, a ascenso de Evo Morales, na Bolvia, foi o acontecimento
mais icnico desta nova realidade, por se tratar do primeiro presidente ndio da
histria do pas, formado por uma esmagadora maioria indgena. Evo representava
para as elites no s a derrota em uma eleio, mas tambm a derrota ideolgica,
por figurar tudo aquilo que ela combateu por anos: indgenas, sindicalistas e
cocaleiros.
Morales foi eleito prometendo uma Revoluo cultural, desconstruindo o mito
da existncia de uma cultura superior (europeia) e lutando para o reconhecimento da
igualdade entre todas as crenas dentro da Bolvia. Para tal, convocou a Assembleia
Constituinte para a redao de uma nova Constituio que ilustrasse o novo
momento do Estado.
A Nova Constituio Poltica do Estado da Bolvia viria a ser promulgada no

12

dia 18 de maro de 2009, renomeando o Estado de Repblica da Bolvia para


Estado Plurinacional da Bolvia. Porm, o nome seria a menor das modificaes
trazidas

pela

nova

Magna

Carta

boliviana,

que

conta

com

uma

maior

representatividade por parte dos povos originrios em todos os poderes e o


reconhecimento de suas culturas como culturas oficiais da Bolvia.
A presente monografia pretende analisar as inovaes trazidas por tal texto
constitucional no que diz respeito organizao do Estado, separao de poderes,
s relaes internacionais da Bolvia e da organizao territorial.

1. MARCOS TERICOS
Com o fim da Segunda Guerra Mundial, o Capitalismo, como modelo nico e
incontestvel de formulao estatal, comea a mostrar seus primeiros sinais de
fraqueza. O Socialismo se apresenta como uma alternativa promissora aos Estados
perifricos, prometendo a igualdade que nunca foi real no modelo burguscentralizador. A Guerra Fria passou, a grande potncia smbolo deste modelo
alternativo, a Unio Sovitica, sucumbiu, deixando o mundo subserviente aos
interesses da nica e incontestvel potncia internacional, os Estados Unidos. Esse
destino foi apresentado como o nico caminho possvel de se traar, mas ser que
no se pode decidir por um caminho que seja mais justo para os pases perifricos?
A partir desse questionamento, a Amrica Latina vem apresentando um
pensamento de vanguarda, refundando o Estado sob o prisma dos diferentes grupos
tnicos e sociais que nele convivem, flexibilizando conceitos que at ento eram
indiscutveis, tais como a soberania Estatal para promulgar leis, a indissociabilidade
da nao do Estado, a superioridade incontestvel da cultura europeia exportada
para todos os continentes e a incontestabilidade do sistema liberal-centralistaindividualista que apresenta sinais de desgaste por todo o mundo.
Surge, assim, o Estado Plurinacional, democrtico e plural, que reconhece as
diversas naes dentro do seu territrio, admitindo a legitimidade dessas diversas
naes que habitam seu territrio para se autorregular e, ao flexibilizar sua
soberania, garante sociedade uma maior participao na determinao do seu
futuro. Porm, para compreender essa nova proposta de organizao estatal,
preciso definir alguns conceitos bsicos, tais como nao e soberania, alm de

13

entender a formao do Estado Moderno e seu monismo jurdico, para que seja
possvel a compreenso desse modelo alternativo e sua proposta de pluralismo
jurdico.

1.1. Nao e soberania


Ao estudar uma civilizao do passado, busca-se entender sua cultura, seu
modo de vida, sua organizao social, legislativa e poltica. Dessa forma, possvel
diferenciar os diversos povos que estiveram pela Terra muito antes dos pases,
como hoje so conhecidos, se unificarem. Entre eles, gregos, romanos, egpcios,
incas, maias, astecas e muitos outros. possvel encontrar, em todos eles, uma
noo nacional, mesmo que esta no tenha sido planejada ou compreendida pelos
habitantes da poca, tanto que tal conceito s veio a ser reconhecido nos ltimos
dois sculos. No entanto, apesar de facilmente identificvel e superficialmente
conhecido, o conceito de nao nunca foi unnime ou universal, mas muito pelo
contrrio, variando de acordo com o tempo e o enfoque que cada autor pretende dar
a cada aspecto de uma sociedade.
Essa flexibilidade do conceito de nao pode ser facilmente verificada, visto
que sempre que se analisa um livro diferente que versa sobre o assunto, pode-se
observar variados conceitos. O historiador Eric J. Hobsbawm evidencia tal situao
ao fazer um apanhado das variaes de significado em diferentes perodos
histricos, apontando, por exemplo, que at 1884, o conceito de nao exclua o
governo, restringindo-se origem e descendncia. Ele se refere, ainda, a um
dicionrio francs antigo que cita uma frase de Froissart: je fus retourn au pays de
ma nation en la cont de Haynnau (Eu retornei terra de meu nascimento/origem,
no condado de Hainault) 1. No entanto, Hobsbawm defende que o conceito mais
adequado realidade aquele surgido na Era das Revolues, especialmente a
partir de 1830, que garantia nao um sentido poltico e social, sob o titulo de
princpio da nacionalidade.
J Emmanuelle Siyes, por sua vez, ao afirmar que una ley y una
representacin comunes son o que constituyen uma nacin delimita a nao como
fruto do Estado, grifando ainda que es, pues, necessaria una regia comn y unas
1

HOBSBAWM, Eric J. Naes e nacionalismos desde 1780: programa, mito e

14

condiciones que, por ms que no sean del agrado de algunos comitentes puedan
2

amparar a la totalidad de la nacin del capricho de algunos electores [sic],


demonstrando, assim, que apenas aqueles designados como sujeitos detentores de
determinadas culturas ou grupos sociais podem exercer pleno gozo de seus direitos.
O cientista poltico Benedict Anderson apresenta um conceito sociolgico de
nao como uma comunidade poltica imaginada e imaginada como sendo
intrinsecamente limitada e, ao mesmo tempo, soberana3 (grifo nosso). limitada
porque todas esto restritas a um determinado territrio definido, e soberana porque
o conceito nasceu na poca em que o Iluminismo e a Revoluo estavam destruindo
a legitimidade do reino dinstico hierrquico de ordem divina4. Dessa forma, com o
fim dos reinados fundados na religiosidade, as naes passaram a desejar
liberdade, forando os Estados a se tornarem laicos e se afirmarem como Estados
Soberanos. E, por ltimo, ela imaginada como uma comunidade porque,
independentemente da desigualdade e da explorao efetivas que possam existir
dentro dela, a nao sempre concebida como uma profunda camaradagem
horizontal5 (grifo do autor).
Em sentido oposto, para Otto Bauer, em seu texto A Nao Um mapa da
Questo Nacional, a nao pode ser definida como uma comunho de carter que
brota de uma comunho de destino, e no de uma mera semelhana de destino6.
Para compreender o conceito de nao de Bauer, preciso dividir sua definio em
duas partes para que se possa melhor avali-la. A primeira a que diz respeito
necessidade de uma comunho de carter. possvel compreender carter, como
um conjunto de caractersticas fsicas e mentais que unem os membros de uma
nao, ou seja, no basta a existncia de um ancestral comum, imprescindvel que
haja uma semelhana cultural, atravs da educao, da legislao, dos costumes,
religio, cincia, arte e poltica. J, por comunho de destino, faz-se entender um
conjunto de acontecimentos que envolveu todo o povo no mbito nacional,
culminando em um destino comum. No basta ter um destino semelhante, porque,
2

SIYES, Enmanuelle J.. Qu es el Tercer Estado? pg.10 e 23. Net. Disponvel em


<http://bloghistoriahuelva.blogspot.com>. Acesso em: 5 de fevereiro de 2011.
3
ANDERSON, Benedict. Comunidades Imaginadas. 1a ed. So Paulo: Companhia
das Letras, 2008, pg. 32.
4
Idem., p. 34.
5
Loc. cit.
6
BAUER, Otto. A nao in BALAKRISHNAM, Gopal (org.). Um mapa da questo
nacional. 1a reimpresso. Rio de Janeiro: Contraponto, 2008, p. 58.

15

de fato, todo o processo de desenvolvimento para a chegada quele fim, foi o meio
que permitiu diferenciar os dois povos. A grande diferena est nesse meio que leva
ao mesmo fim. Para ilustrar tal afirmativa, basta observar as ditaduras Latinoamericanas que, aps constantes lutas da sociedade civil chegaram a um fim
comum, a democracia. O simples fato de brasileiros e chilenos terem lutado por um
mesmo ideal, contra um mesmo tipo de governo e terem atingido o mesmo fim, no
os fazem membros de uma mesma sociedade, pois as experincias vividas nos dois
casos foram diferentes.
Dessa forma, possvel concluir o mesmo que Boaventura de Sousa Santos
em seu livro La reinvencin del Estado y El Estado Plurinacional. Para ele,
historicamente, exixtem dois conceitos distintos de nao: um conceito liberal, que
associa a nao ao Estado, tornando a existncia de um impossvel sem o outro, e
excluindo de um Estado a possibilidade de diversas naes diferentes, j que a
nao est ligada a um territrio, da o conceito de Estado Nao; e um conceito
comunitrio, que no restringe a existncia de uma nao a um Estado. Um exemplo
europeu deste segundo conceito seria a Espanha, que abarca dentro do seu
territrio diversas outras nacionalidades, como castelhanos, catales, bascos,
galegos, andaluzes e outros. Esse conceito comunitrio o que hoje defendido
pelas naes indgenas sulamericanas, que reivindicam sua autodeterminao, sem
buscar uma independncia territorial e ser ele o conceito central adotado por esta
monografia7.
Outro conceito extremamente importante a ser compreendido o de
soberania, que pode ser verificado pela primeira vez no perodo de formao dos
Estados modernos e das monarquias europeias. Com esse intuito, Alain Pellet
remete obra de Jean Bodin de 1576, Les six livres de la Republique, que define o
Estado pela expresso Res publica da seguinte forma: O justo governo de vrias
famlias e do que lhes comum com poder soberano 8, tornando, assim, o Estado e
a soberania dois conceitos indivisveis. Pellet completa ainda que ao sublinhar que
a soberania deve ser una e indivisvel, perptua e suprema, pretende, no contexto

SANTOS, Boaventura de S. La reinvencin del Estado y El Estado Plurinacional.


1a ed. Cochabamba: Alianza Interinstitucional CENDA, CEJIS, CEDIB, 2007, p. 18.
8
PELLET, Alain; DINH, Nguyen Q.; DAILLIER, Patrick. Direito Internacional
Pblico. 2a ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003, p. 52.

16

poltico da poca, que ela devia ser monoplio de um monarca hereditrio9.


No entanto, a concepo moderna de soberania estatal s pode ser
observada com o fim da Guerra dos Trinta Anos, que culminou na concluso de dois
tratados, em outubro de 1648, o de Osnabrck e o de Mnster, que constituem os
Tratados de Vestflia, sendo considerados a Carta Constitucional da Europa10. Tal
qualificao ocorre pelo fato de legalizarem formalmente o nascimento dos novos
Estados soberanos e a nova carta poltica da Europa da resultante 11, alm de
assentarem os primeiros elementos de um direito pblico europeu

12

transformando, assim, a soberania e a igualdade dos Estados em princpios


fundamentais das relaes internacionais.
A delimitao da soberania dos Estados permaneceu sendo discutida por
diversos tericos do direito internacional. Hugo Grcio, um dos autores mais
expoentes do direito natural, considerado por muitos o pai do direito internacional,
define o poder soberano como aquele cujos atos so independentes de qualquer
outro poder superior e no podem ser anulados por nenhuma outra vontade
humana13, mas que deve compreender seus limites estipulados pelo direito, visto
que no existem rgos superiores aos Estados. Portanto, a soberania do Estado
possui como delimitadores o direito natural, que, para Grcio, consiste em certos
princpios de reta razo que nos permitem saber se uma ao moralmente honesta
ou desonesta consoante a sua conformidade ou desconformidade com uma
natureza racional ou socivel14, e o direito voluntrio, que engloba a vontade das
naes, por vezes, expressa atravs de acordos entre elas. Essa vontade a que se
refere no soberana, visto que est subordinada ao direito natural.
O positivismo, entretanto, afirmou que os limites da soberania vinham nica e
exclusivamente dos tratados e dos costumes, e no de um direito superior, como
defendido por Grcio. Entre seus principais defensores, Moser, autor de Principes du
droit des gens actuel afirma:
No escrevo um direito das gentes escolstico baseado na aplicao
da jurisprudncia natural; no escrevo um direito das gentes
9
10
11
12
13
14

PELLET, Alain. Op. Cit., p. 53.


Idem., p. 52-53.
Idem., p. 53.
Loc. cit.
GRCIO aput PELLET, Alain. Op. cit., p. 57.
Loc. cit.

17

filosfico construdo segundo algumas noes bizarras da histria e


da natureza humana; enfim, tambm no escrevo um direito das
gentes poltico no qual visionrios como o abade de Saint-Pierre
plasmavam a seu talante o sistema da Europa, mas descrevo o
direito das gentes que existe na realidade, como o qual os Estados
soberanos regularmente se conformam.15

Alain Pellet conclui que o direito necessrio para limitar as pretenses dos
diversos Estados em exercer a soberania absoluta, afirmando que o conceito de
soberania no pode receber um sentido absoluto e significa somente que o Estado
no est subordinado a nenhum outro mas que deve respeitar regras mnimas
garantindo o mesmo privilgio a todos os outros16. Pode-se afirmar, portanto, que,
no plano internacional, nenhum Estado sobrepe a sua soberania a outro, o que faz
com que eles se apresentem em situao de igualdade, estando submetidos apenas
s regras internacionais aceitas por elas.
Desse modo, ao se abandonar o mbito estatal e transportar a soberania para
o internacional pode-se avaliar que h uma flexibilizao de seu conceito clssico,
devido a uma organizao dos Estados em blocos econmicos, tais como o
Mercosul e a Unio Europia. Para que tais formas de organizao fossem
possveis, os Estados se viram obrigados a ceder parte de sua soberania a um
rgo de viria a ser considerado superior a todos os Estados-Membros dele, de
modo que suas decises se tornassem exequiveis imediatamente, surgindo, assim,
a supranacionalidade. Portanto, supranacionalidade um ato pela qual os Estadosmembros, livremente e por um ato de soberania, delegam aos rgos comunitrios
poderes constitucionais para legislar sobre determinada matria17. A partir de ento,
os Estados passam a flexibilizar sua soberania com o fim de se relacionarem com
outros de modo igualitrio, trazendo vantagens e desvantagens para ambos. com
esse conceito flexibilizado de soberania que a presente monografia pretende
trabalhar, visto que, a partir dele, possvel aceitar que dentro de um nico Estado
tenhamos diversas naes com soberania prpria perante seus indivduos.

15

MOSER aput PELLET, Alain. Op. cit., p. 60.


PELLET, Alain. Op. cit., p. 85.
17
GOMES, Eduardo Biacchi. A supranacionalidade e os blocos econmicos. Revista
da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Paran, Curitiba, v. 38, n.0, 2003, p.
162.
16

18

1.2. Dos Estados Nacionais aos Estados Plurinacionais


O Estado Moderno surge com o fim da Idade Mdia, quando a Monarquia,
exaltada sob o pretexto de ter sido escolhida por Deus para reinar e proteger seus
sditos, cria a ideia do Absolutismo, decidindo usar de seu poder e influncia para
subjugar todos aqueles mais fracos ou que, de algum modo, dependiam dela. A
justificativa da criao de tais Estados pode ser analisada no Leviat de Thomas
Hobbes, que justifica:
A nica maneira de instituir um (...) poder comum, capaz de os
defender das invases dos estrangeiros e dos danos uns dos outros,
garantindo-lhes assim uma segurana suficiente para que, mediante
o seu prprio labor e graas aos frutos da terra, possam alimentar-se
e viver satisfeitos, conferir toda a sua fora e poder a um homem,
ou a uma assemblia de homens, que possa reduzir todas as
vontades, por pluralidade de votos, a uma s vontade.18

Assim, criado o Estado Moderno, e, com ele, se marca o fim da longa era do
constitucionalismo antigo, informal, que legitimava a forma organizacional dos
diferentes grupos dentro de um Estado e a primazia da cultura europeia ocidental,
legitimada atravs do constitucionalismo moderno19.
Para Boaventura de Souza Santos, este constitucionalismo moderno
extremamente oposto ao modelo anterior, se caracterizando por ser un acto libre de
los pueblos que se imponen una regla a traves de un contrato social para vivir en
paz dentro de un Estado, marcado por uma dupla igualdade, entre los ciudadanos
o entre indivduos, y entre estados independientes20. Desse modo, pode-se dizer
que ele se fundou em dois pilares, o da soberania popular e o da homogeneidade do
povo. Assim, surgiram os Estados europeus, monoculturais, porm, ao mesmo
tempo, com tantas naes e culturas diferentes, como o caso da Espanha,
anteriormente citado.
Entretanto, diferentemente da Europa, que viveu a transio de um
constitucionalismo para o outro, as Amricas se depararam com a imposio da
cultura europeia, desde o perodo das grandes navegaes, quando ocorreu sua
colonizao at as suas independncias, que garantiriam direitos somente aos
descendentes dos colonizadores, marcando a supremacia do conhecimento de
18
19
20

HOBBES, Thomas. Leviat. 2a ed. So Paulo: Martins Fontes, 2008, p. 147.


SANTOS, Boaventura de S. Op. cit., p. 20.
Loc. cit..

19

regulao sobre o conhecimento de emancipao.


Tais conceitos so introduzidos por Boaventura em outro artigo, quando ele
explica que todo conhecimento se distingue por seu tipo de trajetria, que vai de um
ponto A chamado ignorncia a um ponto B chamado saber, e os saberes e
conhecimentos se distinguem exatamente pela definio das trajetrias pelos pontos
A e B 21 . A partir desse ponto, possvel delimitar os extremos de cada
conhecimento, ou seja, seu ponto de ignorncia e o de saber.
Dessa forma, o conhecimento de regulao caracterizado por considerar
como ignorncia o caos, ou seja, uma realidade incontrolada e incontrolvel. J o
saber seria a completa ordem. Enquanto isso, o conhecimento de emancipao
tomaria como marco o colonialismo, ou seja, a incapacidade de reconhecer o outro
como igual, e como fim a autonomia solidria, na qual as diversas naes
coexistissem em perfeita harmonia, respeitando seus limites e contribuindo para o
desenvolvimento mtuo.
Contudo, ao sair vitorioso, o conhecimento-regulao instituiu uma ligao
entre o caos e a autonomia solidria, argumentando que a solidariedade entre as
classes perigosa, a solidariedade no povo uma forma de caos que necessrio
controlar 22 e, ao mesmo tempo, o colonialismo passou a ser considerado o ideal de
ordem. Uma vez constatado isso, Boaventura aponta cinco desafios a serem
superados para que se possa desfazer tal associao.
Como primeiro desafio, se estabelece a necessidade de reinventar as
possibilidades emancipatrias atravs de uma utopia crtica. Para ele, o mundo
encontra-se dominado por utopias conservadoras, as quais Franz Hinkelammert
define como a radicalizao do presente 23 e Boaventura exemplifica com o
neoliberalismo24, que justifica a fome, a desnutrio pelo fato de o mercado no ter
21

SANTOS, Boaventura de S. Renovar a teoria critica e reinventar a emancipao


social. 1a ed. So Paulo: Boitempo, 2007, p. 52.
22
SANTOS, Boaventura de S. Op. Cit., p. 53.
23
HINKELAMMERT aput SANTOS, Boaventura de S. Op. cit., p. 54.
24
(...)o neoliberalismo debatido e combatido como uma teoria econmica, quando na
realidade deve ser compreendido como um discurso hegemnico de um modelo civilizatrio,
isto , como uma extraordinria sntese dos pressupostos e dos valores Basicos da
sociedade liberal moderna no que diz respeito ao ser humano, riqueza, natureza,
histria, ao progresso, ao conhecimento e boa vida. As alternativas s propostas
neoliberais e ao modelo de vida que representam no podem ser buscados em outros
modelos ou teorias no campo da economia, visto que a prpria economia como disciplina

20

se expandido totalmente, mas que, quando o fizer, estaro resolvidos todos os


problemas.
Indica, ento, como segundos desafios o silncio e a diferena. Este primeiro
pelo fato de, ao entrarem em contato com a cultura ocidental, as outras culturas,
como as indgenas, por exemplo, foram caladas e at consideradas inferiores e
insignificantes, reprimindo aqueles que as defendiam, ou por se considerarem parte
ou por serem simpatizantes causa. O dilogo no possvel simplesmente porque
as pessoas no sabem dizer, no porque no tenham o que dizer25. Nesse mesmo
sentido vem o segundo ponto: a diferena intercultural. Ela deve ser compreendida e
respeitada, abolindo as polticas de hegemonia26 e de identidade absoluta. Ileana
Almeida compartilha desse entendimento ao afirmar que:
(...) al funcionar el Estado como representacin de una nacion nica
cumple tambin su papel en el plano ideolgico. La privacin de
derechos polticos a las nacionalidades no hispanizadas lleva al
desconocimiento de la existncia misma de otros pueblos y convierte
al indgena em vitima del racismo. La ideologa de la discriminacin,
aunque no es oficial, de hecho est generalizada em los diferentes
estratos tnicos. Esto empuja a muchos indgenas a abandonar su
identidad y pasar a forma filas de la nacin ecuatoriana aunque, po lo
general, en su sectores ms explotados.27

O terceiro desafio se apresenta na dificuldade da compreenso de que todo


saber local. Para ela, devemos ter uma distncia crtica em relao realidade,
mas ao mesmo tempo, no podemos nos isolar totalmente das conseqncias e da
natureza do nosso saber, porque ele est contextualizado culturalmente28, ou seja,
a capacidade de agir muito maior que a capacidade de prever as consequncias
dessa ao. Pode-se exemplificar tal afirmativa apresentando o ato dos jesutas
europeus, que, ao catequizarem os ndios, menosprezaram suas religies e crenas
anteriores. Para os jesutas, tal ato tinha como objetivo converter os nativos na f
crist e torn-los mais dceis, contudo, jamais poderiam imaginar que tal empreitada
cientfica assume, em sua essncia, a viso de mundo liberal. Cf. LANDER, Eduardo. A
colonialidade do saber: Eurocentrismo e cincias sociais. Perspectivas latinoamericanas.
1a ed. Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, 2005, p. 21.
25
SANTOS, Boaventura de S. Op. Cit., p. 55.
26
A hegemonia uma tentativa de criar consenso baseada na idia de que o que ela
produz bom para todos. Mas houve uma mudana nessa hegemonia, e hoje o que existe
deve ser aceito no porque seja bom, mas porque inevitvel, pois no h nenhuma
alternativa. Idem.
27
ALMEIDA, Ileana. El Estado Plurinacional: valor histrico e libertad poltica para
los indgenas ecuatorianos. 1a ed. Quito: Editora Abya Yala, 2008, p.19.
28
SANTOS, Boaventura de S. Op. Cit., p. 57.

21

causaria o suicdio de milhares de ndios que no se conformavam com o fato de


sua cultura e crena serem consideradas erradas.
Outro desafio institudo o de se criar subjetividades rebeldes e no apenas
subjetividades conformistas. Para Boaventura, todos os indivduos possuem duas
correntes, uma fria e uma quente, explicando a primeira como a conscincia dos
obstculos e a segunda como a vontade de super-los. Portanto, h culturas que
so mais introspectivas e no esto sujeitas a novidades, enquanto h outras mais
flexveis, dispostas a progredir. Dessa forma, necessrio que se mantenha a
corrente fria para que no haja o risco de engano, mas tambm a corrente quente
para que no se desista no surgimento da primeira dificuldade.
Por fim, o quinto desafio, e o maior deles, o que ele chamaria de pscolonialismo. Aqui, quando se fala de colonialismo, no se refere ao colonialismo
poltico de uma metrpole sobre sua colnia, mas a um colonialismo cultural, do
Norte sobre o Sul, ou seja, a transposio dos valores eurocntricos para o resto do
mundo; de modo que, nas palavras de Eduardo Lander,
a superioridade evidente desse modelo de organizao social e de
seus pases, cultura, histria e raa fica demonstrada tanto pela
conquista e submisso dos demais povos do mundo, como pela
superao histrica das formas anteriores de organizao social,
uma vez que se logrou impor na Europa a plena hegemonia da
organizao liberal da vida sobre as mltiplas formas de resistncia
com as quais se enfrentou.29

Tal conceito de ps-colonialismo de extrema importncia para a


compreenso dos motivos que levaram ao surgimento do Estado Plurinacional e que
ser retomado posteriormente.
Entretanto, a luta para superar tais desafios j vem sendo travada por
diversos pases da Amrica do Sul, o que garantiu o surgimento de um terceiro tipo
de

constitucionalismo,

plurinacional,

pluricultural

pluritnico.

Esse

constitucionalismo se funda na interculturalidade, ou seja, no fato de que, apesar de


existirem diversas naes com diferentes costumes, organizaes polticas e
culturas dentro de um mesmo Estado, poder haver, ainda assim, uma cultura comum
e compartilhada, que se verifica na organizao da sociedade plurinacional e em sua

29

LANDER, Eduardo. Op. cit., p. 33.

22

convivncia30.
Dessa forma, o constitucionalismo plurinacional constitui a base para o
surgimento do Estado Plurinacional e, como tal, se caracteriza como um dos marcos
tericos desta monografia.

1.3. Monismo estatal e pluralismo jurdico


Conforme visto anteriormente, o Estado Nao marcou a era da nao nica,
vinculada ao territrio e, a partir de ento, a nao determinada como mais
avanada passou a se sobrepor a todas as outras e ser considerada como norte de
desenvolvimento e sabedoria, no s cultural e poltica, como tambm jurdica31.
Surge, assim, um fenmeno jurdico conhecido como Monismo Estatal, marcado por
um poder centralizado e burocrtico, no qual somente o Estado e seus rgos so
capazes de produzir o direito, sustentado no modo de produo capitalista, na
sociedade burguesa, na ideologia liberal-individualista e no moderno Estado
Soberano.
Wolkmer estabelece, portanto, o capitalismo como um marco para o
surgimento desse novo modelo jurdico que rompeu com o pluralismo corporativista
medieval, e analisa, atravs de Gian R. Rusconi, seus pressupostos essenciais:
a) propriedade privada dos meios de produo, para cuja ativao
necessria a presena do trabalho assalariado formalmente livre; b)
sistema de mercado, baseado na iniciativa e na empresa privada,
no necessariamente pessoal; c) processos de racionalizao dos
meios e mtodos diretos e indiretos para a valorizao do capital e a
explorao das oportunidades de mercado para efeito de lucro.32

Desse modo, o capitalismo serviu como alavanca para que a burguesia se


consolidasse como nova classe dominante, controlando as novas formas de
organizao do poder e estabelecendo sua cultura liberal individualista. Nas
palavras de Marx, a burguesia desempenhou na Histria um papel eminentemente
30

SANTOS, Boaventura de S. La reinvencin del Estado y El Estado Plurinacional.


1a ed. Cochabamba: Alianza Interinstitucional CENDA, CEJIS, CEDIB, 2007, p. 18.
31
Para Wolkmer, ao se conceber o Direito como produto da vida humana organizada e
como expresso das relaes sociais provenientes de necessidades, constatar-se- que, em
cada perodo histrico da civilizao ocidental, domina um certo tipo de ordenao jurdica.
WOLKMER, Antonio C. Pluralismo Jurdico: Fundamentos de uma nova cultura no Direito.
3a ed. So Paulo: Editora Alfa e Omega, 2001, p. 26.
32
RUSCONI, Gian R. aput WOLKMER, Antonio C. Op. cit., p. 30.

23

revolucionrio. (...) Onde quer que ela tenha conquistado o poder, a burguesia jogou
por terra as relaes feudais, patriarcais e idlicas 33 , utilizando do liberalismo,
baseado na noo de liberdade total, como bandeira revolucionria contra o antigo
Regime Absolutista. No entanto, a burguesia que brotou das runas da sociedade
feudal, no aboliu os antagonismos de classe. No fez mais do que estabelecer
novas classes, novas condies de opresso, novas formas de luta em lugar das
velhas34.
Vitoriosa, a burguesia tratou de enraizar como seu fundamento ideolgicofilosfico o liberalismo-individualista, instaurando nova fase do Estado Moderno,
revestido do monoplio da fora soberana, da centralizao, da secularizao
utilitria, que deslocou o controle scio-poltico da Igreja para a autoridade soberana
e laica, e da burocracia administrativa. dessa racionalizao da fora soberana
somada positividade formal do direito que surge o Monismo Estatal, que, como
visto anteriormente, garante ao Estado a exclusividade de legislar e de julgar, por
intermdio de seus rgos, revestidos de leis gerais e abstratas, sistematizadas no
Direito Positivo. O Estado, ento, para legitimar sua ordem jurdica, limita sua
atuao atravs de uma legislao que concede certos direitos aos indivduos,
criando o Estado de Direito, que se auto-afirma como neutro, sendo controlado e
regulado pelo direito35.
Para se sustentar, o Estado Moderno baseou sua doutrina em quatro
pressupostos ideolgicos principais: a estatalidade, ou seja, o Estado soberano e
detm exclusividade na produo das normas jurdicas; a unicidade, pois o direito
Estatal burocrtico-centralizador, o que significa dizer que ele unifica
nacionalmente o direito, j que, de outro modo, no seria possvel a supremacia
Estatal; a positivao, visto que todo o direito est regulamentado por um conjunto
de regras coercitivas que legitima a organizao centralizada do poder,
determinando rgos fiscalizadores do cumprimento de suas regras; e, por fim, a
racionalizao, que, conforme Max Weber, pode ser material, relacionada aos
valores, tica da convico e razo substancial, de modo que os meios quase
sempre costumam ser escolhidos aps determinao dos fins desejados. (...) a
33

MARX, Karl H., ENGELS, Friedrich. Manifesto do Partido Comunista. 10a ed. So
Paulo: Global Editora, 2006, p. 86.
34
Idem, p. 84-85.
35
WOLKMER, Antonio C. Op. cit., p. 40-49.

24

racionalidade material traduz a subordinao das normas individuais s normas


gerais, basicamente em razo de seu contedo36, ou formal, segundo a qual os atos
so definidos a partir da razo instrumental e dos procedimentos tcnico-formais, os
fins so determinados em funo de procedimentos previamente definidos,
conhecidos e regulados por uma ordem legal.37
No entanto, o direito nunca foi uma constante na sociedade moderna, de
modo que se pode identificar quatro grandes fases do monismo, a formao, a
sistematizao, o apogeu e a crise do paradigma.
A primeira fase, conforme dito anteriormente corresponde formao do
monismo jurdico, situada entre os sculos XVI e XVII, caracterizada pelo
rompimento com o pluralismo corporativista medieval e com a Igreja, fundando-se no
capitalismo mercantil e no fortalecimento do poder aristocrtico, culminando em um
Estado Absolutista, que se utilizava do Jusnaturalismo38 para legitimar as decises
de seus soberanos absolutistas. Para compreender tal perodo, vale retornar a
Hobbes, que afirma que a lei civil estatal para todo sdito constituda por aquelas
regras que a repblica39 lhe impes, oralmente ou por escrito, ou por outro sinal
suficiente da sua vontade, para usar como critrio de distino entre o bem e o mal,
admitindo ainda que o legislador soberano e que a repblica o nico legislador,
de modo o soberano de uma repblica (...) no se encontra sujeito das leis civis.
Como tem o poder de fazer e revogar leis, pode, quando lhe aprouver, libertar-se
dessa sujeio, revogando as leis que o estorvam e fazendo outras novas40.
O segundo perodo se inicia com a Revoluo Francesa e se estende at o
final das principais codificaes do sculo XIX. Trata-se da verdadeira etapa de
consolidao da legalidade estatal burgus-capitalista, sob as bandeiras de
liberdade, igualdade e fraternidade. Dessa forma, o papel do soberano absolutista
substitudo pela tripartio de poderes e pelo iderio do Estado enquanto vontade da
36

WEBER, Max aput WOLKMER, Antonio C. Op. cit., p. 64


WOLKMER, Antonio C. Op. cit., p. 60-65.
38
O Jusnaturalismo defende a existncia de um Direito Natural, decorrente de um valor
tico, que se sobrepe ao Direito Positivo, do ordenamento jridico. Bonavides ensina: (...)
Os princpios habitam ainda esfera por interior abstrata e na sua normatividade,
basicamente nula e duvidosa, contrasta com o reconhecimento de sua dimenso tico
valorativa ou idia que inspira os postulados de justia. BONAVIDES, Paulo. Curso de
Direito Constitucional. 24a ed. So Paulo: Malheiros, 2009, p. 259.
39
Cabe lembrar que, nesse perodo, compreendia-se repblica como Estado.
40
HOBBES, Thomas. Op. cit., p. 226-227.
37

25

nao. Wolkmer afirma que:


(...) a burguesia, ao instalar-se no poder, no s cobe as formas
herdadas de organizaes corporativas, como, sobretudo, cria uma
moderna instituio burocrtica centralizadora (Conselho de Estado)
e implementa, mediante o controle do poder estatal, um corpo
orgnico de normas abstratas, genricas e sistematizadoras, visando
a constituir um Direito nacional unificado.41

Portanto, a partir da Revoluo Francesa, tornou-se possvel o fortalecimento


do Jusnaturalismo que, aliando-se aos ideais iluministas e dinmica de unificao
legal, garantiram o surgimento das codificaes que viriam a ser responsveis pela
consolidao da burguesia como nova classe dominante. Promulgadas as grandes
constituies, surge, ento um lao ainda maior entre o Estado e o Direito, o que
contribuiu para o surgimento da teoria do Positivismo Jurdico. Apesar de no
ameaar a hegemonia do Jusnaturalismo no perodo, o positivismo jurdico viria a se
tornar a principal doutrina jurdica contempornea, ao afirmar que o Estado
soberano e nica fonte de direito42, legitimando-o como expoente mximo da fora43.
Nesse sentido, Rudolf Von Jhering afirma em sua obra O Fim no Direito que:
(...) (o) Direito de coao social acha-se somente nas mos do
Estado; o seu monoplio absoluto. Toda associao que queira
fazer valer os seus direitos contra os seus membros, mediante a
fora, deve recorrer ao Estado, e este fixa as condies segundo as
quais presta o seu concurso. Em outros termos, o Estado a fonte
nica do Direito, porque as normas que no podem ser impostas por
ele no constituem regras de direito. No h, pois, direito de
associao fora da autoridade do Estado, mas apenas direito de
associao derivado do Estado. Este possui, como exigido pelo
princpio do poder soberano, a supremacia sobre todas as
associaes de seu territrio, e isto se aplica tambm Igreja.44

Pode-se dizer que a terceira fase monstica se define no sculo XVIII, com
esse aumento do intervencionismo scio-econmico do Estado, porm, se consolida
somente no sculo XIX e atinge seu apogeu dos anos 20/30 aos anos 50/60 do
sculo XX. Essa fase marcada pelo centralismo jurdico defendido pela Teoria
Pura do Direito, de Hans Kelsen, ou seja, Kelsen descarta o dualismo EstadoDireito, fundindo-os, de tal modo que o Direito passou a ser o Estado, e o Estado o
41

WOLKMER, Antonio C. Op. cit., p. 52.


Dessa forma, abandona-se o Direito Natural, de modo que, segundo Bonavides, os
princpios estavam entrando nos cdigos como fora normativa subsidiria, ou seja, s
seriam aplicados quando a lei fosse omissa. Cf. BONAVIDES, Paulo. Op. cit., p. 262.
43
WOLKMER, Antonio C. Op. cit., p. 51-56.
44
JHERING, Rudolf von. aput WOLKMER, Antonio C. Op. cit., p. 56.
42

26

Direito Positivo 45 . Portanto, surge, assim, o Estado do Bem-Estar Social, com


intervencionismo poltico-jurdico, defensor do monoplio nos meios de produo,
das liberdades e direitos civis individuais, denominados direitos sociais e que,
posteriormente, no sculo XIX, defenderia a expanso dos direitos polticos da
cidadania e do voto46.
O ltimo grande perodo monstico se inicia por volta dos anos 60/70 com o
enfraquecimento produtivo do Estado do Bem-Estar Social, forando uma
reordenao e globalizao do capital monopolista. Isso ocorre porque, passada a
Segunda Guerra Mundial, a legalidade que sustentou por tanto tempo a
modernidade burgus-capitalista mostrou-se ineficaz perante as novas demandas
poltico-econmicas, o aumento dos conflitos entre grupos e classes, e o surgimento
de complexas contradies culturais e matrias de vida inerentes sociedade de
massa47.
Dessa forma, o modelo burocrtico-centralizador apresentado pela burguesia
no amanhecer do Capitalismo mostra-se cada vez mais frgil e incapaz de
obscurecer as

desavenas entre classes e os conflitos sociais na periferia do

sistema, tornando inadivel a discusso acerca da necessidade de um novo


referencial para o direito que solucione a crise do projeto jurdico estatal. Torna-se
essencial, nas palavras de Celso Campilongo, abandonar a concepo meramente
legalista da justia, de modo que, ao desvincular o direito da lei, se permita a
soluo de conflitos atravs de frmulas inteiramente novas de negociao,
mediao e arbitramento48. a partir desse quadro de desgaste que surge, na
periferia do Capitalismo, a proposta progressista do pluralismo jurdico de base
democrtico-participativa, defensor da multiplicidade de fontes normativas no
obrigatoriamente estatais, de uma legitimidade embasada nas justas exigncias
fundamentais de sujeitos sociais e, finalmente, de encarar a instituio da Sociedade
como estrutura descentralizada, pluralista e participativa49.
O pluralismo, portanto, reconhece a existncia de diversas culturas,
sociedades, religies, enfim, realidades, com particularidades prprias que se
45
46
47
48
49

WOLKMER, Antonio C. Op. cit., p. 57.


Idem., p. 57-58.
Idem., p. 59.
CAMPILONGO, Celso F. aput. WOLKMER, Antonio C. Op. cit., p. 76.
WOLKMER, Antonio C. Op. cit., p. 78.

27

correlacionam

de

forma

igualitria

dentro

de

um

Estado,

respeitando-se

mutuamente. Pode-se estabelecer, ainda, diversas concepes de pluralismo, tais


como filosfica, cultural, sociolgica, poltica, econmica e ideolgica.
A concepo filosfica de pluralismo defende que h uma independncia e,
ao mesmo tempo, uma inter-relao entre as realidades e os princpios diversos.
Nesse mesmo sentido, N. Glazer define pluralismo cultural como um estado de
coisas no qual cada grupo tnico mantm, em grande medida, um estilo prprio de
vida, com seus idiomas e seus costumes, alm de escolas, organizaes e
publicaes especiais50. A concepo sociolgica, por sua vez, vai de encontro ao
absolutismo estatal soberano, defendendo uma ampliao das diversas associaes
livres, de tal modo que estas sejam capazes de mediar a relao entre o indivduo e
o Estado, conceito muito prximo ao poltico, que luta contra um poder unitrio
hegemnico, buscando um complexo corpo societrio formado pela multiplicidade
de instancias sociais organizadas e centros autnomos de poder 51 . Por fim, a
concepo econmica defende a inter-relao entre empresas pblicas e privadas,
que concorrem entre si. A poltica, conforme defende Bobbio, refere-se s diversas
orientaes de pensamento, diversas vises de mundo, diversos programas polticos
(...) no uniformes52.
Aps analisar as diversas concepes acerca do pluralismo, ressaltada a
necessidade de uma delimitao de seus Princpios norteadores. O primeiro a ser
listado a autonomia, que garante s diversas associaes livres independncia do
Estado, de modo que tais associaes s sero eficazes quando forem livres e
reivindicarem seus direitos. Outro princpio o da descentralizao, que defende o
deslocamento dos centros de deciso das instituies formais para as esferas locais
e fragmentadas, garantindo, assim, igualdade entre os diversos sujeitos coletivos de
um Estado, incitando a participao de base. Ainda com esse ideal, tem-se outro
Princpio: o localismo, que ressalta o poder local em contraponto ao estatal, ou seja,
na capacidade das foras sociais determinarem, entre si, suas relaes econmicas,
culturais e polticas, sem a necessidade do intermdio do Estado. A diversidade
um Princpio cujo nome auto-explicativo, significa dizer que o pluralismo funda
suas bases nas diferenas de cada grupo. O ltimo Princpio elencado o da
50
51
52

LEISERSON, Avery aput. WOLKMER, Antonio C. Op. cit., p. 172.


WOLKMER, Antonio C. Op. cit., p. 173.
BOBBIO, Norberto. aput. WOLKMER, Antonio C. Op. cit., p. 173.

28

tolerncia. Tal Princpio se aproxima de conceitos como o da liberdade e da


autodeterminao, ao pregar que deve haver um respeito mtuo entre os diversos
sujeitos coletivos do Estado.
Compreendidos os conceitos de Nao e Soberania, os diferentes tipos de
constitucionalismo e determinando o Pluralismo Jurdico como o quarto marco
terico, possvel, agora, aplicar tais conceitos da realidade internacional. Esse ser
o tema tratado a seguir.

2. RECORTE HISTRICO E GEOPOLTICO


Com o fim da Guerra Fria e a desintegrao da Unio Sovitica, as recentes
democracias sulamericanas se depararam, no incio da dcada de 90, com o
enfraquecimento de suas esquerdas nacionais, concomitante com um pacote de
medidas econmicas que passava a ser imposto pelo Consenso de Washington53,
apresentando o neoliberalismo como nica soluo para a profunda crise na regio.
O desaparecimento ou derrota das principais oposies polticas que
historicamente se confrontaram na sociedade liberal (o socialismo
real e as organizaes e lutas populares anticapitalistas em todas as
partes do mundo), bem como a riqueza e o poderio militar sem rivais
das sociedades industriais do Norte, contribuem para a imagem da
sociedade liberal de mercado como a nica opo possvel, como o
fim da Histria.54

A vitria do capitalismo sobre o socialismo serviu como locomotiva para a


reascenso das economias que se encontravam em crise, no s devido crise do
Petrleo, na dcada de 1970, como tambm pelo fato de no terem se recuperado
por completo dos efeitos da grande crise de 1929. A necessidade de um contraponto
ao que era anteriormente pregado pelo Oriente gerou um repdio poltica
intervencionista do estado e ao estado de bem-estar social.
Nesse sentido, Stephen Gill aponta que surgimento e efetivao do
53

A disciplina fiscal, uma poltica de austeridade, de modo a conter o processo


inflacionrio, praticamente j fora do controle, constitua, de fato, uma necessidade, para
que os pases da Amrica Latina pudessem retomar o crescimento econmico
autosustentvel. As medidas recomendadas pelo que se convencionou chamar de
Washington
Consensus,
rejuvenescendo
e
encorajando
os
princpios
do
liberalismo/libertarianismo econmico, sobretudo a privatizao das empresas estatais, a
desregulamentao da economia e a liberalizao unilateral do comrcio exterior (...).
BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. Formao do Imprio Americano: da guerra contra a
Espanha guerra no Iraque. 2a ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006, p. 518.
54
LANDER, Eduardo. Op. cit., p. 22.

29

neoliberalismo caracterizou uma significativa mudana na economia poltica global,


marcada por um profundo descaso pelos recursos energticos, ecolgicos e sociais,
conforme apontado diversas vezes por relatrios do Programa de Desenvolvimento
da Organizao das Naes Unidas (PNUD). A partir de ento, o sistema
individualista se tornou modelo para as relaes interpessoais, discriminando
programas sociais e aumentando o contingente de pessoas marginalizadas,
foradas a trabalhar no setor informal e a morar em favelas ou em reas rurais
distantes55.
Porm, o individualismo no foi a nica novidade trazida com a nova era
econmica. A globalizao foi a grande responsvel pela perpetuao do
imperialismo dos pases do norte sobre os do sul, atravs da multiplicao das
multinacionais que eram exportadas para estes pases e que quebravam as
indstrias locais, tornando-as incapazes de competir; o estabelecimento de
instituies internacionais financeiras56, como o FMI (Fundo Monetrio Internacional)
e o Banco Mundial, que, alm de interferirem nas polticas econmicas,
direcionavam os gastos dos pases perifricos. Lnin considera o imperialismo uma
fase evoluda do capitalismo, sendo possvel traar seus cinco princpios bsicos,
que so facilmente identificados no presente contexto:
1) a concentrao da produo e do capital levada a um grau to
elevado de desenvolvimento que criou os monoplios, os quais
desempenham um papel decisivo na vida econmica; 2) a fuso do
capital bancrio com o capital industrial e a criao, baseada nesse
"capital financeiro" da oligarquia financeira; 3) a exportao de
capitais, diferentemente da exportao de mercadorias, adquire uma
importncia particularmente grande; 4) a formao de associaes
internacionais monopolistas de capitalistas, que partilham o mundo
entre si, e 5) o termo da partilha territorial do mundo entre as
potncias capitalistas mais importantes. O imperialismo o
capitalismo na fase de desenvolvimento em que ganhou corpo a
dominao dos monoplios e do capital financeiro, adquiriu marcada
importncia a exportao de capitais, comeou a partilha do mundo
pelos trusts internacionais e terminou a partilha de toda a terra entre
os pases capitalistas mais importantes.57
55

GILL, Stephen (org.). Gramsci: materialismo histrico e relaes internacionais. Rio


de Janeiro: Editora UFRJ, 2007, p.13
56
Cox afirma que as instituies internacionais tambm desempenham um papel
ideolgico. Elas ajudam a definir diretrizes polticas para os Estados e a legitimar certas
instituies e prticas no plano nacional, refletindo orientaes favorveis s foras sociais e
econmicas dominantes. COX, Robert W. Gramsci, hegemonia e relaes
internacionais: um ensaio sobre o mtodo. in. GILL, Stephen. Op. cit., p. 121.
57
LENINE, Vladimir I. O Imperialismo, Fase Superior do Capitalismo. Net. Moscou,
1917. Disponvel em <http://www.marxists.org/portugues/lenin/1916/imperialismo/cap7.htm>.

30

O fantasma dessas crises trazia consigo a necessidade de uma reformulao


no cenrio econmico global. Dessa forma, o capitalismo apresentou duas correntes
opostas que lutaram pela hegemonia, o keynesianismo, que, segundo Hobsbawn,
defendia que os altos salrios, pleno emprego e o Estado de Bem-estar haviam
criado a demanda de consumo que alimentara a expanso, e que bombear mais
demanda na economia era a melhor maneira de lidar com as depresses
econmicas, e os neoliberalismo, afirmando que a economia e a poltica da Era de
Ouro impediam o controle da inflao e o corte de custos tanto no governo quanto
nas empresas privadas, assim permitindo que os lucros, verdadeiro motor do
crescimento econmico numa economia capitalista, aumentassem58. Cabe ressaltar
que o papel das agencias internacionais recentemente criadas foi essencial para a
definio do novo modelo econmico a ser adotado. Nesse sentido, afirmam Augelli
e Murphy:
As agencias intergovernamentais, principalmente o Fundo Monetrio
Internacional (FMI) e o Banco Mundial, passaram a ser um dos
poucos centros de poder do bloco ocidental reconstitudo interessado
em transformar a poltica de uso da fora no Terceiro Mundo em uma
poltica para construir consenso. As agencias intergovernamentais se
juntaram e se reuniram a algumas instituies privadas da sociedade
civil internacional na luta ideolgica contra as muitas verses do
keynesianismo global.59

O Consenso de Washington trouxe consigo a vitria do neoliberalismo sobre


o at ento vigente modelo de Estado intervencionista. Entre seus princpios
centrais, pode-se grifar:
I poltica fiscal: cortes radicais nos gastos correntes (notadamente
em salrios, gastos sociais e subsdios diversos) e no investimento
pblico; poucas alteraes na tributao em face da restrio da
demanda; II poltica monetria: conter drasticamente a expanso
dos meios de pagamento, do crdito interno e elevao das taxas de
juros reais; III poltica salarial: conteno dos reajustamentos e
queda do salrio real; IV - poltica cambial e de comrcio exterior:
desvalorizao do cmbio, incentivos s exportaes e restries s
importaes.60
Acesso em: 9 mai. 2011.
HOBSBAWN, Eric. Era dos Extremos: O breve sculo XX: 1914-1991. 2a ed. So
Paulo: Companhia das Letras, 2003, p. 399.
59
AUGELLI, Enrico e MURPHY, Craig N. Gramsci e as relaes internacionais: uma
perspectiva geral com geral com exemplos da poltica recente dos Estados Unidos no
Terceiro Mundo. in. GILL, Stephen. Op. cit., p. 211
60
CANO, Wilson. Soberania e poltica econmica na Amrica Latina. 1a ed. So
Paulo: UNESP, 2000, p. 34.
58

31

A implementao das polticas de orientao neoliberal acabou por


enfraquecer o Estado e estagnar a indstria que perdeu seu papel para a
especulao financeira. Nesse sentido, Lnin afirma que a exportao de capitais
(...) acentua ainda mais este divrcio completo entre o setor dos rentiers
(especuladores) e a produo, imprime urna marca de parasitismo a todo o pas,
que vive da explorao do trabalho de uns quantos pases e colnias do ultramar61.
Segundo Chomsky:
Em 1971, 90 por cento das transaes financeiras internacionais
tinham alguma relao com a economia real comrcio e
investimentos de longo prazo e 10 por cento eram especulativas.
Em 1990, essa proporo se inverteu e, por volta de 1995, cerca de
95 por cento de um valor total imensamente maior era de natureza
especulativa, com fluxos dirios que geralmente excediam as
reservas em moeda estrangeira das sete maiores potncias
industriais somadas, ou seja, mais de um trilho de dlares, por dia,
a curtssimo prazo: cerca de 80 por cento com prazo de resgate de
uma semana ou menos.62

As transnacionais se tornaram ainda mais fortes ao comprarem as empresas


privatizadas de pases subdesenvolvidos, concentrando mais de 50% da renda
mundial em 300 corporaes, enquanto 70% da populao mundial se manteve em
situao de pobreza ou pobreza extrema, segundo dados do Banco Mundial63. Foi
surgindo, assim, a globalizao, com a diminuio do poder dos Estados. As
empresas transnacionais eram apoiadas pelos governos dos pases desenvolvidos,
e entravam no mercado dos pases mais pobres oferecendo produtos e servios de
melhor qualidade que suas empresas, a preos mais acessveis, se tornando, ento,
fortes comercial e economicamente para que, no futuro, viessem a intervir nestes
estados perifricos.
Nas palavras de Bautista,
la globalizacin es un proceso que se define por la prdida de las
fronteras nacionales como limitadoras del espacio donde tienen lugar
los flujos comerciales y econmicos principalmente. Este proceso
cuenta con diversos motores: a) El impulso empresarial con
61

LENINE,
Vladimir
I.
Op.
cit.
Disponvel
em
http://www.marxists.org/portugues/lenin/1916/imperialismo/cap8.htm
62
CHOMSKY, Noam. O lucro ou as Pessoas? Coletivo Sabotagem, 2004, p. 12-13.
63
ARAUJO, Rafael Pinheiro de. Dissertao de ps-graduao: Por uma anlise
comparada entre os movimentos sociais na Bolvia e Venezuela e os partidos
polticos MAS (Movimento al Socialismo) e PSUV (Partido Socialista Unido de
Venezuela). Rio de Janeiro: UFRJ, 2009, p. 35.

32

desarrollo tecnolgico punta, b) La sed insaciable de acumulacin de


capital y c) La accin poltica, voluntaria o bajo presin, de los
representantes de los Estados nacionales respecto a participar en el
juego globalizador.64

Nesse sentido, aps definir o Estado como la forma de organizacin poltica


de una comunidad cuyo propsito es el bien comn, la justicia, la liberdad y la
felicidad de su pueblo65, ele conclui que, ao perder seu foco do bem estar de seu
povo, ele perde tambm sua razo de existir. Isso ocorre pelo fato de, ao abraar o
neoliberalismo combinado com a globalizao, os Estados foram levados a adotar
novos aspectos polticos, econmicos, sociais e culturais, baseados nos que foram
adotados nos pases centrais. Bandeira afirma que:
Esse elenco de reformas, que representava, em realidade, o
consenso existente entre o Departamento do Tesourso dos Estados
Unidos, o FMI e o Banco Mundial, resumia-se na recomendao de
que o Estado se retirasse da economia, quer como empresrio quer
como regulador das transaes domsticas e internacionais, de
modo que toda a Amrica Latina e o resto do Terceiro Mundo se
submetessem s foras do mercado, ou seja, das 51 maiores
corporaes, a maior parte americanas, transformadas em virtuais
Estados transnacionais.66

No entanto, Chomsky ressalta que nem todos os pases seguiram a cartilha


neoliberal. A Europa, em conjunto com os Estados Unidos e alguns pases do leste
asitico mantiveram seu protecionismo e interveno estatal. Ele apresenta o Japo
como exemplo de subverso poltica do livre mercado, ao adotar uma poltica de
Estado forte e intervencionista. (...) desprovido de uma base de recursos naturais, o
Japo se tomou, na dcada de 1990, a maior economia industrial do mundo e a
mais importante fonte mundial de investimento estrangeiro, alm de responder por
metade da poupana lquida mundial e financiar o dficit norte-americano67.
O mesmo se passou nas ex-colnias japonesas. Nem Taiwan, nem a Coria
do Sul adotaram polticas neoliberais, mantendo o Estado forte e interventor. O
destino foi muito diferente desses pases do Leste Asitico para os que adotaram o
neoliberalismo como modelo a ser seguido.

64

BAUTISTA, Oscar Diego. Ideologa neoliberal y poltica de globalizacin.


Medidas implementadas por los pases globalizadores y cambios generados en los
pases globalizados. p. 6-7.
65
Idem., p. 12.
66
BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. Op. cit., p. 520.
67
CHOMSKY, Noam. Op. cit., p. 17.

33

Entre as principais alteraes polticas sofridas, Bautista grifa a incorporao


do marketing s campanhas polticas, mudando o papel da imprensa, que passa a
atuar como panfletria do candidato de sua preferncia. Alm disso, ocorre a
vinculao do governo aos interesses privados, se tornando refm, vez que estes
investem da campanha dos candidatos que se sentem obrigados a retribuir o
investimento ao serem eleitos, alm do surgimento dos lobbies, que, apesar de
ilegais no Brasil, so autorizados em muitos pases. Por fim, h a desestruturao do
Estado, j que, segundo ele, ao privatizar suas estatais, aumenta a taxa de
desemprego, devido s polticas de cortes, o que faz com que a populao se torne
descrdita no Estado, tendo, por consequncia, sua desestruturao.
J no mbito econmico, houve uma maior concentrao da riqueza, vez que
as empresas multinacionais compraram as menores, que eram incapazes de
competir com aquelas, consolidando seu poder econmico. Bautista grifa que en
algunos Estados, sobre todo del tercer mundo, una empresa llega a tener ms poder
que el mismo gobierno e incluso puede ser capaz de desestabilizarlo68. Com o
enfraquecimento econmico do Estado, surge a negligncia com a educao, sade,
qualidade de vida, emprego, e tudo que possa ser ligado ao gasto social,
culminando na privatizao desses setores, excluindo, cada vez mais, os setores
mais pobres da sociedade.
Essa conjuntura de descaso e excluso serviu como alavanca para o
fortalecimento de movimentos sociais que reivindicavam mudanas na poltica do
governo, como maior distribuio de renda, mais empregos e melhor qualidade de
vida.

Esses

movimentos

se

espalharam

em

grande

parte

dos

pases

subdesenvolvidos e em desenvolvimento, principalmente no caso da Amrica do


Sul, que ser objeto de estudo a seguir.

2.1. A Amrica Latina


A dcada de 80 foi marcada pela redemocratizao da grande maioria dos
pases latino-americanos, que enfrentavam graves crises econmicas geradas pela
grande fuga de capitais, tanto estrangeiros quanto nacionais, o que contribuiu para
um aumento incontrolvel da inflao e, consequentemente, a estagnao
68

BAUTISTA, Oscar Diego. Op. cit., p.15.

34

econmica. O quadro de retrao econmica do sul comeava a afetar os Estados


Unidos, que, alm de no receberem o pagamento das dvidas da Amrica Latina,
tiveram suas exportaes diminudas.
Foi nesse contexto que os Estados Unidos apresentou um plano, em 1989,
visando promover a reduo no valor da dvida externa, mediante a diminuio do
principal ou das taxas de juros, a extenso dos prazos de pagamento e a
substituio de obrigaes com taxas de juros flutuantes, por ttulos com taxas
fixas69. A condio para que os pases se adequassem ao plano de reduo da
dvida externa era que estes realizassem reformas estruturais inspiradas nas
recomendaes do Consenso de Washington. Bandeira grifa, ainda, que tanto os
pases do sul quanto os do Leste Europeu foram forados pelo FMI e pelo Banco
Mundial a empreenderem eles mesmos ajustes estruturais, em base permanente,
enquanto as potncias industriais poderiam faz-lo voluntariamente70.
Chomsky revela que documentos de alto nvel, antes secretos, apontam como
maior ameaa aos interesses estadunidenses na Amrica Latina os regimes
nacionalistas e radicais sensveis presso popular pela melhoria imediata do
baixo nvel de vida das massas e por um desenvolvimento voltado ao atendimento
das necessidades do pas 71 . Para o governo americano da poca, essas
tendncias conflitam com a exigncia de um clima poltico e econmico propcio
para o investimento privado, com a adequada repatriao dos lucros e a proteo
de nossas matrias-primas nossas, ainda que localizadas em outro pas72. Dessa
forma, ao impor sua poltica econmica, os Estados Unidos impediau o retorno
desses governos e manteve o excedente de capital nas transnacionais que,
consequentemente, eram exportados para seus pases sede, eliminando os
investimentos sociais que visavam a distribuio de renda.
Com relao a isso, Galeano conclui que a industrializao dependente
agua a concentrao de renda, dos pontos de vista regional e social.A riquesa
gerada no se irradia sobre o pas inteiro nem sobre a soiedade inteira, mas

69
70
71

72

BANDEIRA, Luiz Alberto Moniz. Op. cit., p. 517.


Idem. p. 518.
CHOMSKY, Noam. Op. cit., p. 11.
Loc. cit.

35

consolida os desnveis existentes e at os aprofunda73. O contraste nas sociedades


era visvel, de um lado o crescimento espantoso das empresas internacionais, que
lucravam com a produo a baixos custos, contrastados com os produtos
manufaturados

extremamente

supervalorizados;

do

outro,

aumento

do

desemprego, diminuio de salrios, dos direitos trabalhistas e dos investimentos


estatais no desenvolvimento social.
A consequncia desse quadro foi o aumento em 7,8% do nmero de pessoas
em situao de pobreza e misria de 1980 1990, alcanando a marca de 200
milhes de pessoas, nmero que ainda aumentaria um pouco at 2002, quando
chegou a 221 milhes 74 . Cabe ressaltar que considera-se pobre, segundo a
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), a renda familiar
dividida pelo nmero de membros menor que a linha da pobreza, ou seja, o
montante mnimo necessrio para que se satisfaa as necessidades essenciais75.
O aumento da pobreza foi um fator chave para o aumento da criminaidade e
do narcotrfico que, apesar de serem extremamente combatidos desde seu
surgimento, nunca receberam programas sociais para a recuperao das classes
marginalizadas que se submetem a tais fardos.
Alm disso, desemprego e a falta de perspectiva de contrataes acabou por
ampliar o setor informal76 da economia, nesse sentido, o emprego formal cresceu
somente 2,2% na Amrica Latina dos anos 90, sendo 2,2% no setor privado e 0,7%
no pblico, enquanto o emprego informal crescia 2,8% por ano77.
73

Galeano, Eduardo. As veias abertas da Amrica Latina. 49a ed. So Paulo: Editora
Paz e Terra, 2009, p. 323.
74
CEPAL. Panorama social da Amrica Latina - 2006. Net. Santiago do Chile, fev.
2006,
p.
59.
Disponvel
em:
<http://www.cepal.org/publicaciones/xml/0/27480/PSE_2006.pdf>. Acesso em: 17 mai. 2011.
75
A linha da pobreza determinada pelo valor da cesta bsica de bens e servios na
moeda de cada pas. Idem, p. 62.
76
Compreende-se por economia informal uma modalidade urbana caracterizada por:
1) existncia de barreiras ao ingresso no mercado de trabalho, seja pela competncia, renda
ou organizao; 2) as empresas de propriedade familiar; 3) a reduzida escala de operaes;
4) a utilizao de mtodos de produo com grande nmero de trabalhadores e pouca
tecnologia; e 5) a existncia de mercados no regulamentados e competitivos. Por esse
ponto de vista, a atividade informal no , obrigatoriamente, ilegal, e sim uma resposta da
sociedade civil a uma interferncia no desejada do Estado. PORTES, Alejandro; HALLER,
William. La economa informal. Net. Santiago do Chile, Nov. 2004, p. 9-10 e 42. Disponvel
em: <http://www.eclac.org/publicaciones/xml/5/20845/sps100_lcl2218.pdf>. Acesso em 25
mai. 2011.
77
CEPAL. Panorama social da Amrica Latina - 2006. Op. cit., p.115.

36

Essa conjuntura de sucateamento do Estado e crescente excluso social


serviu como alavanca para o crescimento de movimentos sociais que buscavam a
melhoria na qualidade de vida em seus pases, uma maior distribuio de renda e
igualdade de direitos para todos os nacionais, com o fim de acabar com a histrica
segregao vivida pelas minorias tnicas. Esses movimentos terminaram por eleger,
em grande parte da Amrica Latina, presidentes que viriam a governar voltados para
as classes mais excludas da sociedade, como por exemplo, o que ocorreu na
Bolvia, com Evo Morales, eleito pelos povos originrios para acabar com a histrica
excluso destes no Estado. Ser sobre este caso que a presente monografia se
aprofundar a seguir.

3. O CASO DA BOLVIA
Assim como em toda a Amrica Latina, a Bolvia passou por um grande
perodo militar, que se estendeu de 1964 a 1982, paralisando os avanos
conquistados no perodo anterior, tais como a reforma agrria, urbana e educativa.
No entanto, o que diferenciou o perodo ditatorial boliviano daqueles dos demais
Estados latinoamericanos, foi a proximidade do governo com os trabalhadores rurais
organizados em sindicatos, o que ajudou a consolidar o Pacto Militar Campons, em
uma clara tentativa do governo de controlar os setores populares. Porm, tal pacto
no seria suficiente para manter os setores populares inertes por muito tempo. J no
final da dcada de 1970, o movimento indgena no mais aceitava sua
subordinao, organizando-se com o fim de recuperar suas identidades originrias
de grupos tnicos.

3.1. Aspectos polticos, sociais e econmicos (recorte histrico)


A consolidao da democracia, marcada por um grande acordo entre diversos
partidos polticos, denominado Pacto Democrtico, acabou por coincidir com a
grande crise econmica da dcada de 1980 que, segundo Gumucio:
(...) afetava a todos os setores, e nada garantia que, depois desse
retorno ttico do exrcito aos seus quartis, a democracia pudesse
florescer com vigor. A economia no mostrava nenhum crescimento
fazia anos. O estanho confrontou uma nova cada em seus preos
internacionais e o Banco Central apenas possua US$ 1 milho de
dlares de reservas. O nico setor prspero era o do narcotrfico, o

37

que se evidenciava nas ruas pelo livre movimento de dlares nas


mos dos cambistas, quando trs dcadas atrs era necessrio fazer
um trmite vagaroso no Banco Central para obter limitadas somas
que permitissem a seguir estudos ou tratamento mdicos no
exterior.78

Desse modo, a recesso econmica combinada com a baixa dos preos das
matrias-primas no mercado internacional, a queda da produo de estanho, a m
administrao das empresas estatais, a inflao alta e a dvida externa acumulada
configuraram o ambiente perfeito para o desenvolvimento da ideologia neoliberal,
contrria poltica intervencionista do Estado. A conjuntura de crise econmica
combinada com a instabilidade poltica, gerada pela multiplicidade de partidos
polticos no governo, culminaram na antecipao das eleies para 1985, com o
objetivo de preservar a democracia.
As eleies foram marcadas pela volta ao cenrio poltico boliviano de um exditador, Hugo Banzer, candidato da ADN (Ao Democrtica Nacionalista), que
alcanou o segundo lugar nas eleies. Com o fim de evitar outro perodo de
instabilidade poltica, o MNR (Movimento Nacionalista Revolucionrio), partido
vitorioso, fez uma aliana com a ADN, inaugurando um sistema de democracia de
consenso, onde formaes polticas importantes alcanam acordos que incorporam
consultas recprocas entre os integrantes, estabelecimento de maiorias congressuais
e distribuio de postos na burocracia estatal79.
O presidente eleito foi, ento, Vitor Paz Estenssoro, do MNR, ex-presidente
boliviano nos perodos de 1952-1956 e 1960-1964. Porm, o presidente que no
passado lutou pela Revoluo de 1952, com reformas de base e incluso dos
grupos excludos, abraava agora o neoliberalismo, reformulando economicamente
o pas por meio do Decreto Supremo 21060, que estabeleceu a Nova Poltica
Econmica. Tal decreto determinava o controle inflacionrio, fixando o cmbio
nico, real e flexvel; a liberdade de comrcio, liberando a importao de
mercadorias sem incidncia de impostos e incentivando a exportao de novos
produtos; a privatizao da Comibol (Corporao Mineira da Bolvia), e, alm dela,
diversas outras empresas pblicas foram privatizadas, com a venda de 50% da
empresa para um scio estratgico internacional e a transferncia dos outros 50%
para os cidados bolivianos maiores de 20 anos; a renegociao da dvida externa e
78
79

GUMUCIO, Mariano B. aput. ARAUJO, Rafael Pinheiro de. Op. cit.9, p. 52.
PITTARI, Salvador aput. Idem., p. 55.

38

seu pagamento pontual; a flexibilizao das leis trabalhistas e o corte nos gastos
pblicos80. Nesse sentido, Marcelo Argento Cmara afirma que:
O impacto das reformas fez-se sentir principalmente sobre o
operariado. O fechamento das estatais implicou a quebra da
confiana entre operrios e governos, no fim de um projeto de
estabilidade que fez sucumbir projees pessoais de toda uma
gerao, que se via, agora, lanada no desemprego em uma
economia incapaz de oferecer alternativas consistentes.
O Decreto Supremo (DS) 21.060 tornou-se o mais emblemtico de
todo este processo, pois atingia a empresa que era o principal motor
do governo revolucionrio: a Comibol. Este decreto descentralizava a
empresa em quatro subsidiarias, alem de suspender qualquer tipo de
investimento no setor e de encerrar as atividades em vrios centros
mineiros (que s voltariam a operar de forma praticamente artesanal
sob a administrao de cooperativas).81

A poltica neoliberal do governo trouxe consigo a polarizao da sociedade,


entre os setores mais esquerda, liderados pelos mineiros, que mobilizaram
manifestaes, greves e paralisaes, na chamada Marcha pela Vida; e mais
direita, liderados pelos empresrios, defensores fervorosos das mudanas
realizadas pelo novo governo, que propiciaram um maior lucro, uma maior
explorao do trabalho e maior acesso aos recursos estratgicos. Apesar das
constantes manifestaes, o governo conseguiu concretizar a reforma neoliberal no
Estado, tornando-se menos intervencionista e vendendo suas estatais. Para se ter
noo, com a privatizao da Comibol, cerca de 21 mil dos 27 mil mineiros que
trabalhavam na antiga estatal ficaram desempregados, sob a justificativa do preo
dos minrios estar muito baixo naquele momento e de promessas do governo de
recolocao dos desempregados em outros setores do mercado de trabalho. O
grande ndice de demisses culminou na migrao dos mineiros desempregados
para o Chapare, no departamento de Cochabamba, onde trabalhavam na produo
de coca, e para a cidade de El Alto, prxima a La Paz, o que, segundo Wasserman,
gerou
(...) uma fuso muito particular entre culturas polticas diferentes; de
um lado, o movimento campons, que exige terra, autonomia cultural
indgena, respeito aos valores culturais arraigados nas comunidades
camponesas, e, de outro, a experincia de mobilizao e de
80

ROCHA, Maurcio Santoro. A outra volta do bumerangue: estado, movimentos


sociais e recursos naturais na Bolvia. in. Prmio Amrica do Sul. Bolvia: de 1952 ao
Sculo XXI. Braslia: Funag, 2006, p. 29 e 30.
81
CMARA, Marcelo Argenta. Bolvia: de 1952 ao sculo XXI processos sociais,
transformaes polticas. in. Idem, 2006, p. 89-90.

39

confronto dos sindicatos operrios organizados.82

Nesse contexto de insatisfao poltica e enfraquecimento dos dois


tradicionais atores polticos bolivianos, o COB (Central Obrera Boliviana) 83 ,
enfraquecido com as privatizaes, e as Foras Armadas, excluda do poder poltico
desde a transio para a democracia, surgem novos movimentos, camponeses e
indgenas, organizados pela expresso de interesses tnicos e coletivos. Sobre tais
movimentos, deve-se destacar que esses movimentos no mais se baseavam na
diviso tradicional classista - operariado contra burguesia - mas na diviso cultural e
tnica da sociedade boliviana que buscava no s o acesso terra e seu
reconhecimento como naes, mas a sua participao no processo poltico atravs
de uma democracia participativa. No entanto, tais movimentos decidem, em um
primeiro momento, se organizar fora do mbito dos partidos polticos, o que causaria
um enfraquecimento ainda maior na esquerda, j debilitada com a desorganizao
da populao desempregada84.
Esse enfraquecimento da esquerda abriu espao para que as eleies de
1989 fossem centralizadas nos candidatos do MNR, Gonzalo Snchez de Lozada,
da ADN, Hugo Banzer e do MIR (Movimento Esquerda Revolucionria), Jaime Paz
Zamora. Como nas eleies no houve um candidato vitorioso com mais de 50%
dos votos, coube ao Congresso decidir quem seria o futuro presidente85 , o que
resultou na escolha de Paz Zamora, que havia recebido a menor expressividade dos
votos, mas que se aliou ADN para que pudesse ser eleito atravs de um acordo,
denominado Acordo Patritico.
Apesar das promessas de gerao de empregos, combate pobreza e a
misria, elevao dos investimentos em reas sociais e em infra-estrutura, o que se
verificou foi uma continuidade na poltica econmica do governo anterior. Sob a
82

WASSERMAN, Cludia. Bolvia: histria e identidade. In. Arajo Helosa Vilhena de


(org.). Os pases da comunidade andina. (2 v.) Braslia: Funag/Ipri, 2004, p. 332.
83
O COB foi o principal rgo sindical da Bolvia desde os anos 1950. Com as
privatizaes e as demisses em massa, o sindicalismo boliviano se viu com os dias
contados. O COB organizou a Marcha pela Vida com o intuito de retomar seu papel
protagonista, contudo, com seu fracasso, ficou selado seu fim.
84
ARAUJO, Rafael Pinheiro de. Op. cit., p. 55-56.
85
Segundo o artigo 90 da Constituio boliviana de 1967, que esteve em vigor at
janeiro de 2009, Si en las elecciones generales ninguna de las frmulas para Presidente y
Vicepresidente de la Repblica obtuviera la mayora absoluta de sufragios vlidos, el
Congreso elegir por mayora absoluta de votos vlidos, en votacin oral y nominal, entre
las dos frmulas que hubieran obtenido el mayor nmero de sufragios vlidos.

40

justificativa de necessidade de modernizao do pas, foi elaborado o decreto 22407


que buscou a estabilidade macroeconmica, o controle da inflao, a busca por
investimentos externos para gerao de empregos, o desenvolvimento social e o
crescimento econmico. Apesar do desemprego no diminuir, aumentar o trabalho
informal e os salrios permanecerem estagnados, o governo tentou dar um enfoque
maior ao combate misria, mesmo no alcanando os objetivos almejados. Nesse
sentido, foi feita a Lei de Participao Popular, que descentralizava a educao e a
sade, concedendo maior participao s comunidades indgenas originrias.
As manifestaes de insatisfao com a desenfreada corrupo, com a
desigualdade de renda e com a excluso da maioria indgena estouraram por toda
Bolvia. A principal conquista dos povos indgenas originrios foi o fato de
conseguirem o reconhecimento, por parte do governo, de uma rea de cerca de dois
milhes de hectares e o fim da explorao da regio pelas madeireiras. Houve
destruies de diversos smbolos do neoliberalismo, como redes de transmisso de
energia eltrica, oleodutos e sede de grandes empresas, organizadas pelo EGTK
(Exrcito Guerrilheiro Tupac Katari) 86 , que objetivava a retomada do territrio
aymara87 de Jacka Uma Suyu (El Gran Omasuyo, o territrio da gua), que se
estendia pelo Peru at o norte do Chile88.
Esse perodo foi extremamente importante para o movimento indgena
campons, que passou a buscar na sua cultura tradicional, instrumentos que os
definiam como povos originrios, defendendo o fim da criminalizao e preconceito
contra os mesmos. O movimento Katarista, que recebeu seu nome em homenagem
Tupac Katari uma grande prova disso. Outro smbolo resgatado do perodo prcolonial para os dias de hoje a Wiphala, uma bandeira indgena aymara-quchua
com sete cores dispostas na diagonal em 49 quadrados, utilizada nas manifestaes
pblicas contra a poltica vigente, nos anos 90, de privatizao das estatais e
disposio dos recursos naturais.
Passado o governo Paz Zamora (1989-1993), os governos seguinte, Gonzalo
86

Tupac Katari foi o grande lder da grande insurreio indgena do sculo XVII. O
EGTK surgiu do movimento katarista, que combina demandas sociais camponesas com a
valorizao da identidade indgena e o combate discriminao social. ROCHA, Maurcio S.
Op. cit., p. 54.
87
Os aymaras e os quchuas so os dois maiores grupos indgenas originrios do
Altiplano andino, representando 56% da populao boliviana, segundo o Censo 2001.
88
ARAUJO, Rafael Pinheiro de. Op. cit., p. 58-60.

41

Snchez de Lozada (1993-1997) e Hugo Banzer (1997-2001) mantiveram e


aprofundaram a poltica neoliberal. Com a privatizao das empresas estatais, a elite
boliviana, que outrora prometeu gerar empregos e renda, ignorou os ndices
negativos, objetivando a maximizao dos lucros, o que manteve as altas taxas de
desemprego, de empregos informais e subemprego e o nmero de bolivianos na
linha de extrema pobreza e indigncia extremamente alto, alcanando o marco de
55% (entre 1990 e 1997) e de 71% da populao (de 1998 a 2001). Essa conjuntura
seria a responsvel pelo aumento das taxas de emigrao de jovens bolivianos que
no conseguiam emprego no mercado de trabalho89.
Gonzalo Snchez de Lozada volta para mais um perodo no governo, de 2002
a 2003. No entanto, a conjuntura poltica boliviana j se encontrava extremamente
desgastada com o neoliberalismo, sendo praticamente irreversvel a presso por
parte dos grupos originrios pelas mudanas reivindicadas. Ainda sobre a conjuntura
do perodo, Linera conclui que los tres pilares de la estructura estatal neoliberal y
en general estatal republicana, muestran un deterioro creciente, y es esta
sobreposicin de crisis estatales lo que ayuda a explicar la radicalidad de la
conflictividad poltica90. Algumas das manifestaes a serem destacadas so: a
mobilizao pela legalizao da plantao da folha da coca, que vinha sendo
combatida desde o final da dcada de 1980, com o apoio estadunidense, sob o
argumento de que era matria-prima para a cocana, se esquecendo que o cultivo
da folha da coca faz parte da cultura milenar indgena, segundo Rocha,
Visando a represso da oferta, os Estados Unidos passaram a
financiar programas de erradicao das plantaes de coca na
Bolvia, na Colmbia e no Peru. As medidas adotadas oscilavam
entre o uso das Foras Armadas e a concesso de benefcios
econmicos, como acesso facilitado de produtos agrcolas ao
mercado norte-americano (a Iniciativa Andina) e polticas nacionais,
como o Plano Dignidade na Bolvia, que oferecia ajuda financeira e
tcnica para trocas a coca por outros cultivos.91

Alm da poltica contra o plantio de coca, houve, ainda, a Guerra da gua,


em janeiro 2000, em Cochabamba, pelo fato da gua ter sido privatizada e os preos
terem subido drasticamente em uma regio em que a populao vive com menos de
US$ 1 por dia; a Marcha pela Assemblia Nacional Constituinte, pela Soberania
89

Ibidem., p. 68-70.
LINERA, lvaro Garca. La potncia plebeya: Accin colectiva e identidades
indgenas, obreras e populares en Bolvia. Buenos Aires: Clacso. 2008, p. 343.
91
ROCHA, Maurcio Santoro. Op. cit., p. 34,35.
90

42

Popular, o Territrio e os Recursos Naturais, de 2002, cujos protagonistas foram os


povos originrios das terras baixas; e a Guerra do Gs, de setembro/outubro 2003,
quando o governo Snchez de Lozada determinou que o gs natural seria exportado
para os Estados Unidos via Chile. Parra Rocha, esse anuncio feito pelo presidente,
parecia feito sob medida para irritar os nacionalistas, pois implicava
acordos econmicos com os Estados Unidos, a quem detestavam
por causa da poltica antidrogas e do apoio prestado s ditaduras
militares da Bolvia. E ainda por cima envolvia o Chile e a ferida
aberta da perda do litoral boliviano para as tropas daquele pas na
guerra do Pacfico, no fim do sculo XIX. 92

A deciso serviu como estopim para a renncia do presidente, incapaz de


neutralizar a grande massa insatisfeita que se mobilizava contra seu governo em
grande parte do territrio boliviano.
Foi nesse contexto de instabilidade que surge a Revoluo democrtica,
cultural e pacfica, liderada pelo MAS (Movimento al Socialismo)93, que culminaria,
em dezembro de 2005, na eleio de Evo Morales para presidncia da Bolvia com
53,7% dos votos, se tornando o primeiro descendente indgena (aymara) a se eleger
presidente, em um pas extremamente excludente. Sob o comando de Morales, a
Bolvia abandonou a poltica neoliberal, retomando o iderio do Estado forte e
interventor econmica e socialmente, nacionalizando os recursos naturais,
defendendo uma descolonizao do pensamento atravs do anti-imperialismo,
denunciando a corrupo e os acordos suprapartidrios, que antes eram regra e,
promovendo a refundao do Estado atravs da nova Assembleia Constituinte, que
viria a promulgar a Nova Constituio Poltica do Estado boliviano94.
No entanto, faz-se mister que se compreenda o instituto da democracia
participativa antes que se analise a Constituio advinda das lutas por uma maior
participao da sociedade civil.

92

Idem., p. 40.
Sobre o MAS, deve-se ressaltar que ele um partido que surgiu do movimento.
Cmara afirma que no um partido que se aproxima da mobilizao social para com ela
articular; , sim, a mobilizao social que cria estratgias de ao dentro da poltica
institucional. Ganhou prestgio junto aos grupos sociais por levantar a bandeira de que o
Estado boliviano deveria ter posse dos hidrocarbonetos para ter controle do excedente
econmico. CMARA, Marcelo Argenta. Op. cit., p. 97.
94
ARAUJO, Rafael Pinheiro de. Op. cit., p. 73.
93

43

3.1.1. A democracia participativa


Como expressado anteriormente, a atuao poltica das parcelas da
sociedade, antes marginalizadas, foi essencial para tornar possvel a eleio de um
igual. Inspirados na conscincia da necessidade de mudanas, os indgenas
bolivianos se organizaram em movimentos sociais para lutar contra a poltica
neoliberal do Estado e exigir mudanas no s na poltica macro-econmica, mas,
tambm, mudanas estruturais. Dessa forma, Evo Morales foi eleito pelos povos
originrios para corrigir um histrico de criminalizao e subservincia. Para romper
com esse histrico modelo representativo, que concede a um representante das
elites o poder de decidir sobre o destino de toda uma sociedade, concluiu-se que era
necessrio dar populao um papel de destaque nos processos polticos,
econmicos e sociais.
A democracia representativa contribuiu para a concentrao de renda, o
favorecimento do capital especulativo, a decadncia das polticas sociais e a
sobreposio dos interesses internacionais sobre o nacional. Criou-se, por parte da
populao, uma descrena na poltica e na perspectiva de mudana, passou-se a
admitir a corrupo e o estelionato eleitoral como prticas normais da poltica,
assumindo como verdade a imutabilidade do sistema. Araujo complementa que
assistimos paulatinamente nossas democracias deixarem de lado a discusso
ideolgica e programtica, adotando cada vez mais acordes e consensos polticos
para a estabilidade da ordem vigente, colocando de lado contestaes tericas to
importantes em momentos de disputa poltica95.
Em sentido oposto, a democracia participativa molda uma nova forma estatal
na qual, segundo Bonavides, o povo organizado e soberano o prprio Estado, a
democracia no poder, a legitimidade na lei, a cidadania no governo, a Constituio
aberta no espao das instituies concretizando os princpios superiores da ordem
normativa e da obedincia fundada no contrato social e acrescenta que tal Estado
estabelece uma escala de aperfeioamento qualitativo da democracia jamais dantes
alcanada em termos de concretizao96. A populao passa a estar no centro do

95

Idem., p. 137.
BONAVIDES, Paulo. Teoria Constitucional da Democracia Participativa: Por um
Direito Constitucional de luta e resistncia, por uma Nova Hermenutica, por uma
repolitizao da legitimidade. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 20.

96

44

debate poltico, em um exerccio de verdadeira democracia, possvel somente em


uma sociedade politicamente consciente e engajada.
Essa participao realizada atravs de um poder popular, exercido por meio
de plebiscitos, referendos, assembleias pblicas e fiscalizao e elaborao dos
gastos pblicos, o que aumenta o poder da sociedade, que passa a opinar no
governo mesmo fora dos perodos eleitorais, diminuindo a burocracia, conforme
afirma Araujo:
Dessa maneira, os indivduos deixam de ser meros delegadores de
funes e tarefas, afastando-se do modelo (...) em que as massas
necessitam de lderes para assumir funes e passam assim, a ser
protagonistas das aes direcionadas para a transformao em suas
vidas. Com isso, d-se tambm um passo para o combate aos
processos de burocratizao, tanto de governos quanto de partidos,
que assistimos na totalidade das sociedades modernas, inclusive, na
que se propunha a combater esse processo, a Unio Sovitica,
durante dcadas afetada pelos perniciosos males da burocratizao
desencadeada por Stalin ao assumir do controle do governo aps a
morte de Vladimir Lnin em 192497.

Esse protagonismo da populao serve como base para a fundao da


Revoluo Democrtica e Cultural proposta por Morales. Para que se possa ter uma
noo, a Bolvia registrou, ao longo de sua histria, desde a independncia, em
1825, at a promulgao da Nova Constituio, em 2009, um total de seis
referendos, sendo quatro deles realizados na ltima dcada. O primeiro, em 2004,
teve como discusso central as regras de exportao do gs; o segundo, em 2006,
foi realizado para que a populao pudesse decidir sobre as autonomias
departamentais; o terceiro, em 2008, questionava sobre a revogao do mandato do
presidente e dos governadores; e, em 2009, o referendo que aprovou a Nova
Constituio Poltica do Estado Boliviano.
A proposta a seguir de estudar e analisar o novo texto constitucional
boliviano, buscando sua compreenso, para que, ao fim, possamos concluir se foi
capaz de cumprir com sua proposta de romper com o monismo estatal e com o
liberalismo.

97

ARAUJO. Op. cit., p. 138.

45

3.2. A Nova Constituio Poltica do Estado boliviano


A Bolvia considerada como pioneira no que se refere garantia dos direitos
coletivos de comunidades originrias indgenas e afrodescendentes. Assinou, em
1991, o Convnio 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre povos
indgenas e tribais e, j em 1994, foi realizada um Reforma Constitucional que
concedeu s comunidades indgenas o reconhecimento de sua personalidade
jurdica, que reconheceu o seu direito de posse da terra, que garantiu uma reforma
educacional que viria a estabelecer o ensino bilngue, alm de garantir s
comunidades camponesas o direito de serem consultadas sobre medidas
administrativas e legislativas que viessem a afet-las, no que diz respeito aos seus
direitos tradicionais.
Contudo, a verdadeira mudana constitucional s estaria por vir em janeiro de
2009, quando foi aprovada no Referendo Nacional Constituinte a Nova Constituio
Poltica do Estado boliviano (NCPE), que rompeu, em seu prembulo, com o Estado
colonial, republicano y neoliberal98 e fundando colectivamente El Estado Unitario
Social de Derecho Plurinacional Comunitario, que integra y articula los propsitos de
avanzar hacia una Bolivia democrtica, productiva, (...) comprometida con el
desarrollo integral y con la libre determinacin de los pueblos99.
Essa Constituio, conforme expresso anteriormente, marca o surgimento de
um novo constitucionalismo baseado no reconhecimento recproco entre as
diferentes naes e/ou culturas do Estado, na continuidade histrica, ao reconhecer
as injustias cometidas no passado e se responsabilizar por sua reparao, e o
consentimento por parte das naes e culturas e das instituies estatais e da
sociedade civil de se reconhecerem como autnomas.

3.2.1. A organizao do Estado


Nesse sentido, a Carta Magna boliviana apresenta, em sua primeira parte, as
Bases fundamentales del Estado derechos, deveres y garantias e, desde ento,
apresenta artigos interessantes de se apontar. Ainda no primeiro captulo, vale
98

BOLVIA. Constuicin Poltica de Estado (2009), de 7 de fevereiro de 2009. Lex:


Disponvel em: <http://bolivia.infoleyes.com/shownorm.php?id=469>. Acesso em 10 fev.
2009.
99
Loc. cit.

46

destacar que, em seu artigo 2o, ela concede a autodeterminao dos povos
originrios indgenas, suas naes e territrios, ou seja, o direito autonomia, ao
autogoverno, sua cultura, ao reconhecimento de suas instituies e consolidao
de suas entidades territoriais, e, em seu artigo 5o, que todas as lnguas de naes e
de povos originrios passam a ser consideradas idiomas oficiais, e no somente o
castelhano, como ocorria antes. Ambos os temas j haviam sido tratados pela
Constituio precedente e representam uma verdadeira conquista dos povos
originrios, que no mais so subservientes a uma nao superior.
Porm, o primeiro grande aspecto que merece ser destacado aparece
somente no segundo captulo, quando, no artigo 9o, 1, o Estado toma para si a
responsabilidade de descolonizao. Ao referir-se descolonizao, a Constituio
boliviana no se refere colonizao sofrida com a chegada dos espanhis no
continente e que foi rompida com a independncia, mas sim, uma colonialidade
intelectual, que se mantm na Amrica Latina desde as descobertas, gerando um
preconceito, primeiramente por parte dos europeus e, posteriormente, de seus
descendentes contra os povos originrios e afrodescendentes trazidos para o
subcontinente para serem escravizados.
J no terceiro captulo surge outra das grandes modificaes trazidas pela
NCPE. O artigo 11 adota uma forma de governo democrtico-participativa,
representativa e comunitria, o que representa, conforme explicado anteriormente, a
nica forma de ser verdadeiramente democrtica, pois no restringe a participao
da sociedade escolha de seus representantes pelo voto universal. Garantindo,
dessa forma, o direito dos povos indgenas, por exemplo, de designar ou nomear,
por meio de eleies, seus representantes. Alm disso, estabelece canais
participativos para que a sociedade opine decidindo seu destino, seja por meio de
referendo,

iniciativa

legislativa

cidad,

pela

revogatria

de

mandato,

por

assembleias, cabildos100 e consulta prvia.


O captulo quatro do titulo 2 traz em seu artigo 30 a definio de nao e povo
indgena originrio campons, que compreende toda la colectividad humana que
100

As assembleias e cabildos funcionam como organismos pblicos de intercambio de


razones y argumentos del que nadie estaba excluido, ni siquiera los funcionarios estatales,
pero como iguales al resto de los comunarios indgenas, so espacios de produccin de
igualdad poltica real y de formacin de opinin pblica, ambos componentes bsicos de lo
que se denomina democracia deliberativa. LINERA, lvaro Garcia. Op. cit., p. 322.

47

comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y


cosmovisin, cuya existencia es anterior a La invasin colonial espaola101. Ainda
neste artigo, pode-se ressaltar alguns dos direitos elencados, tais como o de
propagar sua identidade cultural, crena religiosa e cosmoviso prpria, a
autodeterminao, a titulao coletiva de terras e territrios, tendo direito
participao nos lucros da exportao dos recursos naturais no renovveis de seus
territrios, proteo de seus lugares sagrados e o exerccio de seus sistemas
polticos, jurdicos e econmicos, tendo, inclusive, participao nos rgos e
instituies do Estado. Definitivamente, este artigo representa um grande avano no
caminho para o plurinacionalismo boliviano, no entanto, representa tambm o maior
desafio deste Estado, pois caber a ele administrar as relaes entre as diversas
naes que o compe, de modo que nenhuma seja capaz de sobrepor seus
interesses ao de outra, criando uma igualdade horizontal.
O Princpio descolonizador aparece novamente quando a Constituio trata
da educao. O artigo 78 introduz, em um primeiro momento, que a educao deve
ser

democrtica,

participativa,

comunitria

descolonizadora.

primeira

caracterstica a que se deve avaliar a de educao comunitria. Ao garantir


educao esse carter, a Nova Constituio boliviana descentraliza o ensino,
passando a admitir que as escolas ensinem as crenas e ensinamentos de cada
nao. Essa caracterstica se torna ainda mais expressiva quando acrescenta que
ela deve ser descolonizadora, afirmando que, a partir de ento, deve assumir uma
posio de igualdade entre todas as culturas, abandonando o ensino unicamente
europeu. O artigo vai ainda alm, ao ressaltar que deve ser intracultural, intercultural
e plurilingue, alm de libertadora e revolucionria, critica e solidria.

3.2.2. Os poderes
Analisada a primeira parte da Carta Magna boliviana, cabe agora segunda
parte tratar da Estrutura y organizacin funcional del Estado. A Bolvia mantm a
organizao do Estado fundada na separao dos poderes, ainda que com algumas
alteraes.
A separao dos poderes tem sua origem nos primrdios da cincia poltica,
101

BOLVIA. Op. cit.

48

conforme assinala Bobbio, quando surge a ideia de que ao separar o poder entre as
classe que compem a sociedade seria possvel atingir a democracia plena. Este
conceito surge pela primeira vez em Aristteles, que aponta que, em um Estado, o
poder pode estar concentrado em uma s pessoa, caracterizando a monarquia, em
poucas pessoas, a aristocracia, e em muitas, o que ele chama de politia, ou
governo misto, do qual participam equilibradamente o rei, os aristocratas e o povo,
e desse modo, possuindo alguma coisa de todas as trs formas tradicionais de
governo, superior a qualquer uma delas102. Dessa forma, Aristteles acredita que
a unio dos pobres com os ricos, atravs da separao de poderes, a nica forma
dos diferentes segmentos sociais discutirem seus interesses e chegarem decises
equilibradas, alcanando a paz social.
Bobbio apresenta, ainda, uma segunda doutrina que substitui a diviso pelas
classes por uma diviso nas funes. Para essa teoria, o melhor modo de organizar
o poder fazer, sim, com que as vrias funes estatais sejam exercidas por
diferentes rgos 103 . Nesse sentido, Montesquieu estabelece trs poderes, o
legislativo, o executivo e o judicirio, cada um com suas determinadas funes:
Atravs do poder legislativo fazem-se as leis para sempre ou para
determinada poca, bem como se aperfeioam ou ab-rogam as que
j se acham feitas.
Com o poder executivo, ocupa-se o prncipe ou magistrado (os
termos so de Montesquieu) da paz e da guerra, envia e recebe
embaixadores, estabelece a segurana e previne as invases.
O terceiro poder - o judicirio - d ao prncipe ou magistrado a
faculdade de punir os crimes ou julgar os dissdios da ordem civil.104

A grande preocupao da maioria dos juristas marxistas que esse modelo


abre espao para uma ditadura da burguesia, j que, apesar das funes serem
distintas, s existir uma classe no poder. Para combater essa predominncia das
classes mais abastadas nos poderes que compem o Estado, a Constituio
Boliviana estabeleceu medidas para que estes se tornassem mais democrticos,
com a incluso dos povos indgenas originrios e das mulheres, como ser
analisado a seguir.
O primeiro ttulo vai tratar do Poder Legislativo que, conforme o artigo 145,
102

BOBBIO, Norberto. Teoria geral da poltica: A filosofia poltica e as lies dos


clssicos. 20a reimpresso. Rio de Janeiro: Elsevier, 2000, p. 286.
103
Idem.
104
BONAVIDES. Paulo. Cincia poltica. 10a ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p. 176.

49

continua sendo bicameral, ou seja, composto pela Cmara dos Deputados e pela
Cmara dos Senadores. Deve-se ressaltar que o artigo seguinte determina, em seu
inciso VII, o direito representao dos povos indgenas originrios, sendo regidos
pelo princpio da densidade populacional em cada departamento.
No que diz respeito ao Poder Executivo, a grande alterao introduzida em
2009 foi a possibilidade de cessar o mandato do Presidente por meio de uma ao
de revogatria do mandato, caso em que o Presidente perder imediatamente suas
funes, passando o governo para o Vice-Presidente que dever convocar eleies
no prazo mximo de noventa dias, conforme previsto nos artigos 170 e 171.
Ademais, cabe ao presidente, conforme o artigo 172, 27, exercer la autoridad
mxima del Servicio Boliviano de Reforma Agrria y otorgar ttulos ejecutoriales en
la distribuicin y redistribuicin de las tierras105 . Outra importante alterao indita
na histria da Bolvia foi a criao do segundo turno das eleies para cargos do
Executivo, acabando com o sistema de negociaes antes vigente que culminava no
Congresso decidindo o futuro das eleies.
O terceiro poder elencado o Judicirio, apresentado no titulo III, que versa
sobre o rgo Judicial e o Tribunal Constitucional Plurinacional. O artigo 178
delimita os princpios da justia boliviana como independncia, imparcialidade,
segurana jurdica, publicidade, probidade, celeridade, gratuidade, pluralismo
jurdico, interculturalidade, equidade, servio sociedade, participao cidad,
harmonia social e respeito aos direitos. Um ponto que deve ser ressaltado o fato
de explicitar em seus princpios, o pluralismo jurdico. Ao faz-lo, o Estado Boliviano
comprova-se oficialmente plural, j que passar a admitir diversas culturas jurdicas
diferentes dependendo do territrio em questo. Nesse sentido, algo extremamente
importante de se atentar o fato de que, no que diz respeito jurisdio, conforme o
artigo 181, o Tribunal Supremo de Justia ser o rgo mximo de jurisdio
ordinria, entretanto, quando se refere aos povos indgenas originrios, o artigo 190
garante que eles exeram suas funes jurisdicionais e de competncia atravs da
sua autoridade, aplicando seus princpios, valores culturais, normas e procedimentos
prprios. Faz-se necessrio, portanto, delimitar qual a capacidade de julgamento
desta jurisdio indgena originria, o que fica explcito no artigo 191, II, onde se
afirma que sua vigncia pessoal, ou seja, somente os membros da nao ou povo
105

BOLVIA. Op. cit.

50

indgena originrio esto sujeitos a tal jurisdio, material, j que tal justia s
conhece os assuntos indgenas, e territorial, pois s se aplica a relaes ou fatos
jurdicos que se realizem, ou que os efeitos sejam produzidos dentro da jurisdio de
um povo indgena originrio campons.
Por fim, o quarto e ltimo poder o Eleitoral Plurinacional, responsvel por
organizar, administrar e executar os processos eleitorais e proclamar seus
resultados, passando a reservar duas das suas sete vagas para originrios
indgenas. Outra alterao interessante expressa no artigo 209, a representao
poltica se dar no s pelos partidos polticos, mas tambm, atravs das
organizaes das naes e povos indgenas originrios camponeses e das
agrupaes cidads, em igualdade de condies, o que inclui no sistema poltico
boliviano grupos antes excludos pela falta de afinidade no s ideolgica, mas
cultural com os partidos hegemnicos.

3.2.3. As relaes internacionais


Ainda nessa segunda parte, a Constituio versa sobre as Relaes
Internacionais no titulo VIII. Nesse quesito, o artigo 259 traz outro avano na que diz
respeito democracia participativa, ao determinar que os tratados internacionais
devero ser aprovados por referendo popular quando cinco por cento dos cidados
registrados no padro eleitoral assim desejarem, ou quando trinta e cinco por cento
dos representantes da Assembleia Legislativa Plurinacional o requererem. Tais
iniciativas tambm podem ser utilizadas para solicitar ao Executivo que subscreva
um tratado. Estabelece, ainda nesse titulo, no artigo 265, que a Bolvia promover
integrao social, poltica, cultural e econmica com os demais Estados, naes e
povos do mundo, tendo como enfoque principal a integrao latinoamericana.
A Bolvia mantm, assim, seu compromisso com o desenvolvimento dos
diversos blocos econmicos dos quais faz parte, entre eles Comunidade Andina de
Naes (CAN), assinada em maio de 1969, a Alternativa Bolivariana para os Povos
das Amricas (ALBA), assinada em dezembro de 2001 e a Unio das Naes SulAmericanas (UNASUL), assinada em dezembro de 2004. Hoje, se discute a
possibilidade do ingresso da Bolvia e do Equador no Mercosul, tornando o bloco
mais regional, no uma exclusividade do Cone Sul, que deixariam de ser pases

51

associados ao Bloco para se tornarem Estados membros. Segundo o ministro das


relaes exteriores, Antnio Patriota, existe um sentimento de que talvez tenha
chegado o momento para uma aproximao maior com potenciais candidatos a
membros plenos do Mercosul, e dois pases surgiram no radar: Bolvia e
Equador106.
Alm dos blocos econmicos, a Bolvia mantm estreitos laos comerciais
com a grande maioria dos pases da Amrica do Sul, devendo se destacar o Brasil e
a Venezuela e, mais recentemente, o Peru.
O Brasil um parceiro comercial histrico da Bolvia, principalmente no que
diz respeito aos hidrocarbonetos. O primeiro acordo comercial de cooperao mtua
firmado entre os dois governos surgiu na dcada de 30, com recproco benefcio do
comrcio de petrleo, no qual o leo boliviano seria refinado em solo brasileiro. Em
1993, os dois pases firmaram um acordo de compra e venda do gs boliviano que
visava desenvolver os dois pases e contribuir para a integrao latino-americana. J
em 1996, o governo boliviano determinou a iseno de impostos para a
implementao do projeto do Gasoduto Brasil-Bolvia (Gasbol), que ligaria Santa
Cruz de La Sierra a Porto Alegre, passando pelo Centro-Oeste e Sudeste do Brasil.
Esse gasoduto fazia parte do contrato de compra e venda entre a YPFB e a
Petrobras, pelo qual a primeira obrigada a vender e a segunda a comprar no
mnimo 21 milhes de metros cbicos por dia, estabelecido atravs de clusula de
take or pay, ou seja, a Petrobrs obrigada a comprar esse valor, mesmo que no
v usar e a YPFB obrigada a vender, ainda que haja outro comprador oferecendo
valor superior ao oferecido pela empresa brasileira. Trs anos depois, a Petrobras,
se aproveitando do processo de privatizao das empresas estatais bolivianas,
comprou aes das refinarias e campos de produo da Bolvia, se tornando
acionista majoritria107.
Entretanto, as relaes entre Brasil e Bolvia viriam a se abalar em 2006,
106

FELLET, Joo. Mercosul quer a adeso da Bolvia e Equador, diz Patriota. BBC,
Braslia,
28
jun.
2011.
Disponvel
em:
<http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/2011/06/110628_mercosul_bolequador_jf.shtml,
acessado em 28 de junho de 2011>. Acesso em 28 jun. 2011.
107
DUARTE, Bernardo P. M. C., SARAIVA, Thiago C. e BON, Rosemarie B. Impacto
ma relao Brasil-Bolvia, com a nacionalizao dos hidrocarbonetos bolivianos, em 2006.
Net.
Porto
Alegre,
2008
p.
88-90.
Disponvel
em:
<http://revistas.fee.tche.br/index.php/indicadores/article/viewFile/1644/2011>. Acesso em 3
abr. 2011.

52

quando Evo Morales decretou a nacionalizao de todo o setor de hidrocarbonetos


da Bolvia, afetando, principalmente a Petrobrs, responsvel por 18% do PIB
boliviano, 20% dos investimentos diretos e 22% da arrecadao tributria. Esse
Decreto Supremo, nmero 28.701 estabeleceu:
artigo 01 - nacionalizao total e absoluta, por parte do Estado, dos
recursos naturais de hidrocarbonetos da Bolvia;
artigo 02 - obrigao de as empresas produtoras de petrleo e gs
em territrio boliviano entregarem toda sua produo YPFB;
artigo 05 - o Estado toma o controle sobre a produo, o transporte,
o refino, a distribuio, a comercializao e a industrializao dos
hidrocarbonetos do Pas;
artigo 07 - nacionalizao de aes para que a YPFB tenha 50%
mais uma ao das empresas produtoras de petrleo no territrio
boliviano.108

Para contornar a crise instaurada, a YPFB e a Petrobrs assinaram um


acordo concedendo Petrobrs (a) execuo de todas as operaes petroleiras por
sua conta e risco; e (b) recebimento direto na conta de um retorno financeiro definido
em funo da recuperao de custos, preos, volumes e investimentos, invalidando
(...) um contrato de prestao de servios109. Na prtica, a YPFB passou a ser
responsvel pelo transporte e comercializao do gs natural, enquanto a Petrobras
recebe a parcela correspondente aos custos, depreciaes e lucro. Alm disso, a
YPFB comprou as duas refinarias da Petrobras por US$ 112 milhes, o que
considerado abaixo do valor de mercado, j que a mesma pagou US$ 104 milhes
pelas duas em 1999, alm de ter investido mais US$ 30 milhes para melhorar sua
capacidade.
Alm das relaes voltadas para o comrcio de hidrocarbonetos, Brasil e
Bolvia possuem diversos acordos de combate ao trfico na Bolvia, de cooperao
amaznica, cooperao policial e jurdica, controle de fronteiras e, mais
recentemente, um acordo de devoluo ao Brasil, por parte da Bolvia, de carros
roubados no primeiro que ingressarem no segundo de forma ilegal.
Desde sua eleio, Evo Morales sempre buscou aproximao do governo
Venezuelano, estreitando os laos comerciais e polticos com tal pas. Nesse
sentido, o governo boliviano fez questo de subscrever o projeto Venezuelano da
Aliana Bolivariana para os Povos da Amrica (ALBA) ainda nos seus primeiros
108
109

Idem., p. 92.
Idem., p. 93.

53

meses de mandato, afirmando que:


(...) slo la unidad de accin de los pases latinoamericanos y
caribeos,
basada
en
los
principios
de
cooperacin,
complementacin, ayuda mutua y solidaridad nos permitir preservar
la independencia, la soberana y la identidad, as como enfrentar con
xito las tendencias hacia el unilateralismo y las pretensiones
hegemnicas, fortaleciendo un Tratado de Comercio de los Pueblos,
la lucha por el mejoramiento del gnero humano y por la amistad, la
solidaridad y la paz entre los pueblos del mundo debe ser obligacin
moral de todo gobierno, convencido de la necesidad de promover
una verdadera integracin solidaria complementaria y humana entre
nuestros pases y nuestros pueblos (...).110

O ingresso da Bolvia no Bloco acompanhou um acordo firmado entre o pas,


a Venezuela e Cuba, at ento, nicos signatrios do Bloco, no qual a Venezuela se
comprometia a colaborar com o desenvolvimento do setor energtico e mineiro
Boliviano; a eximir de impostos sobre a receita de todos os investimentos de
empresas bolivianas, estatais, ou mistas, na Venezuela por todo o perodo de
recuperao de investimento; a criar um fundo especial de at 100 milhes de
dlares para o financiamento de projetos produtivos e de infra-estrutura; a doao
de 30 milhes de dlares por parte do governo venezuelano para que o governo
boliviano possa atender as necessidades de carter social e produtivo; a doao de
uma fbrica de mistura de asfalto, contribuindo para a manuteno e ampliao de
estradas; a aumentar notavelmente as importaes de produtos bolivianos,
especialmente os que contribuam para o aumento das reservas estratgicas de
alimentos; a outorgar incentivos fiscais no territrio venezuelano a projetos de
interesse estratgico da Bolvia; a conceder instalaes preferenciais para as
aeronaves de bandeira boliviana no territrio venezuelano; a cesso de sua infraestrutura e equipamentos de transporte areo e martimo de maneira preferencial,
com o fim de apoio aos planos de desenvolvimento econmico e social da Bolvia; o
desenvolvimento de convnios com a Bolvia na rea de telecomunicaes; alm da
cooperao nas reas de ensino e pesquisa que vo desde bolsas de estudos para
estudantes bolivianos na Venezuela at investimentos em empresas bolivianas que

110

AYMA, Evo Morales. Contribuicin y subscriscin de la Repblica de Bolivia a la


declaracin conjunta firmada en la Habana, el 14 de diciembre del 2004, entre los
presidentes del Consejo de Estado de la Repblica de Cuba y de la Repblica Bolivariana
de
Venezuela.
Net.
4
dez.
2004.
Disponvel
em:
<http://www.alianzabolivariana.org/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=514>,
acessado em 3 de abril de 2011.

54

estudem o meio ambiente111 .


Somado a isso, o acordo prev tambm aes conjuntas a serem realizadas
pela Venezuela e por Cuba beneficiando a Bolvia, tais como o fim de qualquer tipo
de taxa alfandegria dos produtos bolivianos; a compra dos produtos agrcolas e
industriais exportados pela Bolvia que possam ter ficado sem mercado na aplicao
de um Tratado ou Tratado de Livre Comrcio promovidos pelos governos dos
Estados Unidos ou da Europa; a cooperao financeira, tcnica e de recursos
humanos para que se estabelea uma linha area do Estado boliviano
genuinamente nacional; o apoio ao governo Boliviano para que consiga o perdo,
sem condicionamento algum, de sua dvida externa; sem contar com a cooperao
no desenvolvimento do esporte112.
Em contrapartida, a Bolvia deve contribuir com a exportao de seus
produtos mineiros, agrcolas, agroindustriais, pecurios e industriais que sejam
requeridos pela Venezuela ou por Cuba; deve contribuir com a segurana energtica
desses pases com sua produo excedente e disponvel de hidrocarbonetos; deve
isentar de impostos as receitas de investimento estatal ou de empresas mistas
desses pases na Bolvia; participar junto com esses governos em estudos para
recuperao de conhecimentos ancestrais de medicina natural, contribuindo,
inclusive, com sua experincia no estudo dos povos originrios; e, por fim, deve
participar ativamente no intercmbio de experincias para a investigao cientfica
sobre os recursos naturais e padres energticos113.
Recentemente, Bolvia e Venezuela estudam a possibilidade de implantar
entre os pases da ALBA, que, alm dos dois, compreende Equador, Cuba,
Honduras, Nicargua, Repblica Dominicana, Antqua e Barbuda, e So Vicente e
Granadinas, o Sistema nico de Compensao Regional (Sucre), com uma moeda e
um sistema financeiro prprio, que no dependam do dlar114.

111

AYMA, Evo Morales, FRAS, Hugo Chvez e RUZ, Fidel Castro. Acuerdo para la
aplicacin de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de nuestra Amrica u el Tratado de
Comercio
de
los
Pueblos.
Net.
Disponvel
em:
<http://www.alianzabolivariana.org/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=516>.
Acesso em: 3 abr. 2011.
112
Idem.
113
Idem.
114
BOLVIA e Venezuela estudam implantao de moeda regional. Itamarati, La Paz, 1
abr. 2011. Disponvel em: <http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/selecao-diaria-de

55

Aliados militares na guerra em que a Bolvia perdeu seu acesso ao mar para
o Chile, em 1879, o Peru e a Bolvia mantinham, at recentemente, uma poltica
mais afastada, muito pelo fato de o ex-presidente peruano, Alan Garca e Evo
Morales serem ex-adversrios polticos. Contudo, desde 2010 esse cenrio vem
mudando, quando no final do ano, o ento presidente Garca, ofereceu Bolvia um
acesso permanente ao Oceano Pacfico e um terminal no porto de Ilo, onde a Bolvia
poder construir uma zona econmica especial, um anexo de sua escola naval, alm
de poder utilizar do porto para cooperao e exerccios navais. Garca afirmou que:
injusto que a Bolvia no tenha um acesso soberano ao oceano. No queremos
ofender ningum, mas queremos que seja feita Justia, atacando, indiretamente, o
Chile. Em retorno, Morales cumprimentou: O senhor nos ajuda, presidente, para
que a Bolvia, cedo ou tarde, retorne ao mar. O retorno ao mar algo irrenuncivel
para bolivianos e bolivianas115 , tal pronunciamento reafirma a Constituio Boliviana
em seus artigos 267 e 268, nos quais El Estado boliviano declara su derecho
irrenunciable e imprescriptible sobre el territorio que le d acceso al ocano Pacfico
y su espacio martimo.
As relaes Peru-Bolvia se tornaram ainda mais amigveis com a eleio de
Ollanta Humala para o cargo mximo do executivo peruano. Humala um declarado
admirador do processo revolucionrio boliviano que j se declarou favorvel
unificao dos dois pases com o objetivo de combater a pobreza. Nessa linha, ele
afirma: Sonho com a reunificao do Peru e da Bolvia, sonho que em algum
momento essa linha fronteiria (entre os dois pases) desaparea, e que voltemos a
ser uma s nao, um s pas116.

3.2.4. A estrutura e organizao territorial do Estado


A prxima parte trata da estrutura e organizao territorial do Estado. A
noticias/midia-internacional/italia/agencia-ansa/2011/04/01/bolivia-e-venezuela-estudamimplantacao-de-moeda>. Acesso em: 3 de abr. de 2011.
115
JOMA, Nejme. Peru concede Bolvia acesso ao Pacfico em porto. Yahoo
Notcias,
Peru,
19
out.
2010.
Disponvel
em:
<http://br.noticias.yahoo.com/s/19102010/25/mundo-peru-concede-bolivia-acessopacifico.html>. Acesso em: 20 de out. 2010.
116
SORUCO. Cludia. Humala promete trabalhar por unificao de Peru e Bolvia. O
Globo,
La
Paz,
21
jun.
2011.
Disponvel
em:
<http://oglobo.globo.com/mundo/mat/2011/06/21/humala-promete-trabalhar-por-unificacaode-peru-bolivia-924737517.asp>. Acesso em: 21 de jun. de 2011.

56

grande inovao estrutural trazida pela Nova Constituio foi a diviso territorial, que
agora no s se divide em departamentos, provncias e municpios, mas tambm,
em territrios indgenas originrios campesinos, conforme descrito no artigo 269. A
partir de ento, o Estado Plurinacional Boliviano passaria a integrar uma nova forma
de Estado, diversa dos modelos clssicos de Estado Unitrio e Federal? Isso o
que se pretende verificar a seguir.
No entanto, antes de se estudar as formas de Estado, no se pode esquecer
do conceito de territrio. Para Jose Afonso da Silva, territrio o limite espacial
dentro do qual o Estado exerce de modo efetivo e exclusivo o poder de imprio
sobre pessoas e bens. Ou, como expressa Kelsen: o mbito de validez da
ordenao jurdica chamada Estado117. Aps a leitura do artigo 270 da NPCE,
possvel avaliar que tal conceito no se aplica ao utilizado nesta, visto que define
suas entidades territoriais como descentralizadas e autnomas, de modo que estas
possuem soberania prpria para, em seus territrios, desenvolverem sua cultura e
hbitos jurdicos e polticos, mantendo-se organizadas territorialmente sob a vigncia
dos princpios da
unidad, voluntariedad, solidariedad, equidad, bien comn,
autogovierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad
de gnero, subsidiariedad, gradualidad, coordinacin y lealtad
institucional, tranparencia, participacin y control social, provisin de
recursos econmicos y preexistencia de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, em los trminos estabelecidos em
esta Constitucin.118

Aps analisado o conceito de territrio, o primeiro modelo a ser estudado o


Estado Unitrio, que compreende aquele que tem uma nica esfera de poder
executivo, legislativo e judicirio, de modo que no h limitaes aplicao do
poder central do Estado em qualquer parte de seu territrio. Nesse sentido, Dirley da
Cunha Jnior define o Estado Unitrio, ou simples, como sendo aquele que possui
governo nico, conduzido por uma nica entidade poltica, que exerce, forma
centralizada, o poder poltico119.
Nagib Slaibi Filho acrescenta que tal Estado pode ser centralizado, forma
117

SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 25a ed. So
Paulo: Malheiros. 2005, p. 98.

118

119

BOLVIA. Op. cit.

CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Cosntitucional. 5a ed. Bahia:


Juspodivm. 2011, p. 872.

57

mais singela, com um s nvel administrativo de execuo das atividades estatais, e


descentralizado, em que a lei admite mais de um nvel administrativo, como, por
exemplo, uma Administrao Central e diversas Administraes locais120 . Dessa
forma, possvel afirmar que um Estado Unitrio pode ter divises em
departamentos que, ainda que no tenham um poder originrio ou de autoorganizao, sejam capazes de prestar servios de seus interesses. Um exemplo
desse modelo Unitrio Descentralizado Portugal, que, segundo Canotilho, o
carcter unitrio do estado compatvel com a autonomia regional e a
descentralizao territorial devendo considerar-se estas dimenses como elementos
constitucionais da organizao e funcionamento do prprio Estado unitrio121.
O Estado Federal, por sua vez, alm de possuir seu poder central, se divide
em provncias politicamente autnomas, com poderes executivo, legislativo e
judicirio prprios. Jnior define o mesmo como:
aquele que possui mais de um governo, vale dizer, aquele que se
compe de mais de uma organizao poltica, todas elas
politicamente autnomas em consonncia com a prpria
Constituio. Em razo disso, no Estado Federal a autonomia dos
governantes locais (Estados-membros, Distrito Federal e, no Brasil,
Municpios) est a salvo das incurses do governo central (Unio),
tendo em vista que a autonomia dos entes federados est
assegurada pela prpria Magna Carta.122

Aps compreender o conceito de Estado Federal, faz-se mister diferenci-lo


da Unio e de seus Estados-membros. Para isso, pode-se recorrer Jos Afonso da
Silva que define:
Estado federal o todo, dotado de personalidade jurdica de Direito
Pblico Internacional. A Unio a entidade federal formada pela
reunio das partes componentes, constituindo pessoa jurdica de
Direito Pblico interno, autnoma em relao aos Estados e a que
cabe exercer as prerrogativas da soberania do Estado (...). Os
Estados-membros so entidades federativas componentes, dotadas
de autonomia e tambm de personalidade jurdica de Direito Pblico
interno.123

Jnior grifa, ainda, a necessidade de distinguir o Estado Federal da


Confederao de Estados, de modo que o primeiro constitui uma unio indissolvel
120

SLAIBI FILHO, Nagib. Direito Constitucional. 3a ed. Rio de Janeiro: Forense. 2009,

p. 618.

121

360.

122
123

CANOTILHO, Jos J. G. Direito Constitucional. 7A ed. Coimbra: Almedina. 2003, p.


CUNHA JNIOR, Dirley. Op. Cit. p. 872.
SILVA, Jos A. Op. Cit. p. 100.

58

de Estados autnomos com base numa Constituio124 e o segundo uma unio


dissolvel de Estados soberanos 125 que se organizam conforme previsto em
Tratado, de modo que, conforme anteriormente expresso, os Estados-membros de
uma Federao no possuem soberania, ao modo que os Estados-membros de uma
Confederao de Estados possuem.
No entanto, este ainda no parece ser o modelo aplicvel na Bolvia, j que,
ainda que haja uma flexibilizao no conceito de soberania e uma admisso dos
diversos modelos de organizao dentro do mesmo Estado, ainda h uma vnculo
entre os departamentos e o poder central.
Alguns autores acrescentam ainda um terceiro tipo de Estado, chamado de
Estado Regional que, conforme Jnior, um Estado menos centralizado do que o
Estado Unitrio, mas que no chega a ser to descentralizado a ponto de assumir a
forma de um Estado Federal

126

. Dessa forma, alm da transferncia de

competncias administrativas, que j ocorria no Estado Unitrio, no Estado Regional,


so concedidas competncias legislativas ordinrias. Sobre tal modelo, Jos Luiz
Quadros de Magalhes conclui que nele, o poder central concede autonomia,
amplia e reduz esta mesma autonomia administrativa e legislativa ordinria. O
Judicirio () permanece unitrio e meramente desconcentrado. () No Estado
Regional, as Regies elaboram seus Estatutos nos limites da Lei nacional127.
Apesar da grande coincidncia de caractersticas, pode-se afirmar que este
ainda no o modelo vigente na Bolvia. O fato que alarma para tal afirmao o de
a Nova Constituio Boliviana estabelecer um Tribunal Constitucional Plurinacional,
cujo objetivo ampliar o conhecimento do Judicirio e relativizar suas decises
baseando-as na origem social do julgado.
O ltimo modelo a ser apresentado e, tambm, o que chega mais prximo da
realidade Boliviana aquele adotado pela Espanha em 1978, que reconhece a
diversidade cultural e tnica, admitindo, inclusive a variedade de lnguas oficiais. O
Estado Autnomo compreende que para que seja possvel sua existncia,
124
125

126
127

CUNHA JNIOR, Dirley da. Op. cit., p. 872


Loc. cit.

Loc. cit.
MAGALHES, Jos L. Q. A Organizao Territorial Contempornea. Net. Disponvel

em:
<http://uj.com.br/publicacoes/doutrinas/3551/A_ORGANIZACAO_TERRITORIAL_CONTEM
PORANEA>. Acesso em: 25 jun. 2011.

59

necessrio que:
o povo nacional, enquanto elemento constitutivo do Estado, deve ser
compreendido como o conjunto de pessoas que se sentem parte do
Estado, que compartilham valores comuns que fazem com que se
sintam integrantes do Estado nacional, ou, em outras palavras,
pessoas que compartilhem a crena coletiva em um determinado
Estado nacional128.

Somado a isso, no Estado Autnomo Espanhol, legitima seus departamentos


como soberanos capazes de elaborar seu prprio estatuto de autonomia, que deve
ser aprovado pelas Cortes Gerais no caso, o parlamento espanhol passando a
ser considerado lei especial que no pode ser alterada pelo parlamento por meio de
lei ordinria. Esses estatutos podem ser alterados de cinco em cinco anos, desde
que seguindo o mesmo processo. O mesmo estatuto encontra-se previsto na
Constituio Boliviana, no artigo 271 fica estabelecido que a Lei Marco de
Autonomias e Descentralizao ser a responsvel pela regulamentao dos
procedimentos para a elaborao destes e de Cartas Orgnicas, pela transferncia e
delegao da competncia, pelo regime econmico e financeiro e pela coordenao
entre o nvel central e as entidades territoriais descentralizadas e autnomas. Vale
acrescentar, ainda, que na Constituio Boliviana o processo para a elaborao e
aprovao de tais estatutos de encontra no artigo 275.
O modelo Autnomo se apresenta, dessa forma, como o modelo mais
prximo do existente na Bolvia, por admitir a existncia de diversas naes dentro
de um mesmo Estado, assumindo suas culturas e lnguas como oficiais e legitimlos a estabelecerem estatutos prprios independentes do poder legislativo central.

CONCLUSO
A chegada de Evo Morales presidncia da Bolvia marcou o incio de uma
nova era para todos aqueles povos que sempre foram excludos, ainda que
representassem, em nmero, a maioria da populao. Sua campanha foi focada
nesses setores e nesse caminho que vem trilhando seu governo desde que
assumiu o poder.

128

Loc. cit.

60

Desse modo, torna-se fcil perceber, ao se comparar os dois maiores


expoentes do chamado Socialismo do Sculo XXI, a incontestvel solidez do
movimento boliviano perante o venezuelano. Isso ocorre, em grande parte, pelo fato
de que, enquanto na Venezuela o movimento transformador esta diretamente ligado
figura de seu lder, o presidente Hugo Chvez, na Bolvia, foram as classe antes
marginalizadas que iniciaram sua revoluo e, posteriormente, escolheram seu lder.
No entanto, ainda que a poltica de Evo, focada na Revoluo cultural, tenha
buscado compensar uma segregao histrica na sociedade boliviana, deve-se
atentar para seus riscos, vez que o governo enfrenta diariamente a mdia saudosista
que defende a ordem pblica e a propriedade privada transnacional, aliada s
elites da media-luna, lideradas por Santa Cruz. Mesmo considerando o fato de o
rechao Morales por parte de tais provncias ter diminudo nas ltimas eleies,
nas quais foi re-eleito com mais de 60% de aprovao, houve fortes especulaes
em 2007 e 2008 acerca de uma possvel tentativa de separao das provncias
montanhosas, lideradas por Santa Cruz, onde a maioria da populao indgena e
apia o governo.
O risco de fragmentao constante, pelo menos, isso que afirma a
oposio desde a promulgao da Nova Constituio Poltica do Estado. Porm,
seria isso verdade, ou apenas uma presso para que o governo ceda aos seus
interesses? O governo Morales tem diminudo drasticamente a pobreza na Bolvia,
de modo que estudos do CEPAL indicam que em 2000 mais de 50% da populao
da Bolvia vivia na linha da pobreza, enquanto hoje esse percentual caiu para menos
de 35%. Tudo graas a polticas de incluso patrocinadas pelo governo desde a
promulgao da referida Constituio.
A NCPE estabeleceu um marco na histria da Bolvia, no s pela incluso
dos grupos sempre excludos da sociedade em um lugar de destaque no novo
Estado, mas por refundar grande parte do ordenamento jurdico do pas, se
comprometendo com a descolonizao cultural, admitindo todas as lnguas de todos
os povos que fazem parte da Bolvia como lnguas oficiais, garantindo populao
uma maior participao nas decises do pas, por meio da democracia participativa,
com o reconhecimento dos territrios indgenas, com a criao de um Tribunal
Constitucional Plurinacional, capaz de avaliar os conflitos de jurisdio e aplicar a lei
da nao mais justa a cada caso, ou at mesmo por proporcionar uma maior

61

comunicao da Bolvia com os pases vizinhos.


Apesar de o Estado estar passando por uma transio entre o modelo
clssico federalista antes vigente na Bolvia para um novo modelo plurinacional,
mais prximo do modelo autonmico espanhol, pode-se afirmar que a Constituio
de 2009 j rompeu com diversas barreiras impostas pelo Estado capitalista.
possvel afirmar, portanto, que diferentemente do Estado Moderno, fundado no
individualismo, centralismo, uniformidade e supremacia de uma classe dominante
a burguesia , o Estado Plurinacional se prope comunitrio, includente,
democrtico participativo e multicultural.
A Bolvia soube como se reerguer de uma dcada de crises e manifestaes
populares por melhorias sociais. Ao se autoafirmar como um Estado de muitas
naes, rompeu com o paradigma da homogeneidade estatal centrada na cultura
colonizadora europeia para assumir sua heterogeneidade cultural, social, jurdica e
poltica. Compreendeu que a democracia representativa no simbolizava o ideal de
governo para sua miscigenada populao, da qual fazem parte tribos indgenas que
no acreditam na efetividade de um sistema em que o povo no tem contato direto
com seus representantes. Buscou solucionar tal impasse ao estipular a democracia
participativa como forma de incluso da populao nos processos de deciso do
Estado, e ao aumentar, nos quatro poderes, o nmero de representantes dos povos
originrios, o que antes era quase nulo.

62

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