Organizaii publice i private

Abstract:
In this essay I propose to answer a few questions about public and private organizations. In
this way, I analyzed and compared this two types of organizations . In the end, I concluded all
the information that resulted after writing the essay.

Introducere:
Punctul de plecare al analizei este constatarea c organizaiile reprezint entiti extrem de
complexe i greu de definit. Ele reprezint puncte de intersecie a structurilor, tehnologiilor,
resursei umane, grupurilor, politicii etc. nelegerea raiunilor care stau n spatele funcionrii
organizaiilor poate da mari bti de cap oricrei persoane raionale.
De ce avem nevoie de organizaii publice? Exist diferene ntre organizaiile publice i
private? Care sunt sursele de nesiguran n organizaii? Este adevrat c ntotdeauna
organizaiile private funcioneaz mai bine dect cele publice? Este posibil s tratm
organizaia public la fel ca pe cea privat? Acestea sunt doar cteva din ntrebrile la care voi
ncerca s rspund n continuare.
Cuprins:
Organizaii publice i organizaii private
De ce reprezint discuia referitoare la diferene/asemnri ntre organizaiile publice i
private un subiect important? Pentru c existena/inexistena unor caracteristici specifice ale
organizaiilor publice influeneaz semnificativ tipul de management necesar n cadrul
acestora. Unul din miturile cele mai populare n discuia administrativ se refer la supremaia
calitativ a organizaiilor private asupra celor publice: firma privat este mult mai eficient,
flexibil i eficace dect instituiile publice. Aceast percepie se datoreaz att calitilor i
performanelor firmelor private ct i viziunii eminamente negative pe care publicul larg o are
1

fa de birocraie. n ce msur acest lucru este adevrat? n analiza diferenelor organizaii

publice/private exist dou abordri majore: una descriptiv (care ncearc doar s prezinte
caracteristicile) i una normativ (care ncearc s stabileasc care dintre ele funcioneaz mai
bine). n continuare voi promova o abordare descriptiv care s pun n eviden argumentele
pro i contra n ceea ce privete specificitatea organizaiilor publice.
Voi ncepe cu constatarea c grania dintre sectorul public i cel privat nu prezint continuitate
i stabilitate n timp i spaiu. Ceea ce obinuia s fie un domeniu exclusiv de aciune public
acum 25 de ani poate s reprezinte un spaiu al aciunii private astzi. Pe de alt parte,
probleme care nu intrau n sfera de interes a administraiei acum 25 de ani sunt astzi incluse
n obiectivele sale i reprezint obiectul muncii pentru ntregi instituii publice.
Aa cum remarca D. Waldo (1980) public i privat nu semnific categorii naturale; este
vorba de categorii construite de istorie, cultur i lege. Astfel, ceea ce ne poate prea n
Romnia un domeniu n care sectorul public trebuie s se implice preponderent poate fi
complet diferit n viziunea american sau francez. Reprezint sistemul de pensii un domeniu
de aciune public? Un domeniu de aciune privat? O combinaie? Rspunsurile nu sunt
identice n spaii i n intervale temporale diferite.
Evoluia rapid a societii moderne i dinamismul mediului administraiei publice determin
ca generalizrile n acest domeniu s fie periculoase iar analiza deosebit de dificil.
Apartenena la spaiul public sau la cel privat poate fi structurat n funcie de doi factori
majori: proprietate i finanare.
n realizarea unei comparaii corecte ntre organizaiile publice i private trebuie s iniiem o
analiz atent i rezervat; distincia ntre acestea nu este ntotdeauna att de clar i simpl
cum ar putea prea la o prim vedere. Este adevrat c marile teorii manageriale (referitoare
la motivarea personalului, stabilirea obiectivelor strategice, cultur organizaional etc.) se
aplic ntr-o msur mai mare sau mai mic i n organizaiile publice.
Exist ns modaliti n care cele dou tipuri de organizaii interacioneaz (Rainey, 1997;
McKelvey, 1982; Bozeman, 1987):
- Forme mixte, intermediare i hibride. Un numr semnificativ de organizaii publice sunt
construite de o manier asemntoare cu firmele private dei aparinnd autoritilor publice
ele opereaz ntr-o manier tipic afacerilor private, ncercnd s obin ctiguri i un loc
confortabil pe pia (serviciile potale, autoriti portuare etc.). Pe de alt parte, exist o
2

multitudine de organizaii non-profit (ONG) ce i asum funcii asemntoare celor ale

autoritilor publice (multe dintre ele nu dein indicatori de profit i urmresc scopuri ce in de
domeniul serviciului public - precum protecia social, dezvoltarea comunitar etc.);
- Analogii funcionale. O multitudine de persoane ce activeaz n sectorul privat sau n cel
public realizeaz n general acelai tip de activiti. Dac considerm n analiza noastr rolul
unor manageri, directori economici, secretare, informaticieni, femei de serviciu etc. dintr-o
organizaie public, fiecare se va plasa mai mult sau mai puin aproape de perechea din
organizaia privat. Un alt factor interesant aici se leag de mobilitatea mare a persoanelor din
cele dou domenii; nu este neobinuit ca persoane din instituii publice s se mute n domeniul
privat i invers;
- Interaciuni complexe. Serviciile publice, firmele private i organizaiile non-profit
interacioneaz ntr-o multitudine de modaliti de la contracte i subvenii, la livrarea
serviciilor ctre public i proiecte comune. Anumite companii private sunt att de strns legate
de contractele guvernamentale nct este cu adevrat dificil s spunem unde se sfrete
compania privat i unde ncepe statul. Pe de alt parte, unul dintre discursurile cele mai de
succes ale administraiei publice moderne se leag de parteneriatul public privat care
presupune o cooperare strns ntre cele dou pri i o diminuare a laturii coercitive a
sectorului public.
De foarte multe ori distincia clar ntre cele dou tipuri de organizaii este asumat din start,
ceea ce influeneaz calitatea analizei; fiecare parte i definete propriile stereotipuri fa de
ceilali (managerul public este dezorganizat, inflexibil, ru intenionat, neinteresat de
problemele ceteanului etc.; managerul privat este obsedat numai de obinerea profitului, nu
are scrupule, este dezumanizat etc.) iar discuia devine mai degrab sentimental dect
raional.
De ce avem nevoie de organizaii publice?
Atunci cnd vorbim de organizaii publice ne referim la administraia public (central sau
local) i la instituii economice aflate sub controlul statului. Anumii autori (Nutley i
Osborne, 1994) sugereaz c organizaiile publice sunt organizaii non profit responsabile n
faa Parlamentului (de unde le deriv, n ultim instan, puterea). Organizaiile non
guvernamentale (ONG) nu se ncadreaz n mod direct n aceast descriere, dar dein calitatea
de organizaii non profit, fapt ce le plaseaz n mare msur n sfera managementului public.
3

nainte de a ncepe o discuie referitoare la caracteristicile organizaiilor publice ar trebui s ne

punem ntrebarea simpl: de ce avem nevoie de organizaii publice? De ce nu lsm
organizaiile private s rezolve toate problemele existente, pe baza mecanismelor pieei?
Exist multe voci care susin c piaa poate rezolva mult mai bine dect statul majoritatea
covritoare a problemelor cu care ne confruntm, c statul este un administrator groaznic, c
implicarea lui n furnizarea de servicii nu face dect s complice lucrurile i s risipeasc
resursele, c privatizarea ar rezolva majoritatea problemelor aici este util s urmrim
disputele existente de-a lungul timpului n ceea ce privete privatizarea unor sectoare
strategice (transport, feroviar, industrie grea etc.).
Privatizarea, ca i contractarea unor servicii publice este vzut ca o form de dezvoltare a
administraiei publice moderne; argumentul principal se refer la capacitatea crescut a pieei,
pe baza concurenei, de a furniza ofertele cele mai bune, calitate crescut, preuri sczute etc.
i de a influena pozitiv stilul managerial al sectorului public. Rspunsul partizanilor
organizaiilor publice se structureaz pe mai multe nivele distincte. n primul rnd exist un
discurs al sarcinilor i bunurilor colective (Ranson, Steward, 1994); sectorul public trebuie
s asume sarcini pe care indivizii sau grupurile nu le pot realiza singuri ci doar ca parte a unei
comuniti.
Conceptul de bunuri colective/publice semnific faptul c serviciile publice sunt furnizate
ca urmare a unor alegeri publice i sunt finanate prin fonduri colective. Odat ce sunt oferite
unei persoane, ele sunt automat oferite tuturor (aprare naional, infrastructura, iluminat
public etc.). Toi cetenii vor beneficia de ele i nu doar cei interesai s plteasc taxe. Pe de
alt parte, excluderea unor ceteni de la folosirea serviciului public n cauz nu se justific
odat ce folosirea lor de ctre mai multe persoane nu modific neaprat costurile (costurile
iluminatului public nu se raporteaz la numrul de ceteni care trec pe strada n cauz). Apoi
exist raiuni ce in de stabilirea unei eficiene colective: urmrirea exclusiv a interesului
personal poate fi, n anumite cazuri, dezastruoas pentru comunitate. Aciunile colective pot
pune indivizii n faa unor alegeri greu de realizat (Parfit, 1984), iar reacia acestora nu este
ntotdeauna raional. Unul din cele mai cunoscute exemple n domeniu este Tragedia
comunitilor: un sat este plasat pe malul unui ru; fiecare stean are n proprietate o fie de
pmnt ce conine att pmnt arabil ct i pdure; odat cu creterea numrului membrilor
familiilor din sat, tot mai muli copaci sunt tiai n ideea obinerii unui spaiu arabil crescut.
Copacii ns aveau i rolul de limitare a eroziunii, iar ndeprtarea lor duce la distrugerea
gradual a tuturor loturilor arabile. Astfel, aciunea individual de obinere a unor suprafee
4

sporite de teren arabil (care este raional n termeni de asigurare a bunstrii individuale) va
conduce la scderea n fapt a acestora. Aciunile ce par raionale fiecrei familii n parte sunt
de fapt iraionale pentru grup; doar dac familiile ar aciona mpreun ar fi capabile s ia
decizii care s fie pozitive att pentru individ ct i pentru comunitate.
Comparaii ntre organizaiile publice i private:
O deosebire fundamental ntre organizaiile publice i cele private rezid n modul de
aplicare a stimulentelor pentru recompensarea performanelor. Organizaiile publice dispun de
un evantai redus de stimulente ale performanelor, iar activarea stimulentelor existente este
ngreunat de mecanisme birocratice. n organizaiile private funcioneaz relaii directe i
permanente ntre aciunile individuale, performanele obinute i recompensele financiare sau
de alt gen acordate. De regul, organizaiile publice ofer mai mult siguran postului de
munc i diminueaz riscul intrrii n omaj. Sigurana slujbei pe termen lung se cupleaz cu
un nivel mai redus al salarizrii. n organizaiile private nivelurile de risc asociate locului de
munc, n termeni de pstrare a postului indiferent de performane, sunt superioare celor din
organizaiile publice.
O

alt

problem

interesant

aici

este

reprezentat

de

relaia

ntre

furnizarea

serviciilor/produselor i venit. Pentru o firm cu ct nivelul produselor/serviciilor este mai

mare cu att nivelul veniturilor este ateptat s creasc. Pentru organizaia public situaia e
mai complicat: nu este obligatoriu ca dezvoltarea activitii sau creterea numrului
serviciilor furnizate s semnifice i o cretere a veniturilor (uneori, dimpotriv, e vorba de
scderea acestor venituri).
Organizaia public opereaz n condiii de inexisten sau existen limitat a concurenei.
Acest aspect semnific faptul c, n multe cazuri, organizaia public nu este presat de
concuren sau chiar atunci cnd aceasta exist ea nu este una real. Foarte puine sunt
cazurile n care datorit concurenei acerbe instituii publice au dat faliment. n timp ce firma
concurent din domeniul privat trebuie s fie competitiv pentru a nu disprea, organizaia
public poate trata situaia mult mai degajat, lucru care nu este benefic din punctul de vedere
al efortului de promovare a unui management eficace.
Pia, rentabilitate financiar, profit. Aciunile administraiei nu se subsumeaz n mod
necesar conceptului de rentabilitate financiar. Construcia unei noi hale de producie pentru o

firm privat semnific o investiie care va fi amortizat financiar n timp; construcia unei noi
cldiri administrative pentru primria X nu este neaprat privit din acest punct de vedere
(termenul de alocaie bugetar este mult mai permisiv).
Dificultatea msurrii performanelor organizaionale. Organizaia public se refer n
principal la furnizarea de servicii i nu de produse. De aici o anumita dificultate n a defini i
msura succesul i insuccesul organizaional. n sectorul privat, n bun msur, managerul de
succes este cel capabil s obin cel mai mare profit; n cel public nu se aplic aceeai unitate
de msur.

Concluzii:
n concluzie, criteriul fundamental de difereniere a organizaiilor este reprezentat de axa
public-privat. Domeniul public se refer la lumea .bunurilor colective., adic a celor utilizate
n comun, imposibil sau dificil a fi oferite de jocul pieei sau pentru care este impropriu a
colecta taxe de utilizare, pe cnd domeniul privat este cel al separrii, al punerii de o parte sau
al executrii cu costuri personale a unui bun. Nu numai bunul colectiv sau interesul
public sunt invocate pentru a distinge organizaiile publice de cele private, ci i alte criterii
cum ar fi: drepturile de proprietate, modul de distribuire a profiturilor, rela iile cu mediul,
constrngerile legale sau cultura ce le este specific (Perry i Rainey, 1988; Benn i Gaus,
1983). Domeniul public aparine poporului i este gestionat de stat (guvern), pe cnd cel
privat se constituie n cadrul general al pieei, presupunnd proprietatea privat i obinerea de
profit.

Bibliografie

1. Benn, S. I., i Gaus, G. F., Public and Private in Social Life, New York, St. Martin's
Press, 1983.
2. Bozeman, B., All Organizations are Public: Bridging Public and Private Organizational
Theories, Jossey- Bass, San Francisco, 1987.
3. McKelvey, B., Organizational Systematics, University of California Press, Berkeley,
1982
4. Osborne, David i Ted Gaebler, Reinventing Government: How the Entreprenorial
Spirit is Transforming the Public Sector, New York, Penguin Books, 1992.
5. Parfit, D., Reasons and Persons, Clarendon Press, Oxford, 1984.
6. Perry, J. L. i Rainey, H. G., The Public Private Distinction in Organization Theory: A
Critique and Research Strategy, Academy of Management Review, 13, pp. 182.201,
1988.
7. Rainey, H. G., Understanding and Managing Public Organizations, Jossey Bass
Publishers, San Francisco, 1997.
8. Ranson, S. i Steward, J., Management for the Public Domain, St. Martin Press, New
York, 1994
9. Vlsceanu Mihaela, Organizaiile i cultura organizrii, ediia a doua, Editura Trei,
Bucureti, 2002.
10. Waldo, D.,. The Enterprise of Public Administration, Chandler&Sharp Publishers
Novato, Ca., 1980.