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[N de artigos:16]

Lei n. 67/2007, de 31 de Dezembro (verso actualizada)

RESPONSABILIDADE CIVIL EXTRACONTRATUAL DO ESTADO E


PESSOAS COLECTIVAS DE DIREITO PBLICO
Contm as seguintes alteraes:
Lei n. 31/2008, de 17 de Julho
SUMRIO
Aprova o regime da responsabilidade civil extracontratual do estado e demais entidades
pblicas
__________________________
SUMRIO : Aprova o regime da responsabilidade civil extracontratual do estado e demais
entidades pblicas
Lei n. 67/2007, de 31 de Dezembro
Aprova o Regime da Responsabilidade Civil Extracontratual do Estado e Demais Entidades
Pblicas
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da alnea c) do artigo 161. da Constituio, o
seguinte:
Artigo 1.
Aprovao
aprovado o Regime da Responsabilidade Civil Extracontratual do Estado e Demais Entidades
Pblicas, que se publica em anexo presente lei e que dela faz parte integrante.
Artigo 2.
Regimes especiais
1 O disposto na presente lei salvaguarda os regimes especiais de responsabilidade civil por
danos decorrentes do exerccio da funo administrativa.
2 A presente lei prevalece sobre qualquer remisso legal para o regime de responsabilidade
civil extracontratual de direito privado aplicvel a pessoas colectivas de direito pblico.
Artigo 3.
Pagamento de indemnizaes
1 Quando haja lugar ao pagamento de indemnizaes devidas por pessoas colectivas
pertencentes administrao indirecta do Estado ou administrao autnoma e a competente
sentena judicial no seja espontaneamente executada no prazo mximo de 30 dias, o crdito
indemnizatrio s pode ser satisfeito por conta da dotao oramental inscrita ordem do
Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais (CSTAF) a ttulo subsidirio quando,
atravs da aplicao do regime da execuo para pagamento de quantia certa regulado na lei
processual civil, no tenha sido possvel obter o respectivo pagamento junto da entidade
responsvel.
2 O disposto no nmero anterior no prejudica a possibilidade de o interessado solicitar
directamente a compensao do seu crdito com eventuais dvidas que o onerem para com a
mesma pessoa colectiva, nos termos do artigo 170. do Cdigo de Processo nos Tribunais
Administrativos, sem necessidade de solicitar previamente a satisfao do seu crdito
indemnizatrio atravs da aplicao do regime da execuo para pagamento de quantia certa
previsto na lei processual civil.
3 Nas situaes previstas no n. 1, caso se mostrem esgotadas as providncias de execuo
para pagamento de quantia certa previstas na lei processual civil sem que tenha sido possvel
obter o respectivo pagamento atravs da entidade responsvel, a secretaria do tribunal notifica
imediatamente o CSTAF para que emita a ordem de pagamento da indemnizao,
independentemente de despacho judicial e de tal ter sido solicitado, a ttulo subsidirio, na
petio de execuo.
4 Quando ocorra a satisfao do crdito indemnizatrio por via do Oramento do Estado, nos
termos do n. 1, o Estado goza de direito de regresso, incluindo juros de mora, sobre a entidade
responsvel, a exercer mediante uma das seguintes formas:
a) Desconto nas transferncias a efectuar para a entidade em causa no Oramento do Estado do
ano seguinte;
b) Tratandose de entidade pertencente Administrao indirecta do Estado, inscrio oficiosa
no respectivo oramento privativo pelo rgo tutelar ao qual caiba a aprovao do oramento;

ou
c) Aco de regresso a intentar no tribunal competente.
Artigo 4.
Sexta alterao ao Estatuto do Ministrio Pblico
O artigo 77. do Estatuto do Ministrio Pblico ( Lei n. 47/86, de 15 de Outubro, rectificada no
Dirio da Repblica, 1. srie, n. 263, de 14 de Novembro de 1986, e alterada pelas Leis n.os
2/90, de 20 de Janeiro, 23/92, de 20 de Agosto, 33A/96, de 26 de Agosto, 60/98, de 27 de
Agosto, e 42/2005, de 29 de Agosto), passa a ter a seguinte redaco:
Artigo 77.
[...]
Fora dos casos em que a falta constitua crime, a responsabilidade civil apenas pode ser
efectivada, mediante aco de regresso do Estado, em caso de dolo ou culpa grave.
Artigo 5.
Norma revogatria
So revogados o DecretoLei n. 48 051, de 21 de Novembro de 1967, e os artigos 96. e 97. da
Lei n. 169/99, de 18 de Setembro, na redaco da Lei n. 5A/2002, de 11 de Janeiro.
Artigo 6.
Entrada em vigor
A presente lei entra em vigor no prazo de 30 dias aps a data da sua publicao.
Aprovada em 18 de Outubro de 2007.
O Presidente da Assembleia da Repblica, Jaime Gama.
Promulgada em 10 de Dezembro de 2007.
Publiquese.
O Presidente da Repblica, Anbal Cavaco Silva.
Referendada em 10 de Dezembro de 2007.
O PrimeiroMinistro, Jos Scrates Carvalho Pinto de Sousa.
ANEXO
REGIME DA RESPONSABILIDADE CIVIL EXTRACONTRATUAL DO ESTADO E DEMAIS ENTIDADES
PBLICAS
CAPTULO I
Disposies gerais
Artigo 1.
mbito de aplicao
1 A responsabilidade civil extracontratual do Estado e das demais pessoas colectivas de
direito pblico por danos resultantes do exerccio da funo legislativa, jurisdicional e
administrativa regese pelo disposto na presente lei, em tudo o que no esteja previsto em lei
especial.
2 Para os efeitos do disposto no nmero anterior, correspondem ao exerccio da funo
administrativa as aces e omisses adoptadas no exerccio de prerrogativas de poder pblico
ou reguladas por disposies ou princpios de direito administrativo.
3 Sem prejuzo do disposto em lei especial, a presente lei regula tambm a responsabilidade
civil dos titulares de rgos, funcionrios e agentes pblicos por danos decorrentes de aces
ou omisses adoptadas no exerccio das funes administrativa e jurisdicional e por causa desse
exerccio.
4 As disposies da presente lei so ainda aplicveis responsabilidade civil dos demais
trabalhadores ao servio das entidades abrangidas, considerandose extensivas a estes as
referncias feitas aos titulares de rgos, funcionrios e agentes.
5 As disposies que, na presente lei, regulam a responsabilidade das pessoas colectivas de
direito pblico, bem como dos titulares dos seus rgos, funcionrios e agentes, por danos
decorrentes do exerccio da funo administrativa, so tambm aplicveis responsabilidade
civil de pessoas colectivas de direito privado e respectivos trabalhadores, titulares de rgos
sociais, representantes legais ou auxiliares, por aces ou omisses que adoptem no exerccio
de prerrogativas de poder pblico ou que sejam reguladas por disposies ou princpios de
direito administrativo.

Artigo 2.

Danos ou encargos especiais e anormais


Para os efeitos do disposto na presente lei, consideramse especiais os danos ou encargos que
incidam sobre uma pessoa ou um grupo, sem afectarem a generalidade das pessoas, e anormais
os que, ultrapassando os custos prprios da vida em sociedade, meream, pela sua gravidade, a
tutela do direito.

Artigo 3.
Obrigao de indemnizar
1 Quem esteja obrigado a reparar um dano, segundo o disposto na presente lei, deve
reconstituir a situao que existiria se no se tivesse verificado o evento que obriga
reparao.
2 A indemnizao fixada em dinheiro quando a reconstituio natural no seja possvel, no
repare integralmente os danos ou seja excessivamente onerosa.
3 A responsabilidade prevista na presente lei compreende os danos patrimoniais e no
patrimoniais, bem como os danos j produzidos e os danos futuros, nos termos gerais de direito.

Artigo 4.
Culpa do lesado
Quando o comportamento culposo do lesado tenha concorrido para a produo ou agravamento
dos danos causados, designadamente por no ter utilizado a via processual adequada
eliminao do acto jurdico lesivo, cabe ao tribunal determinar, com base na gravidade das
culpas de ambas as partes e nas consequncias que delas tenham resultado, se a
indemnizao deve ser totalmente concedida, reduzida ou mesmo excluda.

Artigo 5.
Prescrio
O direito indemnizao por responsabilidade civil extracontratual do Estado, das demais
pessoas colectivas de direito pblico e dos titulares dos respectivos rgos, funcionrios e
agentes bem como o direito de regresso prescrevem nos termos do artigo 498. do Cdigo Civil,
sendolhes aplicvel o disposto no mesmo Cdigo em matria de suspenso e interrupo da
prescrio.

Artigo 6.
Direito de regresso
1 O exerccio do direito de regresso, nos casos em que este se encontra previsto na presente
lei, obrigatrio, sem prejuzo do procedimento disciplinar a que haja lugar.
2 Para os efeitos do disposto no nmero anterior, a secretaria do tribunal que tenha
condenado a pessoa colectiva remete certido da sentena, logo aps o trnsito em julgado,
entidade ou s entidades competentes para o exerccio do direito de regresso.

CAPTULO II
Responsabilidade civil por danos decorrentes do exerccio da funo administrativa
SECO I
Responsabilidade por facto ilcito
Artigo 7.
Responsabilidade exclusiva do Estado e demais pessoas colectivas de direito pblico
1 O Estado e as demais pessoas colectivas de direito pblico so exclusivamente responsveis
pelos danos que resultem de aces ou omisses ilcitas, cometidas com culpa leve, pelos
titulares dos seus rgos, funcionrios ou agentes, no exerccio da funo administrativa e por
causa desse exerccio.
2 concedida indemnizao s pessoas lesadas por violao de norma ocorrida no mbito de
procedimento de formao dos contratos referidos no artigo 100. do Cdigo de Processo nos
Tribunais Administrativos, de acordo com os requisitos da responsabilidade civil extracontratual

definidos pelo direito comunitrio.


3 O Estado e as demais pessoas colectivas de direito pblico so ainda responsveis quando os
danos no tenham resultado do comportamento concreto de um titular de rgo, funcionrio
ou agente determinado, ou no seja possvel provar a autoria pessoal da aco ou omisso, mas
devam ser atribudos a um funcionamento anormal do servio.
4 Existe funcionamento anormal do servio quando, atendendo s circunstncias e a padres
mdios de resultado, fosse razoavelmente exigvel ao servio uma actuao susceptvel de
evitar os danos produzidos.

Contm as alteraes introduzidas pelos seguintes Verses anteriores deste artigo:


diplomas:
1 verso:Lei n. 67/2007, de 31 de
Lei n. 31/2008, de 17 de Julho
Dezembro
Artigo 8.
Responsabilidade solidria em caso de dolo ou culpa grave
1 Os titulares de rgos, funcionrios e agentes so responsveis pelos danos que resultem de
aces ou omisses ilcitas, por eles cometidas com dolo ou com diligncia e zelo
manifestamente inferiores queles a que se encontravam obrigados em razo do cargo.
2 O Estado e as demais pessoas colectivas de direito pblico so responsveis de forma
solidria com os respectivos titulares de rgos, funcionrios e agentes, se as aces ou
omisses referidas no nmero anterior tiverem sido cometidas por estes no exerccio das suas
funes e por causa desse exerccio.
3 Sempre que satisfaam qualquer indemnizao nos termos do nmero anterior, o Estado e
as demais pessoas colectivas de direito pblico gozam de direito de regresso contra os titulares
de rgos, funcionrios ou agentes responsveis, competindo aos titulares de poderes de
direco, de superviso, de superintendncia ou de tutela adoptar as providncias necessrias
efectivao daquele direito, sem prejuzo do eventual procedimento disciplinar.
4 Sempre que, nos termos do n. 2 do artigo 10., o Estado ou uma pessoa colectiva de direito
pblico seja condenado em responsabilidade civil fundada no comportamento ilcito adoptado
por um titular de rgo, funcionrio ou agente, sem que tenha sido apurado o grau de culpa do
titular de rgo, funcionrio ou agente envolvido, a respectiva aco judicial prossegue nos
prprios autos, entre a pessoa colectiva de direito pblico e o titular de rgo, funcionrio ou
agente, para apuramento do grau de culpa deste e, em funo disso, do eventual exerccio do
direito de regresso por parte daquela.

Artigo 9.
Ilicitude
1 Consideramse ilcitas as aces ou omisses dos titulares de rgos, funcionrios e agentes
que violem disposies ou princpios constitucionais, legais ou regulamentares ou infrinjam
regras de ordem tcnica ou deveres objectivos de cuidado e de que resulte a ofensa de
direitos ou interesses legalmente protegidos.
2 Tambm existe ilicitude quando a ofensa de direitos ou interesses legalmente protegidos
resulte do funcionamento anormal do servio, segundo o disposto no n. 3 do artigo 7.

Artigo 10.
Culpa
1 A culpa dos titulares de rgos, funcionrios e agentes deve ser apreciada pela diligncia e
aptido que seja razovel exigir, em funo das circunstncias de cada caso, de um titular de
rgo, funcionrio ou agente zeloso e cumpridor.
2 Sem prejuzo da demonstrao de dolo ou culpa grave, presumese a existncia de culpa
leve na prtica de actos jurdicos ilcitos.
3 Para alm dos demais casos previstos na lei, tambm se presume a culpa leve, por
aplicao dos princpios gerais da responsabilidade civil, sempre que tenha havido
incumprimento de deveres de vigilncia.
4 Quando haja pluralidade de responsveis, aplicvel o disposto no artigo 497. do Cdigo
Civil.

SECO II
Responsabilidade pelo risco
Artigo 11.
Responsabilidade pelo risco
1 O Estado e as demais pessoas colectivas de direito pblico respondem pelos danos
decorrentes de actividades, coisas ou servios administrativos especialmente perigosos, salvo
quando, nos termos gerais, se prove que houve fora maior ou concorrncia de culpa do
lesado, podendo o tribunal, neste ltimo caso, tendo em conta todas as circunstncias, reduzir
ou excluir a indemnizao.
2 Quando um facto culposo de terceiro tenha concorrido para a produo ou agravamento dos
danos, o Estado e as demais pessoas colectivas de direito pblico respondem solidariamente
com o terceiro, sem prejuzo do direito de regresso.

CAPTULO III
Responsabilidade civil por danos decorrentes do exerccio da funo jurisdicional
Artigo 12.
Regime geral
Salvo o disposto nos artigos seguintes, aplicvel aos danos ilicitamente causados pela
administrao da justia, designadamente por violao do direito a uma deciso judicial em
prazo razovel, o regime da responsabilidade por factos ilcitos cometidos no exerccio da
funo administrativa.

Artigo 13.
Responsabilidade por erro judicirio
1 Sem prejuzo do regime especial aplicvel aos casos de sentena penal condenatria injusta
e de privao injustificada da liberdade, o Estado civilmente responsvel pelos danos
decorrentes de decises jurisdicionais manifestamente inconstitucionais ou ilegais ou
injustificadas por erro grosseiro na apreciao dos respectivos pressupostos de facto.
2 O pedido de indemnizao deve ser fundado na prvia revogao da deciso danosa pela
jurisdio competente.

Artigo 14.
Responsabilidade dos magistrados
1 Sem prejuzo da responsabilidade criminal em que possam incorrer, os magistrados judiciais
e do Ministrio Pblico no podem ser directamente responsabilizados pelos danos decorrentes
dos actos que pratiquem no exerccio das respectivas funes, mas, quando tenham agido com
dolo ou culpa grave, o Estado goza de direito de regresso contra eles.
2 A deciso de exercer o direito de regresso sobre os magistrados cabe ao rgo competente
para o exerccio do poder disciplinar, a ttulo oficioso ou por iniciativa do Ministro da Justia.

CAPTULO IV
Responsabilidade civil por danos decorrentes do exerccio da funo polticolegislativa
Artigo 15.
Responsabilidade no exerccio da funo polticolegislativa
1 O Estado e as regies autnomas so civilmente responsveis pelos danos anormais causados
aos direitos ou interesses legalmente protegidos dos cidados por actos que, no exerccio da
funo polticolegislativa, pratiquem, em desconformidade com a Constituio, o direito
internacional, o direito comunitrio ou acto legislativo de valor reforado.
2 A deciso do tribunal que se pronuncie sobre a inconstitucionalidade ou ilegalidade de
norma jurdica ou sobre a sua desconformidade com conveno internacional, para efeitos do
nmero anterior, equivale, para os devidos efeitos legais, a deciso de recusa de aplicao ou a
deciso de aplicao de norma cuja inconstitucionalidade, ilegalidade ou desconformidade com
conveno internacional haja sido suscitada durante o processo, consoante o caso.
3 O Estado e as regies autnomas so tambm civilmente responsveis pelos danos anormais
que, para os direitos ou interesses legalmente protegidos dos cidados, resultem da omisso de

providncias legislativas necessrias para tornar exequveis normas constitucionais.


4 A existncia e a extenso da responsabilidade prevista nos nmeros anteriores so
determinadas atendendo s circunstncias concretas de cada caso e, designadamente, ao grau
de clareza e preciso da norma violada, ao tipo de inconstitucionalidade e ao facto de terem
sido adoptadas ou omitidas diligncias susceptveis de evitar a situao de ilicitude.
5 A constituio em responsabilidade fundada na omisso de providncias legislativas
necessrias para tornar exequveis normas constitucionais depende da prvia verificao de
inconstitucionalidade por omisso pelo Tribunal Constitucional.
6 Quando os lesados forem em tal nmero que, por razes de interesse pblico de
excepcional relevo, se justifique a limitao do mbito da obrigao de indemnizar, esta pode
ser fixada equitativamente em montante inferior ao que corresponderia reparao integral
dos danos causados.

CAPTULO V
Indemnizao pelo sacrifcio
Artigo 16.
Indemnizao pelo sacrifcio
O Estado e as demais pessoas colectivas de direito pblico indemnizam os particulares a quem,
por razes de interesse pblico, imponham encargos ou causem danos especiais e anormais,
devendo, para o clculo da indemnizao, atenderse, designadamente, ao grau de afectao
do contedo substancial do direito ou interesse violado ou sacrificado.