Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 3884683

OPININ N 098-2013/DTN
Entidad:

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Asunto:

Plazo para solicitar el adelanto directo en obras

Referencia:

Comunicacin recibida el 18.OCT.2013

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Jefe del rgano de Control Institucional

del Ministerio de Transportes y Comunicaciones consulta si es posible prorrogar el
plazo que tiene el contratista para solicitar el saldo del adelanto directo en la
ejecucin de un contrato de obra, o si por el contrario este plazo es perentorio.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTA Y ANLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

El plazo de 8 das establecido para la solicitud del contratista para el adelanto
directo en obras, establecido en el artculo 187 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado por el Decreto Supremo n. 184-2008-EF, es
de carcter perentorio o si por el contrario, resulta pertinente prorrogar dicho
plazo para el requerimiento de saldos de adelanto directo? (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1

En primer lugar, debe indicarse que la finalidad de los adelantos es otorgar

financiamiento y/o liquidez a los contratistas para facilitar la ejecucin de sus
prestaciones, en las condiciones y oportunidad pactadas en el contrato;

evitndose, de esta manera, que deban recurrir a fuentes externas de

financiamiento, lo que generara el incremento del costo de la contratacin.
Ahora bien, el primer prrafo del artculo 38 de la Ley establece las
condiciones generales para la entrega de adelantos, indicando que A solicitud
del contratista, y siempre que haya sido previsto en las Bases, la Entidad
podr otorgar adelantos en los casos, montos y condiciones sealados en el
Reglamento.
En esa medida, si bien la entrega de adelantos constituye una facultad de la
Entidad al tener la potestad de incluir o no este derecho en las Bases del
respectivo proceso de seleccin, tanto el contratista como la Entidad deben
cumplir con las condiciones y seguir los procedimientos establecidos en la
normativa de contrataciones del Estado para su solicitud y entrega, dado que
esta facultad implica la erogacin de fondos pblicos.
2.2

Precisado lo anterior, corresponde sealar que, en los contratos de obra, pueden

otorgarse dos tipos de adelantos: (i) directos al contratista, hasta por un veinte
por ciento (20%) del monto del contrato original; y (ii) para materiales o
insumos a ser utilizados en la ejecucin del objeto del contrato, estos ltimos
hasta el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original, de
conformidad con el numeral 2) del artculo 186 del Reglamento1.
En cuanto a los adelantos directos, el primer prrafo del artculo 187 del
Reglamento indica que En el caso que en las Bases se haya establecido el
otorgamiento de este adelanto, el contratista dentro de los ocho (8) das
siguientes a la suscripcin del contrato, podr solicitar formalmente la
entrega del adelanto, adjuntando a su solicitud la garanta y el comprobante
de pago correspondiente, vencido dicho plazo no proceder la solicitud.
Asimismo, en el segundo prrafo del referido artculo se precisa que "La
Entidad debe entregar el monto solicitado dentro de los siete (7) das contados
a partir del da siguiente de recibida la mencionada documentacin."(El
resaltado es agregado).
Como se advierte, adems de la entrega de la garanta 2 y el comprobante de
pago correspondiente por parte del contratista a la Entidad, una condicin
necesaria para la procedencia de la solicitud de desembolso del adelanto
directo previsto en las Bases, es que el contratista presente su solicitud dentro
de los ocho (8) das siguientes a la suscripcin del contrato; por lo que,
vencido dicho plazo, la solicitud de entrega del adelanto directo no resultar

Artculo 186.- Clases de Adelantos en Obras

Las Bases podrn establecer los siguientes adelantos:
1. Directos al contratista, los que en ningn caso excedern en conjunto del veinte por ciento (20%)
del monto del contrato original.
2. Para materiales o insumos a utilizarse en el objeto del contrato, los que en conjunto no debern
superar el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato original. (El subrayado es agregado).
2

Emitida por un monto equivalente al monto del adelanto solicitado y con una vigencia mnima de
tres (3) meses, de conformidad con lo indicado en el artculo 162 del Reglamento.

procedente, debido a que no se cumplir con una de las condiciones

obligatorias previstas por la Ley para efectuar el desembolso.
Esta disposicin responde, adems, a que la entrega del adelanto directo al
contratista constituye una condicin para el inicio del plazo de ejecucin de la
obra3, por lo que su prrroga podra perjudicar su ejecucin oportuna y
eficiente4.
2.3

En este punto, es importante indicar que el numeral 5) del artculo 184 del
Reglamento establece como una de las condiciones para el inicio del plazo de
ejecucin de la obra "Que se haya entregado el adelanto directo al contratista,
en las condiciones y oportunidad establecidas en el artculo 187" (el
subrayado es agregado).
Como se aprecia, una de las condiciones para el inicio del plazo de ejecucin
de la obra es que la Entidad haga entrega del adelanto directo al contratista con
anterioridad al inicio del plazo de ejecucin de la obra, con la finalidad de
otorgarle el financiamiento y liquidez necesarios para iniciar la ejecucin de
sus prestaciones.
Sin perjuicio de ello, el tercer prrafo del artculo 187 del Reglamento seala
que las Bases podrn establecer entregas parciales del adelanto directo 5,
supuesto en el cual la condicin establecida en el numeral 5) del artculo antes
citado se cumplir con la entrega del primer desembolso.

2.4

Ahora bien, como se infiere de lo indicado en los numerales anteriores, la

normativa de contrataciones del Estado permite la entrega del adelanto directo
para la ejecucin de contratos de obra en uno (1) o en varios desembolsos.
En el primer supuesto, la solicitud del contratista debe detallar el monto total
requerido y presentarse dentro de los ocho (8) das posteriores a la suscripcin
del contrato, siendo este plazo improrrogable y perentorio, pues la solicitud no
ser procedente si se realiza con posterioridad. Por su parte, la Entidad debe
entregar el adelanto solicitado dentro de los siete (7) das contados a partir del
da siguiente de recibida la referida solicitud.
En el segundo caso, el contratista debe solicitar el primer desembolso en el
plazo establecido en el prrafo anterior. Sin embargo, para la solicitud de los
siguientes desembolsos, el contratista deber cumplir, en cada caso, con el
plazo previsto en las Bases6; este plazo tambin es improrrogable y perentorio,

De conformidad con el numeral 5) del artculo 184 del Reglamento.

Debe considerarse que en caso la Entidad no cumpla con las condiciones para el inicio del plazo de
ejecucin de obra dentro de los quince (15) das contados a partir del da siguiente de la suscripcin
del contrato, el contratista puede iniciar el procedimiento de resolucin de contrato y solicitar el
resarcimiento de daos y perjuicios debidamente acreditados, de conformidad con sealado en el
cuarto prrafo del artculo 184 del Reglamento.
5

De conformidad con el ltimo prrafo del artculo 187 del Reglamento.

Segn lo sealado en el cuarto prrafo del numeral 2.9.1 de la seccin especfica de las Bases

pues, de no ser cumplido, las respectivas solicitudes no sern procedentes. A su

vez, la Entidad debe entregar el primer desembolso dentro de los siete (7) das
indicados en el prrafo anterior y los dems desembolsos en el plazo que
sealen las Bases.
En consecuencia, si bien las Bases de un proceso de seleccin pueden prever
entregas parciales del adelanto directo, estas no implican una prrroga para
solicitar el adelanto directo o la posibilidad de solicitar el "saldo de adelanto
directo" fuera del plazo sealado, pues dicho plazo es improrrogable y
perentorio.
3.

CONCLUSIN

La normativa de contrataciones del Estado establece que la solicitud de entrega del

adelanto directo debe ser formulada por el contratista dentro de los ocho (8) das
siguientes a la suscripcin del contrato; asimismo, en el caso de entregas parciales, la
solicitud de entrega del primer desembolso debe realizarse dentro de los ocho (8)
das siguientes a la suscripcin del contrato y en el plazo que establezcan las Bases
para los siguientes desembolsos, siendo todos estos plazos improrrogables y
perentorios.
Jess Mara, 5 de diciembre de 2013

MARY ANN ZAVALA POLO

Directora Tcnico Normativa
CVP/.

Estndar de Licitacin Pblica para la Contratacin de la Ejecucin de Obras, aprobadas mediante

Resolucin N 374-2012-OSCE/PRE y modificada por Resolucin N 242-2013-OSCE/PRE.