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MARCO TERICO
Antecedentes
A continuacin se resean algunas investigaciones que aportan relevancia al
estudio referente a las variables planteadas, las cuales sirven de pauta y de soporte
terico para el presente trabajo.
Duran (2004), investigacin titulada Sistema de Control Administrativo en la
Unidad de Contralora interna de INVITRAP, realiz un estudio con el objeto de
proponer un sistema de control administrativo en la Unidad de Contralora Interna del
Instituto de Vialidad y Transporte del Estado Portuguesa (INVITRAP). Se
fundament bajo la modalidad de proyecto factible, apoyado en la investigacin de
campo de tipo descriptivo, sustentado con las bases tericas y legales, adems de los
antecedentes sobre estudios similares anteriormente realizados. El mismo se
desarroll en tres (3) fases: en la fase I: el diagnostico, el contexto poblacin esta
conformado por nueve (9) empleados adscritos a la Unidad de Contralora Interna de
INVITRAP, siendo estos objetos de aplicacin de un cuestionario, el cual consta de
nueve (9) preguntas con respuestas dicotmicas de forma cerrada, previamente
validado mediante el juicio de tres (3) expertos; dos (2) en administracin y uno (1)
en metodologa. Fase II: diseo de la propuesta, sujetos participantes son el Contralor
Interno de la Unidad de Contralora Interna de INVITRAP, el tutor y los autores del
proyecto; se aplic el torbellino de ideas en la tcnica e instrumento de recoleccin de
datos. Fase III: trata de la factibilidad de la propuesta, los sujetos participantes son los
individuos que se relacionan directamente con la Unidad y los resultados de la
factibilidad de la propuesta fueron tcnica, operativa, social y econmicamente. Los
datos recabados permiten concluir que en la Unidad de Contralora Interna de
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Fundamentos Tericos
Seguro
Desde finales del siglo XIX hasta julio de 1935, no hay intervencin del Estado,
solamente regan las disposiciones del Cdigo de Comercio de 1919, en cuanto lo que
el mismo refera sobre los actos de comercio.
En 1886, se funda la "C. A. De Seguros Martimos", con sede en Maracaibo.
Posteriormente sta suspende sus operaciones y en 1919 da origen a la "Compaa
Seguros Martimos del Zulia".
En Caracas, se funda la Compaa de Seguros Comerciales "La Venezolana", y
luego, en 1914 se fusiona con la C. A. "La Previsora".
En 1935 se crea "Seguros Fnix", quien se fusiona en 1930 con La Previsora.
Paralelamente, en ese mismo ao, se establecen en el pas las compaas "Pan
American Life Insurance Company" (norteamericana) y "Sun Insurance Office
Limited" (inglesa).
En julio de 1935 se promulga la Ley de Inspeccin y Vigilancia de las Empresas
de Seguros, primera ley que regula la materia de seguros en Venezuela, inspirada en
la Ley Suiza de Supervigilancia. Esta ley fue derogada y en 1938 se promulga una
nueva en la Gaceta Oficial N 19.648, y el Reglamento de la misma se dict en abril
de 1939, siendo derogado posteriormente por el Reglamento de julio de 1948.
En junio de 1965, se aprueba la Ley de Empresas de Seguros y Reaseguros y se
promulg en la Gaceta Oficial Extraordinaria N 964 del 9 de julio de 1965 y se
reimprimi en la Gaceta Oficial Extraordinaria N 970 del 26 de julio del mismo ao.
Esta ltima y el reglamento dictado en julio de 1948, constituyen el marco jurdico
que regula actualmente en el pas las actividades relativas a los seguros privados en
Venezuela.
Puede definirse seguro, y siguiendo la acepcin de Donati, de la siguiente
manera: una operacin econmica con la cual, mediante la contribucin de muchos
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pliza, la firma del asegurador sirve para solemnizar el acuerdo previo de voluntades
entre las partes contratantes, respecto a los elementos del seguro.
asegurador estn sometidos a una contingencia que puede representar para uno una
utilidad y para el otro una prdida. Tal contingencia consiste en la posibilidad de que
se produzca el siniestro. Al respecto el profesor MONTOYA dice : " El carcter
aleatorio del contrato no desaparece por el hecho de que las compaas aseguradoras
dispongan de tablas estadsticas que les permite determinar el costo de los riesgos, en
funcin de lo cual fijan el importe de las primas. o sea que si bien la actividad
aseguradora en si es cada vez menos riesgosa en la medida del perfeccionamiento de
los medios para determinar la frecuencia de los riesgos, el contrato sigue siendo
aleatorio tratndose de cada contrato aislado y respecto del asegurado".
partes o los deberes asignados a ellas se van desarrollando en forma continua, a partir
de la celebracin del contrato hasta su finalizacin por cualquier causa.
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Pero todo esto depender de la voluntad y de la flexibilidad que tenga cada empresa
aseguradora.
El contrato de seguro puede tener por objeto toda clase de riesgos si existe
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Dentro de los tipos de fianzas comerciales que MAPFRE ofrece, estn las
siguientes:
Fianzas Judiciales - Las fianzas de corte consisten en dos categoras; Fianzas
Judiciales: son requeridas en procesos judiciales. Podran ser requeridas tanto por el
demandante como por el demandado en un caso judicial. Su propsito es preservar
los derechos del litigante opositor como la de cualquier otra parte interesada; y
Fianzas Fiduciarias: son requeridas a aquellos que administren un fideicomiso bajo la
supervisin de la corte. Su propsito es garantizar que la persona que maneje este
fideicomiso, lo haga de acuerdo a las leyes que le apliquen al manejo de activos que
se le confiaron en el fideicomiso.
Fianzas Miscelneas - Este tipo de fianza es un poco ms difcil de definir.
Surgen como requerimiento de alguna regulacin mientras otras se emiten para cubrir
una situacin particular. No encajan en ninguna otra definicin de tipos de fianzas y
se difieren de las miscelneas para propsitos de codificacin. Las fianzas
miscelneas se utilizan para garantizar un acuerdo ya hecho. Algunos ejemplos de
este tipo de fianzas son las fianzas de garanta de pago, fianzas de garanta de servicio
elctrico o de agua, fianza de arbitrios y fianza de renta entre otras.
Fianzas de Licencias y Permisos - Fianzas que son requeridas por el estado, el
municipio o una ordenanza municipal y/o estatal. Este tipo de fianza se requiere para
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por que el administrador que carece de asesora acertada en materia fiscal no puede
tomar decisiones prudente
Sistema Aduanero Venezolano
Es un ente pblico de carcter nacional prestador de servicios, y cuyas
actividades de control estn destinadas a lograr que el paso por el territorio nacional
de mercancas extranjeras, nacionales o nacionalizadas se realice conforme a la
normativa legal.
Funciones de las Gerencias de Aduanas Principales
De conformidad con lo establecido en el Artculo 118 de la Resolucin N 32 del
Ministerio de Hacienda, las funciones de las Gerencias de Aduanas Principales son:
1) La aplicacin de las normas y disposiciones que regulan las obligaciones de la
renta aduanera, los procesos de administracin, recaudacin, control, liquidacin de
los tributos aduaneros dentro de la circunscripcin que le corresponda, en el ejercicio
de la potestad aduanera de acuerdo con la normativa vigente;
2) El cumplimiento de las funciones administrativas, relacionadas con los
asuntos del servicio regional de administracin tributaria y las unidades adscritas a su
regin administrativa que garanticen el funcionamiento y logro de los planes,
programas y dems instrucciones que establezca el SENIAT;
3) La aplicacin de los sistemas administrativos y financieros, de acuerdo a las
normas y procedimientos establecidos por el nivel central o normativo y dems
disposiciones establecidas en el ordenamiento jurdico;
4) Las dems que se les atribuyan por Resolucin.
Clasificacin de las Aduanas
Por su Jerarqua:
Aduana Principal: La que tiene jurisdiccin en una circunscripcin determinada
y centraliza las funciones fiscales y administrativas de las aduanas subalternas
adscritas a ella. Artculo 1 del Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas.
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Bases Legales
Toda empresa tiene necesariamente una estructura jurdica, formada por un
conjunto de deberes y derechos recprocos que forman la base de toda su actividad.
Es bien sabido que la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
constituye el marco legal del que parten todas las Leyes, Reglamentos y Ordenanzas,
de las cuales a su vez, le sirven de marco o consulta para el diseo de reglamentos
internos dentro de las diferentes empresas del pas.
Las leyes y reglamentos afectan en forma directa los procesos dentro de la
empresa.
La presente investigacin se nutre de algunos documentos legales que le sirven
de base para guiarla, se expondrn a continuacin algunas de estas leyes y sus
disposiciones, las cuales guardan relacin con la investigacin planteada, en este
sentido sern presentadas algunas disposiciones y Leyes.
La Ley del Banco Central de Venezuela (2001), en su articulo N 115 seala, los
pagos estipulados en monedas extranjeras se cancelan, salvo convencin especial, con
la entrega de lo equivalente en moneda de curso legal, al tipo de cambio corriente en
el lugar y a la fecha de pago.
Igualmente se tomaron algunos artculos del Rgimen Tarifario para el Puerto del
Litoral Central, S.A. (1998), donde se refleja, en materia de reglamento, todo lo
concerniente las normativas de tarifas del Puerto del Litoral Central, elemento
fundamental en la presente investigacin.
El Rgimen Tarifario vigente (1998), para
establece lo siguiente:
Art. 2: Puertos del Litoral Central, S.A., tendr derecho a cobrar tarifas por la
inscripcin en el Registro de Empresas de servicios Portuarios y No Portuarios del
Puerto de la Guaira.
Art. 3: Puertos del Litoral Central, S.A., tendr que cobrar contraprestaciones por
el uso de muelle e instalaciones del puerto, por movilizacin o manipulacin de la
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carga, por uso de reas de almacenamiento en el silo, por pasajeros movilizados, por
el acceso y permanencia de vehculos automotores, equipos o maquinarias en el rea
del puerto, por el alquiler de maquinara o equipos, por el uso del helipuerto y
tambin por el uso de las reas de almacn y locales en el Terminal de Pasajeros.
Finalmente, y para cubrir lo relacionado a la prestacin del servicio, se toman
artculos de las Normas para la Prestacin de Servicio en el Puerto de la Guaira
(1997), las cuales establecen de conformidad con lo establecido en el artculo N 34
del Decreto N 1316 para la concesin del puerto de la Guaira, publicado en Gaceta
Oficial de la Repblica de Venezuela N 35.959 de fecha 15 de mayo de 1996, se
dictan las siguientes normas:
Art. 7: P.L.C., S.A. es el nico ente facultado para establecer el tiempo, la forma
y dems modalidades para realizar el cobro de la tarifa y todas las dems
contraprestaciones econmicas, que le corresponde cobrar por los derechos que se
derivan de su condicin de concesionaria de reas, bienes y dems instalaciones del
Puertos de la Guaira, todo de conformidad con lo establecido en el Rgimen Tarifario
para Puertos del Litoral Central, P.L.C., S.A.
Art. 10: las empresas operadoras portuarias y no portuarias, pagarn al P.L.C.,
S.A. por derechos de registro, por la utilizacin de las instalaciones, servicios y
facilidades que se definen a continuacin: Registro, uso de muelles u obras de
proteccin, uso de la superficie del muelle e instalaciones, uso de reas de acopio, uso
del rea del almacn, uso del silo, uso de maquinarias y equipos, uso del terminal
martimo de pasajeros, uso del helipuerto.
Es importante sealar que la presente investigacin abordar solo lo concerniente
al Uso del rea del Almacn, definido en el mismo Art. 10 como: la utilizacin o el
uso por intermedio de Puertos del Litoral Central, P.L.C.,S.A., que autoriza el uso de
la ocupacin de las reas interiores de las construcciones, edificaciones o
instalaciones techadas o ubicadas en el recinto portuario, destina para el depsito de
la carga.
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Resea Institucional
Antecedentes de la Empresa Puertos del Litoral Central, P.L.C.,S.A.
La Empresa Puertos del Litoral Central., S.A. esta ubicada en La Guaira, Estado
Vargas, la cual representa la puerta de entrada a Venezuela, ubicada a solo 35
Kilmetros (21 millas) de Caracas y a 12 Kilmetros al este del principal aeropuerto
del pas, Aeropuerto Internacional Simn Bolvar. Est situado en el Litoral Central,
de la regin centro norte costera, conectado a la ciudad de Caracas a travs de la
autopista Caracas-La Guaira. Sus coordenadas geogrficas son latitud 10 3658N,
longitud 66 5500 W. El rea del Puerto es de 85 hectreas, aproximadamente.
(PLC. S.A, 2001).
En relacin a sus antecedentes propiamente dichos, estos son expuestos a
continuacin a manera de resea histrica, destacando las diferentes etapas o
momentos vividos por la empresa. En www.puertodelaguaira.com.ve. encontramos:
El 29 de junio de 1589 fue fundado por el Gobernador Don Diego Osorio, el
Puerto de La Guaira, exportndose para la poca diversos productos, destinados a
Margarita, Cuman y Santo Domingo.
El 25 de Septiembre de 1728 qued establecida la Real compaa
Guipuzcoana, la cual monopolizaba el comercio de la Provincia de Venezuela hasta
1768, siendo La Guaira y su Puerto factores principales de desarrollo y bajo esta
administracin se inicia el proceso de su construccin. En 1793 quedan los Puertos
de Venezuela bajo la jurisdiccin del Consulado de Caracas y entre 1842-1874 las
obras del Puerto de La Guaira fueron objeto de frecuentes reparaciones.
El 21 de Mayo de 1825 el Presidente Antonio Guzmn Blanco, suscribe en
Europa contrato con la empresa Punchard MC Taggart Lowrther & Cia., la
construccin de un Puerto en la rada de La Guaira; se constituy la compaa La
Guaira Harbour Corporation, siendo la Nacin propietaria de 120 mil
acciones, abriendo oficialmente operaciones portuarias el 24 de julio de 1890.
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Desde esa fecha, y hasta 1935 slo fueron realizados trabajos bsicos de
mantenimiento y reparacin. En 1936 el movimiento de carga alcanza las 200 mil
toneladas.
El Presidente de Venezuela, General Eleazar Lpez Contreras adquiri, en
nombre de la Repblica, la Corporacin Puerto de La Guaira y sus activos,
adscribindose en 1937 al Ministerio de Hacienda y Obra Pblicas.
En Diciembre de 1975 bajo el mandato del Presidente Carlos Andrs Prez, el
Congreso de la Repblica de Venezuela decreta la Ley que crea el Consejo Nacional
de Puertos y el Instituto Nacional de Puertos.
Debido a la difcil situacin que confrontaba el Instituto Nacional de Puertos
en el ao 1985 ocasionada por una nmina abultada y mltiples problemas
administrativos y operativos se dicta el Decreto Ley 674 de fecha 21 de Junio del
mismo ao, disponiendo entre otras cosas la reorganizacin del organismo y la
reduccin de sus gastos de funcionamiento con el despido de aquellos trabajadores a
su servicio que no eran indispensables para el logro de sus objetivos.
El 28 de Diciembre de 1989 el Congreso Nacional promulga la Ley Orgnica
de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias de Poder
Pblico, la cual transfiere a los Estados la competencia exclusiva de la
administracin y mantenimiento de los Puertos Pblicos de uso comercial.
En Enero de 1991 se inicia el proceso de reestructuracin del Instituto
Nacional de Puertos, el cual despus de una profunda y rpida evaluacin de la
situacin portuaria defini un Plan Maestro de Ejecucin que const de tres fases:
Liquidacin del personal, Privatizacin de los servicios portuarios y trasferencia de
los puertos a las gobernaciones.
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de
los
puertos
mas
importantes
nivel
internacional.
www.puertodelaguaira.com.ve
Objetivos Generales de la Empresa Puertos del Litoral Central. S.A.
El principal objetivo de P.L.C., S.A. es ejecutar las actividades de administrar,
ejercer funciones de mantenimiento estipulado en el contrato de concesin y efectuar
sus propias funciones para la modernizacin de la infraestructura portuaria.
En www.puertodelaguaira.com.ve se indica que la empresa debe acometer todos
los servicios portuarios de manera que alcancen los siguientes objetivos:
1. Establecer las normas, polticas y los procedimientos para que el Puerto
ofrezca una mayor calidad y eficiencia en los servicios sobre una base equitativa y
justa para todos sus usuarios. Al mismo tiempo, proveer un ambiente de seguridad
para el trnsito de carga, buques, equipos y personal en el rea del puerto.
2. Maximizar el uso de las instalaciones portuarias con el objeto de un oportuno,
seguro y eficiente manejo, custodia y cuidado de la carga, los pasajeros, equipos y el
personal mientras estn en proceso de usar el Puerto.
3. Promover una competencia justa y equitativa entre las compaas operadoras
autorizadas por el P.L.C.,S.A, para brindar los servicios de manejo de carga en el
puerto.
4. Promover al Puerto de la Guaira, como una puerta para el comercio
internacional, incluyendo el trnsito de importaciones, exportaciones, cabotaje y
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Referencias Bibliogrficas
Duran, M. (2004). Sistema de Control Administrativo en la Unidad de Contralora
interna de INVITRAP. Trabajo presentando como requisito para optar al
Titulo de Tcnico Superior Universitario en Tecnologa Administrativa.
Instituto Universitario de Tecnologa del Estado Portuguesa. Consultado en:
http://www.monografias.com/trabajos16/control-administrativo/controladministrativo2.shtml
En www.puertodelaguaira.com.ve
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N37.703, de fecha 03 de
junio de 2003
Guevara y Rojas (2000), Propuesta para mejorar el Control de Legitimacin de
Capitales en la Empresa Seguros Horizontes, C.A., en Ciudad Bolvar,
Estado Bolvar. Trabajo Especial de Grado. Universidad Nacional
Experimental Simn Rodrguez, Ciudad Bolvar, Estado Bolvar.
Jimnez, N. (2003), Programa de Control Interno en la Supervisin de los ingresos
comerciales del Puerto del Litoral Central. Trabajo presentando como
requisito para optar al Titulo de Tcnico Superior Universitario. Instituto
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La Ley del Banco Central de Venezuela (2001)
Normas para una adecuada Administracin Integral de Riesgos. (2003). Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.703, de fecha 3 de
junio de 2003
Ramrez, S. (1998). Proyecto de reestructuracin de la Unidad de Recaudacin y
Cobranza de la empresa Puertos del Litoral Central. Trabajo no Publicado.
Puertos del Litoral Central.
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