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Juin-Juillet 2015 - n 489

DUCATION

LES COLLECTIVITS,
NOUVEAUX ACTEURS
DUCATIFS ?
FINANCES LOCALES

Et si on posait les vraies


questions sur la DGF ?

INTERCOMMUNALIT

Accord local :
le compte a rebours commenc

16 e

DITO

Sgrgation
V. VINCENZO

Nicolas Braemer,

nicolas.braemer
@territorial.fr
Rdacteur en chef

Quand la
sgrgation en
France a pris
cette ampleur,
quimporte
quelle soit
voulue ou non.
Elle fait des
ravages, cest
tout.

ors dune rcente rencontre, la directrice


de lInet, Vronique Robitallie, me disait
sa satisfaction que le concours dadministrateur territorial dbouche depuis plusieurs
annes sur des promotions paritaires (voir la
rubrique Regards croiss, en p.25). Le combat
de la parit est donc gagn, Mais il reste
tellement dautres processus discriminatoires
dans la fonction publique, et la Haute fonction
publique en particulier.
On parlait il y a peu dans un journal dun
collaborateur de la maire de Paris, pour prciser
comme essentiel lment de son identit
professionnelle quil tait normalien. Un autre
journal dcrivait rcemment la jeune garde
des conseillers du prsident de la Rpublique.
une exception prs, une journaliste sportive
tout de mme titulaire dune licence de
sciences politiques, tous sont narques et/ou
normaliens. Et tous ont des parcours de fils et
filles de bonne famille, issus des milieux les
plus privilgis de la socit franaise.

Car voil ce que produit notre systme daccession aux plus hautes responsabilits de ltat,
mais aussi des entreprises, en France.
Lobligation davoir russi une cole ou un
concours prestigieux: Polytechnique, Normale
sup, Ena, HEC faites votre choix. Et la ralit
est que la russite ces concours est, sauf
exception, rserve une lite bien ne.

Mensuel dit
par TERRITORIAL,
SAS au capital
de 1 259 907 euros
Sige social: 17, rue dUzs, 75108 Paris
Cedex 02 Bureaux: Espace Cv, 58,
cours Becquart Castelbon, 38500 Voiron
RCS PARIS 404 926 958 - N SIRET:
404 926 958 00020 - Code APE: 5813Z N TVA intracommunautaire: FR 28 404
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ISSN: 1165-9394. Commission paritaire: 0914 T 85317.
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Commercial - Code banque : 30066 - Code guichet :
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Identifier Code) : CMCIFRPP - N SIRET : 404 926 958
00020 - Code APE : 5813Z

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

Principal actionnaire: Info Services Holding.


Prsident-Directeur de la publication: Christophe Czajka.
Directrice gnrale: Vronique Billaud.
diteur: Laurent Boidi.
RDACTION
Directrice des rdactions : Anne Lavaud
Directeur dlgu des rdactions : Xavier Brivet
Rdacteur en chef: Nicolas Braemer (06 08 51 18 63)
nicolas.braemer@territorial.fr
Assistante de rdaction: Aurlie Niemaz.
DIFFUSION
Directeur de la diffusion: Guillaume de Corbire.
Responsable de diffusion: Hlne Gosset.
RALISATION
Rdacteur en chef technique: Laurent Brugiregarde.
Secrtaire de rdaction: Annie Lozach-Menez.
Rdacteur graphiste: Karine Colnel.
Webdesigner: Jenny Buttigieg.

Le Premier ministre employait rcemment le


mot dapartheid pour dsigner le rapport de
la France avec une bonne partie de sa banlieue.
Le terme est violent et lon pourrait discuter de
sa justesse, notamment parce que le dveloppement spar procdait dune volont relle,
assume et thorise de priver une population
de ses droits. Mais enfin, quand la sgrgation
en France a pris cette ampleur, quimporte
quelle soit voulue ou non. Elle fait des ravages,
cest tout.
Elle fait des ravages parce quelle exclut
durablement une partie de la population de
tout accs la dcision politique (une rcente
tude montrait que les parlementaires issus
des milieux ouvriers sont aujourdhui de 2%).
Elle fait des ravages parce que, du coup, elle
donne un poids invraisemblable cette
pense unique, coule dans le bronze de
Sciences Po et de lEna, qui dicte sa loi
Bercy. Elle fait des ravages enfin parce quelle
suscite une colre lgitime de la part de ceux
qui sont discrimins et qui ont tant de mal
se reconnatre dans une Rpublique dont
llite leur est dfinitivement inaccessible.
Tant que la Haute fonction publique ne sera
pas au minimum reprsentative de ce qui
compose la socit franaise, la promesse
rpublicaine ne sera pas tenue. En ces temps
troubls, il est urgent dagir. u

Responsables fabrication: Herv Charras, Isabelle Seret.


EMPLOI ET ANNONCES CLASSES (01 40 13 ):
Directeur commercial: Clment Supplice (33 31).
Directeur des oprations: Christian Fehr (38 77).
Equipe commerciale (32 54): Sandrine Aubret, Armelle Eymas,
Samia Senad. Directeurs de clientles: Laurence Leroy,
Ingrid Joly
PUBLICIT (01 40 13 ):
Rgie publicitaire: 17 rue dUzs, 75108 Paris Cedex 2
Tl.: 01 40 13 31 86 - Fax : 01 40 13 51 08.
pub.collectivites@groupemoniteur.fr
Directeur commercial: Jean-Franois Goasguen (30.44).
Directrice Publicit internet: Isabelle Ghariani (33.81).
Publicit: Grald Glondu (30.75), Emilie Vaneme (50.08), AnneMarie Roux (32.73), Vronique Gelin (30.19), Nelly Huet (32.22).
WEB
Responsable technique Web: Sbastien Mrieux

Impression: Imprimerie de Champagne, ZI les Franchises - 52200 Langres

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SOMMAIRE
CONTRIBUTEURS

ILS ONT PARTICIP CE NUMRO


La Lettre du cadre, cest avant tout les territoriaux et des experts qui parlent aux territoriaux,
sans langue de bois ni artifice. Voici les professionnels qui ont particip notre aventure
ce mois-ci.

Christophe Martin,
Responsable du dveloppement
conomique de la communaut
de la Valle de Clisson
christophe.martin@
valleedeclisson.fr

Laure Martin,
Journaliste
lauremartin.presse@gmail.com

Simon Rey,
Avocat - Cabinet Itinraires
Droit Public
s.rey@itineraires-avocats.com

Annie Letty-Keribin,
Directrice gnrale adjointe
du centre de gestion du Finistre
AKeribin@cdg29.bzh

Claude Radenac,
Docteur en Droit, cadre territorial
claude.radenac@orange.fr

Sverine Cattiaux,
Journaliste
severine@cattiaux.com

ET AUSSI
Pierre Bejjaji, Consultant associ, Stratorial Finances pierre.bejjaji@stratorial-finances.fr
Walter Salamand, Avocat associ, spcialiste en droit immobilier et droit public,
CMS Bureau Francis Lefebvre Lyon - walter.salamand@lyon.cms-bfl.com
Jean-Luc Mermet, directeur du centre de conseil et formation Reliance
Grenoble - www.centrereliance.com
ric Lanzarone, Avocat au Barreau de Marseille, charg denseignement
lUniversit - contact@lanzarone.fr
Fabien Hoffmann, Matre de confrences lUniversit de Corse Hoffmann-avocat@orange.fr
Philippe Nikonoff, Directeur A6CMO - nikonoff@a6cmo.fr
Franois-Xavier Nerden, Directeur CDG 61 - fxnerden@cdg61.fr
Grard Varaldi, Consultant en management - Varaldi.gerard@wanadoo.fr
Pierre Larroumec, Magistrat - Pierre.larroumec@orange.fr
Jol Clerembaux, Consultant, formateur collectivits territoriales Joel.clerembaux@wanadoo.fr
Vincent Lacroix, Avocat - Cabinet Itinraires Droit Public v.lacroix@itineraires-avocats.com
Jol Munsch, Directeur gnral des services adjoint - joel.munsch@orange.fr

6

Bruno Cohen-Bacrie, Directeur de la communication - cohenbac@free.fr


Julien Damon, Professeur associ Sciences Po, enseignant HEC julien.damon@orange.fr
Denis Courtois, denis-courtois@voila.fr
Stphane Menu, Journaliste - stephane.menu@orange.fr
Fabrice Anguenot, fabang33@yahoo.fr
Valry Molet, DGS du conseil dpartemental de la Seine-Saint-Denis
Thomas Eisinger, Directeur adjoint des finances et du contrle de gestion au
conseil rgional PACA - teisinger@regionpaca.fr
Christophe Baron, DGA Ressources - Ville de Niort, - christophe.baron@mairie-niort.fr
Pierre-Stphane Rey, Avocats - Itinraires droit public
Illustrateurs
Jean-Pierre Cagnat,
j-p.cagnat@orange.fr
Frdrique Bertrand,
bertrandfrede@gmail.com
Denis Pessin, dpess@yahoo.fr
Lasserpe, lasserpe@wanadoo.fr

Cambon, mcambon2@wanadoo.fr
Djivanides, jpdjiva@gmail.com
Vanui De Castelbajac,
vcastelbajac@gmail.com
Manuel Gracia, m.gracia@free.fr

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

SOMMAIRE

ditorial P.3

ACTUALIT
Entretien avec Brigitte Bourguignon: Il faut retrouver la dimension transversale
du travail social P.14
Laudit interne, une dmarche au service de lamlioration de nos prestations P.17
Dcentralisation P.19
DGF : Concours de ltat aux collectivits: et si lon posait les vraies questions?P.20
Regards croissP.25
Sur lettreducadre.frP.27
Dcentralisation : Pourquoi il ne fallait pas affaiblir les dpartements P.28

LA UNE

Les collectivits, nouveaux acteurs ducatifs?P.30

P. 20 Finances locales :
et si on posait les vraies questions
sur la DGF ?

Mais avant aussi, on faisait de lducationP.32


la recherche dune continuit ducative P.34
Lil du politique : Faire le choix de lducation, cest faire le choix
dun investissement davenirP.36

MANAGEMENT
TRIBUNE - Grandir, cest agir P.39
VOUS ET VOS COLLABORATEURS - Sabotage relationnel : mode demploi P.40
OBSOLESCENCE PROGRAMME - Management: triste tropismeP.43
TEST - Suis-je efficient ?P.44
LENTRETIEN - Benot Meyronin - La gnration Y doit transformer
vos pratiques managrialesP.48

RESSOURCES HUMAINES

P. 30 ducation : les collectivits,


nouveaux acteurs ducatifs ?

RGIME INDEMNITAIRE - Aprs la PFR mort-ne, un RIFSE-EP incertain?P.51


STATUT - Quelles protections pour lagent public victime de harclement moral?  P.52
CARRIRES - Mutation doffice dans lintrt du service:
comment ne pas se tromperP.54
MOBILIT - Jean de Legge - Propagandes ncessaires P.56

JURIDIQUE
URBANISME - PLU: illgalit du zonage et consquences financires P.57
MARCHS PUBLICS - Contrats publics: tout savoir sur larrt Bziers IIIP.58
INTERCOMMUNALIT - Accord local : le compte rebours a commenc P.60
CONTRATS PUBLICS - La VEFA est-elle un modle contractuel dpass?P.62
BRVESP.65

P. 60 Intercommunalit :
Accord local : le compte a rebours
a commenc

FINANCES
INVESTISSEMENTS - Pourquoi le patrimoine des collectivits leur cote cherP.67
DVELOPPEMENT CONOMIQUE - Comment construire un service
de dveloppement conomique efficaceP.68

PROSPECTIVE

ENTRETIEN - Corinne Lepage - Les Franais sentent bien


que lenvironnement se dtrioreP.70
A SE PASSE AILLEURS - Museums Pass: une coopration transfrontalire
depuis plus de 15 ans!P.72
PRATIQUES DAVENIR - Votation sur les rythmes scolaires Rennes:
une dmarche pleine dimprvuesP.74
PRATIQUES DAVENIR - Mixit sociale, histoire dune frilosit perptuelleP.78
LIRE - Les lettres digitales P.80

ABONNEMENTS
1 an soit 10 numros

Tl.: 04 76 65 93 78 - Fax: 04 76 05 01 63
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- 159 e/an (villes + 5000 hab.)
- 149 e/an (villes de 1000 5000 hab.)
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Abonnement personnel + newsletter:
79 e/an ou prlvement automatique
mensuel: 6,75 e/mois (sur 12 mois)

Encarts jets : Mailing DA168427 aux prospects,


encart DE
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

ACTUALIT
IL A DIT

REDISTRIBUTION

TROP GENTIL

Rachat de trimestres:
rabais pour les jeunes
fonctionnaires
Depuis le 10janvier 2015 et pendant
les dix premires annes de vie active,
il est possible de racheter jusqu
douze trimestres pour amliorer sa
retraite, que lon soit titulaire (en
fonction des annes dtudes) ou non
titulaires (pour valider des trimestres
incomplets). En fonction de loption
choisie (deux possibles) ltat accorde
une aide comprise entre 650 et
1000euros par trimestre, mais limite
quatre trimestres.

Jai considr que le temps


dune forme de redistribution
tait venu.
Franois Hollande
ON AIME

Benot Hamon
OMAS BR
ES
TH

SOLDES AVANT LHEURE

Karine Pontarlier est premire adjointe


Houtaud (Doubs). Cest son second
mandat. Lors des dernires municipales, puisque la commune a dpass
le seuil des mille habitants, lindemnit
quelle peroit a bnfici dun effet
de seuil et a donc augment de plus de
1000euros. Considrant cette hausse
inapproprie, elle a rparti cette
somme en bons dachats destins
des bnvoles qui travaillent pour les
uvres de la commune. La premire
adjointe dHoutaud avait galement
dcid de nen parler personne
dautre que les dix-huit bnvoles
dsigns pour recevoir les bons dachat.
Cest une dcision totalement personnelle qui na surtout pas vocation
donner une leon quiconque.
Nous nen avons absolument pas parl
entre lus. Elle nengage que moi.
Une dame, pourtant, a souhait faire
connatre lacte gnreux de llue
en envoyant un courrier anonyme aux
mdias pour souligner son caractre
exemplaire.

Agns Saal
Remi Ma
th

La commune de Torigni-sur-Vire, au sud de Saint-L, a t victime dun piratage


tlphonique. Rsultat: elle a reu une facture sale de son oprateur. Les lus ont
port plainte. Qui connat les les Cook?. Personne, visiblement, au sein de la
mairie Pourtant, 622 appels tlphoniques ont t passs de la mairie vers larchipel paradisiaque de locan pacifique, prs de 17000km de l, ont annonc des
lus au conseil municipal. Rsultat de ce piratage: la petite commune de moins de
2500 habitants a reu une facture de son oprateur de 4638euros.

Le dput frondeur sest lanc


dans un nouveau combat, la
reconnaissance du burnout comme une maladie
professionnelle. Malgr
lunanimit de faade, cette proportion a t accueillie frachement au gouvernement comme
par le patronat. Mais les cadres, y
compris dans la FPT, savent que ce
combat est essentiel.

ON NAIME PAS

TOUR DU MONDE

Sale la facture

N
SO

ZIQUIU - FOTOLIA

Une lue gnreuse

is

Comme si de rien ntait,


lancienne prsidente de
lINA a retrouv un poste au
ministre de la Culture. On
ne sait si on doit blmer Agns
Saal ou sa ministre de tutelle de
cette insupportable culture de
limpunit des hauts fonctionnaires
dtat.

LA VILLE DE PARIS a annonc son intention de transformer

UN TIERS DE LA SURFACE des bureaux vides de la capitale en logements.


Elle y voit un levier majeur de renforcement de la mixit sociale dans les beaux quartiers.
VU SUR FACEBOOK

#dmocratieculturelle

Ah, les files dattente pour linscription aux


conservatoires La culture pour tous est dcidment un combat.

8

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

ACTUALIT

NUCLAIRE, NON MERCI

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

ACTUALIT

SANARY JAUNE

Var: un maire
gard vue
Ferdinand Bernhard, maire divers
droite de Sanary-sur-Mer (Var) depuis
1989, a t plac en garde vue
dans le cadre dune enqute ouverte
notamment pour favoritisme, corruption et prise illgale dintrt. Llu
tait interrog dans le cadre dune
information judiciaire ouverte par le
parquet de Marseille la suite dun
rapport de la chambre rgionale des
comptes datant de 2012. Ce rapport
pinglait les procdures atypiques
de la municipalit pour une priode
comprise entre2001 et2010, notamment en matire dachat, de recrutement ou durbanisme et sa publication avait pouss une association
locale porter plainte. La chambre
rgionale des comptes de la rgion
PACA relevait galement dans son
rapport que la plupart des dcisions
importantes examines dans le cadre
du contrle, relatives notamment
la passation des marchs, avaient t
prises non par le conseil municipal
qui en aurait pralablement dlibr
mais par le maire, ce dernier allant
parfois mme au-del de la dlgation
qui lui est accorde. Enfin, le texte
recommandait dintroduire davantage de rigueur dans les procdures
qui rgissent lindemnit de reprsentation du maire ou certains remboursements de frais. Ferdinand Bernhard
stait alors dit tout fait serein.
EN CHIFFRES

DEPUIS 15 ANS, LA MALNUTRITION


A RGRESS DE PRS DE

50%

dans le monde. Elle


a t ramene de
23,3% 12,9% de la
population mondiale. Lobjectif lanc en lan 2000 par les
Nations unies peut ainsi tre
considr comme pratiquement atteint. Mais la malnutrition touche encore 800millions dhumains
10

REVALORISATION SANS AUGMENTATION

Lebranchu supprime une prime


pour revaloriser les grilles
des fonctionnaires

a suppression
progressive,
partir du
1ermai, de lindemnit exceptionnelle
octroye depuis 1997
aux fonctionnaires
lss par le transfert
des cotisations
sociales vers la CSG
devrait permettre de
financer la revalorisation des grilles des
diffrentes catgories
de fonctionnaires et
notamment la
catgorie C. Mais ce
sont aussi les primes
(hors sujtions et
heures sup) attribues lensemble
dun corps qui
pourront tre
rognes et transformes ainsi en point
dindice! Soit pour lagent une
revalorisation sans augmentation de

salaire et pour lemployeur une assise


de calcul de charges patronales
potentiellement plus large. u

COMME SI ON Y TAIT

BIODIVERSIT COMMERCIALE

Vous avez eu connaissance des


revenus de vos parlementaires, vous
pouvez dsormais apprcier leur
quantit de travail, leur prsence
grce lobservatoire citoyen de
lactivit parlementaire, une initiative
de Regards citoyens. Le site
nossenateurs.fr analyse jour aprs
jour lactivit des snateurs. Leur
prsence physique aux sances de
questions orales au gouvernement du
mercredi aprs-midi (retransmises la
tl) ne suffira plus pour montrer que
lon travaille!

Dans quelques semaines, la municipalit dAmiens, dirige par un conseil


municipal centriste, devrait interdire
limplantation de certaines activits
dans un primtre allant de la mairie
la gare. Banques, assurances, autocoles, agences immobilires sont
dans le viseur de la mairie. Le but est
de rserver les locaux de cette artre
aux commerces de dtail et de faire
baisser le montant des loyers. Les
comits de quartier obligatoires
dans une commune de cette taille
en ont t informs.

Mais que fait votre


snateur?

Amiens privilgie
certains commerces

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

ACTUALIT

ui !

ujourdh
a
s

d
s
u
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v
rivez

Insc

2 juillet 2015
Paris

LA LACIT DANS
LES COLLECTIVITS LOCALES
Une matine pratique lusage des cadres et agents territoriaux

Une matine incontournable sur la lacit lusage des collectivits locales


Des rponses pratiques, encadres par la loi, aux cas concrets qui se prsentent
dans la sphre publique locale
Avec lexpertise juridique des avocats du Cabinet Seban & Associs
Et les retours dexpriences dlus et de DGS de collectivits

Avec la participation de :
Nicolas CADENE, Rapporteur gnral, OBSERVATOIRE DE LA LACIT
Mathieu CAHN, Maire adjoint, STRASBOURG, Vice-prsident, COMMUNAUT
URBAINE DE STRASBOURG
Jrme PERRONNET, Directeur gnral des services, VILLE DACHRES
Gilles PLATRET, Maire, CHALON-SUR-SANE, coprsident du groupe de travail
Lacit , AMF
Didier SEBAN, Avocat Associ, SEBAN & ASSOCIS

En partenariat avec :

Programme complet et inscriptions sur : www.lagazette.fr, rubrique Evnements


Contact : Elvire ROULET e-mail : eroulet@infopro-digital.com tl. : +33 (0)1 77 92 93 36

ACTUALIT

PRIVS DE GOTER

ALEKSANDAR MIJATOVIC - FOTOLIA

Pas de tickets restaurant


pour les syndicalistes

L
Un mentorat
anti-radicalisation

Le conseil dpartemental des AlpesMaritimes a annonc le lancement


dun systme de mentorat, sur la base
du modle danois, pour lutter contre
les phnomnes de radicalisation
islamiste chez les jeunes. Ce systme
est une mthode daccompagnement
psycho-socio-ducatif qui repose
sur des contacts rguliers entre un
adulte rfrent, le mentor, et
le jeune concern, le mentee.
Lexprience est indite en France.
Selon les chiffres du conseil gnral,
117 personnes jeunes ou non ont
t signales comme radicalises
davril2014 mars2015.

VIDO-PRUNES

Souriez, vous tes


verbalis!
La police municipale de Nice innove
en instaurant la vido-verbalisation.
15 camras installes dans la ville permettront un agent, install derrire
son cran, dattribuer des mauvais
points aux contrevenants.
EN CHIFFRES

Lconomie franaise a dtruit

15799

EMPLOIS
au premier trimestre 2015. Ce
nest finalement pas beaucoup
moins quau plus fort de la
crise financire, au premier
trimestre 2008, o elle en avait
dtruit 16443.

12

CAA, 10fvrier 2015, syndicat FO


contre la ville de Bo.

AMALGAME

oliennes: attention aux prises


illgales dintrt

a Fdration du dveloppement
durable regroupe les opposants
farouches au dveloppement de
lolien en France. Elle a montr, ces
dernires annes, ses capacits de
communication et nhsite pas
aujourdhui promouvoir lide que
tous les lus qui acceptent ce type
dquipement sur leur commune sont
des corrompus. Si plusieurs condamnations dlus de petites communes
ont t prononces ces derniers
temps, cela tient essentiellement la
prsence des intresss (conseils
municipaux sur les terrains desquels
pouvait se poser une olienne) lors
des conseils statuant sur les autorisations donner (la simple participation un dbat sans vote a t
galement sanctionne).

DRIMI - FOTOLIA

PSYCHO-SOCIO-DUCATIF

a cour administrative dappel de


Bordeaux a confirm
le fait que les agents
absents de leur poste de
travail en raison dune
dcharge de service ou
dune autorisation
spciale dabsence nont
pas droit aux titres
restaurant (la ville ayant
expressment dfini par
dlibration les prestations sociales auxquelles
pouvait prtendre son
personnel). u

De l en faire une gnralisation sur


le thme lus tous pourris en se
parant dune charpe dveloppement
durable, il y a un grand pas que
certains nhsitent pas franchir. u
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

ACTUALIT

CACHOTTERIES

TT

Que prpare Bercy


pour 2016?

MARTINE A EISENLOHR - FOTOLIA

Embouteillages:
Paris nest pas premier!

SAISON 12

Chteauroux: mairie vs
syndicats, suite
La bagarre dure depuis douze ans. Pour la
CGT, il sagit dune offensive contre le
syndicalisme. Rompant avec un usage
ancien mais jamais clarifi sur le plan
juridique, la municipalit de Chteauroux
(Indre), elle, demande aux syndicats,
CGT et CFDT, dassumer les charges de
la Maison des syndicats quelle met
gratuitement leur disposition. Dernier
pisode: voil un mois, llectricit a t
coupe par EDF. La mairie UMP rclamait,
lorigine, le paiement dun loyer. Aprs
une longue procdure, elle a renonc aux
500000euros de loyers demands, mais
exige toujours le paiement des charges.
Ce nest pas une question de droit ou de
libert mais un juste respect des habitants qui nont pas supporter ce cot,
indique le maire UMP, Gil Avrous. La
justice doit se prononcer.
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

automobilistes, elle ne prcde que de


moins de 20heures dembouteillage
par an les grandes mtropoles
franaises que sont Lille, Lyon,
Bordeaux, Toulouse, Montpellier,
Strasbourg et Nice. De quoi donner,
ailleurs qu Paris, des arguments aux
promoteurs de lautopartage et des
transports en communs. u

IL A DIT

GIROUETTE

Quand on a choisi lalternance dans un sens, on peut


la choisir dans lautre.
Franois Bayrou

ET LA FIN, CEST SUEZ QUI


GAGNE

Eau: la concurrence
allemande passe
la main
Dtenue 98% par des collectivits allemandes, lun des majors du
traitement des eaux en Allemagne
avait tent de simplanter en France en
rachetant la Nantaise des Eaux-Service.
Elle a aujourdhui dcid de vendre la
NDES, prsente dans tout le territoire
mtropolitain et en Outre-Mer, Suez
Environnement. La NDES, sous contrle
allemand, avait pourtant remport
quelques succs dans les annes passes, mais le prix quelle avait mis dans
sa stratgie dimplantation a entran
une succession dexercices en perte.
Avec prs de 150 DSP rcupres, Suezenvironnement renforce ses positions
dans louest de la France et les collectivits perdent un challenger.

JACQUES PALUT - FOTOLIA

en croire le fabricant de GPS


TomTom, qui a publi une
tude sur ce sujet, Paris est
dpasse par Marseille (92heures par
an contre 90heures, cest le mode de
calcul retenu) en matire de temps
perdu dans les embouteillages. Signe
supplmentaire que la capitale nest
pas le pire cauchemar des

Dans les sujets ltude dans les ministres pour le budget 2016, quelques
questions toucheront directement ou
indirectement les collectivits locales:
si le droit laide personnalise au
logement, APL, sous conditions de ressources pour les tudiants, est toujours
dactualit, on entend parler des coles
de fonctionnaires et notamment de
leur trsorerie (sans savoir si le CNFPT
est concern), de la modification de
lorganisation des lections (dans le fil
du rapport voqu par la Lettre le mois
prcdent), des frais daffranchissement
des impts (dici ce que les collectivits soient sollicites sur le sujet) et
enfin des normes applicables aux collectivits locales afin, sans doute, de leur
donner un peu de baume au cur.

LE SNAT, CE GRAND PROGRESSISTE

12 dimanches du maire
ds 2015

Les snateurs ont accept dappliquer


ds 2015 (une fois, quand mme, que
la loi Macron sera vote et les dcrets
publis) la possibilit pour les maires
(dans les zones autorises) doctroyer
des dimanches douverture pour les
commerces. Quelles en seront les
modalits dapplication pour lanne en
cours? Le service en charge de llaboration de la circulaire y travaille.
13

ACTUALIT

BRIGITTE
BOURGUIGNON
Ne le 21mai 1959
Boulogne-sur-Mer, Brigitte
Bourguignon a t lue
dpute du Pas-deCalais en 2012 dans la
sixime circonscription.
Auparavant, elle fut
adjointe au maire de la
ville de Boulogne-sur-Mer.

ASSEMBLEE NATIONALE

TWITTER : @BourguignonBrig

NOUVELLE ORGANISATION

Il faut retrouver la dimension


transversale du travail social
Missionne par Marisol Touraine, ministre de la Sant et des Affaires sociales, pour laborer
un plan daction de revalorisation du travail social, Brigitte Bourguignon avance en terrain min.
Les professionnels redoutent que la recherche dune plus grande clart dans larchitecture
des diplmes remette en cause leur spcialisation. Le rapport sera remis la ministre fin juin.

en tes-vous de votre mission visant


laborer un plan daction pour la revalorisation du travail social?
Au dbut de lanne 2015, un an aprs lannonce du plan de lutte contre la pauvret, les
prsidents des cinq groupes de travail thmatiques en charge de la synthse des travaux des
assises rgionales du travail social ont remis
leurs conclusions Marisol Touraine. la fin
du mois de mars, la ministre ma nomme
comme parlementaire en mission charge de
conduire une concertation spcifique sur les
volutions possibles de larchitecture des

14

diplmes avec les reprsentants des salaris et


les fdrations demployeurs, pour reprendre
les propres termes de la lettre de mission. Au
cours de la concertation, les travaux de la
commission professionnelle consultative sur
larchitecture des diplmes ont t suspendus
parce quun certain nombre dincomprhensions ont suscit des crispations du ct des
syndicats.
Quelle est la nature de ces crispations?
Plusieurs professionnels ou syndicats ont mal
interprt le principe de cette refonte, estimant
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

que les conclusions des assises les plaaient


devant un fait accompli. Le ministre a donc
souhait temporiser en me demandant de
rencontrer tous les acteurs pour vacuer les
malentendus. La mission que je mne actuellement ne relve pas seulement de la seule
question de lvolution des diplmes. Marisol
Touraine ma demand de lister les besoins et
contraintes du travail social du point de vue
des personnes concernes, des travailleurs
sociaux et des employeurs publics ou privs. Je
porte aussi une attention particulire sur le
mtier dducateur de jeunes enfants, ainsi que
sur la fonction dencadrement et sur les
fonctions expertes. Il sagira alors de proposer
les grandes lignes dune refonte du travail
social. Est-il normal que quatorze diplmes
soient dlivrs en France dans le secteur du
travail social? Est-il normal que certains de ces
diplmes ne correspondent pas vraiment au
mtier que vous exercez? Dautres pays
europens, comme la Belgique, lEspagne ou
lItalie, pourraient nous servir de modles
puisque trois diplmes seulement couvrent les
domaines de lducation spcialise, de laide
sociale lenfance et de lducation jeune
enfant.
Pouvez-vous nous dvoiler les grandes lignes
de votre futur rapport?
Permettez-moi den laisser la primeur
madame la ministre Je rendrai mes prconisations fin juin. Je revois les personnes des
tats gnraux et je leur demande denvisager
avec moi dautres conclusions, en les invitant,
pour certains, sortir dune vision corporatiste,
que le morcellement du travail social a
dailleurs ensemenc, dune certaine manire.
Mais nous avons aussi commis la maladresse
de ne pas accompagner la publication des
conclusions des tats gnraux, en laissant
donc supposer quelles taient dfinitives.
Ce nest pas le cas.
Quest-ce qui bloque, concrtement?
Sur la refonte des diplmes, tout le monde est
daccord sur le principe dun tronc commun.
Reste poser le curseur du pourcentage de
formations communes entre les mtiers du
social. Il nest pas bon que les mentalits soient
si cloisonnes dans le social. On perd de ce fait
la dimension globale et transversale du travail
social. Le contexte de la petite enfance est
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

loquent: certains ne traitent que de la petite


enfance, dautres de lado, puis des jeunes
adultes A-t-on intrt, au moins dans le cadre
de la formation, rduire autant le champ des
futurs professionnels? Cest une richesse de
disposer dune telle diversit de mtiers. Pour
autant, cette multiplicit naide pas la
clarification des tches de chacun. Quant aux
usagers, on peut imaginer quils ont du mal
dcrypter le mode de fonctionnement. Parfois,
pour une seule famille, plusieurs ducateurs
interviennent, de la politique de la ville la
conseillre conomique et sociale, en passant
par le psychologue Or, lassistance sociale a
la possibilit de se retrancher derrire le secret
professionnel pendant que lducateur spcialis est soumis au principe du secret partag.
Cette htrognit des mtiers et de leur
fonctionnement nest pas une bonne chose.

Cette
htrognit
des mtiers
et de leur
fonctionnement
nest pas une
bonne chose.

Et au milieu de cet ensemble pointe le spectre


de la rforme territoriale, qui rajoute, on peut
le supposer, la difficult
Jessaie, autant que faire se peut, de me
dtacher de lhorizon des rformes en cours.
Mais il est vident que nous devons amliorer
les passerelles avec lenseignement suprieur,
qui produit des analyses souvent pertinentes
sur le champ social sans que ce travail soit
replac dans un contexte concret. Certains
IRTS (Ndlr, instituts rgionaux du travail
social) ont dj intgr cette dmarche.
Le travail social doit tre mieux organis sur
le terrain. Les attentats de Charlie Hebdo ont
point une nouvelle fois des failles monstrueuses
en matire de cohsion sociale. Les travailleurs
sociaux ont-ils le sentiment de dfier des moulins
vent?
Dans ce genre de situation, lcole et lespace
public qui se dlitent sont montrs du doigt.
Cest injuste parce que les travailleurs sociaux
ont le sentiment que leur filire nest pas
valorise. Nous dbattons actuellement
lAssemble nationale autour du projet de loi
de protection sur la petite enfance. Il sagit l
aussi de sinterroger de nouveau sur comment
les professionnels interviennent dans ce vaste
champ social. Nous devons rpondre la
question de savoir comment ces mtiers
voluent et quelle est la bonne chelle territoriale. u
Propos recueillis par Stphane Menu
15

ACTUALIT

INDUSTRIE COCHONNE

Vende: bons porcs?

RIGUEUR

Toulouse: on ferme
La mairie de Toulouse a annonc la
fermeture de la maternelle du bassin
scolaire de Limayrac, dans le quartier
de la Cte Pave. En cause, le manque
deffectifs. Attachs cet tablissement
taille humaine, les parents dlves se
mobilisent et ont notamment lanc une
ptition. Cette cole nayant t inaugure quen 2002, des rumeurs vont bon
train concernant un projet de location
de ses locaux une cole prive.

IL A DIT

COURSE CONTRE LA MONTRE

Il reste encore deux


ans pour que les Franais
prennent conscience que
Franois Hollande
est un grand prsident.
Franois Rebsamen

SUSPENSE

EPCI: le seuil de 20000


habitants survivra-t-il?
Le Snat ne veut entendre parler ni
de ce seuil ni de llection directe des
conseillers communautaires. Ce sera
donc lAssemble Nationale qui aura le
dernier mot ces deux points sensibles
de la loi NOTRe. Mais pour le
gouvernement, un texte de compromis sorti en CMP aurait une certaine
tenue. On parle ainsi dun seuil
15000 habitants pour la fusion des
intercos. Nous serons bientt fixs.
16

MARCELO - FOTOLIA

CHICCODODIFC - FOTOLIA

ylviane Bulteau,
dpute socialiste
de Vende, a
interpell le ministre
de lAgriculture,
Stphane Le Foll,
propos du projet de
ferme industrielle
porcine au Poiroux
prs des Sables
dOlonne. Si ce projet
voyait le jour, la ferme
accueillerait 940 truies
et produirait prs de
23000 porcelets par an,
alors que la taille
moyenne des levages de ce type, en
France comme en rgion Pays de la
Loire, est dune centaine de truies
pour environ 500 porcelets sinquite Sylviane Bulteau, qui poursuit
de par sa taille, cette implantation
soulve des interrogations et des

inquitudes nombreuses et lgitimes


quant son impact environnemental. Le ministre estime, de son ct,
que la possibilit du regroupement
dagriculteurs dans des exploitations
de grande taille doit rester dactualit. u

ANALYSE FROID

lections municipales: quelques


annulations intressantes

u-del de la porte mdiatique


dannulations dans deux villes
du dpartement des Hauts-deSeine o les batailles lectorales sont
souvent homriques, les motifs
retenus par le Conseil dtat sont
intressants examiner car ils
concernent des listes arrives en
troisime place ou qui nont pu se
prsenter. Ainsi, Clichy-la-Garenne,
la mention errone des soutiens de
mouvements politiques de la liste
arrive troisime (qui se prvalait des
mmes soutiens que celle arrive en
seconde position) a, selon le Conseil
dtat, pu priver cette dernire de
voix lempchant de concurrencer la
premire position et ainsi fausser le
rsultat qui sest jou 274 voix.

Puteaux, linvalidation dune liste


soutenue par lancien maire (qui nest
autre que le pre de lactuel maire de
la commune) pour cause dune
signature son insu dun des
colistiers sur une liste concurrente
(FN), lors du dpt des listes en
prfecture, a t galement juge par
le Conseil de nature fausser
llection, compte tenu de limplantation locale de ladite liste et du
soutien de lancien maire de la
commune.
Ces manuvres, pour reprendre
le terme utilis par la Haute juridiction, deviennent donc des motifs
dannulation dont ne manqueront
pas de se saisir des candidats qui sen
estiment victimes. u
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

ACTUALIT

BERNARD GOUDARD

TRIBUNE

Valry Molet,

vmolet@cg93.fr
DGS du conseil
dpartemental
de la Seine-Saint-Denis

n mars2015, la fonction daudit interne du


conseil gnral de la Seine-Saint-Denis a
t certifie par lInstitut franais de laudit
et du contrle internes (Ifaci). Alors que, ces
dernires annes, les collectivits ont largement
dvelopp ces missions, mme sil ny avait
pour elles aucune obligation rglementaire,
notre dpartement a t ici distingu pour son
volontarisme, puisquil est la premire et
unique collectivit territoriale ce jour
certifie.
Couronnant la qualit maintes fois prime de
la direction de laudit, du contrle interne et de
la gestion des risques (Dacigr), cette certification est galement une occasion de souligner
quel point lvaluation des risques savre un
levier essentiel du pilotage de lactivit et
surtout de lamlioration des services rendus
aux usagers.

Une entreprise collective


Dbordant largement le cadre dune fonction
autonome et exogne, la dmarche daudit
constitue aujourdhui une entreprise collective,
approprie lchelle de toute la collectivit. La
gestion de risques, en tant quils sont gnrs
par le dploiement de nos actions, est en effet
laffaire de tous. Il ne sagit donc pas de
matriser des alas types, mais plutt

ZERBOR - FOTOLIA

Cet objectif
doptimisation
est dautant plus
prgnant que
nos actions sont
essentielles
au quotidien
des habitants.

Laudit interne, une dmarche au service


de lamlioration de nos prestations

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

didentifier, lissue dun dialogue fructueux


entre directions mtier et direction gnrale, les
risques des politiques que nous menons et les
seuils de tolrance que nous consentons.
En outre, la mise en uvre dun audit ne se
contente pas de mettre en vidence dventuelles failles dans notre contrle ou notre
organisation. Elle conduit galement formuler
des recommandations qui doivent permettre
damliorer les services que nous rendons aux
usagers. Pour les dpartements, dont le rle est
premier en matire de politiques ducatives,
sociales, familiales et de sant, cet objectif
doptimisation est dautant plus prgnant que
nos actions sont essentielles au quotidien des
habitants, particulirement en Seine-SaintDenis o les enjeux de solidarit sont cruciaux.
La dcentralisation dun grand nombre de
prestations sociales nous oblige donc face aux
bnficiaires, que ce soit en termes de dlais,
de procdures ou de lutte contre dventuelles
fraudes. La scurisation de nos systmes
dinformation constitue ds lors un devoir non
seulement pour dlivrer ces services efficacement, lutter contre les non-recours mais encore
amliorer notre offre de services.

Anticiper les risques


Enfin, dans un contexte dvolutions sociales,
conomiques et institutionnelles, la fonction
daudit nous incite dpasser lanalyse de
conformit et anticiper les risques pour
refuser de les subir. titre dexemple, la
candidature du dpartement au label diversit, certification dlivre par lAfnor, nous a
conduits lan dernier introduire un item
discrimination dans la cartographie de nos
risques. Cela rsume bien le caractre plastique
dune dfinition des risques modulable en
fonction des contextes, mais galement adapte
aux besoins dune organisation et aux objectifs
quelle se fixe.
Le concept de risque relve toujours de
lanticipation raffirmait en 2008 le sociologue allemand Ulrich Beck. Se donner les
moyens, pour une collectivit, danticiper
toujours plus avant, cest en quelque sorte
participer linvention des services de
demain. u
17

ACTUALIT

FINI LES TROUS

Plus de zone blanche


en 2020!

PHOTOCREO BEDNAREK - FOTOLIA

Jur, crach! Les oprateurs tlphoniques ont promis au ministre


de lconomie, que cette fois, ils
tiendraient parole (et leurs dlais) en
investissant pour quil puisse utiliser
son tlphone portable dans toutes
les communes de France. Au passage,
ils ont obtenu labandon de lentretien
obligatoire des cabines tlphoniques.
Le communiqu de victoire du
ministre ne dit pas par quelle mesure
les oprateurs vont commencer.

PETITES ANNONCES

Boussac: SOS mdecins

PIXARNO - FOTOLIA

C
MGOTS

Aires de jeux des jardins


publics: a eut fum!
Il faudra sans doute prvoir un petit
budget supplmentaire pour les gestionnaires des aires de jeux des jardins
publics ds cet t, car Marisol Touraine devrait prendre un arrt interdisant dy polluer nos jeunes enfants en
y fumant. Un petit panneau rappelant
cette interdiction sera donc apposer
lentre et les parents devront rester
en dehors de laire sils veulent profiter
aussi leur faon de ce moment.
EN CHIFFRES

La dette publique a atteint

95%

DU PIB EN 2014. Malgr


la rigueur, le rythme de
laugmentation de la dette
sacclre: elle reprsentait
85,2% du PIB en 2011, 89,6%
en 2012 et 92,3% en 2013.
18

est sur le site Internet de


petites annonces le plus
consult de France, ce qui
devrait accrotre ses chances, que
lassociation Avenir Boussac Sant
a dpos une offre demploi dbut
avril pour tenter de trouver un
mdecin gnraliste. Boussac est une
commune de 1300 habitants, 40km
de Guret (Creuse). Une commune,
loigne des grands centres urbains,

premier choix des jeunes diplms en


mdecine. La maison de sant
pluridisciplinaire de Boussac compte
dj cinq mdecins actuellement et en
recrute donc un sixime. Lannonce
prcise quun couple de gnralistes
serait le bienvenu pour rpondre aux
besoins du secteur. En effet, la
communaut de communes du pays
de Boussac comprend 15 communes,
pour environ 7000 habitants. u

MISSION IMPOSSIBLE

Ils peuvent y arriver!

ous baissez les dotations de


ltat, vous faites fi des
rcriminations des lus et vous
arrivez une non-augmentation des
impts locaux. Cest en substance ce
que le quotidien Les chos crit dans
ses colonnes du 5mai dernier en
sappuyant sur une enqute de lAMF.
Celle-ci, partant dun chantillon de
500 collectivits interroges, montre
que plus des deux tiers nont pas
augment leurs impts. Si lon ajoute
cet tat des lieux les augmentations
que le quotidien juge politiques,
comme Toulouse et Nice, pour
dnoncer la politique

gouvernementale, il ny aurait pas lieu


de sinquiter. Dautant que ce premier
budget dune mandature est souvent le
moment rv pour augmenter les
impts. Si cette opinion est partage
par Bercy, la rforme de la DGF que le
Comit des finances locales a examin
dbut mai pourrait tre mise en
application ds 2016, mme si LAMF
ne veut pas en entendre parler. En
instillant une dose de DGF
intercommunale, une garantie socle
pour les communes rurales et en
accentuant la prquation, celle-ci ne
manque pas darguments pour sduire
nombre dlus et de snateurs. u
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

ACTUALIT
DCENTRALISATION

SUPER-POUVOIRS

MOUILL

partage des administrations, leurs


antennes, le choix du sige de telle
ou telle direction rgionale (comme
lagriculture dans la rgion
fusionne la plus rurale) que
la bataille en cours va se concentrer. Ceux qui avaient imagin,
comme en Rhne-Alpes-Auvergne,
des sessions leuropenne (un
coup Strasbourg, un coup
Bruxelles) semblent se rsigner
abandonner cette ide peu gnratrice dconomies. Mme si
comptence oblige! les prsidents de ces deux rgions ont
annonc pour bientt une liaison
directe par train Clermont-FerrandLyon! u

VU SUR TWITTER

#gastronomie

Quand une image vaut mieux que mille discours

Il y a eu quelques simplifications
par rapport au projet initial, mais
lessentiel a t maintenu quant
aux transferts de comptences et
aux dlais (avec une disposition
semblant allonger le dlai de
ralisation de travaux, mais qui
maintient en fait le transfert de
responsabilit lhorizon 20192021), ce qui devrait attiser la
grogne des maires qui prennent de
plus en plus conscience de limportance des enjeux de ce transfert.
Un enjeu de la mandature en cours
qui ntait pas souvent compris
dans les programmes pluriannuels
dinvestissement!

ILS ONT DIT

Michel Mercier

snateur UDI du Rhne


Affirmons sereinement
et calmement notre
opposition llection au
suffrage universel direct
des conseillers communautaires.

an Nguyen
rie-L
Ma

a dsignation de super-prfets,
dots du super-pouvoir de
dsigner la future capitale des
rgions fusionnes devrait permettre de connatre pour fin juin
les villes gagnantes. Leur travail
a dj t largement anticip par
nombre dactuels prsidents de
rgion qui ont dj (sauf peut-tre
en Normandie) ralis des gentlemens agreements pour choisir la
future capitale. La philosophie de
ltat a peut-tre t exprime par
Marylise Lebranchu, lors dune
intervention au Parlement: Il y
aura un seul recteur, mais le
rectorat ne va pas se fondre en un
seul lieu!. Cest donc sur le

Gemapi:
le dcret digues
est sorti le 14mai!

Capitales des rgions:


et le vainqueur sera

snateur, prsident
du conseil
dpartemental
du Val-de-Marne

Bachellier
ain
Al

Christian Favier

Nous ne cessons de
dnoncer ce processus
qui transforme, doucement
mais srement, notre pays en
une Rpublique fdrale intgre une Europe supranationale, avec un tat recentr sur
ses seules missions rgaliennes,
des communes qui disparaissent
au profit des intercommunalits, des dpartements cartels
entre les mtropoles et les
rgions, avant que ne soit prononc leur acte de dcs.

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

19

ACTUALIT

DGF

Concours de ltat
aux collectivits:
et si lon posait
les vraies questions?
Alors que la remise plat de la DGF est officiellement ltude, on constate que seuls les critres
de rpartition de la dotation entre les collectivits dun mme niveau semblent tre sur la
table des ngociations. Dommage, les critres de
rpartition de la dotation entre niveaux de collectivits mriteraient tout autant dtre interrogs.

es chiffres datent certes, mais ils


demeurent clairants. En 2007,
environ un quart du montant de
la DGF perue par les dpartements
et les rgions avait t recycl en
subventions dinvestissement verses
aux communes et aux groupements
fiscalit propre, pour un montant
total de 4.3 Md deuros. On peut
utilement rapprocher ce chiffre des
0,11 Md deuros de subventions
verses aux collectivits sur proposition du Parlement (1), subventions
dont la rpartition est chaque anne
loccasion dune controverse autrement plus houleuse. Dans une France
encore trs jacobine, les parlementaires seraient donc moins lgitimes
que les lus rgionaux et dpartementaux pour rpartir, sur la base de
critres lobjectivit parfois incertaine, la fameuse aide aux communes? tonnant.

2007

DGF (2)

RGIONS

5.2 Mde

Subventions
dinvestissement
verses au bloc
communal (3)
1.3 Mde

DPARTEMENTS

11.6 Mde

3 Mde

Application du principe
de subsidiarit ou pas
La question mrite bien dtre pose.
Le recours un intermdiaire entre
20

ltat et le bloc
communal, sur de
tels montants, se
justifie-t-il vraiment?
Ne serait-il pas plus
simple dabonder de plusieurs
centaines de millions deuros les
dotations nationales votes chaque
anne en loi de finances au bnfice
des communes et de leurs EPCI, en
piochant dans les dotations
perues actuellement par les dpartements et les rgions?
Les arguments en faveur de lquilibre en place sont bien sr nombreux et pertinents pour certains.
On entendra que les sommes ainsi
reverses sont pour partie lies des
comptences attribues par la loi aux
dpartements et aux rgions, que les
demandes de subvention sont
instruites sur la base de cadres
dintervention de plus en plus
rigoureux, ou encore quune telle
translation nest pas envisageable au
regard de son impact sur lquilibre
budgtaire des collectivits vises
(supprimer une recette de fonctionnement et une dpense dinvestissement, ce nest bien entendu pas
neutre). On entendra surtout que, les
quations de Bercy visant rpartir
leffort budgtaire de ltat en
direction du bloc communal ne
pouvant pas prendre en compte la

ralit des territoires, il est logique de


laisser aux dpartements et aux
rgions la responsabilit de la
rpartition dune partie de cet effort
budgtaire. Sauf que lon peut
rtorquer quil sagit l, non pas dune
application informelle du principe de
subsidiarit, mais bien dune discrte
ngation dudit principe.

En 2007, environ un quart du


montant de la DGF perue par les
dpartements et les rgions avait
t recycl en subventions
dinvestissement verses aux
communes.
Au-del du silence assourdissant des
associations dlus et dagents sur
cette question (la crainte lgitime
dune balkanisation?), il y a quelque
chose de fascinant entendre vanter
les mrites de lintervention du
dpartement ou de la rgion, sans
lesquels la ville naurait pas pu btir
tel ou tel quipement, quand on sait
que son manque de marges de
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

ACTUALIT

IL A DIT

manuvre peut sexpliquer par la


relative (insistons sur les guillemets) aisance des rgions et dpartements. Cest comme entendre les
responsables dassociations ou de
fondations faire lloge des dons de
particuliers ou dentreprises quelles
reoivent en ces temps o largent
public se fait rare, alors que cette
raret est en partie alimente par les
crdits dimpt permis par ces mmes
dons (4).

Une lgitimit lpreuve


des faits
Les subventions verses par les
dpartements ou les rgions aux
communes et EPCI alimentent dbats
et fantasmes. Elles sont souvent
critiques parce quelles sont presque
toujours critiquables. Politiquement
dabord, on ne compte plus les tudes
mettant en lumire le caractre
parfois peu objectivable de la
rpartition des subventions rgionales et dpartementales alloues au
bloc communal. Et que dire de la
troublante corrlation maintes fois
souligne entre le niveau de fonds
perus et lalignement politique de la
commune ou de lEPCI sur linstitution pourvoyeuse (5)?
Sociologiquement ensuite, on ne peut
sempcher dy dceler une forme de
paternalisme de certains lus et hauts
fonctionnaires lgard de leurs
homologues de la communale,
homologues qui ne seraient peut-tre
pas suffisamment lucides ou clairs
pour grer de telles sommes. Plutt
allouer cent euros tous les dix ans via
le financement apport tel ou tel
quipement, plutt que de donner dix
euros tous les ans qui seraient
ncessairement mal employs
Nous ne sommes pas dans la parabole
des talents, mais nous nen sommes
pas loin. Et puis, comme me le faisait
remarquer un ami aussi philosophe
que bdphile, disqualifier Joe pour
son impulsivit ne revient pas
ncessairement qualifier Averell
pour son intelligence.
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

Juridiquement enfin, comme la


montr la trs lente stabilisation de la
jurisprudence Prfet des Landes (6),
lincontestable dpendance financire
organise par la rpartition initiale
des fonds publics entre les diffrents
niveaux de collectivit peut poser les
fondations dune tutelle inconstitutionnelle. Allons mme plus loin: ny
aurait-il pas une forme dincomptence ngative voir le Parlement
franais abandonner aux rgions et
dpartements ladoption de critres
de rpartition dune partie des
moyens financiers que la reprsentation nationale doit allouer au bloc
communal?
Donner directement de largent ses
bnficiaires finaux plutt que de
lallouer des collectivits de taille
plus importante qui le redistribueraient en fonction de leurs propres
dfinitions de lintrt gnral: tout
cela pourrait tre interprt comme
une posture particulirement
librale. Ne vous y trompez pas, il
sagit bien l dun loge de la plus
petite des personnes publiques et de
sa lgitimit dcider, autant voire
plus que dautres, de lusage de la
contribution commune apporte par
les citoyens. u
Thomas Eisinger & Christophe Baron

(1) Chiffre 2013: 61Me pour lAssemble nationale et


46Me pour le Snat (http://www.performance-publique.
budget.gouv.fr/sites/performance_publique/files/farandole/
ressources/2013/rap/pdf/PLR2013_annexe_subventions_versees_proposition_parlement.pdf).
(2) Les collectivits locales en chiffres 2010, DGCL, p.56
et58.
(3) La fiscalit locale, Conseil des prlvements obligatoires,
2010, p.309
(4) Marseille: lISF finance lhpital Saint-Joseph, La
Provence, 2aot 2011, p.7: o le directeur du
dveloppement et de la philanthropie de la fondation de
lhpital concern se lamente de la baisse des fonds publics
et se rjouit de la hausse des dons ouvrant droit des
rductions de limpt sur le revenu ou de limpt sur la
fortune, sans une seconde faire le lien entre limpact de la
seconde sur la premire
(5) Pour un exemple rcent, voir http://www.marsactu.fr/
politique/aides-aux-communes-du-conseil-general-le-faitdu-prince-a-un-milliard-d-euros-37423.html (enqute
Marsactu-Mediapart).
(6) Question simple, rponse pineuse: une collectivit
peut-elle, sans contrevenir larticle72 de la Constitution,
conditionner le versement dune subvention au mode de
gestion retenu pour la mise en uvre dun service public
par la collectivit potentiellement bnficiaire de ladite
subvention?

RPONSE TOUT

Manuel Valls singe


Nicolas Sarkozy, le talent
en moins.
Franois Fillon
BIGOTERIE

Histoire de statue
Pour le tribunal administratif de
Rennes, la statue de Jean-Paul II de
Plormel, et la croix qui la surplombe,
na pas rester sur le domaine public.
Saisi par la Fdration morbihannaise
de la libre pense, le 26mars dernier,
le TA a confirm le caractre illgal
de son implantation en 2006 dans le
centre-ville de Plormel. Lassociation
demandait le dplacement de la statue
pour tre en accord avec la loi de 1905
sur la sparation de lglise et de ltat.
Le rapporteur public avait propos
denlever la croix et larche, symboles
ostentatoires de la religion. Le tribunal administratif a suivi sa proposition. uvre de lartiste russe Zourab
Tsereteli, la statue est protge par la
loi sur la proprit intellectuelle et son
auteur a fait savoir lancien maire de
Plormel, Paul Anselin, quil sopposerait toute modification de lensemble.

EN CHIFFRES

Il y avait en Europe, en 2013,

39MILLIONS
DE JEUNES DE 15 ET 29 ANS,

sans emploi ou sans tude


ni formation, selon une
tude de lOCDE. Cest
5millions de plus quen 2008,
anne de lclatement de la
crise financire. Parmi ces
39millions de jeunes actifs
inactifs, plus de la moiti
(environ 20millions) sont
sortis du radar du systme
ducatif et social de leur
pays.
21

ACTUALIT

GALIT DE TRAITEMENT

CLAUDE TRUONG-NGOC

Dcharge de fonction des DG dEPCI


en cas de fusion : le gouvernement propose

lissue dune rcente rencontre


des reprsentants de lentente
(de diffrentes associations de
fonctionnaires et dirigeants territoriaux), lextension tous les fonctionnaires concerns des dispositions
dj adoptes par le Parlement pour
les DGS de rgions semblait sloigner. Mais, la faveur dun nime
retournement de situation, le
gouvernement vient de proposer, lors
de la deuxime lecture au Snat de la
loi NOTRe, une avance importante,
de laveu du syndicat des DG.
Marilyse Lebranchu a en effet dpos,
le 29mai, un amendement dont elle

explique ainsi la motivation et le


fonctionnement: Cet amendement
tend instaurer des mesures drogatoires pour les emplois fonctionnels
des EPCI fusionns dans le cadre des
schmas dpartementaux de coopration intercommunale et du schma
rgional de coopration intercommunale dIle-de-France.
Ces agents sont maintenus en
fonction pendant une dure de six
mois maximum aprs la fusion des
EPCI, jusqu la dlibration crant
les nouveaux emplois fonctionnels.
Pendant cette priode, le directeur
gnral des services de ltablissement public de coopration intercommunale le plus peupl est maintenu
en tant que DGS.
Les autres DGS et les directeurs
gnraux adjoints, les DGA,
deviennent directeurs gnraux
adjoints du nouvel EPCI. Cela
correspond aux dispositions drogatoires accordes aux emplois fonctionnels des rgions fusionnes,
principe que vous aviez accept. En
revanche, lampleur des fusions
ntant pas comparable, les dispositions relatives au maintien des

rmunrations prvues dans le cadre


des fusions de rgions ne sont pas
reprises dans le cadre des fusions
intercommunales, car cela naurait
pas de sens.
Pass ce dlai, la procdure de droit
commun de fin de dtachement sur
emploi fonctionnel sappliquera
immdiatement. La ministre a dit
esprer que ces mesures, attendues
par de nombreux lus et personnels,
permettront de grer les transitions
de manire respectueuse desdits
personnels.
On notera quand mme que, pour la
ministre, lampleur des fusions
concernant des rgions et des EPCI
ntant en rien similaire, accorder le
mme dispositif que ceux vots pour
les rgions aux EPCI na pas de
sens. Il sagit l sans doute dune
notion juridique nouvelle et intressante. Toutefois, devant les ractions
suscites par ce texte, il semble que le
gouvernement ait, pour une fois, ragi
assez vite.
Quant aux communes nouvelles, qui
laissent pourtant entrevoir quelques
projets de fusion dampleur, rien ne
semble prvu pour le moment. u

PATRIMOINE

MANQUE DE CIVILIT

Chaque anne un bilan des ventes de ltat est


fourni au public et aux lus et le cru 2014 sest avr
favorable avec quelques belles ventes aux USA (un
appartement de fonction dun ambassadeur) et en
France grce aux armes (et aux communes qui ont
achet leurs biens). Mais force de vendre son patrimoine, la question pendante est et cette anne, il
reste quelque chose vendre?. Et bien oui grce
la fusion des rgions, les ministres annoncent clairement quils vont dsormais se sparer de quelques
btiments abritant des directions rgionales! Pas de
quoi rassurer les villes qui vont perdre leur statut de
capitales rgionales!

Le procureur du parquet civil de Nantes qui a des comptences nationales en matire dtat civil, sinquite du dveloppement dirrgularits du fait de labsence doutils permettant une lutte efficace. Il cite
lexemple des paternits blanches: faire reconnatre en mairie la
paternit dun enfant n de mre trangre pour obtenir la nationalit
franaise pour lenfant et un titre de sjour pour la mre est tout
fait lgitime si on en est le pre. La fraude peut avoir un caractre
humanitaire ou frauduleux. Comme il nexiste pas, dit le procureur,
de fichier des reconnaissances, certains pres ont plusieurs dizaines
denfants reconnus. Dautres fraudes se sont dveloppes comme
les 1400 mariages prsums blancs par an ou la cession titre
gracieux ou onreux dun acte de naissance un tranger en situation
irrgulire afin dobtenir une carte didentit ou un extrait de casier
judiciaire.

Les ventes immobilires


de ltat relances
grce aux fusions des rgions!

22

tat civil: pas doutils performants


contre la fraude!

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

ACTUALIT

SALE HABITUDE

PVC TOUS LES TAGES

Cest la fte pour les ABF!

l est rare quun DGS dune ville


soumise lavis de larchitecte
des Btiments de France nait pas
une anecdote raconter sur ce sujet.
Les interventions des ABF sont
rgulirement vilipendes par les lus
qui les ont ranges dernirement (dans

une enqute de lAMF) dans le top 10


des normes insupportables
supprimer. Il faut dire que si lon
coute ces histoires, il y a sans doute
lieu de trouver un mode de

fonctionnement diffrent. Ainsi, titre


dexemple, un avis dun ABF peut tre
compltement dmenti par son
successeur arrivant aprs une mutation. Cest sans doute pourquoi le
snateur Alain Fouch a dpos une
proposition de loi qui affiche, dans ses
attendus: le souci
lgitime de protection
du patrimoine ne doit
pas conduire des
prescriptions tatillonnes, empchant
toute volution, et ne
prenant pas en compte
les contraintes financires ou les enjeux
cologiques. Cest
ainsi quest longuement
expos le sujet des
fentres PVC interdites
selon les architectes
dans la rnovation des
btiments figurant dans
un primtre class et qui conduisent
nombre de propritaires abandonner
tout projet de rnovation. Une
initiative parlementaire qui sera suivie
avec beaucoup dattention! u

VU SUR FACEBOOK

Halte aux lingettes!


Les responsables de
service dassainissement vont se
rjouir du renfort de
lUFC-Que Choisir,
qui, dans son mensuel de juin, dnonce le fait de jeter S.THENARD - FOTOLIA
directement les lingettes dans les WC
et donc dans les gouts (au lieu de les
mettre en poubelle). Cette pratique
qui gnre de nombreux dommages
(notamment en bloquant le fonctionnement des pompes des postes de
refoulement) devient plus redoute
que les rejets sauvages de graisses.
Cest une source dinquitude de
nombreuses collectivits qui ont dj
lanc des campagnes dinformation
ce sujet. Et qui pourront dsormais se
prvaloir de ce soutien.

IL A DIT

RPONSE TOUT

Je suis comme une


voiture-balai. Je rponds
aux questions auxquelles ne
peuvent pas ou ne veulent
pas rpondre les ministres.
Jean-Marie Le Guen

#lacitageometrievariable
Le maire de Nice est trs
cheval sur la lacit
quand il sagit de lIslam.
En revanche, il nhsite pas
faire une petit tour chez
les curs et sen vanter
publiquement. En mme
temps, il est en campagne
a autorise tous les excs.

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

TU VEUX OU TU VEUX PAS?

O trouver 1milliard?
la sortie dune runion de travail
entre le Premier ministre et le bureau
de lAMF, le 29mai, les lus semblaient
plutt perplexes lide de bnficier
dune enveloppe dun milliard deuros
pour aider linvestissement public des
collectivits locales. En effet, le gouvernement na donn aucune piste quant
sa provenance (recyclage de crdits non
utiliss baisse des frais de fiscalit
encaisss par Bercy), ni aux conditions
dutilisation. Les dtails seront peuttre connus et annoncs au prochain
congrs des maires et seront ainsi
pleinement applicables pour 2016.
23

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Tous les mois, au hasard de lectures, de rencontres, de conversations,


Nicolas Braemer, rdacteur en chef, et la rdaction de La Lettre du
cadre ragissent et commentent lactualit territoriale.

Burn-out, les cadres et les patrons aussi

tre discriminant
sans tre discriminatoire
Je suis invit lInet par sa directrice Vronique
Robitaillie. Lide est de me prsenter le Projet de
lInet, que le CNFPT a publi il y a peu, aprs des
mois de consultation et de travail. Difficile de dcrire
en dtail tout ce quon a pu dire sur les 50 orientations que contient ce projet, mais je marrte sur la
partie intitule tre discriminant sans tre discriminatoire, dont je sens quelle tient cur Vronique Robitaillie. Nous avons russi tablir la parit
dans les promotions dadministrateurs, me dit-elle,
cest un processus discriminatoire de battu, mais il
en reste dautres. Nous devons notamment assurer la
promotion sociale. Et nous savons que la promotion
de ceux qui sont issus de milieux modestes ne pourra
pas se faire uniquement pas les concours A +. Il faut
assurer cette promotion par les carrires, dabord par
la russite de concours A, qui permettront ensuite un
accs au A +.

Osez!
Cette promotion de lgalit se fait aussi dans les cycles de
formation continue de lInet, mais pas toujours avec le succs espr. Dominique Lagrange, directeur adjoint charg de la
formation, mexplique que lInet a ainsi organis plusieurs cycles
de formation destination des territoriaux qui entendent faire
bouger un peu les choses. Le cycle Femmes, osez la direction
gnrale!, qui, base de coaching collectif et individuel,
entend aider les femmes se mettre en position doccuper
des postes de direction gnrale rencontre un certain succs.
Ce nest en revanche pas le cas de celui intitul Direction
gnrale, osez lgalit et la diversit dans les quipes. Un titre
peut-tre un peu trop rude, convient Dominique Lagrange.
Peut-tre dans quelques annes?

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

Je discute avec Benot Hamon de son initiative pour faire


reconnatre le burn-out comme une maladie professionnelle.
Lancien ministre de lducation nationale raconte avoir contact
les grandes centrales syndicales qui lui ont toutes rserv
un bon accueil, parfois enthousiaste, parfois un peu rserv.
Mme la CGC, qui a beaucoup travaill sur le sujet, preuve
selon lui que les cadres sont parmi les principales victimes de
lpuisement professionnel, et quils ont conscience quil faut
davantage les protger. Il est en revanche tonnant que le
patronat se montre si rticent mon initiative, poursuit-il. Les
patrons aussi peuvent tre victimes de burn-out. Lun des tout
premiers dentre eux, Baudoin Prot, le patron de la BNP, a d
quitter ses fonctions il y a moins dun an, victime dpuisement
professionnel.

Boris Petroff arrte


Celle du 15mai sera la dernire. Figure reconnue du
franc-parler territorial, Boris Petroff a fait savoir
ses nombreux lecteurs quil arrtait sa newsletter mensuelle. Aprs 3 ans et demi (et 150 pages hors annexes
de dlires divers) de coups de gueule, de bonne et de
mauvaise foi, dhumour et de conviction, de rfrences
utiles et de dbats opportuns, nous ne le lirons donc
plus. Il ne nous quitte cependant pas sans nous donner
un dernier conseil: Et surtout ne lchez rien! Le
service public cest (comme la dit Jean-Luc Mlenchon)
le patrimoine de ceux qui nen ont pas. Cest aussi
lultime rempart contre la corruption: sans fonctionnaires publics correctement pays, sans statut de la
fonction publique, tout sachte Salut Boris!

Autoroute mon amour


Harlem Dsir, secrtaire dtat charg des Affaires europennes,
prsentait rcemment la presse une srie daccords passs
avec le Luxembourg et destins amliorer la coopration
transfrontalire entre les deux pays. Lun de ces accords doit
amliorer les infrastructures de transports pour les 87000
transfrontaliers franais qui travaillent au Luxembourg. On amliorera donc les transports ferroviaires pour les 7500 personnes
qui prennent le train tous les jours pour franchir la frontire.
Mais le tropisme autoroutier franais nest jamais loin puisque la
majeure partie des sommes investies ira lamnagement dune
liaison autoroutire de 90km entre la Meurthe-et-Moselle et le
Luxembourg, et qui cotera 1,4milliard deuros.

25

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un balayage de lensemble
des questions managriales
et un dcryptage
de lactualit dans
les domaines RH, finance
et juridique
des lments de rflexion
pour prendre le recul
ncessaire an dintervenir
avec pertinence et
dapprhender les politiques
de demain
un traitement de
linformation fidle
la signature de La Lettre
du cadre territorial avec
son franc-parler et son ton
impertinent, engag, incisif.

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ACTUALIT
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LA LETTREDUCADRE.FR

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PURE WEB

EN EXCLU SUR www.Lettreducadre.fr


Plusieurs fois par semaine, nous publions des articles pure Web (pour les nophytes: que vous ne pourrez pas lire
dans La Lettre papier, mais uniquement sur notre site). Voici un chantillon des publications du mois de mai.

COLE A PLUSIEURS VITESSES

ENTRETIEN

OUF DE SOULAGEMENT !

Mixit sociale lcole, histoire


dune frilosit perptuelle

La loi renseignement nest quune


rponse la peur

PPP : le gouvernement nimposera pas


de seuil pour pouvoir les contracter

www.lettreducadre.fr/11494

www.lettreducadre.fr/11473

www.lettreducadre.fr/11373

LOS

PESSIMISME

JOVANNIG - FOTOLIA

Aides sociales, rabotages multiples en vue Pourquoi les ventes de logements


sociaux sont modestes et le resteront
www.lettreducadre.fr/11423

LEXTRME

www.lettreducadre.fr/11300

Les fonctionnaires de plus en plus tents


par le FN
www.lettreducadre.fr/11416

DOSSIERS RH
Rforme des retraites : quel avenir pour les fonctionnaires ?

Nombre de choses ont chang avec la rforme de 2013: relvement progressif de lge de dpart la retraite, augmentation
de la dure de cotisation partir de 2020, prise en compte de la pnibilit
Voici notre dossier complet sur le sujet.
Les 2 derniers articles:
- Bonifications et majorations de trimestres: un avantage en voie de disparition.
- Retraite anticipe des travailleurs handicaps: les nouvelles rgles en vigueur depuis le 1erjanvier 2015
http://www.lettreducadre.fr//dossiers/retraites2013/#noindex/dos-retraites2013/cat-dossiers-rh-management/

A A FAIT UN CARTON SUR NOTRE SITE

Voici quelques articles ou dossiers qui ont t particulirement


consults par nos internautes visiteurs. Vous aussi, allez y faire un tour!

ENTRETIEN
Attach territorial ? Un cadre demplois
attractif, mais pas par la rmunration
http://www.lettreducadre.fr/11126

DE LA PRVENTION AUX POURSUITES


Quelles protections pour lagent public
victime de harclement moral ?
http://www.lettreducadre.fr/11433

LE CHANGEMENT NE SERA PAS


POUR MAINTENANT
Pourquoi Cline Alvarez na-t-elle pas russi
son exprience lcole ?
http://www.lettreducadre.fr/10202

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

27

ACTUALIT

DCENTRALISATION

Pourquoi il ne fallait
pas affaiblir
les dpartements
Cest comme si la rforme territoriale
avait oubli quen fonction des
territoires o ils vivent, les Franais
navaient pas les mmes charges
dintgration sociale. En affaiblissant les
dpartements au profit des mtropoles,
on a multipli les erreurs de diagnostic
et encore compromis les chances dune
bonne partie de la population franaise.

a rcente rforme territoriale


modifie les quilibres entre trois
niveaux institutionnels:
- les moyens des rgions sont
renforcs de fait par leurs regroupements en super-rgions;
- les primtres des mtropoles
(cest--dire les aires urbaines les
plus importantes) sont tendus et
leurs comptences affirmes;
- les moyens des dpartements sont
nouveau rduits. Leur suppression
tait souhaite.
Au final, la rforme territoriale
renforce les rgions et mtropoles et
affaiblit les dpartements au point
que ceux-ci sont dsormais pratiquement rduits la gestion du RSA et
(peut-tre) celle des collges.
Au-del de la question institutionnelle, nous analysons les consquences quotidiennes de ces
changements sur les populations
rsidant dans les espaces priphriques et non dans les aires
centrales.

Les mtropoles ne sont pas


les territoires priphriques
Les donnes conomiques, sociales,
fiscales montrent de fortes diffrences
entre aires centrales et priphries:
- le taux demploi (emploi/population) est plus faible en priphrie, le
taux de chmage y est plus fort en et
28

la dynamique de lemploi (donc la


probabilit den retrouver un en cas
de perte) y est plus faible;
- les entreprises et emplois valeur
ajoute sont nettement concentrs
dans les mtropoles, de mme que
les mnages hauts revenus et forte
qualification, linverse des zones
priphriques qui comptent
davantage demploys et ouvriers;

Les donnes conomiques, sociales,


fiscales montrent de fortes
diffrences entre aires centrales
et priphries.
- les ressources fiscales/habitant sont
plus leves en mtropole; elles
sont donc la fois plus importantes
par habitant et en volume, permettant des projets inaccessibles aux

communauts de communes et
dpartements peu peupls;
- les quipements collectifs (transport, ducation, sant,etc.) y sont
plus denses et performants, facilitant la mobilit mais aussi lamplitude des journes de travail via
notamment les possibilits de garde
des enfants;
- bien que le revenu moyen y soit
plus faible, le pourcentage de
mnages disposant de deux vhicules est plus important en priphrie. Puisque la mobilit est rarement
assure par le service public, elle
lest par les personnes.

Les plus pauvres toujours


pnaliss
Au total, les diffrences sont considrables, ce ne sont pas (en moyenne)
les mmes personnes qui vivent dans
les mtropoles connectes et dans les
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

ACTUALIT

espaces priphriques. Ce point est


essentiel comprendre pour qui
tudie le rle des dpartements, ce
quindiquent les deux extraits
suivants.
Franois Ascher analyse: Plus on est
pauvre, plus il est ncessaire de se
dplacer, plus il est difficile de le
faire, plus cela cote cher, moins on
accde au potentiel de la ville, et plus
on risque dtre entran dans des
spirales qui mnent la trs grande
pauvret, la marginalit, lexclusion (1).
Ceci est trs proche du point de vue
suivant:
Ce que les sociologues appellent la
classe moyenne infrieure
(employs administratifs, ouvriers
qualifis, chauffeurs routiers ou
techniciens) qui souhaitaient accder
la proprit, populations qui se sont
ainsi loignes des villes centres et
des zones demploi les plus actives
La fragilit sociale des habitants, y
compris des nouveaux arrivants, est
une caractristique du priurbain
subi. Les problmes financiers sont
structurels (ayant du mal sacquitter

Plus on est pauvre, plus il est


ncessaire de se dplacer,
plus il est difficile de le faire,
plus cela cote cher.
du paiement des traites de leur
maison, des nombreux dplacements,
lobligation de possder deux
voitures) et lendettement, voire le
surendettement rpandu. Quand le
chmage frappe, lloignement des
zones les plus dynamiques rend
difficile un retour lemploi (2).

Des diffrences sociales


et spatiales peu prises
en compte
Au final, les populations priphriques ont un revenu plus faible,
une mobilit plus difficile, des
bassins demploi plus rduits et, de
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

fait, un service public moins performant. Ces diffrences sociales et


spatiales ont-elles t prises en
compte lors des rflexions pralables
la rforme territoriale? En restreignant les dpartements une peau de
chagrin, ne prend-on pas le risque
denvoyer ses habitants priphriques un message ngatif? (votre
territoire de vie nest pas stratgique
car non connect sur lconomie
monde. Et vous ne faites pas partie
des fonctions mtropolitaines
suprieures. Deux bonnes raisons
pour ne plus investir sur vous et sur
votre territoire).
On peut de ce fait se demander si la
rforme contribue faire la socit.
Tout se passe comme si la source du
changement ne se trouvait plus au
cur de la socit mais son dehors,
dans ce quil est convenu dappeler la
mondialisation. Le changement en
question ne se traduit dailleurs pas
tant par des conflits que par lapparition dune logique de sparation
lintrieur de la socit exclus,
oublis et gagnants, ou, si lon
prfre, pauvres, appauvris et
enrichis, composent la nouvelle
trilogie de la socit. Chacun de ces
groupes saligne sur une logique de
lentre-soi plus quil naffronte les
autres en un combat dclar
Lentre-soi devient un principe de
dsorganisation de la socit. Le
problme nest plus alors de rsoudre
une question sociale associe la
logique du conflit mais de faire
socit pour enrayer une logique de
sparation (3).
Sous cet angle, laffaiblissement des
dpartements apparat comme une
erreur sociale, spatiale, conomique,
socitale. On peut se demander si
cette vision de linutilit des dpartements ne serait pas surtout une
vision mtropolitaine, urbaine,
connecte sur lconomie du monde
et la ville globalise mais dconnecte de la ralit et de la diversit des
territoires: on renforce les chances
des gagnants, on rduit celles des

perdants de la mondialisation,
dans une vision o lamnagement
du territoire est absent.
Pour changer de point de vue et
aboutir une rforme adapte, il
aurait pourtant fallu prendre en
compte diffrents lments:

Tout se passe comme si la source


du changement ne se trouvait plus
au cur de la socit mais son
dehors.
- les territoires sont dsormais trs
spcialiss conomiquement et,
surtout, socialement;
- cela concerne galement les
territoires institutionnels: une
communaut urbaine et une
communaut de communes
priphrique ont conomiquement,
socialement, fiscalement diverg;
- tout projet de rforme institutionnelle doit prendre en compte ces
diffrences, faute de quoi elle envoie
un message trs ngatif une partie
de la population;
- lamnagement du territoire reste
une ncessit. u

Philippe Nikonoff

(1) Cf. Transports, pauvrets, exclusions, Franois


Ascher, ditions de lAube 2004 (collectif), p. 180.
(2) Cf. La France priphrique, Christophe Guilluy,
Flammarion 2014, p. 59.
(3) Cf. Faire socit, Jacques Donzelot, Seuil 2003.

LIRE AUSSI
ric Charmes
LA VILLE MIETTE, ESSAI SUR
LA CLUBBISATION DE LA VIE URBAINE
PUF 2011
Jean-Pierre Orfeuil
TRANSPORTS, PAUVRETS, EXCLUSIONS.
POUVOIR BOUGER POUR SEN SORTIR
ditions de lAube 2004
Franois Ascher
LES NOUVEAUX PRINCIPES DE LURBANISME
ditions de laube, 2010
MTROPOLES ET STRUCTURATION
DU TERRITOIRE
Rapport du Conseil conomique et social, 2003
John Urry
SOCIOLOGIE DES MOBILITS
Armand Colin, 2005

29

COLES, COLLGES, LYCES

LES COLLECTIVITS,
NOUVEAUX ACTEURS
DUCATIFS?
DOSSIER RALIS PAR LAURE MARTIN

La rforme des rythmes


scolaires a tout chang

LA UNE

Depuis la rentre2014, toutes les


coles maternelles et lmentaires publiques appliquent la
rforme des rythmes scolaires, et
les collectivits son corollaire:
la mise en uvre des temps dactivits priscolaires (TAP). Un dispositif qui a engendr de profonds
changements.

Mais avant aussi,


on faisait de lducation

Les collectivits nont pas attendu


la rforme des rythmes scolaires
pour investir le champ des politiques ducatives. Dailleurs, celles
qui ont nou des partenariats en
amont semblent avoir eu plus de
facilit intgrer la rforme.

ecrutement danimateurs, restructuration


des ressources humaines, notamment
pour le personnel des services hygine et
de la cantine, rorganisation du transport
scolaire: la rforme des rythmes scolaires et la
mise en place des TAP ont impact lorganisation des collectivits et entran une relle
surcharge financire. Dautant que pour bnficier des financements de ltat et de la CAF, les
collectivits sont dans lobligation de mettre en
place un projet ducatif territorial (PEDT) pour
laccueil des enfants. Comment parler de projet
ducatif partag dans un systme coercitif et
culpabilisant pour les lus? se demande
Emmanuel Cattiau, directeur gnral des
services de Magny-les-Hameaux (Yvelines).
Ltat et la commune ont toujours t les deux
pilotes des politiques ducatives publiques,
souligne Alain Bocquet, ancien directeur de
lducation de la ville de Nanterre (Hauts-deSeine). La conduite de cette rforme illustre une
nouvelle fois que la faon de travailler de ltat
est dsinvolte par rapport aux collectivits
territoriales. Les maires en ont exprim une vive
amertume, dautant que ltat redistribue peu.

30

la recherche dune
continuit ducative

Comment amliorer limplication des collectivits dans les


politiques ducatives? Un travail
partenarial avec les acteurs de
lducation nationale semble prioritaire afin de mener une rflexion
commune et assurer une continuit entre les temps scolaires et
priscolaires.

Savoir sadapter
Daprs une enqute (1) mene par lAssociation nationale des directeurs de lducation des
villes (Andev), la rentre de septembre2014 a
t voque de manire sereine par un tiers des
adhrents. Il ne faut pas se leurrer, de
nombreuses collectivits ont subi la rforme,
souligne Ornella Del Giudice, vice-prsidente

Comment parler de projet ducatif


partag dans un systme coercitif
et culpabilisant pour les lus?
de lAndev et directrice de la jeunesse la
mairie de Reims. Au moment de la concertation
en 2012, elle a fait lobjet dun consensus,
prcise-t-elle. Mais sur le terrain, cela a t plus
difficile, en raison dun manque de communication entre le national et le local, notamment
au niveau de lducation nationale. Malgr
tout, je trouve que les collectivits ont t
volontaires, ajoute Alain Bocquet.
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

Armelle Billaudelle, directrice gnrale adjointe des services


Magny-les-Hameaux

Tous les services se sont investis


dans cette rforme

DR

En tant que DGAS, jai d laisser dautres secteurs de la collectivit en souffrance pour me
consacrer cette rforme. Nous nous sommes
demand comment la tirer vers le haut, car le
dcret tait vide et la communication politique
nationale plutt ambigu. Il y a eu un norme
investissement de tous les services pour que la rentre se passe
bien, dautant quon tait trs regards par les enseignants et les
parents. Mon inquitude dsormais est de savoir si ce dispositif
va pouvoir se poursuivre en ltat dans la dure, car il y a une
vraie fatigue, notamment de la part de nos animateurs, et nous
manquons de moyens pour recruter. De plus, nous avons fait
le choix de ne pas prcariser les emplois, ils ne sont pas vacataires. Je suis trs soucieuse de mes quipes, et nous essayons de
rsoudre au mieux les fragilits dj repres.

Elles ont cherch des rponses techniques et


ducatives. Avec les activits priscolaires,
nous avons tent damliorer la notion de
parcours des enfants et doffrir des plages
horaires longues pour une vraie rflexion sur
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

Les collectivits sont dans une logique


de complmentarit et de continuit,
complexe mettre en uvre.
les enjeux, tmoigne Armelle Billaudelle,
directrice gnrale adjointe des services
Magny-les-Hameaux. lheure actuelle, les
collectivits valuent la rforme et ralisent les
ajustements ncessaires. Des difficults se
rvlent surtout dans le quotidien: rpartition
des locaux entre enseignants et animateurs,
transfert de responsabilit des enfants. Les
collectivits sont dans une logique de complmentarit et de continuit, complexe mettre
en uvre selon les coles, notamment parce
que les enseignants sont fragiliss, explique
Ornella Del Giudice. Et de conclure: Cela a
t plus facile dans les collectivits o des
partenariats sont dj en place. u
(1) Enqute de lAndev ralise par internet du 20octobre au 3novembre
2014 auprs des adhrents de lAndev. 705 personnes interroges/210
questionnaires complts.

31

LA UNE

A NE DATE PAS DHIER

MAIS AVANT AUSSI, ON FAISAIT


DE LDUCATION
Les collectivits nont pas attendu la rforme des rythmes scolaires pour investir le champ
des politiques ducatives.

ailleurs, celles qui ont nou des


partenariats en amont semblent avoir
eu plus de facilit intgrer la
rforme. Limplication des communes dans les
politiques ducatives locales est trs htrogne. Dans lenqute (1) mene par lAssociation nationale des directeurs de lducation des
villes (Andev), 48% des adhrents ont rapport
avoir labor un projet ducatif local (PEL) ou
global (PEG), avant la mise en place de la
rforme. Le PEL, plus global que le projet
ducatif de territoire (PEDT), est linitiative
des collectivits. Il invite crer des synergies
sur le territoire, valoriser les
actions et remettre lenfant au
cur du dispositif. Dailleurs,
les collectivits qui ont un PEL
peuvent gnralement plus
facilement faire un PEDT,
rapporte Alain Bocquet,
ancien directeur de
lducation de la ville de
Nanterre (Hauts-deSeine). Et celles qui
nen ont pas peuvent
dj commencer par
le PEDT pour ensuite
envisager un aspect
plus global.

32

Projet local
Pourquoi? Parce quavec le PEL, la volont des
collectivits de nouer des partenariats avec les
autres acteurs du champ ducatif enseignants, animateurs, associations est clairement affiche, et non impose par une rforme.
Lobjectif des collectivits est de trouver une
continuit et une complmentarit sur les
temps scolaires et priscolaires, explique
Anne-Sophie Benot, prsidente de lAndev et
directrice de lenfance et de la jeunesse la
ville de Dunkerque. Ce dispositif repose sur
des rflexions denseignants, dducateurs,
dlus et de parents qui considrent lenfant et
lducation dans leur globalit. Lobjectif est
gnralement de renforcer la cohrence
ducative entre les acteurs ou encore de
permettre tous les jeunes une galit daccs
aux pratiques culturelles, rcratives et
sportives. Il en ressort que lenfant doit tre
approch dans ses diffrents temps de faon
coordonne et concerte.

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2014

Alain Bocquet, ancien directeur


de lducation de la ville de Nanterre
(Hauts-de-Seine)

Anne-Sophie Benot, prsidente


de lAndev et directrice de lenfance
et de la jeunesse la ville de Dunkerque

Il faut aller plus loin


en articulant mieux
les temps

chacun
sa responsabilit

Dresser ensemble
les axes dune
politique ducative

Lille, la russite de notre


travail complmentaire entre
le temps scolaire et le priscolaire, notamment dans le
domaine musical, dmontre
rellement limportance de
la notion damnagement du temps de lenfant,
et non des rythmes scolaires! Des enfants qui
sont en chec lcole et qui narrivent pas se
concentrer, y parviennent sur certaines activits
priscolaires. Par exemple, lorsque nous les avons
fait travailler sur du steeldrum, ils ont russi se
concentrer pendant dix minutes sur une mme
activit. Les enseignants ne comprenaient pas!
Les enfants ont vcu une situation de russite, et
leurs parents aussi. Il faut aller encore plus loin
que les rythmes en articulant mieux les temps.

La notion de projet, de politique ducative


locale, est aussi vieille que la notion de
commune, poursuit Alain Bocquet. Nous
sommes dans un groupe de proximit, et nous
essayons de vivre ensemble et de nous occuper
de nos enfants. Cest primordial, car ltat ne
peut organiser seul le temps ducatif. Laspect
ducation scolaire nest aujourdhui quun petit
lment, ajoute-t-il. Lenfant ne passe quune
partie de son temps lcole. Pour le reste, la
collectivit doit prendre le relais en prenant en
compte les besoins et les ressources
disponibles.

Instaurer du temps commun


titre dexemple, ds 2001, la ville de Lille a
affich une volont politique de soccuper des
enfants en situation dchec. Lide municipale tait de dire quil fallait instaurer, ct
des temps scolaires, des espaces ducatifs avec
des activits autour de la musique, de la
lecture, du sport, de la nature et de lenvironnement, souligne Alain Thirel-Dailly, ancien
directeur du PEG la mairie de Lille. La
collectivit a souhait que ces temps soient en
articulation et en complmentarit avec le
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2014

Le systme public de lducation


repose depuis 1830 sur un attelage
deux ttes, pilot par ltat et
la commune. Chacun dtient une
responsabilit et une lgitimit
diffrente aux cts de celle,
essentielle, des parents.
Mais, avec lenfant au milieu,
il a toujours t pens que les
deux acteurs publics devaient se
coordonner. Cela savre parfois
compliqu. Les communes ont
toujours t trs impliques, ce
sont mme elles qui inventent
certaines organisations.
Mais comme ltat rglemente,
cela laisse croire que cest
linverse.

Le PEL est la
traduction dune
politique volontariste. Cest un outil
de collaboration qui
permet de fdrer
toutes les initiatives et qui permet
lducation nationale de dire quelle est
partie prenante. Il cre des liens l o il
ny en avait pas. Quand une collectivit
territoriale a labor un diagnostic, un
tat des lieux et que les moyens ont
t mobiliss, il est possible de dresser
ensemble les axes dune politique ducative et ainsi tendre vers une meilleure
russite des enfants, notamment sur les
territoires dducation prioritaire.

DR

LAMPA, DPART. DU NORD

Alain Thirel-Dailly,
ancien directeur du projet ducatif global
la mairie de Lille

Lille a souhait que ces temps soient en


articulation et en complmentarit avec le
travail men pendant le temps scolaire, en
instaurant des passerelles et du temps commun.
travail men pendant le temps scolaire, en
instaurant des passerelles et du temps commun. Elle a par exemple travaill sur un projet
musical au niveau scolaire et priscolaire, avec
un travail conjoint entre la collectivit, des
musiciens et les professeurs, sans pour autant
demander aux uns de faire la place des
autres, prcise Alain Thirel-Dailly. La faon
dont les collectivits prsentent leur projet au
monde enseignant est dterminante. Il ne sagit
pas dimposer, mais de discuter et de se
concerter, en runissant lensemble des acteurs
du secteur dans une logique de dmocratie
participative. u
(1) Enqute de lAndev ralise par internet du 20octobre au 3novembre
2014 auprs des adhrents de lAndev. 705 personnes interroges/210
questionnaires complts.

33

LA UNE

TRAVAILLER ENSEMBLE

LA RECHERCHE DUNE CONTINUIT


DUCATIVE
Comment amliorer limplication des collectivits dans les politiques ducatives? Un travail partenarial
avec les acteurs de lducation nationale semble prioritaire afin de mener une rflexion commune et
assurer une continuit entre les temps scolaires et priscolaires.

Construire une
cohrence entre
les adultes

DR

Je ne suis pas certain


que les enseignants
daujourdhui reconnaissent aux mairies et
leurs professionnels un
rle pdagogique, ou du
moins je le constate peu sur le terrain, notamment dans le cadre de cette rforme.
Dailleurs, nombreux sont ceux qui disent
encore que nous faisons de la garderie, ce
qui correspond bien sr la demande de
garde denfants des parents salaris. Mais
pour traiter le cas dun enfant, il faut se
centrer autour de lui et avoir une attitude
cohrente entre tous les adultes.

34

Rflexion partage
La collectivit nayant de moyen daction que
sur le temps quelle matrise et se trouvant
dans lincapacit de faire collaborer le corps
enseignant, cela limite la libert dinitiative
pdagogique et nest pas fdrateur, regrette
Emmanuel Cattiau. Si on ne se concentre que
sur les locaux et les plannings, et non sur les

Anne-Sophie Benot, prsidente de


lAndev et directrice de lenfance et de la
jeunesse la ville de Dunkerque

Lcole a besoin
des collectivits

La mission
ducative est une
responsabilit
partage entre ltat,
les enseignants, les
collectivits locales,
les associations et la famille, sur des
temps diffrents. Si on le comprend,
on a tout compris. Mais cest compliqu mettre en uvre car il y a
toujours une hgmonie de ltat, alors
quaujourdhui, lcole ne peut pas agir
seule, elle a besoin des collectivits
territoriales pour faire en sorte que
cela fonctionne.

DR

Emmanuel Cattiau, directeur gnral des


services de Magny-les-Hameaux (Yvelines)

Billaudelle, directrice gnrale adjointe des


services Magny-les-Hameaux. Je me suis
dplace dans toutes les coles pour expliquer
notre projet, mais la majorit des enseignants
na pas souhait y prendre part.

Alain Thirel-Dailly, ancien directeur du


projet ducatif global la mairie de Lille

Une autonomie
est indispensable
au niveau local

LAMPA, DPART. DU NORD

lus gros point dchauffement: la relation


au niveau local entre les collectivits et
lducation nationale, que ce soit pour les
politiques ducatives au sens large, ou plus
spcifiquement pour la rforme des rythmes
scolaires. Dailleurs, il y a eu un norme loup
dans la mise en place de la rforme, puisquaucune contrainte na t impose pour quil y ait
une collaboration des enseignants, souligne
Emmanuel Cattiau, directeur gnral des
services de Magny-les-Hameaux (Yvelines).
Plus gnralement, la rflexion sur les temps
dactivits priscolaires implique une reprsentation du corps enseignant, tmoigne Armelle

Je reste un dfenseur du service public


national de lducation. Mais linverse,
il faut le complter
par une autonomie la
plus grande possible au niveau local. Il
y a des espaces dautonomie normes.
Aujourdhui, les communes ont t
lgitimes dans leur rle de partenaires
du service public dducation. Mais
les mthodes sont dramatiques. Les
enseignants sont puiss. Il faut sortir
des schmas o lon rejette la faute sur
chacun!

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

enfants et les projets, cela ne peut pas tre


moteur pour une rforme. Et dajouter: On
peut embarquer des enseignants dans des
projets culturels ce que nous faisons dj,
mais pas forcment dans le cadre du PEDT. Il
faut sen dtacher, car il a t montr comme la
solution unique alors quil faut avant tout
fdrer les acteurs en fonction de chaque
projet. lheure actuelle, la rforme et le
PEDT concentrent une grande partie des efforts
des collectivits, mais ce dernier peut galement constituer le cadre de la politique
publique de la collectivit, condition dtre
plus large afin denglober lensemble des temps
et des ges de lenfant. Une rflexion autour
des parcours ducatifs semble alors indispensable. Si nous voulons une continuit
ducative qui fait dfaut aujourdhui il faut
que nous travaillions ensemble sur des
contenus communs, avec des enseignements et
des apprentissages formaliss autour du savoir
dun ct, et une dclinaison de ses apprentissages sous la forme dactivits ludiques, de
lautre, propose Ornella Del Giudice, viceprsidente de lAndev et directrice de la
jeunesse la mairie de Reims. Cela implique
du temps partag et flch, en dehors du temps
scolaire pour les enseignants, qui pourrait tre
source de motivation.

Agir sur la formation


Il faudrait par ailleurs envisager une mise
niveau de la filire professionnelle de
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

lanimation, notamment parce que le mtier


danimateur nest pas toujours reconnu, ni
professionnalis, rapporte Ornella Del
Giudice. Mais Alain Thirel-Dailly, ancien
directeur du projet ducatif global la mairie

La collectivit na de moyen
daction que sur le temps quelle
matrise et se trouve dans lincapacit
de faire collaborer le corps enseignant,
ce qui limite la libert dintiative.
de Lille, se demande si les collectivits doivent
continuer multiplier les emplois dans le
milieu socio-ducatif, ou au contraire, valoriser les partenaires associatifs locaux, pour se
concentrer sur les emplois dingnierie. La
mise en place dune formation commune pour
les mtiers de laction sociale et de lducation
semble galement faire consensus, pourquoi
pas au sein des coles suprieures de professorat et de lducation (ESPE), entre enseignants,
acteurs du monde priscolaire, personnels des
collectivits, directeurs de lducation des
villes et inspecteurs. Le temps dchange
permettrait de mieux se connatre, dapprendre
travailler ensemble et de comprendre les
contraintes des uns et des autres pour dpasser
les difficults, conclut Ornella Del Giudice. u
35

LA UNE

HERV HAMON

LIL DU POLITIQUE

Patrick Kanner

est ministre de la Ville, de


la jeunesse et des sports,
et ancien prsident du
conseil gnral du Nord.
En tant que maire adjoint
de Lille, il a t charg de
la mise en uvre du projet
ducatif global de la ville
jusquen mars2014.

Nous parlons
de chane ducative parce que
nous sommes
convaincus de
notre capacit mettre
les acteurs en
relation.

FAIRE LE CHOIX DE LDUCATION,


CEST FAIRE LE CHOIX
DUN INVESTISSEMENT DAVENIR
Peut-on dire quaujourdhui, la rforme des
rythmes scolaires et la mise en uvre du PEDT
concentrent tous les efforts des collectivits
en termes de politiques ducatives?
Il est certain que la rforme des rythmes
ducatifs ncessite une mobilisation essentielle
de lensemble de la chane ducative. Cest une
rforme sans prcdent. Nous avons un cap
passer. Aprs la mise en uvre des nouveaux
temps scolaires, il nous faut maintenant
accompagner les collectivits dans la mise en
uvre dactivits priscolaires de qualit. Il nous
faudra veiller ce que cet effort consquent pour
les enfants du primaire ne se fasse pas au
dtriment des collgiens qui ont, eux aussi,
besoin dune offre ducative de qualit. Jattache
galement beaucoup dimportance ce que les
choix oprs pour le priscolaire ne se fassent
pas au dtriment du temps des vacances.
Avec la baisse des dotations, les collectivits
ont-elles rellement des marges de manuvre
pour assurer une continuit ducative sur leur
territoire?
Laide de 50euros par an et par enfant, verse en
2014-2015 prs de 23000 communes qui ont
mis en place les nouveaux rythmes, sera
reconduite lanne prochaine. Elle se double,
pour les communes les plus en difficults, soit
environ un tiers dentre elles, dune aide de
40euros. Les CAF interviennent dans le cadre du
contrat enfance-jeunesse et de prestations
verses pour les collectivits qui choisissent de
mettre en place des accueils de loisirs priscolaires plutt que de simples garderies. Le
Parlement a retenu le principe du conditionnement de laide de ltat la signature dun PEDT.
Notre souhait, cest qu la fin de cette anne
2015, cent pour cent des communes soient

36

couvertes par un PEDT et puissent bnficier du


fonds de soutien. Je suis un lu local et je sais
combien les collectivits agissent dans un cadre
contraint. Nous avons amnag au maximum les
conditions dorganisation des accueils de loisirs
priscolaires pour limiter la charge qui pse sur
les collectivits. Faire le choix de lducation,
cest faire le choix dun investissement davenir,
et aussi crer des emplois danimateurs, donner
un travail et un mtier des jeunes du territoire
et crer une activit non dlocalisable.
Une rupture est parfois constate entre certains
partenaires le corps enseignant et les collectivits pour la mise en uvre des politiques ducatives. Comment crer un rel partenariatlocal?
Le PEDT doit prvoir les modalits du travail
entre les acteurs ducatifs. Nous parlons de
chane ducative parce que nous sommes
convaincus que lun des enjeux de la russite
est notre capacit mettre les acteurs en
relation, les inviter cooprer plutt que de
se vivre comme concurrents. Avec les PEDT,
nous souhaitons promouvoir des formations
croises et des temps de travail communs. Il ne
sagit pas de laisser penser que tout le monde
fait la mme chose, mais de comprendre que
les interventions de chacun peuvent tre
complmentaires et cohrentes. Nous devons
faire travailler ensemble lducation nationale,
le ministre de la Jeunesse, le CNFPT, mais
aussi les associations de jeunesse et dducation populaire. La Direction gnrale de
lenseignement scolaire et la Direction de la
jeunesse, de lducation populaire et de la vie
associative ont dj propos aux agents des
deux ministres des formations communes sur
le PEDT. Cest un premier pas, il faut maintenant le dcliner au plus prs des territoires. u
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

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TRIBUNE

Grandir, cest agir


DR

Franois-Xavier Nerden,
fxnerden@cdg61.fr
Directeur CDG de lOrne

orti du cocon maternel, lenfant ose agir. Pour se


confronter la ralit, il casse ses jouets, les
dmonte et regarde ce qui se cache lintrieur. Il
casse des verres pour mesurer son impact sur son
entourage et obtenir quon soccupe de lui. Tout apprentissage est une exploration des extrmes. Ses actions lui
donnent la sensation dexister, de se dcouvrir. Il teste son
pouvoir sur le monde extrieur et se construit en amliorant son contrle de lenvironnement. Il rpte ses gestes
et matrise ses actions. Cest ainsi quil apprend marcher.
De la conscience de ce pouvoir et du plaisir quil en tire
va se crer sa solidit. Certaines
personnes, pour navoir pas t mises
en condition de trouver suffisamment
de plaisir dans leurs actes, nont pas
dvelopp une confiance en soi, ni
mme une identit forte. La possibilit
de raliser son identit nest pas
rserve la sphre prive. Les
socits daujourdhui attendent des
individus rapides, efficaces, dynamiques, autonomes, innovants,
ractifs, prospectifs. Les cadres doivent tre brillants dans
leurs penses et tolrants dans leur faon dagir. Le lieu de
travail peut tre un lieu de ralisation de soi. Certains
salaris qui font ce pari investissent beaucoup et
attendent beaucoup. Ce quils veulent, au-del de lobjectif de gagner davantage, cest de devenir plus. Il doit tre
possible de trouver un quilibre entre sa vie personnelle
et son monde professionnel.
Mais, certaines entreprises dpossdent les salaris de
leur contribution au rsultat final. Ils finissent par avoir le
sentiment dtre transparents, remplaables. Comme
lenfant qui lon dit non demande aussitt pourquoi?, les citoyens dune socit dmocratique exigent

de comprendre les raisons dune pratique, dune dcision


ou dun choix. Ils nacceptent pas la contrainte arbitraire,
la censure ou linterdit brutal. Lautorit du cadre ne vaut
pas par elle-mme mais doit rendre raison de sa pertinence. Elle sexerce par lexplication, la persuasion, le
consensus.
Cela demande un langage beaucoup plus puissant que
celui des chiffres: celui des relations, de la responsabilit
et du respect de chacun. Certains cadres trop fragiles
attendent du conformisme des agents quils fassent ce
quon leur demande, un point cest tout, quils collent
une image extrieure eux-mmes, quils jouent leur rle
attendu et surtout quils laissent leurs problmes personnels la maison.
Lenfant priv daction sur son environnement accdera
difficilement au chemin des esprits libres et curieux qui
dveloppent une pense autonome. La
collectivit qui coupe lindividu
davec lui-mme, sans chercher
lassocier ses raisons dtre, ses
enjeux, ses ralisations, ses
contraintes, ses russites, ne doit pas
stonner dune rgression de ses
salaris. Ils nont plus que la volont
de se fondre dans la masse, ne pas
bouger, ne pas prendre dinitiatives,
ne pas dplaire, jouer le rle attendu.
Ds lors, comment ne pas comprendre que la volont
dagir est remplace par un puissant dsir de protection
qui se traduit par des revendications de salaire, davantages, de statut. Privs de ce moteur essentiel quest le
dveloppement de lestime de soi puisquils ne discernent plus les effets de leurs actes, puisquils ne
distinguent plus leur propre spcificit ils en viennent
douter de lutilit de leur vie, quils nont plus limpression de matriser. La collectivit devient un lieu anxiogne
o chacun est pri de grer ses problmes et de faire les
chiffres attendus. Fabriquer des individus adultes, cest
agir sur les ressorts de la maturit. Parents et dirigeants
devraient sen aviser. u

Les socits daujourdhui


attendent des individus
rapides, efficaces, dynamiques,
autonomes, innovants,
ractifs, prospectifs.

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

39

MANAGEMENT

VOUS ET VOS COLLABORATEURS

Sabotage relationnel, mode demploi


Ce sont des attitudes quotidiennes, mais ravageuses. En utilisant la menace, la mise en cause
personnelle, le jugement de valeur, bien des managers se placent, mme inconsciemment, en position
de sabotage relationnel. Loin dtre anecdotiques, ces attitudes engagent la responsabilit du
manager. Elles doivent cesser. Car un manager est
pay pour dvelopper lnergie disponible dans son
service.

ous tes vraiment


incapable de travailler
efficacement!; Vous
devriez vous estimer heureux quon
vous ait accord ce budget, au lieu de
rler encore de ne pas avoir obtenu
tout ce que vous demandiez!; Je
vous avertis, je vous retire la responsabilit de ce projet si vous continuez
nen faire qu votre tte!; Mais
comment se fait-il que ce dossier ne
soit pas encore fini, votre collgue ne
ma jamais fait attendre, lui!
Ces quatre interpellations illustrent
les quatre attitudes du jugement de
valeur, de linjonction, de la menace
et de la comparaison.

Des rflexes de sabotage


Quatre faons trs efficaces de
saboter une relation professionnelle,
quatre attitudes dont vous avez d
tre auteur, tmoin ou victime, et
sans doute de nombreuses fois. Car
ces rflexes relationnels sont
ancrs au plus profond de nos
habitudes. Ils nous ont t instills
tout au long de notre enfance et de
notre parcours scolaire, tel point
quils sont devenus pour nous la
norme.
Et si nous les reproduisons allgrement vis--vis de nos collaborateurs
et de nos partenaires professionnels,
cest tout simplement parce que nous
ragissons normalement. Oui,
mais Et si cette norme tait
40

errone? Et si nous
avions appris dans notre
enfance de fausses rgles
sur les rapports
humains? Un peu
comme les tudiants
davant Galile apprenaient que la terre tait
plate et il ntait pas
question alors que cette
vrit souffrit la moindre
remise en cause.
Pour moi qui suis
scientifique, lunivers
entier, y compris les humains que
nous sommes, obit des lois qui en
dfinissent lensemble des comportements. Des rgles rgissent les
rapports humains, comme la loi de la
gravit rgit la rotation de la terre
autour du soleil. Encore faut-il
connatre les rgles justes pour que le
systme que nous mettons en place
tourne juste.
Un manager qui ignore les rgles des
comportements humains et qui se
donne comme objectif de faire
fonctionner un groupe humain,
est comparable un fou qui ignore
les lois de la gravit et saute du
quinzime tage en pensant quil va
se poser en douceur: en fait, non. La
chute sera rude. Voire fatale, pour lui
et ventuellement pour celui qui aura
eu le malheur de se trouver sur son
chemin, en dessous de lui. Il en est
de mme dans le monde

professionnel. Il vaut mieux tudier


les lois du systme avant de sauter.
Alors quelles sont-elles? Quelquesunes sont voques ci-dessous,
dautres seront prsentes dans un
prochain article.

Un schma de base pour


visualiser les relations
professionnelles
Dabord il convient de bien concrtiser
la notion de relation professionnelle. Nous pouvons visualiser
celle-ci comme une sorte de canal. Je
suis un bout du canal, et mon
collaborateur est lautre bout. Dans
ce canal, jenvoie des messages,
verbaux ou par des gestes, des
mimiques, des regards. Lautre les
reoit, ils peuvent tre pour lui bons
ou mauvais recevoir. Et des messages
circulent de mme dans lautre sens.
Il convient ensuite de reprer ce qui,
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

FAIRE

VITER

Parler de moi, cest--dire nommer lautre ce quil se passe pour moi lorsquil a tel ou tel
comportement, que je distingue bien de sa personne. Cela signifie deux choses:
1 - Nommer ma difficult ou mon ressenti qui ont t gnrs par ce comportement:
Il est important pour moi de respecter les dlais promis nos partenaires et je me
sens en difficult de devoir donner celui-ci avec 15 jours de retard.
2 - Nommer ma demande pour ne plus rencontrer cette difficult lavenir:
Je vous demande de me dire de quoi vous auriez besoin pour mieux grer ces dossiers
et, si vous voyez que vous prenez du retard, de mavertir pour que nous trouvions une
solution.

Je suis seul responsable


de la faon dont je vis le
comportement de lautre
Notons que ce mme message, reu
par quelquun dautre, peut ne
provoquer aucun ressenti et navoir
aucun impact: cest celui qui reoit le
message qui lui donne son sens, et
non celui qui envoie le message. Si je
me blesse avec le propos de lautre,
cest bien moi qui me blesse. Lautre,
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

son bout du canal de la relation, ne


peut pas tre responsable dun
ressenti qui est mon bout moi de
la relation. Un peu comme dans un
art martial, o lautre peut envoyer
un coup, mais il mappartient de
savoir esquiver.
Cela, bien sr, ne donne pas raison
celui qui envoie le coup, mais resitue
la responsabilit de chacun, son
bout de la relation. Celui qui menvoie un message de sabotage
relationnel, comme ceux mentionns au dbut de cet article, a la
responsabilit de ce quil envoie. Il
me contraint me mettre en position
desquive ce qui peut me
demander un effort ou tre dsagrable vivre et il prend le risque,
si je ne sais pas faire cela, que je me
blesse avec ce message; dans ce cas,
il y aura un cot pour moi et, par
rebond, pour le service.

quoi repre-t-on un
message anti-relationnel?
Un point de repre simple est que
nous ne nous impliquons pas
personnellement dans ces messages,
dont la teneur concerne toujours
lautre bout de la relation.
Beaucoup dentre eux commencent
par Vous ou par Tu. Cest ce
quon appelle parler sur lautre,
comme cela est prcis dans lencart
ci-dessus: nous assignons notre
interlocuteur des dfauts ou peu de
valeur, soit explicitement (premier
exemple en tout dbut de cet article),
soit en le comparant une autre
personne (quatrime exemple en
dbut darticle); ou nous lui

dfinissons ce quil devrait ressentir


(deuxime exemple), mais galement
penser ou faire: Tu ne peux quand
mme pas penser que cette quipe
tourne bien, regarde les choses en
face!; Tu devrais ranger ton
bureau, je ne sais pas comment tu
peux ty retrouver dans ce
capharnam! .
Dautres visent obliger lautre se
conformer notre attente en faisant
peser sur lui une menace (troisime
exemple). Lalternative ces attitudes
est, dune part, de parler de notre
propre vcu en renonant tout
propos sur lautre, et dautre part,
de nous mettre en position dcoute
pour entendre son point de vue en
renonant vouloir le changer au
profit du ntre. Puis apposer notre
point de vue, aprs lui avoir confirm
la faon dont nous avons entendu le
sien, plutt que dopposer nos avis.
Ne loublions pas, un manager est
pay pour dvelopper lnergie
disponible dans son service, cest-dire lnergie de vie de chaque
collaborateur, et contribuer nourrir
chez chacun une bonne image de
lui-mme. Alors, vigilance sur les
messages envoys! u
Jean-Luc Mermet

Jean-Luc Mermet,

jlm@centrereliance.com
Directeur du centre de conseil
et formation Reliance, Grenoble

DR

en chaque personne, est susceptible


dtre impact par les messages reus.
Deux paramtres, essentiellement:
limage de soi et lnergie de vie.
Cette dernire notion dsigne
lnergie physiologique dont la
personne dispose un instant T,
et qui lui permet dagir efficacement,
de penser clairement, de ressentir de
la gat et du plaisir dtre, de faire
face aux maladies, donc dtre en
bonne sant. Toute personne qui
reoit un message voit ces deux
paramtres baisser ou augmenter
proportionnellement la teneur
positive ou toxique du message.
Enfin, il convient de savoir comment
identifier et mesurer le caractre
toxique ou positif dun message. Notre instrument de mesure
pour cela est le ressenti rception du
message. Quel ressenti provoque chez
moi la phrase Vous tes vraiment
incapable de travailler efficacement!
lorsque je la reois? Si ce ressenti est
ngatif, jai linformation que ce
message que je viens de recevoir est
toxique. Si je le garde, il est de nature
consommer mon nergie de vie et
altrer limage de moi.

Parler sur lautre, cest--dire


le juger en tant que personne,
en lamalgamant avec un de
ses comportements; souvent
cette attitude se mle de
gnralisation:
Vous tes incapable de grer
les dossiers dans les temps!

41

Collection

DOSSIERS DEXPERTS
SAVOIR

FAIRE

NOUVEAUT

PRVENIR LES RISQUES


PSYCHOSOCIAUX
Vers la qualit de vie au travail
Par Samuel Hennequin et Stphane Mousset

Les

objectif de cet ouvrage est de donner


aux collectivits des cls pour
dpasser les RPS et dvelopper
une approche diffrente des ressources
humaines : du contrle la confiance, de la
procdure la relation, de la protection la
responsabilisation, des RPS une qualit de
vie au travail qui leur permette de faire face
aux enjeux actuels.

Parution juin 2015


Rf. DE 784
Version papier :
62 TTC
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laborer un diagnostic
des RPS
Des solutions concrtes et
immdiatement applicables
pour une meilleure qualit
de vie au travail
Pour tous ceux qui
souhaitent oprer la
profonde transformation
culturelle qui permettra
aux collectivits de rpondre
leurs enjeux actuels

Commande
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Territorial Editions
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MANAGEMENT

OBSOLESCENCE PROGRAMME

Vos qualits managriales


sont-elles obsoltes ?
La rapidit des volutions
dans notre socit a remis
au got du jour le terme
dobsolescence; on pourrait
ainsi le dfinir: dprciation
dun produit ou inadquation
dune pratique, porte
par la flche du temps.

rogramme, lobsolescence est


devenue le symbole dun
marketing triomphant, dans une
socit qui use prmaturment, et
abuse le consommateur que lon dit
roi, alors quil est surtout accro et
fossoyeur de son environnement
Subie, lobsolescence est porteuse de
dqualification, de rgression et de
frustration, dautant plus radicalement que le risque dobsolescence
naura pas t envisag, que ltat
dobsolescence naura pas t peru.
Le march, qui tire profit de
lobsolescence programme, donne
lalerte dans les situations dobsolescence subie. Il est muet pour le service
public. Ce mutisme invite dautant
plus la vigilance que rien nimmunise le service public contre le risque
dobsolescence; une menace singulire pour la fonction managriale.

La technique amortit
leffet dobsolescence
Le capital technologique dsormais
install dans la socit, les standards
de service lusager et les impratifs
daccessibilit et dinteroprabilit des
donnes constituent un contexte de
dynamique globale, inclusif pour le
service public. Partageuse et partage,
expansible, la technique simpose et
oblige; comme lAllemagne en foot, la
fin, cest la technique qui gagne. Ainsi,
par ses seules caractristiques, dans un
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

monde ouvert et connect, la technique


savre uniformisante; elle limite
mcaniquement le risque dobsolescence dans lusinage du produit
service public, et plus largement
dans le dur de son organisation.

Rien nimmunise le service


public contre le risque
dobsolescence; une menace
singulire pour la fonction
managriale.
Rien de tel dans le soft, cest--dire
ce qui touche la capacit durable de
mobilisation de lintelligence du plus
grand nombre au profit du projet
collectif, laptitude de lorganisation
capitaliser sur les sentiments dutilit,
dappartenance et de ralisation
personnelle: le management. Fonction
qui commande au niveau des performances dans lexercice de la mission,
le management est avant tout un art
dexcution dans lequel la technique et
les outils ne viennent quen soutien; ils
ne prdterminent jamais la dcision et
ne limitent en rien ni le champ, ni le
mode dexercice de la fonction.
Et pourtant

MIKHA

IL KALAKU

TO
TSKIY - FO

LIA

Management: une libert


sous-exploite
Les enqutes socioprofessionnelles
soulignent de manire constante la
trs forte attente des agents lgard
de leur management de proximit et,
dans le mme temps, une perte de
confiance croissante dans lencadrement. De ce panoramique, sur la
dure, merge un sentiment de
rgression lgard dune fonction
managriale plombe par lurgence, en dficit de soutien, qui
sappuie lexcs sur la norme, les
outils; une shadow technology,
de plus en plus dcisive, un management trop prescripteur, pas assez
inspirateur Triste tropisme!
En demande dengagement de ses
agents, le service public devrait
rechercher les voies de son aggiornamento managrial. Pourquoi ne
pas commencer par la libert?
Une rflexion sur sa place et son
exercice dans la sphre professionnelle pourrait constituer, en prologue,
une sorte de chausse-pied
permettant dengrener sur un
questionnement large spectre. u
Grard Varaldi
43

MANAGEMENT

TEST

Suis-je efficient ?
On demande aux cadres toujours plus de prsence au travail, dorganisation personnelle, de
capacit assister plusieurs runions la fois tout en accomplissant le travail de dossier
Efficacit ? Pas seulement. Parlons efficience, cest--dire mise en uvre des moyens adapts
pour arriver un objectif donn. Commenons par un petit test.

tre efficient, cest produire le


rsultat adapt la finalit vise,
avec un cot minimum en termes
de temps, deffort Lefficacit, quant
elle, se caractrise par le fait de
prendre une dcision pour atteindre
un objectif, et mettre cote que cote,
tout en uvre pour quil soit atteint.
Penser efficacit, cest privilgier le
rsultat, mme si les moyens mis en
uvre sont coteux. (1) u
Fabrice Anguenot
(1) Edward de Bono, mdecin psychologue spcialiste des
sciences cognitives

TEST

CONSIGNES:
Cochez la rponse qui correspond le mieux vos ractions les plus frquentes, dans la vie en gnral
et pas seulement au travail. Rpondez spontanment sans rflchir trop longuement.

44

QUESTION
Je pense que la gestion du temps est un lment essentiel de lorganisation
personnelle

Je me sens dbord car il faut aller toujours plus vite, au dtriment de la qualit

Jai d modifier certains de mes comportements pour gagner du temps

Je consacre assez de temps mes loisirs et ma vie personnelle

Jai mes mthodes pour gagner du temps

Dans une runion dont je ne suis pas lanimateur, la variable temps nest
pas ma proccupation

Jai le temps de minformer et de me former

Je sais me dconnecter de mes soucis professionnels en dehors de mes heures


de travail

Je pratique la dlgation vis--vis de mes collaborateurs

10

Je pratique la lecture rapide

11

Je connais mes dsirs et mes motivations

12

Je ne sais pas o passe mon temps

FAUX

PLUTT FAUX

PLUTT VRAI

VRAI

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

QUESTION

13

Je rflchis chaque jour lorganisation de mes priorits

14

Jvoque avec mes collgues la question de la gestion du temps

15

Le week-end, il marrive danticiper mentalement sur ma semaine de travail venir

16

Je morganise pour avoir des moments sans tre drang

17

Si je devais garder la chambre pendant 2 mois, je saurais comment moccuper

18

Lorganisation de mon travail bouscule mon rythme personnel

19

Je me fixe des objectifs personnels et professionnels court et moyen terme

20

Japprcie parfois de changer mes habitudes

21

Je nai pas un sommeil rparateur

22

Je ne me plains pas du manque de temps

23

Jai globalement du temps pour moi, pour faire ce qui me plat

24

Je ngocie mes priorits avec mon responsable

25

Les imprvus bousculent souvent mon travail quotidien, et me font perdre


du temps

26

Je fais suffisamment dexercice physique

27

Je connais mes points faibles et jen tiens compte

28

On loue ma rigueur, et mon professionnalisme tout en critiquant le temps


que je consacre ma tche

29

Je sais sur quels postes je ne passe pas assez de temps et ceux o jen passe trop

30

La gestion du temps nest pas mon affaire

31

Je distingue lessentiel de laccessoire

32

Je me sens plutt fatigu (sommeil peu rparateur)

33

Difficile de dire non aux sollicitations

34

Je me fixe moi-mme des chances

35

Je dcale mes horaires pour tre tranquille pour travailler

36

Jalterne mes diffrentes activits professionnelles

37

Je suis quelquun de plutt ponctuel

38

Jarrive me rendre disponible ds que ncessaire

39

Jorganise mon travail selon la priorit du moment

FAUX

PLUTT FAUX

PLUTT VRAI

VRAI

40 Joptimise mes temps de transport et de dplacement


41

Je nose pas abrger un entretien ou une runion qui se prolonge anormalement

42

Jai ma mthode dutilisation efficace du tlphone

43

Je trouve le temps de lire (textes de travail ou pas)

44

Je me concentre sur lessentiel

45

Le courrier (et les mails) me prennent trop de temps

46

Mes collaborateurs me font gagner du temps

47

Je trouve mes dossiers sans chercher

48 Je distingue le court le moyen et le long terme, dans mon activit


49

Je suis contraint de revoir rgulirement mes mthodes de travail

50

Jinforme, et parfois mme je forme les autres

>>>
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

45

MANAGEMENT
SUIS-JE EFFICIENT ?

>>>

GRILLE DE RPONSE
N

FAUX

PLUTT PLUTT VRAI


FAUX
VRAI

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PLUTT PLUTT VRAI


FAUX
VRAI

FAUX

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RSULTAT

Score ngatif 25 :
Vous avez beaucoup de difficults en matire de
gestion du temps et donc defficience dans la
ralisation de vos tches. Il vous appartient
danalyser ce qui est d votre environnement et
ce qui est de votre propre fait, afin de tenter de
corriger cette tendance.

Score compris entre 25 et 65:

Score compris entre 65 et 100:


Vous grez votre temps de faon active et positive,
vous tes plutt proactif et vous savez anticiper.
Bravo! Mais vous pouvez peut-tre encore mieux
faire Surtout ne vous reposez pas sur vos acquis
car tout peut se dgrader bien vite

46

Votre gestion du temps pourrait tre amliore,


et ce dautant plus si vous tes en dessous du
rsultat mdian, savoir 45. Cest vous de
dcider si elle vous satisfait ou si vous souhaitez
progresser, et comment. Il est toutefois ncessaire de mettre en place une mthodologie de
manire hirarchiser les choses, distinguer
lurgent de limportant, lister des priorits, se
fixer des chances, dlguer

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

Collection

DOSSIERS DEXPERTS
SAVOIR

FAIRE

NOUVELLE DITION

LE MANAGEMENT
PAR PROJET
Des outils au service
de la rforme territoriale
et des collectivits

Les

e Dossier d'experts s'appuie sur


une analyse concrte des ralits
managriales au sein des collectivits
pour dmontrer la ncessit du management
par projet (le pourquoi ) et propose une
mthode et un jeu d'outils valids par
l'exprience, mis jour et complts dans
cette dition, pour en dvelopper la pratique
(le comment ). Loin d'tre un trait abstrait
sur la conduite de projet, cet ouvrage tire ses
arguments d'expriences vcues pour replacer
la dimension humaine au cur de la conduite
du changement et des projets.

Parution mai 2015


Rf. DE 633
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la conduite du
Russir
changement et des projet
: mthode
Oprationnel
et outils du management
de projet
: bas sur des
Concret
retours d'expriences

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MANAGEMENT
LENTRETIEN

BENOT MEYRONIN
est professeur de marketing
lcole de management
de Grenoble et directeur
R & D de lAcadmie du
Service, dont il est lun des
associs. Il est titulaire de
la chaire BNP Paribas Cardif
Ingnierie du service et
il a cr la chaire Orange
Digital natives en 2012.

DR

LIRE:
www.pug.fr/produit/1211/9782706122217/
La generation Y, le manager et
lentreprise,
La gnration Y, le manager
et lentreprise, PUG (Presses
Universitaires de Grenoble),
fvrier2015.
galement sur ce thme :
Manager la gnration Y, 2e
dition, Dunod, 2015, Marie
Desplats-Florence Pinaud

DIGITAL NATIVES

La gnration Y doit transformer


vos pratiques managriales
Titulaire dune chaire sur les Digital natives, Benot Meyronin essaye de porter un regard nouveau sur des gnrations de jeunes qui bousculent parfois les organisations de travail.
Mais loin dtre critique, il affiche sa bienveillance lgard de cette gnration. Car elle doit
nous pousser nous tourner enfin vers la transformation digitale.

omment au pralable dfiniriez-vous cette


gnration Y dont on parle tant, objet de
votre ouvrage?
Tout dabord, nous parlons plutt de natifs
digitaux afin de dsigner plus globalement les
jeunes gnrations connectes, celles qui se
sont succd depuis 1980. On parle ainsi
aujourdhui de gnration Y, puis de gnration
Z,etc. Les jeunes avec qui nous avons travaill
sont gs de vingt vingt-trois ans et ont
entrepris des tudes suprieures, soit dans une
grande cole de management, soit luniversit. Ils appartiennent donc dj une

48

population bien particulire qui ne reprsente


pas toute la jeunesse loin sen faut. Lobjet de
la chaire que nous avons btie avec Orange
tait, dans sa premire phase, de mieux
comprendre les reprsentations et les pratiques
du numrique de ces jeunes. Lhypothse
initiale (apparue il y une petite quinzaine
dannes) qui sous-tend lide dune gnration Y reposant notamment sur leurs usages
du digital, nous voulions ainsi mieux apprhender cette ralit et, partant, son impact sur
les modes de management et sur la manire de
former les futurs managers.
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

Vous voquez les clichs du management intergnrationnel et les clichs qui y sont associs:
quels sont-ils le plus frquemment?
En tant que crateur et premier titulaire de cette
chaire, jai souhait que notre quipe de
chercheurs explore cette thmatique sans a
priori, avec bienveillance, en travaillant avec des
tudiants (et non, seulement, en les observant).
Trop de travaux ou de commentaires en effet
dvoilent un visage critique nourri de strotypes: les jeunes gnrations seraient moins
engages au travail, moins concentres ou
encore moins fidles,etc. Sur lhypothse du
multitche, nous avons montr quelle tait sans
fondements rigoureux. Ils sont plus agiles, sans
doute, dans leur capacit passer dune tche
une autre, mais pas plus habiles articuler
plusieurs efforts simultanment ds lors que la
tche principale requiert un rel niveau dattention. Enfin, leurs reprsentations et leurs
pratiques du numrique taient considres
comme un acquis: trs peu dtudes ont
rellement examin la ralit de leurs usages et
surtout ce quils dvoilent de leur comprhension et de leur ressenti (oui, leurs motions!)
face au monde digital. Or, ils sont conscients
dtre trop connects, quil y a l quelque chose
de douloureusement addictif, comme ils le sont
de mconnatre fondamentalement les ressorts
de lconomie digitale, ses modles conomiques
et ses enjeux. De fait, ils ont du mal connecter
leurs pratiques actuelles avec ce quelles seront
demain en entreprise, en quoi cela pourrait ou
non les servir et servir leur employeur. Ils sont
en demande et il nous faut donc pouvoir trouver
les moyens de mieux les prparer.
Quels conseils donneriez-vous pour des managers
de cette gnration Y? Que faire ou pas faire?
Il est toujours malais de rpondre ce type de
questions: chaque manager volue face un
public particulier dans un contexte singulier.
Pour autant, nos travaux mettent en lumire
des comportements dhyper-connexion
vis--vis desquels les jeunes eux-mmes sont
en questionnement. Jai t frapp par leur
dsir de rflchir, de prendre de la hauteur par
rapport leurs pratiques. Je dirais donc quil
faut tout la fois faire de cette question un
sujet au sein de lentreprise, qui sinscrive dans
une dmarche globale de transformation
digitale et des pratiques managriales. Lintrt,
finalement, cest quelle amne renouveler des
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

Lhypothse
initiale
sous-tend
lide dune
gnration
Y reposant
notamment
sur leurs
usages
du digital.

thmatiques fort anciennes du management: le


besoin de reconnaissance, larticulation entre
les sphres prives et professionnelles, la
capacit participer des dynamiques de
transformation, la cohabitation entre les
gnrations ou encore la coopration au sein de
lentreprise. En ce sens, ils nous challengent car
leurs pratiques et leurs attentes nous
contraignent dvelopper de nouvelles formes
de rponses. mon sens, ils sont plus exigeants vis--vis du monde du travail et de leurs
managers et cest une bonne chose!
Ils attendent ainsi plus de reconnaissance (et
plus rapidement), plus de feedback, de marge
dinitiative et un rel dveloppement de leurs
comptences et donc de leur employabilit. Ils
veulent de la visibilit, un horizon professionnel qui leur dise comment (et o) ils seront
dans trois ans, cinq ans,etc. Mais nest-ce pas,
pour le moins, lgitime? La posture managriale adapte consiste donc les former, tout en
apprenant deux, leur faire confiance aussi. Ils
ont un besoin de transparence et de dialogue
sans doute plus fort et cest en phase avec une
socit elle-mme plus dfiante et en attente de
pratiques moins opaques. Il faut lentendre
pour faire voluer nos pratiques de management, de gestion des RH Ensuite, il est
important de considrer que la frontire entre
les sphres intimes et professionnelles reste un
fantasme et que leurs besoins de connexion
permanente avec leurs proches nont rien de
bien neuf: il est seulement rendu possible par
les rseaux sociaux et les outils globalement
disponibles aujourdhui. Cette part de lintime
sur le lieu de travail, cette recherche renouvele dun quilibre entre vie professionnelle et
vie prive interpelle l encore nos organisations, leurs modes de travail et de management.
Des cas dentreprise compltent votre ouvrage.
Avez-vous en tte un exemple prcis?
Il me semble que BNP Paribas Cardif, travers la
mise en place dun Cardif Lab ddi la mise
en valeur du numrique et de ses applications
possibles dans lunivers de lassurance et des
services la personne, mais aussi de ses
pratiques de reverse mentoring (par exemple, un
jeune collaborateur vient coacher un dirigeant
moins aguerri en matire de rseaux sociaux) et
de son programme de transformation digitale,
pourrait inspirer dautres entreprises. u
Bruno Cohen-Bacrie
49

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RESSOURCES HUMAINES
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RGIME INDEMNITAIRE

Aprs la PFR mort-ne, un RIFSE-EP incertain?

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

surtout leurs utilisateurs (n +1) est loin dtre acquise.


Un an aprs la naissance, les ngociations patinent et la
dtermination smousse: la premire limite du 1erjuillet
2015 pour la disparition de la PFR est reporte 2016,
signe dun flchissement de lautorit parentale que
nous esprons provisoire!
Mais que se passe-t-il pendant ce temps dans la FPT?
Plus jeune et moins noble sans doute, (peut-on tenter un
;-)?), plus clate avec ses 55000 familles autonomes,
na-t-elle pas la capacit de ce
fait tre plus ractive,
prompte la nouveaut?
Il est vrai que, mme si la
tutelle a aujourdhui strictement disparu, seules les
collectivits les plus intrpides se sont mancipes, ont
os exprimenter un rgime
indemnitaire innovant,
transparent, comprhensible
(parler euros et non
coefficient de primes aux
noms abscons qui nont
aucune signification et donc
de sens: ni pour ceux qui les
donnent, ni pour ceux qui les peroivent). Elles
octroient des primes assises sur des contraintes, des
sujtions permanentes ou ponctuelles, et leur donnent des
noms explicites pour les lus et les agents.
Les plus tmraires ont dj pris en compte lengagement
professionnel et ce, pour les trois catgories hirarchiques.
Rien de rvolutionnaire: le dcret instaurant lIAT en
2002 prvoit une modulation lie la manire de servir.
Les textes actuels permettent dj loctroi de primes au
regard des fonctions et des rsultats (non, pardon, de
lengagement professionnel). Lenfant prodige ne le serait
donc pas? Mais nous ne bouderons pas le nouveau-n sil
unifie les rfrences et surtout les montants selon les
filires. Vivement que la grande famille de la FP le baptise
sur les fonts managriaux! u
Annie Kribin
POGONICI - FOTOLIA

otre grande sur, la fonction publique dtat, a


vraiment du mal donner naissance une prime
simple, universelle, quitable et accepte au sein
de sa grande famille. Au JO du 31dcembre 2008, un
dcret rsolument optimiste saluait la naissance de la
prime de fonction et de rsultat, promise un avenir
radieux selon ses gniteurs Mais son prnom compos
indissociable lui a t fatal: l o fonction rencontrait
un consensus, rsultat a fch et le nouveau-n a t
dlaiss, aprs un parrainage
phmre des catgories A
administratifs.
Qu cela ne tienne: en
mai2014, nouveau papa,
nouveau bb. Lacte de
naissance porte dj lacte de
dcs de ses anes: IAT,
IEMP, PSR, ISS, PFR (que
des filles!) en juillet2015 et
au plus tard en 2017. Cette
fois-ci, cest un garon! Il
porte le joli prnom de
RIFSE-EP prvoyant cette fois,
plus prudemment, quil
puisse lgalement se limiter
au diminutif RIFSE: rgime indemnitaire li aux fonctions, sujtions et expertise. Son deuxime prnom est
optionnel: engagement professionnel. Tout devait aller
mieux pour que chaque membre ministriel de la famille
puisse ladopter!
Mais le dialogue familial (pardon, social) est difficile
dans une famille nombreuse: codifier, rassembler, garantir
que personne ne perd dans lhritage, amne construire
des usines gaz o le sens initialement recherch se perd
dans les cases technocratiques mlant avantages acquis et
volution selon lanciennet et ce, mme pour la part
fonctions. Que dire de la prise en compte de lengagement professionnel au sein dune dynastie naturellement
trangre lindividualisation. La confiance aux outils de
mesure (nouvel entretien professionnel, fiches de poste) et

51

RESSOURCES HUMAINES

STATUT

Quelles protections pour lagent


public victime de harclement moral?
Laugmentation des affaires
contentieuses relatives au
harclement moral na pas
pour cause unique la multiplication des situations de
harclement, notamment
gnres par un durcissement
des relations de travail.
Elle sexplique aussi par lvolution et la meilleure connaissance de la jurisprudence, en
particulier administrative,
qui facilite la rvlation et
la reconnaissance de telles
situations.

a protection de lagent contre les


faits de harclement moral doit
tre assure le plus efficacement
possible. dfaut, lagent recourra
la protection juridictionnelle.

Les outils de prvention


Le premier outil de prvention est
linformation des agents sur le
harclement (consistance, voies de
recours, risques pour le harceleur).
Cette information devrait tre
gnralise au profit des agents et
incluse dans les journes de formation dintgration obligatoires pour les
fonctionnaires stagiaires. Le deuxime
consiste former aux techniques de
management les agents, notamment
ceux qui encadrent. Cette formation
doit tre complte par une meilleure
connaissance des profils des agents,
afin de limiter les situations de
tension, et par une vigilance accrue
de la vie du service.
Le troisime outil est lincitation des
agents informer la hirarchie des
situations risque.
52

Que faire en interne pour


lutter contre le harclement?
La cration dune procdure interne
de signalement une cellule charge
de traiter les cas est souhaitable dans
les collectivits importantes. Cette
cellule peut utiliser la mthode
dgage par la jurisprudence Montaut
(1) afin de savoir si la situation
signale peut tre qualifie de
harclement (analyse des faits, motifs
objectifs fondant les agissements,
bilan). Elle doit tre sensible, comme
lautorit hirarchique, aux environnements professionnels dgrads et
en tenir compte pour valuer la
ralit du harclement (2).
Si le harclement est tabli, des
mesures immdiates doivent tre
prises: sparation physique du
harcel et du harceleur, coute du
harcel et, si besoin, mise en place
dun suivi psychologique et mdical.
Sil ne lest pas, des explications

doivent tre fournies la personne


concerne et/ou au donneur dalerte.

Les poursuites disciplinaires


La charge de la preuve de lexistence
du harclement pse sur ladministration. Il faut noter que des agissements
peuvent constituer une faute disciplinaire sans tre qualifiables de
harclement (menaces verbales ou
physiques, commandement agressif). Le harceleur encourt une
sanction lourde, notamment la
rvocation considre par le juge
comme non entache dune erreur
dapprciation.
Le harcel bnficie de la protection
fonctionnelle rgie par larticle11 de
la loi de 1983, qui concerne les agents
victimes de menaces, violences,
injures, diffamations et outrages. La
protection fonctionnelle doit faire
lobjet dune demande motive de
lagent (3). Il faut remarquer que le
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

CE QUIL FAUT SAVOIR

Une approche concrte


du harclement moral
Le juge administratif, sil ne peut pas attnuer la responsabilit de ladministration du fait du comportement du harcel, prend en compte en amont ce comportement pour caractriser le harclement moral. Le comportement agressif
et la mauvaise volont dans laccomplissement des tches ont conduit le juge
ne pas admettre le harclement (CAA Paris, 12juin 2014, L n13PA00320).

Le harclement ne peut rsulter dun acte unique, quelle quen soit sa violence
(CAA Marseille, 24avril 2012, n10MA00247).

Les agissements doivent concerner des fonctionnaires identifis.

Les actes tels que les directives et les ordres, sils ne sont que lexpression
du pouvoir hirarchique, ne sont pas constitutifs de harclement quand bien
mme certains porteraient atteinte au statut.

La dgradation des conditions de travail doit tre sensible puisque susceptible de:
- porter atteinte aux droits et la dignit: les droits sont ceux inscrits dans des
textes comme la loi du 13juillet 1983, mais aussi ceux dont bnficient chaque
personne comme le droit dtre respect (ce qui fait obstacle la formulation
rpte de menaces ou la dvolution de tches dgradantes);
- altrer la sant physique ou mentale: des congs maladie ne sont pas ncessaires pour tablir laltration. En revanche, des certificats mdicaux sont
quasiment indispensables;
- compromettre lavenir professionnel, soit directement par les actes constitutifs du harclement (mauvaise notation, refus davancement), soit aussi
indirectement, la victime tant dans un tat psychologique tel quelle ne peut
plus assurer lexercice normal de ses fonctions.

harceleur, agent public, bnficie


galement de la protection fonctionnelle sil fait lobjet de poursuites
pnales ou sil sestime victime dune
dnonciation calomnieuse.

Le recours la protection
juridictionnelle
Les actions devant le juge judiciaire
Les poursuites pnales visent obtenir
la condamnation sur le fondement de
larticle 222-33-2 du Code pnal qui
prvoit une sanction dun an demprisonnement et de 15000euros
damende. Le paiement de lamende
est la charge de lagent coupable.
Une enqute prliminaire et linstruction permettent de runir des charges
ou dasseoir linnocence de la personne poursuivie. Une demande de
condamnation civile peut tre faite,
mais il appartient la victime dtablir
lexistence et limportance des
prjudices dont il demande rparation. Le fait de dposer plainte pour
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

harclement moral ne justifie pas une


sanction, mme si la plainte est
classe sans suite (4).
Les actions devant le juge administratif
La procdure du rfr libert a t
ouverte en 2014 par le Conseil dtat
(5). Le droit de ne pas tre soumis
un harclement moral constitue une
libert fondamentale au sens larticle
L.521-2 du Code de justice administrative. Cette procdure permet la
reconnaissance dans les 48heures du
harclement. Le juge du rfr libert
adressera des injonctions lemployeur visant faire cesser immdiatement le harclement, mais aussi,
sil y a lieu, des mesures daccompagnement, comme un suivi mdical
rgulier. Il ne peut pas imposer
lautorit excutive dengager des
poursuites disciplinaires.
Une procdure visant lannulation
des mesures constitutives du harclement peut aussi tre engage.
Lannulation de ces mesures sera

prononce par le juge, quand bien


mme elles rempliraient les conditions habituelles de la lgalit, sur le
fondement de larticle6 quinquies de
la loi du 13juillet 1983, selon lequel
aucune mesure concernant notamment le recrutement, la titularisation,
la formation, la notation, la discipline, la promotion, laffectation et la
mutation ne peut tre prise lgard
de lagent qui a refus de subir les
agissements de harclement, ou qui a
exerc un recours administratif ou
contentieux. Cette protection lgale
concerne aussi les tmoins et les
donneurs dalerte.
dfaut dengagement de poursuites
disciplinaires contre le harceleur, la
victime peut saisir la juridiction
administrative pour obtenir lannulation du refus ou de la carence assortie
dune injonction de faire.
La voie indemnitaire est ouverte, la
collectivit employeur commettant
une faute en ne prenant pas les
mesures pour faire cesser la situation
de harclement (1), ou si les agissements du harceleur agent public
constituent une faute de service. La
faute de ladministration peut tre
constitue par une absence totale de
prise en compte du harclement
signal, par le fait de lavoir favoris
par des mesures de gestion ou en ne
prenant que des mesures inappropries ou insuffisantes comme une
note de service menaant les harceleurs de poursuites disciplinaires
jamais engages (6).
La mise en uvre de protections
internes et la plus grande svrit des
juges devraient conduire une
rduction sensible des situations de
harclement au sein de ladministration, si toutefois les acteurs sont
attentifs et ractifs face aux formes
pernicieuses du harclement. u
Pierre Larroumec
(1) CE, 11juillet 2011, M.Montaut, req. n321225.
(2) CE, 7juillet 2010, Commune de Mailleroncourt-SaintPancras, req. n316668. (3) CAA Versailles, 27juin 2013, G
n12VE00554. (4) CAA Nantes, 4dcembre 2009, S
n09NT01302. (5) CE, 19juin 2014, Commune du Castellet
req. n381061. (6) CAA Lyon, 8juillet 2014, B
n12LY25018.

53

RESSOURCES HUMAINES

CARRIRES

Mutation doffice dans lintrt du


service: comment ne pas se tromper
Pour la loi, lautorit territoriale procde aux mouvements des fonctionnaires.
Mais tout DRH sait que la
simplicit de la formule
cache de srieuses difficults dapplication. Ainsi, une
rcente ordonnance des juges
des rfrs du Conseil dtat
(1), rejetant un recours dun
magistrat lencontre dune
mutation dans lintrt du
service, ravive les questionnements sur le sens et la porte
de cette mesure.

out dabord, la mobilit initie


par ladministration ne doit pas
tre une sanction disciplinaire
dguise, puisque lagent ne bnficie
pas, en cas de mutation doffice, des
mmes garanties procdurales par
rapport la procdure disciplinaire.
En cas de sanction dguise qui se
caractrise par lintention rpressive
de ladministration, cest lannulation
assure de la mobilit impose (2). De
plus dans la FPT, contrairement la
FPE (article66 de la loi n84-16 du
11janvier 1984), la sanction de
dplacement doffice nexiste pas
en soi. On peut dailleurs regretter
labsence de parit avec la FPE sur ce
point.
De mme, la mutation doffice ne doit
pas poursuivre un autre but que le
bon fonctionnement du service, sans
quoi la dcision sexpose tre
annule pour dtournement de
pouvoir. Cest ainsi le cas si la
mutation doffice a pour objectif
dempcher un dlgu syndical de
crer une section syndicale (3).
54

Mettre fin un climat


conflictuel
De fait, la jurisprudence administrative a conditionn lexercice par
ladministration de son pouvoir de
procder la mobilit force de ses
personnels au fait que la mesure soit
prise dans lintrt du service. En
nonant cette formule, on pense
avoir tout dit, alors que concrtement, du point de vue managrial, les
difficults dapplication persistent.
Aussi, il convient den mesurer le
sens et la porte. Le sens est relativement facile donner puisque la
mutation doffice dans lintrt du
service est dcide pour permettre de
rtablir les conditions normales de
fonctionnement dans un service, la
double condition toutefois quil existe

Dans la FPT, contrairement


la FPE, la sanction de
dplacement doffice
nexiste pas en soi.
un intrt sattachant pour le service
au prononc dune telle mesure dune
part, et, dautre part, labsence de
tout comportement fautif qui justifierait lengagement dune procdure
disciplinaire lgard de lagent
concern (4).
Si le sens de la mesure est objectif, sa
porte lie la qualification des faits
est plus subjective. Cette mesure
trouve sappliquer en premier lieu
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

pour apaiser un climat conflictuel (5).


Dans ce cadre, la mutation peut
affecter un fonctionnaire dont la
comptence reconnue suscite
nanmoins lhostilit des agents du
service ou des usagers (6), ou un
agent dont le comportement est la
cause du climat conflictuel sans pour
autant constituer une faute sanctionnable (7).

Linsuffisance professionnelle
contextualise
En second lieu, cette mesure trouve
sappliquer pour mettre fin aux
dysfonctionnements tenant
linaptitude dun agent. Dans ce cas,
le comportement de lagent nest pas
fautif au sens disciplinaire, mais
tmoigne dune insuffisance professionnelle contextualise dans un
cadre professionnel prcis mais ne
justifiant pas pour autant son
licenciement.
Cest ainsi que la mutation dun
directeur adjoint dune cole municipale dart et darchitecture la
direction des affaires sociales de la
ville, fonde en partie sur la manire
de servir de lintress, na pas t
prise en vue de le sanctionner, mais
dans lintrt du service (8). De
mme, linaptitude dun agent de
matrise diriger les services techniques justifie un retrait des fonctions
de direction (9).
Le juge distingue linaptitude de
lagent exercer ses fonctions, ce que
les uns qualifient galement de
manire de servir qui justifie une
mutation dans lintrt du service, du
manquement du fonctionnaire ses
obligations professionnelles relevant
de la procdure disciplinaire, comme
dans le cas dun comportement fautif
lorigine de la mutation (10).
En troisime lieu, cette mesure trouve
sappliquer en cas de rorganisation
des services. Comme en cas de
suppression du service de collecte
des ordures mnagres conscutive
au recours une entreprise prive, et
laffectation du chef de service la
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

direction de la dchetterie communale (11). Nanmoins, pour


Guillaume Glnard, le changement
daffectation li un transfert de
comptences par exemple dans le
cadre de lintercommunalit en
application de larticle L.5211-4-1 du
CGCT ne relve pas de la procdure
de mutation dans lintrt du service
puisque, pour lui: il ny a pas de
dcision daffectation proprement
parler, mais seulement une nouvelle
affectation qui est la consquence
dun transfert de comptence et de
service (12).

Dclassement interdit
Dans tous les cas, la mutation
doffice, pour quelle demeure lgale,
ne doit pas dclasser lagent, cest-dire quelle doit laffecter sur un
emploi conforme son cadre demplois dans la FPT, mme si par
ailleurs la mesure savre pour lagent
tre une diminution de ses responsabilits, ou une perte financire, ou en
avantages en nature, ou une modification de ses conditions de travail.

Le juge distingue linaptitude


exercer ses fonctions du
manquement aux obligations
professionnelles relevant
de la procdure disciplinaire.
Dans ces cas, la consultation pralable de la commission administrative paritaire constitue une formalit
substantielle, et en principe pralable
au regard de la rdaction de larticle52 de la loi n84-53 du 26janvier 1984 relative la FPT, sauf
urgence imprieuse procder la
mutation interne (13).
De plus, indpendamment de la
consultation de la CAP lorsque
celle-ci est requise, lautorit territoriale doit inviter lagent consulter
son dossier administratif de

fonctionnaire sous peine de vice de


procdure, car il sagit dune mesure
prise en considration de la personne
(14).
Enfin, comme le rappelle Stphane
Brunella (15), la nouvelle affectation
du fonctionnaire ne doit seffectuer
que sur un poste vacant ou cr par
lorgane dlibrant (16); ce qui oblige
au respect des formalits affrentes
(dclaration de vacance de poste,etc.)
Pour terminer, si larrt portant
mutation interne na pas tre motiv
en principe (17), lanciennet des
jurisprudences sur lesquelles repose
ce concept doit amener notre sens
les DRH motiver la dcision de
mutation, ce qui nous parat plus
conforme lobligation plus gnrale
de motivation des actes administratifs
faisant grief. En cas de contentieux, il
faudra de toute faon justifier la
dcision prise. u
Claude Radenac
(1) Ordonnance des juges des rfrs du Conseil dtat
n381903, 16juillet 2014.
(2) CE, 29mars 1993, Hernandez.
(3) CE, 28 avril 1989, req. n 85664, Ville de Lyon.
(4) Lettre DAJA2n 04-158 du 24 dcembre 2004, Ministre
de lducation nationale.
(5) CE, 15 avril 1996 , M.Albriet, n132745.
(6) CE, 15 dcembre 1972, Ministre de lducation
nationale c/Lachenaud AJDA 1974 p. 40.
(7) CE, 22 fvrier 2008 req. n 296316.
(8) CE, 10juillet 1996, Ville de Marseille req. n119886.
(9) CAA Nancy, 1er dcembre 2011, n 11NC00517.
(10) CE, 23 dcembre 1987, req. n 86356, M Daurelle.
(11) CAA Versailles, 20 septembre 2012, n 10VE01841.
(12) In Une mesure complexe: la mutation doffice dans
lintrt du service, Droit administratif n7, juillet2008,
tude 15.
(13) http://www.legifrance.gouv.fr.
(14) CE, 12 dcembre 2013, Ministre de lducation
nationale, req. n234270.
(15) In: La mutation interne des agents dans la FPT,
Gazette des communes du 1er novembre 2010, p. 50.
(16) CAA Bordeaux, 10 dcembre 2002, req. n99BX01168.
(17) CE, 12mars 1999, req. n189890 CAA Nantes, 25
mars 2004, n 01NT02032.

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55

RESSOURCES HUMAINES

MOBILIT

Les mouvements du mois dans les collectivits


Jean de Legge

Propagandes ncessaires

DR

communication politique ne rendent


pas compte de leffet de systme des
dispositifs locaux ni du terrain
culturel sur lequel se construisent
les consensus dpassant les clivages
partisans crit-il. Les communications factuelles sont trop nombreuses et ont des explications trop
faibles pour ne pas tre vite
oublies. Or, ce qui est luvre,
cest une prise gnrale des acteurs
locaux et des habitants dans un
discours local, crant un ordre
local.
Ce nouvel ordre local de la
communication permet de produire
le territoire. Lobjet de la communication est de produire ce territoire
local en dveloppant la croyance
dans la capacit tre une communaut. Cette croyance est une
ncessit pour que chaque habitant
puisse se penser comme tel, puisse
tre du coin, comme on dit. Et de
souligner que beaucoup de la colle
locale passe par la construction,
lentretien et le dveloppement
didentits autochtones, mme
sil sagit de retrouver le sens du
combat idologique, didentifier les
contradictions des habitants plutt
que de les ignorer, de risquer le
dissensus comme pralable des
consensus raisonns, de trouver
dautres arguments que celui de
lesprit du lieu pour entraner
ladhsion. Une ambitieuse et
rassrnante conception de la vie
publique. u

Rosita Auger, attache territoriale,


est la nouvelle directrice gnrale des
services de la ville de Fontaine, loccasion
de rejoindre la rgion Rhne-Alpes aprs
plusieurs annes passes en Ile-de-France.
Elle a notamment t directrice gnrale
adjointe au Pr-Saint-Gervais durant 6 ans,
puis directrice gnrale des services
Pierrelaye.
Rosita.auger@ville-fontaine.fr

Bruno Romoli, administrateur


territorial hors classe, a
quitt son poste de directeur
gnral des services de
Chalon-sur-Sane et de sa communaut
dagglomration dbut mai. Il a rejoint
Mamoudzou, chef-lieu du dpartement
de la Mayotte o il a pris les fonctions de
directeur gnral des services.

P. Marais

ean de Legge a
cr TMO
un institut
dtudes et de
recherches qui
sest fait une
vritable rputation dans lanalyse
et la connaissance des collectivits
locales puis longtemps prsid
ses destines Il est ensuite devenu
lun des plus proches conseillers
du maire de Rennes. Il a pris les
rnes de la communication des
deux collectivits Rennes et sa
mtropole au 1erjanvier 2010, la
demande du maire Daniel Delaveau
durant trois ans.
Dans les propagandes ncessaires
(Cherche-Midi, 2014), Jean de Legge
sest livr un loge critique de la
communication locale. Quest-ce
que la communication publique?
quoi sattache-t-elle? Quels sont ses
champs daction? En quoi est-elle un
enjeu pour la dmocratie? Autant de
questions auxquelles il apporte des
rponses claires, fournissant au
passage un trop rare tmoignage sur
la communication territoriale. Celui
qui confie, dans son avant-propos,
avoir toujours dtest les communicants quand on se veut dmocrate, de gauche et averti, cest la
moindre des choses, se livre une
analyse tout en finesse et en nuances
de cette fonction mconnue. Le
terme, gnralement noble, de
communication publique ou celui,
gnralement suspect, de

Bruno.romoli@mairiedemamoudzou.fr

Myriam Wicquart, attache principale,


a rejoint la ville dArques au poste de
directrice gnrale des services. Elle fut
pendant cinq ans directrice du centre
communal daction sociale et directrice
des affaires gnrales Hazebrouck, puis
depuis huit ans directrice gnrale des
services La Basse. Titulaire dun DEA de
droit public, elle intervient rgulirement
au CNFPT comme formatrice.
Marie-Hlne Bravais, attache
territoriale, devient directrice gnrale des
services de Gilly-sur-Isre. Elle quitte ainsi
la ville de Grignon o elle occupait ces
mmes fonctions depuis vingt-trois ans.
dgs@gilly.fr

SUR LE WEB

FAITES-LE SAVOIR!
Adressez-nous un mail avec vos coordonnes et la description de vos nouvelles fonctions : mobilite-emploi@territorial.fr

56

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

JURIDIQUE
www.lettreducadre.fr/juridique

URBANISME

EN BREF

PLU: illgalit du zonage


et consquences financires

e classement dun terrain,


antrieurement situ en zone
constructible, en zone inconstructible, nouvre en principe pas
droit indemnisation de cette
moins-value pour le propritaire.
Ce principe souffre de rares exceptions: latteinte aux droits acquis, la
modification de ltat antrieur des
lieux ou une charge hors de proportion avec lobjectif dintrt gnral
poursuivi (Conseil dtat, Bitouzet,
3juillet 1998). Dans les faits, le juge
administratif reste trs restrictif dans
la mise en uvre de ces exceptions,
et les indemnisations sont rares, pour
ces classements en zone
inconstructible.

Cet arrt vient rappeler aux


communes, et aux EPCI, que
le classement de parcelles
initialement non constructibles,
en zone constructible, doit tre
mrement rflchi
Mais, attention, ce principe de
non-indemnisation ne vaut que
pour des servitudes tablies
lgalement!
Dans un arrt du 8avril 2015 (1), le
Conseil dtat est venu rappeler que
le classement illgal dune parcelle,
cette fois-ci en zone constructible,

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

DLGATION

pouvait avoir des consquences


financires importantes pour une
commune, quand bien mme le
document durbanisme applicable
(POS, PLU) serait devenu dfinitif.
Une socit avait acquis des terrains,
rendus constructibles par une
rvision du POS, et obtenu un permis
de construire. Toutefois, ce permis de
construire a t annul au motif que
le classement de ces parcelles par le
POS, pourtant devenu dfinitif, ne
respectait pas la loi Littoral. Le
Conseil dtat a considr que la
socit, lors de lacquisition de ces
terrains, avait une assurance
suffisante de leur constructibilit, et
que son prjudice rsultant de la
diffrence entre le prix dacquisition
et la valeur relle du terrain, devait
tre rpar par la commune, et, en
lespce par ltat qui avait donn son
accord la constructibilit du terrain
au titre de larticle L.146-4 du Code
de lurbanisme.
Cet arrt vient rappeler aux communes, et aux EPCI, que le classement de parcelles initialement non
constructibles, en zone constructible,
doit tre mrement rflchi et
surtout tre lgal, afin dviter, des
annes plus tard, de mauvaises
surprises financires lors de la
dlivrance dune autorisation durbanisme, le caractre dfinitif du PLU
ou du POS tant ici indiffrent. u
Vincent Lacroix
(1) CE, 8avril 2015, n367167, Socit Masarin.

Larrt du maire ne peut


tre publi seulement
dans le journal municipal
Larrt du maire portant dlgation
de fonction au bnfice dun adjoint ne
peut faire lobjet dune simple publication, ni dans le journal dinformation
municipal, ni dans lune de ses annexes
sous forme de lettre. Pour revtir un
caractre excutoire, et tre ainsi port
la connaissance de tous, larrt doit
tre affich selon les usages habituels.
cette condition, et sous rserve de la
transmission de larrt au reprsentant
de ltat, le caractre excutoire sera
acquis (CE, n117690).

RESPONSABILIT

Le conseiller municipal
et lautorit sur les agents
de la commune
Le maire est seul charg de ladministration, mais il peut, sous sa surveillance et sa responsabilit, dlguer
par arrt une partie de ses fonctions
un ou plusieurs adjoints et, en
labsence ou en cas dempchement
des adjoints ou ds lors que ceux-ci
sont tous titulaires dune dlgation,
des membres du conseil municipal.
En tant quexcutif de la commune,
le maire est donc le chef de ladministration communale: il est, ce
titre, le suprieur hirarchique des
agents de la commune. Le ministre
de lIntrieur prcise quen labsence
de dlgation donne par le maire,
un adjoint ou un conseiller municipal
ne peut avoir autorit sur les agents
communaux.
QE n13988, JO Snat, 5mars 2015.

57

JURIDIQUE

MARCHS PUBLICS

Contrats publics: tout savoir


sur larrt Bziers III
Et voici lActeIII dune saga rebondissements, sur le contentieux des contrats administratifs. Dans une affaire qui oppose
depuis des annes les villes de Bziers et
de Villeneuve-ls-Bziers, le Conseil dtat
rend un important arrt sur la rsiliation
pour motif dintrt gnral.

i incontestablement la ville de
Bziers a marqu lhistoire du
rugby, elle marque aussi aux
yeux damateurs certes bien moins
nombreux lhistoire des contrats
administratifs au travers dun lourd
contentieux lopposant la commune
de Villeneuve-ls-Bziers.

Histoire dune rvolution


du contentieux de la nullit
Un bref rappel simpose. Une
convention avait t signe en 1986
aux termes de laquelle la commune
de Villeneuve-ls-Bziers verserait
la ville de Bziers une fraction des
sommes perues au titre de la taxe
professionnelle. Il sagissait de tenir
compte de la diminution de recettes
entrane par la relocalisation sur le
territoire de Villeneuve-ls-Bziers
dentreprises jusque-l implantes
Bziers. Or, Villeneuve-ls-Bziers
dcida de rsilier unilatralement
cette convention compter du
1erseptembre 1996. Cest ainsi que
naquit entre les communes un litige
qui donna lieu trois arrts majeurs
du Conseil dtat.
En 2009, le Conseil dtat commena
par rvolutionner le contentieux de la
nullit des contrats administratifs en
jugeant quune partie ne pouvait plus
dornavant invoquer nimporte quelle
irrgularit pour chapper ses
obligations, eu gard lexigence de
loyaut des relations contractuelles
(1). Sur ce fondement, le Conseil
58

En 2009, le Conseil dtat


commena par rvolutionner
le contentieux de la nullit
des contrats administratifs.
dtat considra que la commune de
Villeneuve-ls-Bziers ne saurait
arguer de la nullit de la convention
au motif de labsence de transmission
au contrle de lgalit de la dlibration autorisant son maire la signer.
Deux ans plus tard, le Conseil dtat

se pronona de nouveau sur ce


dossier et renversa, cette occasion,
son antique jurisprudence selon
laquelle le juge ne pouvait prononcer
lannulation dune mesure de
rsiliation unilatrale, mme si
celle-ci tait illgale (2). Il donna
ainsi naissance un nouveau recours,
le recours en reprise des relations
contractuelles mais dont la
commune de Bziers ne put profiter
en raison du caractre tardif de sa
demande.
Enfin, par un arrt dit Bziers III (3),
la Haute juridiction administrative
vient de rendre une dcision,
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

certainement un peu moins novatrice


que les prcdentes, mais qui apporte
nanmoins dutiles claircissements
sur le rgime de la rsiliation unilatrale pour motif dintrt gnral.

Lexistence confirme
dun pouvoir de rsiliation
unilatrale
Lon sait que, depuis les arrts
Distillerie de Magnac-Laval (4) et
Socit TV6 (5), la jurisprudence a
reconnu ladministration un
pouvoir de rsiliation unilatrale
pour motif dintrt gnral, et ce
mme dans le silence du contrat.
Sauf, a-t-on cru, dans les contrats
entre personnes publiques. En effet,
le Conseil dtat avait rendu en 2008
un arrt qui pouvait tre interprt
comme laissant au seul juge administratif le pouvoir de rsiliation pour
motif dintrt gnral dans ces
contrats (6).
Larrt Bziers III lve toute incertitude: le Conseil dtat indique bien
quune convention entre deux
personnes publiques peut faire lobjet
dune rsiliation unilatrale par lune
des personnes publiques contractantes. En ralit, lapplication
conjugue de ces dcisions conduit
leur laisser la facult, soit de saisir le
juge, soit de rsilier elles-mmes leurs
contrats.

Lapprofondissement
du contrle sur les motifs
de rsiliation
Dune manire gnrale, le juge
administratif se contentait dun
contrle minimum pour apprcier
le motif dintrt gnral retenu par
ladministration. L aussi, larrt
Bziers III fera date puisquil tend
renforcer la prennit des relations
contractuelles.
Le Conseil dtat prcise ainsi quun
contrat administratif [] ne peut
faire lobjet dune rsiliation unilatrale que si un motif dintrt gnral
le justifie, notamment en cas de
bouleversement de lquilibre de la
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

convention ou de disparition de sa
cause; quen revanche, la seule
apparition, au cours de lexcution
de la convention, dun dsquilibre
dans les relations entre les parties
nest pas de nature justifier une
telle rsiliation. Ce faisant, le
Conseil dtat rappelle que tout motif
ne saurait justifier la rsiliation dun
contrat. La rsiliation est une mesure
exceptionnelle place sous le
contrle approfondi du juge. Dans le
cas contraire, la force obligatoire du
contrat deviendrait une notion bien
virtuelle: une fois conclu, un contrat
mme administratif doit tre
excut.

La garantie des droits


financiers du cocontractant
Enfin, le Conseil dtat, concernant
lindemnisation du cocontractant
subissant la rsiliation du contrat, fait
un prcieux rappel et opre un
important revirement. Dune part, le
Conseil dtat rappelle que la
rsiliation dun contrat, hors lhypothse o celle-ci viendrait sanctionner la faute du cocontractant, ouvre
droit une indemnisation couvrant
lensemble des prjudices subis, la
condition que ceux-ci soient directs
et certains.
Dautre part et surtout, la jurisprudence considrait jusque-l, lorsquil
tait unilatralement mis fin un
contrat dure indtermine, que le
cocontractant qui subissait la rupture
ne pouvait prtendre lindemnisation de ses prjudices (CE, 22fvrier
1980, S.A. des Sablires modernes
dAressy, Rec. CE, p.110).
Lon comprend aisment les raisons
de cette jurisprudence: outre quil est
difficile dtablir ltendue des
prjudices en cause, les sommes en
jeu pouvaient facilement dans des
contrats dure indtermine
devenir particulirement importantes. Mais lon mesure aussi
combien largument tir de la
protection des finances publiques
a un caractre inquitable

Avec larrt Bziers III, le caractre


indtermin dune convention
nexclut plus lindemnisation du
cocontractant pour le gain manqu.
videmment, il appartiendra quand
mme aux cocontractants de limiter
leurs prtentions. En lespce, la
commune de Bziers a obtenu une
indemnisation au titre du gain
manqu, mais elle avait born ses
demandes aux sommes quelle aurait
d percevoir en1996 et1997, soit
lanne de la rsiliation et lanne qui
la suivie.

On sait que la jurisprudence


a reconnu ladministration
un pouvoir de rsiliation
unilatrale pour motif
dintrt gnral.
Des demandes plus importantes
auraient pu tre considres comme
portant sur prjudices incertains.
Un bmol, toutefois. Si la garantie des
droits financiers du cocontractant se
trouve renforce, les praticiens
demeurent dans lincertitude: lon
attend avec impatience que la
jurisprudence prcise, pour les
contrats dure indtermine, la
priode au-del de laquelle les
prjudices deviennent incertains
Quoi quil en soit, larrt Bziers III
sinscrit bien dans la continuit des
autres arrts: protger le lien contractuel et lopration conomique qui en
est la finalit. u
ric Lanzarone & Fabien Hoffmann
(1) CE, 28dcembre 2009, req. n304802 dit Bziers I.
(2) CE, 21mars 2011, req. n304806 dit Bziers II.
(3) CE, 27fvrier 2015, req. n357028.
(4) CE, 2mai 1958, Rec. CE, p.246.
(5) CE, 2fvrier 1987, Rec. CE, p.28.
(6) CE, 24novembre 2008, Syndicat mixte des eaux
et de lassainissement de la rgion du Pic-Saint-Loup, req.
n290540.

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59

JURIDIQUE

INTERCOMMUNALIT

Accord local : le compte rebours


a commenc

a loi du 16dcembre 2010


prvoyait que la composition des
conseils communautaires des
communauts de communes et
dagglomration pouvait tre fixe:
soit, librement dans le cadre dun
accord local, soit selon une procdure
organise, strictement encadre.
Privilgiant le consensus politique
une rpartition lgale, la plupart de
ces communauts voyaient la
composition de leur conseil communautaire fixe dans le cadre dun
accord local.
Ds lors, la dcision en juin2014 (1),
de dclarer contraire contraire la
Constitution les dispositions rgissant
la conclusion de tels accords locaux ne
pouvait que provoquer linquitude des
lus de ces communauts. En effet, si
la remise en cause de la composition
des conseils communautaires fixe par
accord local conclu avant le 20juin
2014 ne devait intervenir qu lapproche des lections de mars2020, une
remise en cause immdiate simpose,
notamment lorsque, la suite dune
annulation dlection ou dune
60

MIZAR_21984 - FOTOLIA

Les communes membres de


communauts de communes
ou dagglomration dont la
composition a t modifie
entre le 20juin 2014 et le
10mars 2015 ont jusquau
10septembre 2015 pour
conclure un accord local afin
de fixer librement la composition de leur conseil communautaire. Le temps presse
donc, alors que les modalits
de fixation de cet accord ont
t complexifies.

dmission collective, une commune au


sein dune communaut est amene
renouveler ses conseillers
communautaires.
Or, suite la censure constitutionnelle,
seule la procdure organise pouvait
lgalement rgir une nouvelle composition des conseils communautaires.

Les accords locaux remis en


cause par des annulations
dlection
Ainsi, ds septembre2014, du fait de
lannulation des lections municipales
dune de leurs communes membres,
de nombreux conseils communautaires, dont la composition avait t
fixe par accord local, ont vu leur
composition remanie selon la
rpartition lgale de la procdure
organise. Afin de mettre un terme
cette situation prjudiciable, la loi
n2015-264 du 9mars 2015, a tout
dabord, rintroduit la possibilit pour
les seules communauts de

Le nombre de siges du conseil


communautaire devra tre fix
et rparti au prorata
de la population municipale.
communes et dagglomration de voir
la composition de leur conseil
communautaire librement fixe dans
le cadre dun nouvel accord local.
Puis, elle a permis aux communes
dont la composition du conseil
communautaire a t remanie entre
le 20juin 2014 et le 10mars 2015 de
rquilibrer ceux-ci en concluant,
avant le 10septembre 2015, un tel
accord local. En outre, elle a prvu
quil devra tre procd une
nouvelle rpartition des siges du
conseil communautaire dont la
composition a t dtermine par
accord conclu avant le 20juin 2014
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

CE QUIL FAUT FAIRE

Simuler avant de rpartir


Procder une composition rgulire du conseil communautaire selon la
nouvelle version de laccord local impliquera de procder, avant tout chose,
une simulation de la composition du conseil communautaire qui rsulterait de lapplication du III et IV du L.5211-6-1. Autrement dit, il conviendra,
au pralable, de procder une rpartition la proportionnelle la plus
forte moyenne des siges tableau du III de cet article, puis dajouter un sige
de droit pour les communes nayant bnfici daucun sige, et enfin, si une
commune bnficie de plus de la 1/2 des siges, de rpartir la plus forte
moyenne entre les autres communes les siges excdentaires.
En effet, une telle simulation permettra de dterminer:
dune part, le nombre max de siges pouvant tre attribus par accord local;
dautre part, dans quelle mesure il pourrait tre rgulirement drog la
rgle des 20%.

et na pas t modifie depuis, en cas


de renouvellement total ou partiel
du conseil municipal dune commune de la communaut, et ce, dans
un dlai de 2 mois compter de
lvnement rendant ncessaire le
renouvellement du conseil
municipal.

Les cinq rgles de rpartition


Enfin, elle a complexifi les modalits
de fixation de laccord local nouvelle
formule, en conditionnant sa rgularit au respect des cinq rgles qui
suivent.
Rpartir les siges selon la population municipale
Le nombre de siges du conseil
communautaire devra tre fix et
rparti au prorata de la population
municipale issue du plus rcent
dcret publi en application de
larticle156 de la loi du 27fvrier
2002. Lapplication de cette rgle
impliquera quaucune commune ne
puisse disposer de plus de siges
quune commune plus peuple
quelle.
Respecter un plafond de siges
Il sera possible de rpartir un nombre
de siges qui excde dau maximum
25% celui rsultant de la rpartition
de droit commun (siges du tableau
+siges de droit).
Chaque commune devra disposer
dun sige et aucune commune ne
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

pourra disposer de plus de la moiti


des siges.
Respecter la rgle dite des 20%
La rpartition des siges prvue par
accord local ne devra pas conduire
ce que la part de siges attribue
chaque commune puisse scarter de
plus de 20% de la proportion de sa
population dans la population globale
de la communaut. Afin de dterminer si le nombre de siges attribu
une commune selon laccord local
projet respecte cette rgle, il
conviendra de vrifier que le nombre
de siges attribu une commune
soit compris entre un nombre de
siges minimal et maximal dtermin
selon les modalits suivantes:
(p/C 20% p/C) x T <siges Cne
<(p/C +20% p/C) x T (2)
Exemple:
Pop. mun. commune A =5000
Pop. mun. communaut =40000
Nombre total de siges =85
Afin de respecter la rgle des 20%, la
commune A ne pourra bnficier dun
nombre de siges compris quentre:
(5000/40000 20% 5000/40000) x
85 <siges Cne <(5000/40000 +20%
5000/40000) x 85.
Soit: 8,5 <siges Cne <12,75
Autrement dit, en application de cette
rgle des 20%, la commune A ne pourrait
bnficier que dun nombre de siges
compris entre 9 et 12 siges.

Toutefois, il pourrait tre drog


cette rgle des 20% dans les deux
hypothses suivantes:
- lorsque 2 siges seraient attribus
une commune pour laquelle la
rpartition effectue en application
du 1 du IV du L.5211-6-1 (rpartition la proportionnelle des siges
du tableau) conduirait lattribution
d1 seul sige. Toutefois, lattribution
de ce second sige ne pourrait
conduire ce que la commune en
bnficiant puisse disposer de plus
de siges quune commune plus
peuple quelle ou ayant la mme
population (3);
- lorsque la rpartition effectue en
application du droit commun (III et
IV du L.5211-6-1) conduirait ce que
la part de siges attribue cette
commune scarte de plus de 20% de
la proportion de sa population dans la
population globale de la communaut
et que le nombre de siges attribu
cette commune par laccord local
maintienne ou rduise un tel cart.
Recueillir la majorit qualifie
requise pour la cration
La conclusion dun tel accord local
impliquera dobtenir des dlibrations
favorables des communes membres
la majorit des 2/3 des conseils
municipaux de celles-ci reprsentant
plus de la 1/2 de la population totale
de la communaut ou selon la rgle
inverse. Par ailleurs, la loi du 9mars
2015 confre un droit de veto aux
communes les plus peuples, dans la
mesure o une telle majorit devra
ncessairement comprendre laccord
de la commune dont la population est
la plus nombreuse, lorsque celle-ci est
suprieure au 1/4 de la population
totale concerne. u
Simon Rey & Pierre-Stphane Rey
(1) Dcision n 2014-405 QPC du 20 juin 2014.
(2) p = population municipale de la commune,
C = population municipale de lEPCI, T = nombre de siges
total du conseil communautaire fix dans laccord local
(3) Conseil constitutionnel, dcision n 2015-711 DC du 5/03/ 2015.

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61

JURIDIQUE

CONTRATS PUBLICS

La Vefa est-elle un modle


contractuel dpass?

HERRENECK - FOTOLIA

La vente en ltat futur


dachvement est dfinie par
larticle1601-3 du Code civil
comme le contrat par lequel
le vendeur transfre immdiatement lacqureur ses
droits sur le sol ainsi que la
proprit des constructions
existantes. Les ouvrages
venir deviennent la proprit
de lacqureur au fur et mesure de leur excution. Lacqureur est tenu den payer le
prix mesure de lavancement
des travaux.

e type de contrat a rencontr


un important succs pour deux
raisons principales:
- il est favorable au vendeur en ce
quil lui permet de transfrer la
proprit de louvrage au fur et
mesure de lexcution des travaux et
donc dobtenir un paiement rgulier
au contraire de la vente terme ;
- il est favorable lacqureur en ce
quil lui permet dchapper par ce
contrat ses responsabilits de
matrise douvrage.

Un outil plbiscit
Cest sans nul doute ce deuxime
point qui a conduit les collectivits
plbisciter la Vefa. Rappelons en
effet que le matre de louvrage est, au
titre de la loi MOP du 12juillet 1985,
le responsable principal de louvrage
et remplit dans ce rle une fonction
dintrt gnral dont il ne peut se
dmettre. Or, la jurisprudence a, de
manire trs pragmatique, autoris
trs largement le recours la Vefa en
drogation de la loi MOP. En effet,
le Conseil dtat, dans un arrt du
62

Or, la jurisprudence a, de
manire trs pragmatique,
autoris trs largement le
recours la Vefa en drogation
de la loi MOP.
8fvrier 1991, Rgion MidiPyrnes contre Syndicat de larchitecture de la Haute-Garonne
(n57679) a rappel avec force
quaucune disposition lgislative
ninterdit la Vefa.
Aussi, une collectivit publique ne
peut avoir recours la Vefa lorsque:
- linitiative de lopration vient de la
collectivit publique ;
- lobjet de lopration est la construction mme, pour le compte de la
personne publique dun immeuble
entirement destin devenir sa
proprit ;

- limmeuble en cause est conu pour


les besoins propres de la collectivit
publique.
Reste que ces critres sont cumulatifs
(1) de sorte quen sentourant dun
minimum de prcautions, il est trs
facile pour une collectivit de
recourir la Vefa sans risquer le
dtournement de la loi MOP. Bien
plus, outre que ce contrat permet
dexternaliser la matrise douvrage,
pour les mmes raisons, il permet de
passer commande dun ouvrage en
franchise de mise en concurrence. En
effet, le Code des marchs publics
dfinit les marchs publics de
travaux comme les marchs conclus
avec des entrepreneurs, qui ont pour
objet soit lexcution, soit conjointement la conception et lexcution
dun ouvrage ou de travaux de
btiment ou de gnie civil rpondant
des besoins prciss par le pouvoir
adjudicateur qui en exerce la matrise
douvrage. Ainsi, en labsence de
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

CE QUIL FAUT FAIRE

Du bon usage de la Vefa


lheure de la dite budgtaire laquelle sont soumis les matres douvrage publics, la vente en ltat futur dachvement, loin dtre lexception,
peut devenir la rgle leur permettant de continuer dinvestir moindre
cot pour des ouvrages sans spcifications particulires.

Pour ses futurs projets, la collectivit doit tout dabord lister son patrimoine
foncier, et reprer les terrains qui pourront tout la fois accueillir une opration prive et un quipement public (mairie, cole, crche, voire espace culturel ou sportif). Elle devra par ailleurs chiffrer le potentiel de valorisation de
ce foncier. Elle pourra galement anticiper ses rglements durbanisme, vers
plus de densit et de mixit fonctionnelle, pour faciliter la ralisation de tels
projets.

Une bonne utilisation de la Vefa peut permettre de faire raliser des quipements publics de superstructure par un constructeur, en dehors de tout montage complexe tel que la concession damnagement. Pour autant faudra-t-il
que ces ouvrages soient suffisamment banaliss, et que la collectivit sinterdise toute caractrisation programmatique ou technique, pour viter le risque
juridique de qualification en marchs publics de travaux au sens du droit de
lUnion. Il est donc conseill de bien faire valuer le recours ce montage,
laune de sa rgularit juridique et de sa pertinence financire, avant tout
engagement oprationnel.

matrise douvrage assure par


lacqureur, la Vefa ne peut tre
qualifie de march public de travaux
au sens du droit interne. Sagissant
ds lors dune acquisition immobilire (2), la Vefa est exclue du Code
des marchs publics.
La Vefa est un outil par essence
pragmatique mais, hlas, le droit de
lUnion europenne risque de freiner
son utilisation. Aussi gageons que si
une Vefa doit tre conclue avec plus
de prcautions, elle gardera ses attraits
juridiques, financiers et fiscaux.

La persistance des attraits


juridiques malgr tout
Le dispositif de la Vefa sanalyse
comme un march public de travaux
au sens du droit de lUnion europenne qui ne retient pas le critre de
la matrise douvrage pour dfinir un
march (3).
En effet, un march public de travaux
au sens du droit de lunion est
caractris par la runion de plusieurs lments:
- lobjet principal du contrat est la
ralisation de travaux ;
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

- le cocontractant est un oprateur


conomique ;
- le contrat est conclu titre onreux ;
- le contrat tend la ralisation dun
ouvrage ayant pour le pouvoir
adjudicateur un intrt conomique
direct ;
- louvrage rpond aux besoins prcis
du pouvoir adjudicateur (cest--dire
quil fait suite la demande de la
personne publique et fait lobjet
dune description dtaille).
En consquence, dans le cadre dune
Vefa, ds lors quune collectivit
dfinit pralablement la partie
douvrage dont elle souhaite faire
lacquisition en ltat futur dachvement, il y a un risque ce que le
contrat puisse tre qualifi de march
public de travaux, prohibant ainsi
toute conclusion de gr gr. Il nous
semble cependant possible de
contourner cette contrainte. En effet,
dans un arrt CJUE (4), la Cour de
Justice a prcis que les marchs
publics de travaux ont pour objet la
ralisation dun ouvrage rpondant
aux besoins prciss par le pouvoir
adjudicateur.

Ainsi pour quil puisse tre admis


quun pouvoir adjudicateur a prcis
ses besoins, il faut que ce dernier ait
pris des mesures afin de dfinir les
caractristiques de louvrage ou,
tout le moins, dexercer une influence
dterminante sur la conception de
celui-ci. Tel ne sera pas le cas, si le
promoteur dmarche la collectivit
pour une acquisition en Vefa et
surtout si la collectivit sabstient
dans le contrat de dfinir techniquement son besoin avec prcision.

En sentourant dun minimum


de prcautions, il est trs
facile pour une collectivit de
recourir la Vefa sans risquer
le dtournement de la loi MOP.
Dsormais, la dfinition pralable et
prcise du besoin de la collectivit
sera viter dans les contrats de gr
gr, tout comme le droit de vrifier,
avant la rception de louvrage, la
conformit de celui-ci ces exigences. Sous cette rserve, la Vefa
restera un contrat intressant pour les
collectivits pour ses attraits juridiques, mais galement pour ses
attraits financiers et fiscaux.

La persistance dattraits
financiers et fiscaux
lheure du rationnement obligatoire
des budgets publics, et notamment
des budgets dinvestissement, la Vefa
prsente plusieurs atouts.
Des conomies potentielles lors
de lacte de construire
Lexternalisation de la matrise
douvrage publique permet tout
dabord aux collectivits de limiter de
manire importante la mobilisation
de leurs agents (techniques, financiers) tout au long du processus
constructif. Ceux-ci nauront plus
qu se comporter en acqureur final
lors de la rception. Ce gain de temps
est important lorsque lon demande >>>
63

JURIDIQUE
LA VEFA EST-ELLE UN MODLE CONTRACTUEL DPASS?

>>>

encore plus defficience aux services


publics.
Par ailleurs, ce montage nest pas
moins favorable financirement
quun ouvrage de dimensionnement
identique conu et ralis en matrise
douvrage publique. Ce type de
montage comporte en son sein des
facteurs dconomie importants.

Ce montage nest pas moins


favorable financirement quun
ouvrage de dimensionnement
identique conu et ralis en
matrise douvrage publique.
Cest dabord la personne publique
de sadapter aux contraintes du
constructeur: surfaces, conception des
espaces et des volumes et non
linverse. Une programmation
publique, parce quelle cherche
souvent cumuler les prescriptions de
tous les utilisateurs conduit souvent
au surdimensionnement. A contrario,
lorsque la surface est une invariante,
la crativit et linventivit pour
rationaliser les usages et conomiser
les surfaces sont plus grandes.

64

Si lon raisonne en cot complet au


mtre carr, celui-ci est sensiblement
quivalent, voire infrieur celui qui
aurait pu tre observ en matrise
douvrage publique: capacit de
ngociation des promoteurs facilite
en marchs privs, enveloppe
habituelle pour alas et imprvus
connue et plafonne puisquincluse
dans la marge sont deux exemples
doptimisation financire pouvant
tre trouvs dans un achat prix
contractuel forfaitaire et tout
compris vers au constructeur. Les
dlais dtudes de ralisation plus
rapides, peuvent aussi gnrer une
substantielle conomie de frais
financiers intercalaires antrieurement la mise en service.
La vente dun immeuble neuf est
assujettie la TVA immobilire,
permettant la personne publique de
bnficier du FCTVA, comme en
matrise douvrage publique. Le
montage est totalement neutre
fiscalement.
Une valorisation du patrimoine
La Vefa dite aller/retour permet
la collectivit locale de valoriser son
patrimoine foncier par la densification permise par un objet protiforme
public-priv (par exemple la

construction dun ensemble immobilier accueillant des bureaux pour des


entreprises, et des locaux publics
administratifs) sortant ainsi de la
logique un terrain galeun ouvrage
public.
Une revue exhaustive du patrimoine
foncier et immobilier des collectivits
locales permettra de reprer l o de
tels potentiels de valorisation
existent.
Une meilleure visibilit financire
Les prvisions budgtaires et financires sont par ailleurs simplifies:
les versements dacomptes au
constructeur sont fixs par le contrat,
et prvisibles quant leurs chances
et leur montant, permettant au mieux
dajuster la prospective et lexcution
budgtaire. Les appels de fonds
annuels peuvent par ailleurs tre
facilement rpartis sur plusieurs
exercices budgtaires pour les
collectivits ayant choisi une gestion
en AP/CP. u
Pierre Bejjaji & Walter Salamand
(1) Avis du CE du 31janvier 1995, n356960.
(2) Art 3 al 3 du Code des marchs publics.
(3) CJUE, 25mars 2010, Helmut Mller GmbH, aff.
C-451/08 - CJUE, 10juillet 2014, Impresa Pizzarotti & C.SpA
c/Commune de Bari et a.
(4) CJUE, 25mars 2010, Helmut Mller GmbH, aff.
C-451/08

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

JURIDIQUE
QUESTIONS-RPONSES

FISCALIT
Taxe de sjour: son recouvrement peut-il faire
lobjet dune taxation doffice?
Larticle67 de la loi de finances n2014-1654 du
30dcembre 2014 pour 2015 rforme en profondeur les
modalits dinstitution et de recouvrement de la taxe de sjour et
de la taxe de sjour forfaitaire. Les articles L.2333-38 et L.2333-46
du CGCT prvoient dsormais quen cas de dfaut de dclaration,
dabsence ou de retard de paiement de la taxe collecte, le maire
peut mettre en uvre une procdure de taxation doffice, aprs
avoir mis en demeure le redevable dfaillant de rgulariser sa
situation dans le dlai de 30 jours suivant la notification de la
mise en demeure. dfaut de rgularisation, un avis de taxation
doffice motiv est communiqu au dclarant dfaillant. Cet avis
doit tre adress lintress 30 jours au moins avant la mise en
recouvrement de limposition. Tout retard dans le versement du
produit de la taxe donne lieu lapplication dun intrt de retard
gal 0,75% par mois de retard.

OUI

QE n35335, JOAN du 12mars 2015.

LECTIONS
Suppression des chefs-lieux de canton:
le bureau centralisateur est-il inchang?
Depuis mars2015, au terme du
renouvellement gnral des assembles
dpartementales, il nexiste plus de chefs-lieux de
canton mais des bureaux centralisateurs. Lorsque
le primtre dun canton reste inchang ou diffre
faiblement du primtre prcdent, le bureau
centralisateur correspond lactuel chef-lieu, quelle
que soit sa population. Le ministre de lIntrieur prcise
que, dans le cas inverse, cest la commune la plus
peuple du nouveau canton qui est en principe retenue
comme bureau centralisateur, sauf particularits
gographiques, historiques ou culturelles majeures.

NON

QE n14372, JO Snat, 19fvrier 2015.

TAT CIVIL
Un agent non titulaire peut-il recevoir dlgation
du maire?
Larticle R. 2122-10 du Code gnral des collectivits
territoriales dispose que le maire peut dlguer un
ou plusieurs fonctionnaires titulaires de la commune certaines
fonctions quil exerce en tant quofficier de ltat civil. Les actes
ainsi dresss comportent la seule signature du fonctionnaire
municipal dlgu. Le ministre de lIntrieur prcise cet gard
que seuls les agents titulaires peuvent se voir dlguer des
fonctions dofficier dtat civil par le maire.

NON

DUCATION
Activits priscolaires: lappel des
intermittents du spectacle est-il licite?
Les missions danimation dans le secteur priscolaire

NON et les activits de loisir relvent des cadres demplois


de fonctionnaires des animateurs territoriaux et des adjoints
territoriaux danimation. Le recours des personnes non
titulaires est limit et encadr par les textes ou la jurisprudence
administrative. Le ministre du Travail prcise que lappel des
intermittents du spectacle dans le cadre des temps dactivits
priscolaires ne saurait tre envisag que pour lexercice
de prestations ponctuelles rpondant des commandes
spcifiques des collectivits territoriales ou de leurs
tablissements publics.
QE n68660, JOAN, 31mars 2015.

ASSEMBLES
Lordre du jour de la sance du conseil
municipal simpose-t-il au maire une fois
la convocation lance?
En application de larticle L.2121-10 du

OUI CGCT, la convocation du conseil municipal


faite par le maire doit tre accompagne dun ordre
du jour quil dtermine, prcisant les questions
portes cet ordre du jour et qui feront lobjet dune
dlibration. Le maire a lobligation de respecter
lordre du jour accompagnant la convocation des
conseillers municipaux et ne peut donc inviter le
conseil municipal dlibrer sur des questions qui ny
sont pas inscrites. Linscription de questions diverses
sur les convocations en fin dordre du jour des
runions du conseil municipal constitue une pratique
courante. Le juge administratif encadre cependant
strictement cette pratique. Seules les questions de
faible importance peuvent tre traites au titre des
questions diverses.
CE, n17176 et17177, 29 sept. 1982, Richert; CAA de Nancy
n 12NC00160, 26 novembre 2012, commune dHumberville.
QE n53979, JOAN du 14avril 2015.

QE n62937, JOAN, 31mars 2015.

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

65

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INVESTISSEMENTS

EN BREF

Pourquoi le patrimoine
des collectivits leur cote cher

uelle est la place du patrimoine local dans le patrimoine national? Lensemble


du patrimoine national est valu
14000milliards deuros. Les administrations publiques en dtiennent,
12%, soit prs de 1700 milliards. Les
collectivits, elles, possdent la
majeure partie de ce patrimoine:
lquivalent de 1260 milliards
deuros. Les collectivits locales
possdent donc une grande partie du
patrimoine public: elles sont surtout
dtentrices de btiments et douvrages
de gnie civil (btiments scolaires,
routes). On pourrait croire que
linvestissement national est conforme
avec la rpartition de ce patrimoine
entre les diffrents acteurs (voir
illustration). Il nen est rien: les
entreprises possdent 32% du
patrimoine et concdent 55% des
dpenses dinvestissement, les

mnages (55% du patrimoine et plus


de 80% des logements), bien moins.
La consommation de capital fixe
(CCF), la dprciation subie par le
capital fixe par suite dusure normale
et dobsolescence prvisible, permet
de mieux apprhender le niveau
thorique de dpenses ncessaires
pour maintenir son patrimoine sa
valeur actuelle. Pour les entreprises,
la part de la CCF dans les dpenses
dinvestissement est de 83% contre
43% pour les mnages. Ainsi,
pour100 euros de dpenses dinvestissement, les mnages augmentent de
57 euros leur patrimoine, alors que les
entreprises de seulement 17 euros.
Pour les collectivits locales, la part
estime des investissements de
renouvellement (CCF) serait de prs
de 80% en 2014, la part des investissements augmentant le patrimoine ne
serait donc que de 20%. u

Les propritaires du patrimoine national


Associations 0 %
Mnages 55 %

Administrations publiques 12 %
dont administrations locales 9 %

Socits financires et non financires 32 %


Patrimoine national : 14 000 milliards deuros. Source : Insee Comptes de la Nation, provisoire 2012

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

IMPTS

Recettes fiscales 2015:


en demi-teinte
Le produit fiscal collectivits locales
va augmenter de 3,5milliards deuros
en 2015. Mais ces recettes fiscales
(129,8milliards), sont lgrement moins
dynamiques que lan dernier (+2,3%
contre +3,2% en 2014) et napportent
pas, au final, de croissance suffisante
aux recettes de fonctionnement quasi
stables en 2015 +0,5% (+1% en 2014)
pour contrebalancer des dpenses
de fonctionnement en hausse de 1,7%.
Surtout, elles ne proviennent qu 26%
de la hausse des taux des contributions
directes, dont 21% pour la taxe dhabitation (TH), les taxes foncires et la cotisation foncire des entreprises (CFE).
DVELOPPEMENT CONOMIQUE

Les rgions veulent


des ressources fiscales

Nous attendons du gouvernement


une clarification de nos comptences
et des ressources conformes ces
comptences. Le prsident de lARF a
tap du poing sur la table pour obtenir,
du projet de loi NOTRe et de la loi de
finances pour 2016, les moyens de renforcer laction des rgions en matire
de dveloppement conomique.
Alain Rousset veut que les rgions
soient dotes dun continuum entre
formation professionnelle, recherche,
et dveloppement conomique et
rclame un transfert de la comptence dveloppement conomique
des dpartements vers les rgions. Il
veut galement signer avec ltat un
contrat dobjectifs et de moyens pour
doubler le budget des rgions sur
laccompagnement des PME et ETI et
sur la lutte contre le chmage.

67

FINANCES

DVELOPPEMENT CONOMIQUE

Comment construire un service de


dveloppement conomique efficace
Les services de dveloppement conomique des collectivits sont souvent de
petites structures qui doivent
tout faire. Recueillir des
donnes, convaincre les entreprises, rpondre aux lus
Pas facile. Do la ncessit
de travailler sur une bonne
organisation au service de
laction conomique.

Analyser toute notre


structure conomique:
un plus stratgique
De nombreux services ne travaillent
que sur les grandes entreprises ou
parcs dactivit car ils nont pas de
connaissances suffisantes sur celles
qui ne comptent aucun salari (2) ou
moins de cinq et qui sont pourtant
prsentes sur tout le territoire.
Or, connatre lensemble du tissu
conomique favorise une action
mieux adapte la diversit des
besoins: de grandes entreprises, mais
68

DENISISMAGILOV - FOTOLIA

aprs lAssociation des


communauts de France,
81% des services de
dveloppement conomique
comptent au plus une personne (1).
Ce sont donc de petites structures qui
doivent couvrir lensemble des
champs dcrits ci-aprs, sadapter
aux volutions des besoins, des
moyens, des attentes des lus et des
entreprises. Lauteur de cet article est
confront ces questions: tre
efficace et lucide, capable dapporter
aux lus les informations qui
nourriront leur rflexion stratgique.
Est-ce possible? Oui, comme lillustrent les exemples qui suivent.

Connatre lensemble du tissu


conomique favorise une
action mieux adapte
la diversit des besoins.
aussi 2000 entreprises individuelles,
des acteurs tourns vers les marchs
extrieurs, mais aussi 55% dentreprises tournes vers lconomie
rsidentielle, plusieurs milliers
demplois non salaris, de grands
contributeurs fiscaux, mais aussi
66% dtablissements la base
minimum, des besoins diffrents en
matire de circulation, stationnement, logement, quipement,
ppinires tertiaires, espaces de
tltravail,etc. Mais pour tre
vraiment efficace, il faut aussi
capitaliser ce que disent ces diffrentes entreprises.

Capitaliser notre travail


quotidien: un plus
relationnel
Notre observatoire fournit des
tableaux de bord sur les entreprises,
lemploi, la fiscalit, limmobilier et le
relationnel avec les dirigeants que
nous exploitons particulirement.
Consacrer chaque jour quelques
minutes capitaliser les changes
tlphoniques significatifs, les visites
de terrain, les rendez-vous avec les
lus, lvnementiel conomique que
nous organisons, enrichit notre
comprhension des besoins. Cest
aussi un bon thermomtre de la
relation directe entre les entreprises
et la collectivit. Ainsi, nous grons
les contacts avec 5 6% des acteurs
conomiques car nous ne visons pas
lexhaustivit. Nous voulons capitaliser ce qui apporte un clairage sur
lentreprise, ses besoins, ses
contraintes. Cela passe par le libre
arbitre des chargs de missions qui
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

FAIRE

VITER

Quelques conseils pour davantage defficacit

Dfinir un plan pluriannuel de monte en puissance


comportant des paliers.
Hirarchiser les informations collectes et mises jour.
Dterminer avec lquipe les informations indispensables
au quotidien et celles qui sont facultatives.
Estimer le taux derreur acceptable et renoncer au mythe de
la base de donnes idale. Lexpliquer lquipe et aux lus.
diter en permanence pour les lus des donnes dentreprise
individualises et consolides (tableaux de bord, tat
macro de lconomie locale) pour mieux dmontrer
linterdpendance entre les deux versants de cette mme
ralit conomique.
Rdiger un guide mmo des bonnes pratiques internes au
service.
Ainsi, seront transmissibles les dfinitions, la mthode, les
tapes de production quelles que soient les personnes en
responsabilit.

dcident si linformation est pertinente ou si elle napporte pas de


valeur ajoute. Cest en cela que la
dmarche est culturelle: il faut
expliquer en quoi ce travail quotidien
est essentiel et concerne toute
lquipe qui doit exploiter en permanence son outil mtier, sans apprhension et de faon naturelle.
Ces informations accumules au fil
de leau et systmatiquement relies
entre elles crent une base de
donnes de la vie des entreprises et
de leurs contraintes. Idalement, le
cur de mtier de dveloppeur
conomique suppose dtre davantage
dans les entreprises pour produire
davantage de valeur ajoute. Ne
serait-il pas utile de connatre le
pourcentage dentreprises qui nous
contactent avant un ventuel projet
de dmnagement ou dextension,
combien de crateurs font appel aux
services de lintercommunalit et de
ses partenaires, combien dentreprises ont des questions ou contestations sur la fiscalit (ce qui permet de
savoir si le sujet est brlant ou
non),etc.? Enfin, dans une configuration optimise de lobservatoire, on
retrouverait aussi les grands classiques que sont les problmes de
signaltique, stationnement, clairage
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

Quelques erreurs dont on peut se passer

Senflammer en produisant, sur un temps court,


un flot de donnes conomiques, ce qui risque
dengendrer terme un essoufflement de lquipe
et une marginalisation de loutil.
Promettre plus que ce que lon pourra produire dans
la dure.
A
 nalyser abusivement des flux conomiques partir
de donnes brutes; ce travail relevant davantage de
lexpertise. Il faut rester simple et clair.
C
 ommuniquer trop souvent sur des donnes
conomiques des fins de promotion territoriale
intensive.
Limiter lutilit de la donne conomique une
simple fonction dobservatoire annuel alors quelle a
vocation tre en permanence partage avec dautres
services (finances, voirie, environnement, SIG,etc.),
dans une logique de transversalit quotidienne.

et scurit sur les itinraires menant


aux locaux dactivit Capitaliser
linformation renvoie donc la notion
dchelle du temps dans laquelle
sinscrit laction de la collectivit.

Crer une mmoire collective


de laction conomique:
un atout de continuit
De nombreux dirigeants dentreprise
sont prsents depuis longtemps et ont
dvelopp une relation plus ou moins
forte avec la collectivit. Du ct de
cette dernire, les changements
naturels de gouvernance prsentent
un risque de perte dinformations au
moment du passage de tmoin entre
lus. De mme pour les dveloppeurs
conomiques qui, lors dune mutation
vers un autre territoire, emportent
involontairement avec eux une fine
connaissance des entreprises. La
conjonction dun nouveau mandat
dlu et dun dpart dagent expose la
communaut un risque lev de
perte de mmoire de sa relation avec
les dirigeants. Capitaliser les contacts
rduit ce risque (rsums de rendezvous, notes, comptes rendus numriss et rattachs lentreprise). En vue
dune visite, rencontre ou ngociation
dlicate, il devient ainsi facile de
constituer pour llu un fond de

dossier. De plus, le temps dimmersion du dveloppeur qui prend ses


fonctions est plus court, sa prise de
marque avec les entreprises, les lus
et la direction plus efficace.
Globalement, limage de la collectivit vis--vis des entrepreneurs en
sort renforce.

Nous voulons capitaliser


ce qui apporte un clairage
sur lentreprise, ses besoins,
ses contraintes.
Aucune expertise extrieure ne
pourra capitaliser lexprience de
terrain et apporter ces enseignements.
Cest pourquoi larticulation dune
connaissance conomique exhaustive
et dun travail qualitatif au jour le
jour est la fois une bonne adaptation un travail sous contrainte de
moyens, une valorisation collective et
une contribution une rponse
efficace aux besoins des lus. u
Christophe Martin
(1) Cf. Laction conomique des communauts. ADCF
juin2010.
(2) Artisans, commerants, professions librales, exploitants
agricoles, autoentrepreneurs.

69

PROSPECTIVE
ENTRETIEN

Les Franais sentent


bien que lenvironnement
se dtriore
Lancienne ministre de lEnvironnement dAlain Jupp
conseille au gouvernement de sortir au plus vite de
limpasse du nuclaire. Les errements de lEPR de
Flamanville sont ses yeux symboliques dune fin
de cycle. Elle remettra prochainement un rapport
Sgolne Royal sur la transition conomique dans le
cadre de la transition nergtique. Avec une feuille
de route trs concrte, promet-elle.

Autorit de sret nuclaire met grandement en cause la conception de lEPR de


Flamanville. Elle met de srieux doutes
sur la rsistance de la cuve du racteur. Ce projet
doit-il tre abandonn?
Attendons les tests doctobre prochain pour
nous prononcer concrtement. Mais peut-tre
que la raction des autorits chinoises suffira,
entre-temps, rgler ce problme. Pkin est en
train de construire deux racteurs similaires,
dont les cuves proviennent de la mme usine
qu Flamanville, savoir celle dAreva au
Creusot. Pour lheure, la Chine a dcid de ne
pas charger de combustible dans les racteurs
tant que le problme de lquipement ne sera
pas compltement identifi et rsolu. Nous
sommes donc dans un attentisme transitoire. Ce
qui est tonnant dans cette affaire, cest que le
problme tait connu depuis un certain temps
sans pour autant donner lieu une suspension
du chantier. Au-del du risque sur la fiabilit de
cette construction, lEPR est un gouffre financier, avec une facture de 9milliards, deux fois
plus que la prvision initiale. Il y a aussi un
problme purement technique puisque personne, ai-je cru comprendre, ne savait comment
dmonter une cuve. Ce chantier est emblmatique des contradictions manifestes de la
dfense du nuclaire en France.
La France doit-elle sortir du nuclaire
et comment?
On ne peut pas continuer dans cette voie.

70

Partout ailleurs dans le monde, les pays ont


compris que le nuclaire tait une page
tourner mais nous nous enttons dans cette
direction, ce nest pas normal. Nous devons
tout miser sur les nergies renouvelables et
diminuer progressivement la part du nuclaire.
Faire le contraire relverait de laveuglement.
Peut-on vraiment croire que les nergies renouvelables constituent une alternative crdible?
En la matire, la plus grande hypocrisie rgne.
Un mix lectrique renouvelable est largement
possible en France dici 2050, comme le
dmontre une rcente tude de lAdeme
(Agence de lenvironnement et de la matrise de
lnergie) (1). Cette dernire a dailleurs un peu
bouscul le climat de lannonce du projet de loi
sur la transition nergtique qui prvoit encore
50% de nuclaire dans les prochaines annes.
On peut donc croire un scnario crdible sans
faire pour autant exploser les cots du
mgawattheure (MWh), comme le redoutent
certains. Pour revenir Flamanville, il ne faut
donc surtout pas faire de nouveaux racteurs,
sinon, nous repartons pour soixante ans
dincertitudes. Je propose au gouvernement de
mettre le paquet sur la scurisation des
centrales existantes, tant sur le plan de leur
productivit que de leur scurit, et on peut
compter en la matire sur la vigilance de
lAutorit de sret nuclaire (ASN). Dans le
mme temps, on se met rellement au travail
sur les nergies renouvelables.
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

CORINNE LEPAGE
Avocate de lenvironnement, Corinne
Lepage a t ministre de lEnvironnement
du gouvernement Jupp, poste quelle
occupera jusquen 1997. Conjointement ses
activits politiques, elle exerce son activit
de dfense des intrts cologiques tant
au barreau de Paris qu celui de Bruxelles
(jusquen 2009). Elle est cofondatrice de
lObservatoire de vigilance et dalerte
cologique avec Michle Rivasi, dpute
europenne EELV.

Vous regrettez aujourdhui davoir particip,


un rassemblement dcologistes autour de
Jean-Vincent Plac et de Jean-Luc Benhamias.
Comment lcologie politique peut-elle prendre
corps? Navez-vous pas choisi la droite pour
dfendre vos projets cologiques?
Le gouvernement de centre-droit dAlain Jupp
ma effectivement permis dexercer des responsabilits ministrielles. Mais cette droite navait
rien voir avec la droite dure daujourdhui.
Dans lesprit, Jacques Chirac est plus proche de
Manuel Valls que de Nicolas Sarkozy. Cest la
droite rpublicaine qui a chang, pas moi. Je
considre quEurope cologie Les Verts entrane
lcologie politique sur une pente catastrophique. EELV affiche une attitude dplaisante,
construite autour dune cologie moralisatrice et
punitive, double dune drive gauchiste. Nous
devons au contraire construire une cologie
politique visage humain, responsable. Jean-Luc
Benhamias a voulu construire une maison
commune. Mais elle ne se construira pas de
faon verticale, de haut en bas. Le seul capable
de crer une telle dynamique aurait pu tre
Daniel Cohn-Bendit mais il ne le souhaite pas. Il
faut donc repartir de la base, des Franais, et ces
derniers sont rceptifs ce message sil est clair,
sil sappuie sur des rseaux sociaux via internet,
sil est suffisamment didactique. Je suis contre
les runions dappareils, a ne brasse que du
vent Les Franais sentent bien que leur
environnement se dtriore. Ils veulent rellement changer dre.
Vous saluez rgulirement le travail de Sgolne
Royal, qui vous a dailleurs confi une mission sur
la transition conomique. En quoi est-elle une
ministre plus estimable quun autre?
Je ne suis pas daccord avec elle sur certains
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

Corinne Lepage planche


sur la transition conomique
La ministre de lEnvironnement, du Dveloppement durable et de
lnergie, Sgolne Royal a confi, en novembre2014, une mission
Corinne Lepage sur la transition conomique pour les acteurs
du Nouveau Monde. La mission a pour objectifs de faire des propositions dans trois directions: rpertorier dans tous les secteurs
concerns, cest--dire ceux de la transition conomique, les entreprises innovantes et dynamiques afin de permettre la cration
dun rseau, de rpertorier et mettre en cohrence les rseaux
qui existent; dterminer les blocages spcifiques auxquels ces
secteurs sont confronts pour pouvoir davantage les dvelopper,
crer de lactivit et des emplois et exporter; dterminer lutilit
et les conditions dune mise en synergie globale afin, le cas
chant, de jeter les bases dune force commune.

On peut croire
un scnario
crdible de mix
renouvelable,
sans faire
pour autant
exploser les
cots du mgawattheure.

sujets, comme le retrait de lcotaxe. Mais je


trouve quelle [Sgolne Royal] essaie de
changer limage de lcologie auprs du public,
ce qui est ncessaire pour favoriser une
adhsion forte. Elle existe rellement alors que
ses deux prdcesseurs [Ndlr, Delphine Batho
et Philippe Martin] avaient du mal lgitimer
leur prsence. Enfin, je trouve quelle dfend de
beaux combats, notamment celui sur les boues
rouges o elle a obtenu de relles avances (2).
Je souhaiterais quelle fasse mieux appliquer la
loi sur lair, qui a vingt ans, que la circulation
alterne soit dcide suffisamment en amont
ds que lon pressent des pics de pollution
importants. Nous ne pouvons plus prendre
de risques pour notre sant.
Vous rclamez aux socits concessionnaires un
remboursement de 20% sur les anciennes autoroutes, qui sont totalement amorties. Vous
souhaitez crer un groupe davocats sur ce thme
pour faire plier les socits dautoroutes. O en
tes-vous?
Jai lanc une ptition sur internet qui a t
signe par plus de 50000 personnes. Dans les
contrats, il y a rellement du grain moudre
pour que les socits dautoroute, qui ne nous
fournissent dailleurs aucun renseignement,
aient quelques raisons de se faire du souci. u
Propos recueillis par Stphane Menu

(1) Vers un mix lectrique 100% renouvelable vers 2050. tlcharger


sur le site de lAdeme: http://www.ademe.fr/
(2) Le groupe industriel Alteo, qui rejette des boues rouges en plein cur
du parc national des Calanques, souhaitait voir sa concession renouvele
pour trente ans. Mais Sgolne Royal a dcid de bloquer le dossier

71

PROSPECTIVE
A SE PASSE AILLEURS

Museums-Pass: une coopration


transfrontalire depuis plus
de 15 ans!
Alors que, dans certaines
rgions, crer une carte commune entre muses et monuments relve de la mission
impossible, trois parties de
pays limitrophes (Allemagne,
France, Suisse) lont mise
en place depuis quinze ans
avec un succs qui progresse
chaque anne.

e principe est, somme toute,


banal: le passeport peut tre
achet dans nimporte quel
muse ou monument adhrent
lassociation, mais aussi dans un
certain nombre doffices de tourisme
des rgions desservies. Il pouvait tre
dune dure courte (24 48heures)
mais aussi dune dure dun an. Pour
89euros pour une personne, ou
165euros pour deux personnes, il
vous donne une entre illimite (avec
une gratuit pour cinq enfants par
adulte accompagnant) dans 300 sites
aussi diffrents que le muse
Beaubourg de Metz ou le muse de la
guerre de 1870 Gravelotte, par
exemple, et ceci dans un rayon
daction qui permet au visiteur de
rayonner dans trois rgions de France
(Lorraine, Alsace et Franche-Comt)
ainsi que dans les rgions limitrophes
de Suisse et dAllemagne (Ble,
Bade-Wurtemberg).
Le produit Museums-Pass-Muses est
gr par une association MuseumsPass-Muses (autrefois Passeport des
muses du Rhin suprieur), qui a t
fonde sur linitiative du groupe de
travail culture de la Confrence du
Rhin suprieur le 14dcembre 1998.
Officiellement lanc le 1erjuillet
1999, le Pass Muses est le premier
72

Les rsultats
de lanne 2014
45687 pass vendus, soit une lgre
baisse par rapport 2013 (46904)
297 muses membres
Entre 460000et 480000 entres avec
le Museums-Pass-Muses en2013
et2014
Un produit de 3000000euros de reversement financier annuel aux muses
qui est quasi stable depuis deux ans,
soit une quote-part du montant pour le
visiteur qui oscille entre 54% et 57%.

passeport culturel trinational en


Europe. Les organes de lassociation
se composent de membres allemands,
franais et suisses. Le comit

directeur prend en charge toutes les


questions financires et lorganisation
gnrale, tandis que le bureau central
soccupe de leur ralisation. La
commission technique conseille le
comit directeur et le bureau central
pour les questions spcifiques aux
muses.

Une certaine solidarit


entre petits et grands
muses
Ds le dbut, 120 muses ont fait
partie de lassociation du passeport
des muses du Rhin suprieur. Le but
initial de regrouper au moins trente
grands et trente petits muses tait
donc dj largement dpass.
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

Aujourdhui, plus de 300 sites des


trois pays sont membres de lassociation avec ladhsion en 2013 de 25
sites de Lorraine. En mai2015, le
passeport sest ouvert plusieurs sites
bernois dveloppant ainsi loffre de
visites. Le cot dentre dans lassociation est, pour 2015, de 500euros
auxquels sajoute une adhsion
annuelle de 175euros. Il est identique
quelle que soit la taille du site. Les
reversements des produits de la carte
sont effectus proportionnellement
aux entres et au prix de celles-ci.

Un financement indpendant
Le Pass Muses est financirement
indpendant. sa cration, les
Lnder allemands de RhnaniePalatinat et de Bade-Wurtemberg, les
cantons suisses de Ble-Ville, BleCampagne, dArgovie et du Jura, ainsi
que ltat franais, la rgion Alsace et
lUnion europenne (Interreg II Rhin
suprieur et Pamina) ont financ le
projet culturel. Depuis 2004, lassociation est financirement indpendante
et compte presque 47000 passeports
vendus en 2013. Selon ses statuts,
une grande partie des revenus gnrs
par la vente de Pass-Muses est
reverse aux muses membres.

La reconqute dun public


local
Pour Marie-Hlne Siberlin, responsable de la communication du muse
Interladen de Colmar et membre de la
commission technique de lassociation Museums-Pass, le succs du
pass tient la diversit de loffre
propose et permet ainsi la reconqute dun public local. Cest en effet
lun des objectifs dsormais affirm
de la structure, qui supprime cette
anne les pass 48heures pour ne
garder que les pass annuels. La
possibilit dutiliser ce passeport pour
les expositions annuelles ou semestrielles donne ainsi aux habitants de
cette aire gographique lopportunit
de frquenter ces lieux de culture qui
se renouvellent et daccder dautres
lieux assez proches.
Le systme informatique mis en place
est simple: au moyen dune tablette
relie un site commun, chaque
visiteur qui a communiqu ses
coordonnes son inscription, est
enregistr lentre du monument et
bnficie en outre dun coupe-file.
Les tudes de frquentation en sont
ainsi facilites et les sites adhrents
ont un retour sur cette frquentation
gnre. Lassociation en tire aussi

Donnes du Museums-Pass-Muses
Nombre de sites

Dveloppement 2012-2014
2014

2013

2012

Allemagne

141

138

130

Suisse

47

45

43

France

112

106

75

Total

300

289

248

Nombre dentres avec Museums-Pass-Muses

2014

2013

2012

Allemagne

191 394

201 717

159 726

Suisse

177 148

194 561

167 121

France

83 454

87 424

79 250

Total

451 996

483 702

406 097

Nombre de Museums-Pass-Muses vendus

2014

2013

2012

Allemagne

23 345

23 139

20 154

Suisse

14 100

14 784

14 770

France

8 242

8 981

8 374

Total

45 687

46 904

43 298

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

des lments permettant de mieux


cibler ses campagnes de communication ou de promotion.
Enfin, chaque site peut actualiser
linformation le concernant sur le site
commun lassociation.

Une gestion bilingue


et bi-monnaies
Comme vous pourrez le dcouvrir
sur son site (http://www.museumspass.com) cette association publie ses
informations et ses rapports dactivit
en deux langues et en deux monnaies. Ce qui ne pose pas de difficults majeures selon les adhrents des
sites interrogs. Laccs ces informations sur le site ouvert au public
(les comptes 2014 et les rapports
dactivit taient accessibles ds la
mi-avril) donne par ailleurs un signe
de transparence qui est apprci.
Mme la baisse de la frquentation
en 2014 est annonce, ce qui ne
semble pas aller de soi dans nombre
de sites nationaux dont les nombres
de visites ne sont pas toujours rendus
publics.

Vers quels dveloppements?


Si lassociation a pris quelques
mesures durgence en raison de la
baisse de 20% du franc suisse, elle
nen a pas pour le moins agrandi son
offre des monuments bernois.
Toutefois, cette aire dattraction ne
sera pas indfiniment largie, nous
ont indiqu nos interlocuteurs qui
pensent que ce produit doit connatre
essentiellement un dveloppement
local, mme si le visiteur extraterritorial en mesure vite lintrt
sil a programm une dizaine de
visites lors de son sjour. Les muses
franais (comme le tmoigne le
tableau ci-contre) ont sans doute
beaucoup gagner dans le dveloppement de lutilisation de ce passeport, dont plus des trois quarts sont
pris par les habitants de lAllemagne
et de la Suisse et dont il reste les
convaincre de passer outre-Rhin. u
Denis Courtois
73

PROSPECTIVE
PRATIQUES DAVENIR

Votation sur les rythmes scolaires


Rennes: une dmarche pleine
dimprvus
L ou beaucoup de villes sont paralyses par les nouveaux rythmes scolaires, Rennes a tent
laudace. La ville a dcid de demander aux parents dlves de choisir les futurs horaires de
leurs enfants. Une votation mrement prpare pour un dnouement des plus inattendus.

Taux de participation:
39,45%
Laurent Meunier, qui a orchestr
lorganisation matrielle de la
votation citoyenne sur les rythmes
ducatifs Rennes rappelle lobjectif:
toucher le maximum de parents et
aussi ceux des quartiers sensibles.
Ce qui est premire vue russi:
6854 votants sur 17000 parents
dlves concerns, mme si les
rsultats semblent variables dune
cole sur lautre. En tous les cas, la
votation a t soigneusement prpare, avec un charg de projet mobilis
80% sur ce projet, pendant quatre
74

CATHERINE PERON VILLE DE RENNE

u 2fvrier au 2mars 2015,


Rennes organisait une votation
citoyenne sur les rythmes
scolaires en place dans les 81 coles
de la ville, depuis septembre2013.
Quatre scnarios dhoraires proposs:
A (lactuel), B, C, D En lanant cette
votation citoyenne, Rennes a surtout
voulu tirer au clair ladhsion ou pas
des parents la longue pause
mridienne de deux heures et quart
(incluant des temps dactivits). Jai
visit les 81 coles, on entendait la
crispation sur le quart dheure
supplmentaire souligne Lnac
Briro, adjointe lducation. Brigitte
Compain, prsidente de la Fdration
des conseils de parents dlves
(FCPE) dIlle-et-Vilaine tmoigne:
De notre ct, nous avions plutt de
bons retours. Malgr tout, il se disait
que la coupure tait trs longue. La
ville a dit: on va demander leur avis
aux habitants.

Rennes a surtout voulu tirer


au clair ladhsion ou pas
des parents la longue
pause mridienne de deux
heures et quart.
mois. Nous avons expriment au
fur et mesure. Cela na pas t trs
simple, mais passionnant commente-t-il. Un groupe de parents a t
rgulirement consult sur la
prsentation des diffrents scnarios,
le matriel de vote, la communication
didactique de la campagne Le vote
lectronique a t cart: trop cher,
pas assez fiable, au profit de lenveloppe T. Celle-ci tait soit dposer
dans les urnes, soit envoyer par

courrier (dans les deux cas, avec le


bulletin de vote lui-mme lintrieur dune enveloppe RF). Chaque
enveloppe T tait munie dun code
identifiant unique afin dviter toute
fraude ventuelle. Cette votation a
fortement impliqu la direction
ducation-enfance ainsi que les
responsables des cinq antennes
mairie, la cinquantaine de responsables daccueil de loisirs, les
concierges des groupes scolaires, le
service communication, le dispositif
la fabrique citoyenne, lhuissier de
lhtel de ville Une ligne directe a
t installe pour rpondre aux
questions des votants. Cot total de la
votation, si on sen tient aux prestataires extrieurs: 16000euros
(fabrication et routage du matriel de
vote, enveloppes T et graphiste pour
les aspects visuels).
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

La votation a permis de clarifier les horaires. Et maintenant?


Franois Mesure,
directeur ducation-enfance

Les rythmes scolaires ont accru


la charge de travail des agents

Nous veillons progresser

Rsultat surprise
et rebondissements
Le jour du dpouillement, les locaux
taient ouverts tout observateur, ds
le matin. Le dpouillement proprement dit a dur toute laprs-midi:
huit tables installes, soixante
personnels de la ville la manuvre,
en plus dun groupe de douze parents
dlves. ltonnement gnral, le
scnario D qui prvoyait une rduction de la pause mridienne de quinze
minutes est ressorti au coude
coude, avec le scnario A, soit
lactuelle grille dhoraires. Tout
changer pour seulement 24 voix de
diffrence? Sachant quune votation
nest pas un rfrendum, prcise
Franois Mesure, directeur ducationenfance. La maire sest donc accord
quelques jours supplmentaires pour
consulter les diffrents partenaires:
organisations syndicales reprsentant
les personnels municipaux, les
associations intervenant pendant le
temps priscolaire, ainsi que
lducationnationale. Finalement,
elle a dcid: on ne change rien.
Nous navions pas de dogmatisme
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

A. TEVEU

DR

Nos revendications demeurent. Les


rythmes scolaires ont
accru la charge de
travail des 600 agents
(Atsem, agents dentretien et de restauration, et concierges)
titulaires et vacataires. Les AER doivent
dsormais nettoyer davantage de locaux,
de plus en plus utiliss avec les activits
priscolaires. Par manque de temps de
travail, le matriel pdagogique nest
plus entretenu, lhygine des toilettes en
maternelle rduite La CGT demande
une reconnaissance financire pour le
personnel. Nous ne redmarrerons pas
une anne dans ces conditions

Le dbat sest centr sur


la dure de la pause mridienne, mais le changement
de rythme nest que lun
des piliers de la rforme
de la loi de la refondation
de lcole Aujourdhui, il y a le dbat sur
le changement de programmes qui se tient
[]. En ce qui nous concerne, nous veillons
progresser, en menant un bilan de nos deux
annes dexprimentation sur le priscolaire. 1400 ateliers, activits ou tudes sont
proposs chaque semaine dans les 81 coles
rennaises. Pour Rennes, lducation est une
priorit, avec un budget consacr la mise en
uvre de la rforme rythmes scolaires de
1,9million pour la rentre 2015-2016 (sur un
budget Education total de 40millions).

en la matire. Nous aurions chang


les horaires si lcart avait t dau
moins deux points! justifie Lnac
Briro. En outre, le scnario D tait
celui qui cotait le plus cher, avec le
recrutement de nouveaux animateurs
car la fin de classe passait de 16h
16h15. Cela modifiait les organisations ainsi que le travail des agents de
la restauration. Autre rebondissement
conscutif de la dcision du statu
quo, la mairie a dcid de flcher
lenveloppe de 400000euros quaurait
entrane le scnario D sur les douze
coles maternelles et treize coles
lmentaires en REP (rseau ducatif
prioritaire). Il y aura la rentre une
Atsem par classe dans les douze
coles maternelles, et les enfants qui
ne mangent pas la cantine pourront
revenir plus tt lcole, pour profiter
des activits priscolaires de la pause
mridienne annonce ladjointe
lducation.

Aboutissement dun processus de concertation


Finalement, cela valait-il la peine de
consulter les parents pour que rien ne

Lnac Briro, adjointe lducation


D. GOURAY VILLE DE RENNES

Marie-Line Renault,
secrtaire gnral CGT

Dautres chantiers
nous attendent
Depuis un an,
la rforme ducative a mobilis
toute lattention
et toute lnergie.
Il y a eu parfois
des discussions vives sur ce quart
dheure supplmentaire La russite
des enfants ne se limite pas une
question dhoraires et il y a dautres
chantiers qui nous attendent. Quand
je visite les coles, je redis aux uns
et aux autres: je souhaite que vous
gardiez cette mme mobilisation pour
quon se focalise sur le contenu de nos
ateliers priscolaires, et quon trouve
une articulation entre ce qui est fait
sur le projet scolaire, et ce que nous,
ville, pouvons apporter en plus

change? Franois Mesure rpond: il


faut voir la votation comme laboutissement dun processus de concertation luvre depuis deux ans, dans
la logique de concertation de la
fabrique citoyenne, comme la
souhaite la maire de Rennes.

Il faut voir la votation comme


laboutissement dun processus
de concertation luvre
depuis deux ans, dans la
logique de concertation
de la fabrique citoyenne.
Les quatre scnarios proposs la
votation ne sortent pas, en effet, du
chapeau. Ils font suite la fois des
discussions et changes avec les
parents, des exprimentations
russies dans quelques coles
Rennes (notamment, le scnario B
avec des horaires distincts entre les
maternelles et les lmentaires dans
certains groupes scolaires).

>>>
75

PROSPECTIVE
VOTATION SUR LES RYTHMES SCOLAIRES RENNES: UNE DMARCHE PLEINE DIMPRVUS

>>>

Ils sappuient enfin sur les retours


dune enqute de huit pages adresse
aux familles, portant sur lorganisation des temps de lenfance. 4500
rponses taient revenues la mairie
en juin2014 (sur des 9400 familles
rennaises). 14% avaient signal que
la pause mridienne tait trop longue.
80% les familles ne souhaitaient ni
toucher aux horaires de dbut et de
fin de cours, ni au samedi matin
souligne Franois Mesure. La ville
sest pos beaucoup de questions, on
nous a beaucoup consults travers
les comits de suivi estime, plutt
ravie, la prsidente la FCPE
dIlle-et-Vilaine.

Brigitte Compain. Mais cela ne nous


convenait pas du tout! Nous prfrions des journes de 5h15 pour les
enfants et une vraie coupure le
midi. Pour la ville, il a toujours t
hors de question de librer une
aprs-midi pour y concentrer les
activits priscolaires, comme cela se
voit dans certaines communes.
On sait trs bien que cest l o
commencent les ingalits lance
Lnac Briro.La rforme est
souvent pointe du doigt par les
enseignants, mais, derrire, se
cachent des revendications plus
profondes ponctue Franois Mesure.

Personnel municipal mitig

Du point de vue du service ducation-enfance, le scnario B semblait


plusieurs gards le mieux adapt
pour contenter les besoins des
tout-petits (2/4 ans) et celui des
lmentaires. Dans ce scnario, les
maternelles vont manger un peu plus
tt que les lmentaires, et partent
la sieste plus tt, par consquent. Six
groupes scolaires ont dailleurs
souhait mettre en place ce systme
dhoraires dcals la rentre 2014.

Seuls les parents dlves ont


particip directement la votation.
Pourquoi ne pas avoir fait participer
les enfants, les enseignants, ou mme
le personnel? Javais souhait que
les enseignants participent la
votation, mais linspection de
lacadmie ne la pas voulu indique
ladjointe lducation. Et les 1500
agents municipaux des coles? Les
agents ont t consults tout au long
de la mise en place de la rforme par
lintermdiaire dinstances ad hoc
explique Franois Mesure. Nous
reconnaissons le travail de communication fait auprs des familles et du
personnel, lors des retours des
enqutes faites aux parents dlves
confirme Marie-Line Renault,
secrtaire gnrale CGT. Nanmoins,
lissue des rsultats, la CGT a
organis une assemble gnrale
afin de porter lavis des agents auprs
des lus La direction et les lus ont
entendu mais pas retenu lavis du
personnel.

Enseignants mcontents
Une majorit denseignants aurait t
favorable une pause mridienne
plus rduite. Ils restent sur leur faim.
Depuis le dbut, ils auraient voulu
arrter les cours 15h, ou avoir une
aprs-midi complte libre, explique
76

Le scnario B mal compris

Javais souhait que les


enseignants participent la
votation, mais linspection de
lacadmie ne la pas voulu.
Enseignants, parents et personnel
municipal en sont mme unanimement trs contents et ne veulent pas
en changer. La maire a offert, suite
la votation, la possibilit aux six
conseils dcole de se positionner sur
un choix de maintien dfinitif de ces
horaires drogatoires. Ils ont jusquau
15mai pour se prononcer prcise
Franois Mesure.
Or, ce scnario B qui plat tant,
l o il est en place, na recueilli que
14,15%, au coude coude avec le
scnario C, mixant horaires dcals

et rduction de la pause du midi


(14,20%). Pour inciter les parents
sy intresser, la ville avait pourtant
pris le soin de gnraliser les scnarios B ou C uniquement sur le
temps du midi, les horaires de
dmarrage et de fin taient les
mmes. La diffrenciation
lmentaire-maternelle nous parat
vraiment sense commente Franois
Mesure. En outre, ce scnario B aurait
satisfait la CGT, syndicat majoritaire
la ville, qui pour le coup ne lest
pas du tout. Marie-Line Renault:
Pour nous, cette votation na servi
rien. On na pas compris ce rsultat.
Les parents disaient souvent aux
Atsem: les enfants se couchent tard!
Nous pensions que les parents
allaient voter plus franchement pour
le scnario B. Lnac Briro considre galement: Je pense que le
scnario B a t mal compris.

Deux prochaines votations


venir
Lun des enseignements de cette
votation pourrait tre celui-ci: ce nest
peut-tre pas la solution idale, dans
labsolu, qui la emport Quant au
rsultat de la votation, il tient
beaucoup la mthode. Il aurait pu
tre tout autre, si on avait demand
aux parents de classer par ordre de
prfrence les quatre scnarios, avec
un systme de pondration. Ide que
mettra peut-tre en pratique (si cela
prsente un intrt) la ville de Rennes
loccasion de ses deux prochaines
votations: lune sur le budget
participatif, lautre dans le cadre du
plan local durbanisme. u
Sverine Cattiaux

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La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

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PROSPECTIVE
PRATIQUES DAVENIR

Mixit sociale, histoire dune frilosit


perptuelle
Tout le monde la souhaite mais personne nest capable de la mettre rellement en uvre.
De la gauche la droite, la mixit sociale dans les tablissements scolaires, fondatrice reconnue dune cole plus juste et dun taux de dcrochage scolaire mieux matris, ne reste quune
posture. la grande satisfaction de lenseignement priv

es ingalits scolaires ne cessent


de se creuser en France. Mme si,
sur un plan statistique, les bons
rsultats obtenus par la France en
matire de dcrochage scolaire
laissent supposer que laction
publique sest adapte la hauteur du
dfi. Dans le cadre de la stratgie de
lUnion europenne pour favoriser
lemploi et la croissance, la France
stait fix comme objectif de rduire
le taux des dcrocheurs scolaires pour
atteindre 9,5% en 2020. Elle a dj
atteint son objectif. Pour lUnion
europenne, deux priorits sont
clairement identifies: Augmenter la
proportion de personnes ayant obtenu
un diplme denseignement

suprieur, rduire la part des


jeunes ayant quitt prmaturment
lducation et la formation. Eurostat,
qui value les politiques publiques
des pays de lOCDE, fournit des
lments clairants sur le dcrochage
scolaire: Par rapport 2006, la
proportion de jeunes (18-24 ans)
ayant quitt prmaturment lducation et la formation a diminu en
2014 dans presque tous les tats
membres. Parmi les tats membres
ayant dj atteint leur objectif
national pour 2020, on compte le
Danemark, lAllemagne et la France
qui stait fix un nombre de 9,5%
de dcrocheurs pour 2020, et qui nen
comptait dj plus que 8,5% en 2014.

Choukri Ben Ayed, professeur luniversit de Limoges et chercheur au Groupe de


recherches et dtudes sociologiques du Centre Ouest

Les parents ressentent que le systme


ducatif sest effondr
En France, on part du principe que la mixit sociale, dans lcole mais aussi dans le
logement, est une bonne chose mais surtout quand elle ne vous concerne pas directement. Les parents ont une vision errone des risques encourus par la mixit sociale
alors que la mise en place de contraintes juridiques serait peine perceptible. Nous
avons pris beaucoup de retard en la matire. La France souffre dune tutelle trop forte
et subit un systme hirarchis. Cette hirarchie dcrte quil y a de bons et de mauvais tablissements. Il serait tellement plus simple que la carte scolaire soit conue de
telle manire que la diversit sociologique apparaisse, mme dans les villes riches ou
pauvres. Pourquoi ne pas partir du centre-ville, gnralement plus riche sur un plan fiscal, pour aller vers la priphrie, gnralement plus pauvre. Il faut repenser la gomtrie de la carte scolaire avec des secteurs en forme de camembert. Il ne faut pas faire
peser la responsabilit de la peur panique de lcole aux parents. Ils ressentent que le
systme ducatif sest effondr, quil ne marche plus. Je suis convaincu quils seraient
favorables une cole plus vertueuse, o la qualit de lenseignement serait presque
galement rpartie, o les meilleurs profs seraient obligs de se forger une exprience
dans les tablissements les plus difficiles,etc..
78

Grands discours, petites


mesurettes
Mais entrer dans le sujet sur la mixit
sociale par le seul chenal de lamlioration de la situation des dcrocheurs
scolaires ne suffit pas. Malgr la
priorit ducative affiche par le
gouvernement, la France reste dans
une moyenne dcevante en termes de
rsultats au niveau europen. Najat
Vallaud-Belkacem en est consciente
et a rcemment lanc une nouvelle
srie de mesures: la matrise du
franais comme chantier prioritaire
(test en CE2), lutte contre le dcrochage scolaire et rvision de la carte
scolaire. Le recteur de lacadmie de
Lille a mme vendu la mche
rcemment, assurant que la ministre
envisageait dintroduire le critre de
mixit sociale dans lallocation de
moyens aux tablissements. Dans La
Voix du Nord, en date du 24avril
dernier, Pierre Merle, membre du
comit de pilotage pour la rvision
de la carte scolaire, reste sceptique:
Des ides de solution, il y en a. Le
dcoupage des secteurs de recrutement en vue dy regrouper plusieurs
tablissements, cest une vieille
proposition qui ressort. Mais la
ractivit est faible et la volont
politique pas clairement affirme.
la rentre 2015, je doute quil se
passe quelque chose, sinon de
lexprimentation.

a sen va et a revient
Le sociologue Choukri Ben Ayed (lire
encadr) reste lui aussi sur sa faim,
surtout de la part dun gouvernement
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

JOVANNIG-FOTOLIA

de gauche ayant fait de lducation


un suppos cheval de bataille: Ltat
nest toujours pas militant sur cette
question, il reste dans la demimesure. La meilleure illustration reste
la circulaire de janvier2015, issue de
la loi Peillon, o quelques aspects
intressants surgissent. Un cadre, en
tout, a commenc tre dfini: tous
les tablissements scolaires devaient
avoir lobligation de calcul dun
indice pour mesurer la sgrgation
sociale. Or, rien na t fait depuis.
Lapplication de cette mesure simple
est reste dans les cartons. Le comit
de suivi prvu pour la mise en uvre
de cette circulaire na mme pas vu le
jour. Dans le mme temps, Najat
Vallaud-Belkacem lance une nime
consultation sur la carte scolaire. O
est la logique?.

La lumire peut venir


de ltranger
Le bon exemple suivre peut-il venir
de ltranger? Toujours dans les
colonnes de La Voix du Nord,
Nathalie Mons, directrice du Conseil
national de lvaluation du systme
La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

Labsence de ractivit de
ltat franais pousse des
parents placer leurs enfants
dans les coles prives.
scolaire (Cnesco), a sond les
systmes en vigueur dans dautres
pays pour renforcer la mixit sociale
lcole. Elle rendra dailleurs un
rapport sur le sujet la ministre la
fin du mois de juin. Sur la carte
scolaire, lexemple amricain peut
tre inspirant. Dans certains
districts amricains, on redfinit une
carte scolaire plus large et on donne
le choix aux parents entre diffrents
tablissements. a peut fonctionner
mais pas dans tous les territoires
(pas dans un secteur hyper sgrgu). On englobe plusieurs quartiers
de populations diffrentes et, aprs,
le rectorat organise la rpartition des
lves. Ce nest pas le chef dtablissement qui dcide. Mais le rectorat,
assure-t-elle. Dautres pratiques sont

dcryptes, comme en GrandeBretagne qui assume compltement


la politique des quotas: dans chaque
cole, il existe autant de favoriss
que de dfavoriss. a marche
plutt bien, insiste Nathalie Mons.
Cameron insistait encore en 2015
sur ce principe (il faut accueillir les
lves boursiers) et le lgitimait sur
un plan moral. Dans lattente,
labsence de ractivit de ltat
franais pousse des parents, de faon
justifie ou pas, placer leurs
enfants dans les coles prives. Ces
dernires sont les principales
bnficiaires de ltat zro de la
rflexion sur ce sujet. u
Stphane Menu

LIRE
Choukri Ben Ayed
LA MIXIT SOCIALE
LCOLE TENSIONS,
ENJEUX, PERSPECTIVES.S
Armand Colin.

79

PROSPECTIVE
LIRE

Les lettres digitales


la manire, modernise, dun Montesquieu et de ses Lettres persanes, la journaliste
Dominique Nora nous insre dans le monde de demain, dessin par les puissantes entreprises
numriques amricaines. Un ouvrage captivant sur un monde de demain que nous avons dj,
en partie, dans les mains (smartphone oblige) aujourdhui.

Dominique Nora,
LETTRES MES PARENTS
SUR LE MONDE DE DEMAIN,
Grasset, 2015, 220 pages, 17euros.

es parents dhier transmettaient


leurs enfants le savoir du pass
pour les prparer lavenir. Les
enfants daujourdhui initient leurs
gniteurs aux nouvelles technologies
pour quils ne soient pas compltement perdus dans le monde de
demain. Comment rendre compte
dun tel phnomne de faon agrable
et originale?

Le monde et lhomme
transforms
Dominique Nora a eu une excellente
ide pour produire un essai marquant sur leffervescence de la
Silicon Valley (on doit dire la
Valle). mile, un jeune franais de
27 ans, est tabli depuis plus de six
mois San Francisco, o il travaille
pour UbiFrance, une structure qui
aide les PME hexagonales se
dvelopper en Californie. mile crit
de vraies lettres (des snail mails,
messages escargots) ses parents.
La vingtaine de lettres quil crit
durant un an nous rvle les
bouleversements en cours dans tous
les champs de la connaissance.
Des cerveaux augments aux steaks
de synthse, des automates remplaant les travailleurs aux cours en
ligne remplaant les enseignants,
des drones livrant les colis largent
virtuel, en passant par lutopie
80

libertarienne de techno-paradis
offshore affranchis de tout contrle
par les tats et par le dveloppement
fulgurant de lintelligence artificielle. Cest le rve ou le cauchemar
dun monde nouveau qui sinvente
dans les labos de la Valle.
Robots, Big Data, MOOC, viande
cellulaire, homme bionique, tout y
passe: un vritable tat des lieux de
ce foisonnement. Le style clair de
lauteur aide comprendre ce
monde complexe mais inquitant.
Sommes-nous les marionnettes des
Gafa (les quatre Google, Apple,
Facebook et Amazon)? cet gard,
le mode de rcit choisi, cet change
de lettres, russit mettre de la
chaleur familiale dans un avenir qui
peut faire froid dans le dos.

Le portrait bienvenu
dun monde inquitant
Il en ressort le portrait trs vivant
dun univers excitant dinnovations
EXTRAITS

Franchement, jai souvent


limpression de vivre sur une
autre plante.

Les gens ici je veux dire les


professionnels que je rencontre,
mais aussi les tudiants de Stanford
ou de Berkeley, les spcialistes
du capital-risque ou les aspirants
entrepreneurs semblent persuads que rien nest impossible.
Ils semblent croire sincrement
que le progrs est inluctable, et
quil sacclre sans cesse. Bref,
quils vont rendre le monde meilleur!

nourries de haute technologie. Une


nourriture d-nature remplit les
assiettes, pour nourrir la plante.
Lhumanit amliore confine
limmortalit. Les robots remplacent
vraiment les employs. Au-del des
grandes volutions, les courriers
dpeignent avec clart une multitude de nouveauts, daffaires, de
gadgets ou de ruptures. Lensemble
permet de souligner, dune part, le
bouillonnement technologico-financier amricain, et, dautre part, la
lenteur dune France aux lites ni
technophiles, ni risquophiles.
En prtant mile, dans une langue
comprhensible par tous, son
expertise, ses enqutes de terrain et
ses questions, Dominique Nora nous
raconte de manire trs vivante ces
innovations de rupture qui vont
transformer notre vie quotidienne:
une manire originale, nous dit
lditeur, de nous offrir la fois
lantische des parents et lencyclopdie des ados Et le pari est
largement russi.
De ce formidable panorama, qui na
rien de bat, ressort un portrait
inform et contrast. La dernire
lettre du livre, signe par le pre
dmile, signale que lenthousiasme
est comprhensible mais que le
transhumanisme et le turbocapitalisme des prophtes de la Valle
posent de hautes questions
dthique et dadaptation aux
valeurs europennes. u
Julien Damon

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

JOURNE DTUDE
30 juin 2015
La Plaine-Saint-Denis (93)

EAU

Du tlrelev aux
rseaux deau intelligents
et la Smart City
ueu
rig
P

x Ha

bitat

Rseaux deau intelligents et normalisation


Analyse des quipements et des services proposs
par les oprateurs
Mutualiser ses quipements de tlrelev :
retours dexprience

Formation ouverte tous


et ligible au DIF.
Sur inscription uniquement.

ORGANISE PAR

EN PARTENARIAT AVEC

INSCRIPTIONS :
www.clubtechnique.fr/evenements
CONTACT :
Nathalie Boillot : 04 76 65 77 77
nathalie.boillot@territorial.fr

CADRES DIRIGEANTS

OFFRES
OFFRES DEMPLOI
DEMPLOI
www.lettreducadre.fr/Ressources humaines

RGIE EMPLOI TERRITORIAL - SERVICE OFFRES DEMPLOI


Tl. : 01 40 13 32 54 Fax : 01 40 13 51 63
laregie.emploi@groupemoniteur.fr

www.regie-emploi-territorial.fr

La Communaut
de Communes des
Terres Puiseautines

Recherche
Au Sein du Pole Formation

Coordonner dans la Direction la procdure


dlaboration et de suivi du budget et des
Dcisions Modificatives (suivi, anticipations)
Rendre compte des ralisations et alerter
en cas de risque de non atteinte des objectifs
Superviser et scuriser les processus de prise
de dcision,

Le Directeur ou la Directrice sera plac(e)


sous lautorit de la Directrice Gnrale
Adjointe du Ple Formation.

Dans le domaine stratgique :


Mener une veille sur les champs dactivits
de la Direction Emettre des propositions
susceptibles damliorer lefficacit du
fonctionnement de la Direction et des
politiques menes Contribuer aux rflexions
menes lchelle du ple, notamment sur le
pilotage de lactivit, sur les projets caractre
transversal et sur la cration dune grande
Rgion.

Missions :
En application des schmas et contrats signs
par la Rgion, et des engagements pris par
lexcutif, et dans le respect des orientations
donnes par la Direction Gnrale et des
procdures en vigueur dans le Ple, le
Directeur dveloppe ses activits dans trois
domaines :
Dans le domaine oprationnel :
Superviser lanimation des dispositifs et
la conduite des projets Planifier et organiser
lallocation des ressources (notamment
humaines et financires) pour assurer latteinte
des objectifs Assurer la conduite oprationnelle des partenariats institutionnels et
des relations avec les rseaux doprateurs
et les acteurs socio-conomiques Reprsenter
linstitution dans des runions techniques,
Dans le domaine fonctionnel :
Assurer le management des Services
Contrler et valuer latteinte des objectifs

Recrutement
De prfrence par voie statutaire :
Directeur territorial

Adresser lettre de motivation et curriculum vitae :

Pour tous renseignements complmentaires, veuillez contacter le : 05 55 45 18 26

PaLdC489.indd 82

Un Directeur Gnral
des services h/f
Emploi fonctionnel DGS - Cadre
demplois des Attachs territoriaux
Collaborateur direct de la Prsidente, vous serez charg
dimpulser, diriger, coordonner et grer lactivit des services
communautaires. A la tte de ladministration, vous assisterez
lexcutif dans la dnition des orientations stratgiques
du territoire, en veillant leur mise en uvre et piloterez
lorganisation territoriale.
Missions :
\ Vous assurerez la coordination et lanimation de lquipe
communautaire \ Vous serez charg de la mise en uvre des
comptences communautaires et de la conduite des projets
(actes et dcisions des lus) \ Au regard de lvolution
de lorganisation territoriale, vous suivrez les dossiers relatifs
llaboration du PLUi, le schma de mutualisation
\ Vous serez en veille sur tous les secteurs relevant de lEPCI
\ Vous laborerez et suivrez les budgets et les demandes de
subventions.
Prol :
\ Diplm de lenseignement suprieur \ Vous justiez dune
exprience russie dans la fonction similaire \ Vous disposez
de connaissances juridiques et financires approfondies
\ Vous savez mettre en place un fonctionnement partenarial tant
au sein de lquipe communautaire quavec les lus.

Profil :
Savoir conduire des projets et/ou des
oprations li(e)s au secteur de la formation
professionnelle continue et de lapprentissage
Connaissances en droit administratif
Connaissance des procdures administratives,
des instances, des processus et des circuits
dcisionnels de la collectivit Savoir manager
une direction Qualits relationnelles, sens de
lorganisation.

Monsieur le Prsident du Conseil Rgional du Limousin


Direction des Ressources Humaines
27 boulevard de la Corderie - CS 3116 - 87 031 LIMOGES CEDEX
Date limite de dpt des candidatures : 26 juin 2015

82

Recrute

Aptitudes :
\ Capacits managriales \ Forte aptitude la conduite
de projets complexes \ Capacits dcoute, de dialogue,
et daptitudes la ngociation \ Qualits relationnelles et sens
de la communication \ Disponible, organis, rigoureux \ Esprit
de synthse et danalyse \ Connaissances des problmatiques
de lintercom-munalit et du dveloppement local \ Connaissance du milieu rural.
Rmunration :
Conditions statuaires + Rgime indemnitaire + CNAS

377064-JF

Le Prsident de la Rgion Limousin a


dcid de procder au recrutement dun
agent de catgorie A qui sera charg de
piloter la mise en uvre des orientations
stratgiques de la collectivit en matire
de formation professionnelle continue et
dapprentissage.

7 700 hab itants - 70 agents


Situe 60 kms de Paris
et 40 mn de Fontainebleau

378585-JF

a Rgion

limousin

Son Directeur
de lApprentissage,
de la Formation Professionnelle
et de linsertion h / f

Poste pourvoir le plus tt possible.


Merci dadresser votre candidature avec C.V et lettre
de motivation, : Communaut de Communes
des Terres Puiseautines - 2 bis rue du 14 Juillet
45390 PUISEAUX
Ou par mail : service.administration@cc-terrespuiseautines.fr

La Lettre du Cadre juin-juillet 2015

09/06/15 11:58

CADRES DIRIGEANTS

recrute par voie statutaire ou contractuelle


pour son ple Economie Environnement, compos de 84 agents

un Directeur (h/f)
Nivre,
une terre
dcouvrir

Commune Nord Isre de 2802 habitants


Recrute par voie statutaire

Un Directeur Gnral
des Services h/f

Territoire symbole
des nouvelles
ruralits, la
tradition industrielle
et au patrimoine
naturel prserv

Cadre d'emploi des Attachs territoriaux.


Collaborateur direct du Maire, le Directeur Gnral des
Services sera charg de la mise en uvre de la coordination
et de l'animation de l'ensemble des projets municipaux.
Missions ou activits :
Assurer le Management stratgique et oprationnel
des projets Assister et conseiller les lus dans le respect
des procdures administratives, budgtaires et juridiques
Veille juridique et rglementaire. Suivi des contentieux
Garantir la rgularit des actes et des dcisions Mettre
en uvre les orientations et dcisions du Conseil Municipal
Piloter les projets et suivre leur excution Rechercher
les nancements, laborer et suivre les budgets Elaborer
et mettre en uvre les procdures de marchs publics
Prparer les sances de conseils municipaux et en assurer
le suivi Animer, organiser, coordonner et diriger les dirents
services de la commune en cohrence avec les orientations
pralablement dnies.

Vous travaillez en collaboration avec : Lquipe de direction gnrale pour la


conception du projet stratgique de la collectivit Lautorit territoriale : vous
apportez la technicit ncessaire et laborez les stratgies de ngociation, de
mobilisation et dadhsion des acteurs Lquipe de votre ple Economie
Environnement : vous managez, mobilisez vos collaborateurs tout en
coordonnant et valuant le travail des diffrents services.
Vous tes titulaire dun permis de conduire.
Les capacits dorganisation et de management sont indispensables. Force de
proposition, vous savez aussi prendre des initiatives. Rigoureux, vous avez le
sens des priorits et le sens du secret professionnel.

pour son ple Btiment Transports et Infrastructures,


compos de 331 agents

un Directeur (h/f)

Prol recherch :
Exprience signicative sur un poste similaire Force
de proposition auprs des lus Capacit d'encadrement
Aptitude au management et au travail d'quipe
Matrise de l'environnement juridique, nancier et
social des communes, du droit public, des procdures
administratives, budgtaires et comptables Connaissance
du droit de l'urbanisme et de l'amnagement du territoire
Qualits rdactionnelles et relationnelles tant avec
les partenaires institutionnels qu'avec les administrs
Sens des Responsabilits et du service public Capacit
d'organisation, esprit d'initiative et d'anticipation, d'analyse et
de synthse Disponibilit, discrtion et rigueur.

Au sein de votre ple et de lquipe de Direction gnrale, vous pilotez la mise


en uvre du projet dpartemental relatif lentretien de son rseau routier, au
btiment et la gestion foncire et immobilire.
Les fiches de poste
dtailles sont disponibles
sur le site www.nievre.fr

377289-JF

Poste temps complet


pourvoir au 1er Janvier 2016

Au sein de votre ple et de lquipe de Direction gnrale, vous pilotez les


projets dpartementaux relatifs lamnagement du territoire, lagriculture,
lconomie, le tourisme, lnergie, lenvironnement, leau, les espaces naturels,
les dchets, le logement et les politiques contractuelles.

Renseignements au 04 76 31 59 97
Lettre de motivation manuscrite + CV sont adresser,
sous pli condentiel, avant le 22 juin 2015, :
Monsieur le Maire - Mairie d'Aoste
3, place de la Mairie - 38490 AOSTE
ou mail : sg.aoste@orange.fr

Merci denvoyer
lettre manuscrite + CV
Monsieur le Prsident
du Conseil Dpartemental
de la Nivre,
service des parcours
professionnels,
Htel du Dpartement,
58039 NEVERS CEDEX.

Vous travaillez en collaboration avec : Lquipe de direction gnrale en


participant la conception du projet de la collectivit jusqu son valuation
Lautorit territoriale : vous assurez une veille sur les volutions conomiques,
sociales et politiques et vous menez des analyses prospectives. Vous apportez
la technicit ncessaire et laborez les stratgies de ngociation, de
mobilisation et dadhsion des acteurs Lquipe de votre ple : vous managez,
mobilisez vos collaborateurs tout en coordonnant et valuant le travail des
diffrents services.
Vous mettez en uvre votre projet de formation et participez des rseaux
professionnels. Vous tes titulaire dun permis de conduire.
Les capacits dorganisation et de management sont indispensables. Force de
proposition, vous savez aussi prendre des initiatives.

www.nievre.fr

iches
ratiques

nancires

Un systme dinformation complet


ddi aux acteurs des nances locales
Tous les mois 4 ches

Service Dpartemental
d'Incendie et de Secours du Doubs
recrute

Au sein de la direction dpartementale situe Besanon

un Chef de groupement administration


et finances h/f
Plac sous l'autorit du directeur dpartemental du service d'incendie et de secours, vous serez charg d'encadrer et de coordonner le
groupement en collaboration avec les quatre chefs de service : finances - administration gnrale - juridique - achats et marchs publics.
Activits principales : Manager, animer et piloter le groupement Participer la dfinition de la stratgie financire et sa mise en uvre
(planification pluriannuelle financire) Superviser l'laboration et l'excution d'un budget de 65 Millions d'euros (M61).
Profil recherch : Exprience confirme dans le management d'un service Expertise en gestion financire Matrise indispensable des
enjeux et du cadre rglementaire de la comptabilit publique et des marchs publics Capacit mener des dossiers transversaux.
Des renseignements peuvent tre obtenus auprs de :
Colonel Ren Cellier, Directeur Dpartemental par intrim au 03 81 85 36 09
Mme Odile Deschampt-Monot, Chef du Groupement emploi et comptences au 03 81 85 37 23

En permanence des contenus et services en ligne

En savoir plus
www.territorial.fr > Magazines > FP nances
La Lettre du Cadre juin-juillet 2015

PaLdC489.indd 83

377856-MB

Attach principal territorial ou Directeur territorial

POSTE VACANT PARTIR DU 1ER JUILLET 2015


Les candidatures, accompagnes d'une lettre de motivation et d'un curriculum vitae, devront tre adresses avant le 15 juin 2015, :
Madame la Prsidente du conseil d'administration, Service Dpartemental d'Incendie et de Secours du Doubs, 10 chemin de la Clairire,
25042 BESANON Cedex

83

09/06/15 11:58

CADRES DIRIGEANTS

Recrute par voie statutaire


Pour son Ple des Solidarits Dpartementales

un Directeur Enfance
Famille h/f

(Pas-de-Calais) - 10 034 habitants


Chef-lieu de canton et sige
de la Communaut de Communes
Ville traverse dOuest en Est par
la Lys et dote dun riche patrimoine
class dont le beffroi au patrimoine
mondial de lUNESCO

Grade de rfrence : Directeur territorial ou grade de niveau quivalent (Fonction Publique dtat ou Fonction Publique Hospitalire)
projets de territoires dans le champ de la prvention
et de la protection de lenfance, arrtez les objectifs
annuels et les conditions dvaluation continue tant
au niveau dpartemental que territorial et apportez
toutes rgulations ncessaires pour atteindre les
objectifs viss en lien troit avec les Responsables
de Territoires ; vous exercez une veille permanente
du cadre rglementaire de laction sociale et plus
particulirement dans le champ de la prvention
et de la protection de lenfance. Vous participez
galement aux projets transversaux du Ple des
Solidarits Dpartementales, en tant membre de
lquipe de direction constitue autour du DGA
(Fiche de poste sur demande).

Nombre dagents : Ville : 150 / C.C.P.A. : 55

Recrute Cause dpart en mutation

son Directeur Gnral


des Services (H/F)
Grade attach ou attach principal,
dtachement sur emploi fonctionnel
des communes de 10 20 000 habitants
Missions :
Sous lautorit du Maire, le Directeur Gnral des Services aura
pour missions : O Assiste lautorit pour la dfinition
des orientations stratgiques de la Collectivit O Participe
la dnition du projet global de la Collectivit qui vise au
dveloppement dun territoire et des prestations envers
les populations O Accompagne les lus dans llaboration
des projets et assure le suivi de leur mise en uvre O Assiste et
conseille lautorit territoriale dans le montage juridique et
financier des projets et en assure la scurit O Participe
aux runions du bureau municipal, prpare les dossiers
prsents au conseil municipal et suit la mise en uvre des
dcisions prises O Participe llaboration de la stratgie
nancire de la commune O Dirige et coordonne lorganisation
des services communaux, pilote lquipe de direction, supervise
le management des services et assure lencadrement direct
du service Comptabilit O Impulse les projets en cohrence
avec les orientations stratgiques de la municipalit O Assure
les mmes fonctions pour la Communaut de Communes du
Pays dAire (au 1er janvier 2015 : 5 communes O 16 000 habitants).

Prol : Cadre de la Fonction Publique Territoriale


expriment ayant occup des postes responsabilit dencadrement et plus particulirement sur
des fonctions similaires de Directeur Enfance
Famille. Comptences en Management, conduite
du changement, pilotage et gestion de projets
complexes. Esprit danalyse et de synthse ;
capacits dorganisation et dinnovation.

Poste pourvoir dans les meilleurs dlais. Seules les candidatures statutaires seront examines. Elles doivent tre
adresses, accompagnes dun curriculum vitae et de la copie du dernier arrt davancement dchelon, avant le
06/07/2015, ladresse suivante : Monsieur le Prsident du Conseil Dpartemental - DRH - HS- Bureau Emploi
Formation - BP 724 - 12007 RODEZ CEDEX Pour tout renseignement, contacter Madame BURLAT (Tl. 05.65.75.81.55)

Prol :
Le directeur gnral des services devra : O Possder
une parfaite connaissance du fonctionnement des collectivits
territoriales et en particulier dans le domaine juridique,
marchs publics, financier et ressources humaines,
une exprience conrme sur un poste similaire est exige
O Savoir conduire un projet, encadrer du personnel, animer
et piloter une quipe O Avoir des qualits relationnelles
et rdactionnelles O Savoir matriser loutil informatique et
faire preuve de rigueur, de mthode et de disponibilit.

8 300 habitants
Dpartement des Pyrnes-Orientales
recrute par voie de mutation ou de dtachement

377679-JF

Au sein du Ple des Solidarits Dpartementales,


sous lautorit du Directeur Gnral Adjoint, vous
exercez la fonction de Directeur de la Direction
Enfance Famille. ce titre, vous tes le garant de
la mise en uvre de lensemble des politiques
dpartementales enfance famille et des
mesures de protection de lEnfance. Vous tes
garant de la conformit des dispositifs de prvention et de protection de lenfance, des procdures
dagrment, des missions imparties la PMI, et du
respect des procdures administratives et nancires de la collectivit. Vous avez un rle de reprsentation dans le cadre de runions institutionnelles.
La dimension managriale est essentielle, tant dans
la gestion de projets que de celle de vos collaborateurs. Sur un plan stratgique, vous tes force de
proposition auprs de la Direction Gnrale et des
lus dans votre domaine dintervention, vous
appuyant sur des analyses et des diagnostics tenant
compte du contexte lgislatif ; vous tablissez des
plans daction partir des politiques dpartementales tablies. Vous participez llaboration des

Budgets : Ville : 21 millions deuros /


C.C.P.A. : 20 millions deuros

Conditions statutaires, rgime indemnitaire, primes annuelles,


CNAS, indemnit pour la gestion de lintercommunalit.

Un Directeur Gnral Adjoint, Charg de la Communication,


de la Qualit et du Dveloppement de la Ville h/f

Poste pourvoir dans les meilleurs dlais

Catgorie A - Emploi non fonctionnel


Sous lautorit du Maire et du Directeur Gnral des Services, vous serez en charge de la conduite de lensemble des actions
de communication de la collectivit en collaboration directe et troite avec llue dlgue la communication. Force de proposition,
vous laborez et mettez en uvre une stratgie de communication en lien avec les choix politiques de lautorit territoriale. Vous assurerez
la visibilit du territoire en valorisant son identit. A ce titre, vous crez, organisez, coordonnez et diffusez les informations relatives
laction municipale sur lensemble du territoire. Vous disposez de fortes qualits rdactionnelles, une aisance relationnelle et une
aptitude au management et la conduite de projet.

Les candidatures (lettre de motivation + CV avec photo + dernier


arrt) sont adresser avant le 15 juin 2015 : Monsieur le Maire
Htel de Ville - BP 40029 - 62921 AIRE-SUR-LA-LYS cedex
http ://www.ville-airesurlalys.fr

Principales missions :
1 - laboration et suivi de la stratgie de communication de la collectivit :
organisation d'actions de communication et de relations publiques, conception de produits de communication, recueil, analyse
et synthse de l'information, rdaction d'articles, de communiqus, de discours, mise en forme et prparation de la diffusion de
l'information (bulletin municipal, etc.) dveloppement des relations avec la presse, concevoir et raliser les dossiers de presse,
dveloppement des outils de communication, dont site internet (contenu, mise jour, modernisation) et supports mdias, dveloppement
des rseaux sociaux, communication interinstitutionnelle.
2 - Qualit et dveloppement de la ville :
coordination des actions lies la politique de la ville en lien avec le charg de mission Contrat de Ville, le service Urbanisme et
Environnement. Actions transversales avec la direction du CCAS, habitat : Coordination du service habitat et des politiques d'amnagement
du territoire, agenda 21 : Coordination de l'Agenda 21 en lien avec le Charg de mission Dveloppement Durable.
Prol : De formation suprieure, vous justiez d'une exprience professionnelle dans la fonction publique territoriale au cours de laquelle
vous avez pu dmontrer votre matrise des techniques d'information et de communication, des relations publiques, de l'amnagement du
territoire et de la politique de la ville, Vous matrisez les outils et les techniques de marketing territorial, Matrise des outils informatiques
et bureautiques, Vous tes force de propositions, Aptitudes relationnelles, sens du travail en quipe et aptitude au travail en mode projet,
Disponibilit, rigueur, capacit d'organisation, discret, ractif, Sens du service public.

Conditions particulires : Horaires variables, grande disponibilit, prsence sur les vnements.

Poste pourvoir le plus tt possible

378122-CHM

Cadre d'emploi : Catgorie A - Statutaire (emploi non fonctionnel + Conditions statutaires), Rmunration + rgime indemnitaire,
Matrise de l'anglais et de l'espagnol recommande.

Renseignements auprs de : Benjamin Pierre-Vantol, Directeur Gnral des Services au 04 68 37 38 39, dgs@ville-elne.com
Candidature adresser Monsieur le Maire, Yves Barniol, Boulevard Voltaire, 66200 Elne,
accompagne des documents suivants : lettre de motivation manuscrite + Curriculum Vitae + dernier arrt individuel de carrire + ches
de notation ou dvaluation des trois dernires annes.

84

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La Lettre du Cadre juin-juillet 2015

09/06/15 11:58

CADRES DIRIGEANTS

Ville de

Pourrires

Environ 5 000 habitants entre Aix-en-Provence et


Saint Maximin la Sainte Baume

(86), situe 12 km du Futuroscope et 18 km de Poitiers, 5 329 habitants, membre de la


Communaut de Communes du Neuvillois (17 000 habitants). La commune assume
son rle de centralit : tablissements scolaires de l'cole maternelle au collge, gendarmerie,
multi-accueil, cinma,fort taux d'quipements sportifs dont une piscine
Elle compte 40 agents permanents et 2 apprentis.

Recrute exclusivement par voie de mutation

recrute

un Directeur Gnral
des Services (h/f)

Un Directeur gnral des services h/f


Cadre d'emplois des attachs, attachs principaux

Cadre d'emplois des Attachs territoriaux


Catgorie A - Emploi fonctionnel de DGS

Sous l'autorit directe de Madame le Maire, vous collaborez directement avec les lus en tant force de proposition pour
la conduite stratgique des affaires communales. Vous assurez la direction de l'ensemble des services municipaux
(42 agents) avec l'appui des responsables de service pour vous permettre de vous investir dans l'expertise administrative,
financire et juridique.

Collaborateur direct de Monsieur le Maire, le DGS est dot d'une


exprience russie dans des fonctions similaires et d'une expertise
administrative, juridique, nancire et de ressources humaines, qui
lui permettent sous la seule autorit du Maire et en relation avec les
lus, de diriger, coordonner et impulser les orientations stratgiques de la collectivit. Il est particulirement attentif la gestion
nancire de la collectivit dans un souci permanent d'optimisation
des ressources, l'amlioration du service rendu la population et
au suivi du mamagement et de l'volution des quipes municipales.

Missions :
Coordination des Services : vous organisez, dirigez, coordonnez les services vous assurez la coordination entre le bureau
municipal et les services vous dfinissez la stratgie de gestion des Ressources Humaines vous assurez la supervision
du CCAS et du Syndicat Intercommunal Vocation Scolaire.
Gestion des Projets et Conduites des Affaires Gnrales de la Mairie : vous participez activement la dfinition et au pilotage
de la gestion des affaires de la Commune en veillant l'optimisation des ressources humaines et financires vous contribuez
la dfinition du projet global de la Collectivit avec les lus et les accompagnez dans sa ralisation vous prparez et
mettez en uvre les dcisions du Conseil municipal et garantissez aux lus le respect des procdures, des actes administratifs
et financiers ainsi que des dlais vous effectuez la liaison au quotidien entre les lus, les services de la Collectivit et
les interlocuteurs externes (tels que les services dconcentrs de l'Etat, Rgion Poitou-Charentes, Dpartement de la Vienne,
Communaut de Communes du Neuvillois, Pays Haut-Poitou et Clain, etc.) vous assurez l'expertise juridique, administrative
et la veille juridique.

Missions principales : - Assister le Maire et les lus dans la dnition


des orientations stratgiques de la collectivit. - Organiser la mise en
uvre des dcisions en adaptant les ressources, en scurisant la
procdure et en respectant les dlais. - Piloter et coordonner les
services municipaux et faire voluer leur organisation en cohrence
avec les orientations pralablement dnies. - Garantir la rgularit
des actes et dcisions, prparer, laborer et rechercher les nancements et suivre le budget municipal.

Finances : vous assistez Madame le Maire et les lus dans l'laboration d'une prospective budgtaire vous tes
en capacit d'laborer un budget communal vous serez en premire ligne dans la recherche de financements complmentaires

Comptences requises : - Exprience signicative et conrme dans


un poste similaire. - Force de proposition aux lus. Capacit d'encadrement, aptitude au management et au travail d'quipe. - Matrise
de l'environnement juridique, nancier, RH et social des collectivits,
du droit public, des procdures administratives, budgtaires et
comptables. - Qualits rdactionnelles et relationnelles. - Capacit
d'organisation, d'analyse et de synthse. - Grande disponibilit, sens
des responsabilits. - Discrtion, rigueur et sens aigu du service
public.

Profil : diplm de l'enseignement suprieur (IEP, droit public, finances publiques...), vous possdez de solides comptences
dans le domaine des finances publiques et du management (aptitudes l'encadrement, animer et fdrer des quipes,
qualits relationnelles, d'coute et de dialogue) vous matrisez le droit des Collectivits, le droit public et le statut
de la fonction publique territoriale vous tes force de proposition auprs de l'excutif en intgrant innovation et efficience
des services votre sens de l'anticipation et de la communication est reconnu vous matrisez parfaitement l'environnement
territorial vous possdez de trs bonnes qualits rdactionnelles vous avez le sens du service public et de l'intrt gnral
vous tes organis, rigoureux, loyal, discret et trs disponible une premire exprience dans un poste similaire est exige.

Conditions : Rmunration statutaire, NBI, rgime indemnitaire,


bons COS.

Rmunration : statutaire + rgime indemnitaire + NBI + prime annuelle + participation la prvoyance

Poste pourvoir au 1er dcembre 2015 temps complet

Information complmentaire : Prise de fonction : 15 septembre 2015

378522-JF

Avantage particulier : commune adhrant au CNAS

Renseignements auprs du Service du personnel au 04 98 05 11 74


ou 04 98 05 11 71.

Merci d'adresser votre candidature (lettre de motivation + CV) avant le 25 juin 2015 :
Madame le Maire - Htel de Ville - 1 Place Joffre - BP 50037 - 86170 NEUVILLE-DE-POITOU.

Merci d'adresser avant le 7 aot 2015, lettre de motivation manuscrite


+ CV + dernier arrt sous pli condentiel, : Monsieur le Maire,
Place Jules Michel, 83910 - Pourrires
378466-OH

La Commune dIssenheim

Le Dpartement
de la Moselle

Haut-Rhin - 3 544 habitants


Membre de la Communaut de Communes
de la Rgion de Guebwiller

recrute

recrute

un Directeur Gnral
des Services h/f

Un Directeur Gnral Adjoint


en charge du Social h / f

Cadre demplois des Attachs territoriaux

Cadre demplois dAdministrateur


Emploi Fonctionnel - DGA > 900 000 habitants

Collaborateur direct du Maire, interlocuteur privilgi des lus, dot


dune indispensable matrise des finances locales et des marchs publics
ainsi que de qualits affirmes en matire de pilotage de projet et de
gestion du personnel.

Rattach directement au Directeur Gnral des Services Dpartementaux - membre de lquipe de direction
gnrale, vos missions sont : concevoir, proposer et appliquer la politique sociale du Dpartement relevant des
domaines de lenfance, de la famille, de linsertion, des personnes ges et des personnes handicapes. Veiller,
dans ce cadre, la qualit du service rendu aux usagers du social et au respect des contraintes budgtaires ; Etre
force de proposition en matire doutils et de mthodologie de suivi de ces politiques sociales ; Organiser, piloter
et animer la Direction dans un souci doptimisation de lutilisation des moyens et se porter garant de son bon
fonctionnement.

Conditions :
Rmunration statutaire, NBI, rgime indemnitaire, prime de fin danne,
Participation de lemployeur la protection sociale.

378678-OH

Description du candidat :
Comptences requises :
Solide exprience dans les domaines juridiques, financiers et gestion
du personnel,
Qualit relationnelle et rdactionnelle,
Aptitude encadre les diffrents services municipaux,
Exprience sur un poste similaire.

378517-MB

Votre mission :
Mise en uvre de la politique municipale,
Prparation et participation aux runions du conseil municipal et de
certaines commissions,
laboration et suivi de la gestion du budget,
Encadrement des diffrents services municipaux (29 agents),
Encadrement et suivi de la gestion du personnel communal,
Prparation et suivi avec le responsable du service des marchs publics,
Prparation et suivi des dossiers de demandes de subvention,
Conseiller et alerter sur les risques financiers.

Finalits permanentes du poste : Mettre en uvre les politiques sociales adoptes par le Dpartement et assurer
le respect des comptences obligatoires dnies par la loi ; Etre un vecteur de communication vis--vis de
lextrieur, sous langle du dveloppement de la notion de chef de le du Dpartement dans les domaines du
social, de la valorisation des actions, et dans un cadre plus gnral de la politique sociale du Conseil Dpartemental ;
Piloter la structure et les projets dans le souci du respect des rgles, assurer un rle de rgulation et dajustement ;
Etre le garant de la bonne gestion de la Direction Gnrale Adjointe en intgrant le souci des moyens engags et
des rsultats attendus en regard ; Veiller au maintien dun climat social de qualit.
Contexte du poste : Exigence et souci de convergence du social et du politique ; Pression lie laugmentation
des difcults sociales ; Imbrication et imprcision des comptences Etat / Dpartement ; Gestion dune grande
unit de travail territorialise ( effectifs importants ) et ncessitant un management adapt.
Prol : Justier dune exprience signicative dans les domaines traits.

Poster pourvoir ds le 1er septembre 2015,


temps complet.
Adresser lettre de motivation et CV :
Monsieur le Maire,
2 rue de Rouffach, 68500 ISSENHEIM
par mail : mairie-issenheim@orange.fr

La Lettre du Cadre juin-juillet 2015

PaLdC489.indd 85

Merci dadresser votre candidature (lettre manuscrite + CV)


Monsieur le Prsident du Conseil Dpartemental de la Moselle, Htel du Dpartement,
Direction des Ressources Humaines et du Lien Social, CS 11096, 57036 METZ CEDEX 01

85

09/06/15 11:58

CADRES DIRIGEANTS

Notre plus grande ressource cest vous

Au cur de la Tarentaise et
de Paradiski, 9 communes
membres rassemblant les
stations de sports dhiver de
La Plagne, Montchavin les
Coches et Peisey Vallandry
et les coteaux du Versant
du Soleil, 9 538 habitants
permanents - budget de
10,9 M deuros

Vous avez des comptences, venez nous les faire partager.


Attache la russite de tous les enfants et les jeunes, la ville de Nanterre
place la politique ducative au cur de ses priorits.

Directeur de lAction Educative


Attach/Attach principal/Directeur territorial (h/f)
Vous devez animer, mettre en uvre et valuer la politique municipale dans le
domaine de lducation et du projet ducatif local. Vous assurez la direction, le
pilotage et la coordination des services et des quipements placs sous votre
responsabilit. Vous garantissez les obligations de la ville en matire dducation
et daccueil des enfants lcole, sur le pri-scolaire et lextra-scolaire.
De formation suprieure en ducation, social ou animation, vous matrisez les
enjeux et les volutions du systme dducation. Vous tes apte diriger une
quipe et une direction importante avec 276 agents titulaires et environ 400
vacataires. Vous savez impulser et coordonner des projets et conduire des
actions transverses.

Prol de poste dtaill sur www.nanterre.fr


Adressez lettre de motivation et C.V, sous la rfrence 27/LG/2015 :
M. le Maire, DRH, service Emploi Formation, 88/118 rue du 8 mai 1945,
92000 NANTERRE ou sur accueil.drh@mairie-nanterre.fr

Association
de conseil,
dassistance
et de dfense
des lus
municipaux
et intercommunaux

LA RGIE PERSONNALISE
CENTRE CULTUREL ET SPORTIF
recrute par voie statutaire
(mutation, dtachement ou intgration directe)

Recrute

Un Directeur h/f
Missions, sous lautorit du prsident :
Sous lautorit du prsident :
Assister le Prsident et le conseil dadministration dans
la dnition des orientations stratgiques de lassociation,
Dfense des intrts des lus,
Missions de conseil en nances locales,
Missions de conseil en droit de la commande publique,
Mener des actions de communication et de reprsentation,
Assistance et conseil des lus dans lensemble
des domaines de comptence des collectivits territoriales,
Dsignation des lus dans les commissions de travail.

Capacits/Connaissances :
Titulaire dun bac + 5, formation en droit public ou gestion
des collectivits locales
Connaissances du droit public, du droit administratif,
du droit de la fonction publique territoriale, des nances
locales et de lensemble des procdures administratives,
Qualits rdactionnelles prouves (rdaction de notes,
de communiqus),
Capacits raliser des formations destination
des lus locaux,
Sens de lcoute et de la retranscription des orientations
politiques des lus,

Vous serez charg plus prcisment des missions


suivantes : Dnition des orientations stratgiques
de la collectivit. Participation la dnition globale
du projet de territoire. Mise en oeuvre des orientations
politiques publiques dnies par lautorit territoriale.
Coordination et pilotage de lquipe de direction.
Impulsion des projets stratgiques. Management
des services ( 60 agents aux Versants dAime + 30 au
CIAS ). Dfinition dune stratgie financire et
conomique.
Prol : Diplme de lenseignement suprieur niveau
Bac + 5 en gestion des collectivits publiques, dominante
droit public. Connaissance des rgles de fonctionnement institutionnel des collectivits publiques.
Connaissances des fondements de laction publique,
des enjeux, des volutions et du cadre rglementaire
des politiques publiques. Connaissance du cadre
rglementaire du fonctionnement des collectivits et
du management public. Connaissance des mthodes
et outils de management. Connaissance des
mthodes dingnierie de projet. Connaissance des
rgles budgtaires et comptables ( budgets M14, M22
et M49 ). Exprience professionnelle conrme dans
un poste similaire.

CONTEXTE : Lans en Vercors (38) est une commune touristique


de montagne proximit de Grenoble. La Mairie de Lans en Vercors a cr
une rgie personnalise pour grer et animer le centre culturel et sportif
nouvellement construit sur la Commune. Le btiment de 2 000 m2
comprend 3 espaces fonctionnels : 1 salle de spectacles multifonctions
(cinma,spectacles, congrs,) avec un espace scnique Des locaux
socio-ducatifs, sportifs et associatifs (sports, expression corporelle,
musique,) 1 mdiathque intercommunale gre par l'EPCI.

Renseignements : Mme Nathalie Pecci, Responsable


des Ressources Humaines au 04 79 55 40 27
ressources-humaines@versantsdaime.fr

La gestion relationnelle, culturelle et commerciale du Centre Culturel et


Sportif : il coordonne, fdre et dveloppe de nouvelles synergies et action
de mutualisation et de complmentarit avec tous les acteurs (commune,
intercommunalit, mtropole grenobloise, ) il organise la programmation
culturelle du lieu en lien avec la politique culturelle et sportive de la commune
il est charge de la conception de produits et d'outils de communication en
vue de commercialiser les espaces disponibles du btiment il est responsable
du bon fonctionnement des relations avec et entre les diffrents usagers
(associations, mdiathque intercommunale, cinma associatif, ).

Rmunration statutaire, rgime indemnitaire, COS 38.

Candidatures ( lettre de motivation + CV ) adresser


avant le 10 juillet 2015, : Monsieur Le Prsident
Les Versants d'Aime - 1002 avenue de Tarentaise
BP 60 - 73212 Aime Cedex
Pour prendre connaissance des comptences et services
actuels des Versants dAime et du CIAS, vous pouvez
consulter le site internet de la collectivit :
www.versantsdaime.fr
377849-OH

emploi

Votre
partenaire
recrutement

Pour passer une annonce :


laregie.emploi@groupemoniteur.fr
Tl. : 01 40 13 32 54

Renseignements auprs de M. Vincent Chevret, Directeur Gnral des Services


au 04 76 95 40 44

Fiche de poste dtaille consultable sur demande.

PaLdC489.indd 86

Collaborateur direct du Prsident, vous serez charg


de participer aux choix stratgiques, tactiques et
organisationnels, de mettre en uvre les orientations
dnies et vous serez garant des ressources et du bon
fonctionnement des services.

Poste permanent pourvoir le 1er octobre 2015,


temps complet

Date butoir de remise des candidatures : Le 1er juillet 2015

86

Cadre demploi des Attachs territoriaux


ou Attachs principaux

Catgorie B

Rmunration :
statutaire (sur 13 mois) + rgime indemnitaire

Renseignements : auprs de Monsieur Thomas Bordonali


(tl 06 58 04 41 70/ t.bordonali@umo.asso.fr)

h/f

Rmunration statutaire par rfrence au grade


dAttach territorial ou Attach principal.

PROFIL : Connaissance des rgles administratives, comptables, juridiques


et sociales des collectivits territoriales Matrise des logiciels bureautiques
(Word,Exel, Publisher,) Matrise des rgles d'organisation et d'exploitation
du spectacle vivant ; autonomie et polyvalence Force de proposition, capacit
travailler en rseau ; Sens du relationnel, discrtion Disponibilit : horaires
irrguliers, amplitudes variables, travail en soire et le week-end SSIAP
et exprience similaire souhaite.

Poste pourvoir le 1er septembre 2015, temps complet (35 h).


378648-JF

Adresser candidature (compose dune lettre de


motivation manuscrite, un CV, et photo) : Monsieur
le Prsident de l'Union des Maires de l'Oise - 6 rue JeanBaptiste Boyer - BP 622 - 60 006 BEAUVAIS cedex

Son Directeur

UN DIRECTEUR H/F

Sous l'autorit du Prsident du Conseil d'Administration, en lien avec les


services municipaux et la politique culturelle et sportive de la commune,
le directeur aura en charge : La gestion technique et administrative du
Centre Culturel et Sportif : en sa qualit de Responsable du btiment, il est
garant de la scurit, des quipements techniques, du matriel et
de l'organisation technique gnrale il assure la gestion des ressources
administratives, humaines, budgtaires, juridiques ncessaires au
fonctionnement du lieu il organise l'agenda et la planication de l'utilisation
des salles en lien avec les services de la commune, en prenant en compte
les conditions gnrales d'exploitation technique des spectacles il coordonne,
encadre les quipes, accueille, assure et garantit la scurit des biens et
des personnes (public, artistes et quipes techniques), dans le cadre de la rgie
gnrale de spectacles il assure ponctuellement la rgie son et lumire,

Etudes :
Niveau Bac + 5 minimum et plus. Poste ouvert aux
fonctionnaires de grade attach territorial et contractuels.

Recrute

Les entretiens pour les candidats retenus auront lieu le vendredi 3 juillet 2015.
Merci d'adresser votre dossier (CV, lettre de motivation et dernier arrt de
situation administrative) devront tre reues au plus tard le jeudi 25 juin 2015,
: Rgie personnalise Centre Culturel et Sportif, Monsieur
le Prsident, Mairie, 1 place de la Mairie, 38250 - Lans en Vercors
ou par courriel : mairie-rh@lansenvercors.fr

378705-JF

www.regie-emploi-territorial.fr
La Lettre du Cadre juin-juillet 2015

09/06/15 11:58

ADMINISTRATIFS

La ville dORANGE

29 645 habitants, entre Rhne et Ventoux. Au cur de


la Provence est le territoire moteur du nord-Vaucluse

Recrute par voie de mutation ou par voie contractuelle, pour la Direction des Finances

Un Comptable confirm (H/F)

Staon tourisque surclasse 20 40000habitants

Catgorie C (cadre demplois des Adjoints Administratifs Territoriaux)

R E C R U T E

Au sein de la Direction des Finances compose de 6 agents pour la gestion de 7 budgets (nomenclature
M4, M14, M43, et M49) et plac sous lautorit du Directeur des Finances, vos missions principales sont :
Excution Comptable des Dpenses Marchs et Saisie des immobilisations correspondantes avec mise jour
de linventaire Excution Comptable des Dpenses Hors Marchs et Excution des Ecritures damortissement
Tenue de linventaire avec sortie des Biens et critures dordre correspondantes Excution Comptable
des Autorisations de programmes et Crdits de paiement Suivi pluriannuel des Marchs, des Travaux et
des Subventions percevoir Excution du Suivi Administratif et Comptable du FCTVA Budget Ville
Excution du Suivi Administratif et Comptable des crances de TVA des Budgets Annexes de lEAU
et de lASSAINISSEMENT Intgration des Comptes de travaux avec imputation dfinitive et Certificat
dintgration Ecritures patrimoniales Oprations Foncires de la Collectivit - Gestion du Patrimoine :
Sortie ou Intgration des Biens - Constatation des Plus ou Moins-Values.

Son Directeur Gnral


des Services h/f
Emploi fonconnel de DGS des villes
de 20 000 40 000 habitants, Cadre demplois des
aachs territoriaux ou des ingnieurs territoriaux
Collaborateur direct du Maire et en relaon avec lquipe municipale,
vous contribuez la dfinition des orientations stratgiques
de la collectivit et pilotez lensemble des services municipaux
en cohrence avec celles-ci.
Missions:
Assister le maire et lquipe municipale dans la mise en uvre
des projets de la collecvit Assurer le management de lquipe
de direcon, proposer et animer une polique managriale pour
lensemble des services Coordonner lactivit des services
municipaux et opmiser leur fonconnement et leur organisaon
Mere en uvre une polique de geson et dopmisaon
des ressources Garanr la scurit juridique des dcisions et
des acons de la collecvit.

Envoyer lettre manuscrite,


C.V. + photo, avant le 30
juin 2015, : M. le Maire,
Htel de ville, DRH, B.P. 187,
84106 ORANGE CEDEX

www.ville-orange.fr

Prol:
De formaon suprieure, vous avez une trs bonne connaissance
du fonconnement des collecvits territoriales et vous avez acquis
une exprience conrme dans des foncons similaires Vous
disposez de fortes capacits managriales, dcoute, de dialogue
et des aptudes la ngociaon.

Merci dadresser CV et lere de movaon, : M. le Maire


Mairie de Cabourg - Service des ressources humaines - BP5
14390CABOURG

de Mauregard

Commune de Champlan
2 700 habitants
RN 20 - Autoroute A 10
RER B ou C MASSY
92 agents

(Seine et Marne)
Proche Roissy
Charles de Gaulle
Recrute

recrute

Gestionnaire
des marchs publics (h/f)

un Responsable des
Ressources Humaines h/f

Contractuel - Cadre demploi des adjoints


administratifs

Attach - Rdacteur

Implantes partout en France,


les chambres de mtiers et de lartisanat assurent
dans une relation de proximit,
des missions de service public essentielles
la structuration de lartisanat et au dveloppement
du million dentreprises artisanales.

LAssemble Permanente des Chambres de Mtiers


et de lArtisanat (APCMA) organise, en application des
dispositions de lannexe III du statut du personnel des
CMA, un examen national daptitude pour laccs
lemploi de :

Les conditions remplir par les candidats, les modalits dinscription


et le programme des preuves sont consultables sur le site
www.artisanat.fr

PROFIL :
De formation suprieure (droit public), vous disposez dune solide
exprience en management des ressources humaines dans le secteur
public Vous maitrisez le statut gnral des fonctionnaires, le statut
des non-titulaires et le droit syndical Vous avez une bonne
connaissance des rgles budgtaires, de la comptabilit publique et
de la gestion de la masse salariale Vous tes dot de qualits
rdactionnelles et avez une capacit confirme dencadrement,
de synthse et danalyse Des aptitudes la conduite de projets,
la gestion de conflits et au management participatif sont galement
recherches Vous faites preuve de qualits relationnelles
et dcoute, de discrtion, de rigueur et de ractivit Vous maitrisez
parfaitement les outils et tableaux de bord de gestion des ressources
humaines, la connaissance du prologiciel E-Magnus serait apprcie.

Un exemplaire du dossier dinscription peut tre obtenu par tlchargement depuis le site ou par courrier postal en crivant : APCMA DG
/ Examen SG 2nde session 2015 12 avenue Marceau 75008 PARIS

RMUNRATION :
Statutaire, rgime indemnitaire, CNAS.

Secrtaire gnral (h/f)


dun tablissement du rseau des chambres de mtiers
et de lartisanat (CMA dpartementale ou CMA de rgion
ou Chambre rgionale de mtiers et de lartisanat)
Collaborateur direct du prsident, le secrtaire gnral est responsable
devant celui-ci, et devant le bureau de ltablissement, du bon
fonctionnement de lensemble des services. Il anime, coordonne et
contrle toutes les activits dpendant de ltablissement. Il est le chef
du personnel.

Seuls seront pris en compte les dossiers dinscription complets


et transmis par courrier au plus tard le lundi 31 aot 2015
(cachet de la poste faisant foi).

Poste pourvoir ds que possible

Les candidats admis concourir seront convoqus par courrier.


Les preuves crites se drouleront Paris
les mardi 6 et mercredi 7 octobre 2015.
Les preuves orales, pour les candidats admissibles et ceux dispenss
dpreuves crites, schelonneront compter du mardi 3 novembre 2015.

Envoyer CV et lettre de motivation :


Monsieur le Maire, Place de la Mairie
91160 CHAMPLAN

Missions du candidat : Assister le service sur la dnition


des besoins et sur la procdure mettre en uvre. Prparation les dossiers de consultation. Garantir lorganisation des
procdures de mise en concu rrence. Dnir, programmer
et conduire les procdures de consultation des marchs.
Prparez et suivre les commissions comptentes. Rdiger
les cahiers des charges, pices administratives du march,
des dossiers de consultation, des rapports de prsentation et
danalyse. Grer les diffrentes tapes des consultations.
Assurer le suivi des dossiers en relation avec les services
techniques, les entreprises, et les socits. Rpondre aux
entreprises vinces. Grer et suivre les avenants, acte de
sous-traitance, etc Etablir et grer les documents lis
lexcution administrative et financire des marchs.
Contrler les factures et grer les obstacles au paiement.
Renseigner les oprateurs conomiques. Assurer une veille
juridique. Travail en collaboration avec le responsable.
La commune ayant 350 habitants, lagent pourra tre amen,
en cas de ncessit, pallier aux urgences de la commune et
grer dautres dossiers nayant aucun lien avec les marchs
publics.
Description du candidat : Matrise du droit public. Matrise
et respect du Code des Marchs Publics. Exprience
signicative en matire de marchs publics souhaite et
idalement en collectivit. Savoir apprcier et valuer un
risque juridique. Matrise des outils informatiques et
bureautiques.

378296-JF

Assemble Permanente

Au sein du service des Marchs Publics, sous lautorit du


Maire et du responsable, le gestionnaire grera le pilotage
des projets, du lancement des appels doffres et consultations,
jusqu la rception des travaux et 1 ou la mise en uvre de
laction publique.

MISSIONS :
Au sein du ple Moyens gnraux et plac sous lautorit du
Directeur Gnral des services, vous aurez pour missions principales:
Conseil et accompagnement aux lus et la direction gnrale en
matire dorganisation et de gestion des ressources humaines
Prparation budgtaire et pilotage de la masse salariale
Recrutement Plan de formation, document unique Bilan social
- Evaluation/Notation Gestion administrative des dossiers
individuels (titulaires/non titulaires) Elaboration des actes
administratifs (promotion, contrats, avancement dchelon .. )
Gestion des dossiers de retraites, entretien recrutement Gestion
des emplois, gestion des effectifs et des comptences Gestion
administrative et statutaire dans le cadre notamment de
lamnagement du temps de travail, de la discipline et du compte
pargne temps Prvention des risques de contentieux en matire
de personnel Mise en place des mesures appropries relatives aux
conditions de travail, lhygine et la scurit Suivi et participation
aux instances paritaires CT/CHSCT et relations avec les
organisations syndicales et les reprsentants du personnel
(organisation des lections professionnelles) Veille juridique en vue
de garantir lapplication des dispositions lgislatives, rglementaires
ou jurisprudentielles.

Aptitudes requises : Esprit dinitiative et forte capacit


dautonomie. Grande ractivit, rigueur et fiabilit,
capacit danalyse et de synthse, qualits rdactionnelles
et relationnelles.
Rmunration statutaire + rgime indemnitaire + CNAS
+ chques-djeuner + participations mutuelles.

377231-OH

378592-JF

Poste pourvoir le 15 dcembre 2015

(dpart en retraite du DGS actuel au 1er mars 2016)

Poste pourvoir immdiatement.


Rmunration Statutaire + Rgime indemnitaire + Prime de fin danne
Renseignements : E-mail : drh@ville-orange.fr

La commune

Rmunraon : Condions statutaires, rgime indemnitaire, 13me


mois, parcipaon la protecon sociale complmentaire.
Date limite de dpt des candidatures : 19 juillet 2015

Titulaire de la fonction publique territoriale, vous possdez de solides connaissances de la comptabilit


publique avec une technicit spcifique la gestion de la section dinvestissement. Une exprience sur
un poste similaire est exige.
Vous matrisez loutil informatique (Word, Excel) et la connaissance du logiciel CIRIL est apprcie.
Autonomie, esprit dinitiative, rigueur et got du travail en quipe vous caractrisent.

Poste pourvoir ds que possible.


Pour rpondre cette offre :
Par courrier : Mme Le Maire - Mairie - 77990 MAUREGARD
Ou par mail : administration.mairie@mauregard.fr

378351-OH

La Lettre du Cadre juin-juillet 2015

PaLdC489.indd 87

87

09/06/15 11:58

ADMINISTRATIFS

Ville dHomecourt
Dpartement de Meurthe et
Moselle - 6 359 habitants
20 km de Metz, proche frontires
luxembourgeoise et belge

un Responsable
Carrire et Paie h/f

Plac sous la responsabilit du Directeur des Ressources


Humaines, vous aurez pour missions : - Recueille et traite
les informations ncessaires au fonctionnement du service.
Assiste le Directeur,
- Salaires : * prparation, saisies, mandatements, dclarations
mensuelles et annuelles des tats de cotisations,
- Gestion des absences : * maladies, congs,

378279-MB

377361-JF

- Secrtariat du service RH : * dossiers pour commissions, tableaux


de bord, prparation budgtaire, instances paritaires, retraites
* rponses aux courriers de demandes demplois.

2/Missions techniques : Lis aux principaux objets


de l'Association que sont la Dfense contre la Mer, la lutte contre
les inondations, le soutien d'tiage... Lis au fonctionnement
hydraulique fluvial sur le primtre de l'Association qui s'tend
sur un territoire qui reprsente 23 communes, Bassin Versant
de 2200 km2 (le 1/3 du dpartement).

Poste pourvoir au 1er novembre 2015.


Merci dadresser votre candidature (lettre de motivation + CV
+ dernier arrt) avant le 19 juin 2015 : M. MINELLA Jean
Pierre, Maire de Homcourt,
9 rue Georges Clmenceau
54 310 HOMECOURT

Comptences requises : Connaissance de l'environnement


institutionnel d'un tablissement public caractre administratif
Connaissance de base et gnrale dans les domaines de :
budget, comptabilit, marchs publics Matrise des logiciels
informatiques de comptabilit, de paye et bureautiques.
Savoir faire : Savoir mettre en oeuvre les rgles de la
comptabilit publique d'un Etablissement Public caractre
Administratif.
Savoir tre : Savoir travailler en quipe Avoir le sens
de l'organisation Savoir s'organiser et grer les priorits Savoir
s'adapter diffrents interlocuteurs que sont les administrations
d'Etat (DDTM et DML), Conseil Rgional et Gnral, les
Fournisseurs et les Cranciers Respecter la confidentialit
Savoir grer et suivre une procdure, tre mthodique Savoir
faire face des situations d'urgence (Cellule d'Alerte Crues etc...).

Aisne 54 communes
32 000 habitants
R [ E [ C [ R [ U [ T [ E

Envoyer votre candidature : AS Valle du Lay


26, rue du Gaz - 85400 LUON

un Agent de
Developpement h / f

Pour le Service Vie Locale et Culturelle

un Adjoint
au Responsable
du Service h/f

as.vallee-du-lay@wanadoo.fr

Rattach au Directeur Gnral


des Services

Missions : - Seconder le Responsable de la Vie Locale et Culturelle ( VLC )


dans la gestion du service ( quipe daide la mise en place de la politique VLC ). - Accueil des administrs et des associations.

378619-OH

Comptences : - Comptences relationnelles. - Disponibilit. - Capacits


rdactionnelles. - Capacits organisationnelles. - Connaissances du
fonctionnement des collectivits territoriales. - Discrtion professionnelle.
- Une exprience dans le domaine culturel et associatif serait un atout.

Emploi : Mise en place des dispositifs de contractualisation et


dappui aux territoires Dveloppement des schmas de
dveloppement territorial et de la planication des politiques
publiques.
Missions : Coordination et accompagnement des projets de
dveloppement Bilan et evaluation des projets Assistance et
conseil aupres des lus et des porteurs de projets du Territoire
Pilotage et animation des programmes dintervention de la
collectivit Instruire et suivre des demandes de subvention
Instruire les appels projets et les demandes de subvention
dans le cadre des programmes dintervention de la collectivit
Mise en uvre doutils de suivi, dobservation et dvaluation
des dispositifs Dveloppement et animation de la contractualisation, des partenariats et des rseaux professionnels.
Prol : Bac + 4 ou 5 et/ou exprience dans les domaines du
dveloppement local Connaissance du fonctionnement
administratif, budgtaire et politique des collectivits
territoriales Possder de relles qualits relationnelles.
Comptences : Mise en uvre des orientations stratgiques
de la collectivit en matire de dveloppement territorial
Assistance et conseil auprs des lus et des comits de
pilotage Mise en uvre doutils de suivi, dobservation et
dvaluation des dispositifs Portage et instruction des projets.

Poste temps complet 35 heures


Renseignements : Mme PILLARD / 03 23 09 50 51
Merci d'adresser votre CV + lettre de motivation manuscrite,
: M. le Prsident - RD 1044 - Hameau de Riqueval
02420 BELLICOURT
ou pillard.vermandois@wanadoo.fr

des collectivits territoriales

Le mensuel qui :
t vous informe sur
lactualit de votre mtier
t vous alerte sur
les volutions en matire
de marchs publics
378540-MB

Agent de catgorie B ou C
( statutaire ou contractuel ) de la filire administrative
Temps complet

PaLdC489.indd 88

Rmunration statutaire + rgime indemnitaire (IEMP, 13me


mois,) + COS.

Communaut
de Communes
du Pays
du Vermandois

6 700 habitants - Ile-de-France, Essonne (91) 35 kilomtres de Paris


recrute

88

Prol : Exprience souhaite dans des fonctions comparables


Bonne connaissance de lenvironnement juridique des collectivits
territoriales, du statut de la fonction publique, notions de comptabilit publique, bureautique, matrise dun logiciel de paie (Magnus
si possible) Qualits rdactionnelles, sens de lorganisation, rigueur.

Renseignements auprs de Mme la DGS au 03 82 47 15 38


Ou par mail : : iwojdanowicz@mairie-homecourt.fr

La Mairie de
Boussy-Saint-Antoine

Pour tout renseignement contacter :


Monsieur TIMMERMANS au 01.69.00.13.32.

1) Missions administratives varies : Comptabilit M14


(Prparation et Elaboration du Budget, Suivi budgtaire, Gestion
de la Trsorerie, Analyses financires rtrospective et prospective,
comptabilit, paye, travaux de fin de gestion etc...) Excution
et suivi des procdures et dcisions administratives (budgtaire
et comptable), Prparation des runions du Comit Syndical
Assistance au Prsident aux runions tenues par (Etablissement
Public de L'Eau, Prfecture, Conseil Gnral, Divers Cabinets
d'Etudes, Rserve de la Baie de l'Aiguillon sur Mer, Syndicat
Mixte du Marais Poitevin/Bassin du Lay et Bassin de la Vende
Prparation, Rdaction et Suivi des dlibrations, conventions,
arrts... Suivi et mise en forme de dossiers administratifs
(procs-verbaux, compte-rendu, rapports, etc...) Ressources
humaines lis aux activits du Parc Matriels.

- Gestion des contrats : * arrts pours besoins occasionnels et


saisonniers, contrats aids, certicats de travail, attestations assedic,
scurit sociale,

Pour postuler, envoyer votre candidature sous la rfrence


"2015-13-ext-Responsable Carrire et Paie"
par mail recrutement.rh@mairie-trappes.fr

Poste pourvoir au plus tt

Descriptif de l'association syndicale autorise :


1 Secrtaire Gnral 1 Agent Administratif 1 Conducteur de
travaux 2 Eclusiers 11 Conducteurs d'engins et transports.

- Carrires : * rdaction des arrts,

Diplmes ou formation : Licence / Master

Envoyer CV et lettre de motivation manuscrite :


Monsieur le Maire
5, Place des Droits de lHomme - 91800 BOUSSY- SAINT- ANTOINE

un Secrtaire gnral
des services administratifs
et techniques de l'association
syndicale de la Valle du Lay h/f

Rdacteur ou Adjoint administratif

Cadre d'emploi : Attach territorial

Rmunration statutaire, CNAS, COS, prime annuelle.

recrute

un Agent h / f

Missions :
Coordonner, au sein de la direction des ressources humaines,
l'activit du ple gestion administrative du personnel et paie
dans le cadre des rgles statutaires,
Assurer la mise en uvre de l'ensemble des oprations, dans
le domaine concern (carrires, paies, prparation des fichiers
pour les instances paritaires) au regard des dispositifs
lgislatifs et rglementaires,
Rsoudre les problmes SIRH avec l'diteur.

Connaissances :
Matrise du statut de la fonction publique territoriale et de la
rglementation de la paie,
Textes rglementaires relatifs la gestion du temps de travail
et des absences,
Cadre rglementaire en matire de gestion des retraites,
Organisation des services municipaux
Connatre les mthodes et outils en matire de gestion des
ressources humaines,
Savoir encadrer et animer une quipe de 5 personnes,
Avoir l'esprit d'initiative et tre autonome,
Matriser les outils bureautiques et informatiques (Word et
Excel) et les outils de communication (Internet, Intranet, fax),
utiliser le logiciel CIVITAS, Business Object,
Bonne connaissance du SIRH,
Etre discret et respecter la confidentialit des Informations,
Exprience similaire et indispensable dans la Fonction Publique.

Association Syndicale
de la Valle du Lay

Recrute
Par voie statutaire
Pour son service Ressources Humaines

recrute
pour la Direction des Ressources Humaines

377279-JF

Ville de 30 000 habitants (surclasse 40-80 000 h) en rapide volution


urbaine, sociale et conomique, Trappes en Yvelines, membre
de la Communaut d'Agglomration de Saint Quentin-en- Yvelines

t vous aide en vous


apportant une scurit
juridique
t vous accompagne
dans vos procdures
Abonnez-vous sur

www.technicites.fr
La Lettre du Cadre juin-juillet 2015

09/06/15 11:58

ADMINISTRATIFS

La ville de Saint-Julien-en-Genevois
ville frontalire de 13 000 habitants, proximit de la ville de Genve, Sous-prfecture de Haute-Savoie
Soucieuse de dvelopper un service de qualit la population,
la Ville rorganise son systme daccueil et dinformation des publics
et recrute par mutation, dtachement ou sur liste daptitude, dfaut par voie contractuelle

un Responsable du service aux Populations - Accueil Gnral h / f


Cadre demploi : Attach ou Rdacteur Principal

NEUILLY-PLAISANCE,
20 000 habitants, Seine-Saint-Denis,
ville dynamique au cadre de vie
prserv 15 km lEst de Paris,
accs par RER A et A86,
recrute un(e)

Charg(e) de mission
adjoint(e) au Directeur
du Service Financier
Cadre demplois des Attachs
ou des Rdacteurs territoriaux

> Vos missions : procder la dmatrialisation


complte de la comptabilit (bons de commande, pices
de marchs publics) raliser des tudes rtrospectives
et prospectives de lvolution des budgets de la
mandature collaborer avec le mandataire financier
et suivre la dette participer llaboration, au suivi
et lexcution du budget (44 millions deuros dont
13 en investissement) encadrer le service lors des
absences du Directeur contrler lapplication de
la rglementation budgtaire et comptable ajuster
les processus et procdures en cours et en proposer
de nouvelles laborer des tableaux de bord fournir
conseil et assistance aux services grer les relations
avec les services comptables de ltat, les Marchs
Publics et assurer le suivi de lexcution budgtaire des
Marchs Publics transversaux recourir de nouveaux
emprunts le cas chant et rengocier la dette.
Poste volutif en fonction des comptences.

> Votre profil : vous justifiez dune exprience


significative dans un poste similaire. Vous
connaissez parfaitement les rgles qui rgissent les
finances locales et la comptabilit publique (M14,
M49 et M22). Rigoureux (se) et mthodique, vous
avez une bonne connaissance des outils bureautiques
(la pratique de CIRIL Finances serait un plus).
Vous possdez de bonnes qualits managriales
et relationnelles ainsi quune capacit travailler
en quipe et vous tes disponible.
Rmunration statutaire + 13me mois + rgime
indemnitaire.

Merci de transmettre lettre de motivation + CV


par voie postale : Monsieur le Maire, 6 rue du
Gnral de Gaulle, 93360 Neuilly-Plaisance
ou par courriel :
cdelinares@mairie-neuillyplaisance.com
Fiche de poste tlcharger sur le site :
www.mairie-neuillyplaisance.com

La Lettre du Cadre juin-juillet 2015

PaLdC489.indd 89

Poste pourvoir le plus rapidement possible


Candidature via le site internet (motivation + CV) :
www.saint-julien-en-genevois.fr

Le syndicat Mixte
des Transports Urbains
Thionville-Fensch
35 communes - 180 000 habitants

recrute

DEUX JURISTES h/f

Cadre demploi des Attachs (Cat


gorie A)

Missions du second juriste plac(


e) sous lautorit de la
Directrice Gnrale :
Vous exercez un rle de consei
ls et de veille juridique
sur le plan des rgles du Droit Public
Vous tes ce titre
la personne ressource de la Direct
ion Vous exercez
une attention toute particulire
la mise en oeuvre de la
commande publique de plusieurs
EPCI Vous apportez
en amont une expertise juridiq
ue dans les projets
importants de la collectivit requr
ant une scurit des
procdures Vous expertisez et/ou
rdigez des actes et
contrats complexes Vous grez
les contentieux en
liaison avec les services conce
rns et les ventuels
conseils externes.
Prol pour ces deux postes :
Bac + 5 et plus ; Technicit impor
tante en marchs
publics Connaissances des instan
ces et processus
de dcision Connaissance du
cadre rglementaire
du fonctionnement des collectivits
Connaissances
des techniques danalyseet de recher
che documentaire
Connaissance de la mthodologi
e et outils danalyse
et de diagnostic Grande autono
mie dans lorganisation
du travail Sens du contact et
de la communication
Discrtion.
Conditions : Rmunration statuta
ire + RI + prime de n
danne.

Emplois temps complet,


pourvoir : ds que possible
Merci dadresser votre candidatu
re
lattention de : M. le Prsident du
SMITU
19 A rue Charles De Gaulle - BP 7
57290 SEREMANGE ERZANGE

es,
ion des financ
:
pour la Direct du contrle de gestion
et
n
de l'valuatio

SABLE
un RESPON
S,
E BUDGET
DU SERVIC
ES
RESSOURC
ES
R
FINANCI
h/f
AMMATION
ET PROGR
ois
Cadre d'emplterritoriaux
des attachs
s finances, de

Mission du premier juriste plac(


e) sous lautorit de la
Directrice Gnrale :
Vous exercez un rle de consei
ls et de veille juridique
sur le plan des rgles du Droit Public
; Vous tes ce titre
la personne ressource de la Direct
ion Vous exercez
une attention toute particulire
la mise en oeuvre de
la commande publique du nouvel
EPIC qui doit tre cr.
Vous apportez en amont une expert
ise juridique dans
les projets importants de la collec
tivit requrant une
scurit des procdures Vous
expertisez et/ou rdigez
des actes et contrats complexes
Vous grez les
contentieux en liaison avec les
services concerns et
les ventuels conseils externes

377632-JF

Place... au dynamisme

Profil et comptences : De formation suprieure, vous justifiez dune exprience


signicative dans des missions comparables au sein du secteur public. Vous matrisez la
rglementation spcique et les procdures sappliquant aux secteurs concerns. Vous
connaissez les principes et modes danimation du management dquipes et de projets et
savez surtout les mettre en uvre. Disponibilit, rigueur, sens de lorganisation, qualits
dcoute sont des plus pour ce poste.

376785-OH

A ce titre vous devez plus particulirement :


Construire et assurer la mise en uvre dun service nouveau daccueil central de la
mairie intgrant les activits de renseignements primaires des secteurs Etat-civil, lections,
CNI, passeports, oprations funraires, inscriptions scolaires et priscolaires, CCAS :
Animer la rexion sur cette dmarche avec les lus et les services actuels assurant ces
activits. Mobiliser les quipes autour du projet. Mettre en uvre les passerelles organisationnelles ncessaires. Construire le parcours de dveloppement des connaissances des
agents permettant dassurer leur polyvalence. Evaluer et optimiser la qualit du service
rendu lusager.
Superviser le secteur Etat-Civil / Elections : Mettre en uvre des procdures de recueil
des demandes et dlivrance dactes dtat-civil. Veiller la bonne organisation du suivi de

la liste lectorale et des scrutins. Organiser le recensement de la population.


Animer les quipes : Organiser et planier le travail de lquipe en fonction des contraintes
du service. Apporter une aide technique et mthodologique aux agents. Accompagner et
former les agents aux volutions rglementaires. Evaluer lactivit.

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Sous la respo du contrle de gestion, vo ires et
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Par ailleurs vo ts aux lus ainsi qu'un r tionnelles.
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Enfin en lien nuit de la mise en uvre
assurez la conti le.
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74 82 pour les
au 05 46 31
administratif.
ture (lettre de
r votre candida
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Merci d'adresse et dernier arrt d'chelo
CV
,
on
:
motivati
illet 2015 maines
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s Ressources
Direction de de la Charente-Maritime
e
Dpartement boulevard de la rpubliqu
9
CS 60003 - 85 EL
E LE Cedex
CH
RO
LA
17076
l:
ime.fr
rittim
maari
te--m
ou par courrie ent@
rennte
@cchhaare
emploi.recrutem

378157-MB

Sous lautorit de la Directrice Gnrale des Services, vous aurez pour mission de concevoir
et mettre en uvre un accueil central au sein de la mairie facilitant les dmarches
administratives des habitants et sinscrivant dans une dmarche de qualit.

89

09/06/15 12:01

LES IMMANQUABLES

Ce que vous auriez pu lire


dans ce numro
P. 60

P. 28

URNES
Rennes,
a concerte sec
P. 70

RIFSE-EP
Linventivit sans limite
des concepteurs
de primes
NOMAD_SOUL - FOTOLIA

CORNLIEN
Dpartement
ou mtropole,
il faut choisir

RTRO PLANNING

Dans quelques semaines, cet


accord local sautodtruira

DOUCEMENT
Prenez le temps
de tester vos pertes
de temps

P. 51

ARROSOIR
La face cache
de la DGF
P. 20

P. 84

Le maire passe
son AGRG P. 30

LE MOIS PROCHAIN

Comment transformer
vos lus en managers

SVETA - FOTOLIA

lire en septembre 2015

90

La Lettre du cadre territorial juin-juillet 2015

29 SEPTEMBRE 2015
PAVILLON CAMBON CAPUCINES, Paris

LES 9 MES
RENCONTRES
DE LA8 PERFORMANCE
NERGTIQUE
Transition nergtique :
comment massifier la rnovation
des parcs rsidentiels et tertiaires
La rnovation nergtique, principal levier de la transition
nergtique pour la croissance verte
Objectif 500 000 logements par an : quels outils mettre en uvre
pour dvelopper la rnovation nergtique des logements
Obligation de rnovation du parc tertiaire : un levier efficace
pour dvelopper le march et garantir lefficacit nergtique
des btiments dans la dure
Organises par :

En partenariat avec :

Programme et inscriptions sur : http://evenements.infopro-digital.com/lemoniteur/


Contact : Elvire ROULET e-mail : eroulet@infopro-digital.com tl. : +33 (0)1 77 92 93 36