PROMOCIN DEL

DESARROLLO SOSTENIBLE

Organizaciones sociales de agricultores urbanos/as. Modelos de gestin y

alianzas innovadoras para la incidencia pblica

Estudio de caso

Consolidacin de la Red de huerteras y huerteros

de la ciudad de Rosario
Elaborado por:

Lattuca, Antonio (Director Programa Agricultura Urbana, Municipalidad Rosario)

Lemos, Custodio (Tcnico Programa Agricultura Urbana, Municipalidad Rosario CEPAR)

Mazzuca, Andrea (Tcnica Programa Agricultura Urbana Municipalidad Rosario)

Oru, Mario (Promotor Huertero Programa Agricultura Urbana Municipalidad

Rosario)

Ponce, Mariana (Tcnica Programa Agricultura Urbana Municipalidad Rosario)

Ramos, Tomaza (Promotora Huertera Programa Agricultura Urbana Municipalidad

Rosario)

Terrile, Ral (Tcnico Programa Agricultura Urbana Municipalidad Rosario CEPAR)

Rosario, Argentina, Noviembre de 2005

ndice del Documento del Estudio de Caso

ndice

pg. 2

ndice de cuadros

pg. 4

ndice de fotos y grficos

Siglas
RESUMEN DEL CASO

pg. 5

CONTENIDO
PARTE 1
1. Ubicacin y contexto en el que se desarrolla la experiencia

Pg. 9

1.1 Ubicacin y contexto pas (del Estado, Regin, Provincia o Departamento)

1.1.1 Ubicacin del pas, Estado, Regin, Provincia, Departamento
1.1.2 Principales caractersticas de su poblacin
1.1.3 Contexto socio-econmico
1.1.4 Organizacin institucional y poltica
1.2 Ubicacin y contexto local (Municipio)
1.2.1 Ubicacin del Municipio
1.2.2 Principales caractersticas de su poblacin
1.2.3 Contexto socio-econmico
1.2.4 Organizacin institucional y poltica
1.2.5 Marco legal y normativo
1.2.6 Mapeo de Actores
PARTE 2
2. Descripcin y caracterizacin de la experiencia

Pg. 25

2.1 Perfil de los integrantes de la OSAUP

2.2 Perfil de la OSAUP
2.2.1 Origen de la OSAUP
2.2.2 Objetivos, escala de intervencin y tipo de actividad(es)
2.2.3 Organizacin y funcionamiento
2.2.4 Infraestructura y situacin financiero/contable
2.2.5 Intereses comunes y participacin
2.2.6 Fechas clave
2.3 Alianzas (puntuales y estratgicas) establecidas por la OSAUP para la incidencia poltica y el
acceso a recursos, insumos y mercados
2.3.1 Objetivos y motivos que llevaron al establecimiento de las alianzas
2.3.2 Actores involucrados y mecanismos utilizados
2.3.3 Temas y tipos de alianzas priorizados
2.3.4 Beneficios mutuos alcanzados
2.3.5 Participacin de las mujeres, jvenes y ancianos
2.3.6 Problemas identificados y formas de solucionarlos
2.4 Estrategias desarrolladas por la OSAUP para la incidencia poltica y el acceso a recursos, insumos y
mercados
2.4.1 Principales estrategias y acciones desarrolladas

2.4.2 Incidencia poltica de la OSAUP

2.4.3 Participacin de las mujeres, jvenes y ancianos
2.4.4 Problemas identificados y formas de solucionarlos
PARTE 3
3. Anlisis de las alianzas y estrategias

Pg. 50

3.1 Anlisis de las principales alianzas establecidas (puntuales y estratgicas)

3.1.1 Tipos de alianza establecidas (puntuales y estratgicas)
3.1.2 Cumplimiento de los objetivos y efectividad de las alianzas establecidas
3.1.3 Relacin de la OSAUP con sus aliados
3.1.4 Duracin y evolucin en el tiempo de las alianzas
3.1.5 Participacin efectiva de las mujeres, jvenes y ancianos
3.1.6 Papel de las/os lderes en el establecimiento de alianzas
3.1.7 Fortalezas y debilidades para el establecimiento de alianzas
3.1.8 Dificultades y mecanismos utilizados para superarlas
3.2 Anlisis de las principales estrategias desarrolladas
3.2.1 Tipo y efectividad de las estrategias y acciones desarrolladas
3.2.2 Logro de los objetivos
3.2.3 Participacin efectiva de las mujeres, jvenes y ancianos
3.2.4 Papel de las/os lderes en el desarrollo de las alianzas
3.2.5 Fortalezas y debilidades para el desarrollo de las estrategias y acciones
3.2.6 Dificultades y mecanismos utilizados para superarlas
PARTE 4
4. Resultados alcanzados en el establecimiento de alianzas y el desarrollo de estrategias
Pg. 57
4.1 Resultados alcanzados en el establecimiento de alianzas
4.1.1 Resultados para los miembros de la OSAUP
4.1.2 Resultados para la OSAUP con relacin a su organizacin, funcionamiento e incidencia
poltica
4.2 Resultados alcanzados con el desarrollo de las estrategias
4.2.1 Resultados para los miembros de la OSAUP
4.2.2 Resultados para la OSAUP con relacin a su organizacin, funcionamiento e incidencia
poltica
PARTE 5
5. Lecciones aprendidas y recomendaciones

Pg. 61

5.1 Lecciones aprendidas con relacin a la organizacin, funcionamiento e incidencia poltica

5.2 Recomendaciones con relacin a la organizacin, funcionamiento e incidencia poltica
Bibliografa consultada

Pg. 66

ndice de Tablas
Tabla N Tema
Pag
1
Parmetros climticos: Valores medios anuales para la dcada 1980-1990
12
2
Valores medios anuales de das de ocurrencia de los fenmenos meteorolgicos
13
3
Distribucin de la poblacin de la ciudad de Rosario, estimada al 30 de junio de 1998, 13
clasificada por Distritos Municipales
4
Poblacin econmicamente activa
16
5
Porcentaje de huerteras y huerteros por edad y sexo
26
6
Roles asumidos por las mujeres
28
7
Trabajos que opinan las mujeres que pueden desarrollar ellas, varones o ambos
28
8
Opinin de huerteras sobre responsabilidad de grupo
29
9
Niveles de alfabetizacin
29
10
Nivel de instruccin
30
11
Cantidad de hijos/as
23
12
Datos de la situacin habitacional - Barrio Molino Blanco
31
13
Unidades con bao conectado a la red cloacal Barrio Molino Blanco
31
14
Viviendas con piso de madera, ladrillo, tierra o contrapiso Barrio Molino Blanco
31
15
Viviendas segn revestimiento y materiales techo Barrio Molino Blanco
31
16
Ingreso mensual mnimo por productores/as AU en las ferias
32
17
Ingreso mensual de productores dedicados a AU tiempo completo
32
18
Comparativo de opinin de los consumidores respecto a calidad, precio y variedad
52
19
Alianzas con financiadores no gubernamentales vinculadas al CEPAR
58
20
Alianzas con financiadores gubernamentales
58
ndice de planos
Cuadro
N
1
2

Tema

Pag

rea de cobertura de la ciudad con servicio de agua potable

Ubicacin espacial de las huertas en la ciudad

14
30

ndice de cuadros
Cuadro
N
1

Tema

Pag

Organigrama Programa de AU Municipalidad de Rosario

21

RESUMEN DEL CASO

Ubicacin y contexto
Rosario es la tercera ciudad ms poblada de Argentina. Su ubicacin dentro de la regin pampeana y
su condicin de ciudad portuaria la convirtieron en una de las ms importantes de la regin.
Histricamente, ha tenido una buena oferta laboral apoyada en empresas vinculadas a las actividades
agropecuarias, pequeas y medianas empresas de diversos rubros, por disponer de buena
infraestructura y ofrecer servicios de salud y educacin de calidad.
Estas condiciones la posicionan como una ciudad atractiva para familias pobres provenientes de otras
provincias, principalmente del norte, noroeste y noreste del pas, especialmente para quienes habitan
regiones en donde la pobreza se ha convertido en una variable estructural.
Sin embargo, a partir de la dcada de los `80, su perfil se ha modificado. La aplicacin sistemtica de
polticas neoliberales provocaron el quiebre de gran parte de las industrias instaladas y la desaparicin
de las pequeas y medianas empresas dinamizadoras de la economa local y empleadoras
significativas de mano de obra.
En la zona rural, las migraciones del campo a la ciudad se han incrementado a partir de la
implementacin de un modelo de produccin agropecuario basado en paquetes tecnolgicos que
requieren de alta tecnificacin, generan alta dependencia de insumos externos, promueven
monocultivos y expulsan la mano de obra.
Los expulsados del sistema laboral formal y excluidas del mercado, pasaron a integrar los enormes
asentamientos irregulares que circundan los centros urbanos. Rosario no escap a esa realidad. En
este contexto se iniciaron las actividades de Agricultura Urbana (AU) como una estrategia de
produccin y acceso a alimentos y de generacin de ingresos genuinos.
El antecedente mas visible de promocin de la AU en la ciudad se remonta al ao 1988, por iniciativa
de la ONG CEPAR, que trabajaba con organizaciones a nivel barrial la produccin de hortalizas en
huertas comunitarias, como una estrategia para la produccin de alimentos sanos y accesibles, que
generaran ingresos con su venta. Esta iniciativa tom fuerza con la generacin de programas oficiales:
a nivel municipal la creacin del Departamento de Huertas (1991-1995) y a nivel nacional con la
creacin del programa de Seguridad Alimentaria Pro Huerta INTA.
Desde esta poca, los/as productores/as vienen desarrollando distintas estrategias de organizacin
informal y de alianza con los programas oficiales. Incluso se lleg a conformar una cooperativa, que
hoy se encuentra ms ligada a las actividades que desarrolla uno de los lderes de aquel proceso. La
experiencia no pudo sobrevivir como organizacin, frente a la disolucin del Programa de Huertas
Comunitarias en 1997. Le falt consolidarse en cuanto a la escala productiva y a lograr autonoma
(tanto en lo poltico como en lo econmico).
En Diciembre de 2001 frente a la aguda crisis que sufri Argentina y la regin que aument la
indigencia y la pobreza a casi un 61%, la AU volvi a mostrarse como una estrategia vlida para
superar la emergencia.
Es a partir de esta profunda crisis que se encuentran la accin de buena parte de la poblacin,
buscando una opcin laboral a su alcance, y la municipalidad, que a travs del Programa de
Agricultura Urbana (PAU) ofreca recursos, capacitacin y organizacin para canalizar la necesidad y
las ganas de salir delante de los sectores ms postergados.
En este marco se comenz a conformar la Red de Huerteras y Huerteros, organizacin que va
tomando cuerpo y se va fortaleciendo en un proceso continuo sin poder precisar una fecha precisa en
la que inici sus actividades.
A partir del proceso de investigacin-accin desarollado con el presente proyecto se ha promovido su
estructuracin y se encuentra en un proceso de conformacin de sus canales formales de
funcionamiento.
Perfil de las/os huerteros y de la Red
Sus integrantes se caracterizan como huerteras y huerteros que pueden pertenecer o no a alguna
organizacin barrial, partido poltico, grupo religioso, etc. En general participan de alguna otra
actividad complementaria que no necesariamente esta vinculada a la huerta, siendo la mayora de sus
integrantes mujeres (63%).

En numerosos casos son beneficiarias/os de planes sociales, siendo los ms comunes aquellos que
asisten a desocupados jefes de hogar (mujeres o varones) con hijos menores a cargo.
Una condicin que les es comn es que la mayora son desocupados excluidos del mercado formal de
trabajo. Por lo tanto conocen del sacrificio y la presin que significa lograr algn recurso para la
familia y el desaliento de no poder conseguirlo. Muchos de ellos/as son migrantes provenientes de las
provincias del noreste del pas, identificndose descendientes de indgenas (de comunidades Tobas,
wichis y Mocoves mayoritariamente).
En general se encuentran en situacin de pobreza estructural, ya sean migrantes internos, expulsados
del campo o de centros urbanos ms pequeos, o desempleados urbanos.
Algunos poseen conocimiento del trabajo con la tierra, por lo que se valoran y rescatan sus saberes
populares, aplicndolos a los sistemas de cultivo.
Tambin existen desocupados que no han tenido experiencia alguna de trabajo con la tierra y que hoy
se asombran de los logros alcanzados, ya que se encuentran produciendo en sus parcelas para
consumo propio y en algunos casos participando exitosamente de las ferias semanales.
Hoy los une el sentirse nuevamente valorados, integrados socialmente y la posibilidad cierta de vivir
de la Agricultura Urbana.
La Red se caracteriza por su funcionamiento informal. Marcada en su nacimiento por ser una
organizacin que pretenda funcionar con una lgica diferente a las conocidas, basada en la libertad
para opinar, el respeto y el compaerismo. Todo esto requiere un esfuerzo importante de sus
integrantes y un compromiso en cuanto a las prcticas que se establecen.
Sus actuales acciones tendientes a su formalizacin, la estructuracin de sus canales de
funcionamiento y los mecanismos que garanticen los valores enunciados como principios, dan cuenta
de ello. Las huerteras y los huerteros promueven una organizacin slida y basada en el respeto e
inters grupal de sus integrantes.
Alianzas puntuales y estratgicas establecidas por la Red
La alianza ms fuerte que ha desarrollado y sostenido la organizacin es con el PAU de la
Municipalidad, caracterizada por establecer una relacin diferente entre una organizacin de la
sociedad civil y el estado. En primer trmino porque se da protagonismo a los sectores ms
vulnerables en el proceso de encontrar una solucin a sus necesidades, con lo cual se reconoce las
potencialidades que tiene cada uno. Y por otra parte, por promover un ejercicio distinto en las
prcticas de poder del estado (en este caso municipal), apoyando una iniciativa concreta de
generacin de alimentos y de trabajo genuino sin apelar al clientelismo.
Esta alianza ha permitido establecer acuerdos con otros actores gubernamentales y alianzas
estratgicas con otras reas municipales y actores sociales.
A nivel no gubernamental la alianza ms importante es la que establece con la ONG CEPAR, vnculo
que le permite desarrollar estrategias de relacionamiento con otros organismos internacionales as
como instancias de asesoramiento tcnico.
Tambin ha construido alianzas con otras organizaciones no gubernamentales, organizaciones
barriales, centros comunitarios, agrupaciones, etc. como la Universidad, con quien han efectuado
trabajos sobre temas especficos, destacndose el grupo de Energas Alternativas de la Facultad de
Ingeniera de la UNR y el CEAH, Centro de estudios del Ambiente Humano, de la Facultad de
Arquitectura, Planeamiento y Diseo de la UNR. Estas alianzas han contribuido a su validacin ante la
sociedad y han facilitar su trabajo concreto.
Estrategias desarrolladas por la Red
La lnea de accin llevada adelante por los huerteros/as a lo largo de su desarrollo ha sido: ocupar
terrenos, negociar, presionar, legitimar, legalizar, participar en un proceso junto a las instituciones y
organizaciones que le dieron protagonismo y espacio para un trabajo conjunto. Tambin han sabido
aprovechar los espacios de participacin polticas a disposicin u ofrecidos para incidir en el logro de
mejores condiciones de vida y trabajo.
La principal estrategia ha sido la de participar de manera masiva en las distintas instancias de
participacin existentes, logrando mejorar su visibilidad y captando la atencin a su problemtica.

El desarrollo de la alianza estratgica con el PAU y el CEPAR, sumado a la colaboracin del Pro Huerta
le ha permitido participar de un proceso conjunto de produccin, procesamiento y comercializacin de
su produccin.
No obstante, a nivel de sus integrantes, se registra un ejercicio de participacin que, si bien no es
uniforme, se apoya en la idea comn de luchar por lo que creen que les corresponde y en una gran
facilidad para reclamar ante los diferentes niveles de representacin del gobierno local (como son el
Concejo Deliberante, Secretara de Promocin Social o incluso la misma Intendencia) y a nivel
provincial.
Resultados alcanzados en el establecimientos de las alianzas y en el desarrollo de
estrategias
Si se toma como referencia la situacin de los huerteros y huerteras en el ao 2001 en plena crisis y
se las compara con la situacin actual, es posible afirmar que las mejoras alcanzadas son evidentes.
La alianza con el gobierno local, el CEPAR y el Pro Huerta desarrollada como parte del proceso de
implementacin del PAU les ha permitido a acceder a espacios productivos, de elaboracin y
comercializacin de sus productos, inexistentes hasta el momento de iniciarse esta relacin. Les ha
posibilitado la generacin de ingresos genuinos, asimismo les ha permitido constatar la validez de la
propuesta para crecer de manera personal y grupal. Y, seguramente lo mas importante, tener
expectativa de consolidarse en la actividad como su principal fuente de ingresos.
Todo este proceso descripto ha tenido un resultado tangible que ha sido la construccin colectiva y
progresiva de la Red de Huerteras y Huerteros de la ciudad de Rosario, que concluye en esta ltima
etapa con la estructuracin y fortalecimiento de la Red, en el que mucho ha influido el presente
proyecto de investigacin-accin.
Las estrategias seguidas por los miembros de la organizacin de negociacin, presin, participacin en
procesos de investigacin-accin, participacin en foros de discusin poltico con el gobierno local, etc.
le permiti ganarse un espacio en las mesas de negociaciones y ser partcipes en los proyectos,
programas y acciones directamente relacionadas con la AU en la ciudad de Rosario.
De esta manera, las huerteras y huerteros se han integrado como socios en el PAU organizados en
una red productiva. Han mejorado su calidad de vida, a travs de un proceso de desarrollo local que
tiene como premisa el cumplimiento de los objetivos mltiples en los que se basa la agroecologa.
Lecciones aprendidas
Para la Organizacin:
- La consolidacin de la Red de Huerteras y Huerteros se basa en la obtencin de logros concretos
y avanzar en la medida de que la organizacin pueda atender a las expectativas y necesidades
de sus miembros.
- Una organizacin de las caractersticas de la Red, integrada por personas de escasos recursos,
estar en condiciones de ser responsable de su propio destino en la medida que pueda tener
desarrollada las siguientes capacidades: 1) de equipamiento e infraestructura de todo el proceso
necesaria para producir en cantidad y calidad, 2) sociales, en relacin a que sus miembros se
fortalezcan para integrarse a un proceso participativo, de co-gestin, con compromiso, en pos de
un objetivo comn, 3) organizativa, en cuanto al grado de funcionamiento democrtico, de
igualdad de oportunidades de sus miembros, que de respuesta a los valores sealados por los
miembros de la organizacin.
- La estrategia desarrollada por los miembros de la Red en una situacin de emergencia ha
demostrado ser vlida. Dicha estrategia basada en la ocupacin de los espacios en forma pacfica
para acceder a un recurso clave como es el suelo, permiti legitimar la accin al tratarse de un
recurso necesario para producir alimentos y luego luchar por su legalizacin en un proceso
participativo logrando la tenencia segura de los terrenos.
- La fortaleza que se logra como organizacin, a partir de la unin de todos los huerteros/as se
apoya en su capacidad de negociacin y la visibilidad de su actividad ante la sociedad, a partir de
un trabajo coordinado entre sus miembros y otros actores socios.
- La experiencia demuestra la importancia de trabajar a nivel de grupos productivos, la igualdad de
oportunidades entre varones y mujeres, la construccin de nuevos liderazgos con el fin de
democratizar el acceso equitativo a los recursos.

Tambin ha sido muy importante la experiencia adquirida y la valoracin del trabajo lograda en la
relacin directa alcanzada con los consumidores en las ferias.
Asimismo resulta clave, el crecimiento personal y colectivo logrado por los miembros de la Red al
trabajar en un proceso donde se ha reconocido su aporte y se han sentido participes del mismo.

Para el funcionamiento de la Red

- El proceso de construccin de las organizaciones necesita de un tiempo de maduracin que es
preciso acompaar hasta que puedan consolidar su funcionamiento.
- Es importante que todos/as los miembros de la organizacin en el proceso, hayan asumido
responsabilidades y compromisos en tareas de planificacin de actividades, en la toma de
decisiones y participen activamente en instancias de gobernabilidad como un ejercicio de
permanente aprendizaje necesario para democratizar la misma.
- El aprendizaje proveniente de sus organizaciones de origen en cuanto a liderazgos fuertes han
obstaculizado el crecimiento de sus miembros y de la organizacin misma. Por este motivo han
optado por un sistema de conduccin colegiada con representatividad territorial
- Es necesario desarrollar mecanismos de comunicacin amplios y masivos para que la informacin
llegue a todos los miembros de la Red, de manera que no se generen inequidades en el manejo
de la misma por parte de personas o grupos.
En la incidencia poltica
- Es necesario valorar la metodologa del PAU, que no busc exclusivamente resolver necesidades
bsicas insatisfechas (que podran resolverse con los programas asistenciales de distribucin de
alimentos), sino que por el contrario, gener oportunidades laborales para los pobres urbanos,
promoviendo su capacidad de organizacin y consolidando una progresiva autonoma que les
permiti su crecimiento individual y grupal.
- Las ONGs juegan un rol clave contribuyendo a la interpretacin de las necesidades y demandas de
una sociedad civil, en principio no organizada, y asumiendo un rol en la promocin y enlace con el
estado y otros organismos.
- La recuperacin y apropiacin de los espacios pblicos por parte de la sociedad civil y las
organizaciones populares, tanto los relacionados con la posibilidad de expresarse en foros de
participacin ciudadana ha sido un mecanismo exitoso para ejercer la ciudadana de una manera
plena y democrtica.
- Es preciso mejorar la coordinacin de los tiempos polticos e institucionales de los gobiernos, con
los vinculados a proyectos provenientes de organismos donantes, con los ciclos productivos
locales y con las necesidades reales de los miembros de la Red que se manejan con otras lgicas
distintas a las burocrticas.
- El proceso de fortalecimiento y consolidacin de la Red de Huerteras y Huerteros se desarroll en
el marco de una plataforma poltica impulsada por el gobierno local de manera integrada y donde
las instancias de participacin se desarrollan en distintos niveles.

1. UBICACIN Y CONTEXTO EN EL QUE SE DESARROLLA LA EXPERIENCIA

1.1 Ubicacin y contexto pas (del Estado, Regin, Provincia o Departamento)
1.1.1 Ubicacin del pas, Estado, Regin, Provincia, Departamento
La Repblica Argentina tiene una superficie de 2.766.889 km 2, a los que se aaden 966.000 km 2 de
territorio continental antrtico, y varios grupos de islas en el Atlntico Sur. Limita al noroeste con
Bolivia, al norte y noroeste con Paraguay, al este con Brasil, Uruguay y el Ocano Atlntico, y al oeste
con Chile. La longitud de las costas en el ocano Atlntico es de 4.725 km. El relieve argentino es muy
diverso, desde la cordillera andina, la ms importante del continente sudamericano que forma frontera
natural con Chile; la gran llanura de la Pampa y la Patagonia con innumerables mesetas; hasta valles,
sierras y caadas con vegetacin estepea. Dada la gran extensin del pas, el clima vara entre
semidesrtico en el norte, subtropical en el noroeste y subrtico en el extremo meridional. La capital
Buenos Aires tiene un clima templado con una temperatura que varia de 23,5 en Enero/Febrero a
10,9 en Julio/Agosto.
1.1.2 Principales caractersticas de su poblacin
El pas cuenta con una poblacin de 36.260.130 (IDEC, 2001). Con una densidad poblacional de 13,0
hab./km2 y una tasa de crecimiento poblacional de 1,26% (INDEC. 2001). Argentina se caracteriza por
tener una poblacin joven, en la que el 61.6%, tiene entre 15-64 aos, el 28.9% es menor de 14
aos, y tan solo un 10% mayor de 65 aos. Aproximadamente el 85% de su poblacin es de
ascendencia europea, principalmente espaola e italiana, aunque tambin hay un nmero significativo
de inmigrantes de Europa Central y del Este. El 15% restante lo forman mestizos y, en menor
nmero, indgenas y descendientes de inmigrantes de Oriente Medio, principalmente de Siria y Lbano.
El idioma oficial es el espaol (castellano), aunque en algunos lugares del pas se hablan diversas
lenguas como el aymara, guaran, toba, wichi y mapuche, por lo que existen escuelas de
funcionamiento bilinge.
En lo que respecta a educacin, el 76,5% de los alumnos estn matriculados en centros estatales
frente al 23,5% que cursan estudios en centros privados. Se registra una alta tasa de migracin
interna, principalmente de las reas rurales a los centros urbanos. La distribucin geogrfica de la
poblacin del pas es heterognea. El alto nivel de concentracin de poblacin en algunos puntos del
pas y la gran cantidad de municipios refleja una situacin muy particular. El 82.3% de los municipios
tiene menos de 10.000 habitantes; del 60% de la poblacin vive en los pocos municipios de ms de
100.000 habitantes y ms de la tercera parte habita en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los
diecinueve partidos del conurbano bonaerense. Por este motivo se superponen dos realidades a nivel
local: un alto grado de urbanizacin y una gran heterogeneidad en la distribucin de la poblacin.
1.1.3 Contexto socio-econmico
Histricamente, Argentina bas el desarrollo de su economa en la produccin y exportacin de granos
y carnes, con base en un modelo netamente agro exportador que se intent modificar implementando
un proceso de sustitucin de importaciones en la dcada de 1950. Sin embargo, las sucesivas crisis
institucionales, polticas y econmicas, nacionales e internacionales que se sucedieron a partir de la
dcada de 1960, contribuyeron a dividir y polarizar las fuerzas polticas y econmicas sin que se
llegara a un acuerdo que garantizara el desarrollo ms integrado y equilibrado del pas. Los gobiernos
militares consolidaron la destruccin del aparato productivo nacional, el endeudamiento y la
preponderancia del sector financiero por sobre el productivo, a la vez que atacaron las formas
organizativas y participativas, vaciando las organizaciones sociales.
A partir de 1983 con la recuperacin de la democracia se inicia un proceso de reconstruccin de los
vnculos sociales, aunque en el marco de un modelo econmico que genera exclusin en forma
continua y ascendente. Durante los dcada de 1990, no se cumplieron los objetivos de redistribuir
ingreso, disminuir el desempleo y atenuar la pobreza. Por el contrario la situacin social se agrav.
Entre 1990 y 1999 la riqueza se concentr mientras la brecha entre ricos y pobres creca en la misma
medida en que el Producto Bruto Interno (que en el perodo se increment en un 57%). El
crecimiento econmico result regresivo para vastos sectores de la poblacin, ya que no fue
acompaado de polticas que garantizaran su redistribucin social. En dicho perodo tuvo lugar un

proceso de modernizacin, tanto en el sector privado como en el pblico que dio lugar a la apertura
econmica, la reforma del Estado con un alto contenido privatizador, el fortalecimiento del sector
financiero y la formacin del Mercosur. Se adopt un sistema de convertibilidad fija de la moneda con
respecto al dlar, que deriv en una apreciacin de la primera y en una prdida de competitividad de
la economa. La crisis de la convertibilidad provoc la crisis de 2001, sumado a la imposibilidad del
pas de cumplir con el pago de los servicios de la deuda externa.
En este contexto, Argentina sufri una de las crisis ms grandes de toda su historia en el perodo
entre 2001-2002, desde el punto de vista econmico, social y poltico. Una crisis que para muchos
signific una ruptura en la historia y un cambio de paradigmas, particularmente por el
empobrecimiento de grandes capas de la poblacin.
El informe del PNUD Aportes para el Desarrollo Humano en la Argentina 2002 destaca que En un

ao la pobreza aument considerablemente. De afectar al 32% de la poblacin de 36 millones pas al

53 %. Y entre los pobres, el 22% es indigente, es decir no tiene ingresos para cubrir una canasta
bsica de alimentos (...) Los ndices de hambre, pobreza e indigencia se duplican o triplican desde
hace unos pocos aos, incluyendo a nuevos grupos altamente vulnerables como: nios, jvenes,
mujeres y ancianos (Clarn 2002). Actualmente, Argentina ocupa el lugar 34 en el ranking mundial de

desarrollo humano y es el primer pas de Amrica Latina (ndice de Desarrollo Humano, 2002) con un
valor del IDH de 0,844 comparado con el 0,767 de la regin.
Los indicadores sociales y de pobreza reflejan un nivel muy superior si se lo compara con la situacin
latinoamericana. Su Producto Bruto Interno per cpita (el poder de compra paritario) es el mayor a
nivel regional en dlares (U$S 10.880 en 2002) y en los indicadores de educacin y esperanza de vida
supera el promedio regional.
La economa argentina ha crecido entre 2003 y 2004 a una tasa anual del 9%. Se prev para 2005 un
crecimiento algo menor aunque importante, del orden del 6%. Sin embargo, en un pas que en el
pasado mostraba un alto "equilibrio social", similar al de los pases desarrollados (en 1983 solo el 6%
de desempleo y un 12% pobres), hoy cuenta con un 41% de su poblacin por debajo de la lnea de
pobreza (calculada en un ingreso de $ 776 por unidad familiar, aunque la canasta bsica de alimentos
y servicios es de aproximadamente $ 1.500 mensuales). Un poco menos de la mitad de los pobres son
indigentes. Si bien la situacin fue ms aguda a fines de 2001, hoy no se han logrado restablecer los
niveles de ingresos alcanzados antes de la crisis.
Los empleados pblicos, que suman 1.500.000, reciben sueldos promedio de $ 900; los trabajadores
asalariados registrados del sector formal de la economa, unos 4.000.000 de personas, reciben un
salario promedio de $ 1.100 ; mientras que los trabajadores asalariados sin aportes sociales (sector
informal), que alcanzan otros 4.000.000 reciben, en el mejor de los casos, remuneraciones promedios
de $ 800 mensuales En sntesis, 9.500.000 de trabajadores asalariados de todas las categoras, que
corresponden al 70% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), viven con ingresos inferiores a la
canasta bsica. A dichas remuneraciones -que son promedios generales de todas las actividades y de
todo el pas- hay que descontarles la inflacin ocurrida despus de la devaluacin (Encuestas
permanente de hogares, 2002).
Los planes de subsidios al desempleo ("Jefas y Jefes de Hogar") y otros subsidios han disminuido de
1.600.000 (2002) a 1.200.000 beneficiarios, y otorgan remuneraciones de $ 150 mensuales que
equivalen a unos U$S 55 por mes.
La economa argentina se encuentra fuertemente condicionada por su nivel de endeudamiento
externo. Asimismo presenta una demanda insuficiente y una desequilibrada distribucin de la riqueza:
en el segundo semestre de 2004, el 10% ms rico de la poblacin tena ingresos 28 veces superiores
a los del 10% ms pobre. Estos datos pareceran confirmar que la valiosa recuperacin econmica
(2003-2005) vino unida a una fuerte concentracin del ingreso ya que el 20% de los hogares ms
pobres viven con $ 54 mensuales por cada miembro de familia; otro 20% vive con entre $ 150 y $
300 mensuales por miembro; un 30% con $ 500 por miembro (clase media y el 10% de los
asalariados registrados) y el resto (otro 30%) vive con ingresos de $ 1.000 o mas por miembro. En
sntesis, un 40% de la poblacin vive en la pobreza, un 30% satisface sus necesidades pero sin poder

10

progresar econmica y socialmente, y solo un 30% satisface sus necesidades pudiendo ahorrar y
progresar. El sistema de redistribucin de la riqueza en Argentina provoca exclusin social a gran
escala, especialmente con los nios. En el Gran Buenos Aires, en 2004, el 63% de los nios menores
de 14 aos vivan en hogares pobres, y 100.000 de ellos trabajaban en la calle (Encuesta Permanente
de Hogares. 2004). En un pas como Argentina, con un pasado de igualdad con importantes niveles de
bienestar social, es inevitable que la situacin actual genere todava permanente inquietud y malestar
social y poltico.
1.1.4 Organizacin institucional y poltica
El Estado argentino es republicano, representativo y federal con dos niveles institucionales
representados por la federacin y los estados miembros. El Poder Ejecutivo est representado por el
Presidente de la Repblica, que llega a su cargo por eleccin directa y dura 4 aos en sus funciones.
El Poder Legislativo est integrado por dos Cmaras: la de Diputados (representantes de la Nacin) y
la de Senadores (representantes de las Provincias y a la Ciudad Autnoma). De esta manera, los
ciudadanos de cada estado miembro de la federacin (Provincias) deben cumplir las leyes especficas
de su Provincia, adems de las leyes promulgadas por las instituciones federales. Existe una fuerte
autonoma provincial que se plasma en las distintas constituciones provinciales.
Argentina cuenta con 23 provincias (jurisdicciones intermedias) y la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, que corresponden a los Estados Federados, y ms de 2.112 municipalidades (jurisdicciones de
nivel local) (Indec. 2002). Los municipios argentinos son muy heterogneos, con diferentes esquemas
organizacionales y un bajo nivel de desarrollo comparado con el de las provincias. El nivel local goza
de cierta autonoma pese a que son las provincias quienes estn a cargo de los temas subnacionales.
La Constitucin establece en el art. 107 que Los municipios son organizados por la ley sobre la base:
- De un gobierno dotado de facultades propias, sin otras injerencias sobre su condicin o sus actos

que las establecidas por esta Constitucin y la ley

constituido por un intendente municipal, elegido directamente por el pueblo y por un perodo de
cuatro aos, y por un Concejo Municipal, elegido de la misma manera, con representacin
minoritaria, y renovado bianualmente por mitades, y
- con las atribuciones necesarias para una eficaz gestin de los intereses locales, a cuyo efecto la
ley los proveer de recursos financieros suficientes.
A este ltimo fin, pueden crear, recaudar y disponer de recursos propios provenientes de las tasas y
dems contribuciones que establezcan en su jurisdiccin. Tienen asimismo participacin en
gravmenes directos o indirectos que recaude la Provincia, con un mnimo del cincuenta por ciento del
producido del impuesto inmobiliario, de acuerdo con un rgimen especial que asegure entre todos
ellos una distribucin proporcional, simultnea e inmediata (Tamburri, 2005).
-

Argentina ha profundizado su proceso de descentralizacin desde el inicio de la transicin

democrtica. En la ltima dcada la relacin entre el gobierno central y los subnacionales se ha
pautado por el tema fiscal. Al respecto, es difcil hablar de una negociacin real, ya que son los
objetivos y polticas de la Nacin las que determinan al final los resultados y las medidas a tomar.
Rosario ha reivindicado desde hace tiempo el reconocimiento de su autonoma, e incluso ha
identificado ese propsito como una de las lneas de accin del Plan Estratgico de la ciudad.
1.2 Ubicacin y contexto local (Municipio)
1.2.1 Ubicacin del Municipio
La ciudad de Rosario se ubica en Latitud 32 5218 Sur y 33 0222 Sur y Longitud 60 3644
Oeste y 60 47 46 Oeste, a 22.50 24.60 mts. Su clima es templado pampeano (temperatura
promedio anual mxima media 23.4, mnima media 11.6) con precipitaciones abundantes que
alcanzan un promedio anual de 933,1 mm 1. Los valores medios anuales de los distintos parmetros
meteorolgicos para la dcada 1980 y 1990 se resumen en las tablas 1y 2:

Los parmetros meteorolgicos ms importantes del rea de influencia fueron suministrados por el Servicio
Meteorolgico Nacional - Estacin Fisherton - Rosario

11

Tabla 1: Parmetros climticos: Valores medios anuales para la dcada

1980-1990
PARMETROS

VALOR MEDIO ANUAL

Presin a nivel de la estacin [hPa]

1011
Temperatura [C]
17
Tensin de Vapor [hPa]
15
Humedad Relativa [%]
76
Viento-intensidad [km/h]
16
Temperatura mxima [C]
23
Temperatura mnima [C]
11
Precipitacin [mm]
933
Fuente: Servicio Metereolgico Nacional. Estacin Fisherton. Rosario (2003)

Tabla 2: Valores medios anuales de das de ocurrencia de los

fenmenos meteorolgicos
PARMETRO
DAS DE OCURRENCIA
Precipitacin igual o mayor a 0,1 mm
87,0
Nieve
0,0
Granizo
0,4
Niebla
45,0
Cielo cubierto
79,0
Cielo claro
137,0
Tormenta
52,4
Viento mayor a 43 km/h
77,0
Helada
18,1
Ventiscas
0,0
Tempestad de polvo o arena
1,5
Fuente: Servicio Metereolgico Nacional. Estacin Fisherton. Rosario (2003)

La Provincia de Santa Fe, es una de las provincias ms ricas del pas. Se encuentra en la regin
pampeana, tiene una superficie de 133.007 km 2 (el 3,5% del total nacional) y est dividida
polticamente en diecinueve departamentos. La ciudad de Rosario se ubica en el centro de Argentina
en la Provincia de Santa Fe, sobre las mrgenes del Ro Paran, a 300 km. al norte de la ciudad de
Buenos Aires. Con una superficie de 178,69 km2, una poblacin 908,399 habitantes (Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda. 2001) y una densidad de 5.661 hab/km 2. El rea metropolitana, conocida
como el Gran Rosario, con 1.164.800 habitantes, concentra el 53% de la poblacin total de la
provincia (Censo INDEC. 2001).
1.2.2 Principales caractersticas de su poblacin
Si bien la ciudad de Santa Fe (capital provincial) concentra la actividad administrativa, la ciudad de
Rosario constituye el territorio con mayor concentracin demogrfica y econmica de la provincia,
siendo el municipio con mayor volumen de actividad productiva y comercial. La ciudad de Rosario se
organiza en 6 distritos municipales:

12

Tabla 3: Distribucin de la poblacin de la ciudad de Rosario,

clasificada por Distritos Municipales
(estimacin al 30 de junio de 1998)
Distritos Municipales

Superficie
[km2]

Densidad
[hab/ km2]

Total

Centro
20,37
13.926
283.672
Noroeste
44,14
3.571
157.633
Norte
35,02
4.048
141.752
Oeste
40,21
2.899
116.585
Sudoeste
20,19
5.607
113.196
Sur
18,76
9.329
175.007
Fuente: Municipalidad de Rosario. Direccin General de Estadstica. Ao 2003

Su poblacin es bsicamente urbana (99%) con un 52% de mujeres y un 48% de hombres. La

esperanza de vida es de casi 73 aos, la tasa de crecimiento poblacional es del 1,1% y el 37,1% de
su poblacin tiene entre 15 y 39 aos.
El Gran Rosario ha sido y sigue siendo un lugar de arribo de numerosas familias que, escapando de
las crisis regionales, se convierten en pobladores urbanos. Mayormente la poblacin migrante, que
proviene de provincias vecinas2, no ha tenido acceso a los mercados formales de tierra y vivienda
ocupando el suelo urbano de manera informal tanto en lo legal como en lo fsico-territorial, en predios
libres y marginales como en los de bajo valor de mercado para el desarrollo urbano formal 3,
constituyendo la expresin urbana de la pobreza sustentada en una economa informal. De acuerdo a
los datos aportados por el Servicio Pblico de la Vivienda de la Municipalidad, existen en Rosario 91
asentamientos con 22.006 familias que totalizan 110.212 habitantes. Dichos asentamientos
representan un 12,1% de la poblacin total municipal, en tanto que en 1992 representaba el 10,4%
del total de la poblacin. Su presencia condiciona fuertemente la organizacin del conglomerado
urbano, interfiriendo en el desarrollo de la trama urbana, especialmente en los tendidos viales, las
instalaciones correspondientes a las redes de infraestructura y el acceso a los servicios. Tambin
condicionan el uso de los espacios vacantes, ya que se pierde buena parte de la posibilidad de
destinar determinados sitios a usos no residenciales requeridos por la ciudad 4.
Saneamiento y GRSU. En cuanto a la infraestructura de servicios de agua potable, Rosario tiene el
90% del rea urbana servida. El agua de red es extrada del Ro Paran, aunque en algunos casos
especiales el agua se extrae de las napas subterrneas. Los servicios de cloacas cubren el 45 % de la
ciudad. La recoleccin de residuos domiciliarios cubre casi la totalidad de la poblacin, estimndose
una generacin de 600 ton/da de residuos 5. El servicio de recoleccin y disposicin final se encuentra
privatizado, con un relleno sanitario para residuos domiciliarios, una planta de compost basada en
residuos verdes y un sector para escombros.

De acuerdo a un estudio de procedencias en asentamientos irregulares, sobre una muestra de 450 familias se
supo que el 23,6% provena de la provincia de Corrientes, el 22,7% de la misma Santa Fe y 33,3% era
procedente de la provincia del Chaco y Entre Ros.4
3
Gestin de Hbitat y Gobiernos Locales. Rosario Hbitat, S.P.V. Municipalidad de Rosario y BID. 2002.
4
Asentamientos Irregulares de la Ciudad de Rosario. Fundacin Banco Municipal de Rosario. 1996.
5
http://www.rosario.gov.ar/sitio/servicios/residuos

13

Plano 1: rea de cobertura de la ciudad con servicio de agua potable

Fuente: Proyecto Optimizacin Uso de Suelo para la AU, 2003

Aspectos sanitarios. Con respecto al riesgo sanitario, uno de los mayores problemas de la ciudad es el
riesgo de inundaciones con sus secuelas de daos y perjuicios materiales, sociales y econmicos,
agravados al considerar la contaminacin de las aguas. Pese a las prohibiciones establecidas, son
usuales las descargas cloacales e industriales clandestinas. Las mrgenes de los arroyos Luduea y
Saladillo conforman reas inundables en las que se han asentado barrios marginales con viviendas
muy precarias y poblacin susceptible al desarrollo de enfermedades infectocontagiosas y crnicas.
Las desigualdades sociales se expresan en las principales causas de muerte y en el perfil de morbimortalidad del Gran Rosario. De acuerdo a un estudio realizado por el equipo de epidemiologa
municipal6, es posible observar que la distribucin geogrfica de los problemas de salud presentan un
comportamiento desigual, en correspondencia con la disponibilidad de agua potable, adecuada
disposicin de residuos, condiciones de saneamiento, contaminacin ambiental, y control de vectores,
entre otros factores urbanos y sociales. As, la mayor frecuencia de enfermedades se dan en forma
coincidente con las seccionales policiales 11, 18 y 21, que forman un cordn que sigue los lmites de
la ciudad en la zona sur, caracterizada por un insuficiente desarrollo de servicios bsicos y una alta
concentracin de asentamientos irregulares. En el Distrito Sur, en el Censo 2003 se comprob un
franco descenso de la prevalencia de talla baja, como indicador biolgico de condiciones
desfavorables. El Distrito presentaba altos ndices en aos anteriores (6.5% muy baja en 1997 y 4,1%

Boletn de Epidemiologa. Ao 10 Nro 1. 2000. pp23-31. Municipalidad de Rosario

14

en el 2003 para la misma categora),lo que podra responder a decisiones polticas de implementar
acciones para mejorar las condiciones de vida7.
Hay estudios epidemiolgicos focalizados en enfermedades de transmisin hdrica como diarreas,
hepatitis A y clera8. Otra de las enfermedades con prevalencia en la regin es la leptospirosis. El
agua contaminada con este germen proveniente de la orina de animales infectados es una importante
fuente de infeccin para el hombre. En 2001 se demostr que Santa Fe posee la ocurrencia mayor de
casos en el pas. El estudio socioeconmico de los pacientes urbanos mostr que las personas
infectadas fueron de escaso nivel de instruccin, con trabajos ocasionales y abundantes roedores en
el domicilio su entorno. La estructura de sus viviendas era precaria, con deficiente eliminacin de
excretas. Las fuentes de infeccin se relacionan con presencia de roedores, enfermedad ocupacional,
y condiciones de pobreza9.
La tasa de mortandad infantil fue en Rosario del 24,3 para 1992 y de acuerdo a los datos
elaborados por la Direccin General de Estadstica de la Municipalidad de Rosario para el ao 1998, la
misma haba descendido al 14,33. La tasa bruta de mortalidad fue en ese mismo ao del 8,68 ,
y la tasa bruta natalidad del 14,41. La mortalidad infantil de la ciudad de Rosario tiene su mayor
peso en la mortalidad neonatal.
En el ao 2000, entendiendo a la maternidad adolescente como un problema social, vemos que los
embarazos en menores de 18 aos han bajado apenas sus porcentajes de frecuencia del 18% en
1996, al 15.3%10. En el ao 2001, el promedio de hijos nacidos vivos por mujer fue de 1,8 para el
Departamento Rosario14.
Aspectos educativos. Rosario se carateriza por tener una muy amplia oferta educativa con una
poblacin que posee un alto nivel de escolaridad, muy por encima del promedio latinoamericano. En
relacin a los niveles educativos, Rosario contaba en 1997 (Direccin General de Estadstica) con 306
establecimientos de nivel pre primario que prestaban servicios educativos a 31.219 alumnos; 500
establecimientos nivel primario que atendan a 161.609 alumnos, y 220 unidades de nivel terciario con
una poblacin de 83.678. Los tres niveles concentran el 23% del total de los establecimientos
educacionales provinciales y ms del 36% del total de alumnos de la provincia.
1.2.3 Contexto socio-econmico
Su ubicacin en el pas es considerada estratgica por estar enclavada en la regin pampeana
(productora de cereales y oleaginosos exportables) y por su condicin de ciudad portuaria. Esta
caracterstica tuvo como contrapartida ser el escenario del modelo agroexportador histricamente
adoptado por la Argentina, que asociado a polticas liberales provoc una situacin de desigualdades
sociales y econmicas, expulsando de mano de obra y concentrando capitales. Hace unos aos, el
cordn industrial de Rosario constitua uno de los principales polos productivos de la provincia y el
pas, pero con la crisis prolongada de los ltimos 30 aos, buena parte de sus industrias quebraron,
desapareciendo muchas pequeas y medianas empresas.
En 1995, en el Gran Rosario 1 de cada 5 habitantes (el 18% de su poblacin), se encontraban con
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y ms del 50% habitaba en asentamientos irregulares
consolidados. En el ao 2004, las estadstica indican que el 42% de los rosarinos est por debajo de
lnea de pobreza, contra el 43,3% nacional y que el 16,5% son indigentes, respecto del 17% a nivel
nacional11.

Situacin Nutricional de Escolares, Rosario 2003. UNICEF y Municipalidad de Rosario.

Condiciones Ambientales y Salud en la ciudad de Rosario. Grupo de Estudio. Fundacin Banco Municipal de
Rosario. 1994.
9
Leptospirosis en la Provincia de Santa Fe. Descripcin Epidemiolgica, Clnica y Socioeconmica. U. O Martin, A.
Sensevy, J. Colombo, V. Tramontin
Programa Provincial de Control de Zoonosis y vectores, Ministerio de Salud y Medio Ambiente, Santa Fe.
MEDICINA (Buenos Aires) 2002; 62: 136-140.
10
Boletn Atencin Primaria de la Salud. Indicadores del ao 2000. Dpto. Estadstica. Municipalidad de Rosario.
11
Diario La Nacin, Pag. 8 El Peso de la Deuda Social. 17 de octubre de 2004.
8

15

De acuerdo al estudio recientemente presentado sobre el Producto Bruto Geogrfico (PBG) del Gran
Rosario (realizado sobre el rea metropolitana tal como la considera el INDEC en el diseo del Censo
Econmico), la regin registra -para el ao 1997, en miles de pesos a moneda corriente de 1993- un
Valor Agregado Bruto de 7.503 millones entre los sectores industrial, comercial y de servicios, que
representa aproximadamente un 44,7% del producto provincial. A su vez, Rosario es responsable del
85,5% del producto del rea metropolitana. Del total del PBG del Gran Rosario, el 21,7% lo constituye
el sector manufacturero y el 78,3% el sector terciario. Como dato ilustrativo debe sealarse la
preponderancia de las micro, pequeas y medianas empresas de organizacin familiar, cuya
produccin est orientada casi con exclusividad al mercado interno. Pese al ritmo inusitado de la
recuperacin econmica nacional, la desocupacin aument del 14,4 al 14,8% entre el primer y
segundo trimestre de 2005.
De acuerdo a la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), de octubre de 2000, el Gran Rosario tena
una Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de 532.739 personas, de las cuales solo 349.236
personas estaban ocupadas(cuadro 4).
Tabla 4: Poblacin Econmicamente Activa
Tipo poblacin

Numero hab.

Ocupada
349.236
Desocupados
95.069
Subocupados
88.424
Total
532.739
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares, Octubre de 2000

Mientras que algunas empresas se tecnificaron y ganaron mercados en el exterior, especialmente en

el Mercosur, otras (como las industrias agroalimentarias) no pudieron hacer frente a las exigencias de
la globalizacin de la economa, y experimentaron un proceso de achicamiento o directamente
cesaron en su actividad, generando as un pronunciado incremento en el ndice de desempleo, con
especial nfasis en el Gran Rosario y el Gran Santa Fe. Asimismo, el crecimiento en la demanda de
mano de obra en la construccin podra constituir un foco de atraccin a nuevos migrantes del interior
del pas, generando nuevos asentamientos irregulares o aumentando los que ya existen.
Cierto sector de los analistas econmicos locales argumentan que el crecimiento de la construccin se
explica y se vincula al precio de la soja. Advierten que se puede producir una sobreoferta en la
construccin de carcter efmero, sojadependiente, con lo cual esta actividad podra posteriormente
comenzar a decaer. La produccin de los denominados commodities conlleva el riesgo de utilizar
tecnologas de insumos que dependen mayoritariamente de la importacin de materiales y tecnologa
de alto valor agregado cuyo precio es determinado en su lugar de origen, generando una situacin
productiva insumo-dependiente de riesgosa sostenibilidad, con precios de producto referenciados en
los mercados extranjeros. En este contexto, puede considerarse el riesgo de que Rosario se oriente
hacia una economa que genere expectativas pero con escasa sustentabilidad debido a la baja
diversificacin.
El pas y la regin se encuentran en un momento histrico singular en el que mas que nunca se esta
cumpliendo el rol internacional de proveedor de insumos bsicos (modelo agroexportador basado en
commodities), que nos ubica en un contexto macroeconmico aparentemente favorable, donde se
beneficia el sector productor. Sin embargo, a nivel local y regional (microeconoma) se evidencian
severas deficiencias para generar puestos de trabajo genuinos, erradicar la pobreza, la desnutricin o
mejorar la situacin de aquellas familias que no logran satisfacer sus necesidades bsicas (NBI). En
este marco y en trminos de planificacin territorial, mas all de los indicadores positivos que muestra
Rosario, los problemas sociales estn muy lejos de ser superados
1.2.4 Organizacin institucional y poltica
Por Ley Provincial N 2756/39 Orgnica de las Municipalidades (Cap. 1, Art. 1) se establece que
"Todo centro urbano en que haya una poblacin mayor a los 10.000 habitantes, tendr una
municipalidad". La Municipalidad es, por consiguiente, el gobierno de una ciudad, vale decir, un centro
urbano de ms de 10.000 habitantes, instituido para dar respuesta a necesidades materiales y

16

culturales de la poblacin y propiciar el crecimiento y la mejor calidad de vida de los habitantes. Las
Municipalidades son independientes en el ejercicio de las funciones que les son propias: definen sus
rentas y pueden establecer impuestos, tasas, derechos o contribuciones sobre los ramos y materias
que se determinen y administran libremente sus bienes. Pueden celebrar contratos y enajenar en
pblica licitacin sus bienes. Segn la ley sancionada en 1858, en el captulo 11, art. 23 " Cada
Municipalidad se compondr de un Departamento Ejecutivo y un Concejo Municipal ".
Departamento Ejecutivo. Lo dirige el Intendente que llega a su cargo por eleccin directa y dura 4
aos en sus funciones. El Rosario, el actual intendente es el Ingeniero Roberto Miguel Lifschitz, su
periodo de gobierno se inici el 10 de diciembre de 2003 y finalizar el 10 de diciembre de 2007. El
Poder Ejecutivo esta compuesto por las secretarias de: Gobierno, General, Planeamiento, Obras
Pblicas, Produccin y Comercio Exterior, Hacienda y Economa, Salud, Servicios Pblicos y Medio
Ambiente, Cultura y Educacin, Promocin Social. las Direcciones Generales de: Servicio Pblico de la
Vivienda y Comunicacin Social. Cada Secretara se organiza en Subsecretaras, Direcciones y
Coordinaciones. Para mejorar la planificacin municipal Rosario dispone de distintos instrumentos
como el Plan Estratgico (PER) y el Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
Legislativo Municipal. Se denomina Honorable Concejo Deliberante y lo conforman los concejales
elegidos directamente que duran en funciones 4 aos. Rosario, por su condicin de municipio de
primera categora se integra con 18 concejales por los primeros 200.000 habitantes, a los que se le
agrega uno ms por cada 30.000 o fraccin no inferior a 15.000. Los Concejos Municipales, se
renuevan cada dos aos por mitades. Rosario tiene actualmente 32 concejales. Actualmente, el
bloque mayoritario es Justicialista (9 concejales) seguido del Partido Socialista (al que pertenece el
Intendente, con 8 bancas) y un conjunto de partidos menores entre los que se encuentran la Unin
Cvica Radical (4 concejales), el Partido Progreso Social, el Partido Socialista Autntico y partidos
locales.
Descentralizacin. La descentralizacin se inici en el ao 1995 buscando generar un gobierno ms
eficaz, eficiente y cercano a las vecinas y vecinos de la ciudad. El proceso promueve un desarrollo
ms armnico y democrtico de la ciudad organizada en seis Distritos municipales. La definicin de los
Distritos descentralizados (actualmente seis) constituy un primer paso fundamental en la
determinacin de la nueva organizacin territorial concebida como una base comn para reordenar las
polticas urbanas y sustentar un nuevo modelo de administracin, planificacin y gestin. Cada Distrito
es considerado una unidad de planificacin en la que se pueden desarrollar proyectos que permitan
transformar y cohesionar los espacios locales.
La descentralizacin se apoya en el funcionamiento de los Centros Municipales de Distrito (CMD),
espacios comunitarios en los que se ejecutan diversos programas y actividades, y se facilita la
coordinacin de las polticas que implementan las reas ejecutivas (Planeamiento, Produccin,
Promocin Social, Salud, Cultura, Deportes, Vivienda entre otras). Al mismo tiempo, se coordinan
acciones municipales con otros organismos oficiales, entidades comunitarias y operadores privados
para favorecer el desarrollo de emprendimientos concretos. Los Centros facilitan la participacin
ciudadana, son lugares de encuentro y debate de las organizaciones y entidades barriales, y permiten
canalizar las mltiples inquietudes de las vecinas y vecinos interesados en el desarrollo de la ciudad.
Actualmente se encuentran en funcionamiento los CMD Oeste, Norte, Suroeste, Sur y Centro, en
proceso de construccin el CMD Noroeste. Desde 2003, los mbitos permanentes de participacin
ciudadana en Rosario son denominados Consejos Participativos de Distrito (CPD), siendo antecedidos
durante el 2002 por las llamadas Comisiones Promotoras de los Consejos Participativos en cada
Distrito.
Presupuesto Participativo. En Rosario el Presupuesto Participativo permite distribuir una parte del
Presupuesto Municipal con la participacin directa de la poblacin en la definicin de prioridades. En el
ao 2003 se asign mediante este sistema el 8,21% del presupuesto municipal. Tiene como marco
legal la Ordenanza 7326/02 que faculta al organismo ejecutivo para la puesta en marcha del PP y fue
emitida en el marco del Programa de Descentralizacin y Modernizacin del Estado Municipal que
comenz en el ao 1996. Las vecinas y vecinos de cada barrio participan a travs de Asambleas
Barriales en las que definen necesidades y eligen a los Consejos Participativos de Distrito (CPD) (50%
mujeres y 50% varones). Los CPD analizan, reciben y elaboran proyectos que den respuestas a las

17

problemticas planteadas. En una segunda ronda los CPD presentan en stand los proyectos que son
votados por los vecinos y vecinas, desde el ao 2004 con asignacin directa de los montos que se
afectan para su ejecucin. En una tercera ronda el Departamento Ejecutivo de la Municipalidad
convoca a reunin de los/as consejeros/as del PP de todos los Distritos para realizar un Informe y
Balance de todo lo actuado en el ao y presentar los compromisos asumidos para el prximo. El ciclo
finaliza con la aprobacin del presupuesto general del Municipio que incorpora el PP, por parte del
Honorable Consejo Municipal.
Para los huerteros y huerteras es un espacio de participacin y ejercicio de ciudadana que les permite
hacer visible su trabajo frente a sus vecinos, adems de lograr presupuesto genuino para el desarrollo
de obras y mejoras necesario para fortalecer la actividad.
Estructura municipal vinculada a la AUP. La AUP se encuentra institucionalizada en la Municipalidad de
Rosario a partir de la creacin del Programa de Agricultura Urbana (PAU) dependiente de la Secretara
de Promocin Social en enero de 2002 (formalizada mediante el Decreto 0808/03). Inicialmente el
PAU se integraba a la Direccin de Empleo y Emprendimientos Sociales, pero a partir de 2003 se llevo
adelante una reestructuracin en la Secretara de Promocin Social crendose la Subsecretara de
Economa Solidaria de la que depende el citado Programa. El PAU es dirigido por un Coordinador
General y cuenta con coordinadores y responsables tcnicos por distritos y promotores barriales.
Asimismo existen responsables para cada componente y emprendimiento del PAU: Ferias,
Agroindustrias de verduras y cosmtica natural, Produccin de Plantas Aromticas y Medicinales.
La metodologa de trabajo adoptada por el PAU, se basa en el trabajo en equipo. Una forma no
convencional para las organizaciones corrientes en la esfera pblica. Si bien existen responsables del
funcionamiento del programa, se contempla que hasta ciertos niveles, las decisiones se debatan
grupalmente. Otro aspecto de esta metodologa es el acompaamiento en terreno a las/os grupos de
huerteras/os por parte del equipo tcnico y de promotores. Este acompaamiento es integral, y
consiste en informar, escuchar, facilitar y participar en las actividades que requiere el funcionamiento
de la huerta as como del grupo que trabaja en ella.
Las unidades de produccin se denominan Huertas Grupales Productivas. Si bien cada integrante es
responsable de una parcela, la infraestructura se utiliza grupalmente. El trabajo se realiza sobre
terrenos fiscales, terrenos cedidos o terrenos vacantes ocupados pacficamente. La condicin de que
las huertas sean grupales se relaciona con el ejercicio cotidiano de construccin de prcticas sociales
comunitarias y solidarias, promoviendo formas creativas de organizacin grupal.
El programa se asienta sobre tres dimensiones fundamentales: una dimensin productiva, una
dimensin educativa y una dimensin poltica. La dimensin productiva se enmarca en la produccin
agroecolgica de alimentos y plantas aromticas, que garantiza el acceso a alimentos sanos, trabajo
genuino para los productores y cuidado del medio ambiente. La dimensin educativa esta basada en
reconocer y valorizar las potencialidades que cada una/o posee sobre el trabajo de la tierra
garantizando la inclusin de todas las personas interesadas, incluido el conocimiento tcnico. Esta
dimensin garantiza el acceso de las/os huerteros al conocimiento necesario que permite que sean
gestores de su propio bienestar (o bien vivir). Adems tiene un efecto multiplicador en lo social al
sensibilizar a la sociedad en su conjunto. La dimensin poltica permite visibilizar a sectores sociales
empobrecidos como nuevos agentes econmicos, participantes activos en la economa local, capaces
de generar ingreso y crear trabajo. Las /os huerteras /os son reconocidos como actores polticos, con
capacidad para asociarse y organizarse. Este caso prctico muestra la importancia del rol de
mediacin y promocin del estado para generar polticas pblicas activas para el desarrollo local.
En correspondencia con la organizacin descentralizada que promueve la municipalidad, en cada
Distrito trabaja un coordinador de Distrito, un asistente tcnico y dos promotores. El coordinador tiene
como funcin planificar y monitorear el trabajo en terreno del equipo. Junto al grupo de trabajo de su
zona debe acompaar a los productores asistindolos tcnicamente (por ejemplo informndoles las
tareas semanales, mensuales y de temporada que deben realizar las/os huerteras/os para lograr una
buena produccin en cantidad y calidad) y propiciar formas organizativas grupapes que promuevan un
mejor desarrollo de sus actividades (por ejemplo organizarse para participar de la feria). Tambin
cumplen una tarea de promocin social, de estmulo y atendiendo a otras problemticas sociales que

18

se coordinan con otras reas especficas de la Secretara de Promocin Social. Las/os promotores son
huerteros/as que por su buen desempeo y su insercin en el barrio participan como agentes de
promocin del PAU en la comunidad. Realizan un acompaamiento en terreno a los/as huerteros/as
visitando una vez a la semana cada jardn y huerta grupal.
Las otros componentes del programa son:
- Administracin: Se encarga de las tareas administrativas necesarias para el funcionamiento
operativo del programa. Tiene a su cargo la atencin al pblico, los registros de la distribucin de
semillas y los trmites referidos a terrenos productivos.
- Plantas aromticas y medicinales: Esta integrado por un grupo de tcnicos (bioquimica,
farmaceutica y tcnicos/as productivos), promotores/as y grupos productivos (aproximadamente
treinta en toda la ciudad). La produccin cubre dos aspectos: el cultivo de plantas aromticas y
medicinales y la elaboracin de cosmtica natural. En 2005 se construy una agroindustria para el
procesamiento de las plantas y la produccin de cosmtica natural, concretando un espacio
comn que facilita el trabajo coordinado de los grupos productivos. Los grupos con el apoyo del
PAU y vinculados con el ICEI (Instituto de Cooperacin Econmica Internacional) desarrollaron
una marca comunitaria (Rosario Natural) y se encuentran trabajando para posicionar sus
productos en la ciudad.
- Ferias: Nacen frente a la necesidad de crear un espacio que permita a las/os huerteros ofrecer sus
productos para generar ingresos genuinos. Estas ferias fueron creadas por el PAU, eran
inexistente en la ciudad. Constituyen los espacios de comercializacin que permiten el encuentro
social directo entre productores y consumidores. A partir de este espacio se dan procesos de
reconstruccin de lazos solidarios y de reconocimiento de las capacidades de las personas. Sobre
todo se estimula el acercamiento entre las personas y la posibilidad de pensarse construyendo
juntos un nuevo espacio social con una nueva economa. El trabajo de coordinacin de las ferias
se realiza desde el PAU. Existe una coordinador general y cada feria tiene un responsable a cargo.
Se realizan reuniones con los feriantes y se acuerdan criterios bsicos de funcionamiento.
- Agroindustrias: actualmente existen, una planta de procesamiento de verduras en la que se
realizan tareas de seleccin, cortado y envasado de las verduras, y otra planta de elaboracin de
cosmtica natural a partir de plantas aromticas. Ambas permiten el agregado de valor a la
produccin primaria beneficiando a los productores/as. Cada una de las agroindustrias cuenta con
un equipo de trabajo encargado de las actividades productivas. Estn proyectadas otras dos
plantas de procesamiento en los distritos Oeste y Suroeste votadas por los/as vecinos/as en
instancias del Presupuesto Participativo, como una forma de descentralizacin y democratizacin
de las oportunidades de acceder a esta actividad.
- Parques huertas: Tienen a cargo el desarrollo de nuevos espacios pblicos como espacios
recreativos, productivos y educativos. El diseo de los mismos responde a una integracin de
elementos paisajsticos y productivos. Para el 2006 se proyecta la instalacin de 5 parques en
distintos distrititos de la ciudad que integrarn 15 hs. a fines productivos. De esa manera se
produce una apropiacin de dichos espacios por parte de sectores excluidos para su utilizacin
como espacio de produccin e integracin social. Se encuentran trabajando en este componente
la coordinacin general, promotores, tcnicos, estudiantes de la carrera de agronoma as como
huerteras y huerteros.
El PAU ha generado un vnculo cercano con los productores/as que ha marcado la relacin de la Red
de Huerteras y Huerteros con el programa. De all que una de las alianzas ms fuertes que tiene la
Red a nivel de estado municipal sea el PAU. Esto se debe a que existe un reconocimiento primero del
PAU hacia las/os huerteras/os como actores polticos, capaces de organizarse. En este sentido el rol
del estado municipal, materializado en el programa consiste en estimular la conformacin de la Red y
su consolidacin. Desde esa perspectiva es que por momentos se encuentran muy cercanos los
intereses de uno y otro actor. El proceso por el cual se vinculan estrechamente el desarrollo del
programa y la consolidacin de la Red de Huerteras y Huerteros, tiene que ver con la
institucionalizacin de la AU como poltica pblica municipal y su legitimacin a partir de los
beneficiarios de esta poltica.
La Red funciona como un actor poltico que legitima la institucionalizacin de la Agricultura Urbana. A
su vez, su propia existencia y el rol que desempea, se encuentran determinados por la existencia de
huerteras y huerteros capaces de organizarse, que la conforman y le dan entidad. Se puede asimilar a

19

un proceso simbitico de crecimiento. El desafo para la red consiste en lograr un nivel de autogestin
y autonoma que le permita la independencia de los vaivenes polticos partidarios que se expresan en
los gobierno de turno, as como la identificacin clara de sus objetivos y las formas de alcanzarlos. Por
su parte, para el Estado, el desafo consiste en promover polticas pblicas permanentes y
sustentables que tiendan a la inclusin social y a la gestin conjunta con otros actores sociales
(organizaciones, ong, etc).
Cuadro N 1: Organigrama del Programa de Agricultura Urbana

Intendencia

Secretara de
Promocin Social

Subsecretara de
Accin Social

Subsecretara de
Economa Solidaria

Programa de
Agricultura
Urbana

Coordinacin
General

Coordinacin
Distritos

Coordinacin
Parques Huerta

Coordinacin
Ferias

Coordinacin
Agro-industrias
Coordinacin
Plantas A. y M.

20

1.2.5 Marco legal y normativo

Para regular el uso de los espacios pblicos y privados para actividades de Huertas Comunitarias, en
el ao 1989 el Concejo Municipal sancion la Ordenanza 4713/89, que ordena la puesta en
funcionamiento de un programa de Huertas Comunitarias, plantea que las mismas se podrn
implementar en terrenos privados y pblicos, invita a propietarios a ceder de manera gratuita sus
terrenos para ser afectados a tal fin por un plazo mnimo de dos aos y exime el pago de la Tasa
General de Inmuebles y Sobretasa a terrenos baldos que fije el Cdigo Tributario, a ttulo de
compensacin. La citada Ordenanza le otorg competencia para su aplicacin a la Secretara de
Promocin Social de quin dependa el Programa de Huertas Comunitarias; mientras que la Secretara
de Planeamiento y a la Direccin de Parques y Paseos deban expedirse sugiriendo la conveniencia o
no de la cesin de terreno en cuestin. Entre 1991 y 1997 la Municipalidad de Rosario implement el
programa de Huertas Comunitarias.
Con el fin de darle un marco legal al nuevo proceso que se inici en la ciudad a partir del ao 2002, el
Concejo Municipal aprob la Ordenanza 7341/02 creando el Programa de Desarrollo Municipal de la
Agricultura Orgnica dependiente en su implementacin de la Secretara de Promocin Social, a travs
de su Programa de Agricultura Urbana. El citado programa se institucionaliza mediante Decreto del
Poder Ejecutivo N 0808 con fecha de 6 de mayo de 2003 con el fin de generar formas participativas

y solidarias de produccin, transformacin comercializacin de alimentos utilizando tcnicas ecolgicas

que contribuyan a lograr soberana alimentaria.

Mediante la Ordenanza 7358/02 se crea en 2002 el Programa de Promocin de los Emprendimientos

Productivos Sociales con el fin de Promover la generacin de emprendimientos productivos dentro del
marco de polticas activas locales generadoras de actividad econmica y empleo . La Ordenanza
regula la comercializacin de los productos de la AU, posibilitando el funcionamiento de las ferias. Se
crea de ese modo un nuevo espacio de comercializacin inexistente hasta ese momento en la ciudad.
Se dispone la creacin de un Registro Municipal de Emprendedores Sociales. Dicha ordenanza le
brinda competencia al Instituto del Alimento como agente de control bromatolgico para los productos
alimenticios elaborados por los emprendimientos sociales y comercializados en la ciudad de Rosario.
Producto del trabajo desarrollado en el marco del Proyecto de Optimizacin de Uso de Suelo para la
AU12, de manera participativa se propusieron pautas de mejoramiento de las Ordenanzas que regulan
la cesin de terrenos para uso de la AU. Las reas tcnicas municipales integradas en los llamados
talleres interreas que reunieron a las Secretaras de Planeamiento, Promocin Social, Direccin de
Catastro, Parques y Paseos, Servicio Pblico de la Vivienda y al Centro de Estudios Ambientales y
Humano de la Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseo de la UNR, concluyendo que el marco
legal existente era abarcativo y completo. Para incorporar la visin de los huerteros/as era suficiente
con reglamentar las Ordenanzas en vigencia, por lo que el Area de Asuntos Legales y el PAU
elaboraron el Decreto N 2561/04 que regula y reglamenta las ordenanzas 4713 y 7341, incorporando
las observaciones recogidas de los talleres participativos e interreas relativas a:
La creacin de un banco de suelos administrado por el PAU de propiedad privada y pblicos
destinados para actividades de AU.
La simplificacin de trmites de gestin de terrenos y el establecimiento de una ruta de los
expedientes gil, donde los casos vinculados a cesin de terrenos privados se resuelvan en la
Secretara de Promocin Social con intervencin de la Direccin de Topografa y Catastro y
Direccin de Gravmenes. Se prev solicitar la intervencin de la Secretara de Planeamiento
cuando se proyecten obras en terrenos pblicos, y de la Direccin de Parques y Paseos cuando se
afecten el uso de espacios verdes urbanos, reservas ecolgicas y parques recreacionales.
La Secretara de Promocin Social se designa como la responsable de establecer los convenios
respectivos entre esta y el propietario del terreno en cuestin y con el grupo productivo que har
uso del mismo.
Los requisitos a cumplir por los grupos productivos para ser beneficiarios de los terrenos establecen
que:
- El emprendimiento agroproductivo deber ser de carcter social, grupal o comunitario.

12

Proyecto desarrollado en el ao 2003 con una metodologa participativa y por el cual se identificaron espacios
vacantes para la AU y se elaboraron propuestas para lograr una tenencia segura del suelo.

21

Los beneficiarios prioritariamente debern ser personas excluidas del mercado formal de trabajo:
desempleados/as, jvenes, jubilados/as, personas con capacidades diferentes.
Las tcnicas de produccin debern ser de naturaleza ecolgica, sin uso de insumos de sntesis
qumicas (fertilizantes qumicos, biocidas como insecticidas, herbicidas, fungicidas, etc.).

Otras Ordenanzas que regulan el uso de suelo urbano

-

ORDENANZA N 6492/97: de Urbanizacin y Subdivisin de la Tierra que rige el uso del suelo en
la ciudad de Rosario desde 1997.
DECRETO N 43058/71, ORDENANZA N 4557/88 que rige el uso del suelo en el rea
correspondiente a la planicie de inundacin del Arroyo Saladillo
ORDENANZA N 6288/96 que rige el uso del suelo en el rea correspondiente al rea de planicie
de inundacin del Arroyo Luduea y los Canales Ibarlucea y Salvat.
ORDENANZA N 6.493
Fondo Municipal de Tierras en la Ciudad de Rosario
Dispone la incorporacin de tierras pblicas para rehabilitacin urbana y vivienda de inters social,
e incluye consideraciones del Programa para la Recuperacin Ecolgica y Urbanstica en ciudad.

La normativa respecto de la cesin de uso del suelo vacante fue elaborada tomando en cuenta las
recomendaciones surgidas de los talleres realizados en el marco del Proyecto Optimizacin de Uso de
suelo vacante para la AU (ao 2003), y pone de manifiesto la importancia del rol del Estado como
agente intermediario y garante. La municipalidad acta como intermediario reconociendo socialmente
como grupo productivo a huerteras y huerteros que trabajan en huertas grupales productivas. De esta
manera logran un status que les permite ser beneficiarios de un convenio de uso de suelo vacante,
asumiendo la responsabilidad en forma grupal y pudiendo reconocerse como actor econmico. Dicho
convenio se celebra entre el grupo y la municipalidad.
Por otra parte, la municipalidad funciona como garante frente a los propietarios de terrenos cedidos
para ser utilizados por dichos grupos, realizando con ellos un convenio de cesin de uso. Los
propietarios pueden ser particulares (en ese caso existe la excensin de pago de la tasa municipal por
el tiempo que dure la cesin) u otras reas de la administracin pblica, municipal, provincial o
nacional (en tal caso el compromiso es sobre el uso que se da las tierras cedidas refrendada por
convenio). Existen distintos modelos de convenio que contemplan la diversidad de situaciones
existentes.
A partir de la experiencia concreta de elaborar normativa que contemple las recomendaciones de los
grupos que son beneficiarios directos de la misma, cabe destacar:
La necesidad de garantizar la participacin de los grupos involucrados en la gestin de las
polticas pblicas.
La capacidad de pensar estrategias grupales para incidir en la gestin pblica por parte de los
sectores ms excluidos cuando se dispone del espacio y de la informacin necesaria.
La importancia de generar desde el estado y desde la sociedad espacios de circulacin de
informacin en trminos accesibles para facilitar la elaboracin de propuestas concretas.
La importancia de que el estado promueva espacios de participacin y discusin para la definicin
de sus acciones.
El rol del estado como agente promotor de prcticas polticas participativas y horizontales.
Una de los temas pendientes a trabajar se vincula con la necesidad de atender a la precariedad
impositiva y jurdica que tienen la Red y sus miembros como emprendedores sociales. Actualmente se
est trabajando en la elaboracin de propuestas de organizacin asociativas, nuevas formas legales
de asociacin que contemplen las caractersticas de estos emprendimientos y faciliten la
implementacin de empresas sociales. Esta iniciativa consolidar a la Agricultura Urbana como una
opcin laboral con respaldo, estable, ms cercana, concreta y viable.
1.2.6 Mapeo de Actores
Este Mapa de Actores identifica los principales socios vinculados al desarrollo de la experiencia, y es
parte de una reflexin posterior que incluye aquellos actores identificados por los/as miembros de la

22

Red y con los cuales mantienen alianzas. En relacin con los Huerteras y huerteros de la ciudad de
Rosario se identifican:
Organizaciones sociales. Centros comunitarios, movimientos de piqueteros, de desocupados,
vecinales, agrupaciones. Trabajan en los barrios cumpliendo una misin social importante y muchas
veces complementarias a la del estado en la asistencia a los vecinos/as. Funcionan en los mismos,
comedores populares, emprendimientos y actan como gestores de subsidios y trmites ante los
distintos niveles de gobierno. Asumen tambin manifestaciones de lucha en defensa de mejores
condiciones de vida. Tienen una prctica de presin y dilogo.
Gobierno local. Municipalidad de Rosario Secretara de Promocin Social Programa de Agricultura
Urbana. Desde la SPS, la Municipalidad desarrolla una poltica de asistencia social a travs de la
subsecretara de Accin Social y de Promocin de Emprendimientos Productivos a travs de la
subsecretara de Economa Solidaria a la que pertenece el Programa de AU.
reas municipales vinculadas a la AU: Secretara de Planeamiento, Plan Estratgico Metropolitano,
Instituto del Alimento. La Secretara de Planeamiento tiene la misin de planificar la ciudad y ejecutar
las obras de infraestructura, el PEM desarrolla acciones de planificacin a mediano y largo plazo y en
la ultima gestin ha integrado al conurbano de la ciudad como rea de accin. El Instituto del
Alimento es el encargado de supervisar en la ciudad todo lo vinculado a la comercializacin de
alimentos desde el punto de vista bromatolgico. Ha desarrollado una accin no solamente de
inspeccin sino fundamentalmente educativa. Para habilitar cada emprendimiento exige un curso que
ellos mismos dictan sobre Buenas Prcticas de Manufacturas. A los emprendimientos sociales no se les
cobra arancel de inscripcin o habilitacin.
Gobierno nacional: Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Es el responsable de la poltica social
del gobierno nacional y tienen una lnea de proyectos de promocin de emprendimientos sociales, por
la cual han tomado contacto con el PAU y la Red de Huerteros/as.
Universidad: Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseo; Facultad de Cs. Exactas, Ingeniera y
Agrimensura, Facultad de Bioqumica y Farmacia. Pertenecen a la Universidad Nacional de Rosario, de
carcter estatal. Si bien no hay una lnea poltica de vinculacin con los proyectos de tipo social del
gobierno o las organizaciones de base, se ha establecido contacto con grupos de trabajo de ctedras
que les interesa desarrollar lneas de investigacin de tipo social y realizar ensayos juntos a los
productores urbanos.
Organizaciones No Gubernamentales: CEPAR, anderoga, Nacimiento. Organizaciones vinculadas a la
produccin agroecolgica de Rosario y de todo el pas. Promueven emprendimientos sociales y de
educacin popular en terreno. Tienen una buena relacin con las organizaciones de base y cumplen
una funcin importante en servir de nexo entre los miembros de la OSAUP y el gobierno local.
Tambin con organismos de financiamiento que de otra manera les seria muy difcil de llegar por
cuenta propia a organizaciones como la Red de huerteros/as. Han aportado adems una visin de
desarrollo basado en los recursos locales que ha actuado como estrategia de accin.
Organismos de cooperacin internacional: Programa de Gestin Urbana de Naciones Unidas (PGUALC/UN-HABITAT); Instituto de Cooperacin Econmica Internacional (ICEI); Instituto Canadiense de
Investigacin y Desarrollo (IDRC); Promocin del Desarrollo Sostenible (Lima, IPES), Fundacin
ETC/RUAF (investigacin en AU y forestal), la Universidad de McGill (Canad). Tienen como misin
promocionar procesos locales sistematizando experiencias e interactuar con las autoridades locales en
apoyo de las organizaciones que actan como socias y anclaje. Han actuado en un principio
relacionados con el CEPAR con el que tenan una experiencia previa de trabajo y luego existi un
vnculo ms directo con el gobierno local y los miembros de la Red. Han sido muy importantes durante
la etapa de institucionalizacin de la AU en la ciudad aportando a la sistematizacin del trabajo
desarrollado por el PAU. Su apoyo contribuy a validar la AU dentro del ejecutivo municipal y en la
proyeccin internacional.

23

2. DESCRIPCIN Y CARACTERZACIN DE LA EXPERIENCIA

2.1. Perfil de los integrantes de la Red de Huerteras y Huerteros
2.1.1. Origen socio-cultural, tnico y geogrfico
La mayora de las huerteras y huerteros de Rosario son migrantes internos oriundos del norte del pas
(Corrientes, Chaco, Formosa, Norte de Santa Fe, Santiago del Estero, Norte de Entre Ros). El
desmonte, el fin del cultivo tradicional, la tecnificacin agrcola, la falta de tierras propias y de
servicios bsicos, como el acceso a agua potable, hacen que muchas familias lleguen a Rosario
atradas por la posibilidad de lograr mejores condiciones de vida, de oportunidades laborales, de
servicios de salud y educacin. Provienen de regiones donde la crisis de las economas regionales no
ha logrado integrarlos, generando nuevos focos de pobreza estructural, y con actividad econmica
basada en producciones industriales vinculadas al cultivo del algodn, caa de azcar y madera, con
un uso intensivo de la mano de obra, baja retribucin de salarios y un alto porcentaje de trabajadores
sin cobertura social. Muchos provienen de regiones que poseen un clima ms tropical que el de
Rosario, con temperaturas mayores donde las estaciones del ao son menos marcadas. Esto adquiere
importancia en relacin a su cultura de trabajo y al vnculo con la tierra que se manifiesta en las
prcticas de cultivos y las especies utilizadas, distintas a las que se aconsejan por las condiciones
agroecolgicas de Rosario.
El perfil de quienes trabajan la tierra es de minifundistas que acostumbran a diversificar su produccin
y sus ingresos. Las familias que arriban a Rosario, tienen antecedentes de haber trabajado en
actividades agropecuarias, ya sea como peones asalariados o produciendo su propio alimento (maz,
mandioca, zapallos, legumbres, entre otros). Llegan con antecedentes de un trabajo de sacrificio y
pesado que no ha diferenciado el tema de gnero
Esta realidad se refleja en algunos testimonios de huerteros y huerteras y que sirven de ejemplo.
Tomaza Ramos, hoy tcnica promotora del PAU, vive en Rosario desde el ao 1990, proviene de
Quemado Grande cerca de Castelli (Provincia de Chaco, en la frontera con la Repblica del Paraguay)
que nos cuenta En el Chaco el trabajo era distinto. las tareas que haca eran: tumbado y colocacin

de postes. Usaba la motosierra, sacaba lea del monte, cargaba los hornos y los quemaba (para la
produccin de carbn)13. Manuela Saucedo (huertera zona Oeste) testimonia que naci el 26 de

marzo de 1942, en la ciudad de Esquina, de la provincia de Corrientes. En Rosario hace 20 aos que
vive, siempre en el mismo barrio de la zona oeste de la ciudad. Se vino a Rosario porque se qued
sola con sus hijos chiquitos y sus hijos ms grandes ya vivan en esta ciudad, all es ms difcil si no
tens para trabajar y all tens para trabajar en la tierra nicamente. Agrega, Trabajaba en el

campo, araba, rastrillaba con los caballos, estroncaba rboles grandes para hacer la chacra, tenia que
revolcar la tierra para sembrar maz, zapallo, batata, mandioca, tabaco y algodn . Su mam
falleci cuando Manuela era muy chiquita, por lo cual no pudo ir ms a la escuela y por ese motivo no
sabe leer ni escribir y aprender ahora se que no es difcil pero no tengo paciencia 14.

Provenientes del norte del pas se encuentran tambin representantes de comunidades indgenas
(Mocoves, Wichis y Tobas) que conservan y promueven el respeto por sus culturas. Los migrantes del
norte generalmente se radican en los asentamientos (agrupados por provincia de la que provienen y
ncleo familiar). Tienen como lgica de sobrevivencia la implementacin de actividades productivas
relacionadas con la clasificacin de la basura para su posterior comercializacin a los recicladores, la
construccin (informal y precaria) y en el trabajo domstico.
Como parte de la poblacin que conforma la base social de los miembros de la Red de huerteros/as,
se suma a lo citado, los desempleados del cordn industrial (ex peones, operarios y empleados de
industrias metalrgica, construccin, frigorfica, empresas privatizadas, textil, portuaria, etc.). Por lo
general buscan insertarse en la actividad laboral como cuentapropistas vinculados a pequeos
comercios barriales (Kioscos, tiendas de alimentos, etc.), oficios de servicios independientes como el
de albail, electricistas, etc. en funcin de su calificacin y experiencia. ltimamente, ante la situacin
de recesin y la falta de poder adquisitivo de la clase media demandante de estos servicios, pasaron a
13

14

Visin de las Mujeres Huerteras de Rosario, sobre su Rol y la tenencia segura del suelo productivo, (2003).
Visin de las Mujeres Huerteras de Rosario, sobre su Rol y la tenencia segura del suelo productivo, (2003).

24

constituir uno de los mayores demandantes de actividades productivas en relacin al uso del suelo
urbano. Requieren de mucha asistencia y capacitacin por carecer de conocimientos especficos.
Algunos se plantean estrategias laborales desarrollando emprendimientos asociados a la AU, como
proveedoras de insumos (herreros que fabrican herramientas manuales para la AU, albailes que
fabrican postes para cercar los terrenos, fabricantes de compost a partir de aprovechar los residuos,
elaboradores de pan a partir de la instalacin de hornos, etc.).
Arcadio Gonzlez de 50 aos, conocidos por todos como Pila cuenta su experiencia que sirve para
ilustrar la situacin socioeconmica comentada. Lleg Rosario en el ao 1974 desde su ciudad natal,
Bandera en la provincia de Santiago del Estero (al norte del pas). All era agricultor, sembraba

algodn, maz... trabajaba con mi padre y mi abuelo. El trabajo se hacia con animales que tiraban el
arado y las maquinarias. En Rosario trabaj 14 aos en una empresa recolectora de residuos, hasta
que la misma perdi la licitacin con la Municipalidad y redujo el personal. Ese mismo ao, en el 84
consegu trabajo en el frigorfico Swiftt. Cuatro aos ms tarde me ofrecieron mejor sueldo para
trabajar en una fbrica de heladeras comerciales. Vino la recesin, la empresa empez a tener menos
trabajo, a reducir personal y desde el ao 1999 que no tengo trabajo formal. Hoy mi trabajo esta en
la huerta (en la zona suroeste de la ciudad), la agroindustria y la feria .
Finalmente e encuentran quienes provienen de la actividad rural de la pampa hmeda y de la
actividad hortcola comercial de las ciudades vecinas a Rosario. Este sector posee antecedentes de
trabajo vinculado a la produccin agropecuaria de tipo convencional con uso de insumos qumicos y
mecanizada. Por lo general viven en barrios precarios en reas periurbanas, caracterizadas por
viviendas de material con algunos servicios bsicos instalados.
En cuanto al tiempo de residencia, la mayora de los/as huerteros/as tienen un antecedente en la
ciudad de aproximadamente 20 aos.
Edades y Gnero. En el relevamiento de huertas realizado por el Programa de AU en febrero de 2005,
se observa que el 63% de las mismas esta integrada por mujeres y el 37% por varones. Segn datos
del Proyecto Optimizacin de uso del suelo para la AU desarrollado durante el ao 2003, elaborados
a partir de encuestas realizadas en los talleres participativos, se observa en la tabla 5 el porcentaje de
mujeres y varones, por edades sobre una muestra representativa de 826 huerteros/as de distintos
distritos de la ciudad:
Tabla 5 Porcentaje de huerteras y huerteros por edad y sexo
Edad
Mujeres (%)
Entre 15 y 20 aos
5
Entre 21 y 40 aos
66
Entre 41 y 50 aos
18
Entre 51 y 60 aos
8
Mayores de 60 aos
3
Total
100
Fuente: Proyecto Optimizacin uso de suelo para la AU, 2003

Varones (%)
7
31
26
28
8
100

El 66% de las mujeres tienen entre 21-40 aos de edad. Teniendo en cuenta que el trabajo en las
huertas es una actividad usada como contraprestacin de los planes sociales (plan de jefes y jefas de
hogar) que requieren que el/la beneficiaria tenga hijos a cargo en edad escolar, se desprende que el
perfil de las/os hueretos se concentra mayoritariamente en mujeres jvenes jefas de familia con hijos
a cargo. La mayor concentracin de varones se da en la franja de edades mayores a los 41 aos, por
lo que se puede inferir que la AU constituye un espacio laboral de eleccin luego de quedar
desocupados de fuentes de trabajo donde privilegian la fuerza laboral.
Estos datos fueron corroborados en febrero de 2005 a travs de un relevamiento realizado por el PAU,
no observndose variaciones en los porcentajes sealados con respecto a las mujeres, mientras que
en los varones debe aclararse que los valores no reflejan su movilidad laboral, donde la AU constituye
una actividad muchas veces complementaria. Esto se ha hecho mas evidente en los dos ltimos aos
luego de la reactivacin de algunas actividades econmicas como la construccin (que ocupa varones
como albailes durante los meses que dura la obra para volver luego a la huerta).

25

Por la importancia de las huerteras en la organizacin, se hace necesario conocer las mltiples
funciones y tareas que desempean. Adems de su rol reproductivo y domstico, ellas asumen otros
roles que desarrollan fuera de su casa como los comunitarios en las cuales invierten una gran
cantidad de horas en trabajos y servicios destinado a su barrio, a los que se suma el laboral de
generacin de ingresos. La AU les permite emprender un proyecto sostenible que progresivamente
avanza en el mejoramiento de su condicin y posicin como mujer, lo que redunda en una mejora de
su calidad de vida, la de su familia y de la comunidad en la que se desenvuelve, acercando las
polticas municipales a sus intereses.
Dentro de cada grupo productivo conformado por mujeres y varones se observa un avance importante
en la democratizacin de las oportunidades, aunque en algunos casos se contina con prcticas
autoritarias que impiden horizontalizar las decisiones y que los beneficios sean distribuidos en forma
justa y equitativa; aunque se ejerce una tenencia segura e igualitaria del suelo por parte de todos los
miembros del grupo.
Como parte de un informe sobre los roles de mujeres huerteras realizado en el marco del proyecto
optimizacin uso de suelos (2003) se aplic una encuesta que permiti identificar las funciones que
las huerteras asuman en su espacio productivo, por su propia decisin, de manera consensuada o
determinada por el/la lder, resultando los siguientes valores:
Tabla 6 - Roles asumidos por las mujeres
Tarea

cantidad

Fue
Elegida
56
67
72
98
97
73

ubicar terreno
Cercado
retirar semilla
Reuniones
Sembrar
Capacitaciones

207
283
207
311
359
178

52
71
52
78
90
44

Plantines
Coordinacin
Riego
Abonado
control de plagas
Cosecha
Venta en huerta
ventas domiciliaria
Administ. recursos
venta feria
Otras
Fuente: Relevamiento

274
68
75
27 177
65 22
145
36
63
43 63
43 19
357
89
121
34 217
61 19
307
77
81
26 202
66 24
209
52
59
28 129
62 21
337
84
89
26 223
66 25
266
66
83
31 153
58 30
126
31
44
35 71
56 11
111
28
52
47 45
41 14
134
33
40
30 72
54 21
15
4
7
47 7
47 1
funciones y roles mujeres huerteras, Proyecto Optimizacin uso de suelos, 2003.

27
24
35
32
27
41

Fue
Consensuada
108
180
98
161
230
80

%
52
64
47
52
64
45

Fue
Determinada
43
36
37
52
32
25

%
21
13
18
17
9
14
8
13
5
8
10
7
11
9
13
16
7

De la tabla se desprende que la mayora de las tareas (ubicar terreno, cercado, limpieza del terreno,
siembra, preparacin de plantines, riego, abonado, preparacin de compost, preparado de control de
plagas, cosecha, acondicionamiento de verduras para la venta, ventas domiciliarias), fueron
consensuadas por el grupo en un porcentaje del 50%. Las tareas que requieren que las mujeres se
encuentren ms expuestas a los espacios pblicos e interaccionen con otras personas como: retirar
semillas, asistir a capacitaciones, administracin de recursos, venta en la feria, coordinacin de la
huerta, fueron elegida por ellas o consensuadas por el grupo en un 85%.
En cuanto a: Qu trabajos les parecen que slo pueden realizar los varones y cules las mujeres en
las Huertas? Y Qu trabajos pueden realizar ambos?, respondieron:
Tabla 7:
ambos

Trabajos que opinan las mujeres que pueden desarrollan ellas, varones, o

Tareas
ubicar terreno

varones
46

%
11

mujeres
17

%
4

ambos
338

%
84

26

Cercado
79
20
15
4
retirar semilla
19
5
68
17
Asistencia reuniones
11
3
64
16
Sembrar
11
3
40
10
Capacitaciones
9
2
49
12
Preparacin plantines
9
2
75
19
tendido de riego
118
29
25
6
Coordinacin huerta
35
9
60
15
Riego
12
3
51
13
Abonado
37
9
35
9
control de plagas
56
14
35
9
Cosecha
11
3
33
8
ventas domiciliaria
22
5
59
15
Administracin recursos
31
8
71
18
venta en feria
14
3
78
19
Fuente: Relevamiento funciones y roles mujeres huerteras, Proyecto Optimizacin uso de

307
77
314
78
326
81
350
87
343
86
317
79
258
64
306
76
338
84
329
82
310
77
357
89
320
80
299
75
309
77
suelos, 2003.

De los resultados obtenidos en el cuadro se puede inferir que la mayora de las mujeres consideran
que todas las tareas relacionadas con la huerta la pueden realizar varones y mujeres por igual. La
tabla 8 relaciona el dato anterior con las 146 mujeres que respondieron afirmativamente a: Fuiste
responsable del grupo?:
Tabla 8
- Opinin de huerteras sobre
Responsabilidad de grupo
calificacin
porcentaje
buena
59 %
mala
2%
muy buena
33 %
regular
6%
Fuente: Relevamiento funciones y roles mujeres
huerteras, Proyecto Optimizacin uso de suelos, 2003.

El estudio muestra que el 34% de las mujeres que nunca fueron responsables del grupo, le gustara
serlo. Finalmente, se muestra como un altsimo porcentaje (70%) de las mujeres fueron responsables
de grupo o les gustara serlo y que la evaluacin de dicha tarea fue buena y muy buena en un 92%.
Identificndose que una marcada tendencia de mujeres a cargo de la coordinacin de huertas.
Nivel de Alfabetizacin. Su nivel de alfabetizacin es menor a la media de la ciudad de Rosario que
supera el 90% para la ciudad. Su origen (rural y/o de provincias del norte del pas) contribuye a
explicar esta situacin. Si bien no existen muchas diferencias entre varones y mujeres, stas
presentan una situacin levemente mejor.
Tabla 9 Niveles de alfabetizacin
Edad
Mujeres (%)
Saben leer y escribir
85
No saben leer y escribir
15
Total
100
Fuente: Proyecto Optimizacin uso de suelo para la AU, 2003

Varones (%)
82
18
100

Con las mujeres se profundiz el anlisis en el Informe de Roles y funciones de las mujeres huerteras
(2003), encuestando a 401 mujeres integrantes de 120 huertas seleccionadas aleatoriamente por
distrito. En referencia a su nivel de instruccin, los datos son las siguientes tablas:
Tabla 10 - Nivel de instruccin
Escolaridad
Primaria completa
Primaria en curso
Primaria incompleta
Secundaria completa

Encuestadas
209
4
68
30

Porcentaje (%)
52
1
17
7

27

Secundaria incompleta
52
Terciario completo
6
Terciario incompleto
2
Universitario incompleto
3
Otros
27
Fuente: Informe sobre roles y funciones de la mujer huertera en Rosario, 2003

13
1
0
1
7

Vemos que el 75% de las mujeres estn escolarizadas, lo que nos brinda la posibilidad de contar con
un grupo de mujeres con manejo de herramientas intelectuales bsicas.
Tabla 11 Cantidad de hijos/as
Nmero de hijos
Cantidad encuestadas
hasta 3
232
de 4 a 6
123
de 7 a 9
32
ms de 9
14
Fuente: Informe sobre roles y funciones de la mujer huertera en Rosario, 2003

Porcentaje (%)
58
31
8
3

En este mismo trabajo realizado con las huerteras se concluye, adems, que un 92% considera la
huerta como su fuente de trabajo y un 93% entiende que mejora la alimentacin. El 70% cumple el
rol de coordinadoras de grupos productivos y el 50% logr, por medio de este emprendimiento, el
acceso a manejo de dinero.
Ubicacin geogrfica. Los huerteros/as viven en el rea peri urbana de la ciudad y prximo a sus
espacios productivos. Si observamos la ubicacin de las huertas, podemos apreciar que las mismas se
extienden a lo largo de la avenida de circunvalacin que rodea la ciudad, sobre su lado interno, y que,
adems, coinciden con la ubicacin de los asentamientos informales de al ciudad.

28

Plano 2: Ubicacin espacial de las huertas en la ciudad de Rosario

Fuente: Proyecto Optimizacin de uso de suelo vacante para la AU, 2003

Acceso a salud. En su calidad de desocupados/as estn cubiertos por el servicio de salud pblica
municipal de acceso gratuito. Rosario dispone de una extensa red de salud en todos los barrios con
dispensarios y Servicios de Atencin Primaria. Adems dispone de hospitales en los distintos distritos
con todas las especialidades, un Centro de Emergencias Mdicas para casos de accidentes y otro de
emergencia mdicas ambulatorias.
Vivienda y acceso a servicio bsicos municipales. Para referirse a este tema se ha tomado como
modelo un barrio representativo donde viven los huerteros y huerteras integrantes de la Red. Se trata
de una zona de Rosario consolidada y donde se integran un sector ocupado con un asentamiento
informal con otro contiguo de vivienda de materiales. Es una situacin que se repite en los distintos
barrios de la ciudad y el detalle del mismo servir para reflejar esta realidad. A continuacin se
detallan los servicios que dispone el barrio Molino Blanco con datos aportados por el Servicio Pblico
de la Vivienda dependiente de la Municipalidad.
Tabla: 12

Datos de la situacin habitacional Barrio Molino Blanco

Total de grupos domsticos del barrio

779

0,13

Grupos con pilar Empresa Prov. Energa

0,26

Grupos con red interna definitiva de agua

47

6,03

Grupos con red externa definitiva de agua

10

1,28

Grupos con pozo exclusivo interno con instalaciones

136

17,46

Cantidad de Unidades Funcionales con GAS natural

29

Grupos con pozos internos con instalaciones compartidos

272

34,92

Servicio Pblico de la Vivienda Municipalidad de Rosario, 2004

Tabla 13 Unidades con bao conectado a la red cloacal Barrio Molino Blanco
Exclusivo

compartido

c/instal.

s/instal.

c/instal.

s/instal.

interno

0,9

0,26

0,26

0,26

externo

0,26

Servicio Pblico de la Vivienda Municipalidad de Rosario, 2004

Tabla 14 - Viviendas con piso de madera, ladrillo, tierra o

contrapiso sin carpeta Barrio Molino Blanco
Cantidad
176

%
22,59

Servicio Pblico de la Vivienda Municipalidad de Rosario, 2004

Tabla 15 Viviendas segn revestimiento y materialidad del techo

Barrio Molino Blanco
c/revoque interno
c/revoque externo
c/techo de madera
c/techo de cartn
c/techo de chapa

Cantidad

115

14,76

48

6,16

17

2,18

0,13

698

89,6

Servicio Pblico de la Vivienda Municipalidad de Rosario, 2004

Ingresos generados por actividades de AU. Los ingresos de los huerteros/as son muy variables y se
encuentran en una etapa de consolidacin y crecimiento. En su evolucin los integrantes de la Red
han pasado de emprendimientos de sobreviviencia a otros que buscan la generacin de ingresos, pese
a que desde el inici de la etapa de comercializacin en ferias la estrategia fue producir para vender
dejando los excedentes para autoconsumo. Esta fue una mecnica compartida entre el PAU y la Red.
A partir de encuestas realizadas a los huerteros/as feriante, se desprende que los niveles de ingreso
se ubican entre 40 y 150 USD mensuales (valores exclusivamente referidos a la venta en ferias sin
tener en cuenta lo percibido por subsidios directos como lo recibido por planes de desempleo por el
gobierno nacional). Cada huertero/a en la semana tiene la oportunidad de participar en 3 ferias de las
6 ferias en funcionamiento. El da mircoles que es comn a todos los distritos, los viernes que es
descentralizada, y el sbado que funciona nuevamente en espacio cntrico de la ciudad y a la que
pueden acceder todos y todas. La diferencia de ingresos esta en funcin del grado de dedicacin que
cada uno le brinda a la actividad y su grado de consolidacin en el proceso productivo.
El caso de Braulio Sosa es un ejemplo entre los/as huerteros/as que se menciona como modelo.
Trabaja en la huerta Hogar Espaol un predio cedido para la produccin por el geritrico que lleva el
mismo nombre. All Pichn como todos lo conocen, trabaja una superficie de 2.000 m 2, se organiza
con la familia para que su mujer e hija asuman la venta en las ferias que participan. Tambin provee
de verduras a la agroindustria una vez por semana. No es beneficiario del subsidio por desocupado
que otorga el gobierno nacional y depende exclusivamente de la actividad de la huerta. Segn su
testimonio por semana genera alrededor del $100 (equivalente a USD 33).
Le expectativa esta en la potencialidad que generarn los distintos emprendimientos en el futuro
mediato. Las personas interesadas acceden a los distintos emprendimientos por eleccin y gusto
personal por la actividad. Se ponen en contacto con quien coordina la actividad en el PAU y se
integran a las actividades de capacitacin, produccin y a medida que crecen en confianza y obtienen

30

productos, en la comercializacin. En la actualidad la actividad est centralizada en la comercializacin

de hortalizas ecolgicas en las distintas ferias.
Tabla 16: Ingresos mensual mnimos de productores/as
AU que comercializan hortalizas en las ferias con planes de
subisidios por desempleo
Ingreso
Por ventas en ferias
subsidio
Total
Fuente: datos relevados por el proyecto

USD
40
50
90

Tabla 17: Ingresos mensual de productores/as AU

dedicados a tiempo completo que comercializan hortalizas
en las ferias conn planes de subsidios por desempleo
Ingreso
Por ventas en ferias
subsidio
Total
Fuente: datos relevados por el proyecto

USD
150
50
200

La proyeccin y perspectiva hacia al futuro permitiran mejorar estos valores. Hay que tener en cuenta
los emprendimientos asociados como la agroindustria, que se encuentra en un proceso de
consolidacin y que permite agregar valor a la produccin. Actualmente existe un grupo productivo
realizando el procesamiento de verduras que recibe apoyo para ampliar su escala de produccin. En l
trabajan cuatro personas (dos varones y dos mujeres) que a su vez son huerteros/as. Hoy tienen una
produccin de 20 bandejas diarias (400 al mes) y un ingreso de $ 100 mensuales cada uno (USD 33).
En el corto plazo se espera aumentar la produccin a 800 bandejas mensuales, duplicando los
ingresos (ajustando un regular y sostenido abastecimiento por parte de las huertas y ampliando sus
canales de comercializacin). Hoy por no disponer de cantidades sostenidas venden en las ferias y en
las oficinas pblicas, teniendo potencialidades en otros puntos de ventas que ya han demandado los
productos. En la medida que exista produccin en las huertas para abastecer la agroindustria se
pueden explorar nuevos mercados y sumar nuevos grupos productivo al emprendimiento.
Otra actividad que genera expectativa es la Agroindustria de Cosmtica Natural a partir del
procesamiento de plantas aromticas. Hasta el momento esta actividad se ha realizado a nivel familiar
o en centros comunitarios. A partir del mes de noviembre de 2005, la misma quedar habilitada (se
encuentra en la etapa final de construccin) y funcionar anexa a la de procesamiento de verduras.
Los grupos productivos se encuentran trabajando en aspectos vinculados a la comercializacin como
por ejemplo el etiquetado, logos, provisin de envases de calidad y organizacin del proceso
productivo.
La instalacin de la agroindustria permitir aumentar la escala de productos elaborados ya que
actualmente los grupos poseen una capacidad de elaboracin grupal mensual de 1800 unidades de
productos. Al disponer de mejores condiciones y organizacin se prev alcanzar en una primera etapa
una produccin estimada en 8.000 unidades entre potes de cremas, frascos de geles, jabones y potes
de shampoo. Actualmente hay 6 grupos comercializando en las ferias, que producen 300 envases por
mes de los productos antes mencionados y generan un ingreso aproximado a los $ 120 (USD 40) cada
uno. En una primera etapa se estima involucrar a diez grupos que alcancen los $ 600 por productor/a
al sexto mes de produccin sistemtica.
Existen otras actividades asociadas a la produccin que tambin generan ingresos genuinos. Uno es la
venta de plantines de aromticas, medicinales y ornamentales en las ferias que constituye un
emprendimiento con buena perspectiva y est a cargo fundamentalmente de mujeres. Ines Sosa
produce plantas ornamentales en su vivero de zona suroeste. Eligi este actividad porque segn
comenta en un reportaje que le realizaron en un diario local las plantas es lo que ms me gusta.
Nunca trabaj en este rubro y para esto fue necesario capacitarme en el Programa de AU durante
tres meses agregando que, antes yo era empleada domstica y necesitaba tener otro ingreso. En

31

la feria se vende bien, hay que tener buena calidad y plantas que no sean muy caras y que sean
novedosas (El Eslabon de julio de 2005).
Otros emprendimientos asociados a la AU que estn comenzando a organizarse para ampliar su escala
de produccin son la fabricacin de postes de cemento y la fabricacin de herramientas artesanales.
Se estn constituyendo grupos asociados a cooperativas con el fin de disponer de una figura jurdica
que les permita presentarse como proveedoras del estado.
Actividades complementarias. Los/as huerteros/as que no han alcanzado la escala y desarrollo
suficiente en las actividades vinculadas a la AU, deben realizar otras actividades complementaria para
alcanzar un ingreso que les permita vivir dignamente. Las principales actividades que se han relevado
como alternativas, y que se realizan ocupando media jornada son, en las mujeres, el trabajo
domstico, y en los varones, el trabajo de albail. Es difcil precisar un valor de ingresos por estas
actividades dado que se tratan de trabajos informales, precarios y eventuales.
La mayora de los huerteros y huerteras (en un 70%) reciben el subsidio por desempleo (equivalente
a USD 50). Un ingreso que resulta escaso si se tiene en cuenta que la canasta familiar esta en USD
250, y requiere ser complementado con otra actividad.
Otro elemento a analizar y que pesa en la decisin de tomar un trabajo formal es que al ingresar al
sistema de seguridad social se pierde el subsidio por desempleo. Esto sobre todo se tiene en cuenta
en el caso de puestos de trabajo que no ofrecen estabilidad en el tiempo. La lgica que prima es
permanecer dentro de la informalidad laboral a travs de trabajos eventuales (comnmente llamadas
changas) o el desarrollo de oficios de servicios independiente vinculados a capacidades que cada
uno tiene de su historia laboral: plomero, electricista, herrero, actividades de la construccin,
peluquera (en algunas mujeres), flete, e incluso hay quienes trabajan vinculados al reciclado de
residuos urbanos. En el caso de Sabiniano Cardoso, quien complementa su emprendimiento de huerta
lo con la artesana en mimbre y trabajo en la feria fabricando cestera. Vino del Norte de Santa Fe
siendo nio, aprendi el oficio de su padre. Se dedic siempre a la huerta y a hacer canastos que
ofreca en distintas plazas como vendedor ambulante. ... Trabajar en esta feria es importante porque

uno se siente protegido, adems es un lugar de contacto para que los clientes encarguen otros
trabajos que hago en la semana.

A modo de conclusin sobre el tema de ingresos vinculados con la actividad de AU. La AU en Rosario
se encuentra en una etapa de consolidacin y de cambio de escala necesaria para que se constituya
en una actividad laboral que les permita a los pobres urbanos vivir exclusivamente de la misma.
Existen los recursos necesarios disponibles y accesibles para producir (suelo, agua). En estos
momentos la superficie potencial para producir esta subutilizada. Si bien se cuenta con asistencia del
gobierno local en polticas y apoyo tcnico, an falta afianzar la organizacin de la Red, la de sus
miembros en sus espacios productivos y el desarrollo de alianzas para optimizar la capacidad
productiva, de procesamiento y comercializacin.
La perspectiva es alentadora en relacin a nuevos espacios que se prevn abrir en el futuro mediato,
como son los parques huertas donde existirn buenas condiciones para producir (mecanizacin por
ejemplo de las actividades mas pesadas desde el punto de vista de esfuerzo fsico y de
infraestructura). Los emprendimientos cuentan por el momento con un importante subsidio y apoyo
del municipio, necesario hasta que la Red se consolide en todos los sentidos, organizacional y
productivamente en sus distintos niveles.
Principales expectativas hacia la AU de los integrantes de la Red. En el mes de agosto de 2004 se
realizaron una serie de actividades tendientes a evaluar los resultados de la Agricultura Urbana en la
ciudad a travs de los cambios visualizados por los mismos huerteras/os. Se utiliz la metodologa de
Mapeo de Alcances y como parte de la misma se elaboraron los correspondientes diarios de alcances y
diario de estrategia. La sistematizacin del diario de alcances, producto de los talleres realizados con
los/as productores/as ofrece aspectos importantes que debemos considerar como lecciones sobre lo
que ha significado y significa para ellos/as la Agricultura Urbana. La metodologa permite visualizar el
grado de evolucin y cambios que la AU ha posibilitado en los/as huerteros/as. Para numerosas
familias pobres de la ciudad de Rosario y a lo largo del 2004-2004, ha significado un instrumento de

32

inclusin social, al haber funcionado en un momento de crisis como un espacio donde manifiestan
haberse sentido valorados como personas y como trabajadores/as. Tanto en el momento de crisis
donde la huerta les ofreci un espacio para relacionarse con compaeros/as que pasaban por una
situacin similar y de integrarse a centros comunitarios desde donde se reconocieron como actores
sociales; como en la etapa de comercializacin en ferias donde interactuaron con otros sectores
sociales de mayor nivel econmico que han valorado sus productos.
En el citado estudio se analizaron distintas dimensiones, como la de generacin de ingresos
combate a la pobreza, quedando expresado el testimonio de los miembros de la Red que manifiestan
que la AU les ha significado, en el momento de crisis, un aporte para lograr su seguridad alimentaria y
luego la posibilidad de generar un ingreso genuino a partir la venta de sus productos en el barrio y
luego en las ferias. Queda expresado en el diario el protagonismo de los/as huerteros/as en el acceso
y consolidacin de nuevos espacios de comercializacin, donde ha existido una creciente apropiacin
social por parte de los huerteros/as y asimismo una creciente valoracin y aceptacin social de los
consumidores y vecinos de la ciudad por la actividad. El diario permite visualizar el grado de avance
de los huerteros/as como actor social y poltico, aprovechando los espacios de participacin que la
Municipalidad les ha ofrecido, a travs del PAU, en las asambleas barriales y los consejos del
presupuesto participativo. Ha sido significativo el nivel de organizacin alcanzado tanto hacia adentro
del grupo como entre integrantes de distintas huertas, hecho que ha posibilitado formar una red de
produccin y comercializacin.
El papel del Municipio ha sido fundamental al establecer a la AU como poltica pblica e integrarla a la
planificacin de la ciudad. Este respaldo ha permitido dar seguridad y confianza a los/as huerteros/as
(esto ha quedado manifestado en el diario en el nivel de los resultados que les encantara ver...
donde se proyectan creciendo y viviendo de la actividad de AU). En la encuesta donde se indaga
sobre lo que les gustara lograr como huertero hacia el futuro, algunas respuestas fueron: llegar al
mximo en la elaboracin en la agroindustria, Tener un sueldo fijo, Tener un terreno ms grande
para lograr ms produccin, Lograr ms das de feria, Poder lograr tener una verdura de primera
calidad y que toda la gente conozca mis productos, Tener mi propia verdulera, Ser una
empresaria, Tener la quinta programada y granja con gran dimensin , Continuidad en la tenencia
de la tierra y ser buena productora , Que todos los huerteros sean ms unidos, Poder seguir con
esto que me gusta con las mismas fuerzas, Vender mucho ms y tener un ingreso seguro ,
Igualdad de oportunidades para todas las huertas, Que la feria crezca y tengamos todos los
compaeros buenas mercaderas, Estar juntos y lograr que todo esto sea una gran empresa y que la

gente sepa que en Argentina se puede comer si se quiere, porque hay recursos y la tierra es muy
grande, Seguir juntos porque mientras sigamos unidos lograremos ms y mejores cosas.

En cuanto a los sueos como huertero/a las respuestas fueron: Llegar a tener un sueldo que permita
vivir dignamente de esta actividad, Avanzar en el campo de lo comercial, Exportar la verdura
orgnica, Producir nuestra propia semilla, Gran cantidad de sembrado tanto medicinal como
aromticas, Vivir de la huerta, Verdura de buena calidad en gran cantidad, Quisiera que mi hijo
llegue a vivir de la huerta, Ser propietario de la tierra o la tenencia permanente, Viajar y dar
capacitaciones a mucha gente como me la dieron a m , Dedicarme por tiempo completo a este
trabajo, Que los adolescentes se puedan insertar en las huertas comunitarias .
Graciela Barbarusa, hablando en representacin de sus compaeras en el Encuentro de Mujeres
Huerteras realizado en Rosario en agosto de 2005, dice Hoy tenemos algo pendiente que en poco

tiempo ser realidad: la planta de elaboracin de Cosmtica Natural y los Parques Huertas. El trabajo
hecho realidad para aquellas personas emprendedoras. Entre nosotras se encuentran mujeres que no
cobran planes (subsidio a desocupados/as) y viven de la venta de sus productos en general. Para ser
huertera se necesita amar la naturaleza y la Pachamama dar sus frutos. Como mujeres
emprendedoras que somos, no bajamos los brazos ante la adversidad y si es necesario pondremos el
pecho por el trabajo y la dignidad de nuestras familias .
Principales expectativas hacia la Red. El nivel de expectativas que genera la Red de huerteras y
huerteros es alto. Esto se puede inferir a partir del alto grado de participacin en los talleres
convocados por el presente proyecto con el fin de formalizar, estructurar y darle funcionamiento como
tal a la organizacin. En cinco encuentros realizados en cinco semanas consecutivas, se mantuvo un

33

nivel de asistencia de alrededor de cien integrantes de la Red. Si se considera por personas que
participaron la cifra asciende a trescientos.
En el primer taller donde se trabaj en relacin a los valores que priorizan como base para desarrollar
la Red, los participantes manifestaron a travs de trabajos grupales y plenarios descentralizados en
los cinco distritos en los que se trabaja en la ciudad, que quieren una organizacin que tenga como
premisa la libertad de opinar, el compaerismo y la responsabilidad . Tambin destacaron que la
misma deba ser slida, democrtica y responder al inters grupal. Cuando se los indag sobre los
alcances que visualizan a la red, plantearon que deba servir para: negociar mejor, cuidarnos, luchar

con mas fuerza, ser independientes del gobierno, ganar mas dinero, comercializar mejor, para ayudar
a otros en conocimientos y prcticas, estar contentos todos juntos... .

Un grupo conformado por mujeres del distrito Noroeste afirmaron que consolidar la Red servir para
mejorar la calidad de vida de nuestras familias. Adems logramos conocer a diferentes grupos de

trabajadores organizados e intercambiar ideas laborales, teniendo libertad de expresarnos. Para

conocer logros obtenidos a medida que pasa el tiempo en lo que hace a cada agrupacin no slo a
nivel barrial sino tambin a nivel nacional, relacionndonos con personas que pueden darnos nuevos
aportes para mejorar nuevos resultados . Por su parte, un grupo de varones en el distrito norte
dijeron que sus expectativas son, conformar una sociedad productiva con respeto, libertad de opinin
y compartir con compaerismo, respetndose unos a otros. Finalmente, otro grupo de mujeres del
distrito Oeste agreg a estos conceptos, que la Red deba servir para tener identidad, mejora la
tenencia de los terrenos, para rescatar los saberes populares e intercambiarlo con los tcnicos, ser
solidarios, no conformarse y ser constantes en el trabajo, mejorar la calidad de produccin para salir
al mercado y tener un ingreso econmico.
Como puede apreciarse, los integrantes de la Red de los distintos distritos de la ciudad manifiestan un
alto grado de inters en la Red como instrumento para mejorar su condicin de vida, tanto en el
aspecto econmico como social. Dado que los grupos fueron organizados por gnero se puede
realizan un anlisis desagregado en funcin de los aspectos destacados por cada uno. Por ejemplo, los
varones valoran aspectos vinculados a la produccin y generacin de ingresos; mientras que las
mujeres destacan que la red debe servir para superar la situacin econmica, constituyendo un
instrumento de integracin social con otros actores del barrio y la ciudad y un instrumento de lucha
para conseguir mejores condiciones de trabajo, como estabilidad en la tenencia de la tierra. Se
percibe en todos y todas un gran inters, voluntad y expectativas hacia la agricultura urbana como
instrumento y hacia la organizacin como estrategia para mejorar sus condiciones de vida.
Participacin de miembros de la Red en otras organizaciones. Los huerteras y huerteros tienen una
participacin activa en otras organizaciones de base (centros comunitarios, vecinales, movimiento de
desocupados, de piqueteros y otros, iglesias de distintos cultos), y como vecinos/as participan en
espacios de gobernabilidad descentralizadas como el presupuesto participativo municipal. Muchos de
ellos son asamblestas y delegados a los concejos. El PAU ha registrado una vinculacin con 202
organizaciones de base en la ciudad.
En la convocatoria al primer taller participativo de fortalecimiento de la Red de Huertero/as se aplic
una encuesta indagando, entre otros aspectos, su experiencia en cuanto a participacin en
organizaciones. La mayora (un 90%) manifest tener algn antecedente en este sentido (centro
comunitario, vecinal, movimiento de desocupados, cooperadora de la escuela, etc.). En cuanto a su
participacin en instancias polticas, en las ltimas elecciones municipales algunas mujeres huerteras
fueron candidatas a concejales por una lista integradas por gente de base. El entonces candidato a
Intendente por esa lista es el actual Subsecretario de Economa Solidaria de la Secretara de
Promocin Social de la cual depende el Programa de AU.
2.2. Perfil de la Red de Huerteras y Huerteros
2.2.1. Origen de la Red
Antecedentes. La ONG CEPAR es un actor clave que viene trabajado desde el ao 1988 con
organizaciones de base en la promocin de la produccin barrial de hortalizas en huertas comunitarias
buscando mejorar la alimentacin y la generacin de ingresos a partir de la venta de los productos.

34

Con el paso del tiempo, esta iniciativa se fue canalizando por programas oficiales de la Municipalidad a
travs del Departamento de Huertas que funcion durante los aos 1991 1997 y de la Nacin a
travs del Programa de Seguridad Alimentaria INTA Pro-Huerta que se inicia precisamente en Rosario
en el ao 1991.
La organizacin en Rosario tiene un antecedente fuerte que se origina en la dcada de los 90 cuando
se estructur una Red de Huerteros y se avanz en una Cooperativa que le daba sostn jurdico. Esta
organizacin funcion entre 1995 y 1997 vinculada al Programa de Huertas Comunitarias del gobierno
local. Cuando el mismo se disolvi, la organizacin no estaba lo suficientemente fortalecida para
funcionar con una escala importante y por s misma (sin el sostn poltico y logstico que le brindaba
la Municipalidad). De todos modos con un perfil mas bajo continu funcionando coordinada por un
grupo de huerteros/as de la zona sur de la ciudad que se dedicaban a producir y vender hortalizas a
domicilio en la zona. Si bien en la actualidad se conserva la personera jurdica, la cooperativa esta
asociada en la actualidad a la figura del lder que continu haciendo funcionar la misma.
La crisis como oportunidad. Diciembre de 2001 se mantiene en la memoria colectiva como una fecha
clave donde la crisis tuvo su ms alto grado de manifestacin. El nivel de pobreza alcanz el 61% y el
de indigencia el 30%. Esta situacin social y econmica que fue producto del modelo implementado
en los ltimos treinta aos en el pas provoc, a nivel local, una espiral de pobreza, -pobrezamigracin-urbanizacin-ms pobreza-, volviendo al sistema cada vez ms vulnerable ante la misma
crisis. El ao 2002 se inici con un acentuado problema de seguridad alimentaria de las familias
pobres y falta de acceso a una alimentacin adecuada, siendo las ms afectadas las mujeres,
personas mayores y jvenes. Luna vez ms, la AU demostr que constituye una herramienta de
desarrollo, posibilitando que muchas personas y familias crezcan social y econmicamente, y sean
valoradas y reconocidas por la sociedad en su conjunto.
A travs de la agricultura urbana, las huerteras y huerteros comenzaron a desarrollar una alternativa
productiva y laboral que les permiti mejorar sus condiciones de vida generando ingresos genuinos.
Reconocieron la necesidad de asumir un rol activo para reconstruir los lazos sociales entre los vecinos
de sus barrios, asumiendo el compromiso de aportar soluciones a los problemas que los aquejaban.
Este proceso se realiz en forma co gestionada entre los/as huerteros/as con la Municipalidad, el
CEPAR y el Pro Huerta, a travs del Programa de Agricultura Urbana, creado en Enero de 2002 por la
Secretara de Promocin Social del Municipio.
Un alto porcentaje de los/as huerteros/as necesitaban canalizar la angustia producto de la crisis, el
maltrato y la discriminacin que eran objeto, en una actividad comunitaria que los integrara
socialmente. Para esto, se constituyeron en grupos de trabajo y reconocieron la importancia de sumar
nuevos integrantes motivados por los beneficios del trabajo en grupo. En talleres de evaluacin del
PAU con la metodologa de mapeo de alcances realizados en 2004, los productores/as destacaron
como logros alcanzados en la etapa de la crisis que el trabajo en las huertas comunitarias y ferias les
haba permitido reinsertarse en el tejido social, ser valoradas/os como personas, adems de constituir
un medio para proveerse de alimentos y mejorar sus ingresos. Durante este proceso se fue
constituyendo la Red de huerteros y huerteras de Rosario, que desarroll un rol activo y protagnico
en la implementacin del PAU en todas sus etapas de produccin, transformacin y
fundamentalmente de comercializacin en ferias callejeras. En la actualidad son seis estos espacios de
comercializacin que funcionan semanalmente en espacios pblicos de la ciudad (en su mayora,
plazas pblicas.
Para constituirse como espacio democrtico, horizontal y flexible la Red aplica una metodologa de
trabajo participativo en alianza con el gobierno local y ONGs. Como se describe en el perfil de sus
miembros, la caracterstica que los identifica es su condicin de desocupados de la actividad formal
del sistema econmico y mayoritariamente migrantes (en especial del noreste del pas). Todos/as
viven en barrios perifricos de la ciudad y los une una problemtica comn, que los lleva a hacerle
frente a la pobreza con los recursos que tienen a su disposicin. All es donde la AU ha cobrado
fuerza, porque brinda la posibilidad de unir un recurso ocioso como son los terrenos vacantes con la
mano de obra de cada uno, que se suma a la fuerza del trabajo grupal para darse nimo, intercambiar
conocimientos y sacar de la tierra alimentos para la familia.

35

La crisis institucional y representativa de los partidos polticos de diciembre de 2001 tuvo un aspecto
positivo si se considera el protagonismo de la poblacin y su participacin. Muchas personas buscaron
en organizaciones de la sociedad civil un medio para canalizar sus demandas. En los sectores de bajos
recursos cobraron protagonismo los centros comunitarios, los movimientos de desocupados, los
piqueteros, conformando en la ciudad una red de organizaciones sociales de relevancia. Gran parte de
los huerteras/os han sido y an hoy son integrantes de las mismas. Es all donde cobr sinergia la
accin de la gente de base organizada, buscando una opcin laboral al alcance de sus posibilidades,
con la Municipalidad, a travs del PAU ofreciendo recursos y herramientas de organizacin para
canalizar las ganas y necesidad de salir adelante de los sectores mas postergados de la sociedad.
Inicio y desarrollo de actividades. La Red de huerteras y huerteros es una organizacin de hecho que
se ha ido conformando en la accin y fortaleciendo con el paso del tiempo, por lo que no tiene una
fecha de inicio precisa. Se le reconoce el antecedente ya citado (en 1995) cuando se conform la
Cooperativa de Huerteros de Rosario, muy ligada a la gestin local cuya incidencia fue desdibujndose
a partir del cierre del programa de huertas comunitarias que exista hasta ese momento.
En esta nueva etapa (2002 2005) se puede reconocer su reinicio como parte del proceso de
reinstalacin de la agricultura urbana en la ciudad de Rosario promovido desde la Secretara de
Promocin Social de la Municipalidad de Rosario y el CEPAR como respuesta a la crisis del 2001.
Nuevamente los y las huerteras se comenzaron a nuclear en torno al Programa de AU. Aquellos/as
que provenan de la experiencia anterior, tomaron la iniciativa a los que se sumaron nuevos
productores/as urbanos/as. En esta etapa vuelve a tejerse la misma alianza que aos anteriores
(CEPAR, Municipalidad y huerteros/as) pero con lecciones aprendidas. La etapa post crisis estuvo
marcada por un descreimiento muy fuerte hacia la clase poltica. La estrategia que posibilit sortear
esta situacin en la implementacin de un programa oficial fue el fuerte protagonismo de las/os
huerteros/as a partir de restablecer las relaciones de la primera etapa y el trabajo de cogestin entre
las reas del gobierno y la sociedad civil.
Otro momento clave en la vida de la Red fue la primera feria de comercializacin de los productos de
las huertas que se instala en el centro de la ciudad en septiembre de 2002. All los huerteros/as
tomaron real dimensin de las posibilidades que les ofrece la AU, adquiriendo un mayor compromiso y
participacin en las distintas actividades que les ofreca el programa y comenzaron a organizarse en
torno a las tareas necesarias para desarrollar la feria todas las semanas: armado de las carpas
(stands), distribucin de canastos para la venta, de indumentaria, acuerdos para la ocupacin de los
espacios de cada uno/a. Fue necesario realizar asambleas, establecer ms acuerdos y coordinar
tareas. Con el paso del tiempo, se fueron abriendo nuevas ferias y las asambleas tomaron
dimensiones de ciudad, con reuniones mensuales. De esta manera se comenz a establecer un
funcionamiento coordinado entre huerteros/as y tcnicos del PAU. A medida que los/as
productores/as fueron ganando confianza en las distintas tareas y aprendiendo su dinmica, se
apropiando de los espacios creados tomando un rol mas protagnico.
A partir de abril de 2005 y con la implementacin del presente proyecto se inicia una nueva etapa que
mediante el desarrollo de un proceso participativo tiene como objetivo formalizar la organizacin a
partir de su estructuracin y conformacin de sus canales de funcionamiento.
Cantidad de miembros de la Red. No existe hasta el momento un padrn de socios dado su carcter
informal, sin embargo es posible considerar como referencia, la 600 huerteras y huerteros que
participan activamente de las distintas actividades que desarrolla el PAU Municipal (produccin de
verduras, de plantines de aromticas y ornamentales, elaboracin de hortalizas y cosmtica natural y
las ferias).
Por su parte, las personas que manifestando su deseo de nuclearse en la Red en esta etapa actual,
participando en los talleres convocados para fortalecer la organizacin (realizados entre los meses de
abril a julio de 2005), suman 285 personas, 179 huerteras (63%) y 106 huerteros (37%).
Al inicio de la nueva etapa (2002 2005) la participacin de mujeres y varones era ms equilibrada.
Las mujeres progresivamente fueron apropindose de las actividades de AU en todos sus

36

componentes. Este proceso se puede explicar en parte por el hecho de que los varones buscan
desarrollar actividades laborales que les aseguren un ingreso estable. Aunque se trate de ingresos
bajos e informales, privilegian la seguridad en el salario. Hay una cultura del trabajo en relacin de
dependencia y de trabajar por la quincena refirindose a la forma de pago tradicional de las
fbricas. En las mujeres se percibe un vnculo mayor al trabajo con la tierra y han desarrollado una
buena capacidad para la venta en ferias con perfil de emprendedoras. La AU supone un trabajo de
emprendedor/a independiente donde cada uno/a tiene que organizarse su propio trabajo y horarios.
2.2.2. Objetivos, escala de intervencin y tipo de actividad
Objetivos. El principal objetivo de la organizacin es mejorar la calidad de vida de sus integrantes en
forma sostenida a travs de la gestin asociada de un sistema de produccin, transformacin y
comercializacin de los productos obtenidos por sus miembros de las huertas y emprendimientos
asociados.
En la primera serie de talleres participativos tendientes a fortalecer la Red, realizados en cada uno de
los distritos en el mes de mayo del 2005, una de las consignas trabajadas permiti reflexionar para
que sirve la organizacin. Las respuestas que los propios miembros de la organizacin plantearon en
los plenarios fueron, para: negociar y vender mejor, crecer, ser independientes, para mejorar la

confianza en otras personas, nos servira para mejorar nuestro sistema de vida, para crecer como
grupo de huerteros y a nivel social, mejorar en lo personal y grupal, para intercambiar ideas con
otros huerteros, para luchar con mas fuerza, para cambiar la economa, para cambiar la realidad.
hoy ms que nunca hay que trabajar podemos vender y lo que nos sobra traerlo a la casa, para
unirnos con otras organizaciones, para defender la fuente de trabajo, dejar de vivir del gobierno,
mejorar la calidad de los productos (Ver Anexo 1).
En esos talleres los/as huerteros/as dejaron reflexiones que complementan las anteriores y que
reflejan las opiniones de ellos/as con relacin a las condiciones que debe tener la Red para su
funcionamiento. Se han rescatado frases como : trabajando podemos crecer, debe ser una

organizacin con una fuerza capaz para negociar, debe servir para concretar lo que deseamos,
para vencer el escepticismo, nos debe crear un futuro, debe brindarnos una identidad: es
importante porque tenemos que saber quienes somos, la feria representa a un trabajador digno,
crear un espacio para nuestros jvenes y nuestros viejitos para darles una posibilidad de integrarlos a
la sociedad. a nuestros hijos darles la posibilidad de que todava son tiles y de que son capaces de
crear, hacer y consumir sus alimentos. Como conclusin se rescata la frase expresada por Rosa

Navone (huertera de la zona Norte) en representacin de su grupo en el plenario del taller del distrito
norte, en cuanto a que la Red deba servirles para afianzarnos mutuamente con libertad de opinin y

respeto. Para crecer en un futuro ms slido.

rea de intervencin. Se encuentra contenida dentro del ejido de la ciudad en el rea urbana y
periurbana de Rosario. Los espacios productivos estn distribuidos en los cinco distritos que rodean al
centro de la ciudad. Los de comercializacin se han afianzado en el distrito centro, siendo las ferias de
mayor xito las ubicadas sobre calles de mayor circulacin de personas que les permiten relacionares
y acceder a consumidores de buen poder adquisitivo. Tambin funcionan ferias descentralizadas en
los centros comerciales de los distritos. Las Agroindustrias instaladas hasta el momento (de carcter
productivo, demostrativo y educativo), de procesamiento de verduras y de Cosmtica Natural se
encuentran en una zona privilegiada de la ciudad. Los urbanistas opinan que constituye la nueva
centralidad de la ciudad dado que se encuentra en el radio cntrico, en el rea recuperada de la
costa sobre el Ro Paran y aledao al edificio donde se descentralizan las actividades administrativas
del Distrito Centro. All se esta construyendo la agroindustria de procesamiento de verduras y
elaboracin de cosmtica natural votada por presupuesto participativo en el distrito oeste de la
ciudad.
2.2.3. Organizacin y funcionamiento
Actualmente la organizacin funciona sin una estructura definida. Por razones econmicas no tienen
sede propia y aprovechan las instancias de trabajo conjunto y capacitacin para intercambiar
opiniones y acordar acciones. Las ferias son el espacio destacado como lugar comn de encuentro,
por ser el que rene a huertero/as de distintos sectores de la ciudad. Otros espacios utilizados son las
ferias descentralizadas donde se renen los/as huerteros/as que trabajan en los distritos, lo que les

37

permite intercambiar informacin, opiniones y tomar decisiones vinculadas a su actividad, demandas o

solicitud de recursos ante la Municipalidad, asimismo organizan actividades puntuales de carcter
vinculadas a festejos, etc.
Informalmente se juntan en cada uno de los barrios en funcin de las distintas problemticas que van
surgiendo. All, puede funcionar como sede puntual algn centro comunitario (generalmente de quien
plantea el tema de reunin). En su mayora, los miembros de la Red tienen una historia de
participacin en los centros comunitarios, se conocen entre ellos y, fundamentalmente en los aos
post crisis (a partir de diciembre de 2001), han compartido actividades, definido demandas antes los
gobiernos, definido estrategia de luchas, etc.
En conclusin, se plantean tres niveles de interaccin de los miembros de la Red: a escala barrial,
distrital en las ferias descentralizadas y a nivel de la ciudad en las ferias centralizadas. Es interesante
observar que a pesar de su dispersin geogrfica de manera continua existen espacios para que
tomen contacto, y en esos momentos pueden realizar reuniones y tomar decisiones. Participan
activamente en las reuniones convocadas por el PAU, sean asambleas, reuniones de huerteros/as
distritales o por actividad (feria, agroindustria, cosmtica natural, etc.). Y desarrollan mecanismos de
funcionamiento independiente donde los que lideran organizan las reuniones que permiten tomar
decisiones por consenso. En los parques huertas se definieron mecanismos de funcionamiento interno
establecidos en reglamentos que plantean los deberes y obligaciones de las/os huerteros.
Sin embargo, an falta definir un esquema de organizacin de la Red, que facilite un buen desempeo
y la distribucin de roles entre sus miembros. Por esta razn, desde el mes de abril de 2005 el PAU
tom la decisin de fortalecer la organizacin promoviendo su estructuracin y funcionamiento
independiente. Para avanzar en este sentido se organizaron talleres participativos para que los propios
miembros definan sus propsitos, los mecanismos y componentes que la Red debe tener para cumplir
con sus objetivos. Se trabaj con relacin al fortalecimiento de la estructura y funcionamiento de la
red, y se acord que la organizacin deba basarse en valores ticos firmes. Se concluy que era
necesario organizarse para atender a distintos componentes como: mecanismos de coordinacin y de
decisiones, roles de los miembros, la comunicacin interna y externa.
En su mayora las personas que integran la Red han participado o participan en otras organizaciones
barriales donde por lo general han predominado prcticas de conduccin verticalistas y han visto
limitadas sus posibilidades de decisin. Los trminos seleccionados reflejan su inters en cuidar el
espacio de participacin que les brinda la Red definiendo una organizacin mas democrtica y
horizontal. En el taller convocado para disear el plan de accin en el marco del presente proyecto,
las/os huerteros plantearon que las instancias de coordinacin y toma de decisiones deban ser tales
que nos representemos a nosotros en consenso, que todo el grupo tenga dilogo para decir las
cosas porque todos somos iguales. Asimismo rescataron la importancia de tener un mecanismo de
comunicacin interna que facilite el flujo de informacin para que la misma llegue a todos los/as
asociados/as, y que todos/as manejen la misma informacin. Se plantearon distintas estrategias de
comunicacin oral y escrita para que llegue a todos/as y se propuso apoyarse en la organizacin
municipal descentralizada por distritos, haciendo que los delegados tengan la misin de circular la
informacin a todos/as los miembros de la Red para garantizar que la misma el llegue hasta el que
vive mas alejado. Se han propuesto la necesidad de realizar reuniones frecuentes, visitas, cadenas
telefnicas en casos de temas urgentes y hasta la posibilidad de acceder a medios de comunicacin
masivas como radios que son escuchadas por todos/as los huerteros/as en sus lugares de trabajo.
Este aspecto se destac como clave para que la organizacin cumpla con el requisito de ser
democrtica y abierta. Toda persona para tomar decisiones necesita tener elementos y estar
informada. Se plantearon mecanismos de asambleas generales, reuniones de huerteros/as distritales,
de delegados por distritos y del consejo de delegados. Se defini que estas instancias deban tener
una frecuencia mensual.
Condiciones para pertenecer a la Red. Hasta el momento no existe una condicin formal para
pertenecer a la Red. Su pertenencia est ligada a su participacin como huertera/o en las actividades
que desarrollan con el PAU municipal. Quienes participan mas activamente en las ferias, agroindustria,
o en emprendimientos han tenido que organizarse ms para mejores su trabajo. Un ejemplo lo
constituye, quienes desarrollan actividades vinculadas a la produccin de plantas medicinales y

38

cosmtica natural que han gestionado recursos y formulado proyecto para lograr el financiamiento de
algunos componentes.
No cuentan con registros y utilizan los que elabora el PAU. Actualmente, para elaborar el padrn, se
encuentran trabajando con los listados de huertas que por distrito que dispone el citado programa.
En los talleres que se realizaron como parte del presente proyecto, se resolvieron condiciones para ser
miembros de la Red, entre las que se destacan la necesidad de ser parte de un empadronamiento de
huerteras y huerteros, y que conformar la Junta promotora y ser miembros del futuro Consejo de
Delegados, los integrantes de la red deben tener al menos una antigedad de 6 meses y un cantero
trabajado. En la ltima asamblea realizada en el mes de julio de 2005 se eligieron los miembros de la
Junta Promotora (cinco por distrito), integrada por 20 huerteras y 5 huerteros, que refleja la fuerte
presencia de las mujeres en los niveles de decisin. Este mismo nmero de representantes se ha
planteado para la conformacin del Consejo de Delegados (cinco por distrito) que ser el rgano de
coordinacin de las actividades. Esta cantidad de miembros se debe a la opinin predominante en los
grupos de abrir la participacin y evitar liderazgos fuertes de algunos de sus miembros.
Actividades.
- Produccin, transformacin y comercializacin: vinculadas a los emprendimientos de:
- Produccin ecolgica de hortalizas: llevada a cabo en huertas comunitarias con un
nmero variable de integrantes (entre 2 y ms de 70 miembros), siendo entre 5 a 10
huerteros/as por unidad productiva el nmero mas frecuente.
- Produccin ecolgica de plantas aromticas y medicinales: producen plantines para su
venta en las ferias y plantas para su procesamiento. Esta actividad es llevada adelante
mayoritariamente por mujeres. En la actualidad existen alrededor de 30 grupos de
aproximadamente 3 integrantes cada uno
- Produccin de plantas ornamentales: se dedican a la produccin de plantines y plantas
para macetas que son comercializadas en las ferias. Existen alrededor de 10 grupos, por
lo general de tipo familiar.
- Agroindustria de procesamiento de verduras: elaboran bandejitas de ensaladas, verduras
para sopas, rellenos de tartas (como pre-listas), etc. Actualmente existe un grupo a modo
de experiencia piloto con el cual se esta trabajando en la sistematizacin y ajuste de
escala de produccin. El grupo esta formado por 2 varones y 2 mujeres que comercializan
en las distintas ferias y oficinas pblicas municipales. Esta proyectado trabajar con 5
grupos con el fin de optimizar el uso de las instalaciones de la sala de procesamiento (con
turnos de uso).
- Agroindustria de Cosmtica Natural: iniciarn sus actividades a partir del mes de
noviembre de 2005. Actualmente trabajan en forma descentralizadas en sus respectivos
centros comunitarios, domicilios particulares o en la agroindustria de verduras.
Actualmente hay 5 grupos trabajando en este rubro de 3 miembros cada uno.
Comercializan en las distintas ferias, en el supermercado social La Toma y de manera
particular a interesados/as por pedidos.
-

Capacitacin. Con relacin a la mejora en el acceso a la informacin y capacitacin, los

huerteros y huerteras de manera sistemtica acceden a instancias de capacitacin tanto de
cultivo de hortalizas, plantas aromticas y medicinales as como para su elaboracin, como en
temas vinculados al acondicionamiento, presentacin y comercializacin de los productos. La
capacitacin les permite adquirir diversas habilidades que facilitan el funcionamiento y
fortalecen el grupo. Los principios metodolgicos sobre los cuales se sustentan las
capacitaciones son los de la educacin popular. Esto permite revalorizar los saberes de todos
los involucrados, as como la creacin conjunta de conocimientos y un respeto a la
biodiversidad cultural. Se socializan sus conocimientos populares, para que junto a nuevos
saberes tcnicos, desarrollen y mejoren el trabajo en las huertas comunitarias.
Las huerteras y huerteros valorizan los conocimientos y experiencias productivas que poseen
otras productoras y productores adquiridos en sus lugares de procedencia y del trabajo de
aos en la ciudad. Peridicamente se realizan jornadas en las mismas huertas donde la
responsable de la misma cuenta las tcnicas de cultivos que utiliza y sus resultados.

39

Algunas/os de ellos han accedido a un rol de promotor en el PAU de la Municipalidad por su

experiencia y capacidad de transmitir conocimientos hacia otros. En la actualidad hay 7
promotoras y 6 promotores barriales. Como grupo desarrollan capacitaciones tcnicas en
agricultura ecolgica dirigida a diversas organizaciones barriales y participan en las
actividades organizadas por el PAU dirigidas a personas que recin se inician.
La produccin de alimentos garantiza niveles de nutricin y acceso a la alimentacin diaria por
parte de las familias involucradas. La red posibilit intercambiar conocimientos y experiencias
respecto del uso y aprovechamiento de las verduras y plantas para el consumo diario.
-

Gestin. Se desarrollan actividades de formulacin y presentacin de proyectos ante distintas

instituciones o reas de gobiernos municipal y nacional para financiar sus actividades.

Provisin de servicios tecnolgicos e insumos. Existe un grupo que se est iniciando en la

produccin de semillas con un sistema de padrinazgo/madrinazgo que consiste en que cada
uno/a es se hace cargo de multiplicar y cuidar una especie, para luego ponerla a disposicin
de todas/os a travs de jornadas de intercambio. Tambin hay grupos especializados en
produccin de abono (compost) que intercambian con los otros miembros de la Red por otros
bienes (productos, otros recursos) por medio del trueque.

Incidencia en la poltica pblica. En temas de inters para los miembros, como la tenencia
segura de los suelos, el acceso a mercados o nuevos espacios como los parques huertas, han
participado con el PAU, logrando incidir a nivel de Ordenanzas que regulan la actividad. En
este mismo sentido han desarrollado estrategias de participacin en el sistema de
Presupuesto Participativo de manera planificada, que les ha permitido obtener el
financiamiento de obras o mejoras que beneficien las actividades de AU en sus zonas.

Genero. Con el rea de la Mujer de la Secretara de Promocin Social trabajando activamente

en temas como la igualdad de oportunidades, nuevos liderazgos y democratizacin de los
espacios.

Otros emprendimientos asociados que se han generado a partir de plantearse la AU como un eje
transversal, han sido la organizacin de grupos de herreros desocupados que se dedican a la
fabricacin de herrramientas artesanales, o de albailes dedicados a la construccin de postes de
cementos para su uso en las huertas comunitarias y en los futuros parques huertas. Estos grupos
se estn asociando a la Red con el fin de abastecer de equipamiento a las huertas comunitarias.
2.2.4. Infraestructura y situacin financiero-contable
Hasta el momento la fuente de financiamiento ha sido el subsidio a las distintas tareas asumidas por
el municipio y gobierno nacional, o la presentacin de proyectos a organizaciones nacionales e
internacionales. Para el acceso a insumos, herramientas, infraestructura mnima para desarrollar el
proceso productivo, de transformacin y comercializacin cuentan con el subsidio de la Municipalidad
de Rosario a travs de la Secretara de Promocin Social y la asistencia tcnica del PAU. Otra
estrategia ha sido la presentacin de proyectos al gobierno nacional a travs del Ministerio de
Desarrollo Social para proveerse de financiamiento a algunos emprendimientos como los parques
huertas y huertas comunitarias a travs de presentaciones que cada grupo productivo realiz en el
marco de un concurso llamado manos a la obra donde el requisito para su presentacin era la
condicin de desocupados/as.
En alianza con el CEPAR han elaborado proyectos para financiar la agroindustria de cosmtica natural
logrando que la Municipalidad se haga cargo de la construccin, el Ministerio de Desarrollo Social de la
Nacin del equipamiento y que una organizacin italiana (ICEI Instituto de Cooperacin Econmica
Internacional) financie el componente de presentacin de sus productos desarrollando un quit de
logo, envases, rtulos y catlogo que les permitir mejorar su colocacin en el mercado.
No existe cuota social alguna que funcione como fuente de financiamiento dada la condicin de
desocupados en situacin extrema de gran parte de sus miembros. De todos modos se han planeado

40

a futuro actividades para obtener fondos a travs de la venta de servicios (de capacitacin, y/o
asesoramiento tcnico).
La estrategia actual pasa por acceder a un cambio de escala que posibilite a cada asociado alcanzar
un nivel de ingresos que les permita reinvertir para asegurar el proceso productivo. Por el momento
no es posible y an necesitan del apoyo externo. Se estima necesario alcanzar el desarrollo de una
capacidad instalada a nivel productivo y de comercializacin mnima que le permita prescindir del
subsidio del estado.
2.2.5. Intereses comunes y participacin
El inters comn que une a los miembros de la organizacin es vivir del trabajo de la tierra. La AU les
ha permitido revalorizar su historia de vida a partir del rescate de los saberes de sus lugares de
orgenes. Hay una cultura campesina en la ciudad. Muchos son migrantes del noreste del pas y eso
les da una identidad comn, de haber pasado por el mismo desarraigo a pesar de que provienen de
ciudades y provincias distintas. Otra condicin que les es comn es que en su mayora son
desocupados de la actividad formal y por lo tanto conocen de sacrificio y la presin por llevar algn
recurso para su familia, el desaliento de no conseguir un trabajo y no disponer de un ingreso fijo. En
su mayora son mujeres y por lo tanto se reconocen por la diversificacin de sus tareas productivas,
comunitarias y vinculadas a sus quehaceres domsticos. Hoy los une el sentirse nuevamente
valorados y la posibilidad de que la AU les permita vivir de ella.
En la organizacin los/as unen los espacios productivos comunes y las ferias, que constituyen su
denominador comn. Es el lugar de venta que les permite generar los ingresos necesarios y
suficientes para sustentar a sus familias. a las ferias debemos cuidarlas entre todos porque es
nuestro reaseguro de vida han afirmado en los talleres participativos del mes de mayo prximo
pasado. Los huerteros y las huerteras desarrollan un alto grado de participacin cuando hay un tema
que les interesa. En los talleres de fortalecimiento de la organizacin participaron ms de 250
personas y en cada uno no se baj de 90 asistentes, con un alto nivel de participacin activa. Como
grupo participan en actividades reivindicativas sociales, en solidaridad con grupos de desocupados,
participan de marchas o en actividades de presin polticas de manera peridica y con temas
acordados. Participan en organizaciones multiactorales como la llamada Intersectorial donde confluyen
movimientos sociales de toda la ciudad.
A nivel nacional participan de otras redes como la de Agroecologa de las cuales son miembros. Esta
es una red de organizaciones sociales y ONGs, de pequeos productores, campesinos y tcnicos
(existen organizaciones formales e informales y no se realizan distinciones entre unas y otras porque
las une el inters por superar las limitaciones en las que se encuentran sus miembros o poblacin
objetivo que tienen que ver con falta de acceso a distintos recursos). Para el ao 2006 se ha elegido
como sede del encuentro nacional a la ciudad de Rosario, siendo la Red uno de sus organizadores.
2.2.6. Fechas claves para la Red
En lo referido estrictamente a la Red de huerteros/as, las fechas que se consideran claves en su
evolucin son las siguientes:
- Ao 1995: Constitucin de la primera Red de Huerteros/as en Rosario que llegaron a comercializar
en feria callejera en el centro de la ciudad.
- Ao 1997: Disolucin del Programa Municipal de Huertas Comunitarias, lo que repercute en su
organizacin dado que su accionar se encontraba fuertemente asociado al apoyo del gobierno
local. La Cooperativa de Huerteros sigui actuando con un perfil muy bajo.
- Enero de 2002: creacin del Programa de Agricultura Urbana (PAU) de la Municipalidad en
convenio con el CEPAR y Prohuerta, que ejerce una fuerte accin de motivacin, promocin y
capacitacin a personas desocupadas para que se dediquen a tarea de huerteros/as.
- Mayo 2002: Identificacin de grupos productivos que se organizan con el objetivo de
comercializacin en feria (hasta el momento no existente la experiencia en la ciudad).
- Junio 2002 Sancin de una Ordenanza por la cual se crea el Programa Municipal de Desarrollo
de la Agricultura Orgnica en la ciudad, dependiente en su implementacin de la Secretara de
Promocin Social, a travs de su Programa de Agricultura Urbana.

41

Julio 2002 Sancin de una Ordenanza que regula el funcionamiento de emprendimientos

sociales, previendo un registro de emprendedores y habilitacin de espacios de comercializacin
en ferias.
28 septiembre 2002 Inauguracin de la primer feria en la ciudad dedicada a la comercializacin
de hortalizas, plantas aromticas-medicinales ecolgicas y productos alimenticios artesanales.
Diciembre 2002 Inauguracin de la segunda feria de verduras naturales y productos artesanales
vinculados a emprendimientos sociales en la zona Suroeste de la ciudad.
Diciembre 2002 Inauguracin de la tercer feria verduras naturales y productos artesanales
vinculados a emprendimientos sociales en la zona Norte de la ciudad.
Marzo 2003 Inauguracin de la cuarta feria verduras naturales y productos artesanales
vinculados a emprendimientos sociales en la zona Oeste y Noroeste de la ciudad.
Mayo 2003 Inauguracin de la primer agroindustria de procesamiento de verduras.
Enero a julio 2003 - Talleres participativos sobre acceso a uso de suelo Propuestas de
regulacin de la cesin de terrenos.
Julio/03 Inauguracin de la quinta feria verduras naturales y productos artesanales vinculados a
emprendimientos sociales en la zona Centro.
Noviembre 2003 - Creacin del logo sello de calidad de certificacin social de los productos que se
comercializan en la feria con la denominacin de Economa Solidaria.
Noviembre 2004 - Sancin de las Ordenanzas que regulan el acceso a uso de suelo, habilitando al
PAU a administrar un banco de suelos con base a las propuestas surgidas de los talleres
participativos. Asimismo se prev la cesin a los grupos productivos mediante contrato.
Abril de 2005: talleres participativos para fortalecer la Red de huerteras y huerteros. Se acuerdan
y definen los principios que regirn la organizacin. Mecanismo de funcionamiento y estructura.
Julio 2005: Conformacin de la Junta Promotora de la Red. Se eligen 25 delegados (cinco por
cada distrito de la ciudad) con el fin de organizar un padrn de miembros de la organizacin en
base a los criterios surgidos en los talleres y llamar a eleccin de los consejeros que conformarn
la Junta Directiva.

2.3. Descripcin y caracterizacin de las principales alianzas

2.3.1. Objetivos y motivos que llevaron al establecimiento de las alianzas
La condicin de vulnerabilidad y exclusin social de sus miembros los ha llevado a desarrollar
estrategias que les permitan obtener financiamiento, sostenimiento y validacin de sus actividades.
Como resultado han consolidado progresivamente su actividad, integrndose socialmente, siendo
considerados por la sociedad rosarina, valorados por los consumidores (sus clientes), reconocidos por
el gobierno local y agencias financiadoras (el mismo gobierno local, el nacional y los organismos de
cooperacin).
2.3.2. Actores involucrados
Mapa de actores. A travs de la elaboracin de un mapa de actores con los miembros de la Junta
Promotora de la Red se han identificado las siguientes relaciones, tanto con otros miembros de la
sociedad tanto de Rosario como con actores radicados fuera de la ciudad. Las relaciones ms fuerte
que identificaron fuero con los siguientes socios:
- Municipalidad. Si bien plantean tener vnculos con distintas reas, sealan que la ms directa es
con la Secretara de Promocin Social. Dentro de sta, la ms estratgica es con el PAU (relacin
de ida y vuelta). Dentro de la misma Secretara Municipal destacan la relacin con la Coordinacin
de Distritos (que atiende las cuestiones sociales de manera descentralizada). Tambin mencionan
a la Subsecretara de Economa Solidaria destacando el dilogo con el actual Secretario. Las
mujeres incluyeron al rea de la Mujer por el trabajo en asesoramiento y reflexin que vienen
desarrollando de manera conjunta, sealando que es una relacin de ida y vuelta dado que
manifiestan sentirse reconocido por la Municipalidad. Quienes trabajan en la agroindustria de
verduras mencionaron al Instituto del Alimento (Secretara de Salud) con qien se relacionan para
habilitar sus productos.
-

CEPAR. La reconocen como ONG que las asiste tcnicamente y en la formulacin de proyectos de
financiamiento. Sealan que es una relacin en los dos sentidos.

42

Programa Prohuerta. Plantean una relacin similar que con el CEPAR pero la marcaron como ms
dbil. La reconocen fundamentalmente como proveedora de semillas (si bien participan en el PAU
tcnicos del Pro huerta, estos no estn visibilizados lo suficiente por los miembros de la Red).

Grupo de Energa Solar (Facultad de Ciencias Exactas e Ingeniera de la Universidad Nacional de

Rosario). Con los cuales se estn experimentando unos secaderos solares instalados en una
huerta comunitaria.

Facultad de Farmacia y Bioqumica (Universidad Nacional de Rosario). Con quien tomaron

contacto (junto al PAU) a travs del grupo de Cosmtica Natural (para establecer un convenio en
vista de la Agroindustria).

Grupo de suelos. Esta es la denominacin que le dan al equipo del Centro de Estudios
Ambientales y Humanos de la Facultad de Arquitectura de al Universidad Nacional de Rosario,
quienes han trabajado en diversos talleres y en la formulacin del plan de accin durante el
desarrollo del proyecto de Optimizacin uso de suelo vacante para la AU. identifican un sentido
que va de la Universidad hacia la Red porque manifiestan que, por lo general, reciben informacin
de ellos pero hay poca reciprocidad.

Organizaciones sociales. Mencionan los centros comunitarios y movimientos de desocupados con

los cuales interactan de manera cotidiana y compartes estrategias de lucha (relacin marcada de
ida y vuelta).

Gobierno nacional. Reconocen al Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin a quienes les han
presentado diversos proyectos y con el cual han desarrollado un trabajo integrado con los tcnicos
que han estado en Rosario, trabajado de manera directa con los miembros de la Red. Establecen
una relacin en doble sentido, pero que es necesario fortalecer.

Organismo de Cooperacin. La mencionan a Marielle (Dubeling) como figura que representa las
organizaciones que han colaborado en proyectos internacionales y como ayuda internacional.

Instituto de Cooperacin Econmica Internacional (ICEI). Es ONG italiana con la que se estableci
un trabajo conjunto que involucra sus tcnicos, los del PAU y miembros de la Red, para formular
un proyecto que ha sido financiado. Mantienen a travs del grupo de Cosmtica Natural un
contacto directo en tanto el proyecto abordar el tema de imagen de producto. Establecieron una
relacin de ida y vuelta.

Red de Agroecologa. Organizacin nacional que nuclea a asociaciones de la sociedad civil y de

universidades vinculadas a la promocin de la agroecologa como estrategia de desarrollo local
para pequeos productores rurales, urbanos y campesinos. Han establecido una relacin de ida y
vuelta dado que se los ha integrado como miembros de esa Red nacional y se ha seleccionado a
Rosario como sede del prximo encuentro en el 2006.

Laicrimpo. Red nacional dedicada a la promocin de plantas medicinales. Integrada por

organizaciones de base que se renen una vez al ao en distintas ciudades del pas. Hace tres
aos que miembros de la Red de huerteros/as de Rosario vienen participando de esas reuniones.
La sealan como de ida y vuelta.

Red de semillas. Existe un grupo que menciona a esta red, dado que participan en actividades
peridicas (aproximadamente cada tres meses) de intercambio de semillas en otras ciudades, con
grupos de productores/as de similares caractersticas. La relacin identificada es de ida y vuelta
porque son de integracin y han actuado en Rosario como anfitriones y organizadores de
encuentros.

La prensa (medios masivos de comunicacin). la mencionan como un actor que ha ayudado a

visibilizar a la organizacin y que es necesario fortalecer como alianza.

43

Los consumidores. como actores claves y destinatarios de su trabajo. Lo mencionan como una
relacin fuerte de ida y vuelta.

Caracterizacin de las alianzas con los actores socios. Para desarrollar sus actividades productivas, de
procesamiento, comercializacin y de intercambios la organizacin ha planteado una estrategia de
integracin con la Municipalidad de Rosario, el gobierno nacional y otras organizaciones que facilitan
sus tareas.
El gobierno local ha sido el actor clave y fundamental de promocin de la actividad a travs del PAU
de la Secretara de Promocin Social de la Municipalidad, quien a su vez ha articulado con otros
actores dentro y fuera del gobierno local con quienes fueron estableciendo una red de apoyo y
sostenimiento de la AU en la ciudad.
La Municipalidad desde el PAU aporta insumos, herramientas, e infraestructura bsica para desarrollar
el proceso de produccin, transformacin y comercializacin en ferias. El Instituto del Alimento de la
Municipalidad (responsable de la inspeccin de alimentos en la ciudad) colabora con capacitaciones
sobre buenas prcticas de manufactura, brindando calidad y seguridad en los productos
comercializados. Las reas vinculadas a la gestin del suelo pblico urbano han intervenido
incorporando a la AU al productivo y planificacin de la ciudad, estableciendo espacios permanentes
de produccin como los parques huertas.
Las organizaciones que convenian con el municipio para ejecutar el PAU como el CEPAR, anderoga y
el Pro Huerta aportan recursos tcnicos especializados. Este ltimo adems aporta semillas y cartillas
de capacitacin.
El CEPAR ha resultado un socio importante a lo largo del proceso de consolidacin de los/as huerteros
promoviendo grupos comunitarios de base desde el ao 1988. Ha aportado la metodologa de trabajo
de intervencin desde el PAU, facilitando la relacin con el gobierno local y la articulacin con
organismos de cooperacin internacional para lograr financiamiento externo a proyectos
complementarios y de fortalecimiento de la red en distintos momentos del proceso. Se destaca en
este sentido el trabajo realizado con el Programa de Gestin Urbana de Naciones Unidas, IPES e IDRC
para ejecutar proyectos como el de Optimizacin del uso del suelo urbano por el cual se ha
trabajado en la regulacin y la tenencia segura de los terrenos. A las citadas organizaciones se han
sumado en el ltimo ao la Fundacin ETC / RUAF de Holanda y la Universidad de McGill en otro
proyecto tendiente a incluir la AU en los planes de reordenamiento barrial y donde los huerteros/as
pueden acceder a espacios de produccin ms estables. CEPAR actu como contraparte de la ONG
espaola ASPA (Organizacin Andaluza por la Paz) quien aport recursos para la fabricacin artesanal
de herramientas en un momento clave de inicio del proceso que ha sido muy importante. En la
actualidad se destaca el accionar del CEPAR con la ONG italiana ICEI (Instituto de Cooperazione
Econmica Internazionale) quien ha establecido un puente con la Red para apoyar el emprendimiento
de Cosmtica Natural que ha aportado recursos para financiar todo lo referente a la presentacin de
los productos (envases, etiquetas, logos, exhibidores).
Con Prohuerta se ha establecido una alianza estratgica caracterizada por una relacin de asistencia y
de provisin de semillas.
Con el gobierno nacional, en esta ltima etapa y a partir del grado de reconocimiento alcanzado por la
AU en Rosario, se ha planteado una relacin basada en proyectos. A travs del Ministerio de
Desarrollo Social que en el ultimo ao ha trabajado de manera articulada con el PAU y la organizacin
de huerteros/as se apoyo y financi la ejecucin de proyectos especiales como los de parques
huertas, el equipamiento de la agroindustria de cosmtica natural y mediante un programa
denominado Manos a la Obra que destina fondos para fortalecer emprendimientos productivos que
demuestren su viabilidad econmica. Aqu los grupos productivos de huerteros y huerteras se
presentaron como contraparte y el PAU les brind soporte tcnico para elaborar los proyectos.
Otra alianza para destacar es la desarrollada con el Mercado Social La Toma, un supermercado
recuperado por sus trabajadores, que comercializan productos provenientes de proyectos sociales
productivos. En un primer momento se comercializaron hortalizas, luego no fue posible sostenerlo

44

dado que no haba escala suficiente para el abastecimiento diario. Adems existieron dificultades en
los plazos de pagos ya que los huerteros/as no tienen posibilidades de financiar. En la actualidad en
este punto de venta se comercializan productos de cosmtica natural.
Numerosas organizaciones barriales trabajan articuladas a la Red en apoyo al trabajo cotidiano,
facilitando las instalaciones, nuevos terrenos aledaos o gestiones administrativas relacionadas a la
obtencin de recursos ante otras instituciones, el municipio o el gobierno provincial.
Hacia fuera de la ciudad, la organizacin estableci alianzas con otras organizaciones que luchan por
los mismos intereses. En el ltimo ao, representantes de la Red participaron de intercambios con
productores de otras ciudades que trabajan en proyectos de agricultura urbana y de pequea
agricultura familiar rural. Se recibi a una delegacin de la ciudad de Mar del Plata perteneciente a un
Programa de AU coordinado por la Universidad y visitaron experiencias en la ciudad de La Plata y Ro
Cuarto. En esta ltima, participaron del lanzamiento de una Red de Agroecologa a nivel nacional
quedando la Red de huerteros/as de Rosario como miembros y anfitriones del prximo encuentro a
realizarse en el ao prximo.
Tambin la organizacin integra una red nacional de semillas y participan de intercambios peridicos a
los que viajan representantes de los huerteros/as de Rosario para intercambiar simientes y fortalecer
el emprendimiento local del Banco Vivo de semillas que se basa en la metodologa de padrinazgo,
que consiste en que determinados productores/as se hacen cargo de la produccin, cosecha y
posterior reembolso al Banco Vivo para su fortalecimiento y preservacin de especies autctonas. En
las actividades desarrolladas en el marco de la Semana de la Agricultura Urbana, en la ciudad de
Rosario entre el 1 al 3 de Agosto de 2005, participaron representantes de ocho organizaciones de
productores pertenecientes a dicha Red Nacional provenientes de otras provincias argentinas.
Con Laincrimpo, la red de plantas medicinales se estableci una relacin hace tres ao en oportunidad
de realizarse el encuentro nacional anual en la ciudad de Rosario y a partir de all, participan en
actividades de intercambios. Al ser reconocidas por un universo de organizaciones que van ms all
de la ciudad estas redes les brinda un marco de contencin, pertenencia y validacin interna que
contribuyen a garantizar sostenibilidad social.
Otras relaciones. Otras instituciones acompaaron en el desarrollo de la experiencia, y aunque no
constituyen alianzas directas, fueron mencionadas porque aportaron a la construccin del proceso. La
Universidad Nacional de Rosario ha apoyando proyectos temticos y ha participado de acuerdo a su
especialidad. El Centro de Estudios Ambientales y Humanos de su Facultad de Arquitectura, ha
participado en los proyectos vinculados a los temas de uso de suelo urbano y diseo de espacios
productivos y desde el ao 2002 vienen participando integrados al PAU y al CEPAR. La Facultad de
Ciencias Exactas e Ingeniera participa a travs del Instituto de Energas Alternativas en el desarrollo
de secaderos solares adaptados a pequeos emprendimientos. Articula con los/as huerteros/as en el
ensayo de prototipos para el secado de hierbas y hortalizas. El equipo tcnico ha capacitado a los
productores/as en mecanismos de secado natural de sus productos y realiza un seguimiento
participativo de los resultados de los equipos instalados en las huertas demostrativas. Finalmente, la
Facultad de Bioqumica y Farmacia apoya al grupo de Cosmtica Natural a travs de su aval
institucional y de la supervisin tcnica que comprometi realizar a la agroindustria que en los
prximos meses comenzara funcionar.
A su vez la Red se plantea un trabajo conjunto con los consumidores para satisfacer su demanda. En
talleres de evaluacin de la feria se ha planteado que: hay que estar atentos a nuevos desafos y a

implementar nuevas actividades para satisfacer y mejorar la produccin y ampliar los servicios, (por
ejemplo la implementacin de distribucin a domicilio, nuevos productos elaborados, actividades de
sensibilizacin de Consumo Responsable y Consiente, campaas de Consumo Sano y Ecolgico,
Alimentacin Sana, etc.)

2.3.3. Problemas identificados y formas de solucin

Una de las limitantes que se ha observado y que se puede considerar al momento de establecer
alianzas por parte de la organizacin, es la falta de una figura jurdica que le permita asumirse como
actor de contraparte directa. Para suplir esta falta de identidad formal las relaciones se establecieron a

45

travs del PAU municipal o del CEPAR, que actuaron como institucin u organizacin soporte e
intermediaria. A partir de la estructuracin de la organizacin este problema quedar saldado
quedando la misma habilitada para asumir por su cuenta su propia representatividad.
En alianzas con los mercados como La Toma y otros, adems de la falta de personera jurdica e
inscripciones formales al sistema impositivo, existe un problema de escala de produccin suficiente
para abastecer mercados con demanda diarias de produccin. Se prev que con la instalacin de los
parques huertas que sumarn 20 has. productivas al sistema quedara salvado, aunque sea en parte,
este problema. Ser necesario adems un apoyo en capacitacin para producir escalonadamente y de
manera sostenida.
Asimismo se prev que ser necesario establecer otros sistemas de vinculacin con el estado para
presentarse como proveedores dado que el sistema actual esta adaptado a empresas con un
determinado grado de desarrollo. Se hace necesario adoptar y desarrollar mecanismos para
emprendimientos sociales que les permita a los mismos competir de manera equitativa con las dems
empresas.
Es posible advertir por el momento, la falta de organizacin interna para establecer las alianzas,
identificando los objetivos, quin/es las definen, en qu instancias, las estrategias, con quien/es, etc.
Se espera que el proceso de estructuracin de la organizacin que se encuentra en marcha contribuya
a solucionar este problema, por ejemplo definiendo con mas precisin roles y funciones.
2.4. Descripcin y caracterizacin de las principales estrategias
2.4.1. Principales estrategias y acciones desarrolladas
La estrategia seguida para el acceso a recursos, insumos y mercados, ha sido el resultado de
alianzas desarrolladas fundamentalmente con el gobierno local (y nacional en la ltima etapa) y
con ONGs que les han servido de soporte tcnico y aval, facilitando su relacionamiento con
instituciones y organizaciones a las que, de otra manera, hubiese sido difcil acceder. Este ha sido
el caso de la alianza con el CEPAR que ha servido de puente para relacionarse con otros actores a
nivel nacional e internacional. Los equipos tcnicos de la ONG adems han colaborado en la
elaboracin de proyectos para acceder al financiamiento en apoyo a la instalacin de huertas, las
agroindustrias y la comercializacin, aportando su estructura administrativa para canalizar los
fondos recibidos al no disponer la Red de una figura legal que les permita ingresar recursos de
manera directa.
Para acceder a recursos estratgicos como el suelo, en un primer momento (fundamentalmente
durante la crisis post 2001) la estrategia fue la ocupacin pacfica de los terrenos. Luego, junto al
PAU municipal se desarroll un trabajo participativo que permiti la cesin de terrenos y la
regulacin de la actividad. De esta manera los integrantes de la Red pudieron disponer de un
instrumento legal para asegurar el acceso y la tenencia segura del suelo, y paralelamente, el
reconocimiento de su temtica por parte de las reas de planificacin del municipio para su
incorporacin a la planificacin futura de la ciudad.
Del mismo modo, para acceder a agua, el mecanismo seguido por los huerteros/as fue la
conexin irregular a la red de agua potable. En Rosario el servicio esta privatizado y es
monoplico. La situacin la situacin actual, por ejemplo, instalando sistemas de bombeo de
aguas subterrneas.
Para acceder a los insumos, al principio la estrategia fue la de presin y el reclamo.
Posteriormente, y ante la apertura y el establecimiento de una relacin de confianza con el PAU
basada en el cumplimiento de los compromisos asumidos, la estrategia cambi a la negociacin.
El objetivo ha sido lograr una capacidad instalada de sus unidades productivas que les permita
mejorar sus condiciones para producir en cantidad y calidad. La unin de todos/as los/as
huerteros/as, les ha proporcionado visibilidad como grupo frente a la comunidad y al municipio.
Esto, sumado al trabajo conjunto con el PAU, que ha desarrollado una imagen pblica favorable a
la actividad de las/os huerteras/os, ha permitido lograr una validacin ante la sociedad y las
autoridades polticas.

46

2.4.2. Incidencia Poltica de la Red

En lo relativo a la incidencia poltica, la principal estrategia ha sido desarrollar una alianza con el
gobierno municipal en general y con el PAU en particular, y capacitarse a travs de ellos en
tcnicas de produccin ecolgicas, procesamiento y comercializacin en feria. Esto les ha
permitido avanzar y afianzarse en las distintas actividades propuestas por el PAU, a la vez que
reclamar, negociar y participar en instancias de planificacin con distintas reas del gobierno local.
Existen instancias previstas de intercambio y decisiones compartidas a travs de talleres de
planificacin de actividades en distintas momentos del ao y de manera descentralizada por
distritos.
La metodologa de intervencin del PAU basada en la participacin ha generado un mecanismo de
funcionamiento que se apoya en una interaccin permanente con los huerteros/as, y en una
relacin de confianza, construida a partir de una voluntad compartida por lograr un objetivo
comn: que la AU constituya una alternativa productiva y laboral para los sectores ms pobres de
la ciudad.
La exposicin pblica de los resultados de sus actividades (a travs de las reas vacantes
cultivadas y las ferias principalmente) les han dado una progresiva visibilidad, validacin social y
legitimidad social y poltica. Si bien esto constituy una estrategia del PAU, para los miembros de
la Red signific un importante aprendizaje que les permiti desarrollar sus propias estrategias:
mostrar su trabajo, mostrar sus productos con una buena presentacin, informar a los
consumidores sobre la calidad de los productos y, a partir del reconocimiento de la sociedad,
ganarse el del municipio. De este modo, han avanzado en el pedido de ms recursos para
continuar creciendo. En este sentido, las ferias instaladas en espacios centrales de la ciudad
(plazas ms importantes) han permitido el acceso de los huerteras/os a niveles de planificacin y
decisiones polticas resultando en un progresivo inters de incluir la AU en la planificacin de la
ciudad.
Como se citaba en un prrafo anterior los medios de comunicacin han colaborado en la
validacin y reconocimiento social, realizado permanentes notas en las que destacan la propuesta
y sus resultados.
Paralelamente, las/os huerteros con base a su identidad ya reconocida, acceden con facilidad a los
ms altos niveles de decisin del gobierno local (Intendente e integrantes del gabinete), y
desarrollan una estrategia de relacionamiento con concejales de diferentes partidos polticos a
nivel del Concejo Deliberante (a quienes apelan para presentar sus demandas). Aprovechan las
instancias de gobernabilidad participativa que tiene el Municipio, participando como vecinos/as en
los distintos niveles de decisin del Presupuesto Participativo (asambleas distritales, concejos de
delegados). Durante 2005 han presentado diversos proyectos en los diferentes distritos, que
buscan lograr recursos para infraestructura destinada a obras que fortalezcan la actividad. As se
han presentado proyectos de instalacin de nuevos parques huertas en los distritos Oeste y
Suroeste que se suman al citado de instalacin de una agroindustria en el distrito oeste con
$90.000 (equivalente a USD 30.000).
Durante el ao 2004 , desarrollaron con el gobierno nacional (Ministerio de Desarrollo Social) un
intenso trabajo conjunto de elaboracin de proyectos que result en la financiacin del
equipamiento de la agroindustria de cosmtica natural y de los parques huertas. Un equipo
tcnico del citado ministerio, en conjunto con los miembros del PAU, realizaron numerosas
reuniones participativas con los productores/as vinculadas a las distintas actividades reseadas
que les permitieron relevar sus necesidades. Su estrategia se baso en hacer conocer a los
funcionarios del gobierno nacional el trabajo que realizan en terreno, logrando de establecer una
relacin de compromiso que les garantice la defensa de los proyectos elevados que, finalmente,
fueron aprobados.
2.4.3. Participacin de las mujeres, jvenes y ancianos
La participacin de las mujeres en las instancias de negociacin y definicin de estrategias ha sido
muy significativa. Son quienes, por lo general, llevan adelante las demandas y la presentacin de

47

los proyectos. Representan el 64% de los integrantes de la organizacin mantenindose en todos

los niveles de participacin. Es interesante notar la condicin de firmeza propia a su gnero que le
imprime al mantenimiento de las demandas cuando creen que su causa es justa. En los talleres
participativos realizados para fortalecer la Red, se observo, a partir de sus intervenciones, un
mayor inters por la funcin social de la Red, manifiestando una mayor sensibilidad por
relacionarse con las dems organizaciones e instituciones. Hasta el momento no es importante el
grado de participacin de jvenes y ancianos en instancias de desarrollo de estrategias.
2.4.4.Problemas identificados y formas de solucionarlos
Como debilidad se puede sealar la falta de coordinacin en las demandas. La Red no posee un
mecanismo formal de funcionamiento acordado, lo que les ocasiona una prdida de esfuerzos y
tiempos. Pese a que la Red es reconocida por la Secretara de Promocin Social y por la Secretara
de Planeamiento, aun falta mejorar su reconocimiento en otras reas municipales y en el Consejo
Deliberante, que le permita incidir polticamente en los programas y proyectos que le competen
como organizacin social. Se espera que con el fortalecimiento de la Red, se mejore la
coordinacin de actividades y se potencie su poder de negociacin, al verse consolidada su
identidad y representatividad como Red de huerteras y huerteros.
Con relacin a los gobiernos municipal, provincial y nacional, an falta desarrollar una estrategia
de incidencia poltica que fortalezca su reconocimiento como organizacin productiva social y con
figura jurdica para presentarse por ejemplo como proveedores del estado. Se espera lograr una
nueva formalidad en el marco de una economa social y solidaria que les permita afianzarse en su
actividad sin tener que cumplir con las leyes del mercado capitalista que, para ellos, supone
competir en desventaja.
3. ANLISIS DE LAS PRINCIPALES ALIANZAS Y ESTRATEGIAS
3.1. Anlisis de las principales alianzas establecidas
Al analizar las alianzas es preciso tener en cuenta el contexto de la relacin estado sociedad civil en
la Argentina y los cambios operados en la misma a partir de la crisis del 2001. En este sentido
coincidimos con Lattuada (2002) que afirma que Las transformaciones polticas y econmicas de la

ltima dcada del siglo XX han generado en un nmero significativo de pases, entre ellos la
Argentina, cambios profundos en el modelo de acumulacin, en el rgimen poltico, en las polticas
pblicas, en la competencia y atribuciones de lo pblico y privado, y en los valores y creencias de los
individuos; en consecuencia, en los patrones de interaccin entre el Estado y el Mercado y entre
aqul y la Sociedad Civil.

Las transformaciones operadas permiten sostener que se ha instaurado un nuevo paradigma de la

relacin Estado-Sociedad, y que el mismo no queda acotado a cambios en uno de los trminos de la
ecuacin, o se restringe nicamente a los factores estructurales o econmicos, sino que incluye a los
aparatos, instituciones y polticas, a las creencias y valores de los actores, es decir, a transformaciones
en la cultura misma de la sociedad argentina.
Luego de la crisis del 2001, estas relaciones han sufrido alteraciones pero en el sentido de reafirmar el
papel central de los gobiernos locales y las organizaciones de la Sociedad Civil. Este desplazamiento
de las demandas sociales hacia lo micro, contribuye a profundizar las tendencias de descentralizacin
estatal, producto inicial de la reduccin de recursos y responsabilidades del Estado central y a una
mayor injerencia de los gobiernos locales en los temas a resolver, incluidas los vinculados a la
asistencia y al desarrollo; a diferencia de la preponderancia asumida por el Estado central y los
actores orgaizados de carcter nacional -sindicatos obreros y empresarios, y partidos polticos- que
caracterizaron la etapa previa.
En este marco, las organizaciones de la "sociedad civil" se materializan y toman preeminencia
buscando la resolucin de problemas puntuales y especficos. A diferencia de los movimientos o
actores que caracterizaron la dcada de los setenta que intentaban representar a los grandes grupos
sociales para tomar parte de decisiones nacionales sobre temas y transformaciones macrosociales
desvinculado de las problemticas concretas de sus bases.

48

En el caso que nos ocupa, la alianza se construye entre organizaciones de la sociedad civil (por
ejemplo la propia Red de Huerteros/as y la ONG CEPAR, y el estado a travs del gobierno local y
otros, como el Programa Nacional de Seguridad Alimentaria INTA Prohuerta). Esta alianza constituye
un nuevo modelo de gestin mixto donde adquieren sinergia las acciones que cada parte puede
realizar y donde todos los actores involucrados sienten que obtienen beneficios y, por lo tanto, se
preocupan de preservarla, ya que beneficia directamente a un destinatario comn que son los pobres
urbanos dedicados a la agricultura urbana en la ciudad.
3.1.1. Tipo de alianzas establecidas
Para analizar las alianzas establecidas por la Red es necesario tener en cuenta la condicin de
informalidad de la organizacin y de vulnerabilidad econmica y social de sus miembros. Como
organizacin informal las alianzas que ha establecido la Red han sido de hecho y, por la lgica del
perfil de sus miembros, son permanente en la medida que obtienen resultados concretos. Esta forma
de proceder es propia de grupos que viven al da y se asocian con otros actores en la medida que
perciben que de esta forma pueden mejorar sus condiciones de vida. Se pueden categorizar como
estratgicas si los vnculos establecidos les permite avanzar y afianzarse en la actividad que
desarrollan.
La estrategia que les ha dado resultado para crecer y desarrollarse ha sido un sistema de alianzas que
se fue dando en el proceso y se ha ido profundizando hasta obtener algn grado de resultado, lo que
les ha permitido a su vez acceder a nuevos socios. Aqu se puede establecer otro nivel de anlisis en
cuanto a si la alianza es estratgica o puntual. Es decir si la misma tiene que ver con el proceso que
se lleva adelante o es por proyecto. En este sentido podemos decir que la relacin establecida con el
municipio en general y la Secretara de Promocin Social y el PAU en particular, sumado al CEPAR,
constituyen una alianza estratgica que se ha ido consolidando en el proceso y se ha construido
basada en una relacin de confianza y hechos concretos.
Esta alianza se estableci a partir de una poltica activa desarrollada por los atores citados, para
promover la AU en la ciudad. El trabajo participativo y de inclusin de las huerteras y huerteros ha
resultado en un progresivo protagonismo y rol activo de los miembros de la Red. Al inicio del PAU, las
demandas de los/as productores/as fue canalizada por las organizaciones y movimientos que los
representaban y representan (movimiento de piqueteros, desocupados, centros comunitarios,
asociaciones vecinales) quienes asumieron las negociaciones en reclamo de mejores condiciones para
sus miembros que trabajaban o queran iniciarse en el trabajo de huertas comunitarias. Despus de
tres aos, las huerteras y huerteros adquirieron una identidad propia a partir de su afianzamiento en
la actividad y del reconocimiento de la sociedad. En la actualidad, si bien muchos/as siguen
participando en su organizacin de base, se les reconoce un sentido de pertenencia a la Red de
huerteros/as que se fue conformando de hecho a partir de compartir el trabajo cotidiano y al
reconocerse con intereses comunes.
El paso de las huertas de la emergencias, entendida como aquellas desarrolladas en el marco de la
crisis alimentaria que tuvo lugar entre enero de 2002 hasta fines de 2004, a las huertas productivas,
donde se promueve la AU como una opcin laboral en una situacin de mayor estabilidad
macroeconmica, ha generado tambin un reconocimiento y beneficio mutuo entre Red de
huerteros/as y la Municipalidad, que ha fortalecido la alianza.
Hoy los miembros de la Red prcticamente cogestionan la implementacin del PAU. Han accedido al
nivel de planificacin de las actividades y son objeto de consultas permanentes en la decisin de
proyectos y planes a implementar. Este vnculo produce beneficios mutuos. Por un lado, las huerteras
y huerteros desarrollan su actividad en conjunto, accediendo a los recursos necesarios para llevar
adelante el proceso productivo, de elaboracin y de comercializacin. Por su parte el municipio se
beneficia al brindar una oportunidad laboral para un sector vulnerable de la poblacin que necesita de
permanentes subsidio para lograr su seguridad alimentaria; mejorando el espacio pblico y
promoviendo la recuperacin de terrenos abandonados.
El municipio subsidia hasta el momento la actividad bajo un sistema de promocin otorgando la
infraestructura necesaria para la instalacin de las huertas (cerco, sistema de riego), herramientas e

49

insumos y ha aportado a la construccin de las agroindustrias. En relacin a las ferias los/as

huerteros/as cuentan con el aporte de la logstica, stands, vestimentas y la habilitacin de los
espacios. A partir de esta base de condiciones para desarrollar sus actividades las/os huerteros han
mejorado su condicin de vida y la posibilidad de generar ingresos genuinos para su familia. El
subsidio de promocin de la actividad por parte del municipio tiene como propsito dejar una
capacidad instalada en los miembros de la Red que les permita desarrollar sin dificultades el sistema
productivo y de comercializacin para, progresivamente, encontrar grados de autonoma que les
permitan lograr un desarrollo personal y grupal.
Con la ONG CEPAR la relacin se ha construido a lo largo de quince aos a partir del trabajo
desarrollado por la misma en promocin de la AU en los barrios perifricos de la ciudad. Adems del
soporte tcnico que la ONG les ha brindado y en la actualidad a partir de su participacin en el PAU, a
travs de esta sociedad la Red ha accedido a contactos propios de aquella que les han financiado
diversos proyectos que han fortalecido la actividad. Se ha mencionado la obtencin de recursos
proveniente de ASPA, una ONG espaola que financi la construccin de herramientas artesanales
manuales, del ICEI de Italia que les financi el componente de presentacin de productos de
cosmtica natural, del Banco Ro de la Plata que otorg recursos para la implementacin de una
huerta productiva para aumentar la escala. Si bien en cada caso no se trata de grandes montos, las
mismas permitieron iniciar actividades especficas. Hasta ese momento la AU no era una actividad
mayormente considerada por estos organismos de financiamiento, y los resultados positivos sentaron
las bases para nuevos aportes.
En igual sentido se inscribe la relacin establecida con el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin
que ha destinado fondos para la infraestructura de cinco parques huertas, el equipamiento de la
agorindustria de cosmtica y de quince huertas comunitarias. Aqu los tcnicos del citado ministerio
han trabajado en terreno con los miembros de la Red en el desarrollo del proyecto estableciendo una
relacin de compromiso. Ha sido muy importante el rol de las huerteras/os en la orientacin,
participacin y seguimiento de los proyectos.
Otra alianza que se considera estratgica es la establecida con los consumidores. La misma esta
basada en la valoracin mutua y creciente que se ha construido entre ambos actores a partir del
desarrollo de una relacin directa y de confianza.
En una encuesta realizada en el marco del presente proyecto con el fin de relevar el grado de
satisfaccin de los clientes (el destinatario final de todo el trabajo que se realiza en las huertas,
agroindustrias y ferias), se observa que el 100% de los encuestados manifiesta percibir una mayor
calidad en los productos con respecto a las verduras convencionales que pueden adquirir en algn
comercio minorista (verduleria), un 76% destaca que el precio es igual o mas barato a pesar de ser
un producto de mayor calidad (ecolgico), si bien reclama una mayor variedad (al ser verduras de
estacin solamente se vende lo producido en el da. Se elabor una tabla sntesis de las cuatro ferias
encuestadas:
Tabla 18 - Comparativo de opinin de los consumidores respecto de calidad, precio y
variedad ofrecidos en la feria con respecto a la oferta convencional.
Feria
concept valoracin
o

Pte. Roca y el
ro

Plaza Alberdi

Calidad

Total

Plaza Lpez

Igual
Mejor

15

100

12

100

Plaza San
Martn

18

100

porcentaje
%

14,28

3,38

12

85,7

57

96,61

59

100

Peor
TOTAL

Preci
o

Valor
absoluto

Igual

33,33

50

44,44

57

27

45,76

Caros

13,33

16,66

27,77

28,57

13

22,03

50

Baratos

53,33

No sabe

25

8,33

27,77

14,28

Variedad

TOTAL

18

30,50

1,69

59

100

Menor

13

86,66

10

83,33

50

10

71,42

42

71,18

Mayor

6,66

8,33

27,77

7,14

13,56

Igual

6,66

8,33

22,22

21,42

15,25

59

100

Fuente: Elaboracin propia estudio de caso

Otras alianzas. Con el Prohuerta (Programa Nacional de Seguridad Alimentaria, dependiente del
Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y ejecutado por el INTA Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria) la relacin ha tenido variantes. Se le reconoce una intervencin de promocin fuerte en
la primera mitad de la dcada de los noventa. Luego su accionar se acot a actuar como proveedor de
insumos y capacitacin. Se le puede reconocer hoy una alianza puntual con los huerteros/as.
La vinculacin que se ha establecido con la Universidad pblica ha sido interesante,
fundamentalmente la realizada con el equipo de docentes e investigadores del Centro de Estudios
Ambientales y Humanos de la Facultad de Arquitectura y el Grupo de Energas Alternativas de la
Facultad de Ingeniera. Para ambos equipos, la AU constituye un escenario concreto para la aplicacin
de sus estudios. Con este mismo propsito se ha integrado recientemente la Escuela de Paisajismo,
una institucin de nivel terciario que se ha interesado en el diseo esttico de espacios productivos en
la ciudad. La Universidad constituye un aliado importante tambin para validar los emprendimientos
como es el caso de la cosmtica natural, donde la Facultad de Farmacia y Bioqumica participar en la
supervisin tcnica de la agroindustria y de esta manera le aportar un sello de calidad. Si bien como
en los anteriores casos, el PAU y CEPAR son los promotores y mediadores iniciales de las
vinculaciones, con el paso del tiempo la Red ha establecido una relacin directa.
Existe una buena imagen pblica que facilita el desarrollo de alianzas. Los medios de comunicacin
son un socio importante que se ha generado producto del proceso y que ha dado visibilidad a las
actividades de AU a partir de la publicacin sistemtica de notas que han destacado los distintos
emprendimientos.
En el taller de validacin donde participaron representantes de distintas reas municipales, la
Universidad pblica y ONGs, todos los actores manifestaron el apoyo y compromiso para consolidar la
Red. De esta manera distintas organizaciones e instituciones estn permeables a apoyar a la Red con
recursos humanos y financieros por lo que se avizora un futuro de alianzas promisorias. Todas las
instituciones presentes firmaron el Acta Interactores de compromiso, que luego fue suscrito por otras
instituciones que no pudieron estar presentes en el citado taller.
De esta manera, la misma qued refrendada por la Secretara de Planeamiento (Proyecto de la Costa),
Secretara de la Produccin, Direccin de Cooperativismo y Mutuales de la Secretara de Promocin
Social, Subsecretara de Economa Solidaria de Promocin Social, Instituto del Alimento, todas reas
de la Municipalidad de Rosario, ONGs Nacimiento, CEPAR y anderoga Jvenes en Desventajas
Sociales, Grupo de Energas Alternativas, de la Facultad de Ingeniera, Centro de Estudios Ambientales
Humanos de la Facultad de Arquitectura, Feriantes de alimentos, y representantes de consumidores.
3.1.2. Cumplimiento de los objetivos y efectividad de las alianzas establecidas
Las alianzas desarrolladas por la Red en general les ha dado buenos resultados a nivel individual y
grupal en el fortalecimiento de la organizacin.
El Municipio ha constituido la principal alianza, jugando un rol clave en el logro de los resultados
grupales e individuales. Ha establecido reglas de juego que posibilitan la inclusin social de sus
miembros y la regulacin de la actividad, subvencionando desde la promocin y dejando capacidades
instaladas. Esto les ha permitido a las/os huerteros legitimar y validar su accionar ante la sociedad.
Las ONGs como el CEPAR, le ha permitido articular con otros actores, con el mismo municipio, otras

51

organizaciones nacionales e internacionales, posibilitando su crecimiento. La Universidad y otros

organismos de investigacin (alianza al principio promovida por el PAU CEPAR) han sumado a esa
validacin y a obtener una base sobre la cual construir una nueva estrategia de afianzamiento de la
actividad buscando que se constituya en una verdadera opcin laboral para todos/as las huerteras y
huerteros. Los consumidores han aportado al cumplimiento del objetivo principal de establecer una
nueva economa basadas en principios solidarios, de generacin de ingresos a partir del
establecimiento de una relacin de confianza, reconocimiento mutuo y de inters comn (cada uno
intercambia un producto o bien de inters para el otro).
3.1.3. Relacin de la Red con sus aliados
Las alianzas establecidas son funcionales. Los miembros de la Red tienen una lgica de
funcionamiento basada en aprovechar las ventajas y aportes que le puede sumar cada actor socio. No
son sectarios y en la medida que no se interpongan con sus intereses tienen una poltica de alianzas
amplia. Constituyen un grupo con experiencia de base y prctica poltica, histricamente engaados
con falsas promesas, por lo que les cuesta establecer relaciones de confianza; sin embargo una vez
que las mismas se crean son muy fuertes y duraderas.
Hay alianzas que se establecen a nivel territorial con organizaciones de base a partir de compartir una
misma realidad social. Generalmente son puntuales y basadas en la solidaridad. En el mismo sentido
pero a nivel de la ciudad se establecen alianzas con movimientos de desocupados, unidos en al lucha
por intereses comunes. Si bien son permanentes en el tiempo, las acciones son puntuales, dado que
se manifiestan a travs de marchas y encuentros que comparten en distintos momentos.
Existe una interaccin fluida entre los miembros de la Red con el PAU y el CEPAR que actan como
permanentes promotores y gestores de la actividad. Esto permite desarrollar un trabajo coordinado
de impacto social y econmico, donde se sinergizan los aportes propios de cada institucin
/organizacin. La institucionalizacin y logstica del estado, el trabajo de una ONG en la asistencia y
promocin y el trabajo de base de la Red.
3.1.4. Duracin y evolucin en el tiempo de las alianzas
La duracin de las alianzas estn en funcin de su gnesis y objetivos. Aquellas que forman parte de
la construccin del proceso son estables, permanentes y generalmente se fortalecen cuando se basan
en hechos concretos. Se basan en la participacin, protagonismo, respeto, credibilidad y valores. Son
alianzas que se sinergizan para proponerse nuevas metas. Aqu se pueden mencionar aquellas que los
miembros de la Red han reconocido como ms cercanas cuando construyeron el mapa de actores.
Las que estn basada en proyectos son limitas y cumplen su objetivo mediato. Sirven en la medida
que les permiten alcanzar el objetivo propuesto por el proyecto. Existen casos de alianzas establecidas
por proyectos que, en el reconocimiento mutuo de los actores que intervienen, avanzan a un vnculo
mas permanentes. Ha pasado con organismos de financimiento que han aportado recursos para un
proyecto puntual pequeo y luego de ejecutarse se establece una vinculacin mas firme y durarera.
3.1.5. Participacin efectiva de las mujeres, jvenes y ancianos
Las mujeres constituyen, como ya se ha mencionado en puntos anteriores, el 64 % de los miembros
de la Red. Desarrollan una accin ms dinmica en la relacin con los actores socios. Han demostrado
ser buenas negociadoras, firmes en sus convicciones y objetivos que se proponen lograr. Los varones
en cambio se han dedicado a un trabajo mas concentrado en sus unidades productivas.
3.1.6. Papel de los/as lderes en el establecimiento de las alianzas
Dado su perfil de organizacin de base en donde se suman grupos que han pertenecidos a centros
comunitarios, vecinales, movimiento de desocupados, etc., los/as lderes han desarrollado en la
primera etapa de la AU en Rosario y fundamentalmente en la etapa descripta de emergencia social
un rol importante como negociadores. Por lo general, estos/as lderes han ejercido un nivel de
negociacin que luego los han puesto en comn con el PAU a quien hasta el momento reconocen
como el coordinador de las negociaciones que se establecen con los actores socios.
En el proceso de democratizacin llevado adelante y promovido por el PAU, el rol de los/as lderes a
perdido fuerza, establecindose mecanismo de consultas mas horizontales. Cada vez ms el

52

establecimiento de las alianzas se lleva adelante mediante actividades (ferias, agroindustrias, etc.) por
lo que las mismas se terminan de definir en grupos de trabajo.
3.1.7. Fortalecimiento y debilidades para el establecimiento de las alianzas
Las fortalezas de la Red en el establecimiento de las alianzas estn dadas en:
La escala lograda en cantidad de miembros y unidades productivas.
A calidad y presentacin de sus productos.
La valoracin lograda en las distintas reas del municipio y en la sociedad en general.
La proyeccin lograda a nivel nacional e internacional que les permite el acceso a nuevos socios.
Experiencia en negociacin con actores socios y principalmente con el municipio.
La experiencia en el desarrollo de prcticas sociales orientadas a construir una nueva economa.
Debilidades:
Falta de estructuracin y funcionamiento de la Red que les permita coordinar mejor sus acciones.
Falta de visin global de las potencialidades de la Red.
La permanencia de prcticas verticalistas en algunos miembros de la OSAUP que pueden
obstaculizar el desarrollo de una estrategia en comn.
Falta de autonoma economa por parte de la organizacin que dificulta interactuar con
potenciales actores socios al no disponer de recursos para logstica y representacin.
3.1.8. Dificultades y mecanismos utilizados para superarlas
El proceso que se lleva adelante para fortalecer la organizacin, dotndola de mecanismos de
funcionamiento, se orienta a superar los problemas identificados como debilidades en el punto
anterior. Ser necesario desarrollar un programa interno de capacitacin acompaado por el PAU para
trabajar los temas que comprenden los distintos componentes que permiten un buen funcionamiento
de la Red y entre la que se encuentra la relacin con otros actores socios.
3.2 Anlisis de las principales estrategias desarrolladas
La lnea de accin llevada adelante por los huerteros/as a lo largo de su desarrollo ha sido: ocupar
terrenos, negociar, presionar, legitimar, legalizar, participar en un proceso junto a las instituciones y
organizaciones que le dieron protagonismo y espacio para un trabajo conjunto. Aprovechar los
espacios de participacin poltica a disposicin u ofrecidos para incidir en el logro de mejores
condiciones. La principal estrategia ha sido lograr visibilidad y atencin a su problemtica participando
de manera masiva en los distintos espacios locales. Junto a esta ,otra estrategia fue el desarrollo de la
alianza con el PAU y CEPAR, sumndose la colaboracin del Prohuerta participando de un proceso
conjunto de produccin, procesamiento y comercializacin de hortalizas ecolgicas.
3.2.1. Tipo y efectividad de las estrategias y acciones desarrolladas
Acceder a la tenencia de terrenos productivos mediante la ocupacin pacifica para promover
una tenencia segura de los mismos, especialmente e n la primera etapa de crisis social.
Atender a la seguridad alimentaria de sus familias mediante la produccin para el consumo
familiar y comunitario destinado a comedores.
Reclamar condiciones para producir: herramientas, infraestructura para el funcionamiento de las
huertas al Municipio a travs de la Secretara de Promocin Social y el PAU.
Adherir a la propuesta del PAU de participar de un Programa de AU consistente en la produccin
para la comercializacin en ferias.
Generar ingresos genuinos para complementar los recursos familiares.
Lograr la legitimidad de la actividad a partir de la validacin social.
Lograr la regulacin para la cesin de terrenos vacantes participando en talleres de incidencia
poltica.
Comercializar en ferias ubicadas en espacios pblicos, productos diferenciados por calidad y
presentacin.
Consolidar la actividad, generando condiciones para producir en cantidad y calidad.
Participar en instancias de gobernabilidad como el presupuesto participativo para lograr obras y
mejoras que fortalezcan la actividad.
Acceder a fondo para fortalecer sus actividades a travs de la presentacin de proyectos.

53

3.2.2. Logro de los objetivos

Los miembros de la Red de huerteros y huerteras de Rosario han progresado individual y
grupalmente. Los principales logros alcanzados como resultado de las estrategias desarrolladas son:
El uso de los suelos urbanos con fines productivos avalado por el municipio.
La regulacin de la cesin de los terrenos vacantes para uso en actividades de AU.
La agilizacin de los tramites para obtener el convenio de cesin de los terrenos.
La regulacin de la actividad mediante Ordenanza que habilita las ferias y otra que institucionaliza
la AU en la ciudad.
El otorgamiento de subsidios de la actividad por parte del municipio: herramientas, infraestructura
(huertas, agroindustrias, ferias), asistencia tcnica.
Una co-gestin con el PAU para desarrollar actividades.
El acceso a instancias de decisin a nivel de planificacin de actividades en reas vinculadas a su
actividad (planeamiento, promocin social).
La afectacin de recursos presupuestario del PP para la construccin de agroindustrias y parques
huertas.
La generacin de ingresos por venta en las ferias a los/as productores/as que les permita
complementar la canasta familiar.
El reconocimiento de la sociedad y los consumidores en particular que les permite validarse y
planificar una nueva etapa de fortalecimiento.
3.2.3. Participacin efectiva de mujeres, jvenes y ancianos
La definicin de las estrategias en la etapa masiva y de crisis fue tomada por todos/as de manera
equitativa, jugando un rol importante las organizaciones de base a las que pertenecan los/as
huerteros/as. Luego tomaron un protagonismo mayor las mujeres quienes consolidaron los distintos
componentes de la AU: huertas, jardines, agroindustrias y ferias. En la ejecucin de las actividades los
jvenes tuvieron y tienen una presencia importante, calculndose que constituyen un 15% de los
miembros de la Red.
3.2.4. Papel de los/as lderes en el desarrollo de las estrategias
De igual modo que para las alianzas, los/as lderes jugaron un rol importante en la primera etapa. En
la actualidad las/os responsables de cada huerta desarrollan un papel de liderazgo. Asumen una
mayor participacin que sus compaeros/as en instancias de planificacin mediante la participacin en
talleres convocados por el PAU donde se establecen prioridades. Los mismos se realizan al menos tres
veces al ao desarrollando actividades de evaluacin y planificacin y de manera descentralizada por
distrito.
3.2.5.Fortalezas y debilidades para el desarrollo de las estrategias y acciones
Fortalezas
- Alto nivel de empata con el PAU para planificar, definir y desarrollar lneas de trabajo.
- Buen nivel de participacin comunitaria y en los niveles de gobernabilidad participativa.
- Buen nivel de comunicacin para asistir a reuniones.
- Inters de los miembros de la Red en participar en instancias de decisin para definir estrategias.
- Compromiso de los miembros de la Red con las distintas actividades desarrolladas.
Debilidades:
- Bajo grado de organizacin interna de la Red que no les permite definir de manera autnoma las
estrategias. Esto afecta tambin la asignacin de roles y funciones claras a sus representantes en
foros de discusin con las autoridades y con el PAU.
- Falta de reglamentaciones diferenciadas y burocracia del estado para poder operar como
proveedor.
- Falta de una figura jurdica que le permita acceder al mercado formal.
3.2.6. Dificultades y mecanismos utilizados para superarlas
La limitante vinculada a la falta de organizacin interna se espera superar con el trabajo que se est
desarrollando de fortalecimiento de la Red. Esto tambin aportar al desarrollo de una mejora en la
capacidad de negociacin para poder incidir con mayor fuerza en el logro de reglas de juego en
relacin con el estado. Adems de obtener habilitaciones y/o una figura jurdica que le permita
canalizar la venta de sus productos en el circuito formal de la economa.

54

4. RESULTADOS ALCANZADOS EN EL ESTABLECIMIENTO DE ALIANZAS Y EN EL

DESARROLLO DE ESTRATEGIAS
4.1. Resultados alcanzados en el establecimiento de alianzas
4.1.1. Resultados para los miembros de la Red
Si se toma como referencia la situacin de los huerteros y las huerteras en el ao 2001 en plena crisis,
y se las compara con la situacin actual la mejora es evidente. La alianza con el gobierno local, el
CEPAR y el Pro Huerta desarrollada adelante en el proceso de implementacin del PAU les ha
permitido acceder a espacios productivos, de elaboracin y comercializacin de sus productos
inexistentes al momento de iniciarse la relacin. Asimismo les ha posibilitado la generacin de
ingresos genuinos, constatar la validez de la propuesta para crecer de manera personal y grupal y
tener expectativa de consolidarse en la actividad como su principal fuente de ingresos.
Han adquirido conocimientos nuevos que sumados a los propios les permiten producir con calidad y
en cantidad. Estas capacidades adquiridas adems les posibilitan a cada uno/a mejorar su formacin
para encontrar empleo fuera de la AU (por ejemplo en la actividad hortcola convencional periurbana).
La AU les ha posibilitado un crecimiento personal que se percibe en la autoconfianza ganada y en una
mayor autoestima. Hoy se observa en ellos/as ms seguridad y expectativas hacia el futuro.
Sus productos han sido valorada en las distintas ferias que funcionan en la ciudad. En una encuesta
realizada a consumidores de 4 ferias, el 100% de los encuestados destacan la excelencia en la calidad
de los productos adquiridos, indicando que son superiores a los disponibles en cualquier verdulera
(comercio minorista de venta de verduras convencionales). Han mejorado sus condicin de vida al
mejorar el entorno en el que viven, con la transformacin de los terrenos. Antiguos basurales o
terrenos baldos abandonados hoy son espacios productivos y limpios. Esto ha aportado a lograr
mejores condiciones sanitarias y de salubridad. Asimismo, han sido reconocidos por productores/as,
tcnicos/as y autoridades de otras ciudades del pas y del exterior por el trabajo desarrollado.
Con respecto al desarrollo de las alianzas por parte de los huertero/as, se percibe que las/os mismos
han ganado en capacidad para negociar e identificar nuevos socios. Ellos/as se estn organizando
internamente para relacionarse, han identificado a los negociadores/as dentro del grupo y stos estn
desarrollando habilidades para establecer nuevas alianzas.
4.1.2. Resultados para la Red
Todo este proceso descrito ha tenido un resultado tangible, la construccin colectiva y progresiva de
la Red de Huerteras y Huerteros de la ciudad de Rosario, que concluye en esta ltima etapa con la
incipiente estructuracin de la Red, ayudado por el presente proyecto de fortalecimiento de la
organizacin en un proceso de investigacin accin desarrollado entre los meses de abril y julio del
2005. Como resultado ha contribuido a este proceso, el progresivo desarrollo de las capacidades de
algunos miembros de la Red, especialmente aquellos que han asumido roles vinculados a la toma de
decisin y representatividad llevando adelante la relacin con los actores socios (organismos de
financiamiento, reas de planificacin de la muncipalidad, etc.). Esto ha ido creando la necesidad de
estructurarse y darse un funcionamiento con asignacin de responsabilidades, la mejora en la gestin
de recursos y en su administracin.
La organizacin ha accedido a espacios de produccin de mayor tamao, ms estables y seguros. Han
negociado convenios con instituciones que les han cedido terrenos que les permitieron sumar grupos
productivos que trabajaban en superficies ms pequeas, y se han asociado para compartir reas que
han sido dotadas con mayor equipamiento e infraestructura. Existen casos donde los grupos
organizados han identificado los terrenos deseados y han realizado las gestiones para acceder a los
mismos, y en otros casos, han articulado con el PAU para establecer el convenio. De una forma u
otra, los grupos productivos por huerta son los que ejercen una accin directa de negociacin con los
propietarios de los espacios siendo la Municipalidad quien termina de formalizar el acuerdo.

55

Han logrado un marco regulatorio de la actividad en general y han avanzado en lograr una tenencia
segura del suelo, una mayor estabilidad al insitucionalizarse la AU y ser tenida en cuenta en la
planificacin de la ciudad, lo que les permite disponer de terrenos ms seguros para la produccin.
Los miembros de la Red han podido, a travs de sus alianzas, diversificar su oferta laboral con
emprendimientos asociados como las agroindustrias de verduras y cosmtica, a las que se suman
otras oportunidades como la fabricacin de postes y de herramientas manuales, obteniendo de la
Municipalidad de Rosario las condiciones polticas, legales, de infraestructura e insumos que les han
permitido iniciar, mantener y desarrollar su actividad.
Han logrado, contratos de locacin para ocupar espacios productivos en cinco parques huertas que se
terminarn de instalar en el 2006, con parcelas para 250 productores/as con plazos de diez aos de
tenencia, en el marco de la normativa que regula la cesin de espacios pblicos y privados. El acceso
a 6 ferias semanales para comercializar sus productos, dos agroindustrias (una instalada de verduras,
otra de cosmtica recientemente inaugurada) y dos mas a construirse con presupuesto participativo
en el ao 2006 en los distritos oeste y suroeste. Estas alianzas les han permitido validar sus productos
a travs del Instituto del Alimento que supervisa y los capacita en buenas prcticas de manufacturas y
les abre la posibilidad de nuevos mercados a travs de la Secretara de la Produccin que negocia con
puntos de ventas en supermercados.
La relacin con el CEPAR les ha dejado capacidades para desenvolverse, una visin agroecolgica de
desarrollo local que tiene que ver con la forma ecolgica de produccin, la movilizacin de recursos
endgenos y la inclusin de su actividad en el marco de una economa solidaria. A partir de esta
alianza con la Municipalidad y el CEPAR los huerteros/as estn siendo protagonistas de otra forma de
concebir la economa en la ciudad, de transformacin de los espacios pblicos y de apropiacin de
stos para fines productivos y de comercializacin. Han logrado ser valorados, recuperar su
autoestima y las fuerzas para emprender una nueva escala de produccin. La ONG adems les ha
posibilitado acceder a otras fuentes de financiamiento que han fortalecido las actividades iniciadas.
Tabla 19 Alianzas con financiadores no gubernamentales vinculadas al CEPAR
Actor
Procedencia
Tema
Monto (USD)
ASPA
Espaa
ICEI
Italia
Banco Ro
Argentina
Total
Fuente: elaboracin propia

Fabricacin herramienta
Cosmtica natural
Instalacin huerta

3.000
7.200
5.000
15.200

Aunque constituyen pequeos montos, estos fondos - semilla han posibilitado iniciar la actividad y
abrir las posibilidades a la consideracin de otras organizaciones y finaciadores externos. La alianza
con el estado local y nacional les ha dejado un buen resultado en materia de financiamiento de
proyectos. Todava no se ha podido establecer una buena relacin de apoyo con el gobierno
provincial.
Tabla 20 Alianzas con financiadores gubernamentales
Actor
Municipalidad Rosario
Municipalidad Rosario
Municipalidad Rosario
Municipalidad Rosario
Ministerio Desarrollo Social Nacin
Ministerio Desarrollo Social Nacin
Ministerio Desarrollo Social Nacin
Total
Fuente: elaboracin propia

Tema
Construccin agroindustria de verduras
Construccin agroindustria de Cosmtica natural
Construccin agroindustria verduras y cosmtica distrito
oeste
Implementacin PAU
Equipamiento agroindustria cosmtica
Equipamiento parques huertas
Equipamiento de 15 huertas comunitarias

Monto (USD)
30.000
30.000
30.000
80.000
15.000
50.000
25.000
260.000

Los huerteros/as a travs de esta relacin con el PAU y el CEPAR han tenido una proyeccin
internacional en vinculacin con organismos de investigacin de la AU a nivel de Latinoamrica, el

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Caribe y el mundo. Se han relacionado con el Programa de Gestin Urbana de Naciones Unidas (PGUALC/UN-HABITAT), el IDRC (Instituto Canadiense de Investigacin y Desarrollo), IPES (instituto para
el Desarrollo Sostenible con sede en Per), la Fundacin ETC / RUAF (Investigacin en AU y Forestal
con sede en Holanda), la red AGUILA (Asociacin de Investigacin de Agricultura Urbana en Amrica
Latina), y la Universidad de McGill de Canad. Esta vinculacin les ha permitido a los miembros de la
Red sistematizar su experiencia, acceder a experiencias similares en otros pases, recibir visitas de
funcionarios, alcaldes y productores/as de la regin desarrollando actividades de intercambio.
Adems, esta relacin ha validado su trabajo a nivel local al trascender y ser considerado por la
comunidad internacional. Tambin las investigaciones coordinadas por estos organismos han
fortalecido el proceso a nivel local impulsado en la ciudad. Han recibido el premio a las diez mejores
prcticas de lucha contra la pobreza por parte de Naciones Unidas y la Municipalidad de Dubai. Este
premio tiene reconocimiento internacional y ha aportado a su visibilidad internacional y a reafirmar su
validacin a nivel local. En el mismo sentido se inscribe la vinculacin desarrollada y ya citada con las
distintas Facultades de la Universidad Nacional de Rosario.
Como facilitador en el desarrollo de alianzas ha actuado:
El momento de crisis que atraves la Argentina y que an contina, si bien han mejorado algunas
actividades macroeconmicas. Esta realidad hizo que actores de tipo institucional como los
gobiernos locales y nacionales estuvieran mas sensibles a desarrollar una poltica de alianzas con
sectores empobrecidos de la sociedad.
Del mismo modo, esto actu para organizaciones de financiamiento para los que la Argentina
nunca fue un pas priorizado para desarrollar lneas de accin en beneficio de organizaciones y/o
sectores de bajos recursos.
La actuacin de una ONG como el CEPAR con una visin de desarrollo agroecolgico que junto
con el Municipio se preocuparon por desarrollar una poltica de inclusin y de manera
participativa.
La existencia de un Programa de Seguridad Alimentaria como el Prohuerta que destina fondos
desde el gobierno central y asiste a programas de produccin de alimentos como el PAU.
La metodologa implementada de proceso de caracterstica participativa, amplia, multiactoral, de
bsqueda de logros concretos a corto plazo, de hacer visible los mismos hacia la sociedad para
lograr consenso y de esta manera obtener el apoyo de nuevos socios. Esta estrategia fue una
accin compartida y desarrollada en terreno tanto por el PAU como por la Red.
4.2. Resultados alcanzados en el desarrollo de estrategias
4.2.1. Resultados para los miembros de la Red
Las estrategias desarrolladas por los miembros de la Red de negociacin, presin, participacin en
procesos de investigacin accin y participacin en foros de discusin poltica con el gobierno local,
le permiti ganarse un espacio en las mesas de negociaciones y ser partcipes directos en los
programas y proyectos relacionados con la AU en la ciudad de Rosario. De esta manera, las huerteras
y los huerteros de la ciudad de Rosario se han integrado como socios en el Programa de AU
organizados en una red productiva.
Han mejorado su calidad de vida, a travs de un proceso de desarrollo local que tiene como premisa
el cumplimiento de los objetivos mltiples en los que se basa la agroecologa, entre los que se cuenta:
Mejora en aspectos de inclusin social. Han accedido a una actividad productiva de carcter
permanente y estable, siendo socialmente reconocidas/os y valoradas/os por la comunidad y las
autoridades locales. Esto ha posibilitado que se incluyan en el sistema a partir de una economa
solidaria, reafirmando su condicin de ciudadano/a con pleno goce de sus derechos.
Generacin de ingresos y combate a la pobreza. Han logrado una escala de produccin que les
permite generar ingresos suficientes para mejorar su calidad de vida y producir alimentos de
excelente calidad biolgica para alimentar a sus familias. Como se ha citado cuando se abord el
tema de generacin de ingresos para los miembros de la Red, los mismos perciben en la
actualidad ingresos equivalentes entre 40 a 120 USD mensuales. Quienes se dedican a tiempo
completo a la actividad perciben mayores ingresos. Estas experiencias constituyen casos
concretos y cercanos que actan como modelo para el resto de los huerteros/as.
Acceso a recursos. Han accedido a los recursos necesarios para producir en cantidad y calidad de
manera equitativa. Al recurso suelo, a travs de una tenencia segura con respaldo legal que le

57

permite planificar su actividad en el tiempo; al agua segura y no contaminada; a la

infraestructura, al equipamiento e insumos mnimos que les permite producir con las condiciones
tcnicas adecuadas. Les falta alcanzar otro nivel de equipamiento para obtener una capacidad
instalada que les permita lograr una mayor escala de produccin.
Organizacin y gestin. Han desarrollando capacidad de organizacin a nivel de cada unidad
productiva y entre distintos grupos, basados en principios de solidaridad que les permite avanzar
en un nivel de autogestin creciente.
Capacitacin. Han desarrollando capacidades y habilidades en produccin ecolgica de hortalizas,
plantas aromticas y medicinales, procesamiento y comercializacin. Algunos/as asumieron a su
vez un rol de capacitadores al intercambiar y ofrecer sus conocimientos como promotores
tcnicos.
Actor poltico. Han ejercido poder ciudadano participando de la poltica pblica a travs de la
definicin del presupuesto participativo en las asambleas distritales y en la formulacin de
polticas pblicas, propuestas que realizan a travs de los talleres participativos que organiza el
PAU.
Acceso a financiamiento. Han accedido a programas de subsidios y microcrdito otorgados por la
Municipalidad que les permite garantizar el proceso productivo y de comercializacin.
Mejoramiento barrial. Han logrado mejorar la calidad de vida de su familia y sus vecinos al
transformar terrenos baldos abandonados en jardines productivos que brindan servicios
ambientales al barrio.

4.2.2. Resultados para la Red

Los principales resultados de las estrategias desarrolladas, pueden asimilarse en su mayora a los
descriptos para las alianzas.
Han aprovechado el marco de la situacin de crisis para instalarse como socios del gobierno local.
Han hecho valer sus demandas y necesidades desde la informalidad, ganndose un espacio como
interlocutores privilegiados ante el gobierno local, producto de la presin, el dilogo y la
participacin.
Han accedido a espacios donde pudieron participar en la elaboracin de las ordenanzas y
reglamentaciones que regulan la actividad y ser socios en la implementacin del PAU.
Han logrado legitimacin como organizacin ante los distintos actores con que interactan; la
sociedad en su conjunto que valora su actividad, y los medios de comunicacin que
sistemticamente se hacen eco y destacan las distintas acciones que realizan. Con los gobiernos,
local y nacional que han promovido el desarrollo de polticas activas de fomento de la AU y los
emprendimientos asociados y se han posicionado como interlocutores reconocidos para planificar
actividades vinculadas a su actividad, siendo tenidos en cuenta en las mesas de negociaciones.
Para las organizaciones no gubernamentales, las instituciones acadmicas y de investigacin se
han constituidos en socios para aplicar conocimientos en terreno y desarrollar la actividad
obteniendo asistencia tcnica y de capacitacin de manera gratuita.
Han logrado la estructuracin de la Red producto del proceso desarrollado en estos ltimos tres
aos y de las experiencias aprendidas en la dcada pasada, adems de la toma de conciencia del
lugar que hoy ocupan, as como de las posibilidades de crecimiento, oportunidades y
potencialidades que existe para el futuro. Este es uno de los logros mas visibles y de mayor valor.
5. LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES
5.1 Lecciones Aprendidas
Tomando el proceso desarrollado en los ltimos 18 aos de la agricultura urbana en Rosario y
analizndola desde el punto de vista de la organizacin de sus huerteros/as se pueden observar
algunas lecciones a partir de los xitos y fracasos. Se pueden mencionar las siguientes como resultado
de la presente investigacin:
Para la Organizacin
- La consolidacin de la Red de Huerteros/as se est dando por el cumplimiento de logros concretos
y se avanzar en la medida en que la organizacin pueda atender a las expectativas y
necesidades de sus miembros. Los integrantes de la Red tienen un perfil particular, son personas

58

vulnerables, algunas con necesidades extremas. En este sentido el futuro de la organizacin

estar ligado a la consolidacin de la AU como una opcin firme de oportunidad laboral.
-

Una organizacin de las caractersticas de la Red de huerteras y huerteros de Rosario, integrada

por personas de escasos recursos, estar en condiciones de ser responsable de su propio destino
en la medida que pueda desarrollar las siguientes capacidades: 1) de gestin, para lograr el
equipamiento e infraestructura de todo el proceso necesario para producir en cantidad y calidad,
2) de integracin a un proceso participativo, de co-gestin, con compromiso, de sus miembros en
pos de un objetivo comn. 3) de organizacin en cuanto al grado de funcionamiento democrtico,
de igualdad de oportunidades de sus miembros, que responda a los valores sealados por los
miembros de la organizacin.

En esta etapa se hace necesario acompaar el cambio de escala y la estabilidad de los espacios
de trabajo productivo y de comercializacin.

La usurpacin pacfica y su validacin social como estrategia desarrollada por los/as huerteros/as
en una situacin de emergencia, para acceder a un recurso clave como es el suelo. La
legitimacin de la accin al tratarse de un recurso necesario para producir alimentos y luego su
legalizacin en un proceso participativo para lograr la tenencia segura de los terrenos.

La fortaleza lograda como organizacin a partir de la unin de todos/as los/as huerteros/as, en la

capacidad de negociacin y visibilidad de su actividad ante la sociedad, con base a un trabajo
coordinado entre sus miembros y los actores socios.

La igualdad de oportunidades entre varones y mujeres y construccin de nuevos liderazgos con el

fin de democratizar el acceso equitativo a los recursos logrados a partir de un trabajo de
promocin desarrollado con perspectiva de gnero.

La importancia de establecer mecanismos de vinculacin directa entre huerteros/as y

consumidores para lograr la valoracin social de los productos que obtienen y el trabajo que
desarrollan.

El crecimiento personal y colectivo que se logra por los miembros de una organizacin cuando se
trabaja en un proceso donde se valora su aporte y se sienten participes activos del mismo.

Para el funcionamiento de la Red

- El proceso de construccin de las organizaciones necesitan de un tiempo de maduracin que es
preciso acompaar hasta que puedan consolidar su funcionamiento.
-

El compromiso gradual y progresivo que deben asumir todos/as los miembros de la organizacin
en el proceso de consolidacin de la misma, en tareas de planificacin de actividades, en la toma
de decisiones y participacin en instancias de gobernabilidad como un ejercicio y aprendizaje
necesario para democratizar la misma.

La importancia de contar en el proceso de consolidacin de la Red con miembros con experiencias

previas, proveniente de sus organizaciones de origen que permite capitalizar ese aprendizaje para
beneficio de todos/as. Para el caso Rosario esta experiencia colectiva ha actuado en la opcin, por
un sistema de conduccin colegiada con representatividad territorial con la intencin de
horizontalizar las cuestiones de poder.

La necesidad de desarrollar mecanismos de comunicacin amplios y masivos para que la

informacin llegue a todos los miembros de la Red y democratice el manejo de la informacin.

En la incidencia poltica
- La metodologa participativa e inclusiva de un Programa de AU municipal, como estrategia de
promocin vlida para generar oportunidades laborales para los pobres urbanos y promover su
organizacin basada en sus propias capacidades para consolidar una progresiva autonoma que
genere condiciones para su crecimiento en lo individual y grupal. El resultado de la misma que

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genera organizaciones de la sociedad civil -redes, cooperativas- que posibiliten una progresiva
descentralizacin y cogestin de programas oficiales.
-

El rol de enlace que deben jugar las ONGs entre las organizaciones de base con el gobierno local
y otras instituciones que por si solas en un principio no podran acceder. A partir de la
interpretacin de las necesidades y demandas de una comunidad en principio no organizada y su
rol en la promocin y enlace con el estado y otros organismos. A travs de la historia de la AU en
la ciudad de Rosario se percibe el papel protagnico que ha jugado la ONG CEPAR en su trabajo
de articulacin de los/as huerteros/as con el gobierno local y los organismos de financiamiento.

La recuperacin y apropiacin de los espacios pblicos que deben ser desarrollados por parte de
la sociedad civil y las organizaciones populares, tanto los relacionados con la posibilidad de
expresarse en foros de participacin ciudadana como los espacios fsicos de uso pblico
ejerciendo la ciudadana de una manera plena y democrtica.

Los tiempos polticos e institucionales de los gobiernos, con los vinculados a proyectos
provenientes de organismos donantes, se deben corresponder con los ciclos productivos locales y
las necesidades reales de los miembros de la Red que se manejan con otras lgicas distintas a las
burocrticas.

Es interesante observar que el proceso de fortalecimiento y consolidacin de la Red de

huerteros/as se desarrolla en el marco de una plataforma poltica que lleva adelante el gobierno
local de manera integrada y donde las instancias de participacin se desarrollan en distintos
niveles. Cada uno/a lo ejerce como vecino/a y como grupo, por ejemplo a travs del presupuesto
participativo, en los organismos descentralizados de la municipalidad, o en el desarrollo de la
economa solidaria, en el que se enmarcan algunas actividades vinculadas a la Red donde los
trminos de intercambio y circulacin de los recursos se orientan a una lgica de desarrollo local.
Resultando un ambiente propicio para avanzar en un proceso de gobernabilidad inclusiva.

5.2 Recomendaciones
Para la Organizacin
- Recuperar la confianza de los pobres urbanos en la organizacin colectiva y en la democratizacin
de estos espacios de participacin, superadora de una etapa caracterizada por el clientelismo
poltico y la burocratizacin de los movimientos populares, del uso de los mismos por sus lderes
para beneficio individuales y negocios de corrupcin provocando la degradacin de las relaciones
y el escepticismo en la participacin.
-

Fortalecer las capacidades productivas, de procesamiento y comercializacin tanto individual como

grupales para afrontar una nueva etapa de cambio de escala.

Lograr unidades productivas con mejor infraestructura, equipamiento y condiciones laborales.

Consolidar las ferias como espacio de comercializacin, difusin, de encuentro e intercambio con
otros sectores de la poblacin y sumar nuevas actividades complementarias (culturales,
educativas, etc.).

Consolidar los emprendimientos productivos con valor agregado como las agroindustrias de
verduras y cosmtica natural, desarrollando nuevos mercados y puntos de ventas. Sumar otras
plantas de procesamiento en cada distrito que democraticen y permitan el acceso a todos/as de
manera igualitaria.

Apoyar su participacin en los parques huertas como espacio multifuncional: a) Productivo que
asegure produccin en cantidad y calidad; b) Demostrativo de nuevas tecnologas; c) Educativo
hacia la comunidad; y d) De esparcimiento y relacionamiento con distintos actores de la
sociedad.

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Promover a travs de las organizaciones socias que suscribieron el Acta Intreactores y con otras
una red de apoyo y asistencia para el fortalecimiento de la Red hasta su consolidacin definitiva.

Fortalecer la relacin con los consumidores en particular mediante la conformacin de un espacio/

Foro de promocin de Consumo responsable.

Junto a otras organizaciones de similares caractersticas locales, nacionales y extranjeras

desarrollar plan en defensa de los pequeos productores urbanos con el fin de que sus actividades
sean visibilizadas por los dems actores de la sociedad, sean gobiernos locales, provinciales o
nacionales, las organizaciones de la sociedad civil, las universidades y la sociedad en su conjunto.

Para el funcionamiento de la Red

- Recomendar a sus asociados la preservacin del espacio abierto con el espritu creado de
horizontalidad, libertad para opinar y responsabilidad. Promover en ellos la plena participacin
como garanta para que la misma cumpla con los deseos de sus asociados.
-

Desarrollar y fortalecer una identidad como huerteros/as para terminar de conformar la Red, al
pertenecer sus miembros a otras organizaciones de base dispersas por toda la ciudad.

Fortalecer los aspectos de organizacin y funcionamiento grupal a travs de capacitaciones,

talleres de evaluacin y reflexin que tengan como propsito lograr un funcionamiento gil que
responda a los valores identificados en los talleres de conformacin de la Red.

Asignar funciones y roles que le permitan a sus miembros desarrollar actividades consensuadas o
representar a la Red con un respaldo que le brinde forlaleza a su accin.

Desarrollar un sistema de conduccin de la Red colegiada donde el poder no quede concentrado

en pocas personas. De manera de lograr una organizacin con caractersticas democrtica, con
libertad para opinar y decisiones que representen al conjunto.

Fortalecer los mecanismos de comunicacin interna como sistema donde todos/as estn
informados de las actividades y proyectos de manera de que todos/as puedan opinar para que las
decisiones sean tomadas reflejando la voluntad de la mayora de sus miembros.

En la incidencia poltica
La Argentina ha vivido en los ltimos treinta aos un proceso de autoritarismo que se inici con el
gobierno militar que gobern el pas entre 1976 a 1983 de neto corte represivo. Si bien en el plano
formal se ha recuperado la democracia, stas prcticas continan arraigadas dentro de las
instituciones y los ms perjudicados han sido los sectores pobres por tener menos posibilidades de
desarrollarse de manera autnoma. Sobre este marco el pas sufri la crisis del 2001. Los/as
huerteros/as han visto cercenado sus derechos bsicos como ciudadanos por lo que es necesario
desarrollar un proceso de fortalecimiento y generacin de un espacio que les permita retomar la
iniciativa para confiar en las fuerzas propias y construir espacios colectivos con otros.
Aqu le cabe al Estado una funcin correctiva y de creacin de condiciones para que este sector de la
poblacin se pueda desarrollar en un marco de equidad. La generacin de polticas pblicas que
promuevan, estimulen y faciliten procesos de organizacin de productores/as a travs de su
reconocimiento como interlocutores, el diseo de marcos legales para su funcionamiento y el
desarrollo de una economa inclusiva. Para apoyar este proceso en el que se encuentra la Red, ser
necesario que el Programa de Agricultura Urbana de la Municipalidad (PAU) desarrolle un plan
coordinado con la Red que brinde y garantice las condiciones para su consolidacin social, productiva
y econmica. En la relacin Red Gobierno local ser necesario:
-

Brindar y crear desde el estado condiciones polticas para que las organizaciones de la sociedad
civil se puedan desarrollar y asuman una tarea de fortalecimiento de su actividad. Esto significa
que los gobiernos asuman un nuevo rol de relacionamiento con las organizaciones, con la
posibilidad de ejercer la cogestin en la implementacin de polticas sectoriales con autonoma
para ambos actores.

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Que la organizacin tenga un espacio formal de participacin en el PAU en donde se vean

reflejada sus demandas, opiniones, ideas y sean partcipes de su propio desarrollo. El PAU se
encuentra en un momento de cambio de escala y paso de un programa de emergencia
alimentaria a otro de emprendimiento productivo con posibilidades de brindar a la poblacin con
la que trabaja opciones concretas de generacin de ingresos. Es necesario consolidar este cambio
de escala y trabajar en un proceso de cogestin entre el PAU y la Red.

Profundizar el fortalecimiento de la economa solidaria favoreciendo que se desarrollen

mecanismos de promocin para emprendimientos sociales (figuras jurdicas, marcos normativos,
estructuras, financiamiento) que les permitan comercializar sus productos en un marco de
equidad. Construir reglamentos para las mismas puedan presentase como proveedores del estado
en procesos licitatorios u otros.

A nivel municipal y en las otras reas, de planificacin, de la produccin, Instituto del Alimento,
etc. se reconozca a la Red como interlocutor y pueda ser invitada para planificar a partir de sus
necesidades.

Que la Red sea reconocida por otros niveles del estado, gobierno provincial y nacional como
contrapartes de proyectos e interlocutores para desarrollar nuevas polticas inclusivas y que
respondan su realidad socio-productiva.

Obtener una figura jurdica que les permita comercializar sus productos en distintos circuitos de la
economa, atender a consumidores asociados, institucionales (comedores, hospitales, escuelas,
etc.).

Bibliografa consultada
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