El Per en bicicleta

julio 2013

El Per en bicicleta

Tema
El desarrollo de infraestructura compatible con un uso extendido de bicicletas en las ciudades de
Per aliviara significativamente los problemas de congestin vehicular, tendra un impacto positivo
sobre la salud de la poblacin y liberara recursos de la economa familiar para usos alternativos.

Importancia
A pesar de que la distancia que separa a los hogares de Lima de sus centros de trabajo o estudios
es, en promedio, 7.1 km ( JICA, 2005) y, a pesar de que Lima es esencialmente una ciudad plana que
no enfrenta temperaturas extremas, los limeos siguen perdiendo alrededor de 468 horas al ao
por la congestin vehicular segn datos del BCRP (2011).
Mientras ms de la mitad de la fuerza laboral del pas enfrenta problemas de sobrepeso y obesidad, en gran parte como resultado de una vida excesivamente sedentaria, la mayora de limeos
pierde diariamente la oportunidad de ejercitarse por una hora, movilizndose en bicicleta.
El dinmico crecimiento del parque automotor, impulsado por el gran dinamismo de las importaciones de vehculos que se cuadruplicaron en la ltima dcada, no solo agudiza los dos problemas anteriores sino que, por un lado, genera una presin innecesaria sobre los presupuestos familiares que puede llegar a representar el 38% del ingreso familiar mensual; y, por el otro, contamina
y genera un desgaste emocional innecesario que enfrenta y divide a los limeos.

Anlisis
Los problemas del auto propio como indicador de progreso
En la ltima dcada, el vehculo propio se convirti en un signo exterior de progreso y, como resultado del boom econmico y la expansin de la clase media, el parque automotor creci 59%; mientras que el flujo de importaciones se cuadruplic, las cuales totalizaron en la ltima dcada los US$
7,228 millones.
La infraestructura vial, por su parte, hoy sigue luciendo bsicamente igual que hace 20 aos en
la mayora de vas de afluencia primarias y secundarias de Lima y las principales ciudades del pas.
Son muy pocas las obras de gran envergadura realizadas en Lima y muchas las pendientes. Los
planes son bastante ambiciosos si se considera que para cumplir con las metas al ao 2017 el ritmo
de ejecucin de obras debera acelerarse hasta en cinco veces. Como resultado, la congestin vehicular en Lima hace que se pierdan 2,160 millones de horas-hombre por ao. Esto para un hogar
representa, en promedio, 3.25 das enteros de tiempo en familia por mes. De hecho, segn un estudio de la CAF sobre movilidad urbana, Lima ocupa el tercer lugar en Latinoamrica en el ranking
de tiempo medio de viaje en autobs, despus de Bogot y Caracas.
Y eso no lo es todo, adems de promover una mayor congestin y un menor tiempo en familia,
el crecimiento del consumo de vehculo bloquea una porcin importante del presupuesto familiar
que podra destinarse a otros fines. La inversin en un vehculo no es despreciable: el 90% de los
vehculos ofertados en el mercado flucta entre los US$ 10,000 y US$ 25,000. La tenencia de un
vehculo, a su vez, genera gastos adicionales como en seguro (SOAT y vehicular), en impuesto vehicular, en combustible, en mantenimiento y, dependiendo de la zona de circulacin, en estacionamiento. Una modalidad de acceso que cada vez es ms recurrente para la mayora de peruanos que
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parque vehicular e importacin de vehculos

2003-2012 (Miles de unidades)
Parque vehicular
Importaciones autos nuevos
Importaciones autos usados

Parque
vehicular
2.000

importacin
de autos
200

1.500

150

1.000

100

500

50

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: MTC

Principales proyectos de infraestructura vial urbana en lima

Cifras en millones de US$
PROYECTO

INVERSIN

TRMINO

Proyectos recientes o en ejecucin

105

Programa de Transporte Urbano de Lima Metropolitana

-Subsistema Norte Sur (presupuesto 2013)

32.5

2013

25

2013

2012

18

2013

2013

13

2013

2013

Reconstruccin del Tnel Santa Rosa y San Martn de Porres

Amplicacin del cuarto carril de la Av. Canad,
tramo Av. Paseo de la Repblica-Av. Circunvalacin
Intercambio vial y mejoramiento de la Av. La Molina
Mejoramiento de la Carretera Central: Mercado Ceres-Hsares de Junn
Canta Callao: Av. Bertello-Av. Naranjal
Av. Andrs Avelino Cceres: Carretera Central-Jos Carlos Maritegui
Prximos proyectos

2,856

Vas Nuevas de Lima

590

2017

Ampliacin Va Expresa Sur

230

2017

Eje vial Javier Prado-La Marina-Faucett

920

2016

Va Parque Rmac

703

2016

Conexin La Molina-Angamos

413

Por definir

Fuente: SIAF y Guerra Garca (2012)

estn en bsqueda del auto propio es el crdito. Los crditos vehiculares, que estn creciendo a un
ritmo anual superior al 20%, se otorgan tpicamente en plazos que van desde los 12 hasta 36 meses
(siendo el ms tpico el de 36 meses) a tasas que fluctan entre 12% y 46%.
Considerando que 3 de cada 4 peruanos que cuentan con un empleo formal gana como mximo
S/. 2,000, la adquisicin de un vehculo al crdito puede llegar a comprometer hasta un 38% del
ingreso disponible mensual de una familia de 4 miembros con 2 de ellos trabajando.
Finalmente, un aspecto que vale la pena destacar es que, por movilizarnos en automviles, perdemos una gran oportunidad para hacer ejercicio. El 51% de la poblacin mayor de 20 aos sufre
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presupuesto en proyectos de transporte urbano

Lima Metropolitana, segn tipo, 2011-2013* (en millones de Soles)
200

Ejecutado

No ejecutado

Incidencia del
sobrepeso y
obesidad en per
% segn grupos de edad,
cifras de 2010

180

Sobrepeso
Obesidad

160
140

36

120
100

26

80
60
40

15

20

11

2011

2012

Rehabilitacin

Mejoramiento

Mantenimiento

Construccin

Rehabilitacin

Mejoramiento

Mantenimiento

Construccin

Rehabilitacin

Mejoramiento

Mantenimiento

Construccin

11
4
1 a 19
aos

20 aos
a ms

total

Fuente: lvarez-Dongo (2012)

2013*

*La ejecucin del 2013 es al 28 de junio de 2013. Fuente: SIAF

problemas de sobrepeso u obesidad en Per. El alto consumo de grasas, carbohidratos y azcares

en la dieta de la poblacin explica en gran medida este resultado. Sin embargo, el efecto de estos
malos hbitos alimenticios se ve agravado por la vida sedentaria carente de movimiento de la
mayora de la poblacin. Si la poblacin se moviera ms o hiciera ms deporte, incluso sin cambios
dramticos en los hbitos alimenticios, la capacidad de concentracin en el trabajo aumentara, se
reducira drsticamente la ansiedad (origen de muchos problemas de salud), se quemaran caloras
y se fortaleceran los msculos y huesos.
La bicicletizacin del Per: una alternativa econmica, ecolgica y saludable
En la actualidad, Lima es una ciudad en la que los espacios cada vez son ms densos, los tiempos
de traslado ms prolongados y las insatisfacciones y sentimiento de inseguridad asociado con ellos,
cada vez mayores. Los medios de transporte pblico no se dan abasto y, con la excepcin del Metropolitano y el Metro de Lima, muchas veces ponen en riesgo la integridad fsica de los viajeros.
Lima Metropolitana concentra ms de un tercio de la poblacin y ms de la mitad de los automviles en tan solo el 1% de superficie del pas. Sin mejoras importantes en materia de infraestructura
vial, el crecimiento del parque automotor actual es insostenible.
A pesar de que parte de la solucin a estos problemas pueda estar vinculada con el desarrollo
de la infraestructura para la circulacin segura y fluida en bicicletas, slo el 0.9% de la poblacin
limea usa la bicicleta como medio de transporte principal para ir a su centro de trabajo o estudios
segn la encuesta Lima Cmo Vamos 2012.
Viajar en bicicleta es ms que una forma de recreacin. Es una manera de permanecer sano.
Tanto la obesidad, el sedentarismo y las enfermedades fsicas y mentales pueden atenuarse e incluso solucionarse si montar bicicleta fuera una actividad practicada por gran parte de los ciudadanos. Es una alternativa accesible, de bajo costo y agradable a la que podran optar las personas que
no estn acostumbradas a un entrenamiento frecuente y rgido. Por ejemplo, a una velocidad de
16 a 20 km/h, una persona de 68 kg quemar de 68 a 82 caloras en una hora manejando bicicleta;
mientras una de 90 kg, quemar de 91 a 109 caloras.
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Otra ventaja que es importante destacar es que se trata de una alternativa ecolgica. El Ministerio del Ambiente ha identificado al sector transporte como la principal fuente de emisiones atmosfricas contaminantes en el rea de Lima Metropolitana y Callao, llegando a representar el 86% de
estas, principalmente debido a la pobre calidad del combustible usado. Tal contaminacin resulta
nociva para la salud de las personas, pudiendo desencadenar infecciones respiratorias, asma, alergias y aumento de mortalidad por enfermedades respiratorias y cardiacas. Los costos de las emisiones de gases en Lima se han estimado en US$ 483 mil millones, segn la CAF. Un uso ms extensivo
de la bicicleta permitira ahorrar gran parte de estos costos, muchos de los cuales estn vinculados
con enfermedades que afectan especialmente a los nios.
Lima tiene grandes ventajas para hacer de la bicicleta uno de sus principales medios de transporte. Las calles y avenidas urbanas no cuentan con subidas abruptas, mientras que las estaciones
del ao no son tan marcadas como en otras regiones del mundo.
Algunas ideas para promover su uso
1. Ms igualdad en el uso del espacio pblico. En la cultura vial peruana el orden de la pirmide del trfico se distingue por otorgar el mayor espacio al transporte particular, seguido del
transporte pblico y, por ltimo, al peatn y al ciclista. El orden de prioridad es exactamente
el opuesto al de una economa moderna. El caso ms emblemtico probablemente sea el de
Holanda. En msterdam, las bicicletas y los autos circulan por vas separadas, debido a la cantidad de ambos y el 35% de los viajes diarios se dan en bicicleta. En Holanda hay unos 5 millones
de ciclistas, es decir casi el tercio de su poblacin total, segn un estudio de FietsBeraad. En
este pas ya hay ms bicicletas que personas.
2. Ms ciclovas, porque sin ellas no hay bicicletizacin. En la actualidad, Lima cuenta con
120 km de ciclovas. Para estar a la par de ciudades como Bogot o Santiago, Lima necesita
ms ciclovas de modo que pueda alcanzar al menos los 300 km que se requieren segn estimaciones del Proyecto Especial de Transporte No Motorizado de la Municipalidad de Lima,
empezando por tramos claves, que puedan aliviar el trfico de las arterias de la ciudad. Si bien
algunas municipalidades distritales de Lima han tomado la iniciativa de implementar ciclovas
en los ltimos aos, en muchos casos lo ha hecho sin una adecuada planificacin y estudios de
factibilidad que permitan conectar puntos neurlgicos. Las ciclovas deben contar con todas
las medidas de seguridad posibles y garantizar tiempo preferencial para los ciclistas en los
cruces; algo que ocurre en la avenida Arequipa pero que an hace falta en la avenida Pardo,
solo para citar un ejemplo.. La implementacin de ciclovas no exige un presupuesto exorbitante y tampoco necesita un gran tiempo de construccin. De hecho, construir un kilmetro
de ciclovas (pintar y sealizar) es varias veces ms barato que dar mantenimiento a un kilmetro de carretera; y el impacto en nmero de personas que pueden transportarse por metro de
ciclova es mucho mayor. Por ejemplo, desde que en 2007 Barcelona destin cerca de 23 millones de dlares para crear senderos independientes para bicicletas, hay ahora 100,000 viajes
diarios en bicicleta.
3. Ms estacionamientos para bicicletas. Donde se estaciona un auto se pueden estacionar
diez bicicletas. Sera ideal que cerca de los medios de transporte masivos, en las estaciones del
Metropolitano y del Metro de Lima, se reserve un espacio seguro donde los usuarios puedan
dejar sus bicicletas y encontrarlas al final de la jornada, ya que los vecinos de algunos distritos
viven alejados de las an escasas estaciones. Las empresas tambin podran promover el uso
de bicicletas de parte de sus empleados si es que introducen espacios de estacionamiento de
bicicletas en sus instalaciones. En la zona financiera de San Isidro, el estacionamiento para un
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vehculo est valorizado en por lo menos US$ 3,500 anuales. Con ms colaboradores movilizndose en bicicletas, las empresas podran reducir sus costos y hasta transferir parte de ese
ahorro a sus empleados. En Chur, Suiza, hay un estacionamiento exclusivo para bicicletas debajo de la estacin del tren con espacio para 270 bicicletas. Un caso ms novedoso sucede en
Japn, donde a travs de un moderno sistema la bicicleta del usuario es llevada al subsuelo y
es almacenada pagando unos 20 dlares mensuales.
Adems, es importante contar con espacios para bicicletas en los medios de transporte pblico. Se requiere dotar a la ciudad de buses que tengan un soporte donde colgar las bicicletas
durante el viaje, como ocurre en varias ciudades de los Estados Unidos.
4. Ms alquiler de bicicletas. El alquiler de bicicletas ha demostrado ser un negocio rentable,
sobre todo si est situado en zonas de concentracin de turistas, que buscan un paseo al aire
libre, por ejemplo en el malecn de Miraflores. La municipalidad de San Borja ha puesto en
marcha el primer programa de bicicleta pblica del Per, un sistema de alquiler para sus vecinos y se ha afianzado como ejemplo a imitar en este tipo de iniciativas.
5. Ms promocin del ciclismo como actividad recreativa. Las ciclovas recreativas organizadas por algunos municipios cuentan con mucha aceptacin ciudadana y fortalecen la vida familiar. La propuesta de la Direccin General de Promocin de la Salud del Ministerio de Salud
que sugiere que cada municipio organice una ciclova recreativa durante al menos 8 domingos
de una extensin mnima de 2 kilmetros es una excelente iniciativa que merece total apoyo.
Su implementacin costara unos 1,500 soles aproximadamente. En la avenida Arequipa hay
una ciclova recreativa todos los domingos en la maana y la circulacin de automviles est
restringida. Este tipo de actividad no es nueva. En ciudades como Nueva York, Mxico D.F. y
Bogot tambin ha tenido xito y se consolida como un espacio pblico por excelencia, donde
los ciudadanos pueden salir al aire libre sin tener que enfrentarse a los peligros diarios que
causa el parque automotor.
6. Ms respeto al ciclista. Si la ciudad no es percibida como segura para ir en bicicleta, muy pocos se animarn a usarla como medio de transporte. De acuerdo con la encuesta Lima Cmo
Vamos 2012, el 58% de los encuestados consideraba que muy pocos conductores limeos respetaba a ciclistas y peatones; mientras 55% consideraba que muy pocos de estos respetaban las
ciclovas. Hoy en da, es comn encontrar autos y peatones invadiendo espacios para bicicletas
sin el menor reparo. Es necesario promover la cultura del mutuo respeto, de modo que incluso en las vas donde no existan espacios exclusivos para bicicletas, pueda darse una convivencia civilizada.
7. Ms presin social. La puesta en marcha de la bicicletizacin no tiene que ser simultnea en
toda la ciudad, puede darse progresivamente, por ejemplo, por municipios. Los semforos
peatonales podran alternarse con luces para los ciclistas. Sin embargo, nada de esto va a ocurrir a menos que exista suficiente presin social. En la ciudad de Portland, la ms ciclista de los
Estados Unidos, la presin social hizo que en 1996 entre en vigor una ley que determinaba que
el 1% de los recursos para infraestructura sea destinado a la creacin de ciclovas.
La bicicletizacin del Per: una oportunidad para el Estado y la empresa privada
En octubre del 2010, se public en El Peruano la Ley N 29593 que declara de inters nacional
el uso de la bicicleta y promociona su utilizacin como medio de transporte sostenible. Esta ley
propone que el Estado se comprometa a difundir el uso de la bicicleta como transporte sostenible
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y a facilitar la infraestructura adecuada. Hasta el momento, muy pocos municipios han avanzado
en esta direccin y el nivel de coordinacin interinstitucional todava es pobre, a pesar de que cada
vez hay ms activistas en favor de la bicicletizacin. Uno de ellos es Actibcimo, que organiza
recorridos mensuales con la ayuda de patrulleros que bloquean el avance de autos para dar preferencia a las bicicletas; al mismo tiempo que escoltan a la multitud para garantizar un paseo seguro.
Los polticos con olfato deberan unirse a la causa de la bicicletizacin pues la poblacin reconoce y premia las iniciativas que promueven la salud y la vida familiar.
La empresa privada tambin debera ver en la bicicletizacin una excelente oportunidad.
Segn el diario The Times, el branding podra ser una propuesta atractiva para las grandes empresas, incluso las que producen alimentos y bebidas procesadas, pues a travs de una actitud prosalud afianzaran los lazos con su pblico y encajaran con los valores de la sociedad y la familia,
que siempre buscan el bienestar de los hijos. Las ciclovas, de construirse en ms cantidad, seran
una va de alto trnsito y todo lo que estuviera publicitado ah estara muy cerca del transente o
ciclista.
El sector pblico tambin podra contribuir destinando un porcentaje del presupuesto de transporte urbano a la construccin de ciclovas (2%, por ejemplo), invitando adems a las empresas
privadas a ser patrocinadoras de inversiones de este tipo.
Los medios de comunicacin, por su parte, podran tambin jugar un rol clave, emulando experiencias como la del peridico britnico The Times, que cuenta con una seccin en su web dedicada al ciclismo, en un intento de afianzar la bicicleta como un transporte sostenible y seguro.

Conclusin
La congestin vehicular, el incremento de la contaminacin y las enfermedades crnicas de salud
como la obesidad son muestra de los lentos reflejos de las autoridades y los empresarios para anticiparse y administrar procesos previsibles en un entorno de crecimiento econmico sostenido
como el que experimenta Per.
La reforma del transporte en Lima pretende ser la ms inclusiva de Latinoamrica, segn seala
la Municipalidad Metropolitana de Lima. Si se quiere que la realidad est a la altura de tales ambiciones, la bicicletizacin es una solucin a los problemas presentes y futuros de trnsito que,
cuando menos, merece discutirse. La gestin de algunos municipios, a diferencia de gestiones anteriores y de las de otras ciudades del pas, parece haber entendido mejor esto y tiene en agenda un
conjunto de iniciativas en favor de un mayor uso de la bicicleta. Sin embargo, ser necesario incrementar los esfuerzos y comprometer a la empresa privada y al gobierno nacional para hacer de la
bicicleta un medio atractivo para desplazarse a los ojos de los ciudadanos, y con ello, hacer que las
ciudades del Per sean espacios accesibles y amigables para la poblacin.

Fuentes bibliogrficas y sitios consultados

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AGENCIA DE COOPERACIN INTERNACIONAL DEL JAPN JICA (2005). Plan Maestro de Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao en la Repblica del Per (Fase 1). 1152 pp.
LVAREZ-DONGO, Doris et al. (2012) Sobrepeso y obesidad: prevalencia y determinantes sociales del
exceso de peso en la poblacin peruana (2009-2010). En: Revista Peruana de Medicina Experimental
y Salud Pblica. N 29 (3). 303-313 pp.
BBVA RESEARCH (2012). Per: Situacin Automotriz Anlisis Econmico. 14 pp.
CALMET, Denisse y Juan Miguel CAPURRO (2011). El tiempo es dinero: clculo del valor social del
tiempo en Lima Metropolitana para usuarios de transporte urbano. En: Revista Estudios Econmicos
del Banco Central de Reserva del Per. N 20. 73-86 pp.
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CITY OF PORTLAND OFFICE OF TRANSPORTATION (1998). Bicycle Master Plan. 159 pp.
En: www.portlandoregon.gov/transportation/article/369990
CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO (2011). Desarrollo urbano y movilidad en Amrica Latina.
317 pp.
GUERRA GARCA, Gustavo (2012). Plan de Transporte Metropolitano. 51 pp.
En: http://www.limacomovamos.org/cm/wp-content/uploads/2012/07/GustavoGuerraGarcia-MunicipalidadMetropolitanadeLimaSeminarioCruzadaVialLimaComoVamos.pdf
FIETSBERAAD (2010). The bycicle capitals of the world: Amsterdam and Copenhaguen. Publicacin
N 7. 52 pp.
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MINISTERIO DE SALUD DIRECCIN GENERAL DE PROMOCIN DE LA SALUD (2012). Implementacin de una ciclova recreativa en el distrito de acuerdo a los criterios del Ministerio de Salud.
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA. CicloLima Proyecto Especial Metropolitano de
Transporte no Motorizado. En: http://www.munlima.gob.pe/programas/ciclolima.html
MY FITNESS PAL. www.myfitnesspal.com
THE TIMES. Cities for cycling. www.thetimes.co.uk/tto/public/cyclesafety