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ANTECEDENTES GENERALES
es
una
elaboracin
conceptual
de
las
escuelas
entendida
metafricamente
en
el
sentido
de
que,
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
Estados
Unidos
de
Amrica siguen
el
sistema
tripartito,
medio
de
pago,
letras
de
cambio,
cheques
sea
los
negotiableinstruments.
Asimismo en el Per, la nueva de Ttulos Valores, Ley No. 27287
(promulgada el 17-06-2000 y publicada el 19-06-2000), deroga y regula
ntegramente los ms antiguos dispositivos legales referidos a algunos
ttulos valores encontrados en la Ley No.16587.
La Ley de Ttulos Valores (Ley N 27287), del 17/06/2000), en el inc. 1.1.
de su artculo 1, claramente seala que los valores materializados que
representen o incorporen derechos patrimoniales tendran la calidad y
los efectos de Ttulo valor, cuando estn destinados a la circulacin,
siempre que renan los requisitos formales esenciales que, por imperio
de la ley, les corresponde segn su naturaleza. En el citado inciso se
aprecia, adems, que las clusulas que restrinjan o limiten su circulacin
o el hecho de no haber circulado no afectan su calidad de ttulo valor.
Se advierte que, a tenor de lo dispuesto en el inciso 1.2. del artculo 1 de
la Ley de Ttulos Valores, si le faltare alguno de los requisitos esenciales
que le corresponda, el documento no tendr carcter de ttulo valor,
quedando a salvo los efectos del acto jurdico a los que hubiere dado
origen su emisin o transferencia.
Asimismo, de acuerdo a lo normado en el artculo 3 de la Ley de Ttulos
Valores, la creacin de nuevos ttulos valores se har por ley o por
norma legal distinta en caso de existir autorizacin para el efecto
emanado de la ley o conforme al artculo 276 de la referida ley; numeral
mobiliarios
representativos
de
derechos
sobre
acciones,
1 MONTOYA MANFREDI, Ulises. Comentarios a la Ley de Ttulos Valores. Editorial Desarrollo. Lima,
1982. Pgina 14
LA LEY 16587
En Junio de 1967 se promulga la Ley 16587 fruto del esfuerzo de varios
distinguidos maestros liderados por el Dr. Ulises MONTOYA MANFREDI, a la
sazn, tambin autor de la Ley 16123, Ley de Sociedades Mercantiles,
promulgada el ao anterior, en mayo de 1966. Esta importante obra, que
cumpli su propsito a satisfaccin por tres dcadas, las de los 70, 80 y 90,
slo regul cuatro ttulos valores, la Letra de Cambio, el Pagar, el Vale a la
Orden y el Cheque. De estos cuatro, el profesor de la Universidad de San
Agustn de Arequipa, Remigio PINO CARPIO, sostiene que en realidad no son
tales, pues la normatividad del Pagar es la misma que la del Vale a la Orden;
en otras palabras, que se trata de un mismo ttulo valor bajo dos
denominaciones Pagar o Vale a la Orden, y as procura demostrarlo en sus
interesantes Comentarios. En todo caso, el debate resulta slo acadmico pues
en la prctica el Vale a la Orden no exista en el mercado, no se usaba por los
Bancos, las Financieras, los comerciantes y los empresarios. Definitivamente,
en la Ley 27287 no aparece para nada. Si tuviramos que sealar algunos
defectos en la 16587, que a decir verdad, para su poca, era una buena ley,
tendramos que decir cosas como stas:
a. No haber previsto la consecuencia de ineficacia del endoso realizado por el
primero que utiliza la hoja adherida, en el marco del principio de literalidad,
habiendo indicado no obstante, que dicho sujeto debe cuidar que su firma
comprenda el ttulo original y la citada hoja adherida o apndice;
b. No haber posibilitado y validado la insercin de cuando menos, alguna (o
algunas) clusula (s) especial (es);
c. Haber regulado el aval dentro del captulo de Letra de Cambio, como que
este instituto fuere especial y exclusivo para el paradigma de los ttulos
valores, repetimos, la letra de cambio, cuando en honor a la verdad, el aval es
instituto tpico de todo ttulo valor;
d. Haber expresado para el pagar, que ste puede incluir la garanta con que
se afianza la obligacin, art. 130 inc. 2), con lo cual cre la costumbre de aval
para letra de cambio y fianza para el pagar, cuando este contrato, el de
fianza, se hallaba regulado en el art. 1775 del CC de 1936 y ahora en el art.
1868 del CC de 1984, y nada tiene que ver con ttulos valores, costumbre tan
arraigada que ahora la ley 27287 ha debido adoptarla como instituto
cambiario, en sus arts. 61 y 62;
e. Haber exigido la presentacin por dos das consecutivos del cheque para que
recin en esta segunda ocasin se deba insertar, a solicitud del tenedor, el
sello o registro de No Pagado por Falta de Fondos siendo del caso que el
propio art. 165 de la 16587 prevea que para girar un cheque el emisor debe
tener fondos disponibles en su cuenta, o haber sido especialmente autorizado
para sobregirar la cuenta, con lo cual, no tena porque, el legislador, ser
magnnimo y perdonavidas de los malos cuenta correntistas; y, por ltimo,
f. Haber dispuesto en el art. 208 que los nuevos ttulos valores que se creen en
el futuro deban ser creados por ley, cerrando las puertas a otras opciones ms
pragmticas.
La experiencia de poco ms de 30 aos trabajando con estos papeles
comerciales, como les llaman los suizos, aconsejaba distintos cambios y
ajustes; y otros tantos, eran recomendados y en su caso exigidos por la
modernidad, la economa social de mercado, el fenmeno empresarial en
general y el bancario en especial, la tecnologa y la computacin, tal el caso,
del pago de letras de cambio y pagars mediante el dbito en cuenta bancaria,
la firma electrnica, el ttulo valor incompleto, las clusulas especiales, el
protesto y la formalidad sustitutoria al mismo, el sello o registro de no pagado
por falta de fondos en primera presentacin, el endoso en fideicomiso y otros,
que veremos en el captulo central. Los pronunciamientos de nuestros
tribunales en materia cambiaria se haban dictado, en general, de manera
uniforme, demostrando haber andado por el camino correcto, aunque dems
esta decir que en ocasiones, se vieron casos absolutamente increbles, de
interpretacin totalmente antojadiza y arbitraria. Haba pues urgencia de poner
en blanco y negro, en una ley, todo lo bueno, lo acertado, y rechazar todo
aquello negativo, inaudito, insustentable.
LA LEY 27287 Y SU PROCESO DE ELABORACIN:
1.5.1. La Resolucin Ministerial del Sector Justicia con la que se conforma la
Comisin Redactora; 1.5.2. El trabajo de la Comisin Redactora: las sub
Comisiones de ponencias;
1.5.3. Las tres publicaciones del proyecto en el Diario Oficial El Peruano: Los
aportes;
1.5.4. El trabajo de la Comisin Revisora del Congreso de la Repblica; y
1.5.5. La aprobacin por parte de la Comisin Permanente.
1.5.1. La Resolucin Ministerial del Sector Justicia con la que se conforma la
Comisin Redactora. Cuando era Ministro de Justicia el doctor Carlos Hermoza
Moya, se publica en el diario Oficial El Peruano la R.M. N 068-97-JUS que
designa una Comisin Redactora del Proyecto de Nueva Ley de Ttulos Valores
integrada por ocho (8) miembros, bajo la presidencia del autor de esta tesis, a
la que se concede el plazo de un ao para tal objeto.
Mediante la RM N 110-97-JUS se acepta la renuncia del doctor Oswaldo
HUNDOSKOPF EXEBIO designndose en su reemplazo al doctor Oscar ZEGARRA
GUZMN. Se incorpora, adems, a los doctores Pedro FLORES POLO y Gonzalo
GARCA CALDERN MOREYRA, con lo cual, la Comisin qued integrada con
diez (10) miembros. Finalmente, con RM N 161-97-JUS se prorroga el plazo
concedido, por tres meses ms.
1.5.2. El trabajo de la Comisin Redactora: las sub Comisiones de ponencias.
Instalada la Comisin en la Sala de Sesiones del Ministerio de Justicia, por el
seor Ministro doctor Carlos Hermoza Moya, el presidente de la Comisin cit a
los miembros a la primera reunin de trabajo, evento en el cual deban
dilucidarse aspectos tales como:
1. Filosofa del trabajo. Qu tipo de ley se quera dictar. Dimensin, horizonte y
alcance del proyecto por elaborar;
2. Reparto de ponencias;
3. Programa de presentacin y sustentacin de ponencias;
4. Designacin de Secretara Tcnica;
5. Das y horario de trabajo de las sesiones de la Comisin; y
6. Varios.
Reunida la Comisin en el Estudio del Dr. Ricardo Beaumont, ubicado en el Jr.
Sevilla 190 Miraflores, se procedi a debatir el tema (1) convinindose en que,
lo que realmente se deba redactar, era un Proyecto de Ley de Valores
Negociables, los mismos que podran representarse en ttulo, certificado o
papel, es decir, como ttulos valores, como tambin, alternativamente, por
medios electrnicos, llamados en este caso Anotaciones en Cuenta y Registro,
segn lo haba ya dispuesto el art. 4 del D. Leg. 861 Ley del Mercado de
Valores. En este orden de ideas se discuti si valdra la pena solicitar al
Supremo Gobierno la correccin de la norma que creaba una Comisin
Redactora para hacer un Proyecto de Ley de Ttulos Valores, modificndola por
una Comisin que redacte un proyecto de Ley de Valores Negociables. Se
convino que este asunto debiera verse ms adelante, cuando se tuviere el
trabajo algo avanzado y se advirtiera la necesidad del cambio propuesto. Al
final, el proyecto, que tena regulacin legal tanto de valores materializados (en
ttulo) como de valores desmaterializados (electrnicos) fueron llevados bajo la
denominacin de Ttulos Valores, cuando es obvio que estos ltimos (los
valores electrnicos) exceden o rebasan al llamado ttulo valor. Los miembros
de la Comisin formularon sus propuestas para la preparacin de sus