GOVERNO DO ESTADO DO MARANHO

SECRETARIA DE ESTADO DO PLANEJAMENTO E ORAMENTO

INSTITUTO MARANHENSE DE ESTUDOS SOCIOECONMICOS E CARTOGRFICOS

Estudos Sobre a
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GOVERNO DO ESTADO DO MARANHO

SECRETARIA DE ESTADO DO PLANEJAMENTO E ORAMENTO
INSTITUTO MARANHENSE DE ESTUDOS SOCIOECONMICOS E
CARTOGRFICOS

Estudos sobre a Economia

Maranhense Contempornea

So Lus
2013

1
GOVERNADORA DO
ESTADO DO MARANHO
Roseana Sarney
SECRETRIO DE ESTADO
DO PLANEJAMENTO,
ORAMENTO E GESTO
Joo Bernardo de Azevedo
Bringel
PRESIDENTE
Fernando Jos Pinto Barreto
DIRETOR DE ESTUDOS E
PESQUISAS
Sadick Nahuz Neto

ELABORAO
Felipe de Holanda
Talita de Sousa Nascimento
Daniele de Ftima Amorim
Silva
Vicente Anchieta Jnior
Wiron Pereira Bogea Jnior
EDITORAO
Talita Nascimento
REVISO
Anglica Maria Frazo
NORMALIZAO
Virgnia Bittencourt T. da
Costa Neves

ORGANIZADOR
Felipe de Holanda
Instituto Maranhense de Estudos Socioeconmicos e Cartogrficos.
Estudos sobre a economia maranhense contempornea / Instituto
Maranhense de Estudos Socioeconmicos e Cartogrficos So
Lus: IMESC, 2013.
160 p.: il.
ISBN 978-85-61929-13-8
1. Economia - Estudos - Maranho I. Ttulo
33.001.5 (812.1)

33.001.5 (812.1)

Instituto Maranhense de Estudos Socioeconmicos e Cartogrficos - IMESC

Av. Senador Vitorino Freire, n 01, quadra 36 Ed. Jonas Martins Soares, 4 andar CEP: 65.030-015 - So Lus, Maranho.
Fone: (98) 3221 1023 Fax: (98) 3221 1023
www.imesc.ma.gov.br

APRESENTAO
A publicao deste conjunto de ensaios sobre a economia maranhense
contempornea vem contribuir para a ampliao do conhecimento e para o
debate sobre a realidade socioeconmica do Estado em um momento de
importantes transformaes em sua base produtiva. O Grupo de Conjuntura
Econmica Maranhense, integrado por pesquisadores do Instituto
Maranhense de Estudos Socioeconmicos e Cartogrficos
IMESC/SEPLAN, desenvolve um importante trabalho de acompanhamento
dos principais indicadores de atividade econmica, preos, balana
comercial, mercado de trabalho e finanas pblicas do Estado do Maranho,
tendo como pano de fundo a anlise das conjunturas crticas, tanto no nvel
nacional como no plano internacional.
Os quatro ensaios reunidos neste livro sistematizam e buscam respostas
para vrias indagaes que se destacaram nas pesquisas e discusses do
Grupo de Conjuntura Econmica Maranhense nos ltimos anos. O primeiro
ensaio - DINMICA DA ECONOMIA MARANHENSE NO PERODO
2000 A 2013, analisa, em uma perspectiva de mdio prazo, o conjunto de
fatores que mais se destacaram na acelerao do crescimento econmico do
Estado na ltima dcada. So analisados os impulsos dinmicos originados
do mercado mundial de commodities minerais e agrcolas no contexto do
aprofundamento da industrializao chinesa, a ampliao das transferncias
governamentais (constitucionais e voluntrias, a exemplo do Programa Bolsa
Famlia), alm da expanso do crdito e da valorizao real do salrio
mnimo. Mostra-se que no final do perodo, com a mudana para pior do
cenrio mundial e da perda de dinamismo das transferncias federais, o
conjunto de investimentos em infraestrutura pode assumir um papel de
sustentao ao crescimento econmico, ao mesmo tempo em que entra na
ordem do dia, a partir das mudanas na matriz energtica e de transportes do
Estado, a possvel e desejvel reorientao para um modelo de crescimento
com menor vulnerabilidade ao ciclo externo.
O segundo ensaio - A DINMICA DO FINANCIAMENTO E DA

Sumrio

Dinmica da economia maranhense no perodo 2000 a 2012.

Felipe de Holanda
Dinmica do financiamento produo agrcola familiar no
Maranho 2000-2011.
Daniele de Ftima Amorim Silva
Wiron Pereira Bogea Jr.
A dinmica do mercado de trabalho maranhense no perodo 2000
a 2012: o que mudou e o que permanece?
Felipe de Holanda
Vicente Anchieta Jr.
Uma anlise multidimensional da pobreza no estado do maranho
nos anos 2000 e 2010: construo do ndice de Pobreza Municipal
para o Maranho (IPMM).
Talita de Sousa Nascimento

11

45

86

127

4
PRODUO AGRCOLA FAMILIAR NO MARANHO NO PERODO
DE 2000 A 2010, analisa o papel do financiamento agrcola no
desenvolvimento da agricultura familiar no Estado do Maranho. Apoiado
em uma reviso da literatura sobre o papel da agricultura e do financiamento
agrcola no desenvolvimento capitalista contemporneo, evidencia-se a
existncia de uma correlao positiva entre o acesso ao financiamento
agrcola para a agricultura familiar (PRONAF) e a elevao da produtividade
das principais culturas praticadas pelos agricultores familiares no Estado do
Maranho arroz, feijo, mandioca e milho. No obstante a comprovao
daquela importante relao de causalidade, e sem prejuzo do
reconhecimento de que tambm so necessrios para a elevao sustentada
da produtividade da agricultura familiar o acesso assistncia tcnica e
abertura de canais de comercializao, verifica-se, no final do perodo em
anlise, uma reduo no aporte de financiamentos para as culturas
mencionadas, o que implicou no aumento da insegurana alimentar no
Estado.
O terceiro ensaio EVOLUO DO MERCADO DE TRABALHO
MARANHENSE NO PERODO 2000 A 2012, faz um balano do processo
de reestruturao do mercado de trabalho maranhense na ltima dcada,
apontando como aspectos positivos no perodo analisado o aumento da
formalizao nas relaes de emprego, o aumento do grau de escolaridade da
populao ocupada e dos empregados formais e a reduo do gap entre as
remuneraes mdias do Estado em comparao com o plano nacional e
tambm entre os gneros. A anlise dos dados divulgados pelo IBGE, dos
Censos 2000 e 2010 e das Pesquisas por Amostras de Domiclios de 2002 a
2011, assim como da base RAIS do Ministrio do Trabalho, relacionados ao
emprego formal (2002 a 2011), aponta outros aspectos menos auspiciosos,
entre eles: a permanncia de um contingente superior a 70% de trabalhadores
maranhenses no protegidos pelo estatuto do trabalho, a rpida destruio de
ocupaes no setor agrcola no Estado e o pequeno peso relativo das
ocupaes na Indstria de transformao e no setor de servios em
comparao com o nvel nacional, e ainda o enorme descompasso entre a

5
escolaridade dos ocupados e as exigncias para o acesso ao emprego formal.
Por ltimo, mas no menos importante, o quarto ensaio - UMA ANLISE
MULTIDIMENSIONAL DA POBREZA NO ESTADO DO MARANHO
NOS ANOS 2000 E 2010, que traz uma anlise da pobreza nos municpios
do Maranho atravs da construo do ndice de Pobreza Municipal para o
Maranho (IPMM). O IPMM apontou para uma reduo da pobreza tanto no
estado do Maranho como em todos os seus 217 municpios, quando
comparados os anos 2000 e 2010. Constatou-se, tambm, que o desempenho
dos municpios no foi homogneo, enquanto em alguns o progresso foi bem
acentuado, em outros houve apenas uma sensvel melhora. E, por mais que
em todos os municpios tenha se verificado uma melhora no ndice, a anlise
desagregada por dimenses revelou que houve muitos retrocessos. Dentre as
seis dimenses que compem o IPMM, apenas uma (acesso ao
conhecimento) no apresentou municpios com uma pior situao em 2010,
relativamente a 2000. Nas demais pelo menos um municpio regrediu: acesso
ao trabalho (87 municpios), escassez de recursos (38), carncias
habitacionais (3) e vulnerabilidade (1).
O exerccio de anlise e crtica realizado nos ESTUDOS SOBRE A
ECONOMIA MARANHENSE CONTEMPORNEA, ora oferecidos aos
pesquisadores, planejadores pblicos e privados, e ao pblico interessado em
geral, vem complementar os trabalhos do Grupo de Conjuntura Econmica
Maranhense do IMESC/SEPLAN, propondo interpretaes balizadas sobre
um amplo painel de variveis e indicadores relacionados aos traos gerais da
dinmica da economia maranhense no perodo recente. Ao IMESC e sua
equipe meus cumprimentos pelo dedicado trabalho de pesquisa que vem
permitindo um maior e melhor conhecimento da realidade socioeconmica
maranhense.
Joo Bernardo Bringel
Secretrio de Estado do Planejamento e Oramento.

6
PREFCIO

Na dcada de 2000, a economia maranhense experimentou uma

importante inflexo, expressa na retomada do crescimento econmico,
revertendo a tendncia estagnao que caracterizou os anos 1990, tendo
esboado, inclusive, um desempenho superior ao das economias nordestina e
nacional. Tal inflexo foi acompanhada da melhoria de alguns indicadores, a
exemplo do aumento do emprego formal, assim como da reduo da
pobreza, verificada tanto no Estado em seu conjunto como em todos os seus
217 municpios.
Entretanto, um exame mais detido dessa dcada, no que se refere ao
comportamento de alguns indicadores econmicos e sociais, sobretudo
quando confrontados com as mdias nacionais, demonstra que ainda
permanecem alguns entraves e grandes desafios a serem enfrentados, para
que o Maranho supere a sua atual e persistente condio de um dos Estados
mais pobres da Federao. Com efeito, segundo o Censo de 2010, ao
ostentar o nmero de 1,7 milho de pessoas, ou seja, 25,8% de sua
populao, em situao de pobreza extrema, auferindo renda mensal de at
R$ 70,00, o Maranho sobressai como o Estado com o maior percentual de
habitantes nessa condio e o segundo em termos absolutos, perdendo
apenas para a Bahia, que possui 2,4 milhes de habitantes em situao de
pobreza extrema. Ademais, lanando o olhar sobre os indicadores do
mercado de trabalho, cumpre destacar que apesar dos avanos
experimentados ao longo da dcada de 2000, segundo o Censo de 2010, os
empregados sem carteira assinada, somados aos trabalhadores por conta
prpria (a maioria dos quais trabalhando na informalidade) e aos
trabalhadores no remunerados ainda representam 59,2% do total de
ocupados no Estado, contra 43,3% no Brasil.
exatamente essa a temtica central sobre a qual se debrua esta
coletnea e que d unidade aos quatro artigos que a compem, elaborados

7
por um grupo de pesquisadores do Instituto Maranhense de Estudos
Socioeconmicos e Cartogrficos - IMESC . De fato, ao tomarem como
recorte temporal a dcada de 2000 e enfocando a economia maranhense sob
diferentes ngulos, que se complementam entre si, estes quatro artigos
trazem para o centro do debate algumas importantes lies extradas da
anlise do nosso passado mais recente, a partir de um olhar crtico e bem
fundamentado, do ponto de vista terico e metodolgico.
A primeira dessas lies, que pode ser extrada do artigo intitulado
Dinmica da Economia Maranhense no perodo 2000 a 2013, de autoria de
Felipe de Holanda, se refere necessidade de superao do modelo de
desenvolvimento primrio-exportador, considerando a sua alta
vulnerabilidade s oscilaes do mercado internacional de commodities
minerais e agrcolas. Isto remete realizao de esforos em direo ao
maior adensamento e diferenciao da estrutura produtiva estadual,
aproveitando-se de um novo ciclo de investimentos em implantao no
Estado, nos ramos de petrleo e gs, de gerao e distribuio de energia
eltrica e de logstica. Estes podero representar novos fatores de
competitividade da indstria de transformao estadual, atividade esta
dotada de maior capacidade de agregao de valor, maior poder de gerao
de empregos e, portanto, maior potencial de criar condies para um
crescimento sustentado e endgeno da economia.
A segunda lio pode ser retirada do artigo intitulado A Dinmica do
Financiamento e da Produo Agrcola Familiar no Maranho no perodo
2000 a 2010, de autoria de Daniele de Ftima Amorim Silva e Wiron
Pereira Bogea Jr. Trata-se da necessidade de dedicar maior ateno
agricultura familiar, atividade que ocupa parcela considervel da Populao
Economicamente Ativa (PEA) estadual. Isto justifica o papel estratgico
desempenhado por esta atividade, tanto por determinar as condies de vida
de boa parte da populao que vive no meio rural, como do ponto de vista da
segurana alimentar dos maranhenses, por ser responsvel por grande parte
do abastecimento dos grandes centros urbanos. Neste sentido, conforme

8
defende o artigo, embora a concesso de crdito aos pequenos produtores
rurais seja condio necessria para a elevao da produtividade na
agricultura familiar, no condio suficiente, posto que esta dependa de
outros condicionantes tais como a ampliao do acesso assistncia tcnica,
infraestrutura de transporte e armazenamento, assim como a canais de
comercializao. Mas, para alm destes condicionantes h que se atentar
para outro de fundamental importncia, que remete anlise da estrutura
fundiria do Estado. Esta revela uma elevada concentrao de terras em
favor dos grandes estabelecimentos, com perda crescente de participao dos
pequenos produtores, conforme atestam os ltimos Censos Agropecurios.
De fato, em 2006, os produtores com menos de 100 hectares perfaziam
aproximadamente 90% dos estabelecimentos rurais, porm detinham
somente 1/5 das terras disponveis para a agropecuria.
Os outros dois artigos que compem esta coletnea vm complementar e
reforar os principais argumentos e concluses contidos nos primeiros. De
fato, o artigo intitulado A Dinmica do Mercado de Trabalho Maranhense
no perodo 2000 a 2012: o que mudou e o que permanece? de autoria de
Felipe de Holanda e Vicente Anchieta Jr., coerentemente com o que foi
apontado no primeiro artigo comentado, demonstra que o maior dinamismo
da economia maranhense relativamente brasileira no perodo de 2000 a
2010 no se traduziu em uma maior expanso da ocupao. Enquanto no
Brasil a ocupao registrou um crescimento mdio anual de 2,78%, no
Maranho a taxa anual foi de 2,12%, o que resultou em uma maior queda da
taxa de desocupao no plano nacional (6,69% a.a.) do que no estadual
(3,07%). Ademais, no tocante composio setorial da ocupao, o estudo
destaca, no final da dcada de 2000, uma baixa participao da indstria de
transformao e reduzida diversificao do setor de servios vis a vis o
conjunto do pas. Tudo isto atribudo s caractersticas de uma estrutura
produtiva especializada na produo de commodities minerais e agrcolas
orientada para as exportaes, com baixa capacidade de gerao de efeitos
multiplicadores de emprego e renda. O artigo ainda ressalta, em
convergncia com o que foi apontado no segundo artigo desta coletnea, a

9
significativa reduo da participao dos trabalhadores por conta prpria no
total de ocupados no Estado, refletindo a rpida reduo do nmero de
pequenas propriedades rurais, impondo uma presso adicional sobre o
emprego urbano, ocasionada pelo xodo rural e pelo vertiginoso processo de
urbanizao experimentado pelo Estado na dcada de 2000.
Por ltimo, como sntese dessas mltiplas determinaes que do
configurao realidade socioeconmica maranhense ao final da dcada de
2000, o artigo intitulado Uma Anlise Multidimensional da Pobreza no
Estado do Maranho nos anos 2000 e 2010: construo do ndice de Pobreza
Municipal para o Maranho (IPMM), de autoria de Talita de Sousa
Nascimento, revela que apesar do Estado em seu conjunto, bem como todos
os seus 217 municpios terem experimentado melhoria no referido ndice, a
anlise desagregada por dimenses indica que houve muitos retrocessos,
excetuando-se a dimenso relacionada ao acesso ao conhecimento e ao
desenvolvimento infantil. De fato, nas demais dimenses constitutivas do
IPMM, pelo menos um municpio regrediu, merecendo destaque justamente
as dimenses relativas ao acesso ao trabalho, na qual 87 municpios
pioraram de situao entre 2000 e 2010, e escassez de recursos, na qual tal
deteriorao foi verificada em 38 municpios. Isto vem reforar as principais
lies extradas deste conjunto de artigos que constituem esta coletnea.
Todos eles convergem para a concluso de que, considerando as
especificidades do atual modelo de desenvolvimento vigente no Estado do
Maranho, o significativo crescimento econmico que marcou a dcada de
2000 no teve efeitos multiplicadores proporcionais no mercado de trabalho
e nos rendimentos da populao.
Isso posto, com a presente coletnea, o IMESC oferece comunidade
acadmica, aos formuladores e gestores de polticas pblicas e sociedade
maranhense em geral uma importante contribuio para o debate em torno
dos desafios futuros a serem enfrentados para a superao de problemas
histrico-estruturais que caracterizam a nossa economia. Assim sendo, vem
reafirmar o seu relevante papel, especialmente, no sentido de subsidiar,

10
mediante a anlise e sistematizao de dados, o planejamento das aes de
mdio e de longo prazo.
Valria Ferreira Santos de Almada Lima
Doutora em Polticas Pblicas; Professora do Departamento de Economia e do
Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas da UFMA; Pesquisadora do
CNPq e do Grupo de Avaliao e Estudos da Pobreza e de Polticas Direcionadas
Pobreza - GAEPP

11
DINMICA DA ECONOMIA MARANHENSE NO PERODO 2000 A
20131
Felipe de Holanda2

1 INTRODUO

O propsito deste artigo analisar a dinmica da economia maranhense

no perodo 2000 a 2013. Inicialmente, so apontados os principais
acontecimentos ocorridos naquele interregno nos cenrios internacional e
nacional, cujos desdobramentos impactaram fortemente a economia
maranhense, principalmente a partir da segunda metade da dcada passada.
No plano externo, destaca-se a liquidez externa abundante e o
aprofundamento da industrializao chinesa, que impactaram fortemente os
mercados de commodities agrcolas e minerais, com participao majoritria
na pauta de exportaes maranhenses. No plano domstico, o cenrio de
estabilidade inflacionria com taxas cadentes de juros reais, aliado s
polticas redistributivas e ampliao das transferncias federais, que
impactaram fortemente os subsetores do comrcio e da construo civil
maranhense.
Na segunda seo, em contraposio ao plano nacional, apontam-se os
principais componentes do crescimento do valor adicionado estadual no
perodo 2002 a 2010. Analisam-se, a seguir, as principais fontes de
1

O autor agradece a valiosa colaborao da economista Talita Nascimento e dos

Graduandos em Cincias Econmicas: Danielle Amorin, Vicente Anchieta Jr. e
Wiron Boga Jr., integrantes do Grupo de Conjuntura Econmica Maranhense do
IMESC/SEPLAN, pelo diligente auxlio na organizao dos dados e na discusso de
vrios dos temas em relevo.
2
Professor do Departamento de Economia da Universidade Federal do Maranho UFMA e doutorando no programa de Ps Graduao em Polticas Pblicas na
mesma Universidade; Coordenador do grupo de Conjuntura Econmica Maranhense
do IMESC.

12
dinamismo da economia maranhense no perodo: a) expanso das
exportaes de commodities minerais e agrcolas, b) expanso das
transferncias federais; c) expanso do crdito ao consumo e do
financiamento imobilirio e d) mais recentemente, a partir do binio 200910, a combinao de um conjunto de investimentos pblicos e privados,
especialmente nos segmentos de petrleo, gs e energia, logstica, minerao
e agronegcios, que aprofundam a vocao primrio-exportadora do Estado.
Na seo Perspectivas, descrevem-se os resultados do modelo de
projees do Grupo de Conjuntura Econmica Maranhense do
IMESC/SEPLAN. A vulnerabilidade da economia maranhense s oscilaes
do mercado internacional de commodities minerais e agrcolas,
exemplarmente exposta em 2008-09, volta a comandar o cenrio conjuntural,
a partir de meados de 2011. Discute-se, na parte final do artigo, como novos
fatores devero entrar em campo nos prximos anos, alterando radicalmente
os condicionantes de competitividade da estrutura industrial e abrindo a
possibilidade para, no caso de uma bem sucedida orquestrao de esforos
pblicos e privados orientados para o longo prazo, a superao do modelo
primrio-exportador e de sua vulnerabilidade ao ciclo externo.

2 CENRIO
MACROECONMICO
INTERNACIONAL

NACIONAL

Durante a dcada de 2000, uma combinao de fatores externos e

internos deu sustentao a uma mudana no patamar de crescimento da
economia brasileira. No front externo, a acelerada expanso da liquidez no
mercado financeiro internacional, decorrente da poltica monetria
expansionista norte-americana e do aprofundamento da industrializao
chinesa, constituiu-se em grande estmulo ao Brasil: de um lado, houve uma
reorientao dos fluxos de capitais para os mercados emergentes, a baixas
taxas de juros. O Brasil, em funo da ampla abertura financeira

13
possibilitada pelas reformas liberalizantes da dcada anterior, posicionou-se
como um dos principais destinos dos investimentos diretos estrangeiros IDE, alm de receptor de capitais em busca de valorizao na bolsa de
valores e, tambm, sob a forma de aquisio de ttulos pblicos. De outro
lado, o crescimento, a taxas de dois dgitos, das importaes chinesas
impactou fortemente as cotaes das commodities minerais e agrcolas
(Grfico 1), ampliando, vertiginosamente, o valor das exportaes
brasileiras, a partir da melhora dos termos de troca em favor do pas.
Grfico 1. Evoluo das cotaes Spot das commodities em geral, metais e
alimentos, jan/00 a abr/13.

250,0
200,0
150,0

100,0
50,0
0,0

ndice de Preo das Commodities

Metais
Alimentos
Fonte: IMF/ Indexmundi.

No front interno, um conjunto de fatores permitiu o desencadeamento de

um ciclo de crescimento e alargamento do consumo domstico e de
expanso do emprego, em um contexto de estabilidade inflacionria

14
(Grfico 2). As reformas institucionais realizadas a partir da segunda metade
da dcada de 90, tais como: a promulgao da Lei de Responsabilidade
Fiscal - LRF, a privatizao das telecomunicaes e a introduo da clusula
de fidcia nos financiamentos imobilirios3, criaram novos horizontes de
investimentos e permitiram o alongamento do horizonte de planejamento das
empresas e dos consumidores.
Grfico 2. Brasil: taxa de juros bsica anualizada (Over-Selic) e inflao IPCA
acumulada em 12 meses (% a.a.).
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0

Selic

IPCA

Fonte: BACEN.

Por outro lado, a abertura financeira e comercial realizada na primeira

A clusula de fidcia o instrumento a partir do qual pode ser retomado o imvel

dos inadimplentes em um prazo relativamente curto. A reduo da inadimplncia
trazida pela introduo do mecanismo contribuiu para o aumento da previsibilidade
das taxas de retorno nos projetos imobilirios, permitindo ampliar suas fontes de
financiamento atravs da emisso de instrumentos financeiros lastreados nos
recebveis imobilirios. O aprofundamento do mercado de tais ttulos deu espao ao
crescimento do crdito imobilirio, que variou de R$ 52,9 bilhes (4,4% do PIB) em
dezembro de 2000, para a R$ 256,7 bilhes (7,9% do PIB) em agosto de 2013
(BACEN, 2013).

15
metade da dcada de 90, em que pese os erros de estratgia cometidos4, se
mostrou funcional, no que diz respeito adaptao dos mecanismos de
formao de preos para o cenrio de estabilidade de preos, de um lado, e
facilitao do acesso ao canal do financiamento externo, de outro.
O trip macroeconmico herdado do segundo governo Fernando
Henrique Cardoso (supervit primrio fiscal, metas de inflao e cmbio
flutuante), mantido nos dois governos do Presidente Lula, deu sustentao ao
crescimento do crdito domstico, com taxa de juros real em declnio e
inflao baixa. A poltica de elevao real do salrio mnimo, em cerca de
40% acima da inflao oficial no perodo 2000 a 2010, repercutiu na
acelerao do crescimento da massa salarial brasileira, com maiores
impactos entre os trabalhadores de renda mais baixa, reduzindo a
desigualdade social e ampliando o acesso desses segmentos da populao ao
mercado de bens de consumo.
A forte ampliao dos programas de transferncias de renda, unificados
sob a bandeira do Programa Bolsa Famlia, embora tenha sido pouco efetiva
no que diz respeito reduo da desigualdade5, contribuiu para melhorar a
segurana alimentar e o acesso educao bsica de milhes de famlias,
especialmente, nas regies Nordeste e Norte do pas. A ampliao e
capilarizao do consumo (tambm facilitada por inovaes financeiras, a
exemplo do crdito consignado) contriburam para a emergncia do que
muitos analistas classificam como nova classe C6, mesmo aps a mudana
4

A experincia internacional e a teoria econmica relevante recomendam que a

abertura financeira seja precedida pela abertura comercial e que esta seja feita de
maneira gradual, para evitar traumas sobre a estrutura industrial. No Brasil deu-se o
contrrio: uma abrupta abertura financeira nos anos 1992-3, seguida por uma rpida
abertura comercial, o que levou a uma vertiginosa valorizao cambial, ampliando a
presso competitiva sobre a indstria. A abertura externa, funcional para o controle
da inflao, terminou por levar a uma crise cambial no final da dcada. Sobre o tema
ver HOLANDA (1997).
5
Sobre o tema ver BARROS (2007).
6
O controverso argumento sobre o surgimento de uma nova classe mdia no Brasil,
na ltima dcada, deve ser pontuado pelo fato de que a esmagadora maioria dos

16
do cenrio internacional, a partir da deflagrao da crise financeira
internacional, no segundo semestre de 2008.
No Grfico 3, possvel observar a mudana no patamar de crescimento
da economia brasileira, que acelerou da mdia de 2,4% ao ano, observada no
perodo 1990 a 2003, para o patamar de 4,6% ao ano, no quinqunio 2004 a
2008, revertendo nos anos seguintes taxa de 2,7% ao ano.
Grfico 3. Brasil: PIB a preos de mercado com ajuste sazonal 1 o tri de 1991 ao
4o tri de 2012 (mdia de 1995 = 100).
170,0
2009-2012:
Mdia 2,7 % a.a.

160,0
150,0
2004-2008:
Mdia 4,6 % a.a.

140,0
130,0
120,0

1990-2003:
Mdia 2,4 % a.a.

110,0

100,0
90,0
80,0

Fonte: IBGE.

A crise financeira internacional, deflagrada a partir do estouro da bolha

imobiliria subprime nos EUA e com profundos impactos nos pases da
Unio Europeia, veio interromper o perodo de bonana no comrcio

componentes deste segmento empregaram-se nos subsetores da construo civil e de

comrcio e servios, com rendimentos mdios concentrados no intervalo entre 1 e 2
salrios mnimos. Sobre o debate em torno do surgimento de uma nova classe mdia
no Brasil ver, entre outros: NERI (2008 e 2009) e POCHMANN (2012).

17
internacional, com a abrupta reduo da taxa de crescimento dos pases
avanados, avano do desemprego e volatilidade nos mercados de capitais.
O cenrio tornou-se menos favorvel ao Brasil, cujo dinamismo econmico
recuou para patamares do incio da dcada.
Nesse ponto, importante que sejam feitas algumas consideraes sobre
o perfil do crescimento da economia brasileira na ltima dcada. O objetivo
identificar algumas fragilidades e contradies que, explicitadas mais
frente, no cenrio ps-crise internacional, permitem entender as razes da
mudana das avaliaes de analistas internos e externos, sobre a qualidade
da situao macroeconmica brasileira7.
O primeiro ponto a ser observado que, a melhoria nas relaes de troca
externas e a ampliao do consumo agregado, no perodo 2004 a 2008,
foram acompanhadas por uma ampliao do investimento agregado, que se
se ampliou do patamar de 15% para 20% do PIB, mas a partir da deflagrao
da crise externa, reverteu a trajetria de alta, recuando para o intervalo entre
17 e 18% do PIB (Grfico 4). Particularmente grave, neste tema, que os
reconhecidamente srios gargalos competitividade brasileira - os
problemas de infraestrutura de transporte e logstica e a elevada e
disfuncional carga tributria incidente sobre os salrios, tem sido enfrentados
de maneira pontual e arbitrria, visando objetivos de curto prazo como a
conteno de presses inflacionrias ou a ajuda a setores em dificuldades,
portanto com aes desvinculadas de uma estratgia coerente e de longo
7

No final de 2009, a Revista britnica The Economist publicou uma reportagem de

capa cujo ttulo era O Brasil Decola (Brazil Takes Off, em 12/11/2009), cuja
metfora era o Cristo Redentor do Rio de Janeiro decolando como um foguete. Ao
final do primeiro semestre de 2013, a Revista britnica mudava completamente o
tom editorial, descrevendo a economia brasileira como decepcionante e atolada
(Brazils disappointing economy: stuck in the mud, 08/06/2013). Na edio de 28
de setembro de 2013, a matria de capa tinha por ilustrao a imagem do Cristo
Redentor como um foguete desgovernado e o ttulo perguntava: Ter o Brasil
estragado tudo? (Has Brazil blown it?). Na mesma poca, as agncias de
classificao de risco Standard and Poors e Moodys revisavam negativamente as
perspectivas dos ttulos soberanos brasileiros.

18
prazo.
Grfico 4. Brasil: Formao bruta de capital fixo, como % do PIB (2000 a
2013).
21,0
20,0
19,0
18,0
17,0

16,0
15,0
14,0

Fonte: IBGE.

O segundo ponto a se considerar que a expressiva valorizao dos

termos de troca no comrcio exterior e a entrada de vultoso fluxo de capitais
no pas contriburam para mascarar uma paulatina deteriorao do equilbrio
externo. A valorizao cambial e os aludidos problemas de competitividade
deram lugar a um ciclo de crescentes dficits no segmento dos produtos
manufaturados, o qual foi erodindo o supervit comercial, que passou de
US$ 46,5 bilhes em 2006, para um virtual equilbrio no perodo de 12
meses encerrado em agosto de 2013 (Grfico 5). O encolhimento da
indstria nacional, acossada pela crescente penetrao de manufaturas
importadas, a preos irrisrios, passou a ser tema central nos fruns
empresariais e acadmicos.
Grfico 5. Brasil: evoluo do saldo em transaes correntes, saldo comercial e
exportaes e importaes totais, de 2000 a 2013 (US$ milhes).

19
60.000

300.000

40.000

200.000

20.000
100.000

0
-20.000

-40.000

-100.000

-60.000
-200.000

-80.000
-100.000

-300.000
2000

2002

2004

2006

Exportao de bens (dir.)

Transaes correntes (esq)

2008

2010

2012

Importao de bens (dir.)

Balana comercial (esq.)

Fonte: BACEN.

Ao mesmo tempo em que o supervit comercial encolhia, pode-se

observar na Tabela 1, que as transferncias ao exterior nas rubricas
relacionadas remessa de Lucros e dividendos, Juros pagos, Viagens
Internacionais, Aluguel de equipamentos e Transportes, para citar as
principais, escalavam rapidamente, transformando o balano em transaes
correntes de uma conta superavitria, em 2006, em crescentemente
deficitria nos anos recentes8.

Desde o incio de 2013 o dficit em transaes correntes brasileiras ultrapassou a

incmoda marca de 3% do PIB e no mais coberto integralmente pelos
investimentos diretos estrangeiros. O que significa que, o pas forado a financiar
seus dficits externos correntes com recursos de emprstimos e outras captaes de
natureza voltil. A teoria econmica de referncia aponta que a taxa de cmbio de
equilbrio no longo prazo aquela que produz o equilbrio no balano de transaes
correntes.

20
Tabela 1. Brasil: balano de transaes correntes, de 2006 a 2013 (US$ milhes)

Discriminao

2006

2010

2011

2012

2013*

TRANSAES CORRENTES

13.643

-47.273

-52.480

-54.232

-77.819

Balana comercial (FOB)

46.457

20.147

29.807

19.446

4.514

Exportao de bens

137.807 201.915

256.040 242.580 239.594

Importao de bens
Servios e Rendas
Servios

-91.351 -181.768
-37.120 -70.322
-9.640 -30.835

-226.233 -223.134 -235.079

-85.271 -76.524 -85.288
-37.952 -41.076 -44.388

Transportes

-3.126

-6.407

-8.334

-8.768

-9.623

Viagens internacionais

-1.448

-10.718

-14.709

-15.588

-17.392

Aluguel de equipamentos
Rendas
Lucros e dividendos

-4.887
-27.480
-11.445

-13.752
-39.486
-23.591

-16.686
-47.319
-27.379

-18.741
-35.448
-17.183

-18.080
-40.900
-21.282

-13.207
4.306
16.299
869

-10.443
2.902
99.912
1.119

-10.676
2.984
112.389
1.573

-12.769
2.846
72.887
-1.877

-22.030
2.955
80.294
1.422

15.430

98.793

110.816

74.764

78.872

-9.380

36.919

67.689

68.089

66.007

9.081

63.011

35.311

8.794

23.794

15.688

-1.024

7.813

-2.144

-11.060

628

-3.538

-1.272

244

785

30.569

49.101

58.637

18.900

3.260

1,25

-2,20

-2,12

-2,40

-3,47

Juros pagos
Transf. Unilaterais Correntes
CONTA CAPITAL E FINANCEIRA
Conta Capital
Conta Financeira
Investimento Direto
Investimento em Carteira
Outros Investimentos
ERROS E OMISSES
RESULTADO DO BALANO
TRANSAES CORRENTES (%PIB)

Fonte: BACEN.

* perodo de 12 meses finalizado em agosto de 2013.

Observa-se ainda, na Tabela 1, que os Investimentos Diretos

Estrangeiros IDE, que at 2012 eram suficientes para cobrir, com folga, o
dficit de transaes correntes, tornaram-se menores que as necessidades de
financiamento corrente do balano de pagamentos, em 2013. Veja-se
tambm, que neste ltimo ano o gap entre o dficit de transaes correntes e
o saldo de IDE foi coberto, a partir dos fluxos da rubrica Investimento em
Carteira (principalmente na compra de aes e ttulos de renda fixa por

21
estrangeiros), uma fonte voltil para o financiamento das contas externas.
Esse fato se constitui em uma das principais razes pelas quais a moeda
brasileira foi uma das que mais se desvalorizaram, no primeiro semestre de
20139.
A partir de meados de 2011, o cenrio internacional tornou-se ainda
menos favorvel: de um lado, o aprofundamento da crise europeia em
simultneo a uma preocupante desacelerao da atividade na economia
chinesa, levando as cotaes das commodities minerais a recuarem para
nveis de 2005/2006. Por outro lado, mais recentemente, a recm-esboada
recuperao da economia norte-americana e a perspectiva de reverso da
poltica de quantitative easening (programa de compras de US$ 85 bilhes
mensais em ttulos de longo prazo do Tesouro e hipotecrios por parte do
Banco Central norte-americano), a qual foi suficiente para inverter a direo
do fluxo de capitais, levando a um reajuste global das taxas de cmbio, mais
especificamente dos pases emergentes com piores fundamentos
macroeconmicos.
O Brasil passou a integrar o grupo de pases emergentes com piores
fundamentos macroeconmicos: alm da mencionada deteriorao das
contas externas, observou-se, no perodo ps-crise internacional, a crescente
utilizao discricionria dos recursos fiscais para aes contra cclicas, a
exemplo da desonerao do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI,
para os segmentos de automveis e motocicletas, eletrodomsticos,
mobilirio, entre outros; da desonerao tributria da folha de salrios; da
reduo das tarifas de energia eltrica financiada com recursos pblicos; da
concesso de financiamentos a juros subsidiados para aquisio de
eletrodomsticos e itens de mobilirio pelos muturios do Programa Minha
Casa Minha Vida; da extenso do Programa de Crdito Rural PRONAF

A teoria econmica relevante aponta que a taxa de cmbio de equilbrio no longo

prazo aquela que permite o equilbrio do balao de transaes correntes. Sobre o
tema ver: KRUGMAN & OBSTFELD, 1999.

22
para agricultores com rendimentos brutos de at R$ 300 mil, entre outras
aes discricionrias financiadas com recursos federais.
As aes contra cclicas, ao permanecerem em vigor muito alm do
perodo imediatamente posterior crise de 2008-09, levaram ao abandono do
exerccio de supervit fiscal primrio nos moldes que vinham sendo
praticados pelo governo ao longo da dcada. Na prtica, entrou em ao uma
poltica fiscal expansionista, por mais que as estatsticas fiscais divulgadas
pelo Governo Federal (a chamada contabilidade criativa, no jargo dos
crticos de mercado) tentassem maquiar a realidade.
Grfico 6. Dvida Lquida do Setor Pblico Total (DLSP), em % do PIB
Mar/02 a Mar/13.

65,0
60,0
55,0
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0

Dvida Lquida do Setor Pblico

Dvida Bruta do Governo Central

Fonte: Banco Central do Brasil.

De fato, ao utilizar expedientes como a capitalizao do BNDES e da

Caixa Econmica Federal com ttulos do Tesouro e o imediato recebimento
de dividendos das duas instituies, a contabilizao de recebveis do PrSal, entre outras inovaes contbeis, o governo terminou por gerar
crescente desconfiana em relao aos indicadores tradicionais de

23
monitoramento das contas fiscais, a exemplo da Dvida Lquida do Setor
Pblico DLSP. Uma anlise da Dvida Bruta do Setor Pblico DBSP,
indicador que incorpora em sua metodologia a expanso de dvidas para
fiscais, permite observar uma grande expanso nos gastos pblicos, no
perodo ps-crise internacional (Grfico 6, acima).
Outro fator que contribuiu para a deteriorao dos fundamentos da
economia brasileira, no perodo ps 2010, foi a resistncia da inflao em
patamares elevados. Um dos fatores que explicam este fenmeno so os
impactos da poltica fiscal expansionista sobre a demanda agregada. Outro
ponto importante so as limitaes de oferta, principalmente, nos segmentos
de infraestrutura, que contribuem para impor presses adicionais aos preos
domsticos.
As presses inflacionrias registradas, no perodo ps 2010, levaram o
governo federal a comprimir os chamados preos administrados10, dentre os
quais as tarifas de combustveis. Este fato agravou as dificuldades
financeiras da Petrobrs e se constituiu em um srio obstculo, para a
realizao do conjunto de investimentos necessrios ampliao da matriz
energtica do pas e ao equilbrio da balana de transaes correntes.
A provvel mudana da orientao da poltica monetria norte americana
em conjunto com a desvalorizao dos termos de troca nas transaes
comerciais com o exterior e, seus efeitos na deteriorao das contas externas
brasileiras, so as duas principais causas que impem a necessidade de um
doloroso ajuste externo, com expressiva desvalorizao da moeda brasileira.
Os impactos inflacionrios do ajuste externo somam-se s necessrias
correes dos preos administrados, impondo um forte desafio poltica
monetria, no que diz respeito ao controle da inflao. A aproximao das

10

Se o conjunto dos preos administrados registrasse variao compatvel com a

mdia da inflao do ndice oficial IPCA observada no perodo de 12 meses,
encerrado em agosto de 2013, a inflao medida pelo indicador seria de 7,2% ao
ano.

24
eleies presidenciais indica que uma parte do ajuste externo e fiscal dever
ser postergada para 2015.
A elevao da inflao (corroendo, sobretudo, o poder aquisitivo dos
mais pobres) e a deteriorao das contas externas so fatores mais crticos,
que amplificam os impactos negativos vindos do front externo (o oposto da
teoria marolinha formulada pelo presidente Lula, quando da deflagrao
da crise financeira internacional em 2008/09).
Temos, ento, as linhas gerais do contexto macroeconmico, no qual se
moveu a economia maranhense na ltima dcada: um perodo de acelerao
do crescimento econmico em um cenrio internacional favorvel, com
valorizao dos termos de troca para os pases exportadores de commodities
agrcolas e minerais, a exemplo do Brasil. Esse ciclo de crescimento foi
acompanhado da acelerao da gerao de empregos e do aumento da
formalizao das relaes de trabalho, com ampliao dos mercados de
consumo, a partir da valorizao real do salrio mnimo e do crescimento das
transferncias federais.
Ao final do perodo, a mudana do cenrio internacional traduziu-se na
desvalorizao dos termos de troca e na presso inflacionria, fatores que
devem se associar para corroer uma parte do aumento do emprego, da massa
salarial real e da distribuio de renda, registrados no perodo at 2010.
Analisa-se, em seguida, como a economia maranhense se moveu na ltima
dcada e as perspectivas delineadas para os prximos anos.

3 UM OLHAR SOBRE A ESTRUTURA: FONTES DE DINAMISMO

DA ECONOMIA MARANHENSE NA LTIMA DCADA

Na ltima dcada, em contraste com o ocorrido na dcada precedente, a

economia maranhense cresceu em velocidade maior que a mdia brasileira e
a mdia do Nordeste. Analisando-se a Tabela 2, possvel observar que, no
perodo 2002 a 2010, os dados do PIB maranhense calculados pelo

25
IBGE/IMESC apontam uma expanso mdia do valor adicionado de 5,4%
a.a., posicionando o desempenho do Estado, acima do dinamismo da Regio
Nordeste (4,3% a.a.) e do Pas (3,8% a.a.).
Tabela 2. Maranho, Nordeste e Brasil: Evoluo do PIB a Preos de 2010 (R$
MM, Taxas mdias geomtricas anuais de variao e participao
percentual do Maranho no Nordeste e Brasil)
Ano

PIB a Preos de 2010

BR
NE
MA
2.797.921
362.768
29.664
2.832.508
369.732
30.937
2.991.309
393.462
33.721
3.079.923
410.307
36.112
3.193.144
428.686
37.843
3.378.943
448.464
41.161
3.540.072
472.077
42.769
3.527.929
476.420
41.885
3.770.085
507.502
45.256

Crescimento
BR NE MA
1,2 1,9 4,3
5,6 6,4 9,0
3,0 4,3 7,1
3,7 4,5 4,8
5,8 4,6 8,8
4,8 5,3 3,9
-0,3 0,9 -2,1
6,9 6,5 8,0

3,8 4,3 5,4

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Mdia 2002 a
2010 (%)
Fonte: IMESC/IBGE.

Participao do MA
MA/BR MA/NE
1,09
8,37
1,13
8,57
1,17
8,80
1,19
8,83
1,22
9,18
1,21
9,06
1,19
8,79
1,20
8,92
1,17

8,81

Na Tabela 3, realiza-se um confronto da composio setorial das fontes

de crescimento da economia maranhense em relao mdia nacional, no
perodo 2002 a 2010. No caso do Maranho, em conformidade com os
fatores dinamizadores mencionados acima, os grupamentos de atividades
que registraram crescimento mdio anual acima da mdia estadual e que
mais contriburam para o crescimento do valor adicionado, foram:
Administrao Pblica (responsvel por 28,2% do crescimento do PIB
estadual no perodo), Comrcio (21,9%), Agropecuria (19,3%) e
Construo civil (8,8%). O grupamento Servios perdeu participao no PIB
Estadual, com crescimento abaixo da mdia (2,8% a.a.), enquanto que a
Indstria de Transformao, com recuo anual mdio de 4,4% no perodo,
viu sua participao despencar do j baixo patamar de 7,3% em 2002, para

26
3,3% em 2010.
Tabela 3. Maranho e Brasil: composio e contribuio setorial para o
crescimento do valor adicionado, no perodo 2002 a 2010 (R$
milhes; % a.a.; e % do total).
Sees de Atividade
MARANHO
Agropecuria
Extrativa Mineral
Ind. de Transformao
Construo
SIUP
Comrcio
Administrao Pblica
Servios
BRASIL
Agropecuria
Extrativa Mineral
Ind. de Transformao
Construo
SIUP
Comrcio
Administrao Pblica
Servios
Fonte: IMESC/IBGE.

2002
2010
2002-2010 Contrib. p/
VA
Part. %
VA
Part. %
% a.a.
o cresc. (%)
26.774 100,0
40.454 100,0
5,3
100,0
4.334
16,2
6.969
17,2
6,1
19,3
79
0,3
980
2,4
36,9
6,6
1.966
7,3
1.338
3,3
-4,7
-4,6
1.944
7,3
3.141
7,8
6,2
8,8
489
1,8
892
2,2
7,8
2,9
3.256
12,2
6.253
15,5
8,5
21,9
5.680
21,2
9.587
23,7
6,8
28,6
9.026
33,7
11.293
27,9
2,8
16,6
2.368.705 100,0 3.227.181 100,0
3,9
100,0
156.752
6,6
171.177
5,3
1,1
1,7
37.990
1,6
95.886
3,0
12,3
6,7
399.201
16,9
523.616
16,2
3,4
14,5
125.063
5,3
182.477
5,7
4,8
6,7
78.526
3,3
103.873
3,2
3,6
3,0
240.737
10,2
404.007
12,5
6,7
19,0
367.880
15,5
522.777
16,2
4,5
18,0
962.555
40,6 1.223.367
37,9
3,0
30,4

No caso brasileiro, os grupamentos de atividades Comrcio (19,0%),

Construo civil (6,7%), Administrao Pblica (18,0%) e Extrativa
Mineral (6,7%) registraram taxas de crescimento acima da mdia. Do ponto
de vista da participao no valor adicionado, importante destacar que a
liderana no plano nacional coube ao segmento Servios (37,9% em 2010),
enquanto que a Indstria de Transformao, mesmo com crescimento
abaixo da mdia (3,4% a.a.), registrava, em 2010, uma participao de
14,5%, no valor adicionado total. Destaque-se, tambm, na mdia brasileira,
a reduo da participao da Agropecuria, entre os anos 2002 e 2010, (de

27
6,6% em 2002 para 5,7% em 2010), a qual foi responsvel por somente 1,1%
do crescimento do PIB brasileiro, no perodo.
Assim, revelam-se grandes contrastes quando se compara a estrutura
produtiva maranhense com a estrutura produtiva nacional. A mais
importante dessas diferenas reside, indubitavelmente, no pequeno peso e no
medocre desempenho na dcada recente da indstria de transformao que,
no caso maranhense, compreende pouco mais que alguns segmentos da
Indstria de Alimentos e Bebidas, Produtos Minerais no Metlicos,
Metalrgica Bsica, e Qumica11. Outras notveis diferenas se refletem no
peso maior, no plano nacional das atividades Agropecuria12 e
Administrao Pblica, ao passo que, o grupamento de atividades Servios
tem peso bem menor no Estado, em relao ao nvel nacional.
A pequena representatividade da Indstria de Transformao e o grande
peso das atividades de Silvicultura e do Extrativismo Mineral, alm da
pequena participao e diminuta diferenciao do segmento dos Servios,
revelam uma estrutura produtiva pouco diversificada, altamente dependente
de impulsos exgenos como fatores indutores de dinamismo, quer seja por
meio das transferncias federais constitucionais e transferncias diretas de
renda13, ou quer seja, a partir da expanso do crdito pblico e privado ao
consumo e ao financiamento imobilirio14.

11

- Juntas, tais atividades compreendiam 75% do emprego formal da indstria de

transformao no Estado do Maranho, de acordo com os dados do Sistema RAIS,
divulgados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego MTE. (MINISTRIO DO
TRABALHO E EMPREGO, 2013)
12
- Segundo os dados do PIB regional maranhense, em 2010, as atividades
agrupadas sob o nome Silvicultura, Explorao Florestal e Servios Relacionados
perfaziam 31,1% do Setor Agropecurio, a Pecuria perfazia 22,0%, ao passo que
Soja e Outros Gros perfaziam 18,2%. (IMESC/IBGE, 2012)
13
- Segundo o Ministrio do Desenvolvimento Social MDS, os gastos do
Programa Bolsa Famlia (PBF), no Estado do Maranho, atingiram o montante de
R$ 1,1 bilho em 2010, ou o correspondente a 2,41% do PIB. No Plano Nacional, o
Programa envolveu no mesmo ano o montante de R$ 12,8 bilhes, ou o equivalente
a 0,38% do PIB brasileiro. Com base na populao residente, recenseada em 2010 e

28
No que tange ao setor primrio, pode-se observar na Tabela 4, a
evoluo do valor adicionado dos subsetores que compem a agropecuria
maranhense, entre os anos de 2002 e 2010. Novamente, a pequena
diversificao do setor chama a ateno, especialmente, quando se considera
tratar-se de um Estado com grande extenso territorial, invejveis recursos
hdricos e uma elevada parcela da populao ocupada em atividades
agrcolas (29,1% da populao ocupada, de acordo com os dados do Censo
IBGE 2010). No perodo considerado, o subsetor que apresentou o maior
dinamismo foi a Silvicultura e extrativismo florestal (crescimento de 21,6%
a.a.), em grande medida em funo da produo de carvo vegetal, para a
produo de ferro gusa e, mais ao final do perodo, em funo da formao
de grandes extenses de florestas de eucalipto, com destaque para as regies
Central e Leste do Estado.
Tabela 4. Maranho: Composio do valor adicionado do setor agropecurio
em 2002 e 2010 (R$ mil correntes e % do total)
2002
2010
2002-2010
Subsetor e Setor
R$ mil* % total
R$ mil % total var. % a.a.
Lavoura Temporia
1.802.924
48,1 2.777.730
39,9
5,6
Lavoura Permanente
176.633
4,7
160.299
2,3
-1,2
Pecuria
1.096.504
29,2 1.569.034
22,5
4,6
Pesca
221.002
5,9
292.448
4,2
3,6
Silvicultura e Extrat. florestal
453.598
12,1 2.169.595
31,1
21,6
Agropecuria
3.750.661 100,00 6.969.107 100,00
8,1
Fonte: IMESC/IBGE.

* Inflacionado pelo deflator implcito do PIB maranhense.

A pecuria bovina e a lavoura mecanizada de soja (Regies Sul e Leste

em dados do Ministrio de Desenvolvimento Social, a estimativa que, no
Maranho, 51,3% das famlias sejam beneficirias do Programa Bolsa-Famlia. No
plano nacional, a estimativa de 23,5%.
14
- De acordo com os dados do Banco Central, o crdito imobilirio total concedido,
no Estado do Maranho, cresceu do montante de R$ 73,5 milhes em 2007, para R$
627,0 milhes em 2012, registrando a taxa mdia geomtrica de expanso anual de
53,5% ao ano.

29
do Estado) perfizeram os outros dois eixos dinmicos do setor agropecurio,
enquanto que a pesca registrou baixo dinamismo, no obstante o extenso
litoral e as condies climticas favorveis. A lavoura permanente registrou
involuo no perodo, a despeito das condies do solo e clima,
especialmente favorveis para o cultivo das frutas ctricas e de outras
produes hortifrutigranjeiras.
Analisando-se mais detidamente o subsetor da lavoura temporria
maranhense (Tabela 5), a primeira dcada dos anos 2000 representou para o
conjunto das principais culturas produzidas no Estado (soja, milho, feijo,
arroz, algodo, mandioca e cana de acar) um incremento de 43,2% na rea
plantada; poca, as culturas citadas correspondiam a 99,1% da rea total
plantada em 2000 e, esse percentual, aumentou para 99,6% em 2010. A
maior parte desse crescimento ocorreu no incio da dcada, 32,8% contra
7,8%, no ltimo quinqunio.
Tabela 5. Maranho: principais culturas agrcolas rea plantada, quantidade
produzida e rendimento mdio - 2000 e 2010 (ha, ton, ton/ha e var% a.a.)
rea plantada
Cultura

2000

2010

Soja
178.716 495.756
Milho
319.759 382.814
Feijo
70.744
88.624
Arroz
478.839 481.544
Algodo
466
13.030
Mandioca
134.688 210.060
Cana de acar
19.912
50.477
Total
1.203.124 1.722.305

Quantidade produzida
Rendimento Mdio
Var %
Var %
Var %
2000
2010
2000 2010
a.a.
a.a.
a.a.
10,7
454.781 1.322.363 11,3 2,5 2,7
0,5
1,8
322.264 535.853
5,2 1,0 1,4
3,3
2,3
31.481
37.542
1,8 0,4 0,4
-0,5
0,1
727.442 589.945 -2,1 1,5 1,2
-2,1
39,5
699
42.855 50,9 1,5 3,3
8,2
4,5
938.526 1.540.586
5,1 7,0 7,3
0,5
9,7 1.109.805 3.176.531 11,1 55,7 62,9
1,2
3,7 3.584.998 7.245.675
7,3 3,0 4,2
-

Fonte: LSPA/IBGE.

O plantio de soja transformou-se na cultura com maior rea plantada no

Estado do Maranho em 2010, com 495,8 mil hectares, seguida pelo plantio
de arroz (481,5 mil ha). O plantio de milho abarcava 382,8 mil ha em 2010 e
o plantio de mandioca representava 210,1 mil ha, no mesmo ano. A cana de
acar e o plantio de algodo detinham ainda reas pequenas em 2010,

30
respectivamente, 50,5 mil ha e 13,0 mil ha, contudo com forte dinamismo na
incorporao de novas reas. A cultura que registrou maior crescimento
absoluto na rea plantada foi a da soja, que incorporou cerca de 317 mil ha
de plantio. Enquanto que, a cultura da mandioca agregou, aproximadamente,
75 mil ha de rea plantada. As culturas do feijo e milho, fundamentais para
a segurana alimentar dos maranhenses (juntamente com a mandioca e o
arroz), registraram incrementos mais modestos na rea plantada
respectivamente, 2,3% e 1,8% ao ano. A cultura do arroz manteve sua rea
de cultivo estvel (0,1%).
No que se refere ao rendimento mdio, o algodo desponta como a
cultura com maior incremento na produtividade no perodo citado, 8,2% a.a.,
em seguida, aparece o milho com 3,3% a.a., a cana de acar com 1,2%, a
mandioca e a soja com 0,5%. Em contrapartida, observou-se uma queda no
rendimento mdio do arroz (-2,1% a.a.) e do feijo (- 0,5% a.a.).
A anlise da composio setorial das fontes de crescimento da economia
maranhense revelou uma estrutura de baixa diversificao, denunciada pela
reduzida participao no valor adicionado dos subsetores da indstria de
transformao, dos servios, da lavora permanente e da pesca.
Avaliar-se-, a seguir, como essa estrutura foi dinamizada ao longo da
ltima dcada por quatro fatores principais: a) a expanso das exportaes de
commodities minerais e agrcolas, b) a expanso das transferncias federais;
c) a expanso do crdito ao consumo e do financiamento imobilirio e d)
mais recentemente, a combinao de um conjunto de investimentos pblicos
e privados, especialmente nos segmentos de petrleo, gs e energia,
logstica, minerao e agronegcios.
a. Expanso das exportaes de commodities minerais e agrcolas
Um aspecto definidor das especificidades da economia maranhense
relaciona-se sua extensa abertura ao comrcio internacional. Medida pela
participao da corrente de comrcio (exportaes + importaes) no PIB

31
estadual (26,2% em 2010), a economia maranhense figura como a quarta
mais aberta do pas e a mais aberta na Regio Nordeste. Se este fato se
constituiu em vantagem relativa do Estado no perodo recente de boom das
cotaes das commodities, no resta dvida de que torna a economia
maranhense extremamente vulnervel aos ciclos dos mercados internacionais
de commodities minerais e agrcolas. Sobre o tema, h que se lembrar dos
impactos sobre a economia do Estado da crise internacional de 2008-09, os
quais se traduziram em uma queda real de 1,73% do PIB Estadual, em 2009.
Na Tabela 6 pode-se observar o desempenho da balana comercial e da
corrente de comrcio maranhense no perodo 2000 a 2012, com o clculo da
corrente de comrcio em relao ao PIB estadual e com a desagregao em
dois subperodos (2000-06 e 2006-12).
A corrente de comrcio expandiu-se em ritmo acelerado, com
contribuies expressivas tanto das importaes quanto das exportaes. No
que tange s importaes, que mantiveram uma elevada taxa de expanso
nos dois subperodos (30,5%a.a. e 14,5% a.a.) no obstante a forte contrao
observada em 2009 e 2010, sob os efeitos da crise financeira internacional.
No caso das exportaes, possvel perceber os fortes impactos da crise
internacional de 2008-09 o acelerado dinamismo do perodo 2000 a 2008
(em grande medida resultado da elevao das cotaes das commodities
minerais e agrcolas exportadas a partir do Estado) cedeu lugar a uma virtual
estagnao no perodo 2009-12.

32
Tabela 6. Maranho: Evoluo da Balana Comercial exportaes,
importaes, saldo, corrente de comrcio e coeficiente de abertura
(US$ milhes FOB, % do PIB e var% a.a.).
Exportao Importao
Saldo
Corrente de (c ) /
Ano
% a.a.
Valor (a)
Valor (b)
(a) (b) comrcio (c) PIB (%)
2000
758
486
272
1.245
9,9
2001
544
831
-286
1.375
12,0
2002
652
869
-216
1.521
15,0
2003
740
662
78
1.402
13,9
2004
1.231
736
495
1.967
17,1
2005
1.501
1.157
344
2.658
17,9
2006
1.713
1.726
-13
3.439
19,8
2007
2.177
2.353
-176
4.530
21,4
2008
2.836
4.103
-1.266
6.939
29,8
2009
1.233
1.993
-761
3.226
15,3
2010
2.920
3.817
-897
6.737
26,2
2011
3.047
6.281
-3.234
9.328
30,6
2012
3.025
7.060
-4.036
10.085
35,5
Taxas medias geomtricas de crescimento anual no perodo (% a.a.)

10,5
10,6
-7,8
40,3
35,1
29,4
31,8
53,2
-53,5
108,8
38,5
8,1

2000-2008

17,9

30,5

24,0

2008-2012

1,6

14,5

9,8

2000-2012

12,2

25,0

19,0

Fonte: MIDIC/ Secex.

importante mencionar que cerca de 80% das importaes maranhenses

so compostas por combustveis e lubrificantes, destinados no apenas ao
mercado maranhense, mas tambm aos estados vizinhos (Tabela 7). Os bens
intermedirios, por sua vez, principalmente os insumos industriais,
representavam, em 2012, cerca de 10% da pauta, enquanto que os bens de
capital perfaziam 7,0% da pauta, com participao irrisria dos bens de
consumo. Trata-se, portanto, de uma pauta de importaes pouco
diversificada, com predominncia dos combustveis e lubrificantes, devida
posio logstica privilegiada do Porto do Itaqui, localizado na capital
maranhense. A importncia de So Lus como centro redistribuidor de

33
combustveis e lubrificantes para o Nordeste, Centro Oeste e Norte um dos
fatores atrativos para a instalao de uma refinaria.
Tabela 7. Evoluo da Pauta de Importaes Maranho 2000 a 2012 (US$ mil e
participao %).
CATEGORIA
Total
Bens de Capital
Bens de Capital 1
Equip. de Transporte de Uso Industrial
Bens Intermedirios
Alimentos e Bebidas Dest. Industria
Insumos Industriais
Pecas e Acess. Equip. de Transporte
Bens de Consumo
Bens de Consumo Durveis
Bens de Consumo No Durveis
Combustveis e Lubrificantes

2000
%
2006
%
2012
%
367.102 100,0 1.725.869 100,0 7.060.363 100,0
23.383
6,4
83.607 4,8
492.631
7,0
23.324
6,4
29.818 1,7
411.555
5,8
60
79.822
13.050
64.330
2.442
700
65
635
263.197

0,0
53.789
21,7
215.362
3,6
17.423
17,5
190.582
0,7
7.358
0,2
2.197
0,0
1.426
0,2
771
71,7 1.424.703

3,1
81.077
12,5
751.306
1,0
26.467
11,0
711.544
0,4
13.294
0,1
69.467
0,1
2.502
0,0
66.966
82,6 5.746.958

1,1
10,6
0,4
10,1
0,2
1,0
0,0
0,9
81,4

Fonte: MDIC.

Entre 2000 e 2008, a economia maranhense conectou-se de forma

privilegiada ao ciclo de expanso do comrcio mundial, por meio da rpida
expanso das exportaes de commodities primrias minerais e agrcolas.
importante ressaltar, tambm, que a forte expanso do comrcio exterior
maranhense, que fez do Estado a quarta economia mais aberta ao exterior no
Brasil e a mais aberta no Nordeste em 2010, reveste-se de algumas
caractersticas peculiares, que so a elevada concentrao da pauta de
exportaes em torno de trs commodities (os produtos dos complexos ferro,
alumnio e soja), os quais perfizeram, em mdia, cerca de 90% do valor das
exportaes maranhenses em 2012 (Grfico 7). Essa concentrao, por sua
vez, d origem a uma elevada vulnerabilidade da economia maranhense em
relao s flutuaes dos mercados internacionais de commodities.

34
Grfico 7. Composio da pauta de exportaes do estado do Maranho 2012
(% do total).

Ouro:
4,1%

Outros:
6,6%
Complexo
Ferro: 34%

Complexo Soja:
25,9%
Complexo
Alumnio:
29,3%

Fonte: MDIC.

b. Expanso das transferncias federais

Entre 2002 e 2010, as transferncias constitucionais e voluntrias para o
estado do Maranho (FPE e FUNDEF so as mais importantes) cresceram
taxa de 12,5% a.a. em termos reais, enquanto que as receitas prprias se
expandiram taxa de 16,7% a.a., em grande medida em funo do melhor
aproveitamento da base tributria do ICMS. O resultado foi uma reduo no
grau de dependncia fiscal. No caso do conjunto dos municpios
maranhenses, as transferncias constitucionais e voluntrias (FPM e
FUNDEF) cresceram taxa de 16,9% a.a. em termos reais, em contraposio
expanso, em termos reais, das receitas prprias taxa de 8,2% a.a. Neste
caso, o baixo aproveitamento das bases tributrias prprias dos municpios
(em especial o IPTU) configura-se como a principal causa do aumento da
dependncia fiscal.

35
importante considerar que os recursos do Programa Bolsa Famlia
PBF, que perfaziam, em 2010, cerca de 2,3% do PIB do Estado (ou o
equivalente a cerca de 30% de todas as demais transferncias federais para
os municpios maranhenses), no foram includos na contabilizao das
transferncias federais. Em resumo, observa-se no Grfico 8 que a expanso
das transferncias fiscais conviveu, no caso da esfera estadual com uma
diminuio do peso das receitas transferidas em relao s receitas prprias
(reduo do grau de dependncia fiscal), enquanto que, no caso da esfera
municipal assistiu-se ampliao do grau de dependncia fiscal.
Grfico 8. Evoluo do grau de dependncia fiscal do estado do Maranho e do
conjunto de seus municpios (receita transferida/ receita Total, em %).

94,6

94,0

94,2

56,5

56,9

56,2

89,7

58,7

2002

2003

2004

2005
Estado

95,0

93,7

53,1

53,3

2006

2007

92,8

56,5

2008

94,1

53,2

2009

94,2

50,4
2010

Municpios

Fonte: STN.

c. Expanso do crdito ao consumo e do financiamento imobilirio:

A expanso do crdito ao consumidor se firmou como uma das mais
importantes mudanas estruturais da dcada. No caso do Maranho, alm do
estmulo trazido pelas melhores condies macroeconmicas gerais (com
destaque para o sucesso do sistema de Metas de Inflao no perodo ps

36
2004, que permitiu a queda da taxa real de juros), do aumento real do valor
do salrio mnimo, j mencionado, e do aumento de emprego e do percentual
de formalizao no mercado de trabalho maranhense (ver artigo especfico
sobre o tema nesta coletnea), h que se adicionar o impacto dos programas
de transferncia de renda para o Estado. Como consequncia, assistiu-se, na
ltima dcada, a uma expressiva expanso do volume de vendas fsicas do
comrcio, que, alm de constituir fenmeno capilar no Estado, cresceu taxa
mdia de 9,7% ao ano, no perodo 2001 a 2012 (Grfico 9).
Grfico 9. Evoluo das Vendas fsicas do Comrcio Varejista - Maranho - (%
a.a.).
23,1
25,0
18,0

20,0
15,1

15,0

17,1
14,2
11,9

9,4

9,1

10,0

4,1

4,1

5,0
0,0

-5,0

-4,1

-5,2

-10,0

Fonte: IBGE.

Outro indicador dos efeitos do crdito na economia maranhense, no

recente perodo, pode ser encontrado no desempenho das concesses de
financiamentos para a construo imobiliria, que cresceram assombrosa
taxa de 53,5% a.a. em termos reais, ampliando a participao do Estado no
estoque de financiamentos imobilirios no Nordeste e no pas (Tabela 8).

37
Tabela 8. MA , NE e BR: Concesso de financiamentos para aquisio de
imveis e participao do MA no NE e BR (R$ Milhes,
Inflacionados pelo INPC, e %).

Ano
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2007 a 2012 (% a.a.)

MA
73,5
112,7
206,9
305,3
487,1
627,0
53,5

RS$ milhes
NE
857,5
1.317,6
2.107,9
3.712,5
5.057,4
6.389,9
49,4

BR
10.198,1
14.676,2
20.444,7
37.103,8
48.977,6
56.812,1
41,0

Part. do MA (%)
NE
BR
8,6
0,7
8,6
0,8
9,8
1,0
8,2
0,8
9,6
1,0
9,8
1,1
-

Fonte: BACEN.

d. Oportunidades e ameaas no novo ciclo de investimentos do

Maranho
Quanto ao bloco de investimentos em implantao no Estado, este atinge,
segundo os dados da Secretaria de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
do Estado SEDINC-MA, o montante de R$ 120 bilhes, no perodo 2010 a
2017 (cerca de 2,7 vezes o PIB estimado do Estado em 2010). Pode-se
observar no Grfico 10 que, no montante de investimentos previsto para o
Estado, 31% (R$ 37 bilhes) relaciona-se refinaria Premium I da
Petrobrs15, 29% fazem relao ao segmento de logstica (estradas,
15

- Tomemos o projeto de investimento da Refinaria Premium I da Petrobrs, a ser

instalada no perodo 2010 a 2020 nos municpios de Bacabeira (Refinaria) e no
distrito industrial de So Lus (Terminal Aquavirio). Trata-se de um mega
investimento, avaliado em US$ 19,8 bilhes (cerca de R$ 35 bilhes), cuja gerao
de postos de trabalho, estimada pela empresa em cerca de 130 mil empregos ao
longo do perodo de instalao, dever atingir o pico de 25 mil empregos entre 2014
e 2016. Em sua plena operao, a Refinaria dever processar o equivalente a 600 mil
barris de petrleo/dia, cerca de 1/3 da capacidade atual de refino de combustveis do
pas, e dever exportar aproximadamente metade de sua produo sob a forma de
diesel Premium para o mercado europeu.

38
duplicao da Estrada de Ferro Carajs, e ampliao das instalaes
porturias), 13,7% com a gerao e distribuio de energia (Usina
Hidreltrica de Estreito, Termeltrica do Itaqui - MPX, entre outros), 5,7%
com a atividade de reflorestamento, a partir do eucalipto, e a instalao de
uma unidade fabril da Suzano Papel e Celulose, entre outros.
Grfico 10. Investimentos em andamento e planejados no estado do Maranho
(2010-2017) (em % do Total).

15,9
0,8

3,8
31,1

5,7
13,7
29,0

Petroqumica
Gerao e Dist. Energia
Reflor., Papel e Celulose
Outros

Logstica
Mnero Metalrgica
Governo

Fonte: SEDINC-MA.

O pacote de investimentos em implantao no Estado constitui-se, dessa

forma, na grande aposta para contrarrestar o enfraquecimento dos fatores
expansivos mencionados, alm dos efeitos da fase descendente do ciclo
internacional de commodities. importante observar, entretanto, que o
cenrio externo desfavorvel poder se constituir em fator de adiamento de
alguns dos projetos em implantao no Estado16, ao mesmo tempo em que, a
16

- No incio de 2013, a Vale desativou temporariamente a usina de pelotizao

localizada na Regio Porturia de So Lus. No final do primeiro semestre do ano, as
aes da companhia haviam chegado menor cotao desde junho de 1999. Em

39
complicada situao financeira da Petrobras levanta dvidas sobre a
capacidade da empresa de concluir a primeira fase do Projeto Premium I at
outubro de 2017, conforme anunciado.
Outro aspecto importante tem a ver com a natureza intensiva no uso de
matrias primas e energia de grande parte dos projetos em implantao no
Estado: as projees mais recentes do volume de ocupaes gerados pelos
projetos em implantao no Estado apontam para gerao de cerca de 230
mil postos de trabalho na fase de implantao dos empreendimentos e
somente 30 mil postos de trabalho na fase de operao (IMESC, 2011).
O grande descompasso na gerao de ocupaes, na fase de implantao
e operao dos empreendimentos, deve-se natureza capital intensiva dos
complexos primrio-exportadores, com escassa articulao com a estrutura
econmica preexistente, portanto, com diminuta capacidade de gerar efeitos
multiplicadores uma vez implantados. Este ltimo aspecto projeta grandes
preocupaes com relao dinmica ocupacional no Estado quando da fase
de desmobilizao de mo de obras dos grandes projetos. Outro aspecto
preocupante que, devido orientao exportadora dos empreendimentos, a
gerao de impostos muito reduzida, j que exportaes de produtos
bsicos e semimanufaturadas so isentas de ICMS (Lei Complementar N
87/1996, conhecida como Lei Kandir).
Coloca-se mais uma vez um grande desafio ao governo, ao segmento
empresarial, s organizaes dos trabalhadores e sociedade civil
maranhense: como aproveitar os impulsos dinamizadores e potenciais
sinergias dos novos investimentos para adensar as cadeias produtivas
estaduais, elevar os efeitos multiplicadores de empregos, renda e tributos?
Como lidar com os problemas de escassez de mo de obra especializada e,

agosto de 2013 a ALUMAR, em funo do cenrio mundial adverso, anunciou a

reduo temporria de 20% na produo de alumnio na unidade de So Lus.
Finalmente, foram adiados indefinidamente os projetos de instalao de duas usinas
siderrgicas no Estado, uma no Municpio Aailndia e outra, no Municpio
Bacabeira, ambos, situados ao longo da Estrada de Ferro Carajs.

40
tambm, com as grandes mobilizaes e desmobilizaes de mo de obra
que se sucedero em vrias partes do territrio? O tema do mercado de
trabalho e da dinmica ocupacional adquire, como se v, grande importncia
nos dilemas que se apresentam para o Maranho dos dias atuais.

4 PERSPECTIVAS

O modelo de projees do Grupo de Conjuntura Econmica Maranhense

do IMESC/SEPLAN apontava, em setembro de 2013, que em 2012, o PIB
estadual deve ter registrado uma trajetria descendente, revertendo a
vigorosa taxa de expanso registrada em 201,1 de 10,3%, para uma taxa
estimada de 3,0% em 2012 (Grfico 11). Os prognsticos para 2013 e 2014
so de estabilidade em 2013 (3,5% de crescimento) e retomada em 2014
(5,5%), sustentada por melhores perspectivas no setor agrcola e em funo
de acesso do Estado a linhas de financiamento do BNDES (R$ 3,8 bi, dos
quais podero ser liberados at R$ 2,0 bilhes no binio 2013-14). Outro
fator expansivo que dever se adicionar aos j citados, so os provveis
efeitos positivos sobre a receita lquida estadual da re-securitizao de
parcela da dvida fiscal consolidada do Estado, em operao concretizada
com o Bank of America, em julho de 2013.
No que se refere aos anos de 2012 e 2013, contriburam para uma reviso
baixista do crescimento estimado a queda das cotaes das commodities
minerais, o recuo nas transferncias constitucionais (em que pese a
continuidade do crescimento das transferncias federais voluntrias de
renda), a contrao do investimento pblico no Estado, alm da reduo no
ritmo de concesso de novos financiamentos imobilirios (em processo de
interiorizao no Estado). No que tange ao drive exportador, j sob os efeitos
da inflexo no cenrio internacional, registre-se que houve a paralisao por
tempo indeterminado da usina de pelotizao da VALE de So Lus, no final

41
de 2012 e o anncio do corte 20%, na produo de alumnio na Refinaria da
ALUMAR de So Lus, no incio do segundo semestre de 2013.
Grfico 1. PIB do estado do Maranho a Preos de Mercado Correntes 200210 e previses (R$ milhes e % a.a.).
PIB em milhes de reais

Tx. cresc. real (% a.a.)

Previso

80.000
9,0

9,0

60.000

8,7
52.187

5,5

50.000
40.000

4,3

7,3

4,4

5,5

3,0
3,5

30.000

20.000

70.955

10,3

70.000

15.449

-1,7

10.000

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte: IMESC/IBGE.

Ao mesmo tempo, houve a concluso da fase de instalao de alguns

grandes projetos no Estado (Hidroeltrica de Estreito, Unidades da MPX e
da OGX), alm da concluso dos trabalhos de terraplanagem da Refinaria
Premium da Petrobrs em Bacabeira, enquanto que outros projetos aguardam
a definio dos marcos regulatrios (minerao), ou uma sinalizao
favorvel do mercado internacional (pelotizao da VALE e mix da
produo de alumnio).
A partir da crise financeira internacional de 2008-09, especialmente em
meados de 2011, o Brasil adentrou em uma conjuntura bem menos
favorvel. Neste cenrio, a economia maranhense, uma das mais vulnerveis
ao ciclo internacional, tender a andar mais devagar. Nessa conjuntura
menos favorvel, o desafio mais importante ser criar condies para o
crescimento sustentado da indstria de transformao, exatamente aquela

42
com maior poder de gerao de empregos e de adensamento das cadeias
produtivas.
O setor industrial enfrentar grandes desafios para sustentar uma rota de
crescimento, em meio a um cenrio externo adverso. Uma inspeo na
evoluo dos indicadores do PIB e emprego industriais, na ltima dcada,
que pode ser vista, no artigo sobre o mercado de trabalho desta coletnea, o
qual mostra que, os segmentos da construo civil e extrativa mineral
registraram expressivo crescimento, mas apresentaram pequena elasticidadeproduto da ocupao, enquanto que a indstria de transformao (o subsetor
que tipicamente possui a mais elevada elasticidade-produto da ocupao)
registrou decrscimo de 4,7% ao ano em seu valor adicionado.
O exame do novo bloco de investimentos em implantao no Estado
demonstra que, se o mesmo capaz de gerar impactos expressivos na
economia no momento de sua implantao, na fase de operao projeta-se
diminuta agregao de empregos e estmulos diversificao produtiva.
Novos fatores devero entrar em campo nos prximos anos, alterando
radicalmente os condicionantes de competitividade da indstria de
transformao no Estado: 1. Petrleo, gs e energia eltrica de fontes
hdricas, elicas e trmicas transformaro a matriz energtica do Estado, que
ser fortemente superavitria; 2. Alm da instalao prevista de uma
refinaria de petrleo de grande porte, no Municpio Bacabeira, existe a
possibilidade de contar com gasodutos servindo s Regies Norte e Sudoeste
do Estado, o que amplia fortemente a competitividade de vrios segmentos
industriais; 3. Os novos investimentos em logstica ampliaro a interligao
do Estado com o Nordeste Oriental e com as Regies Norte e Centro Oeste,
alm de ampliar a capacidade de exportar. Tais fatores devero se
materializar em um horizonte de 5 a 10 anos.
A economia maranhense vem se especializando crescentemente na
produo e exportao de commodities agrcolas e minerais, com pouco
valor agregado e diminuto grau de encadeamento na estrutura produtiva.
Esse modelo, altamente vulnervel ao ciclo internacional, deve ser

43
reavaliado, sob a tica da priorizao de atividades e projetos que tenham
maior produtividade ocupacional, fiscal e inovativa. Essa reavaliao
demanda uma combinao de esforos dos atores-chaves do setor pblico e
do setor privado. E, tambm, polticas, programas e projetos de longo prazo,
capazes de se sustentarem para alm dos horizontes poltico-eleitorais.
necessrio pensar, estrategicamente, para aproveitar as sinergias que
adviro dos novos fatores de competitividade mencionados. Isto significa
planejar para um horizonte mais longo que o habitual, para muito alm do
perodo de um mandato governamental. E, colocar como parmetro
fundamental das aes estratgicas e das barganhas a gerao de empregos e
o fortalecimento do mercado interno.

REFERNCIAS

CENSO AGROPECURIO 1995-6. Rio de Janeiro: IBGE, 1995-6.

___ 2006. Rio de Janeiro: IBGE, 2006.
CENSO DEMOGRFICO 2000. Rio de Janeiro: IBGE, 2000.
___ 2010. Rio de Janeiro: IBGE, 2010.
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Bases
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Disponvel
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___: Bases 2002-2010. Disponvel em: <http://www.imesc.ma.gov.br.>

Acesso em: 10 jul. 2013.
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44
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HOLANDA, F. M. ; HERRMANN, I. Plano de Negcios para a
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(Consultoria realizada para o Projeto de Revitalizao da Bacia do Bacanga).
HOLANDA, F. M. A economia maranhense e os desafios de 2011. O
Imparcial, So Lus, 1 jan. 2011. Caderno Especial.
___. Dinmica da Economia Maranhense nos ltimos 25 Anos. So Lus:
IMESC, 2008. (Cadernos IMESC, 4).
___. Sobre modelos de crescimento e dcadas perdidas. O Imparcial, So
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INDICADORES DE CONJUNTURA ECONMICA MARANHENSE.
(2008-2011). Disponvel em: < http://www.imesc.ma.gov.br.> Acesso em 10
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So Lus: Conselho Regional de Economia Maranho. Disponvel em:
<http://www.corecon-ma.org.br> Acesso em: 2 out. 2011.

45

A DINMICA DO FINANCIAMENTO E DA PRODUO

AGRCOLA FAMILIAR NO MARANHO NO PERODO DE 2000 A
2011
Daniele de Ftima Amorim Silva17
Wiron Pereira Bogea Jr.18

1 INTRODUO

O presente trabalho busca analisar a dinmica da agricultura familiar, no

Maranho, levando em considerao o papel do financiamento agrcola no
desenvolvimento dessa atividade no Estado. A hiptese testada diz respeito
existncia de uma correlao positiva entre o acesso ao financiamento
agrcola para a agricultura familiar (PRONAF) e a elevao da produtividade
das principais culturas praticadas pelos agricultores familiares, no Estado do
Maranho arroz, feijo, mandioca e milho.
O artigo desdobra-se em sete sees, alm da introduo. A segunda
seo trata da metodologia, mostrando o percurso desenhado pela pesquisa.
A terceira, por sua vez, faz um apanhado geral do papel da agricultura no
modo de produo capitalista e sua relao com o desenvolvimento
econmico, destacando o papel da agricultura familiar naquela relao.
A quarta seo aborda o tema do financiamento agrcola do Maranho no
contexto brasileiro, analisando-se o papel das condies de financiamento no
desenvolvimento da atividade agrcola de forma geral; em seguida, a anlise
discorrer sobre a trajetria do financiamento agrcola no Brasil e,
17

Graduanda em Cincias Econmicas na Universidade Federal do Maranho

UFMA e bolsista do IMESC.
18
Graduando em Cincias Econmicas na Universidade Federal do Maranho
UFMA e bolsista do IMESC.

46
particularmente, no Maranho.
Na quinta seo, expe-se a situao atual da agricultura no Estado,
levando-se em considerao: as peculiaridades da regio, assim como a
estrutura fundiria e a questo agrria, os dados da produo agrcola dos
alimentos bsicos (arroz, feijo, mandioca e milho), do Maranho e do
Brasil, tambm sero analisados para dar maior consistncia s hipteses
sugeridas ao longo do trabalho.
Na sexta seo, testa-se a hiptese de correlao positiva entre o acesso
ao financiamento agrcola com a produtividade das quatro culturas
analisadas. Por ltimo, na stima seo, a concluso.

2 METODOLOGIA

A primeira etapa da investigao consistiu em uma reviso bibliogrfica,

tomando como referncias os autores que se destacam no enfoque da questo
da agricultura no desenvolvimento econmico capitalista e da agricultura
familiar, assim como o papel do financiamento no cumprimento dessas
funes de forma efetiva.
Na segunda, procederam-se com a coleta, anlise e organizao dos
dados do anurio estatstico do crdito rural, divulgado pelo Banco Central
do Brasil, no perodo de 2000 a 2011, segmentando pelo volume de
financiamento concedido a produtores e cooperativas de todos os municpios
do Maranho. O conjunto de dados foi desagregado nas modalidades custeio
agrcola, investimento e comercializao. Levantaram-se, tambm, os dados
da Produo Agrcola Municipal (PAM), do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica - IBGE, correspondentes rea plantada, quantidade produzida,
rendimento e valor da produo, no perodo em questo.
Em seguida, realizou-se o rateio dos valores recebidos, por cada
municpio, para o cultivo das culturas de arroz, feijo, mandioca e milho. A

47
necessidade de ratear os valores para custeio dessas culturas resultou do fato
de o Banco Central no divulgar os dados por cultura para os municpios.
Utilizou-se, tambm, um fator de correo, a fim de manter a restrio
concernente ao financiamento de cada uma das culturas, no estado. Dessa
forma, buscou-se dimensionar, a partir dos valores recebidos em cada
municpio e da rea plantada das lavouras permanente e temporria, o
montante da oferta de crdito para as culturas trabalhadas, em cada ano do
interregno considerado.
Para a estimao da demanda por crdito agrcola, utilizou-se o custo
mdio, por hectare plantado, de cada uma das culturas no estado, obtido a
partir da relao entre o financiamento da produo e rea financiada. Nesse
ponto, a estimao do acesso ao financiamento para o custeio agrcola
resultou dos cruzamentos das informaes relativas oferta de crdito para
as culturas de arroz, feijo, mandioca e milho e de suas, respectivas,
demandas (estimadas pela rea plantada de cada cultura).
De posse dos percentuais de acesso ao crdito, em cada um dos
municpios do estado, identificou-se a produtividade de cada uma das
culturas, nessas localidades, no perodo t+1. Essa referncia deriva da
hiptese de que o financiamento uma varivel anterior ao processo
produtivo, ou seja, as safras, tanto da agricultura familiar como as demais,
so financiadas antes da preparao do solo e a plantao das sementes.
A terceira etapa consistiu em testar a hiptese norteadora do trabalho,
analisando-se em que medida as regies que apresentaram maior acesso ao
financiamento registraram diferenciais de produtividade nas lavouras
estudadas. Para a consecuo desse objetivo, utilizou-se o Programa
economtrico Gretl (Gnu Regression, Econometrics and Time-series
Library)19. Utilizou-se o Mtodo dos Mnimos Quadrados Ordinrios
19

Is an open-source statistical package, mainly for econometrics. It has a graphical

user interface and can be used together with X-12-ARIMA, TRAMO/
SEATS, R, Octave, and Ox. It is written in C, uses GTK as widget toolkit for
creating its GUI, and uses gnu plot for generating graphs.

48
(MQO),20 a fim de identificar se o financiamento agrcola comportou-se
como uma varivel explicativa do crescimento da produtividade das culturas.

3 ASPECTOS TERICOS: O PAPEL DA AGRICULTURA NO

DESENVOLVIMENTO ECONMICO CAPITALISTA E A
AGRICULTURA FAMILIAR.
O papel da agricultura no desenvolvimento das economias capitalistas
um tema de grande relevncia na literatura econmica. H um debate
clssico relacionado transio do feudalismo para o capitalismo, no qual se
discute, entre outros temas controversos, o papel que as mudanas nas
relaes de produo no setor agrcola, desempenharam na criao das
condies para a emergncia do modo capitalista de produo.
Embasou-se, para aprofundamento dessa anlise, em dois dos principais
expoentes no debate sobre a transio de feudalismo para o capitalismo,
Dobb e Sweezy (1977). Para Sweezy, o feudalismo era um sistema baseado
na servido e na produo voltada para uma determinada populao
dependente do feudo logo, esse tipo de produo para uso se constitui como
sua marca fundamental. O declnio do modo de produo feudal ocorreu por
meio de fatores externos, como o aumento e desenvolvimento do comrcio e
das grandes cidades.
A maior eficincia de uma produo mais altamente especializada, os
lucros maiores derivados da produo para o mercado ao invs de para
o uso imediato, a maior atrao da vida urbana para o trabalhador,
esses fatores fizeram com que fosse apenas uma questo de tempo
para a vitria do novo sistema, assim que ele se tornou bastante forte
20

Esse mtodo indica que a soma dos quadrados das distncias entre os dois pontos
do diagrama e os respectivos pontos na curva da equao estimada minimizada,
obtendo-se, dessa forma, uma relao funcional entre X e Y, para o modelo
escolhido, com um mnimo de erro possvel.

49
para se manter sozinho. (SWEEZY, 1977, p. 52).

Dobb (1977) apresenta as contradies internas do modo de produo

como agentes fundamentais na desintegrao do feudalismo. A luta de
classes se acentuou pelo aumento da explorao pelos senhores feudais,
resultando em revolta camponesa; os camponeses emancipados passaram a
produzir alm do prprio consumo e, deram incio ao processo de
acumulao de capital em pequena escala, o que intensificou ainda mais o
antagonismo das relaes feudais. Formou-se, ento, o embrio das relaes
burguesas. Nesse sentido, o comrcio e o florescimento das cidades foram os
responsveis por aumentar as contradies do modo de produo, mas no
por suprimi-lo diretamente.
Fundamentalmente, o modo de produo no feudalismo foi o pequeno
modo de produo levado a cabo por pequenos produtores ligados a
terra e aos seus instrumentos de produo. A relao social bsica
assentava-se sobre a extrao do produto excedente desse pequeno
modo de produo pela classe dominante feudal uma relao de
explorao alicerada por vrios mtodos de coao extraeconmicos.
[...] Foi essa a luta de classe crucial no feudalismo, e no qualquer
choque direto de elementos urbanos (comerciantes) com senhores
feudais. Este ltimo ocorreu, naturalmente (como testemunha da luta
das comunidades urbanas pela autonomia poltica e o controle dos
mercados locais). (DOBB, 1977, p. 209-210)

Marx (2008) destacou a importncia da agricultura para a formao e

consolidao do capitalismo. No contexto das transformaes que ocorreram
na Europa Ocidental, entre os Sculos XIV e XVIII, a indstria nascente
necessitava basicamente de dois fatores de produo: mo de obra e matria
prima. nesse contexto que se d o processo histrico de acumulao
primitiva, o qual resulta da expropriao camponesa, mecanismo
fundamental da dissoluo dos laos feudais. Ocorre, ento, a transformao
da terra em artigo de comrcio, ampliando a rea da grande explorao
agrcola, favorecendo o crescimento e acumulao da indstria, fornecendo

50
mo de obra e liberando terras para a produo da matria prima que o
segundo setor necessitava.
Para Marx (2008), a funo da agricultura no modo de produo
capitalista bem delineada. A penetrao das relaes de produo
capitalistas no setor agrcola permite, por um lado o aumento da
produtividade proporcionando, tambm, o aumento da produo de insumos
para a indstria e, utilizando a produo de alimentos bsicos, para baratear
o custo de reproduo da fora de trabalho e, consequentemente, aumentar
os lucros para favorecer o processo de acumulao de capital. Por outro, o
processo libera mo de obra abundante e barata, o que ampliar o chamado
exrcito industrial de reserva nos centros urbanos, contrarrestando eventuais
presses pela elevao dos salrios (e, consequente, reduo dos lucros) nas
atividades urbanas;
Johston; Mellor (1961) destacam que, as funes desempenhadas pela
agricultura tem um peso mais destacado nos primeiros estgios de
desenvolvimento econmico, (fase em que o estado usa a agricultura como
base para desenvolver os outros setores) sendo as principais: fornecer
alimentos, prover capital, especialmente, para expanso do setor no
agrcola, oferecer mo de obra para o crescimento e diversificao de
atividades na economia, gerar ganhos cambiais e, constituir mercado para os
produtos do setor no agrcola. Castro (1969) destaca que, a agricultura a
atividade que propicia a gerao e permanente ampliao de um excedente
de alimentos e matrias primas, a liberao de mo de obra, a criao de
mercado e a transferncia de capitais.
Em uma anlise mais recente, Vellutini (1991) destaca os mecanismos
que viabilizam a insero da agricultura no desenvolvimento econmico:
O primeiro refere-se ao fato de que a tributao explcita da
agricultura tem sido historicamente uma fonte importante de receitas
pblicas. [...] Alm da tributao das exportaes, a agricultura
historicamente sofreu processo de tributao implcita, atravs da qual
recursos agrcolas eram transferidos para outros setores como

51
resultado de uma vasta gama de polticas econmicas. Entre estas,
destacam-se as relacionadas aos preos recebidos pelos produtores,
margens e custos de comercializao, taxas de cmbio e fluxos
comerciais. (VELLUTINI, 1991, p. 107).

Segundo Vellutini (1991), a tributao implcita da agricultura resultado

de polticas de estabilizao macroeconmica, as quais visam o crescimento
da renda e empregos, controle inflacionrio e equilbrio externo. O autor
destaca a relao existente entre preos agrcolas, nvel de salrios e presso
inflacionria. Preos agrcolas altos aumentam o custo de vida do
trabalhador e pressionam os salrios nominais para cima, comprimindo o
lucro das indstrias e prejudicando o processo de acumulao de capital.
O mecanismo descrito por Vellutini (1991) importante para a
compreenso do papel desempenhado pela agricultura familiar. Dentre as
diversas funes desempenhadas pela agricultura familiar, em uma economia
capitalista, destacam-se: 1. O fornecimento de alimentos bsicos para o
abastecimento das grandes cidades a preos que no causem inflao e, 2. A
fixao do homem no campo, como preveno de diversos problemas sociais
e urbanos causados pelo inchao nas grandes cidades.
No stio oficial do Ministrio do Desenvolvimento Social MDS
possivel ler que:
A agricultura familiar uma forma de produo onde predomina a
interao entre gesto e trabalho; so os agricultores familiares que
dirigem o processo produtivo, dando nfase na diversificao e
utilizando o trabalho familiar, eventualmente complementado pelo
trabalho assalariado (MDS - Beneficirio/Agricultura-Familiar, 2013).

O conceito de agricultura familiar tratado por diversos autores, contudo,

todos eles convergem para o reconhecimento do fato de que, no
empreendimento dito familiar, a famlia, alm de trabalhar na propriedade,
deve ter no mnimo a posse da mesma; a mo de obra do estabelecimento
deve ser predominantemente familiar, aceitando-se, porm, o emprego de

52
terceiros, de forma temporria. Em resumo, parte-se do fato de que so as
relaes familiares que ditam como o estabelecimento age econmica e
socialmente.
Estudos recentes mostram que a agricultura familiar, alm da importncia
social, tem grande importncia econmica, em um pas como o Brasil:
O setor agropecurio familiar sempre lembrado por sua importncia
na absoro de emprego e na produo de alimentos, especialmente
voltada para o autoconsumo, ou seja, focaliza-se mais as funes de
carter social do que as econmicas, tendo em vista sua menor
produtividade e incorporao tecnolgica. Entretanto, necessrio
destacar que a produo familiar, alm de fator redutor do xodo rural
e fonte de recursos para as famlias com menor renda, tambm
contribui expressivamente para a gerao de riqueza, considerando a
economia no s do setor agropecurio, mas do prprio pas.
(GUILHOTO et. al, 2007, p. 1)

No Maranho, de acordo com os dados do Censo agropecurio de 200621,

a agricultura familiar se mostra presente de forma bem marcante. Do total de
287.039 estabelecimentos agropecurios, foram identificados 262.042 como
sendo da agricultura familiar, o que representa 91,3% do total. A
participao dos estabelecimentos familiares na rea total dos
estabelecimentos agropecurios perfaz 34,6%, ou seja, 4.514.639 hectares.
No Brasil, dos 5.175.489 estabelecimentos agropecurios, 84,4% foram
identificados como sendo agricultura familiar, com ocupao de 24,3% da
rea total.
Apesar de cultivar uma rea menor, a agricultura familiar responsvel
por garantir boa parte de a segurana alimentar do Pas, atuando como
21

Em 2009 o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) lanou um

subproduto complemento ao Censo de 2006, que fruto de uma parceria entre o
IBGE e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), que separa o universo de
produtores rurais brasileiros em dois grupamentos, denominados familiares e no
familiares.

53
importante fornecedora de alimentos para o mercado interno, pois gera os
principais produtos da cesta bsica consumidos pelos brasileiros (IBGE,
2009). essa faixa de agricultores que constitui o objeto deste trabalho - o
pequeno agricultor, responsvel, no caso maranhense, pelo plantio
principalmente do arroz, do feijo, da mandioca e do milho.

4 FINANCIAMENTO AGRCOLA NO CONTEXTO BRASILEIRO

No contexto da importncia da produo agrcola para o desenvolvimento

da economia capitalista, se insere uma varivel fundamental - o
Financiamento Agrcola. Este, por sua vez, tem o papel de garantir os meios,
para que a agricultura cumpra sua funo no desenvolvimento de uma
economia capitalista de forma plena e segura.
Segundo Vellutini (1991), o reconhecido papel da agricultura no
desenvolvimento econmico propiciou formao da base de um processo
de canalizao substancial de recursos para o setor, a partir dos anos de
1960, em um contexto geral de cooperao internacional para o
desenvolvimento econmico, a agricultura passou a ter um papel de
destaque.
O contexto macroeconmico internacional, que se alterou profundamente
na segunda metade do sculo XX, estabeleceu mudanas na forma como o
financiamento agrcola foi tratado pelo estado.
No perodo que antecede a dcada de 1980, a conjuntura era favorvel; os
pases em desenvolvimento contavam com amplo acesso a crditos
internacionais, os preos do petrleo estavam relativamente baixos e as taxas
de juros internacionais, estveis.
Dessa forma, o cenrio macroeconmico durante as duas dcadas que
precederam os anos 1980, era extremamente favorvel a programas de
desenvolvimento baseados na disponibilidade de assistncia externa e

54
polticas fiscais domsticas expansionistas. Como resultado, o
crescimento agrcola, durante esse perodo, baseou-se em uma
combinao de despesas governamentais e recursos financeiros
externos abundantes e poucos onerosos. Vrios pases estimularam o
crescimento agrcola atravs de investimentos em infraestrutura rural,
expanso da capacidade de irrigao e controle de enchentes, alm do
fortalecimento da pesquisa e extenso rural. Esse padro de poltica
agrcola classificada como redutora de custos, na medida em que
promove o deslocamento contnuo da curva de oferta agregada do
setor foi viabilizado por meio do repasse daqueles recursos
financeiros para a agricultura atravs dos gastos pblicos. (...) outras
medidas tais como programas de subsdios para compra de insumos,
mecanizao e crdito rural tambm visavam reduo dos custos de
produo como uma forma de expanso agrcola. (VELLUTINI, 1991,
p. 109).

Nessa fase, foram observadas polticas comumente utilizadas pelos pases

em desenvolvimento, para obteno de elevadas taxas de crescimento da
agricultura. Com essas medidas, acreditava-se que seria possvel aumentar a
renda agrcola, reduzir a pobreza rural e acelerar o processo de adoo de
tecnologia moderna. Esse enfoque foi vivel somente na medida em que
havia disponibilidade de assistncia financeira externa e o controle do dficit
fiscal no era prioridade.
No caso especfico brasileiro, Oliveira; Belee (2006) destacam que, no
perodo aps o golpe militar de 1964, uma das polticas de interveno
implementadas pelo governo militar, no intuito de promover a modernizao
da agricultura, buscando maior produtividade do setor, foi liberalizao de
crdito em abundncia, com taxas de juros subsidiadas. Essa poltica visava
formao de agroindstrias e de empresas produtoras de insumos bsicos
(fertilizantes, defensivos, mquinas, equipamentos, etc.), estimulando o
produtor a aumentar sua produo, via elevao da produtividade, com vistas
a atender demanda do mercado interno por alimentos, e da indstria por
matria-prima, em funo da expanso urbana e crescimento industrial.

55
Dentro deste contexto foi criado o Sistema Nacional de Crdito Rural
para financiar a modernizao do agronegcio patronal. O SNCR era
constitudo pelo BACEN, BB, bancos regionais de desenvolvimento,
bancos estaduais, bancos privados, caixas econmicas, sociedades de
crdito, financiamento e investimento, cooperativas e rgos de
assistncia tcnica e extenso rural. Tinha como propsito
compartilhar a tarefa de financiar a agricultura entre instituies
financeiras pblicas e privadas. (LEITE apud OLIVEIRA; BELLE,
2006, p.3).

Segundo Mesquita (2011), no contexto dos anos 1970 a ao do Estado

orientava-se fundamentalmente para a integrao vertical e para o
incremento imediato de produo atravs do aumento da produtividade, sem,
entretanto, substituir, totalmente o antigo padro de expanso agrcola,
extensivo e articulado agricultura familiar, at ento, o segmento dinmico
nas reas de fronteira.
Aps os anos 1980, aquele modelo de financiamento entrou em declnio.
Os financiamentos externos ficaram escassos, a elevao das taxas de juros
internacionais provocou a elevao da dvida externa brasileira e, um
consequente aumento das remessas de capitais para o exterior, para
pagamentos dos juros. As restries externas e internas exigiam novas
polticas que conseguissem fazer com que o financiamento ajudasse a
agricultura a cumprir seu papel.
As mudanas no sistema econmico mundial que ocorreram a partir
do incio da dcada de oitenta tiveram profundo impacto sobre as
perspectivas de desenvolvimento de vrios pases. No nvel
macroeconmico, as mudanas mais importantes relacionaram-se
retrao da assistncia financeira externa aos pases em
desenvolvimento, juntamente com a necessidade de um maior controle
sobre o dficit fiscal. No nvel microeconmico, houve crescente
evidncia de fracassos associados ao enfoque tradicional de
financiamento do desenvolvimento agrcola, principalmente no que se
refere aos programas de subsdios de insumos e crdito agrcola.
(VELLUTINI, 1991, p. 111).

56
O fracasso de que Vellutini fala se refere limitao dos resultados
obtidos pelo programa de crdito rural e pela poltica de subsdios de
insumos e mecanizao. No primeiro caso, os problemas mais comuns eram
a inadimplncia de vrios produtores e os elevados custos de transao, os
quais encareciam o custo dos emprstimos para produtores novos e/ou
pequenos, apesar da taxa de juros reduzida. E, no caso das polticas de
subsdios, o principal problema foi tendncia ao atendimento maior dos
grandes produtores e regies com infraestrutura razovel, provendo dessa
forma uma vantagem competitiva aos produtores mais ricos.
No cenrio restritivo que ocorreu a partir dos anos 1980, o setor agrcola:

[...] intensificou a utilizao de novas fontes de financiamento com

recursos privados, como medida compensatria pela reduo dos
recursos oficiais destinados ao credito rural e pelas restries de
anlise de crdito realizadas pelos bancos. Assim, diversas operaes
foram desenvolvidas tais como: operaes de emprstimos entre
pessoas fsicas, troca de produto agrcola por insumos e emprstimos
concedidos por cooperativas ou por agroindstrias. (OLIVEIRA;
BELLE, 2006, p. 5).

Houve, tambm, maior destaque para a Poltica de Garantia dos Preos

Mnimos PGPM, cujo como objetivo era garantir o nvel de preos
recebidos pelos produtores e o crdito para comercializao dos produtos.
Essa poltica se mostrava como uma boa alternativa para administrar os
recursos mais escassos para o setor. Ressalta-se, contudo, que as polticas
mais restritivas beneficiavam, em sua maioria, os setores mais capitalizados,
por conseguinte, tinham como consequncias a reduo no nmero de
produtores rurais, o favorecimento dos produtores que tinham mais recursos
e o aumento da participao privada nos financiamentos, essa foi a tnica do
financiamento no cenrio ps anos noventa.
Para Mesquita (2011), o que ocorreu aps os anos 1980, foi um processo
de ajuste e de substituio de um padro de acumulao (keynesianismo) por

57
outro (neoliberal). Antes desse novo padro, o Estado detinha um papel
fundamental na induo de polticas desenvolvimentistas, tarefa que na fase
posterior foi assumida pelo mercado.
No contexto ps anos 1990, a proposta neoliberal de desenvolvimento
econmico, apoiada na eficincia e competitividade do setor privado, foi
assumida por vrios pases, entre eles o Brasil. Assim, o governo brasileiro
passou a atuar de forma direta no setor agropecurio somente em casos de
crise no abastecimento interno, dado que a lgica do mercado seria
suficiente para modernizar a agricultura.
O projeto neoliberal previa, principalmente, uma desregulamentao da
economia, por meio da reduo do excesso de exigncias burocrticas, que
dificultavam a ao das empresas e inibiam os negcios e a promoo do
processo de abertura da economia brasileira, atravs da reduo das tarifas
de importao, expondo as empresas instaladas no pas concorrncia
internacional e forando a sua modernizao. Dessa forma, a agricultura
tambm estaria inserida nesse processo de modernizao, via ajustamento
internacional.
Nessa nova fase entrou em vigor um novo padro de financiamento para
a agricultura nacional, um padro menos dependente das antigas fontes de
recursos, baseadas no tesouro nacional e nas exigibilidades bancrias e mais
apoiado em novas fontes oriundas do setor privado e em iniciativas dos
governos estaduais e municipais (MASSUQUETII, 1998).
No Maranho, a lgica do financiamento agrcola seguiu o mesmo enredo
nacional, como destaca Mesquita (2011):

[...] a presena estatal agora atrelada s foras de mercado. Nessa

fase, a ao do capital produtivo (sem auxlio dos instrumentos
tradicionais) na atividade foi cada vez mais presente e coincide com a
operacionalizao comercial do Programa Grande Carajs (19852000). Coincide tambm com a incorporao, no Sul do Estado, de

58
novas reas do cerrado produo de gros [...] (MESQUITA, 2011,
p. 50).

A mudana no padro de financiamento da agricultura brasileira

beneficiou os grandes proprietrios, que tinham capacidade de buscar
investimentos privados e aqueles produtores que alimentavam a cadeia
produtiva agroindustrial.
Durante o processo de modernizao da agricultura brasileira, as
polticas pblicas para a rea rural, como a poltica agrcola,
privilegiaram os setores mais capitalizados e a esfera produtiva das
commodities, voltadas ao mercado internacional, com o objetivo de
fazer frente aos desequilbrios da balana comercial do pas. Para o
setor da produo familiar, o resultado disso foi altamente negativo,
uma vez que grande parte desse segmento ficou margem dos
benefcios oferecidos pela poltica agrcola, sobretudo nos itens
relativos ao crdito rural, aos preos mnimos e seguro da produo
(MATTEI, 2005, p. 11).

O efeito dessas polticas foi sentido de forma mais profunda no

Maranho, onde a participao da agricultura familiar na ocupao e na
produo de gneros alimentcios particularmente elevada. De acordo com
os dados do Censo 2010, uma parcela de 36,9% da populao maranhense
residia na zona rural, enquanto que 29,1% da populao ocupada se
concentrava em atividades ligadas ao setor primrio. Destaca-se que, em
vrias regies do Estado, a convivncia lado a lado da grande produo
moderna, ancorada no uso de tecnologia e recursos com a produo familiar,
em que predominam tcnicas tradicionais de produo. Essa convivncia
nem sempre harmnica e, por isso, incorre em conflitos ainda cotidianos
no estado.
Na anlise da trajetria da agricultura e do financiamento agrcola no
Maranho, o principal questionamento : o conjunto dos produtores

59
agrcolas do Estado estava preparado para assumir essa nova proposta
neoliberal? Mesquita (2011) destaca os efeitos do modelo neoliberal na
agricultura maranhense:

Com a abertura comercial na dcada de 90 e o aprofundamento do

modelo neoliberal que exps o setor agrcola concorrncia s vezes
predatria, os tradicionais instrumentos de interveno crdito rural,
incentivos fiscais, preos mnimos, extenso e pesquisa foram,
paulatinamente, reestruturados, desativados e/ou s alocados a
produtores e atividades especficas [...] A chamada modernizao
agrcola privilegiou pouqussimos produtores e uma atividade, a
pecuria de corte, em detrimento da agricultura familiar e do
extrativismo. O resultado desse perodo uma mudana significativa
no papel de atores tradicionais como posseiros, arrendatrios,
parceiros e pequenos proprietrios, que ainda hoje so peas
importantes na produo de alimentos bsicos (arroz, milho, feijo e
mandioca) e tambm no extrativismo. (MESQUITA, 2011, p. 45)

Com o intuito de amenizar a restrio ao financiamento concedido ao

pequeno produtor foi criado em 1995/96, o Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF, com a finalidade de
"fortalecer as atividades desenvolvidas pelo produtor familiar, de forma a
integr-lo ao agronegcio, proporcionando-lhe aumento de renda e
agregao de valor sua produo (MACHADO et. al, 2012). Esse
Programa constituiu-se de grande relevncia, uma vez que por meio da
agricultura familiar que so produzidos os principais componentes da cesta
bsica.
O PRONAF tem como principal objetivo apoiar os agricultores
brasileiros e minimizar o risco associado baixa renda da agricultura
familiar. De acordo com o BACEN, o Programa tem por objetivo financiar
as atividades agropecurias e no agropecurias exploradas mediante
emprego direto da fora de trabalho do produtor rural, da sua famlia e
servios, atividades ou renda no agropecurios relacionados com: o turismo
rural, a produo artesanal, agronegcio familiar e com a prestao de

60
servios no meio rural, que sejam compatveis com a natureza da explorao
rural e com o melhor emprego da mo de obra familiar.
O PRONAF visa dar apoio financeiro, com encargos favorecidos, ao
produtor rural que desenvolve suas atividades agropecurias e no
agropecurias utilizando-se de mo de obra familiar, objetivando o
aumento da renda, a elevao da produo, a melhoria da
produtividade, o uso racional da terra, a proteo ao meio ambiente e,
por conseguinte, a melhoria de vida e a fixao do homem ao campo.
(NASCIMENTO; PIZAIA; GABARDO, 2007, p. 9).

Mesquita destaca, tambm, sobre o PRONAF que:

[...] com a criao do PRONAF em 1995, depois de longo afastamento
e da escassez de recursos de financiamento de mdio e longo prazo, o
governo volta a atuar, agora mais na agricultura familiar e articulado
com os projetos de assentamento do INCRA. Ou seja, a poltica
agrcola mais efetiva, sob o ponto de vista do financiamento
propriamente dito, beneficiou, agora, os pequenos produtores
familiares [...] (MESQUITA, 2011, p. 42).

O Manual Operacional do PRONAF define como finalidades para o

crdito concedido:
a) custeio, investimento ou integralizao de cotas-partes pelos
beneficirios nas cooperativas de produo agropecuria;
b) os crditos de custeio se destinam a financiar atividades agropecurias
e no agropecurias, de beneficiamento ou de industrializao da produo
prpria ou de terceiros enquadrados no PRONAF, de acordo com projetos
especficos ou propostas de financiamento;
c) os crditos de investimento se destinam a financiar atividades
agropecurias ou no agropecurias, para implantao, ampliao ou
modernizao da estrutura de produo, beneficiamento, industrializao e

61
de servios, no estabelecimento rural ou em reas comunitrias rurais
prximas, de acordo com projetos especficos;
d) Os crditos para integralizao de cotas-parte se destinam para
financiar a capitalizao de cooperativas de produo agropecurias
formadas por beneficirios do PRONAF;
e) Os crditos individuais, independentemente da classificao dos
beneficirios a que se destinam, devem objetivar, sempre que possvel, o
desenvolvimento do estabelecimento como um todo.
So beneficirios do PRONAF agricultores e produtores rurais que
compem as Unidades Familiares de Produo Rural, que: tenham a DAP
Declarao de Aptido ao PRONAF; explorem parcela de terra na condio
de proprietrio, posseiro, arrendatrio, comodatrio, parceiro, concessionrio
do Programa Nacional de Reforma Agrria (PNRA), ou permissionrio de
reas pblicas; que residam no estabelecimento ou em local prximo; no
detenham rea superior a 4 mdulos fiscais22; possuam no mnimo 50% da
renda bruta familiar originada da produo agropecuria e no agropecuria
do estabelecimento; tenham trabalho familiar como predominante na
explorao do estabelecimento.
Ao longo dos anos de operacionalizao da poltica, foram criadas linhas
de crdito especiais como o Microcrdito Rural, o PRONAF Agroecologia, o
PRONAF Mulher, o PRONAF Eco, o PRONAF Agroindstria, o PRONAF
Semirido, o PRONAF Jovem, o PRONAF Floresta, o PRONAF Custeio e
Comercializao de Agroindstrias familiares e o PRONAF Cota-parte23.
22

O mdulo fiscal uma unidade de medida fixada diferentemente para cada

municpio de acordo com a Lei n 6.746/79, que leva em conta o tipo de explorao
predominante no municpio; a renda obtida com a explorao predominante; outras
exploraes existentes no municpio que, embora no predominantes, sejam
expressivas em funo da renda ou da rea utilizada; conceito de propriedade
familiar.
23
Para informaes especficas sobre cada tipo de linha crdito especial consultar a
Cartilha Plano Safra da Agricultura Familiar, disponvel em: http://
portal.mda.gov.br.

62
Incorporou-se, tambm, a possibilidade de financiamento de atividades no
agrcolas, como turismo rural e o artesanato. Alm dos agricultores
familiares, so beneficirios potenciais do PRONAF os remanescentes de
quilombolas, trabalhadores rurais e indgenas.
A poca da vigncia da pesquisa (2000 2011), para a linha de crdito,
os beneficirios eram classificados em quatro grupos (A, B, C e D), tendo
como base a sua renda bruta anual e reconhecendo diferentes tipos de
agricultores familiares. Faziam parte do Grupo A essencialmente os
agricultores assentados em projetos de reforma agrria. O Grupo B tinha por
beneficirios os agricultores com renda bruta anual de at R$ 1,5 mil, com
baixa produo e pouco potencial de aumento da produo. Do Grupo C
participavam os agricultores familiares com renda bruta anual entre R$ 1,5
mil e R$ 10 mil, que utilizavam mo-de-obra familiar, ainda que,
eventualmente, se serviam de mo de obra contratada, com explorao
intermediria, mas com bom potencial de resposta produtiva. No Grupo D
estavam includos os agricultores com renda bruta familiar entre R$ 10 mil e
R$ 30 mil, que eram os estabilizados economicamente.
Anualmente, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA lana o
Plano Safra da Agricultura Familiar, com vigncia de julho do ano atual a
junho do ano seguinte. O Plano Safra 2013/201424, lanado em junho de
2013, se apresentou com bastantes novidades em comparao com os anos
anteriores:
1 O aporte financeiro deste ano prev um total de R$ 21 bilhes
destinados para crdito ao PRONAF;
2 Os limites de financiamento de custeio aumentaram. O mximo
permitido, at a safra anterior, era de R$ 80 mil por operao. Esse teto

24

Vale ressaltar que, o Plano Safra 2013/2014 foi lanado em uma conjuntura
econmica no to favorvel, a inflao no pas estava resiliente, sendo puxada,
principalmente, pela alta nos preos dos alimentos e influenciada pela pouca oferta e
alto custo de produo e comercializao.

63
passou a ser de R$ 100 mil, com taxa de juro menor: 3,5% (era de 4% na
safra 2012/2013).
3 A linha de investimento recebeu um forte incremento, principalmente
no limite de financiamento. At a ltima safra, os interessados podiam
financiar at R$ 130 mil por contrato. Para a nova safra, o limite subiu para
R$ 150 mil. No entanto, para as atividades que necessitam de maior
mobilizao de recursos, como suinocultura, a avicultura e a fruticultura, o
valor para o investimento mais que duplica, passa a ser de R$ 300 mil. Para
os investimentos feitos em grupo, o valor chega a R$ 750 mil.
4 A linha de crdito voltada para os agricultores de menor renda teve
aumento de 40%, em seu limite de financiamento. A partir da safra
2013/2014, o agricultor familiar com renda bruta anual de at R$ 10 mil
pode contratar at R$ 3,5 mil pelo PRONAF B25. Na safra passada, esse
limite era de R$ 2,5 mil.
5 A partir da safra 2013/2014, os agricultores familiares puderam
acessar recursos para formalizao de sua agroindstria e projetos de turismo
rural, sem perder a condio de segurados especiais. O objetivo da medida
estimular a agroindustrializao e a formalizao das agroindstrias j
existentes.
A partir da constatao de que 91,3% dos estabelecimentos agropecurios
do Maranho esto dentro das caractersticas de agricultura familiar, pode-se
perceber a importncia do PRONAF no Estado. Na anlise dos valores
financiados para as principais culturas produzidas pela agricultura familiar
(arroz, feijo, mandioca e milho) no estado Maranho, pode-se observar o
crescimento de 148,8% no valor financiado para as quatro culturas,
comparando o montante de 2010 contra o de 2000 (Tabela 1). A taxa de
crescimento anual da soma dessas culturas foi de 4,1%. No Nordeste, na

25

O PRONAF B compreende os beneficirios, cuja renda bruta familiar anual no

seja superior a R$ 20.000,00 (vinte mil reais), e que no contratem trabalho
assalariado permanente.

64
comparao de 2010 contra 2000, o crescimento foi de 100,6% e a taxa de
crescimento anual de financiamento, foi de 0,06% para as quatro culturas
somadas.
Tabela 1. Volume de Financiamento* do PRONAF destinado s culturas de
arroz, feijo, mandioca e milho no Maranho (2000 2010)
Maranho
Arroz
Feijo
Mandioca
Milho
Total

2000

2004

2007

2008

2010

16.678.547 20.612.794 19.379.004 14.641.474 11.196.343

800.669
78.576
161.494
0
7.111
19.320.155 39.304.840 50.116.897 43.154.267 46.848.640
6.223.220 8.707.251 8.066.632 8.152.083 5.986.638
43.022.591 68.703.460 77.724.027 65.947.824 64.038.733

Fonte: BACEN

Var. % a.a
2000-10
-3,9
-37,6
9,3
-0,4
4,1

(*) Valores inflacionados pelo INPC base 2010.

Analisando as quatro culturas separadamente, percebeu-se que o

montante financiado em todas elas cresceu se comparados os resultados
entre o primeiro e o ltimo ano do perodo pesquisado. O arroz obteve
crescimento de 67,1%, o feijo cresceu 0,9% (menor entre as quatro), a
mandioca obteve crescimento de 242,5% (maior entre as quatro) e o milho
cresceu 96,2%. Porm, esses valores se mostram negativos quando se
observa a taxa de crescimento anual de financiamento das culturas, nesse
ponto o arroz obteve decrscimo da taxa de 3,91%, o milho caiu 0,39%, o
maior valor negativo foi referente taxa de crescimento anual do
financiamento de feijo que caiu 37,65%, a mandioca foi nica cultura que
obteve taxa de crescimento anual de financiamento positiva 9,26%.
O Maranho, em 2000, detinha cerca de 20% do total de financiamento
do PRONAF destinado a Regio Nordeste. Em 2010, esse percentual elevouse para 31,3%. Como se pode perceber, no Grfico 1, a participao maior
no total de financiamento no Nordeste se deve mais a diminuio do
montante destinado Regio, que ao crescimento do financiamento do
PRONAF no Maranho.

65

Grfico 10. Participao do Maranho no total de financiamento* do

PRONAF no Nordeste (R$ milhes) s culturas de arroz,
feijo, mandioca e milho (total) no perodo de 2000 a 2010
350,0
300,0

250,0
200,0
150,0

100,0
50,0
0,0

2000

2001

2002

2003

Nordeste

Fonte: BACEN

2004

2005

2006

2007

2008

2010

Maranho (direita)

* Valores inflacionados pelo INPC base 2010.

5 SITUAO AGRRIA ATUAL NO ESTADO DO MARANHO

A pergunta formulada anteriormente, sobre a capacidade do estado de se
inserir competitivamente no mercado mundial, atravs de modernizao na
tica neoliberal, aponta como um dos aspectos centrais a anlise da estrutura
fundiria do estado, relacionada evoluo da produo agrcola, entre os
anos de 1990 e 2010.

66
Analisando-se os dois ltimos censos agropecurios (1995/96 e 2006)26
possvel perceber a diminuio do nmero de estabelecimentos
agropecurios com menos de 10 hectares, no Maranho. No censo de
1995/96, eles representavam 76,9% do total dos estabelecimentos, esse
percentual diminuiu para 59,6% em 2006. A participao dos
estabelecimentos com 10 ha a menos de 100 ha cresceu de 16,8% para
29,8%. Enquanto que os estabelecimentos com 100 hectares ou mais
subiram de 6,4% para 10,5% do total (Tabela 2).
Tabela 2. Nmero de estabelecimentos agropecurios, por estratos de rea no
Maranho, Nordeste e Brasil anos 1995-1996 e 2006.
Menos de
10 a menos
100 ha e
Regio Perodo
%
%
%
Total
10 ha
de 100 ha
mais
1995/1996
272.100 76,9
59.360 16,8 22.477 6,4
353.937
MA
2006
136.014 59,6
68.035 29,8 24.006 10,5
228.055
1995/1996 1.570.510 68,0
604.261 26,2 134.313 5,8 2.309.084
NE
2006
1.498.395 65,9
650.865 28,6 123.696 5,4 2.272.956
1995/1996 2.402.374 49,7 1.916.487 39,6 519.322 10,7 4.838.183
BR
2006
2.477.151 50,3 1.971.600 40,1 471.866 9,6 4.920.617
Fonte: Censos Agropecurios 1995/96 e 2006.

No Nordeste, a reduo da participao dos estabelecimentos com menos

26

Os dados do censo agropecurio so a principal fonte de informaes para se

analisar a distribuio da posse da terra no pas. O problema que, para analisar as
mudanas recentes na estrutura fundiria brasileira, h problemas de
comparabilidade dos dados do censo de 2006 com os de 1995/96. A pesquisa mais
recente tem o ano civil como perodo de referncia, ou seja, os dias de 1 de janeiro
a 31 de dezembro de 2006, ao contrrio da realizada em 1995/96, que considerou o
ano agrcola de 1 de agosto de 1995 a 31 de julho de 1996. O prprio IBGE (2009)
afirma que necessrio considerar a influncia da mudana do perodo de coleta dos
dados nas estimativas da distribuio da posse da terra. Ao se comparar os dois
ltimos censos, preciso considerar a possibilidade de as variaes nos resultados
serem explicadas, em alguma medida, pela alterao do perodo de referncia das
pesquisas do ano agrcola para o civil, e no apenas por uma mudana real na
estrutura fundiria. (GASQUES et al., 2010, p. 46).

67
de 10 hectares tambm ocorreu, porm em escala menor com o recuo de
68% para 65,9% do total. A quantidade de estabelecimentos inclusos na
faixa entre 10 ha e 100 ha passou de 26,2% para 28,6%. O fator reverso se
encontra no nmero de estabelecimentos com 100 ha ou mais, que registrou
uma pequena diminuio, de 5,8% para 5,4% do total.
No plano nacional houve uma modesta desconcentrao - o nmero de
estabelecimentos com menos de 10 ha passou de 49,7% para 50,3% do total,
enquanto que a participao dos estabelecimentos entre 10 ha e 100 ha
aumentou de 39,6% para 40,1%. J os estabelecimentos com mais de 100 ha
diminuram de 10,7% para 9,6% do total.
Neste ponto, ressalta-se que a agricultura familiar ocorre, principalmente,
nos pequenos estabelecimentos (considerados abaixo de 100 ha), essas
propriedades so seus maiores vnculos com a terra e, consequentemente, a
garantia de sua sobrevivncia. Os dados registrados, pelos Censos
agropecurios, somente demonstram a dura realidade do pequeno produtor
rural, com perdas de espao produtivo para o grande capital - leia-se soja e
eucalipto. Essas duas commodities ganharam a ateno de todos os
investimentos, provocando inclusive encarecimento da terra (especulao
fundiria), para quem se encontra na situao de arrendatrio e posseiro.
Indubitavelmente, alm dos produtores familiares estarem perdendo os
estabelecimentos e as reas que serviam para a prtica da agricultura
familiar, eles esto convivendo com um processo de contradio no espao
rural; contradio essa ocasionada pelo avano da agricultura industrial e
pela comercializao de terras, cujas consequncias so o acirramento da
pobreza e aumento das desigualdades sociais.
A discrepncia maior se encontra quando se analisa a rea total ocupada
pelas propriedades. No Maranho, o censo agropecurio de 1995/96, revelou
que 3,1% do total da rea dos estabelecimentos agropecurios eram
ocupadas por estabelecimentos com menos de 10 ha, esse percentual diminui
para 1,4%, em 2006. Na outra ponta, em 1995/96, 77,8% da rea total dos
estabelecimentos agropecurios eram ocupadas por estabelecimentos de 100

68
ha ou mais e, em 2006, esse percentual subiu para 78,6%. No meio da tabela,
percebe-se a quantidade de estabelecimentos com 10 ha a menos de 100 ha,
que cresceu de 19,1% para 20,1%. Essa discrepncia observada na regio
Nordeste e no Brasil, mostrando que esse no um problema estadual ou
regional (Tabela 3).
Tabela 3. rea dos Estabelecimentos agropecurios divididos por extratos de
rea no Maranho, Nordeste e Brasil, 1995-1996 e 2006.
Regio Perodo
MA
NE
BR

1995/96
2006
1995/96
2006
1995/96
2006

Menos de
10 ha
389.795
178.368
4.110.940
3.785.736
7.882.194
7.798.777

%
3,1
1,4
5,2
5,0
2,2
2,3

10 a menos
de 100 ha
2.404.123
2.615.239
19.275.283
20.102.488
62.693.585
62.893.979

%
19,1
20,1
24,6
26,4
17,7
18,8

100 ha e
mais
9.766.774
10.239.961
54.960.184
52.186.187
283.035.466
262.987.281

Total

77,8
78,6
70,2
68,6
80,0
78,8

12.560.692
13.033.568
78.346.407
76.074.411
353.611.245
333.680.037

Fonte: Censos Agropecurios 1995/96 e 2006.

O nmero total de estabelecimentos agropecurios no Maranho

decresceu 38,1% entre os Censos de 1995/96 e 2006. Analisando-se o
nmero de estabelecimentos pela condio legal do produtor, pode-se
perceber o aumento no nmero de estabelecimentos sob o domnio de
proprietrios, que em 1995/96 correspondiam a 29,6% do total de
estabelecimentos e, em 2006, subiu para 58,7%. A parcela de
estabelecimentos em mos de arrendatrios/parceiros diminuiu de 26,1%
para 18,7%, no ltimo censo. Os administradores, que correspondiam a 2,9%
do total em 1995/96, passaram para 3,2%, em 2006. O percentual de
ocupantes registrou decrscimo de 41,4% para 19,4% (Tabela 4).
No Nordeste, o nmero total de estabelecimentos agropecurios registrou
decrscimo de 2,29%, entre os censos. A parcela de proprietrios aumentou
de 60,7% para 75,1%, a de arrendatrios/parceiros obteve decrscimo de sua
participao de 13,9%, em 1995/96, para 9,3%, em 2006. O nmero de
estabelecimentos nas mos de administradores diminuiu de 4,1% do total

69
para 3,1% e o nmero de estabelecimentos com ocupantes obteve
decrscimo de 21,3% para 12,6% do total.
Tabela 4. Nmero de estabelecimentos agropecurios por condio legal do
produtor Maranho, Nordeste e Brasil, 1995-1996 e 2006
Regio

MA

NE

BR

Condio legal do
Produtor
Total
Proprietrio
Arrendatrio/Parceiro
Administrador
Ocupante
Total
Proprietrio
Arrendatrio/Parceiro
Administrador
Ocupante
Total
Proprietrio
Arrendatrio/Parceiro
Administrador
Ocupante

1995/96

368.188
108.802
96.177
10.861
152.348
2.326.340
1.411.694
324.242
94.552
495.852
4.859.762
3.393.946
531.804
233.304
700.708

100,0
29,6
26,1
2,9
41,4
100,0
60,7
13,9
4,1
21,3
100,0
69,8
10,9
4,8
14,4

2006

228.055 100,0
133.895 58,7
42.585 18,7
7.261
3,2
44.314 19,4
2.272.956 100,0
1.706.863 75,1
210.464
9,3
70.205
3,1
285.424 12,6
4.920.617 100,0
3.928.199 79,8
359.712
7,3
227.487
4,6
405.219
8,2

Var. % a.a.
1995-2006
-3,1
1,4
-5,3
-2,6
-7,9
-0,2
1,3
-2,8
-2,0
-3,6
0,1
1,0
-2,6
-0,2
-3,6

Fonte: Censos Agropecurios 1995/96 e 2006.

No Brasil, ocorreu um crescimento de 1,25% no nmero total de

estabelecimentos, entre os censos de 1995/96 e 2006. A quantidade de
proprietrios, com relao ao total, aumentou de 69,8% para 79,8%, a
quantidade de arrendatrios/parceiros diminuiu de 10,9% para 7,3%. A
parcela de administradores, com relao ao total, diminuiu 0,2 p.p. passando
de 4,8% para 4,6%. A taxa de ocupantes, com relao ao total, diminuiu de
14,2% para 8,2%. De acordo com os dados, pode-se perceber um aumento
no nmero de proprietrios nas trs esferas pesquisadas, estadual, regional e

70
nacional, acompanhado por uma
arrendatrio/parceiro e ocupantes.

diminuio

da

quantidade

de

Na anlise da rea dos estabelecimentos agropecurios no Maranho,

pode-se perceber um aumento na rea total dos estabelecimentos de 3,76%
entre 1996/96 e 2006. Quando se analisa rea total pela condio legal do
produtor observa-se que, em 1995/96, a quantidade de rea em posse de
proprietrios representava 64,6%, em 2006 essa parcela subiu para 70,9%. A
rea total utilizada por arrendatrios/parceiros aumentou de 1,5% para 3,0%
do total da rea. A quantidade de rea na posse de administradores diminuiu
de 29,4% para 22,1% e o extrato de rea, em posse de ocupantes, aumentou
de 4,6% para 3,9% (Tabela 5).
Tabela 5. rea dos estabelecimentos agropecurios por condio legal do
produtor Maranho, Nordeste e Brasil, 1995-1996 e 2006
Regio

MA

NE

BR

Condio legal do
Produtor
Total
Proprietrio
Arrendatrio/Parceiro
Administrador
Ocupante
Total
Proprietrio
Arrendatrio/Parceiro
Administrador
Ocupante
Total
Proprietrio
Arrendatrio/Parceiro
Administrador
Ocupante

1995/96
12.560.692
8.109.602
183.169
3.692.496
575.425
178.112.539
50.718.789
9.049.536
109.273.873
9.070.341
353.603.082
226.209.332
9.049.536
109.273.873
9.070.341

Fonte: Censos Agropecurios 1995/96 e 2006.

2006

100,0 13.033.568 100,0

64,6
9.243.462 70,9
1,5
395.782
3,0
29,4
2.881.837 22,1
4,6
508.309
3,9
100,0 76.074.412 100,0
28,5 53.797.420 70,7
5,1
1.364.784
1,8
61,4 18.600.425 24,5
5,1
2.311.783
3,0
100,0 333.679.612 100,0
64,0 228.262.843 68,4
2,6
8.188.507
2,5
30,9 91.551.842 27,4
2,6
5.676.420
1,7

Var. % a.a.
1995-06
0,2
0,9
5,3
-1,6
-0,8
-5,5
0,4
-11,8
-11,1
-8,7
-0,4
0,1
-0,7
-1,2
-3,1

71
No Nordeste, do extrato total de rea, em 1995/96, estavam nas mos de
proprietrios 64,8%, nas mos de arrendatrios/parceiros 1,6%, 29,8%, nas
mos de administradores e 3,8% nas mos de ocupantes; em 2006, 70,7% da
rea se concentrava com proprietrios, 1,8% com arrendatrios/parceiros,
24,5% com administradores e 3,8% com ocupantes.
No Brasil, a rea total dos estabelecimentos agropecurios sofreu um
decrscimo de 5,6%. Da parcela total da rea, em 1995/96, 64% estava na
posse de proprietrios, 2,6% com arrendatrios/parceiros, 30,9% com
administradores e 2,6% com ocupantes. Em 2006, esses valores
representavam 68,4%, 2,5%, 27,4% e 1,7%, respectivamente.
A evoluo nos indicadores, dos dois ltimos Censos agropecurios,
evidencia a elevada desigualdade na distribuio da terra, segundo a
condio legal do produtor. A anlise da estrutura fundiria se faz
importante, pois est relacionada diretamente a produo dos alimentos
bsicos, j que so as pequenas propriedades ocupadas pelos parceiros,
arrendatrios, administradores e ocupantes os principais responsveis pela
produo desses alimentos. Os dados mostram que essa questo histrica
no pas e, que, algumas delas so mais acentuadas no Maranho, como o
caso da concentrao fundiria.
Segundo Mesquita (2011), a expanso da agricultura no determinada
internamente pelo setor em si, j que faz parte de uma dinmica maior do
capital, ligada ao desempenho do ncleo mais dinmico de acumulao de
capital, a indstria. O rumo, o ritmo e a diferenciao adotada pela
agricultura so reflexos da dinmica inerente reproduo do capital nas
diferentes instncias a ela articuladas.
Na agricultura do Maranho, um nmero reduzido de
lavouras/produtos agrcolas, dita o ritmo do setor, tanto no presente
como no passado. Na rea de alimentos bsicos, o arroz continua
sendo o mais representativo; como no setor de matria prima
industrial era a cana de acar (at 80), e, mais recentemente, cabe
soja deter este papel. Mas outros produtos comerciais tambm so
importantes, a exemplo do eucalipto, milho e pecuria empresarial.

72
(MESQUITA, 2011, p. 50)

Segundo Mesquita (2011), a estagnao da produo agrcola no

Maranho est relacionada, em primeiro lugar, com a aguda crise agrria e
tambm com problemas conjunturais como secas e enchentes e, em segundo
lugar, com a crise externa/contas das pblicas que foraram uma
reestruturao profunda na poltica agrcola do Estado. Essa estagnao pode
ser constatada por meio dos dados do IBGE.
No perodo de 1990 a 2010, a rea de arroz registrou um decrscimo
anual de -1,8%, a produo cresceu somente 1,2% e o rendimento mdio
cresceu 3,0%. Na cultura de mandioca, a rea plantada decresceu 0,5%, a
produo caiu 0,7% e o rendimento mdio diminuiu 0,3%, no mesmo
perodo. O feijo obteve um decrscimo de 0,9% na rea, -0,3% na produo
e obteve uma pequena variao positiva no rendimento mdio, 0,5% (Tabela
6).
Tabela 6. rea plantada, quantidade produzida e rendimento mdio dos
alimentos bsicos no Maranho (1990/2010)
Var. % a.a
MA
Atividade
1990
2000
2010
1990 - 2000 1990 2000

rea
Produo
Rend.
rea
Mandioca Produo
Rend.
rea
Feijo
Produo
Rend.
rea
Milho
Produo
Rend.
Arroz

690.495
464.796
0,7
230.909
1.782.230
7,7
105.307
40.092
0,4
499.091
135.856
0,3

478.839
727.442
1,5
134.688
938.526
7,0
70.744
31.481
0,4
319.759
322.264
1,0

Fonte: Produo Agrcola Municipal IBGE.

481.544
589.945
1,2
210.060
1.540.586
7,3
88.624
37.542
0,4
382.814
535.853
1,4

-3,6
4,6
8,5
-5,2
-6,2
-1,0
-3,9
-2,4
1,6
-4,4
9,0
14,0

2010

0,1
-2,1
-2,1
4,5
5,1
0,5
2,3
1,8
-0,5
1,8
5,2
3,3

2010

-1,8
1,2
3,0
-0,5
-0,7
-0,3
-0,9
-0,3
0,5
-1,3
7,1
8,5

73
A cultura de milho foi a que obteve resultados mais satisfatrios,
conseguiu combinar diminuio da rea com aumento da produo,
resultado de uma maior produtividade: a rea plantada caiu 1,3%, a produo
obteve acrscimo de 7,1% e a produtividade cresceu 8,5%. Com exceo do
milho, nos vinte anos analisados, as principais culturas bsicas, no
Maranho, no conseguiram obter alta significativa na quantidade produzida
e no rendimento mdio. Fazendo a relao entre a condio legal do produtor
e a produo agrcola, no Estado, se constata que, mesmo com uma maior
parcela da rea da terra nas mos de ocupantes, parceiros e arrendatrios,
no se refletiu em uma maior produo dos alimentos cultivados por esse
extrato de agricultores.
O contraste com o plano nacional revela que a situao do Maranho no
foi muito diferente da mdia brasileira, nos 20 anos analisados. No Brasil, a
rea plantada de arroz registrou queda anual de 2,0%, nesse perodo, porm a
quantidade produzida cresceu 2,1%, enquanto que o rendimento mdio
aumentou 4,2%, conforme demonstrado na Tabela 7.
Tabela 7. rea plantada, quantidade produzida e rendimento mdio dos
alimentos bsicos no Brasil (1990/2010)
Var. % a.a
Brasil Atividade
1990
2000
2010
1990 - 2000 - 1990 rea
Arroz
Produo
Rend.
rea
Mandioca Produo
Rend.
rea
Feijo
Produo
Rend.
rea
Milho
Produo
Rend.

4.158.547
7.420.931
1,8
1.975.643
24.322.133
12,3
5.304.267
2.234.467
0,4
12.023.771
21.347.774
1,8

3.704.863
11.134.588
3,0
1.736.680
23.044.190
13,3
4.441.431
3.056.289
0,7
12.648.005
32.321.000
2,6

Fonte: Produo Agrcola Municipal IBGE.

2.778.173
11.235.986
4,0
1.817.055
24.967.052
13,7
3.655.538
3.158.905
0,9
12.963.080
55.364.271
4,3

2000

2010

2010

-1,1
4,1
5,4
-1,3
-0,5
0,8
-1,8
3,2
5,0
0,5
4,2
3,7

-2,8
0,1
3,0
0,5
0,8
0,3
-1,9
0,3
2,3
0,2
5,5
5,3

-2,0
2,1
4,2
-0,4
0,1
0,6
-1,8
1,7
3,7
0,4
4,9
4,5

74

Na cultura de mandioca, a rea plantada registrou decrscimo de 0,4%, a

produo variou positivamente 0,1% e o rendimento mdio cresceu 0,6%. A
cultura do feijo registrou decrscimo de 1,8% em sua rea plantada,
enquanto que a produo e a produtividade cresceram 1,7% e 3,7%,
respectivamente. A cultura do milho apresentou uma pequena variao
positiva na rea plantada, de 0,4%, a quantidade produzida aumentou 4,9% e
o rendimento mdio aumentou 4,5%. Em uma avaliao conjunta, percebemse variaes decrescentes na rea plantada e variaes positivas na produo
e no rendimento mdio, o que revela uma trajetria de aumento da
produtividade, porm os nmeros so muito baixos, considerando-se o
potencial do pas.
Na seo seguinte, testa-se o modelo economtrico para avaliar a
influncia do volume de financiamentos do PRONAF no Estado do
Maranho, na elevao da produtividade das lavouras selecionadas (arroz,
mandioca, milho e feijo).

6 RESULTADOS DOS TESTES DA INFLUNCIA DO PRONAF NA

PRODUTIVIDADE DAS LAVOURAS SELECIONADAS

A partir da equao de regresso linear, temos:

Na equao acima, Rend (t+1) a varivel explicada no perodo posterior,

ao passo que Finan(t) revela-se como varivel explicativa. O termo erro
representado por u, abrangendo as variveis no controladas durante o
experimento, mas que se supe serem, normalmente, distribudas e
independentes.

75
Ressalta-se que, a partir deste ponto, as observaes sero feitas por tipo
de cultura (arroz, feijo, mandioca e milho), de modo que o rendimento e o
financiamento estaro relacionados ao tipo de cultura estudada. Nesse caso,
a equao de cada uma delas formulada da seguinte maneira:

Quadro 1. Descrio das variveis

Rendimento (t+1)

Produtividade da lavoura de arroz, feijo, mandioca e

milho, decorrente da relao entre quantidade
produzida e rea plantada, a posteriori.

Financiamento (t)

Acesso ao financiamento para custeio das lavouras de

arroz, feijo, mandioca e milho, a priori.

No que diz respeito cultura de arroz no estado, analisando-se a srie

2000-2011, nota-se que existe uma correlao negativa entre as variveis:
financiamento agrcola e rendimento dessa lavoura. O resultado do MQO
indicou um p-valor27 inaceitvel para o sucesso da relao, assim como um
coeficiente de determinao (R)28 muito baixo, inclusive quando se
considera o R ajustado, que pune pelo acrscimo de variveis, este
negativo. No entanto, chama-se ateno para o seguinte aspecto: no Grfico
2 possvel perceber que entre os anos de 2000 e 2002; 2004 e 2006; e,
27

Nvel de significncia da relao.

Indica a proporo da variao do rendimento que explicada pela regresso, ou
quanto da variao na varivel dependente (rendimento) est sendo explicada pela
varivel independente (financiamento).
28

76
posteriormente, em 2008, o rendimento do arroz apresentou elevada resposta
aos incrementos no volume de financiamento, registrando uma correlao
acima de 70%.
Grfico 2. Financiamento e Produtividade da cultura de arroz, no perodo de
2000 a 2010.
1.600

1.500
1.400
1.300

1.200
1.100

1.000
2000

2001

2002

2003

Rendimento (kg/ha)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

% Financiamento arroz ( direita)

Fonte: Banco Central do Brasil e Produo Agrcola Municipal/IBGE.

A regresso linear, para os anos em destaque, foi obtida a partir das

observaes em cada um dos municpios, utilizando dados de corte. De todos
os anos analisados, o ano de 2001 foi o que melhor respondeu ao teste,
registrando um p-valor aceitvel, apesar do coeficiente de determinao ter
se revelado reduzido. No entanto, pode-se afirmar com um nvel de
confiana de 90% que, o aumento do financiamento do arroz em um ponto
percentual eleva o rendimento em 2,47 kg por hectares, como pode ser visto
na equao:

77
Nos testes realizados para a cultura de feijo, foram identificadas tambm
algumas das restries registradas na cultura de arroz. As mais relevantes
dizem respeito ao elevado p-valor da regresso e ao reduzido R. Segundo as
observaes, a correlao das variveis relativas ao financiamento do feijo,
com defasagem de um perodo e a produtividade da respectiva lavoura
apresentou-se muito baixa. Pode-se concluir que, em quatro anos, as duas
variveis registraram uma correlao razovel, indicando que possvel
obter resultados consistentes em termos de aumento de produtividade, com a
ampliao do volume de financiamento para a cultura de feijo (Grfico 3).
Grfico 3. Financiamento e Produtividade da cultura de feijo, no perodo de
2000 a 2010.
490
470
450

430
410
390
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Rendimento (kg/ha)

% Financiamento feijo ( direita)

Fonte: Banco Central do Brasil e Produo Agrcola Municipal/IBGE.

Os dados de corte tambm foram utilizados nos anos de mais alta

correlao da srie, totalizando observaes em todos os municpios do

78
estado. No ano 2000, embora a varivel financiamento tivesse tido pouca
influncia no rendimento do feijo, pode-se afirmar, a partir do baixo p-valor
registrado que, acrscimos em 1 p.p na oferta de crdito resultaram no
incremento de 2,6 kg/ha no rendimento da cultura.
A cultura de mandioca, por sua vez, registrou os resultados mais
consistentes. A correlao entre o financiamento da mandioca, no estado, e o
seu rendimento ficou acima de 60%, a despeito de a relao ter registrado
um coeficiente de determinao muito baixo e um p-valor um pouco
elevado. Os momentos de determinao mais intensos foram os anos 2003,
2004 e 2008, com maiores respostas da produtividade em funo dos
incrementos do volume de financiamento. Observou-se que, em contraste
com as outras lavouras, a mandioca registrava significativa cobertura de
financiamento, sendo que, em 2005, esteve acima de 35%. Entretanto, a
reduo abrupta do volume de financiamentos, no final do perodo, foi um
dos fatores que indubitavelmente contriburam para impedir uma maior
elevao da produtividade mdia no estado (Grfico 4).
Grfico 4. Financiamento e Produtividade da cultura da mandioca, no perodo
de 2000 a 2010.
9.000
8.500
8.000
7.500

7.000
6.500
6.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Rendimento (kg/ha)

% Financimento mandioca ( direita)

Fonte: Banco Central do Brasil e Produo Agrcola Municipal/IBGE.

79
Por ltimo, a cultura de milho apresentou um coeficiente de determinao
plausvel, com o R2 situando-se em 0,62, o que significa que o financiamento
se constitui em um fator com significativa influncia no rendimento da
cultura. Da mesma forma, o p-valor da relao se mostrou baixo, podendo
assumir o impacto da relao com um nvel de confiana acima de 95%.
Nesse sentido, o Grfico 5 mostra que a elevao em um ponto percentual,
no acesso ao financiamento do milho, gera um impacto de 115,3 kg/ha no
rendimento da cultura.

Grfico 5. Rendimento versus Financiamento da cultura de milho com

ajustamento por MQO, entre 2000 e 2010.

Fonte: Gretl (Bacen e PAM/IBGE)

80
O Grfico 6 releva a elevada correlao das duas variveis no perodo
analisado, apesar do dficit de financiamento da lavoura ser muito elevado.
Ao mesmo tempo, mostra que existe a necessidade de atuao
governamental no desenvolvimento do espao rural, pois o exerccio
comprova que, embora outras variveis de contexto no tenham sido
includas nesta anlise, a concesso de crdito aos pequenos produtores foi
um fator fundamental para o crescimento da produtividade da cultura.
Grfico 6. Financiamento e Produtividade da cultura de milho, no perodo de
2000 a 2010.
1.800
1.600
1.400

1.200
1.000
800
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Rendimento (kg/ha)

% Financiamento milho ( direita)

Fonte: Banco Central do Brasil; Produo Agrcola Municipal/IBGE.

O exerccio economtrico realizado permitiu inferir que a varivel

financiamento explica uma parte substancial das variaes na produtividade,
contribuindo para compensar, no perodo analisado, a reduo da rea
plantada das culturas em relevo. Considerando-se as condies em que se
desenvolve a agricultura no Maranho, possvel perceber que a maioria dos
agricultores familiares do Estado ainda utiliza tcnicas arcaicas de plantio e

81
tratamento do solo.
Destaca-se que o acesso ao financiamento no acompanhado do acesso
assistncia tcnica, que uma varivel importante para implantao de
tcnicas modernas de cultivo. No que tange a comercializao, tem-se o
secular problema de acesso aos mercados, grande empecilho ao aumento da
produo e da produtividade. Paralela a essa problemtica enumera-se a
carncia de infraestrutura (estradas vicinais, transportes, armazns,
equipamentos de produo, dentre outros.) que se constitui como mais um
agravante para a melhoria da logstica de comercializao dos produtos entre
os municpios. Acrescenta-se, ainda, a falta de incentivos a organizao em
associaes ou cooperativas, que so importantes meios de diminuio dos
custos da produo e da melhora dos termos de troca.

7 CONCLUSES

A pesquisa desenvolvida teve como objetivo analisar, atravs de mtodos

economtricos, a relao existente entre o acesso ao financiamento e o
rendimento mdio das quatro principais culturas da agricultura familiar
cultivadas, no Maranho. Para tanto, fez-se, primeiramente, uma reviso
bibliogrfica sobre os aspectos tericos que fundamentam o papel da
agricultura na economia capitalista; percebeu-se que este se realiza,
basicamente, por meio do fornecimento de alimentos, matrias primas, mo
de obra e capital para os demais setores da economia. Dentro do contexto do
papel da agricultura na economia capitalista, surge o financiamento agrcola,
que pode ser entendido como uma ferramenta, para que a agricultura consiga
cumprir os papis apontados.
No caso do estado do Maranho, o setor primrio reveste-se, ainda hoje,
de grande importncia para o processo de desenvolvimento socioeconmico,
pelo elevado peso do setor na gerao de ocupaes no Estado. Dessa

82
maneira, a agricultura familiar ocupa papel estratgico na determinao das
condies de vida de boa parte da populao, no s por poder conter o
xodo rural, como pelo papel que pode desempenhar na segurana alimentar
dos maranhenses. A agricultura familiar torna-se, ento, o ponto chave do
problema, pois a responsvel por abastecer os grandes centros urbanos e
ocupar a maior parte da mo de obra do campo.
A anlise da estrutura fundiria mostrou que, em 2006, os pequenos
produtores (menos de 100 ha) perfaziam aproximadamente 90% dos
estabelecimentos rurais, no entanto, detinham somente 1/5 das terras
disponveis para a agropecuria, traduzindo-se em uma alta concentrao de
terras, inclusive com perda de participao nos ltimos censos
agropecurios: enquanto os estabelecimentos abaixo de 100 ha registraram
recuo de 4,7% a.a, os estabelecimentos, acima desse estrato, obtiveram
crescimento de 0,9% a.a, passando a deter cerca de 4/5 da rea total.
No que diz respeito produo dos gneros alimentcios bsicos (arroz,
mandioca, milho e feijo), constatou-se que, nos ltimos 20 anos, houve
reduo na rea plantada de todas as culturas em anlise, com relativas
melhoras de produtividade, que no foram suficientes para garantir aumento
substancial da oferta daqueles alimentos essenciais segurana alimentar
dos maranhenses.
A quantidade de arroz produzida, em 2010, correspondeu a 62% da
produo de 1995 e a quantidade de mandioca produzida foi menor em 47
pontos percentuais. Se for levado em conta o crescimento de 4,0% a.a da
populao urbana nesse perodo, pode-se inferir que a estagnao na
produo de alimentos bsicos, aliada ao esvaziamento do campo,
comprometeu o abastecimento das cidades, provocando fortes presses nos
preos da cesta bsica e, consequentemente, onerando a reproduo da fora
de trabalho.
A criao do Programa de Fortalecimento a Agricultura Familiar
(PRONAF), em meados de 1995, no intuito de apoiar a agricultura familiar,
no obteve os resultados esperados, no que diz respeito expanso da

83
produo de alimentos, no obstante os testes economtricos mostraram que
h um significativo incremento da produtividade, como resposta ao aumento
do volume de financiamentos, em todas as culturas. A despeito dos
incrementos no rendimento, a produo manteve-se estagnada,
compensando, somente, os recuos nas reas disponveis para a agropecuria.
Infere-se que: apesar de os resultados esperados pelo PRONAF no terem
sido suficientemente satisfatrios, pode-se afirmar que sem a implantao
dessa poltica os pequenos agricultores estariam em pior situao.
Por fim, conclui-se que, a disponibilidade de crdito para os agricultores
familiares, por si s, no suficiente, ainda que seja uma condio
necessria para a elevao da produtividade da agricultura familiar. Por
conseguinte, uma elevao maior e sustentada da produtividade das
culturas analisadas, dependeria, alm da varivel financiamento, da
ampliao do acesso a outros importantes fatores, tais como a assistncia
tcnica, a infraestrutura de transportes e armazenamento, alm da abertura de
canais de comercializao.

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86

A
DINMICA
DO
MERCADO
DE
TRABALHO
MARANHENSE NO PERODO 2000 A 2012: O QUE MUDOU E
O QUE PERMANECE?
Felipe de Holanda29
Vicente Anchieta Jr.30

1 INTRODUO
O presente estudo busca apreender como o mercado de trabalho
maranhense respondeu ao maior dinamismo econmico observado na dcada
de 2000, e que avanos e retrocessos podem ser observados nas diversas
variveis do mercado de trabalho, em contraposio ao plano nacional.
Uma caracterstica marcante da economia maranhense, que exerce
influncia decisiva sobre a dinmica do mercado de trabalho estadual, a
sua limitada diversificao produtiva. As atividades de maior produtividade
so aquelas especializadas em produo de bens primrios ou intermedirios,
fundamentalmente orientadas para atender ao mercado externo. Em
decorrncia disso, a capacidade dessas atividades de gerar efeitos de
encadeamento sobre o todo mnima, contribuindo, em ltima instncia,
para que a dinmica ocupacional no estado seja determinada de maneira
exgena, principalmente via as transferncias de recursos da Unio, o
investimento pblico e o crdito.
Tendo em vista a constatao de que as condies do mercado de
trabalho maranhense se caracterizam por grande heterogeneidade, em face da
29

Professor do Departamento de Economia da Universidade Federal do Maranho UFMA e doutorando no programa de Ps Graduao em Polticas Pblicas na
mesma Universidade; Coordenador do grupo de Conjuntura Econmica Maranhense
do IMESC.
30
Graduando em Cincias Econmicas da Universidade Federal do Maranho
UFMA e bolsista do IMESC.

87
diferenciao nas estruturas ocupacional e de rendimentos ainda maior do
que a verificada no mercado de trabalho nacional, um aspecto do mercado de
trabalho estadual que merece ateno inicial o alto grau de precarizao, ou
seja, a maior parte da populao ocupada no possui carteira assinada
(empregados sem carteira, trabalhadores por conta prpria e sem
remunerao) e no se encontra protegida pelo estatuto do trabalho (CLT). A
esse respeito, observa-se que no ano 2000, apenas 18,6% da populao
ocupada possua carteira assinada; no ano de 2010, aps um quinqunio de
intenso dinamismo econmico e aumento da formalizao no mercado de
trabalho, o conjunto dos trabalhadores ocupados com carteira assinada,
atingia somente 27,5%.
Considerando essa situao, o problema a ser respondido se o maior
ritmo de crescimento econmico, na dcada de 2000, foi suficiente para
melhorar os vrios indicadores que caracterizam as condies do mercado de
trabalho estadual, em ritmo superior ao da mdia do pas, e se as
modificaes recentes no mercado de trabalho maranhense indicam que est
em curso um processo de convergncia para as mdias observadas no plano
nacional.

2 MUDANAS RECENTES DO TRABALHO NO BRASIL E

NO MUNDO
Um dos aspectos centrais do processo de industrializao brasileiro no
perodo 1940 a 1980 foi o ganho de importncia do trabalho assalariado no
total da populao economicamente ativa (PORTUGAL JR, 1988).
Tomando-se como ponto de partida uma estrutura econmica heterognea,
caracterizada pela sobreposio de setores modernos com ocupaes de
elevada produtividade, e alta remunerao com grandes bolses de
subemprego e informalidade, observou-se no perodo uma tendncia
integradora, de generalizao das relaes de assalariamento, especialmente
no meio urbano.

88
Para Pochmann (2006), o perodo 1940 a 1980 constituiu um movimento
de estruturao incompleta do mercado de trabalho brasileiro. Por
estruturao, o autor define o aumento da importncia do trabalho
assalariado regular e regulamentado, bem como dos segmentos organizados
do mercado de trabalho urbano (POCHMANN, 2006, p. 123). Por emprego
assalariado regular e regulamentado compreendem-se as modalidades de
contrataes protegidas pelo chamado estatuto do trabalho, que se traduz no
acesso ao conjunto de direitos tais como: seguridade social, representao
sindical, negociao coletiva, fiscalizao do Ministrio do Trabalho e
Emprego e justia trabalhista. Por sua vez, por segmentos organizados
compreende-se a predominncia de ocupaes mais homogneas em
empresas tipicamente capitalistas, na administrao pblica e nas empresas
estatais; em oposio, o segmento no organizado do mercado de trabalho
urbano, cujas formas predominantes de ocupao so heterogneas, no
pertencendo, em sua maioria, s organizaes tipicamente capitalistas,
administrao pblica e empresas estatais (POCHMANN, 2006, p. 125).
O movimento de estruturao do mercado de trabalho brasileiro revelouse incompleto pelo fato de que, no obstante o ganho da importncia do
trabalho assalariado regular e regulamentado, esse, no abarcava mais que
60% das ocupaes urbanas em 1980, em contraste com pases da OCDE,
onde o emprego assalariado protegido pelo estatuto do trabalho abarcava
mais de 80% da ocupao urbana no mesmo ano.
As dcadas de 1980 e 1990 trouxeram uma reverso da mencionada
tendncia integradora, levando a uma desestruturao do mercado de
trabalho brasileiro. A crise fiscal e financeira da dcada de 1980,
caracterizada pelo descontrole inflacionrio e a estagnao da renda per
capita, levou a uma perda da importncia do emprego industrial, em paralelo
a um verdadeiro inchao do setor tercirio urbano, no qual passaram a
predominar ocupaes sem carteira assinada e por conta prpria.
Na dcada de 1990, o ajuste macroeconmico de orientao neoliberal,
caracterizado por uma ampla abertura financeira prvia rpida abertura

89
comercial (ao contrrio do que prescreve a experincia internacional e a
teoria econmica relevante31) deu impulso a novas formas de insero, em
geral precrias no mercado de trabalho, como exemplo, as terceirizaes.
O resultado de duas dcadas de desestruturao do mercado de trabalho
brasileiro pode ser apreciado nos dados do Censo 2000. De acordo com os
resultados da pesquisa, o emprego assalariado regular e regulamentado
perfazia somente 42% da ocupao total, naquele ano.
Portugal Jr. (1988) explicita que, a intensidade e durao das crises
econmicas se traduzem em expressivos impactos no que diz respeito
incorporao da fora de trabalho, ao diminuir as relaes de assalariamento,
seu grau de estabilidade e formalizao, alm do patamar de remuneraes
envolvidas. Para Portugal Jr (1988, p. 20), quando da recuperao, nem os
prazos para o restabelecimento da situao pr-crise so proporcionais
queles envolvidos no seu desencadeamento, nem inexorvel que o mesmo
se faa integralmente.
A dcada de 2000 foi caracterizada por um processo de reestruturao do
mercado de trabalho brasileiro, o qual se traduziu na reduo da taxa de
desemprego e no aumento da formalizao da fora de trabalho ocupada.
Uma combinao de fatores externos e internos deu suporte ao citado
processo de reestruturao. No front externo, em um contexto de expanso
da liquidez internacional (sustentada na poltica monetria anticclica norteamericana), destaca-se o vertiginoso ciclo de industrializao chins, que
impactou os mercados de commodities agrcolas e minerais, levando a uma
valorizao dos termos de troca em favor de uma parcela importante das
exportaes brasileiras. Assistiu-se, no perodo 2002 a 2008, a uma
triplicao do valor das exportaes brasileiras, ao mesmo tempo em que a
China se transformou no principal parceiro comercial brasileiro32.

31

Sobre o tema, ver HOLANDA, F.M. (1997).

Sobre o tema ver o primeiro artigo desta coletnea, Dinmica da economia
maranhense no perodo 2000 a 2012.
32

90
No front domstico, ressalta-se, em um cenrio de estabilidade
inflacionria e taxas de juros reais decrescentes, a elevao real do salrio
mnimo, a ampliao dos programas de transferncia de renda, o crescimento
do crdito pblico e privado em vrias modalidades (imobilirio, ao
consumo e, tambm, s empresas, com destaque para o papel das agncias
pblicas de fomento, tais como BNDES, Banco do Brasil e Caixa
Econmica Federal) fatores que deram suporte a um ciclo de crescimento do
PIB per capita taxa mdia de 3,6% a.a. no perodo 2000 a 2010, em
contraposio mdia de 2,6% a.a. do indicador na dcada anterior.
No que tange natureza macroeconmica do ciclo de crescimento da
ltima dcada, verdade que o mesmo foi sustentado, alm do dinamismo
das exportaes lquidas, em um acelerado crescimento do consumo
domstico, tanto do setor privado, quanto do setor pblico. O investimento
agregado registrou um menor dinamismo, com sua participao no PIB
oscilando no intervalo de 15 a 20% ao longo da dcada.
O mercado de trabalho brasileiro reagiu muito favoravelmente ao cenrio
de maior expanso da demanda agregada. Na dcada de 2000, foram gerados
16,1 milhes de empregos formais, os quais se constituram em 77,9% das
modalidades de recrutamento. No que se relaciona ao setor industrial, na
dcada de 2000 foram gerados 1,84 milhes de empregos formais, com o
fechamento de cerca de 400 mil postos de trabalho informais (CENSO
2010).
Assim, o processo de reestruturao do mercado de trabalho brasileiro na
dcada de 2000 foi caracterizado pela expanso acelerada dos empregos
assalariados, com registro formal em segmentos organizados e a reduo na
participao relativa do desemprego, das ocupaes sem registro, sem
remunerao e por conta prpria, o que se traduziu na incorporao
crescente de parcelas da Populao Economicamente Ativa - PEA ao
Estatuto do Trabalho brasileiro.
No Maranho, a dinmica econmica na dcada de 2000 esteve associada
diretamente ao boom das exportaes de commodities agrcolas e minerais.

91
Em 2001, as exportaes maranhenses somavam US$ 544 milhes,
alcanando em 2010 o valor de US$ 2,9 bilhes. A forte vinculao ao setor
externo beneficiou o setor exportador no estado, que se constitui de poucas,
mas, grandes empresas, concentradas espacialmente na capital (Vale e
ALUMAR so as principais), alm do agronegcio produtor de soja e de
outros gros com presena principalmente na Regio Sul (Balsas), e tambm
na Regio Nordeste do Estado (Chapadinha).
O crdito pblico direcionado ao financiamento imobilirio e de bens de
consumo durveis tambm teve significativa influncia como fonte geradora
de dinamismo economia do Estado. Entre 2006 e 2010, a modalidade de
crdito para aquisio de imveis deu um salto, segundo dados fornecidos
pelo Banco Central, uma vez que o volume financiado nesse segmento
passou de R$ 26 milhes para R$ 305 milhes.
Entre 2003 e 2010, a taxa mdia anual de crescimento da economia
maranhense foi de 5,8%, acima da mdia nacional no mesmo perodo
(4,6%). Entretanto, quando se observa o comportamento do mercado de
trabalho, este crescimento concentrou-se apenas na capital. Com base em
dados da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS (Ministrio do
Trabalho e Emprego MTE), entre 2004 e 2010, o Maranho gerou 266,2
mil postos de trabalho formais; destes, 163,6 mil foram gerados nos quatro
municpios da Ilha de So Lus, ou seja, a regio que abriga cerca de 20% da
populao do Estado foi responsvel por 60% dos empregos formais
registrados no perodo.
Apesar da tendncia do crescimento da participao do emprego
assalariado e regulamentado que passou de 12,4% para 21,6% do total de
ocupados ao longo da dcada o crescimento econmico deu margem
concentrao do emprego formal na capital So Lus e nos municpios
vizinhos, com nfase nos setores lderes do ciclo expansivo: Construo
Civil e Comrcio.
O balano realizado ao final da dcada de 2000, j considerando as
possveis repercusses da crise internacional de 2008/2009, aponta para um

92
menor ritmo de gerao de empregos, porm com a expectativa de
ampliao da formalizao das relaes de assalariamento.
No caso do estado do Maranho, onde o atraso relativo ao plano nacional
evidente, os efeitos da crise internacional tendem a serem sentidos com
maior intensidade, dada a estrutura econmica especializada na produo e
exportao de commodities agrcolas e minerais com pouco valor agregado e
diminuto grau de encadeamento na estrutura produtiva. O problema
relaciona-se ao padro de crescimento da economia maranhense, intensivo
em recursos naturais e energia e pouco capaz de gerar empregos,
principalmente, no setor industrial.
Neste sentido, cabe investigar de que forma e em que grau h maior
vulnerabilidade da economia maranhense ao ciclo externo e como as
especificidades no perfil de sua fora de trabalho e nos arranjos
institucionais relacionados devero condicionar os ajustes do mercado de
trabalho estadual no descenso cclico em andamento. A investigao das
caractersticas da ocupao e do mercado formal de trabalho no estado
realizada nas sees, sempre em comparao com o observado no plano
nacional, pode fornecer importantes pistas para tais indagaes.

3 SITUAO
DO
MERCADO
DE
TRABALHO
MARANHENSE E BRASILEIRO A PARTIR DOS
INDICADORES DOS CENSOS 2000 E 2010
Para uma anlise do desempenho do mercado de trabalho, seja em nvel
estadual, regional ou nacional, trs determinantes devem ser levadas em
considerao: as regulamentaes e intervenes associadas ao quadro
institucional vigente, as condies macroeconmicas e a quantidade e
qualidade da fora de trabalho (RAMOS, 2007).
O primeiro aspecto pode ser tomado como estrutural e considera o arranjo
institucional refletido na legislao trabalhista que se estabelece a partir

93
das interaes entre o Estado e as organizaes da sociedade civil, com
destaque para as organizaes empresariais e dos trabalhadores. As
condies macroeconmicas, por outro lado, representam o aspecto
conjuntural que define as possibilidades de maior ou menor absoro da
Populao Economicamente Ativa PEA, no mercado de trabalho.
Mas, quando se quer avaliar as implicaes de uma determinada
composio da fora de trabalho sobre o crescimento econmico de um
estado, uma regio ou do pas, fundamental apreciar em conjunto a
magnitude e os atributos da mo-de-obra disposio. Isto significa que um
grande contingente de mo-de-obra com insuficiente qualificao ou um
contingente qualificado, porm diminuto, no oferecem condies ideais
para o crescimento sustentado da economia. Nesta seo, procurar-se-
examinar estes ltimos componentes.
A transio demogrfica um processo caracterizado, em linhas gerais,
pela transio de uma situao em que ambos os nveis de fecundidade e de
mortalidade, se encontram relativamente altos para uma situao em que
ambos os componentes se encontram em nveis relativamente baixos. No
meio desse processo, acelera-se o ritmo de crescimento populacional em
funo da queda nos nveis de mortalidade conjugada a uma manuteno de
nveis de fecundidade ainda relativamente altos (NASCIMENTO, 2012). Os
efeitos da transio afetam diretamente o tamanho e a composio da
Populao em Idade Ativa - PIA33 e, refletem-se na disponibilidade de mo
de obra.
No Brasil, a taxa anual de crescimento da PIA esteve no perodo 19801990 prxima a 3%. Como se v na Tabela 1, na ltima dcada, o ritmo de
crescimento anual do indicador reduziu-se para 1,7%. A PIA maranhense
tambm passou pelo mesmo processo, mas na dcada de 2000, o ritmo de
crescimento anual ficou em 2,1%, acima do ritmo nacional. A transio
demogrfica, que no plano nacional alguns autores afirmam estar em vias de
33

A Populao em Idade Ativa constituda por indivduos de 10 anos ou mais de

idade

94
consolidao34, no Maranho est em pleno curso, o que indicaria maior
disponibilidade de mo de obra no estado nos prximos anos.
Tabela 8. Maranho e Brasil: Variveis e indicadores selecionados de
populao e mercado de trabalho e taxa de crescimento geomtrico
na dcada de 2000.
MARANHO
2000
2010
Populao Total
5.651.475 6.574.789
PIA
4.282.817 5.264.736
PEA
2.170.684 2.585.063
PNEA
2.112.133 2.679.673
PEA Efetiva
1.773.592 2.215.537
Populao Ocupada
1.914.040 2.361.389
Populao Desocupada
256.644
223.674
Taxa de Participao (PEA/PIA)
50,7
49,1
Carga de Dependncia (em%)
41,1
35,0

Indicadores

% a.a.
2000
1,52 169.799.170
2,09 136.910.358
1,76 77.467.473
2,41 59.442.885
2,25 72.825.799
2,12 65.629.892
-1,37 11.837.581
-0,32
56,6
-1,59
33,8

BRASIL
2010
190.755.799
161.981.299
93.504.659
68.476.640
88.559.529
86.353.839
7.150.820
57,7
29,0

% a.a.
1,17
1,70
1,90
1,42
1,98
2,78
-4,92
0,20
-1,52

Fonte: IBGE
PEA trabalhadores no remunerados trabalhadores na produo para o
prprio consumo

A maior disponibilidade de mo de obra se deve em grande parte ao

fenmeno denominado bnus demogrfico, segundo estudos relacionados
aos efeitos do crescimento populacional sobre o mercado de trabalho
(NASCIMENTO, 2012). O bnus demogrfico constitui uma situao de
simultneo crescimento da PIA e reduo da razo de dependncia35, que
tem como resultado a maior oferta de mo de obra. A razo de dependncia
brasileira se reduziu na dcada de 2000, de 33,8% para 29,0%. A populao
na faixa de 0 a 9 anos de idade recuou, em mdia, 1,3% a.a., de 10 a 64 anos,

34

Fabio Giambiagi e Armando Castelar Pinheiro destacam que o hiato do Brasil em

relao aos pases desenvolvidos quanto expectativa de vida deve se estreitar com
o tempo, uma vez que a transio demogrfica est se dando em ritmo cada vez mais
acelerado. Ver mais detalhes em GIAMBIAGI; CASTELAR (2012), p.181.
35
A razo de dependncia define-se pela proporo do contingente populacional
fora da idade ativa (0 a 9 anos de idade), somado ao que est em idade
potencialmente inativa (acima de 65 anos), e o contingente em idade ativa ou
potencialmente ativa (de 10 a 64 anos) (IBGE, Indicadores Sociais Mnimos
Conceitos. 2013).

95
cresceu 1,5% a.a. e acima dos 65 anos, cresceu 3,5% a.a. O comportamento
foi verificado tambm no Maranho, onde a razo de dependncia recuou de
41,1% para 35% no mesmo perodo. A populao na faixa de 0 a 9 anos de
idade recuou 0,5% a.a., de 10 a 64 anos, cresceu 2% a.a. e acima dos 65
anos, cresceu 3,7% a.a.
Em outras palavras, a razo de dependncia caiu, tanto no plano nacional
como no estadual, em razo da diminuio da participao relativa da
populao at os 9 anos de idade e do crescimento da participao relativa da
populao entre 10 e 64 anos, tendo este sido mais intenso no Maranho.
Diante dessa situao, o bnus demogrfico no Maranho dever se estender
por um perodo maior, uma vez que a populao entre 10 e 64 anos cresce
num ritmo maior que no plano nacional.
Entretanto, maior quantidade de pessoas em idade adequada para
trabalhar no garantia de maior quantidade de mo-de-obra disposio da
economia. A Populao Economicamente Ativa - PEA mensura a proporo
dessa populao inserida no mercado de trabalho, seja efetivamente
trabalhando ou procura de trabalho. A PEA maranhense, ao contrrio da
PIA, apresentou na dcada de 2000 um ritmo de crescimento anual (1,76%
a.a.) abaixo do ritmo nacional (1,9% a.a.). Dessa maneira, a Taxa de
Participao teve queda no Maranho nesse perodo, ao contrrio do
observado no plano nacional.
A universalizao do ensino fundamental, iniciada nos anos 1990, e os
programas de transferncia de renda36, na medida em que se caracterizam
por condicionalidades relacionadas frequncia escolar, ao se consolidarem
na dcada de 2000, contriburam para reduzir a participao de crianas e
adolescentes no mercado de trabalho (Tabela 2).
36

Para mais informaes sobre o tema, consulte o ltimo artigo desta coletnea
intitulado UMA ANLISE MULTIDIMENSIONAL DA POBREZA NO
ESTADO DO MARANHO NOS ANOS 2000 E 2010: construo do ndice de
Pobreza Municipal para o Maranho (IPMM).

96
Tabela 9. Brasil e Maranho: PIA, PEA e Populao Ocupada por grupos de
idade 2000 e 2010
Ano

2
0
0
0

Grupos de
idade
10 a 19
20 a 29
30 a 39
40 a 49
50 a 59
60 a 69
70 ou mais
Total
10 a 19

20 a 29
2 30 a 39
0 40 a 49
1 50 a 59
0 60 a 69
70 ou mais
Total
Fonte: IBGE

PIA (%)
33,8
22,2
15,5
11,4
7,7
5,4
4,1
100,0
13,0
23,8
17,2
12,6
9,0
5,9
4,9
100,0

MARANHO
PEA (%)
PO (%)
17,6
15,6
29,5
28,2
22,3
23,2
16,1
17,2
9,4
10,3
4,1
4,5
1,1
1,2
100,0
100,0
8,5
7,6
30,1
28,7
24,6
25,1
17,5
18,4
10,8
11,4
4,3
4,6
1,5
1,6
100,0
100,0

PIA (%)
25,8
21,9
18,5
14,1
9,1
6,0
4,6
100,0
10,5
21,2
18,3
15,3
11,4
7,0
5,7
100,0

BRASIL
PEA (%)
13,6
29,2
25,4
18,3
9,2
3,3
0,9
100,0
7,3
27,5
25,2
20,3
12,5
4,4
1,4
100,0

PO (%)
10,8
28,4
26,6
19,5
9,9
3,6
1,0
100,0
6,2
26,6
25,6
21,1
13,1
4,7
1,4
100,0

A participao de pessoas entre 10 e 19 anos na PIA e na PEA e na

Populao Ocupada teve queda significativa entre 2000 e 2010, tanto no
Brasil como no Maranho. No caso desse ltimo, o impacto das
condicionalidades do Programa Bolsa Famlia PBF na reduo da PEA do
segmento mais jovem foi mais intenso, pelo fato de que a cobertura do PBF
muito maior no Maranho (871 mil famlias) que no plano nacional (12,9
milhes).
A Tabela 3 indica a taxa de participao (PEA/PIA) por raa, no
mercado de trabalho maranhense e brasileiro. No plano nacional, a taxa de
participao total ampliou-se entre 2000 e 2010 (ver Tabela 1), sendo que a
taxa de participao da populao negra foi a maior (60,5%), ficando a da

97
populao branca logo atrs (59,4%). A taxa de participao da populao
parda ficou reduzida entre os Censos (de 55,6% em 2000 para 55,4% em
2010). No Maranho, a taxa de participao total caiu, sendo que a menor e a
penltima taxa de participao foi a da populao parda e a da populao
amarela 47,6% e 50,5%, respectivamente, enquanto que a maior taxa de
participao foi a da populao negra (53,9%) ficando a da populao branca
em 2 lugar (51,3%). A populao parda a que menos registra participao,
tendo reduzido a taxa entre os Censos (de 50,7% em 2000 para 47,6% em
2010).
Tabela 10. Maranho e Brasil: Taxa de Participao (PEA/PIA) por raa (em
%) - 2000 e 2010
MARANHO
BRASIL
Cor ou raa
2000
2010
2000
2010
Branca
49,7
51,3
57,1
59,4
Preta
53,3
53,9
59,3
60,5
Amarela
51,8
50,5
55,4
58,1
Parda
50,7
47,6
55,6
55,4
Indgena
45,9
46,1
53,5
50,4
Total
50,7
49,1
56,6
57,7
Fonte: IBGE

Avaliando a dinmica ocupacional, a Tabela 4 indica que o dinamismo

maior da economia maranhense, comparado ao plano nacional, no se
traduziu em uma maior expanso da ocupao. Enquanto no nvel nacional a
ocupao registrou crescimento mdio anual de 2,78%, no Estado a taxa
anual no foi alm de 1,76%. Tanto no plano estadual como no nacional
houve recuo na Taxa de desocupao (ou Taxa de desemprego), porm no
Maranho esse foi menos significativo: a taxa de desocupao nacional
recuou de 15,3% em 2000 para 7,6% em 2010, enquanto que no Maranho o
indicador registrou reduo menor, variando de 11,8% para 8,7% no
perodo, invertendo-se, por conseguinte, a posio relativa: apesar do maior
dinamismo da economia maranhense no perodo e no obstante a reduo na

98
taxa de participao, ao final da dcada, a taxa de desemprego, no Estado,
tornou-se maior que a mdia brasileira.
Tabela 11. Maranho e Brasil: Variveis e indicadores selecionados de
populao e mercado de trabalho e taxa de crescimento geomtrico
na dcada de 2000
MARANHO
2000
2010
PEA
2.170.684 2.585.063
PEA Efetiva
1.773.592 2.215.537
Populao Ocupada
1.914.040 2.361.389
Populao Desocupada
256.644
223.674
Taxa de Desocupao
11,8
8,7
Taxa de desocup. efetiva
21,9
19,9
Empregados
809.365 1.322.418
Com carteira assinada
236.969
510.996
Sem carteira assinada
452.962
672.150
Militares e func. pblicos
119.434
139.272
Trabalhador por conta prpria
683.376
648.264
Empregadores
24.207
21.180
Trabalhador no-remunerado
179.296
77.816
Trabalhador para cons. prprio
217.796
291.711
Taxa de informalidade (%)
68,7
59,2
Taxa de precarizao (%)
51,6
36,7

Indicadores

% a.a.
1,76
2,25
2,12
-1,37
-3,07
-0,92
5,03
7,99
4,03
1,55
-0,53
-1,33
-8,01
2,97
-1,48
-3,33

2000
77.467.473
72.825.799
65.629.892
11.837.581
15,3
17,9
43.694.129
23.929.433
16.071.534
3.693.162
15.396.247
1.897.842
2.608.533
2.033.141
51,9
38,5

BRASIL
2010
93.504.659
88.559.529
86.353.839
7.150.820
7,6
11,3
61.176.567
39.107.321
17.418.119
4.651.127
18.529.011
1.703.130
1.485.492
3.459.638
43,3
29,1

% a.a.
1,90
1,98
2,78
-4,92
-6,69
-4,46
3,42
5,03
0,81
2,33
1,87
-1,08
-5,47
5,46
-1,79
-2,78

Fonte: IBGE.
PEA, exceto trabalhadores no remunerados e trabalhadores para consumo
prprio; Empregados sem carteira assinada+conta prpria+no remunerado/ total
ocupado; conta prpria+no remunerados+desempregados/total ocupado.

interessante contrastar as mudanas na estrutura ocupacional entre os

dois anos censitrios. Nos dois planos (Maranho e Brasil), houve um forte
crescimento do emprego formal e no caso do Maranho o indicador registrou
expanso da ordem de 8,0% a.a., comparado a 5,0% a.a. no plano nacional.
No obstante, no que se refere aos trabalhadores sem carteira assinada, o
dinamismo do indicador no Estado tambm foi muito superior ao nacional
(4,0% a.a. versus 0,8% a.a.). Apesar disso, como verificado anteriormente, o
ritmo de crescimento da populao ocupada no Estado foi menor. A resposta

99
para tal comportamento passa pelo exame da dinmica do trabalho por conta
prpria, do trabalho no remunerado e do trabalho para prprio consumo.
O trabalho por conta prpria representava 35,7% do total de ocupados, no
Maranho, em 2000.37 O peso desse tipo de ocupao, no Estado, caiu para
27,5% em 2010. Nesse mesmo perodo, em nvel nacional, a participao do
trabalho por conta prpria reduziu-se de 23,5% para 21,5%. Ressalta-se que,
durante a dcada, o contingente ocupado em atividades por conta prpria
cresceu no plano nacional, enquanto que no Estado reduziu. Isto significa que
no Estado o dinamismo ocupacional poderia ter sido maior se o
comportamento do trabalho por conta prpria tivesse seguido o verificado em
nvel nacional. Uma possvel explicao para o ocorrido requer uma
observao sobre o perfil da populao ocupada por situao de domiclio
(Tabela 5).
Percebe-se o forte incremento da populao ocupada em reas urbanas
(3,6% a.a.), no Estado; este contingente representava em 2000 no menos
que 57,7% do total de ocupados, alcanando em 2010 o patamar de 66,5%.
No plano nacional, em 2000, a populao ocupada em reas urbanas j
representava 81,5% do total da ocupao, passando para 85,6% em 2010.
Em contraposio, o recuo no Estado da populao ocupada nas reas rurais
foi de 0,2% ao ano (809,5 mil para 791,3 mil), enquanto que em nvel
nacional, houve crescimento de 0,2% a.a. (12,1 milhes para 12,4 milhes).

37

O IBGE considera Conta-prpria pessoa que trabalha em seu prprio empreendimento,

explorando uma atividade econmica sem ter empregados, individualmente ou com scio,
com auxlio ou no de trabalhador no remunerado.

100
Tabela 12. Maranho: populao ocupada por posio na ocupao, segundo
situao de domiclio (em %), e taxa de crescimento geomtrico 2000 a 2010
2000
2010
Variao (%
Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
Total (mil pessoas)
1.105
810 1.570
791
3,6
-0,2
Empregados
58,0 20,8
66,3 35,7
5,0
5,3
Com carteira de trabalho assinada
18,2
4,4
27,3 10,4
7,9
8,6
Militares e func. pblicos estatutrios
8,9
2,6
7,4
2,9
1,7
0,9
Outros s/ carteira de trab. assinada
30,9 13,8
31,5 22,4
3,8
4,7
Empregadores
1,9
0,4
1,2
0,3 -1,1
-2,9
No remunerados
3,7 17,0
2,1
5,7
1,6
-3,2
Conta prpria
31,4 41,6
25,8 30,8 -2,4
-10,5
Na produo para o prprio consumo
5,0 20,1
4,7 27,5
3,1
2,9
Total (mil pessoas)
53.477 12.153 73.944 12.410
3,3
0,2
Empregados
72,6 40,1
75,4 43,7
3,7
1,1
Com carteira de trabalho assinada
41,4 14,9
49,7 18,7
5,2
2,5
Militares e func. pblicos estatutrios
3,1
2,2
5,9
2,1 10,4
-0,1
Outros s/ carteira de trab. assinada
24,8 23,0
19,7 22,8
0,9
0,1
Empregadores
3,3
0,9
2,2
0,5 -0,9
-5,2
No remunerados
1,4 15,3
1,2
4,7
1,8
-10,8
Conta prpria
21,9 30,5
19,9 30,5
2,4
0,2
Na produo para o prprio consumo
0,8 13,2
1,2 20,6
7,9
4,7
Posio na Ocupao

M
A
R
A
N
H

B
R
A
S
I
L

Fonte: IBGE

No Estado, o contingente de trabalhadores por conta prpria e no

remunerados38 nas reas rurais registrou reduo da ordem de 10,5% a.a. e
3,2% a.a., respectivamente, durante a dcada39. No mesmo perodo, o

38

No remunerada a pessoa que trabalhou sem remunerao, durante pelo menos

uma hora completa na semana de referncia, em ajuda na atividade econmica de
morador do domiclio que era conta prpria, empregador ou empregado do setor
privado.
39
Constatou-se uma dramtica reduo no contingente de ocupantes de pequenas
propriedades rurais, o qual se reduziu no Maranho de 150 mil para 50 mil, entre os
anos 1996 e 2006. Para mais detalhes ver o artigo n4 desta coletnea: A dinmica
do financiamento da produo agrcola familiar no Maranho no perodo 2000 a
2010.

101
contingente ocupado na produo para o prprio consumo40 cresceu ao ritmo
de 2,9% a.a. nas reas rurais. Os dados indicam que, entre 2000 e 2010, o
trabalho para o prprio consumo (ou de subsistncia) tornou-se
predominante nas atividades ligadas agricultura, pecuria e pesca. O
crescimento do emprego com carteira assinada (tmido, diga-se de
passagem), nessas atividades, relaciona-se expanso da agricultura
mecanizada e extrativismo vegetal.
Pode-se observar, na Tabela 6, a evoluo na ltima dcada da estrutura
de ocupaes por sees de atividade econmica, segundo a posio na
ocupao. Em 2000, as atividades relacionadas agricultura, pecuria,
silvicultura e pesca ocupavam 853 mil maranhenses, sendo que destes, 754,2
mil eram trabalhadores por conta prpria (44,5%), no remunerados (18,4%)
ou para o prprio consumo (25,5%). Ao fim da dcada, a populao ocupada
nessas atividades reduziu-se a 751,6 mil, com o trabalho por conta prpria
compreendendo 36%, o no remunerado 4,5% e o para o prprio consumo
38,8% do total.
O trabalho por conta prpria tambm perdeu participao nas atividades
predominantemente urbanas, a saber: atividades da Construo recuaram de
35,7% para 30,5%, no Comrcio, de 44,8% para 38,1%, nos Servios de
Alojamento e Alimentao, de 59,9% para 36,6% e mesmo nas atividades
mal definidas ou mal especificadas, de 43,4% para 23,1%. A hiptese
levantada, a ser discutida na seo seguinte, a de que os setores que mais se
beneficiaram do maior dinamismo econmico Construo Civil, Comrcio
e Servios foram, tambm, aqueles que incorporaram fora de trabalho sob
o regime assalariado com mais facilidade.

40

Trabalhador na produo para o prprio consumo aquele que trabalhou, durante

pelo menos uma hora completa na semana de referncia, na produo de bens, em
atividade da agricultura, pecuria, caa, produo florestal, pesca ou aquicultura,
destinados somente alimentao de, pelo menos, um morador do domiclio.

102
Tabela 13. Maranho: populao ocupada por seo de atividade (total),
segundo a posio na ocupao (em %) 2000 e 2010
Seo de Atividade
Total Ocupado 2000
Agricultura, pecuria, silvicultura
Pesca
Agricultura, pecuria, pesca
Indstria extrativa
Indstria de transformao
Produo e distrib de eletricidade
Construo
Comrcio, reparao de veculos
Alojamento e alimentao
Transporte, armazenagem
Intermediao financeira
Atividades imobilirias, aluguis
Administrao pblica, defesa
Educao
Sade e servios sociais
Outros servios coletivos, sociais
Servios domsticos
Atividades mal especificadas
Total Ocupado 2010
Agricultura, pecuria, pesca
Indstrias extrativas
Indstrias de transformao
Eletricidade e gs
gua, esgoto, gesto de resduos
Construo
Comrcio; reparao de veculos
Transporte, armazenagem
Alojamento e alimentao
Informao e comunicao
Atividades financeiras, seguros
Atividades imobilirias
Atividades profissionais
Atividades administrativas
Administrao pblica, defesa
Educao
Sade humana e servios sociais
Artes, cultura, esporte
Outras atividades de servios
Servios domsticos
Atividades maldefinidas

Fonte: IBGE

Total
2.767.040
804.687
48.313
853.000
4.542
116.354
6.412
96.245
240.306
71.293
64.788
6.386
51.906
80.493
117.473
30.617
46.730
112.013
15.482
2.361.389
751.678
10.453
115.636
4.908
10.479
189.559
380.332
77.645
56.306
10.843
13.530
4.479
35.230
47.352
117.670
158.883
66.859
11.150
47.775
148.862
101.683

Com
carteira
assinada*
356.404
1,9
1,1
1,9
48,9
23,2
81,1
23,2
18,7
9,2
30,3
70,3
35,4
79,2
68,8
67,0
21,4
9,0
29,0
650.268
4,5
68,3
36,3
91,5
53,6
35,9
28,8
33,7
23,4
52,0
61,1
32,4
41,6
58,7
68,1
61,1
64,6
20,6
12,7
12,5
34,1

Sem
No
Empre- Conta
Prprio
carteira
remunegadores prpria
consumo
assinada
rados
452.963 24.208 683.376 179.296 217.797
9,1
0,4
43,4
19,2
25,9
12,0
0,8
61,9
5,6
18,6
9,3
0,4
44,5
18,4
25,5
22,6
27,7
0,8
32,5
2,8
37,0
4,5
18,7
0,0
0,0
0,2
39,0
1,1
35,7
1,1
28,4
4,0
44,8
4,1
22,4
2,9
59,9
5,7
26,5
1,4
41,1
0,7
23,7
0,5
5,4
0,1
28,5
2,7
33,0
0,4
20,8
27,6
0,2
3,1
0,2
26,7
2,1
4,0
0,2
34,7
1,9
41,0
1,0
91,0
21,0
1,8
43,4
4,8
672.150 21.180 648.264 77.816 291.711
15,9
0,3
36,0
4,5
38,8
17,7
0,3
13,3
0,3
26,9
1,4
32,9
2,5
6,7
0,1
1,2
0,5
38,0
8,0
0,4
32,3
0,5
30,5
0,8
27,2
2,5
38,1
3,4
23,8
0,6
41,7
0,3
33,5
2,1
36,6
4,5
26,0
2,6
18,8
0,7
27,3
1,1
10,2
0,4
23,1
2,9
41,6
23,9
3,1
30,5
0,9
31,5
0,7
8,1
1,0
30,9
0,1
0,8
0,2
34,9
0,3
3,2
0,5
30,3
0,9
3,9
0,4
40,9
1,6
35,1
1,8
29,7
1,1
54,0
2,4
87,5
21,1
1,3
23,1
20,3
-

*Inclui militares e funcionrios pblicos estatutrios.

103
Em termos do grau de qualificao da fora de trabalho, uma avaliao
preliminar pode ser feita por meio da anlise do grau de instruo da
populao ocupada. Com base nos dados dos Censos 2000 e 2010, conforme
se pode observar na Tabela 7, o nvel de instruo da populao ocupada
cresceu no Maranho, na dcada em destaque, assim como no plano
nacional. Nesse aspecto, uma observao se faz necessria, h muito ainda a
avanar no Estado: o contingente de trabalhadores ocupados com
escolaridade at o fundamental incompleto atingia 50,4% em 2010, enquanto
que em nvel nacional esse grupo perfazia 38,5%. Em relao ao segmento
com mdio completo em diante que alcanou em 2010, no Estado, o patamar
de 33,1%, na mdia brasileira este contingente atingia 43,4%.
Tabela 14. Maranho e Brasil: populao ocupada por nvel de instruo
2000 e 2010
Nvel de instruo
Maranho
Sem instruo e fundamental incompleto
Fundamental completo e mdio incompleto
Mdio completo e superior incompleto
Superior completo
No determinado
Brasil
Sem instruo e fundamental incompleto
Fundamental completo e mdio incompleto
Mdio completo e superior incompleto
Superior completo
No determinado
Fonte: IBGE.

2000
1.914.040
1.373.391
196.606
281.849
36.820
25.374
65.629.893
35.324.107
10.826.221
14.128.504
4.745.100
605.961

%
do total
100,0
71,8
10,3
14,7
1,9
1,3
100,0
53,8
16,5
21,5
7,2
0,9

2010
2.361.389
1.189.976
378.338
624.558
158.972
9.545
86.353.839
33.204.553
15.347.913
26.482.072
10.940.303
378.998

%
do total
100,0
50,4
16,0
26,4
6,7
0,4
100,0
38,5
17,8
30,7
12,7
0,4

Cabe tambm uma anlise da participao feminina no mercado de

trabalho, haja vista a crescente participao das mulheres na atividade
econmica, tendncia que se intensificou com o acelerado processo de
urbanizao e com as mudanas no papel social da mulher. Aponta-se,

104
tambm, o maior nvel mdio de escolaridade em relao aos homens como
diferencial na insero feminina no mercado de trabalho.
No plano nacional, entre 2000 e 2010, as mulheres ampliaram sua
participao na PEA de 39,9% para 43,5% e, na Populao Ocupada, de
37,7% para 42,3%. No Maranho, o movimento foi semelhante: de 36% para
41% da PEA e de 33,8% para 39,6% na Populao Ocupada. Porm, quando
se examina a forma de insero da mulher maranhense no mercado de
trabalho, o comportamento estadual destoa do nacional. A tabela 8 apresenta
a abertura por gnero, segundo a posio na ocupao.
Tabela 15. Maranho e Brasil: Populao ocupada por gnero, segundo a
posio na ocupao (em%): 2000 e 2010
Ano

2
0
0
0

2
0
1
0

Posio na Ocupao
Total (mil pessoas)
Empregados
Com carteira assinada
Militares e funcionrios pblicos
Sem carteira assinada
Empregadores
Conta prpria
No remunerados
Na produo para o prprio consumo
Total (mil pessoas)
Empregados
Com carteira assinada
Militares e funcionrios pblicos
Sem carteira assinada
Empregadores
Conta prpria
No remunerados
Na produo para o prprio consumo

MARANHO
BRASIL
Homens Mulheres Homens Mulheres
1.266
648 40.860
24.770
36,6
53,5
62,4
73,5
12,0
13,2
35,9
37,4
3,7
11,2
4,3
7,9
20,9
29,1
22,2
28,3
1,5
0,9
3,5
2,0
40,9
25,6
27,7
16,5
8,2
11,7
3,1
5,5
13,0
8,3
3,4
2,5
1.426
935 49.823
36.531
53,1
60,5
68,1
74,6
23,7
18,4
46,1
44,2
3,8
9,1
4,1
7,1
25,5
33,0
17,9
23,3
1,0
0,7
2,3
1,5
30,8
22,3
24,5
17,2
2,3
4,8
1,1
2,5
12,8
11,7
3,9
4,1

Fonte: IBGE.

Analisando dos dados da Tabela 8, possvel observar que no plano

105
nacional, o percentual de mulheres assalariadas pouco se alterou na dcada,
(73,5% em 2000 para 74,6% em 2010); contudo, perceptvel uma ntida
substituio do trabalho sem carteira assinada (de 28,3% para 23,3%) pelo
trabalho com carteira assinada (37,4% para 44,2%). Entre os homens, o
trabalho assalariado passou de 62,4% para 68,1% do total, no perodo, com
reduo do emprego sem carteira (22,2% e 17,9%) e ampliao do emprego
formal (35,9% para 46,1%).
Ao analisar especificamente o Maranho, percebe-se que o crescimento
do trabalho assalariado entre as mulheres (de 53,5% em 2000 para 60,5% em
2010) ocorreu concomitantemente ampliao da participao do trabalho
desregulamentado. Enquanto em 2000, de cada 100 mulheres maranhenses
ocupadas, 29 eram assalariadas sem carteira assinada, em 2010, aquela
parcela passou para 33. Esse comportamento tambm foi verificado quanto
aos homens, em 2000 para cada 100 homens ocupados, em mdia, 21 eram
assalariados sem carteira assinada, em 2010, passou para 25.
Em se tratando do plano estadual, o peso do emprego formal entre os
homens avanou mais rapidamente do que entre as mulheres. Entre eles, o
emprego com carteira, que abarcava 12% do total de ocupados em 2000,
alcanou 23,7% em 2010, enquanto que entre as mulheres, o peso do
emprego com carteira assinada passou de 13,2% para 18,4%, no perodo.
Essa inverso tambm aconteceu em plano nacional. Uma das causas
principais para este resultado est no estilo do crescimento observado no
perodo 2000 a 2012, cujos segmentos lderes foram a Construo civil e o
Comrcio, nos quais predomina - o emprego masculino com 58,8% no
Comrcio e 97,6% na Construo Civil (Grfico 1).

Grfico 1. Maranho: Populao ocupada por setor de atividade econmica,

segundo o gnero (em%) 2010

106
Administrao Pblica

53,8

Servios

46,2

40,1

Comrcio

59,9

58,8

41,2

Construo Civil

Homens

97,6

Indstria

71,0

Agropecuria
20,0

40,0

Mulheres

29,0

70,4

0,0

2,4

29,6
60,0

80,0

100,0

Fonte: IBGE

Em termos de rendimentos do trabalho, segundo o gnero, nota-se na

Tabela 9 que o avano no Estado foi mais significativo que no plano
nacional.
Tabela 16. Maranho e Brasil: remunerao mdia real mensal do trabalho*,
por gnero e diferencial de remunerao (em%): 2000 e 2010
BRASIL
Ano

Total Homens Mulheres

2000
1.199,6 1.409,5
2010
1.291,7 1.451,3
Variao real (em%) 7,7
3,0

951,8
1.069,6
12,4

MARANHO
Mulher/
Homem

Total

67,5
73,7
-

611,4
811,0
32,7

Homens Mulheres
673,2
870,1
29,2

492,1
719,8
46,3

Mulher/
Homem
73,1
82,7
-

Fonte: IBGE.*Valores inflacionados pelo INPC com base em dez/2010.

A ampliao da formalizao e a crescente incorporao das mulheres ao

trabalho assalariado regulamentado, sem dvida, explicam o fato, uma vez
que em 2010, o trabalho com carteira assinada abrangia no Estado 18,2% da
populao ocupada feminina, enquanto que no plano nacional compreendia
44,2%. Os fatores institucionais, que buscam estimular a formalizao das
relaes de trabalho, so cruciais para levar convergncia dos rendimentos.

107

4 EVOLUO DA ESTRUTURA DA OCUPAO FORMAL

E DOS RENDIMENTOS, POR SETORES DE ATIVIDADE, E
INDICADORES CHAVE DO MERCADO DE TRABALHO
MARANHENSE VIS A VIS O BRASILEIRO

Nesta seo, analisam-se os indicadores da dinmica do emprego formal,

entre os anos de 2002 e 2013, no Estado do Maranho vis a vis as mudanas
ocorridas no plano nacional. Os dados foram coletados no Banco de dados
RAIS/CAGED41, disponibilizado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego
MTE. Escolheu-se 2002 como ano de partida em funo de
aperfeioamentos metodolgicos ocorridos na coleta e disponibilizao das
informaes naquele ano. No caso das informaes do Sistema RAIS, os
ltimos dados disponveis quando da elaborao deste artigo eram referentes
ao ano de 2011. As informaes do sistema CAGED, divulgadas
mensalmente, estavam disponveis at o primeiro semestre de 2013. Neste
ltimo caso, ainda que os nmeros divulgados possam ser reajustados no
perodo at 12 meses de sua divulgao, para incorporar as declaraes feitas
fora do prazo o prazo de declarao at o dia 7 do ms subsequente
41

RAIS: Relao Anual de Informaes Sociais e CAGED: Cadastro Geral de

Emprego e Desemprego. A RAIS um Registro Administrativo, de periodicidade
anual e tem a finalidade de suprir as necessidades de controle, de estatsticas e de
informaes das entidades governamentais da rea social, sendo de fundamental
importncia para o acompanhamento e a caracterizao do mercado de trabalho
formal. O CAGED, de periodicidade mensal, prov dados relacionados ao fluxo de
admisses e demisses formais e apresenta desagregaes idnticas s da RAIS, em
termos geogrficos, setoriais e ocupacionais, possibilitando a realizao de estudos
que indicam as tendncias mais recentes. No aspecto conjuntural, constitui-se na
mais importante fonte de informaes com tais nveis de desagregao, sendo,
portanto, imprescindvel elaborao de diagnsticos sobre o mercado de trabalho.
Os dados do sistema CAGED so divulgados com atraso de cerca de 40 dias,
podendo ser revisados no perodo at 12 meses. As empresas formalizadas tm
obrigao de prestar as informaes constantes no Sistema RAIS/CAGED.

108
movimentao, sua coleta e anlise permitem uma avaliao tempestiva da
dinmica conjuntural do mercado de trabalho.
Na Tabela 10, se pode observar a dinmica dos empregos formais no
Brasil e no Maranho entre os anos de 2002 e 2011, com um maior
dinamismo no Estado em relao ao plano nacional, no perodo analisado. A
abertura dos dados fornece informaes interessantes: em primeiro lugar, no
que se refere ao peso das diversas atividades, se observa que no caso do
maranhense a participao dos empregos formais na indstria de
transformao, em 2011, (5,7%) correspondia a 1/3 do observado no plano
nacional (17,5%) e, ainda, se reduziu no perodo analisado, acompanhando
de certo modo, o ocorrido no plano nacional42.
Os subsetores Indstria Metalrgica, Mecnica e Qumica constituem o
que pode ser chamado de atividades centrais (core) da indstria de
transformao. No caso maranhense, a Indstria Qumica registrou a maior
expanso dos vnculos formais em nmeros absolutos passando de 0,6% para
0,8% do total, grande parte em funo do dinamismo das atividades de
armazenamento e distribuio de combustveis, possibilitada pela posio
logstica privilegiada da capital maranhense, enquanto que os vnculos
formais da Indstria Mecnica, que eram insignificantes em 2002, tambm
registraram expanso (alcanando 0,3% do total em 2011).
Tabela 10. MARANHO E BRASIL: Populao ocupada formal por setor de
atividade, participao no total por setor e variao anual 2002 a 2011

42

A perda da participao relativa da populao ocupada na indstria em relao ao

total um fenmeno tpico de sociedades capitalistas avanadas. No Brasil,
entretanto, a rapidez registrada na reduo do emprego industrial indica a influncia
de fatores conjunturais tais como a valorizao cambial e os problemas sistmicos
de competitividade, como, por exemplo, os problemas logsticos, a elevada carga
tributria sobre a folha de salrios e o elevado custo dos financiamentos no mercado
domstico. No plano estadual, comparativamente ao plano nacional, o peso da
ocupao formal industrial reduzido e seu decrscimo, no perodo analisado,
somente corrobora com o fraco dinamismo endgeno da economia maranhense.

109
Setor de atividade

Part (%)
2002

Agropecuria, Extrao
2,0
Vegetal, Caa e Pesca
Extrativa Mineral
0,2
Indstria de Transformao
6,5
Construo Civil
4,6
SIUP*
1,7
Comrcio
15,5
Administrao Pblica
44,7
Servios
24,9
Total
100,0
Agropecuria, Extrao
4,0
Vegetal, Caa e Pesca
0,4
B Extrativa Mineral
R Indstria de Transformao 18,2
A Construo Civil
3,9
S SIUP*
1,1
I Comrcio
16,8
L Administrao Pblica
23,7
Servios
32,0
Total
100,0
Extrativa Mineral
M
Indstria
de
Transformao
A
SIUP*
/
Construo Civil
B Comrcio
R Servios
Administrao Pblica
Agropecuria, Extrao
%
Vegetal, Caa e Pesca
Total
M
A
R
A
N
H

2002

Part (%) 2002-11

2011 (% a.a.)

2011

6.487

17.624

19.731

2,9

13,2

590
21.322
15.257
5.602
51.045
147.440
82.192
329.935

812
33.186
28.906
5.946
86.457
197.697
112.310
482.938

1.859
38.472
60.863
6.577
127.083
259.342
161.347
675.274

0,3
5,7
9,0
1,0
18,8
38,4
23,9
100,0

13,6
6,8
16,6
1,8
10,7
6,5
7,8
8,3

1.138.235

1.382.070

1.483.790

3,2

3,0

122.801
5.209.774
1.106.350
310.366
4.826.533
6.787.302
9.182.552
28.683.913
0,48
0,41
1,80
1,38
1,06
0,90
2,17

185.444
7.082.167
1.617.989
364.667
6.840.915
8.198.396
11.935.782
37.607.430
0,44
0,47
1,63
1,79
1,26
0,94
2,41

231.389
8.113.805
2.750.173
412.741
8.842.677
9.103.601
15.372.455
46.310.631
0,80
0,47
1,59
2,21
1,44
1,05
2,85

0,5
17,5
5,9
0,9
19,1
19,7
33,2
96,8
-

7,3
5,0
10,6
3,2
7,0
3,3
5,9
5,5
-

0,57

1,28

1,33

1,15

1,28

1,46

2007

Fonte: RAIS/MTE *Servios Industriais de Utilidade Pblica

A Indstria Metalrgica perdeu participao no emprego formal (de 1,4%

para 0,9% do total). O peso na composio do emprego formal do
agrupamento das trs atividades core citadas, que era de 2,0% em 2002,
variou para 2,1% em 2011. Esta se constitui uma das principais razes do
baixo dinamismo do emprego no estado do Maranho uma estrutura
industrial com baixa diversificao, que se traduz, por exemplo, em

110
reduzidos encadeamentos para frente e para trs dos novos investimentos em
instalao no Estado.
O emprego formal no Comrcio Maranhense, no perodo analisado,
avanou 10,7% a.a., superior a mdia nacional, que foi de 7% a.a. No que se
refere ao comportamento do emprego formal desagregado por subsetores, o
emprego formal no Comrcio varejista, no Estado, cresceu em mdia a
12,3% a.a., enquanto que no Comrcio atacadista a expanso foi ainda
maior (16,5% a.a.). Assim, o peso na composio do emprego formal
relacionado ao setor Comrcio tambm cresceu de 15,5% para 18,8%. Esse
setor foi beneficiado, tanto no plano estadual quanto nacional, pelo ganho de
renda dos brasileiros na dcada de 2000, proporcionado pela manuteno da
estabilidade monetria, pelo avano real no salrio mnimo (com seus efeitos
encadeados sobre a massa real de salrios brasileira e maranhense), pelas
transferncias diretas de renda (que dinamizaram o comrcio nas pequenas e
mdias cidades) e pela expanso do crdito (consignado ou direcionado
aquisio de imveis e bens de consumo durveis).
Outro setor que foi beneficiado pelo crescimento da renda foi a
Construo civil. Tanto no plano nacional como no estadual, pois o avano
do emprego formal nesse setor foi significativo: 10,6% a.a. e 16,6% a.a.,
respectivamente. No caso do Maranho, a Construo Civil foi impactada
pelos efeitos de um verdadeiro boom imobilirio na capital: para dar uma
dimenso do fenmeno, ressalta-se que em 2002, no menos que 78,5% dos
empregos do setor concentravam-se nos quatro municpios da Ilha. Esse
ndice alcanou 87,5% em 2006, reduzindo-se somente a partir de 2009, com
a crise internacional que atingiu em cheio a economia maranhense.
Convm destacar o menor peso relativo do segmento Servios, que no
Estado correspondeu, em 2011, a 23,9% dos empregos formais, enquanto
que no plano nacional apresentou 33,2%. Estruturalmente se atribui esta
composio menor taxa de urbanizao no Maranho, uma vez que o setor
de Servios tende a ser mais desenvolvido quanto maior for a concentrao
da populao em reas urbanas. A taxa de expanso do setor no Estado

111
(7,8% a.a.) no perodo, foi muito superior mdia brasileira (5,9% a.a.)43. Os
vnculos formais no subsetor Servios Administrativos, Tcnicos e
Profissionais registraram crescimento de 12,8% a.a., passando de 5,9% em
2002 para 7,1% do total em 2011, tornando este o principal segmento no
setor Servios. Em geral, so atividades que exigem a prestao de servios
tcnicos com certa qualificao e sua expanso pode estar relacionada ao
aumento da escolaridade da populao maranhense, em especial o nvel
superior completo. No plano nacional, esses servios representam 10,8% do
total de vnculos formais. No subsetor Alojamento e Alimentao, a
expanso nos vnculos formais foi de 7,7% a.a, abaixo da mdia estadual
(8,3% a.a.), provendo assim a maior contribuio para a perda de
participao relativa do setor de Servios no total de ocupados formais, uma
vez que esse segmento era o mais importante dentro dos Servios em 2002.
Apesar desse cenrio, observa-se ainda a maior importncia relativa do
emprego pblico no Estado (38,4%, contra 19,7% na mdia do pas), um
dado que tambm indica uma menor diversificao da estrutura produtiva.
Por fim, vale observar a dinmica da participao do emprego formal do
Estado no total do pas, que segue uma tendncia ascendente no perodo,
com exceo do ano de 2009 o que mostra a maior vulnerabilidade do
emprego formal no Estado, em relao s crises internacionais.
Outro aspecto importante a ser mencionado que, comparado ao peso da
populao do Estado em relao ao total do pas 3,4%, (dados do Censo
2010) se ver que, em nenhum dos agrupamentos de atividades analisados a
participao do emprego formal no Estado atinge a proporo de sua
populao, no agregado nacional. Os agrupamentos que chegaram mais
prximos em 2011 aludida proporo so a Administrao pblica (2,85%)
43

Como se v, a perda de participao relativa do setor Servios, no Maranho, no

est ligada a uma falta de dinamismo interno, mas ao excepcional resultado do
Comrcio e da Construo civil no perodo analisado.

112
e Construo civil (2,21%), ao passo que, aqueles que mais se distanciam
novamente corroborando o carter especializado e reflexo da economia
maranhense foram os agrupamentos da Indstria de transformao
(0,47%), Extrativa mineral (0,80%) e Servios (1,05%).
O nmero de vnculos formais de emprego no Maranho, em 2011,
representava 1,46% do estoque total de vnculos formais do pas, o que pode
ser considerado um avano, uma vez que em 2002 esse percentual estava em
1,15%. Na Tabela 11, pode-se ver a composio do fluxo de abertura lquida
de vagas de emprego formal, desagregadas segundo o setor de atividade
econmica, no perodo 2002 a 2011. Observa-se que h espao para avano
ainda maior, uma vez que, no perodo analisado, o Estado respondeu por 2%
da abertura de vagas de emprego formal no pas.
Tabela 11. BRASIL E MARANHO: Abertura lquida de vagas de emprego
formal, por setor de atividade econmica, e relao
Maranho/Brasil (em%): 2002 a 2011
% do
% do
Setor de Atividade
BRASIL
MARANHO
MA/BR
total
total
Extrativa Mineral
108.588
0,6
Indstria de Transformao 2.904.031 16,5
Servio Utilidade Pblica
102.375
0,6
Construo Civil
1.643.823
9,3
Comrcio
4.016.144 22,8
Servios
6.189.903 35,1
Administrao Pblica
2.316.299 13,1
Agricultura
345.555
2,0
Total
17.626.718 100,0
Fonte: RAIS/MTE

1.269
0,4
17.150
5,0
975
0,3
45.606 13,2
76.038 22,0
79.155 22,9
111.902 32,4
13.244
3,8
345.339 100,0

1,2
0,6
1,0
2,8
1,9
1,3
4,8
3,8
2,0

Uma anlise do nvel de escolaridade dos empregados formais no Estado

vis a vis o plano nacional bastante interessante, sobretudo, se contrastada
escolaridade da populao ocupada no Estado. Na Tabela 12, pode-se
observar que enquanto na mdia brasileira 64,3% dos trabalhadores formais
detinha em 2011, pelo menos o ensino mdio, no caso do Maranho este

113
percentual era maior: 74,2% dos trabalhadores formais detinham pelo menos
o ensino mdio completo.
Neste aspecto, o tema da discrepncia de escolaridade aparece com
destaque no estado do Maranho, no qual - de acordo com os dados do
Censo 2010 analisados anteriormente - cerca de 50,4% da populao
ocupada detinha at sete anos de estudo (fundamental incompleto) e 66,4%
detinham at 10 anos de estudo (mdio incompleto). Essa discrepncia entre
a escolaridade da populao ocupada e as exigncias do mercado formal de
trabalho constitui-se em um incmodo indicador de excluso social.
Tabela 12. MARANHO E BRASIL: escolaridade dos empregados formais 2002 e 2011
Grau de instruo

2002

Maranho
329.935
Sem instruo ou fundamental incompleto
79.990
Fundamental completo e mdio incompleto
55.742
Mdio completo e superior incompleto
168.337
Superior completo
25.866
Brasil
28.683.913
Sem instruo ou fundamental incompleto
8.410.570
Fundamental completo e mdio incompleto 7.276.926
Mdio completo e superior incompleto
9.325.477
Superior completo
3.670.940
Fonte: RAIS/MTE

% do total

2011

100,0
675.274
24,2
82.259
16,9
91.414
51,0
396.617
7,8
104.984
100,0 46.310.631
29,3 7.170.525
25,4 9.365.198
32,5 21.916.987
12,8 7.857.921

% do total
100,0
12,2
13,5
58,7
15,5
100,0
15,5
20,2
47,3
17,0

No que tange estrutura de remuneraes do emprego formal, a relao

entre a remunerao mdia real dos trabalhadores formalizados no Maranho
em comparao ao Brasil cresceu no perodo 2002 a 2011, acompanhando o
maior dinamismo da gerao de empregos. Observa-se, na Tabela 13, que o
indicador avanou de 69,7% em 2002 para 77,8% em 2011, sendo que sua
taxa mdia de crescimento no subperodo foi 3,6% a.a. maior que no plano
nacional (2,3% a.a.).

114
Tabela 13. MARANHO E BRASIL: remunerao real mdia do emprego
formal, por setor de atividade econmica, crescimento anual e
relao Maranho/Brasil nos anos selecionados.
Regio Setor de atividade

M
A
R
A
N
H

B
R
A
S
I
L
M
A
/
B
R
(

%
)

Extrativa Mineral
Indstria de Transformao
SIUP
Construo Civil
Comrcio
Servios
Administrao Pblica
Agropecuria, Extrao Vegetal, caa e Pesca
Mdia
Extrativa Mineral
Indstria de Transformao
SIUP
Construo Civil
Comrcio
Servios
Administrao Pblica
Agropecuria, Extrao Vegetal, caa e Pesca
Mdia
Extrativa Mineral
Indstria de Transformao
SIUP
Construo Civil
Comrcio
Servios
Administrao Pblica
Agropecuria, Extrao Vegetal, caa e Pesca
Mdia

2002

2007

2011

% a.a.

691,3
975,8
1.912,0
794,9
570,7
927,6
1.156,3
728,4
983,9
2.244,7
1.359,5
2.715,2
1.047,9
882,9
1.478,7
1.844,3
661,5
1.410,9
30,8
71,8
70,4
75,9
64,6
62,7
62,7
110,1
69,7

1.509,3
1.163,2
2.165,7
1.090,0
746,7
1.121,6
1.340,7
736,9
1.144,6
3.736,0
1.526,2
2.910,7
1.224,3
1.010,4
1.529,3
2.141,1
834,6
1.553,3
40,4
76,2
74,4
89,0
73,9
73,3
62,6
88,3
73,7

1.715,5
1.245,9
2.168,5
1.289,3
901,5
1.300,3
1.638,0
897,5
1.348,7
3.973,6
1.712,0
3.051,4
1.466,2
1.150,6
1.712,2
2.436,6
1.002,2
1.733,2
43,2
72,8
71,1
87,9
78,3
75,9
67,2
89,6
77,8

10,6
2,8
1,4
5,5
5,2
3,8
3,9
2,3
3,6
6,6
2,6
1,3
3,8
3,0
1,6
3,1
4,7
2,3
-

Fonte: RAIS/MTE

Em sete dos oitos setores de atividade econmica, o avano real na

remunerao mdia foi maior no Estado em comparao ao plano nacional,
no perodo 2002-2011. Por subsetores da Indstria de transformao
maranhense, foi destaque o crescimento da remunerao mdia real nos
segmentos da Indstria de calados (7,6% a.a.), Mecnica (8% a.a.) e

115
Qumica (8,1% a.a.). O subsetor de Alimentos e bebidas, que o mais
representativo em termos de ocupao (4% dos empregos formais no Estado)
dentro do setor industrial, registrou variao tmida (1,7% a.a.). Por
subsetores dos Servios, as atividades Ensino, Alojamento e Alimentao
foram as que registraram maior avano mdio na remunerao real (5,7%
a.a. e 5,5% a.a., respectivamente).
A Agropecuria maranhense registrou, no perodo, crescimento na
remunerao mdia real (2,7% a.a.), porm abaixo do verificado no plano
nacional (4,7% a.a.).
Os subsetores que registraram maior dinamismo no perodo, no tocante
gerao de empregos formais Comrcio e Construo Civil so os que
registraram o maior crescimento em termos de rendimentos. A ttulo de
exemplo, a remunerao real mdia do setor da Construo civil , desde
2008, maior que a da Indstria de transformao44. Outro fator importante
diz respeito reduo mais acentuada da taxa de precarizao do mercado de
trabalho maranhense em comparao com o plano nacional (Tabela 3), que
se traduziu na elevao da capacidade de barganha dos trabalhadores no
Estado.
A Tabela 14 resume os indicadores do mercado de trabalho, tanto no
plano nacional quanto no plano maranhense, referentes relao entre o
dinamismo econmico e a gerao de ocupaes e empregos formais, no
perodo 2000 a 201045. No caso do estado do Maranho, o menor dinamismo
ocupacional se refletiu em uma elasticidade-produto da ocupao
significativamente baixa e menor que a do plano nacional (o conceito de
elasticidade significa a variao percentual da populao ocupada como
44

Em 2010, a remunerao de um trabalhador da Construo Civil no Maranho era,

em mdia, 6,3% maior que a do trabalhador da Indstria de Transformao, embora
o grau de formalizao em ambos os setores fosse idntico no Estado (31%). No
plano nacional, o trabalhador da Construo Civil perfazia uma remunerao 16%
menor do que a do trabalhador da Indstria de Transformao, naquele mesmo ano.
45
Considerou-se como empregado formal nos Censos 2000 e 2010, para efeito de
clculo da elasticidade, o empregado com carteira assinada, militares e funcionrios
pblicos estatutrios e os empregadores.

116
resposta a uma unidade percentual de variao no PIB). Quanto
elasticidade-produto do emprego formal (que significa a variao percentual
do emprego formal em resposta a uma unidade percentual de variao no
PIB), esta foi superior a um, porm menor que no plano nacional,
observando-se que, o emprego formal detm um peso muito menor no
Estado que na mdia nacional.
Tabela 14. MARANHO E BRASIL: taxa de variao anual no perodo 20002010 do PIB real, da populao ocupada e do emprego formal e
elasticidades calculadas para o perodo.
Indicador

Maranho

Brasil

PIB Real

5,03

3,63

Populao Ocupada

2,12

2,78

Emprego Formal

5,84

4,41

Elasticidade-produto da ocupao

0,97

0,99

Elasticidade-produto do emprego formal

1,04

1,01

Fonte: IBGE, Censos 2000 e 2010

O crescimento econmico pode ser visto como principal determinante

para o estabelecimento do nvel de emprego na economia. Tudo mais
constante, essas variveis mantm uma correlao positiva, ou seja, um
maior ritmo de crescimento tende a produzir nveis de emprego elevados,
com promoo do emprego formal. Diante da anlise da elasticidade-produto
do emprego formal, pode-se avaliar com maior ateno a sensibilidade deste
tipo de emprego s variaes da produo (ou PIB).
A Tabela 15 indica a sensibilidade do emprego formal por setor de
atividade econmica, no perodo 2002 a 2010, no Maranho e no Brasil, por
meio do clculo da elasticidade-valor adicionado do emprego formal46. Este
46

A elasticidade-VA do emprego formal indica a variao percentual do emprego

formal por setor de atividade econmica em resposta a uma unidade percentual de
variao no valor adicionado por aquele setor ao PIB. Matematicamente, consiste no

117
indicador permite uma viso acurada da variao do emprego formal diante
do desempenho setorial e foi calculado com base nos dados do emprego
formal, disponibilizados pela RAIS e do valor adicionado, disponibilizados
pelo IBGE.
Tabela 15. MARANHO E BRASIL: elasticidade-valor adicionado do
emprego formal, por setor de atividade econmica de 2002 a 2010
MARANHO

BRASIL

Elasticidade-VA do
emprego formal

Elasticidade-VA do
emprego formal

Agropecuria

1,57

0,83

Extrativa Mineral

0,34

0,48

Indstria de Transformao

-2,76

0,94

Construo

2,14

1,52

SIUP

0,16

0,57

Comrcio

1,00

0,80

Administrao Pblica

0,76

0,52

Servios

1,34

1,09

Setores de Atividade

Fonte: IBGE. Elaborao prpria.

No caso do Estado do Maranho, entre 2002 e 2010, os melhores

desempenhos setoriais foram os da Construo Civil, Agropecuria e
Servios, que registraram elasticidade superior a um, ou seja, a expanso do
emprego formal nestes setores foi maior do que a variao do valor
adicionado por eles ao PIB maranhense. O Comrcio, com elasticidade-VA
do emprego formal unitria (igual a um), teve desempenho satisfatrio.
Registra-se que esses quatro setores obtiveram elasticidade superior ao
verificado no plano nacional, indicando uma forte sensibilidade do emprego
formal nesses setores ao crescimento do valor adicionado, o que no deixa
quociente da variao percentual do emprego formal pela variao percentual do
valor adicionado.

118
de ser um fato positivo.
No Estado, a Indstria de transformao foi um caso a parte. No
subperodo 2002 a 2008, o setor registrou crescimento mdio de 5,5% a.a. no
valor adicionado e expanso mdia de 8,9% a.a., no emprego formal. A
elasticidade-VA do emprego formal para a indstria de transformao
maranhense foi igual a 1,61 nesse subperodo, indicando desempenho
positivo. A crise internacional que eclodiu em 2008 fez com que o valor
adicionado pela indstria maranhense recuasse por trs anos consecutivos
(incluindo 2009 e 2010), resultando num valor em 2010 menor que o de
2002, em termos reais. Dessa maneira, o indicador de elasticidade, quando
calculado no perodo 2002-2010, refletiu esse recuo, sendo negativo, o que
no final das contas um aspecto positivo, pois indica que apesar dos
problemas, o emprego formal na indstria maranhense avanou.
Os desempenhos mais fracos foram no setor da Indstria extrativa
mineral e do SIUP (Servios Industriais de Utilidade Pblica), que
registraram elasticidade-VA do emprego formal inferior a um. No primeiro
caso, o valor adicionado registrou crescimento de 40,1% a.a. durante o
perodo 2002-2010 (a fase do boom das exportaes de commodities
minerais), enquanto que a expanso no nvel de emprego formal foi de
13,7% a.a., nesse mesmo perodo. No foi toa, o setor que teve maior
variao na remunerao mdia paga ao trabalhador (ver Tabela 13). A
baixa elasticidade-VA dos empregos formais (0,34), neste caso, reflete a alta
produtividade do emprego no setor.
Na Tabela 16, podem-se observar os resultados do clculo da
elasticidade-VA da ocupao desagregada por setores de atividade
econmica, que engloba todas as modalidades de insero laboral, alm dos
vnculos formais. Torna-se importante ressaltar que, neste caso, a fonte dos
dados so os Censos 2000 e 2010, que fornecem a populao ocupada por
sees de atividade.
interessante a comparao da elasticidade-VA da ocupao com a
elasticidade-VA do emprego formal para cada setor de atividade econmica,

119
o que torna possvel avaliar em que medida e em que forma o dinamismo
econmico, observado na ltima dcada, contribuiu para a incluso dos
trabalhadores (com ou sem a proteo do Estatuto do Trabalho).
Tabela 16. MARANHO E BRASIL: elasticidade-valor adicionado da
ocupao, por setor de atividade econmica de 2000 a 2010
Setores de Atividade

Elasticidade-VA da ocupao
MARANHO

BRASIL

-0,17

0,02

Indstria de Transformao

0,05

0,37

Construo

1,18

0,64

SIUP

0,72

2,15

Comrcio

0,54

0,46

Administrao Pblica

0,47

0,49

Servios

0,80

0,68

Agropecuria

Fonte: IBGE. Elaborao prpria .

Constata-se que a elasticidade-VA da ocupao significativamente

inferior elasticidade-VA do emprego formal para os diversos setores (
exceo do SIUP)47. Como o emprego formal avanou no Estado do
Maranho em ritmo superior mdia nacional, pode-se inferir que um
nmero crescente de trabalhadores maranhenses ingressou na ltima dcada
no segmento mais dinmico do mercado de trabalho, caracterizado por uma
mdia mais elevada de remuneraes e pelos benefcios da proteo do
Estatuto do trabalho. A elevada percentagem de informalidade existente ao
final da dcada, porm, aponta para uma ainda elevada excluso da maior
parte dos trabalhadores maranhenses dos benefcios do Estatuto do
47

Cabe um pormenor sobre a elasticidade-VA da ocupao positiva para a Indstria

de transformao maranhense. Neste caso, no perodo 2000 a 2010, a populao
ocupada nesse setor decresceu, acompanhando o recuo no valor adicionado em
termos reais. Como visto anteriormente, o emprego formal cresceu nesse setor,
resultando na elasticidade-VA do emprego formal negativa.

120
Trabalho.

5 CONCLUSO
A anlise dos dados relacionados ao mercado de trabalho maranhense e
brasileiro revelou que o primeiro, mais do que o conjunto do pas, atravessa
uma janela de bnus demogrfico, na qual se amplia a taxa de atividade da
populao, favorecendo o crescimento econmico.
De maneira geral, o mercado de trabalho maranhense registrou um
processo de avano em sua estruturao na ltima dcada. Como foi
observado, o emprego assalariado e regulamentado no Maranho assumiu
uma importncia bem maior ao fim da dcada de 2000, acompanhando com
maior velocidade, alis, a tendncia nacional. As diferenas na taxa de
informalidade nas relaes de trabalho entre o estado do Maranho e a mdia
nacional permaneciam elevadas ao final da dcada, entretanto, j que trs em
cada cinco trabalhadores maranhenses estavam nesta situao, enquanto que
no plano nacional eram dois em cada cinco.
evidente que o crescimento do emprego formal foi beneficiado pela
acelerao no ritmo de crescimento econmico, tanto no plano nacional
como no estadual. Isto possibilitou a insero em maior escala de parcela da
populao economicamente ativa que estava inserida precariamente no
mercado de trabalho, seja em ocupaes no remuneradas, sem carteira
assinada ou simplesmente sem ocupao.
No caso maranhense, entretanto, verificou-se que junto ao crescimento do
emprego formal, o emprego sem carteira assinada tambm elevou sua
participao no todo, ampliando significativamente seu peso no setor
agropecurio e nas atividades que compreendem os servios domsticos.
Esse fato pode ser entendido como positivo, uma vez que refora a tendncia
de assalariamento da fora de trabalho maranhense, que a mdio e longo

121
prazo, combinado fatores institucionais, poder se converter em trabalho
regulamentado.
Em relao aos rendimentos do emprego formal, um dos indicadores que
podem confirmar o processo de estruturao, observou-se um lento
movimento de convergncia em relao mdia nacional, com maior
amplitude nos setores da Construo civil, Comrcio e Servios e menor na
Indstria de transformao.
No que tange questo do gnero, a participao das mulheres no
mercado de trabalho maranhense se ampliou e reduziu-se o gap salarial entre
os gneros, embora ainda perdurem nveis mais elevados de desigualdades
em comparao mdia do pas.
Ressalta-se que a ampliao do diferencial de escolaridade entre as
mulheres e homens pode ser considerada como uma das principais razes
para os resultados observados; no entanto, a escassez relativa de creches e a
deteriorao das condies de mobilidade urbana (nas maiores cidades e na
capital) podem ser apontadas como elementos que impedem um maior
acesso ao mercado de trabalho para as mulheres maranhenses,
especialmente, aquelas em idade reprodutiva.
O grau da escolaridade mdio da populao ocupada no Maranho
registrou significativos avanos na ltima dcada, convergindo para a mdia
nacional. Observa-se, entretanto, um dramtico contraste no que se refere ao
grau de escolaridade dos empregados formais em contraposio ao grau de
escolaridade da populao ocupada, o que se constitui em um incmodo
indicador de excluso social. Essa discrepncia reflete um dos grandes
desafios dos gestores pblicos e privados, no que se refere ao
aproveitamento dos impulsos dinmicos oriundos dos novos
empreendimentos que se instalam na regio metropolitana de So Lus.
Programas de qualificao da mo de obra, a exemplo do Programa
Maranho Profissional, executado pelo Governo do Estado e com aes na
capital maranhense em conformidade com as diretrizes do Programa

122
Nacional de Qualificao PNQ (Governo federal) devem ser considerados
como instrumentos vlidos, embora passveis de aprimoramento, na busca da
garantia de maior participao da mo de obra local nas fases de instalao e
operao dos empreendimentos em instalao no Estado48(GOVERNO DO
ESTADO DO MARANHO, 2011).
A participao dos trabalhadores por conta prpria no total de
ocupados no Maranho alcanava 35,7% no incio do perodo estudado,
reduzindo-se para 27,4% ao fim da dcada, em rpido movimento de
convergncia em relao mdia nacional, que era de 23,4% em 2000 e
passou a 21,4% no fim do perodo. A significativa reduo na participao
dos trabalhadores por conta prpria no total da ocupao reflete a rpida
reduo do nmero de pequenas propriedades rurais no Estado, o principal
fator explicativo do vertiginoso processo de urbanizao no Estado.
No Maranho, na recente dcada, a expressiva reduo das ocupaes
agrcolas imps uma presso adicional sobre o emprego urbano. Essa
presso dever continuar nos prximos anos, visto que permanece um grande
contingente de trabalhadores nas reas rurais. Polticas de longo prazo
voltadas para a desacelerao do xodo rural devem ser consideradas
prioritrias no estado do Maranho.
No que tange composio setorial da ocupao, revelou-se ao final da
ltima dcada uma baixa participao da Indstria de transformao e
reduzida diversificao do setor de Servios vis a vis o plano nacional,
caractersticas de uma estrutura produtiva especializada na produo de
commodities agrcolas e minerais, com baixa agregao de valor - orientada
48

Dois problemas principais foram detectados como motivadores de baixa eficcia

das aes de qualificao: (1) Desarticulao dos cursos com programas de estgios,
dificultando a contratao dos recm-qualificados da falta de experincia; (2) Falta
de articulao da estratgia de qualificao com os rgos responsveis pela
intermediao no mercado de trabalho, a exemplo do Servio Nacional de Emprego
SINE (HOLANDA, 2013). A oferta de estgios financiados com recursos do
Programa Maranho Profissional foi anunciada como inovao do Programa a partir
do 2 semestre de 2013.

123
para as exportaes. O pequeno encadeamento para frente e para trs dessas
atividades na estrutura produtiva maranhense se traduz em escassa
capacidade de crescimento endgeno e, por conseguinte, em maior
vulnerabilidade aos ciclos externos.
Em consequncia, essa vulnerabilidade se traduz em grande desafio para
os formuladores das estratgias pblicas e privadas nos anos frente; como
evitar que a provvel reduo no ritmo do crescimento do mercado mundial
de commodities, aliada ao esgotamento dos fatores expansivos internos
(transferncias federais e expanso do crdito) ameacem o processo de
estruturao em curso no mercado de trabalho maranhense.
Em uma conjuntura externa desfavorvel, o desafio mais importante ser
criar condies para o crescimento sustentado da indstria de transformao,
exatamente aquela com maior poder de gerao de empregos e de
adensamento das cadeias produtivas.
Novos fatores devero entrar em campo, alterando radicalmente a
atratividade do subsetor no Estado: (1) Petrleo, gs e energia eltrica de
fontes hdricas, trmicas e elicas transformaro a matriz energtica do
Estado, que ser fortemente superavitria; (2) Alm da instalao prevista de
uma refinaria de petrleo de grande porte no municpio de Bacabeira, existe
a possibilidade de contar com gasodutos servindo as Regies Norte e
Sudoeste do Estado, o que amplia fortemente a competitividade de vrios
segmentos industriais; (3) Os novos investimentos em logstica ampliaro a
interligao do Estado com o Nordeste Oriental e com as Regies Norte e
Centro Oeste, alm de ampliar a capacidade de exportar. Tais fatores
devero se materializar em um horizonte de cinco a dez anos.
necessrio pensar estrategicamente para aproveitar as sinergias que
adviro dos novos fatores de competitividade mencionados. Isto significa,
planejar para um horizonte de longo prazo. O modelo de crescimento da
economia maranhense, altamente vulnervel ao ciclo internacional, deve ser
reavaliado sob a tica da priorizao de atividades e projetos que tenham
maior produtividade ocupacional, fiscal e inovativa. Essa reavaliao

124
demanda uma combinao de esforos dos atores-chaves do setor pblico e
do setor privado. Demanda tambm polticas, programas e projetos de longo
prazo, capazes de se sustentarem para alm dos horizontes polticos
eleitorais.

REFERNCIAS

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UMA ANLISE MULTIDIMENSIONAL DA POBREZA NO

ESTADO DO MARANHO NOS ANOS 2000 E 2010:

127

CONSTRUO DO NDICE DE POBREZA MUNICIPAL

PARA O MARANHO (IPMM)49
Talita de Sousa Nascimento
1

INTRODUO

Nas ltimas dcadas, mais precisamente, desde os anos 1980, a temtica

da pobreza tornou-se um assunto recorrente na pauta de estudos
desenvolvidos por organismos internacionais, governos, bem como no meio
acadmico e em organizaes civis.
Nesse perodo, verificou-se que o conceito cientfico sobre o fenmeno
da pobreza evoluiu em direo a uma abordagem multidimensional e
complexa. Paralelamente, passou-se a utilizar indicadores sociais, a fim de
identificar e mensurar a pobreza de forma mais abrangente. Atravs dessas
medidas, passou-se a ter uma viso sistemtica da dinmica da pobreza nas
esferas global, nacional, regional, estadual e municipal.
Todos os esforos para construo de ndices de pobreza so bastante
vlidos para qualquer que seja a localidade, principalmente, em regies com
indicadores socioeconmicos to precrios como o Maranho. Os dados do
Censo 2010 revelaram que no Maranho 1,7 milho de pessoas (25,8% da
populao) auferiam renda mensal de at R$ 70,00, o limite definido para a
situao de pobreza extrema (misria). O Maranho constitui-se o Estado
com o maior percentual de habitantes nessa condio e o segundo maior em
termos absolutos em primeiro lugar, est a Bahia com 2,4 milhes na
situao de pobreza extrema (IBGE, 2011).

49

Esse artigo um resumo da dissertao de mestrado da autora, apresentado em

maio de 2013, no Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas, da
Universidade Federal do Maranho

128
De acordo com os dados preliminares do Censo 2010, apenas 26,7% dos
domiclios maranhenses tm banheiro com rede geral de esgoto ou fossa
sptica e apenas 55,8% tm coleta de lixo. No que tange educao, 20% da
populao so analfabetos e 67,9% da populao de jovem/adulta do Estado
no tm instruo ou tm ensino fundamental incompleto (IBGE, 2012).
Tendo em vista o quadro socioeconmico maranhense, a construo de
um ndice multidimensional de pobreza para os municpios do Maranho
mostra-se de capital importncia para compreender a dinmica social e
econmica do estado.
Este trabalho consiste na elaborao de um ndice multidimensional da
pobreza para os 217 municpios do estado do Maranho, tomando como
fonte de dados os Censos Demogrficos do IBGE dos anos 2000 e 2010.
Denominou-se o ndice de ndice de Pobreza Municipal para o Maranho
(IPMM).
O IPMM leva em conta seis dimenses: vulnerabilidade, acesso ao
conhecimento, acesso ao trabalho, escassez de recursos, desenvolvimento
infantil e carncias habitacionais. Cada dimenso formada por
componentes, estes, por sua vez, so constitudos por indicadores, que
variam de acordo com as dimenses.
Prope-se a utilizao do IPMM como instrumento no processo de
formulao, monitoramento e avaliao de polticas e programas sociais, por
ser a sntese de 40 indicadores de distintas naturezas em mbito municipal.
Dessa forma, poder-se- identificar e problematizar a situao da pobreza do
Maranho na esfera municipal.
Esse trabalho se desdobra em cinco partes, cotando com essa introduo.
Na segunda parte, faz-se uma explanao da concepo terica e forma de
mensurao que inspiraram o IPMM. Na terceira, trata-se da metodologia do
ndice proposto. Na quarta se apresentam os principais resultados obtidos
tanto para o IPMM como para cada uma das suas seis dimenses. E, por fim,
na quinta parte, a concluso.

129

2. POBREZA COMO FENMENO MULTIDIMENSIONAL E

COMPLEXO: DA ABORDAGEM DAS NECESSIDADES
BSICAS ABORDAGEM DAS CAPACITAES

Inexiste uma nica forma de se caracterizar o fenmeno da pobreza. Ele

pode ser analisado sob vrias perspectivas tericas ou abordagens
encontradas na literatura sobre essa temtica. As diversas abordagens
decorrem de diferentes perspectivas tericas e de formulaes desenvolvidas
por grupos sociais, a partir de dados das realidades prevalecentes em
determinados contextos histricos. Como afirma Silva (2002, p. 74):
[...] no se pode falar de solidez e estabilidade do conceito de pobreza
no tempo e no espao, sendo ilusrio pensar numa definio
cientfica, objetiva e universal. O que se identifica, na literatura, so
conceitos desenvolvidos por grupos sociais a partir de uma dada
concepo sobre a realidade social, o que significa que o
conhecimento da pobreza s existe atravs de representaes
dominantes e contraditrias em confronto, numa dada sociedade, num
determinado momento histrico.

Em consonncia com esse pensamento, Dedeca (2012, p. 17) fala que a

situao de pobreza no apresenta um carter absoluto, pelo contrrio,
dinmica, uma vez que a sua identificao est estreitamente relacionada
com o nvel de desenvolvimento socioeconmico e com os valores coletivos
morais e ticos, eleitos pela sociedade.
A evoluo do pensamento cientfico sobre a pobreza aponta para uma
abordagem complexa e multidimensional do fenmeno. A questo da
pobreza no mais tomada apenas como insuficincia de renda refletida na
necessidade mnima de assegurar a reproduo meramente fsica do
indivduo em situao de carncia. No decorrer do sculo XX, a questo foi
tomando um carter mais cientfico, com a reelaborao do conceito a partir

130
da considerao da noo de necessidades bsicas, e os estudos foram
direcionados para abordagens de cunho mais social. (CODES, 2005).
O conceito de necessidades bsicas ganhou evidncia por volta dos anos
1970, quando o conceito de pobreza assumiu um carter multifacetado e
passou a incluir dois grupos de elementos. O primeiro corresponde s
necessidades de consumo privado, que so basicamente: alimentao,
vesturio e residncia. O segundo diz respeito s necessidades
correspondentes aos servios sociais, que tem um carter privado para a
famlia e coletivo para as comunidades de famlias. So elas: saneamento
bsico, gua potvel, sade, educao, transporte pblico, acesso cultura e
outros mais. Essas necessidades bsicas assumem carter universal, ou seja,
todos os cidados em todo mundo, independentemente da cultura, tm o
direito ao atendimento dessas necessidades. Codes (2005) chama a ateno
para o fato de que tais necessidades tm um carter econmico, o que
significa que elas podem ser quantificadas monetariamente e atendidas de
forma progressiva, conforme o aumento do ritmo de crescimento da
economia. Todavia, a ideia de necessidades bsicas deve ser situada no
panorama geral do desenvolvimento econmico e social de uma nao
(ROCHA, 2003). Nessa perspectiva, o conceito assumiu um papel relevante
em diversos planos nacionais e relatrios internacionais.
No mbito conceitual, as necessidades bsicas no apresentam
controvrsias: so universais, compartilhadas por pessoas de distintas
culturas e civilizaes. No campo emprico, a dificuldade reside no
estabelecimento de critrios para a escolha dos itens a serem includos na
pesquisa (CODES, 2005).
[...] as necessidades essenciais so consideradas universais,
compartilhadas por pessoas de distintas culturas e civilizaes; de
naturezas fsicas e psquicas, entende-se que elas podem ser satisfeitas
a partir de modalidades econmicas variadas. A existncia do
consenso em torno de algumas necessidades sociais tambm acaba por
chamar ateno para o seu carter relativo. Uma vez que a distribuio
e a estrutura dos recursos variam nacional e internacionalmente, a

131
satisfao das necessidades humanas se d de modo diferente em cada
situao. Dessa forma, essa abordagem abre espao para a discusso
sobre a feio relativa inerente ao fenmeno: mesmo aquelas
necessidades consideradas absolutas ou essenciais, que devem ser
satisfeitas independentemente de comparaes contextuais, no esto
livres do componente relativo da pobreza. (CODES, 2005, p. 25).

Quanto mais o conceito de pobreza se amplia em direo ao suprimento

das necessidades bsicas sociais, mais se torna necessrio desenvolver uma
complexa combinao de crescimento (no caso da subsistncia, apenas este
seria a soluo), redistribuio, reorganizao do comrcio e de outras
relaes institucionais, assim como a reconstruo de aspectos tradicionais,
sob novas formas de associao para superao do problema. Refora-se, em
meio a esses consensos, a ateno para o carter relativo das necessidades
bsicas (CODES, 2005).
A pobreza relativa estabelecida por comparao. No se trata apenas da
ampliao de variveis para avaliar o conceito. O fenmeno encarado
como um estado de carncia, relativamente, a outras situaes. Ser pobre
significa no possuir meios necessrios para viver, de modo satisfatrio, na
sociedade em que se vive. As privaes podem ocorrer em qualquer rea da
vida, trabalho, lar, vizinhana e famlia:
Mais precisamente, dentro da concepo de privao relativa, as
pessoas pobres so aquelas que no podem obter, de todo ou
suficientemente, recursos e condies de vida (alimentao adequada,
conforto e servios) que lhes permitam desempenhar papis, participar
de relacionamentos e seguir o comportamento que lhes esperado
enquanto membros da sociedade. Deve-se salientar que as privaes
podem ocorrer em quaisquer ou todas as esferas da vida no trabalho,
domnio que prov os recursos determinantes para que os indivduos
se posicionem em outras dimenses da vida; no lar, na vizinhana e na
famlia; enfim, em uma diversidade de atividades sociais e individuais
em que diversos papis sociais so desempenhados. (CODES, 2005, p.
27).

132
introduzida, com esse conceito, a relao entre pobreza e cidadania. A
pobreza entendida como a negao dos direitos da cidadania. De acordo
com Telles (1999, apud CODES, 2005, p. 129):
[...] no horizonte da cidadania, a questo social se redefine e o
pobre, a rigor, deixa de existir. Sob o risco do exagero, diria que
pobreza e cidadania so categorias antinmicas. Radicalizando o
argumento, diria que, na tica da cidadania, pobre e pobreza no
existem. O que existe, isso sim, so indivduos e grupos sociais em
situaes particulares de negao de direitos.

E, para encarar o problema, devem-se criar sociedades mais igualitrias,

sendo esse o parmetro para se avaliar o desenvolvimento das naes.
Tendo em vista as diferenas entre os pases, os distintos nveis de
desenvolvimento assim como as diferenas culturais, a elaborao do
conceito de pobreza nos diversos pases demanda que sejam levadas em
conta todas essas especificidades (CODES, 2005). Perspectiva que
corroborada pelo fato de as sociedades terem passado por rpidas mudanas.
Por isso, os conceitos, antes aplicados a determinadas realidades, podem no
ser mais suficientes para explicar as situaes atuais. O avano dessa linha
de pensamento enfatiza o problema da pobreza como questo social,
apresentando o fenmeno como um desdobramento da preocupao com as
desigualdades sociais.
Essa nova forma de pensar insere a pobreza no campo da justia social e
tem uma inspirao liberal. Abordagem que recebeu destacada contribuio
do economista indiano Amartya Sen, ganhador do prmio Nobel de
economia em 1998. Ela baseia-se na concepo de Justia de John Rawls
(1981), que uma das mais importantes teorias contemporneas de justia,
cujo princpio basilar a prioridade da liberdade formal. Todavia, a
abordagem de Sen mostra avanos em relao Teoria Liberal: Sen procura
demonstrar que, para muitas finalidades avaliativas, o espao apropriado

133
no o das liberdades formais, mas o das liberdades substantivas50 (SEN,
2000, p. 94). Essa maneira de apreender a pobreza leva em conta a liberdade,
[...] vista sob a forma de capacidades individuais para fazer coisas que uma
pessoa com razo valoriza. (SEN, 2000, p.74).
A tnica sobre as liberdades humanas vem de encontro s abordagens
mais tradicionais sobre o desenvolvimento, nas quais as liberdades dos
indivduos esto condicionadas ao crescimento do Produto Interno Bruto
(PIB), elevao das rendas privadas, industrializao, inovaes tecnolgicas
ou modernizao social. Outros fatores passam a ser considerados
importantes na determinao das liberdades desfrutadas pelos membros da
sociedade, como as [...] disposies sociais e econmicas (por exemplo,
servios de educao e sade) e os direitos civis (a exemplo do direito de
participar de discusses e averiguaes pblicas). (SEN, 2000, p. 17).
As liberdades so focalizadas no simplesmente como os fins almejados
pelo desenvolvimento, mas tambm como principais meios de alcan-lo.
Nessa perspectiva instrumental51, cinco tipos de liberdades recebem uma
ateno especial de Sen (2000), so elas: liberdades polticas; facilidades
econmicas; oportunidades sociais; garantias de transparncia; e segurana
protetora.
Sen (2000) afirma que o fator gerador da fome e da misria no a falta
de bens e sim a ausncia de capacidades de obt-los. Analisando as
propostas desse autor, Salama e Destremau (2001) concluem que, para Sen,
a noo de bem-estar tem a ver com estar-bem. A vida passa a ter
centralidade na mensurao do padro de vida e no simplesmente a posse
50

Liberdade Formal: direitos individuais, ou seja, liberdade que cada um tem de no ser
tolhido no exerccio de suas faculdades ou de seus direitos, exceto nos casos em que a lei
determina. Liberdade Substantiva: incluem, entre outras, capacidades elementares como estar
livre da fome crnica, da subnutrio, bem como as liberdades associadas, como saber ler,
escrever, ter participao poltica, liberdade de expresso, entre outros (SEN, 2000, p. 75).
51
Em seu livro, Desenvolvimento como Liberdade (2000), Amartya Sen traz a abordagem da
expanso da liberdade como (1) o fim primordial e (2) o principal meio do desenvolvimento,
chamando-os, respectivamente, o papel constitutivo e o papel instrumental da liberdade
no desenvolvimento.

134
de bens.
Por isso, a abordagem de Sen (2000), sobre as capacidades, realiza uma
ligao direta entre capacidades e funcionamentos52. A capacidade de
funcionar de cada indivduo toma centralidade na anlise do autor, pois ela
reflete as realizaes efetivas das pessoas. A capacidade , assim, um
conjunto de vetores de funcionamentos alternativos entre os quais a pessoa
pode escolher. (FERREIRA, 2008, p. 36).
De fato, escolher por si s pode ser considerado um funcionamento
valioso, e obter um x quando no h alternativa pode, sensatamente,
ser distinguido de escolher x quando existem alternativas substanciais.
Jejuar no a mesma coisa que ser forado a passar fome. Ter a opo
de comer faz com que jejuar seja o que : escolher no comer quando
se poderia ter comido. (SEN, 2000, p. 96).

Os funcionamentos contabilizados para a anlise de Sen (2000, p. 95) vo

desde aqueles de natureza fsica, como estar bem nutrido, adequadamente
vestido, morar bem e evitar morbidade, at a consecuo de objetivos sociais
mais complexos, como participar da vida em comunidade.
O bem-estar de uma pessoa pode ser considerado em relao
qualidade [...] de sua existncia. Viver pode ser considerado como um
conjunto de funcionamentos ligados entre si, consistindo em ser e
ter. [...]. Os funcionamentos pertinentes podem variar em coisas to
elementares quanto: ser alimentado de maneira adequada, ter boa
sade, prevenir-se contra riscos inevitveis de morbidade e
mortalidade prematura [...], at mesmo em realizaes mais
complexas, como ser feliz, ter respeito a si prprio, participar da vida
comunitria, etc. [...]. Intimamente ligada noo de funcionamentos
encontra-se a noo da capacidade de funcionar. Ela representa
diversas combinaes de funcionamentos (seres e teres) que a pessoa
pode realizar. A capacidade , assim, um conjunto de vetores de
52

O conceito de funcionamentos reflete as vrias coisas que uma pessoa pode considerar
valioso fazer ou ter (SEN, 2000, p. 95).

135
funcionamentos, que reflete a liberdade de uma pessoa de levar um ou
outro tipo de vida. Da mesma maneira que uma suposta combinao
oramentria representa, no campo de mercadorias, a liberdade de
uma pessoa comprar cestas de produtos, a combinao de
capacidades reflete, no campo dos funcionamentos, a liberdade de
uma pessoa escolher entre existncias diversas. (SEN, 2000 apud
SALAMA; DESTREMAU, 2001, p. 79, traduo dos autores).

Apesar do avano no pensamento acerca da pobreza, Sen (2000) no

abandona a ideia de que uma das principais causas da pobreza a baixa
renda, j que ela pode ser considerada o fator preponderante na causa da
privao de capacidades de um indivduo:
Nessa perspectiva, a pobreza deve ser vista como privao de
capacidades bsicas em vez de meramente como baixo nvel de renda,
que o critrio tradicional de identificao da pobreza. A perspectiva
da pobreza como privao de capacidades no envolve nenhuma
negao da ideia sensata de que a renda baixa claramente uma das
causas principais da pobreza, pois a falta de renda pode ser uma razo
primordial da privao de capacidades de uma pessoa. (SEN, 2000, p.
109).

No que diz respeito ao desenvolvimento e crescimento econmico, Sen

(2000) afirma que a importncia do crescimento econmico no consiste na
sua busca como um fim em si, simplesmente pela elevao das rendas
privadas, mas como uma fonte de financiamento da seguridade social e na
interveno governamental ativa por parte do Estado. O foco no crescimento
econmico est na expanso de servios sociais possibilitados por ele.
A vantagem da abordagem multidimensional que ela permite que se
leve em conta, na busca da compreenso do fenmeno da pobreza, uma
grande quantidade de problemas, tanto em termos de suas causas como
consequncias. Entretanto, a dificuldade dessa abordagem fica por conta das
diversas carncias e fatores socioeconmicos que esto interligados e
associados a ela. E, na medida em que no se pode levar em conta todos
esses fatores (e, em muitos casos, nem sequer mape-los), h um certo grau

136
de arbitrariedade no momento da escolha das variveis que serviro de
suporte para as anlise.

3.

INDICADOR SOCIAL

A interveno governamental crescente no combate pobreza e a

implementao de polticas com o propsito de diminuir as desigualdades,
atuando no oferecimento de servios pblicos, subsdios e outros benefcios,
que no se refletem atravs da renda, serviram de impulso para as
abordagens que utilizam indicadores sociais no lugar da renda como medida
de bem-estar (ROCHA, 2003, p. 18).
Os indicadores sociais j possuem um papel importante na discusso
poltica e social do cotidiano nacional e internacional. Polticos,
organizaes no governamentais, lideranas populares, jornalistas, dentre
outros, utilizam de forma frequente os indicadores sociais, para acompanhar
e avaliar os avanos e retrocessos das condies de vida da populao
(LIMA, 2006).
Jannuzzi (2001) ao conceituar os indicadores sociais, ressalta a sua
importncia enquanto um importante instrumento tanto acadmico (terico)
como poltico (pragmtico):
Um Indicador Social uma medida em geral quantitativa dotada de
significado social e substantivo, usado para substituir, quantificar ou
operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse terico (para
pesquisa acadmica) ou programtico (para formulao de polticas
pblicas). um recurso metodolgico, empiricamente referido, que
informa algo sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanas
que esto se processando na mesma. (JANNUZZI, 2001, p. 15).

Dito isso, pode-se afirmar que os indicadores sociais so importantes

instrumentos para subsidiar o poder pblico nas aes de planejamento e

137
formulao de polticas sociais nas diversas esferas do governo. Podem ser
usados pela sociedade civil como ferramentas de monitoramento das
condies de vida e bem-estar da populao, alm de permitirem,
academia, o estudo e aprofundamento sobre a mudana social e sobre os
determinantes dos diversos fenmenos sociais. (JANNUZZI).
No mbito mais pragmtico, o Indicador Social um instrumento
operacional para o monitoramento da realidade social, para fins de
formulao e reformulao de polticas pblicas. No mbito acadmico, o
Indicador Social se mostra como o elo entre os modelos explicativos da
Teoria Social e a evidncia emprica dos fenmenos observados
(JANNUZZI, 2001).
importante estabelecer uma importante distino entre os indicadores
sociais e as estatsticas pblicas levantadas pelos Censos Demogrficos,
pesquisas amostrais ou coletadas, nos registros administrativos de
Ministrios, Secretarias de Estado e Prefeituras. As estatsticas pblicas so
dados ainda no trabalhados, na forma bruta, sem qualquer ligao com uma
teoria social ou uma finalidade programtica, preparadas apenas, em parte,
para o uso na explicao emprica da realidade:
Os eventos vitais, por exemplo, como bitos e nascimentos, ou dados
administrativos provenientes do Censo Escolar, como o nmero de
alunos ou professores esto ainda em um estgio preliminar (bruto ou
intermedirio) para utilizao efetiva. Mas so teis para construo
de indicadores que permitam uma apreciao mais contextualizada e
comparativa (no tempo e no espao) da realidade social, como taxas
de natalidade, taxa de evaso escolar, razo aluno/professor etc
(JANNUZZI, 2001, p. 16).

A principal diferena entre o indicador social e a estatstica pblica o

contedo presente, isto , o valor contextual da informao do primeiro
(JANNUZZI, 2001).
indispensvel que se levante, tambm, as limitaes dos indicadores,

138
pois, assim como afirma Lemos (2008, p. 97), a construo de um Indicador
Social , antes de tudo, um procedimento reducionista, medida que
objetiva compactar em um nmero (o ndice) toda a complexidade de um
conceito.
preciso ter em mente que indicadores so abstraes, representaes,
simplificaes de uma dada realidade, portanto so suscetveis aos vieses de
quem produziu, coletou e/ou interpretou (BRASIL, 2010). Por isso, deve-se
ter uma viso crtica sobre essas medidas.
Deve-se atentar tambm que o indicador, como o prprio nome revela,
apenas aponta, assinala, indica. Contudo, so comuns casos em que o foco
das aes seja deslocado da realidade com que se deseja trabalhar para o
indicador escolhido para represent-la. H casos at em que primeiro se
escolhe o indicador, para depois associ-lo a um problema ou demanda.
Como escrevem Jannuzzi e Guimares (2005, p. 5), efetua-se, dessa forma, a
substituio do todo pela parte. Ainda segundo os autores, a reificao da
medida, em detrimento do conceito, tem outro desdobramento muito
preocupante sobre o campo da formulao de polticas, que o de reforar a
tendncia de encar-la como isenta de valores ideolgicos ou polticos, como
se na sua construo, no interviessem orientaes tericas e opes
metodolgicas dos seus proponentes.
Quando os conceitos so complexos, no se pode simplesmente reduzir a
gesto de uma poltica ou programa apreciao de um indicador sinttico.
O IDH, por exemplo, que o indicador com maior aceitao internacional,
resultado da ponderao de trs temas distintos (economia, sade e
educao). Dependendo do contexto e dos objetivos estabelecidos, deve-se
ter cautela na adoo de ndices, pois, se por um lado, muito bem identificam
reas de ao prioritria, por outro, no expressam problemas ou dimenses
especficas. (BRASIL, 2010).
Como afirma Jannuzzi (2001, p. 320), os Indicadores Sociais so insumos
bsicos e indispensveis em todas as fases do processo de formulao e
implementao das polticas pblicas, sejam elas programas de qualificao

139
de mo de obra, projetos de expanso da infraestrutura urbana, aes
focalizadas de distribuio de alimentos, garantia de renda mnima ou at
mesmo erradicao da misria. Cada fase do processo de formulao e
implementao da poltica social requer o emprego de indicadores
especficos, cada qual trazendo elementos e subsdios distintos para bom
encaminhamento do processo. Cada aspecto de uma poltica pblica
recursos empregados, mtodos de alocao de recursos, resultados deve ser
avaliado atravs de indicadores adequados.
Por isso, optou-se, neste trabalho, pela elaborao de um ndice sinttico
e municipal. Sinttico, pela possibilidade de ser desagregvel em vrios
aspectos da realidade. Municipal, por ser onde as polticas so efetivadas.

METODOLOGIA DO IPMM

O IPMM foi inspirado no ndice de Pobreza Familiar (IPF), elaborado

por Barros et al (2006). O IPMM constitudo por seis dimenses, 23
componentes e 40 indicadores.
Foi atribudo o mesmo peso: a) a todos os indicadores de cada
componente de uma mesma dimenso; b) a todos os componentes de uma
mesma dimenso; e c) a cada uma das seis dimenses que compem o
ndice.
Uma das caractersticas do IPF a sua construo em forma de
indicadores em cascata. Dessa forma, mesmo com os indicadores tendo o
mesmo peso, pode-se dar mais nfase a determinados indicadores. Por
exemplo: o componente Ateno e Cuidados Especiais com Crianas,
Adolescentes e Jovens possui tres indicadores: V3 Criana; V4 Criana
ou adolescente; V5 Criana, adolescente ou jovem. Percebe-se que as
crianas tm peso trs vezes maior que o de jovens, mesmo quando o peso
de todos os indicadores igual.

140
A ponderao do ndice foi elaborada de forma que o grau de pobreza
varie entre 0 (sem qualquer trao de pobreza) e 100 (absolutamente pobres)
(BARROS et al, 2006, p.16).
As seis dimenses analisadas por Barros et al (2006), a partir dos dados
da PNAD, foram: a) vulnerabilidade; b) acesso ao conhecimento; c) acesso
ao trabalho; d) escassez de recursos; e) desenvolvimento infantil; e f)
carncias habitacionais. Com essa seleo, todas as dimenses mais bsicas
da pobreza puderam ser consideradas diretamente, com exceo das
condies de sade, que foram computadas indiretamente, na dimenso
carncias habitacionais.
Em consonncia com a abordagem da pobreza como privao de
capacidades, formulada por Sen (2000), cada uma das dimenses representa,
em parte, [...] a falta de acesso aos meios necessrios para as famlias
satisfazerem suas necessidades e, em parte, a existncia de necessidades
bsicas insatisfeitas, isto , fins que no puderam ser alcanados.
(BARROS et al, 2006, p. 16).
Para melhor visualizar a inter-relao entre as dimenses, foi elaborado o
Diagrama 1, o qual partiu das dimenses mais ligadas ao acesso aos meios
s mais relacionadas consecuo dos fins.

Diagrama 1. Dimenses do ndice de Pobreza Municipal para o Maranho

Fonte: Barros et al (2006).

O IPMM foi formulado para os municpios como um todo. Por isso, no

se identificou quem so os pobres, mas sim a intensidade da pobreza nos
municpios. Outra caracterstica do IPMM comparabilidade em trs nveis:

141
estado com municpios, municpios com municpios e o mesmo municpio,
em anos diferentes.
feita, a seguir, uma descrio de cada uma das seis dimenses
utilizadas na formulao do IPMM.
A dimenso Vulnerabilidade possui quatro componentes e oito
indicadores, como mostra o Quadro 1
Quadro 1. Componentes e indicadores da dimenso Vulnerabilidade
Componentes

Indicadores
V1. Mulheres que tiveram filho nascido vivo no ltimo ano
Fecundidade
V2. Mulheres que tiveram filho nascido vivo nos ltimos 2
anos
Ateno e cuidados
V3. Presena de criana
especiais com crianas, V4. Presena de criana ou adolescente
adolescentes e jovens V5. Presena de criana, adolescente ou jovem
Ateno e cuidados
V6. Presena de idoso
especiais com idosos
V7. Ausncia de cnjuge
Dependncia
V8. Metade ou menos dos membros encontram-se em
demogrfica
idade ativa
Fonte: Elaborao da autora.

A Vulnerabilidade das famlias o total de recursos adicionais

demandados para a satisfao de suas necessidades bsicas, quando
comparado com uma famlia padro, diretamente proporcional presena
de gestantes, crianas, adolescentes, jovens e idosos, [...] na medida em que
cresce o volume de recursos per capita necessrios para a satisfao de suas
necessidades bsicas. (BARROS et al, 2006, p. 17).
O Acesso ao Conhecimento, contm trs componentes e seis indicadores,
como mostra o Quadro 2.
O Acesso ao Conhecimento, segundo Barros et al (2006), encontra-se
entre os meios mais importantes que uma famlia pode dispor para satisfazer
suas necessidades.

142
Quadro 2. Componentes e indicadores da dimenso Acesso ao Conhecimento

Componentes

Indicadores
C1. Jovem e adulto analfabeto
Analfabetismo
C2. Jovem e adulto analfabeto funcional
C3. Jovem e adulto com fundamental incompleto
Escolaridade
C4. Jovem e adulto com secundrio incompleto
C5. Adulto sem educao superior
Qualificao profissional C6. Trabalhador sem qualificao mdia ou alta
Fonte: Elaborao da autora.

A dimenso Acesso ao Trabalho tem trs componentes e cinco

indicadores. Essa dimenso representa a oportunidade que uma pessoa
dispe de utilizar sua capacidade produtiva. na realidade, segundo Barros
et al (2006), um dos casos mais tpicos de oportunidade para utilizao dos
meios.
Quadro 3. Componentes e indicadores da dimenso Acesso ao Trabalho
Componentes
Indicadores
Disponibilidade de trabalho
T1. Pessoas desocupadas
T2. Pessoas ocupadas no setor informal
Qualidade do posto de trabalho
T3. Pessoas ocupadas em atividade agrcola
T4. Rendimento menor 1 salrio mnimo
Remunerao
T5. Rendimento menor 2 salrios mnimos
Fonte: Elaborao da autora.

A dimenso Escassez de Recursos composta por trs componentes e

trs indicadores (Quadro 4). Essa dimenso, medida atravs da renda
familiar per capita, mostra-se como um recurso fundamental na mensurao
da pobreza, uma vez que a maioria dos bens e servios necessrios
satisfao das necessidades bsicas de uma famlia pode ser adquirida no
mercado.

143
Quadro 4. Componentes e indicadores da dimenso Escassez de Recursos
Componentes
Indicadores
R1. Renda domiciliar per capita inferior linha de
Extrema pobreza
extrema pobreza
R2. Renda domiciliar per capita inferior linha de
Pobreza
pobreza
Capacidade de gerao de R3. Maior parte da renda familiar advm de
renda
transferncias
Fonte: Elaborao da autora.

O Desenvolvimento Infantil possui quatro componentes e nove

indicadores, como mostra o Quadro 5, a seguir. O Desenvolvimento Infantil
uma dimenso importante pelo fato de que todas as sociedades buscam
conceder s suas crianas oportunidades para o seu pleno desenvolvimento
(BARROS et al., 2006, p. 20).
Quadro 5. Componentes e indicadores da dimenso Desenvolvimento Infantil
Componentes
Trabalho precoce

Acesso escola
Progresso escolar
Mortalidade infantil

Indicadores
D1. Criana ou adolescente com at de 14 anos
trabalhando
D2. Criana ou adolescente com at 17 anos
trabalhando
D3. Criana de 0-6 anos de idade fora da escola
D4. Pessoas de 7-14 anos de idade fora da escola
D5. Pessoas de 7-17 anos de idade fora da escola
D6. Adolescente de 10 a 14 anos analfabeto
D7. Adolescente de 15 a 17 anos analfabeto
D8. Me com filho que j tenha morrido
D9. Me que teve filho nascido morto

Fonte: Elaborao da autora.

A dimenso Carncias Habitacionais formada por seis componentes e

12 indicadores, como mostra o Quadro 6, abaixo. A dimenso Carncias
Habitacionais, apesar de no incluir todos os aspectos relevantes para se
avaliar as condies habitacionais, mostra-se de fundamental importncia
para se avaliar a pobreza, pois dentre outros aspectos, esto estreitamente

144
ligadas s condies de sade (BARROS et al., 2006, p. 21).
Quadro 6. Componentes e indicadores da dimenso Carncias Habitacionais
Componentes

Indicadores
H1. Domiclio no prprio
Propriedade
H2. Domiclio no nem prprio nem cedido
Espao domiciliar
H3. Domicilio com at 3 cmodos
Acesso a abastecimento de gua H4. Acesso inadequado a gua
Acesso a saneamento
H5. Esgotamento sanitrio inadequado
Acesso a coleta de lixo
H6. Lixo no coletado
H7. Sem acesso a eletricidade
H8. No tem ao menos a um dos itens: TV ou rdio
Acesso a energia eltrica
H9. No tem ao menos a um dos itens: TV, rdio
ou geladeira
Fonte: Elaborao da autora

3 ANLISE DA POBREZA NO MARANHO ATRAVS DO IPMM

NOS ANOS 2000 E 2010

Sero apresentados a seguir, os resultados do IPMM e de suas dimenses

para os municpios do Estado do Maranho. Para melhor visualizar a
dinmica dos municpios, optou-se pela espacializao do ndice no Mapa 1
(as cores vermelho e laranja so as piores situaes e os tons de verde so as
melhores). Para facilitar a comparao, utilizou-se o mesmo intervalo de
frequncia para os dois anos.

145
Mapa 1. IPMM para os anos 2000 e 2010

2000

Fonte: IBGE.

2010

146
Todos os municpios apresentaram melhor IPMM em 2010, relativamente
a 2000. Todavia, alguns registraram uma melhora bem modesta. Para
expressar tal fato, colocaram-se na Tabela 1 os 15 municpios com maior
grau de pobreza e os quinze com menor grau, em cada ano.
Em 2000, Belgua era o municpio mais pobre do estado, seguido por
Fernando Falco e Santana do Maranho. Em 2010, o primeiro lugar foi
assumido por Maraj do Sena, Fernando Falco continuou em segundo e o
terceiro lugar ficou com Cachoeira Grande (Tabela 1).
Dentre os 15 municpios que se encontravam entre os mais pobres em
2000, sete saram desse ranking por apresentar uma significativa melhora no
IPMM. Foram eles: Santana do Maranho (ocupava o 3 posio em 2000 e
caiu para 23 em 2010), Centro do Guilherme (de 4 para 80), Brejo de
Areia (de 8 para 43), Formosa da Serra Negra (de 9 para 29), Mates do
Norte (de 12 para 33), Governador Newton Bello (13 para 41), Feira
Nova do Maranho (de 15 para 45). J os municpios com melhoras pouco
expressivas e que passaram a compor esse ranking foram: Serrano do
Maranho (4), Primeira Cruz (7), Humberto de Campos (9), Cajari (10),
Itaipava do Graja (11), Satubinha (13) e Lagoa Grande do Maranho
(14).
Dentre os 15 com menor grau de pobreza, os municpios de So Lus,
Imperatriz, Pao do Lumiar, So Jos de Ribamar e Santa Ins
permaneceram nas primeiras posies. Apenas trs municpios saram desse
ranking: Trizidela do Vale, Dom Pedro e Itinga do Maranho. Os trs que os
substituram foram: Governador Edison Lobo, Campestre do Maranho e
Estreito.
A maior dinmica entre os municpios mais pobres decorrente da maior
sensibilidade desses municpios frente s polticas pblicas, devido ao seu
alto grau de pobreza. Pode-se dizer tambm que a maior dinmica entre os
municpios mais pobres resultado das diferentes formas com que as
polticas pblicas so implantadas e geridas nesses municpios. Como
exemplo, citam-se os municpios de Santana do Maranho e Centro do
Guilherme, os quais saram do ranking dos 15 mais pobres no ano de 2010, e
os municpios de Fernando Falco e Maraj do Sena, os quais assumiram as
piores colocaes em 2010.

147

Ordem

Tabela 1 Maranho e municpios: 15 maiores IPMM e 15 menores

2000 e 2010
2000
2010
Municipios
IPMM
Municipios
Maranho
37,33 Maranho
1 Belgua
51,75 Maraj do Sena
2 Fernando Falco
50,33 Fernando Falco
3 Santana do Maranho
50,20 Cachoeira Grande
4 Centro do Guilherme
49,77 Serrano do Maranho
5 Santo Amaro do Maranho 49,62 Santo Amaro do Maranho
6 Pedro do Rosrio
48,98 Jenipapo dos Vieiras
7 Jenipapo dos Vieiras
48,71 Primeira Cruz
8 Brejo de Areia
48,57 Pedro do Rosrio
9 Formosa da Serra Negra
48,45 Humberto de Campos
10 Cachoeira Grande
48,39 Cajari
11 Paulino Neves
48,28 Itaipava do Graja
12 Mates do Norte
47,90 Belgua
13 Governador Newton Bello 47,84 Satubinha
14 Maraj do Sena
47,82 Lagoa Grande do Maranho
15 Feira Nova do Maranho
47,71 Paulino Neves
203 Trizidela do Vale
35,85 Governador Edison Lobo
204 Dom Pedro
35,15 Presidente Dutra
205 Bacabal
34,76 Campestre do Maranho
206 Presidente Dutra
34,68 Bacabal
207 Itinga do Maranho
34,08 Estreito
208 Porto Franco
33,67 Pedreiras
209 Balsas
33,35 Porto Franco
210 Aailndia
32,76 Aailndia
211 Timon
32,62 Balsas
212 Pedreiras
32,46 Timon
213 Santa Ins
30,58 Santa Ins
214 So Jos de Ribamar
29,96 So Jos de Ribamar
215 Pao do Lumiar
26,95 Pao do Lumiar
216 Imperatriz
25,89 Imperatriz
217 So Lus
23,64 So Lus
Fonte: IBGE.

IPMM

IPMM
30,54
45,84
45,42
42,70
42,65
42,04
41,89
41,79
41,72
41,49
41,46
41,15
41,01
40,91
40,81
40,76
28,85
28,81
27,92
27,75
27,28
26,86
26,83
26,67
25,69
25,65
25,25
22,37
21,62
20,64
19,00

148
A melhoria de Santana do Maranho e Centro do Guilherme deu-se,
principalmente, nas dimenses Acesso ao Conhecimento e Carncias
Habitacionais. Belgua e Santana do Maranho foram os municpios que
mais melhoraram na dimenso Carncias Habitacionais, especificamente no
indicador acesso ao abastecimento de gua: em 2000, 98,6% dos domiclios
de Belgua e 99,8% dos domiclios de Santana no tinham abastecimento de
gua adequado. Em 2010, os percentuais caram para 6,1% e 19,3%,
respectivamente. O municpio de Centro do Guilherme apresentou uma
melhora significativa no Acesso ao Conhecimento, pois foi o municpio que
mais reduziu o indicador que mede o percentual de jovens/adultos
analfabetos funcionais, de 87,1% para 54,5%.
No Grfico 1, est descrito o comportamento dos 217 municpios em
cada uma das seis dimenses. A partir da anlise desse grfico, podem-se
observar que nas dimenses Desenvolvimento Infantil e Acesso ao
Conhecimento, todos os municpios apresentaram melhora, enquanto na
dimenso Vulnerabilidade apenas um municpio regrediu e, nas dimenses
Acesso ao Trabalho, Escassez de Recursos e Carncias Habitacionais,
muitos municpios regrediram.
A seguir, fez-se a anlise do desempenho de cada dimenso, na seguinte
ordem: Vulnerabilidade, Desenvolvimento Infantil, Acesso ao
Conhecimento, Acesso ao Trabalho, Escassez de Recursos e Carncias
Habitacionais.

149
Grfico 1 Dimenses do IPMM 2000 e 2010
100
Des. infantil
90

Vulnerabilidade

80

Esc. de recursos
Car. habitacionais

70

Trabalho
Conhecimento

2010

60
50
40
30
20
10
0
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2000
Fonte: IBGE.

O Mapa 2, a seguir, mostra a espacializao da dimenso

Vulnerabilidade, nos anos 2000 e 2010. Essa dimenso compreende quatro
componentes (fecundidade; ateno e cuidados especiais com crianas,
adolescentes e jovens; ateno e cuidados especiais com idosos; e
dependncia demogrfica) e oito indicadores.
No componente fecundidade apenas um municpio regrediu (Boa Vista
do Gurupi) e no componente que mede a presena de crianas adolescentes
e jovens, todos os municpios apresentaram melhores valores em 2010. J no
componente presena de idosos, somente sete municpios melhoraram e no
componente dependncia demogrfica, 31 municpios pioraram.

150
Mapa 2. Dimenso Vulnerabilidade 2000 e 2010
2000

Fonte: IBGE

2010

151
Como consequncia da queda da fecundidade, h uma diminuio do
nmero relativo de crianas, adolescentes e jovens na populao. O
envelhecimento da populao brasileira algo que j vem sendo constatado
nos ltimos anos. Ao analisar a pirmide etria do estado nos anos 2000 a
2010 (Grfico 2), pode-se apreender que houve uma reduo na quantidade
de pessoas at 15 anos e uma elevao nas faixas etrias a partir de 20 anos,
ou seja, tem crescido, tambm, a populao potencialmente ativa no
Maranho. Por conseguinte, observou-se no estado um significativo aumento
no nmero de idosos com 60 anos ou mais, que passou de 405,9 mil (7,2%
da populao) para 576,7 mil (8,6%).

Grfico 2. Pirmide etria do estado do Maranho 2000 e 2010

Fonte: IBGE.

A dimenso Desenvolvimento Infantil est representada no Mapa 3, a

seguir. perceptvel que todos os municpios apresentaram melhora. Essa
dimenso compreende quatro componentes (trabalho precoce, acesso
escola, progresso escolar e mortalidade infantil) e nove indicadores.

152
Mapa 3. Dimenso Desenvolvimento Infantil 2000 e 2010
2000

Fonte: IBGE.

2010

153
No que se refere ao acesso escola, todos os municpios melhoraram.
Esse componente mede o percentual de crianas de 0 a 17 anos fora da
escola. Embora nas faixas de 0 6 anos o nmero de crianas fora da escola
tenha recuado, o percentual de crianas nessa situao ainda muito
elevado. Para se ter ideia, os municpios com menor indicador so Presidente
Mdici (32,4%) e Pindar-Mirim (35,4%), e os mais elevados so Feira
Nova do Maranho (72,0%) e So Pedro dos Crentes (71,8%). Ao todo, so
86 municpios com mais de 50,0% de suas crianas de 0 6 anos fora da
escola no Maranho.
Um dos agravantes da permanncia das crianas/adolescentes fora da
escola o trabalho infantil. Os indicadores mostram que o trabalho infantil
ainda uma realidade no Maranho. Em 2010, 31 municpios apresentavam
mais de 5% de suas crianas/adolescentes com at 14 anos trabalhando (com
limite mximo de 10,6% em Paulino Neves). Quando a faixa etria se
estende para at 17 anos, o nmero de municpios sobe para 150 (mximo de
16,3% em Paulino Neves). No componente como um todo, 67 municpios
regrediram (os municpios, com maiores variaes negativas, foram: Junco
do Maranho, Sambaba, Lagoa Grande do Maranho, Riacho, Morros,
Tutia e Igarap Grande).
J no progresso escolar, quatro municpios retrocederam (Serrano do
Maranho, Cajari, Bequimo e Santa Quitria do Maranho). Atravs desse
componente, mediu-se o analfabetismo na faixa etria de 10 17 anos;
embora a maioria dos municpios tenha registrado uma significativa
diminuio do analfabetismo nessa faixa etria, alguns seguiram na
contramo desse resultado (Serrano do Maranho, Cajari, Santa Quitria do
Maranho, Bequimo, Altamira do Maranho, Raposa, Milagres do
Maranho, Stio Novo, So Francisco do Brejo, Viana, Olinda Nova do
Maranho, Tasso Fragoso, Alto Parnaba, Presidente Mdici, Lus
Domingues).
No componente mortalidade infantil, 28 municpios retrocederam (os
municpios, com maiores variaes negativas, foram: Cachoeira Grande, So
Francisco do Brejo, Presidente Vargas, Belgua, Duque Bacelar e Lagoa do
Mato).
A prxima dimenso analisada Acesso ao Conhecimento (Mapa, 4).

154
Mapa 4. Dimenso Acesso ao Conhecimento 2000 e 2010
2000

Fonte: IBGE.

2010

155
O Acesso ao Conhecimento possui trs componentes (analfabetismo,
escolaridade e qualificao profissional) e seis indicadores. evidente que
houve uma significativa melhora nessa dimenso.
No analfabetismo, nenhum municpio regrediu. Apesar da melhora nos
indicadores, os valores ainda esto extremamente altos. Mais da metade dos
municpios apresentou um percentual de jovens e adultos analfabetos acima
de 24,0%. Em se tratando de analfabetos funcionais, 129 municpios tm
mais de 50,0% da populao nessa condio (o maior percentual era em
Fernando Falco, com 79,3% e o menor, em So Lus, com 16,7%).
Passando para o componente escolaridade, que investiga a escolaridade
dos jovens e adultos constatou-se, tambm, uma melhora em todos os
municpios. Entretanto, partindo-se de um quadro com alto percentual de
analfabetismo, como detectado no componente anterior, no se pode esperar
uma alta escolaridade. Na maioria dos municpios, o percentual de jovens e
adultos sem fundamental completo era superior a 50,0% da populao nessa
faixa etria. E, quando se analisou a populao com secundrio incompleto,
a maior parte dos municpios se encontrava acima de 70,0%. Em apenas
quatro muncipios, o percentual de jovens e adultos sem fundamental
completo era inferior a 40,0% (So Lus, Pao do Lumiar, So Jos de
Ribamar e Imperatriz).
No que se refere qualificao profissional, com exceo do municpio
Governador Eugnio Barros, todos os demais melhoraram. Essa melhora,
entretanto, no foi suficiente para se considerar que uma boa parcela da mo
de obra no Maranho esteja qualificada, pois, dos 217 municpios do estado,
apenas quatro tm um percentual de trabalhadores com qualificao mdia
ou alta superior a 40,0% da populao (So Lus, Pao do Lumiar, So Jos
de Ribamar e Imperatriz).
No tocante a dimenso Acesso ao trabalho, o Mapa 5, a seguir, mostra
que boa parte dos municpios apresentou um pior resultado no ano de 2010,
relativamente ao ano de 2000 (mais precisamente, 87 municpios
regrediram). Essa dimenso possui trs componentes (disponibilidade de
trabalho, qualidade do posto de trabalho e remunerao) e cinco
indicadores.

156
Mapa 5. Dimenso Acesso ao Trabalho 2000 e 2010
2000

Fonte: IBGE.

2010

157
O componente disponibilidade de trabalho possui apenas um indicador
(pessoas desocupadas em idade ativa). Em 2010, 102 municpios
apresentaram um percentual de pessoas desocupadas superior ao registrado
em 2000.
O componente qualidade do posto de trabalho revela que muitas pessoas
esto ocupadas no setor informal (28,5%) e em atividades agrcolas (31,8%)
nos municpios maranhenses. Essa significativa parcela da populao
ocupada, no setor agrcola, d-se em razo de o Maranho ser o estado mais
rural do Brasil, apesar do intenso xodo nas ltimas dcadas. Em 1970, a
populao rural do Maranho representava 74,8% do total da populao do
estado, em 1991, a populao rural do Maranho caiu para 60,0% e, em
2010, estava em 36,9%.
No que se refere remunerao, percebe-se que o percentual de pessoas
ocupadas que recebiam menos de um salrio mnimo no Maranho variava
de 20,4% (So Lus) a 90,7% (Fernando Falco), sendo que 89,4% dos
municpios tm mais da metade de sua populao ocupada recebendo menos
de um salrio mnimo. Quando o teto sobe para dois salrios, os percentuais
variavam de 70,4% (So Lus) para 98,8% (Fernando Falco), ou seja, nos
municpios maranhenses, a maioria das pessoas ocupadas tem uma
remunerao inferior a dois salrios mnimos.
A baixa renumerao nos municpios se deve ao fato de a maior parte da
populao estar ocupada em atividades agrcolas (agricultura familiar,
principalmente) e no setor informal, onde a produtividade do trabalho
pequena (no caso da agricultura familiar) e no h regulao dos salrios.
O mau desempenho do acesso ao trabalho contrasta com o bom
desempenho econmico do Maranho na primeira dcada dos anos 2000.
Nesse perodo, o estado registrou um crescimento econmico superior ao do
Nordeste e ao do Brasil. O crescimento do PIB, nesse nterim, foi de 63,2% e
o da populao foi de 15,3%, revelando que houve um aumento da
produtividade do estado na dcada. (CARVALHO, 2013).
A Tabela 2, abaixo, mostra o desempenho do produto e do emprego no
mbito nacional e maranhense na primeira dcada dos anos 2000. Para

158
melhor estruturar a anlise, dividiu-se esse perodo em dois momentos
(2000-2004 e 2005-2009). Verificou-se que, no Maranho, tanto a produo
como o emprego apresentaram melhor desempenho na primeira metade da
dcada. Mas importante destacar que, embora tenha havido uma sensvel
reduo da taxa de crescimento do produto maranhense na segunda metade
da dcada, ela ainda permaneceu acima do nvel nacional. Por outro lado, o
desempenho do mercado de trabalho, j pouco significativo no primeiro
perodo analisado, passou a ser negativo no segundo.
A partir disso, conclui-se que o bom desempenho da economia do estado,
ou melhor, o aumento do produto agregado (VA) no foi capaz de produzir
um impulso da mesma magnitude na gerao de novos postos de trabalho na
primeira dcada de 2000 (CARVALHO, 2013). Consequncia direta do
modelo de desenvolvimento do Maranho, baseado na produo de
commodities para o comrcio exterior, com poucos efeitos multiplicadores
na economia (para mais detalhes sobre o tema, consultar o artigo dinmica
da economia maranhense no perodo 2000 a 2013, de Felipe de Holanda).
Tabela 2 Taxas mdias anuais de variao real do Valor Adicionado Bruto e
do nmero de pessoas ocupadas, e elasticidade ocupao/valor
adicionado Brasil e Maranho (2000 a 2009)
Regio
Geogrfica

Indicador

Var. do Valor Adicionado Bruto (em % a.a)*

Var. da Populao Ocupada (em % a.a)
Elasticidade da Ocupao
Var. do Valor Adicionado Bruto (em % a.a)*
Maranho Var. da Populao Ocupada (em % a.a)
Elasticidade da Ocupao
Fonte: CARVALHO, 2013.
Brasil

2000 2004
2,7
4,2
1,6
4,4
0,3
0,1

2005 2009
3,7
1,5
0,4
4,1
-1,0
-0,2

No que se refere Escassez de Recursos, o Mapa 6, a seguir, mostra que

a maioria dos municpios melhorou o suficiente para subir de intervalo de
classe em 2010. Todavia, 39 municpios no seguiram essa tendncia, dentre
eles, Maraj do Sena, Jatob, Serrano do Maranho, Itaipava do Graja,
Santa Filomena do Maranho, Fernando Falco e Primeira Cruz.

159
Mapa 6 Dimenso Escassez de Recursos 2000 e 2010
2000

Fonte: IBGE.

2010

160
A dimenso Escassez de Recursos possui trs componentes com um
indicador cada: extrema pobreza, pobreza e capacidade de gerao de
renda. notrio que quase a totalidade dos municpios diminuiu seu
percentual de indigentes e de pobres. Os que andaram na contramo desse
resultado foram: Maraj do Sena (que tinha 53,9% de extremamente pobres
e 69,2% de pobres em 2000 e passou para 58,3% e 72,6% em 2010,
respectivamente), Jatob (passou de 21,0% de extremamente pobres em
2000 para 34,5% em 2010), Arame (41,2% para 43,3%), Serrano do
Maranho (47,2% para 48,4%) e Itaipava do Graja (41,9% para 42,4%).
O componente capacidade de gerao de renda se refere aos domiclios
que tm maior parte da renda proveniente de transferncias (aposentadorias e
transferncias direta de renda). Em 2010, todos os municpios apresentaram
elevao nesse componente, o que significa que mais domiclios passaram a
depender de transferncias de renda.
Essa maior dependncia das transferncias se deu em um contexto de
ampliao delas. No perodo de 2000 a 2011, o estoque de aposentadorias
concedidas cresceu, em mdia, 4,7% ao ano (passou de 21,5 mil em 2000
para 35,7 mil em 2011), crescimento que foi impulsionado, principalmente,
pela aposentadoria rural, cujo estoque passou de 18,7 mil em 2000 para 31,6
mil em 2011 (crescimento mdio de 4,9% a.a.). A concesso do Benefcio de
Prestao Continuada (BPC) cresceu em ritmo mais acelerado, 8,9% ao
ano (o estoque variou de 94,8 mil em 2004 para 172,8 mil em 2011), com
destaque para o benefcio aos idosos, cujo estoque passou de 43,0 mil para
86,7 mil nesse mesmo perodo (crescimento de 10,6% a.a.). Em 2012, foram
pagos 178,2 mil benefcios do BPC, sendo que 90,5 mil foram para Pessoas
Com Deficincias (PCD) e 87,7 mil para idosos.
O Programa de Transferncia de Renda (PTR) mais significativo no pas
o Bolsa Famlia. Os dados da Tabela 9, logo a seguir, mostram a evoluo
na concesso de benefcios no Brasil e no Maranho. Enquanto a quantidade
de famlias beneficiadas no Brasil cresceu em mdia 11,7% a.a. de 2004 a
2012, nesse mesmo perodo, o crescimento no Maranho foi de 14,8% a.a., o
que fez a participao do estado na concesso de benefcios, no pas, subir de

161
5,8% para 6,8%. Em 2012, foram transferidos, aproximadamente, de R$ 1,6
bilho em benefcios do PBF no Maranho.
Tabela 9 Maranho e Brasil: Benefcios do Programa Bolsa Famlia
concedidos no maranho 2004 a 2012
Ano

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Cresc.
(a.a.)

Famlias (mil)
BR
6.571,8 8.700,4 10.965,8 11.043,1 10.558,0 12.370,9 12.778,2 13.352,3 13.902,2 9,8
MA
380,7 532,1
706,9
737,5
729,6
846,3
871,3
920,0
951,6 12,1
MA/BR
5,8
6,1
6,4
6,7
6,9
6,8
6,8
6,9
6,8
Fonte: MDS.

Por fim, tem-se a dimenso Carncias Habitacionais. O Mapa 7, a

seguir, mostra a que os municpios apresentaram uma situao bem melhor
nessa dimenso, em 2010, em relao a 2000. Essa dimenso possui seis
componentes (propriedade, espao domiciliar, acesso a abastecimento de
gua, acesso a saneamento, acesso coleta de lixo e acesso energia
eltrica) e nove indicadores.
No componente propriedade, muitos municpios regrediram (141 ao
todo), No estado do Maranho, 15,9% dos domiclios no eram prprios e
7,3% no eram prprios nem cedidos em 2000; em 2010, os percentuais
sobem para 16,9% e 10,2%, respectivamente. Os municpios com maiores
indicadores so Imperatriz (com 31,9% domiclios que no so prprios e
25,3% que no so prprios nem cedidos), Governador Edison Lobo (com
33,6% e 18,3%, respectivamente), Balsas (30,5% e 21,8%) e Estreito (21,4%
e 19,8%).
No componente espao domiciliar, quase todos os municpios
melhoraram, apenas 12 regrediram (Lagoa do Mato, Bela Vista do
Maranho, Maraj do Sena, Sambaba, Itaipava do Graja, Serrano do
Maranho, Governador Archer, So Jos dos Baslios, Passagem Franca,
Balsas, Arame e Cururupu).

162
Mapa 6 Dimenso Carncias Habitacionais 2000 e 2010
2000

Fonte: IBGE.

2010

163
No que se refere ao abastecimento de gua, 46,7% dos domiclios do
estado no tinham abastecimento pela rede geral em 2000. Em 2010, o
percentual caiu para 34,9%, e desses, 30,7% eram abastecidos atravs de
poos. Na contramo da melhoria do estado, 13 municpios retrocederam
(Bela Vista do Maranho, So Flix de Balsas, Araguan, Paraibano,
Rosrio, So Francisco do Brejo, Nova Iorque, So Lus, So Jos de
Ribamar, Pindar-Mirim, Pirapemas, Trizidela do Vale e Presidente Vargas).
Os maiores percentuais de domiclios com acesso inadequado gua, em
2010, foram em Santo Amaro do Maranho (99,5%), So Flix de Balsas
(93,1%), Pedro do Rosrio (91,9%), Maraj do Sena (91,2%) e Santa Helena
com (91,0%).
Tratando-se do acesso ao saneamento, que mede o esgotamento sanitrio
inadequado, constatou-se que, no geral, houve uma melhora (em 2000 74,8%
dos domiclios do estado no tinham rede geral de esgoto ou fossa sptica,
em 2010, esse percentual cai para 59,7%). Contudo, 25 municpios no
seguiram essa tendncia de melhora (dentre eles, Porto Franco, Miranda do
Norte, Balsas, Pindar-Mirim, Santa Ins, So Joo dos Patos, Imperatriz,
Dom Pedro e Cururupu).
No tocante ao acesso coleta de lixo, que investiga se o lixo no
coletado por servio de limpeza, percebe-se que o estado apresentou uma
melhora em 2010 (44,2% da populao no tinham coleta de lixo) em
relao a 2000 (65,5%). Em apenas seis municpios, isso no foi constatado
(Presidente Vargas, Bela Vista do Maranho, Serrano do Maranho, Poo
de Pedras, Bacurituba e Lus Domingues).
Mesmo com a maioria dos municpios apresentando avano em 2010, as
condies de saneamento bsico no Maranho ainda so bastante crticas.
O componente acesso energia eltrica mede o acesso eletricidade e a
presena de televiso, rdio, televiso, rdio ou geladeira. Nesse
componente, 11 municpios regrediram (Bela Vista do Maranho, So Lus,
Imperatriz, Santa Ins, Dom Pedro, Pedreiras, Pao do Lumiar, So Jos de
Ribamar, Lus Domingues, Balsas e Trizidela do Vale). Esse decrscimo foi

164
impulsionado principalmente pela ausncia de rdio (em 2000, 34,1% dos
domiclios no tinham rdio e 37,2% no tinham TV, em 2010, 42,8% no
tinham rdio e apenas 11,7% no tinham TV). No que se refere ausncia de
geladeira, em 2000, 46,2% no a possuam, em 2010, o percentual caiu para
15,5%.

CONCLUSO

A construo do ndice de Pobreza Municipal para o Maranho (IPMM)

no esgota a investigao acerca da mensurao da pobreza no Estado do
Maranho essa de forma alguma foi a inteno deste trabalho. O intento foi
analisar a dinmica da pobreza na primeira dcada de 2000 a partir de alguns
indicadores indispensveis ao estudo do fenmeno.
A principal concluso a que se chegou com a construo do IPMM que
houve uma reduo da pobreza tanto no estado do Maranho como em todos
os municpios, quando comparados os anos 2000 e 2010. Constatou-se
tambm, que o desempenho dos municpios no foi homogneo. Enquanto
em alguns o progresso foi bem acentuado, em outros houve apenas uma
sensvel melhora.
Ao comparar o ndice estadual com a mdia (ponderada pela populao)
dos ndices municipais, percebeu-se que os valores foram bem prximos,
sendo que o estadual apresentou um resultado um pouco melhor nos dois
anos analisados. Todavia, ao analisar o ndice estadual com cada um dos
ndices municipais, verificou-se que, apenas 22 municpios registraram um
ndice de pobreza melhor que o estadual, em cada um dos anos em questo.
Essas observaes permitem concluir que o grau de pobreza mostra-se mais
intenso na escala municipal do que na estadual, ou, melhor dizendo, a
riqueza do estado se concentra em poucos municpios.
E, por mais que em todos os municpios tenha-se verificado uma melhora
no ndice, a anlise desagregada por dimenses revelou que houve muitos

165
retrocessos. Dentre as seis dimenses analisadas, apenas duas (acesso ao
conhecimento e desenvolvimento infantil) no apresentou municpios com
uma pior situao em 2010, relativamente a 2000. Nas demais pelo menos
um municpio regrediu: acesso ao trabalho (87 municpios), escassez de
recursos (38), carncias habitacionais (3) e vulnerabilidade (1).
Nota-se, ento, que as dimenses fins foram as que mais progrediram nos
municpios, enquanto as dimenses meios foram as que mais regrediram. E,
apesar da dimenso acesso ao conhecimento ter apresentado os maiores
progressos nos municpios quando comparados os anos 2000 e 2010, ainda
a dimenso com os piores resultados.
O mau desempenho do acesso ao trabalho e da escassez de recursos
contrastam com o bom desempenho econmico do Maranho na primeira
dcada dos anos 2000. O que revela que o significativo crescimento da
economia maranhense no teve grandes efeitos multiplicadores no mercado
de trabalho e nos rendimentos da populao.
Pode-se, ento, afirmar que a evoluo da pobreza no Estado na primeira
dcada dos anos 2000 no decorreu de fatores endgenos ao padro de
crescimento econmico maranhense nesse perodo. Esteve sim, apoiada, em
grande parte, nos programas sociais federais, na elevao das transferncias
diretas de renda para a populao (acompanhadas das suas
condicionalidades), nas Transferncias Constitucionais para o Estado e para
os municpios e, tambm, na poltica de valorizao do salrio mnimo. Tal
evidncia refletida pelo desempenho negativo das dimenses acesso ao
trabalho e escassez de recursos em muitos municpios, pela situao ainda
grave da dimenso acesso ao conhecimento e pelo bom desempenho das
dimenses desenvolvimento infantil, carncias habitacionais e
vulnerabilidade.
Ao chegar a essas concluses, o IPMM mostra-se como um importante
instrumento de diagnstico, monitoramento e avaliao de polticas pblicas,
por permitir captar as especificidades socioeconmicas do Maranho e dos
seus municpios. Esse o primeiro passo para se chegar a estratgias mais

166
eficientes e eficazes de combate a pobreza.
Espera-se, portanto, que tal indicador contribua para subsidiar os gestores
pblicos na conduo dos rumos mais adequados dos municpios
maranhenses na rea de enfrentamento pobreza, redundando em contnuas
melhorias para populao.

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A publicao deste conjunto de

estudos sobre a economia maranhense
contempornea, fruto das investigaes e
debates realizados pelo Grupo de
Conjuntura Econmica do Instituto
Maranhense de Estudos Socioeconmicos
e Cartogrficos IMESC/SEPLAN, vem
contribuir para a ampliao do
conhecimento e para o debate sobre a
realidade socioeconmica do Estado, em
um momento de importantes
transformaes em sua base produtiva.

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