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MESS
ITS
Dmographe
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Totaux
ISE
ITS
Dmographes
Autres
13
2007
25, 072
2008
26, 244
2009
167, 167
propres
Charges pers.
93, 508
153, 819
209,751
contractuel
Taux de couv.
26, 81
17, 06
79, 70
2010
2011
2012
1013
(%)
Charg
pers
Subv
Taux
(%)
2007
2008
2009
232,704
284, 787
408,057
495, 678
46, 95
347, 050
82, 05
469, 255
86, 96
2010
2011
2012
1013
ITS
ISE
Dmographe
ITS
ISE
Dmographe
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Introduction
Le Burkina Faso est un pays pauvre, arm cependant dnormes ambitions en
matire de dveloppement socio-conomique. Le chemin du dveloppement
tant particulirement long et complexe, constitu dun ensemble de dfis ne
pouvant pas tre relevs en mme temps, les besoins de planifications se font de
plus en plus pressants. Pour cela, il a t labor et adopt un rfrentiel,
notamment la Stratgie de Croissance Acclre et de Dveloppement Durable
(SCADD), qui traduit les ambitions du Burkina en matire de dveloppement,
avec pour principe de base la gestion axe sur les rsultats. Pour russir un tel
processus, il est ncessaire que laccent soit port sur le suivie de lvaluation de
laction publique. Ainsi linformation statistique devient incontournable.
Le rle de linformation statistique est fondamental dans la prise de dcision. Ce
rle sinscrit aussi dans une dmarche qui veut que la prise de dcision par les
autorits en matire de pratique conomique et sociale efficace se fasse sur la
base dinformations pertinentes et fiables. Il prend une envergure marqu par la
mondialisation et une intgration acclre des conomies au niveau rgional.
Conscient de cet tat de fait, le Gouvernement du Burkina Faso a jug ncessaire
dentreprendre dimportantes reformes en vu de fortifier son appareil statistique.
Ainsi, Le systme statistique national (SSN) sest vu redynamis par :
statistiques
des
structures
sectorielles,
dautre
part
assurer
la
et
de
lINSD
en
particulier.
Entre
autres,
le
Programme
de
rayonnement de lInstitut.
Prsageant de laggravation de la situation dans un avenir proche, nous avons
choisi de nous pencher sur la question en posant le fondamental problme de ces
cadres statisticiens, savoir leur statut de contractuel dEtablissement Public de
lEtat, do le thme: Statut des agents de lInstitut National de la Statistique et
de la Dmographie : dfi et perspectifs pour le Systme Statistique National .
Trouver les solutions pour une mobilit des cadres statisticiens au sein de
lINSD et du SSN ;
Rsoudre la question de promotion des comptences statistiques au sein
du SSN ;
Palier aux difficults budgtaires lies au statut de son personnel
statisticien ;
Proposer une alternative pour un Systme Statistique plus performant.
Le thme de la prsente tude est dun intrt capital dautant plus que
dnormes efforts ont ts dploys, de la mise en uvre de programmes et
projets de dveloppement de la statistique, la mise en uvre de politique
(..) pour permettre lINSD dtre une rfrence en Afrique de louest. En
outre notons que le Burkina sachemine vers linstauration du Budget programme
qui est bas sur des objectifs d'utilit, c'est--dire, ceux dont la ralisation va
permettre de satisfaire les besoins rels de la population. Avec ce nouveau outil
budgtaire de gestion axe sur les rsultats , laccent va tre dsormais port sur
lvaluation afin de mesurer le resultat atteint aussi bien au niveau micro que
macro. Dans un tel contexte, lINSD sera davantage solliciter pour, soit produire
les chiffres ncessaires permettant de msurer le niveau de satisfaction des
populations vis--vis de laction publique, soit pour fournir lexpertise ncessaire
aux strucures de statistiques sectorielles.
Pour latteinte de lobjectif principal de la prsente tude ainsi que de ses
objectifs spcifiques, ltude se basera base sur les hypothses suivants :
H1 : Les contractuels des dEPE sont plus ou moins prdispos partir dans un
bref dlai.
H2 : Le mode de recrutement ne facilite pas le renouvellement des effectifs
H3: La mobilit des contractuels de lINSD au sein des autres structures du SSN
lui cause des difficults de gestion budgtaire.
Pour tirer les conclusions qui confirmes ou infirmes nos hypothses et de
proposer des alternatives idoines la rsolution de notre problmatique, ltude
est soutenue par une mthodologie base sur des sondages raliss au moyen
de questionnaires auprs dune part, des cadres statisticiens contractuels de
lINSD, surtout ceux qui ont cess service pour aller mettre leur comptences au
service du secteur priv ou de certaines institutions rgionales, dautre part de
quelques
structures
du
Systme
Statistique
National
demandeuses
de
conomique,
social,
dmographique,
culturel
et
environnemental ;
Les institutions de formation des statisticiens et dmographes.
conomique
et
dmographique,
suivant
des
principes
conomique
et
eux ;
dlaborer et mettre en uvre un programme de renforcement des
capacits techniques et professionnelles adapt au besoin du systme
statistique
national,
notamment
dfinir
statistique ;
de mettre en place des instruments de suivi des conditions de vie des
mnages ;
de mener des tudes et des prestations de service ;
de mettre en place une centrale de bilan
leurs
priorits,
lacquisition
des
biens
et
services
ncessaires
au
totalement
autonomes
au
risque
de
se
dtacher
de
laction
dactivit
requiert
lemploi
de
personnel
spcifique
pour
laccomplissement de sa mission.
1- Profil des agents de lINSD
Linstitut emploie un personnel compos dIngnieurs Statisticiens Economistes
(ISE), de Dmographes, dIngnieurs des Travaux Statistiques (ITS), dAdjoints
Techniques de la Statistique (AD) et des Agents Techniques de la Statistique (AT).
A ct de ceux-ci, on note la prsence dautres agents classs dans la catgorie
de personnel dappui. Il sagit des agents relevant du circuit financier comprenant
la Direction de lAdministration et des Finances (DAF), le Contrle Financier (CF),
lAgence Comptable (AC), Personne Responsables des Marchs (PRM).
Pour ce qui concerne le personnel spcifique, jusqu maintenant, seuls les AD et
les AT sont forms au Burkina Faso, lEcole Nationale des Rgies Financires
(ENAREF). Les autres sont forms dans les grandes coles spcialiss de la sous
rgion que sont .
Les ISE sont spcialiss dans llaboration et la mise en uvre des outils
danalyse statistique et conomiques, et dans les tudes et valuation de
politiques conomiques. Leur maitrise des outils de projection conomique font
deux dexcellents
conseillers
Quant aux ITS, ils sont spcialiss dans la conception des outils de collecte
statistique et la conduite des oprations denqutes sur le terrain.
Les autres agents statisticiens sont des agents dexcution. Ils participent aux
oprations de collectes sur le terrain, et procdent la saisie des donnes ainsi
collectes en usant de masques de saisie labor sous des outils statistiques
comme SPSS, STATA Pro entre autres.
(Commentaire de la repartition des agents par profil, tableau)
2- Le statut des agents de lINSD
Au regar de son statut dtablissement public de lEtat, lINSD emploie un
personnel
reparti
en
deux
catgories
selon
leur
statut.
Dun
ct
les
dintrt
national
en
raison
des
buts
quils
poursuivent.
Le
dtachement dans un EPE tant valable pour cinq (05) ans renouvelable, lagent
fonctionnaire peut, nimporte quel moment mettre fin sont dtachement sur
simple demande et quitter lEPE pour un autre service public.
Ces possibilits tablies pour permettre les entres et sorties de fonctionnaires
des les EPE comme lINSD constituent des facilits de mobilit de cette catgorie
de personnel. Lvolution des effectifs de fonctionnaire au sein de lInstitut est
mis en exergue dans le tableau N.
Les contractuels de lINSD eux, sont rgis par la loi n033-2008/AN du 22 mai
2008 portant rgime juridique applicable aux emplois et aux agents des
tablissements publics de lEtat. Les EPE, taient rgis depuis longtemps par la
loi n50-60 du 25 juillet 1960. Cette loi qui contient certaines dispositions
relevant du droit priv tait devenue caduque au regard des agents que
ltablissement emploie. En matire de gestion du contentieux
des litiges,
La prcision de taille quil faut apporter est quaprs le contingent de 2003, lEtat
na plus engag de cadres statisticiens et dmographes comme fonctionnaires.
Cela sentend que tous les cadres engags aprs 2003 sont recruts par lINSD,
ce qui leur confre le statut de contractuels dEPE, avec les implications que nous
aborderons plus loin.
Tout compte fait, au regard de leffectif de cadre statisticiens et dmographe
enregistr en 2012, il convient de soulign les rsultats satisfaisants auxquels on
est parvenu avec la mise en uvre du PDSSN qui est officiellement arriv
terme en 2011. Cependant, deux remarques nous laissent croire que ce
programme a laiss un gout dinachev :
Premirement, le PDSSN dans sa vision avait pour but dappuyer lensemble du
SSN et non lINSD uniquement. Or, tout les cadres statisticiens et dmographes
forms par le concours financier dudit programme sont recruts par lINSD et
pour lINSD, pendant que les autres structures relevant du systme tant toujours
dans le besoin, en tmoigne la rcurrence des demandes de cadres que ceux-ci
formules lendroit de lInstitut.
Deuximement, de plus en plus on assise des demandes de suspension de
contrat des cadres contractuels de lInstitut qui sont fortement sollicit dans les
socits et entreprises privs pendant que les organes de statistiques sectorielles
formules des demandes de cadres statisticiens et dmographes lINSD sans
tre satisfaits. En outre, aucun agent statisticien ayant procd la suspension
de son contrat nest revenu par la suite.
De ces deux constats, il importe de se questionner sur la mobilit des cadres qui
sont recruts lINSD, au sein de lensemble du SSN. Tout ceux-ci prouve que
lINSD fait face des difficults de gestion de son personnel contractuel, les
statisticiens et dmographes en particulier.
4- Le rgime des contractuels dEtablissement Public de lEtat
Les Etablissements Publics de lEtat ont fait leur apparition depuis longtemps si
on se rfre la loi N50-60 qui les rgissait. Les insuffisances de cette loi sur la
gestion du personnel de ces tablissements ont t abordes plus haut. Cest
ainsi que la loi n033-2008/AN du 22 mai 2008 portant rgime juridique
applicable aux emplois et aux agents des tablissements publics de lEtat a vu le
jour. Elle a t adopte pour clarifier le rgime juridique du personnel recrut par
les EPE, notamment sur leurs droits et devoirs vis--vis des tablissements qui les
emploient, ainsi que les contentieux qui pourraient survenir.
En termes de devoirs, les agents ont pour obligation fondamentale de servir avec
loyaut, probit et patriotisme, les intrts de lEtat et des tablissements au
sein desquels ils sont employs. Ils doivent, en toutes circonstances, respecter et
faire respecter lautorit de lEtat. A ct de celles-ci, la loi prvoit dautres
obligations spcifiques quil semble inutile daborder puisquil suffit de se rfrer
ladite loi.
En contrepartie, ils sont il leurs est reconnu un ensemble de droits en matire de
rmunration salariale, de cong et autorisation dabsence, de promotion
hirarchique, de formation professionnelle pour ne citer que ceux-ci.
Si priori cette loi 33 rgle toutes les questions en rapport avec la gestion des
agents des tablissements publics, il reste que lINSD se trouve dans une
situation inconfortable avec de plus en plus des demandes de suspension de
contrat.
5- La particularit du cas de lINSD
La logique veut que les contractuels recruts par lINSD ne le soit rien que pour
rpondre aux besoins de lINSD, comme partout ailleurs dans les autres EPE,
mme si la loi 33 prvoit une possibilit de dtachement. Or, les contractuels de
lInstitut sont pour la plupart des ingnieurs statisticiens conomistes, des
ingnieurs des travaux statistiques, des dmographes. Les emplois que ceux-ci
occupent font partie intgrante des emplois spcifiques du Ministre en charge
de lconomie et des finances. Ils sont galement sollicits dans les autres
services de statistiques sectorielles. Contractuels dtablissement public tait-il le
statut appropri quil leur fallait ? Ce statut implique trois problmes.
A- Le problme de mobilit.
Si en () le Gouvernement du Burkina Faso a pprouv la ncessit daccorder
plus dimportance linformation statistique, chose qui sest traduit par lrection
des traditionnelles Directions des Etudes et de la Planification en Directions
Gnrales des Statistiques Sectorielles, cest dans un souci dobtenir des
donnes de qualit afin dtre mieux orient dans la priorisation des choix
dinvestissement pour accelerer la croissance conomique et rationaliser les
ressources du pays. Or, aucun service ne peut produire des rsultats sil na pas
Un
contractuel
faisant
lobjet
dun
dtachement
est
rmunr
comment et sur quel budget ? Tout ceci devrait lobjet dune rglementation
claire.
Les services auprs desquels les cadres contractuels de lINSD dtachs sont
pour la plupart des services qui ne sont pas dots dun statut de personne
morale. Le personnel de ces structures est gr par la fonction publique travers
le Circuit Intgr de Gestion Administrative et Salariale du personnel de lEtat
(CIGASPE) qui est un logiciel. Dans ses services, pour quun agent bnficie dun
salaire, il faut commencer par lenregistrer dans ledit logiciel et les services de la
solde du Ministre de lEconomie et des Finances se chargent du reste. Or, seuls
les fonctionnaires et les contractuels de lEtat sont enregistrs dans ce circuit
intgr. En raison du vide juridique qui entour la gestion des contractuels des EPE
dtachs dans les services publics qui sont pas dot de la personnalit morale,
lINSD continue dassurer le salaire de ces agents qui sont dans cette situation.
c- Les difficults de gestions budgtaires
Les EPE sont astreints produire la fin de chaque anne dexercice budgtaire,
un rapport de gestion que le prsident du Conseil dAdministration prsente
loccasion de lAssemble Gnrale des Socits dEtat consacre aux EPE
(AGSE-EPE). Il fait ressortir un ensemble dindicateurs de performance, parmi
lesquels, le taux de couverture des charges de personnel contractuel par les
indicateur
se
justifie
par
la
volont
quaffichent
les
autorits
et
dmographes.
Ces
montants
prennent
en
compte
les
subvention est acquise, la priorisation implique que ces charges sont couvertes
doffice, laissant parfois une somme drisoire pour la ralisation des activits de
lInstitut. Le tableau ci aprs montre lvolution de la subvention lInstitut, avec
la proportion des charges de personnel mis en exergue.
Lorsquune organisation devient improductive, les causes immdiates sont
rechercher du ct des moyens humains, matriels et financiers mise sa
disposition. Sagissant de lINSD, linsuffisance des ressources financires pour
exploiter le potentiel des cadres statisticiens et dmographe qui explique parfois
ses mauvaises performances, lorsque la quasi-totalit de la subvention est
consacre la rmunration salariale. Or, celle des contractuels reprsente une
partie importante de cette composante budgtaire, cela nous permet de nous
inquiter quant la stabilit de lInstitut.
6- La stabilit de lINSD.
Lexprience a montr que la stabilit de toute organisation dpend de la
maitrise des risques lis sont fonctionnement. Ce constat est vrai aussi bien
dans le domaine de lentreprenariat quau niveau des organisations publiques.
LINSD nchappe pas ce principe. Il importe donc mettre nu les risques
auxquels sexpose lINSD au vue de la configuration actuelle de ses ressources
humaines, et de proposer des alternatifs pour de meilleurs perspectives. De notre
analyse, il ressort que lInstitut est bien fourni en cadres statisticiens et
dmographes forms dans des coles rgionales et sous-rgionales de renomm.
Cependant, il y des raisons de sinquieter car, les statistiques montrent (quen
2., sur .) sont contractuels, ce qui prsente deux risques majeurs.
1- Les risques lis la soutenabilit long terme des charges de personnel
On a coutume de dire que lEtat est son propre assureur, et lINSD est un de ses
dmembrements. Limportance numrique de ses cadres contractuels semble ne
pas intriguer pour linstant car lEtat a toujours subventionner leur rmunration
salariale. Toute fois, aucun indice nindique que cette assurance va se perpetuer.
Un exemple sous-tend cet pessimisme : En 2013, le Burkina tait dans une
instabilit sociale telle que les autorits du pays ont jug impratif des prendre
dimportantes mesures pour lamlioration des conditions de vie des citoyens.
Limpact de ces mesures sur le budget de lEtat tait assez norme, si bien que
certains investissements ont t simplement gels. A linstar de cet exemple,
nous imaginons quil est galement possible quune crise financire incite un jour
les autorits demander au EPE, dassurer les rmunrations salariales de leur
personnel contractuel. Il est vrai quil sagit dune ventualit mais lexemple que
nous avons pris pour marquer notre pessimisme montre bien que la probabilit
que celle-ci survienne un jour nest pas nulle. Une telle dcision mettrait lINSD
dans une crise grave au regard des donnes du tableau () qui montre que les
ressources propres de lInstitut, hors mise celles exceptionnelles, ne peuvent pas
supporter la masse salariale de son personnel contractuel. Au regard de ce
argumentaire, lINSD se doit dinscrire cet important volet dans sa stratgie de
management des risques de gestion.
2- Le risque li linstabilit du statut
ou