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Rseau Burkinab de Suivi Evaluation

(ReBuSE)
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tude sur les capacits valuatives au


Burkina Faso

Rapport provisoire

Avril 2009

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

TABLE DES MATIERES


INTRODUCTION...........................................................................................................................1
I. DIAGNOSTIC DU SYSTME DE SUIVI-VALUATION DU CSLP..................................3
1.1 Prsentation du CSLP au Burkina Faso.................................................................................3
1.2 Le dispositif institutionnel de suivi-valuation.......................................................................3
1.2.1 Les organes du dispositif..........................................................................................................3
1.2.2 Les instances du dispositif.......................................................................................................5
1.2.3 Les principaux acteurs impliqus.............................................................................................6
1.3 Les moyens et les ressources....................................................................................................8
1.3.1 LInstitut National de la Statistique et de la Dmographie......................................................9
1.3.2 Les DEP des dpartements ministriels...................................................................................9
1.4 Les indicateurs de suivi retenus.............................................................................................10
1.5 La fiabilit des donnes produites.........................................................................................11
1.6 La dimension analytique........................................................................................................13
1.7 La valorisation des rsultats..................................................................................................16
1.8 Rsum des forces et faiblesses du suivi du CSLP...............................................................18
II. LE SUIVI VALUATION DU PDDEB..............................................................................20
2.1 Prsentation du PDDEB.........................................................................................................20
2.2 Le systme de suivi-valuation du PDDEB...........................................................................20
2.2.1 Le dispositif institutionnel de suivi-valuation......................................................................20
2.2.2 Les moyens et les ressources.................................................................................................22
2.2.3 Les indicateurs de suivi retenus et la collecte des donnes...................................................23
2.2.4 La fiabilit des donnes du suivi............................................................................................24
2.2.5 Les rapports de suivi de la mise en uvre.............................................................................24
2.3 Lvaluation mi-parcours de 2005......................................................................................24
2.3.1 Lquipe charge de lvaluation...........................................................................................24
2.3.2 Ladquation de la mthodologie...........................................................................................25
2.3.3 La fiabilit des donnes.........................................................................................................25
2.3.4 La qualit du rapport..............................................................................................................26
2.4 La valorisation des rsultats du suivi-valuation.................................................................28
2.4.1 La diffusion des rapports........................................................................................................28
2.4.3 Lutilisation des rapports........................................................................................................28
2.5 Forces et du systme de suivi-valuation du PDDEB..........................................................29
III. LE SUIVI VALUATION DU PNGT2.............................................................................30
3.1 Prsentation du PNGT2.........................................................................................................30
3.2 Le systme de suivi-valuation du PNGT2...........................................................................30
3.2.1 Le dispositif institutionnel de suivi-valuation......................................................................30
3.2.2 Les moyens et les ressources.................................................................................................32
3.2.3 Les indicateurs de suivi retenus.............................................................................................32
3.2.4 La fiabilit des donnes du suivi............................................................................................32
3.2.5 Les rapports de suivi de la mise en uvre.............................................................................33
3.3 Lvaluation mi-parcours de 2008......................................................................................33
3.3.1 Lquipe charge de lvaluation...........................................................................................33
3.3.2 Ladquation de la mthodologie...........................................................................................33
3.3.3 La fiabilit des donnes.........................................................................................................33
3.3.4 La qualit du rapport..............................................................................................................33
3.4 La valorisation des rsultats du suivi-valuation.................................................................34
3.5 Forces et du systme de suivi-valuation du PNGT2...........................................................34
CONCLUSION RECOMMANDATIONS...............................................................................36

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

INTRODUCTION
Les deux dernires dcennies ont t marques aux plans international et national par une
srie dengagements majeurs visant rduire considrablement la pauvret, ainsi que des
problmes fondamentaux de dveloppement touchant prioritairement les pays en voie de
dveloppement notamment lAfrique.
Au Burkina Faso, la situation macroconomique est caractrise par un ralentissement de
la croissance. Celle-ci est estime 4% en fin 2007 contre 6% en moyenne par an sur la
priode 2000-2006. Aussi, le PIB par habitant est pass de 236 euros en 2005 218 euros en
2007.
Ce ralentissement de la croissance a eu un impact sur le taux dincidence de pauvret.
Celui-ci na t rduit que de 3,8 points entre 2003 et 2007 soit un taux de 42,6%.
Cette situation sexplique essentiellement par le poids de la population. En effet, 80% de
la population vient du secteur primaire comme premire source de revenus. Or ce secteur est
en croissance nulle pour la deuxime anne conscutive.
Le taux de croissance dmographique reflt par le dernier recensement gnral de 2006 ;
(3,1%) pse aussi lourdement sur latteinte des objectifs du Cadre Stratgique de lutte contre
la Pauvret (CSLP).
Partant de ces constats, comment sera-t-il encore possible datteindre les objectifs du
Millnaire pour le dveloppement (OMD) ?
La communaut internationale est parvenue rcemment un large consensus sur la
problmatique de laide et des actions conduire par les donateurs et les bnficiaires pour
promouvoir un partenariat en faveur du dveloppement et contribuer latteinte des OMD.
En 2003, la dclaration de Rome a mis en avant la ncessit dharmoniser les politiques,
procdures et pratiques oprationnelles des partenaires techniques et financiers et a soulign
le leadership accru qui devrait revenir aux pays partenaires dans la coordination de laide au
dveloppement.
Plus rcemment, le Forum de haut niveau sur lefficacit de laide tenu Paris du 28
fvrier au 2 mars 2005, a permis de souligner la ncessit de redoubler defforts pour accrotre
lefficacit de laide travers lappropriation, lalignement dharmonisation, la gestion axe
sur les rsultats et la responsabilit mutuelle. Ladoption rcente du programme daction
dAccra en septembre confirme la ncessit de renforcer les actions en cours en mettant
laccent sur le besoin de rsultats.
Prenant conscience de la place du suivi et de lvaluation dans le cadre des politiques et
programmes de dveloppement, les chefs dEtat africains ont mis en place le Mcanisme
Africain dEvaluation par les Pairs (MAEP). Cet outil permet une valuation impartiale avec
une expertise propre au continent.
Le suivi valuation peut, en permettant aux pouvoirs publics de prendre des dcisions
mieux informes en matire dallocation des ressources, de clarifier le processus de dcision,
particulirement en matire budgtaire. Il permet galement dutiliser plus efficacement et
plus judicieusement les ressources limites dont disposent les pays.
Ainsi la notion de capacit valuative est, par consquent, plus large que la notion
traditionnelle de suivi-valuation au niveau des projets. Le suivi-valuation apparat
aujourdhui plutt comme un processus qui permet aux pouvoirs publics dvaluer leurs

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

ressources et dtablir un ordre de priorit budgtaire pour lutilisation des ressources, aussi
bien extrieures que nationales.
Le suivi-valuation offre galement aux dcideurs un moyen de suivre lexcution des
activits en cours aux niveaux national ou sectoriel, ou au niveau des programmes ou des
processus danalyse des projets entrepris pour le compte des bailleurs de fonds, ax sur les
activits finances par lassistance extrieure et mettant laccent sur la responsabilit
financire.
Ltroitesse de cette conception est peut-tre lorigine de la faible priorit que nombre de
gouvernements et dorganismes daide au dveloppement ont accord au renforcement des
capacits de suivi-valuation.
Aujourdhui, on met laccent sur les rsultats obtenus non seulement au niveau des projets
mais aussi au niveau des programmes, des secteurs et des pays. Le suivi-valuation est
galement considr comme un moyen de faciliter lallocation des ressources, dtablir des
ordres de priorit et damliorer la gestion : il offre lexprience passe comme guide et
encourage lexpression et la participation de la socit civile. Do le rle du REBUSE de
prendre une part active dans ce processus qui terme permettra au Burkina Faso de bnficier
dune capacit critique en matire de suivi-valuation et de production de rapports fiables.
Cest dans cette perspective, que le REBUSE a initi la prsente tude. Elle se propose
dune part de faire le diagnostic du dispositif de suivi-valuation du CSLP du Burkina Faso et
dautre part danalyser les pratiques dvaluation en partant de lexemple de trois programmes
actuellement mise en uvre : le Plan Dcennal de Dveloppement de lEducation de Base et
le Programme Nationale de Gestion des Terroirs deuxime phase.
Les informations qui ont servi llaboration du prsent document sont surtout issues de
lanalyse de diffrents documents en rapports avec les programmes cibls par ltude. Des
travaux de porte gnrale sur le suivi-valuation ont galement t consults. Les donnes de
lanalyse documentaire ont t complment par des entretiens avec des acteurs impliqus
dans la mise en uvre et du suivi/valuation des programmes cibls..

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

I. DIAGNOSTIC DU SYSTME DE SUIVI-VALUATION DU CSLP


1.1 Prsentation du CSLP au Burkina Faso
Afin de lutter plus efficacement contre une pauvret qui reste endmique, et faire face
une demande sociale sans cesse croissante, le gouvernement du Burkina Faso, avec la
collaboration de ses principaux partenaires techniques et financiers, a labor une nouvelle
politique de dveloppement conomique, institutionnel et social : le Cadre Stratgique de
Lutte contre la Pauvret (CSLP). Le CSLP sarticule autour des quatre axes suivants :
Axe 1 : Acclrer la croissance et la fonder sur lquit
Maintenir un cadre macro-conomique stable
Accrotre la comptitivit de l'conomie et rduire les cots des facteurs
Acclrer le dveloppement du monde rural
Appuyer les secteurs productifs
Axe 2 : Garantir l'accs des pauvres aux services sociaux de base
Promouvoir laccs des pauvres aux services d'ducation
Promouvoir laccs des pauvres aux services de sant
Promouvoir laccs des pauvres l'eau
Amliorer le cadre de vie des pauvres : lhabitat
Axe 3 : Elargir les opportunits en matire d'emploi et d'activits gnratrices de
revenus pour les pauvres
Diminution de la vulnrabilit de lactivit agricole
Intensification et modernisation de lactivit agricole
Accroissement et diversification des revenus des ruraux
Dsenclavement
Axe 4 : Promouvoir la bonne gouvernance
Bonne gouvernance dmocratique
Gouvernance locale
Bonne gouvernance conomique
Lutter contre la corruption

1.2 Le dispositif institutionnel de suivi-valuation


1.2.1 Les organes du dispositif
Tel que dfini dans le document du CSLP rvis de 2003, le dispositif institutionnel de
suivi valuation du CSLP comprend trois paliers :
1.
un comit ministriel dorientation et de suivi ;
2.
des commissions sectorielles et thmatiques ;
3.
des structures dcentralises au niveau rgional.
1.2.1.1 Le Comit Ministriel dOrientation et de Suivi
Le Comit Ministriel dOrientation et de Suivi est prsid par le Premier Ministre assist
du Ministre de l'conomie et des finances. Il comprend en outre les prsidents et les viceprsidents des Commissions sectorielles et thmatiques. Le Comit Ministriel dOrientation
et de Suivi est linstance dcisionnelle et se trouve au sommet du dispositif de suivi de la mise
en uvre du CSLP. Selon les textes, ce Comit a pour mission de :
- apprcier les rapports d'excution des plans d'actions dfinis dans le cadre de la mise
en uvre de la stratgie de lutte contre pauvret ;

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approuver les propositions de rajustement de la stratgie nationale de lutte contre la


pauvret rsultant de l'valuation de l'excution des plans d'actions sectoriels ;
rechercher des solutions appropries aux problmes inhrents la mise en uvre de la
stratgie nationale ;
assurer les arbitrages et dfinir les mesures appropries pour lever les contraintes
rencontres dans la mise en uvre de la stratgie nationale.

En tant quinstance dcisionnelle, la qualit du travail du Comit Ministriel dOrientation


et de Suivi est largement lie celle des rsultats des chelons infrieurs (commissions
sectoriels et thmatiques, instances rgionales, etc.) qui doivent clairer ses dcisions, orienter
ses choix.
1.2.1.2 Les commissions sectorielles et thmatiques
Les Commissions sectorielles et thmatiques sont les organes techniques de la mise en
uvre du CSLP. Leurs attributions sont :
- apprcier les politiques sectorielles en cohrence avec la stratgie nationale de lutte
contre la pauvret ;
- apprcier les rformes institutionnelles ;
- approfondir les mesures d'incitation et de promotion du secteur priv ;
- tablir les bilans de mise en uvre des diffrentes politiques dans la perspective de la
lutte contre la pauvret ;
- apprcier le systme de monitoring et d'valuation au niveau sectoriel.
Les CST regroupent les reprsentants de lEtat, de la socit civile, du secteur priv et des
partenaires techniques et financiers. Au nombre de cinq au dpart, les reformes en cours
portent leur nombre neuf :
1. la Commission sectorielle charge du Dveloppement rural et scurit alimentaire,
2. la Commission sectorielle charge du secteur Eau, assainissement et cadre de vie,
3. la Commission sectorielle charge de lducation,
4. la Commission sectorielle charge de la sant-nutrition et VIH/SIDA,
5. la Commission sectorielle charge de la promotion sociale,
6. la Commission sectorielle charge de la promotion du secteur priv et de la
comptitivit,
7. la Commission sectorielle charge des infrastructures conomiques,
8. la Commission sectorielle charge des finances publiques et de lallocation des
ressources
9. la Commission sectorielle charge des rformes institutionnelles et de la
dcentralisation.
En tant que responsable de lanalyse des donnes et de la production des rapports de suivi,
les CST occupent une place importante dans le processus de suivi/valuation du CSLP. Les
rsultats de leur travail doivent permettre dclairer les autres acteurs et dorienter les
politiques de lutte contre la pauvret. Malheureusement leur dysfonctionnement en fait lun
des maillons les plus faibles du dispositif de suivi/valuation. Parmi les difficults recenses
dans le fonctionnement des CST, il convient de mentionner :
-

le non respect de la priodicit des runions. Selon les textes, ces derniers devraient se
runir deux fois par trimestre, en ralit cette frquence est peu respecte et dans le
meilleur des cas ces runions ont lieu tous les trimestres;

La grande mobilit des participants avec comme corollaire les problmes que cela
occasionne en terme de changements dans la composition des commissions et de
discontinuit dans la transmission des dossiers ;

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le dpt tardif des rapports de mise en uvre et de suivi du CSLP au Secrtariat


Excutif du dispositif de suivi.

plusieurs de ces participants se plaignent du surcrot d'efforts qu'implique leur


participation au dispositif de suivi du CSLP, sans que cela se traduise par un apport de
moyens supplmentaires.

1.2.1.3 Linstance rgional de lutte contre la pauvret


Il est en effet prvu que chacune des treize rgions mette en place un dispositif de suivi
valuation articul son CSRLP. Le document du CSLP rvis de 2003 dfinit et prcise les
attributions des instances rgionales de lutte contre la pauvret en ces termes : elle constitue
le relais local du mcanisme national. La pauvret au Burkina Faso tant dominante rurale,
la systmatisation de son suivi lchelle territoriale savre trs pertinente en ce sens
quelle fournira linformation spcifique par rgion, permettant la raction des dcideurs
politiques et des autres acteurs sur la base dinformations prcises et suffisamment
dsagrges.
Linstance rgionale de lutte contre la pauvret sappuiera sur lorganisation
institutionnelle prvue dans le cadre de la dcentralisation (Conseil consultatif rgional de
dveloppement). Cette vision procde du souci dviter les duplications des structures au
niveau rgional o il existe une relle pnurie de capacits humaines, matrielles et
financires.
Les instances rgionales de lutte contre la pauvret ne sont pas encore totalement
fonctionnelles. Quelques actions seraient ralises a et l par les acteurs rgionaux, mais
elles nont aucun rel impact sur le processus de mise en uvre du CSLP au niveau rgional.
Le processus de la mise en place des instances rgionales est en cours et est troitement li au
processus de la dcentralisation. Des conflits de comptence seraient observs entre le
Gouverneur et le Prsident du Conseil Rgional en ce qui concerne la supervision de la
politique de dveloppement au niveau rgional.
Labsence dun maillon fort au niveau dcentralis est prjudiciable au bon
fonctionnement de la mise en uvre et du suivi valuation du CSLP. En effet, les acteurs
locaux sont souvent bien placs pour apprhender et caractriser avec prcision lvolution de
la pauvret.
Il se pose galement la question de leur articulation fonctionnelle avec le reste du
dispositif de Suivi/Evaluation. En dautres termes, les rsultats des cadres rgionaux de SE
alimenteront-ils les travaux des CST (si oui, sous quel format et de quelle manire ?) ou
directement les travaux prparatoires de la revue annuelle ?

1.2.2 Les instances du dispositif


Outre les sessions et runions priodiques de ses organes, le dispositif comprend les
instances ci-aprs : (i) des Assises nationales du CSLP et (ii) un Cadre de concertation
Gouvernement - Partenaires au dveloppement.
1.2.2.1 Les assises nationales du CSLP
Selon les textes, les assises nationales se tiennent une fois par an. Elles sont organises
pour :
- valider les diffrents rapports nationaux et rgionaux de mise en uvre de la
stratgie nationale de lutte contre la pauvret ;
- apprcier la pertinence des propositions de rajustement de la stratgie nationale ;
- donner des directives quant l'efficacit de la mise en uvre de la stratgie
nationale de lutte contre la pauvret.

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La revue annuelle est destine valuer le niveau de ralisation des activits des
diffrentes composantes. A cette occasion, les parties prenantes prennent les dcisions pour
amliorer lexcution, la coordination, lintgration et la pertinence des activits pour
atteindre les rsultats attendus. La revue fait en ce sens des recommandations aux diffrents
partenaires quelle responsabilise pour leur mise en pratique. Les rapports de suivi produits
par les CST et le document consolid labor par le Secrtariat Excutif constituent les bases
du travail des participants la revue annuelle.
Prennent part aux assises nationales, les principaux acteurs de la mise en uvre du CSLP,
dont les membres des commissions sectorielles et thmatiques des instances rgionaux de
lutte contre la pauvret ainsi que les partenaires au dveloppement.
En mettant en prsence tous les reprsentants des parties prenantes du CSLP, la revue
annuelle permet de procder un inventaire exhaustif des activits menes au cours de
lanne dans le cadre du CSLP ; dapprcier les indicateurs fournis, de confronter les donnes
et informations ; de recueillir les contributions pertinentes qui serviront la production du
rapport final de la revue du PAP-CSLP de la priode coule.
A la revue annuelle sajoute la revue finale du PAP (chaque trois ans). Elle est conduite
par les acteurs de la revue annuelle et son objet est double : a) analyser le niveau datteinte
des objectifs et des produits ainsi que la nature des problmes rencontrs au cours des trois
annes dexcution, b) faire des propositions pour llaboration du CSLP suivant.
1.2.2.2 Le Cadre de concertation Gouvernement Partenaires au dveloppement
Lun de ses principaux objectifs est de favoriser le dialogue de politique entre le
gouvernement et les partenaires au dveloppement (Partenaires Techniques et Financiers,
secteur priv et socit civile). Dans ce sens, il doit proposer des mesures susceptibles
damliorer la concertation et le dialogue entre le Gouvernement et ses partenaires et faire au
Gouvernement des suggestions visant lamlioration des performances en matire de lutte
contre la pauvret. Il constitue galement un cadre pour lapprciation des rsultats de mise en
uvre du CSLP et la mobilisation des ressources.
1.2.2.3 Le Secrtariat excutif du dispositif institutionnel de suivi du CSLP
Le Secrtariat excutif du dispositif institutionnel de suivi du CSLP est assur par le
Secrtariat technique pour la coordination de programmes de dveloppement conomique et
social (STC-PDES). Il assiste les diffrents chelons du dispositif dans la prparation et la
convocation des runions ainsi que la diffusion des rsultats. Au niveau rgional, les
directions rgionales charges de lconomie constitueront les relais ncessaires.

1.2.3 Les principaux acteurs impliqus


La diversit des acteurs impliqus dans le processus de suivi de la mise en uvre du
CSLP est dterminante car elle assure la diversit des opinions sur le processus et les rsultats
atteints. La participation des acteurs non tatiques est particulirement importante dans ce
sens.
1.2.3.1 Ladministration
L'administration est prsente dans les trois paliers du dispositif institutionnel de suivi. Elle
assure galement le Secrtariat Excutif et organise avec les autres acteurs les diffrentes
revues de mise en uvre et de suivi du CSLP. Ladministration est ainsi prsente dans tous les
CST ; elle en assure les secrtariats techniques.
Pour ce qui est de la composition des commissions sectorielles et thmatiques, elle a t
fixe par des textes rglementaires qui numrent la liste des dpartements ministriels et
autres structures qui les constituent. Lide de nommer des membres institutionnels et non des

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individus chargs du suivi est en soit une bonne chose, mais en pratique la trop grande
rotation des participants dlgus par leurs institutions respectives cre de nombreuses
difficults dont la principale est le manque de continuit dans le suivi et ce faisant labsence
de mmoire institutionnelle.
Par ailleurs, les structures administratives, notamment les DEP ne sont pas toujours
reprsentes par les personnes matrisant parfaitement les dossiers traits dans les
commissions. La connaissance limite des dossiers se traduit par une faible contribution aux
travaux des commissions et partant limite leur efficacit. En ralit, la plupart des
administrations nont pas internalis le processus du CSLP. Elles pensent que le CSLP est
laffaire du Ministre de lEconomie et des Finances et quil amne des activits
supplmentaires qui augmentent par consquent la charge de travail des agents. Les activits
du CSLP ne sont pas vues comme faisant partie du fonctionnement normal des services
administratifs. Les assises nationales sur le CSLP tenues en 2002 Ouagadougou avaient dj
identifi cette insuffisance dappropriation du CSLP comme un handicap majeur sa mise en
uvre efficace
Autre insuffisance : les entits dcentralises ne sont pas intgres dans le processus, en
dehors des visites de terrain avant les revues et la prsence des Gouverneurs la revue.
1.2.3.2 Les partenaires techniques et financiers
Les Partenaires Techniques et Financiers sont reprsents dans tous les CST. Ils sont
organiss de telle sorte quil existe un chef de file pour chaque CST. Comme tous les autres
acteurs, les PTF participent aux revues annuelles de suivi de la mise en uvre du CSLP. Ces
rencontres priodiques qui permettent de faire le point sur le suivi du CSLP, donnent
loccasion aux PTF de produire des aides-mmoires o ils apprcient les rsultats atteints, les
contraintes rencontres, ce qui leur permet de faire des recommandations pour mieux orienter
les politiques et adopter de meilleures stratgies dans la mise en uvre.
Les PTF sont galement prsents dans le Cadre Gnral dorganisation des Appuis
Budgtaires en soutien la mise en uvre du CSLP (CGAB-CSLP). Au niveau de ce cadre,
un chef de fil reprsente lensemble des partenaires signataires du CGAB-CSLP. Il assiste le
prsident du CGAB-CSLP (le Ministre de lEconomie et des Finances) dans la coordination
des activits et dans lorganisation de la concertation et la consultation des partenaires. Par
ailleurs, deux reprsentants des PTF participent galement au Secrtariat Technique du
CGAB-CSLP.
En tant que principales sources de financement de la mise en uvre du CSLP les PTF
occupent une position centrale dans le processus du CSLP. Ils sont fortement impliqus tous
les niveaux (dialogue budgtaire et suivi/valuation des ralisations). La disponibilit des
moyens financiers et des ressources humaines et la relative bonne organisation des PTF leur
permettent de jouer ce rle de premier plan dans la mise en uvre et le suivi du CSLP.
1.2.3.3 La socit civile et le secteur priv
Le principe dune implication de la socit civile dans le processus de suivi/valuation du
CSLP est accept par toutes les parties prenantes. Tous les acteurs sont unanimes pour
reconnatre que la participation de la socit civile est un facteur de qualit dans la mise en
uvre et le suivi du CSLP. La participation aux commissions sectorielles et thmatiques et
aux revues est particulirement importante parce que cest ce niveau que se mne la
rflexion critique afin damliorer la mise en uvre et le suivi-valuation du CSLP. Les textes
prvoient la participation de 5 membres de la socit civile dans les CST.
Si le principe dune implication de la socit civile est accept par tout le monde, sa
participation au processus est encore loin dtre satisfaisante et cela pour plusieurs raisons :

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

au contraire des PTF, la socit civile est encore trs peu organise ; elle est
fractionne en plusieurs groupuscules sans une relle coordination. Cette faiblesse
organisationnelle pose lpineux problme de la reprsentativit dans les instances du
CSLP ; on na aucune assurance que les groupes qui existent soient reprsentatifs de la
socit civile (comment peut-on tre sr que les personnes qui parlent au nom de la
socit civile, la reprsentent vraiment ?) ;

cette premire limite, sajoute linsuffisance des capacits. Au niveau de la socit


civile, les comptences sont insuffisantes pour une participation active au processus de
mise en uvre et de suivi du CSLP, notamment la contribution aux rflexions dans les
CST et la revue annuelle. Cette participation est dautant plus rduite quil se pose
galement un problme pratique daccs linformation temps.

1.2.3.4 Les structures dappui au CSLP


Il sagit de structures de production et de gestion de linformation statistique.
Limportance de ces structures se justifie par le fait que linformation statistique est au cur
du processus de mise en uvre et de suivi du CSLP.
Le Conseil National de Coordination Statistique (CNCS)

Le CNCS est lorgane de supervision en charge : (i) de la coordination des travaux


statistiques mens par les diffrents ministres et institutions de ltat et (ii) de llaboration
du programme statistique national.
LInstitut National de la Statistique et de la Dmographie (INSD)

LINSD est lorgane central national charg de la collecte, du traitement de lanalyse et de


la diffusion de linformation statistique. Il est en charge dune importante base de donnes qui
alimentent partiellement ou entirement de nombreux indicateurs retenus dans le cadre du
suivi du CSLP. LINSD contribue enfin la ralisation de certaines enqutes spcifiques sur
une base ponctuelle. LINSD est responsable des enqutes Quibb. Malheureusement, lINSD
est confront une insuffisance de moyens (pour plus de prcisions, voir section sur les
moyens et les ressources), ce qui lempche de jouer pleinement son rle.
Les Directions des tudes et de la Planification (DEP)

Chaque dpartement ministriel est dot dune DEP charge entre autres de la collecte et de
la diffusion de linformation statistique sectorielle. Ces directions sont des partenaires
privilgis du dispositif de suivi de la mise en uvre du CSLP dans la mesure o elles sont
troitement associes lidentification des indicateurs sectoriels pertinents et produisent les
informations destines alimenter les indicateurs de leur secteur dintervention. Mais, comme
nous allons le montrer plus loin, les moyens dont disposent les DEP sont largement
insuffisants pour leur permettre de jouer efficacement leur rle.

1.3 Les moyens et les ressources


La question des moyens et des ressources est fondamentale dans le fonctionnement des
dispositifs de suivi - valuation. En effet, pour que le systme de suivi valuation soit
efficace, il est indispensable de disposer non seulement de moyens matriels et financiers
suffisants, mais galement et surtout de ressources humaines qualifies. Quelles sont les
capacits humaines et matrielles dont dispose le systme de suivi - valuation du CSLP ?
Lessentiel des capacits humaines et matrielles du systme de suivi-valuation du CSLP
se trouve au niveau de lINSD et des DEP des dpartements ministriels qui sont les
principaux producteurs de linformation statistique destine renseigner les indicateurs
retenus.

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

Plusieurs tudes diagnostiques et travaux dateliers ont aboutit aux mmes conclusions :
les organismes et institutions chargs de la production de linformation statistique manquent
cruellement de ressources humaines et matrielles pour accomplir leur tche.

1.3.1 LInstitut National de la Statistique et de la Dmographie


LINSD ne dispose pas des moyens ncessaires pour produire linformation statistique
destine clairer la mise en uvre et le suivi valuation du CSLP. Au regard de sa
contribution au suivi du CSLP et plus gnralement de sa capacit remplir son mandat,
lINSD fait face de nombreux problmes dont :
-

des ressources financires insuffisantes : lessentiel des ressources financires de


lINSD pour la production des statistiques vient de projets ; il sagit donc dappuis
ponctuels pour raliser des activits cibles;
des effectifs en quantit insuffisante : le personnel est nettement insuffisant compte
tenu de la demande additionnelle dinformations qu'impose le suivi du CSLP. La forte
mobilit du personnel aggrave le dficit en ressources humaines qualifies ;
linsuffisance des moyens financiers.

LINSD souffre galement dune faible dconcentration de ses activits. Il est encore trs
peu reprsent au niveau rgional. La cration rcente de quatre Directions Rgionales de la
Statistique et de la Dmographie ne permet pas de rsoudre ce problme. Ces directions qui
sont coupls avec les Directions Rgionales de lEconomie et du Dveloppement ne sont pas
encore totalement fonctionnelles. Elles souffrent de la mme insuffisance de moyens que la
structure centrale.
Pour palier linsuffisance de comptences au sein des institutions de production de
linformation statistique, le gouvernement a cr un cycle de formation de statisticiens
lEcole Nationale de Rgies Financires (ENAREF). Toutefois, les effets escompts de cette
mesure ne se produiront que dans plusieurs annes.

1.3.2 Les DEP des dpartements ministriels


Tout comme lINSD, les Directions des tudes et de la Planification des diffrents
ministres sont confrontes une insuffisance de ressources humaines ( la fois en termes de
nombre et de capacits), matrielles et financires. Une tude ralise avec lappui de la
coopration canadienne1, relve que : la plupart des ministres manquent de culture
statistique et ne sont en mesure ni de produire les informations exiges dans les dlais requis
ni de les mettre jour avec rgulirement. Certes, certains ministres comme le Ministre de
lEducation de Base ou le Ministre de la Sant disposent de services statistiques bien
structurs, mais il sagit l dun cas dexception . Par ailleurs, les services de
suivi/valuation sont peu dvelopps au sein des ministres et les ressources humaines
ddies cette fonction sont gnralement en nombre insuffisant et peu formes aux
mthodes de suivi. Les outils pour le suivi/valuation des projets sont inexistants ou, si ils
existent, ne sont pas mis en pratique . Linsuffisance des ressources humaines est aggrave
par leur trs grande mobilit au sein des ministres.
Linsuffisance des moyens sobserve non seulement au niveau central (DEP), mais
galement pour la collecte des donnes de base sur le terrain. Concernant les DEP des
dpartements ministriels en relation avec le dveloppement rural, une tude commandite et
valide par le S/P CPSA 2 relve : les difficults rencontres dans le suivi de la campagne
proviennent essentiellement du manque de moyens logistiques et de fonctionnement des
ACDI : Etude diagnostique du dispositif de suivi/valuation de la stratgie de rduction de la pauvret,
Septembre 2002
1

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

10

agents dans les UAT ; ceux-ci nont pas de moyens de dplacement pour raliser leurs
activits. La plupart (80%) utilisent leur propre moyen de dplacement pour se rendre dans les
5 10 villages quils couvrent. Les acteurs chargs de la collecte des donnes ne bnficient
daucun appui.
Les DEP nont pas encore reu dappui pour surmonter les insuffisances en ressources cidessus identifies.

1.3.3 Capacits danalyse


Les capacits d'analyse en suivi/valuation au sein des structures charges de la mise en
uvre et du suivi du CSLP sont insuffisantes. Cette insuffisance affecte particulirement les
travaux des commissions sectorielles et thmatiques qui charges entre autre de produire les
rapports de suivi. Les participants aux commissions sectoriels nont pas t ncessairement
forms la problmatique et linstrumentation du suivi (cadres logiques, gestion par
rsultat, cycle de gestion des projets, logiciel, etc.) des projets ce qui fait que plusieurs d'entre
eux ne sont pas en mesure de distinguer les diffrents types d'indicateurs (intrant, extrant,
impact), de comprendre leur sens ou plus simplement de les suivre et de les interprter .

1.4 Les indicateurs de suivi retenus


En vue de consolider les systmes d'valuation existant au Burkina Faso et tirant leon des
faiblesses identifies dans le processus et des limites des indicateurs retenus dans la premire
version du CSLP de 2000, le Gouvernement a mis en place lONAPAD charg entre autre de
llaboration de la matrice dindicateurs utiliss pour le suivi/valuation du CSLP. Pour cette
laboration, la dmarche adopte par le Gouvernement dans le processus sest fonde sur une
analyse sectorielle visant la prise en compte de lensemble des secteurs et dpartements
ministriels. Selon le document du CSLP 2004, dans cette dmarche, larbitrage ultime sest
souvent focalis sur la capacit de lindicateur mesurer de faon directe les progrs
accomplis court terme (ce qui prsume quil soit un indicateur de rsultat) et la capacit du
systme national statistique fournir les informations/donnes permettant de renseigner
lindicateur (capacit de prise en charge de lindicateur par le systme statistique) .
Le processus impuls par lONAPAD a abouti llaboration dune liste dindicateurs
couvrant les domaines couvrant les domaines ci-aprs :

Education ;
Sant, nutrition et dmographie ;
Emploi et formation professionnelle ;
Agriculture, levage et pche ;
Environnement, eau potable, assainissement et nergie ;
Secteur priv et comptitivit de lconomie ;
Macroconomie, budget, conditions de vie des mnages et dveloppement
humain ;
Bonne gouvernance (conomique, dmocratique et locale).

Le tableau de bord des indicateurs a t galement organis en fonction des axes


stratgiques du CSLP. On note de relles amliorations par rapport la premire version
(2000) :
-

un souci rel de la pertinence et de lexhaustivit des indicateurs retenus avec la prise


en compte de la plupart des domaines, notamment la bonne gouvernance, les secteurs
du dveloppement rural;

Secrtariat Permanent de la Coordination des Politiques Sectorielles Agricoles : Etude portant sur la mise en
place du dispositif de suivi valuation de la mise en uvre de la SDR. Rapport dfinitif. Avril 2005

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

11

les indicateurs de rsultats sont assez reprsents, ce qui augmente la pertinence du


tableau de bord ;

La prise en compte de la dimension genre qui est trs importante dans la mesure de la
pauvret.

Cependant, de nombreuses limites peuvent tre releves :


-

la principale limite du tableau de bord est labsence dindicateurs sur la perception et


la satisfaction de la population burkinab, qui permettraient de mieux apprhender
limpact des politiques dveloppes ;

la plupart des indicateurs proposs sont bass sur des moyennes nationales et ne sont
ni dcomposs ni rgionaliss ce qui limite leur reprsentativit ;

certains secteurs comme les mines et le tourisme ont une couverture rduite ou tout
simplement ignors. Ces secteurs sont pourtant considrs comme des secteurs
porteurs, mme de faire une diffrence dans la lutte contre la pauvret. De mme il
nexiste aucun indicateur sur le niveau demploi ;

il y a des Ministres cls qui ne prennent en compte galement que des indicateurs
dactivits et non de rsultats : par exemple, il y a un suivi de laccroissement des
routes et pistes rurales, mais rien sur les effets recherchs, rien non plus sur le niveau
de satisfaction des utilisateurs des ouvrages raliss (exercice de planification et de
slection des voies, qualit des travaux) ;

Sans chercher multiplier linfini les indicateurs, on peut en proposer qui sont assez
significatifs pour le suivi du CSLP :
au niveau du renforcement de la Gouvernance conomique :

degr de perception de la corruption dans loffre de services publics (Marchs


publics)

taux denqutes pour corruption stant traduits par des poursuites judiciaires
au niveau de lducation :
Comptences acquises lachvement du primaire
Utilisation des comptences acquises en alphabtisation
Taux dalphabtisation (femmes et hommes)
Rsultats aux examens (CEP, BEPC, BAC)

Les insuffisances dans la formulation des indicateurs reposent en grande partie sur la
faiblesse de la participation de la socit civile et du secteur priv dans les dits exercices.

1.5 La fiabilit des donnes produites


Les donnes statistiques qui servent au suivi valuation du CSLP proviennent de lINSD
et des DEP des dpartements ministriels.
La situation au regard de la production des indicateurs est variable selon les secteurs. Si
des progrs significatifs ont t raliss dans certains secteurs, dans dautres de grands efforts
restent faire.
Ainsi, au niveau des indicateurs de lducation, les ministres en charge du secteur
ducatif (MEBA et MESSRS) ont mis en place des dispositifs permettant de collecter les
informations la base, de les traiter et de produire les informations statistiques au niveau des
DEP. Ainsi, chaque anne des annuaires statistiques sont publis contenant les principaux
indicateurs sur lducation : taux de scolarisation, taux de redoublement, taux dachvement,

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

12

etc. Par ailleurs, le MEBA, avec lappui de partenaires au dveloppement, a entrepris de


dterminer le niveau de comptences acquises par les lves en les soumettant
priodiquement une srie dpreuves dans des matires comme le calcul, la lecture, la
rdaction, etc. On peut considrer que le travail statistique fait au niveau central rpond aux
normes en ce domaine. Toutefois, lorsque l'on considre aussi le niveau des comptences des
agents sur le terrain (des enseignants jusqu'aux agents administratifs chargs de collecter et de
diriger les donnes jusqu'au niveau central), il y a lieu dmettre quelques rserves quant la
fiabilit des donnes.
De mme au niveau des indicateurs de gestion budgtaire, les informations relatives aux
taux dexcution des budgets des ministres sociaux sont disponibles la Direction Gnrale
du Budget, et ce la fin de chaque exercice budgtaire.
Pour ce qui est des indicateurs de la sant, les taux de couvertures vaccinales sont
prsentement produits annuellement par le Programme Elargi de Vaccination (PEV). On note
toutefois une insuffisance en ce qui concerne le taux de rupture en Mdicaments Essentiels
Gnriques (MEG) fourni par la Centrale d'Achat des Mdicaments Essentiels Gnriques
(CAMEG) la DEP Sant. En effet, ce taux ne prend pas en compte lapport des structures
prives qui sont sur la chane de lapprovisionnement en MEG. Il y a donc une dperdition
dinformations non ngligeable laquelle il faut remdier3.
Quelle que soit sa qualit, linformation statistique disponible dans les diffrents
dpartements ministriels est gnralement incomplte. Elle est surtout quantitative et doit
tre complte par des donnes de sondages et enqutes sur le niveau de satisfaction des
utilisateurs des services publics. Ces indicateurs et donnes qualitatives permettront de mieux
clairer sur la performance de la mise en uvre du CSLP en mesurant limpact des
ralisations. La production des indicateurs partir de donnes denqutes reprsente un cot
lev et ncessite un appui en vue dassurer la qualit et la rgularit de la collecte, du
traitement et de lanalyse des donnes.
Dans certains ministres cls, des indicateurs de base nexistent pas, ainsi quun dispositif
de suivi valuation, tout simplement : emploi, formation professionnelle, artisanat etc
Dans les ministres en charge du dveloppement linsuffisance de moyens au niveau des
dispositifs de suivi/valuation entache la fiabilit des donnes. Ainsi, parlant de la qualit de
la collecte et partant des donnes produites, ltude du SP/CPSA cite plus haut relve : les
responsables du Suivi Evaluation au niveau provincial sont dmunis, nont pas toujours la
responsabilit de suivre sur le terrain la qualit du travail de collecte de donnes fait par les
agents UAT et les chefs de ZAT. De mme au niveau rgional les responsables du suivi
valuation sont confronts, eux aussi, aux difficults de fonctionnement et ne peuvent pas
vrifier la fiabilit des informations collectes au niveau des DPAHRH. Ils se contentent le
plus souvent, de les agrger pour tablir la situation du suivi de la campagne au niveau
rgional 4 (P34). Le mme constat est fait pour la collecte des donnes au niveau du
Ministre des Ressources Animales et du Ministre de lEnvironnement et du Cadre de Vie.
LINSD rcupre directement les informations avec les DEP. Il sagit l dun
dysfonctionnement important du dispositif statistique puisque lINSD na en fait aucun
contrle sur le circuit et la qualit de linformation produite. Au vu de la faiblesse des
comptences au sein des Ministres (statisticiens mais galement spcialistes en sciences
3

ACDI : Etude diagnostique du dispositif de suivi/valuation de la stratgie de rduction de la pauvret,


Septembre 2002, P.21
4
Etude portant sur la mise en place du dispositif de suivi valuation de la mise en uvre de la SDR. Rapport
dfinitif. Avril 2005 P.34

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

13

sociales en nombre limit ou simplement inexistants) il y a lieu dmettre quelques rserves


quant la fiabilit des donnes.

1.6 La dimension analytique


Les rapports de base sur la mise en uvre et le suivi des ralisations du CSLP sont
produits annuellement par les commissions sectorielles et thmatiques (CST) et transmis au
Secrtariat Excutif du dispositif institutionnel de suivi. Celui-ci fait des observations sur les
diffrents rapports et produit un document de synthse qui constitue le bilan annuel de mise
en uvre du CSLP. Au regard de ce dispositif, la qualit du bilan annuel dpend fortement de
celle des rapports des diffrentes commissions sectorielles et thmatiques. Le rapport
consolid fait lobjet dune revue annuelle de mise en uvre du CSLP.
De faon gnrale, les rapports produits par les CST et par consquents les documents de
synthse ont tendance tre plus descriptifs quanalytiques, sans parfois aucune mention des
indicateurs quils sont senss suivre. Ils contiennent souvent de nombreux chiffres sur le
droulement des activits et leur niveau dexcution. Toutefois, ils ne font pas apparatre
certains indicateurs cruciaux mme de donner un clairage utile sur les effets potentiels et
venir.
Ainsi, voquant la qualit du rapport de synthse, dans leur aide-mmoire produit dans le
cadre de la 7me revue annuelle du CSLP, les PTF recommandent dassurer une meilleure
analyse dans les diffrents rapports des rsultats atteints et des contre-performances dans la
mise en uvre du CSLP 5.
La revue de quelques secteurs prsents dans le bilan du PAP 2007 nous permettra de
mieux analyser la qualit des rapports.
Dans le domaine des infrastructures : concernant les infrastructures routires, le
Gouvernement poursuit les actions de construction et de rhabilitation des routes et des pistes
afin damliorer la fluidit des transports 6. Ces affirmations ne sappuient sur aucune
donne chiffre, on aurait aim connatre le nombre de kilomtres de routes et de pistes
amnages, le niveau de satisfaction des usagers des voies de communication sur les travaux
effectus ; de mme que les effets des investissements sur les cots de transport sur les pistes
rurales (au moins les pistes rurales les plus rentables au plan de lconomie agricole par
exemple).
Concernant lducation primaire : lamlioration des capacits daccueil a permis un
accroissement des effectifs scolariss (de 1 561 258 en 2006 1 744 331 enfants scolariss en
2007 dont 45,70% de filles) avec une augmentation de 9,77% des nouveaux inscrits au CP1.
Cet accroissement des effectifs au CP1, selon lenqute rapide 2007/2008 de la DEP du
MEBA, sest traduit par un relvement de 6,4 points du taux brut dadmission (TBA) qui
atteint 84,7% en 2007 contre 78,3% en 2006 sous leffet de la forte variation des inscriptions
chez les filles (22 511 en 2007 induisant un accroissement du TBA de +5,9 points par rapport
2006) .
Laccroissement des effectifs a entrain un taux brut de scolarisation (TBS) de 72,6% (avec
64, 8% pour les filles) contre 66,6% en 2006/2007 soit une hausse de 6,1 points avec,
toutefois, dnormes disparits entre les rgions (50% au Sahel contre 102,5% dans la rgion
du Centre) .
5

Aide Mmoire conjoint des partenaires techniques et financiers dans Le cadre de la 7me revue annuelle de
la mise en oeuvre du CSLP au Burkina Faso avril 2007.
6

Bilan PAP 2007 du CSLP, P.34

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

14

Cette analyse pourrait tre enrichie par la prsentation des rsultats de lenqute sur le
niveau de matrise des comptences (par exemple en lecture, criture, locution,
mathmatiques) par les lves. Lanalyse de telles donnes permettra de savoir si
laugmentation du taux brut de scolarisation saccompagne galement dune amlioration du
niveau de comptence des lves. En outre, des donnes comme le niveau de satisfaction des
parents dlves vis--vis de lenseignement , des conditions de scolarisation et des APE
donneraient une meilleure ide sur la perception des utilisateurs et lefficacit de la stratgie
utilise en vue de la satisfaction de leurs attentes.
Il serait en outre intressant et significatif dindiquer dans le rapport les taux de succs aux
examens du CEP, selon le genre et galement deffectuer une dsagrgation selon lespace
afin de mettre en relief les diffrences ventuelles entre les milieux urbains et ruraux.
La qualit de lenseignement est analyse seulement par rapport lamlioration du
systme dvaluation et laugmentation du temps dapprentissage, la rvision en cours des
curricula, la formation initiale des nouveaux enseignants, la production et la mise
disposition de manuels scolaires et matriels didactiques, la formation/recyclage du personnel
dencadrement , sans montrer le niveau de ralisation de ces activits. Le rapport ne contient
aucune rfrence sur les indicateurs de qualit de lenseignement (taux de redoublement, le
taux de promotion, le taux dachvement, etc.), qui est pourtant lun des principaux objectifs
de la deuxime phase du PDDEB actuellement en excution.
Concernant spcifiquement lducation non formelle, les rsultats sont mitigs avec des taux
de ralisation dinfrastructures de 27,14% et 21,88% pour respectivement les CPAF et les
CEBNF. Toutefois, le nombre dinscrits dans les CPAF a augment par rapport la campagne
prcdente. Il a atteint 200 496 inscrits dont 60,16% de femmes. Cet accroissement est d en
grande partie aux inscriptions massives notamment dans les niveaux AI, A3F et FTS .
Le taux dalphabtisation atteint 28,3% (36,7% pour les hommes et 21% pour les
femmes) en 2007, soit une augmentation de 4,7 points par rapport lanne 2005. Le taux
samliore de 4,7 et 3,7 points en milieu rural et en milieu urbain pour atteindre 19,2% et
62,9% en 2007 respectivement. Deux rgions, le Centre Nord et le Centre Sud enregistrent un
recul du taux dalphabtisation (16,6% et 15,9% en 2007 contre respectivement 18,7% et 16%
en 2005). Les progrs sont plus importants dans les rgions de lEst (+10,9 points) et du Sud
Ouest (+6,5 points) qui enregistrent des taux dalphabtisation de 28,5% et 18,1%
respectivement .
Quelles sont les causes du recul du taux dalphabtisation dans certaines rgions ? Et
quelles leons tires en termes de stratgie et de politique ? En dehors dune analyse des
performances ou contre performances, il est impossible de tirer des conclusions fiables sur
lamlioration de la stratgie.
Par ailleurs, lanalyse des rsultats sur lalphabtisation pourrait tre mieux apprcie avec
la prsentation de donnes sur le maintien des comptences (matrises de lcriture, de la
lecture et du calcul) quelques annes aprs lalphabtisation. De mme, lanalyse pourrat tre
enrichie par des informations sur le rinvestissement des comptences acquises dans la vie
professionnelle, associative, etc. Cela indiquerait limpact rel de lalphabtisation sur les
populations cibles.
Au niveau de lenseignement secondaire, suprieur, technique et professionnel, on note
purement et simplement labsence de donnes sur le systme denseignement technique et
professionnel, ce qui est particulirement grave quand on connat son importance dans le
systme ducatif, la cration demplois et la comptitivit des entreprises (grandes mais
surtout petites du secteur artisanal).

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

15

En ce qui concerne lapprovisionnement en eau potable. Les rsultats partiels obtenus


partir des projets et programmes de la DGRE annoncent la ralisation de 1081 forages neufs
sur 1500 prvus (soit 72%) et de 110 mini rseaux dadduction deau neufs au lieu de 40
prvus, la rhabilitations de 6 mini-rseaux dadduction deau potable et de 334 forages sur
500 prvus (soit 67%). 7.
Comme dans la plupart des secteurs, le rapport se contente de prsenter les rsultats des
activits. La qualit de la prsentation pourrait samliorer avec la prise en compte
dindicateurs sur les mnages utilisant exclusivement les points deau modernes, le gain de
temps du fait de la facilit de lapprovisionnement en eau, les maladies hydriques, etc. La
mme observation peut tre faite au niveau de lassainissement.
Dans le secteur de la sant. En ce qui concerne laccessibilit aux mdicaments essentiels
gnriques, le taux de rupture sest sensiblement dgrad. Mme sil reste infrieur
lobjectif (moins de 5%), il sest tabli 2,41% en 2007 contre 0,74% en 2006. Ainsi, la
Centrale dachat des mdicaments essentiels gnriques (CAMEG) na pu disposer en
moyenne que de 97,59% des 45 mdicaments essentiels contre 99,26% en 2006. Cette
situation sexplique essentiellement par la pnurie des matires premires constate en 2007,
suite la fermeture de plusieurs units de production de matires premires en Chine qui
taient les principales sources d'approvisionnement, d'o le non respect des dlais de livraison
par certains fournisseurs. Cela sexplique galement par laugmentation de consommation de
certains produits entrant dans le cadre de la gratuit des soins obsttricaux nonataux
durgence (SONU) .
Le rapport prsente des contre-performances avec leurs causes. Lanalyse gagnerait en
qualit par la prsentation de donnes sur les consquences de ces contre-performances au
niveau de lapprovisionnement en mdicaments essentiels gnriques sur les populations,
ainsi que des pistes damlioration de la stratgie pour de meilleurs rsultats.
De faon gnrale, la prsentation de tous les autres secteurs suit la mme logique : le
niveau de ralisation des activits sans aucune rfrence des indicateurs deffets ou
dimpact, comme par exemple des informations sur le niveau de satisfaction des usagers sur
lamlioration suppose des services proposes ou des infrastructures.
La production de donnes statistiques elle seule ne peut suffire pour formuler des
analyses et des recommandations qui en dcoulent. Il est crucial de les interprter et
dexaminer les raisons qui rendent compte de ltat des indicateurs et de leur volution. Pour
cela limplication, les points de vue des acteurs concerns sont indispensables (techniciens de
lEtat, mais aussi acteurs de la mise en uvre directe des actions, puis et surtout clients des
services offerts). Il est indispensable de mener des enqutes qualitatives, bases sur des
entretiens avec les acteurs concerns pour chercher comprendre les raisons de ltat des
indicateurs. Or un tel exercice na pas eu lieu. Lon ne saurait par consquent effectuer des
analyses valides permettant de tirer des conclusions. Le suivi ne peut pas se rsumer un
simple exercice de monitoring. Lvaluation complte le monitoring en apportant des
informations sur la pertinence des choix oprs et des mesures labores ainsi que des choix
budgtaires ; ou a contrario elle aide dmontrer les limites des dispositions prises jusque l,
laborer de nouvelles sur la base de faits.
Les rapports gagneraient en qualit et en pertinence en se basant sur la dmarche
suivante :
- tat de lvolution des indicateurs et constats (carts, rythme etc.)
- analyse lie la satisfaction/ performances et lvolution des indicateurs
7

Bilan PAP 2007 du CSLP, P.51

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

16

recommandations qui en dcoulent.

La qualit des rapports pourrait samliorer par une analyse des stratgies utilises pour la
mise en uvre. Une telle approche permettrait de rpondre aux questions suivantes :
- La politique et la stratgie poursuivie jusque l sont-elles pertinentes ?
- la mise en uvre a-t-elle t efficace et satisfaisante pour les clients ?
- quelles sont les causes des performances et surtout des contre-performances ?
- existe-t-il dautres alternatives plus efficientes, porteuses de plus de croissance et de
dveloppement dune manire durable ?
En labsence dune telle approche, il est impossible davoir toutes les informations
ncessaires pour tirer les conclusions en vue damlioration des stratgies.

1.7 La valorisation des rsultats


Les diffrents rapports produits (rapports des commissions sectoriels et thmatiques,
rapport consolid) sont transmis aux acteurs du processus de mise en uvre et du
suivi/valuation du CSLP (administration, socit civile et partenaires techniques et
financiers). Une revue annuelle regroupant les diffrentes catgories dacteurs est organise
pour examiner le rapport de lanne. A loccasion de cette revue, des aides mmoires sont
produits contenant les points de vue des acteurs sur le rapport et des recommandations pour
amliorer le processus de mise en uvre et du suivi/valuation du CSLP. Par ailleurs, le
Secrtariat Excutif du dispositif de suivi/valuation dispose dune salle de documentation o
le public peut consulter tous les rapports produits et autres documents sur le CSLP. Cette
stratgie assure une assez large diffusion des informations sur la mise en uvre et le
suivi/valuation du CSLP.
Depuis 2002, les acteurs chargs de la mise en uvre et du suivi/valuation du CSLP ont
ainsi produit, chaque anne, des rapports. Des recommandations ont t rgulirement faites
afin damliorer la mise en uvre et le systme de suivi/valuation du CSLP ?
Ces recommandations ont-elles t prises en compte ? Quel a t limpact de la rflexion
critique en termes damlioration du processus de mise en uvre et du systme de
suivi/valuation du CSLP et de planification des activits ?
Lexamen du processus depuis 2002, montre des rsultats plutt mitigs en ce qui
concerne la valorisation des rapports de mise en uvre et de suivi/valuation du CSLP :

des amliorations ont t apportes au dispositif institutionnel avec la prise en compte


du niveau rgional (cration de linstance rgionale de lutte contre la pauvret) ;
malheureusement, cette mesure qui permettrait une forte implication des acteurs
locaux dans le suivi/valuation du CSLP nest pas effective puisque les instances
rgionales ne sont pas encore fonctionnelles, mme si leur cration a t consacre par
un dcret prsidentiel.

Le principe dune forte implication de tous les acteurs, notamment de la socit civile
et du secteur priv pour lefficacit du suivi/valuation de la mise en uvre du CSLP
est aujourdhui acquis. Malheureusement, de multiples problmes empchent une
pleine implication de ces acteurs ; on peut citer : les retards ou labsence de
communication des informations relatives au processus de la revue ; on relve
galement la faible organisation de la socit civile, linsuffisance de leurs capacits
pour sapproprier les diffrents lments du processus afin de linfluencer ; cest le
lieu de relever linefficacit des programmes de renforcement mis en uvre jusque l
par le Gouvernement et certains Partenaires Techniques et Financiers. .

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

17

Des observations au niveau de la premire version du CSLP (2000) montraient que les
indicateurs taient insuffisants et pas toujours pertinents. Ils ne concernaient en
majeure partie que les secteurs sociaux (sant et ducation) au dtriment dautres
domaines sous-reprsents tels que la nutrition, lemploi et la formation
professionnelle. Le CSLP restait mme muet sur les indicateurs lis au secteur du
dveloppement rural (agriculture, eau et environnement, ressources animales). La
plupart des indicateurs proposs sont bass sur des moyennes nationales et ne sont ni
dcomposs ni rgionaliss ce qui limite leur reprsentativit. Depuis cette poque,
des amliorations ont t portes aux indicateurs de suivi de la mise en uvre du
CSLP. La plupart des secteurs a t pris en compte, notamment les domaines du
dveloppement rural. Des mesures institutionnelles ont galement t prises afin
damliorer la qualit des indicateurs et de la production de linformation statistique.
Parmi ces mesures ont peut citer :
-

la cration du CNCS (Conseil National de Coordination Statistique) charg de la


coordination des travaux statistiques mens par les diffrents ministres et
institutions de ltat et de llaboration du programme statistique national ;

la mise en place de LONAPAD (Observatoire National de la Pauvret et du


Dveloppement Humain Durable) entre autre charg du suivi des indicateurs8 ;

louverture, lENAREF, dun cycle de formation de statisticiens pour palier


linsuffisance de ressources humaines dans ce domaine.

Malgr toutes ces mesures, beaucoup reste faire pour assurer une grande performance
au processus de mise en uvre et au systme de suivi/valuation du CSLP. De nombreuses
lacunes mises jour par les premiers diagnostics du systme de suivi/valuation demeurent.

Au niveau institutionnel, de nombreux problmes identifis depuis 2002 nont pas


encore trouvs de solutions :
-

de limplication des acteurs locaux nest toujours pas effective, du fait de la non
fonctionnalit des instances rgionales. Cette faible participation des acteurs
locaux est une lacune importance dans le systme de suivi/valuation du fait de
la position stratgique quils occupent dans lanalyse des ralits de la pauvret
sur le terrain ;

de mme, le problme de la participation de la socit civile se pose toujours du


fait du dficit dinformation en sa direction, de sa faiblesse organisationnelle,
de linsuffisance de capacits en son sein ;

par ailleurs, de nombreuses commissions sectorielles et thmatiques connaissent


de srieux dysfonctionnements : non respect de la priodicit des runions, la
grande mobilit des participants qui rend inefficace le traitement des diffrents
dossiers; les rapports de mise en uvre et du suivi/valuation sont gnralement
produits en retard.

Au niveau de la qualit des rapports. La mauvaise qualit remarque depuis les


premiers rapports et ayant fait lobjet de recommandations na pas encore trouve de
solution. Les rapports de suivi/valuation sont toujours largement descriptifs et trs
peu analytiques. Ce qui ne permet pas de tirer des conclusions pour amliorer les
stratgies de mise en uvre et le systme de suivi/valuation du CSLP.

LONAPAD nexiste plus

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

18

Au niveau des indicateurs, malgr une amlioration sensible on observe toujours


beaucoup de lacunes, notamment labsence dinformations statistiques sur le niveau de
satisfaction des usagers des services offerts.

Enfin, il y a une prise en compte insuffisante des rsultats des revues dans la
prparation des budgets. Cela est d au fait que la mise en uvre du CSLP nest pas
internalise au niveau de la plupart des dpartements ministriels. Les activits du
CSLP sont toujours considres comme tant extrieures aux ministres. Dans la
mme logique, le choix et la planification des activits ne tiennent pas compte des
rsultats du suivi/valuation ; les critres sur lesquels se fondent les choix
gouvernementaux dans la dfinition des actions ne sont pas toujours clairs. Les choix
des diffrentes actions ne sont pas toujours fonds sur des donnes rigoureuses qui
favorisent le consensus dans ladhsion des options de politique et de stratgie.

1.8 Rsum des forces et faiblesses du suivi du CSLP


Tableau n1 : Synthse des forces et des faiblesses du systme de suivi/valuation du CSLP
CRITERES
Architecture du dispositif

Le fonctionnement du
dispositif institutionnel

Participation des acteurs

Ressources matriels,
financires et humaines

Les indicateurs et la qualit


de linformation statistiques

Qualit des rapports et


valorisation des rsultats du
suivi

FORCES
- Larchitecture du dispositif est
thoriquement assez bien labore et
agence
- Prise en compte de la dimension
rgionale dans le dispositif
Des rapports de
suivi/valuation sont produits;
Les revues annuelles sont
rgulirement tenues
Limplication de toutes les parties
prenantes y compris la socit civile et le
secteur priv dans le suivi/valuation du
CSLP

Les partenaires techniques et financiers


sont disposs soutenir le processus de
mise en uvre et de suivi du CSLP.
- De nombreux indicateurs de rsultats
dans la plupart des secteurs couverts par
le processus.
- Existence dune information statistique
pour renseigner les indicateurs.
- Le rythme annuel de suivi des
indicateurs assure la rgularit des
informations recueillies et facilite les
comparaisons dans le temps

FAIBLESSES
- Les instances rgionales ne sont pas encore
fonctionnelles ;
- Pas darticulation fonctionnel entre les instances
rgionales et le reste du dispositif de
suivi/valuation
Dysfonctionnement des commissions sectorielles
et thmatiques
- La participation de la socit civile est
relativement limite du fait, des faiblesses
organisationnelles, de linsuffisance de
comptences en son sein et de leur dficit en
informations.
- Lefficacit de la participation de ladministration
est rduite du fait dune insuffisance dans
lappropriation/internalisation du processus CSLP.
Les institutions productrices de linformation
statistique (INSD et DEP) manquent cruellement
de moyens financiers, matriels et humains.
- Absence /insuffisance dindicateurs sur lusage et
les effets des services sur la pauvret
- des secteurs importants comme : le tourisme, les
infrastructures routires, les mines, sont peu ou
pas du tout couverts par les indicateurs.
- Des rserves sur la fiabilit de certaines donnes
du fait de linsuffisance de formation des acteurs
chargs de leur collecte et de labsence de contrle
sur le processus.
- Non disponibilit dans les dlais de linformation
- Les rapports produits par les CST (le document
consolid) sont trs descriptifs et trs peu
analytiques ; ils ne permettent pas de tirer des
conclusions en termes de stratgie.
- Des tentatives de valorisation des rsultats du
suivi, sont limites par la mauvaise qualit des
rapports.
- De nombreuses insuffisances identifies depuis

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

19
les dbuts du processus nont pas encore trouv de
solutions.

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

20

II. LE SUIVI VALUATION DU PDDEB


2.1 Prsentation du PDDEB
Le Plan Dcennal de Dveloppement de lEducation de Base est le premier programme au
Burkina Faso labor et mise en uvre avec une approche sectorielle. En effet, sa
planification et sa mise en uvre ont t possibles grce une incontestable amlioration de
la coordination entre les partenaires techniques et financiers et le Gouvernement et entre les
partenaires techniques et financiers eux-mmes.
Le PDDEB a t planifi dans un contexte de multiples problmes dans le sous-secteur de
lducation de Base au Burkina Faso : la faiblesse du taux de scolarisation avec de grandes
disparits lies la situation gographique et lgalit entre les sexes9 , une faible qualit de
lducation avec par exemple des taux de redoublement et dabandon relativement levs et
des difficults au niveau du pilotage et de la gestion du systme. Le PDDEB a t labor par
le Ministre de lEducation de Base et de lAlphabtisation en troite collaboration avec les
partenaires au dveloppement afin de trouver des solutions ces problmes.
Ce plan, adopt par le Conseil des ministres du 23 juin 1999, sexcutera en trois phases,
dont une premire phase prioritaire de 4 ans et devrait permettre en dix ans :
- de porter le taux de scolarisation de 40,9% pour lanne 1997/1998 70% au moins en
2010 avec un accent particulier sur la promotion de la scolarisation des filles ;
- de dvelopper et diversifier les actions et les formules pour porter le taux
dalphabtisation de 20 40% en 20010 ;
- damliorer la qualit, la pertinence et lefficacit de lenseignement de base et de
lducation de base non formelle.

2.2 Le systme de suivi-valuation du PDDEB


2.2.1 Le dispositif institutionnel de suivi-valuation
Le dispositif institutionnel du suivi-valuation du PDDEB comprend les DEP et les
services dconcentrs du MEBA, le SP/PDDEB et les missions conjointes.
La DEP du MEBA
La Direction des tudes et de la Planification assure des fonctions daide la dcision
stratgique. Elle a pour mission de prparer et de renseigner les dcisions de politiques
ducatives prises ou prendre par les autorits politiques du ministre. En ce qui concerne
prcisment le suivi-valuation, la DEP est charge de :
- centraliser lensemble des donnes relatives tous les projets en cours de ralisation ou
raliser ;
- suivre les projets du ministre inscrits ou non dans les plans et programmes de
dveloppement ;
- assurer la collecte, le traitement, lanalyse et la diffusion des donnes statistiques
Les ressources matriels et surtout lquipement informatique lui permettent de produire
des donnes statistiques assez riches sur les diffrents indicateurs du systme ducatif.
Toutefois les ressources humaines la disposition de la DEP sont faiblement formes.

Les zones rurales tant moins scolarises que les centres urbains et les filles moins que les garons .

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

21

Les services dconcentrs (DPEBA, CEB et coles)


Les services dconcentrs du MEBA sont en contact avec la DEP pour la production des
donnes statistiques. Cest ce niveau que la grande partie des informations sur lducation
est collecte. Les enseignants sont chargs de remplir les fiches relatives ces informations.
Linsuffisance de la formation des enseignants dans le domaine de la collecte de linformation
amoindrit la fiabilit des donnes collectes.
Le SP/PDDEB
Le Secrtariat Permanent du Plan de Dcennal de Dveloppement de lEducation de Base
est une structure de mission cre dans le cadre de la mise en uvre du PDDEB. Il est charg
de coordonner, suivre et contrler les activits entrant dans le cadre du pilotage du Plan ,
librant ainsi la DEP/MEBA de certaines tches de suivi quotidien du Plan. Il veille la mise
en uvre des diffrentes oprations et activits ncessaires au pilotage du Plan et latteinte
des objectifs. Le SP/PDDEB collecte des informations sur la mise en uvre du PDDEB. Le
SP/PDDEB devrait fournir des appuis la DEP dans le domaine du suivi-valuation. Il devrait
par exemple contribuer au renforcement des capacits des agents par des formations ou initier
des tudes pour amliorer le systme de suivi-valuation. Malheureusement le SP/PDDEB
dispose de trs peu de personnel pour ses nombreuses activits.
Les missions conjointes
Les missions conjointes sont des revues priodiques de la mise en uvre du PDDEB.
Elles se tiennent tous les 6 mois. Les missions conjointes regroupent les diffrentes parties
prenantes de la mise en uvre du PDDEB : les reprsentants des services de lEtat,
notamment ceux du MEBA, aussi bien au niveau central quau niveau dcentralis, les
partenaires techniques et financiers, les reprsentants des APE et des AME, les syndicats, etc.
La mission conjointe examine le rapport produit cet effet sur la mise en uvre du PDDEB.
A loccasion de la production de ce rapport, des reprsentants des partenaires techniques et
financiers peuvent organiser des sorties sur le terrain afin de collecter des informations sur la
mise en uvre du PDDEB. Ces informations viennent enrichir le document discuter lors de
la mission conjointe. Malheureusement ces sorties qui permettent aux PTF de se rendre
compte des ralits sur le terrain ne sont pas statutaires et sont plutt rares. Le document de la
mission conjointe est galement enrichi avec les rflexions des groupes thmatiques (voir plus
loin). La mission conjointe examine ltat de mise en uvre du PDDEB, analyse les rsultats
enregistrs, les difficults rencontres et fait des recommandations. Elle examine galement la
situation de la mise en uvre des recommandations de la mission conjointe prcdente. A la
fin de la mission conjointe, un Aide mmoire est produit avec les principaux constats et
conclusions ainsi que des recommandations destines amliorer la mise en uvre du
PDDEB.
Les groupes thmatiques
Pour suivre le processus de mise en uvre du PDDEB il a t cr des groupes
thmatiques. Ce sont des cellules de rflexion sur la mise en uvre du PDDEB. Ils regroupent
les diffrents acteurs surtout au niveau central (partenaires techniques et financiers et agents
des services du MEBA) et sont prsids par les structures comptentes du MEBA. Ils se
runissent une fois par mois. On dnombre quatre groupes thmatiques en fonction des
composantes du PDDEB : laccs, la qualit, le pilotage et la gestion financire. Chaque
groupe organise la rflexion et produit un rapport dans son domaine daction. Ces rapports
alimentent les dbats lors des missions conjointes. Les runions des groupes thmatiques
seraient rgulires.

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

22

2.2.2 Les moyens et les ressources


Au niveau central
Trois services de la DEP/MEBA sont impliqus dans le suivi-valuation de la mise en
uvre du PDDEB : le Service des statistiques scolaires, le Service de la Carte ducative et le
Service Coopration, laboration, Suivi des Plans et Projets dducation (SCESPPE).
Le personnel : les trois services mobilisent au total 16 personnes de niveau BEPC au moins
(2 ont des diplmes suprieurs) avec une solide exprience dans lenseignement. Si un certain
nombre dentre elles sont trs exprimentes dans la planification de lducation, un nombre
important de ces agents est constitu dinstituteurs lorigine qui ont du apprendre le mtier
de planificateur ou de gestionnaire de lducation sur le tas. Les comptences ont t acquises
travers des sminaires et des ateliers locaux de trs courte dure. Certains ont t forms par
lENAM dans le domaine de la gestion de lducation.
Ce personnel de la DEP reoit occasionnel des appuis des agents du PDDEB, notamment des
chargs des diffrentes composantes. Ceux-ci interviennent surtout pour le renforcement des
capacits au niveau dconcentr.
Au niveau central, la principale insuffisance en ce qui concerne le personnel, est la faiblesse
des qualifications. Pour plus de performance au niveau central, les comptences des agents
impliqus dans le suivi-valuation doivent tre renforces par des formations notamment dans
les domaines suivants : le contrle de qualit des statistiques, le dveloppement des capacits
danalyse des statistiques scolaires et le suivi valuation de faon gnrale.
Les moyens de transport : Les vhicules sont communs tout le service. La DEP dispose
de cinq de vhicules pour la ralisation de ses activits, notamment les sorties sur le terrain.
Mais il arrive que certaines activits ne puissent pas tre ralises du fait de la non
disponibilit des moyens de transport.
Le parc informatique et la matrise des logiciels : sur ce point, la situation serait
relativement satisfaisante. Grce lappui de diffrents partenaires au dveloppement, la DEP
dispose dun quipement informatique assez performant. Dans ce domaine elle a bnfici de
lappui financier et technique, de la part de partenaires comme la JICA (Coopration
japonaise), le PAEN (coopration franaise) et de lUnion Europenne. La saisie et le
traitement des donnes se font travers des logiciels de base de donnes et des applications
conues cet effet. Les applications ont t dveloppes par le programme SISED de Dakar
avec lappui de lInstitut des Statistiques de lUNESCO (ISU). Ces applications sont sous
rgionales et permettent la comparabilit des donnes entre pays.
Au niveau dcentralis
Les DREBA, DPEBA et les CEB disposent dagents chargs des statistiques et de faon
gnrale du suivi des actions ducatives. Comme au niveau central la quasi-totalit de ces
agents sont des instituteurs qui ont t affects dans les bureaux aprs ou non une formation
lcole Nationale dAdministration et de la Magistrature (ENAM). Ils souffrent de deux
handicaps majeurs : le fait de navoir pas reu de formation concernant les approches et les
analyses en ducation et ensuite de ne pas tre familiariss aux techniques de calculs des
indicateurs pour la planification de lducation.
Les moyens de transport : lune des principales limites du systme de suivi-valuation au
niveau dcentralis est linsuffisance des moyens de dplacement et leur mauvais tat de
fonctionnement dans presque tous les services mais plus particulirement dans ceux chargs
de collecter les donnes. Le manque de moyens de dplacement et de carburant est galement
source de blocage en matire de suivi des activits sur le terrain. Ce manque de moyens

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

23

entrave aussi lacheminement des fiches de collecte des donnes des coles et DPEBA la
DEP Ouagadougou. Les fiches ne sont pas transmises dans les dlais requis.
Le parc informatique et la matrise des outils informatiques : les Services dconcentrs
ne sont pas suffisamment pourvus de moyens informatiques 10, quil sagisse des DREBA ou
des DPEBA et surtout des CEB. Le travail se fait manuellement au niveau des CEB. La
conception des fiches nest pas matrise ce qui fait que certains agents prfrent rester
leurs fiches manuelles classiques, Ce qui occasionnerait des dperditions de donnes.

2.2.3 Les indicateurs de suivi retenus et la collecte des donnes


Les indicateurs retenus : les indicateurs de suivi-valuation du PDDEB sont regroups en
trois principales catgories : les indicateurs daccs, les indicateurs de qualit et le pilotage du
systme.
- les indicateurs daccs, notamment le TBA, le recrutement des enseignants, le nombre
dinfrastructures scolaires, la construction des salles de classes, la construction des
logements denseignants, la ralisation des latrines et des forages, lquipement des salles
de classes (tables-bancs, armoires, etc.). A ces indicateurs sajoutent ceux sur lducation
non formelle ;
- Les indicateurs de qualit, notamment le taux de redoublement, le taux de promotion, le
taux de succs aux examens et concours, la ration lves/matre, le ratio lves/livre, le
taux dabandon, etc. ;
- Les indicateurs de pilotage et de gestion : ils sont surtout relatifs linformation
financire, au renforcement des capacits et au fonctionnement des structures de mise en
uvre du PDDEB.
Le tableau de bord pourrait tre complt avec des indicateurs sur le rinvestissement des
acquis de lducation non formelle et sur la perception des usagers (parents dlves) sur la
qualit de loffre ducative.
Le processus de collecte et de traitement des donnes
La collecte, le traitement et la mise disposition des statistiques sur lenseignement de
base et de lalphabtisation relve de la DEP. Les tablissements scolaires et les centres
dalphabtisation constituent les principales sources pour la collecte des donnes sur
lenseignement de base.
Linformation est collecte partir de fiches denqutes prtablies. Il en existe deux
types : une fiche pour les donnes sur les lves et une autre relative aux donnes sur le
personnel enseignant. Chaque anne ces deux catgories de fiches sont transmises aux
responsables des coles et des centres dalphabtisation pour tre remplies. Chaque
responsable remplit ses fiches partir des registres scolaires qui rassemblent toutes les
informations sur son cole. Une fois remplies, les fiches sont transmises aux directions
provinciales o elles sont contrles. Les fiches portant sur les lves sont envoyes la DEP
o elles sont saisies. Les fiches sur le personnel sont transmises Direction des Ressources
Humaines qui dispose dun systme de gestion du personnel. Les informations sur le
personnel sont contrles et traite ce niveau avant dtre envoyes la DEP. Les donnes
sur les examens et concours sont fournies par les centres dexamens situs au niveau des
Directions Provinciales. Aprs les examens ou les concours, chaque centre rassemble les
rsultats (candidats, admis et ajourns) et les transmet la Direction des Examens et Concours
qui dispose dune base de donnes sur les examens et concours. Une fois contrls et traits
ce niveau, les rsultats des examens et concours sont transmis la DEP. Les donnes au
niveau dconcentr sont compltes au niveau central par les donnes financires.
10

Il semble cependant que le SP/PDDEB a dot les services dordinateurs.

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

24

La DEP dispose dun systme de gestion de base de donnes. A ce niveau, les donnes
collectes sont traites par ordinateur. Les rsultats du traitement donnent lannuaire
statistique national et le tableau de bord national qui constituent les principaux documents
dinformations statistiques du MEBA.
Le manque de moyens de transport pour lacheminement des fiches vers les coles et les
donnes jusqu la DEP et le faible niveau des agents chargs de la collecte sont les
principaux problmes au niveau de la collecte des donnes.

2.2.4 La fiabilit des donnes du suivi


Au niveau central, la production de lannuaire et des bilans semble matrise. Mais des
doutes existent quant la fiabilit des donnes en provenance des CEB et des coles, compte
tenu de la faiblesse des comptences des agents chargs de la collecte. Etant donn que lcole
constitue lunit statistique, cest donc toute la base du systme qui est remise en question.

2.2.5 Les rapports de suivi de la mise en uvre


Trois types de bilan de mise en uvre du PDDEB sont tablis ce jour : des bilans
semestriels, des bilans annuels et un bilan de trois ans de mise en uvre. Ces bilans dressent
un tableau de lvolution de lducation selon les diffrentes composantes du PDDEB et
soulvent des questions stratgiques traiter. La qualit de ces documents sest nettement
amliore avec le temps montrant par-l les progrs raliss dans la gouvernance. Par
exemple, au dbut de la mise en uvre du plan, les bilans ne faisaient pas systmatiquement
rfrence des objectifs poursuivis et par consquent ne faisaient pas une comparaison entre
les ralisations et les objectifs initialement fixs. Ce qui constitue le principe de base de toute
valuation rigoureuse. Un autre fait souligner : les rapports de mise en uvre sont
gnralement plus descriptif quanalytique.
Au niveau central, la production de lannuaire et des bilans semble matrise actuellement.
Au niveau dconcentr le projet de production de lannuaire statistique nest pas encore
ralis. Les informations sont transmises au niveau central pour traitement.

2.3 Lvaluation mi-parcours de 2005


Aprs cinq annes de mise en uvre, le PDDEB a fait lobjet dune valuation miparcours en 2005, dont lobjectif principal tait didentifier et analyser les rsultats atteints
depuis le dbut de la mise en uvre du Plan en 2001 et de tirer les leons de la premire
phase pour mieux prparer la seconde.

2.3.1 Lquipe charge de lvaluation


Lvaluation a t confie un bureau dtudes tranger aprs un appel doffre
international. Lquipe des valuateurs tait compose de quatre experts : deux consultants
nationaux et deux consultants internationaux dont le consultant principal. Trois des
consultants (dont le consultant principal) taient diplms en sciences de lducation, le
quatrime ayant un diplme en gestion. Chacun des consultants avait une longue exprience
dans son domaine de comptence en tant quenseignant et/ou consultant valuateur. Par
ailleurs, lexpertise utilise couvrait toutes les composantes du projet : laccs loffre
ducative, la qualit de loffre et la gestion et le pilotage du systme. Toutefois, tant donne
limportance de la construction des infrastructures scolaires dans la phase valuer dans le
plan, il aurait t trs pertinent de renforcer lquipe des valuateurs avec les services dun
expert en gnie civile. Ce dernier consultant aurait la responsabilit de lvaluation de la
qualit des infrastructures scolaires mises en place et mme des quipements, notamment des
tables-bancs.

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

25

2.3.2 Ladquation de la mthodologie


La mthodologie utilise pour lvaluation tait assez pertinente. Elle a permis de collecter
les donnes permettant de rpondre aux questions valuatives et datteindre les objectifs de
lvaluation. Compte tenu de la nature des donnes collecter, la mthodologie utilise fait
appel une approche qualitative et une approche quantitative. Lapproche qualitative a t
utilise surtout pour recueillir des informations relatives aux perceptions et aux attitudes des
diffrents acteurs sur la mise en uvre du projet et les rsultats atteints. La collecte des
donnes sest faite laide dentrevues individuelles et de Focus Group. Lapproche
quantitative a utilis le questionnaire et les dossiers statistiques du MEBA pour lvaluation
des indicateurs de performance.
Le choix de faire appel un chantillonnage dit intentionnel des informateurs-cls
tait judicieux. Il a permis de disposer dun chantillon dacteurs provenant de groupes
dintrt, de groupes reprsentatifs, dorganisations, choisies pour leur connaissance de lobjet
valu et par consquent capable de donner des informations pertinentes. Lchantillon
comprenait les diffrentes catgories de parties prenantes du plan. Toutefois, on a pu observer
une trs forte reprsentation des acteurs institutionnels (autorits ducatives et partenaires
financiers) et une faible prsence de la socit civile. En effet, sur un total de 140 acteurs que
comptait lchantillon on ne dnombre que 19 reprsentants de la socit civile et du secteur
priv (APE/AME, entreprises de travaux publics et syndicats). Dans la mme logique,
seulement trois coles ont t visites dans le cadre de la mission. La pertinence de
lchantillon a t galement limite par le choix des localits denqute : lenqute stait
limite quelques centres urbains, gnralement les plus importantes du pays : Ouagadougou,
Bobo-Dioulasso, Koudougou, Ouahigouya et Fada NGourma. La ville de Pama a t la seule
commune rurale visite. Ainsi, les communauts villageoises ont t absentes de lchantillon,
elles nont pas t impliques dans lvaluation. Pour une plus grande pertinence des rsultats
de lvaluation il tait ncessaire de recueillir lopinion de cette catgorie dacteurs par
rapport loffre ducative. En effet, les communauts villageoises sont les principales
utilisatrices de loffre ducative. Limplication des communauts villageoises tait dautant
plus pertinente que les problmes daccs et de qualit de lducation se posent surtout en
zones rurales. En effet, cest dans ces zones que par exemple le problme de la faiblesse du
taux de scolarisation des filles, qui fait partie des grandes proccupations du PDDEB, se pose
avec acuit. Dans le mme ordre danalyse, on remarquera que parmi les 6 localits visites,
seules deux (Fada et Pama) font partie des provinces prioritaires ; provinces particulirement
cibles par les activits du PDDEB du fait de la faiblesse de leur taux de scolarisation,
notamment celui des filles. En outre, les deux localits choisies font partie de la mme zone.
Par ailleurs, du fait de limportance stratgique pour la promotion de lducation des filles, la
faible reprsentation des Associations de Mres Educatrices (AME) dans lchantillon (5
reprsentantes seulement) amoindrie la pertinence des sources dinformation dans ce
domaine.
Enfin, aucune approche na t prvue pour lvaluation de la qualit des infrastructures et
des quipements. Cet aspect a t dailleurs compltement occult dans lvaluation.

2.3.3 La fiabilit des donnes


Linformation quantitative apparat comme le point fort du rapport dvaluation. Dans la
mesure o cette information dcoule, en grande partie, du systme statistique de la DEP du
MEBA, la fiabilit des donnes est largement lie celle de ce systme. Nous lavons dj
not, si on considre que le travail statistique fait au niveau central rpond aux normes, on est
en droit davoir des doutes sur la fiabilit des donnes collectes au niveau des coles et

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

26

achemines la DEP, compte tenu de la faiblesse des comptences et des capacits au niveau
dcentralis.
Par ailleurs, un problme de triangulation sest pos : tant donn la diffrence de
questionnaires adresss aux diffrents groupes, et de laveu mme des valuateurs, les
opinions des acteurs sur le terrain nont pas pu tre systmatiquement croiss et compars
avec les avis des reprsentants du MEBA et des PTF . Une telle comparaison aurait sans
doute permis loccasion de nuancer certains propos tenus par des acteurs oeuvrant la base
du systme . Cette insuffisance constitue incontestablement une limite la fiabilit des
informations qualitatives.

2.3.4 La qualit du rapport


Le rapport dcrit le contexte et le but du programme valu ainsi que ses rsultats de
faon telle que les informations fournies soient aisment comprhensibles.
La dimension analytique est surtout reprsente par une analyse assez dtaille des
donnes sur les statistiques scolaires fournies par la DEP du MEBA. Il sagit de donnes aussi
bien sur les indicateurs de qualit de lenseignement (taux de redoublement, taux dabandons,
taux de promotion, ration lves/matre, ration lves/livre, etc.) que sur laccs lducation
(effectifs des lves, taux dadmission et taux brut de scolarisation). Une analyse des
indicateurs dactivits, notamment la construction des infrastructures scolaires a t galement
faite. Dans chacun des domaines considrs (qualit, accs, etc.), lanalyse est faite trois
chelons gographiques : au niveau national, au niveau des 20 Provinces prioritaires et au
niveau dconcentr en gnral (provinces visites), ce qui permet dapprhender la
performance du plan en fonction de la variable gographique. Toutefois, ce niveau la
diffrence entre le milieu rural et le milieu urbain na pas t prise en compte dans lanalyse.
La prise en compte de cette dimension aurait pu enrichir le rapport car le milieu rural
concentre la plupart des problmes du systme ducatif au Burkina Faso, notamment
linsuffisance de loffre aussi bien en termes qualitatif que quantitatif, la faible performance
des indicateurs de qualit et daccs loffre ducative, etc. Par contre, la dimension genre a
t largement prise en compte dans le rapport : tous les niveaux les performances relatives
aux filles et aux garons ont t prsentes.
Le domaine de lalphabtisation a t galement analys laide des indicateurs
traditionnels (nombre dinscrits, taux de promotion, taux dabandons, etc.). En plus de cette
analyse, les auteurs ont enrichi cette partie du rapport par la prsentation des conclusions
dune tude sur le degr de connaissances de base des no-alphabtiss (les nouveaux
alphabtiss sachant lire, crire et compter avec une comptence acceptable)11, tude ralise
par lInstitut International dthique et des Droits de lHomme (IIEDH) de lUniversit de
Fribourg en Suisse et lAssociation pour la promotion de lducation non formelle (APENF)
Ouagadougou. Selon cette tude, lalphabtisation se traduirait par un changement de
comportement chez les participants aux plans sant, assainissement, planning familial, sida,
etc. Par ailleurs, les nouveaux alphabtiss rinvestisseraient les connaissances acquises pour
amliorer leurs situations socio-conomique : gestion de lactivit professionnelle,
correspondance, etc.
La production et lanalyse des donnes statistiques ont t complte par une analyse des
points de vue des acteurs sur lvolution des indicateurs. Malheureusement, compte tenu des
limites mthodologiques, notamment au niveau de lchantillon, cette analyse sest limite
surtout au point de vue des techniciens de lEtat, lopinion des clients des services offerts que
11

Institut interdisciplinaire dthique et des droits de lhomme (ILEDH) et Association pour la promotion de
lducation non formelle (AOENF) (2005). La mesure du droit lducation. Tableau de bord de lducation
pour tous au Burkina Faso. Paris, Katthala.

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

27

sont les parents dlves, surtout ceux des zones rurales na pas t prise en compte. La prise
en compte des perceptions de cette catgorie dacteurs sur lvolution des indicateurs et
loffre dducation aurait pu enrichir le rapport et permettre de faire des recommandations
appropries.
Par ailleurs, lexplication de lvolution des indicateurs par les points de vue des acteurs a
des limites. Elle sest borne exposer parfois des opinions contradictoires par exemple sur la
performance au niveau du taux de redoublement, des rsultats aux examens et concours, etc.
Aucune dmarche objective na t envisage pour expliquer ces performances. Exemple,
pour certains acteurs, lamlioration des indicateurs sur la russite aux examens et concours et
sur les redoublements serait due une baisse des exigences au niveau des preuves ou des
dcisions administratives (interdiction des redoublements au niveau de certaines soussections), dautres au contraire penseraient que ces performances sont dues une amlioration
du niveau des lves. Au del de ces opinions nous pensons quil existe une possibilit
danalyse en partant de comparaison dpreuves avant et au moment de la mise en uvre du
PDDEB.
Parfois lexplication des rsultats certains niveaux ne sappuient pas sur des donnes de
terrains ; les perceptions des acteurs la base qui sont confronts continuellement ces
phnomnes et par consquent les connaissent bien ne sont pas prises en compte. Cest par
exemple le cas en ce qui concerne lexplication du phnomne des abandons qui constitue un
important problme surtout en zone rurale. Par rapport ce problme, les auteurs crivent :
En rsum, les donnes comparatives nationales et provinciales sur labandon ont permis de
constater quau plan national, les taux dabandon baissent au cours de la priode au CP2, CE2
et CM1 (malgr une lgre remonte pour la dernire anne). Ces taux chutent aussi dans les
provinces prioritaires pour lensemble des lves et pour les filles mais un rythme de plus en
plus lent que ce qui est observ lchelle du pays. Les 20 pp profitent donc moins des
bnfices du PDDEB concernant labandon scolaire. Comment expliquer ce phnomne si
non par la rsistance que les milieux ruraux et les milieux moins favoriss peuvent opposer
la frquentation scolaire et par les nombreux facteurs individuels (manque dintrt, de
motivation; faibles capacits intellectuelles, etc.), et scolaires (programmes scolaires
surchargs, inadapts; faible qualification des enseignants; relations enseignant/lves
difficiles, effectifs plthoriques, etc.), qui font obstacles la persvrance scolaire (Page 36).
La prise en compte de la ralit de terrain aurait pu permettre de comprendre que le
phnomne des abandons ne sexplique pas uniquement par des facteurs psychologiques ou
pdagogiques. De nombreux autres facteurs socio-conomiques interviennent, notamment
linstitution matrimoniale, les besoins de main duvre familiale, la prsence ou non dune
cantine scolaire au sein de lcole et partant linsuffisance des revenus des parents, etc.
Une importante analyse a t faite sur le pilotage du plan, mais la dimension
durabilit/viabilit des ralisations a t passe sous silence. Dans quelle mesure loffre
ducative dveloppe par le projet restera-t-elle accessible aux populations, notamment les
plus dfavorises ? Quelle est la stratgie prvue pour lentretien des infrastructures et des
quipements ? Les valuateurs nont pas fourni de rponses ces questions qui sont pourtant
essentielles pour le succs du plan.
Enfin, les conclusions apparaissent cohrentes avec l'ensemble de l'analyse. De mme, les
recommandations dcoulent clairement des conclusions ou des faits dcrits dans le rapport.
Par ailleurs, elles sont assez argumentes. Toutefois, les recommandations semblent trop
nombreuses. En effet, la composante qualit compte elle seule 40 recommandations, la
composante accs en compte 12 et la composante pilotage en compte 26. Ce nombre lev de
recommandations rend trs difficile leur mise en uvre.

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

28

2.4 La valorisation des rsultats du suivi-valuation


Il sagit de la valorisation des rsultats du rapport de lvaluation mi-parcours et des
rapports priodiques de suivi de la mise en uvre du PDDEB. A ces bilans il faut ajouter les
rapports (aide-mmoires) des missions conjointes. A ces diffrents rapports il faut ajouter
lannuaire statistique produit chaque anne par la DEP.

2.4.1 La diffusion des rapports


La DEP dispose en son sein dun service de documentation o sont disponibles les
diffrents documents dinformations statistiques du MEBA. Ces documents sont mis la
disposition des usagers en consultation sur place. En outre, lannuaire statistique et le tableau
de bord une fois publis sont envoys aux principaux partenaires au dveloppement
(UNICEF, PNUD, FNUAP, Banque Mondiale) et aux diffrentes directions centrales et
rgionales du MEBA. Pour favoriser une large diffusion, lannuaire se dveloppe sous format
papier, CD et travers le site de la DEP : www.dep.meba.gov.bf. De mme les documents
produits dans le cadre des missions sont mis la disposition des diffrents acteurs des PTF et
des Directions centrales et rgionales du MEBA pour exploitation.

2.4.3 Lutilisation des rapports


Les recommandations du rapport dvaluation mi-parcours et ceux des bilans ont permis
damliorer la mise en uvre du PDDEB sur de nombreux points. Au titre des
recommandations mises en uvre, on peut citer :
-

La mise en place dun mcanisme de coordination des actions de tous les partenaires
oeuvrant pour la promotion de lducation des filles pour plus de synergie. La promotion
de lducation des filles fait partie des principaux objectifs du PDDEB. Les activits dans
ce domaine, qui intresse par ailleurs de nombreux intervenants, souffraient du manque de
synergie. La cration du mcanisme de coordination des partenaires vient mettre fin
cette insuffisance pour plus defficacit dans ce domaine;

Les classes plthoriques ont t identifies dans les provinces, les circonscriptions et les
coles et de concert avec les collectivits locales, des classes ont t construite pour
rsorber le supplment deffectif ;

Lamlioration de lexcution des marchs de construction par une slection plus


rigoureuse des entreprises et la mise en place dun systme de contrle des chantiers ;

Les indicateurs ont t amliors avec la prise en compte dindicateurs relatifs


lamlioration des conditions de vie des enseignants et dapprentissage des lves : le
nombre de forages implants, le nombre de logements de matre construit et nombre de
latrines construites ;

Les rflexions au niveau des groupes thmatiques et des missions conjointes ont
galement permis la mise en place dun systme en vue de lvaluation priodique des
acquis des lves au niveau de la lecture, lcriture et le calcul ;

Il convient de souligner que, grce aux observations, la qualit des documents (bilans
priodiques) sest amliore avec le temps. Les bilans font systmatiquement rfrence
des objectifs poursuivis et par consquent font une comparaison entre les ralisations et
les objectifs initialement fixs, ce qui ntait pas le cas au dbut de la mise en uvre du
plan.

Cependant, de nombreuses recommandations du rapport dvaluation mi-parcours nont


pas t mises en uvre. Nos entretiens avec les personnes ressources de la DEP et du

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

29

SP/PDDEB ne nous a pas permis de connatre les raisons de la prise en compte de ces
recommandations.

2.5 Forces et du systme de suivi-valuation du PDDEB


Tableau n2 : Synthse des forces et des faiblesses du systme de suivi/valuation du PNGT2
CRITERES

FORCES
-

Architecture du dispositif et
fonctionnement du dispositif

Ressources matriels et
humaines

Larchitecture du dispositif est


thoriquement assez bien labore et
agence
- Prise en compte des services
dconcentrs dans le dispositif
- Des rapports priodiques sont
rgulirement produits
- Les runions des groupes
thmatiques sont rgulires et
permettent une rflexion continue sur
la mise en uvre du plan ;
- Les missions conjointes se tiennent
rgulirement et donnent loccasion
aux diffrentes catgories dacteurs
dchanger sur la mise en uvre du
PDDEB
- Les visites sur le terrain ralises
dans le cadre des missions conjointes
leur permettent de mieux connatre les
ralits.
Les ressources matrielles suffisantes au
niveau central

FAIBLESSES
-

La qualit de lvaluation
mi-parcours de 2008
-

La valorisation des rsultats


du suivi valuation

Evaluation ralise par une quipe


assez exprimente ayant une
formation de base trs leve ;
Une mthodologie adquate par
rapport aux objectifs de lvaluation
et aux donnes collecter ;
Des donnes assez fiables eu gard
lapproche mthodologique utilise ;
Un rapport trs analytique

Les rapports priodiques de suivi et le


rapport dvaluation mi-parcours ont
permis damliorer la mise en uvre du
plan ;

Le fonctionnement des services dconcentrs


est limit par la faiblesse de leurs capacits
Les responsabilits du SP/PDDEB ne sont pas
clairement dfinies en matire de suivi
valuation.

Des ressources humaines de faibles capacits


au niveau dconcentr ;
Des ressources matrielles, notamment les
moyens de transport, trs insuffisantes.

Lanalyse du rapport ne prend pas assez en compte


les points de vue des acteurs locaux.

Certaines insuffisances identifies depuis les


dbuts du processus nont pas encore trouv
de solutions.
De nombreuses recommandations du rapport
dvaluation mi-parcours nont pas t
prises en compte.

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

30

III. LE SUIVI VALUATION DU PNGT2


3.1 Prsentation du PNGT2
Le gouvernement du Burkina Faso a labor pour une priode de 15 ans (2002-2015), le
Programme National de Dveloppement Dcentralis (PNDRD) pour mettre en excution sa
vision du dveloppement rural dcentralis. Le programme aura un impact direct et immdiat
sur la rduction de la pauvret en acclrant le rythme des transferts publics en direction des
zones rurales dans le cadre dinvestissements socio-conomique et productif ncessaires. En
outre, le programme aura un impact indirect sur le dveloppement durable en renforant les
capacits du niveau local hirarchiser, planifier, excuter et grer les efforts de
dveloppement local ainsi que les capacits institutionnelles au niveau local, provincial et
national pour mettre en application et soutenir le processus de dcentralisation. Cette vision
du dveloppement rural dcentralis et participatif est mise en uvre travers des projets et
programmes parmi lesquels le PNGT2. Le PNGT2 a t subdivis en deux phases : une
premire phase davril 2002 au 30 juin 2007 et la seconde phase de 2007 2015. Le PNGT2
fait suite au PNGT1 mis en uvre de 1991 1998.
La phase 2 du PNGT2 met beaucoup laccent sur les 302 communes rurales que
comprend le Burkina Faso en menant des activits de renforcement de capacits en leur
permettant dassumer le leadership dans la mise en uvre des projets de dveloppement rural
grce des financements
Ainsi, les communes rurales vont assurer le transfert de fonds au bnfice des villages sur
la base dun processus de slection transparente travers le principe de subsidiarit cest-dire que la planification, la prise de dcision et les activits dinvestissement sont menes au
niveau de la plus petite entit quest le village.

3.2 Le systme de suivi-valuation du PNGT2


3.2.1 Le dispositif institutionnel de suivi-valuation
Les services du suivi-valuation du PNGT2

Comme notifi dans le Manuel actualis de suivi-valuation de la deuxime phase du


PNGT 2 Version finale, Mai 2007, le systme de suivi-valuation du PNGT 2 est conu
autour de quatre (04) niveaux oprationnels ou centres de prises de dcisions ayant chacun
des besoins spcifiques dinformations et disposant doutils spcifiques de suivi-valuation.
Ainsi, ces quatre (04) niveaux sont :
- Au niveau village
- Au niveau communal
- Au niveau rgional
- Au niveau national (central)
Au niveau village

Le suivi-valuation est assur au niveau village par le CVD travers la commission


suivi-valuation qui anime des assembles villageoises de suivi-valuation et la
transcription des informations sur une fiche qui sera achemine au conseil municipal pour
traitement. En tant que responsable de la collecte des informations la base, la commission
de suivi-valuation occupe une place importante dans le dispositif de suivi-valuation du
PNGT2. De la qualit de ses informations dpend celle des rsultats des chelons suprieurs
(niveaux communal, rgional et central).

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

31

Au niveau communal

Ici, le suivi-valuation est luvre de la commission environnement et dveloppement


local du conseil municipal. Au moins trois membres de cette commission spcifique seront
responsabiliss, outills pour animer la fonction de suivi-valuation. Cette commission est
charge du contrle de qualit des informations provenant des villages et de la remonte des
donnes au niveau rgional. Cette position stratgique du niveau communal en fait un
lment important dans le systme de suivi-valuation. Le danger au niveau communal est la
possibilit de la forte mobilit des acteurs du fait des lections municipales qui peuvent
entraner un renouvellement total des membres de la commission en charge du suivivaluation. Cela peut entraner une perte de comptence et un ternel recommencement en ce
qui concerne le renforcement des capacits. Par ailleurs, de nombreux acteurs au niveau
communal et villageois ne seraient pas motivs pour les activits de suivi-valuation parce
que celles-ci ne leur rapporteraient rien .
Au niveau rgional

Le suivi-valuation est excut par les coordinations rgionales et les partenaires


techniques privs et/ou publics. Dans chacune des 13 coordinations rgionales, existe un
charg du suivi-valuation. Dans la perspective de la prennisation du dispositif de suivivaluation, les coordinations rgionales travaillent en troite collaboration avec des points
focaux. Il sagit dun agent choisi dans chaque Direction Rgionale de lEconomie et du
Dveloppement (DRED). Le niveau rgional assure galement un contrle de qualit des
informations provenant des communes, gre la base de donnes (saisie les donnes dans le
logiciel TECPRO, exploitation, maintenance) et transmet les donnes au niveau central sur
support lectronique et papier.
Le fait de choisir un point focal au niveau de ladministration et de lassocier au processus
de suivi-valuation est incontestablement une bonne stratgie de prennisation des actions de
suivi-valuation du PNGT2. Toutefois, comme les acteurs communaux et villageois, le
personnel de ladministration est caractris par une forte mobilit du fait des affectations, ce
qui se traduit par une perte de comptences en valuation.
Au niveau national (central)

Le suivi-valuation est rserv lunit de coordination du PNGT 2 par lentremise de


son service de suivi-valuation (SSE). Le SSE est responsable du suivi de lexcution des
activits ; du suivi financier, du suivi des rsultats intermdiaires (effets) et du suivi dimpact
de lensemble du projet, en collaboration avec les autres services de la coordination nationale,
les directions centrales des Ministres impliqus dans lexcution du programme et le
SP/CNCPDR (Secrtariat Permanent du Cadre National de Concertation des Partenaires du
Dveloppement Rural et les partenaires techniques et financiers).
En tant que responsable de lanalyse des donnes et de la production des rapports de suivi,
le niveau central occupe une place importante dans le processus de suivi/valuation du
PNGT2. Ses rsultats doivent permettre dclairer les autres acteurs et dorienter la mise en
uvre du programme. Malheureusement, malgr un trs bon niveau dquipement, le nombre
limit du personnel (2 agents) ne lui permet pas de faire face aux nombreuses sollicitations :
gestion de la base de donnes, visites de terrain, formation des acteurs, etc.
Le comit de pilotage

Au niveau central, existe le comit de pilotage qui est une instance grce laquelle le
gouvernement et les bailleurs de fonds procdent conjointement une revue annuelle du
programme au plus tard le 31 Dcembre de chaque anne. Cette revue permet dtudier lEtat

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

32

davancement du programme (les ralisations par rapport au programme de travail de lanne


coule) et pour sentendre sur le programme et le budget de lanne venir.
Aussi, le comit de pilotage donne des orientations et au besoin formule des
recommandations lendroit de la coordination nationale, du gouvernement et des partenaires
techniques et financiers afin de lever tous les goulots dtranglement qui entravent la mise en
uvre efficace du programme. Le comit de pilotage travaille sous la base des rapports de
suivi-valuation.
Prennent part aux travaux du comit de pilotage, des reprsentants des Ministres
impliqus dans lexcution du programme, des responsables de projets et programmes, des
reprsentants dorganisation de la socit civile, les partenaires au dveloppement, les
autorits communales et des acteurs directement impliqus dans la mise en uvre du
programme.
En mettant en prsence tous les reprsentants des parties prenantes du PNGT2, la revue
annuelle permet davoir diverses apprciations sur les activits menes au cours de lanne et
les rsultats atteints et de faire des recommandations pour amliorer la stratgie de mise en
uvre du programme.

3.2.2 Les moyens et les ressources


Les ressources humaines. Les ressources humaines charges du suivi-valuation du

PNGT2 proviennent des CVD (3 personnes par CVD), des conseils communaux (4 personnes
par commune dont le secrtaire gnral) et des instances mme du programme (Coordinations
rgionales et coordination nationale). Chaque coordination rgionale compte un charg du
suivi-valuation. A cet agent, est associ un point focal venant de la DRED. Au niveau
central, deux agents soccupent du suivi-valuation. Si au niveau rgional et national les
acteurs ont les comptences ncessaires pour jouer leur rle, il en est autrement en ce qui
concerne les niveaux villageois et communal. A ces deux niveaux, la plupart des agents est
trs peu outill dans le domaine du suivi-valuation ; certains sont mme analphabtes. Le
programme essaie de remdier cette faiblesse des capacits par des formations. Fort
heureusement le travail demand aux chelons infrieurs consiste simplement remplir des
fiches sur les activits ralises dans le village ou la commune. Au niveau central et rgional
la principale insuffisance en ce qui concerne le personnel est le nombre trs limit des agents
en rapport aux nombreuses activits mener.
Les ressources matrielles. Les niveaux central et rgional sont plutt bien quips.

Chaque niveau dispose dun quipement informatique assez complet pour le traitement des
donnes et la gestion de la base de donnes. Des moyens de transport sont galement mis la
disposition des agents pour lexcution des activits.

3.2.3 Les indicateurs de suivi retenus


Les indicateurs de suivi-valuation du PNGT2 sont organiss autour de trois
composantes : la bonne gouvernance (au niveau communal), la gestion des ressources
foncires et lutilisation des services de base (coles, dispensaires, points deau potable, etc.).
Le suivi porte essentiellement sur les indicateurs dactivits. Cette tche est la mesure du
niveau de qualification des agents villageois et communaux chargs de la collecte des
donnes. Il est prvu des valuations sur les effets et limpact du programme.

3.2.4 La fiabilit des donnes du suivi


La fiabilit des donnes du suivi peut tre remis en cause par la faible qualification et le
manque de motivation des agents chargs de la collecte. Le dispositif de contrle des donnes
mis en place par le systme de suivi-valuation permet de parer cette insuffisance. Outre les

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

33

contrles par les niveaux communal et rgional, les agents du niveau central font des sorties
de terrain pour faire des triangulations, pour vrifier lexactitude des donnes fournies par les
niveaux infrieurs. Ce dispositif de contrle amoindrit les risques derreurs et garantie dune
certaine manire la fiabilit des donnes.

3.2.5 Les rapports de suivi de la mise en uvre


Le systme de suivi-valuation du PNGT2 fournit les documents synthse suivants :
- un rapport dactivits et un programme dactivits par trimestre ;
- un rapport dactivits et un programme dactivits par semestre ;
- un rapport annuel dactivits accompagn dun programme annuel dactivits.
Comme on peut le remarquer, ces rapports portent exclusivement sur les ralisations du
projet. Ils dcrivent surtout les activits ralises au cours de la priode considre, les
difficults rencontres et fait des recommandations pour amliorer la mise en uvre. Ces
rapports contiennent galement des informations financires sur les activits excutes.
Aucune analyse nest tente sur les effets du programme et lopinion des bnficiaires des
ralisations. Cela nest dailleurs pas possible faute de donnes sur ces dimensions.

3.3 Lvaluation mi-parcours de 2008


3.3.1 Lquipe charge de lvaluation
Lvaluation a t ralise par quatre consultants : deux nationaux et deux internationaux
dont le chef de mission. Lquipe tait compose dexpertises assez varies, couvrant les
principales composantes du PNGT : un spcialiste en valuation (chef de mission), un
ingnieur du gnie civil, un spcialiste en renforcement institutionnel et foncier et un
spcialiste en dveloppement communautaire. Par ailleurs, lvaluation a t supervise par le
Bureau charg des valuations au FIDA. Lquipe a travaill en troite collaboration avec les
acteurs locaux de la mise en uvre du PNGT, mais lessentiel des dcisions sur lvaluation
taient prises par le Bureau des valuations du FIDA. Les rsultats de lvaluation ont t
valids en atelier avec les partenaires nationaux.

3.3.2 Ladquation de la mthodologie


Compte tenu de la nature des donnes collecter, la mthodologie utilise a fait appel
une approche qualitative. Afin dassurer la valider des donnes, trois sources dinformations
ont t combines : la revue documentaire, les entretiens avec les partenaires et acteurs cls et
les observations directes sur le terrain. Cette mthodologie tait en adquation avec les
donnes collectes : essentiellement des informations qualitatives.

3.3.3 La fiabilit des donnes


Compte tenu de la varit des sources des informations on peut affirmer que les donnes
collectes sont fiables. Il faut souligner que les entretiens ont t raliss aussi bien avec les
responsables de la mise en uvre du projet quavec les communauts de base, ce qui a permis
davoir une varit de points de vue sur les ralisations du programme.

3.3.4 La qualit du rapport


Le rapport dvaluation est trs analytique. Lanalyse a port essentiellement sur les
donnes qualitatives. Elle est centre sur 3 dimensions : (1) la performance du programme
(pertinence, efficacit et efficience); (2) les impacts du programme sur la pauvret rurale dans
diffrents domaines ainsi que leur durabilit et le caractre innovant du projet; et (3) la
performance des parties prenantes. Lanalyse a t galement conduite par composante : (i)
renforcement des capacits locales, (ii) Fonds dInvestissement Local (FIL), (iii)
renforcement institutionnel, (iv) scurisation foncire et larticulation entre les composantes.

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

34

A chacun de ces niveaux, lanalyse a t faite en termes de performances et de contre


performances. Les ralisations et les effets du programme ont t prsents et analyss et les
insuffisances releves. Toutefois, aprs avoir annonc, dans la partie mthodologique, des
entretiens avec les acteurs du projet, les points de vue de ces derniers ont t peu prsents
dans lanalyse. Pourtant cette prsentation aurait pu renforcer la qualit du rapport.
Les conclusions sont cohrentes avec l'ensemble de l'analyse. Lvaluation se termine par
cinq recommandations qui dcoulent clairement des conclusions ou de faits dcrits dans le
rapport. Ces recommandations doivent servir la formulation de la seconde phase du PNGT2.

3.4 La valorisation des rsultats du suivi-valuation


Les rapports priodiques portent essentiellement sur lexcution des activits. Les
recommandations quils contiennent servent surtout amliorer la mise en uvre des
activits, notamment la gestion des appels doffre et de lexcution des marchs par les
acteurs communaux.
Les recommandations de lvaluation a mi-parcours qui est en fait lvaluation finale de la
premire phase du PNGT2 ont permis dorienter la deuxime phase. Les principaux
enseignements de la premire phase ayant servi orienter la deuxime phase sont les
suivantes :
-

Le choix des groupes cibles et plus exactement la ncessit de faire participer pleinement
les populations rurales dfavorises dans les interventions et bnfices du projet.

Limportance accorde au renforcement des capacits des communauts villageoises afin


de permettre leur plus grande implication dans la mise en uvre dans le but damliorer la
qualit des infrastructures et de faon gnrale, les activits excutes dans les villages.

Limportance accorde la gestion des ressources naturelles et la scurit foncire,


lments cl dans la mise en application durable du processus de dcentralisation au
Burkina Faso et des actions visant lamlioration de la situation socio-conomique des
populations rurales.

Le renforcement des capacits est plus efficace par lapproche du faire faire .
Lapprentissage exprimental men dans les villages est une russite dans la phase I. La
phase II va sinspirer de cette exprience pour renforcer les capacits dans les communes
nouvelles cres.

3.5 Forces et du systme de suivi-valuation du PNGT2


Tableau n4 : Synthse des forces et des faiblesses du systme de suivi/valuation du PNGT2
CRITERES
Architecture du dispositif et
fonctionnement du dispositif

FORCES
Larchitecture du dispositif est
thoriquement assez bien labore et
agence
Prise en compte de la dimension
locale (villageoise et communale) dans
le dispositif
Les acteurs villageois et communaux
sont fortement impliqus dans le suivivaluation
Le choix dun point focal dans les
services dconcentrs de lEtat est un
facteur de prennisation du systme de
suivi-valuation ;
Des rapports priodiques sont

FAIBLESSES
-

Les capacits des acteurs villageois et


communaux en matire de suivi-valuation
sont encore faibles. De nombreux acteurs ce
niveau ne sont pas alphabtiss, ce qui limite
leur participation au suivi-valuation ;
Les acteurs villageois et communaux ne sont
pas motivs pour les activits de suivivaluation parce que celles-ci ne donnent droit
aucune rmunration ;
La mobilit des acteurs aussi bien au niveau
des Conseils Municipaux du fait des lections
quau niveau des services de lEtat du fait des
affectations. Cette mobilit pourrait amoindrir

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

35

rgulirement produits
Ressources matriels et
humaines

La qualit de lvaluation
mi-parcours de 2008
La valorisation des rsultats
du suivi valuation

les ressources humaines trs


comptentes aux niveaux rgional et
central.
Des ressources matrielles suffisantes
au niveau rgional et central
Evaluation ralise par une quipe
assez exprimente ayant une
formation de base trs leve ;
Une mthodologie adquate par
rapport aux objectifs de lvaluation
et aux donnes collecter ;
Des donnes assez fiables eu gard
lapproche mthodologique utilise ;
Un rapport trs analytique
Les rapports priodiques de suivi
permettent damliorer la mise en
uvre des activits ;
Le rapport mi-parcours permis
dorienter llaboration de la
deuxime phase du PNGT2

les effets du renforcement des capacits ces


niveaux
Des ressources humaines de faibles capacits
au niveau villageois et communal ;
Des ressources humaines en nombre
insuffisant surtout au niveau central

Lanalyse du rapport ne prend pas assez en compte


les points de vue des acteurs locaux.

Certaines insuffisances identifies depuis les


dbuts du processus nont pas encore trouv de
solutions.

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

36

CONCLUSION RECOMMANDATIONS
1. Conclusion
1.1 En ce qui concerne le CSLP
Larchitecture du dispositif de suivi/valuation du CLSP est thoriquement bien labore
et agence. On dplore toutefois au sein de ce dispositif labsence dun maillon fort au niveau
local. Alors que les acteurs locaux sont souvent bien placs pour apprhender et caractriser
avec prcision lvolution de la pauvret, ils sont encore trs peu sollicits dans le cadre du
dispositif actuel de suivi du CSLP.
Bien que thoriquement bien labor, le dispositif de suivi/valuation souffre de
nombreuses lacunes dans son fonctionnement. On peut citer entre autre lirrgularit des
runions et labsence de procdures et mthodes avres de travail (TDR, canevas des
rapports) des CST; ainsi que la faiblesse de la participation de la socit civile et mme de
ladministration (du fait dun problme dappropriation/internalisation du processus.
Les institutions productrices de linformation statistique (DEP des Ministres
lexception de celles de lEducation et de la Sant) souffrent de linsuffisance de moyens
financiers, matriels et humains. Ce qui est trs proccupant tant donn que la fiabilit des
statistiques dpend fortement la qualit des rsultats du suivi/valuation.
Le tableau de bord des indicateurs sest nettement amlior par rapport la premire
version. Toutefois, de nombreux indicateurs pertinents ne sont toujours pas pris en compte
notamment, ceux pouvant mesurer le niveau de satisfaction des usagers des services et des
infrastructures. En effet, il est crucial de montrer que les activits et services offerts se
traduisent par des effets traduits et prouvs par la perception et lapprciation des clients, ainsi
que par les effets, mmes prliminaires sur eux.
Les rapports de suivi labors par les CST et le document consolid offre lintrt
dexister. Toutefois, ces rapports sont plus descriptifs quanalytiques, ce qui rduit leur intrt
en terme dinfluence sur les politiques et les stratgies de mise en uvre. Les tentatives
danalyse ne dmontrent pas de faon convaincante les raisons des performances et contre
performances partir dune analyse approfondie du contexte ainsi que des stratgies mises en
uvre. Il sagit souvent daffirmations non dmontres, qui ne permettent pas de tirer des
enseignements utiles pour lamlioration des politiques et programmes. Les difficults
voques sont une litanie de problmes qui ne permettent pas une comprhension profonde
des causes des contre performances.

1.2 En ce concerne le PDDEB


Les activits du PDDEB y compris le suivi-valuation sont internalises par les services
du MEBA aussi bien au niveau central quau niveau dcentralis. Le dispositif de suivivaluation est assez bien labor ; il permet de collecter les donnes et de les analyser pour
renseigner les diffrents indicateurs et suivre la mise en uvre du plan.
Toutefois, le systme de suivi-valuation souffre de la faiblesse des capacits des
ressources humaines tous les niveaux (central et dconcentr) et de linsuffisance des
ressources matrielles, notamment des moyens de transport au niveau dconcentr.
Lvaluation mi-parcours de 2005 tait plutt de bonne qualit. Elle a t ralise une
quipe dexperts nationaux et internationaux et a permis de dceler un certain nombre
dinsuffisances au niveau de la mise en uvre du plan.

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

37

Toutefois, la plupart des recommandations relatives ces insuffisances nont pas t prise
en compte dans le processus de mise en uvre du plan.

1.3 En ce concerne le PNGT2


Le systme de suivi-valuation du PNGT2 est plutt bien agenc. Les acteurs aux niveaux
villageois et communal y jouent un rle de premier plan. Limplication de points focaux
choisis parmi les agents de la DRED est un important facteur de prennisation du suivivaluation au niveau rgional.
Toutefois, comme la plupart des systmes de suivi-valuation analys, le dispositif de
suivi-valuation du PNGT2 souffre de la faiblesse des capacits des acteurs aux niveaux
villageois et communal. Certains dentre eux ne sont pas alphabtiss.
La qualit de lvaluation mi-parcours de 2008 tait largement bonne. Elle a analys les
rsultats au niveau des diffrentes composantes de la premire phase du PNGT2 et identifi
des insuffisances. Les rsultats de lvaluation ont guid la formulation de la deuxime phase.

2. Recommandations
1. Lappropriation/internalisation du CSLP nest pas encore acquise au niveau de
ladministration (centrale et dconcentr). Dans ce contexte, il est clair que l'effort de
vulgarisation et de diffusion du CSLP au sein de l'administration et de la socit civile doit
se poursuivre, mais au del il faut que cela soit aussi intgr dans les mthodes de travail.
2. Dans la mme logique, les efforts pour la mise en place et loprationnalisation des
instances rgionales doivent se poursuivre pour permettre au suivi/valuation de senrichir
avec lapport des acteurs locaux. Pour plus defficacit, le lien organique entre les
instances rgionales et les autres niveaux du dispositif doit tre clarifi.
3. Mettre en place un dispositif permettant aux diffrentes commissions sectorielles et
thmatiques de fonctionner de manire optimale afin de garantir la production de rapports
de qualit.
4. Poursuivre les efforts pour le renforcement des capacits individuelles et institutionnelles
du systme national statistique (formation de statisticiens, revitalisation de la fonction
statistique au sein des DEP des diffrents dpartements ministriels, quipements, mise en
place de rseaux dchange entre les structures, etc.). Dans la mme logique, linstauration
dune concertation permanente entre les acteurs impliqus dans le dispositif de suivi du
CSLP, notamment ceux ayant en charge la production des statistiques, demeure une
ncessit pour assurer la bonne marche du CSLP lui-mme.
5. Amliorer le tableau de bord des indicateurs de suivi en y ajoutant par exemple des
indicateurs sur le niveau de satisfaction des usagers des services offerts ou dautres
indicateurs pertinents comme ceux relatifs la valorisation des comptences de
lalphabtisation, au niveau de comptences la fin de lenseignement primaire, etc.
6. La stratgie de suivi/valuation du CSLP doit reprer une srie denqutes raliser
auprs des groupes cibles afin pour comprendre les raisons et facteurs qui expliquent ltat
des indicateurs et apprhender le niveau de satisfaction des usagers sur les services offerts.
7. Une oprationnalisation adquate de ces mesures demande une meilleure implication de la
socit civile dans le dispositif de pilotage. Le REBUSE est dispose assumer sa part de
responsabilit pour la dimension relative au suivi-valuation.
8. Les recommandations issues de lvaluation mi-parcours du PDDEB nont pas t prises
en compte dans le processus de mise en uvre de ce plan. Pour viter cette situation, les

Etude sur les capacits valuatives au Burkina Faso

38

valuateurs doivent penser la valorisation des rsultats de lvaluation en initiant un plan


daction de mise en uvre des recommandations. Cette stratgie permet de se rendre
compte de loprationnalisation des recommandations.
9. Le systme dvaluation aussi bien du PDDEB que du PNGT2 est caractris par la
faiblesse des comptences des acteurs au niveau local. Pour surmonter cette insuffisance,
les responsables du suivi-valuation doivent poursuivre les activits de renforcement des
capacits au niveau local.