UNIVERSIDAD PEDAGOGICA NACIONAL

FACULTAD DE LA EDUCACION
PROBLEMTICAS DE LA EVALUACIN EDUCATIVA:
La Cuestin de la Calidad entendida como Cantidad
Por
DARIO YECID ROJAS SANDOVAL
Licenciado en Lenguas Modernas Universidad de la Salle.

En la actualidad la evaluacin es uno de los temas con mayor protagonismo en el mbito

educativo, y no por que se trate de un tema nuevo, si no porque administradores,
educadores, padres, estudiantes y toda la comunidad educativa, hemos tenido que enfrentar
las concepciones de la misma, unos a partir de los decretos 230 de 11 de febrero de 2001, y
el decreto 1290 del 16 de abril de 2009 (para estudiantes) y el decreto 1278 del 19 de junio
de 2002-y recientemente un Decreto que modifica la concepcin de evaluacin por
competencias para docentes- el Decreto 2715 del 21 de julio de 2009, los cuales han hecho
nfasis en las concepciones del qu evaluar, para qu evaluar y a quines evaluar; lo que ha
develado una concepcin de la evaluacin relacionada con la medicin y cuantificacin de
los procesos y competencias que desarrollan los estudiantes en el aula y en el caso de la
evaluacin docente se trata de observar qu tan competente es el docente para dar a
conocer los conocimientos previamente adquiridos y con qu herramientas cuenta para
desenvolverse en el aula.
Con relacin a lo anterior se puede ver el enfoque que sobre evaluacin tiene el gobierno
nacional al implantar sus polticas educativas y es quiz el de alcanzar determinados
estndares de calidad educativa, pero a costa de qu, si no se han detenido a pensar en la
cantidad educativa, en el tiempo, en los esfuerzos que adelantan los docentes en el aula por
desarrollar en sus estudiantes niveles de competencia; por ejemplo en la actualidad lo que
ms le preocupa es todo lo que relacionados con la cobertura escolar, la cual se traduce en
la gran cantidad de estudiantes inmersos en el aula sin importar la ausencia de condiciones
de aprendizaje necesarios para ellos en algunos casos- y por lo tanto, se privilegia una

poltica en la que el estado ha hecho hincapi en la cantidad y no en la calidad que es lo

que realmente es el objetivo de una evaluacin de igualdad.
Lo planteado se pensara como una poltica de inmediatez global, pero esta corresponde a
un plan de accin educativa orientado desde las cinco acciones de la Revolucin Educativa
-mayor cobertura, mejor calidad, pertinencia laboral, capacitacin tcnica e investigacin
cientfica- que desde hace casi nueve aos ha sido el objetivo central de los esfuerzos
realizados por el M.E.N. "Educacin durante toda la vida", que se propone impulsar y
mejorar las oportunidades educativas de los colombianos desde que nacen y durante toda
su vida.1 Con ella, el Ministerio de Educacin Nacional se ha propuesto posicionar la
importancia del acceso y la permanencia escolar de los nios, nias y jvenes en el
colegio hasta finalizar sus estudios, la cual en las polticas actuales se desarrolla en el plan
de cobertura educativa que lanz el M.E.N donde la campaa Ni uno menos (La
campaa fue concebida a partir de la pelcula China "Ni Uno Menos" de Zhang Yimou,
que trata la historia de una joven maestra auxiliar de una escuela rural en China que tiene
la misin de mantener a todos sus estudiantes en el aula para recibir su paga al finalizar
su perodo de trabajo.2 ha establecido en los directivos docentes medidas como la
implementacin de cursos de 45 estudiantes o ms estudiantes de manera que se cumpla
con los postulados expuestos por el Fondo Monetario Internacional como parte de la
mejora en la calidad educativa del pas.
Como se puede ver la educacin en Colombia desde hace una dcada se ha dedicado a
trabajar en la calidad y cobertura, por ello el M.E.N. en sus reglamentaciones devela un
proyecto educativo nacional que no va en contrava de los propuesto por ellos mismos en su
llamada Revolucin Educativa. Por tal razn, este escrito pretende dar cuenta de las
implicaciones de los decretos 230 del 11 de febrero de 2002 y 1290 de 16 de abril de 2009
en el marco de la evaluacin que propuso el M.E.N. para defender la cobertura a costa de
la baja calidad educativa.
______________________________________
1. Estrategias de permanencia, diciembre 19 de 2009. MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL http://www.mineducacion.gov.co
2. ibd., http://www.mineducacion.gov.co

EL DECRETO 230 Y 1290: MIRADAS DE LA CALIDAD O CANTIDAD EN EVALUACIN

El decreto 230 plantea en su artculo 9 sobre la promocin de estudiantes que: Los

establecimientos educativos tienen que garantizar un mnimo de promocin del 95% de los
educandos que finalicen el ao escolar en cada uno de sus gradosEs responsabilidad de
la Comisin de evaluacin y promocin estudiar el caso de cada uno de los educandos
considerados para la repeticin de un grado y decidir acerca de sta, pero en ningn caso
excediendo el lmite del 5% del nmero de educandos que finalicen el ao escolar en cada
grado. Los dems educandos sern promovidos al siguiente grado, pero sus evaluaciones
finales no se podrn modificar.3 esta posibilidad que plantea el decreto asegura la
permanencia de los educandos en el ambiente escolar permitiendo que la calidad educativa
quede en decadencia dando la posibilidad a que solamente un 0.5% de estudiantes puedan
reprobar el ao

escolar lo cual en algunos casos, implica que no todos los estudiantes

aprobados estn cumpliendo con los objetivos de la institucin sino, que por aquello de la
norma las instituciones entren en un juego de posibilidades donde la pregunta que subyace
a esta poltica es En dnde est la calidad vs la cobertura?
Otro asunto que se logra observar en la mayora si no la totalidad, de colegios privados que
mantienen un nivel superior, es la no acotacin de lo estructural de esta norma y siguieron
evaluando como lo venan haciendo sin tener en cuenta el mencionado decreto, por eso la
distancia de calidad educativa entre la educacin privada promedio con la pblica se ha
incrementado, adems la evaluacin en el decreto 230 a pesar de concebirse como un
proceso de desarrollo continuo y formativo para docentes y estudiantes, se ha convertido en
un sistema de coercin y calificacin cuantificable y medible en logros, promedios,
objetivos y un concepto final de evaluacin tcnica; los resultados de las llamadas Pruebas
Saber (para los diferentes grados educativos) y Saber Once (para XI grado) lo demuestran:
una significativa mayora de los estudiantes de educacin bsica y media presentan fallas
en la lectura interpretativa y correlativa de textos con lenguajes matemtico y/o gramatical
y adems no muestran disposicin para esforzarse en mejorar esta situacin.
_________________________
3. Decreto 230 de 11 de febrero de 2002. MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL.
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-103106_archivo_pdf.pdf

Con relacin al decreto 1290 (que revoca el Decreto 230 de 2002),este faculta a los
establecimientos educativos para que definan el Sistema de Evaluacin Institucional, y as
se define la evaluacin interna o de aula como una evaluacin formativa que debe ser
entendida y llevada a cabo como un proceso permanente. El Sistema de Evaluacin
Institucional busca proponer estrategias para superar las debilidades de los estudiantes,
consiguiendo que la evaluacin sea una herramienta de calidad que permita una mirada
integral, por ello se pretende re-conocer al mismo como el decreto que brinda una
Autonoma en cuanto a la evaluacin, pero al detallar la norma esta posibilidad de
autonoma se podra concebir como reguladora en la medida que como se establece en el
decreto articulo 1-hay unos principios bsicos para la evaluacin de los estudiantes como:
1. Internacional. El Estado promover la participacin de los estudiantes del pas en
pruebas que den cuenta de la calidad de la educacin frente a estndares internacionales,
2. Nacional. El Ministerio de Educacin Nacional y el Instituto Colombiano para el
Fomento de la Educacin Superior ICFES, realizarn pruebas censales con el fin de
monitorear la calidad de la educacin de los establecimientos educativos con fundamento
en los estndares bsicos. Y 3. Institucional. La evaluacin del aprendizaje de los
estudiantes realizada en los establecimientos de educacin bsica y media, es el proceso
permanente y objetivo para valorar el nivel de desempeo de los estudiantes.4
De esta forma, cabria preguntar qu es lo realmente importante la calidad o la cantidad?
pues si desde el ao 2002 se habla de una recuperacin de la recuperacin como es cierto
que al 2010 se pretenda cambiar un paradigma que entre los estudiantes ya parece ser una
verdad absoluta, una realidad que aun se vive en las aulas, y que ha dejado implicaciones
en las concepciones de los estudiantes y maestros sobre lo que es evaluar , en este punto, si
realmente se busca una mejora en los resultados a futuro, se debe comenzar a trabajar desde
ya con las prximas generaciones

aquellas que vuelvan a asumir la evaluacin como un

sistema a travs del cual podemos

evidenciar los procesos que se desarrollan en

el aula, observar el permanente progreso no solo cognoscitivo y tico que existe en los
estudiantes sino una verdadera posibilidad que d cuenta de una educacin de calidad y no
_________________________
4 Decreto 1290 de 16 de abril de 2009. MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL. http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles187765_archivo_pdf_decreto_1290.pdf

un proceso mediocre solamente por evitar la desercin escolar.

As mismo para disfrazar la dichosa autonoma escolar plateada por el M.E.N se debe
tener en cuenta el artculo 6 del presente decreto de evaluacin que habla de: la promocin
escolar: Cada establecimiento educativo determinar los criterios de promocin escolar
de acuerdo con el sistema institucional de evaluacin de los estudiantes. As mismo, el
establecimiento educativo definir el porcentaje de asistencia que incida en la promocin
del estudiante Cuando un establecimiento educativo determine que un estudiante no puede
ser promovido al grado siguiente, debe garantizarle en todos los casos, el cupo para que
contine con su proceso formativo5 en este articulo se evidencia esa caracterstica de
disfraz de la autonoma Institucional porque para tranquilidad de los estudiantes y como
patrocinio de la baja calidad educativa, de la revolucin educativa la ministra de Educacin
Mara Fernanda Campo Saavedra. Propuso la Directiva Ministerial 29 del 19 de noviembre
de 2010, la cual al ver la mortalidad acadmica y los alcances que logr tener el decreto
1290 por una evaluacin de calidad, decidi implementar dicha directiva que recuerda a
los docentes y directivos docentes, la responsabilidad de establecer estrategias de apoyo a
los procesos de aprendizaje de los estudiantes para evitar la desercin escolar, como lo
establece la directiva Establece que las instituciones educativas tienen que garantizar
el derecho del estudiante a recibir la asesora y el acompaamiento continuo de sus
docentes para la superacin de sus debilidades, a travs de las estrategias de apoyo
permanentes que el establecimiento educativo haya definido en su sistema institucional de
evaluacinDe la misma manera la norma establece que las entidades territoriales en
cabeza de sus secretarias de educacin, deben organizar estrategias de acompaamiento a
las instituciones, orientndolas y realizando seguimiento a sus sistemas institucionales de
evaluacin, con el propsito de que estas actividades resuelvan a tiempo cualquier
dificultad que surja en la implementacin de los sistemas. Cada entidad territorial debe
velar porque el conjunto de sus establecimientos educativos no registren niveles elevados
de repeticin"6
____________________________
5 Ibd., http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-187765_archivo_pdf_decreto_1290.pdf
6 Directiva Ministerial 029 de noviembre de 2010. MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL
http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-255748_archivo_pdf_directiva29.pdf

Para continuar con estas acciones y entendiendo que un cambio de normatividad requiere
de un proceso de adaptacin para la comunidad educativa, el M.E.N recuerda que el
Decreto 1290 de 2009 en lo dispuesto en el artculo 7, permite que un estudiante que
reprob un grado, pueda ser promovido anticipadamente al grado siguiente durante el
primer periodo del nuevo ao lectivo, una vez haya superado sus debilidades. En este
sentido las Instituciones educativas deben usar este mecanismo para adoptar planes de
apoyo en donde los docentes realicen las recomendaciones necesarias para que los
estudiantes que hayan reprobado el ao escolar, en sus semanas de descanso realicen
actividades de estudio de tal manera que al regresar al siguiente ao hayan logrado
mejorar sus aprendizajes. De esta forma cada uno de los actores del proceso educativo
(instituciones, docentes, estudiantes y padres de familia), asumen la responsabilidad que
tienen en el proceso formativo de los alumnos7
En conclusin Ante estas miradas, que son slo la apreciacin de dos de los objetivos de
cada norma, se podra decir que, la evaluacin en Colombia esta: influenciada por las
polticas neoliberales y neoconservadoras As mismo, las polticas educativas
Latinoamericanas dependen de los requerimientos que hacen los organismos multilaterales
como por ejemplo el Banco Mundial que solicita menor inversin en la educacin pblica,
porque sta comienza a verse como un gasto y aparecen los criterios de eficiencia y
eficacia productiva8. Y que mientras sigan gobernando los mismos con las mismas
seguiremos apreciando la mediocridad a costa de una evaluacin con sentido
administrativo, gerencial y econmico una evaluacin de regulares resultados y que
solamente tiene sentido para quienes estamos realmente comprometidos con darle una giro
a la misma, para demostrar que desde lo pblico se puede avanzar y lograr una evaluacin
de calidad donde se puedan generar espacios de investigacin que permitan vivir la escuela
como un espacio sin fronteras y sin desigualdades.
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7 ibd., http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-255748_archivo_pdf_directiva29.pdf
8 Nio, Z. (2008). Concepciones y tendencias en la evaluacin del profesor universitario. el caso de la universidad nacional de Colombia,
facultad de medicina, departamento de nutricin y terapias, primer semestre de 2005 (Versin electrnica). Rev.Fac.Med. 2008 Vol. 56
No. 3

BIBLIOGRAFIA
Documento en lnea: La Evaluacin Educativa: Conceptos, Funciones Y Tipos,

Fundacin Instituto de Ciencias del Hombre en pagina web:

www.oposicionesprofesores.com/.../LA%EVALUACION%20EDUCATIVA.pdf
Documento en Lnea: ACOMPAAMIENTO A LA CREACIN DEL SISTEMA

INSTITUCIONAL DE EVALUACIN DE LOS ESTUDIANTES DE ACUERDO AL

DECRETO 1290 DE 2009 Un espacio de apoyo virtual a la construccin del sistema
institucional
de
evaluacin
de
estudiantes.
http://onpemenevaluacion2009.wordpress.com
MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL. Documentacin: Decreto 230

http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-103106_archivo_pdf.pdf

MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL. Documentacin: Decreto 1290

http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-187765_archivo_pdf_decreto_1290.pdf

MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL. Directiva Ministerial 029 de

noviembre de 2010. http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-255748_archivo_pdf_directiva29.pdf

NIO, ZAFRA.LIBIA. (2008). Concepciones y tendencias en la evaluacin del

profesor universitario. El caso de la universidad nacional de Colombia, facultad de

medicina, departamento de nutricin y terapias, primer semestre de 2005 (Versin
electrnica). Rev.Fac.Med. 2008 Vol. 56 No. 3

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