Vous êtes sur la page 1sur 339

Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos.

Observaciones finales de Comits Monitores de Naciones Unidas y Recomendaciones


derivadas de organismos del Sistema Interamericano.
Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer CLADEM
Programa de Monitoreo
Apartado Postal 11-0470, Lima - Per
Telefax: (511) 463-5898
Email: oficina@cladem.org // monitoreo@cladem.org
Pgina web: www.cladem.org
Elaboracin:
Julieta Montao, Coordinadora Nacional del Cladem Bolivia e integrante del Consejo Consultivo
Elizabeth Plcido, Responsable del Programa de Monitoreo del CLADEM
Diseo de Cartula y Diagramacin:
Jorge Maza Milla
Coordinacin de edicin:
Rosario Cabana, Asistente del Programa de Monitoreo
Primera edicin, Junio 2013, Lima, Per
1,500 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-09201
La presente publicacin ha sido posible gracias al apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores de Holanda y a la Unin Europea. El
contenido de la misma es responsabilidad exclusiva del CLADEM y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vistas
de la Unin Europea.

CONTENIDO

Presentacin. ............................................................................................................ 9
Introduccin............................................................................................................ 11
Comits monitores de las Naciones Unidas................................................... 13
Argentina............................................................................................................... 14
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a
Bolivia.................................................................................................................... 36
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a
Brasil...................................................................................................................... 51
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a
Chile....................................................................................................................... 71
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

Colombia............................................................................................................... 90
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a
Ecuador................................................................................................................ 109
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a
El Salvador........................................................................................................... 129
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a
Guatemala........................................................................................................... 145
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a
Honduras............................................................................................................. 164
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a
Mxico................................................................................................................. 181
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a
Panam................................................................................................................ 216
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a
Paraguay.............................................................................................................. 236
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

Per..................................................................................................................... 259
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a
Repblica Dominicana........................................................................................ 281
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a
Uruguay............................................................................................................... 297
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a

rganos del Sistema Interamericano de Derechos Humanos................. 313


Comisin Interamericana de Derechos Humanos...................................... 314
Informe Acceso a la Justicia para Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas
Informe Acceso a la Justicia para Mujeres Vctimas de Violencia Sexual
en Mesoamrica
Informe sobre Acceso a la Justicia para Mujeres Vctimas de
Violencia Sexual: Educacin y Salud.
Informe sobre Acceso a la Informacin en materia Reproductiva
desde una Perspectiva de Derechos Humanos

Mecanismo de Seguimiento de la Convencin Belm do Par (MESECVI)......... 331


Segundo Informe Hemisfrico sobre la Implementacin de la
Convencin de Belem do Par

Conclusiones......................................................................................................... 334
Bibliografa. ........................................................................................................... 337

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

PRESENTACIN
En 2014 se cumplen veinte aos de la implementacin del Programa de Accin de la
Conferencia Internacional sobre Poblacin y el Desarrollo de El Cairo (1994), este hecho
motiva que desde el Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos
de las Mujeres (CLADEM) se reflexione sobre los avances y desafos pendientes en materia
de derechos sexuales y derechos reproductivos de las mujeres a la luz del quehacer que
rganos de proteccin de los derechos humanos realizan.

Desde que en el Programa de Accin del Cairo (1994) se defini que los derechos
reproductivos abarcan ciertos derechos humanos que ya estn reconocidos en las leyes
nacionales, en los documentos internacionales sobre derechos humanos y en otros
documentos pertinentes de las Naciones Unidas aprobados por consenso (prrafo 7.3).
Y desde que en el Programa de Accin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer
Beijing (1995) se destac la importancia de que los derechos humanos de la mujer incluyen
su derecho a tener control sobre las cuestiones relativas a sus sexualidad incluida su salud
sexual y reproductiva, y decidir libremente respecto de esas cuestiones, sin verse sujeta a
la coercin, la discriminacin y la violencia (prrafo 96). Las organizaciones feministas,
de mujeres y de derechos humanos han incorporado a sus tareas de promocin y defensa
estos derechos.

En tanto que los Comits de Naciones Unidas, encargados de la supervisin de la


aplicacin de los distintos tratados sobre derechos humanos, abordan temas sobre
derechos reproductivos. Estos, adems, revisten especial importancia porque interpretan
el alcance de los artculos de tales tratados, principalmente a travs de observaciones
y recomendaciones generales (IIDH, 2008: 23). Ms an el Relator Especial sobre el
derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental
seal en su informe de febrero de 2004 que una comprensin correcta de los principios
fundamentales de los derechos humanos, as como de las normas existentes en esta
materia, conduce inevitablemente al reconocimiento de los derechos sexuales como
derechos humanos (prrafo 54).

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

En particular, en nuestra regin los rganos de derechos humanos del Sistema


Interamericano han emitido sentencias favorables en casos que se han vulnerado los
derechos sexuales y reproductivos (casos K. L. vs. Per; Mamrita Mestanza vs. Per;
Raquel Meja vs. Per), y a travs de informes se ha documentado la situacin de estos
derechos emitiendo recomendaciones a los Estados latinoamericanos y caribeos para
garantizarlos y protegerlos.

En este marco es que la presente publicacin busca difundir las recomendaciones que
los rganos, tanto del sistema universal como del sistema interamericano de proteccin
de derechos humanos, han emitido en materia de derechos sexuales y reproductivos,
mostrando las tendencias, los temas recurrentes y sobretodo las deudas pendientes que
los Estados tienen para con las mujeres.

Junio 2013
Elizabeth C. Plcido,
Responsable del Programa de Monitoreo
CLADEM
www.cladem.org

10

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

INTRODUCCIN
El Programa de Monitoreo de CLADEM tiene la finalidad de contribuir a la realizacin de los
derechos de las mujeres, mediante el anlisis y desarrollo de propuestas de legislaciones
nacionales y la incidencia en la implementacin de polticas pblicas, acordes con los
estndares ms altos de proteccin generados por los Sistemas de Naciones Unidas e
Interamericano de Derechos Humanos.

Una herramienta que se ha venido generando desde el 2009 es la sistematizacin de


las observaciones finales en materia de derechos humanos de las mujeres que han
emitido los distintos comits monitores y el Mecanismo de Examen Peridico Universal
de las Naciones Unidas. La finalidad de este trabajo es ofrecer a las organizaciones de
derechos humanos, de mujeres, feministas y activistas de Amrica Latina y el Caribe,
una herramienta que permita identificar de primera mano cules han sido los temas o
derechos constantemente observados y recomendados a sus Estados.

En esta ocasin presentamos la Jurisprudencia sobre Derechos Sexuales y Derechos


Reproductivos, constituida tanto por observaciones finales emitidas a 15 pases de la
regin 1 a partir de la rendicin de sus informes peridicos de los Comit de Derechos
Humanos, Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer y Comit de los Derechos del Nio
y la Nia; as como tambin por las recomendaciones emitidas por el Mecanismo de
Seguimiento de la Convencin Interamericana Para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer (MESECVI) en su segundo informe hemisfrico (abril 2012)
y las recomendaciones emitidas por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) a travs de los informes temticos en materia de acceso a la justicia para mujeres
vctimas de violencia, violencia sexual en Mesoamrica, violencia sexual: educacin y
salud (2007, 2011) y sobre acceso a la informacin en materia reproductiva (2012).

Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica
Dominicana y Uruguay

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

11

En los ltimos 20 aos, por la incidencia y participacin del movimiento feminista regional
e internacional en las tareas de observacin ante los sistemas de proteccin universal e
interamericano, se han generado normas de derechos humanos que reconocen que la no
atencin de la salud sexual y reproductiva, la orientacin sexual, la violacin o embarazos
forzados pueden llegar a configurarse como violaciones graves los derechos humanos.
A la luz de las caractersticas de integralidad e indivisibilidad de los derechos humanos,
el ejercicio y goce de los derechos sexuales y derechos reproductivos estn directamente
relacionados con la realizacin de otros derechos, tales como: el derecho a la vida, el
derecho a la salud, el derecho a la integridad y seguridad personales, el derecho a la
libertad, el derecho a decidir el nmero e intervalo de hijos, el derecho a la intimidad,
el derecho a la igualdad y a la no discriminacin, el derecho al matrimonio y a fundar
una familia, el derecho al empleo y la seguridad social, el derecho a la educacin, el
derecho a la informacin adecuada y oportuna, el derecho a modificar las costumbres
discriminatorias contra la mujer, el derecho a disfrutar del progreso cientfico y a dar
su consentimiento para ser objeto de experimentacin y el derecho a una vida libre de
violencia.
De esta forma en la presente sistematizacin se encuentran insertas observaciones
finales y recomendaciones que no slo hacen referencia directa a los derechos sexuales y
derechos reproductivos como es el propsito de la presente compilacin, sino tambin a
acceso a la justicia, violencia contra las mujeres y otros temas que interrelacionan o son
necesarios para la garanta del reconocimiento, goce y ejercicio de los derechos humanos
en general y en particular de los derechos sexuales y los derechos reproductivos. Cabe
recordar que la exigibilidad de estos derechos puede ser a travs de acciones polticas,
administrativas o judiciales y en caso de violacin a alguno la fortaleza de rgano Judicial
es la garanta para su restitucin, la reparacin del dao a las vctimas y la sancin a los
responsables.
Indudablemente los derechos sexuales y derechos reproductivos son parte del derecho
internacional de los derechos humanos, a pesar de que no se cuente con un instrumento
especfico sobre ellos, la jurisprudencia y normatividad generada por los sistemas
de proteccin universal y regional explcitamente reconocen que la sexualidad y la
reproduccin son mbitos constitutivos de la dignidad humana, que las personas tienen
el derecho a decir si quieren o no tener hijos/as, cuntos y cundo, a la atencin y
acceso a la salud sexual y reproductiva, a prevenir embarazos no deseados, a disminuir
la mortalidad materna, a proteger de la violencia sexual y sobre todo decidir sobre el
propio cuerpo. Para su goce y ejercicio es fundamental la consolidacin de mujeres y
hombres como sujetos plenos de derechos y requiere de la existencia de un Estado con
instituciones slidas y dotadas de recursos humanos y econmicos suficientes para el
cumplimiento de sus obligaciones.

12

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

COMITS MONITORES DE LAS


NACIONES UNIDAS

ARGENTINA

Comit de Derechos Humanos


Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos
No se derivan observaciones finales en materia de derechos sexuales y derechos
reproductivos (DDSSyDDRR) del informe inicial 2, as como tampoco del segundo
informe presentado por el Estado 3.

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas en


octubre de 2000. 4

1. En sus sesiones 1883 y 1884 (CCPR/C/SR.1883 y 1884), celebradas los das


25 y 26 de octubre de 2000, el Comit examin el tercer informe peridico de la
Argentina (CCPR/C/ARG/98/3)
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 5
14. En cuanto a los derechos relacionados con la salud reproductiva, preocupa
al Comit que la criminalizacin del aborto disuada a los mdicos de aplicar
este procedimiento sin mandato judicial incluso cuando la ley se lo permite,
por ejemplo, cuando existe un claro riesgo para la salud de la madre o cuando
el embarazo resulta de la violacin de una mujer con discapacidad mental. El
Comit expresa tambin su inquietud ante los aspectos discriminatorios de las
leyes y polticas vigentes, que da como resultado un recurso desproporcionado
de las mujeres pobres y de las que habitan en zonas rurales a un aborto ilegal y
arriesgado.
El Comit recomienda que el Estado Parte tome medidas para aplicar la Ley
de salud reproductiva y procreacin responsable de julio de 2000, gracias a
la cual se dar asesoramiento sobre planificacin familiar y se dispensarn
contraceptivos con objeto de ofrecer a la mujer verdaderas alternativas. El
Comit recomienda adems que se reexaminen peridicamente las leyes y las
polticas en materia de planificacin familiar. Las mujeres deben poder recurrir
a los mtodos de planificacin familiar y al procedimiento de esterilizacin y,
en los casos en que se pueda practicar legalmente el aborto, se deben suprimir
todos los obstculos a su obtencin. Se debe modificar la legislacin nacional
para autorizar el aborto en todos los casos de embarazo por violacin.

El Comit examin el informe inicial de la Argentina (CCPR/C/45/Add.2) en sus sesiones 952a, 955a y 956a, celebradas el
19 y el 21 de marzo de 1990 (CCPR/C/SR.952, SR.955 y SR.956. Suplemento No. 40 (A/45/40), 4 de octubre de 1990.
3
144. El Comit examin el segundo informe peridico de la Argentina (CCPR/C/75/Add.1) en sus sesiones 1389 a 1391,
celebradas los das 21 y 22 de marzo de 1995 (CCPR/C/SR.1389 a 1391). CCPR/C/79/Add.46; A/50/40, paras.144-165, 5 de
abril de 1995
4
CCPR/CO/70/ARG, 3 de noviembre de 2000
5
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
2

14

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

15. En relacin con el artculo 3 del Pacto, el Comit considera inquietante que, pese a
importantes progresos, las actitudes tradicionales hacia la mujer sigan ejerciendo una
influencia negativa en su disfrute de los derechos enunciados en el Pacto. Preocupa
en especial al Comit la alta incidencia de casos de violencia contra mujeres, incluidas
la violacin y la violencia domstica. Tambin preocupan el acoso sexual y otras
manifestaciones de discriminacin en los sectores pblico y privado. El Comit observa
asimismo que no se lleva sistemticamente informacin sobre estos asuntos, que las
mujeres tienen un escaso conocimiento de sus derechos y de los recursos de que disponen
y de que no se tramitan debidamente las denuncias.
El Comit recomienda que se emprenda una campaa de informacin en gran escala
para promover el conocimiento que las mujeres tienen de sus derechos y de los recursos
de que disponen. El Comit insta a que se renan sistemticamente y se archiven datos
fiables sobre la incidencia de la violencia y la discriminacin contra la mujer en todas
sus formas y a que se faciliten estos datos en el prximo informe peridico.

to

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 23 de


marzo de 2010. 6

1. El Comit examin el cuarto informe peridico de Argentina (CCPR/C/ARG/4) en sus


sesiones 2690. y 2691. (CCPR/C/SR.2690 y 2691), celebradas los das 10 y 11 de marzo
de 2010, y aprob, en su 2708. sesin (CCPR/C/SR.2708), celebrada el 23 de marzo de
2010, las siguientes observaciones finales.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 7
9. Aunque el Comit toma nota con agrado de los avances en la tramitacin de las causas
de los responsables de graves violaciones a los derechos humanos durante la dictadura
militar, observa con preocupacin la lentitud en el avance de las mismas en las diferentes
etapas, incluida la casacin, especialmente en algunas provincias como Mendoza (art. 2
del Pacto).
El Estado parte debe continuar desplegando un esfuerzo riguroso en la tramitacin
de dichas causas, a fin de garantizar que las violaciones graves de derechos humanos,
incluidas aqullas con contenido sexual y las relativas a la apropiacin de nios, no
queden impunes.
()
11. Aun cuando el Comit toma nota con satisfaccin de la adopcin de la Ley de
Proteccin Integral para prevenir, sancionar y radicar la violencia contra las mujeres en
los mbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales, observa con preocupacin
las deficiencias en su aplicacin efectiva (arts. 3 y 26 del Pacto).

CCPR/C/ARG/CO/4, 31 de marzo de 2010


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

6
7

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

15

El Estado parte debe adoptar con prontitud medidas para la reglamentacin de la


mencionada ley, y para que la misma goce de una dotacin presupuestaria que permita
su aplicacin efectiva en todo el territorio del pas. El Estado parte debe elaborar
estadsticas con mbito nacional en materia de violencia domstica, con miras a tener
datos fidedignos sobre la amplitud del problema y su evolucin.
12. Aunque el Comit celebra que el Estado parte haya creado la Oficina de Violencia
Domstica con el fin de prestar asistencia a vctimas de maltrato familiar, muestra su
preocupacin por el hecho de que su mbito de competencia se limita a la ciudad de
Buenos Aires y que los servicios que brinda slo de manera muy limitada se extienden a
la actuacin jurdica gratuita ante los tribunales de justicia (arts. 3 y 26 del Pacto).
El Estado parte debe tomar medidas para garantizar que servicios como los que
proporciona la Oficina de Violencia Domstica sean accesibles en cualquier parte
del territorio nacional, y que la asistencia jurdica gratuita en los casos de violencia
domstica que llegan a los tribunales est garantizada.
13. El Comit expresa su preocupacin por la legislacin restrictiva del aborto contenida
en el artculo 86 del Cdigo Penal, as como por la inconsistente interpretacin por parte
de los tribunales de las causales de no punibilidad contenidas en dicho artculo (arts. 3
y 6 del Pacto)
El Estado parte debe modificar su legislacin de forma que la misma ayude efectivamente
a las mujeres a evitar embarazos no deseados y que stas no tengan que recurrir a
abortos clandestinos que podran poner en peligro sus vidas. El Estado debe igualmente
adoptar medidas para la capacitacin de jueces y personal de salud sobre el alcance del
artculo 86 del Cdigo Penal.

16

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

Comit de Derechos Econmicos,


Sociales y Culturales
Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos
No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR del informe inicial 8 as
como tampoco del segundo informe, 9 presentados por el Estado.

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 1 de


diciembre de 1999. 10

1. El Comit examin el segundo informe peridico de la Repblica Argentina (E/1990/6/


Add.16) en sus sesiones 33, 34, 35 y 36, celebradas los das 17, 18 y 19 de noviembre,
y aprob, en su 52 sesin, celebrada el 1 de diciembre de 1999, las observaciones
finales que figuran a continuacin.
E. Sugerencias y recomendaciones
()
38. El Comit insta al Estado Parte a que examine sus polticas de salud y, en particular,
a que preste atencin a las cuestiones de salud mental, mortalidad materna, embarazos
en la adolescencia y VIH/SIDA, y a que le facilite datos estadsticos suficientemente
amplios en su prximo informe peridico.
39. El Comit insta al Estado Parte a intensificar su lucha contra el problema de la
violencia contra la mujer, en particular la violencia domstica.

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 2 de


diciembre de 2011. 11

1. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales examin el reporte del Estado


parte en la implementacin de la Convencin Internacional de los Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (E/C.12/ARG/3) en sus sesiones 44a a 46a, celebradas el 23 y 24 de
Noviembre de 2011 (E/C.12/2011/SR.44-46), y aprob, en sus sesiones 59a celebradas el
2 de Diciembre de 2011, las observaciones finales que figuran a continuacin.

235. El Comit examin el informe inicial de la Argentina sobre los derechos reconocidos en los artculos 13 a 15 del Pacto (E/1988/5/
Add.4) en sus sesiones 18 a 20, celebradas los das 26 y 29 de enero de 1990 (E/CN.4/1990/SR. 18 a 20). 15 de enero a 2 de febrero
1990: E/1990/23 - E/C.12/1990/3, par. 235-254.
9
1. El Comit consider el segundo informe peridico de la Repblica de Argentina sobre los artculos 6 a 12 del Pacto (E/1990/5/Add.18)
en las sesiones 301, 311 y 341 del 22 y 24 de noviembre de 1994 y adopt las siguientes observaciones finales. E/C.12/1994/14, 19 de
diciembre de 1994.
10
E/C.12/1/Add.38, 8 de diciembre de 1999
11
E/C.12/ARG/CO/3, 2 de diciembre de 2011.
8

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

17

C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 12


()
16. Al Comit le preocupa que, ni el derecho penal, ni la legislacin laboral, del Estado
parte, prohban especficamente el acoso sexual en el trabajo y que no est especficamente
reconocido como un delito (art. 7 b).
El Comit ruega encarecidamente al Estado Parte a aprobar y aplicar medidas legislativas
que prohban especficamente el acoso sexual en el lugar de trabajo, as como para que
sea punible en virtud de las leyes penales y laborales. El Comit recomienda al Estado
Parte comprometerse a sensibilizar al pblico contra el acoso sexual y proporcionar una
proteccin integral a las vctimas.
17. El Comit est preocupado por la trata de personas en el Estado parte y lamenta
la insuficiencia de la ley 26.364 sobre la materia. Tambin est preocupado por la
insuficiencia de medidas para la rehabilitacin de las vctimas de la trata y la explotacin
(art. 10, prr. 3).
El Comit recomienda al Estado parte a que acelere el proceso de revisin de su legislacin
en materia de lucha contra la trata de personas a los estndares internacionales.
Tambin recomienda que el Estado parte intensifique la asignacin de recursos para
la prevencin de la trata de personas, el enjuiciamiento y condena de los autores, y la
provisin de apoyo a las vctimas, as como para mejorar la coordinacin entre todos
los niveles en este sentido.
18. El Comit reitera su preocupacin (E/C.12/1/Add.38, prr. 25) por los incidentes de
violencia contra las mujeres en el Estado parte, en particular la violencia domstica. El
Comit tambin est preocupado por la insuficiente coordinacin entre los diferentes
niveles del gobierno, lo que constituye un importante obstculo para abordar con eficacia
la violencia contra la mujer (arts. 3 y 10).
El Comit recomienda al Estado parte que contine aumentando la conciencia pblica
sobre la naturaleza criminal de la violencia domstica y llevar a los perpetradores
ante la justicia. Tambin recomienda al Estado parte que fortalezca los programas de
asesoramiento jurdico, y aumente la disponibilidad de refugios y servicios de apoyo
psicosocial a las vctimas. El Comit exhorta adems al Estado parte a garantizar una
financiacin adecuada del Consejo Nacional de las Mujeres con el fin de que pueda
alcanzar sus objetivos.
()
22. El Comit reitera su preocupacin por los insuficientes servicios de salud reproductiva
para las nias y mujeres en el Estado parte, deficiencias de las que resultan en la alto
ndice de mortalidad materna y los altos ndices generales de adolescentes embarazadas.
Observa en particular las importantes disparidades provinciales. (E/C.12/1/Add.8, prr.
24). Tambin observa con preocupacin que los abortos inseguros siguen siendo la causa
principal de mortalidad materna (arts. 10 y 12).

Las recomendaciones se encuentran en negrita.

12

18

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

El Comit exhorta al Estado parte a velar por la aplicacin de la ley sobre salud sexual
y reproductiva en todas las provincias y garantizar el acceso asequible para todos,
especialmente las adolescentes, a la integral educacin y servicios en salud sexual y
reproductiva, con miras, entre otras cosas, para hacer frente a la alta tasa de mortalidad
materna. El Comit recomienda que el Estado parte lleve a cabo programas para
sensibilizar al pblico respecto la salud sexual y reproductiva. Recomienda tambin que
el Estado parte adopte las medidas necesarias para garantizar el acceso a los abortos
legales para disminuir las muertes maternas evitables y que garantice el acceso a los
servicios de salud, suministros y servicios para disminuir los riesgos pre y post aborto.

Comit para la Eliminacin de la


Discriminacin contra la Mujer
Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas en febrero


de 1988. 13

341. El Comit examin el informe inicial de la Argentina (CEDAW/C/5/Add.39 y Amend.1)


en sus sesiones 112a. y 118a., celebradas el 22 y 25 de febrero de 1988, respectivamente
(CEDAW/C/SR.112 y 118).
Interrogantes y Observaciones del Comit 14
()
360. Se solicit mayor informacin sobre los programas destinados a rehabilitar a las
prostitutas, se pregunt si la prostitucin haba aumentado o disminuido, cuntos
centros para mujeres golpeadas haba, cules eran las leyes relativas a la violencia
contra la mujer y si las leyes que penaban la violacin incluan la violacin por el marido.
Tambin se seal que las leyes que penaban el adulterio 15 podan ser discriminatorias
y que en tal caso sera necesario revisarlas y se solicit informacin sobre la reaccin
de las organizaciones de mujeres al respecto.
()
364. Se pidieron aclaraciones sobre la participacin de la Subsecretara en las actividades
del Ministerio de Salud. Se pidieron detalles sobre el sistema general de atencin de
la salud, el derecho de aborto y el seguro mdico para las madres solteras. Tambin
se pregunt si las empleadas domsticas reciban prestaciones sociales y si existan
prestaciones de desempleo.
()

Suplemento N. 38 (A 43/38), 16 y 19 de Febrero, 22, 26 y 29 de Febrero y el 2 de Marzo de 1988


Las recomendaciones se encuentran en negrita.
15
El delito de adulterio fue derogado por Ley n 24.453, sancionada el 08/02/95, BO 07/03/95.
13
14

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

19

366. Se reconoci que el Gobierno estaba realizando grandes esfuerzos a fin de afianzar los
derechos de las empleadas domsticas y examinar y abolir leyes de proteccin obsoletas,
como la prohibicin del trabajo nocturno slo en el caso de la mujer. Se formularon
observaciones sobre la legislacin destinada a suprimir la discriminacin contra la mujer
en los sindicatos y se pregunt si se haban presentado muchos casos. Otras preguntas
se refirieron al hostigamiento sexual en el trabajo, al porcentaje de mujeres en la fuerza
laboral, a las tasas de desempleo de hombres y mujeres, a los sueldos mnimos, a la edad
de jubilacin de hombres y mujeres, a los planes para introducir la licencia de paternidad.

2 doy 3 er

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas el 22 de julio de 1997. 16

273. El Comit examin los informes peridicos segundo y tercero de la Argentina


(CEDAW/C/ARG/2 y Add.1 y 2 y CEDAW/C/ARG/3) en sus sesiones 355 y 356, celebradas
el 22 de julio de 1997 (vase CEDAW/C/SR.355 y 356).
Observaciones finales del Comit 17
()
299. Preocup al Comit el hecho de que en los informes del Gobierno de la Argentina
faltaran datos y un anlisis sobre la situacin de las mujeres que eran objeto de trata y
de explotacin con fines de prostitucin.
()
303. El Comit expres preocupacin por el hecho de que no existieran normativas que
penalizaran el acoso sexual en el lugar de trabajo en el sector privado.
304. El Comit demostr inquietud porque, pese al desarrollo econmico y social de
la Argentina, seguan siendo elevadas la mortalidad y la morbilidad de la mujer como
consecuencia del parto y los abortos.
()
Sugerencias y recomendaciones
306. El Comit recomend que se reformara cuanto antes el Cdigo Penal 18 para que
estuviera en consonancia con lo dispuesto en la Convencin sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin contra la mujer, sus recomendaciones generales
y la Convencin interamericana para la prevencin, el castigo y la erradicacin de la
violencia contra la mujer.
()

Suplemento N. 38 (A/52/38/Rev. 1), 7 a 25 de Julio de 1997


Las recomendaciones se encuentran en negrita.
18
El Cdigo Penal fue reformado respecto de los delitos contra la integridad sexual, anteriormente llamados delitos contra la honestidad por Ley n 25.087 sancionada el 14/04/99, BO 14/05/99.
16
17

20

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

310. El Comit sugiri que se mantuvieran y reforzaran los programas para sensibilizar
a la polica, a los jueces y a los profesionales de la salud en relacin con la gravedad de
todas las formas de violencia contra la mujer.
()
314. El Comit recomend que se penalizara el acoso sexual en las relaciones laborales
en el sector privado.
()
318. El Comit sugiri que se adoptaran ms medidas de todo tipo para reducir la
mortalidad y la morbilidad derivadas de la maternidad.
319. El Comit recomend que se revisara la legislacin por la que se penaliza a las
mujeres que optan por el aborto.

4 toy 5 to

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas el 16 de agosto de 2002. 19

339. El Comit examin los cuarto y quinto informes peridicos de la Argentina (CEDAW/C/
ARG/4) y (CEDAW/C/ARG/5) en su sesin 584, celebrada el 16 de agosto de 2002 (vase
CEDAW/C/SR.584).
()
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones
()
360. Preocupan al Comit la alta tasa de mortalidad materna y que, con el creciente
deterioro de los servicios de salud, las mujeres, y en particular las que se encuentran en
situacin de vulnerabilidad, se vean desprotegidas de su derecho a la atencin integral
a la salud, en particular, la salud sexual y reproductiva. Asimismo, el Comit expresa
preocupacin porque, en este contexto crtico, se tienda a incrementar la incidencia del
VIH/SIDA, especialmente entre las mujeres.
361. El Comit recomienda que el Estado parte garantice el acceso de las mujeres a los
servicios de salud, incluyendo la salud sexual y reproductiva, y que adopte las medidas
necesarias para reducir la alta tasa de mortalidad materna. El Comit le recomienda
tambin que preste especial atencin a la prevencin del VIH/SIDA y a la lucha contra
l.
()
364. Preocupa al Comit que, si bien el Estado parte cuenta con un amplio marco normativo
en el mbito de la prevencin y el tratamiento de la violencia intrafamiliar, este problema

Suplemento No. 38 (A/57/38), 5 al 23 de agosto de 2002

19

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

21

se ha agravado en la situacin actual. Preocupa al Comit que la crisis pudiera aumentar


el riesgo de la trata de mujeres y nias, as como la explotacin con fines de prostitucin.
365. El Comit pide al Estado parte que se tenga en cuenta la Recomendacin 19
sobre violencia contra la mujer y se tomen todas las medidas necesarias para proteger
integralmente a las vctimas, penalizar a los agresores y contrarrestar la tendencia
creciente de esta problemtica. El Comit solicita al Estado parte que evale la
problemtica de la trata, sobre todo, de mujeres y nias y que refuerce las medidas
internas y, en su caso, internacionales con pases que constituyan origen, trnsito o
destino de la explotacin de las mujeres y nias vctimas de trata en particular para
prevenir la explotacin de la prostitucin.

to

to

Informes de seguimiento presentados por el Estado, observaciones


finales adoptadas el 16 de julio de 2004. 20

356. El Comit examin el informe de seguimiento del cuarto y quinto informe peridico
de la Argentina (CEDAW/C/ARG/5/Add.1) en su 660 sesin, celebrada el 16 de julio de
2004 (vase CEDAW/C/SR.660).
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones 21
()
378. El Comit expresa su preocupacin por el incremento en la incidencia de la violencia
contra las mujeres, en particular la violencia domstica y el acoso sexual en el lugar
de trabajo, que puede estar correlacionado con la crisis existente en el pas. Al Comit
le preocupa asimismo que los autores de actos de violencia escapen con frecuencia al
castigo.
379. El Comit insta al Estado Parte a que vele por la aplicacin de un enfoque
comprensivo en relacin con la violencia contra las mujeres y las nias, teniendo en
cuenta su recomendacin general 19 sobre la violencia contra la mujer. Dicho enfoque
debe comprender la aplicacin efectiva de la legislacin vigente, a nivel provincial,
para luchar contra todas las formas de violencia contra las mujeres. Adems, el Comit
insta al Estado Parte a que considere la posibilidad de sancionar a nivel federal una ley
aplicable en todo el territorio del pas, con el fin de combatir y erradicar la violencia
contra las mujeres y asegurar que las mujeres que son vctimas de la violencia y el acoso
sexual tengan acceso a medios de proteccin y recursos eficaces, y que los autores
de tales actos sean efectivamente enjuiciados y castigados, y que las mujeres sean
efectivamente protegidas contra las represalias. El Comit recomienda tambin que el
Estado Parte inicie una campaa nacional de sensibilizacin pblica sobre la violencia
contra las mujeres y la inaceptabilidad social y moral de dicha violencia, especialmente

Suplemento No. 38 (A/59/38), 6 a 23 de julio de 2004


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

20
21

22

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

en el perodo de dificultades que vive actualmente el pas, y que incremente sus


esfuerzos por impartir a los funcionarios pblicos, en particular el personal encargado
de hacer cumplir la ley, el personal del Poder Judicial y los profesionales de la salud,
una capacitacin sensible a las cuestiones de gnero en lo tocante a la violencia contra
las mujeres, que constituye una violacin de los derechos humanos de las mujeres.
380. Si bien celebra el establecimiento del Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin
Responsable, al Comit le preocupa la falta de informacin sobre los esfuerzos del
Estado Parte por evaluar la eficacia de dicho Programa. El Comit expresa tambin su
preocupacin por la elevada tasa de embarazo de adolescentes, por la elevada tasa de
mortalidad materna, la tercera parte de la cual se debe a los abortos ilegales, y por el
incremento de las enfermedades de transmisin sexual, incluido el VIH/SIDA. Al Comit
tambin le preocupa que la crisis est teniendo una incidencia negativa en el acceso de
las mujeres y las adolescentes a servicios completos de salud, en particular en lo tocante
a la salud reproductiva y sexual.
381. El Comit insta al Estado Parte a que vele por asegurar que en el momento actual
se garantice a las mujeres y las adolescentes el acceso a los servicios de salud, en
particular de salud reproductiva y sexual. Exhorta al Estado Parte a asegurar que en
todas las escuelas se imparta educacin en materia de salud sexual y reproductiva 22.
Asimismo insta al Estado Parte a que tome todas las medidas necesarias para reducir la
elevada tasa de mortalidad materna, as como la tasa de enfermedades de transmisin
sexual, incluido el VIH/SIDA, entre las mujeres. El Comit pide al Estado Parte que en
su prximo informe peridico incluya informacin completa sobre la evaluacin del
Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable.

to

Informe presentado por el Estado, observaciones adoptadas el 13 de julio de


2010. 23

1. El Comit examin el sexto informe peridico de la Argentina (CEDAW/C/ARG/6) en


sus sesiones 926 y 927, celebradas el 13 de julio de 2010. La lista de cuestiones y
preguntas figura en el documento CEDAW/C/ARG/Q /6, y las respuestas de la Argentina
en el documento CEDAW/C/ARG/Q /6/Add.1.
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones 24
Acceso a la justicia y mecanismos para presentar demandas judiciales
15. Preocupa al Comit el hecho de que, aunque la legislacin prev el acceso de las
mujeres a la justicia, su capacidad efectiva de ejercer ese derecho y llevar a los tribunales

Se ha dictado la Ley N 26.150 de creacin del Programa Nacional de Educacin Sexual Integral, (sancionada: 4 de octubre de
2006), de vigencia slo para establecimientos educativos pblicos, quedando a cargo de cada jurisdiccin nacional y provincial
la implementacin de los programas respectivos. En la actualidad, algunas provincias del Estado argentino han sancionado leyes al
respecto.
23
CEDAW/C/ARG/CO/6, 16 de agosto de 2010
24
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
22

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

23

casos de discriminacin est limitada por factores como la falta de informacin sobre sus
derechos, barreras idiomticas, especialmente en el caso de las mujeres indgenas, y otras
dificultades estructurales para acceder a los tribunales. Tambin preocupan al Comit los
estereotipos de gnero imperantes en el sistema de justicia y su desconocimiento de la
discriminacin por motivos de sexo y de gnero, as como de la violencia contra la mujer.
16. El Comit pide al Estado parte que adopte todas las medidas necesarias para
eliminar los impedimentos que pueden encontrar las mujeres para acceder a la justicia
y que implante medidas encaminadas a garantizarles el acceso a la justicia. En concreto,
recomienda que el Estado parte promueva la concienciacin de la mujer respecto de
sus derechos, en particular en las zonas rurales y entre los grupos ms desfavorecidos,
incluidas las comunidades indgenas, mediante programas de alfabetizacin jurdica y
prestacin de asistencia letrada con el objeto de que conozcan los recursos jurdicos de
que disponen para luchar contra la discriminacin y los abusos y hacer valer todos los
derechos que les corresponden con arreglo a la Convencin. Asimismo, insta al Estado
parte a que vele por que la judicatura, incluidos jueces, abogados, fiscales y defensores
pblicos, conozca los derechos de la mujer y las obligaciones del Estado parte con
arreglo a la Convencin, y alienta a este a que imparta capacitacin sobre cuestiones
de gnero a todos los miembros del sistema de justicia, entre ellos los organismos
encargados de hacer cumplir la ley, y a que vigile los resultados de esa labor.
()
Violencia contra la mujer
23. Al tiempo que acoge con beneplcito la Ley Integral para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los mbitos que desarrollen sus Relaciones
Interpersonales (Ley 26.485 de 2009), preocupa al Comit el hecho de que, transcurrido
un ao desde su adopcin, no se haya aprobado legislacin de aplicacin ni se hayan
asignado recursos financieros suficientes para la aplicacin de la Ley.
24. El Comit insta al Estado parte a que acelere en todas las provincias la aprobacin
y aplicacin coherentes de la legislacin y el aporte de los recursos financieros
necesarios para que entre plenamente en vigor la Ley Integral para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los mbitos que desarrollen sus Relaciones
Interpersonales. Para ello, a escala nacional, provincial y municipal debe procederse a
la aplicacin efectiva de la legislacin vigente para hacer frente a todas las formas de
violencia contra la mujer, como la violencia domstica. El Comit alienta al Estado parte
a fortalecer su sistema de reunin de datos relativos a todas las formas de violencia
contra la mujer y a incorporar esos datos de conformidad con el procedimiento de
seguimiento al que se hace referencia en el prrafo 51 de estas observaciones finales.
En lo que respecta a la violacin en el matrimonio, el Comit insta al Estado parte a que
implante un sistema que aliente a las mujeres a denunciar los incidentes de ese tipo y
a que establezca un conjunto de indicadores para evaluar las tendencias por lo que se
refiere a la presentacin de denuncias de este delito y su incidencia.

24

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

25. El Comit encomia el empeo del Estado parte por enjuiciar a los autores de los
crmenes de lesa humanidad cometidos durante la pasada dictadura, pero lamenta
que no se hayan impuesto penas a los autores de delitos de violencia contra mujeres
perpetrados por aquella poca en centros clandestinos de detencin.
26. El Comit recomienda que se adopten medidas proactivas para hacer pblicos,
enjuiciar y castigar los incidentes de violencia sexual perpetrados durante la pasada
dictadura, en el marco de los juicios por crmenes de lesa humanidad, de conformidad
con lo dispuesto en la resolucin 1820 (2008) del Consejo de Seguridad, y que se
concedan reparaciones a las vctimas.
Mujeres reclusas
27. El Comit expresa su preocupacin por la informacin recibida en cuanto al alto
nmero de mujeres encarceladas, la persistencia de la violencia contra las reclusas, los
casos repetidos de registros e inspecciones vaginales, los incidentes de mujeres matadas
mientras se encontraban detenidas y, en general, las malas condiciones de detencin.
Asimismo, observa que siguen siendo limitadas las medidas cuyo objeto es impedir que
se repitan esos actos, garantizar una mayor proteccin a las detenidas y enjuiciar a los
responsables de actos de violencia sexual cometidos en crceles contra mujeres.
28. El Comit recomienda que se resuelva la situacin de las mujeres en las crceles
elaborando polticas, estrategias y programas integrales que tengan en cuenta la
dimensin del gnero y, en particular, insta al Estado parte a que vele porque personal
penitenciario sensible a las cuestiones de gnero supervise a las reclusas y porque
en las instituciones penitenciarias para mujeres no se emplee a personal masculino
en puestos de primera lnea. Adems, insta al Estado parte a que adopte medidas
adecuadas para garantizar el pleno respeto de la dignidad y los derechos humanos de
todas las personas durante los registros corporales, atenindose estrictamente a las
normas internacionales, y a que establezca un mecanismo externo de supervisin y
reparacin para las reclusas que sea independiente, amplio y accesible.
Trata y explotacin de la prostitucin
29. Si bien encomia al Estado parte por haber empezado a reservar un lugar destacado
a la cuestin de la trata de seres humanos en el temario nacional, preocupa al Comit
el carcter transnacional del delito de trata y explotacin de la prostitucin, como por
ejemplo la existencia de una red transfronteriza de agentes que captan mujeres para
someterlas a trata, as como la reintegracin de las vctimas en sus pases de origen.
Adems, observa que es necesario colaborar con las estructuras conexas de mbito
provincial y municipal, especialmente en el norte de la Argentina y en las zonas del
noreste, donde ms abundan los grupos en situacin de riesgo.
30. El Comit insta al Estado parte a redoblar sus esfuerzos en materia de actividades
de lucha contra la trata a fin de abordar por completo y exhaustivamente los complejos
aspectos de un delito de naturaleza internacional. El Comit tambin insta al Estado

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

25

parte a complementar la Ley 26.364, de abril de 2008, garantizando la proteccin


adecuada de todas las mujeres, con independencia de su edad, as como de las personas
que hayan sido vctimas de la trata y que teman ser objeto de persecucin si regresan a
su pas de origen, de conformidad con las normas internacionales.
()
Empleo
35. El Comit acoge con beneplcito las medidas adoptadas para reducir la tasa de
desempleo de las mujeres, as como la funcin de la Comisin Tripartita de Igualdad
de Oportunidades entre varones y mujeres en el mbito laboral. El Comit expresa
preocupacin por las desigualdades en las condiciones de trabajo para las mujeres en
los sectores estructurado y no estructurado de la economa, por la persistencia de la
segregacin ocupacional y la concentracin de las mujeres en empleos poco remunerados,
por las disparidades salariales entre mujeres y hombres en los sectores pblico y privado,
por la falta de servicios de guardera y por la ausencia de legislacin relativa al acoso
sexual en el lugar de trabajo. A pesar de que se han adoptado algunas medidas para
proteger a los empleados domsticos, el Comit observa con preocupacin que su
situacin sigue siendo precaria.
36. El Comit insta al Estado parte a que adopte todas las medidas necesarias
para garantizar una mejor aplicacin de su legislacin laboral, poner remedio a
las desigualdades salariales, alentar a la mujer a buscar empleo en disciplinas no
tradicionales, promulgar legislacin relativa al acoso sexual en los lugares de trabajo
pblicos y privados, incluidas sanciones eficaces, y proporcionar proteccin integral
a los empleados domsticos. El Comit alienta tambin al Estado parte a que tome
medidas para proporcionar servicios de guardera econmicos y accesibles que permitan
a las mujeres conciliar sus responsabilidades laborales y familiares.
Salud
37. El Comit, si bien aprecia la creacin del Programa de Salud Sexual y Procreacin
Responsable, de mbito nacional, y la publicacin, en el marco de ese programa, de la
Gua Tcnica para la Atencin de los Abortos no Punibles destinada a clarificar algunos
aspectos del artculo 86 del Cdigo Penal, observa que el acceso a los servicios de salud
sexual y reproductiva sigue constituyendo un grave problema para las mujeres argentinas.
El Comit expresa adems su preocupacin por la elevada tasa de embarazos entre las
adolescentes y la elevada tasa de mortalidad materna, que en una tercera parte tiene
como causa el aborto ilegal.
38. El Comit insta al Estado parte a que asegure el acceso de las mujeres y las adolescentes
a los servicios de salud, incluidos los servicios de salud sexual y reproductiva, y a que
vele por que se imparta educacin sobre la salud sexual y reproductiva en todas las
escuelas a todos los niveles, segn corresponda. El Comit insta tambin al Estado parte
a que adopte todas las medidas necesarias para reducir an ms la elevada tasa de

26

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

mortalidad materna. El Comit insta adems al Estado parte a que revise la legislacin
vigente que penaliza el aborto, que tiene graves consecuencias para la salud y la vida de
las mujeres. El Estado parte debe asegurarse de que la Gua Tcnica para la Atencin
de los Abortos no Punibles, se aplique en todo el pas de manera uniforme de modo
que exista un acceso efectivo y en condiciones de igualdad a los servicios de salud para
interrumpir el embarazo.
()
Grupos de mujeres en situacin desventajosa
43. El Estado parte reconoce que no se respetan plenamente los derechos de las mujeres
mayores, las mujeres migrantes y las mujeres con discapacidad y que estas mujeres son
a menudo vctimas de la discriminacin. El Estado parte reconoce, asimismo, que no se
respetan plenamente los derechos de las mujeres lesbianas, bisexuales y transgnero y
que estas mujeres son a veces vctimas de la discriminacin y la violencia.
44. El Comit insta al Estado parte a que asegure la plena proteccin de los derechos de
las mujeres mayores, las mujeres migrantes, las mujeres con discapacidad y las mujeres
lesbianas, bisexuales y transgnero, entre otras. Todas las mujeres mencionadas deben
poder vivir sin ser discriminadas ni vctimas de violencia y estar en disposicin de ejercer
todos sus derechos, incluidos los derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y
sociales, as como los derechos sexuales y reproductivos.

Comit de los Derechos del Nio y la Nia


Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

er

Informe 25 presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas en


febrero de 1995. 26

1. El Comit examin el informe inicial de Argentina (CRC/C/8/Add.2) en sus sesiones


177 a 179 (CRC/C/SR.177, 178 y 179), celebradas el 10 y el 11 de octubre de 1994
durante su sptimo perodo de sesiones. En vista de que el informe adicional que se
haba solicitado al Gobierno de la Argentina para complementar la informacin contenida
en el informe inicial se recibi justo antes de que se empezara a examinar el informe,
el Comit decidi aplazar la aprobacin de sus observaciones finales hasta su siguiente
perodo de sesiones. Por consiguiente, el Comit aprob las siguientes observaciones
finales en su octavo perodo de sesiones.

CRC/C/15/Add. 35, 15 de febrero de 1995


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

25
26

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

27

19. El Comit sugiere que el Estado Parte considere la posibilidad de hacer ms


esfuerzos para proporcionar educacin a las familias y sensibilizar a la opinin acerca
de la igualdad de responsabilidad de los padres. Deberan prepararse programas de
educacin en materia de salud para contrarrestar la elevada tasa de embarazos de
adolescentes.
20. El Comit sugiere que el Estado Parte considere la posibilidad de introducir un
mecanismo legislativo y de seguimiento ms eficaz para evitar la violencia en el hogar
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 19.

do

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 4 de


octubre de 2002. 27

1. El Comit examin el segundo informe peridico de la Argentina (CRC/C/70/Add.10),


presentado el 12 de agosto de 1999, en sus sesiones 807 y 808 (CRC/C/SR.807 y 808),
celebradas el 17 de septiembre de 2002, y en su 833 sesin (CRC/C/SR.833), aprob las
observaciones finales que figuran a continuacin.
24. El Comit recomienda al Estado Parte que:
()
2. Definicin del nio
26. Teniendo en cuenta los artculos 1 y 2 de la Convencin, as como otras disposiciones
conexas de la misma, el Comit recomienda al Estado Parte que revise su legislacin para
aumentar la edad mnima de las mujeres para contraer matrimonio y equipararla a la de
los varones.
()
5. Entorno familiar y otros tipos de tutela
Nios privados del medio familiar
45. Teniendo en cuenta el artculo 19 de la Convencin, el Comit recomienda al Estado
Parte que:
a) Realice estudios sobre la violencia domstica, la violencia contra los nios, el maltrato
y el abuso, incluido el abuso sexual, y extienda el sistema de reunin de datos a todo
el pas para llevar un registro de los casos de violencia fsica y mental y de descuido de
que son vctimas los nios, para evaluar la magnitud, el alcance y la naturaleza de esas
prcticas;
()

CRC/C/15/Add. 187, 9 de octubre de 2002

27

28

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

c) Investigue eficazmente los casos de violencia domstica y de maltrato y abuso de nios,


incluido el abuso sexual en la familia, en el marco de una investigacin y un procedimiento
judicial que tengan en cuenta los intereses del nio, para mejorar la proteccin de las
vctimas infantiles, que incluya la proteccin de su derecho a la vida privada;
d) Refuerce las medidas para prestar servicios de apoyo a los nios en los procesos
judiciales y favorecer la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social de las
vctimas de violaciones, abusos, descuido, malos tratos y violencia, de conformidad con
el artculo 39 de la Convencin.
()
6. Salud bsica y bienestar
Salud y servicios sanitarios
47. El Comit recomienda al Estado Parte que:
()
b) Para reducir an ms las tasas de mortalidad y morbilidad infantiles y de mortalidad
materna, adopte medidas para aplicar la Ley de salud reproductiva y procreacin
responsable, de julio de 2000; y
c) Preste servicios adecuados de atencin sanitaria prenatal y postnatal y organice
campaas para informar a los padres acerca de la salud bsica y la nutricin del nio, las
ventajas del amamantamiento, la higiene y el saneamiento ambiental, la planificacin de
la familia y la salud reproductiva, especialmente en las provincias.
()
Salud del adolescente
51. El Comit recomienda al Estado Parte que:
a) Revise y reactive sus programas de lucha contra el VIH/SIDA e intensifique sus esfuerzos
para promover las polticas de salud del adolescente. Debera prestarse debidamente
atencin a la salud reproductiva y se debera potenciar an ms el programa de educacin
sanitaria y sexual en las escuelas.
()
c) Adopte nuevas medidas, como la asignacin de recursos humanos y financieros
suficientes, para evaluar la eficacia de los programas de formacin en materia de
educacin sanitaria, en particular en lo que respecta a la salud reproductiva, y para
establecer servicios de asesoramiento, atencin y rehabilitacin de carcter confidencial,
que tengan en cuenta los intereses de los adolescentes y a los que se pueda recurrir sin
el consentimiento de los padres cuando as lo exija el inters superior del menor.
()

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

29

8. Medidas especiales de proteccin


Explotacin econmica
61. Teniendo en cuenta los artculos 32 a 36 de la Convencin, el Comit recomienda al
Estado Parte que:
a) Realice un estudio sobre la cuestin de la explotacin sexual comercial y la trata de
nios para evaluar su alcance y sus causas y elaborar medidas eficaces de control y otras
medidas preventivas;
b) Combata y elimine la explotacin sexual comercial y la trata de nios, entre otras cosas
poniendo en prctica el Plan Nacional de Accin y elaborando programas de integracin
social y polticas y programas de rehabilitacin y recuperacin de las vctimas infantiles,
de conformidad con la Declaracin y Programa de Accin y el Compromiso Mundial a
probados en los Congresos Mundiales contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios
de 1996 y 2001.
()
9. Protocolos Facultativos
65. El Comit recomienda al Estado Parte que prosiga sus preparativos para ratificar el
Protocolo Facultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin
de nios en la pornografa 28.

3 ery 4 to

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas el 2 de junio de 2010. 29

1. El Comit examin los informes peridicos tercero y cuarto combinados de la Argentina


(CRC/C/ARG/3-4) en sus sesiones 1522 y 1524 (CRC/C/SR.1522 y 1524), celebradas el 2
de junio de 2010. En su 1541 sesin (CRC/C/SR.1541) el 11 de junio de 2010, aprob las
observaciones finales que figuran a continuacin.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 30
1. Medidas generales de aplicacin (artculos 4, 42 y 44 (prrafo 6) de la Convencin)
Recomendaciones anteriores del Comit
7. El Comit celebra los esfuerzos realizados por el Estado parte para aplicar las
observaciones finales sobre el segundo informe peridico de ste (CRC/C/70/Add.10).
Sin embargo, constata con pesar que varias de las recomendaciones que figuran en las
observaciones finales no se han abordado cabalmente.

El Protocolo entr en vigor en Argentina el 25 octubre 2003.


CRC/C/ARG/CO/3-4, 21 de junio de 2010
30
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
28
29

30

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

8. El Comit insta al Estado parte a adoptar todas las medidas necesarias para dar
curso a las recomendaciones de las observaciones finales sobre su segundo informe
peridico que an no se hayan aplicado o lo hayan sido de manera insuficiente. Entre
ellas figuran cuestiones tales como la aplicacin de las nuevas leyes en los mbitos
nacional y provincial (CRC/C/70/Add.10, prr. 16), los nios privados de un entorno
familiar y la falta de distincin entre los nios que necesitan atencin y proteccin
y los que estn en conflicto con la ley (prrs. 41 y 43), la salud y el bienestar de los
adolescentes (prr. 51), la educacin multicultural (prr. 57), la venta y la explotacin
econmica y sexual de nios (prr. 61), y la justicia juvenil (prr. 63). El Comit tambin
insta al Estado parte a que vele por la aplicacin adecuada de las recomendaciones
que figuran en las presentes observaciones finales sobre los informes tercero y cuarto
combinados.
Reservas y declaraciones
9. El Comit ha tomado conocimiento del anlisis sobre las reservas y declaraciones del
Estado parte respecto a la Convencin realizado por la Secretara Nacional de Niez,
Adolescencia y Familia. Con respecto a la reserva a los apartados b) a e) del artculo 21
sobre la adopcin internacional, el Comit, si bien aprecia que el Estado parte desee
adoptar un riguroso mecanismo de proteccin legal del nio a fin de evitar e impedir el
fenmeno de la venta y trata de nios y nias (CRC/C/ARG/3-4, prr. 38), sigue estando
preocupado por el hecho de que el sistema an no se ha instrumentado plenamente.
10. Habida cuenta de las largas listas de espera de aspirantes a la adopcin, el Comit
insta al Estado parte a establecer un riguroso sistema legal de proteccin contra la venta
y la trata de nios de conformidad con lo dispuesto en el Protocolo facultativo sobre
la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa,
entre otras cosas para establecer un sistema de adopcin seguro que respete el inters
superior del nio, con miras a retirar su reserva con el tiempo.
()
2. Principios generales (artculos 2, 3, 6 y 12 de la Convencin)
No discriminacin
31. El Comit ha tomado conocimiento del Decreto N 1086/2005, por el que se establece
un plan nacional de lucha contra la discriminacin. Si bien celebra los esfuerzos del
Estado parte para atender las necesidades de los nios desfavorecidos, as como para
establecer programas destinados a promover la educacin bilinge e intercultural de los
nios indgenas y programas de salud centrados en las necesidades de estos nios, al
Comit le preocupan los persistentes informes que dan cuenta de actos de discriminacin,
exclusin social, maltrato fsico y psicolgico y abuso sexual de nios indgenas, que
representan de un 3% a un 5% de la poblacin del pas. El Comit seala con preocupacin
que las disparidades que afectan a las provincias del noreste y noroeste pueden provocar
discriminacin; por ejemplo, el riesgo de que los nios mueran en el primer ao de vida

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

31

es un 60% mayor en esas provincias que en el resto del pas, y la tasa de analfabetismo,
casi nula en el resto del pas, es del 11% en esas zonas. Tambin preocupan al Comit
la estigmatizacin y discriminacin de que son vctimas los adolescentes que viven en
la pobreza en centros urbanos o en situacin de calle en el pas y los nios de origen
migrante.
32. El Comit insta al Estado parte a incrementar sus esfuerzos de lucha contra:
a) La discriminacin, la exclusin social, el maltrato fsico y psicolgico y el abuso sexual
de los grupos de nios vulnerables, en particular los nios indgenas; y
()
3. Derechos y libertades civiles (artculos 7, 8, 13 a 17, 19 y 37 a) de la Convencin)
()
Seguimiento del Estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios
48. Con referencia al Estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios
(A/61/299), el Comit recomienda al Estado parte que:
a) Adopte todas las medidas necesarias para dar curso a las recomendaciones que figuran
en el informe del Experto independiente para el estudio de las Naciones Unidas sobre la
violencia contra los nios, teniendo en cuenta a la vez los resultados y recomendaciones
de las consultas regionales para Amrica Latina celebradas en Buenos Aires del 30 de
mayo al 1 de junio de 2005. En particular, el Comit recomienda al Estado parte que
preste especial atencin a las siguientes recomendaciones:
Prohibir por ley todas las formas de violencia contra los nios, incluidos los castigos
corporales, en todos los mbitos;
Dar prioridad a la prevencin y promover los valores no violentos y la concienciacin;
Garantizar la responsabilidad y poner fin a la impunidad;
Atender a la dimensin de gnero de la violencia contra los nios;
Planear y realizar a nivel nacional labores sistemticas de reunin de datos e
investigacin sobre la violencia contra las mujeres, los nios y los adolescentes.
b) Utilice esas recomendaciones como instrumento de accin, en colaboracin con la
sociedad civil y en particular con la participacin de los nios, para lograr que todos los
nios estn protegidos contra todas las formas de violencia fsica, sexual y psicolgica
y ganar impulso para realizar intervenciones prcticas y, cuando proceda, con plazos
fijados para prevenir la violencia y los abusos mencionados y reprimirlos.
()
Malos tratos y descuido
54. El Comit celebra la Ley N 26485 sobre la violencia contra las mujeres, pero lamenta
que no se haya aprobado un decreto de aplicacin. Constata con grave preocupacin la

32

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

persistencia de los informes que dan cuenta de una elevada incidencia de la violencia
domstica, que incluye el asesinato de mujeres y la violencia contra los nios, a la vez
que celebra la creacin de equipos mviles para atender a las vctimas de esa violencia, la
habilitacin de lneas telefnicas de ayuda en casi todas las provincias y la existencia de
jueces especializados que han recibido capacitacin en cuestiones de familia. El Comit
tambin expresa preocupacin por la falta de estudios o estadsticas integrales sobre
esos incidentes que incluyan a todo el pas, reconocida por el Estado parte. Tambin
expresa preocupacin por el pequeo nmero de vctimas de malos tratos y descuido
que se presentan ante la justicia, as como por la falta de programas de reparacin,
rehabilitacin y reintegracin para las vctimas de la violencia.
55. El Comit recomienda al Estado parte que siga adoptando todas las medidas
legislativas, normativas y de otras ndoles necesarias para prevenir y hacer frente a
la violencia, el maltrato y la explotacin de nios y atender y reintegrar a los nios
vctimas de malos tratos. Tambin recomienda al Estado parte que aumente el nmero
de jueces especializados en cuestiones de familia y les imparta la capacitacin necesaria
sobre la violencia, los malos tratos y el descuido de que son vctimas nios y mujeres.
El Estado parte tambin debera llevar a cabo campaas de sensibilizacin pblica y
suministrar informacin sobre la orientacin y el asesoramiento de los padres, con
miras, entre otras cosas, a prevenir los malos tratos y el descuido de los nios. Tambin
le recomienda que imparta capacitacin a los maestros, agentes de la fuerza pblica,
trabajadores de la salud, asistentes sociales y fiscales sobre la forma de recibir, tramitar,
investigar y enjuiciar las denuncias sobre violencia y descuido de nios de una manera
favorable al nio y que permita aplicar una perspectiva de gnero.
()
Salud y acceso a los servicios de salud
58. El Comit celebra los esfuerzos del Estado parte para reducir la mortalidad infantil,
as como la aprobacin de un plan integral de accin en materia de salud, que incluye el
Plan Nacer y el programa de suministro universal de medicamentos esenciales (Programa
Remediar). Si bien celebra el establecimiento de comisiones encargadas de analizar la
mortalidad materna e infantil y el reconocimiento por el Estado parte de las esferas
que necesitan mejora, en particular la prevencin y promocin de la salud durante el
embarazo y el parto, el Comit expresa preocupacin por la tasa constantemente elevada
de mortalidad materna y neonatal, en particular en ciertas provincias. El Comit constata
con preocupacin las disparidades existentes en la esfera de la malnutricin crnica entre
la media nacional (8%) y la media del noroeste argentino (15,5%). El Comit expresa
adems preocupacin por el elevado porcentaje de mortalidad materna, especialmente
de adolescentes, causada por un aborto (28,31% en 2005) y por los prolongados
procedimientos de interrupcin legal del embarazo resultante de una violacin, prevista
en el artculo 86 del Cdigo Penal.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

33

59. El Comit recomienda al Estado parte que:


a) Incremente sus esfuerzos para promover la salud materna e infantil, incluso durante
el embarazo y el parto;
()
c) Realice un estudio de los factores determinantes del elevado porcentaje y las tasas
estables de mortalidad materna y neonatal, y trate urgentemente de eliminarlos;
d) Adopte medidas urgentes para reducir la mortalidad materna relacionadas con el
aborto, en particular velando por que la profesin mdica conozca y practique el aborto
no punible, especialmente en el caso de las nias y mujeres vctimas de violacin, sin
intervencin de los tribunales y a peticin de ellas;
e) Enmiende el artculo 86 del Cdigo Penal en el mbito nacional para prevenir las
disparidades en la legislacin provincial vigente y en la nueva en lo que respecta al
aborto legal; y
()
Lactancia materna
60. El Comit celebra los esfuerzos realizados por el Estado parte para fomentar la
lactancia materna, pero lamenta que no se recolecten sistemticamente datos sobre
las prcticas de lactancia materna y que no exista una comisin nacional de lactancia
materna. Tambin le preocupan las bajas tasas de lactancia materna exclusiva de los
nios menores de 6 meses.
61. El Comit recomienda al Estado parte que establezca una comisin nacional de
lactancia materna y recoja sistemticamente datos sobre las prcticas de lactancia
materna, velando a la vez porque se aplique el Cdigo Internacional de Comercializacin
de Sucedneos de la Leche Materna. El Estado parte tambin debera promover los
hospitales amigos del nio y fomentar la inclusin de la cuestin de la lactancia materna
en la capacitacin del personal de las casas cuna y guarderas.
Salud del adolescente
62. Si bien celebra que se haya aprobado el Programa de Atencin Integral del
Adolescente, cuyos objetivos son, entre otros, reducir la mortalidad materna entre
las adolescentes, el suicidio, el consumo excesivo de alcohol y drogas, el Comit sigue
preocupado por la elevada incidencia del consumo excesivo de sustancias txicas por los
adolescentes. Tambin celebra que se haya establecido el Programa Nacional de Salud
Sexual y Procreacin Responsable en relacin con la Ley N 26150, relativa a la educacin
sexual integral, as como la Ley N 26206 (Ley de educacin nacional), que incluye un
objetivo sobre la promocin de la educacin en materia de sexualidad responsable. En
cambio, le preocupa el aumento de las infecciones de transmisin sexual, en particular
el VIH, entre los adolescentes. El Comit celebra la distribucin universal y gratuita de
anticonceptivos, pero le preocupa el elevado porcentaje de embarazos de nias (15% de
los nios nacidos vivos en 2005 y 2008 eran hijos de madres menores de 20 aos).

34

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

63. El Comit recomienda al Estado parte que, teniendo en cuenta la Observacin general
N 4 (2003) del Comit, relativa a la salud y el desarrollo de los adolescentes en el
contexto de la Convencin sobre los Derechos del Nio, intensifique sus esfuerzos para
concebir e implementar programas y servicios, especialmente de cuidado, rehabilitacin
y asesoramiento de nios, en la esfera de la salud de los adolescentes, en particular en
lo que respecta a los embarazos precoces, el consumo excesivo de drogas y alcohol y
otros estilos de vida riesgosos. Tambin recomienda al Estado parte que obtenga datos
e informacin fiables sobre los problemas de salud de los adolescentes, entre otras
cosas realizando estudios sobre esa cuestin. El Comit recomienda especialmente al
Estado parte que se ocupe de la prevencin de los problemas relacionados con la salud
y los estilos de vida de los adolescentes, en consulta con stos.
()
7. Medidas especiales de proteccin (artculos 22, 38, 39, 40, 37 b) y d), 30, y 32 a 36
de la Convencin)
()
Trata, explotacin sexual y abusos sexuales
75. El Comit celebra la iniciativa del Estado parte de colaborar con el Paraguay y el Brasil,
pases vecinos, en la lucha contra la trata y la explotacin sexual de nios y adolescentes
en la regin fronteriza entre los tres pases. El Comit celebra el Programa para la
Prevencin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Vctimas, as como la creacin, en
2005, de una dependencia en la Secretara de Derechos Humanos encargada de promover
la erradicacin de la explotacin sexual de nios. En cambio, lamenta que no exista
coordinacin entre los distintos organismos gubernamentales y no gubernamentales,
como ha reconocido el Estado parte. Tambin le preocupa la levedad de las penas
impuestas a los autores de la trata, que podra generar impunidad.
76. El Comit recomienda al Estado parte que:
a) Ponga en prctica el Plan Nacional de Accin contra la trata, la explotacin sexual y
los abusos sexuales;
b) Refuerce las medidas legislativas para resolver los problemas de abuso sexual y
explotacin sexual;
c) Adopte medidas apropiadas para garantizar el pronto enjuiciamiento de los autores
de delitos sexuales cometidos contra nios;
d) Vele por que los nios vctimas de explotacin o abuso sexual no sean criminalizados
ni penalizados; y
e) Siga implementando programas y polticas apropiados de prevencin y recuperacin
y reintegracin social de los nios vctimas, de conformidad con la Declaracin y el
Programa de Accin y el Compromiso Mundial aprobados en los congresos mundiales
contra la explotacin sexual comercial de los nios de 1996, 2001 y 2008, as como los
resultados de las dems conferencias internacionales sobre esta cuestin.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

35

Comit de Derechos Humanos


Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

BOLIVIA

No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR del informe


inicial, presentado por el Estado 31, as como tampoco del segundo informe 32.

do

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas


el 1 de mayo de 1997.

El Comit examin el segundo informe peridico de Bolivia (CCPR/C/63/Add.4 y


HRI/CORE/1/Add.54) en sus sesiones 1562 y 1563, celebradas el 25 de marzo
de 1997 (CCPR/C/SR.1562 y SR.1563) y aprob despus en la 1582 sesin (59
perodo de sesiones), celebrada el 9 de abril de 1997) los comentarios que figuran
a continuacin.

El Comit solo expreso preocupaciones.


D. Principales motivos de preocupacin
()

22. El Comit expresa preocupacin por la altsima tasa de mortalidad materna


mencionada en el informe, gran parte de la cual se debe al aborto ilegal. A este
respecto, lamenta que el Estado Parte no pueda proporcionar informacin sobre
las repercusiones de la legislacin que criminaliza el aborto en ese alto nivel de
muertes.

El Comit examin el informe inicial de Bolivia (CCPR/C/26/Add.2) en sus sesiones 896a., 897a. y 900a., celebradas el 11
y 13 de julio de 1989 (CCPR/C/SR.896, 897 y 900). Informe sobre el cuadragsimo cuarto perodo de sesiones, Suplemento No. 40 (A/44/40), 29 septiembre de 1989.
32
Segundo informe peridico de Bolivia (CCPR/C/63/Add.4 y HRI/CORE/1/Add.54) en sus sesiones 1562 y 1563, celebradas el 25 de marzo de 1997 (CCPR/C/SR.1562 y SR.1563) y aprob despus - en la 1582 sesin (59 perodo de sesiones),
celebrada el 9 de abril de 1997- los comentarios. CCPR/C/79/Add.74, 1 de mayo de 1997.
31

36

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

Comit de Derechos Econmicos,


Sociales y Culturales
Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas en mayo


de 2001. 33

1. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales examin el informe inicial


de Bolivia sobre la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales (E/1990/5/Add.44) en sus sesiones 15, 16 y 17 (E/C.12/2001/SR.15 17),
celebradas los das 2 y 3 de mayo de 2001, y aprob las observaciones finales que figuran
a continuacin en su 28 sesin (E/C.12/2001/SR.28), celebrada el 10 de mayo de 2001.
E. Sugerencias y recomendaciones
()
37. El Comit insta al Estado Parte a que prosiga sus esfuerzos para combatir la
violencia contra la mujer iniciando una campaa con miras a luchar contra las prcticas
tradicionales negativas y los prejuicios y sus efectos y consecuencias.
A este respecto, el Comit pide tambin al Estado Parte que facilite recursos financieros
y humanos adecuados para la aplicacin del Plan Nacional de prevencin, sancin y
erradicacin de la violencia contra la mujer. Adems, el Comit pide al Estado Parte
que proporcione informacin detallada y estadsticas actualizadas sobre el fenmeno
de la violencia contra la mujer en Bolivia, as como sobre los resultados de las medidas
adoptadas para combatir este grave problema.
()
42. El Comit insta al Estado Parte a que se ocupe de los problemas y limitaciones a que
hacen frente los nios y que afectan su bienestar, comenzando por diversos tipos de
explotacin infantil, la trata de nios, su explotacin sexual y maltrato en el hogar. El
Comit insta al Estado Parte a que proporcione los recursos financieros necesarios para
la educacin de los nios y la erradicacin de la malnutricin infantil.
43. El Comit pide al Estado Parte que siga de cerca la tasa de mortalidad femenina, y
en particular que adopte medidas para reducir la incidencia de las muertes causadas
por los abortos ilegales y los partos no asistidos. En particular, el Comit recomienda
que el Estado Parte intensifique la aplicacin de su Programa Nacional de salud sexual
y reproductiva, organice campaas educativas sobre la salud sexual y reproductiva de
la mujer e incluya estos temas en los planes de estudios escolares.

E/C/12/1/Add.60

33

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

37

2 do

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 8 de


Agosto de 2008. 34

1. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales examin el segundo informe


peridico de Bolivia sobre la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (E/C.12/BOL/2) en sus sesiones 11 a 13 sesiones, celebradas el 6 y
7 de mayo de 2008 (E/C.12/2008/SR.11-13), y en su 25 sesin, celebrada el 16 de mayo
de 2008, aprob las siguientes observaciones finales.
E. Sugerencias y recomendaciones
()
27. El Comit insta al Estado parte a que aborde los motivos concretos de preocupacin
que ya expres en las observaciones sobre su informe inicial (E/C.12/1/Add.60), y le
reitera que el Estado parte debera aplicar las sugerencias y recomendaciones del Comit
a este respecto. En particular:
()
f) El Comit alienta al Estado parte a que tome las medidas necesarias, incluyendo
medidas legislativas, para afrontar el problema de la mortalidad de las mujeres a
causa de los abortos clandestinos. Le recomienda al Estado parte que en los programas
escolares los temas de educacin sexual y de mtodos de planificacin familiar sean
abordados abiertamente, de tal manera que contribuyan a prevenir los embarazos
precoces y la transmisin de enfermedades sexuales. El Estado parte debe tambin
continuar con sus esfuerzos para disminuir la mortalidad materna. Para este fin, el
Comit recomienda al Estado parte considerar la pronta promulgacin de la Ley Marco
810 sobre Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos y considerar la no derogacin
del artculo 266 del Cdigo Penal;
()
33. El Comit exhorta al Estado parte a que intensifique sus esfuerzos para combatir
la violencia en el hogar mediante la promulgacin de una legislacin especfica que
tipifique como delito ese tipo de violencia y la capacitacin de los miembros de las
fuerzas de seguridad y de los jueces en relacin con el problema de la violencia en
el hogar como delito grave. Adems, el Comit insta al Estado parte a que vele por la
disponibilidad y accesibilidad de centros de crisis en que las vctimas de la violencia
en el hogar puedan encontrar un alojamiento seguro y apoyo psicolgico.

E/C.12/BOL/CO/2, 8 de agosto de 2008

34

38

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

COMIT PARA LA ELIMINACIN DE LA


DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER
Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas en enero


de 1995. 35

42. En sus sesiones 262, 263 y 267, celebradas el 17 y el 20 de enero de 1995 (vase
CEDAW/C/SR.262, 263 y 267), el Comit examin el informe inicial de Bolivia (CEDAW/C/
BOL/1 y Add.1).
Sugerencias y recomendaciones
99. El Comit recomend al Gobierno de Bolivia que prestara particular atencin a la
enmienda del artculo 276 del Cdigo Penal para abolir la disposicin que impeda una
solucin justa a los problemas de la violencia domstica 36.
()
102. El Comit sugiri al Gobierno que estudiara los diversos aspectos de la prostitucin,
que se consideraba un caso grave de violaciones de los derechos humanos y una de las
formas ms abominables de la esclavitud.

do

al

to

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas el 15 de enero de 2008. 37

1. El Comit examin los informes peridicos segundo, tercero y cuarto de Bolivia


(CEDAW/C/BOL/2 a 4) en sus sesiones 811a y 812a, celebradas el 15 de enero de 2008
(vase CEDAW/C/SR.811 y 812). La lista de cuestiones y preguntas planteadas por el
Comit figura en el documento CEDAW/C/BOL/Q /4, y las respuestas de Bolivia figuran en
el documento CEDAW/C/BOL/Q /4/Add.1.
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones 38
()
7. El Comit se muestra preocupado por la disparidad existente de jure y de facto en lo
referente a la proteccin legal de la mujer y la igualdad entre gneros. Si bien el Comit
acoge con satisfaccin las reformas legislativas realizadas as como los proyectos de ley
actualmente en curso para mejorar la situacin de la mujer en Bolivia, el Comit muestra
su preocupacin sobre el hecho de que an se mantengan preceptos discriminatorios,

16 de enero a 3 de febrero de 1995, Suplemento No. 38 (A/50/38)


El art. 276 quedo derogado por el ar.44 de la Ley 1674 Contra la Violencia en la Familia o Domstica.
37
8 de abril de 2008, CEDAW/C/BOL/CO/4
38
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
35
36

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

39

en especial en el derecho penal y civil del Estado Parte. En este sentido, el Comit hace
especial referencia al artculo 317 del Cdigo Penal, el cual favorece, en casos de violacin
y otros abusos, la impunidad del culpable si ste contrae matrimonio con la vctima, as
como al artculo 130 del Cdigo de Familia sobre las causas del divorcio.
8. El Comit urge al Estado Parte a que tome las medidas necesarias para asegurar el
efectivo cumplimiento de la legislacin vigente en materia de igualdad de gnero. El
Comit insta al Estado Parte a que agilice los trmites de revisin de la compatibilidad
de dichas leyes con la Convencin, derogue sin demora todas las leyes que discriminan
contra la mujer, en particular las disposiciones discriminatorias de su legislacin penal
y civil, y asegure la aplicacin de las leyes contra la discriminacin de las mujeres.
()
16. Al Comit le preocupa la limitacin del acceso de las mujeres a la justicia, debido a
las altas tasas de analfabetismo que padecen, a la falta de informacin respecto de sus
derechos, a la falta de asistencia jurdica adecuada a sus necesidades, a los dilatados
procesos judiciales y al coste asociado a los mismos, as como al hecho de que en el
poder judicial no se conozca lo suficiente la Convencin.
17. El Comit insta al Estado Parte a que cree las condiciones necesarias para que las
mujeres, en particular las mujeres en situacin de pobreza y las mujeres rurales e
indgenas, accedan a la justicia, y promueva, segn proceda, el conocimiento bsico de
la legislacin entre las mujeres y de sus derechos en los idiomas pertinentes, as como
capacidad para reafirmarlos con eficacia (...)
()
24. El Comit, si bien toma nota de las diversas iniciativas legislativas y polticas tendentes
a reducir la violencia contra la mujer, particularmente la violencia en la familia y la violencia
sexual, sigue observando con preocupacin el alcance, la intensidad y la prevalencia
de este fenmeno en el Estado Parte, llegando a alcanzar niveles de feminicidio, as
como por la falta de datos estadsticos al respecto. En particular, el Comit se muestra
preocupado por las debilidades de la Ley 1674 contra la violencia en la familia o en el
hogar y de la Ley 2033 de proteccin a las vctimas de violencia sexual, especialmente por
la prioridad acordada a la reconciliacin y la integridad familiar, as como por el hecho de
que los funcionarios judiciales inducen a las mujeres vctimas a renunciar a hacer valer
sus derechos ante la justicia.
25. El Comit exhorta al Estado Parte a que asegure la formulacin adecuada y la
aplicacin y el cumplimiento efectivo de la legislacin vigente en materia de lucha
contra la violencia contra las mujeres y las nias, en particular la violencia domstica y
la violencia sexual, y d mayor prioridad a la concepcin y aplicacin de una estrategia
integral para combatir y erradicar todas las formas de violencia contra la mujer, de
conformidad con la recomendacin general 19, a fin de prevenir la violencia, castigar
a quienes la perpetren y prestar servicios de asistencia y proteccin a las vctimas.

40

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

Esa estrategia debera incluir tambin medidas de concienciacin y sensibilizacin, en


particular de los funcionarios de justicia, los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley y los fiscales, as como de los maestros, el personal de los servicios de salud, los
trabajadores sociales y los medios de comunicacin. El Comit alienta al Estado Parte
a que, en su prximo informe peridico, incluya datos estadsticos pormenorizados
sobre la incidencia de la violencia domstica, as como informacin sobre las medidas
adoptadas para combatir el problema, los progresos realizados y los obstculos que
subsisten.
26. Aunque el Comit toma nota de las iniciativas recientes del Estado Parte encaminadas
a resolver el problema de la trata, trfico y explotacin sexual de mujeres y nias,
incluyendo la Ley 3325 sobre la trata y trfico de personas y otros delitos relacionados,
el Comit contina preocupado por la persistencia de este fenmeno y por la informacin
insuficiente acerca de sus causas y su magnitud en el Estado Parte, as como por la falta
de medidas apropiadas para luchar contra el fenmeno de la trata y explotacin sexual
de mujeres y nias, tanto en el mbito nacional como regional.
27. El Comit exhorta al Estado Parte a que vele por la promulgacin y plena aplicacin
de la legislacin relativa a la trata, trfico y explotacin sexual de personas, as como
de los planes de accin nacional y dems medidas de lucha contra todas las formas
de trata y explotacin sexual de las mujeres. El Comit alienta al Estado Parte a que
impulse, en la medida de lo posible, acuerdos regionales sobre este problema en el
rea del Mercado Comn del Sur. Recomienda, adems, que el Estado Parte ataque la
causa fundamental de la trata y explotacin sexual intensificando sus esfuerzos por
mejorar la situacin econmica de las mujeres, para eliminar as su vulnerabilidad ante
la explotacin y los tratantes, y adopte medidas para la rehabilitacin e integracin
social de las mujeres y las nias vctimas de la trata y explotacin sexual, as como
medidas punitivas efectivas a los responsables de estos crmenes.
()
40. El Comit expresa preocupacin por el reconocimiento y la proteccin insuficientes de
la salud sexual y los derechos reproductivos de las mujeres en el Estado Parte, en particular
el hecho de que la Ley 1810, ley marco sobre derechos sexuales y reproductivos, que fue
aprobada en 2004, se encuentre an paralizada, slo a la espera de su promulgacin, lo
cual supone un freno en el acceso a los servicios de salud sexual y reproductiva de todas
las bolivianas. El Comit se muestra especialmente preocupado por los datos ofrecidos
por el Estado Parte acerca de la brecha existente entre la tasa de fecundidad observada y
la tasa de fecundidad deseada de las mujeres en Bolivia, especialmente en el medio rural,
as como por el alto nmero de embarazos entre las adolescentes y sus consecuencias
para el disfrute de sus derechos.
41. El Comit exhorta al Estado Parte a tomar las medidas necesarias para resolver la
situacin de impasse en que se encuentra la Ley 1810 y promulgarla lo antes posible.
Asimismo, el Comit insta al Gobierno a que fortalezca la ejecucin de programas y

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

41

polticas de planificacin familiar y de salud reproductiva encaminadas a brindar un


acceso efectivo a las mujeres y a las adolescentes, especialmente en el medio rural, a la
informacin sobre la atencin y los servicios de salud, en particular en materia de salud
reproductiva y mtodos anticonceptivos asequibles, de acuerdo con la recomendacin
general 24 del Comit sobre el acceso a la atencin de salud y la Declaracin y Plataforma
de Accin de Beijing. El Comit recomienda asimismo que el Estado Parte intensifique
sus esfuerzos por incorporar la educacin sexual en funcin de la edad en los planes
de estudios y organice campaas de informacin para impedir los embarazos entre las
adolescentes.
42. Preocupa al Comit la falta de una perspectiva de gnero en la prestacin de servicios
de salud, que es limitante para las mujeres en edad de procrear. El Comit manifiesta
su preocupacin por las elevadas tasas de mortalidad materna en el Estado Parte, cuya
principal causa son los problemas relacionados con los embarazos y la falta de atencin
mdica oportuna, particularmente en zonas rurales. El Comit se muestra asimismo
preocupado por las dificultades existentes en el acceso al aborto legal teraputico
o por razones ticas debido, entre otras cosas, a la falta de reglamentacin de las
disposiciones legales en vigor, y el consiguiente recurso de muchas mujeres al aborto
ilegal en condiciones de riesgo.
43. El Comit recomienda al Estado Parte que integre una perspectiva de gnero en
su poltica nacional de salud, en consonancia con la recomendacin general 24 y
mejore el acceso a los servicios de salud para los grupos ms vulnerables de mujeres,
especialmente las de zonas rurales y las indgenas. El Comit exhorta al Estado Parte
a que acte sin dilacin y adopte medidas eficaces para resolver el problema de la
elevada tasa de mortalidad materna garantizando la atencin mdica adecuada durante
el embarazo, parto y posparto y asegurando el acceso a las instalaciones de atencin de
salud y a la asistencia mdica prestada por personal capacitado en todas las zonas del
pas, en particular en las zonas rurales. El Comit insta al Estado Parte a que proceda a
la reglamentacin de las disposiciones legales vigentes, relativas al derecho al aborto
teraputico de las mujeres bolivianas. Asimismo, el Comit insta al Estado Parte a
que permita que las mujeres accedan a servicios de calidad para la atencin de las
complicaciones derivadas de los abortos practicados en condiciones de riesgo de cara a
reducir las tasas de mortalidad materna.
44. Sin bien el Comit toma nota de los esfuerzos realizados por el Estado Parte para
incrementar la edad para contraer matrimonio de las mujeres, particularmente mediante
la reforma en curso del Cdigo de Familia, expresa su preocupacin por el hecho de que
dicha reforma establezca la edad mnima para contraer matrimonio en 16 aos tanto para
las mujeres como para los hombres, ya que esa edad tan temprana puede constituir un
impedimento para que las nias prosigan sus estudios y las induzca a abandonarlos antes
de tiempo.
45. El Comit insta al Estado Parte a que adopte las medidas necesarias en la reforma
actualmente en curso para aumentar la edad mnima para contraer matrimonio a los

42

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

18 aos tanto para las mujeres como para los hombres, con el fin de ajustarla a las
disposiciones del artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, y a las del
prrafo 2 del artculo 16 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer y a las de la recomendacin general 21 del Comit para
la eliminacin de la discriminacin contra la mujer sobre la igualdad en las relaciones
matrimoniales y familiares.

Comit de los Derechos del Nio y la Nia


Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos
No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR del informe inicial
presentado por el Estado en enero de 1993 39.

2 do

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 25 de


septiembre de 1998. 40

1. El Comit examin el segundo informe peridico de Bolivia (CRC/C/65/Add.1) en sus


sesiones 485 y 486, (vase CRC/C/SR.485 y 486), celebradas el 25 de septiembre de
1998, y aprob las siguientes observaciones finales.
D. Principales temas de preocupacin y recomendaciones del Comit 41
()
20. Aunque el Comit acoge con agrado la adopcin de legislacin sobre la violencia
domstica, sigue preocupado por los persistentes malos tratos a los nios en el Estado
Parte. Tambin expresa su preocupacin por la falta de una conciencia suficiente y la falta
de informacin, de investigaciones, estadsticas y datos sobre los malos tratos y el abuso,
incluido el abuso sexual, tanto dentro como fuera de la familia, y por la falta de medidas
de proteccin jurdica y recursos apropiados, tanto financieros como humanos, as como
por la falta de personal debidamente formado para prevenir esos abusos y luchar contra
ellos. Tambin son motivo de preocupacin la falta de medidas de rehabilitacin para
esos nios y su acceso limitado a la justicia. A la luz, entre otros, de los artculos 19 y 39
de la Convencin, el Comit recomienda que el Estado Parte adopte todas las medidas
apropiadas para prevenir y combatir los malos tratos y el abuso sexual de los nios en
la familia, las escuelas y la sociedad en general. El Comit sugiere, por ejemplo, que se
establezcan programas sociales para prevenir todos los tipos de abuso de menores, as
como la rehabilitacin de los nios vctimas. Debe fortalecerse la aplicacin de la ley

1. El Comit examin el informe inicial de Bolivia (CRC/C/3/Add.2) en sus sesiones 52a., 53a. y 54a. (CRC/C/SR.52 a 54), celebradas los
das 14 y 15 de enero de 1993. CRC/C/15/Add.1, 18 de febrero de 1993.
40
CRC/C/15/Add.95, 26 de octubre de 1998
41
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
39

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

43

con respecto a esos delitos; tambin deben elaborarse procedimientos y mecanismos


adecuados para atender las denuncias de abuso de menores.
()
24. Aunque el Comit toma nota con reconocimiento de los esfuerzos realizados por
el Estado Parte en la esfera de la salud bsica, an le preocupa la persistencia de una
elevada tasa de mortalidad infantil y el acceso limitado de los nios a servicios mdicos
bsicos. Adems, la persistencia de enfermedades comunes de la niez (por ejemplo,
enfermedades gastrointestinales y respiratorias), el aumento de la malnutricin entre los
menores de 5 aos de edad y el aumento de los problemas en relacin con la salud de
los adolescentes, como el embarazo de adolescentes, el consumo de cigarrillos y alcohol,
siguen siendo motivos de preocupacin. El Comit recomienda al Estado Parte que adopte
todas las medidas apropiadas, incluida la solicitud de cooperacin internacional, para
garantizar el acceso a la atencin y los servicios mdicos bsicos para todos los nios y
la creacin de polticas y programas de salud para adolescentes, que incluyan medidas
de prevencin, atencin y rehabilitacin. Se precisan ms esfuerzos concertados para
luchar contra la malnutricin y para garantizar la adopcin y aplicacin de una poltica
nacional de nutricin para los nios.
()
28. En cuanto a la preocupacin del Comit (vase CRC/C/15/Add.1, prr. 9) en relacin
con la situacin del trabajo infantil en el Estado Parte, el Comit toma nota de las medidas
adoptadas en esta esfera, como la firma de un memorando de entendimiento (1996)
entre el Estado Parte y la Organizacin Internacional del Trabajo, y el establecimiento
de un programa de educacin experimental para nios trabajadores, financiado por el
Banco Interamericano de Desarrollo. Sin embargo, el Comit sigue preocupado porque
la explotacin econmica todava es uno de los principales problemas que afectan a los
nios en el Estado Parte. El Comit reitera tambin su preocupacin (vase CRC/C/15/
Add.1, prr. 12) por la situacin de los nios que trabajan o viven en la calle. A la luz, entre
otras cosas, de los artculos 3 y 32 de la Convencin, el Comit recomienda que el Estado
Parte no rebaje la edad mnima para el acceso al trabajo. Alienta al Estado Parte a que
siga prestando atencin a la situacin de los nios que participan en trabajos peligrosos,
incluido el trabajo domstico y la prostitucin, para protegerlos de la explotacin y de
una repercusin negativa sobre su desarrollo. El Comit recomienda al Estado Parte que
realice investigaciones sobre la cuestin de los nios que viven o trabajan en la calle
como base para la adopcin de programas y polticas apropiados para la proteccin y
rehabilitacin de esos nios y la prevencin de este fenmeno.
29. El Comit est preocupado por la falta de datos y de un estudio amplio sobre la
cuestin de la explotacin sexual de los nios 42. A la luz del artculo 34 y artculos

Si bien existe la ley que tipifica como delito la trata y trfico de personas, por las notas que la prensa consigna con frecuencia se
puede decir que el problema de la explotacin sexual de nias y nios no ha sido encarado con decisin, tal es as que tratantes de
nias y nios identificados, y en algunos casos encontrados in fraganti, no son procesados ni sancionados.

42

44

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

conexos de la Convencin, el Comit recomienda que el Estado Parte realice estudios


con miras a elaborar y aplicar polticas y medidas apropiadas, incluidas la atencin y la
rehabilitacin, para luchar contra la explotacin sexual de los nios. Tambin recomienda
que el Estado Parte refuerce su marco legislativo para proteger plenamente a los nios
frente a todas las formas de abuso y explotacin sexuales, inclusive en la familia. El
Comit recomienda adems al Estado Parte que siga aplicando las recomendaciones
formuladas en el Programa de Accin aprobado en el Congreso Mundial contra la
Explotacin Sexual Comercial de los Nios, celebrado en Estocolmo en 1996.

3 er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 25 de


enero de 2005. 43

En sus sesiones 1019 y 1020, celebradas el 25 de enero de 2005, el Comit examin


el tercer informe peridico de Bolivia CRC/C/125/Add.2), y en su 1025 sesin (CRC/C/
SR.1025), celebrada el 28 de enero de 2005, aprob las siguientes observaciones finales.
D. Principales motivos de preocupacin, sugerencias y Recomendaciones Anteriores
recomendaciones del Comit 44
5. El Comit observa que, si bien en la primera parte del Informe hay referencias concretas
a las observaciones finales, lamenta que no se hayan abordado suficientemente algunas
de las recomendaciones que hizo (CRC/C/15/Add.95) sobre el segundo informe peridico
del Estado Parte (CRC/C/65/Add.1), entre ellas las formuladas en los prrafos 23 (situacin
de los nios que viven en instituciones), 28 y 29 (explotacin econmica y sexual de los
nios) y 30 (justicia de menores).
6. El Comit insta al Estado Parte a que haga todo lo posible para tener en cuenta las
recomendaciones anteriores, que slo se han aplicado en parte o no se han aplicado
en absoluto, as como la lista de recomendaciones que se hacen en las presentes
Observaciones finales. Legislacin y su aplicacin
()
2. Definicin de nio
23. Aunque acoge con satisfaccin el abandono del empleo de un criterio biolgico para
determinar la pubertad y la edad de madurez, conforme a sus recomendaciones anteriores
(CRC/C/15/Add.95, prr. 16), al Comit le preocupa que se haya rebajado tanto la edad
mnima legal para contraer matrimonio y que esa edad sea diferente para las mujeres (14
aos) y los varones (16 aos).
24. El Comit recomienda que el Estado Parte establezca la edad mnima para contraer
matrimonio a un nivel superior que sea igual para las mujeres y los varones. Se aconseja

CRC/C/15/Add.256, 11 de febrero de 2005


Recomendaciones en negritas.

43
44

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

45

adems al Estado Parte que emprenda campaas de sensibilizacin y otras medidas


para prevenir los matrimonios a edad temprana.
()
Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
33. Al Comit le preocupan los casos que se le han notificado de brutalidad policial contra
nios en el Estado Parte.
34. El Comit recomienda que el Estado Parte adopte medidas para prevenir y erradicar
todas las clases de violencia institucional. Recomienda asimismo que el Estado Parte
procure que todos los casos denunciados de brutalidad policial contra los nios se
investiguen debidamente y que se sancione a los responsables de esos delitos.
()
47. El Comit acoge con satisfaccin el aumento de la cobertura de la atencin primaria
de salud, incluido el Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), que proporciona atencin
mdica gratuita para los nios menores de 5 aos de edad y para sus madres. Al Comit,
sin embargo, le preocupa que no todos los nios, en particular los nios indgenas, se
beneficien del SUMI. Tambin sigue profundamente preocupado porque la atencin de
salud posnatal es an inadecuada y las tasas de mortalidad y otros indicadores de salud
son considerablemente peores en las zonas rurales. Al Comit le preocupa, adems, que a
pesar de haber disminuido notablemente, las tasas de mortalidad infantil siguen siendo
muy elevadas y se sitan por encima del promedio regional. El Comit est asimismo
profundamente preocupado por los altos niveles de malnutricin existentes entre los
nios en el Estado Parte y por el escaso recurso a la lactancia materna como alimentacin
exclusiva. Si bien observa que la tasa de prevalencia del VIH/SIDA es relativamente baja
en el Estado Parte, el Comit expresa su preocupacin ante su aumento considerable en
los ltimos aos.
48. El Comit recomienda que el Estado Parte siga intensificando sus esfuerzos
encaminados a mejorar la situacin sanitaria de los nios en el Estado Parte y el acceso
de estos a unos servicios de salud de calidad en todas las zonas del pas, especialmente
en las zonas rurales. Recomienda asimismo que el Estado Parte adopte medidas para
velar por que todos los nios se beneficien del SUMI. Adems, el Estado Parte debera
velar por que se estimule a las madres a recurrir exclusivamente a la lactancia materna
durante los seis meses que siguen al nacimiento, complementndola luego con una
alimentacin infantil apropiada. El Comit recomienda adems que el Estado Parte
ultime y ponga en aplicacin la ley proyectada sobre el VIH/SIDA. 45

En fecha 4 de agosto se aprob la Ley No. 924/2007

45

46

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

La salud de los adolescentes


49. El Comit est preocupado por el gran nmero de embarazos y de infecciones de
transmisin sexual (ITS) entre los adolescentes y por la falta de programas sobre salud
sexual y reproductiva. Le preocupa asimismo la elevada incidencia del abuso de alcohol
y de tabaco en el Estado Parte.
50. El Comit recomienda que el Estado Parte preste gran atencin a la salud de los
adolescentes, teniendo en cuenta la Observacin general N 4 (2003) del Comit sobre
la salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convencin sobre los
Derechos del Nio. En particular, se alienta al Estado Parte a que mejore la educacin
de los adolescentes en materia de salud sexual y reproductiva, especialmente en las
escuelas, con miras a reducir la incidencia de los embarazos y de las ITS entre los
adolescentes y a que proporcione a las adolescentes embarazadas la necesaria asistencia
y acceso a la atencin y la educacin sanitarias. El Comit recomienda asimismo que el
Estado Parte prosiga y refuerce las medidas destinadas a luchar contra el problema del
abuso de alcohol y de tabaco entre los nios.
()
Explotacin sexual y trata de nios
63. Al Comit le preocupa la magnitud que alcanzan en el Estado Parte la explotacin
sexual y la trata de nios para esta u otras finalidades, en particular la explotacin
econmica, as como la falta de programas eficaces para resolver este problema.
64. A la luz de los artculos 34 y 35 y de otros artculos conexos de la Convencin, el
Comit recomienda que el Estado Parte:
a) Realice un estudio completo para determinar las causas, naturaleza y magnitud de la
trata de nios practicada con diversas finalidades, en particular la explotacin sexual
comercial;
b) Lleve adelante sus planes destinados a modificar el Cdigo Penal para tipificar como
delito la explotacin y la trata de nios 46;
c) Adopte medidas ms enrgicas y enfoques multidisciplinarios y multisectoriales para
prevenir y combatir la trata de nios y la explotacin sexual de nios y adolescentes;
d) Emprenda campaas de sensibilizacin, destinadas en particular a los padres;
e) Vele por que los nios vctimas de la trata y los que han sido sometidos a explotacin
sexual y econmica sean siempre tratados como vctimas y se enjuicie a los autores;
f) Aplique programas apropiados para prestar asistencia y reintegrar a los nios vctimas
de explotacin sexual y/o de trata, de conformidad con lo dispuesto en la Declaracin
y Programa de Accin y en el Compromiso Mundial, aprobados en los Congresos
Mundiales contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios en 1996 y 2001;

En fecha 18 de enero de 2006 se aprob la Ley 3325 contra la Trata y Trfico de Personas y otros Delitos relacionados en el que se
tipifican los delitos de Trata y Trfico de Personas

46

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

47

g) Ratifique el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,


especialmente mujeres y nios, suplementando la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional, firmada por el Estado Parte en
diciembre de 2000.

4 to

Informe presentado por el Estados, observaciones finales adoptadas el 16 de


octubre de 2009. 47

1. El Comit examin el cuarto informe peridico de Bolivia (CRC/C/BOL/4) en sus sesiones


1430 y 1431 (CRC/C/SR.1430 y 1431), celebradas el 17 de septiembre de 2009, y aprob
en su 1452 sesin, celebrada el 2 de octubre de 2009, las siguientes observaciones
finales.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 48
1. Medidas generales de aplicacin (artculos 4 y 42 y prrafo 6 del artculo 44 de la
Convencin)
Legislacin
()
2. Definicin del nio (artculo 1 de la Convencin)
26. El Comit reitera su preocupacin por la baja edad mnima legal para contraer
matrimonio, as como por la discrepancia entre la edad mnima para las chicas (14 aos)
y los chicos (16 aos).
27. El Comit reitera su recomendacin de que el Estado parte establezca una edad
mnima legal para contraer matrimonio ms elevada e igual para las chicas y los chicos.
Tambin recomienda que el Estado parte adopte una reforma jurdica completa para
uniformar la definicin del nio y sus derechos en los cdigos civil, de la familia y penal.
()
6. Salud bsica y bienestar (artculos 6; 18, prrafo 3; 23; 24; 26 y 27, prrafos 1 a 3 de
la Convencin)
Salud y servicios mdicos
53. Aunque valora el Plan Estratgico Nacional para Mejorar la Salud Materna, Perinatal y
Neonatal, en el que se promueve un Modelo de Salud Familiar Comunitaria Intercultural,
al Comit le sigue preocupando la elevada cifra de muertes maternas y que no se haya
reducido realmente la tasa de mortalidad infantil en las zonas rurales, en especial entre
las comunidades indgenas, donde menos del 50% de los nacimientos tienen lugar en
centros de salud con asistencia.

Las recomendaciones se encuentran en negrita.


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

47
48

48

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

54. El Comit recomienda:


a) Aumentar el presupuesto destinado a salud para hacer ms eficaz la aplicacin de
distintos modelos de prestacin de asistencia sanitaria;
b) Realizar, de forma sistemtica, evaluaciones y determinaciones de los efectos de los
programas en ejecucin;
c) Reforzar las iniciativas que otorguen un mayor papel a la comunidad en las actividades
de concienciacin y el desarrollo de una atencin de salud que tenga en cuenta las
diferencias culturales para las mujeres embarazadas;
d) Hacer mayor hincapi en la aplicacin de iniciativas de reduccin de la mortalidad
neonatal.
Salud de los adolescentes
55. Aunque acoge con satisfaccin el Programa Nacional de Salud Sexual y Reproductiva, as
como el programa que el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes est desarrollando
actualmente para evitar el alcoholismo, el consumo de tabaco, las enfermedades de
transmisin sexual y el VIH/SIDA, el Comit reitera su preocupacin por el elevado
nmero de embarazos de adolescentes e infecciones de transmisin sexual y los niveles
que alcanza el abuso del alcohol, el tabaco y las drogas en el Estado parte.
56. El Comit recomienda al Estado parte que:
a) Realice un estudio amplio con el fin de comprender la naturaleza y el alcance de
los problemas de salud de los adolescentes, en el que estos participen plenamente,
y lo utilice como base para la formulacin de polticas y programas de salud para los
adolescentes, con especial atencin a las chicas;
()
c) Procure establecer alianzas con organizaciones pertinentes para llevar a cabo
campaas de sensibilizacin sobre, por ejemplo, los riesgos para la salud tanto de la
madre como del beb de los embarazos en edad adolescente o la importancia de la
vacunacin;
d) Promueva los servicios de salud reproductiva para todos los adolescentes, incluida la
educacin en materia de salud sexual y reproductiva en las escuelas, las comunidades
y los centros de salud, y asegure el acceso a dichos servicios;
e) Tenga en cuenta la Observacin general N 4 (2003) del Comit sobre la salud y el
desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convencin.
Lactancia materna
57. Aunque acoge con satisfaccin la Ley N 3460 de fomento a la lactancia materna (2006),
el Comit considera preocupante la insuficiencia de recursos humanos y financieros para
aplicar esta ley.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

49

58. El Comit recomienda al Estado parte que asigne recursos humanos y financieros
suficientes para la aplicacin de esta ley y para su difusin entre la poblacin en
general, especialmente las mujeres, ofrezca capacitacin sobre la ley al personal de
salud y establezca un proceso de vigilancia para velar por que se alcance y se cumpla
su propsito.
()
8. Medidas especiales de proteccin (artculos 22, 30, 38, 39, 40, 37 b) a d) y 32 a 36 de
la Convencin)
Explotacin y abusos sexuales
77. Preocupa al Comit la escasez de datos disponibles sobre el nmero de nios que son
vctimas de explotacin o abusos sexuales, y sobre el enjuiciamiento y condena de los
autores de estos delitos. Tambin le preocupan los abusos sexuales sufridos por las nias
guaranes y de otros grupos indgenas que trabajan en las casas de los terratenientes o
que viven en condiciones que las hacen vulnerables a la explotacin sexual.
78. El Comit recomienda que el Estado parte:
a) Desarrolle un sistema de recopilacin y anlisis de datos sobre la explotacin y los
abusos sexuales de nios y sobre el enjuiciamiento y condena de quienes los cometan;
b) Aplique leyes, polticas y programas adecuados para la prevencin, la investigacin y
el enjuiciamiento de los casos de explotacin o abusos sexuales y para la recuperacin
y la reintegracin social de los nios vctimas, teniendo en cuenta los documentos
resultantes del primer, segundo y tercer Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual
Comercial de los Nios, celebrados respectivamente en 1996, 2001 y 2008, y el Protocolo
Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa;
c) Imparta capacitacin a los agentes de las fuerzas del orden, los trabajadores sociales,
los jueces y los fiscales sobre la manera de recibir, someter a seguimiento e investigar
las denuncias de manera sensible con las cuestiones de la infancia y en el respeto de la
confidencialidad;
d) Obtenga fondos, intercambie experiencias y colabore con otros pases para las tareas
de investigacin y enjuiciamiento de los autores de estos actos.

50

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

Comit de Derechos Humanos

BRASIL

Observaciones referidas a las mujeres y


las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adaptadas


el 24 de julio de 1996. 49

1. El Comit examin el informe inicial del Brasil (CCPR/C/81/Add.6) en sus


sesiones 1506 a 1508, celebradas los das 10 y 11 de julio de 1996 (vanse
CCPR/C/SR.1506 a 1508). En su 1526 sesin, celebrada el 24 de julio de 1996, el
Comit aprob las observaciones que figuran a continuacin.
E. Sugerencias y recomendaciones 50
()
13. El Comit manifiesta preocupacin por la situacin de las mujeres quienes, a
pesar de algunos adelantos, siguen siendo objeto de discriminacin de jure o de
facto, inclusive una discriminacin en el acceso al mercado del trabajo. Comparte
la preocupacin del Estado Parte de que la violencia contra la mujer siga siendo
un problema importante al cual es preciso enfrentarse ms eficazmente.
14. El Comit est preocupado por el carcter general que tiene el problema del
trabajo forzado y la esclavitud por deudas, especialmente en las zonas rurales.
Siguen preocupando profundamente al Comit los graves problemas del trabajo
infantil y la prostitucin infantil.
()
30. El Comit recomienda que el Estado Parte ponga en marcha mecanismos
eficaces que garanticen la aplicacin de la Ley N 9029, que prohbe el requisito
de certificados de embarazo y esterilizacin, as como otras prcticas de carcter
discriminatorio en el empleo. El Comit exhorta a que se apruebe sin demora
el proyecto de ley N 382-B/91, relativo al acceso en condiciones de igualdad al
mercado de trabajo. El Comit confa en que se apliquen plenamente sin demora
las propuestas contenidas en el Plan Nacional de Derechos Humanos del Brasil
para combatir la violencia contra la mujer.
31. El Comit exhorta al Estado Parte a que aplique las leyes que prohben
los trabajos forzosos, el trabajo de los nios y la prostitucin infantil, y a
que ejecute programas para prevenir y combatir esos abusos de los derechos
humanos. Adems, el Comit exhorta al Estado Parte a establecer mecanismos
de supervisin ms eficaces para asegurar el cumplimiento de las disposiciones

CCPR/C/79/Add.66, 24 de julio de 1996


Las recomendaciones se encuentran marcadas en negrita.

49
50

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

51

de la legislacin nacional y las normas internacionales pertinentes. Es imperativo


que las personas responsable de los trabajos forzados, el trabajo de los nios y la
prostitucin infantil, o que se beneficien directamente de esas actividades delictivas,
sean sancionadas severamente por la ley.

2 do

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 2 de


noviembre de 2005. 51

1. El Comit examin el segundo informe peridico del Brasil (CCPR/C/BRA/2004/2) en


sus sesiones 2326 y 2327 (CCPR/C/SR.2326 y 2327), celebradas el 26 y 27 de octubre de
2005, y aprob las siguientes observaciones finales en su 2336 sesin (CCPR/C/SR.2336),
celebrada el 2 de noviembre de 2005.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 52
5. A la vez que toma nota de la adopcin de diversos programas y planes para fomentar
el reconocimiento de los derechos humanos, incluidos dilogos y actividades de
educacin, el Comit lamenta la ausencia general de datos especficos que permitan
evaluar el ejercicio efectivo de los derechos humanos, en particular respecto de las
supuestas violaciones ocurridas en los Estados de la Repblica Federativa del Brasil (arts.
1, 2, 3, 26 y 27 del Pacto). El Estado Parte debera proporcionar informacin detallada
sobre la eficacia de los programas, planes y otras medidas adoptadas para proteger y
promover los derechos humanos, y se le alienta a que fortalezca los mecanismos para
seguir de cerca los resultados de estas medidas a nivel local. Ello debera comprender
datos estadsticos sobre cuestiones tales como la violencia domstica contra la mujer,
las muertes imputables a actividades policiales y los encarcelamientos arbitrarios
prolongados.
()
11. Preocupa al Comit la falta de informacin sobre la incidencia de la violencia domstica
y lamenta la falta de disposiciones jurdicas concretas para prevenir, combatir y eliminar
ese tipo de violencia. Tambin le preocupa la prctica ilegal de algunos empleadores
de exigir certificados de esterilizacin como requisito para emplear a las mujeres (art.
3). El Estado Parte debera aplicar y adoptar leyes y polticas adecuadas, tanto en lo
penal como en lo civil, para prevenir y combatir la violencia domstica, y para prestar
asistencia a sus vctimas. A fin de sensibilizar a la ciudadana, debera iniciar en los
medios de informacin las campaas que resulten necesarias y aumentar el nmero
de programas de educacin. Debera asimismo tomar medidas adecuadas, incluidas
sanciones contra la prctica inaceptable de exigir certificados de esterilizacin para
acceder al empleo.
()

CCPR/C/BRA/CO/2, 1 de diciembre de 2005


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

51
52

52

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

15. Preocupa al Comit la persistencia de la trata de mujeres y nios, la supuesta


participacin de algunos funcionarios en la trata de seres humanos y la falta de mecanismos
efectivos para proteger a los testigos y las vctimas (arts. 8, 24 y 26). El Estado Parte
debera reforzar los mecanismos de la cooperacin internacional para combatir la trata
de seres humanos, enjuiciar y castigar a los autores, brindar proteccin y reparacin a
todas las vctimas, proteger a los testigos y erradicar la corrupcin de las autoridades
relacionada con dicha trata.
()
17. Si bien toma nota de las actividades llevadas a cabo recientemente por el Estado
Parte para reformar su poder judicial y aumentar su eficacia, el Comit sigue sintindose
preocupado por casos de injerencia que afectan a la independencia del poder judicial y
por la corrupcin en su seno. Tambin le preocupa la falta de acceso a los abogados y a
la asistencia jurdica, as como las dilaciones indebidas de los juicios (art. 14). El Estado
Parte debera garantizar la independencia del poder judicial, tomar medidas para
erradicar todas las formas de injerencia que menoscaben la independencia judicial,
garantizar investigaciones exhaustivas, independientes, imparciales y diligentes para
todas las denuncias de injerencia, y enjuiciar y castigar a los autores. Debera establecer
mecanismos para aumentar la capacidad y eficacia del poder judicial para permitir a
todos el acceso a la justicia sin discriminacin alguna.

Comit de Derechos Econmicos,


Sociales y Culturales
Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 23 de


mayo de 2003. 53

1. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales examin el informe inicial


del Brasil sobre la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales (E/1990/5/Add.53) en sus sesiones octava, novena y dcima, celebradas
los das 8 y 9 de mayo de 2003 (E/C.12/2003/SR.8, 9 y 10), y aprob en su 29 sesin,
celebrada el 23 de mayo de 2003 (E/C.12/2003/SR.29), las observaciones finales que
figuran a continuacin.
B. Aspectos positivos 54
()

E/C.12/1/Add.87, 26 de junio de 2003


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

53
54

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

53

10. El Comit toma nota con reconocimiento de las actividades que desde 1996 lleva a
cabo el Estado Parte para reducir en 50% la tasa de mortalidad como consecuencia del
VIH/SIDA.
()
D. Principales motivos de preocupacin
()
27. El Comit toma nota con preocupacin de la elevada tasa de mortalidad materna
como consecuencia de los abortos ilcitos, en particular en las regiones norteas, donde
las mujeres tienen poco acceso a los servicios mdicos. Al Comit le preocupa asimismo
la persistencia de la esterilizacin forzosa.
28. El Comit expresa preocupacin por el hecho de que algunos artculos del Cdigo
Penal discriminan contra la mujer. Le preocupa en particular el artculo 215 del Cdigo
en que se exige que la vctima de una agresin sexual leve tenga que ser una mujer
honesta para que se juzgue el delito.
29. El Comit toma nota con preocupacin de la generalizacin de la violencia sexual y
domstica y de que en el Brasil son pocos quienes la denuncian. 55
30. Causa gran preocupacin al Comit la elevada incidencia de la trata de mujeres con
fines de explotacin sexual.
()
38. Si bien el Estado Parte ha logrado reducir la mortalidad como consecuencia del VIH/
SIDA, al Comit le preocupa que, pese a esos esfuerzos, se ha registrado un aumento
importante de casos entre las mujeres y los nios.
()
E. Sugerencias y recomendaciones
()
51. El Comit pide al Estado Parte que ponga en prctica medidas legislativas y de
otra ndole, incluso que revise su actual legislacin, para proteger a la mujer de los
efectos del aborto clandestino y el practicado en condiciones de riesgo y velar por que
la mujer no recurra a prcticas tan prejudiciales. El Comit pide al Estado Parte que,
en su prximo informe peridico, proporcione informacin detallada, basada en datos
comparados, sobre la mortalidad materna y el aborto en el Brasil.
52. El Comit pide al Estado Parte que revoque todas las disposiciones discriminatorias
que figuran en el Cdigo Penal, en particular el artculo 215. 56

Para combatir la violencia contra la mujer, especialmente la violencia domstica, el Gobierno aprob en 2006 la ley Maria da Penha,
disposiciones especficas para mujeres vctimas de violencia y puniciones a sus agresores.
56
En 2005 fue aprobada la ley 11.106/05 que transform el tipo penal, retirando las palabras mujer honesta. La misma ley tambin
revoc disposiciones discriminatorias de los artculos 219 a 222 del Cdigo Penal.
55

54

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

53. El Comit exhorta al Estado Parte a que adopte todo tipo de medidas eficaces, entre
otras que haga cumplir la legislacin en vigor y ample las campaas nacionales de
sensibilizacin, para eliminar todas las formas de violencia contra la mujer. El Comit
recomienda tambin que el Estado Parte vele por una formacin de los agentes de
polica para que, adems de las comisaras de la mujer que existen en todas partes del
pas, estn en condiciones de tratar de manera adecuada los casos de violencia contra
la mujer.
54. El Comit recomienda que el Estado Parte apruebe una legislacin especfica en
contra de la trata de personas y vele por su aplicacin efectiva.
()
62. El Comit insta al Estado Parte a que prosiga sus esfuerzos de prevencin y atencin
en materia de salud, prestando servicios de salud sexual y reproductiva a la poblacin,
con atencin especial a las mujeres, los jvenes y los nios.

2 do

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adaptadas el 19 de


mayo de 2009. 57

1. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales examin el segundo informe


peridico del Brasil sobre la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (E/C.12/BRA/2) en sus sesiones sexta, sptima y octava, celebradas
los das 6 y 7 de mayo de 2009 (E/C.12/2009/SR.6 a 8) y aprob en su 23 sesin, celebrada
el 19 de mayo, las siguientes observaciones finales.
D. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 58
()
14. El Comit considera preocupante que persistan los papeles negativos atribuidos
segn el gnero, en particular la representacin de la mujer como objeto sexual y los
estereotipos tradicionales de las mujeres en la familia y la sociedad, y que esos prejuicios
puedan hacer ms vulnerables a las mujeres ante la violencia domstica y de otro tipo()
El Comit insta al Estado parte a que haga cumplir su legislacin en materia de igualdad
entre los gneros y a que adopte todas las medidas eficaces, utilizando para ello tambin
los medios de comunicacin y la educacin, para superar los estereotipos tradicionales
relativos a la condicin de la mujer en las esferas pblica y privada y para garantizar
en la prctica la igualdad entre el hombre y la mujer en todos los mbitos de la vida,
de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 2 del artculo 2 y el artculo 3 del Pacto.
A ese respecto, el Comit seala a la atencin del Estado parte su Observacin general
N 16 (2005) sobre la igualdad de derechos del hombre y la mujer al disfrute de los

E/C.12/BRA/CO/2, 12 de junio de 2009


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

57
58

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

55

derechos econmicos, sociales y culturales y su Observacin general N 19 (2007) sobre


el derecho a la seguridad social.
()
21. El Comit toma nota con preocupacin de la prevalencia en el Estado parte de la
violencia domstica contra la mujer (art. 10, prr. 1).
El Comit recomienda al Estado parte que fortalezca las medidas para combatir la
violencia contra la mujer y sus consecuencias, en particular:
a) Haciendo cumplir rigurosamente la legislacin vigente sobre la violencia domstica;
b) Intensificando las campaas de concienciacin pblica para combatir la violencia
domstica;
c) Fortaleciendo el apoyo a las vctimas de la violencia domstica a fin de garantizarles
el acceso a servicios adecuados de recuperacin, asesoramiento y otras formas de
rehabilitacin.
22. Preocupan al Comit la prevalencia de los abusos sexuales y la violencia contra los
nios, en particular las nias, y la falta de informacin sobre otras medidas adoptadas
para hacer frente a este fenmeno o para prestar asistencia a los nios vctimas de abusos
(art. 10, prr. 1 y 3).
El Comit recomienda al Estado parte que aplique sus medidas para evitar los abusos
sexuales contra los nios, especialmente el abuso contra las nias, mediante, entre
otras cosas, actividades de vigilancia, presentacin de denuncias y enjuiciamiento, as
como por medio de campaas de informacin dirigidas a los padres, las comunidades y
los nios. El Comit recomienda tambin que se investiguen debidamente los casos de
abuso y abandono de los nios en el marco de indagaciones y procedimientos judiciales
que tengan en cuenta las necesidades del nio a fin de garantizar una mejor proteccin
de las vctimas, en particular de su derecho a la intimidad. El Comit recomienda que se
adopten medidas para proporcionar servicios de apoyo a los nios en los procedimientos
judiciales, y en el proceso de recuperacin fsica y psicolgica y de reintegracin social
de las vctimas de violaciones y otras formas de abuso o violencia sexuales.
()
28. Al Comit le preocupa que la tasa de mortalidad materna siga siendo extremadamente
alta y que el riesgo de mortalidad materna afecte de manera desproporcionada a las
comunidades marginadas, en particular a las comunidades afro brasileas, las mujeres
indgenas y las mujeres del medio rural. Adems, el Comit toma nota de que esas
disparidades puedan atribuirse, en parte, a la desigual distribucin de los centros de
atencin obsttrica de emergencia y al hecho de que en la financiacin de los servicios
de salud no se preste la debida atencin a las poblaciones desfavorecidas. Al Comit le
preocupa particularmente el hecho de que la mayora de las muertes maternas podran
haberse evitado con la debida atencin mdica (art. 12, prr. 1 y 2 d)).

56

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

El Comit recomienda que el Estado parte, teniendo en cuenta la Observacin general


N 14 (2000) del Comit, sobre el derecho a la salud:
a) Refuerce las medidas encaminadas a reducir la tasa de mortalidad materna;
b) Aumente la financiacin de la atencin de salud para las poblaciones desfavorecidas;
c) Vele por que las personas que viven en situacin de pobreza tengan acceso a una
atencin primaria de salud gratuita;
d) Cree a nivel comunitario sistemas de atencin de la salud materna y sistemas de
remisin de pacientes para urgencias obsttricas;
e) Vele por que las poblaciones econmicamente desfavorecidas gocen de un acceso
equitativo a los servicios de salud, y en particular a los servicios obsttricos;
f) Vele por que las poblaciones econmicamente desfavorecidas gocen de un acceso
equitativo, en particular, a la atencin de salud sexual y reproductiva adoptando las
medidas necesarias para prestar servicios obsttricos de alta calidad;
g) Presente, en su prximo informe peridico, informacin detallada y actualizada,
incluidos indicadores y datos estadsticos desglosados, que permita apreciar los avances
logrados en esta rea.
29. El Comit toma nota con preocupacin de que los abortos clandestinos son una de las
principales causas de mortalidad entre las mujeres (art. 12, prr. 1 y 2 d)).
El Comit reitera la recomendacin que formul en sus observaciones finales sobre el
informe inicial del Estado parte, a saber, el Comit pide al Estado parte que ponga en
prctica medidas legislativas y de otra ndole, incluso que revise su actual legislacin,
para proteger a la mujer de los efectos del aborto clandestino y el practicado en
condiciones de riesgo y vele por que la mujer no recurra a prcticas tan perjudiciales. El
Comit pide al Estado parte que en su prximo informe peridico suministre informacin
detallada, basada en datos comparativos, sobre la mortalidad materna y el aborto en
el Brasil.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

57

Comit para la Eliminacin de la


Discriminacin contra la Mujer
Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

1 roal 5 to

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas en 2003. 59

76. The Committee considered the combined initial, second, third, fourth and fifth
periodic report of Brazil (CEDAW/C/BRA/1-5) at its 610th, 611th and 616th meetings on
1 and 7 July 2003 (see CEDAW/C/SR.610, 611 and 616).
Preocupacin y recomendaciones 60
()
104. El Comit expresa su preocupacin por el hecho de que el Cdigo Penal contenga an
varias disposiciones que discriminan a la mujer. Causan preocupacin los artculos 215,
216 y 219 en que, para enjuiciar al autor de los delitos a que se refieren esos artculos,
se exige que la vctima sea una mujer honesta. 61 Tambin es preocupante que en el
artculo 107, en que se abordan los delitos contra las buenas costumbres, se prevea una
disminucin de la condena si el autor contrae matrimonio con la vctima o si sta contrae
matrimonio con un tercero. El Comit toma conocimiento de que los anteproyectos de
ley de reforma del Cdigo Penal se estn examinando en el Congreso Nacional. 62
105. El Comit exhorta al Estado parte a que conceda prioridad a la reforma de las
disposiciones discriminatorias del Cdigo Penal sin demora a fin de armonizarlo con la
Convencin y tener en cuenta las recomendaciones generales del Comit, en particular
la recomendacin general 19 relativa a la violencia contra la mujer. 63
106. Pese a la decisin adoptada por el Tribunal Supremo Federal en 1991, el Comit
ve con preocupacin que en la judicatura se siga aplicando a veces la excepcin de la
legtima defensa del honor a los hombres acusados de atacar o asesinar a mujeres.
Preocupa al Comit que esas decisiones conduzcan a graves violaciones de los derechos
humanos y tengan consecuencias negativas para la sociedad, al fortalecer las actitudes
discriminatorias respecto de la mujer.
107. El Comit recomienda que el Estado parte ponga en prctica programas de
capacitacin y fomento de la concienciacin para familiarizar a los magistrados, los

30 de junio a 18 de julio de 2003, Suplemento No. 38 (A/58/38)


Las recomendaciones se encuentran en negrita.
61
En 2005 fue aprobada la ley 11.106/05 que transform el tipo penal, retirando las palabras mujer honesta. La misma ley tambin
revoc disposiciones discriminatorias de los artculos 219 a 222 del Cdigo Penal.
62
La ley 11.106/05 tambin cambi esta previsin legal, retirando del texto la posibilidad de extincin de la punibilidad en caso de
matrimonio de la vctima con el agresor o con terceros.
63
El Estado incorporo las recomendaciones del Comit y aprob la Ley Maria da Penha, una ley especifica para combate a violencia
domstica contra la mujer.
59
60

58

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

fiscales y otros profesionales del derecho con la Convencin y su Protocolo Facultativo.


Tambin recomienda que el Estado parte lleve a cabo actividades de sensibilizacin
orientadas al pblico en general en relacin con los derechos humanos de la mujer. 64
()
112. Sin dejar de reconocer los esfuerzos realizados para hacer frente a la violencia contra
la mujer, incluido el pronto establecimiento de comisaras especiales de polica (DEAM)
y centros de acogida para mujeres, el Comit expresa preocupacin por la persistente
violencia contra las mujeres y las nias, incluidas la violencia en el hogar y la violencia
sexual, la indulgencia con que se castiga a los autores de esos actos de violencia y la
ausencia de una ley concreta sobre la violencia en el hogar. El Comit tambin expresa
preocupacin por el hecho de que la violencia contra la mujer, incluidas la violencia
en el hogar y la violencia sexual, no se aborda en grado suficiente debido a la falta de
informacin y de datos.
113. El Comit insta al Estado parte a adoptar todas las medidas necesarias para
combatir la violencia contra la mujer, de conformidad con la recomendacin general 19
del Comit de prevenir la violencia, castigar a los infractores y prestar servicios a las
vctimas. El Comit recomienda que el Estado parte adopte sin demora una ley 65 sobre
la violencia en el hogar y tome medidas prcticas para seguir de cerca y supervisar la
aplicacin de una ley de ese tipo y evaluar su eficacia. 66 El Comit solicita al Estado
parte que proporcione informacin general y datos sobre la violencia contra la mujer
en su siguiente informe peridico.
114. El Comit expresa preocupacin por las informaciones segn las cuales las mujeres
indgenas son vctimas de abusos sexuales por parte de integrantes de unidades militares
y buscadores de oro en las tierras indgenas. El Comit observa que el Gobierno est
considerando la posibilidad de preparar un cdigo de conducta para reglamentar la
presencia de las fuerzas armadas en tierras indgenas.
115. El Comit pide al Estado parte que adopte las medidas necesarias para fomentar la
concienciacin respecto de la situacin de las mujeres y las nias indgenas y vele por
que la violencia sexual contra ellas sea perseguida y castigada como un delito grave.
Tambin insta al Estado parte a adoptar medidas preventivas, como la rpida realizacin
de investigaciones disciplinarias y la ejecucin de programas de educacin en materia
de derechos humanos dirigidos a las fuerzas armadas y a los encargados de mantener
el orden pblico.
116. El Comit expresa preocupacin por el aumento de las diversas formas de explotacin
sexual y de la trata de mujeres y nias en el Brasil, tanto en el plano interno como en el

No hay iniciativas en este sentido.


El Estado incorporo las recomendaciones del Comit y aprob la Ley Maria da Penha, una ley especifica para combate a violencia
domstica contra la mujer. Es la ley 11.343/06.
66
Para avaluar la implementacin de la Ley Maria da Penha, la Secretaria cre un Observatorio de la Ley Maria da Penha (http://www.
presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sepm/noticias/ultimas_noticias/not_um_ano_vigencia_lei/).
64
65

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

59

plano internacional. Es particularmente inquietante la participacin de personal policial


y su complicidad en la explotacin y la trata, as como la impunidad de los maltratadores,
los agresores, los explotadores y los tratantes, segn se indicaba en el informe del Estado
parte. El Comit observa que existe una falta de datos desglosados por gneros y que
la informacin sobre la explotacin sexual de los nios y adolescentes de la calle es
insuficiente.
117. El Comit recomienda la formulacin de una estrategia amplia para combatir
la trata de mujeres y nias, que debera incluir el enjuiciamiento y el castigo de los
infractores y la prestacin de apoyo y proteccin a las vctimas. El Comit recomienda
la introduccin de medidas orientadas a eliminar la vulnerabilidad de la mujer ante
los tratantes, en particular de las muchachas y las nias. El Comit recomienda que
el Estado parte promulgue leyes de lucha contra la trata y atribuya especial prioridad
a la lucha contra la trata de mujeres y nias. 67 El Comit pide al Estado parte que, en
su siguiente informe, incluya informacin general y datos amplios sobre la cuestin,
as como sobre la situacin de los nios y los adolescentes de la calle y las polticas
adoptadas para abordar sus problemas concretos.
126. El Comit expresa preocupacin por la elevada tasa de mortalidad derivada de la
maternidad, particularmente en las regiones ms remotas, en que el acceso a los servicios
de salud es muy limitado. Tambin expresa preocupacin por las condiciones de salud
de las mujeres de grupos desfavorecidos y por la elevada tasa de abortos clandestinos
y sus causas vinculadas a la pobreza, la exclusin y la falta de acceso a la informacin,
entre otras. El Comit tambin ve con preocupacin el hecho de que, pese al progreso
alcanzado en la lucha contra el VIH/SIDA, hayan aumentado el nmero de mujeres
infectadas, especialmente de mujeres jvenes.
127. El Comit recomienda que se adopten medidas adicionales para garantizar el
acceso efectivo de las mujeres, especialmente las jvenes, las mujeres de grupos
desfavorecidos y las mujeres del medio rural, a la informacin y los servicios de
atencin de la salud, en particular los relacionados con la salud sexual y reproductiva.
Esas medidas son esenciales para reducir la mortalidad derivada de la maternidad e
impedir que se recurra al aborto y proteger a la mujer de sus efectos negativos para la
salud. Tambin recomienda que se establezcan programas y polticas para aumentar los
conocimientos sobre los mtodos anticonceptivos y el acceso a ellos en la inteligencia
de que la planificacin de la familia es responsabilidad de ambos integrantes de la
pareja. El Comit tambin recomienda que se fomente ampliamente la educacin
sexual, orientada particularmente a los adolescentes, prestando especial atencin a la
prevencin del VIH/SIDA y la lucha contra ese flagelo.

El antiguo artculo 231 trataba del trfico de mujeres, especficamente. La ley 11106/05 lo cambi, transformando el trfico de mujeres
en trfico de personas. En este sentido, el Brasil no est cumpliendo con las orientaciones del comit porque el tipo penal no tiene una
atencin y un enfoque de gnero. La ley de nios en Brasil tiene medidas especificas para evitar el trfico y el abuso de nias, como el
artculo 250 que prohbe la permanencia de nios sin autorizacin de los padres o judiciaria en los hoteles. Tambin prohbe la salida
de nios y nias del pas desacompaados y sin autorizacin de los padres o del juez.

67

60

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

to

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 25 de


julio de 2007 68

1. El Comit examin el sexto informe peridico del Brasil (CEDAW/C/BRA/6) en sus


sesiones 795 y 796, celebradas el 25 de julio de 2007 (vanse CEDAW/C/SR.795 (B) y
796 (B)). La lista de cuestiones y preguntas del Comit figura en el documento CEDAW/C/
BRA/Q /6 y las respuestas del Gobierno del Brasil, se recogen en el documento CEDAW/C/
BRA/Q /6/Add.1.
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones 69
()
21. El Comit encomia la promulgacin por el Estado Parte de la importante nueva ley
sobre la violencia en el hogar, la Ley 11340 (Ley Maria da Penha) de 7 de agosto de 2006,
conforme a las recomendaciones formuladas en sus observaciones finales anteriores, as
como otras medidas adoptadas por el Estado Parte para combatir la violencia contra la
mujer, pero expresa su preocupacin por el carcter generalizado de la violencia contra
las mujeres y las nias que, al parecer, no se denuncia suficientemente. Le preocupa
tambin que la sociedad en general an no haya reconocido esta forma de violencia como
una violacin de los derechos humanos.
22. El Comit exhorta al Estado Parte a que siga dando prioridad a la eliminacin de
todas las formas de violencia contra la mujer, incluida la violencia en el hogar, y a
que adopte rpidamente medidas eficaces para la aplicacin plena de las nuevas leyes,
como la creacin a la mayor brevedad de tribunales especiales que entiendan en casos
de violencia en el hogar en todo el pas, y la participacin plena de todos los actores
competentes, incluidas las organizaciones no gubernamentales, los funcionarios
judiciales y otros profesionales que se ocupan de la eliminacin de la violencia contra la
mujer. Asimismo, el Comit recomienda el seguimiento y la evaluacin sistemticos de
los efectos de la Ley 11340 (Ley Maria da Penha), entre otras cosas mediante la reunin
de datos desglosados segn el tipo de violencia y la relacin entre el perpetrador y
la vctima. El Comit recomienda tambin que se emprendan nuevas campaas de
concienciacin del pblico respecto del carcter inaceptable de la violencia contra
la mujer por tratarse de una violacin de los derechos humanos. El Comit alienta
al Estado Parte a que tenga plenamente en cuenta su recomendacin general 19 y la
informacin contenida en el Estudio a fondo del Secretario General sobre todas las
formas de violencia contra la mujer (A/61/122 y Add.1 y Add.1/Corr.1).
23. El Comit reconoce las medidas adoptadas por el Estado Parte para combatir la trata
de personas, tanto a nivel nacional como internacional, incluida su adhesin al Protocolo
para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y
nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia

CEDAW/C/BRA/CO/6, 10 de agosto de 2007


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

68
69

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

61

Organizada Transnacional mediante el Decreto No. 5948 de 27 de octubre de 2006; no


obstante, expresa su preocupacin por el alcance de dicho fenmeno, as como por la
insuficiencia en cuanto a cantidad y calidad de los servicios de apoyo que proporcionan
atencin y cuidados especializados a las vctimas. 70
24. El Comit exhorta al Estado Parte a que aplique con eficacia sus medidas para
combatir la trata, ponga cabalmente en prctica su Plan Nacional de Lucha contra la
Trata de Personas y termine de elaborar, sin demora, el plan nacional sobre la trata de
personas, que deber incluir una dimensin sobre cuestiones de gnero, raza y edad. El
Comit pide al Estado Parte que examine la posibilidad de aprobar leyes contra la trata
que aseguren el castigo adecuado de los perpetradores y ofrezcan proteccin y apoyo a
las vctimas sobre la base del respeto de los derechos humanos, incluidos programas de
reintegracin a largo plazo. El Comit tambin pide al Estado Parte que adopte medidas
orientadas a reducir la vulnerabilidad de las mujeres y las nias frente a los tratantes. 71
()
29. El Comit observa las medidas adoptadas por el Estado Parte para mejorar la
salud de la mujer, incluida la salud sexual y reproductiva, como la Poltica nacional de
derechos sexuales y reproductivos (mayo de 2006), el Pacto nacional para la reduccin
de la mortalidad materna y el Plan Integrado de lucha contra la feminizacin del VIH/
SIDA y otras enfermedades de transmisin sexual; no obstante, expresa su preocupacin
por el hecho de que la tasa de mortalidad materna siga siendo elevada, lo que indica
condiciones socioeconmicas precarias, bajos niveles de informacin y educacin, una
dinmica familiar vinculada a la violencia en el hogar y un muy difcil acceso a buenos
servicios de salud. Tambin preocupa al Comit la proporcin de embarazos entre las
adolescentes. Le preocupa adems el elevado nmero de abortos en condiciones de
riesgo, las sanciones punitivas impuestas a las mujeres que se someten a abortos y las
dificultades para acceder a cuidados para tratar las complicaciones derivadas de los
abortos. 72
30. El Comit alienta al Estado Parte a que siga esforzndose por aumentar el acceso
de las mujeres a la atencin de salud, en particular a los servicios de salud sexual y
reproductiva, de conformidad con el artculo 12 de la Convencin y la recomendacin
general 24 del Comit sobre la mujer y la salud. Pide al Estado Parte que refuerce las
medidas orientadas a prevenir los embarazos no deseados, especialmente fomentando
el conocimiento y la concienciacin respecto de las diversas opciones en materia de
anticonceptivos y los servicios de planificacin de la familia, y facilitando el acceso a
los mismos. El Comit pide tambin al Estado Parte que siga de cerca la ejecucin del

A pesar de previsiones legislativas y adhesin a pactos internacionales, el problema de la trata sigue sin una accin ms concreta (a
nivel nacional, como poltica institucional), como la creacin de casas / centros de apoyo a mujeres traficadas.
71
Este es otro punto en que persiste una deuda del Estado, que todava no tiene un programa en andamiento de enfrentamiento a la trata
y trfico con atencin a las temticas de gnero y edad.
72
La problemtica del aborto sigue sin solucin, porque su prctica es todava un delito. Hay acciones para una atencin humanizada
del aborto, pero el aborto clandestino es todava practicado por muchas mujeres en Brasil. No hay programas especficos (en mbito
nacional) para combatir o prevenir el embarazo en la adolescencia.
70

62

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

Pacto nacional para la reduccin de la mortalidad materna a nivel estatal y municipal,


incluso mediante el establecimiento de comits sobre mortalidad materna en los
lugares en que an no existan. El Comit recomienda que el Estado Parte se ocupe con
carcter prioritario de la situacin de los adolescentes y que proporcione educacin
adecuada de preparacin para la vida, prestando especial atencin a la prevencin de
los embarazos y el VIH/SIDA y otras enfermedades de transmisin sexual. El Comit
recomienda tambin al Estado Parte que acelere la revisin de la legislacin que
penaliza el aborto a fin de eliminar las sanciones punitivas impuestas a las mujeres que
se someten a un aborto, en consonancia con la recomendacin general 24 del Comit y
la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing1. El Comit insta al Estado Parte a que
proporcione a las mujeres acceso a servicios de calidad para tratar las complicaciones
derivadas de abortos en condiciones de riesgo.

7 mo

Informe presentado por el Estado, observaciones finales aprobadas en su


51 perodo de sesiones (13 de febrero a 2 de marzo de 2012 )

1. El Comit examin el sptimo informe peridico del Brasil (CEDAW/C/BRA/7) en sus


sesiones 1026 y 1027, celebradas el 17 de febrero de 2012 (vase CEDAW/C/SR.1026 y
1027). La lista de cuestiones y preguntas del Comit figura en el documento CEDAW/C/
BRA/Q /7 y las respuestas, en el documento CEDAW/C/BRA/Q /7/Add.1.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones
()
Violencia contra la mujer
18. El Comit aprecia el hecho de que el Tribunal Supremo dictara una sentencia sobre las
controversias legales surgidas en torno a la constitucionalidad de la Ley Maria da Penha
sobre la violencia domstica y familiar contra la mujer (Ley N 11340). Sin embargo,
dada la resistencia mostrada por diversos sectores de la judicatura a la aplicacin de
esta ley, as como la configuracin federal y descentralizada del Estado parte, el Comit
est preocupado por el cumplimiento de las sentencias del Tribunal Supremo y de la
Ley Maria da Penha por los jueces a nivel local. Tambin le preocupa la falta, dentro
del poder judicial, de personal especializado en casos de violencia domstica y familiar,
y la falta de datos precisos y coherentes sobre la violencia contra la mujer. El Comit
agradece tambin la exhaustividad de las medidas contenidas en el Pacto nacional para
combatir la violencia de gnero, a fin de prevenir y combatir la violencia contra la mujer.
Sin embargo, le preocupa que su plena aplicacin peligre debido a la falta de capacidad
adecuada y de recursos financieros en las reas de educacin, salud y asistencia social.
19. El Comit insta al Estado parte a que:
a) Imparta capacitacin sistemtica a los jueces, fiscales y abogados en materia de
derechos de la mujer y de la violencia contra ella, as como sobre la Ley Maria da
Penha y sobre su constitucionalidad, tal como se estipula en las sentencias del Tribunal
Supremo;

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

63

b) Fortalezca su sistema judicial para garantizar que las mujeres, en particular en los
grupos desfavorecidos, tengan un acceso efectivo a la justicia y facilite el acceso de la
mujer a la justicia aumentando tanto el nmero de tribunales que entienden de casos
relacionados con la violencia domstica y familiar como de jueces expertos en esos
temas;
c) Mejore el sistema de recopilacin peridica y anlisis de datos estadsticos para
evaluar y supervisar las repercusiones de la Ley Maria da Penha; y
d) Proporcione a todas las entidades que participan en la aplicacin del Pacto nacional
para combatir la violencia de gnero recursos humanos, tcnicos y financieros
sustanciales, incluida la creacin de albergues para mujeres vctimas de la violencia.
CEDAW/C/BRA/CO/7 GE.12-414435
Trata y explotacin de la prostitucin
20. Si bien toma nota de las iniciativas del Estado parte para combatir la trata de personas,
como la creacin, en marzo de 2011, de una Comisin Parlamentaria de Investigacin
para investigar las causas y las consecuencias de la trata nacional e internacional en el
Brasil y la preparacin de un segundo Plan Nacional de Lucha contra la Trata de Personas,
preocupa al Comit la falta de informacin acerca de la magnitud del fenmeno de la
trata de mujeres y nias. Tambin est preocupado por la falta de un enfoque amplio
y concertado para luchar contra la trata de personas. Lamenta que el Estado parte an
no haya adoptado amplias disposiciones legislativas contra la trata como recomend el
Comit en sus anteriores observaciones finales (CEDAW/C/BRA/CO/6, prr. 24). Observa
con especial preocupacin la informacin recibida segn la cual mujeres y nias son
explotadas con fines de prostitucin y empleo en algunas regiones donde se llevan a
cabo grandes proyectos de desarrollo y sobre la explotacin sexual de mujeres y nias en
zonas tursticas en el noreste del pas.
21. El Comit recomienda al Estado parte que:
a) Estudie la posibilidad de adoptar una ley amplia contra la trata de personas, de
conformidad con el Protocolo de Palermo, con el fin de aplicar plenamente el artculo 6
de la Convencin y garantizar el enjuiciamiento y castigo de los autores y la proteccin
y asistencia adecuadas a las vctimas, segn lo recomendado anteriormente por el
Comit (CEDAW/C/BRA/CO/6, prr. 24);
b) Tenga en cuenta los resultados de la Comisin Parlamentaria de Investigacin para
revisar y, despus, aprobar y aplicar el segundo Plan Nacional de Lucha contra la Trata
de Personas (II PNETP) y disee y aplique dentro de su marco una estrategia integral
para combatir y prevenir la explotacin de la prostitucin y el turismo sexual en el
Estado parte;
c) Establezca un mecanismo nacional unificado a fin de coordinar los esfuerzos para
prevenir y combatir la trata nacional e internacional de personas y proteger a las
vctimas;

64

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

d) Ofrezca informacin y capacitacin a la judicatura, los agentes del orden, la guardia


fronteriza y los trabajadores sociales sobre cmo identificar a las vctimas de la trata y
ocuparse de ellas, as como sobre las disposiciones relativas a la lucha contra la trata
recogidas en la legislacin nacional;
e) Haga un seguimiento sistemtico y una evaluacin peridica que comprendan la
recopilacin y el anlisis de datos sobre la trata y la explotacin de las mujeres en la
prostitucin, y realice estudios comparativos sobre la trata y la prostitucin y aborde
las causas profundas de esos fenmenos para poner fin a la vulnerabilidad de las nias
y de las mujeres ante la explotacin y la trata con fines sexuales; y
f) Aumente su cooperacin internacional, regional y bilateral con los pases de origen, de
trnsito y de destino a fin de prevenir la trata mediante el intercambio de informacin
y la adopcin de medidas conjuntas en lo que respecta al enjuiciamiento y el castigo de
los autores.
()
Educacin
24. Al tiempo que toma nota de la informacin proporcionada por el Estado parte, segn
la cual el nivel de estudios de las mujeres brasileas es mayor que el de los hombres y
las tasas de analfabetismo de las mujeres son inferiores a los de los hombres, el Comit
est preocupado por la persistencia de las desigualdades en el acceso de las mujeres
y las nias a la educacin por motivos de raza, etnia y condiciones socioeconmicas.
Asimismo, el Comit toma nota de los diversos programas destinados a lograr una
perspectiva de gnero en el mbito de la educacin, como el Programa Mujer y Ciencia,
dirigido a estudiantes de educacin secundaria y superior. Sin embargo, lamenta, entre
otras cosas, la falta de datos desglosados por sexo sobre las tasas de escolarizacin y
de finalizacin de la enseanza primaria o de informacin sobre la segregacin de los
sexos en los planes de estudios, en particular en la educacin tecnolgica en los niveles
ms altos; los programas vigentes, que tienden a disminuir la tasa de analfabetismo de
las mujeres mayores de 15 aos (9,8%); y la falta de informacin sobre las principales
causas de la desercin escolar de las nias, como el trabajo domstico y los embarazos
en la adolescencia. El Comit tambin observa con preocupacin la vulnerabilidad de las
adolescentes ante diversas formas de violencia, incluida la trata con fines de explotacin
sexual.
25. El Comit recomienda al Estado parte que:
a) Adopte medidas para superar las desigualdades en el acceso de las nias y las mujeres
a la educacin por motivos de raza, etnia y condiciones socioeconmicas con el fin de
velar por la igualdad efectiva de acceso a todos los niveles de la educacin;
b) Emprenda iniciativas concretas para mejorar la tasa de alfabetizacin de las mujeres
mayores de 15 aos o para alentarlas a completar su educacin bsica mediante, por
ejemplo, la adopcin de programas amplios de educacin y formacin profesional
formal y no formal;

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

65

c) Implante medidas para cambiar las normas y actitudes tradicionales, as como las
prcticas de organizacin escolar que atentan contra la libertad de las nias para optar
por estudios no tradicionales, especialmente en los mbitos tecnolgicos;
d) Aplique las medidas del Pacto nacional para combatir la violencia de gnero relativas
al Ministerio de Educacin y Cultura y realice campaas de sensibilizacin en las
escuelas con el fin de aumentar la probabilidad de que las adolescentes completen su
educacin formal; y
e) Revise los datos sobre educacin y proporcione, en su prximo informe peridico,
datos precisos e informacin actualizada sobre las medidas adoptadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer en el mbito de la educacin y los resultados obtenidos,
en particular sobre la segregacin de los sexos en los planes de estudio.
Empleo
26. El Comit toma nota de la creacin, en 2008, de la Comisin de Igualdad de
Oportunidades de Gnero, Raza, Etnia y Personas con Discapacidad y de Lucha contra
la Discriminacin por parte del Ministerio de Trabajo y Empleo. Sin embargo, observa
con preocupacin que, pese a la mayor participacin de la mujer en el mercado de
trabajo, alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres en el mbito laboral sigue siendo
un problema en el Estado parte. Le preocupa que la brecha salarial entre hombres y
mujeres oscile entre el 17% y el 40% dependiendo de la raza, la etnia y la educacin de las
mujeres. Tambin le preocupa que los estereotipos relacionados con el gnero y la raza
contribuyan a la segregacin de mujeres afrodescendientes e indgenas en los empleos
de menor calidad. Le preocupa adems la falta de informacin acerca de las medidas
para proteger a las mujeres contra el acoso sexual en el lugar de trabajo, as como por la
persistencia de la explotacin de las mujeres y los nios en el servicio domstico.
27. El Comit recomienda al Estado parte que:
a) D prioridad a la adopcin de la Ley de igualdad en el lugar de trabajo (N 6653/2009),
que estipula la creacin de mecanismos para prevenir y prohibir la discriminacin
contra la mujer en el trabajo;
b) Adopte medidas efectivas en el mercado de trabajo estructurado, incluidas medidas
especiales de carcter temporal, para eliminar la segregacin ocupacional basada en
estereotipos de sexo, raza y etnia; reducir y eliminar la brecha salarial entre hombres
y mujeres y velar por la aplicacin del principio de igual remuneracin por trabajo de
igual valor y la igualdad de oportunidades en el trabajo;
c) Indique en su prximo informe peridico las medidas legislativas y de otro tipo que
haya adoptado para proteger a las mujeres contra el acoso sexual en el lugar de trabajo
y para proteger los derechos de la mujer en el sector no estructurado; y
d) Siga adoptando medidas para mejorar la proteccin de los trabajadores domsticos,
entre otras, la ratificacin del Convenio N 189 de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) sobre el trabajo decente para las trabajadoras y los trabajadores
domsticos.

66

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

Salud
28. El Comit toma nota de la expansin actual de los servicios de salud del pas y de
que el Estado parte ha puesto en prctica una serie de medidas encaminadas a reducir la
tasa de mortalidad materna, como el programa Rede Cegonha (red cigue.a) (2011). Sin
embargo, le preocupa que este programa pueda no ser suficiente para atender todas las
causas de mortalidad materna, ya que simplemente se centra en servicios de atencin a
embarazadas. Lamenta que las mujeres que se someten a abortos ilegales sigan siendo
objeto de sanciones penales en el Estado parte y que el goce por las mujeres de la salud
sexual y reproductiva y los derechos en ese mbito corra peligro a causa de una serie
de proyectos de ley que se estn examinando en el Congreso Nacional, como la Ley N
478/2008 (Estatuto do Nascituro ). El Comit tambin est preocupado por la feminizacin
de la epidemia del VIH/SIDA.
29. El Comit insta al Estado parte a que:
a) Prosiga sus esfuerzos dirigidos a mejorar el acceso de la mujer a la atencin de
salud y supervise y evale la aplicacin del programa Rede Cegonha con miras a
reducir efectivamente la tasa de mortalidad materna, en particular para los grupos
desfavorecidos;
b) Acelere la revisin de la legislacin que penaliza el aborto a fin de abolir las medidas
punitivas impuestas a las mujeres, segn lo recomendado anteriormente por el Comit
(CEDAW/C/BRA/CO/6, prr. 3); y colabore con todos los interlocutores pertinentes
para discutir y analizar el impacto del Estatuto do Nascituro que restringe an ms los
limitados motivos actuales para la realizacin de abortos legales, antes de ser aprobada
por el Congreso Nacional; y
c) Incluya informacin detallada en su prximo informe peridico sobre los Planes
estatales integrados de lucha contra el aumento de la proporcin de mujeres afectadas
por el sida y otras enfermedades de transmisin sexual (revisados en 2009), cuyo
objetivo es ampliar el acceso de la mujer en todo el pas a la prevencin, diagnstico y
tratamiento de las enfermedades de transmisin sexual y el VIH/SIDA.
Mujeres del medio rural
Mujeres detenidas
32. El Comit expresa su preocupacin por el aumento significativo del nmero de
mujeres y nias que se encuentran en prisin en el Estado parte. Toma nota de que un
gran nmero de ellas han sido encarceladas por cometer delitos relacionados con el
narcotrfico, en particular por haber transportado drogas (como mulas) a peticin de
sus parejas. Preocupan tambin al Comit las precarias condiciones y el hacinamiento
en algunos centros de detencin; las dificultades a que hacen frente las reclusas en
cuanto al acceso a la justicia, incluida la falta de servicios de interpretacin para las
mujeres indgenas; el aumento de las denuncias de violencia sexual en las crceles; y la
falta de instalaciones y servicios adecuados de salud para las reclusas, especialmente las
embarazadas.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

67

33. El Comit insta al Estado parte a que:


()
c) Mejore las condiciones de las instalaciones de detencin de mujeres conforme a las
normas internacionales, a fin de resolver los problemas de hacinamiento en las crceles
y garantizar la separacin de los hombres y las mujeres en las prisiones; y vele por que
haya servicios e instalaciones de salud adecuados, en particular para las embarazadas.

Comit de los Derechos del Nio y la Nia


Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

er

Informe presentado por el Estado adaptadas el 1 de octubre de 2004 73

El primero aspecto a ser puesto es que en portugus nio/nia se dice crianza, palabra
que sirve para los dos gneros y no est en el masculino, refirindose tanto a nias como
nios, esto es un aspecto positivo del lenguaje en la medida que no excluye las nias y
toda vez que se lee nio en las recomendaciones la traduccin libre para el portugus
es de crianza. Siendo as, podramos internamente considerar que todas las reglas van
dirigidas a las nias tambin. Pero, por otro lado, eso invisibiliza las formas de violencia
que ms recaen sobre las nias como violencia sexual en la familia, explotacin sexual
infantil, embarazos forzados, discriminacin en los servicios de salud por embarazos
precoces, etc.

En segundo lugar dice respecto al contenido de las OF para Brasil, el cual es por
demasiado genrico, y donde no se encuentran preocupaciones y recomendaciones
dirigidas especficamente a las nias. Esta palabra no existe en el texto. As, aunque
para nosotras todos los artculos generales se aplican a los fenmenos de violencia que
atingen particularmente a las nias, por cierto perpetua la invisibilidad de las violencias
cometidas contra las nias y adolescentes del sexo femenino. De esta forma, destacanse los prrafos que a pesar de generares traen preocupaciones y recomendaciones sobre
problemas que ms impactan sobre las nias.
1. El Comit examin el informe inicial del Brasil (CRC/C/3/Add.65) en sus sesiones 973
y 974 (vanse CRC/C/SR.973 y 974) el 14 de septiembre de 2004 y aprob las siguientes
observaciones finales en su 999 sesin (CRC/C/SR.999), el 1 de octubre.

CRC/C/15/Add.241, 3 de Noviembre de 2004

73

68

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

D. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 74


()
46. El Comit celebra que el Estado Parte haya ratificado el Convenio de La Haya sobre la
Proteccin de los Nios y la Cooperacin en materia de Adopcin Internacional de 1993.
No obstante, lamenta que no haya datos estadsticos sobre las adopciones dentro y fuera
del pas y le preocupa que en el Estado Parte no haya suficientes salvaguardias contra la
trata y venta de nios para que, entre otras cosas, sean adoptados.
47. El Comit recomienda que el Estado Parte:
()
d) Implemente las recomendaciones del Relator Especial sobre la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa (E/CN.4/2004/9/Add.2).
()
54. El Comit nota que el Estado Parte se ha esforzado por que los adolescentes tengan
derecho a la salud, en particular el programa de salud de los adolescentes. Con todo y
con eso, le preocupan las altas tasas de embarazo precoz, sobre todo entre los sectores
desprotegidos. Tambin es motivo de preocupacin la deficiencia de los servicios de
salud mental.
55. El Comit recomienda que el Estado Parte siga mejorando el programa de salud de
los adolescentes, abordando especficamente la salud gensica, la educacin sexual y
la salud mental. Tambin le recomienda que tome en cuenta la Observacin general
N 4 del Comit sobre la salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la
Convencin sobre los Derechos del Nio (CRC/GC/2003/4).
()

62. El Comit celebra que el Presidente del Estado Parte haya decidido que su Gobierno
d prioridad al combate de la explotacin sexual de los nios. No obstante, es motivo de
profunda preocupacin la gran incidencia de la explotacin sexual y los asuntos conexos,
como se seala en el informe del Relator Especial sobre la venta de nios, la prostitucin
infantil y la utilizacin de nios en la pornografa a raz de su misin al Brasil en 2003 (E/
CN.4/2004/9/Add.2).
63. El Comit recomienda que el Estado Parte:
a) Fomente y facilite la denuncia de los casos de explotacin sexual e investigue, procese
y sancione como es debido a los autores;
b) Proteja a las vctimas de explotacin sexual y trata, en especial mediante la prevencin,
reinsercin, acceso a atencin de la salud y asistencia psicolgica, coordinados,

Las recomendaciones se encuentran en negrita.

74

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

69

respetando las diferencias culturales, por ejemplo, cooperando ms con las ONG y los
pases vecinos, y
c) Cumpla las recomendaciones del Relator Especial de instituir tribunales penales
especiales para los nios vctima de actos delictivos, adems de unidades especializadas
del ministerio pblico y comisaras de polica especiales para proteger a los nios y
adolescentes.

70

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

Comit de Derechos Humanos


Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

CHILE

No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR de los informes


inicial 75, ni del segundo 76 y tercer informes 77 presentados por el Estado.

to

Informe presentado por el Estado adoptadas el 30 de marzo de 1999. 78

1. El Comit examin el cuarto informe peridico de Chile (CCPR/C/95/Add.11)


en sus sesiones 1733 y 1734 (CCPR/C/SR.1733 y 1734), celebradas el 24 de
marzo de 1999, y aprob las siguientes observaciones finales en su 1740 sesin
(CCPR/C/SR.1740), celebrada el 30 de marzo de 1999.
D. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 79
15. La penalizacin de todo aborto, sin excepcin, plantea graves problemas,
sobre todo a la luz de informes incontestados segn los cuales muchas mujeres
se someten a abortos ilegales poniendo en peligro sus vidas. El deber jurdico
impuesto sobre el personal de salud de informar de los casos de mujeres que
se hayan sometido a abortos puede inhibir a las mujeres que quieran obtener
tratamiento mdico, poniendo as en peligro sus vidas. El Estado parte est en el
deber de adoptar las medidas necesarias para garantizar el derecho a la vida de
todas las personas, incluidas las mujeres embarazadas que deciden interrumpir
su embarazo. En este sentido: El Comit recomienda que se revise la ley para
establecer excepciones de la prohibicin general de todo aborto y proteger el
carcter confidencial de la informacin mdica.
()

En sus sesiones 127a. a 130a., celebradas los das 11 y 12 de abril de 1979 (CCPR/C/SR.127 a 130), el Comit examin
el informe inicial (CCPR/C/1/Add.25 y 40) presentados por el Gobierno de Chile. Suplemento No. 40 (A/34/40), 27 de
septiembre de 1979.
76
El Comit examin el segundo informe de Chile (CCPR/C/32/Add.l y 2) en sus sesiones 527a. a 531a., celebradas los das
16, 17 y 18 de julio de 1984 (CCPR/C/SR.527 a 531). Suplemento No. 40 (A/39/40), 20 de septiembre de 1984. 54. El
Comit reanud y complet su examen del informe de Chile (CCPR/C/32/Add.1 y 2) en sus sesiones 546 a 548, celebradas
el 23 y 24 de octubre de 1984 (CCPR/C/SR.546 a 548). El Comit continu el examen del informe sobre la base de la lista
de temas enviada a los representantes de Chile antes de que stos compareciesen ante el Comit por primera vez, el 16 de
julio de 1984. Suplemento No. 40 (A/40/40), 19 de septiembre de 1985.
77
170. El Comit examin el tercer informe peridico de Chile (CCPR/C/58/Add.2 y Add.4) en sus sesiones 942a. a 945a.,
celebradas el 6 y 7 de noviembre de 1989 (CCPR/C/SR.942 a SR.945). Suplemento No. 40 (A/45/40), 4 de octubre de 1990.
78
CCPR/C/79/Add.104, 30 de marzo de 1999
79
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
75

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

71

18. Al Comit le preocupa el elevado nmero de casos de hostigamiento sexual en el


lugar de trabajo. Por consiguiente: El Comit recomienda que se promulgue una ley
tipificando el delito de hostigamiento sexual en el lugar de trabajo. 80

5 to

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 26 de


marzo de 2007. 81

1. El Comit examin el Quinto Informe Peridico de Chile (CCPR/C/CHL/5) en sus sesiones


2429 y 2430 (CCPR/C/SR.2429 y 2430), celebradas el 14 y 15 de marzo de 2007, y
aprob, en su sesin 2445. (CCPR/C/SR.2445), celebrada el 26 de marzo de 2007, las
siguientes observaciones finales.
C. PRINCIPALES MOTIVOS DE PREOCUPACIN Y RECOMENDACIONES 82
8. El Comit expresa nuevamente su preocupacin por la legislacin indebidamente
restrictiva del aborto, especialmente en casos en que la vida de la madre est en peligro.
Lamenta que su gobierno no tenga planeado legislar en la materia. (Artculo 6 del Pacto)
El Estado parte debera modificar su legislacin de forma que se ayude a las mujeres a
evitar embarazos no deseados y que stas no tengan que recurrir a abortos clandestinos
que podran poner en peligro sus vidas. Debera asimismo revisar su legislacin sobre el
aborto con miras a que concuerde con el Pacto.
()
16. Aunque observa con satisfaccin la abrogacin de las disposiciones que penalizaban
las relaciones homosexuales entre adultos responsables, el Comit contina preocupado
ante la discriminacin de la que son objeto ciertas personas debido a su orientacin
sexual, entre otros mbitos, frente a los tribunales y en el acceso a la salud. (Artculos
2 y 26 del Pacto) El Estado parte debera garantizar a todas las personas la igualdad de
los derechos establecidos en el Pacto, independientemente de su orientacin sexual,
incluyendo igualdad ante la ley y en el acceso a los servicios de salud. Debera tambin
poner en prctica programas de sensibilizacin con el fin de combatir los perjuicios
sociales.

La Ley N 20.005 de 18 de marzo de 2005, sanciona el acoso sexual en el trabajo.


CCPR/C/CHL/CO/5, 26 de marzo de 2007
82
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
80
81

72

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales


Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

2 do

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas en


febrero de 1988. 83

184. El Comit examin el segundo informe peridico de Chile relativo a los derechos
enunciados en los artculos 10 a 12 del Pacto (E/1986/4/Add.18) as como el informe
inicial de este pas relativo a los derechos enunciados en los artculos 13 a 15 del Pacto
(E/1982/3/Add.40) en sus sesiones 12., 13. y 16., celebradas los das 16 y 18 de febrero
de 1988 (E/C.12/1988/SR.12, 13 y 16).
El Comit solo expreso preocupaciones y formul preguntas.
()
B. Artculo 10: Proteccin de la familia, las madres y los nios
188. En lo que respecta al artculo 10 del Pacto, los miembros del Comit preguntaron
qu proteccin se daba a los nios y a los jvenes y, en particular, pidieron informacin
adicional sobre los nios abandonados, la venta de nios en el extranjero y la prostitucin
infantil. Refirindose a las afirmaciones sobre frecuentes detenciones y torturas de que
eran objetos nios de corta edad, algunos miembros preguntaron cul era la situacin en
Chile a este respecto.
189. Por otra parte, los miembros del Comit desearon saber qu se entenda por familia
en Chile, cul era la tasa de natalidad, cules eran las condiciones del matrimonio y,
en particular, si estaba autorizado el matrimonio entre personas del mismo sexo, si era
obligatoria una consulta mdica prenupcial, si el divorcio era jurdicamente posible y por
qu motivos, si la mujer no poda contraer matrimonio antes de la expiracin de cierto
plazo despus del fallecimiento de su marido, si se conceda una ayuda a las familias
numerosas y si existan centros de planificacin de la familia. Respecto a la proteccin de
la mujer contra ciertos tipos de trabajo perjudiciales para su salud, se pregunt si esta
proteccin se le daba despus del parto. Asimismo se pregunt cul era la posicin de
Chile con respecto a algunos convenios de la OIT relativos a la proteccin de la maternidad.
En relacin con la igualdad de sexos, se pregunt, adems, si slo era la mujer la que no
poda contraer matrimonio con un coacusado en el delito de adulterio, por qu razones
las mujeres casadas no podan efectuar ciertas operaciones comerciales y cul era la tasa
de desempleo de las mujeres. Tambin se pidieron aclaraciones sobre ciertos aspectos
del permiso de maternidad mencionados en el informe (E/1986/4/Add.18, prr. 22).

E/1988/14 - E/C.12/1988/4 par. 184-218, 8 a 25 de febrero de 1988

83

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

73

3 er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 26 de


noviembre de 2004. 84

1. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales examin el tercer informe


peridico de Chile sobre la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (vase E/1994/104/Add.26) en sus sesiones 44 y 46, celebradas
los das 18 y 19 de noviembre de 2004 (vase E/C.12/2004/SR.44 a 46), y, en su 56
sesin, celebrada el 26 de noviembre de 2004, aprob las observaciones finales que
figuran a continuacin.
D. Principales motivos de preocupacin 85
()
20. El Comit est preocupado porque no se ha completado an la reforma legislativa
iniciada hace diez aos para tipificar como delito el acoso sexual y sancionarlo.
22. Al Comit le preocupa el gran nmero de nios que trabajan en la industria del sexo
en el Estado Parte.
()
25. Al Comit le preocupan las consecuencias para la salud de la mujer de la prohibicin
legal del aborto, sin excepciones, en el Estado Parte. Aunque no hay estadsticas oficiales
del nmero de abortos que se practican anualmente, el gran nmero de mujeres que se
hospitalizan por complicaciones de abortos cada ao (34.479 en 2001) da una indicacin
de la amplitud del problema.
26. Al Comit le preocupa que, no obstante los avances hechos en la lucha contra la
propagacin de la infeccin por el VIH/SIDA en el Estado Parte, esas infecciones an
van en aumento. Tambin observa con preocupacin las altas tasas de infecciones de
transmisin sexual entre las mujeres jvenes.
()
43. El Comit alienta al Estado Parte a que acelere la adopcin de las propuestas
enmendadas a la Ley N 19325 sobre la violencia intrafamiliar que estn actualmente
en examen. 86
44. El Comit recomienda al Estado Parte que acelere la aprobacin del proyecto de ley
que tipifica como delito el acoso sexual y lo sanciona.
()
46. El Comit recomienda al Estado Parte que adopte ms medidas contra el abuso
sexual y la explotacin sexual comercial de los nios y que disponga la debida atencin
de las vctimas.

E/C.12/1/Add.105, 1 de diciembre de 2004


Las recomendaciones se encuentran en negrita.
86
La Ley N 20.066 sobre Violencia Intrafamiliar, reemplaz la Ley N 19.325, tipificando el delito de Maltrato Habitual, entre otras
modificaciones.
84
85

74

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

()
48. El Comit alienta al Estado Parte a que ratifique el Protocolo para prevenir, reprimir
y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, y el Protocolo contra
el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, que complementan la Convencin
de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. 87
()
52. El Comit recomienda al Estado Parte que revise su legislacin y despenalice el
aborto cuando se trate de abortos teraputicos y cuando el embarazo sea consecuencia
de violacin o incesto.
53. El Comit recomienda al Estado Parte que fortalezca las medidas encaminadas a
promover los programas de educacin sobre la salud sexual y reproductiva y a dar
a conocer mejor los mtodos anticonceptivos seguros y aumentar el acceso a ellos.
Asimismo, recomienda al Estado Parte que intensifique sus esfuerzos, por ejemplo
mediante campaas de informacin pblica, para frenar la propagacin de las
enfermedades de transmisin sexual.
54. El Comit recomienda al Estado Parte que refuerce las iniciativas, entre otras cosas
mediante campaas de informacin pblica, para frenar la propagacin del VIH/SIDA
y otras enfermedades de transmisin sexual y que en su prximo informe peridico
facilite informacin sobre el efecto de las medidas adoptadas, incluidos los efectos de
las campaas por televisin y otros medios de informacin, as como sobre el papel
desempeado por la sociedad civil y los grupos religiosos a este respecto.
()
56. El Comit recomienda al Estado Parte que vele por que la mujer en edad reproductiva
no sea objeto de discriminacin en el sistema de atencin de salud privado.
()
58. El Comit recomienda al Estado Parte que siga intensificando sus esfuerzos por
mejorar la calidad de la educacin en las escuelas pblicas y que aborde la cuestin de
la desercin, especialmente entre las adolescentes, por ejemplo prestando el apoyo
adecuado a las madres adolescentes para que puedan seguir sus estudios.

El Decreto N 342 promulg la Convencin de Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional y sus protocolos
contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire y para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente
mujeres y nios. Diario Oficial 16 de febrero de 2005.

87

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

75

Comit para la Eliminacin


de la Discriminacin contra la Mujer

Observaciones referidas a las mujeres y


las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas en enero


de 1995. 88

105. El Comit examin el informe inicial de Chile (CEDAW/C/CHI/1) en sus sesiones 264
y 271, celebradas los das 18 y 24 de enero de 1995.
Sugerencias y recomendaciones 89
()
156. El Comit pide al Estado parte que en su prximo informe proporcionara informacin
ms completa, incluidas las estadsticas pertinentes, sobre la aplicacin de cada uno de
los artculos, especialmente en temas como la violencia contra la mujer, la prostitucin,
la participacin poltica, la salud reproductiva, las condiciones laborales y salariales,
la situacin de las trabajadoras temporeras, las mujeres en situacin de pobreza, la
situacin de facto de la mujer en la familia, el embarazo precoz y la situacin de las
organizaciones no gubernamentales.
()
158. El Comit recomend que se revisaran las leyes extremadamente restrictivas sobre
el aborto, habida cuenta de la relacin que exista entre el aborto clandestino y la
mortalidad materna.

2 doy 3 ro

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas el 22 de junio de 1999. 90

1. El Comit examin los informes peridicos segundo y tercero de Chile (CEDAW/C/


CHI/2 y CEDAW/C/CHI/3) en sus sesiones 442 y 443, celebradas el 22 de junio de 1999
(vanse los documentos CEDAW/C/SR.442 y 443).
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones 91
()
6. El Comit observa con preocupacin la alta tasa de embarazos de adolescentes y el
hecho de que un alto porcentaje de esas jvenes sean madres solteras y que un gran
nmero de ellas est en los primeros aos de su adolescencia. El Comit observa que

A/50/38, paras.105-159. 03 de febrero de 1995


Las recomendaciones se encuentran en negrita.
90
A/54/38, paras.202-235, 7 a 25 de junio de 1999
91
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
88
89

76

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

un considerable nmero de los embarazos de adolescentes pueden estar vinculados


a actos de violencia sexual contra las jvenes. Observa tambin que muchas jvenes
son embarazadas por muchachos adolescentes. Adems, el Comit toma nota con
preocupacin de que nicamente las adolescentes embarazadas son expulsadas de los
establecimientos educacionales privados, en los ciclos secundario y preparatorio.
7. El Comit recomienda que el Gobierno y SERNAM examinen la situacin de la poblacin
adolescente con prioridad y exhorta al Gobierno a adoptar varias medidas para que
se presten servicios efectivos de salud reproductiva y sexual y se preste atencin a
las necesidades de informacin de los adolescentes, incluso mediante la difusin de
programas de planificacin de la familia e informacin sobre mtodos anticonceptivos,
aprovechando entre otros medios la puesta en marcha de programas eficaces de
educacin sexual. Insta tambin al Gobierno a esforzarse por lograr la promulgacin de
una ley en que se prohba explcitamente la expulsin de las jvenes adolescentes de
los establecimientos educacionales, privados y pblicos, por causa de embarazo.
8. El Comit manifiesta su preocupacin ante el inadecuado reconocimiento y proteccin
de los derechos reproductivos de las mujeres en Chile. El Comit est preocupado, en
particular, por las leyes que prohben y penalizan toda forma de aborto. Esas leyes
afectan a la salud de la mujer, dan lugar a que aumente la mortalidad derivada de la
maternidad y ocasionan nuevos sufrimientos cuando las mujeres son encarceladas por
violar esas disposiciones. El Comit est preocupado tambin por que las mujeres slo
puedan someterse a esterilizacin en una institucin de salud pblica. Asimismo, est
preocupado por que sea necesario el consentimiento del marido para la esterilizacin y
porque la mujer que desee ser esterilizada debe haber tenido ya cuatro hijos. El Comit
considera que esas disposiciones violan los derechos humanos de todas las mujeres.
9. El Comit recomienda que el Gobierno contemple la posibilidad de llevar a cabo
una revisin de la legislacin relacionada con el aborto con miras a enmendarla, en
particular con objeto de proporcionar abortos en condiciones de seguridad y permitir
la interrupcin del embarazo por razones teraputicas o relacionadas con la salud de la
mujer, incluida la salud mental. El Comit insta tambin al Gobierno a revisar las leyes en
que se exige que los profesionales del sector de la salud informen sobre las mujeres que
se someten a aborto a los organismos encargados de hacer cumplir las leyes, los cuales
imponen sanciones penales a esas mujeres. Tambin pide al Gobierno que refuerce las
medidas encaminadas a la prevencin de embarazos no deseados, incluso ampliando
la disponibilidad sin restricciones de medios anticonceptivos de toda ndole. El Comit
recomienda que se reconozca el derecho de las mujeres a obtener la esterilizacin
sin requerir el previo consentimiento del marido o de ninguna otra persona. En ese
sentido, el Comit sugiere que el Gobierno tenga en cuenta su recomendacin general
21, relativa al matrimonio y las relaciones de familia, y 24, relativa al artculo 12, sobre
la mujer y la salud.
10. El Comit toma nota con preocupacin de que un gran nmero de trabajadoras del
pequeo comercio y del sector informal tienen reducidos ingresos, lo que les dificulta

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

77

la posibilidad de incorporarse al sistema provisional actual. Asimismo, preocupa al


Comit que a pesar de los esfuerzos realizados a travs de SERNAM, las trabajadoras
de temporada enfrenten situaciones particularmente precarias en sus condiciones de
trabajo, salarios y cuidado de los nios.
11. El Comit solicita al Gobierno que en su prximo informe incluya datos sobre el
contenido y aplicacin del nuevo plan de igualdad de oportunidades 20002010 que
est en preparacin, as como informacin estadstica sobre la condicin de las mujeres
trabajadoras y el avance en sus condiciones de vida, y acerca de las facilidades para el
cuidado de los nios y el problema del acoso sexual en el trabajo.

to

Informe presentado por el Estado adoptadas el 16 de agosto de 2006. 92

295. El Comit examin el cuarto informe peridico de Chile (CEDAW/C/CHI/4) en sus


sesiones 749 y 750, celebradas el 16 de agosto de 2006 (vase CEDAW/C/SR.749 y
750). La lista de cuestiones y preguntas del Comit figuran en el documento CEDAW/C/
CHI/Q /4, y las respuestas de Chile en el documento CEDAW/C/CHI/Q /4/Add.1.
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones 93
()
11. Al Comit le preocupa la significativa diferencia salarial entre el hombre y la mujer,
que aumenta con la edad de la mujer, su nivel de educacin y las responsabilidades en
el trabajo,
15. A la vez que toma nota de las recientes iniciativas del Estado Parte para abordar el
problema de la trata de mujeres y nias, incluida la ratificacin, en noviembre de 2004,
del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente
mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional, al Comit le sigue preocupando la insuficiencia
de la informacin acerca de las causas y el alcance de la trata en Chile como pas de
origen, de trnsito y de destino, la falta de legislacin nacional y la ausencia de medidas
adecuadas para combatir el fenmeno de la trata y la explotacin de la prostitucin.
16. El Comit exhorta al Estado Parte a que adopte una estrategia general contra la
trata y un plan de accin para combatir este fenmeno. Esa estrategia debera incluir
una investigacin cualitativa y cuantitativa y la ejecucin de programas preventivos y
de proteccin, en particular medida para la rehabilitacin e integracin social de las
mujeres y las nias que son vctimas de explotacin sexual y de trata y para procesar a
los traficantes. El Comit pide al Estado Parte que presente en su prximo informe datos

CEDAWC/CHI/CO/4, 7 a 25 de agosto de 2006


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

92
93

78

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

e informacin generales sobre la trata de mujeres y nias y sobre la prostitucin, as


como sobre las medidas en vigor para combatir estos fenmenos y sus repercusiones.
17. El Comit toma nota de la meta del Estado Parte de reducir los embarazos de
adolescentes en un 45% para el ao 2015, y acoge con satisfaccin las medidas adoptadas
a este respecto sobre el particular, as como las medidas destinadas a garantizar el
derecho a la educacin de las jvenes embarazadas y las madres jvenes. No obstante, al
Comit le siguen suscitando preocupacin las altas tasas de embarazos de adolescentes
y el aumento de los niveles embarazo de la primera etapa de la adolescencia, que sigue
siendo la causa ms importante de los abandonos escolares por parte de las nias.
18. El Comit exhorta al Estado Parte a que fortalezca las medidas destinadas a prevenir
los embarazos no deseados entre las adolescentes. Ello debera incluir medidas legales,
en particular el enjuiciamiento de los hombres que mantienen relaciones sexuales con
nias menores de edad, as como medidas educativas para las nias y los nios que
favorezcan las uniones y la procreacin responsables. El Comit tambin exhorta al
Estado Parte a que adopte medidas adecuadas para la continuacin de la educacin de
las madres jvenes, as como su acceso a la escolaridad, y a que supervise la efectividad
de estas medidas e informe sobre los resultados conseguidos en su prximo informe.
19. El Comit expresa su preocupacin por la insuficiencia del reconocimiento y la
proteccin de los derechos relacionados con la salud reproductiva de la mujer en Chile.
Le sigue suscitando preocupacin el hecho de que el aborto en cualquier circunstancia
constituya un delito enjuiciable con arreglo a la legislacin chilena, lo que puede llevar a
las mujeres a la bsqueda de abortos inseguros e ilegales, con los consiguientes riesgos
para su vida y su salud, as como por el hecho de que los abortos clandestinos sean la
causa principal de mortalidad materna.
20. El Comit exhorta al Estado Parte a que adopte medidas concretas para mejorar el
acceso de la mujer a la atencin de la salud, en particular los servicios de salud sexual
y reproductiva, de conformidad con el artculo 12 de la Convencin y la recomendacin
general 24 del Comit sobre la mujer y la salud. Pide al Estado Parte que fortalezca las
medidas destinadas a la prevencin de los embarazos no deseados, en particular haciendo
que sean ms ampliamente disponibles y asequibles todos los tipos de anticonceptivos
seguros y mtodos de planificacin de la familia, sin ninguna restriccin, y aumentando
los conocimientos y la concienciacin acerca de la planificacin de la familia entre las
mujeres y tambin entre los hombres. El Comit tambin insta al Estado Parte a que
reduzca las tasas de mortalidad materna mediante servicios de maternidad segura y
asistencia prenatal, y a que adopte medidas para garantizar que las mujeres no tengan
que buscar procedimientos mdicos inseguros, como los abortos ilegales, debido a la
falta de servicios adecuados en relacin con el control de la fecundidad. El Comit
recomienda que el Estado Parte considere la revisin de las leyes relativas al aborto con
miras a suprimir las disposiciones punitivas aplicables a las mujeres que se someten a
abortos y les d acceso a servicios de calidad para tratar las complicaciones derivadas
de abortos inseguros y reduzca las tasas de mortalidad materna, de conformidad con la

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

79

recomendacin general 24, relativa a la mujer y la salud, y la Declaracin y Plataforma


de Accin de Beijing.
21. El Comit observa con preocupacin que la nueva Ley de Matrimonio Civil, que ha
estado en vigor desde noviembre de 2004, haya aumentado la edad mnima para contraer
matrimonio, tanto de los nios como de las nias, slo hasta los 16 aos de edad.
22. El Comit insta al Estado Parte a que siga revisando su legislacin con vistas a
aumentar la edad mnima legal para contraer matrimonio a los 18 aos para ponerla en
conformidad con el artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, y con el
prrafo 2 del artculo 16 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer y la recomendacin general 21 relativa a la igualdad en
el matrimonio y las relaciones familiares.

to

to

Informes peridicos, observaciones finales adoptadas por el


Comit en su 53 perodo de sesiones (1 a 19 de octubre de 2012)

Proyecto preparado por el Comit


1. El Comit examin los informes peridicos quinto y sexto combinados de Chile (CEDAWC/
CHL/5-6) en sus sesiones 1071 y 1072 (CEDAW/C/SR.1071 y 1072), celebradas el 2 de
octubre de 2012. La lista de cuestiones y preguntas del Comit figura en el documento
CEDAW/C/CHL/Q /5-6 y las respuestas del Gobierno de Chile en el documento CEDAW/C/
CHL/Q /5-6/Add.1.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones
()
Estereotipos
16. Si bien celebra la reciente legislacin en la que se establece el permiso posnatal parental
en el caso del hombre (Ley N 20545), el Comit sigue preocupando por la persistencia
de estereotipos tradicionales en relacin con las funciones y responsabilidades de las
mujeres y los hombres en la familia y la sociedad, que refuerzan el papel tradicional de
la mujer como madre y esposa, lo que sigue afectando a sus posibilidades educativas y
profesionales. Adems, preocupa profundamente al Comit el hecho de que, tal como
reconoci la delegacin durante el dilogo, haya ciertos grupos de mujeres que son objeto
de mltiples formas de discriminacin y violencia en razn de su orientacin sexual, su
identidad de gnero, su origen indgena o el hecho de ser seropositivas.
17. El Comit recomienda al Estado parte que:
a) Haga un mayor esfuerzo para prestar asistencia a las mujeres y los hombres a los
efectos de lograr un equilibrio entre sus responsabilidades familiares y laborales, entre
otras cosas con iniciativas de sensibilizacin y educacin, dirigidas a las mujeres y
los hombres para que compartan adecuadamente el cuidado de los hijos y las tareas
domsticas;

80

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

b) Transforme su reconocimiento del problema de las formas mltiples de discriminacin


en una estrategia general para modificar o eliminar las actitudes basadas en estereotipos
a fin de dar cumplimiento a la nueva legislacin contra la discriminacin.
Violencia contra la mujer
18. El Comit observa con reconocimiento que el Estado parte ha hecho mayores esfuerzos
para luchar contra la violencia domstica, incluida la modificacin del Cdigo Penal para
incorporar el delito de feminicidio cometido por cnyuges o excnyuges (Ley N 20480), y
para prestar asistencia y ofrecer una reparacin a las vctimas de la violencia domstica.
Sin embargo, si bien observa la explicacin de la delegacin de que la circunstancia del
maltrato habitual se refiere nicamente a la violencia psicolgica, al Comit le preocupa
que la aplicacin de este requisito adicional a actos constitutivos de delito represente
una barrera procesal que impida que se persigan. Preocupa asimismo al Comit que la
legislacin no contenga una tipificacin concreta de la violencia domstica como delito
que abarque tanto la violencia psicolgica como la violencia fsica. Adems, al Comit le
preocupa que el acoso sexual se tipifique nicamente como conducta que tiene lugar en
el entorno laboral (artculo 2 del Cdigo del Trabajo) y contra menores (Ley N 20526).
19. El Comit exhorta al Estado parte a que:
a) Modifique la Ley de violencia intrafamiliar (Ley N 20066) para que incluya una
tipificacin concreta de la violencia domstica como delito que abarque la violencia
fsica y la psicolgica y elimine el requisito del maltrato habitual a fin de que puedan
realizarse investigaciones penales de todos los actos de violencia domstica y se procese
a los autores;
b) Promulgar legislacin para tipificar como delito el acoso sexual.
20. Preocupa al Comit que el Estado parte no haya adoptado medidas para hacer
frente a otras formas de violencia, como el feminicidio fuera del entorno familiar y la
violencia sexual. Tambin le preocupa la eficacia de las medidas adoptadas para impedir
el feminicidio. Asimismo, el Comit est particularmente preocupado por los informes
de que la polica ha recurrido desproporcionadamente a la violencia, incluidos abusos
sexuales, contra estudiantes durante las protestas sociales y contra mujeres durante las
protestas de los mapuches. Lamenta que no se procese a los autores de esos actos y que
el Estado parte no facilite el acceso a la justicia de las mujeres vctimas de esa violencia.
21. El Comit insta al Estado parte a que:
a) Adopte medidas para alentar a las mujeres a denunciar todos los incidentes de
violencia, dentro y fuera del entorno familiar, incluida la violencia sexual;
b) Establezca una estrategia y un plan de accin generales para impedir y eliminar todas
las formas de violencia contra la mujer, con inclusin de las comunidades mapuches
y otras comunidades indgenas, as como un mecanismo institucional eficaz para
coordinar, supervisar y evaluar la eficacia de las medidas adoptadas;

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

81

c) Estudie todos los casos de feminicidio a fin de mejorar la efectividad de las medidas
de proteccin de las mujeres vctimas de la violencia domstica;
d) Establezca un sistema de reunin de datos de todas las formas de violencia contra
la mujer e informe al Comit, en su prximo informe peridico, del nmero de
procesamientos y de condenas, los fallos y las medidas disciplinarias impuestas en los
casos de violencia cometida por agentes estatales;
e) Vele por que todas las formas de violencia a que den lugar acciones u omisiones de
agentes estatales de todos los niveles, incluida la polica, o resultantes de tales acciones
u omisiones, sean sistemtica y debidamente investigadas, se procese efectivamente
a los culpables, se impongan a estos condenas y medidas disciplinarias adecuadas y
se proporcione a las vctimas, especialmente a las mujeres indgenas, reparaciones o
indemnizaciones;
f) Refuerce su sistema judicial para garantizar que las mujeres, particularmente las de
grupos desfavorecidos, como las mujeres indgenas, tengan acceso efectivo a la justicia.
Trata y explotacin de la prostitucin
22. Si bien observa con satisfaccin las iniciativas legislativas e institucionales del Estado
parte para luchar contra la trata de mujeres y nias, el Comit manifiesta profunda
preocupacin porque, al parecer, no se adoptan medidas preventivas para atajar las causas
de fondo de la trata ni existen mecanismos de identificacin de las vctimas que faciliten
la aplicacin de la nueva legislacin y la rehabilitacin, la proteccin y el ofrecimiento
de CEDAW/C/CHL/CO/5-6 6 GE.12-47487 lugares de acogida temporal de las mujeres y
nias vctimas de la trata. Adems, preocupa al Comit la insuficiente informacin sobre
el alcance de la trata de mujeres y nias, en particular la trata interna de zonas rurales a
urbanas, y la falta de informacin sobre el fenmeno de la explotacin de la prostitucin
en el Estado parte.
23. El Comit recomienda al Estado parte que:
a) Haga ms esfuerzos para aplicar la nueva legislacin sobre la trata, particularmente
en lo concerniente a la investigacin, el procesamiento y el castigo de los que se dedican
a ella, y proporcione informacin al respecto en su prximo informe peridico;
b) Asegure la supervisin sistemtica y la evaluacin peridica de la aplicacin de la
nueva legislacin, lo que incluye la reunin y el anlisis de datos sobre la trata interna
y transfronteriza, as como sobre la explotacin de las mujeres en el marco de la
prostitucin, e incluya tales datos en su prximo informe peridico;
c) Establezca mecanismos efectivos de remisin e identificacin de las vctimas de la
trata;
d) Proporcione formacin sistemtica a los miembros de la judicatura, los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley y de vigilar las fronteras y los trabajadores sociales
para asegurar la aplicacin rigurosa de las nuevas disposiciones penales pertinentes y el

82

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

procesamiento y el castigo de quienes se dedican a la trata, e informe sistemticamente


a las vctimas de sus derechos durante las actuaciones judiciales;
e) Aumente el nmero de centros de acogida temporal pblicos para mujeres y nias
vctimas de la trata y proporcione a unas y otras proteccin y asistencia adecuadas que
incluyan programas de rehabilitacin y reinsercin sociales;
f) Intensifique la labor de cooperacin internacional, regional y bilateral con los pases
de origen, de trnsito y de destino para prevenir la trata mediante el intercambio de
informacin, y armonice los procedimientos legales para el procesamiento y el castigo
de quienes se dedican a la trata.
()
Educacin
28. El Comit celebra las medidas legislativas e institucionales adoptadas por el Estado
parte para alentar a las adolescentes embarazadas a que sigan asistiendo a la escuela,
en particular la imposicin de una sancin a las escuelas que excluyan a las estudiantes
por estar embarazadas, la inclusin de la educacin sexual en la escuela secundaria y el
establecimiento de la Mesa de Proteccin Social del Embarazo Adolescente. No obstante,
el Comit est profundamente preocupado por el creciente nmero de embarazos de
adolescentes, que da lugar a elevadas tasas de abandono escolar; la persistencia de
expulsiones de las escuelas en razn del embarazo y el escaso nmero de denuncias
presentadas por ello, que pone de manifiesto la escasa sensibilizacin al respecto de las
estudiantes embarazadas; la falta de una educacin sexual sistemtica en los programas
de estudios de las escuelas; y la persistencia de prejuicios basados en estereotipos en el
contenido docente de 2 de los 7 programas de educacin sexual existentes. Preocupan
tambin al Comit las elevadas tasas de analfabetismo entre las mujeres de las zonas
rurales y las mujeres indgenas.
29. El Comit recomienda el Estado parte que:
a) Intensifique los esfuerzos para que las estudiantes embarazadas permanezcan en
la escuela durante el embarazo y regresen a ella despus del parto, lo que incluye
establecer mecanismos de supervisin, hacer cumplir las correspondientes CEDAW/C/
CHL/CO/5-6 8 GE.12-47487 sanciones, informar a las estudiantes embarazadas de sus
derechos con arreglo a la nueva legislacin e intensificar las campaas de sensibilizacin;
b) Incluya programas generales sobre salud y derechos de ndole sexual y reproductiva
dentro de los programas escolares ordinarios dirigidos a los adolescentes de uno y otro
sexo, incluidas las escuelas de formacin profesional, prestando especial atencin a la
prevencin de los embarazos de adolescentes;
c) Proporcione formacin en materia de gnero a los maestros de todos los niveles del
sistema educativo y elimine los estereotipos en razn del gnero o el sexo del contenido
de todos los programas sobre educacin sexual;
()

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

83

Salud
34. El Comit elogia al Estado parte por la puesta en marcha del Plan Nacional de
Educacin en Sexualidad y Afectividad, que incluye una amplia formacin sobre salud
sexual y reproductiva, la Estrategia Control Joven Sano y el establecimiento de espacios
para adolescentes en 59 municipalidades. No obstante, el Comit lamenta profundamente
que todas las recientes iniciativas parlamentarias encaminadas a despenalizar el aborto
hayan fracasado en el Estado parte, incluso en los supuestos de riesgo para la salud o la
vida de la madre, grave malformacin del feto o violacin. Aunque celebra la declaracin
de la delegacin en el sentido de que el derecho a la vida de la madre prevalece cuando se
encuentra en peligro su salud o su vida, el Comit reitera la preocupacin manifestada en
sus anteriores observaciones finales (CEDAW/C/CHI/CO/4, prr. 19), en el sentido de que
el aborto sigue siendo un delito en toda circunstancia. Al Comit tambin le preocupan
los presuntos casos de esterilizacin involuntaria en el Estado parte de mujeres con el
VIH/SIDA, as como los casos de pruebas obligatorias del VIH/SIDA para embarazadas,
aunque en la Circular N A/15/47 (diciembre de 2011) se permite expresamente que las
mujeres se nieguen a hacerse tal prueba. Adems, aunque toma nota con satisfaccin
de la promulgacin en 2010 de legislacin sobre los derechos sexuales y reproductivos
(Ley N 20418), habida cuenta del elevado nmero de embarazos prematuros y los
consiguientes abortos practicados en condiciones de riesgo, preocupan al Comit las
graves lagunas que se registran en relacin con la aplicacin de la Ley N 20418 y las
dificultades experimentadas por las mujeres para acceder a mtodos anticonceptivos y
servicios de planificacin de la familia y disponer de esos mtodos y servicios.
35. El Comit insta al Estado parte a que:
a) Adopte todas las medidas necesarias para proporcionar un acceso adecuado a
servicios de planificacin de la familia y anticonceptivos, incluida anticoncepcin de
emergencia, a fin de evitar los embarazos prematuros y garantizar la debida aplicacin
de la nueva legislacin por las municipalidades;
b) Vele por que el personal mdico solicite el consentimiento plenamente informado antes
de realizar esterilizaciones, se sancione a los profesionales que realicen esterilizaciones
sin dicho consentimiento y se ofrezca una reparacin y una indemnizacin monetaria a
las mujeres vctimas de esterilizaciones no consentidas;
c) Vele por que la Circular N A/15/47 sea debidamente cumplida y hecha cumplir por el
personal mdico y se informe a las embarazadas sobre la posibilidad de negarse a que
se les realice la prueba del VIH/SIDA;
d) Revise la legislacin vigente sobre el aborto con miras a despenalizarlo en los casos
de violacin, incesto o riesgo para la salud o la vida de la madre; CEDAW/C/CHL/CO/5-6
10 GE.12-47487
e) Realice un estudio exhaustivo, con datos estadsticos, de los abortos ilegales y
practicados en condiciones de riesgo y de sus consecuencias para la salud y la vida de

84

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

las mujeres, particularmente cuando se produzcan casos de mortalidad derivada de la


maternidad, y considere la posibilidad de utilizar ese estudio como base para adoptar
medidas legislativas y en materia de polticas.

Comit de los Derechos del Nio y la Nia


Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos
No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR del informe inicial
presentado por el Estado 94.

do

Informe presentado por el Estado adoptadas el 1 de febrero de 2002. 95

1. El Comit examin el segundo informe peridico de Chile (CRC/C/65/Add.13),


presentado el 10 de octubre de 1999, en sus sesiones 763 y 764 (CRC/C/SR.763 y 764),
celebradas el 23 de enero de 2002, y en su 777 sesin (CRC/C/SR.777), celebrada el 1
de febrero de 2002, aprob las observaciones finales que figuran a continuacin.
D. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 96
22. El Comit expresa su preocupacin ante la poca edad mnima para contraer matrimonio
(12 aos para las nias y 14 para los nios con el consentimiento de los padres), si bien
esta disposicin es anticuada y no se aplica en la prctica. El Comit toma nota adems
de que no se ha aplicado su recomendacin anterior sobre la cuestin de la edad mnima
a efectos de la responsabilidad penal (ibd., prr. 17).
23. El Comit recomienda que el Estado Parte revise su legislacin con vistas a que la
edad mnima de las nias para contraer matrimonio sea la misma que la de los nios
y a que se ajuste plenamente a las disposiciones y principios de la Convencin, y a
establecer una edad mnima a efectos de la responsabilidad penal. 97
()
39. Aunque toma nota de la disminucin de las tasas de mortalidad infantil y de lactantes
y del proceso de reforma que est en curso desde los primeros aos noventa, el Comit
observa con preocupacin las grandes disparidades que existen en estas tasas, en
particular en lo que respecta a los nios indgenas, a los que viven en zonas rurales, a los
de extraccin socioeconmica ms baja y a aquellos cuyas madres tienen un bajo nivel de

1. El Comit examin el informe inicial de Chile (CRC/C/3/Add.18) en sus 146 a 148 sesiones (CRC/C/SR.146 a 148), celebradas los
das 14 y 15 de abril de 1994. CRC/C/15/Add.22, 22 de abril de 1994
95
CRC/C/15/Add.173, 3 de abril de 2002
96
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
97
La Ley N 19.947, sobre Matrimonio Civil, de 17 de mayo de 2.004, elev la edad mnima para contraer matrimonio a 16 aos.
94

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

85

instruccin. Tambin observa que las tasas de mortalidad materna pueden no reflejar las
defunciones efectivas relacionadas con complicaciones de abortos ilegales, en particular
de adolescentes embarazadas.
40. El Comit recomienda al Estado Parte que:
()
b) Para prevenir la mortalidad y morbilidad infantiles y reducir la tasa de mortalidad
materna, preste servicios adecuados de atencin prenatal y puerperal y organice
campaas para proporcionar a los padres informacin bsica sobre la salud y la
nutricin de los nios, las ventajas de la lactancia materna, la higiene y el saneamiento
ambiental, la planificacin de la familia y la salud reproductiva, especialmente en las
zonas rurales.
41. Aunque toma nota de la elaboracin de una poltica nacional de salud del adolescente
en 1999, el Comit est preocupado por la escasa disponibilidad de programas y servicios
en el sector de la salud del adolescente, incluida la salud mental, especialmente en las
zonas rurales, y por la escasez de programas de prevencin e informacin en las escuelas.
Adems, expresa su inquietud por las altas tasas de embarazos precoces y la falta de
informacin, asesoramiento y programas preventivos sobre salud reproductiva, incluida
la falta de un acceso adecuado a los anticonceptivos, en particular en las zonas rurales.
Tambin toma nota del aumento del nmero de nios y jvenes que utilizan drogas, y del
creciente nmero de casos de VIH/SIDA entre los jvenes.
42. El Comit recomienda al Estado Parte que:
a) Aplique eficazmente la poltica nacional de salud del adolescente, especialmente en
las zonas rurales, e intensifique sus esfuerzos para promover la salud del adolescente,
incluida la salud mental, aplicar sus polticas, en particular respecto de la salud
reproductiva y el abuso de sustancias, y fortalecer el programa de educacin sanitaria
en las escuelas;
b) Realice un estudio multidisciplinario amplio para evaluar el alcance y la naturaleza
de los problemas de salud de los adolescentes, entre ellos los efectos negativos de
las enfermedades de transmisin sexual y del VIH/SIDA, y siga elaborando polticas y
programas adecuados;
c) Adopte nuevas medidas, incluida la asignacin de suficientes recursos humanos y
financieros, para evaluar la eficacia de los programas de capacitacin en educacin
sanitaria, especialmente sobre salud reproductiva, y cree servicios confidenciales de
orientacin, atencin y rehabilitacin que tengan en cuenta las necesidades especiales
de los jvenes y no requieran el consentimiento de los padres cuando ello corresponda
al inters superior del nio; y d) Solicite cooperacin tcnica, entre otros, del FNUAP, el
UNICEF, la OMS y el ONUSIDA.
45. El Comit toma nota del aumento de las tasas de asistencia escolar, pero expresa su
preocupacin por el difcil acceso a la educacin, las altas tasas de desercin escolar y

86

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

repeticin de cursos que afectan en particular a los nios indgenas, a los pobres y a los
que viven en zonas rurales, la baja tasa de matriculacin en la enseanza preescolar, la
baja tasa de nios que llegan a la enseanza secundaria y el trato que reciben los nios
con problemas de comportamiento. Tambin toma nota con inquietud del importante
nmero de muchachas embarazadas que quedan excluidas de la escuela, y de que las
medidas del Gobierno para evitar esta situacin no se aplican, especialmente en las
escuelas privadas.
46. En atencin a lo dispuesto en los artculos 28 y 29 de la Convencin, el Comit
recomienda al Estado Parte que:
()
c) Vele por la aplicacin eficaz de las medidas encaminadas a que las muchachas
embarazadas sigan asistiendo a la escuela durante el embarazo y despus de ste.

3er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 2 de


febrero de 2007. 98

1. El Comit examin el segundo informe peridico de Chile (CRC/C/CHL/3) en sus sesiones


1218a y 1219a (vase CRC/C/SR.1218 y CRC/C/SR.1219), celebradas el 26 de enero de
2007, y en su 1228a sesin, celebrada el 2 de febrero de 2007, aprob las siguientes
observaciones finales.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 99
1. Medidas generales de aplicacin (artculos 4 y 42 y prrafo 6 del artculo 44 de la
Convencin)
5. El Comit observa con satisfaccin que se han atendido varias de las preocupaciones y
recomendaciones que manifest (vase el documento CRC/C/15/Add.173, del 3 de abril
de 2002) al examinar el segundo informe peridico del Estado Parte (CRC/C/65/Add.13).
Sin embargo, lamenta que otras preocupaciones y recomendaciones se hayan abordado
de manera insuficiente o slo parcial, en particular las relacionadas con la legislacin,
la coordinacin, la supervisin independiente, la no discriminacin, el maltrato fsico
y sexual de los nios dentro y fuera de la familia, las disparidades entre regiones en
materia de acceso a la salud, la salud reproductiva, los nios refugiados, la explotacin
sexual y la trata de nios y la justicia de menores.
()
27. El Comit celebra que se haya aumentado a 16 aos la edad mnima para contraer
matrimonio, sin distincin entre nios y nias.
28. El Comit recomienda que el Estado Parte examine nuevamente su legislacin con
miras a establecer la edad mnima para contraer matrimonio a los 18 aos de edad,
aplicable por igual a hombres y mujeres.

CRC/C/CHL/CO/3, 2 de febrero de 2007


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

98
99

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

87

29. El Comit reconoce las medidas de poltica adoptadas para contribuir a la aplicacin
del principio de la no discriminacin, en particular en los servicios de salud, pero sigue
preocupado porque algunos grupos vulnerables, incluidos los nios indgenas, los nios
migrantes y refugiados, los nios con discapacidades, as como los nios de estratos
socioeconmicos desfavorecidos y los que viven en zonas rurales siguen siendo vctimas
de la discriminacin, especialmente por su limitado acceso a la educacin. El Comit
toma nota asimismo de la amplitud de la discriminacin basada en el gnero y de que
el embarazo sigue siendo un motivo para excluir a las nias de los establecimientos
educativos pese a que existe la prohibicin explcita de la discriminacin por ese motivo.
Adems, preocupa al Comit que las relaciones homosexuales, inclusive entre personas
menores de 18 aos de edad, se sigan penalizando, lo que supone una discriminacin
sobre la base de la preferencia sexual.
30. El Comit recomienda que el Estado Parte intensifique sus esfuerzos para examinar,
supervisar y hacer cumplir la legislacin que garantice el principio de no discriminacin
y el pleno cumplimiento del artculo 2 de la Convencin, y que adopte una estrategia
proactiva e integral para eliminar la discriminacin por motivos de gnero, tnicos,
religiosos o por cualquier otro motivo, y contra todos los grupos vulnerables en todo
el pas.
()
6. Salud bsica y bienestar. La salud de los adolescentes.
55. Aunque observa que se ha avanzado en el plano de la educacin sexual en las escuelas,
al Comit le inquietan la alta tasa de embarazo en la adolescencia, la penalizacin de
la interrupcin del embarazo en toda circunstancia y la falta de servicios adecuados y
accesibles de educacin sexual y de salud reproductiva. Estos factores contribuyen a la
elevada incidencia de la mortalidad materna entre las adolescentes.
56. El Comit recomienda al Estado Parte que promueva y garantice el acceso a los
servicios de salud sexual y reproductiva para todos los adolescentes, en particular la
educacin sexual y de salud reproductiva en las escuelas, as como unos servicios de
orientacin y apoyo psicolgico y de atencin de la salud que sean confidenciales y
sensibles a los problemas de los jvenes, teniendo en cuenta la Observacin general
N 4 del Comit sobre la salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la
Convencin (CRC/GC/2003/4). El Comit exhorta al Estado Parte a revisar su postura de
penalizacin de la interrupcin del embarazo en toda circunstancia, incluso en los casos
de violacin, incesto y situaciones en que corre peligro la vida de la madre. Adems, el
Comit recomienda que como parte de una estrategia apropiada se destinen suficientes
recursos a actividades de sensibilizacin, servicios de orientacin y apoyo psicolgico
y otras medidas que contribuyan a la prevencin del suicidio entre los adolescentes.
()
69. El Comit acoge con gran inters las enmiendas legislativas introducidas en 2004
que penalizan la utilizacin de nios en la pornografa, pero lamenta que el Estado Parte
no haya modificado an su Cdigo Penal a fin de armonizarlo con las disposiciones de
la Convencin y el Protocolo Facultativo sobre la venta de nios, la prostitucin infantil

88

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

y la utilizacin de nios en la pornografa. El Comit considera positiva la asignacin de


recursos a los programas de reinsercin de los nios vctimas de la explotacin sexual y la
venta de nios, pero lamenta la insuficiencia de las medidas de prevencin, el problema
del turismo sexual y la ineficacia en la labor de hacer cumplir la ley.
70. El Comit recomienda al Estado Parte que:
a) Armonice plenamente la legislacin con las obligaciones internacionales que
le imponen la Convencin y el Protocolo Facultativo relativo a la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa;
b) Realice nuevos estudios exhaustivos de la explotacin sexual de nios y el turismo
sexual a fin de determinar su alcance y sus causas originarias y hacer posible una
vigilancia eficaz y la adopcin de medidas para prevenir, combatir y erradicar el
problema;
c) Ponga en marcha un plan de accin nacional coordinado contra la explotacin sexual
y el trfico de nios, teniendo en cuenta la Declaracin y el Programa de Accin y
el Compromiso Mundial aprobados en los Congresos Mundiales contra la Explotacin
Sexual Comercial de los Nios de 1996 y 2001;
d) Destine nuevos recursos a la labor de prevencin y sensibilizacin;
e) Siga brindando asistencia y programas de reinsercin a los nios vctimas de la
explotacin sexual o del trfico;
f) Imparta formacin a los agentes del orden, los asistentes sociales y los fiscales para
que puedan recibir, vigilar e investigar los casos y llevar adelante las acciones judiciales
de un modo adaptado a la infancia que respete la intimidad de la vctima;
g) Se asegure del cumplimiento de la ley para evitar la impunidad;
h) Pida ms asistencia tcnica al UNICEF y la OIT/IPEC, entre otras entidades.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

89

Comit de Derechos Humanos

COLOMBIA

Observaciones referidas a las mujeres y


las nias y sus derechos sexuales y reproductivos
No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR de los informes
inicial 100, ni del segundo 101 y tercer informes 102 presentados por el Estado.

to

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adaptadas en


abril de 1997. 103

1. El Comit examin el cuarto informe peridico de Colombia (CCPR/C/103/Add.3


y HRI/CORE/1/Add.56) en sus sesiones 1568, 1569, 1570 y 1571, celebradas
los das 31 de marzo y 1 de abril de 1997, y aprob (En su 1583 sesin, celebrada
el 9 de abril de 1997) las observaciones finales que figuran a continuacin.
C. Aspectos positivos 104
()
D. Principales motivos de preocupacin
16. Dentro de los principales motivos de preocupacin, el comit deplora que
se siga llevando a cabo las llamadas operaciones de limpieza social, dirigidas
contra los nios/as de la calle, los homosexuales, las prostitutas, entre otras, y
que todava no se hayan tomado las medidas adecuadas y eficaces para garantizar
la plena proteccin de los derechos, de esos grupos, sobre todo su derecho a la
vida.
()
24. El Comit expresa su inquietud por la situacin de las mujeres, quienes, a
pesar de algunos avances, siguen siendo objeto de discriminacin de jure y de
facto en todas las esferas de la vida econmica, social y pblica. Al respecto, el
Comit observa que la violencia contra las mujeres sigue siendo una amenaza
grave contra su derecho a la vida, y que es preciso ocuparse seriamente de esta
cuestin. Asimismo, expresa su preocupacin por la alta tasa de mortalidad de las
mujeres a consecuencia de los abortos clandestinos.
()

El Estado present su primer informe en sus sesiones 221, 222, 223 y 226, celebradas los das 15, 16, y 17 de julio
de 1980, el Comit examin el informe inicial (CCPR/C/1/Add.50) presentado por Colombia (CCPR/C/SR. 221, 222, 223 y
226).
101
El Estado present su segundo informe 508. El Comit examin el segundo informe peridico de Colombia (CCPR/C/37/
Add.6/Rev.1) en sus sesiones 817a. a 820a., celebradas del 13 al 15 de julio de 1988 (CCPR/C/SR.817, 820 y 822).
102
350. El Comit examin el tercer informe peridico de Colombia (CCPR/C/64/Add.3) en sus sesiones 1136 a 1139,
celebradas el 2 y 3 de abril de 1992 (CCPR/C/SR.1136 a 1139).
103
CCPR/C/79/Add.76, 5 de mayo de 1997
104
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
100

90

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

37. El Comit recomienda que el Estado Parte revise las leyes y adopte medidas para
garantizar la plena igualdad de hecho y de derecho de las mujeres en todos los aspectos
de la vida social, econmica y pblica, en particular en su situacin dentro de la familia.
A este respecto, hay que dar prioridad a la proteccin del derecho de las mujeres a la
vida, adoptando medidas eficaces contra la violencia y garantizando el acceso a los
medios anticonceptivos son riesgos. Deben adoptarse medidas para prevenir y eliminar
las actitudes discriminatorias persistentes y los prejuicios contra la mujer, entre otras
cosas, por medio de campaas de educacin e informacin.

5to

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adaptadas el 25 de


marzo de 2004. 105

1. El Comit examin el quinto informe peridico de Colombia (CCPR/C/COL/2002/5 y


HRI/CORE/1/Add.56) en sus sesiones 2167 y 2168 (CCPR/C/SR.2167 y 2168), celebradas
el 15 y 16 de marzo de 2004, y aprob, en su sesin 2183 (CCPR/C/SR.83), celebrada el
25 de marzo de 2004, las siguientes observaciones finales.
D. Motivos de preocupacin 106
()
13. El Comit nota con preocupacin que la criminalizacin legislativa de todos los
abortos puede llevar a situaciones en las cuales las mujeres tengan que someterse a
abortos clandestinos de alto riesgo y en particular le preocupa que las mujeres que hayan
sido vctimas de violacin o incesto, o cuyas vidas estn en peligro a causa del embarazo,
puedan ser procesadas por haber recurrido a tales procedimientos (art. 6).
El Estado Parte debera velar para que la legislacin aplicable al aborto sea revisada
para que los casos anteriormente descritos no constituyan una ofensa penal.
14. El Comit reitera su inquietud por los altos niveles de violencia a los cuales estn sujetas
las mujeres. En particular preocupa al Comit el reducido nmero de investigaciones
por los hechos de violencia domstica y violencia sexual experimentados por mujeres
durante el conflicto armado interno, as como por mujeres desplazadas internamente.
Igualmente sigue preocupando al Comit las actuales normas de procesamiento por
violaciones sexuales que requieren el consentimiento de la vctima para la continuacin
de la causa 107.

CCPR/CO/80/COL, 26 de mayo de 2004


Las recomendaciones se encuentran en negrita.
107
El art. 35 de la ley 600 de 2000, Cdigo de Procedimiento Penal vigente, lista los delitos que requieren querella de parte, dejando
por fuera los delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual. En materia de prevencin, la ley 1146 del 10 de julio de 2007,
creo el Comit Interinstitucional Consultivo para la Prevencin de la Violencia Sexual y Atencin Integral de los Nios, Nias y Adolescentes Vctimas del Abuso Sexual, adscrito al Ministerio de Proteccin Social, conformado por 10 entidades del orden nacional
competentes en el tema y con interaccin de la sociedad civil. El mismo comit deber crearse en los entes territoriales. En materia
de prevencin el comit debe promover acciones de sensibilizacin, y de formacin tanto a nios, nias y adolescentes como a los
adultos y a servidores. En materia de atencin, seala las acciones de emergencia a adelantar por el sector de salud, asumindolos
como casos de urgencia, realizando exmenes y tratamiento de ETS, provisin de antirretrovirales, para casos de violacin y/o riesgo
de VIH/SIDA, valoracin fsica y psicolgica de la victima, preservacin de las evidencias, siguiendo la cadena de custodia, informar
a la autoridad competente y practicar las pruebas forenses necesarias para la investigacin penal. De igual manera, la ley establece
acciones para los sectores educativos, medios de comunicacin, para la sociedad y ordena la apropiacin de los recursos necesarios
para su cumplimiento.
105
106

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

91

El Estado Parte debera reforzar las medidas existentes para la proteccin de mujeres
contra todo tipo de violencia, en particular la violencia domstica. As mismo se
recomienda al Estado Parte que haga un seguimiento peridico del nmero de
investigaciones y de inculpaciones efectuadas por este tipo de delitos comparado
con el nmero de denuncias recibidas 108. El estado Parte tambin debera revisar su
legislacin sobre las investigaciones sobre violaciones sexuales con respecto al rol de
consentimiento de la vctima en el proceso (arts. 3, 7 y 26).

6to

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adaptadas el 28 de


julio de 2010. 109

1. El Comit de Derechos Humanos examin el sexto informe peridico de Colombia


(CCPR/C/COL/6) en sus sesiones 2721 a 2722, celebradas los das 15 y 16 de julio de
2010 (CCPR/C/SR.2721 a 2722). En su 2739 sesin, celebrada el 28 de julio de 2010 se
aprob las siguientes observaciones finales.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 110
()
12. El Comit expresa su profunda preocupacin por la persistencia de graves violaciones
de derechos humanos, incluyendo ejecuciones extrajudiciales, desapariciones forzosas,
tortura, violaciones sexuales y reclutamiento de nios en el conflicto armado. El Comit
destaca la gravedad de la ausencia de estadsticas e informacin concisa sobre el nmero
de casos de tortura y las investigaciones pertinentes. El Comit observa la particular
vulnerabilidad de ciertos grupos como las mujeres, los nios, las minoras tnicas,
los desplazados, la poblacin carcelaria y las lesbianas, los gays, los bisexuales y las
personas transgnero (LGBT). Al Comit le preocupa la falta de investigaciones penales
y la lentitud en los avances de investigaciones existentes, ya que muchas de estas se
quedan en etapas previas de investigacin, contribuyendo as a la continuada impunidad
para graves violaciones de los derechos humanos (Artculos 2, 3, 6, 7, 24 y 26).
El Estado parte debe asegurar que las investigaciones sean llevadas a cabo por las
autoridades competentes, que procedan a una investigacin pronta e imparcial y que se
sancionen violaciones de derechos humanos con penas adecuadas teniendo en cuenta
su gravedad. El Estado debe garantizar recursos adicionales a la Unidad de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario para que agilice su labor, y el Comit
seala la importancia que los casos correspondientes sean asignados a dicha unidad.
Asimismo, el Estado debe fortalecer la seguridad para los operadores de justicia y para

La ley 1142 del 28 de junio de 2007, en el pargrafo del articulo 27, establece que en los casos de violencia intrafamiliar no procede
la sustitucin de la detencin preventiva de un establecimiento carcelario a la detencin domiciliaria. De otra parte se aumentan las
penas por el delito de violencia intrafamiliar, quedado de 4 a 8 aos de prisin, y se agrava de la mitad a las tres cuartas partes, cuando
el delito recae sobre un nio o nia o adolescente menor de 18 aos, sobre mujer mayor de 65 aos, sobre persona en discapacidad
y sobre quien se encuentre en estado de indefensin (art. 33 de la misma ley).
109
CCPR/C/COL/CO/6, 4 de agosto de 2010
110
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
108

92

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

todos los testigos y vctimas. El Estado parte debe construir un sistema centralizado
para poder identificar todas las graves violaciones de derechos humanos y dar debido
seguimiento a la investigacin de las mismas.
()
18. El Comit expresa su preocupacin ante informacin que indica cifras alarmantes
de violencia sexual contra mujeres y nias. Al Comit le preocupa la cantidad de estas
violaciones cuya responsabilidad es atribuida a miembros de las FARC-EP y de los
grupos armados ilegales surgidos del proceso de desmovilizacin de organizaciones
paramilitares. Adems, el Comit expresa su grave preocupacin acerca de casos en los
cuales los presuntos responsables son miembros de la fuerza pblica y que en la mayora
de estos casos las vctimas han sido nias. El Comit lamenta que no se han tomado
todas las medidas necesarias para avanzar en las investigaciones de los 183 casos de
violaciones sexuales remitidos por la Corte Constitucional a la Fiscala General de la
Nacin. Asimismo, le preocupa la invisibilidad de los crmenes de violencia sexual en los
mecanismos establecidos por la Ley N. 975 de 2005 (Artculos 3, 7, 24 y 26).
El Estado parte debe tomar medidas eficaces para investigar todos los casos de violencia
sexual remitidos por la Corte Constitucional a la Fiscala General de la Nacin debe
cree un sistema de informacin confiable sobre la ocurrencia de todo tipo de actos de
violencia sexual y de gnero.
La violencia sexual atribuida a la fuerza pblica debe ser investigada, enjuiciada y
firmemente sancionada, y el Ministerio de Defensa debe implementar una poltica
de tolerancia cero ante estas violaciones, incluyendo la separacin del servicio de los
responsables.
El Estado parte debe incrementar los recursos que se destinan a la recuperacin fsica
y psicolgica de las mujeres y nias que sean vctimas de violencia sexual, y velar por
que se evite la victimizacin secundaria en el acceso a la justicia.
19. El Comit felicita al Estado Parte por haber avanzado en la implementacin de la
recomendacin anterior emitida del Comit en 2004 (CCPR/CO/80/COL, prr. 13) a
travs de la sentencia C-355 de 2006 de la Corte Constitucional que despenaliz del
aborto en ciertas circunstancias; cuando la mujer haya sido vctima de una violacin
o incesto, cuando el embarazo pone en riesgo la vida o la salud de la mujer y cuando
el feto presenta graves malformaciones que hacen inviable su vida fuera del tero. Sin
embargo, le preocupa al Comit que, a pesar del Decreto 4444 de 2006 del Ministerio
de Salud, proveedores de servicios de salud se niegan a proporcionar abortos legales
y que el Procurador General de la Nacin no apoya la aplicacin de la sentencia de la
Corte Constitucional en esta materia. Asimismo, al Comit le preocupa que la insuficiente
educacin sexual en el currculum escolar y de informacin pblica sobre cmo acceder
a un aborto legal, siga causando la prdida de la vida para mujeres que han recurrido a
abortos inseguros (Artculos 3, 6 y 26).

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

93

El Estado parte debe asegurar que proveedores de salud y profesionales mdicos acten
en conformidad con la sentencia de la Corte y no se nieguen a proporcionar abortos
legales. Asimismo, el Estado parte debe tomar medidas para ayudar a las mujeres a
evitar embarazos no deseados, para que no tengan que recurrir a abortos ilegales o
inseguros que puedan poner en riesgo su vida. El Estado parte debe facilitar el acceso
a informacin pblica sobre cmo acceder a un aborto legal.

Comit de Derechos Econmicos,


Sociales y Culturales
Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos
El informe inicial no fue posible conocerlo. No se derivan observaciones finales en materia
de DDSSyDDRR del segundo 111 y tercero 112 informes presentados por el Estado.

4to

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adaptadas el 29 de


noviembre de 2001. 113

1. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales examin el cuarto informe


peridico de Colombia sobre la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (E/C.12/4/Add.6) en sus sesiones 61 y 62, celebradas el 14 de
noviembre de 2001 (E/C.12/2001/SR.61 y 62), y aprob las observaciones finales que
figuran a continuacin en sus sesiones 85 y 86 celebradas el 29 de noviembre de 2001
(E/C.12/2001/SR.85 y 86).
D. Principales motivos de preocupacin 114
()
45. El Comit pide al Estado Parte que en su prximo informe peridico proporcione
informaciones detalladas con datos comparativos sobre el problema de aborto en
Colombia, y sobre las medidas legislativas, o de otro carcter, entre ellas la revisin de
las disposiciones legislativas vigentes, que haya adoptado para proteger a las mujeres
contra el riesgo de aborto clandestino en condiciones peligrosas. El Comit recomienda
al Estado Parte que aplique con energa su Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva.

El Comit examin el segundo informe peridico de Colombia sobre los derechos reconocidos en los artculos 10 a 12 del Pacto
(E/1986/4/Add.25) en sus sesiones 12. 14. y 17., celebradas del 23 al 25 de enero de 1990 (E/C.12/1990/SR.12 a 14 y 17).
E/1990/23 - E/C.12/1990/3, par. 169-211. Adems, el Comit examin el segundo informe peridico de Colombia sobre los
derechos reconocidos en los artculos 13 a 15 del Pacto (E/1990/7/Add.4) en sus sesiones 17 a., 18 a. y 25 a., celebradas los das 5,
6, y 12 de diciembre de 1991 (E/C.12/1991/SR.17, 18 y 25), E/1992/23 - E/C.12/1991/4, par. 294-322.
112
El Comit examin el tercer informe peridico de Colombia (E/1994/104/Add.2) en sus sesiones 32a, 33a y 35a celebradas los das
21 y 22 de noviembre de 1995. E/C.12/1995/12, 28 de diciembre de 1995.
113
E/C.12/1/Add.74, 6 de diciembre de 2001
114
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
111

94

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

5to

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adaptadas en mayo


de 2010. 115

1. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales examin el quinto informe


peridico de Colombia sobre la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (E/C.12/COL/5) en sus sesiones tercera, cuarta y quinta, celebradas
los das 4 y 5 de mayo de 2010 (vase E/C.12/2010/SR.3, 4 y 5) y, en sus sesiones 23, 24
y 25, celebradas los das 19 y 20 de mayo de 2010, aprob las observaciones finales que
figuran a continuacin.
D. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 116
()
15. Al Comit le inquietan profundamente la persistencia de los numerosos casos de
asesinato y violacin de mujeres adultas y jvenes en el Estado parte y los actos de
violencia, en particular de carcter sexual, cometidos por las fuerzas armadas y los
grupos armados ilegales, a pesar de las medidas legislativas y polticas adoptadas por el
Estado parte para combatir la violencia contra la mujer. Al Comit le sigue preocupando
la impunidad de que siguen gozando los autores de esos actos. Preocupa en particular
al Comit la violencia contra la mujer en las situaciones de desplazamiento forzado
ocasionado por el conflicto armado (art. 10).
El Comit insta al Estado parte a que intensifique sus esfuerzos destinados a prevenir
y eliminar la violencia contra las mujeres, aplicando de manera efectiva sus programas
de asistencia integral para la proteccin y rehabilitacin de las vctimas, facilitando el
acceso de las mujeres a la justicia, enjuiciando a los responsables e indemnizando a
las vctimas. El Comit recomienda adems al Estado parte que adopte medidas para
prevenir la violencia contra las mujeres obligadas a desplazarse a causa del conflicto
armado y para protegerlas, y que, con esta finalidad:
a) Apruebe y ponga en marcha el programa Proteccin de los derechos de las mujeres
indgenas en situacin de desplazamiento interno;
b) Ponga en marcha, por conducto de Accin Social, los 12 programas especficos de
proteccin ordenados por la Corte Constitucional;
c) Lleve a cabo investigaciones de los casos de violencia sexual de que han sido vctimas
mujeres desplazadas en el pas;
d) Enjuicie y sancione a los responsables; y
e) Proporcione indemnizacin a las vctimas.
El Estado parte debe proporcionar adems un apoyo adecuado a la Fiscala General de
la Nacin y al grupo especial establecido en su Unidad de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario, proporcionndoles recursos suficientes, y dar pleno efecto
a la Ley N 1257 de 2008 sobre Normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de
todas las formas de violencia y discriminacin contra las mujeres.

E/C.12/COL/CO/5, 7 de junio de 2010


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

115
116

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

95

()
17. Al Comit le preocupa el elevado nmero de nios que siguen siendo vctimas de
explotacin sexual, en particular los pertenecientes a grupos desfavorecidos y marginados,
como los nios desplazados internos y los que viven en la pobreza, a pesar de las medidas
ya adoptadas por el Estado parte, como la ley que tipifica como delito la explotacin
sexual, el turismo sexual con menores de edad y la pornografa infantil, sobre la que
existen disposiciones especficas relativas a los proveedores de servicios de Internet,
as como el Plan de Accin Nacional para la Prevencin y Erradicacin de la Explotacin
Sexual (2006-2011) (art. 10).
El Comit insta al Estado parte a que aplique de manera efectiva la legislacin para
combatir la trata de nios. Tambin recomienda al Estado parte que fortalezca sus
programas y campaas de informacin para prevenir la trata, con arreglo a la Estrategia
Nacional Integral de Lucha contra la Trata de Personas 2007-2012, prestando especial
atencin a los nios de los grupos desfavorecidos y marginados; que siga proporcionando
capacitacin obligatoria a los jueces y funcionarios judiciales; y que enjuicie y condene
a los responsables de delitos de trata de nios. En su prximo informe peridico el
Estado parte debera proporcionar datos estadsticos anuales desglosados por sexo y
pas de origen de los nios que son vctimas de la explotacin y la trata, as como de los
casos investigados y de las decisiones adoptadas.
18. Preocupa al Comit que se permita a los nios casarse a los 14 aos con el consentimiento
parental o de un tutor, a pesar de que la edad mnima para contraer matrimonio en
el Estado parte sea de 18 aos. Tambin le preocupan las consecuencias negativas de
casarse a los 14 aos para el disfrute por los nios de sus derechos econmicos, sociales
y culturales, en especial, los derechos a la salud y el derecho a la educacin (art. 10).
El Comit alienta al Estado parte a que haga efectiva la legislacin sobre la edad mnima
de 18 aos para contraer matrimonio, aplicable a nios y nias, de conformidad con
las normas internacionales. El Comit tambin pide al Estado parte que, en su prximo
informe peridico, le proporcione informacin detallada sobre el alcance de ese
fenmeno.
()
26. El Comit est muy preocupado por la creciente tasa de embarazos en la adolescencia
y la falta de servicios adecuados y accesibles de salud sexual y reproductiva, en particular
en las zonas rurales y entre los desplazados internos (art. 12).
El Comit recomienda al Estado parte que garantice la educacin sexual y reproductiva
en las escuelas. Tambin recomienda al Estado parte que incremente los recursos
asignados a los servicios de salud sexual y reproductiva, especialmente en las zonas
rurales y entre los desplazados internos, y lleve a cabo una estrategia proactiva para
prevenir los embarazos precoces.

96

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

Comit para la Eliminacin de la


Discriminacin contra la Mujer
Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adaptadas en abril de


1987. 117

El Comit solo expreso preocupaciones


452. El Comit examin el informe inicial de Colombia (CEDAW/C/5/Add.32) en sus
sesiones 94 a. y 98 a., celebradas el 6 y el 8 de abril de 1987 (CEDAW/C/SR. 94 y 98).
()
461. Se pidi que se precisaran si existan medidas especiales provisionales para
favorecer la igualdad y si se recurra ellas. Se pregunt si el hecho de que en Colombia
la mujer estuviera encargada del cuidado de sus hijos no contradeca la responsabilidad
compartida en la crianza del hijo, que se estipulaba en la Convencin. Pidi informacin
sobre las medidas concretas que se aplicaban en materia de planificacin de la familia y
educacin sexual, si se practicaba la enseanza mixta, y qu medidas se haban tomado
para proteger a la mujer contra su utilizacin como objeto sexual por los medios de
informacin.
()
463. Pregunt si haba normas y programas para enfrentar la violencia domstica y el
acoso sexual.
464. Pregunt qu rgano estaba encargado de combatir la prostitucin, de abordar los
problemas vinculados a sta e integrar a las prostitutas en la vida social. Pregunt qu
sanciones se aplicaban, si se les impona a las propias prostitutas y si exista alguna ley
que excusara la violacin a mujeres que ejercieran la prostitucin.

do

er

Informes 118 presentados por el Estado, observaciones finales


adaptadas el 31 de enero de 1994. 119

602. El Comit examin los informes segundos y terceros, combinados y revisados, de


Colombia (CEDAW/C/COL/2-3/Rev.1) de fecha en la sesin que tuvo lugar el 31 de enero
de 1994.
()

Del 3 de Marzo al 3 de Abril y el 6 al 8 de Abril de 1987; Suplemento N. 38 (A 42/38)


16 de enero a 3 de febrero de 1995, Suplemento No. 38 (A/50/38)
119
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
117
118

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

97

609. El Comit lament que la nueva Ley General de Educacin de diciembre de 1993 no
hubiera incluido medidas de accin afirmativa relacionadas con la educacin no sexista,
ni disposicin alguna especficamente relacionada con las mujeres. Ello obligaba a la
Consejera Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia a seguir impulsando con
fuerza programas destinados a superar los estereotipos sobre hombres y mujeres en los
libros de texto y dems material escolar, en la formacin del personal docente y en los
programas de estudio escolares.
()
611. Basndose en la informacin aportada sobre la violencia contra la mujer y sobre
las mujeres prostitutas, el Comit solicit que en el prximo informe, se la completara
con nuevos datos y anlisis y, sobre todo, con nuevas medidas destinadas a eliminar la
violencia contra la mujer en todas sus formas. Se sugiri que se hiciera todo lo necesario
para que, en los casos de violencia domstica, el agresor fuera el que abandonara el
domicilio en vez de la agredida, como ocurra en muchos lugares del mundo.
612. El Comit coment negativamente el alto nmero de abortos espontneos y la
mortalidad materna derivada de ellos, lo que haca pensar al Comit en la posible
conveniencia de modificar la legislacin vigente y en la necesidad de seguir avanzando
en la difusin de la planificacin familiar, sobre todo en las zonas rurales.

4to

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adaptadas el 3 de


febrero de 1999. 120

337. El Comit examin el cuarto informe peridico de Colombia (CEDAW/C/COL/4) en


sus sesiones 422 y 423, celebradas el 3 de febrero de 1999 (vanse CEDAW/C/SR.422
y 423).
()
Factores y dificultades que afectan a la aplicacin de la Convencin
()
358. El Comit observa con preocupacin la persistencia, del fenmeno de la violencia
generalizada como consecuencia del conflicto armado existente en el pas. Las mujeres
son las principales vctimas y son decenas de miles las desplazadas y jefas de hogar
que carecen de recursos para subsistir, en un contexto en el cual tienen que asumir
ms responsabilidades, tanto reproductivas como productivas hacia sus familias y
comunidades.

19 de enero a 5 de febrero de 1999, Suplemento No. 38 (A/54/38/Rev.1)

120

98

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

Principales esferas de preocupacin y recomendaciones


()
371. El Comit reconoce las dificultades que afronta el Gobierno de Colombia para imponer
la ley y el orden pblicos en una situacin de conflicto interno y violencia paramilitar. El
Comit toma nota del alcance de la violencia contra las mujeres bajo custodia, incluidos
los secuestros y las desapariciones. El Comit tambin ve con preocupacin el creciente
peligro en que se encuentran los integrantes de organizaciones de defensa de los derechos
humanos.
372. El Comit insta al Gobierno de Colombia a que establezca un sistema nacional
eficaz que incluya procedimientos de presentacin de quejas, de manera que los
responsables de comportamientos delictivos, ya sean funcionarios del Estado o
particulares, comparezcan ante la justicia. El Comit recomienda al Gobierno que
extreme las medidas de seguridad para todas las personas que promueven y defienden
los derechos humanos, especialmente ante hechos de secuestro o de otra ndole que
atenten contra su integridad fsica, y que preste particular atencin a la situacin de
las mujeres.
373. El Comit expresa su preocupacin por el hecho de que, a pesar de los esfuerzos
realizados, el Gobierno cuenta con poca capacidad para velar por el cumplimiento de las
normas que sancionan la violencia en el hogar. Por otra parte, las comisaras de la familia
no cuentan con los recursos humanos y financieros necesarios para el cumplimiento
de su mandato, ni son supervisadas sistemticamente por la entidad gubernamental
competente. Como consecuencia de ello, la atencin a las vctimas es insuficiente. El
Comit subraya que, dado que est en juego una cuestin de derechos humanos el
Gobierno debe intervenir para reducir la violencia contra la mujer, investigar los casos y
tratar de prestar apoyo a las vctimas de la violencia.
374. El Comit recomienda que se tomen medidas efectivas que garanticen el
cumplimiento de la ley y que se preste la debida atencin a las comisaras de la familia
para que puedan cumplir con su funcin.
375. El Comit observa con preocupacin que actualmente el Congreso tiene ante s un
proyecto de ley con el que se pretende despenalizar la violencia en el hogar, tanto en el
derecho civil como en el penal, y pasar la competencia para conocer de esas violaciones
de los derechos humanos a una instancia administrativa 121.
376. El Comit recomienda que se reevale este proyecto, pues constituye un retroceso
en los avances realizados en el pas en materia legislativa para abordar y enfrentar la
problemtica de la violencia en el hogar y el abuso sexual.
377. El Comit muestra su preocupacin por el hecho de que, aunque la legislacin nacional

La ley 575 de 2000, cambio la competencia para conocer de las medidas de proteccin por violencia intrafamiliar, dotando a las
comisaras de familia de funciones jurisdiccionales para decretarlas y quedando la segunda instancia en el juez de familia.

121

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

99

condena los tratos inhumanos y degradantes, muchas mujeres tienen que prostituirse
para sobrevivir y existe la trata de mujeres; faltan mecanismos de prevencin y el Estado
tiene poca capacidad para enfrentarse a las organizaciones delictivas nacionales e
internacionales dedicadas al proxenetismo, que actan con gran impunidad.
378. El Comit recomienda que el Comit Interinstitucional que ha emprendido diversas
acciones para prevenir y sancionar la trata de mujeres organice una estrategia de
trabajo ms enrgica y efectiva para enfrentar ese grave problema.
()
393. El Comit observa con gran preocupacin que el aborto, segunda causa de mortalidad
materna en Colombia, es sancionado como conducta ilegal. No se permite excepcin
alguna a la prohibicin del aborto, ni aun cuando est en peligro la vida de la madre, o
cuando tenga por objeto salvaguardar su salud fsica y mental o en casos de violacin.
Preocupa tambin al Comit el hecho de que las mujeres que soliciten tratamiento por
haberse sometido a un aborto, las que recurran al aborto ilegal, as como el mdico que las
atienda, sern objeto de enjuiciamiento penal. El Comit considera que esta disposicin
jurdica relativa al aborto constituye no slo una violacin de los derechos de la mujer a
la salud y a la vida, sino tambin una violacin del artculo 12 de la Convencin. 122
394. El Comit solicita al Gobierno de Colombia que evale la posibilidad de tomar
medidas, de manera inmediata, para derogar esta ley. Adems, el Comit invita al
Gobierno de Colombia a suministrar peridicamente estadsticas sobre las tasas de
mortalidad materna, desglosadas por regin.
395. El Comit expresa su preocupacin por el hecho de que la esterilizacin es el
medio ms utilizado para la planificacin de la familia. El Comit considera que el uso
generalizado de la esterilizacin es una prctica que podra evitarse si las parejas tuviesen
mayor informacin y educacin sobre el uso de mtodos de planificacin de la familia, y
si pudieran acceder fcilmente a ellos.
396. El Comit recomienda una mayor difusin del uso de mtodos anticonceptivos
y que se adopten las medidas necesarias para que estn al alcance de las mujeres,
incluidas las de los sectores ms vulnerables, y que se adopten medidas para alentar a
los hombres a que hagan uso de esos mtodos, en particular de la vasectoma.

Mediante Fallo de Constitucionalidad, No. C- 355 de 2006, la Corte Constitucional Colombiana, despenaliza el aborto en circunstancias
especiales: Cuando la continuacin del embarazo constituya peligro para la vida o la salud de la mujer, certificada por un mdico;
cuando exista grave malformacin del feto que haga inviable su vida, certificada por un mdico; y cuando el embarazo sea el resultado
de una conducta, debidamente denunciada, constitutiva de acceso carnal acto sexual sin consentimiento, abusivo o de inseminacin
artificial o transferencia de vulo fecundado no consentidas, o de incesto.

122

100

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

to

to

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adaptadas el 25 de enero de 2007. 123

1. El Comit examin los informes peridicos quinto y sexto combinados de Colombia


(CEDAW/C/COL/5-6) en sus sesiones 769 y 770, celebradas el 25 de enero de 2007
(vanse CEDAW/C/SR.769 y 770). La lista de cuestiones y preguntas del Comit figura en
el documento CEDAW/C/COL/Q /6, y las respuestas de Colombia figuran en el documento
CEDAW/C/COL/Q /6/Add.1. 124
()
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones
()
10. Si bien observa que el Estado Parte ha adoptado medidas para fortalecer su marco
legislativo, normativo e institucional con objeto de hacer frente a la persistente violencia
en el pas, al Comit le preocupa cmo afectar a la plena aplicacin de la Convencin
el clima general de violencia e inseguridad reinante en Colombia. Al Comit le preocupa
que las medidas adoptadas no sean suficientes y que la situacin imperante ponga a las
mujeres y las nias en peligro constante de convertirse en vctimas de todas las formas
de violencia.
11. El Comit insta al Estado Parte a que siga intensificando sus esfuerzos para reducir
y eliminar el persistente clima de violencia e inseguridad en el pas a fin de crear un
entorno propicio para la plena aplicacin de la Convencin y el disfrute por parte de
la mujer de sus derechos humanos. Exhorta al Estado Parte a que adopte todas las
medidas necesarias para prevenir y erradicar la violencia perpetrada contra la mujer por
cualquier persona u organizacin, as como la violencia cometida por agentes estatales,
o derivada de sus acciones u omisiones, a todos los niveles. Insta al Estado Parte a que
haga frente a las causas subyacentes de la violencia contra la mujer y a que mejore
el acceso de las vctimas a la justicia y los programas de proteccin. El Comit pide
al Estado Parte que ponga en marcha mecanismos de seguimiento efectivos y evale
peridicamente la repercusin de todas sus estrategias y medidas adoptadas para la
plena aplicacin de las disposiciones de la Convencin.
12. Si bien observa que el Estado Parte ha hecho esfuerzos por prestar apoyo a las mujeres
y los nios desplazados internos, le preocupa que esos grupos de poblacin, en particular
las cabezas de familia, sigan estando en situacin de desventaja y siendo vulnerables
en lo que respecta al acceso a la salud, la educacin, los servicios sociales, el empleo y
otras oportunidades econmicas, as como en peligro ante todas las formas de violencia.
Al Comit le preocupan tambin los efectos de los conflictos y los desplazamientos en la
vida familiar.

CEDAW/C/COL/CO/6; 2 de febrero de 2007


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

123
124

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

101

13. El Comit insta al Estado Parte a que redoble sus esfuerzos para atender las
necesidades especficas de las mujeres y los nios desplazados internos, y a que
garantice su acceso en pie de igualdad a la salud, la educacin, los servicios sociales,
el empleo y otras oportunidades econmicas, as como su seguridad y proteccin ante
todas las formas de violencia, en particular la violencia en el hogar.
()
18. Si bien observa que se han adoptado medidas para hacer frente a la violencia en el
hogar, al Comit le preocupa que el traspaso de competencias de los jueces de familia a
los comisarios de familia, los jueces civiles o los jueces municipales pueda reducir en la
prctica el acceso de la mujer a la justicia. Le preocupa el uso de la conciliacin en los
casos de violencia en el hogar, as como la falta de una supervisin eficaz de los efectos
de dichos procedimientos en el acceso de la mujer a la justicia y a las vas de recurso. Le
preocupa tambin que no haya suficientes datos estadsticos sobre la violencia contra la
mujer en el hogar.
19. El Comit insta al Estado Parte a que estudie los efectos y la eficacia de sus
mecanismos destinados a hacer frente a la violencia contra la mujer en el hogar. 125 En
particular, el Comit exhorta al Estado Parte a que estudie detenidamente el uso de
la conciliacin en los casos de violencia contra la mujer en el hogar a fin de hacer un
seguimiento de los resultados a largo plazo de los casos sometidos a mediacin y evaluar
los efectos de la conciliacin en el acceso de la mujer a la justicia y la proteccin de sus
derechos. Exhorta al Estado Parte a que mejore, en un plazo establecido, su sistema
para recopilar peridicamente datos estadsticos sobre la violencia contra la mujer en
el hogar, desglosados por sexo, tipo de violencia y relacin de la vctima con el autor de
los hechos. Alienta tambin al Estado Parte a que siga intensificando la coordinacin
entre todas las instituciones que prestan ayuda y apoyo en los casos de violencia en el
hogar.
20. Si bien acoge con agrado el enfoque integrado que el Estado Parte ha adoptado
para luchar contra la trata de personas, al Comit le preocupa la persistencia de dicho
problema. Al Comit le inquietan los nexos que existen entre el trfico de drogas, que
se sirve de las mujeres para que hagan las veces de mulas, y otras formas de trata de
mujeres y nias, en particular para el turismo sexual y la explotacin econmica de las
mujeres y las nias en las labores domsticas. Le preocupa que no se haya facilitado
suficiente informacin sobre la incidencia de la trata dentro del pas. El Comit lamenta
que se hayan proporcionado datos e informacin insuficientes sobre la explotacin de la
prostitucin y la eficacia de las medidas adoptados para combatirla.
21. El Comit insta al Estado Parte a redoblar sus esfuerzos para combatir la trata
de mujeres y nias en todas sus formas, y le pide que evale plenamente el alcance

La ley 1142 de 2007, aumenta las penas para los delitos de violencia intrafamiliar, evitando que sean delitos excarcelables, querellables y conciliables. Las autoridades temen que esto conlleve a que las victimas no denuncien aunque no se conoce el impacto de
la norma, por ser de tan reciente aprobacin.

125

102

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

de dicha trata, incluida la que tiene lugar dentro del pas, y que compile y analice
datos e informacin de manera sistemtica con el propsito de hallar formas ms
eficaces de prevenir ese fenmeno. Asimismo, recomienda al Estado Parte que refuerce
las campaas nacionales de concienciacin sobre los riesgos y las consecuencias de
participar en actividades de trfico de drogas, centrndose sobre todo en las mujeres y
las nias en situacin de riesgo, incluidas las que viven en zonas rurales, y que ample las
oportunidades econmicas para esas mujeres y nias. Insta al Estado Parte a que adopte
medidas para lograr la recuperacin de las mujeres y las nias vctimas de la trata, as
como para prestarles apoyo y hacer posible su reinsercin social. Alienta al Estado Parte
a que intensifique el adiestramiento de los oficiales encargados de imponer la ley, la
migracin y el control de fronteras, y fortalezca la cooperacin regional e internacional,
en particular con los pases de destino, para combatir eficazmente las operaciones de
trfico y trata. Insta al Estado Parte a que examine y supervise el efecto de las medidas
adoptadas y a que, en su prximo informe peridico, exponga los resultados alcanzados.
El Comit tambin pide al Estado Parte que en su prximo informe peridico presente
datos y anlisis estadsticos de la explotacin de la prostitucin, as como de la eficacia
de las medidas adoptadas para eliminar ese problema.
22. Aun cuando reconoce las medidas adoptadas por el Estado Parte para mejorar la
salud de la mujer, incluida su salud sexual y reproductiva, como el establecimiento de
la Poltica de Salud Sexual y Reproductiva y el fallo C-355 de mayo de 2006 de la Corte
Constitucional que despenaliz el aborto en casos en que la continuacin del embarazo
constituya un riesgo para la vida o la salud de la madre, en casos de malformaciones
graves del feto o en casos de violacin, el Comit expresa su preocupacin por las altas
tasas de mortalidad materna, sobre todo entre las mujeres pobres, de las zonas rurales
e indgenas y de ascendencia africana. En particular, son motivo de preocupacin para el
Comit la gran cantidad de abortos ilegales y en condiciones de riesgo que se practican y
la mortalidad materna conexa, as como la posibilidad de que, en la prctica, las mujeres
puedan no tener acceso a los servicios para la interrupcin del embarazo de forma legal
o a la atencin mdica garantizada para el tratamiento de las complicaciones derivadas
de los abortos ilcitos y practicados en condiciones de riesgo.
23. El Comit alienta al Estado Parte a proseguir sus esfuerzos para aumentar el acceso
de la mujer a los servicios mdicos, en particular los de atencin de la salud sexual y
reproductiva, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 12 de la Convencin y la
recomendacin general 24 del Comit sobre la mujer y la salud. Pide al Estado Parte
que refuerce las medidas dirigidas a prevenir los embarazos no deseados, entre otras
cosas, aumentando los conocimientos y la informacin acerca de diferentes mtodos
anticonceptivos y servicios de planificacin familiar que existen para las mujeres y
las nias, as como el acceso a ellos, y adopte medidas para evitar que las mujeres
recurran a procedimientos mdicos de riesgo, como el aborto ilegal, debido a la falta de
servicios adecuados de planificacin familiar y anticoncepcin o a su inaccesibilidad. El
Comit recomienda que el Estado Parte preste atencin prioritaria a la situacin de las
adolescentes y las mujeres rurales e indgenas, incluidas las de ascendencia africana, y

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

103

proporcione educacin sexual apropiada, con atencin particular a la prevencin de los


embarazos y las enfermedades de transmisin sexual, incluso como parte del programa
regular de estudios. Insta al Estado Parte a que garantice que las mujeres que deseen
interrumpir un embarazo de forma legal puedan acceder a ese tipo de servicios, entre
otras cosas, aclarando las responsabilidades del personal de salud pblica. Recomienda
que el Estado Parte adopte medidas para garantizar que el marco normativo y las
directrices vigentes que rigen el acceso a servicios de calidad para la interrupcin del
embarazo de forma legal y para el tratamiento de las complicaciones derivadas de los
abortos ilcitos y practicados en condiciones de riesgo se apliquen en la prctica, y que
los profesionales mdicos y sanitarios reciban suficiente capacitacin e informacin
sobre sus obligaciones, a fin de reducir las tasas de mortalidad materna.

Comit de los Derechos del Nio y la Nia


Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adaptadas en enero


de 1994. 126

1. El Comit inici su examen del informe inicial de Colombia (CRC/C/8/Add.3) en sus


sesiones 113, 114 y 115 (CRC/C/SR.113 a 115), celebradas los das 17 y 18 de enero
de 1994. Habida cuenta de que durante el perodo de sesiones no se pudieron aclarar
plenamente varias cuestiones importantes relativas a la Convencin, el Comit decidi
continuar el examen del informe inicial de Colombia en un perodo de sesiones futuro
y aprob las siguientes observaciones preliminares. A este respecto, el Comit solicita
al Estado parte que proporcione respuestas escritas a las preguntas formuladas en la
lista de cuestiones (CRC/C.5/WP.2) trasmitida oficialmente al Estado parte. Asimismo, el
Comit pide al Estado parte que le facilite ms informacin sobre determinados asuntos
de inters sealados por el Comit, como se indica en los prrafos 10 a 16 infra. El Comit
recomienda que la informacin solicitada sea presentada a ms tardar el 28 de febrero
de 1994.
E. Sugerencias preliminares
15. El Comit sugiere que se adopten medidas para fortalecer el sistema educativo,
especialmente en las zonas rurales. Debe mejorarse la calidad de la enseanza y debe
reducirse el elevado nmero de desertores escolares. Deben organizarse servicios de
asesoramiento para los jvenes con medida preventiva para reducir el elevado ndice
de embarazos de las jvenes y poner coto al impresionante nmero de madres solteras.
Deben iniciarse campaas educacionales para reducir la violencia en la sociedad y en la
familia y para luchar contra los prejuicios por motivos de sexo.

CRC/C/15/Add.15, 7 de febrero de 1994

126

104

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

1er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 12 de


enero de 1995.

1. El Comit empez a examinar el informe inicial de Colombia (CRC/C/8/Add.3) en sus


sesiones 113 a 115, celebradas el 17 y el 18 de enero de 1994. En vista de que durante
el perodo de sesiones no se pudieron aclarar plenamente diversas cuestiones relativas
a la aplicacin de la Convencin, el Comit decidi no dar por terminado el examen
de ese informe y en vez de ello aprob una serie de observaciones preliminares. Se
pidi al Estado Parte que, antes del 28 de febrero de 1994, proporcionara por escrito
informacin acerca de la lista de cuestiones preparadas por el Comit e informacin
sobre determinadas esferas que preocupaban al Comit y que ste haba indicado en
sus observaciones preliminares, para que el Comit las examinara en un perodo de
sesiones futuro. Tras examinar la informacin adicional proporcionada por el Gobierno
de Colombia en sus sesiones 188 y 189, celebradas el 12 de enero de 1995 (CRC/C/
SR.188 y CRC/C/SR.189), el Comit dio por terminado el examen de su informe inicial de
Colombia y aprob las siguientes observaciones finales.
E. Sugerencias y recomendaciones
21. Deberan efectuarse campaas educacionales para reducir la violencia en la sociedad
y en la familia y luchar contra los prejuicios por motivos de sexo. Deben crearse servicios
de asesoramiento para los jvenes como medida preventiva destinada a reducir la elevada
incidencia de embarazos de adolescentes y frenar el espectacular aumento del nmero
de madres solteras. El Comit sugiere que el Gobierno se esfuerce ms por obtener el
apoyo de las organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones privadas a fin de
sensibilizar ms al pblico acerca de los derechos del nio y vigilar la aplicacin de las
leyes.

do

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 6 de


octubre de 2000. 127

1. En sus sesiones 655 y 656 (vase CRC/C/SR.655 y 656), celebradas el 27 de septiembre


de 2000, el Comit de los Derechos del Nio examin el segundo informe peridico de
Colombia (CRC/C/70/Add.5) y aprobadas siguientes observaciones finales, en su 669
sesin, celebrada el 6 de octubre de 2000.
D. Principales cuestiones de preocupacin y recomendaciones del Comit 128
()
5. Salud bsica y bienestar
()

CRC/C/15/Add.137, 16 de octubre de 2000


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

127
128

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

105

48. Preocupa tambin al Comit las elevadas tasas de mortalidad materna y de


embarazo de las adolescentes, as como el insuficiente acceso de stas a los servicios de
asesoramiento y educacin en materia de salud sexual y reproductiva. A este respecto
es inquietante que la prctica del aborto sea la principal causa de mortalidad materna
(vase la preocupacin expresada por el comit para la eliminacin de la discriminacin
contra la mujer en el prrafo 393 de A/ 54 /38). Tambin preocupa al comit las crecientes
tasas de abuso de sustancias y de VIH/ SIDA entre nios y adolescentes y la constante
discriminacin a la que ellos estn expuestos.
49. El Comit recomienda que el Estado Parte siga tomando medidas eficaces para
cerciorarse de que todos los nios tienen acceso a la asistencia y los servicios sanitarios
bsicos. Es necesario desplegar unas actividades mejor concertadas para garantizar la
igualdad de acceso a la asistencia sanitaria y para combatir la malnutricin, con hincapi
especial en los nios que pertenecen a grupos indgenas y los que viven en zonas rurales
y apartadas, as como en campamentos para poblaciones internamente desplazadas. El
Comit recomienda al Estado Parte que persevere en su empeo de prevenir el VIH/
SIDA y que tome en consideracin las recomendaciones del Comit adoptadas en su
jornada de debate general sobre Los nios que viven en los tiempos del VIH/SIDA
(prrafo 243 de CRC/C/80). El Comit recomienda tambin que se desplieguen nuevas
actividades para establecer servicios de asesoramiento favorables a los nios, as como
servicios de readaptacin y asistencia para adolescentes. A este respecto, el Comit
insta al Estado Parte a que siga ocupndose de esta cuestin en colaboracin con, entre
otros, la OMS, el UNICEF y el ONUSIDA.

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 2 de


junio de 2006. 129

1. El Comit examin el tercer informe peridico de Colombia (CRC/C/129/Add.6) en


sus sesiones 1147 y 1149 (vanse los documentos CRC/C/SR.1147 y CRC/C/SR.1149),
celebradas el 26 de mayo de 2006, y aprob en su 1157 sesin, celebrada el 2 de junio
de 2006, las siguientes observaciones finales.
D. Principales temas objeto de preocupacin y recomendaciones 130
33. Al Comit le preocupa que la edad mnima para contraer matrimonio sea excesivamente
baja y tambin discriminatoria, ya que est establecida en 12 aos para las nias y en
14 aos para los nios. Los matrimonios infantiles y los embarazos precoces tienen un
efecto pernicioso grave sobre la salud, la educacin y el desarrollo de la nia.
()

CRC/C/COL/CO/3, 8 de junio de 2006


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

129
130

106

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

58. Al Comit le preocupa que, a pesar de iniciativas del Gobierno como el Programa
Haz Paz, establecido para luchar contra la violencia en el seno de la familia, los informes
sobre violencia en el entorno familiar contra nios, especialmente nias, indiquen que
existe una tendencia al alza en el fenmeno. Al Comit le preocupa especialmente la falta
de estadsticas, y el nmero limitado de investigaciones y sanciones en relacin con estos
casos.
()
68. En particular, preocupa al Comit que las tasas de mortalidad materna, infantil y de
nios menores de 5 aos, pese a algunas mejoras, sigan siendo elevadas, teniendo en
cuenta el nivel de desarrollo, y sean indicio de grandes disparidades regionales. () y que
la tasa de lactancia materna sea baja.
69. El Comit recomienda al Estado Parte que adopte todas las medidas posibles
para mejorar el acceso a los servicios sanitarios y redoble sus esfuerzos por reducir
urgentemente la mortalidad materna, infantil y de mujeres lactantes en todo el pas
proporcionando atencin e instalaciones mdicas de calidad. De otra parte, que mejore
la sensibilizacin sobre la lactancia materna y preste apoyo a programas que la alienten.
70. El Comit toma nota de la sentencia de la Corte Constitucional de 10 de mayo de 2006
por la que se legaliza el aborto en determinados casos, lo que reducir probablemente
las tasas de mortalidad de nias adolescentes por causas derivadas de la maternidad.
No obstante, preocupan gravemente al Comit la elevada y creciente tasa de embarazos
de nias adolescentes y la falta de servicios de salud sexual y reproductiva adecuados
y accesibles, tambin a causa de la asignacin insuficiente de recursos a esos sectores.
Adems de poner en peligro su salud fsica y mental, la incidencia de los embarazos
de nias adolescentes limita tambin su desarrollo personal, afecta negativamente a su
capacidad para mantenerse financieramente y crea una trampa de pobreza con efectos
negativos globales para la sociedad. Tambin preocupa al Comit la tasa de suicidios de
adolescentes.
71. Habida cuenta de la sentencia de la Corte Constitucional de 11 de mayo de 2006,
por la que se permite el aborto en determinados casos, el Comit alienta al Estado
Parte a que procure que en esos casos se disponga de instalaciones mdicas seguras.
Adems, el Comit recomienda que, mediante una estrategia apropiada, se dediquen
los recursos adecuados a medidas de sensibilizacin, asesoramiento y de otro tipo para
evitar el suicidio de las adolescentes.
()
74. Preocupan al Comit el aumento de la transmisin vertical del VIH/SIDA de madre a
hijo y los insuficientes recursos dedicados a la prevencin del VIH/SIDA en la infancia.
75. El Comit recomienda al Estado Parte que fortalezca sus medidas para impedir la
transmisin del VIH/SIDA de madre a hijo, mediante, entre otras iniciativas, campaas
de sensibilizacin de los adolescentes, en particular los pertenecientes a grupos

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

107

vulnerables como los nios desplazados internamente y los nios de la calle. As mismo,
que proporcione tratamiento antirretroviral a todos los nios seropositivos, establezca
servicios de asesoramiento respetuosos con la infancia y ample la disponibilidad de
pruebas del VIH para las mujeres embarazadas.
76. El Comit observa que la educacin escolar gratuita durante nueve aos est
reconocida como derecho constitucional, aunque con la reserva de que se debe cobrar a
aquellos que pueden pagarla. En la prctica, esa reserva ha creado un sistema educativo
discriminatorio, caracterizado por el cobro de derechos de matrcula arbitrarios y la
exclusin social. El Comit sigue encontrando varios motivos de profunda inquietud
en relacin con la realizacin del derecho a la educacin, en particular, las estudiantes
sufren discriminacin y deben abandonar sus estudios como consecuencia de embarazos
y matrimonios prematuros. Las escuelas siguen expulsndolas si se quedan embarazadas,
pese a una sentencia de la Corte Constitucional por la que esa discriminacin por motivos
de sexo se considera una violacin del derecho a la educacin.
77. El Comit insta al Estado Parte a que modifique la legislacin nacional para reflejar
claramente el derecho a la educacin primaria gratuita y le recomienda que vigile
eficazmente la discriminacin contra las estudiantes que son expulsadas por quedarse
embarazadas y sancione a las instituciones educativas que adopten esa medida.
()
79. El Comit recomienda al Estado Parte que preste ms atencin a la asistencia
psicosocial que precisan los nios desplazados y proteja mejor a las nias contra la
violencia basada en el sexo.

108

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

Comit de Derechos Humanos

ECUADOR

Observaciones referidas a las mujeres y


las nias y sus derechos sexuales y reproductivos
No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR del informe
inicial 131, ni del segundo informe 132, presentados por el Estado.

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas en


noviembre de 1991. 133

219. El Comit examin el tercer informe peridico del Ecuador (CCPR/C/58/


Add.9) en sus sesiones 1116 a 1119, celebradas el 6 y 7 de noviembre de 1991
(CCPR/C/SR.1116 a 1119).
()
234.... Adems, se solicit informacin sobre la legislacin y la prctica en
materia de interrupcin del embarazo en el Ecuador y el nmero de mujeres que
haban sido castigadas por haber abortado.

to

Informe 134 presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas


el 27 de julio de 1998. 135

1. El Comit de Derechos Humanos examin el cuarto informe peridico del


Ecuador (CCPR/C/84/Add.6) en sus 1673 y 1674 sesiones, celebradas el 14 de
julio de 1998 (CCPR/C/SR.1673 y SR.1674), y aprob las siguientes observaciones
finales en su 1692 sesin, celebrada el 27 de julio de 1998 (CCPR/C/SR.1692).
()
10. El Comit est preocupado por los numerosos casos de violencia ejercida contra
la mujer y por el nmero muy limitado de decisiones judiciales al respecto. El
Comit subraya que todo acto de violencia contra la mujer, que sea denunciado,
debe ser investigado y que se deben instruir los correspondientes procesos
judiciales. 136

127. En sus sesiones 31 y 32, celebradas el 19 de agosto de 1977, el Comit examin el informe presentado por el Gobierno de Ecuador con arreglo al artculo 40 del Pacto., Suplemento No. 44 (A/32/44), 30 de septiembre de 1977. Adems,
en su 118 sesin, celebrada el 31 de octubre de 1978 (CCPR/C/SR. 118) el Comit continu su examen del informe
inicial del Ecuador (CCPR/C/1/Add.8) junto con el informe suplementario que contena informacin adicional (CCPR/C/1/
Add.29), presentado en respuesta a las preguntas formuladas en la 32 sesin. El Comit decidi examinar las cuestiones
planteadas tema por tema, Suplemento No. 40 (A/33/40), 22 de noviembre de 1978.
132
El comit examin el segundo informe peridico del Ecuador (CCPR/C/28/Add.8 y 9) en sus sesiones 796 a 799 y 831
y 832, celebradas el 28 y 29 de marzo y el 22 de julio de 1988 (CCPR/C/SR.796 a 799 y 831 y 832), Suplemento No. 40
(A/43/40), 28 de septiembre de 1988.
133
Suplemento No. 40 (A/47/40), 9 de octubre de 1992
134
CCPR/C/79/Add.92, 18 de agosto de 1998
135
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
136
A pesar de la Ley 103 contra la Violencia a la mujer y la familia, la creacin de las Comisaras de la Mujer, La Declaracin de
la violencia contra la mujer como una cuestin de salud pblica, se siguen manteniendo las prcticas violentas en contra
de la mujer.
131

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

109

11. El Comit manifiesta su preocupacin por el elevado nmero de suicidios de muchachas


jvenes a que se hace referencia en el informe, que en parte parecen estar relacionados
con la prohibicin del aborto. A ese respecto, el Comit lamenta que el Estado Parte
no haya resuelto los problemas con que se enfrentan a ese respecto las adolescentes,
en particular las que han sido vctimas de violaciones, ya que las jvenes sufren las
consecuencias de dichas acciones a lo largo de toda su vida. Estas situaciones, tanto
legales como en la prctica son incompatibles con los artculos 3, 6, y 7 del Pacto, as
como con el artculo 24 cuando hay involucradas jvenes menores de edad. 137 El Comit
recomienda que el Estado Parte adopte todas las medidas legislativas y de otra ndole,
necesarias para ayudar a las mujeres, en particular a las adolescentes, que se enfrentan
con el problema de un embarazo no deseado a lograr acceso a servicios apropiados de
salud y de educacin.
16. El Comit est preocupado porque, a pesar del Plan de Igualdad de Oportunidades
1996-2000, de las garantas constitucionales relativas a los derechos de la mujer y de
las leyes destinadas a eliminar la discriminacin, las mujeres siguen sin recibir un trato
de igualdad en el Ecuador, debido en parte a la subsistencia de actitudes tradicionales
y de leyes obsoletas. Esta situacin y las leyes mencionadas plantean cuestiones en
relacin con los artculos 3, 23, 24 y 26 del Pacto. El Comit recomienda que el Estado
Parte aplique plenamente el Plan de Igualdad de Oportunidades. Tambin recomienda
que el Estado Parte derogue las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Penal que
impiden que una prostituta sea considerada como testigo admisible en un juicio. El
Comit solicita que el Estado Parte informe de las medidas adoptadas, as como de los
resultados obtenidos por el Plan de Igualdad, en el siguiente informe peridico.

to

to

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas el 29 de octubre de 2009. 138

1. El Comit de Derechos Humanos examin los informes peridicos quinto y sexto


del Ecuador (CCPR/C/ECU/5) en sus sesiones 2667 y 2668 (CCPR/C/SR.2667 y 2668),
celebradas el 19 y 20 de octubre de 2009, y aprob, en su 2682 sesin (CCPR/C/SR.2682),
celebrada el 29 de octubre de 2009, las siguientes observaciones finales.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 139
()
9. El Comit acoge con satisfaccin la creacin de las Comisaras de la Mujer y la Familia
y el establecimiento de unidades especializadas en violencia domstica y delitos sexuales
en la oficina del Ministerio Pblico de los distritos ms grandes, as como el desarrollo de

Deuda Pendiente. A partir del ao 2000 se iniciaron programa para atencin a adolescentes embarazadas en las casas pblicas de
asistencia en salud, sin embargo esto han dado pocos resultados.
138
CCPR/C/ECU/CO/5, 4 de noviembre de 2008
139
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
137

110

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

un Programa de Proteccin de Vctimas de Violencia Sexual y los esfuerzos para garantizar


la aplicacin de la Ley 103 sobre Violencia Contra la Mujer y la Familia. No obstante, al
Comit le preocupa la gran incidencia de casos de violencia contra mujeres y nias as
como el alto ndice de abusos y acosos sexuales contra nias en las escuelas (artculos 3,
7 y 24).
El Estado parte debe:
a) Proceder a la investigacin y castigo de los agresores;
b) Permitir un acceso efectivo a la justicia a las vctimas de violencia de gnero;
c) Otorgar una proteccin policial a las vctimas, as como la creacin de albergues
donde puedan vivir dignamente;
d) Redoblar sus esfuerzos para proporcionar un ambiente educativo libre de
discriminacin y violencia a travs de campaas de sensibilizacin y la capacitacin de
los funcionarios y estudiantes;
e) Tomar medidas de prevencin y sensibilizacin sobre la violencia de gnero tales
como llevar a cabo capacitaciones a los oficiales de polica en especial los de las
Comisaras de la Mujer sobre los derechos de las mujeres y la violencia de gnero.
En este sentido, el Comit agradecera recibir en su prximo informe peridico
informacin detallada sobre el progreso obtenido en la lucha contra la violencia de
gnero.
()
12. Si bien el Comit observa la prohibicin de la discriminacin contra las minoras
sexuales de conformidad con el prrafo 2 del artculo 11 de la nueva Constitucin,
preocupan al Comit el hecho de que las mujeres transexuales hayan sido internadas
en clnicas privadas o centros de rehabilitacin para ser sometidas a los denominados
tratamientos de reorientacin sexual. Asimismo, lamenta profundamente que dichas
personas hayan sido vctimas de encierros forzados y malos tratos en clnicas de
rehabilitacin en la ciudad de Portoviejo en junio de 2009 (artculos 2 y 7).
El Estado parte debe tomar medidas para prevenir, proteger y garantizar que ninguna
persona con distinta orientacin sexual sea internada en clnicas privadas o centros
de rehabilitacin para ser sometida a los denominados tratamientos de reorientacin
sexual. El Comit recomienda al Estado parte que proceda a la investigacin de los
presuntos encierros y torturas y adopte las medidas correctivas necesarias con arreglo
a la Constitucin.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

111

Comit de Derechos Econmicos,


Sociales y Culturales

Observaciones referidas a las mujeres y


las nias y sus derechos sexuales y reproductivos
No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR del informe inicial
presentado por el Estado 140.

2do

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 14 de


mayo de 2004. 141

1. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales examin el segundo informe


peridico del Ecuador sobre la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (E/1990/6/Add.36) en sus sesiones 15, 16 y 17, celebradas los
das 5 y 6 de mayo de 2004 (E/C.12/2004/SR.15 a 17), y, en su 29 sesin, celebrada el 14
de mayo de 2004, aprob las siguientes observaciones finales.
E. Sugerencias y recomendaciones
()
48. El Comit exhorta al Estado Parte a que haga frente a las cuestiones de los abusos
sexuales, la prostitucin de las nias y los nios y la explotacin de los nios mediante
la adopcin de una amplia estrategia para resolver estos problemas. El Comit pide al
Estado Parte que, en su prximo informe peridico, proporcione informacin sobre los
progresos que se realicen a ese respecto. 142
49. El Comit exhorta al Estado Parte a que tome todas las medidas apropiadas
para combatir el problema de la trata de menores, inclusive la reunin de los datos
y estadsticas pertinentes, y que haga un estudio a fondo sobre esta cuestin. Pide
tambin al Estado Parte que le facilite informacin, en su tercer informe peridico,
acerca de las medidas que adopte y los progresos que se logren al respecto.
50. El Comit insta al Estado Parte a que tome medidas eficaces para luchar contra la
violencia en el hogar, incluso mediante la aplicacin eficaz de las leyes en vigor y a
travs de campaas de sensibilizacin. Le exhorta tambin vivamente a que enmiende
el Cdigo Penal con miras a definir nuevamente el delito de violacin a fin de reflejar
las normas internacionales y proteger a las mujeres y nios.
54. El Comit exhorta al Estado Parte a que asigne un mayor porcentaje del producto
interno bruto al sector de la salud. Tambin recomienda que el Estado Parte contine

130. El Comit examin los informes iniciales del Ecuador sobre los derechos reconocidos en los artculos 10 a 12 (E/1986/3/Add.14)
y 13 a 15 (E/1988/5/Add.7) del Pacto en sus sesiones 37a. a 39a. y 42a., celebradas del 4 al 6 de diciembre de 1990 (E/C.12/1990/
SR.37 a 39 y 42). E/1991/23 - E/C.12/1990/8, par. 130 158.
141
E/C.12/1/Add.100, 7 de junio de 2004
142
En cuanto a medidas legislativas, mediante ley reformatoria al Cdigo Penal, publicada en el Registro Oficial No. 45 de 23 de junio del
2005, se tipific como delitos la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes y la trata de personas.
140

112

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

sus actividades de prevencin y atencin en el sector de la salud mediante la prestacin


de servicios de salud sexual y salud reproductiva, en particular a las mujeres y los
jvenes.

3er

Informe peridico de Ecuador, observaciones finales aprobadas por el Comit


en su 49 perodo de sesiones, 14 al 30 de noviembre de 2012.

1.
El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales examin el tercer
informe peridico de Ecuador sobre la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (E/C.12/ECU/3) en sus sesiones 34 y 35, celebradas
los das 14 y 15 de noviembre de 2012 (E/C.12/2012/SR.34 y 35), y aprob en su 58
sesin, celebrada el 30 de noviembre de 2012, las siguientes observaciones finales.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones
()
21. El Comit manifiesta profunda preocupacin por la violencia sexual y explotacin
contra las nias y las mujeres. En particular, le preocupa el abuso sexual en centros
educativos y los limitados resultados de las investigaciones judiciales para establecer las
responsabilidades e imponer las sanciones penales correspondientes. Al Comit tambin
le preocupa la ausencia de informacin desagregada del Estado parte sobre la edad y
el sexo de las vctimas y si habitan zonas rurales o urbanas. El Comit toma nota del
anuncio realizado por el Estado parte sobre el convenio que suscribirn el Ministerio
de Educacin y la Fiscala General del Estado para iniciar de oficio las investigaciones
penales por violencia sexual.
El Comit recomienda que el Estado parte aumente sus esfuerzos para combatir la
violencia de gnero mediante programas de prevencin y mecanismos de proteccin
de las mujeres, considerando los aportes que puedan realizar las mujeres y sus
organizaciones. Insta al Estado parte a establecer prioridad en las investigaciones de
casos de violencia sexual y abuso en los colegios a otorgar el presupuesto necesario
para los centros de atencin frente a las diversas formas de violencia, explotacin y
abuso y, a desarrollar programas de prevencin y atencin en salud mental y psicosocial
para las vctimas. Recomienda que el Estado parte adopte medidas para evitar que
los responsables de violencia sexual sean vinculados nuevamente en actividades
relacionadas con nios, nias y adolescentes. El Comit solicita al estado parte que en
su prximo informe peridico incluya estadsticas desagregadas sobre la edad, sexo y
ubicacin geogrfica de las vctimas.
()
27. El Comit se encuentra preocupado por la insuficiente prestacin de servicios de salud
incluidos los servicios de salud materna en zonas rurales, que afecta especialmente, a las
mujeres indgenas.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

113

El Comit recomienda al Estado parte que contine sus esfuerzos con el fin de proveer
servicios de salud materna e infantil con especial atencin en la cobertura y accesibilidad
de los mismos en zonas rurales y donde habita la poblacin indgena.
28. El Comit expresa su preocupacin por la elevada tasa de embarazo adolescente en
el Estado Parte (82,8 por mil mujeres), una de las ms altas en el grupo de pases de
desarrollo humano alto en Amrica Latina. Al Comit le preocupa la bajsima cobertura
en servicios de planificacin familiar, la cual alcanza solamente el 12%, y las barreras en
el suministro de mtodos anticonceptivos de emergencia en detrimento del derecho a la
salud sexual y reproductiva de las mujeres.
El Comit recomienda al Estado Parte realizar los esfuerzos necesarios en el marco de la
Estrategia Nacional Intersectorial de Planificacin Familiar (ENIPLA) y otros programas
idneos para prevenir el embarazo en adolescentes, desde una perspectiva de ejercicio
de derechos humanos. El Comit insta al Estado parte a eliminar las barreras de acceso
a anticonceptivos de emergencia y en especial que retire las limitaciones a la libre
distribucin de los mismos, desarrolle estrategias para superar prejuicios culturales
que restrinjan la entrega a las mujeres y realice campaas sobre el derecho de las
mujeres a acceder a los mismos.
30. El Comit le preocupa la ausencia de datos suficientes, desagregados y actualizados
sobre la salud mental y psicosocial en el Estado Parte. Tambin, le preocupa al Comit
la incidencia del VIH-SIDA y en particular, las deficiencias en la provisin de medicinas
antirretrovirales as como la prestacin de servicios de salud, en particular para las
personas lesbianas, gais, bisexuales y transexuales (LGBT).
El Comit recomienda al Estado parte que en el marco de su estrategia de salud incluya
como componente prioritario la salud mental y establezca mecanismos de monitoreo
regulares e independientes. El Comit solicita al Estado Parte brindar informacin sobre
los avances en materia de salud mental y psicosocial en su prximo informe peridico.
El Comit recomienda que el Estado parte establezca lineamientos para garantizar el
acceso de las personas LGBT sin discriminacin a los servicios de salud incluida la salud
sexual y reproductiva.

114

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

Comit para la Eliminacin de la


Discriminacin contra la Mujer
Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos
No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR del informe inicial
presentado por el Estado 143.

do

er

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas el 25 de enero de 1994. 144

499. El Comit examin los informes peridicos segundo y tercero del Ecuador
(CEDAW/C/13/Add.31 y CEDAW/C/ECU/3) en su 244 sesin celebrada el 25 de enero
(vase CEDAW/C/SR.244).
Sugerencias y recomendaciones
()
544. El Gobierno debe prestar especial atencin a la prevencin y el castigo de la
violencia contra la mujer. 145

3 y4
er

to

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas el 11 de julio de 2003. 146

1. El Comit examin los informes peridicos cuarto y quinto combinados del Ecuador
CEDAW/C/ECU/4-5) en sus sesiones 622 y 623, celebradas el 11 de julio de 2003 (vase
CEDAW/C/SR.622 y 623).
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones 147
()
18. Si bien la Constitucin garantiza la proteccin de nias, nios y adolescentes contra el
trfico de menores, la prostitucin, la pornografa y la explotacin sexual, y la ley tipifica
como delito la corrupcin de menores, preocupa al Comit que varias de esas conductas
no estn tipificadas explcitamente como figuras delictivas en el Cdigo Penal y que no
exista proteccin suficiente a las vctimas de estos delitos. El Comit tambin expresa su

El Comit examin el informe inicial del Ecuador (CEDAW/C/5/Add.23) en sus sesiones 72a., 73a. y 78a., celebradas los das 14 y 19
de marzo de 1986 (CEDAW/C/SR.72, 73 y 78). Suplemento N. 38 (A/43/45)
144
17 de Enero a 4 de Febrero 1994; Suplemento N. 38 (A/49/38)
145
La Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia (publicada en el Registro Oficial No. 839 de 11 de diciembre de 1995) tipifica y
sanciona la violencia fsica, psicolgica y sexual perpetrada contra la mujer y los integrantes del ncleo familiar o de stos en contra
de aquella, adems establece ocho medidas preventivas de proteccin a la mujer que es vctima de violencia domstica. As mismo,
en la actualidad funcionan en el pas 31 Comisaras de la Mujer y la Familia encargadas de aplicar la Ley contra la Violencia a la Mujer
y la Familia; Comisaras que fueron instauradas desde 1994.
146
30 de junio a 18 de julio de 2003, Suplemento No. 38 (A/58/38)
147
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
143

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

115

preocupacin por la ausencia de estudios, anlisis y estadsticas desagregadas por sexos


sobre la incidencia de esta problemtica. Preocupa adems al Comit que el abuso sexual
tampoco est tipificado como delito. Preocupa adems particularmente al Comit que el
trfico de mujeres, y en especial para el comercio sexual, no est penalizado por la ley,
quedando desprotegidas sus vctimas.
19. El Comit recomienda que el Cdigo Penal sancione con todo rigor estos graves
delitos contra nias, nios y adolescentes, que se tomen las medidas requeridas para
la proteccin y rehabilitacin de las vctimas y que se realicen los estudios y anlisis
necesarios que permitan la accin efectiva del Gobierno contra esta problemtica.
El Comit considera asimismo que el trfico de mujeres, en particular con forma de
comercio sexual, sea enrgicamente penalizado. 148
20. Preocupa al Comit que existe una falta de atencin del Estado parte a la problemtica
de la prostitucin y de igual forma que la legislacin vigente exonera al proxeneta de
responsabilidad delictiva cuando administra un local para este tipo de explotacin
conforme con las reglas establecidas por las autoridades administrativas, lo cual
contradice el artculo 6 de la Convencin.
21. El Comit recomienda que se preste la atencin debida al problema de la prostitucin
y que la legislacin sancione a quienes se dedican a la explotacin de la prostitucin. 149
22. Si bien el Comit acoge con beneplcito el esfuerzo realizado por el Estado parte
para combatir la violencia contra la mujer con la adopcin de la Ley Contra la Violencia
a la Mujer y la Familia, ve con preocupacin la falta de un reglamento que asegure la
aplicacin de dicha ley y la persistencia de la violencia contra las mujeres en el Ecuador.
El Comit expresa tambin su preocupacin por la falta de tipificacin de la violencia
contra la mujer en el Cdigo Penal donde solo es considerado como una contravencin.
23. El Comit insta al Estado parte a que, teniendo en cuenta la recomendacin general
19 sobre la violencia contra la mujer, establezca medidas para la aplicacin y supervisin
de la legislacin, evaluando su eficacia. Asimismo, el Comit considera particularmente
importante la tipificacin de la violencia contra la mujer en el Cdigo Penal del Ecuador.
De la misma manera, el Comit insta al Estado parte a que elabore y aplique un
reglamento que implemente la Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia. El Comit
recomienda que el Estado parte imparta campaas de capacitacin y sensibilizacin
sobre esta problemtica, principalmente destinadas a policas y personas del sector
judicial. El Comit recomienda tambin que el Estado parte dote de suficientes recursos
financieros a los programas de proteccin de vctimas de violencia contra la mujer para
asegurar su implementacin.

El 23 de junio del 2005, con la expedicin de la Ley reformatoria al Cdigo Penal, publicada en el Registro Oficial No. 45 de la misma
fecha, se tipific como delitos la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes, ya sea que se manifiesten como prostitucin,
pornografa y turismo sexual, as como la trata de personas, con penas que van de 6 a 25 aos de prisin e, incluso, en caso de
concurrencia de delitos sexuales y/o trata de personas se prev que las penas se acumulen hasta un mximo de 35 aos.
149
La antes mencionada Ley reformatoria al Cdigo Penal tambin reprime a quien induzca, promueva, favorezca, facilite la explotacin
sexual de menores de 18 aos de edad, o de las que tienen discapacidad, a cambio de remuneracin o cualquier otra retribucin, o
se apropie de todo o parte de esos valores y establece en estos casos penas de prisin de 6 a 9 aos; ms, si la vctima es menor de
14 aos de edad, la pena ser de 12 a 16 aos de prisin y, en caso de reincidencia, de 16 a 25 aos de prisin.
148

116

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

24. El Comit expresa su preocupacin debido a que, aunque existe un Plan Nacional
para la Educacin Sexual y el Amor, no se aplica consecuentemente y es limitada la
divulgacin de los derechos de atencin de la salud sexual y reproductiva de las mujeres,
que contribuye a crear conciencia en las mujeres y en los hombres sobre sus derechos y
responsabilidades en el proceso reproductivo. Le preocupa tambin al Comit la alta tasa
de embarazos y abortos adolescentes y en particular en las zonas rurales.
25. El Comit insta al Estado a que implemente el Plan Nacional para la Educacin Sexual
y el Amor y a que fortalezca sus programas de atencin a la salud, incluyendo la salud
sexual y reproductiva y, a la brevedad posible, a que ponga en marcha un programa
nacional que proporcione a las mujeres y a los hombres informacin oportuna y confiable
sobre los mtodos anticonceptivos disponibles y los que puedan permitirles ejercer
su derecho a decidir de manera libre e informada, sobre el nmero y espaciamiento
de los hijos que quieran tener, as como a que refuerce las medidas de prevencin
de enfermedades de transmisin sexual y el VIH-SIDA, incluyendo la disponibilidad de
preservativos. Pide tambin al Estado parte que contine fortaleciendo los programas
de apoyo a las adolescentes embarazadas y madres y los programas de educacin sexual
orientados a la prevencin de embarazos entre la poblacin adolescente. El Comit
pide al Estado parte que, en el prximo informe peridico, se incluya informacin sobre
los efectos de los programas para limitar y prevenir los embarazos en la adolescencia.

to

mo

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas el 22 de octubre de 2008. 150

1. El Comit examin los informes peridicos combinados sexto y sptimo del Ecuador
(CEDAW/C/ECU/7) en sus sesiones 854 y 855, celebradas el 22 de octubre de 2008. La
lista de cuestiones y preguntas del Comit figura en el documento CEDAW/C/ECU/Q /7
y las respuestas del Gobierno del Ecuador figuran en el documento CEDAW/C/ECU/Q /7/
Add.1.
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones 151
()
Violencia contra la mujer
20. El Comit acoge con satisfaccin la creacin de las Comisaras de la Mujer y la Familia
y el establecimiento de unidades especializadas en violencia domstica y delitos sexuales
en la oficina del Ministerio Pblico de los distritos ms grandes, as como el desarrollo de
un Programa de Proteccin de Vctimas de Violencia Sexual y los esfuerzos para garantizar
la aplicacin de la Ley sobre Violencia Contra la Mujer y la Familia. No obstante, preocupa
al Comit la gran incidencia de casos de violencia contra mujeres y nias en el Estado

CEDAW/C/ECU/CO/7, 7 de noviembre de 2008


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

150
151

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

117

parte, en particular la violencia domstica y sexual, as como el alcance insuficiente


y los recursos limitados de los programas dirigidos a proteger a las mujeres vctimas.
Al Comit le preocupa que, a pesar de leyes y planes especficos, siga proliferando la
violencia sexual contra las nias y el acoso de las nias en las escuelas. Al Comit le
preocupa tambin que, como se indica en el informe del Estado parte (prr. 163), la
violencia contra las mujeres es considerada todava como contravencin. Adems, el
Comit observa con preocupacin que el castigo corporal es legal en el hogar y constituye
una forma de violencia contra los nios, incluidas las nias.
21. El Comit insta al Estado parte a que otorgue atencin prioritaria y asigne los
recursos adecuados a la elaboracin y aplicacin de una estrategia global para combatir
y erradicar todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias y reforzar la
proteccin y asistencia a las vctimas, de conformidad con la recomendacin general
19. El Comit exhorta al Estado parte a que vele por que se aplique adecuadamente
la legislacin vigente para combatir la violencia contra las mujeres y las nias.
Recomienda, adems, que el Cdigo Penal considere la violencia domstica un delito y
que prohba expresamente el castigo corporal de los nios en el hogar, as como en las
instituciones de atencin y justicia. El Comit recomienda al Estado parte que cumpla
la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer (Convencin de Belm do Par, de 1994), y que utilice los indicadores aprobados
el 15 de agosto de 2008 por la cuarta reunin del Comit de Expertos en Violencia
(CEVI) de la Comisin Interamericana de Mujeres. El Comit tambin invita al Estado
parte a que proporcione, en su prximo informe peridico, datos y estadsticas sobre
distintos tipos de violencia contra la mujer y el acceso de las vctimas a la justicia, as
como informacin sobre la proteccin y la asistencia proporcionadas a las vctimas y el
nmero de juicios y condenas.
Trata y explotacin sexual de mujeres
22. Si bien observa las iniciativas emprendidas recientemente por el Estado parte para
abordar el problema de la trata y la explotacin sexual de las mujeres y las nias, incluida
la elaboracin de un plan de accin concreto y los esfuerzos realizados para llevar un
registro de las mujeres indocumentadas, el Comit sigue preocupado por la continua
trata de personas desde y hacia el Estado parte. Al Comit le preocupa particularmente
la situacin de las migrantes, las solicitantes de asilo y las refugiadas que, debido a la
discriminacin de que son vctimas, se ven relegadas al sector no estructurado, incluida la
industria del sexo, y se vuelven vulnerables a la explotacin sexual. Al Comit le preocupan
igualmente las noticias segn las cuales las mujeres indgenas y de ascendencia africana
pueden ser particularmente vulnerables a la trata y la explotacin sexual.
23. El Comit exhorta al Estado parte a que dedique recursos adecuados a la aplicacin
del Plan Nacional de Combate de la Trata y el Trfico y la Explotacin Sexual y establezca
un mecanismo para supervisar su aplicacin y evaluar su eficacia. El Comit alienta al
Estado parte a abordar las causas profundas de la trata de personas, entre ellas la
pobreza, la discriminacin y la exclusin social que hacen que determinados grupos de

118

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

mujeres sean especialmente vulnerables. Adems, el Comit alienta al Estado parte a


que refuerce la proteccin contra la discriminacin y la violencia de las mujeres y las
nias que desean abandonar la prostitucin, as como de las vctimas de la trata de
personas, prepare programas de sensibilizacin, realice investigaciones sobre las causas
profundas de la trata de personas, proporcione a las mujeres medios alternativos de
subsistencia y proporcione una formacin adecuada a los abogados, los trabajadores
del sistema de justicia penal, los proveedores de servicios de salud y los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley con respecto a todas las cuestiones relativas a la
explotacin sexual y la trata de personas. El Comit invita al Estado parte a proporcionar,
en su prximo informe peridico, datos estadsticos sobre la incidencia de este delito,
el nmero de procedimientos penales iniciados y las sanciones impuestas.
()
26. El Comit expresa su preocupacin por la situacin de las mujeres migrantes,
refugiadas y solicitantes de asilo, especialmente las indocumentadas, ya que estn
expuestas a la violencia de gnero y a condiciones laborales y de vida abusivas y tienen
un acceso limitado a la atencin de la salud. Al Comit le preocupa tambin que haya
todava muchas refugiadas no registradas e indocumentadas que puedan ser devueltas
a sus pases de origen y a las que se les niega la proteccin internacional a la que tienen
derecho.
27. El Comit recomienda al Estado parte que garantice la inclusin y la proteccin
sistemticas de las solicitantes de asilo, las migrantes y las refugiadas en la legislacin
nacional, las polticas pblicas y los programas orientados a las cuestiones relacionadas
con los derechos de la mujer, como la violencia sexual y de gnero. El Comit insta
adems al Estado parte a adoptar medidas concretas para eliminar todas las formas de
violencia y discriminacin contra las migrantes, las solicitantes de asilo, las mujeres
desplazadas y las refugiadas, en particular en el sector del empleo, mediante, entre
otras cosas, la promocin de su integracin en el sector del empleo estructurado. El
Comit alienta al Estado a facilitar el acceso de las refugiadas, las solicitantes de asilo,
las migrantes y las desplazadas a los servicios de salud y otros servicios de apoyo
social. El Comit celebra la campaa que lleva a cabo actualmente el Estado parte para
registrar y documentar a todas las personas que viven cerca de la frontera septentrional
y lo alienta a fortalecer y acelerar el proceso de registro, as como el proceso para
establecer el estatuto de refugiado.
28. Observando la prohibicin de la discriminacin contra las minoras sexuales a que hace
referencia el prrafo 2 del artculo 11 de la nueva Constitucin del Ecuador, aprobada el
29 de septiembre de 2008, preocupan al Comit los informes de discriminacin contra la
mujer en este mbito.
29. El Comit recomienda al Estado parte que vele por la investigacin de esos casos y
adopte las medidas correctivas necesarias con arreglo a la Constitucin.
()

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

119

32. El Comit est alarmado por el alto ndice de abusos y acosos sexuales contra nias
en las escuelas, as como de expulsiones o rechazos a causa de embarazos y violencia.
33. El Comit insta al Estado parte a redoblar sus esfuerzos por proporcionar un ambiente
educativo libre de discriminacin y violencia, mediante, por ejemplo, campaas de
sensibilizacin y la capacitacin de los funcionarios y estudiantes de la escuela, la
sensibilizacin de los nios a travs de los medios de comunicacin, la promocin de
las perspectivas interculturales en la educacin y el establecimiento de mecanismos
para la presentacin de informes y la rendicin de cuentas a fin de garantizar que los
culpables sean procesados.
()
36. El Comit est preocupado por los casos de discriminacin de gnero en el lugar de
trabajo, incluidos los despidos relacionados con la maternidad, y las prcticas laborales
que discriminan a las mujeres, especialmente las mujeres indgenas, las migrantes y las
mujeres de ascendencia africana.
37. El Comit insta al Estado parte a que adopte medidas legislativas y administrativas
para prevenir la discriminacin basada en el sexo en el lugar de trabajo, incluso haciendo
pblicos todos los casos en que hubo condenas. El Comit insta adems al Estado parte
a que adopte nuevas medidas para educar al pblico en general sobre el valor de la
mujer en el lugar de trabajo. El Comit recomienda al Estado parte que ratifique el
Convenio No. 183 de la Organizacin Internacional del Trabajo relativo al Convenio
sobre la proteccin de la maternidad (revisado) (No. 103).
Salud
38. El Comit sigue preocupado por la alta tasa de embarazo entre las adolescentes y
mujeres jvenes, especialmente en las zonas rurales. Al Comit tambin le preocupa la
alta incidencia de mortalidad materna. El Comit observa con inquietud que la segunda
causa de mortalidad materna es el aborto y se declara preocupado por el hecho de que
no se registran todos los abortos realizados en condiciones peligrosas en el pas ni se
conocen sus repercusiones en la mortalidad materna. El Comit acoge con satisfaccin
la promulgacin de la Ley de Maternidad Gratuita y el establecimiento de comits de
usuarios para supervisar su aplicacin. Sin embargo, preocupa al Comit la falta de
recursos para hacer aplicar plenamente la ley, especialmente en las zonas rurales.
39. El Comit recomienda al Estado parte que refuerce las medidas para hacer frente
a los embarazos de adolescentes, sobre todo indgenas y de ascendencia africana,
mediante, por ejemplo, la asignacin de recursos adecuados y especficos para el
Plan de Prevencin del Embarazo Adolescente y programas para ayudar a los y las
adolescentes durante el embarazo. El Comit recomienda adems que el Ministerio de
Salud Pblica emprenda una investigacin o un estudio minuciosos sobre la cuestin de
los abortos en condiciones peligrosas y sus efectos sobre la salud de la mujer, sobre todo
la mortalidad materna, que sirva como base para la adopcin de medidas legislativas y

120

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

normativas para solucionar esta cuestin. El Comit insta adems al Estado parte a que
asigne recursos suficientes para la plena aplicacin de facto de la Ley de Maternidad
Gratuita y adopte medidas para garantizar que todas las mujeres accedan fcilmente
a servicios de salud de buena calidad que tengan en cuenta las diferencias culturales.
40. Preocupa al Comit el creciente nmero de mujeres que contrae el VIH/SIDA y la
falta de informacin sobre la incidencia del VIH/SIDA entre las mujeres indgenas y de
ascendencia africana. Preocupa tambin al Comit el bajo porcentaje de mujeres que
han sido sometidas a pruebas para la deteccin precoz del cncer de tero, de cuello del
tero o de mama.
41. El Comit recomienda al Estado parte que evale la incidencia del VIH/SIDA en las
mujeres indgenas y de ascendencia africana, as como en las migrantes y las refugiadas.
Asimismo, insta al Estado parte a reforzar el enfoque preventivo con respecto al VIH/
SIDA, y el cncer uterino, el cncer de cuello del tero y el cncer de mama. Adems,
el Comit invita al Estado parte a que incluya en el prximo informe ms informacin,
sobre todo sobre las tendencias observadas a lo largo del tiempo y las medidas
adoptadas para abordar el ciclo de vida de las mujeres; la salud general y la salud
reproductiva de las mujeres, incluidos los porcentajes y las causas de morbilidad y
mortalidad de las mujeres en comparacin con los hombres; las tasas de prevalencia
de anticonceptivos; el espaciamiento de los hijos; las enfermedades que afectan a las
mujeres y las nias, sobre todo determinados tipos de cncer; y la labor realizada por
el Estado para mejorar el acceso de las mujeres a los servicios de salud, en particular
la planificacin familiar y los servicios dirigidos a la prevencin y el tratamiento del
cncer. El Comit recomienda al Estado parte que fortalezca el papel de los gobiernos
locales y promueva una perspectiva intercultural en la prestacin de los servicios de
salud.

Comit de los Derechos del Nio y la Nia


Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas en


1998. 152

1. El Comit examin el informe inicial del Ecuador (CRC/C/3/Add.44) en sus sesiones


479 a 481 (vase CRC/C/SR.479 a 481), celebradas el 22 y el 23 de septiembre de 1998,
y aprob las siguientes observaciones finales.

CRC/C/15/Add.93, 26 de octubre de 1998

152

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

121

D. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones del Comit 153


(...)
29. Preocupa al Comit la insuficiencia de las medidas sobre el problema del trabajo infantil
y la explotacin econmica de los nios, incluido el trabajo domstico y la explotacin
sexual de menores. Es tambin motivo de preocupacin para el Comit la falta de datos
y de investigaciones a este respecto. El Comit expresa adems su preocupacin por el
aumento de los nios que viven y/o trabajan en las calles, quienes requieren atencin
especial debido a los riesgos a que estn expuestos. El Comit recomienda al Estado Parte
que preste especial atencin a la investigacin y a la vigilancia de la situacin de los
nios que viven y/o trabajan en las calles y de los que trabajan en condiciones peligrosas,
incluidos el servicio domstico y la prostitucin. El Comit tambin recomienda que
el Estado Parte elabore polticas nacionales sobre la prevencin y la eliminacin de
las formas ms peligrosas de trabajo infantil. El Comit sugiere al Estado Parte que
estudie la posibilidad de solicitar asistencia tcnica a la OIT en esta esfera. Adems,
el Comit alienta al Estado Parte a estudiar la posibilidad de ratificar el Convenio de
30. Aunque el Comit toma nota de los esfuerzos que ha realizado el Estado Parte
para combatir el trfico y la venta de nios, sigue preocupado por la falta de medidas
preventivas en esta esfera. Por lo que respecta al trfico de nios y nias para que
trabajen en pases vecinos, particularmente en la prostitucin, el Comit recomienda
que se tomen medidas urgentes, tales como un programa amplio de prevencin, que
comprenda programas educativos y una campaa de sensibilizacin, en particular en
las zonas rurales, orientada a los funcionarios estatales del caso, y de rehabilitacin de
las vctimas. Se alienta especialmente a la cooperacin con los pases vecinos.
()
31. El Comit expresa su preocupacin por la ausencia de datos y de un estudio amplio
sobre la cuestin de la explotacin comercial sexual de los nios. A la luz del artculo 34
y de los artculos conexos de la Convencin, el Comit recomienda al Estado Parte que
refuerce su marco legislativo para proteger plenamente a los nios de todas las formas
de abuso sexual o de explotacin, incluso dentro de la familia. El Comit recomienda
tambin al Estado Parte que realice estudios con el fin de preparar y aplicar medidas
y polticas adecuadas que incluyan la atencin y la rehabilitacin para prevenir y
combatir este fenmeno. El Comit recomienda al Estado Parte que siga aplicando
las recomendaciones formuladas en el Programa de Accin aprobado en el Congreso
Mundial de Estocolmo de 1996 contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios. 154

Las recomendaciones se encuentran en negrita.


Desde el 2002, la Oficina Internacional del Trabajo, ha impulsado la elaboracin de lneas de base en los lugares de mayor incidencia de
explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, en el marco de un convenio de entendimiento con el estado ecuatoriano,
lo cual ha permitido tener una mejor idea de la problemtica.

153
154

122

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

2doy 3er

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas el 3 de junio de 2005. 155

1. El Comit examin los informes peridicos combinados segundo y tercero del Ecuador
(CRC/C/65/Add.28) en sus sesiones 1034 y 1035 (vase CRC/C/SR.1034 y CRC/C/
SR.1035) celebradas el 23 de mayo de 2005 y, en la 1052 sesin, celebrada el 3 de junio
de 2005, aprob las siguientes observaciones finales.
()
Definicin del Nio (Artculo 1 de la Convencin)
26. El Comit est preocupado por la falta de una edad mnima para casarse y que los
nios puedan casarse a cualquier edad siempre que tengan la aprobacin de los padres.
27. El Comit recomienda que el Estado Miembro establezca una edad mnima para
casarse para los nios y nias a un nivel internacionalmente aceptable. 156
()
Abuso infantil y desatencin
47. El Comit toma nota de la proteccin legal introducida por el recientemente adoptado
Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Sin embargo, permanece preocupado ante el nivel
de abuso y violencia al interior de la familia y ante el hecho que el Estado Miembro no
tiene una poltica definida frente a este fenmeno.
48. El Comit recomienda que el Estado Miembro ample sus esfuerzos para abordar el
problema de la violencia domstica y el abuso infantil por medio de:
a) Implementacin efectiva de las provisiones relevantes del Cdigo de la Niez y la
Adolescencia, basada en la recoleccin total de datos estadsticos desagregados por
sexo, edad y etnia;
b) Realizar campaas pblicas educativas acerca de las consecuencias negativas del
abuso infantil y la desatencin;
c) Adoptar medidas que le permitan al Ministerio Fiscal, a la Polica Judicial y a los
rganos Judiciales investigar y sancionar los casos de violencia contra las nias y
adolescentes de una manera sensible al gnero y a los nios;
d) Asegurar que todos los nios vctimas de violencia tengan acceso a asesoramiento y
asistencia con recuperacin y reintegracin; y
e) Proveer proteccin adecuada a los nios vctimas de abuso en sus hogares, haciendo
el testimonio de videos admisible en los procedimientos de los tribunales.
()

CRC/C/15/Add.262, 13 de septiembre de 2005


Deuda pendiente.

155
156

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

123

Salud y Bienestar Bsicos (Art. 6; 18, parr.3; 23; 24; 26; 27, prr. 1-3 de la Convencin)
()
Salud Adolescente
55. Al Comit le preocupa el cada vez mayor nmero de embarazos adolescentes y de
madres muy jvenes. Tambin que los adolescentes enfrenten riesgos de salud fsica y
mental, incluyendo violencia, uso de drogas y alcohol y enfermedades de transmisin
sexual (ETS).
56. El Comit recomienda que el Estado Miembro preste particular atencin a la salud
adolescente, tomando en cuenta el Comentario General N 4 del Comit sobre la salud y
desarrollo adolescente en el contexto de la Convencin sobre los Derechos del Nio. El
Comit recomienda que el Estado Miembro fortalezca las leyes y programas existentes
y en particular:
a) Tome medidas para reducir el nivel de embarazos adolescentes, especialmente a
travs de la educacin de salud reproductiva y servicios de asesora;
b) Tome medidas para reducir el nivel de embarazos adolescentes mediante la efectiva
implementacin del Acta de Educacin Sexual y Amor de una manera sensible;
()
8. Medidas de proteccin especial (Art. 22, 38, 39, 40, 37(b) (d), 32-36 de la Convencin)
Explotacin y trfico sexuales
69. El Comit aprecia los esfuerzos considerables realizados por el Estado Miembro y los
varios estudios llevados a cabo por las diferentes instituciones concernientes al tema
de la explotacin sexual y el trfico de nios, tal como lo report el Estado Miembro.
Sin embargo, el Comit expresa su profunda preocupacin por el alto nmero de nios
involucrados en la explotacin sexual comercial y por las medidas insuficientes adoptadas
por el Estado Miembro al respecto.
70. El Comit recomienda al Estado Miembro que:
a) Tome las medidas legislativas apropiadas, incluyendo la revisin del Cdigo Penal de
manera de criminalizar, entre otros, la explotacin sexual, la pornografa y el turismo
sexual, tal como fue reportado en las respuestas a la lista de temas;
b) Desarrolle una poltica efectiva y total que aborde la explotacin sexual de los nios,
incluyendo los factores que ponen a los nios en riesgo de dicha explotacin;
c) Evite criminalizar a los nios vctimas de la explotacin sexual;
d) Implemente polticas y programas apropiados para la prevencin, recuperacin y
reintegracin de los nios vctimas de acuerdo con la Declaracin y Agenda para la
Accin y del Compromiso Global adoptado por el Congreso Mundial contra la Explotacin
Sexual Comercial en 1996 y 2001.

124

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

to

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 29 de


enero de 2010. 157

1. El Comit examin el cuarto informe peridico del Ecuador (CRC/C/ECU/4) en sus


sesiones 1472 y 1474 (vanse CRC/C/SR.1472 y 1474), celebradas los das 18 y 19 de
enero de 2010, y aprob en su 1501 sesin (CRC/C/SR.1501), celebrada el 29 de enero
de 2010, las siguientes observaciones finales.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones
1. Medidas generales de aplicacin (artculos 4; 42; y 44, prrafo 6, de la Convencin)
()
2. Definicin del nio (artculo 1 de la Convencin)
32. El Comit observa la distincin formal que se hace en el Estado parte entre el nio
(menor de 12 aos) y el adolescente (entre los 12 y los 18 aos). Si bien toma nota de los
cambios propuestos en el Cdigo Civil, el Comit est profundamente preocupado por la
continuacin de la edad mnima legal para contraer matrimonio en los 12 aos para las
chicas y en los 14 aos para los chicos.
33. El Comit reitera su recomendacin de que el Estado parte establezca la edad
mnima legal para contraer matrimonio en los 18 aos para las chicas y los chicos.
()
4. Derechos y libertades civiles (artculos 7; 8; 13 a 17; y 37 a) de la Convencin)
Seguimiento del estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios
47. Con referencia al estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios
(A/61/299), el Comit recomienda que el Estado parte:
a) Adopte todas las medidas necesarias para que se cumplan las recomendaciones
que figuran en el informe del Experto independiente para el estudio de las Naciones
Unidas sobre la violencia contra los nios teniendo en cuenta los resultados y las
recomendaciones de la consulta regional para Amrica Latina celebrada en Buenos
Aires del 30 de mayo al 1 de junio de 2005. En particular, el Comit recomienda que el
Estado parte preste especial atencin a las siguientes recomendaciones:
()
Atender a la dimensin de gnero de la violencia contra los nios; y
Planear y realizar labores sistemticas de reunin de datos nacionales
e investigacin sobre la violencia contra las mujeres, los nios y los
adolescentes.

CRC/C/ECU/CO/4, 2 de marzo de 2010

157

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

125

b) Utilice esas recomendaciones como instrumento de actuacin, en colaboracin con


la sociedad civil y en particular con la participacin de los nios, para lograr que todas
las nias y los nios estn protegidos de todas las formas de violencia fsica, sexual y
psicolgica y ganar impulso para realizar intervenciones prcticas y, cuando proceda,
con plazos fijados para prevenir la violencia y los abusos mencionados y actuar contra
ellos; y
c) Solicite a este respecto cooperacin tcnica de la Representante Especial del
Secretario General sobre la violencia contra los nios, la Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), el UNICEF y otros
organismos competentes, as como asociados de las ONG.
()
6. Salud bsica y bienestar (artculos 6; 18, prrafo 3; 23; 24; 26; y 27, prrafos 1 a 3,
de la Convencin)
()
Salud de los adolescentes
60. Aunque acoge con agrado el Plan Nacional de Prevencin del Embarazo en
Adolescentes como respuesta a uno de los ms acuciantes problemas de salud que
enfrentan los adolescentes, el Comit comparte la preocupacin que expres el Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer en 2008 (CEDAW/C/ECU/CO/7,
prr. 38) por la alta tasa de embarazo entre las adolescentes, especialmente las chicas
indgenas y afro ecuatorianas (1 de cada 5 parturientas es una chica de entre 15 y 18 aos
de edad). A ese respecto, el Comit est preocupado por la insuficiencia de la educacin
sexual y reproductiva y la falta de informacin sobre anticonceptivos y de acceso a ellos,
pese a la garanta explcita en la nueva Constitucin del derecho a tomar decisiones
libres, responsables e informadas sobre la salud y la vida reproductiva (art. 66, prr.
10). El Comit est especialmente preocupado por los embarazos indeseados como
resultado de violacin, as como por la prohibicin de algunos tipos de anticonceptivos
de emergencia, que en algunos casos es motivo de abortos en condiciones insalubres y
suicidios.
61. El Comit recomienda que el Estado parte fortalezca sus medidas para promover
el acceso a los servicios de salud reproductiva para todos los adolescentes en todas
las partes del pas, con inclusin de educacin sobre salud sexual y reproductiva en
las escuelas, as como servicios de asesoramiento y atencin de salud adaptados a
los jvenes y confidenciales, que incluyan informacin sobre los anticonceptivos
y acceso a ellos. Tambin recomienda que el Estado parte ponga todos los mtodos
anticonceptivos a disposicin de los adolescentes. A ese respecto, se llama la atencin
del Estado parte respecto de la Observacin general N 4 del Comit (2003) sobre la
salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convencin sobre los
Derechos del Nio. El Comit comparte la recomendacin del Comit para la Eliminacin

126

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

de la Discriminacin contra la Mujer sobre la necesidad de que el Estado emprenda una


investigacin minuciosa sobre la cuestin de los abortos en condiciones peligrosas y
sus efectos sobre la salud de la mujer (y la nia) y la mortalidad materna, que permita
formular medidas legislativas y normativas adecuadas.
()
7. Educacin, esparcimiento y actividades culturales (artculos 28; 29; y 31 de la
Convencin)
Educacin, incluidas la formacin y la orientacin profesionales
64. El Comit () est preocupado por las tasas de abandono de la escuela, que todava
son altas, especialmente en las nias indgenas, y la alta tasa de abusos y hostigamiento
sexuales contra las nias y los castigos corporales como forma de disciplina en las
escuelas. Tambin seala con preocupacin que la baja tasa de terminacin de los estudios
secundarios, especialmente en los nios indgenas y las chicas embarazadas, indica una
deficiencia en la calidad de la educacin. El Comit tambin considera preocupante que
los hijos de los trabajadores migrantes en situacin irregular no tengan acceso al sistema
de enseanza.
65. El Comit recomienda que el Estado parte:
()
d) Adopte medidas para prevenir los castigos corporales y el abuso y hostigamiento
sexuales contra los nios, especialmente las nias, en las escuelas e investigue y, de ser
procedente, enjuicie rpidamente a los responsables de esos actos.
()
Explotacin y abusos sexuales
74. El Comit acoge con agrado el Plan Nacional de Turismo (PLANDETUR) de 2007, uno
de cuyos objetivos era prevenir la explotacin sexual de los nios. Sin embargo, est
preocupado por la insuficiencia de las medidas existentes para prevenir la explotacin
sexual de los nios y por el bajo nmero de enjuiciamientos por esos delitos. Tambin est
preocupado por la alta tasa de nios vctimas de abusos sexuales y la falta de informacin
sobre la naturaleza exacta de esos casos y por el hecho de que, al parecer, no hayan sido
debidamente investigados y enjuiciados.
75. El Comit recomienda que el Estado parte:
a) Capacite a los fiscales, jueces y otros funcionarios sobre el modo de detectar, investigar
y sancionar los casos de explotacin y abusos sexuales de nios, respetando el derecho
de los nios a la privacidad y la confidencialidad y sus necesidades especiales;
b) Rena estadsticas sobre las vctimas, desglosadas por tipo de delito, sexo, edad y
origen tnico, para ejercer debidamente la vigilancia; y
c) Aplique las polticas y los programas adecuados de prevencin y de recuperacin

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

127

y reintegracin de los nios vctimas, de conformidad con los documentos finales


aprobados en los congresos mundiales contra la explotacin sexual comercial de los
nios de 1996, 2001 y 2008.
Venta, trata y secuestro
76. El Comit acoge con agrado el Plan Nacional para combatir la trata de personas, el
trfico ilegal de migrantes, la explotacin sexual, laboral y otros modos de explotacin
y prostitucin de mujeres, nios, nias y adolescentes, pornografa infantil y corrupcin
de menores de 2006. Sin embargo, el Comit sigue preocupado por el elevado nmero de
nios que son objeto de trata internacional y dentro del pas, desde las zonas fronterizas
y de la Sierra Central a los centros urbanos, para fines de explotacin sexual comercial,
servidumbre domstica, mendicidad forzosa y trabajo forzoso en minas y otras labores
peligrosas. Tambin le preocupa que algunos nios sean vendidos por sus padres con
fines de trabajo forzoso y que, si se logra recuperarlos, esos nios puedan ser llevados
de nuevo a vivir con sus padres.
77. El Comit recomienda que el Estado parte:
a) Investigue y juzgue los delitos de venta y trata y enjuicie y castigue a todos los
culpables, especialmente en el mbito local;
b) Aumente la capacitacin de los agentes del orden y otros funcionarios;
c) Elabore una estrategia completa para seguir de cerca y detectar los casos de nios
vctimas de operaciones de venta y trata entre los nios que sean ms susceptibles a
esas prcticas; y
d) Adopte todas las medidas necesarias, en particular de apoyo educativo y financiero,
para impedir que los padres vendan a sus hijos.

128

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

EL SALVADOR

Comit de Derechos Humanos


Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos
No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR de los informes
inicial 158, complementario 159 y segundo 160, presentados por el Estado.

3 y4
er

to

Informes presentados por el Estado, observacione finales


adoptadas el 30 de julio de 2003. 161

1. El Comit examin el tercer, cuarto y quinto informe peridico consolidado


de El Salvador (CCPR/C/SLV/2002/3) en sus sesiones 2113 a 2115 (CCPR/C/
SR.2113, CCPR/C/SR.2114, CCPR/C/SR.2115), celebradas el 22 y 23 de julio de
2003, y aprob las siguientes observaciones finales en su 2125 sesin (CCPR/C/
SR. 2125), celebrada el 30 de julio de 2003.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones
()
14. El Comit expresa su inquietud por la severidad de las leyes vigentes en el
Estado parte que penalizan el aborto, especialmente en vista de que los abortos
ilegales tienen consecuencias negativas graves para la vida, la salud y el bienestar
de la mujer.
El Estado parte debe tomar las medidas necesarias para que su legislacin se
ajuste a las disposiciones del Pacto en materia del derecho a la vida (artculo 6) a
fin de ayudar, en particular, a la mujer a prevenir embarazos no deseados y para
que no tenga que recurrir a abortos clandestinos que puedan poner en peligro su
vida, conforme a la Observacin General N. 28.
15. Si bien toma nota de los esfuerzos realizados por el Estado parte para combatir
la violencia intrafamiliar, el Comit observa con preocupacin la persistencia de
violencia contra las mujeres, la cual suscita cuestiones bajo el artculo 9 del Pacto.

68. El informe inicial de El Salvador se incluy en el programa del 20 perodo de sesiones de conformidad con la decisin
adoptada en la 462a. sesin, el 28 de julio de 1983, de darle prioridad en vista de la grave situacin del pas (CCPR/C/
SR.462/Add.1). En su 465a. sesin, celebrada el 24 de octubre de 1983, el Comit fue informado de que el Representante
Permanente de El Salvador ante la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra haba solicitado el aplazamiento del
examen del informe inicial de su pas en espera de la presentacin de un informe complementario que reflejara la nueva
constitucin poltica que se estaba redactando. Sin embargo el Representante Permanente estaba dispuesto, en caso de
que el Comit as lo deseara, a acudir ante l para responder a preguntas sobre hechos concretos, pero no podra abordar
cuestiones jurdicas. Suplemento No. 40 (A/39/40), 20 de septiembre de 1984.
159
El Comit examin el informe complementario de El Salvador (CCPR/C/14/Add.7) en sus sesiones 716a., 717a. y 719a.,
celebradas los das 1 y 2 de abril de 1987 (CCPR/C/SR.716, 717 y 719). Suplemento No. 40 (A/42/40), 28 de agosto de
1987
160
El Comit examin el segundo informe peridico de El Salvador (CCPR/C/51/Add.8) en sus sesiones 1310 a 1313,
celebradas los das 4 y 5 de abril (CCPR/C/SR.1310 a 1313), y aprob las siguientes observaciones. En su 1318 sesin (50
perodo de sesiones), celebrada el 8 de abril de 1994. CCPR/C/79/Add.34, 18 de abril de 1994.
161
CCPR/CO/78/SLV, 22 de agosto de 2003
158

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

129

Adems, el Comit se muestra preocupado por el alto porcentaje de mujeres que han
sido vctimas de violencia dentro de la PNC. El Estado parte debe adoptar medidas para
garantizar la aplicacin de la Ley Contra la Violencia Intrafamiliar. Asimismo, el Comit
confa en que se lleve acabo el Plan Institucional para incorporar el enfoque de gnero
en la PNC.
16. El Comit expresa su preocupacin por los casos de personas atacadas, y aun muertas,
con motivo de su orientacin sexual (artculo 9), por el bajo nmero de investigaciones en
relacin con estos actos ilcitos, y por las disposiciones existentes (como las Ordenanzas
Contravencionales de carcter local) utilizadas para discriminar contra las personas en
razn de su orientacin sexual (artculo 26). El Estado parte debe otorgar una proteccin
efectiva contra la violencia o la discriminacin en razn de la orientacin sexual.

to

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 27 de


octubre de 2010. 162

1. El Comit de Derechos Humanos examin el sexto informe peridico de El Salvador


(CCPR/C/SLV/6) en sus sesiones 2744 y 2745, celebradas los das 11 y 12 de octubre de
2010 (CCPR/C/SR.2744 a 2745). En su 2767 sesin, celebrada el 27 de octubre de 2010
aprob las siguientes observaciones finales.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 163
8. No obstante que se ha fortalecido el rol de la Inspectora General de la Polica Nacional
Civil para cumplir labores de monitoreo y de control de la actuacin de los agentes de
la Polica Nacional Civil, y que el Estado parte ha tomado medidas para brindar una
formacin continua en materia de derechos humanos a los alumnos de la Academia de
Seguridad Pblica de la Polica Nacional Civil, el Comit continua preocupado por el hecho
que slo se haya depurado desde la dcada de los 90 a 139 agentes de la Polica Nacional
Civil responsables de violaciones a los derechos humanos y que las cifras de absoluciones
proporcionadas al Comit sean muy superiores a las de casos sancionados. Al Comit
le preocupa asimismo las denuncias de acoso sexual y laboral a mujeres agentes de la
Polica por sus pares y superiores (art.2, 3)
El Estado parte debe investigar seriamente todas las violaciones a los derechos
humanos atribuidas a miembros de la Polica, especialmente las relacionadas con
tortura y malos tratos, identificar a los responsables, enjuiciarlos, e imponer no slo
las sanciones disciplinarias que correspondan, sino que, cuando as sea procedente,
las sanciones penales que sean apropiadas segn la gravedad de los delitos. Asimismo,
debe garantizar el derecho de las vctimas a la reparacin, incluida una indemnizacin
justa y adecuada. El Estado parte debe igualmente investigar las denuncias de acoso
sexual y laboral contra mujeres por parte de agentes de polica e imponer sanciones

CCPR/C/SLV/CO/6, 27 de octubre de 2010


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

162
163

130

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

adecuadas a los responsables. El Estado parte debe extender la formacin en derechos


humanos a todos los agentes de la Polica Nacional Civil.
9. El Comit expresa su preocupacin por la situacin de las mujeres en el Estado parte,
la persistencia de estereotipos y prejuicios sobre el rol de la mujer en la sociedad,
la informacin segn la cual los casos de asesinatos de mujeres se han mantenido
constantes e incluso han aumentado durante el periodo del informe, la impunidad por
estos asesinatos, la falta de desagregacin acerca de los delitos contra la vida e integridad
de las mujeres, las altas tasas de violencia domstica en el Estado parte, la falta de
suficiente coordinacin de los organismos estatales que intervienen en la prevencin y
sancin de la violencia intrafamiliar y la aun escasa representacin de la mujer en cargos
pblicos y de eleccin popular. (arts. 3, 6,7, 25)
El Estado parte debe disear y ejecutar programas dirigidos a la sociedad para eliminar
los estereotipos de gnero. Debe hacer efectivo el derecho de las mujeres vctimas de
violencia al acceso a la justicia y a una reparacin que incluya una adecuada y justa
compensacin. El Estado debe tambin investigar con todos los medios a su alcance los
hechos de violencia contra la mujer, y especialmente esclarecer los casos de asesinatos
de mujeres, identificando a los responsables, enjuicindoles e imponindoles sanciones
apropiadas y estableciendo un adecuado sistema estadstico que permita recolectar
datos desagregados acerca de la violencia de gnero. El Estado debe asimismo reforzar
la coordinacin de los organismos encargados de prevenir y sancionar la violencia
domstica, para asegurar una actuacin ms efectiva de dichos organismos. El Estado
parte debe asimismo asegurar que los responsables de la violencia domstica sean
identificados, enjuiciados y debidamente sancionados, y adems adoptar medidas
especiales para continuar incrementando la participacin de las mujeres en cargos
pblicos y de eleccin popular.
10. El Comit expresa su preocupacin por la vigencia de disposiciones del Cdigo Penal
que criminalizan el aborto en todas sus formas, dada la circunstancia de que los abortos
ilegales tienen consecuencias negativas graves para la vida, la salud y el bienestar de la
mujer. El Comit continua preocupado por el hecho que mujeres que acuden a hospitales
pblicos y que han sido relacionadas por el personal mdico con abortos hayan sido
denunciadas por dicho personal ante las autoridades judiciales; que se hayan abierto
procesos judiciales contra algunas mujeres y que en algunos de estos procesos se hayan
impuesto penas graves por el delito de aborto e incluso por el delito de homicidio,
haciendo los jueces una interpretacin extensiva de este delito. Aun cuando la Sala de lo
Constitucional de la Corte Suprema ha decidido que en el caso de que exista un estado
de necesidad imperioso la mujer que enfrenta un proceso penal por aborto puede quedar
exculpada de responsabilidad penal, le preocupa al Comit que este precedente judicial
no haya sido seguido por otros jueces ni tenido como consecuencia el termino de los
procesos penales abiertos contra mujeres por el delito de aborto. (art.3, 6)
El Comit reitera su recomendacin en el sentido que el Estado parte revise su legislacin
sobre aborto para hacerla compatible con las disposiciones del Pacto. El Estado parte

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

131

debe tomar medidas para impedir que las mujeres que acuden a hospitales pblicos
sean denunciadas por el personal mdico o administrativo por el delito de aborto.
Asimismo, en tanto no se revise la legislacin en vigor, el Estado parte debe suspender
la incriminacin en contra de las mujeres por el delito de aborto. El Estado parte debe
iniciar un dialogo nacional sobre los derechos a la salud sexual y reproductiva de las
mujeres.
()
13. Preocupa al Comit la situacin de la trata de personas, que afecta principalmente
a mujeres, el hecho que slo haya habido investigaciones, enjuiciamiento y condenas
en una mnima proporcin de casos y la circunstancia que exista un nmero limitado de
albergues para las vctimas de trata. (art.3, 7, 8)
El Estado parte debera investigar eficazmente el fenmeno de la trata de personas,
identificando a los responsables, enjuicindoles e imponindoles las sanciones
apropiadas a la gravedad de la situacin. Igualmente debe asegurar la proteccin de los
derechos de las vctimas de trata, incluyendo la provisin de suficientes albergues para
dichas vctimas. Asimismo, el Estado debe recopilar estadsticas fiables para combatir
con eficacia este flagelo.

Comit de Derechos Econmicos,


Sociales y Culturales
Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos
No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR del informe inicial
presentado por el Estado 164.

do

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 21 de


noviembre de 2006. 165

1. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales examin el segundo informe


de El Salvador sobre la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (E/1990/6/Add.39) en sus sesiones 36 y 37, celebradas los das
8 y 9 de noviembre de 2006, y en su 53 sesin, celebrada el 21 de noviembre de 2006,
aprob las siguientes observaciones finales.

El Comit examin el informe inicial de El Salvador (E/1990/5/Add.25) en sus sesiones 15, 16 y 18, celebradas los das 9 y 10 de
mayo de 1996, y en su 26 sesin, celebrada el 17 de mayo de 1996. E/C.12/1/Add.4, 28 de mayo de 1996.
165
E/C.12/SLV/CO/2 27 de junio de 2007
164

132

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

E. Sugerencias y recomendaciones
()
41. El Comit alienta al Estado parte a redoblar sus esfuerzos en el combate a la violencia,
adoptando medidas de integracin y desarrollo para los nios y jvenes provenientes de
familias desintegradas, identificndoles desde temprana edad. El Comit pide al Estado
parte que adopte las medidas de proteccin necesarias para proteger a las vctimas de
violencia, especialmente a las mujeres, y que realice una evaluacin sobre el impacto
del programa Pas Seguro .
()
44. El Comit exhorta al Estado parte a que reforme la legislacin sobre el aborto
y considere excepciones a la prohibicin general del aborto en los casos de aborto
teraputico y embarazo por violacin o incesto. Asimismo lo exhorta encarecidamente
a que tome las medidas necesarias para combatir el VIH-SIDA y a que garantice un
tratamiento mdico adecuado para quienes padecen de esta enfermedad. Le recomienda
que en los programas escolares los temas de educacin sexual y de mtodos de
planificacin familiar sean abordados abiertamente, de tal manera que divulguen la
informacin sobre los embarazos precoces y la transmisin el VIH-SIDA. 166

Comit para la Eliminacin de la


Discriminacin contra la Mujer
Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos
No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR del informe inicial
presentado por el Estado 167.

do

Informe 168 presentado por el Estado adoptadas el 27 de enero de 1992. 169

268. El Comit examin el segundo informe peridico de El Salvador


(CEDAW/C/13/Add.12) en su 198 sesin, celebrada el 27 de enero de 1992.
()
Artculo 5
281. El Comit observ que era necesario intensificar los servicios de atencin maternoinfantil y de planificacin de la familia.
()

El Ministerio de Salud desarroll el 27 de junio de este ao una Campaa en el Da Nacional para la prueba del VIH, habindose
realizado la prueba 57,461 personas, de las cuales 378 resultaron positivas entre ellas una mujer embarazada, un nio y 2 trabajadoras
del sexo.
167
El Comit examin el informe inicial de El Salvador (E/1990/5/Add.25) en sus sesiones 15, 16 y 18, celebradas los das 9 y 10 de
mayo de 1996, y en su 26 sesin, celebrada el 17 de mayo de 1996. E/C.12/1/Add.4, 28 de mayo de 1996.
168
27 DE ENERO DE 1992, Suplemento No. 38 (A/47/38)
169
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
166

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

133

Artculo 6
283. El Comit mostr inters sobre la revisin del derecho penal, introduccin de
enmiendas para aumentar la proteccin dada a la mujer y sobre el castigo por la violacin
de una prostituta. 170
()
Artculo 12
293. El Comit observ que se haban conseguido algunas mejoras en la reduccin de la
elevada tasa de mortalidad infantil, adems si haba programas y servicios de prevencin
para encarar el problema del SIDA. 171

er

al

to

Informes del tercero al sexto presentados por el Estado,


observaciones finales adoptadas el 21 de enero de 2003. 172

231. En sus sesiones 599 y 600, celebradas el 21 de enero de 2003, el Comit examin los
informes peridicos tercero y cuarto combinados, quinto y sexto de El Salvador (CEDAW/C/
SLV/3-4, CEDAW/C/SLV/5 y CEDAW/C/SLV/6) (vanse los documentos CEDAW/C/SR.599 y
600).
()
258. El Comit insta al Estado parte para que, teniendo en cuenta la Recomendacin
General 19 sobre la violencia contra la mujer, aplique medidas prcticas para realizar
un seguimiento de la aplicacin de la legislacin y supervisarla, evaluando asimismo
su eficacia y haciendo los correspondientes ajustes, en particular, asegurando que las
consecuencias legales de la conciliacin prevista en la ley no resulten en detrimento de
la vctima. 173
()
260. El Comit recomienda al Estado parte adoptar medidas para garantizar y ampliar el
acceso a los servicios de salud, prestando especial atencin a la aplicacin de programas
y polticas de difusin y sensibilizacin sobre educacin sexual, en particular entre los
adolescentes, incluyendo lo referente a los medios anticonceptivos y su disponibilidad
en la sociedad en su conjunto, teniendo en cuenta que la planificacin familiar es
responsabilidad de ambos integrantes de la pareja y haciendo especial hincapi en la
prevencin y lucha contra las enfermedades de transmisin sexual y el VIH/SIDA.
()

La violacin de prostituta ya no se contempla en el nuevo Cdigo Penal, que entr en vigencia en abril de 1998.
El 24 de octubre de 2001 se aprob la Ley de Prevencin y Control de la Infeccin provocada por el Virus de Inmunodeficiencia
Humana. Se defini un Plan Estratgico Nacional (PEN) 2001-2004 que fue asumido por el Programa Nacional de VIH-SIDA.
172
3-31 DE ENERO DE 2003 - Suplemento No. 38 (A/58/38)
173
En el ao 2002 se aprob el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar, que comprende la divulgacin de
informacin as como la atencin a las vctimas.
170
171

134

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

272. El Comit insta al Estado parte a tomar medidas para combatir el fenmeno del
trfico y la trata de mujeres y nias y la explotacin de las prostitutas, as como a evaluar
este fenmeno y recopilar y sistematizar datos desagregados por sexo de este fenmeno
con vistas a formular una estrategia amplia que aborde dicha problemtica y que sancione
a los responsables. 174

7mo

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 31 de


octubre de 2008. 175

1. El Comit examin el sptimo informe peridico de El Salvador (CEDAW/C/SLV/7) en


sus sesiones 862 y 863, celebradas el 31 de octubre de 2008. La lista de cuestiones y
preguntas del Comit figuran en el documento CEDAW/C/SLV/Q /7 y las respuestas de El
Salvador en el documento CEDAW/C/SLV/Q /7/Add.1.
Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 176
()
La violencia contra la mujer
23. El Comit observa con reconocimiento las diversas medidas adoptadas por el Instituto
Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer a fin de tratar la cuestin de la violencia
contra la mujer, incluida la violencia en el hogar, el maltrato de los nios y el acoso
sexual, con arreglo al programa para la mejora de las relaciones familiares establecido en
la Poltica Nacional de la Mujer. El Comit tambin acoge con beneplcito el hecho de que
las vctimas de tales actos puedan plantear ante los tribunales sus quejas por motivos
de acoso sexual. No obstante, al Comit le sigue preocupando la elevada incidencia
de la violencia contra la mujer que impera en el Estado parte, sobre todo la violencia
intrafamiliar, la violencia sexual y los maltratos, las violaciones y el acoso sexual en las
escuelas y en el lugar de trabajo. Al Comit tambin le resultan alarmantes los actos
de extrema violencia, entre ellos los asesinatos de mujeres por causas relacionadas
concretamente con el gnero. Adems, al Comit le preocupa la escasa aplicacin de
las disposiciones vigentes que tipifican la violencia contra la mujer, la insuficiencia de
las investigaciones de los casos denunciados y la impunidad de que gozan los autores de
tales actos.
24. El Comit insta al Estado parte a que asigne atencin prioritaria a la adopcin de un
enfoque global para hacer frente a la violencia contra las mujeres y las nias, teniendo
presente su recomendacin general No. 19 sobre la violencia contra la mujer. El Comit
tambin pide al Estado parte que supervise la aplicacin de la legislacin vigente por la

En el ao 2003 se realiz un esfuerzo conjunto entre Diputadas de la Asamblea Legislativa, Organizaciones internacionales y nacionales
gubernamentales y no gubernamentales que trabajan en derechos humanos de la niez y la adolescencia, enfocado a reformas al
Cdigo Penal, en materia de violencia sexual. El 25 de noviembre de ese ao se aprobaron diversas reformas, entre ellas la inclusin
del delito de trata de personas, en vigencia a partir del 16 de enero de 2004.
175
CEDAW/C/SLV/CO/7, 7 de noviembre de 2008
176
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
174

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

135

que se tipifica como delito la violencia contra la mujer a fin de asegurar que las mujeres
y las nias que sean vctimas de actos de violencia tengan acceso a medios de proteccin
y recursos eficaces y que los autores de esos actos sean efectivamente enjuiciados y
castigados y no gocen de impunidad. El Comit recomienda tambin que se imparta
capacitacin sobre las cuestiones de gnero, en particular sobre la violencia contra
la mujer, a los funcionarios pblicos, en particular al personal encargado del orden
pblico, los funcionarios judiciales y los proveedores de servicios de salud para que
tomen conciencia de todas las formas de violencia contra la mujer y puedan afrontarlas
de manera adecuada. El Comit pide adems al Estado parte que adopte medidas para
modificar las actitudes sociales y culturales que son las causas fundamentales de la
mayora de las formas de violencia dirigidas contra la mujer, en particular los asesinatos
motivados por prejuicios de gnero.
Trata de mujeres
25. El Comit observa con satisfaccin las medidas adoptadas por el Estado parte para
hacer frente al fenmeno de la trata, como la creacin del Comit Nacional contra la
Trata de Personas, la publicacin del manual del Servicio Exterior sobre la lucha contra la
trata de personas y la formulacin de una estrategia de la Fiscala General de la Repblica
sobre la accin interinstitucional contra la explotacin sexual comercial. No obstante,
el Comit est preocupado por el hecho de que las investigaciones de casos de trata de
mujeres y nias son insuficientes y, por consiguiente, se enjuicia y sanciona a un nmero
muy reducido de autores de esos hechos. Adems, el Comit est preocupado tambin
por la falta de centros de acogida disponibles para mujeres vctimas de la trata.
26. El Comit insta al Estado parte a que intensifique sus esfuerzos por combatir la
trata de mujeres y nias en todas sus formas. Pide tambin al Estado parte que rena y
analice datos de la polica y fuentes internacionales, enjuicie y sancione a los tratantes,
garantice la proteccin de los derechos humanos de las mujeres y las nias vctimas de
la trata y provea a su rehabilitacin. El Comit pide al Estado parte que vele por que
las mujeres y las nias vctimas de la trata reciban el apoyo adecuado para estar en
condiciones de declarar sin temor contra los tratantes. Adems, el Comit alienta al
Estado parte a preparar programas de concienciacin, investigar las causas profundas
de la trata, capacitar exhaustivamente a los abogados, los trabajadores del mbito de
la justicia penal, los proveedores de servicios de salud y los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley sobre todas las cuestiones relativas a la explotacin sexual y la
trata y continuar la cooperacin bilateral y multilateral con los pases vecinos.
()
Educacin
29. El Comit observa con reconocimiento las disposiciones no discriminatorias de
la ley de educacin, las diferentes medidas y programas proactivos para aumentar la
participacin de las nias en el sistema escolar, los programas de alfabetizacin destinados
principalmente a las mujeres y la flexibilidad para permitir que las nias que abandonan

136

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

la escuela continen sus estudios. No obstante, el Comit sigue preocupado por el


importante nivel de analfabetismo de las mujeres, en particular en las zonas rurales, y
la persistencia de las altas tasas de abandono y repeticin en los diferentes niveles de
escolarizacin, que afectan a ms nias que nios.
30. El Comit insta al Estado parte a que siga adoptando medidas proactivas para reducir
la tasa de analfabetismo de las mujeres y proporcionando educacin, estructurada y
no estructurada, a todas las mujeres y nias, especialmente en las zonas rurales. El
Comit insta tambin al Gobierno a preparar programas para prevenir el abandono de
las escuelas por las nias en la educacin primaria y reducir la tasa de abandono de los
estudios de las nias y las jvenes, incluidas las estudiantes embarazadas y las madres
jvenes, en las escuelas secundarias y las universidades, incluso mediante incentivos
destinados a los padres, con el fin de proporcionar a las jvenes la capacidad y los
conocimientos necesarios para participar en el mercado de trabajo en condiciones de
igualdad con los hombres.
()
Salud
35. Aunque observe con satisfaccin el gran nmero de polticas, programas y servicios
de salud del Estado parte, el Comit est preocupado por que los grupos vulnerables de
mujeres, en particular en las zonas rurales, todava tienen dificultades para acceder a los
servicios de salud. El Comit est preocupado tambin por las contradictorias estadsticas
disponibles sobre la mortalidad materna, que no le permitieron comprender exactamente
la situacin. El Comit est alarmado por la alta incidencia de alumbramientos entre
las adolescentes, as como por el elevado nmero de abortos ilegales, incluso entre
mujeres muy jvenes, que tienen consecuencias negativas en la salud fsica y mental de
las mujeres. El Comit est preocupado tambin por la eficacia limitada de los programas
de educacin sexual destinados a las nias y los nios en los planes de estudios de las
escuelas. Tambin lamenta la falta de informacin sobre el VIH/SIDA, as como sobre la
aparente feminizacin del fenmeno en el Estado parte.
36. El Comit seala a la atencin su recomendacin general No. 24 y recomienda que
se investiguen ampliamente las necesidades concretas de salud de las mujeres, incluida
la salud reproductiva. Recomienda tambin el fortalecimiento financiero y organizativo
de los programas de planificacin familiar destinados a las mujeres y los hombres
y la facilitacin de un acceso amplio a los anticonceptivos por todas las mujeres y
hombres, incluidos los adolescentes y los adultos jvenes. El Comit insta al Estado
parte a que refuerce los programas de educacin sexual para las nias y los nios con
el fin de fomentar un comportamiento sexual responsable. El Comit pide al Estado
parte que incluya informacin sobre el efecto de los programas para reducir y prevenir
los embarazos entre las adolescentes en su prximo informe peridico, incluso sobre
los programas para fomentar un comportamiento sexual responsable destinados a las
nias y los nios. Pide tambin al Estado parte que incluya informacin en su prximo

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

137

informe sobre los fallecimientos y/o las enfermedades causados por los abortos
ilegales o relacionados con esa prctica. El Comit insta al Estado parte a facilitar un
dilogo nacional sobre el derecho de las mujeres a la salud reproductiva, incluyendo
las consecuencias de las leyes restrictivas del aborto. El Comit insta tambin al Estado
parte a abordar los aspectos de gnero del VIH/SIDA, incluidas las diferencias de poder
entre las mujeres y los hombres, que a menudo impiden que las mujeres insistan en
las prcticas sexuales seguras y responsables. El Comit alienta al Estado parte a que
redoble sus esfuerzos para concienciar y educar a las mujeres y las nias sobre las
formas de protegerse del VIH/SIDA. El Comit insta al Estado parte a que vele por que
las mujeres y las nias tengan igualdad de derechos y acceso a servicios de deteccin
del VIH/SIDA y servicios sociales y de salud conexos.

Comit de los Derechos del Nio y la Nia


Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos
No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR del informe inicial
presentado por el Estado 177.

do

Informe presentado por el Estado adoptadas el 4 de junio de 2004. 178

1. El Comit examin el segundo informe peridico de El Salvador (CRC/C/65/


Add.25) en sus sesiones 949 y 950 (vanse CRC/C/SR.949 y 950), el 18 de mayo de 2004,
y aprob en su 971 sesin (vase CRC/C/SR.971), el 4 de junio de 2004, las observaciones
finales que siguen.
()
Definicin del nio
24. Recomienda que el Estado Parte revise la normativa referente a la posibilidad de
casarse antes de la edad mnima general de 18 aos para aumentar la edad mnima en
este paso nicamente y que sea igual para varones y nias. Adems, habra que realizar
campaas de sensibilizacin y otras medidas que impidan el matrimonio precoz.
()
Abuso y descuido, malos tratos, violencia
42. Recomienda que el Estado Parte fortalezca las polticas y programas a todo nivel para
evitar la violencia contra los nios, entre otras cosas, en el sistema de enseanza y con
campaas de sensibilizacin del pblico.

1. El Comit examin el informe inicial de El Salvador (CRC/C/3/Add.9) en sus sesiones 85, 86 y 87 (CRC/C/SR.85, 86 y 87),
celebradas los das 27 y 28 de septiembre de 1993. CRC/C/15/Add.9, 18 de octubre de 1993
178
CRC/C/15/Add.232, 30 de junio de 2004
177

138

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

()
44. Recomienda que se redoblen los esfuerzos en marcha para resolver el problema de la
violencia intrafamiliar y el abuso de los nios, por ejemplo:
a) Asegurando que se implemente la Ley contra la violencia intrafamiliar y se suprima el
castigo fsico;
b) Con campaas de sensibilizacin con respecto a las consecuencias adversas del
maltrato y programas de prevencin, como programas para el desarrollo de la familia,
que promuevan formas positivas y no violentas de disciplinar;
c) Cerciorndose de que todas las vctimas de la violencia tengan asesoramiento y
asistencia para su recuperacin y reinsercin;
d) Dando la proteccin del caso a los nios que son maltratados en el hogar.
()
Salud de los adolescentes
52. Recomienda que el Estado Parte preste mucha atencin a la salud de los adolescentes,
teniendo en cuenta la Observacin general N 4 (2003) sobre la salud y el desarrollo
de los adolescentes en el contexto de la Convencin sobre los Derechos del Nio. En
particular, se le recomienda que intensifique la educacin sexual y la enseanza de la
salud reproductiva a esa edad, en especial en la escuela, para reducir la incidencia de
las ETS y el embarazo en la adolescencia, y que preste la asistencia correspondiente a las
adolescentes embarazadas y les d acceso a la atencin de la salud y la educacin.
()
Explotacin sexual y trata
64. A la luz de los artculos 34 y 35 y de otros artculos conexos de la Convencin,
recomienda que el Estado Parte:
a) Intensifique las medidas contra la explotacin sexual de nios y adolescentes y la
combata de forma multidisciplinar y multisectorial;
b) Realice campaas de sensibilizacin, en particular de los nios, los padres de familia y
otras personas que los atienden;
c) Haga un estudio general de las causas, el carcter y la amplitud de la trata de nios y
su explotacin sexual comercial;
d) Vele por que siempre se considere vctimas a los nios objeto de trata o sometidos a
explotacin sexual;
e) Se cerciore de que se procese a los autores;
f) Disponga programas adecuados de asistencia y reinsercin de esos nios en conformidad
con la Declaracin y Programa de Accin y el Compromiso Global aprobados en los
Congresos Mundiales contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios de 1996 y 2001;

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

139

g) Colabore con las ONG que se interesan en estos asuntos y pida asistencia tcnica, por
ejemplo, al Instituto Interamericano del Nio y al UNICEF.

3ery 4to

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas el 29 de enero de 2010. 179

1. El Comit examin los informes peridicos tercero y cuarto combinados de ElSalvador


(CRC/C/SLV/3-4) en sus sesiones 1479 y 1481 (CRC/C/SR.1479 y 1481), celebradas el
21 de enero de 2010, y en la 1501 sesin, celebrada el 29 de enero de 2010, aprob las
siguientes observaciones finales.
D. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 180
()
2. Definicin del nio (artculo 1 de la Convencin)
25. El Comit observa la distincin formal que hace el Estado parte entre nio (menor
de 12 aos) y adolescente (entre 12 y 18 aos) y reitera su anterior preocupacin con
respecto a las disposiciones del Cdigo de Familia que todava permiten que contraigan
matrimonio nios incluso de 14 aos en determinadas circunstancias, por ejemplo,
cuando han alcanzado la pubertad, ya tienen un hijo o la nia est embarazada.
26. El Comit reitera al Estado parte su recomendacin de que fije la edad mnima para
contraer matrimonio en 18 aos para ambos sexos.
()
4. Derechos y libertades civiles (artculos 7, 8, 13 a 17 y 37 a) de la Convencin)
()
Seguimiento del estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios
45. Con referencia al estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios
(A/61/299), el Comit recomienda al Estado parte que:
a) Tome todas las medidas necesarias para aplicar las recomendaciones que figuran en
el informe del Experto independiente para el estudio de las Naciones Unidas sobre la
violencia contra los nios, teniendo en cuenta los resultados y las recomendaciones
de la consulta regional para Amrica Latina celebrada en la Argentina (30 de mayo a
1 de junio de 2005). En particular, el Comit recomienda al Estado parte que preste
particular atencin a las siguientes recomendaciones:
Prohibir toda forma de violencia contra los nios, incluidos los castigos
corporales, en todos los entornos;

CRC/C/SLV/CO/3-4, 17 de febrero de 2010


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

179
180

140

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

Dar prioridad a la prevencin, en particular en los casos de violencia


intrafamiliar;
Asegurar la rendicin de cuentas y poner fin a la impunidad;
Abordar la dimensin de gnero de la violencia contra los nios; y
Elaborar y aplicar sistemticamente mecanismos nacionales de reunin de
datos e investigacin.
b) Utilice esas recomendaciones como herramienta de accin, en colaboracin con la
sociedad civil y en particular con la participacin de los nios, para garantizar que
todos los nios estn protegidos contra cualquier forma de violencia fsica, sexual y
psicolgica, as como para impulsar medidas concretas y, cuando corresponda, con
plazos definidos, para prevenir y combatir ese tipo de violencia y abusos.
c) Solicite cooperacin tcnica a este respecto, entre otros, a la Representante Especial
del Secretario General sobre la violencia contra los nios, el ACNUDH, el UNICEF y la OMS
y otros organismos competentes, as como a las organizaciones no gubernamentales
(ONG) asociadas.
()
5. Entorno familiar y otro tipo de tutela (artculos 5; 18, prrafos 1 y 2; 9 a 11; 19 a 21;
25; 27, prrafo 4; y 39 de la Convencin)
()
Malos tratos y descuido
52. Si bien valora la propuesta de ley de proteccin a vctimas de violencia intrafamiliar,
el Comit sigue preocupado por el alto grado de violencia existente en la sociedad
salvadorea, con actos violentos y malos tratos que marcan la vida diaria de muchos
nios y nias del pas. Preocupa al Comit, en particular, el grado de violencia en el
hogar, que contina siendo muy elevado y aumenta a pesar de las numerosas iniciativas
adoptadas por el Estado parte para prevenir la violencia domstica. El Comit tambin
siente preocupacin porque a menudo esos actos violentos no son investigados ni
juzgados.
53. El Comit recomienda al Estado parte que intensifique sus medidas para combatir el
alto grado de violencia existente en la sociedad, que afecta a la vida diaria de los nios
y nias. Se debe atender particularmente a solucionar los problemas de la violencia
intrafamiliar y los malos tratos y el descuido de los nios, en particular las nias.
Concretamente, el Estado parte debe:
a) Intensificar las campaas pblicas de educacin y concienciacin acerca de las
consecuencias negativas de la violencia, los malos tratos y el descuido y elaborar
programas de prevencin, incluidos programas de desarrollo de la familia;
b) Investigar todos los actos violentos, malos tratos y abusos cometidos contra las nias
y los nios, tambin en el hogar, y enjuiciar a los responsables;

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

141

c) Garantizar que todas las vctimas de la violencia dispongan de orientacin y asistencia


a travs de los servicios de rehabilitacin y reintegracin necesarios para evitar la re
victimizacin;
d) Velar por la aplicacin efectiva de las disposiciones pertinentes de la LEPINA en este
sentido y acelerar el procedimiento de aprobacin de la propuesta de ley de proteccin
a vctimas y testigos de la violencia intrafamiliar;
e) Proporcionar una proteccin adecuada a los nios y nias vctimas de abusos en sus
hogares;
f) Crear consejos municipales de prevencin de la violencia;
g) Ratificar el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las
formas de discriminacin contra la mujer.
()
6. Salud bsica y bienestar (artculos 6; 18, prrafo 3; 23; 24; 26 y 27, prrafos 1 a 3, de
la Convencin)
()
Salud de los adolescentes
60. El Comit reitera la inquietud que expres anteriormente, cuando examin el segundo
informe peridico del Estado parte, por el elevado nmero de embarazos de adolescentes
y por la falta de resultados de las medidas preventivas adoptadas por el Estado parte
a ese respecto. Preocupa tambin al Comit que en la legislacin penal vigente se
criminalice el aborto en todas las circunstancias y que esa prohibicin absoluta pueda
llevar a las jvenes a recurrir a mtodos de aborto peligrosos y clandestinos, a veces con
consecuencias fatales. Adems el Comit, aunque acoge con beneplcito el Plan Nacional
de Prevencin del Tabaquismo, 2002-2008, as como otros programas destinados a luchar
contra el alcoholismo y el consumo de drogas, expresa su preocupacin por el alto
porcentaje de nios que consumen alcohol y tabaco y que usan drogas en el pas.
61. El Comit recomienda al Estado parte que:
()
b) Contine promoviendo y asegurando el acceso a los servicios de salud reproductiva
para todos los adolescentes, incluyendo la educacin sobre la salud sexual y reproductiva
en las escuelas, as como servicios confidenciales de orientacin y de atencin de salud
adaptados a los jvenes, teniendo debidamente en cuenta la Observacin general N 4
(2003) del Comit, sobre la salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de
la Convencin sobre los Derechos del Nio;
c) Suscite mayor conciencia, entre los adolescentes, de la importancia de prevenir los
embarazos precoces;

142

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

d) Considere la revisin de las disposiciones del Cdigo Penal que criminalizan la


terminacin del embarazo en todas las circunstancias;
()
8. Medidas especiales de proteccin (artculos 22, 30, 38, 39, 40, 37 b) a d) y 32 a 36 de
la Convencin)
()
Venta, trata y explotacin sexual
82. El Comit toma nota de la reforma de 2004 del Cdigo Penal y del Cdigo de
Procedimiento Penal para sancionar los delitos relacionados con la explotacin sexual
comercial de nios, incluida la trata de personas (art. 367-B), as como de la Poltica
Nacional contra la Trata de Personas (2008-2017) y su Plan de Accin (2008-2012). Sin
embargo, el Comit lamenta que la trata con fines de explotacin sexual comercial y
trabajo forzoso siga siendo un problema importante en el pas y que no existan medidas
para reducir la demanda de sexo comercial o trabajo forzoso. Tambin le preocupa el
reducido nmero de enjuiciamientos y condenas por delitos relacionados con la trata en
comparacin con los casos denunciados.
83. El Comit recomienda al Estado parte que:
a) Adopte medidas apropiadas para garantizar la pronta investigacin de los delitos de
venta, trata y explotacin sexual cometidos contra los nios, y el enjuiciamiento de los
autores, cuando proceda;
()
c) Siga difundiendo y aplicando el Protocolo facultativo de la Convencin relativo a la
venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, as
como el Protocolo de Palermo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios.
84. El Comit remite tambin a sus observaciones finales sobre el informe inicial del
Estado parte acerca de la aplicacin del Protocolo facultativo de la Convencin relativo
a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa
(CRC/C/OPSC/SLV/CO/1), aprobadas en la misma fecha que las presentes.
()
Proteccin de los nios vctimas y testigos de delitos
89. El Comit lamenta la falta de informacin en el informe del Estado parte sobre
disposiciones especficas en el derecho y el procedimiento penales para escuchar las
declaraciones de los nios vctimas y testigos de delitos. No obstante, toma nota de la
informacin de que en algunos casos se usan salas especiales (como las cmaras Gessel)
para tomar declaracin a los nios vctimas, en particular en los casos de explotacin
sexual y abuso sexual.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

143

90. El Comit recomienda al Estado parte que se asegure de que, tanto en la legislacin
como en la prctica, todos los nios vctimas y/o testigos de delitos, por ejemplo los
nios vctimas de abusos, violencia domstica, conflictos armados, explotacin sexual y
econmica, secuestro y trata, as como los testigos de esos delitos, reciban la proteccin
exigida por la Convencin y sus Protocolos Facultativos y que tenga plenamente en
cuenta las Directrices de las Naciones Unidas sobre la justicia en asuntos concernientes
a los nios vctimas y testigos de delitos (anexas a la resolucin 2005/20 del Consejo
Econmico y Social).

144

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

GUATEMALA

Comit de Derechos Humanos


Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

er

Informe presentado por el Estado, observacione finales adoptadas el 3


de abril de 1996. 181

El Comit examin el informe inicial de Guatemala (CCPR/C/81/Add.7 y HRI/


CORE/1/Add.47) en sus sesiones 1486, 1488 y 1489, celebradas los das 26 y 28
de marzo de 1996 (vanse CCPR/C/SR.1486, 1488 y 1489). Posteriormente en su
1499 sesin, celebrada el 3 de abril de 1996, el Comit aprob los comentarios
siguientes. 182
E. Sugerencias y recomendaciones
33. El Comit pide tambin que se tipifiquen como delitos punibles los actos
de violencia (especialmente en el hogar) y los actos de discriminacin contra la
mujer (como el acoso sexual en el lugar de trabajo).

do

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el


26 de julio de 2001. 183

1. El Comit de Derechos Humanos examin el segundo informe peridico de


Guatemala (CCPR/C/GTM/99/2 y HRI/CORE/1/Add.47) en sus sesiones 1940,
1941 y 1942, celebradas los das 17 y 18 de julio de 2001 (vanse CCPR/C/SR.
1940, 1941 y 1942). Posteriormente en su 1954 sesin, celebrada el 26 de
julio de 2001, el Comit aprob los comentarios siguientes.
C. Motivos de preocupacin y recomendaciones 184
19. La penalizacin de todo aborto con penas tan severas como las previstas por
la legislacin vigente, salvo por peligro de muerte de la madre, plantea graves
problemas, sobre todo a la luz de informes incontestados sobre la alta incidencia
en la mortalidad materna de los abortos clandestinos y la falta de informacin
sobre la planificacin familiar. El Estado Parte tiene el deber de garantizar el
derecho a la vida (art. 6) de las mujeres embarazadas que deciden interrumpir
su embarazo, proporcionndoles la informacin y los medios necesarios para
garantizarles sus derechos, y enmendando la ley para establecer excepciones a
la prohibicin general de todo aborto, salvo peligro de muerte de la madre.



183

184

181
182

CCPR/C/79/Add.63, 3 de abril de 1996


Las recomendaciones se encuentran en negrita.
CCPR/CO/72/GTM, 27 de agosto de 2001
Las recomendaciones se encuentran en negrita.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

145

()
24. Al Comit le preocupa la subsistencia de una disposicin legal que exime de pena al
autor de un estupro si contrae matrimonio con la vctima, as como la persistencia en la
legislacin de la condicin de que una mujer ha de ser honesta para que se configuren
los elementos de dicho delito. El Estado Parte debe proceder a la inmediata abolicin
de dicha legislacin, la cual es incompatible con los artculos 3, 23, 26, y 2 (3) del Pacto.
()
26. El Comit deplora la situacin de los nios de la calle, que parece agravarse. Estos
nios son los que afrontan mayores riesgos frente a la violencia sexual y estn expuestos
a las prcticas de trfico sexual El Estado Parte debe tomar medidas efectivas tanto para
la proteccin y rehabilitacin de dichos menores, conforme al artculo 24 del Pacto,
incluyendo aquellas destinadas a poner fin a la explotacin sexual y la pornografa
infantil, como para castigar a quienes sean declarados culpables de cualquier tipo de
violencia contra los menores.

3er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas marzo de


2012.

1. El Comit de Derechos Humanos examin el tercer informe peridico de Guatemala


(CCPR/C/GTM/3) en sus sesiones 2874 y 2875 (CCPR/C/SR.2874 y 2875), celebradas
los das 19 y 20 de marzo de 2012. En sus sesiones 2887 y 2888 (CCPR/C/SR.2887 y
2888), celebradas el 28 de marzo de 2012, el Comit aprob las siguientes observaciones
finales.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones
()
9. El Comit sigue preocupado por las condiciones de trabajo domstico, agrcola y en
las maquilas y por las violaciones de los derechos de los trabajadores. En particular, al
Comit le preocupan las prcticas discriminatorias de las empresas hacia las mujeres
cuando, por ejemplo, les exigen pruebas de embarazo al momento del reclutamiento y
despiden a las mujeres embarazadas sin respetar los derechos laborales (arts. 3 y 26).
El Estado parte debe establecer mecanismos de control efectivos para el respeto de la
legislacin y regulaciones laborales para los trabajadores domsticos, agrcolas y los
empleados de las maquilas.
()
11. El Comit est preocupado por la discriminacin y la violencia sufridas por parte de
las personas lesbianas, gays, bisexuales e intersexos (LGBTI) y rechaza cualquier hecho
violatorio de los derechos humanos de que sean vctimas en razn de su orientacin
sexual o identidad de gnero (arts. 3, 6, 7 y 26).

146

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

El Estado parte debe sealar claramente y oficialmente que no tolera ninguna forma de
estigmatizacin social de la homosexualidad, bisexualidad y transexualidad, ni acoso,
discriminacin o violencia contra personas por su orientacin sexual o su identidad
de gnero. El Estado parte debe garantizar la investigacin, prosecucin y sancin de
cualquier hecho discriminatorio o de violencia motivado por la orientacin sexual o
identidad de gnero de la vctima.
()
19. El Comit saluda los esfuerzos del Estado parte para visibilizar, prevenir y sancionar
los hechos de violencia sexual y de gnero, en particular los femicidios, la violencia
intrafamiliar y la trata de personas. Sin embargo, el Comit est preocupado por la
persistencia de muy altos niveles de violencia en contra de las mujeres. Al Comit
tambin le preocupan las frecuentes deficiencias en los mecanismos de investigacin
aplicados por parte de agentes del orden y de mdicos forenses, y el nmero limitado de
centros de atencin, que constituyen el nico apoyo para las mujeres sobrevivientes de
violencia (arts. 6, 7, 8, 14 y 26).
El Estado parte debe proseguir sus esfuerzos para prevenir la violencia sexual y de
gnero y para alentar a las vctimas a denunciar los casos. El Estado parte debe asegurar
la integracin de los temas de proteccin de las mujeres en contra de la violencia en
los programas de educacin. De la misma forma, debe reforzar e institucionalizar una
capacitacin con perspectiva de gnero, obligatoria para todo el personal judicial, los
miembros de la fuerza pblica y el personal de los servicios de salud, con el fin de
asegurar que estn preparados para responder de forma efectiva a todas las formas de
violencia en contra de la mujer. Debe prestarse una atencin especfica a la recoleccin
de los elementos de prueba forenses, el trato de las vctimas, la coordinacin entre las
autoridades a cargo de la investigacin y sancin de los casos y de la proteccin de las
vctimas. Adems, el Estado parte debe asegurar que todas las vctimas de violencia
sexual o de gnero tengan acceso a centros de atencin o albergues.
20. El Comit expresa su preocupacin por la criminalizacin del aborto cuando este es
consecuencia de una violacin o incesto, lo cual que obliga a las mujeres embarazadas
a buscar servicios de abortos clandestinos que ponen en peligro sus vidas y su salud. El
Comit tambin est preocupado por el mantenimiento de altos ndices de embarazos
de adolescentes y de mortalidad materna, a pesar de los esfuerzos del Estado parte para
prevenirlos (arts. 3 y 6).
El Estado parte debe, a la luz del artculo 3 de la Constitucin, incluir excepciones
adicionales a la prohibicin del aborto para evitar que las mujeres tengan que buscar
servicios de aborto clandestino que pongan en peligro sus vidas o su salud en casos
tales como cuando el embarazo sea consecuencia de una violacin o incesto. El Estado
parte debe asegurar que los servicios de salud reproductiva sean accesibles para todas
las mujeres y adolescentes, en todas las regiones del pas. Asimismo, el Estado parte
debe multiplicar los programas de educacin y sensibilizacin a nivel formal (escuelas

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

147

y colegios) e informal (medios de comunicacin) sobre la importancia del uso de


anticonceptivos y los derechos a la salud reproductiva.
()
24. Al Comit le preocupan los altos niveles de hacinamiento y las malas condiciones
imperantes en los lugares de detencin, reconocidos por el Estado parte, as como la
elevada tasa de encarcelamiento. Adems, el Comit est preocupado por los informes
que sealan que menores de edad estn detenidos junto con adultos y que las mujeres
detenidas son frecuentemente vctimas de violencia sexual y de gnero, bien sea al
momento de la detencin, del traslado, o a lo largo del encarcelamiento (arts. 3 y 10).
El Estado parte debe redoblar sus esfuerzos para mejorar las condiciones de los
detenidos, de conformidad con las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos.
Debe abordar de forma prioritaria la cuestin del hacinamiento, as como la separacin
de los menores de edad, de las mujeres y de los hombres reclusos. De igual forma,
el Estado parte debe adoptar medidas especficas para proteger los derechos de las
mujeres detenidas, en especial durante los traslados de la misma.
()
26. El Comit est preocupado por las limitaciones existentes en trminos de acceso
a la justicia debido a la insuficiente cobertura geogrfica del sistema judicial, y a la
prevalencia de una visin monocultural de ste. Adems, el Comit lamenta la falta de
intrpretes para cubrir las necesidades de las personas indgenas (arts. 14 y 27).
El Estado parte debe tomar las medidas que sean necesarias para permitir el acceso de
todos a la justicia en su propio idioma, adoptando polticas eficaces de contratacin
de funcionarios bilinges, creando el nmero de puestos de intrpretes que sean
necesarios, y capacitando adecuadamente a profesionales para cumplir con las funciones
correspondientes, y evaluando constantemente la calidad del servicio en todas las
regiones del pas. Adicionalmente, el Estado parte debe implementar programas de
capacitacin especficos para los actores judiciales encargados de representar a las
instituciones judiciales en las reas indgenas.

148

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

Comit de Derechos Econmicos,


Sociales y Culturales
Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos
No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR del informe inicial
presentado por el Estado 185.

do

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 28 de


noviembre de 2003. 186

1. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales examin el segundo informe


peridico de Guatemala sobre la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (E/1990/6/Add.34 y E/1990/6/Add.34/Rev.1) en sus
sesiones 37 y 38, celebradas el 14 de noviembre de 2003 (vase E/C.12/2003/SR.37 y
38), y aprob en su 56 sesin, celebrada el 28 de noviembre de 2003 (vase E/C.12/2003/
SR.56), las siguientes observaciones finales.
E. Sugerencias y recomendaciones 187
34. El Comit insta al Estado Parte a modificar la legislacin pertinente para tipificar
como delito el acoso sexual y para tomar medidas eficaces contra el crimen.
()
39. El Comit insta al Estado Parte a luchar contra la violencia de la que es vctima la
mujer, en particular mediante la aplicacin efectiva de la legislacin sobre la violencia
en el hogar y mediante la realizacin de campaas de sensibilizacin destinadas a
luchar contra las prcticas y prejuicios negativos tradicionales y contra sus efectos y
consecuencias. A este respecto, el Comit insta al Estado Parte a modificar el Cdigo
Penal tipificando como delito la violencia en el hogar. El Comit pide al Estado Parte
que, en su tercer informe peridico, presente informacin detallada y estadsticas
actualizadas comparativas sobre el fenmeno de la violencia en el hogar en Guatemala,
as como sobre los resultados de las medidas adoptadas para luchar contra ese grave
problema.
()
43. El Comit recomienda al Estado Parte que tome medidas para reducir la mortalidad
infantil y materna y en particular que intensifique la aplicacin del Programa Nacional
de Salud Reproductiva y Sexual, que preste ms ayuda y proporcione formacin a las

El Comit examin el informe inicial de Guatemala sobre los artculos 1 a 15 del Pacto (E/1990/5/Add.24) en sus sesiones 11 a 14,
celebradas los das 7 y 8 de mayo de 1996 y, en su 26 sesin, celebrada el 17 de mayo de 1996. E/C.12/1/Add.3, 28 de mayo de 1996.
186
E/C.12/1/Add.93, 12 de diciembre de 2003
187
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
185

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

149

parteras, que organice campaas de informacin sobre la salud reproductiva y sexual


de la mujer y que incluya esas cuestiones en los planes de estudio escolares.

Comit para la Eliminacin de la


Discriminacin contra la Mujer
Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

er

al

to

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas el 12 de agosto de 2002. 188

163. El Comit examin el informe que combinaba los informes peridicos tercero, cuarto
y quinto de Guatemala CEDAW/C/GUA/3-4 y CEDAW/C/GUA/5) en sus sesiones 577 y
578, celebradas el 12 de agosto de 2002 (vanse los documentos CEDAW/C/SR.577 y
578).
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones 189
185. El Comit recomienda al Estado Parte que examine la legislacin vigente relativa a
la tipificacin como delito de la prostitucin infantil y la explotacin sexual de menores
y que adopte medidas para aplicar el Plan Nacional de Accin contra la Explotacin
Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes en Guatemala.
186. El Comit expresa su preocupacin por el hecho de que, aunque los derechos
humanos de la mujer se reconocen explcitamente en diversas leyes, no parece que las
mujeres tengan, en general, conciencia de sus derechos amparados por dichas leyes o
de los medios de hacerlas cumplir. El Comit observa que, pese al establecimiento en el
mbito laboral de medidas de proteccin y de derechos en materia de seguridad social,
incluso para las empleadas domsticas y las que trabajan en las industrias maquiladoras,
esta legislacin no se aplica ni se hace cumplir y algunos empleadores de esa industria
exigen a las mujeres que buscan empleo la realizacin de pruebas de embarazo. El Comit
seala que el hecho de que no se aplique la legislacin laboral tiene por resultado la
discriminacin de la mujer, en el sentido que se indica en el artculo 1 de la Convencin
187. El Comit insta al Estado Parte a velar por que las autoridades estatales apliquen
toda la legislacin de derechos humanos de la mujer, en particular la legislacin
laboral vigente, investigando activamente las supuestas violaciones de los derechos
de las trabajadoras y a adoptar medidas para fortalecer la capacidad de hacer cumplir
las leyes de las autoridades responsables de la inspeccin laboral. El Comit exhorta
tambin al Estado Parte a tomar las medidas adecuadas, incluida la promocin de

5 al 23 de agosto de 2002, Suplemento No. 38 (A/57/38)


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

188
189

150

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

cdigos de conducta ms estrictos para el sector privado, a fin de lograr la aplicacin


de la legislacin actual, en particular por lo que respecta a los derechos de la mujer
consagrados en la Convencin, que forma parte de la legislacin de Guatemala. El
Comit exhorta, asimismo, al Estado parte a que adopte medidas para concienciar a
las mujeres con respecto a sus derechos legtimos y a los medios de hacerlos valer de
manera efectiva.
192. El Comit expresa su preocupacin por la alta tasa de mortalidad infantil y materna
en Guatemala.
193. El Comit recomienda al Estado Parte que haga todo lo posible por aumentar
el acceso a los servicios de salud y a la asistencia mdica mediante la dotacin de
personal capacitado, especialmente en las zonas rurales y, sobre todo, en los mbitos
de la atencin prenatal y posnatal.
194. El Comit manifiesta asimismo su inquietud por la limitada autonoma de que
disponen las mujeres para decidir el nmero y el espaciamiento de sus hijos, su escasa
educacin sexual y su pobre conocimiento de la planificacin familiar. Tambin se muestra
preocupado por la prevalencia de ciertas actitudes sociales que miden la virilidad de
los hombres por el nmero de hijos que tienen. Salud sexual y reproductiva, patrones
culturales patriarcales.
195. El Comit insta al Estado Parte a mejorar sus polticas y programas de planificacin
familiar y salud reproductiva, entre otras cosas mediante la amplia distribucin de
mtodos anticonceptivos asequibles, de manera que tanto los hombres como las
mujeres, especialmente los de las zonas rurales, tengan acceso a ellos. Alienta adems
al Estado Parte a redoblar sus esfuerzos por erradicar la opinin de que la nica funcin
de las mujeres es la reproduccin, como se afirma en el informe que combina sus
informes peridicos tercero y cuarto.
196. El Comit expresa su preocupacin por la disparidad entre la edad legal a que pueden
contraer matrimonio las mujeres y los hombres, disparidad que resulta discriminatoria.
Manifiesta tambin su inquietud por el hecho de que la edad mnima a la que una joven
puede contraer matrimonio legalmente los 14 aos sea demasiado temprana, lo que
puede redundar en perjuicio de su salud.
197. El Comit insta al Estado parte a que adopte medidas para subsanar la disparidad
entre la edad legal a la que hombres y mujeres pueden contraer matrimonio y a que tome
medidas para elevar la edad mnima correspondiente a las jvenes, de conformidad con
el artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, en el que se entiende por
nio todo ser humano menor de 18 aos de edad, y con la disposicin del prrafo 2 del
artculo 16 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
contra la mujer, que trata del matrimonio entre nios. El Comit insta, tambin, al Estado
parte a que prepare campaas de informacin pblica con respecto a los perjuicios que
entraa el matrimonio temprano para la salud y la educacin de las nias.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

151

6to

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 18 de


mayo de 2006. 190

1. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer examin el sexto


informe peridico de Guatemala (CEDAW/C/GUA/6) en sus sesiones 725 y 726,
celebradas el 18 de mayo de 2006 (vanse CEDAW/C/SR.725 y 726).
Principales mbitos de preocupacin y recomendaciones 191
21. Si bien el Comit aprecia los esfuerzos del Estado parte para combatir la trata de
mujeres y nias, en particular su ratificacin del Protocolo para prevenir, reprimir y
sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional,
le sigue preocupando que el Estado parte no haya adoptado medidas adecuadas para
combatir este fenmeno, incluidas sus causas y alcance, en particular desde su posicin
como pas de origen, trnsito y destino. Tambin le preocupa la insuficiente informacin
y concienciacin sobre la incidencia de la trata dentro del pas.
22. El Comit insta al Estado parte a que intensifique su labor para determinar las
causas y el alcance de la trata de mujeres y nias, desde su perspectiva como pas de
origen, trnsito y destino, y la incidencia de la trata dentro del pas. Recomienda al
Estado parte que refuerce las medidas para combatir y prevenir la trata de mujeres y
nias y que, en su prximo informe peridico, facilite informacin detallada sobre el
efecto de esas medidas.
23. Preocupa profundamente al Comit el persistente aumento del nmero de casos de
desaparicin, violacin, tortura y asesinato de mujeres, la arraigada cultura de impunidad
para ese tipo de delitos y el aspecto de gnero que caracteriza a los delitos cometidos,
que suponen violaciones graves y sistemticas de los derechos humanos de la mujer. Le
preocupa el escaso empeo demostrado en realizar investigaciones a fondo, la ausencia
de medidas para la proteccin de los testigos, las vctimas y sus familiares y la falta de
informacin y de datos sobre los casos, las causas de la violencia y el perfil de las vctimas.
24. El Comit insta al Estado parte a que adopte sin demora todas las medidas necesarias
para poner fin a los asesinatos y las desapariciones de mujeres y a la impunidad de
los perpetradores. A ese respecto, sugiere al Estado parte que tenga en cuenta las
recomendaciones formuladas por el Comit en relacin con la investigacin que,
de conformidad con el artculo 8 del Protocolo Facultativo, hizo sobre el secuestro,
la violacin y el asesinato de mujeres en la zona de Ciudad Jurez en Chihuahua
(Mxico) (CEDAW/C/2005/OP.8/MXICO). Alienta al Estado parte a que institucionalice
la Comisin para el Abordaje del Femicidio como rgano permanente con recursos
humanos y financieros propios. Pide al Estado parte que, en su prximo informe
peridico, facilite informacin detallada sobre las causas, el alcance y la magnitud de
la desaparicin, la violacin y el asesinato de mujeres y sobre el efecto de las medidas
adoptadas para prevenir esos casos, investigar los incidentes, procesar y castigar a los

15 de mayo a 2 de junio de 2006, Suplemento No. 38 (A/61/38)


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

190
191

152

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

culpables y ofrecer recursos, en particular indemnizaciones apropiadas, a las vctimas


y sus familiares.
25. Preocupa al Comit la prevalencia de la violencia intrafamiliar contra la mujer, la falta
de acceso efectivo a la justicia para las mujeres, en particular las mujeres indgenas que
se enfrentan adems a barreras lingsticas, y la falta de conciencia social y de condena
de la violencia contra las mujeres y las nias en el pas.
26. El Comit insta al Estado parte a que preste atencin prioritaria a la adopcin de un
enfoque amplio e integrado para hacer frente a la violencia contra la mujer y la nia,
teniendo en cuenta la recomendacin general 19 del Comit relativa a la violencia contra
la mujer. Insta al Estado parte a que apruebe las reformas pendientes del Cdigo Penal
para tipificar como delito la violencia intrafamiliar y asigne los recursos necesarios
para la aplicacin del Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Violencia
Intrafamiliar y contra las Mujeres 2004-2014. Le recomienda que imparta capacitacin
a los funcionarios pblicos sobre la violencia contra la mujer, en particular a las fuerzas
de orden pblico y el personal del sistema judicial, el personal docente y los servicios
de atencin de la salud, a fin de concienciarlos sobre todas las formas de violencia
contra la mujer para que puedan responder adecuadamente a ese tipo de situaciones.
29. Preocupan al Comit las lagunas considerables de la legislacin en relacin con el
artculo 11 de la Convencin, en particular la falta de disposiciones sobre el acoso sexual.
Expresa su preocupacin por las violaciones de los derechos laborales de la mujer en las
industrias maquiladoras, en particular el derecho de asociacin, el derecho a un salario
mnimo y el derecho a licencia por maternidad. Asimismo, preocupan al Comit la jornada
de trabajo excesiva y las prcticas discriminatorias contra las mujeres embarazadas. Le
preocupa tambin la ausencia de medidas legislativas y normativas para proteger los
derechos de las empleadas domsticas pese a las recomendaciones formuladas por el
Comit al examinar el informe peridico anterior.
30. El Comit insta al Estado parte a que armonice plenamente su legislacin con el
artculo 11 de la Convencin y ratifique el Convenio 155 de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) sobre Salud y Seguridad Ocupacional y Medio Ambiente de Trabajo.
Pide al Estado parte que acelere la sancin de legislacin sobre el acoso sexual. Insta
al Estado parte a que adopte medidas eficaces para prevenir y castigar las violaciones
de los derechos de las mujeres que trabajan en las industrias maquiladoras, remediar
la falta de seguridad y de normas sanitarias en esas industrias y mejorar el acceso de
las mujeres trabajadoras a la justicia. Insta tambin al Estado parte a que establezca
un calendario concreto para la adopcin de medidas legislativas y normativas para
proteger los derechos de las empleadas domsticas. Pide al Estado parte que, en su
prximo informe peridico, facilite informacin sobre las medidas que haya adoptado
y, en particular, sobre sus efectos. 192

Armonizacin de legislacin con artculo 11 de la Convencin y ratifique el Convenio 155 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) sobre Salud y Seguridad Ocupacional y Medio Ambiente de Trabajo, sancin de legislacin sobre el acoso sexual, medidas
eficaces para prevenir y castigar violaciones de los derechos de las mujeres trabajadoras de industrias maquiladoras, remediar la falta
de seguridad y de normas sanitarias en esas industrias y mejorar el acceso de las mujeres trabajadoras a la justicia.

192

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

153

33. Preocupa al Comit la persistencia de altos niveles de pobreza entre las mujeres, en
particular entre las mujeres del medio rural, y su falta de acceso a los servicios sociales
bsicos. Las condiciones de pobreza de las mujeres se ponen de manifiesto en la elevada
tasa de analfabetismo, la baja tasa de escolarizacin y finalizacin de los estudios, el
deficiente acceso a los servicios de atencin de la salud, en particular de la salud sexual
y reproductiva, y el alto ndice consiguiente de mortalidad materna, as como la falta de
acceso a la tierra y de oportunidades de capacitacin. Al Comit le preocupa tambin que
no haya una estrategia completa de desarrollo rural centrada en el carcter estructural
de los problemas que siguen padeciendo las mujeres del medio rural.
34. El Comit insta al Estado parte a que procure que todos los programas y polticas
de erradicacin de la pobreza incorporen una perspectiva de gnero y aborden
explcitamente el carcter estructural y las diferentes dimensiones de la pobreza
que afrontan las mujeres, en particular las que viven en el medio rural. Recomienda
al Estado parte que intensifique sus esfuerzos por ejecutar programas educativos y
sanitarios eficaces en todo el pas, particularmente en las esferas de la alfabetizacin
funcional, el fomento de las empresas, la capacitacin y el micro financiacin, como
medio de atenuar la pobreza, y adopte medidas para asegurar la igualdad de acceso de
las mujeres a la tierra.

mo

Informe presentado por el Estado adoptadas el 3 de febrero de 2009. 193

1. El Comit examin el sptimo informe peridico de Guatemala (CEDAW/C/


GUA/7) en sus sesiones 881 y 882, celebradas el 3 de febrero de 2009. La lista de
cuestiones y preguntas planteadas por el Comit figura en el documento CEDAW/C/
GUA/Q /7, y las respuestas de Guatemala figuran en el documento CEDAW/C/GUA/Q /7/
Add.1.
Principales inquietudes y recomendaciones 194
La violencia contra la mujer
21. El Comit acoge con agrado la aprobacin de la Ley contra el Femicidio y otras Formas
de Violencia contra la Mujer (Decreto 22-2008) y el fortalecimiento de la Coordinadora
Nacional de Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra la Mujer para atajar el
problema de la violencia contra la mujer, incluida la violencia intrafamiliar. Sin embargo,
al Comit le sigue preocupando la elevada incidencia de la violencia contra la mujer en
el Estado parte, en particular la violencia sexual en el hogar y en la sociedad en general y
el acoso sexual en el lugar de trabajo. Al Comit tambin le resultan alarmantes los actos
de extrema violencia contra la mujer, como los asesinatos de mujeres por motivaciones
especficas de gnero, que han sido descritos como femicidios. Adems, al Comit le
preocupa la insuficiente investigacin de los casos denunciados de femicidio y violencia

19 de enero a 6 de febrero de 2009 - CEDAW/C/GUA/CO/7


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

193
194

154

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

contra la mujer, pese a la entrada en vigor de la Ley contra el Femicidio y otras Formas
de Violencia contra la Mujer, as como la persistencia tanto del clima de impunidad como
del temor de las mujeres a denunciar tales casos.
22. El Comit insta al Estado parte a que asigne recursos financieros para aplicar la
Ley contra el Femicidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer y a que establezca
mecanismos de coordinacin y supervisin de su cumplimiento, a fin de garantizar medios
de proteccin y recursos efectivos a las mujeres y las nias que sean vctimas de actos
de violencia. El Comit insta adems al Estado parte a que tome las medidas adecuadas
para que los autores de esos actos sean efectivamente enjuiciados y castigados y no
gocen de impunidad. El Comit recomienda tambin que se imparta a los funcionarios
pblicos capacitacin sobre la violencia contra la mujer atendiendo a la perspectiva
de gnero, en particular al personal encargado del orden pblico, los funcionarios
judiciales y los proveedores de servicios de salud, para que tomen conciencia de todas
las formas de violencia contra la mujer y puedan afrontarlas de manera adecuada. El
Comit tambin pide al Estado parte que adopte medidas para modificar las actitudes
sociales y culturales que son las causas fundamentales de la mayora de las formas de
violencia ejercidas contra la mujer, en particular los asesinatos motivados por prejuicios
de gnero. El Comit recomienda adems al Estado parte que solicite asistencia tcnica
a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y
al Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer a fin de garantizar la plena
aplicacin de la Ley contra el Femicidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer.
Trata y explotacin sexual
23. El Comit observa con reconocimiento la ratificacin de la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para
prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios. Con
todo, preocupa al Comit la falta de adecuadas medidas legislativas y de otra ndole para
prevenir la trata a efectos de explotacin sexual y trabajo forzoso, que tambin afecta
a mujeres y nias. El Comit manifiesta adems su inquietud ante los principios de los
derechos humanos relacionados con la deportacin de migrantes que han sido vctimas
de la trata. Preocupa asimismo al Comit la falta de datos sobre la trata desglosados por
sexo, los tipos de casos denunciados y el nmero de casos sentenciados.
24. El Comit insta al Estado parte a que intensifique sus esfuerzos por combatir la trata
de mujeres y nias en todas sus formas. Pide al Estado parte que rena y analice datos
sobre la trata de la polica y fuentes internacionales a fin de determinar el alcance del
problema. Exhorta al Estado parte a que promulgue legislacin que permita enjuiciar
y sancionar a los tratantes, garantice la proteccin de los derechos humanos de las
mujeres y las nias vctimas de la trata y establezca programas de rehabilitacin y
reinsercin para ellas. El Comit pide al Estado parte que vele por que las mujeres
y las nias vctimas de la trata reciban el apoyo adecuado para que puedan declarar
sin temor contra los tratantes. El Comit alienta al Estado parte a preparar y ejecutar
programas de concienciacin, investigar las causas profundas de la trata, impartir

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

155

formacin exhaustiva a los abogados, los trabajadores del mbito de la justicia penal,
los proveedores de servicios de salud y las fuerzas del orden sobre todas las cuestiones
relativas a la explotacin sexual y la trata, reforzar la capacidad de la Comisin
Interinstitucional de Combate a la Trata y proporcionarle recursos suficientes, as como
continuar e intensificar la cooperacin bilateral y multilateral con los pases vecinos.
Empleo
29. El Comit est preocupado por la situacin general de desventaja de las mujeres en
el mercado de trabajo, como demuestra la significativa brecha salarial entre mujeres y
hombres y la situacin crtica de los derechos laborales de las mujeres en las industrias
maquiladoras, en particular la falta de acceso a la seguridad social, las largas jornadas de
trabajo y la exposicin al acoso sexual. Est preocupado tambin por la precaria situacin
y la falta de proteccin de las trabajadoras en los sectores domstico, agrcola y no
estructurado.
30. El Comit pide al Estado parte que tome todas las medidas apropiadas, incluidas
medidas especiales de carcter temporal y de fortalecimiento de los mecanismos de
promocin de la igualdad, para subsanar la situacin de desventaja de las mujeres
en el mercado de trabajo. Recomienda que intensifique sus esfuerzos por eliminar la
segregacin profesional, tanto horizontal como vertical. El Comit recomienda adems
que se adopten medidas legislativas, administrativas y de otro tipo para garantizar el
acceso a la seguridad social y otras prestaciones laborales a las trabajadoras en los
sectores domstico, agrcola y no estructurado. El Comit insta al Estado parte a que
vele por la plena proteccin de las mujeres que trabajan en las industrias maquiladoras
en virtud de la normativa laboral vigente. Pide al Estado parte que incluya informacin
sobre el efecto de las medidas adoptadas y los resultados obtenidos en su prximo
informe. El Comit insta al Estado parte a que adopte una legislacin que garantice
la igualdad de remuneracin por trabajo de igual valor, de conformidad con la
recomendacin general No. 13 del Comit y el Convenio No. 100 de la Organizacin
Internacional del Trabajo.
Salud
35. El Comit reconoce los esfuerzos desplegados por el Estado parte en relacin con la
salud materna e infantil. Con todo, le preocupa que las tasas de mortalidad materna e
infantil, pese a haber disminuido, sigan siendo elevadas y que los grupos vulnerables de
mujeres, en particular en las zonas rurales, todava tengan dificultades para acceder a
los servicios de salud reproductiva. Preocupa asimismo al Comit la falta de informacin
facilitada por el Estado parte sobre el alcance y las consecuencias de los abortos ilegales
y practicados en condiciones peligrosas. Le preocupa adems la falta de informacin
sobre el nmero de mujeres que han sido sometidas a pruebas para la deteccin precoz
del cncer de tero, de cuello del tero o de mama. Inquieta tambin al Comit la falta
de informacin sobre el asesoramiento y los servicios de que disponen las mujeres con
problemas de salud mental.

156

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

36. El Comit recomienda que el Estado parte aumente la cobertura y accesibilidad de


los servicios mdicos para las mujeres, especialmente en las zonas rurales, y fomente
la formacin de los profesionales de la salud, incluidas comadronas, en las zonas
rurales y las comunidades indgenas. El Comit recomienda al Estado parte que adopte
y aplique medidas eficaces, en particular revisando la legislacin que tipifica el aborto
como delito, con objeto de prevenir abortos practicados en condiciones peligrosas y
su repercusin en la salud de las mujeres y la mortalidad materna. El Comit pide al
Estado parte que proporcione informacin sobre la existencia de una poltica de salud
integral para las mujeres, incluidas instalaciones para la deteccin del cncer, y los
servicios disponibles para las mujeres con problemas de salud mental.
37. Si bien observa que hay ms hombres que mujeres afectados por el VIH/SIDA, preocupa
al Comit la creciente feminizacin de la enfermedad que se observa en el Estado parte, lo
que se refleja en una reduccin de la relacin hombre/mujer en el contagio del VIH/SIDA.
El Comit tambin seala que el Estado parte no proporcion suficiente informacin ni
datos desglosados sobre la incidencia del VIH/SIDA en su informe ni en las respuestas a
la lista de cuestiones y preguntas durante el constructivo dilogo entablado.
38. El Comit insta al Estado parte a que emprenda una investigacin exhaustiva
para determinar los factores coadyuvantes a la feminizacin del VIH/SIDA con
objeto de elaborar estrategias adecuadas para reducir la vulnerabilidad de la mujer
a la enfermedad. Pide al Estado parte que, en su prximo informe, suministre datos
desglosados por sexo y origen tnico sobre la incidencia de la enfermedad.
39. Si bien acoge favorablemente la Ley de Acceso Universal y Equitativo a Servicios de
Planificacin Familiar y su Integracin en el Programa Nacional de Salud Reproductiva,
preocupa al Comit que fuera vetada y que haya una necesidad insatisfecha en lo que
respecta al control de la natalidad y la educacin sexual.
40. El Comit seala a la atencin del Estado parte su recomendacin general No. 24
y recomienda que se lleve a cabo una investigacin exhaustiva para determinar las
necesidades de salud especficas de las mujeres, incluidas las necesidades de salud
reproductiva. Tambin recomienda al Estado parte que adopte medidas para asegurar la
entrada en vigor de la Ley de Acceso Universal y Equitativo a Servicios de Planificacin
Familiar y su Integracin en el Programa Nacional de Salud Reproductiva, y refuerce los
programas de planificacin familiar para que hombres y mujeres, incluidos adolescentes
y jvenes, tengan acceso a los mtodos anticonceptivos.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

157

Comit de los Derechos del Nio y la Nia


Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales, adoptadas en junio


de 1996. 195

1. El Comit examin el informe inicial de Guatemala, (CRC/C/3/Add.33) en sus sesiones


306 a 308 (CRC/C/SR. 306 a 308), celebradas los das 3 y 4 de junio de 1996, y aprob
las siguientes observaciones finales:
E. Sugerencias y recomendaciones 196
26. El Comit recomienda adoptar medidas legislativas para que la legislacin interna
condiga con las disposiciones de los artculos 37 y 40 de la Convencin, entre otras
cosas estableciendo una edad mnima de responsabilidad penal. El Comit recomienda
adems que el Estado Parte fije la edad de conclusin de la escolaridad obligatoria en
los 15 aos y considere la posibilidad de elevar la edad mnima de empleo asimismo a
los 15 aos. Adems, recomienda que el Estado Parte revise su legislacin sobre la edad
de matrimonio de las muchachas habida cuenta de los principios y las disposiciones de
la Convencin, en particular sus artculos 2, 3 y 24, a fin de elevarla y que sea la misma
para muchachas y muchachos.
()
35. El Comit alienta al Estado Parte a que refuerce su apoyo a las familias que cran
hijos, por ejemplo, facilitndoles alimentos nutritivos y llevando a cabo programas de
vacunacin. Para solucionar los problemas de muertes en el parto y las deficiencias de
los servicios de atencin prenatal y de partos, el Comit sugiere que el Estado Parte
estudie la posibilidad de implantar un sistema ms eficaz de formacin del personal
mdico y matronas. El Comit recomienda adems que el Estado Parte estudie la
conveniencia de solicitar cooperacin internacional a las organizaciones internacionales
pertinentes para resolver los problemas de higiene de la reproduccin de las mujeres.

do

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 8 de


junio de 2001. 197

1. El Comit examin el segundo informe peridico de Guatemala (CRC/C/65/Add.10),


presentado el 7 de octubre de 1998, en sus sesiones 707 y 708 (CRC/C/SR.707 y 708) el
29 de mayo de 2001 y aprob las observaciones finales que figuran a continuacin en su
721 sesin el 8 de junio de 2001.

CRC/C/15/Add.58, 7 de junio de 1996


Las recomendaciones se encuentran en negrita.
197
CRC/C/15/Add.154, 9 de julio de 2001
195
196

158

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

D. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 198


2. Definicin del nio
22. El Comit reitera su preocupacin por la disparidad entre la edad mnima de admisin
al empleo (14 aos) y la edad de conclusin de la escolaridad obligatoria (15 aos).
Adems, seala que, en atencin a una recomendacin suya (ibd., prr. 26) se present
al Congreso una propuesta de elevar a 16 aos la edad legal mnima de las muchachas y
los muchachos para contraer matrimonio, que nunca fue examinada.
23. En razn de lo dispuesto en los artculos 1 y 2 y a otras disposiciones conexas de la
Convencin, el Comit reitera su recomendacin de que el Estado Parte siga intentando
reformar su legislacin a fin de que la edad mnima de las muchachas y los muchachos
para contraer matrimonio sea la misma, de modo que se ajuste plenamente a los
principios y las disposiciones de la Convencin. Adems, recomienda que el Estado
Parte fije nuevamente la edad mnima de admisin al empleo para que corresponda a
la edad de conclusin de la escolaridad obligatoria.
()
6. Salud bsica y bienestar
La salud de los adolescentes
44. El Comit expresa preocupacin por las altas tasas de embarazo precoz, el aumento
en el nmero de nios y jvenes que consumen drogas, el aumento en los casos de
enfermedades de transmisin sexual, en particular la sfilis, y el nmero cada vez mayor
de casos de jvenes con VIH/SIDA. Adems, observa la escasez de programas y servicios
de salud, por ejemplo de salud mental, a disposicin de los adolescentes, y la falta de
programas escolares de prevencin e informacin, especialmente en materia de salud
reproductiva. 7. Educacin, esparcimiento y actividades culturales.
45. El Comit recomienda que el Estado Parte intensifique sus esfuerzos por promover
polticas de salud de los adolescentes que comprendan la salud mental, especialmente
en materia de salud reproductiva y toxicomana, y por fortalecer los programas
escolares de educacin sanitaria. Adems, el Comit sugiere que se realice un estudio
multidisciplinario de gran amplitud que permita comprender la extensin de los
problemas de salud de los adolescentes, entre los que se cuentan los efectos negativos de
las enfermedades sexualmente transmisibles y del VIH/SIDA, como base para elaborar
polticas y programas al respecto. Se recomienda tambin que el Estado Parte adopte
otras medidas, entre ellas la asignacin de suficientes recursos humanos y econmicos,
para evaluar la eficacia de los programas de educacin sanitaria, especialmente de
salud reproductiva, y para crear servicios confidenciales de orientacin, atencin y
rehabilitacin que tengan en cuenta las necesidades especiales de los jvenes y no
requieran el consentimiento de los padres cuando persigan el inters superior del nio.

Las recomendaciones se encuentran en negrita.

198

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

159

El Comit alienta al Estado Parte a que solicite ms cooperacin tcnica de, entre otros,
el FNUAP, el UNICEF, la OMS y el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el SIDA.
()
La explotacin sexual
52. El Comit toma nota de que la elaboracin del Plan Nacional contra la Explotacin Sexual
y Comercial ha entrado en la etapa final; sin embargo, expresa profunda preocupacin
porque, a pesar de que el fenmeno de la explotacin sexual comercial de los nios,
en particular de las nias, va en aumento, no hay datos al respecto, la legislacin es
inadecuada, a menudo no se investigan ni se procesan los casos de explotacin sexual de
los nios y no hay programas de rehabilitacin.
53. Habida cuenta de lo dispuesto en el artculo 34 de la Convencin y de conformidad
con las recomendaciones formuladas por la Relatora Especial sobre la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa (vase E/CN.4/2000/73/
Add.2), el Comit recomienda que el Estado Parte apruebe cuanto antes el Plan Nacional
contra la Explotacin Sexual y Comercial, teniendo en cuenta el Programa de Accin
aprobado por el Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios,
y realice un estudio de esta cuestin que permita comprender su extensin y sus causas,
vigilar bien la situacin y formular las medidas y los programas necesarios para prevenir,
combatir y eliminar este problema. El Comit invita al Estado Parte a que solicite
cooperacin internacional al respecto.

3 y4
er

to

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas el 1 de octubre de 2010. 199

1. El Comit examin los informes peridicos tercero y cuarto combinados de Guatemala


(CRC/C/GTM/3-4) en sus sesiones 1544 y 1546, celebradas el 14 de septiembre de
2010, y aprob en su 1583 sesin, celebrada el 1 de octubre de 2010, las siguientes
observaciones finales.
D. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 200
()
2. Definicin de nio (artculo 1 de la Convencin)
38. El Comit observa que la edad de consentimiento para contraer matrimonio es la de
la mayora de edad y la autorizacin del matrimonio prematuro, a los 14 aos para las
mujeres y los 16 aos para los hombres, tiene carcter excepcional y requiere la anuencia
de los padres.

CRC/C/GTM/CO/3-4, 25 de octubre de 2010


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

199
200

160

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

39. El Comit reitera al Estado parte su recomendacin de que revise su legislacin con
miras a modificar el Cdigo Civil y aumente la edad mnima para contraer matrimonio a
los 16 aos tanto para las mujeres como para los hombres, y slo en casos excepcionales,
bajo el control del poder judicial.
()
Malos tratos y descuido
66. Preocupa al Comit la gran cantidad de abusos sexuales contra los nios, en muchos
casos cometidos en el hogar, y el hecho de que una gran proporcin de estos delitos no
se denuncien.
67. El Comit recomienda al Estado parte que lleve a cabo investigaciones especiales
de los abusos sexuales y proporcione una atencin adecuada a las vctimas, as como
programas a las poblaciones afectadas. Estas medidas y programas deberan aplicarse
en todo el pas. Las instituciones participantes deberan coordinar su labor para
impedir que las vctimas vuelvan a serlo. Entre estas entidades deberan contarse las
dependencias de salud pblica y de educacin, entre otras.
6. Salud bsica y bienestar (artculos 6, 18 (prrafo 3), 23, 24, 26 y 27 (prrafos 1 a 3)
de la Convencin)
()
Lactancia materna
72. Inquieta al Comit que los profesionales de la salud no sean plenamente conscientes
de la importancia de la lactancia materna exclusiva, aun en el caso de las madres
seropositivas. Tambin le preocupa que la iniciativa hospital amigo del nio slo se
aplique en los hospitales pblicos, y que los hospitales privados infrinjan el Cdigo
Internacional de Comercializacin de Sucedneos de la Leche Materna.
73. El Comit recomienda al Estado parte que imparta formacin sobre la promocin
de la lactancia materna y la impulse mediante personal adecuadamente capacitado
y sensibilizado. Tambin le recomienda que controle efectivamente la aplicacin del
Cdigo y aplique sanciones adecuadas en los casos de incumplimiento.
Salud de los adolescentes
74. Preocupa al Comit que no haya programas de salud para los adolescentes con
un enfoque amplio, que permitan al Estado parte adoptar medidas de prevencin, en
particular con relacin al VIH/SIDA y la salud sexual. Si bien el Comit toma nota del
Programa Nacional de Salud Reproductiva (2005), expresa su inquietud por la alta tasa de
embarazos adolescentes del Estado parte, en especial entre las poblaciones indgenas y
rurales, y lamenta que no se ofrezcan a los adolescentes pruebas confidenciales del VIH.
75. El Comit recomienda al Estado parte que asegure la entrada en vigor de la Ley de
acceso universal y equitativo de servicios de planificacin familiar y su integracin en el
programa nacional de salud reproductiva, y que refuerce los programas de planificacin

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

161

familiar para que los adolescentes tengan acceso a anticonceptivos. Recomienda


asimismo que se ofrezcan pruebas del VIH a los adolescentes y seala a la atencin del
Estado parte su Observacin general N 4 (2003), sobre la salud de los adolescentes, as
como la recomendacin que formul el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer en 2009 (CEDAW/C/GUA/CO/7, prr. 40).
()
8. Medidas especiales de proteccin (artculos 22, 30, 32 a 36, 37 b) a d) y 38 a 40 de la
Convencin)
()
Explotacin sexual y trata
94. Si bien acoge con satisfaccin la Ley contra la violencia sexual, explotacin y trata
de personas, de 2009, que reforma las disposiciones del Cdigo Penal relativas, entre
otras cosas, a la prostitucin infantil, la pornografa infantil y la trata, el Comit sigue
preocupado porque desde la aprobacin de la ley no ha habido ninguna condena por
explotacin sexual. Tambin inquieta al Comit la tolerancia de la trata, que ha dado
lugar a la impunidad y a una notificacin de casos por debajo de la realidad. Al Comit le
preocupa adems que las autoridades competentes no presten a las vctimas suficiente
atencin especializada o adecuada y que las ONG que trabajan en esas cuestiones no
reciban suficiente apoyo gubernamental.
95. El Comit recomienda al Estado parte que:
a) Aplique adecuadamente la Ley contra la violencia sexual, explotacin y trata de
personas, mediante, entre otras cosas, la investigacin, el enjuiciamiento y el castigo
de los autores;
b) Asigne los recursos presupuestarios necesarios para poner en prctica la poltica
pblica contra la trata de personas, mediante, en particular, la creacin de refugios
especializados para vctimas de la trata y el establecimiento de programas de atencin;
y
c) Publique y difunda ampliamente el informe sobre la investigacin llevada a cabo
por la Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) en relacin
con las consecuencias de la delincuencia organizada en los nios, que conllevan
trata, secuestros y asesinatos, en particular de nias, y ponga en prctica todas las
recomendaciones de la CICIG a este respecto.
()
Proteccin de testigos y vctimas de delitos
100. El Comit recomienda al Estado parte que se asegure, por medio de las
disposiciones y normas jurdicas oportunas, de que todos los nios vctimas y/o
testigos de un delito, por ejemplo los que hayan sido vctimas de malos tratos, violencia
domstica, explotacin sexual y econmica, que sean perseguidos por las maras o hayan

162

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

sido vctimas de rapto o trata y los que hayan sido testigos de esos delitos, disfruten
de la proteccin que se exige en la Convencin y que tenga plenamente en cuenta las
Directrices de las Naciones Unidas sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios
vctimas y testigos de delitos (resolucin 2005/20 del Consejo Econmico y Social, de 22
de julio de 2005, anexo).

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

163

HONDURAS

Comit de Derechos Humanos


Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el


27 de octubre de 2006. 201

1. El Comit examin el informe inicial de Honduras (CCPR/C/HND/2005/1) y HRI/


CORE/1/Add.96/Rev.1) en sus sesiones 2398, 2399 y 2400 (CCPR/C/SR.2398,
2399 y 2400), celebradas el 16 y 17 de octubre de 2006, y aprob, en su sesin
2414 (CCPR/C/SR.2414), celebrada el 27 de octubre de 2006, las siguientes
observaciones finales.
C. PRINCIPALES MOTIVOS DE PREOCUPACIN Y RECOMENDACIONES 202
()
7. Si bien el Comit celebra la aprobacin de la ley contra la violencia domstica,
as como la creacin de la lnea telefnica 114, que faculta a la polica a intervenir
en auxilio de las mujeres en situacin de peligro por violencia domstica. Le
preocupa, sin embargo, la persistencia de un elevado nmero de muertes violentas
de mujeres y de malos tratos como prctica recurrente, as como la impunidad de
los agresores. (Artculos 3 y 7 del Pacto)
El Estado Parte debera tomar las medidas adecuadas para combatir la violencia
domstica y asegurar que se juzgue a los responsables y que stos reciban una
sancin adecuada. Se invita al Estado Parte a educar a la poblacin en su conjunto
sobre la necesidad de respetar los derechos y la dignidad de las mujeres, en aras
de cambiar los patrones culturales. El Comit invita asimismo al Estado Parte
a proporcionar estadsticas sobre el nmero de intervenciones realizadas en
aplicacin de la lnea telefnica 114.
8. El Comit expresa su preocupacin por la legislacin indebidamente restrictiva
del aborto, especialmente en casos en que la vida de la madre est en peligro.
(Artculo 6 del Pacto)
El Estado parte debera modificar su legislacin de forma que se ayude a las
mujeres a evitar embarazos no deseados y que stas no tengan que recurrir a
abortos clandestinos que podran poner en peligro sus vidas. Debera asimismo
revisar su legislacin sobre el aborto con miras a que concuerde con el Pacto.
()
11. Es motivo de preocupacin para el Comit la situacin de los nios de la calle,

CCPR/C/HND/CO/1, 13 de diciembre de 2006


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

201
202

164

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

cuya proporcin resulta alarmante. Estos nios son los que afrontan mayores riesgos
frente a la violencia y estn expuestos a las prcticas de trfico sexual. (Artculos 7, 8 y
24 del Pacto)
El Estado Parte debera tomar medidas urgentes y apropiadas para identificar las causas
de la proliferacin de nios de la calle, desarrollar programas para combatir estas
causas, ofrecerles refugio, identificar, indemnizar y asistir a las vctimas de abusos
sexuales e investigar y juzgar a los responsables.
13. Preocupa al Comit la prctica comn de detenciones por sospecha por parte de
los agentes de seguridad, incluyendo redadas masivas de personas basadas en la mera
apariencia y sin orden previa de autoridad competente. Observa con preocupacin el
amplio alcance de la redaccin del nuevo artculo 332 del Cdigo Penal al establecer el
delito de asociacin ilcita, sobre la base del cual se realizaran numerosas detenciones
de jvenes, as como de activistas de los derechos humanos y homosexuales. (Artculos
9 y 26 del Pacto)
El Estado Parte debe asegurar que las detenciones se practiquen de conformidad con
las exigencias del artculo 9 del Pacto y que las personas detenidas sean llevadas sin
demora ante una autoridad judicial. Debera considerar asimismo la posibilidad de
modificar el artculo 332 del Cdigo Penal, de forma que se restrinja la tipificacin del
delito de asociacin ilcita.

Comit de Derechos Econmicos,


Sociales y Culturales
Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

1er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 9 de


mayo de 2001. 203

1. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales examin el informe inicial de


Honduras sobre la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (E/1990/5/Add.40) en sus sesiones quinta, sexta y sptima (E/C.12/2001/SR.5
a 7), celebradas los das 25 y 26 de abril de 2001, y aprob las observaciones finales que
figuran a continuacin en su 25 sesin (E/C.12/2001/SR.25), celebrada el 9 de mayo de
2001.

E/C.12/1/Add.57, 21 de mayo de 2001

203

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

165

D. Principales motivos de preocupacin


()
20. El Comit expresa alarma por el gran nmero de nios que se ven obligados a trabajar
para su propio sustento y, en particular, la grave situacin de los nios de la calle y la
existencia de las maras (pandillas). A este respecto, el Comit expresa tambin seria
preocupacin por el elevado nmero de casos de abuso sexual, explotacin y prostitucin
infantil en el Estado Parte y por la falta de un plan nacional para tratar de resolver estos
problemas.
21. El Comit expresa su preocupacin por la generalizacin de la violencia en el hogar y
la evidente incapacidad del Estado Parte para aplicar la legislacin contra este fenmeno,
en particular debido a que la polica y los dems funcionarios de orden pblico no han
recibido la formacin correspondiente.
()
26. El Comit se inquieta por la falta de servicios mdicos, en especial en las zonas
rurales, y las dificultades que experimenta la poblacin para tener acceso a los centros
de atencin de la salud. El Comit expresa tambin su profunda preocupacin por la alta
tasa de VIH/SIDA en el Estado Parte, que figura entre las ms altas de la regin, y porque
el Estado Parte no ha informado suficientemente acerca de las medidas que ha adoptado
para distribuir medicamentos esenciales.
27. El Comit expresa su preocupacin asimismo por los problemas a que hace frente el
Estado Parte en su empeo de aplicar su poltica en materia de salud reproductiva, que
comprende la distribucin y el uso de preservativos, debido a la resistencia de algunas
instituciones religiosas y a que, a menudo, los programas de sensibilizacin se dirigen slo
a la mujer. A este respecto, el Comit expresa su preocupacin adems por la alta tasa
de embarazo de adolescentes y porque estas jvenes se ven privadas de la oportunidad
de continuar sus estudios.
()
E. Sugerencias y recomendaciones
()
40. El Comit insta al Estado Parte a que adopte medidas urgentes para introducir
programas de rehabilitacin de los nios de la calle. El Comit insta adems al Estado
Parte a que se ocupe de la cuestin del abuso sexual, la explotacin y la prostitucin
de menores aprobando un plan nacional de lucha contra este problema, que abarque la
reunin de datos pertinentes y la realizacin de un estudio exhaustivo de la cuestin.
41. El Comit recomienda firmemente al Estado Parte que aplique con ms empeo la
legislacin vigente en materia de violencia en el hogar y, con este fin, asegure una mejor
formacin de los policas y otros agentes del orden.
()

166

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

47. El Comit insta al Estado Parte a que adopte medidas eficaces para tratar de resolver
el problema del elevado nmero de personas que viven con el VIH/SIDA y, en particular, a
que facilite el acceso a los medicamentos esenciales y recabe la cooperacin internacional
al respecto.
48. El Comit recomienda que el Estado Parte siga aplicando su poltica de salud
reproductiva, centrada en particular en los jvenes, y que ponga en marcha programas
de capacitacin y servicios de asesoramiento sobre este particular tanto para hombres
como para mujeres.

Comit para la Eliminacin de la


Discriminacin contra la Mujer
Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

1eral 3er

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas en enero de 1992. 204

No se observan recomendaciones solo mbitos de preocupacin.


106. El Comit examin el informe inicial, y los informes peridicos segundo y tercero de
Honduras (CEDA W/C/Add.44, CEDA W/C/13/Add.9 y Amend.1 y CEDAW/C/HON/3) en sus
sesiones 193ay 196a, los das 22 y 24 de enero de 1992 (vase CEDA W/C/SR.193 y 196).
()
110. Los miembros del Comit manifestaron su agradecimiento a la representante de
Honduras por haber asistido a la sesin y haber presentado el informe con tanta sinceridad
y detalle y por la informacin adicional presentada. Dieron las gracias al Gobierno
por haber presentado un tercer informe peridico muy mejorado y reconocieron los
esfuerzos realizados por el Gobierno pese a lo difcil de la situacin poltica y econmica,
y celebraron los acontecimientos positivos que haban tenido lugar desde la ratificacin
de la Convencin. Era evidente que la Convencin haba tenido una repercusin clara
en la poltica del Gobierno encaminada a mejorar la situacin de la mujer y enmendar
algunas leyes a su favor. Los miembros tambin apreciaron las medidas tomadas por
el Gobierno para mejorar las vidas de las mujeres de las zonas rurales, que haban
participado en la preparacin de reformas agrarias y ahora dirigan proyectos rurales.
Sin embargo, plantearon preguntas acerca de la existencia de mecanismos nacionales o
algn rgano similar para fomentar el adelanto de la mujer, la difusin de la Convencin
y su aplicacin. Les preocupaba mucho la magnitud del problema del VIH/SIDA. Otra
cuestin planteada por el Comit fue la de la distribucin de la ayuda exterior, que con
frecuencia corra a cargo de comits integrados por hombres y, en consecuencia, no
atenda a las necesidades de las mujeres. Se pregunt si las mujeres podan participar en
la distribucin de fondos de ayuda exterior y de qu manera lo hacan.

20 a 30de enero de 1992, Suplemento No. 38 (A/47/38)

204

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

167

111. En cuanto al artculo 2, los miembros preguntaron si lo que se dice en el informe


con respecto a la violacin de que los daos fsicos y orgnicos y el traumatismo moral
cuando la vctima es varn pueden ser iguales o an ms graves que cuando es mujer
era resultado de un estudio o de un concepto prejuiciado. Tambin preguntaron si existan
planes para reformar el Cdigo Penal con respecto a las sanciones por el asesinato de
una esposa por adulterio, que eran de slo cuatro a seis aos. Se pidi al Gobierno que
presentara el texto de la ley que daba a las mujeres un derecho preferencial sobre los
salarios, ingresos o sueldos de sus maridos.
()
113. En cuanto al artculo 4, los miembros preguntaron por qu hasta el momento no se
haban tomado medidas especiales temporales para garantizar la igualdad prctica entre
hombres y mujeres. Se pidieron ms aclaraciones sobre las prestaciones de maternidad y
se pregunt por qu se mencionaban las prestaciones de maternidad en relacin con el
artculo 4 de la Convencin aunque constituan un derecho fundamental.
114. Acerca del artculo 5, se solicit ms informacin sobre las leyes para proteger a las
mujeres contra diversas formas de violencia u otras violaciones de los derechos humanos.
Se pregunt si haba servicios de apoyo, programas de informacin y capacitacin para
hacer frente a la violencia y se pidieron estadsticas sobre la frecuencia de las diversas
formas de violencia. Tambin se pregunt si se haba intentado coordinar las actividades
con grupos de mujeres y organizaciones no gubernamentales, qu se haca para proteger a
las mujeres migrantes y si haba programas especiales para las refugiadas. Se solicit ms
informacin sobre las leyes relativas al castigo por hostigamiento sexual y su aplicacin.
115. En relacin con el artculo 6, se solicit ms informacin sobre la prostitucin de
menores, sobre la eficacia de las medidas conexas y el nmero de casos que se llevaban a
los tribunales. Se pregunt cuntas y qu tipo de mujeres se dedicaban a la prostitucin
y si haba algn plan para establecer contacto con organizaciones no gubernamentales
para proteger a las mujeres de la violencia y los malos tratos. Se observ que en el
informe no se haca referencia a programas sobre el SIDA dirigidos a prostitutas. Algunos
miembros desearon saber si las prostitutas disfrutaban de la misma proteccin ante la
ley que otras mujeres contra la violencia y la violacin.
()
119. En cuanto al artculo 11, se pidieron aclaraciones sobre la larga duracin de la licencia
de maternidad y su carcter obligatorio, y se pregunt si las disposiciones que figuraban
en el Cdigo de Trabajo entraaban que se consideraba a las mujeres como el sexo dbil
desde el punto de vista intelectual y moral. Se pidi informacin sobre las leyes que
garantizaban la igualdad entre mujeres y hombres en los lugares de trabajo, la igualdad
en cuanto a asignacin de puestos de trabajo, sueldos y perspectivas de carrera. Los
miembros preguntaron acerca del nmero de mujeres que asistan a cursos de formacin
profesional, acerca de las medidas tomadas por los sindicatos para garantizar igualdad
de oportunidades de empleo para las mujeres y sobre el porcentaje de mujeres que

168

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

integraban la fuerza de trabajo, desglosadas por sectores. Se pregunt en qu medida


participaban las mujeres en el proceso de produccin y de qu forma se les protega
contra el despido del trabajo por estar embarazadas. Se plantearon preguntas acerca de
si el artculo 124 del Cdigo de Trabajo que se refera a la prohibicin de la terminacin
del contrato de empleo de las mujeres embarazadas no funcionaba en la Prctica en
contra de las mujeres, especialmente cuando stas carecan de recursos para recurrir a
los tribunales.
120. Con respecto al artculo 12, se plantearon preguntas sobre las condiciones
obsttricas de las mujeres, la salud materno - infantil, la planificacin de la familia y la
anticoncepcin, los resultados de los programas sanitarios, estadsticas sobre abortos
clandestinos y el nmero de fallecimientos que de ellos resultaban. Tambin se pregunt
si las mujeres tenan libertad para practicar la planificacin de la familia y si seguan
mostrando renuencia a recurrir a servicios de asesoramiento sanitario.
121. Sobre el artculo 14, se pidieron aclaraciones acerca de los efectos del programa
gubernamental para las mujeres de las zonas rurales. Se pregunt si se las trataba igual
que a los hombres o se las consideraba simplemente como ayudantes. Algunas de los
miembros preguntaron acerca del estado de salud y de la proteccin sanitaria de las
mujeres rurales y sobre su informacin con respecto a la planificacin de la familia.
Preguntaron si haba programas que alentaran la creacin de cooperativas agrcolas, lo
que constituira un modo para independizar econmicamente a las mujeres.
()
123. En cuanto al artculo 16, se pidieron aclaraciones sobre el orden de derecho de
tutela de menores, la administracin del patrimonio de la familia en el matrimonio y las
razones de que la edad para contraer matrimonio fuera mayor en los muchachos que en las
muchachas. Los miembros preguntaron si las disposiciones jurdicas que rigen las uniones
maritales tambin se aplicaban a las uniones de hecho, y si no era contraproducente
encarcelar a los hombres por no pagar su contribucin a la subsistencia de los hijos, dado
que ello podra reducir el apoyo a la familia.

to

al

to

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas el 26 de julio de 2007. 205

1. El Comit examin los informes peridicos cuarto, quinto y sexto combinados de


Honduras (CEDAW/C/HON/6) en sus sesiones 797 y 798, celebradas el 26 de julio
de 2007 (vanse CEDAW/C/SR.797 (A) y 798 (A)). La lista de cuestiones y preguntas
planteadas por el Comit figura en el documento CEDAW/C/HON/Q /6, y las respuestas
de Honduras en el documento CEDAW/C/HON/Q /6/Add.1.

23 de julio a 10 de agosto de 2007 - CEDAW/C/HON/CO/6

205

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

169

Principales mbitos de preocupacin y recomendaciones 206


()
12. Aunque observa con beneplcito la creacin de la Fiscala de la Mujer, el Comit est
preocupado por que la capacidad de las mujeres para entablar acciones judiciales por
discriminacin se vea limitada por factores como la pobreza, la falta de asistencia para
defender sus derechos, la ausencia de informacin sobre sus derechos y las actitudes
de los funcionarios judiciales y de los encargados de hacer cumplir la ley que oponen
obstculos a las mujeres que tratan de acceder a la justicia.
13. El Comit recomienda que se lleven a cabo campaas sostenidas de concienciacin
y divulgacin jurdica focalizadas en las mujeres, incluidas las mujeres del medio rural,
las mujeres indgenas y las mujeres de ascendencia africana, en materia de igualdad
de gnero, a fin de alentar y empoderar a las mujeres para que se valgan de los
procedimientos y amparos disponibles en relacin con la violacin de sus derechos
en virtud de la Convencin. El Comit exhorta al Estado Parte a que brinde servicios
de asistencia letrada a las mujeres, incluidas las mujeres del medio rural, las mujeres
indgenas y las mujeres de ascendencia africana, y a que elimine todos los impedimentos
que se puedan plantear a las mujeres cuando acuden a la justicia, incluidos los gastos
para interponer acciones e incoar juicios y las demoras prolongadas en las actuaciones
judiciales. El Comit exhorta tambin al Estado Parte a que sensibilice a las mujeres
respecto de su derecho a interponer recursos contra los funcionarios pblicos que no
apliquen las leyes pertinentes para beneficio de la mujer y a que fiscalice los resultados
de esos recursos. El Comit alienta al Estado Parte a recabar la asistencia de la
comunidad internacional para instituir medidas que faciliten el acceso de las mujeres a
la justicia. El Comit pide al Estado Parte que suministre informacin sobre el acceso de
las mujeres a la justicia, incluida la asistencia letrada que se les brinde, en su prximo
informe peridico.
()
18. Si bien acoge con beneplcito las reformas del Cdigo Penal de 2005 en lo relativo a
la violencia y el abuso sexuales y las reformas de la Ley de 2006, contra la violencia en
el hogar, el Comit sigue preocupado por la incidencia de muchas formas de violencia
contra la mujer, incluido el abuso sexual contra mujeres y nias, en particular el abuso
incestuoso de nias, as como la violacin, la violencia en el hogar y el femicidio. Preocupa
al Comit que una asignacin insuficiente de recursos dificulte la aplicacin eficaz de los
planes y el funcionamiento de los mecanismos para eliminar la violencia contra la mujer,
tales como el Plan Nacional para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las
mujeres (2006-2010), la dependencia propuesta en la Fiscala para enjuiciar los delitos
violentos contra las mujeres y los juzgados especiales para casos de violencia en el hogar
de Tegucigalpa y San Pedro Sula. El Comit reconoce los esfuerzos del Estado Parte por
impartir capacitacin respecto de las cuestiones de gnero a los funcionarios judiciales y

206

170

Las recomendaciones se encuentran en negrita.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

los encargados de hacer cumplir la ley, pero sigue preocupado por las actitudes negativas
de la polica y los magistrados a los que compete hacer cumplir la ley y aplicar los
mecanismos de amparo en beneficio de las mujeres vctimas de actos de violencia, que se
plasma en la persistente impunidad de los delitos de violencia contra las mujeres. A ese
respecto, preocupa al Comit que slo se haya resuelto el 2,55% de todas las denuncias
de violencia en el hogar presentadas ante la polica en 2006. Preocupa adems al Comit
que las hondureas puedan verse compelidas a emigrar debido a la violencia contra las
mujeres.
19. De conformidad con su recomendacin general 19 el Comit insta al Estado Parte
a asegurar que se tipifiquen como delito todas las formas de violencia contra la
mujer; que las mujeres y nias que sean vctimas de actos de violencia puedan valerse
inmediatamente de recursos de reparacin y amparo; y que se enjuicie y castigue a
los autores. El Comit exhorta al Estado Parte a asignar recursos suficientes para el
funcionamiento eficaz de los planes y mecanismos, incluido el Plan Nacional para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los juzgados especiales
para casos de violencia en el hogar, a fin de reprimir todas las formas de violencia contra
las mujeres y las nias. El Comit exhorta adems al Estado Parte a vigilar la aplicacin,
por parte de los funcionarios judiciales y los encargados de hacer cumplir la ley, de la
normativa pertinente en beneficio de las mujeres vctimas de actos de violencia y a
velar por que los funcionarios que no la apliquen debidamente sean sancionados como
corresponda. El Comit pide al Estado Parte que en su prximo informe d cuenta de
los recursos, tanto humanos como financieros, asignados a los planes y mecanismos
para eliminar la violencia contra la mujer y tambin sobre los efectos de esas medidas.
20. El Comit observa que el Estado Parte revis su Cdigo Penal en 2006 para aadir
disposiciones sobre la trata y la explotacin sexual comercial, pero le preocupa la
persistencia de la trata y la explotacin de la prostitucin, incluida la falta de medidas
para rehabilitar a las vctimas de la trata y la explotacin.
21. El Comit insta al Estado Parte a aplicar cabalmente el artculo 6 de la Convencin,
especialmente mediante la pronta promulgacin de legislacin nacional amplia y
especfica sobre el fenmeno de la trata (tanto interna como transfronteriza) que
permita castigar a los infractores y proteger y asistir adecuadamente a las vctimas.
Insta al Estado Parte a que considere la posibilidad de ratificar el Protocolo para
prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional. El Comit exhorta adems al Estado Parte a que aumente sus actividades
de cooperacin internacional, regional y bilateral con los pases de origen, trnsito y
destino a fin de prevenir la trata. El Comit insta al Estado Parte a reunir y analizar
datos de la polica y de fuentes internacionales, enjuiciar y castigar a los tratantes y
garantizar la proteccin de los derechos humanos de las mujeres y las nias vctimas de
la trata. Recomienda que el Estado Parte adopte medidas con miras a la rehabilitacin
e integracin social de las mujeres y nias vctimas de la explotacin y la trata. El
Comit exhorta adems al Estado Parte a que adopte todas las medidas necesarias para
reprimir la explotacin de la prostitucin de la mujer, en particular desalentando la
demanda masculina de la prostitucin.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

171

()
24. El Comit est preocupado por la elevada tasa de embarazo en la adolescencia y
sus consecuencias para la salud y la educacin de las nias. Est preocupado por que
las iniciativas encaminadas a impartir educacin sexual en las escuelas, elaboradas por
el Ministerio de Educacin, tropiecen con la oposicin de actores gubernamentales
conservadores. El Comit est preocupado tambin porque el aborto est tipificado
como delito en todas las circunstancias, incluso cuando el embarazo ponga en peligro
la vida o la salud de la mujer y cuando sea el resultado de violacin o incesto. El Comit
est preocupado por las elevadas tasas de infeccin por el VIH/SIDA en las mujeres y por
la circunstancia de que los programas y las polticas de lucha contra el VIH/SIDA no estn
focalizados en las mujeres, con la excepcin de las prostitutas y las mujeres embarazadas,
y no atiendan a las necesidades de las mujeres pertenecientes a minoras tnicas.
25. El Comit exhorta al Estado Parte a que mejore la informacin sobre la planificacin
de la familia y los servicios conexos para las mujeres y las nias, en particular en
materia de salud reproductiva y mtodos anticonceptivos asequibles, y a que ample
los cursos de educacin sexual focalizados en los nios de ambos sexos, con especial
hincapi en la prevencin del embarazo en la adolescencia. El Comit insta al Estado
Parte a garantizar que sus polticas y decisiones pblicas estn de conformidad con
su Constitucin, que establece el carcter laico del Estado. El Comit recomienda que
el Estado Parte examine la posibilidad de reformar la normativa sobre el aborto con
miras a determinar en qu circunstancias se puede autorizar, por ejemplo, el aborto
teraputico y el aborto en casos de embarazo resultante de violacin o incesto, y a
derogar las disposiciones que penalizan a las mujeres que recurren al procedimiento,
en consonancia con la recomendacin general 24 del Comit, relativa a la mujer y la
salud, y la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing. El Comit exhorta tambin al
Estado Parte a poner a disposicin de las mujeres servicios de calidad para atender las
complicaciones derivadas de los abortos peligrosos y a reducir la tasa de mortalidad
materna. El Comit recomienda que el Estado Parte incorpore una perspectiva de gnero
en sus programas y polticas relativos al VIH/SIDA y que asegure que esos programas y
polticas atiendan a las necesidades de las mujeres pertenecientes a minoras tnicas.
()
28. El Comit expresa su preocupacin por la permanente discriminacin contra la mujer en
el mercado de trabajo, en el que se observa una segregacin ocupacional y una diferencia
persistente en la remuneracin de hombres y mujeres. Preocupa al Comit la proporcin
de mujeres en el sector no estructurado y en el trabajo domstico sin seguridad social ni
otro tipo de prestaciones previstas en el Cdigo de Trabajo. El Comit est preocupado
tambin por la existencia del trabajo infantil, en particular la explotacin y el abuso de
las nias que trabajan en labores domsticas y la explotacin de quienes trabajan en las
maquiladoras, que son en su mayora mujeres.

172

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

29. El Comit recomienda que el Estado Parte adopte polticas y medidas concretas
para eliminar la segregacin ocupacional, tanto horizontal como vertical, acelerar la
eliminacin de la discriminacin contra la mujer en la remuneracin y a asegurar la
igualdad de oportunidades de facto para mujeres y hombres en el mercado laboral.
Alienta adems al Estado Parte a velar por que no se explote a las mujeres en el sector
no estructurado y el trabajo domstico y se les brinden prestaciones de seguridad social
y de otro tipo. El Comit insta al Estado Parte a que promulgue y aplique estrictamente
leyes contra el trabajo infantil y garantice que las nias que trabajan en labores
domsticas y otros empleos en los sectores estructurado y no estructurado no sufran
explotacin ni abusos. El Comit recomienda que el Estado Parte refuerce los servicios
de inspeccin laboral a fin de vigilar la observancia del Cdigo del Trabajo, en particular
en las maquiladoras, y de velar por que se castiguen las infracciones con las sanciones
correspondientes.

Comit de los Derechos del Nio y la Nia


Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 14 de


octubre de 1994. 207

El Comit examin el informe inicial de Honduras (CRC/C/3/Add.17) en sus sesiones 158


a 160 (CRC/C/SR.A 158 160), celebradas los das 27 y 28 de septiembre de 1994 y
aprob en su 183 sesin, celebrada el 14 de octubre de 1994 las siguientes observaciones
finales.
27. El Comit insta al Estado Parte a que siga reforzando los programas de educacin
familiar que deberan ofrecer informacin sobre las responsabilidades de los padres en
la educacin de sus hijos, recalcando la importancia de evitar el castigo fsico de los
nios. El Comit recomienda adems que se preste mayor atencin y se adjudiquen ms
recursos a la informacin y los servicios de planificacin de la familia. El Comit alienta
al Estado Parte para que siga tomando medidas de apoyo en favor de los servicios de
puericultura y los centros para las madres que trabajan.

do

Informe 208 presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 4 de


junio de 1999. 209

El Comit examin el segundo informe peridico de Honduras (CRC/C/65/Add.2) en sus


sesiones 541 y 542 (vase CRC/C/SR. 541 y 542) celebradas el da 25 de mayo de 1999 y

CRC/C/15/Add. 24, 24 de octubre de 1994


CRC/C/15/Add.105, 24 de agosto de 1999
209
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
207
208

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

173

aprob, en su 557 sesin, celebrada el 4 de junio de 1999, las siguientes observaciones


finales.
()
27. Con respecto a la salud de los adolescentes, el Comit acoge con satisfaccin las
iniciativas y los programas del Estado Parte para prevenir y combatir la propagacin del
VIH/SIDA, y toma nota del proyecto de elaboracin de una ley para la proteccin de los
derechos de las personas infectadas por el virus VIH/SIDA. No obstante, el Comit se
muestra especialmente preocupado por la alta incidencia, en aumento, de embarazos de
las adolescentes y el insuficiente acceso de los adolescentes a los servicios de educacin
y asesoramiento en materia de salud reproductiva, incluidos los no integrados en el
sistema escolar. El Comit est preocupado asimismo por el aumento del uso indebido
de drogas entre los adolescentes. El Comit recomienda al Estado Parte que contine,
con el apoyo de la cooperacin internacional, con las actividades de prevencin del VIH/
SIDA y que tome en consideracin las recomendaciones del Comit adoptadas en su da
de debate general sobre los nios que viven en los tiempos del VIH/SIDA (CRC/C/80).
El Comit sugiere, adems, que se haga un estudio amplio y multidisciplinario para
entender el alcance de los problemas de salud de los adolescentes que sirva de base
para fomentar las polticas de salud en la adolescencia y fortalecer la educacin para
la salud reproductiva y los servicios de asesoramiento. El Comit recomienda asimismo
que se sigan realizando esfuerzos para crear servicios de asesoramiento especialmente
accesibles a los nios, as como instalaciones para la atencin y rehabilitacin de
adolescentes. Tambin se han de reforzar las medidas para prevenir y combatir el uso
indebido de drogas entre los adolescentes.
()
34. Si bien el Comit toma nota de las reformas del Cdigo Penal y de la formacin
impartida a los defensores municipales de los nios para prevenir y combatir el abuso
y la explotacin sexual de los nios, expresa su preocupacin por la ausencia de datos
y por la falta de un estudio global sobre la cuestin de la explotacin sexual comercial
de los nios, as como la falta de un plan nacional de accin para hacer frente a esta
cuestin. A la luz del artculo 34 y otros artculos pertinentes de la Convencin, el
Comit recomienda que el Estado Parte realice estudios con miras a elaborar y aplicar
polticas y medidas apropiadas, incluso de atencin y rehabilitacin, para prevenir y
combatir este fenmeno. El Comit recomienda asimismo al Estado Parte que tenga
en cuenta las recomendaciones formuladas en el programa de accin aprobado en el
Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios, celebrado en
Estocolmo en 1996.

174

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

er

Informe 210 presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 19 de


enero de 2007. 211

El Comit examin el tercer informe peridico de Honduras (CRC/C/HND/3) en sus


sesiones 1208 y 1209 (vanse CRC/C/SR.1208 y 1209) el 19 de enero de 2007 y, en su
1228 sesin, el 2 de febrero, aprob las observaciones finales siguientes.
D. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones
La legislacin y su aplicacin
12. El Comit tambin recomienda que el Estado Parte vele, con disposiciones y normas
jurdicas adecuadas, porque todos los nios vctimas o testigos de delitos, por ejemplo,
abusos, violencia intrafamiliar, explotacin sexual y econmica, secuestro o trata,
reciban la proteccin prevista en la Convencin y que, al hacerlo, el Estado Parte tenga
en cuenta plenamente las Directrices de las Naciones Unidas sobre la justicia en asuntos
concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos (anexo de la resolucin 2005/20
del Consejo Econmico y Social, de 22 de julio de 2005).
()
29. El Comit reitera los motivos de preocupacin que manifest en sus observaciones
finales anteriores acerca del empleo del criterio biolgico de la pubertad para fijar
edades diferentes de madurez para los varones y las nias, a saber, que la niez termina
a los 12 y los 14 aos, respectivamente, con el inicio de la adolescencia, que termina a
los 18 aos.
30. El Comit reitera la recomendacin que formul al examinar el segundo informe
peridico del Estado Parte y recomienda que ste suprima en todos los mbitos el
criterio biolgico de la pubertad, en virtud del cual se fijan distintos lmites de edad
legal para los nios y las nias.
()
Derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo
35. El Comit est sumamente preocupado por el enorme nmero de desapariciones y
matanzas extrajudiciales de nios, incluso a manos de integrantes de la fuerza policial, y
por el hecho de que las autoridades y el pblico en general no responden a esas muertes
con una condena enrgica y medidas adecuadas. El Comit toma nota de la creacin en
2001 de una comisin intersectorial especial de investigacin y de una unidad especial
en la Oficina de Investigaciones Penales con el mandato especfico de investigar esos
delitos, pero le preocupa que hasta ahora muchos de ellos han quedado impunes. Por
tanto, el Comit celebra la noticia de que el Presidente del Estado Parte ha escrito una
carta en que garantiza que se apoyar la unidad especial de investigacin.

CRC/C/HND/CO/3 - 2 de mayo de 2007


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

210
211

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

175

36. El Comit recomienda que el Estado Parte garantice a los nios en todo el pas el
derecho a la vida, siga investigando a fondo las alegaciones de desaparicin o matanza
extrajudicial de nios, y enjuicie y sancione como es debido a los autores de esas
atrocidades. Adems, el Estado Parte debera:
a) Reunir sistemticamente datos e informacin sobre todos los actos de violencia y
abusos contra los nios, en particular las muertes extrajudiciales;
()
f) Adoptar medidas, de consuno con los medios de comunicacin, para sensibilizar al
pblico del uso de la violencia y otras medidas ilcitas en la estrategia para solucionar el
problema de las maras;
g) Velar por que se creen mecanismos de control y supervisin independiente de las
actividades de la fuerza policial o se refuercen los que ya existen.
()
Violencia, abusos, abandono y malos tratos
51. El Comit toma nota de la abundante legislacin contra la violencia, como disposiciones
especficas del Cdigo de la Niez y de la Adolescencia, la Ley contra la violencia domstica
y el Cdigo Penal contra la violencia en el seno de la familia. No obstante, le preocupa
que:
a) La violencia y el abuso de los nios, incluso el abuso sexual, en el hogar sean un
problema grave y estn aumentando a razn de ms de 4.000 casos de abuso y maltrato
de nios denunciados por ao;
b) No haya suficientes servicios de apoyo fsico y psicolgico a las vctimas de la violencia.
52. El Comit exhorta al Estado Parte a redoblar sus esfuerzos para impedir y combatir
el maltrato de los nios en la familia y fuera de ella y a reforzar los mecanismos que
vigilan la amplitud de todas las formas de violencia, perjuicio o abuso, abandono, malos
tratos o explotacin que abarca el artculo 19, dentro de la familia, en las escuelas, en
las instituciones o en otro tipo de tutela. El Estado Parte tambin debera velar por
que todos los nios vctimas de la violencia tengan acceso a asesoramiento y a servicios
apropiados de recuperacin y reinsercin.
53. Con relacin al estudio de las Naciones Unidas de la violencia contra los nios, el
Comit recomienda que el Estado Parte:
a) Adopte todas las medidas necesarias para cumplir las recomendaciones generales
contenidas en el informe del Experto independiente para el estudio de las Naciones
Unidas de la violencia contra los nios (A/61/299), teniendo en cuenta el resultado y las
recomendaciones de la Consulta Regional para Amrica Latina sobre la violencia contra
los nios, celebrada en Buenos Aires del 30 de mayo al 1 de junio de 2005;

176

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

b) Utilice esas recomendaciones como un medio para velar, en colaboracin con la


sociedad civil y en particular con la participacin de los nios, por que cada nio est
protegido de todas las formas de violencia fsica, sexual y mental e impulsar medidas
concretas y, cuando proceda, a plazo fijo para evitar y reaccionar ante esa violencia y
esos abusos;
c) Pedir la cooperacin tcnica a este respecto de la Oficina del Alto Comisionado para
los Derechos Humanos, del UNICEF y de la Organizacin Mundial de la Salud, entre otros
organismos.
()
Salud
58. El Comit celebra el proyecto de reforma sanitaria destinado a mejorar el acceso de
los grupos desprotegidos a los servicios sanitarios, as como otros progresos importantes
logrados en esta esfera. No obstante, le preocupa que:
a) El acceso a los servicios sanitarios es inadecuado, especialmente en el campo y las
zonas ms apartadas del pas;
b) Un gran porcentaje de la mortalidad materna se presenta en las zonas rurales por falta
de servicios y de trabajadores sanitarios calificados;
c) A pesar de las mejoras considerables en los ltimos aos, la mortalidad en los primeros
aos de vida sigue siendo alta, especialmente en el campo;
d) La malnutricin, a pesar de algunos logros alcanzados, sigue siendo una de las causas
principales de la mortalidad en la niez y es muy frecuente, especialmente en el campo;
e) Los hogares, especialmente en las zonas rurales, no tienen agua potable limpia;
f) El amamantamiento durante los primeros seis meses de vida ha disminuido
significativamente desde 2001.
59. El Comit recomienda que el Estado Parte:
a) Vele por que todos los nios del pas dispongan de atencin y servicios de salud
bsica, incluso terminando de reformar el sector de la salud de modo que mejoren la
calidad y la disponibilidad de los servicios;
()
c) Redoble sus esfuerzos para resolver con carcter urgente el problema de la mortalidad
en los primeros aos de vida y derivada de la maternidad en todo el pas;
d) Elabore y apruebe una ley especial de proteccin y promocin de la lactancia materna.
Salud de los adolescentes
60. El Comit celebra el Programa Nacional de Atencin Integral a la Adolescencia de
2002. No obstante, le preocupa lo siguiente:

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

177

a) La tasa elevada de embarazos en la adolescencia y la persistencia de la falta de servicios


de salud reproductiva;
b) El ms elevado riesgo de mortalidad derivada de la maternidad a que se exponen las
muchachas que quedan embarazadas, entre otras cosas, debido a que a menudo recurren
a formas de aborto clandestinas;
c) El gran consumo de alcohol y tabaco en la adolescencia;
d) La tasa elevada de toxicomana y el incremento de la tasa de suicidios.
61. El Comit recomienda que, teniendo en cuenta su Observacin general N 4 sobre
la salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convencin (CRC/
GC/2003/4), el Estado Parte:
a) Asegure a todos los adolescentes el acceso a servicios de salud gensica y aborde
detenidamente las cuestiones del embarazo en la adolescencia, el aborto clandestino
y la toxicomana;
b) Proporcione un acceso adecuado a los servicios de salud mental a todos los nios
y adopte todas las medidas necesarias para luchar contra la drogodependencia, el
alcoholismo y el tabaquismo, incluso prestando servicios de rehabilitacin especficos;
c) Siga priorizando la cuestin de la salud de los adolescentes en el programa poltico
del Gobierno y proporcione ms recursos a las instituciones pblicas para que presten
una atencin de calidad a este grupo de edad.
El VIH/SIDA
62. El Comit celebra la aprobacin en 1999 del Decreto N 147/99 sobre el VIH/SIDA
que, entre otras cosas, crea una comisin nacional multisectorial (CONASIDA) que tiene
el mandato de promover la coordinacin interinstitucional en todo lo relacionado con
el VIH/SIDA, as como el plan estratgico nacional sobre el VIH/SIDA de 2003 a 2007
(PENSIDA II). No obstante, preocupa al Comit, a pesar del plan nacional de 2003 para
la prevencin de la transmisin de la madre al nio, el incremento inquietante de la
incidencia del VIH/SIDA en Honduras que est muy por encima de la media en la regin.
Tambin le preocupa la informacin en el sentido de que el CONASIDA no tiene el respaldo
necesario para desempear sus funciones como es debido y que la coordinacin de todos
los actores institucionales a este respecto es inexistente.
63. El Comit recomienda que, teniendo en cuenta su Observacin general N 3 sobre
el VIH/SIDA y los derechos del nio y las directrices internacionales sobre el VIH/SIDA
y los derechos humanos (E/CN.4/1997/37), el Estado Parte:
a) Redoble sus esfuerzos para evitar la transmisin del VIH/SIDA en la niez, por
ejemplo, elaborando un marco normativo nacional claro y coherente;
b) Fortalezca sus medidas para evitar la transmisin de la madre al nio, por ejemplo,
coordinndolas con las actividades encaminadas a reducir la mortalidad materna;

178

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

c) Preste atencin particular a los nios infectados y afectados por el VIH/SIDA o que
han quedado hurfanos a causa del VIH/SIDA, prestando apoyo mdico, psicolgico y
material y haciendo participar a la comunidad;
d) Proporcione suficientes recursos humanos y financieros tanto al CONASIDA como al
PENSIDA II;
e) Redoble sus esfuerzos realizando campaas y programas de concienciacin de los
adolescentes, en particular entre los grupos vulnerables, as como de la generalidad
de la poblacin, del VIH/SIDA a fin de que disminuya la discriminacin de los nios
infectados y afectados por el VIH/SIDA;
f) Pida ms asistencia tcnica, por ejemplo, al Programa Conjunto de las Naciones
Unidas sobre el VIH/SIDA y al UNICEF.
Explotacin sexual y trata
78. El Comit toma nota de las medidas adoptadas por el Estado Parte para luchar
contra la explotacin sexual y la trata de nios, como la reforma del Cdigo Penal
llevada a cabo en 2006, la creacin en 2002 de una Comisin Interinstitucional contra
la Explotacin Sexual Comercial, la elaboracin del Plan de Accin contra la Explotacin
Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes 2005-2010 y la creacin en 2004 de una
unidad especial en la polica, encargada de investigar los casos de explotacin y abuso
sexual de los nios. Sin embargo, preocupa al Comit que todas las manifestaciones de
la explotacin sexual comercial de los nios sean comunes en Honduras, debido no slo
a la pobreza y la situacin socioeconmica que imperan en el pas, sino tambin a otros
factores significativos como la violencia y la delincuencia. El Comit est particularmente
preocupado por lo siguiente:
a) La explotacin sexual de menores, en particular nias, y la trata de menores con ese
fin son un problema serio en Honduras;
b) La prostitucin infantil y la utilizacin de nios en el turismo sexual son comunes y
estn aumentando;
c) A pesar de la ratificacin del Protocolo Facultativo relativo a la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, no se han encomendado
a ningn rgano gubernamental las polticas para aplicarlo y se ha hecho poco por
concientizar de este problema.
79. El Comit recomienda que el Estado Parte:
Haga un estudio sobre la explotacin sexual de los nios a fin de evaluar su alcance y
sus causas, poder vigilar eficazmente el problema y elaborar medidas y programas para
prevenirlo, combatirlo y eliminarlo;
b) Intensifique sus esfuerzos para luchar contra los delitos relativos a la prostitucin
infantil y al turismo sexual, elaborando, por ejemplo, una estrategia concreta para la
industria del turismo, que sea clara y concreta en cuanto a los derechos del nio y las
sanciones existentes contra quienes abusan de ellos;

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

179

c) Ofrezca programas adecuados de asistencia y reintegracin para los nios que hayan
sido objeto de explotacin sexual o trata, que deben ser tratados como vctimas y no
como delincuentes;
d) Ejecute eficazmente el Plan de Accin Nacional contra la Explotacin Sexual Comercial
de Nios, Nias y Adolescentes;
e) Capacite a los agentes del orden, los trabajadores sociales y los fiscales para que
tomen, verifiquen, investiguen y tramiten las denuncias, teniendo en cuenta que se
trata de nios y respetando la intimidad de la vctima;
f) Refuerce la cooperacin internacional concertando acuerdos multilaterales, regionales
y bilaterales para la prevencin, deteccin, investigacin, procesamiento y castigo de
los autores de actos de trfico y venta de nios, prostitucin infantil o utilizacin de
nios en la pornografa y el turismo sexual;
g) Ratifique el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional de 2000 y defina la trata en su
legislacin penal conforme a la definicin contenido en el Protocolo;
h) Solicite la asistencia tcnica del UNICEF, entre otros organismos.

180

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

Comit de Derechos Humanos

MXICO

Observaciones referidas a las mujeres y


las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas en


octubre de 1982. 212

60. El Comit examin el informe inicial de Mxico (CCPR/C/22/Add.1) en sus


sesiones 386, 387 y 404, celebradas el 13 y el 26 de octubre de 1982 (CCPR/C/
SR.386, 387 y 404).
El Comit de Derechos Humanos no emiti recomendaciones especficas, slo
seal falta de informacin.
()
67. Por lo que respecta al artculo 6 del Pacto, los miembros sealaron la falta
de informacin en el informe sobre varios aspectos del derecho a la vida, tales
como las medidas necesarias para reducir la mortalidad infantil actualmente alta
y combatir la criminalidad. Se pregunt por qu no se consideraba el aborto como
una medida de planificacin de la familia, reconocida en la Constitucin.

2do

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas en


noviembre de 1988. 213

96. El Comit examin el segundo informe peridico de Mxico (CCPR/C/46/Add.3)


en sus sesiones 849a. a 853a., celebradas del 31 de octubre al 2 de noviembre de
1988 (CCPR/C/SR.849 a 853).
El Comit de Derechos Humanos no emiti recomendaciones especficas, slo
realiz una serie de cuestionamientos.
()
Derecho a la vida
110. Observando que muchas de las muertes ocurridas estos ltimos aos en Mxico
estaban relacionadas con conflictos sobre tierras, algunos miembros preguntaron
cul era la poltica que aplicaba el Gobierno de Mxico para poner fin a esos
conflictos y resolver los problemas de tierras. Tambin se pidieron aclaraciones
sobre el elevado nmero de periodistas muertos en circunstancias misteriosas.
Los miembros solicitaron asimismo ms informacin sobre el porcentaje de
casos de asesinato que la polica no haba logrado resolver; sobre los controles

Suplemento No. 40 (A/38/40), 15 de septiembre de 1983


Suplemento No. 40 (A/44/40), 29 de septiembre de 1989

212
213

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

181

impuestos a la polica; sobre las relaciones entre la polica y, el poder judicial; sobre los
delitos considerados polticos; y sobre todas las disposiciones adoptadas, en su caso,
para que las denuncias relativas a desapariciones o asesinatos se remitieran al rgano
competente. Adems, se solicit informacin sobre las disposiciones legales relativas a la
proteccin del nasciturus y sobre las nuevas tcnicas de fecundacin artificial.
No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR del tercer informe
presentado por el Estado 214.

4to

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas en julio


de 1999. 215

1. El Comit examin el cuarto informe peridico de Mxico (CCPR/C/123/Add.1) en sus


sesiones 1762 y 1763 (CCPR/C/SR.1762 y 1763) celebradas el 16 de julio de 1999 y
aprob las observaciones siguientes en sus sesiones 1771 a 1773, celebradas el 22 y 23
de julio de 1999.
C. Motivos de preocupacin y recomendaciones del Comit 216
()
15. El Comit deplora tambin la situacin de los nios de la calle que se agrava cada vez
ms. Estos nios son los que afrontan mayores riesgos frente a la violencia sexual y estn
expuestos a las prcticas de trfico sexual. El Estado debe tomar medidas efectivas para
la proteccin y rehabilitacin de dichos menores, conforme al artculo 24 del Pacto,
incluyendo medidas para poner fin a la prostitucin, la pornografa infantil y la venta
de nios.
16. El Comit est preocupado por el nivel de violencia que existe contra las mujeres,
incluyendo los muchos casos denunciados de secuestro y asesinato que no han conducido
a arrestos o procesamiento de los culpables y las numerosas alegaciones de violacin o
tortura perpetradas por las fuerzas de seguridad a las mujeres detenidas, que stas no
se atreven a denunciar. El Estado Parte debe tomar medidas eficaces para garantizar la
seguridad de las mujeres, asegurar que no se ejerza ninguna presin sobre las mismas
para disuadirlas de denunciar tales violaciones y asegurar que todas las alegaciones de
abusos sean investigadas y que los autores de estos actos sean llevados a la justicia.
17. El Comit est preocupado por las informaciones de que las mujeres mexicanas que
buscan empleo en las empresas extranjeras en las fronteras de Mxico (maquiladoras)
sean sometidas a pruebas de embarazo y deban responder a preguntas personales
indiscretas, y de que se hayan suministrado a algunas empleadas drogas anticonceptivas.
Asimismo le preocupa que estas alegaciones no hayan sido objeto de investigaciones

El Comit examin el tercer informe peridico de Mxico (CCPR/C/76/Add.2) en sus sesiones 1302 a 1305 (CCPR/C/SR.1302 a
SR.1305) celebradas los das 28 y 29 de marzo de 1994. CCPR/C/79/Add. 32, 18 de abril de 1994.
215
CCPR/C/79/Add.109, 27 de julio de 1999
216
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
214

182

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

serias. Deben tomarse medidas para investigar todas estas alegaciones con el fin de
asegurar que las mujeres cuyos derechos a la igualdad y al respeto a la vida privada
han sido violados de esta manera, tengan acceso a recursos y para prevenir que tales
violaciones vuelvan a producirse.
18. El Estado Parte debera adoptar medidas para asegurar igualdad de oportunidades
para las mujeres, su plena participacin en igualdad de condiciones en la vida pblica y la
eliminacin de todas las restantes normas discriminatorias, en materia de matrimonio,
divorcio y segundo o ulteriores matrimonios.

to

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 23 de


marzo de 2010. 217

1. El Comit de Derechos Humanos examin el quinto informe peridico de Mxico


(CCPR/C/MEX/5) en sus sesiones 2686. a 2688, celebradas los das 8 y 9 de marzo de
2010 (CCPR/C/SR.2686 a 2688). En su 2708. sesin, celebrada el 23 de marzo de 2010
(CCPR/C/SR.2708), aprob las siguientes observaciones finales.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 218
()
7. Al Comit le preocupa que, a pesar de algunos progresos realizados en materia de
igualdad entre los gneros en los ltimos aos, las desigualdades entre hombres y
mujeres persisten en muchos aspectos de la vida, incluso en la vida poltica. Asimismo, le
sigue preocupando la discriminacin que sufren las mujeres cuando buscan empleo en la
llamada industria de las maquiladoras en las regiones fronterizas del norte del Estado
parte, donde se las sigue obligando a responder a preguntas personales indiscretas y a
someterse a pruebas de embarazo (arts. 2, 3 y 26 del Pacto).
El Estado parte debe intensificar sus medidas para garantizar la igualdad entre
mujeres y hombres en todas las esferas, incluida la representacin de la mujer en la
vida poltica, entre otras cosas, por medio de campaas de sensibilizacin y medidas
especiales temporales. Adems, debe combatir la discriminacin contra la mujer, en
particular en la fuerza de trabajo, y garantizar la supresin de las pruebas de embarazo
como requisito para el acceso al empleo. El incumplimiento de la prohibicin de las
pruebas de embarazo debe ser sancionado con eficacia y las vctimas deben recibir una
reparacin. El Estado parte debe fortalecer el mandato de las inspecciones de trabajo
con el fin de que puedan vigilar las condiciones de trabajo de las mujeres y garantizar
que se respeten sus derechos.
8. El Comit acoge con satisfaccin la creacin de la Fiscala Especial para los Delitos de
Violencia contra las Mujeres y la Trata de Personas (FEVIMTRA), el establecimiento de un

CCPR/C/MEX/CO/5, 7 de abril de 2010


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

217
218

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

183

proyecto piloto para mejorar el acceso de las mujeres a la justicia (casas de justicia), as
como el compromiso del Estado parte de adaptar sus medidas para proteger a las mujeres
contra la violencia a las caractersticas culturales y sociales de las respectivas regiones.
Sin embargo, el Comit observa con preocupacin la persistencia de la violencia contra
la mujer, incluida la tortura y los malos tratos, la violacin y otras formas de violencia
sexual y violencia domstica, y el escaso nmero de sentencias dictadas en este sentido.
Tambin le preocupa que la legislacin de algunos estados no ha sido completamente
armonizada con la Ley general de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia,
pues en los estados no se prev el establecimiento de un mecanismo de alerta sobre la
violencia por motivos de gnero ni se prohbe el acoso sexual (arts. 3, 7 y 24 del Pacto).
El Estado parte debe intensificar an ms sus esfuerzos para combatir la violencia contra
la mujer, incluso abordando las causas profundas de este problema. En particular, debe:
a) Tomar medidas para garantizar que la legislacin de todos los estados est en plena
consonancia con la Ley general de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia,
en particular las disposiciones relativas al establecimiento de una base de datos con
informacin sobre casos de violencia contra la mujer, la creacin de un mecanismo de
alerta sobre la violencia por motivos de gnero y la prohibicin del acoso sexual;
b) Tipificar el feminicidio en la legislacin, incluso a nivel estatal; proporcionar a la
FEVIMTRA la autoridad necesaria para hacer frente a los actos de violencia cometidos
por funcionarios estatales y federales;
c) Llevar a cabo investigaciones rpidas y eficaces y castigar a los autores de actos de
violencia contra la mujer, en particular garantizando una cooperacin eficaz entre las
autoridades estatales y federales;
d) Proporcionar recursos efectivos, incluida la rehabilitacin psicolgica, y crear
refugios para las mujeres vctimas de la violencia;
e) Continuar la realizacin de cursos de capacitacin sobre derechos humanos y gnero
para los funcionarios policiales y el personal militar;
f) Tomar medidas preventivas y de sensibilizacin y poner en marcha campaas
educativas para cambiar la percepcin del papel de la mujer en la sociedad.
9. Aunque acoge con satisfaccin las medidas adoptadas por el Estado parte para hacer
frente a los actos frecuentes de violencia contra mujeres en Ciudad Jurez, tales como el
establecimiento de la Fiscala Especial encargada de los feminicidios en este municipio,
as como una Comisin para la prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres
en Ciudad Jurez, al Comit le sigue preocupando la impunidad que prevalece en muchos
casos de desapariciones y homicidios de mujeres y por la persistencia de tales actos en
Ciudad Jurez, as como en otros municipios. Tambin lamenta la escasez de informacin
sobre la estrategia para combatir la violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez (arts.
3, 6, 7 y 14 del Pacto).

184

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

Las instituciones creadas para abordar la violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez
deben contar con suficiente autoridad y recursos humanos y financieros para cumplir su
mandato con eficacia. El Estado parte tambin debe intensificar considerablemente sus
esfuerzos para enjuiciar y sancionar a los autores de actos de violencia contra mujeres
en Ciudad Jurez y para mejorar el acceso de las vctimas a la justicia.
10. Al Comit le preocupa que, pese a la Norma Federal 046 (NOM-046) emitida
por el Ministerio de Salud y el dictamen de la Suprema Corte de Justicia sobre la
constitucionalidad de la despenalizacin del aborto en 2008, el aborto sea an ilegal en
todas las circunstancias conforme a las constituciones de muchos estados (arts. 2, 3, 6 y
26 del Pacto).
El Estado parte debe armonizar la legislacin sobre el aborto en todos los estados en
consonancia con el Pacto y asegurar la aplicacin de la Norma Federal 046 (NOM-046)
en todo su territorio. Asimismo, debe tomar medidas para ayudar a las mujeres a evitar
embarazos no deseados para que no tengan que recurrir a abortos ilegales o inseguros
que puedan poner en riesgo su vida (art. 6 del Pacto).
()
21. El Comit observa con preocupacin los informes sobre actos de violencia contra
personas lesbianas, gays, bisexuales y trans. Por otra parte, si bien observa que la
prohibicin legal de la discriminacin abarca la discriminacin basada en la orientacin
sexual, al Comit le preocupan las denuncias de discriminacin de personas sobre la base
de su orientacin sexual en el Estado parte, incluso en el sistema educativo (art. 26 del
Pacto).
El Estado parte debe adoptar medidas inmediatas para investigar con eficacia todas las
denuncias de violencia contra personas lesbianas, gays, bisexuales y trans. Tambin debe
intensificar sus esfuerzos para proporcionar una proteccin eficaz contra la violencia y
la discriminacin por orientacin sexual, en particular en el sistema educativo, y poner
en marcha una campaa de sensibilizacin destinada al pblico en general con el fin de
luchar contra los prejuicios sociales.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

185

Comit de Derechos Econmicos,


Sociales y Culturales
Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas en enero


de 1990. 219

No se observan recomendaciones pero si el pedido de mayor informacin sobre algunos


temas de DDSSyDDRR.
A. Mxico (art. 10 a 12)
85. El Comit examin el informe inicial de Mxico sobre los derechos reconocidos en los
artculos 10 a 12 del Pacto (E/1986/3/Add.13) en sus sesiones sexta, sptima y novena,
celebradas los das 18 y 19 de enero de 1990 (E/C.12/1989/SR.6, 7 y 9).
()
C. Artculo 10: Proteccin de la familia, las madres y los nios
94. Los miembros del Comit solicitaron ms informacin sobre [] la frase del prrafo 120
del informe en la que se afirma que est prohibida la utilizacin de menores de 18 aos para
servicios fuera de Mxico. A este respecto, se pregunt cmo se aplicara la jurisdiccin
mexicana fuera del territorio mexicano, y, en general, cmo funcionaba la mano de obra
infantil en Mxico, cul era la edad legal mnima para el empleo, qu porcentaje de los
nios trabajaba y cuntos nios de edad inferior al mnimo legal trabajaban efectivamente
[]de qu forma se beneficiaba la poblacin indgena de los derechos establecidos en
el artculo 10, si haba en Mxico alguna reglamentacin especial para los empleados
domsticos y, en caso afirmativo, cules eran las diferencias entre esa reglamentacin y
las normas generales. Asimismo preguntaron qu esfuerzos se estaban realizando para
hacer extensivas las prestaciones de maternidad y de proteccin infantil a las mujeres
que trabajaban en el sector no estructurado de la economa mexicana, para aumentar la
contratacin de mujeres en el sector estructurado y para cambiar los lugares comunes
negativos sobre las mujeres; cuntas familias se beneficiaban del Sistema Nacional para
el Desarrollo Integral de la Familia y cuntas eran rechazadas; qu esfuerzos se estaban
haciendo para reducir la explotacin econmica y social de los menores y para reducir el
abandono.
()
D. Artculo 12: Derecho a la salud fsica y mental
107. Los miembros del Comit preguntaron cmo se extenda el programa de seguridad
social en Mxico a las poblaciones indgenas y a los refugiados, si haba diferencias entre

(15 de enero a 2 de febrero 1990) - E/1990/23 - E/C.12/1990/3, par. 85-112

219

186

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

los empleados domsticos y otros empleados por lo que se refiere a la seguridad social,
cuntos mdicos haba en Mxico por cada 1.000 habitantes, cules eran las polticas
que aplicaba el Gobierno para que los sectores de la sociedad menos favorecidos
econmicamente pudieran comprar los medicamentos, qu medidas se haban adoptado
para prevenir el SIDA, si no era posible ampliar el cuadro sobre salud reproducido en
el informe con objeto de reflejar el efecto del crecimiento de la poblacin y con qu
dificultades tropezaba Mxico para controlar los nacimientos.
108. [] Los miembros de Comit advirtieron que, segn las estadsticas correspondientes,
haba en Mxico una estrechsima relacin entre mortalidad infantil, esperanza de vida
y existencia de enfermedades infecciosas/contagiosas. Pidieron que se profundizase ms
en ese problema y que se indicasen los esfuerzos Desplegados por el Estado para reducir
sus efectos.
No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR en el segundo informe
presentado por el Estado 220.

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 2 de


diciembre de 1999. 221

1. El Comit examin el tercer informe peridico de Mxico (E/1994/104/Add.41) en sus


sesiones 44 a 46, los das 25 y 26 de noviembre de 1999, y aprob en su 54 sesin (21
perodo de sesiones), celebrada el 2 de diciembre de 1999, las observaciones finales que
figuran a continuacin:
E. Sugerencias y recomendaciones
37. El Comit tambin exhorta al Estado Parte a adoptar medidas inmediatas para proteger
a las trabajadoras en las maquiladoras, entre ellas prohibir la prctica de exigirles una
certificacin mdica de que no estn embarazadas para ser contratadas y tomar medidas
judiciales contra el empleador que incumpla la prohibicin.
()
40. El Comit insta al Estado Parte a que tome medidas ms eficaces para combatir la
violencia domstica, y en particular la violencia domstica contra la mujer, y el grave
problema de los nios de la calle. El Comit insta tambin al Estado Parte a que ponga
remedio a las causas que originan esos problemas.
()
43. El Comit pide que el Estado Parte vigile estrechamente la mortalidad de la mujer y
tome medidas para disminuir la mortalidad provocada por el aborto ilegal. En particular,

El Comit examin el segundo informe peridico de Mxico sobre los artculos 1 a 15 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales en sus sesiones 32, 33, 34 y 35, celebradas los das 29 y 30 de noviembre de 1993. E/C.12/1993/16, 5 de
enero de 1994.
221
E/C.12/1/Add.41, 8 de diciembre de 1999
220

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

187

el Comit recomienda que el Estado Parte intensifique su campaa educativa con relacin
a la salud sexual y gensica de la mujer e incorpore estos temas en los planes de estudios
de las escuelas.

4to

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 19 de


mayo de 2006. 222

1. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales examin el cuarto informe


peridico de Mxico sobre la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (E/C.12/4/Add.16) en sus sesiones 13, 14 y 15, celebradas los
das 9 y 10 de mayo de 2006 (E/C.12/2006/SR.13 a 15), y en su 29 sesin, celebrada el
19 de mayo de 2006, aprob las siguientes observaciones finales.
E. Sugerencias y recomendaciones
()
29. El Comit alienta al Estado Parte a considerar la adopcin de disposiciones legislativas
sobre la igualdad de gnero a nivel federal y de los Estados. Insta al Estado Parte a
que vele por que todos los Estados adopten y apliquen efectivamente leyes sobre acoso
sexual y porque se revoque cualquier disposicin contraria al artculo 3 del Pacto en la
legislacin federal y de los Estados.
()
33. El Comit insta al Estado Parte a que modifique la Ley federal de trabajo u otras leyes,
con miras a prohibir la prctica de exigir certificados de no gravidez a las mujeres como
requisito para darles un empleo y a que sancione a los empleadores que no cumplen
estas disposiciones.
()
38. El Comit exhorta al Estado Parte a que proceda a adoptar la Ley general por la que se
establece un Sistema Nacional de Prevencin, Proteccin, Asistencia y Erradicacin de la
Violencia contra las Mujeres y las Nias, el Cdigo Penal Federal, el Cdigo Civil Federal,
la Ley federal para prevenir y eliminar la discriminacin y la Ley de asistencia social, as
como otros proyectos de ley, con objeto de: a) proporcionar un asesoramiento adecuado y
prestar una asistencia mdica, psicolgica y jurdica apropiada a las vctimas de la violencia
domstica, b) definir los delitos de la violencia domstica y el incesto, as como las penas
para los autores de actos de esa naturaleza, y c) dictar rdenes de alejamiento para los
autores de esos actos, as como el pago de indemnizaciones y pensiones alimentarias a
las vctimas de violencia domstica. El Comit tambin exhorta al Estado Parte a que se
comprometa a armonizar y promulgar legislacin sobre la violencia domstica y el incesto
en todos sus Estados, a aumentar la capacidad y mejorar las condiciones de sus refugios

E/C.12/MEX/CO/4, 9 de junio de 2006

222

188

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

para mujeres y nios maltratados y a intensificar las campaas de concienciacin, as


como la formacin de los magistrados, los fiscales, la polica y el personal mdico sobre
la ndole criminal de tales actos. El Comit invita al Estado Parte a que proporcione en
su prximo informe peridico informacin sobre los resultados de estas medidas y el
nmero de vctimas, autores, condenas, los tipos de sanciones impuestas y la asistencia
proporcionada a las vctimas.
39. El Comit pide al Estado Parte que comunique en su segundo informe peridico
informacin estadstica sobre el nmero de vctimas de la trata, desglosada por ao,
sexo, edad y origen nacional o tnico, as como el de los autores, las condenas, los tipos
de sanciones impuestas y la asistencia prestada a las vctimas.
40. El Comit recomienda al Estado Parte que aumente y equipare la edad mnima exigida
a las nias y los varones para contraer matrimonio, as como la edad del consentimiento
sexual, a nivel federal y de los Estados.
()
44. El Comit recomienda al Estado Parte que asegure y supervise el pleno acceso de
las mujeres vctimas de violacin al aborto legal, que aplique el Programa de Arranque
Parejo en la Vida en todos sus Estados, vele por que todos tengan plenamente acceso,
especialmente las nias y las jvenes, a la educacin y los servicios de salud reproductiva,
sobre todo en las zonas rurales y las comunidades indgenas, y asigne recursos suficientes
con ese fin.

Comit para la Eliminacin de la


Discriminacin contra la Mujer
Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas en agosto


de 1983. 223

El comit no realiz recomendaciones explicitas, sin embargo, expreso una preocupacin


relacionadas con los DDSSyDDRR.
67. El Comit examin el informe inicial de Mxico (CEDAW/C/5/ Ad d. 2) en sus sesiones
13 y 17, celebradas los das 2 y 5 de agosto de 1983, respectivamente (CEDAW/ C/ SR.
1 3 y 17).
()
72. Con respecto a la funcin de la mujer en la familia, se observ que en el informe no
figuraban datos sobre la forma en que se compartan las responsabilidades familiares

Suplemento No. 45 (A/39/ 45), 1984

223

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

189

entre el marido y la esposa y que tampoco haba referencia alguna a la condicin de la


mujer en las relaciones consensuales, y se pregunt si dichas uniones estaban ahora
reconocidas por la ley. Se plante la cuestin de los apellidos de los nios nacidos dentro
del matrimonio y fuera de ste. En la esfera de la seguridad y el bienestar sociales, no
estaba claro si una esposa poda recibir una pensin al jubilarse o si ello dependa del
fallecimiento de su esposo. Haba otras esferas que requeran mayores aclaraciones y
detalles, como la salubridad, la educacin y el empleo. En el informe no se haca referencia
a la planificacin de la familia, ni se indicaba si la mujer poda decidir el espaciamiento
de los nacimientos de sus hijos y si el aborto estaba legalizado.

2do

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 30 de


enero de 1990. 224

El comit no realiz recomendaciones explicitas sobre DDSSyDDRR, sin embargo, la


representante del Estado respondo algunas preocupaciones del Comit al respecto.
350. El Comit examin el segundo informe peridico de Mxico (CEDAW/ C/131/ Add.
l0 y Amend.1) en su 163s. sesin, celebrada el 30 de enero de 1990 (CEDAW/ C/SR.163).
()
352. Respondiendo en primer lugar a las preguntas generales, a saber, la medida en que
la mujer poda recurrir ante los tribunales para aplicar sus derechos, la representante
dijo que la mujer y el hombre eran iguales ante la ley y tenan igual derecho a interponer
recursos judiciales.
()
358. Entre los programas para apoyar a las mujeres que eran vctimas de violaciones
mencion un servicio que prestaba asistencia a las personas que lo necesitaban, la
iniciacin de una revisin de las leyes respectivas, el establecimiento en 1989 de otros
organismos con trabajadores sociales especialmente escogidos y que funcionaban
24 horas al da y todo el ao, y situados junto a las oficinas de investigacin penal,
Esos organismos ayudaban a las vctimas a presentar sus reclamaciones. En cuanto a la
cuestin de si las religiones o las costumbres constituan un obstculo para el adelanto
de la mujer, dijo que haba creencias que obstaculizaban la legalizacin del aborto. Sin
embargo, las mujeres se hallaban divididas en dos bandos respecto de cuestiones como
el aborto, que segua siendo una cuestin de conciencia.
359. La representante dijo que no poda dar datos con respecto a la tasa de prostitucin,
pero que se estaba haciendo frente al problema con una reforma introducida en 1989 a
las disposiciones jurdicas correspondientes.
()

Suplemento No. 38 (A/45/ 38), 1990

224

190

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

361. Respecto del artculo 10, dijo que se imparta enseanza sexual con los textos
escolares en las escuelas pblicas y privadas en los niveles primario y secundario y
en programas de la comunidad, programas laborales y entre otros grupos. Los textos
escolares gratuitos se haban revisado para reflejar la igualdad del hombre y la mujer.
()
363. En cuanto a las preguntas planteadas respecto del artculo 12, dijo que estaba
prohibido el aborto, salvo en algunas circunstancias, como la violacin, las malformaciones
del feto o la salud de la madre. Slo haba una oficina especial que se ocupaba de las
consecuencias de la violacin. Dijo adems que era prcticamente imposible calcular el
nmero de abortos, cuya magnitud slo poda deducirse de las complicaciones derivadas
de los abortos. Desde 1975 se haba intensificado el programa de planificacin de la
familia e integrado en los programas generales de salud, y se haba difundido informacin
a las parejas acerca de la forma de regular el nmero y el espaciamiento de los hijos. Era
difcil dar cifras precisas en cuanto al nmero de nacimientos por mujer por cuanto no
todos los partos tenan lugar en clnicas de maternidad.
364. Respecto de las preguntas relativas a la incidencia del sndrome de inmunodeficiencia
adquirida (SIDA), dijo que se haba dado cuenta de 422 casos de mujeres, principalmente
entre 25 y 44 aos de edad, debidas principalmente a transfusiones de sangre. Con
respecto a la cuestin de si la proteccin de la salud llegaba slo al sector empleado de la
poblacin, dijo que la legislacin de la salud era aplicable a todos los ciudadanos. Desde
el informe inicial haba habido una reduccin de 20% de la tasa de mortalidad infantil. En
cuanto a las principales causas de muerte y enfermedades de la mujer, la representante
dijo que eran principalmente el cncer cervical, uterino y de los pechos.
()
366. Respondiendo a una pregunta relativa al artculo 14, la representante dijo que entre
los problemas ms agudos que subsistan para la mujer rural desde el informe inicial,
como se deca en el informe, estaban la explosin demogrfica, la demanda de tierra y
la insuficiencia de las organizaciones de productores. Las mujeres rurales tenan igual
acceso a los servicios de planificacin de la familia que las mujeres urbanas, pero era ms
difcil establecerlos en las zonas rurales.

3 ery 4 to

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas el 30 de enero de 1998. 225

354. El Comit examin los informes peridicos tercero y cuarto combinados de Mxico
(CEDAW/C/ME X/3- 4 y Add.1) en sus sesiones 376 y 377, celebradas el 30 de enero de
1998 (vase CEDAW/C/SR.376 y 377).

225

Suplemento No. 38 (A/53/ 38/ Rev. 1), 1998

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

191

Principales esferas de preocupacin


()
390. El Comit expresa su preocupacin en relacin con la situacin de las mujeres y los
nios indgenas, especialmente en el territorio de Chiapas, pues en las zonas de conflicto
donde operan cuerpos policiales o armados, las mujeres suelen ser vctimas inocentes
de la violencia.
391. El Comit expresa su preocupacin en relacin con la discriminacin que tiene lugar
de hecho, en particular en el caso de las mujeres que trabajan en las plantas maquiladoras,
donde, segn la informacin recibida de varias fuentes, se viola la legislacin laboral
mexicana, especialmente en lo que concierne a los derechos reproductivos de las
trabajadoras. El Comit se refiere tambin a lo que ocurre en algunas zonas donde no
se aplica el principio de salario igual por trabajo de igual valor y las mujeres en edad
reproductiva tienen que pasar obligatoriamente pruebas de embarazo para poder trabajar.
()
393. El Comit observa que, a pesar de las medidas legislativas adoptadas, la violencia
contra la mujer, y particularmente la violencia domstica, sigue siendo un grave problema
que confronta la sociedad mexicana.
394. El Comit observa la elevada demanda insatisfecha de mtodos anticonceptivos,
en particular, entre las mujeres urbanas pobres, las mujeres rurales y las adolescentes.
Tambin observa con inquietud los casos de aplicacin de mtodos anticonceptivos
en algunas localidades sin el consentimiento expreso de la mujer que se exige en la
legislacin del pas.
395. El Comit manifiesta gran inquietud ante la posible existencia de trata de mujeres
y seala que, de existir, ello constituye una grave violacin de los derechos humanos de
las mujeres.
()
399. El Comit seala los altos niveles de embarazo entre las adolescentes y el hecho de
que las mujeres no tienen acceso fcil y rpido al aborto en todos los estados.
Sugerencias y recomendaciones
()
405. El Comit propone que en su prximo informe Mxico brinde mayor informacin
sobre los mecanismos que existen para que las mujeres puedan apelar judicialmente en
base a la Convencin.
406. El Comit expresa la esperanza de que el Gobierno siga vigilando el cumplimiento de
la legislacin laboral en las plantas maquiladoras, y contine la labor de sensibilizacin
de los empleadores en esas plantas.
()

192

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

408. El Comit recomienda que el Gobierno evale la conveniencia de revisar la legislacin


que penaliza el aborto y sugiere que se evale la posibilidad de autorizar el uso del
anticonceptivo RU486, tan pronto est disponible, ya que es econmico y de fcil uso.
409. El Comit solicita que en el prximo informe se incluya informacin sobre los efectos
de los programas para limitar y prevenir los embarazos entre las adolescentes.
410. El Comit recomienda que se desarrolle una labor de capacitacin del personal de
la salud sobre los derechos humanos de la mujer, especficamente sobre su derecho a
seleccionar, libremente y sin coaccin, los mtodos anticonceptivos.
411. El Comit sugiere que el Gobierno siga procurando adoptar una legislacin nacional
sobre todas las formas de violencia contra la mujer, incluida la violencia en el hogar, para
lo cual se han de ajustar las leyes de los estados a las leyes.
412. El Comit solicita al Gobierno que se piense en la posible ejecucin de un plan
integrado a largo plazo de lucha contra la violencia, el cual podra contemplar la accin
judicial; la capacitacin del personal judicial, policial y de salud; la informacin a las
mujeres sobre sus derechos y sobre la Convencin; y el fortalecimiento de los servicios
de atencin a las vctimas.
413. El Comit recomienda que se tomen medidas rigurosas contra los perpetradores de
violencia contra las mujeres y que se haga ms fcil a las vctimas entablar una accin
judicial contra ellos.
414. El Comit recomienda que el Gobierno examine en su prximo informe la cuestin
de si tiene o no la intencin de legalizar la prostitucin y de si esto ha sido debatido
pblicamente. Recomienda enrgicamente que al legislar no se discrimine a las prostitutas
sino que se sancione a los proxenetas.
415. El Comit recomienda que se establezcan cambios en las sanciones que fija la ley
para los perpetradores de violacin y que el Estado vele por su aplicacin. Recomienda
adems que se promuevan campaas de sensibilizacin para las organizaciones no
gubernamentales y los legisladores.
416. El Comit sugiere que se tomen medidas en contra de los empleadores que
discriminan en base al embarazo. Las mujeres afectadas deben recibir apoyo y se deben
dar seales claras a la sociedad de que ese tipo de discriminacin no ser tolerado.
()
420. El Comit pide que en el prximo informe se incluya informacin sobre si la
homosexualidad est tipificada en el cdigo penal.
()
426. El Comit recomienda que todos los estados de Mxico revisen su legislacin de
modo que, cuando proceda, se garantice el acceso rpido y fcil de las mujeres al aborto.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

193

to

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 6 de


agosto de 2002. 226

410. El Comit examin el quinto informe peridico de Mxico (CEDAW/ C/MEX/5) en


sus sesiones 569a y 570a, celebradas el 6 de agosto de 2002 (vanse CEDAW/C/SR.569 y
570).
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones 227
()
431. Si bien observa que el problema de la violencia es considerado como una de las reas
prioritarias del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminacin
(PRO EQUIDAD), y que se han promulgado reformas importantes al Cdigo Penal, el
Comit expresa gran preocupacin por la violencia contra la mujer en Mxico, incluyendo
la violencia domstica, que permanece sin penalizar en varios Estados.
432. El Comit pide al Estado parte que tenga en cuenta la Recomendacin 19 sobre
la violencia contra la mujer y tome las medidas necesarias para que la ley sancione
adecuadamente todas las formas de violencia contra la mujer y la existencia de
procedimientos adecuados para la investigacin y el procesamiento. Recomienda
que se promueva la promulgacin de leyes federales y estatales, segn proceda, que
criminalicen y sancionen la violencia domstica y a los perpetradores de la misma y
que se adopten medidas para que las mujeres vctimas de tal violencia puedan obtener
reparacin y proteccin de inmediato, en particular, mediante el establecimiento de
telfonos de atencin 24 horas, el aumento de centros de acogida y de campaas de
tolerancia cero respecto de la violencia contra la mujer, para que se reconozca como
un problema social y moral inaceptable. Asimismo, el Comit considera especialmente
importante que se adopten medidas para la capacitacin en derechos humanos y
tratamiento de la violencia contra la mujer del personal de los servicios de salud,
comisaras y fiscalas especializadas.
()
435. El Comit observa con gran preocupacin la problemtica de la explotacin de la
prostitucin, la pornografa infantil y el trfico y la trata de mujeres y nias en Mxico, as
como la ausencia de estadsticas desagregadas por sexo sobre la incidencia y evolucin
de estos fenmenos.
436. El Comit alienta al Estado parte a tomar medidas para combatir el fenmeno del
trfico y la trata de mujeres y nias, tanto hacia el extranjero como del exterior hacia
el pas, la explotacin de la prostitucin, as como a recopilar y sistematizar datos
desagregados por sexo, con vistas a la formulacin de una estrategia amplia para poner
fin a estas prcticas degradantes y sancionar a sus perpetradores.

226
227

194

Suplemento No. 38 (A/57/ 38), 2002


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

()
439. El Comit expresa gran preocupacin por los acontecimientos sucedidos en
Ciudad Jurez y por los continuos homicidios y desaparicin de mujeres. El Comit
se muestra especialmente preocupado por la aparente falta de conclusiones finales
en las investigaciones sobre las causas de los numerosos homicidios de mujeres y la
identificacin y el enjuiciamiento de los perpetradores de tales crmenes para proteger a
las mujeres de dicha violencia.
440. El Comit insta al Estado parte a impulsar y acelerar el cumplimiento de la
Recomendacin 44/98 emitida por la Comisin Nacional de Derechos Humanos
Mexicana, en relacin con el esclarecimiento y la sancin de los homicidios de Ciudad
Jurez. Asimismo, el Comit insta al Estado parte a que proteja a las mujeres de esta
violacin de su derecho humano a la seguridad personal.
441. El Comit manifiesta preocupacin por la baja calidad en el empleo de las mujeres
mexicanas, en lo referente a discriminacin salarial, segregacin vertical y horizontal y
prestaciones sociales. Asimismo, preocupa al Comit de manera especial la problemtica
de las mujeres que trabajan en el sector no estructurado, incluidas las trabajadoras
domsticas, y sobre todo, preocupa tambin al Comit la situacin de las mujeres
trabajadoras de la industria maquiladora , cuyos derechos laborales ms bsicos no se
respetan; en particular, preocupa al Comit la exigencia, por parte de los empleadores, de
resultados negativos de las pruebas de embarazo y la posibilidad de que las trabajadoras
de esa industria sean despedidas si los resultados son positivos.
442. El Comit recomienda al Estado parte que acelere la adopcin de las reformas
necesarias de la Ley laboral, incluida la prohibicin de discriminacin contra la mujer,
para garantizar su participacin en el mercado laboral en un plano de igualdad real con
los hombres. Asimismo, insta al Estado parte a hacer efectivos los derechos laborales de
las mujeres en todos los sectores. Con este fin, se recomienda al Estado parte fomentar
y potenciar el papel del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) en el proceso
de negociacin de la Ley laboral para dar cumplimiento especfico a las necesidades de
las mujeres trabajadoras, en particular al principio de igual retribucin por trabajo de
igual valor y a la prohibicin especfica de requerir a las trabajadoras de la industria
maquiladora el test negativo de embarazo.
()
445. El Comit observa con preocupacin la alta tasa de mortalidad derivada de la
maternidad, en especial, en aquellos casos derivados de abortos en adolescentes,
y la insuficiente educacin, difusin, accesibilidad y oferta de todos los mtodos
anticonceptivos, especialmente entre las mujeres pobres de las zonas rurales y urbanas,
as como entre los adolescentes. Asimismo, el Comit nota con preocupacin el incremento
del VIH/ SIDA entre los adolescentes, especialmente entre las mujeres.
446. El Comit recomienda que el Estado parte examine la situacin de la poblacin
adolescente con prioridad y lo exhorta a adoptar medidas para que se garantice el

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

195

acceso a servicios de salud reproductiva y sexual y se preste atencin a las necesidades


de informacin de los adolescentes, incluso mediante la aplicacin de programas y
polticas conducentes a incrementar los conocimientos sobre los diferentes medios
anticonceptivos y su disponibilidad, en el entendimiento de que la planificacin de la
familia es responsabilidad de ambos integrantes de la pareja. Adems, insta al Estado
parte a que se fomente la educacin sexual de los adolescentes, prestando especial
atencin a la prevencin y a la lucha contra el VIH/ SIDA.
()
449. El Comit observa con preocupacin que la edad mnima legal establecida para
contraer matrimonio en la mayora de los Estados, fijada en 16 aos, es muy baja, y no
es igual para nias y nios.
450. El Comit recomienda la revisin de tal legislacin, aumentando la edad mnima
legal para contraer matrimonio, as como su aplicacin a nias y nios por igual de
acuerdo a lo dispuesto en la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer y en la Convencin sobre los Derechos del Nio.
451. El Comit pide al Estado parte que al presentar su prximo informe peridico de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 18 de la Convencin responda a las cuestiones
concretas planteadas en estas observaciones finales.

to

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 17 de


agosto de 2006. 228

1. El Comit examin el sexto informe peridico de Mxico (CEDAW/C/MEX/6) en sus


sesiones 751 y 752, celebradas el 17 de agosto de 2006 (vanse CEDAW/SR.751 y 752).
La lista de cuestiones y preguntas del Comit figura en el documento CEDAW/C/MEX/Q /6
y las respuestas de Mxico figuran en el documento CEDAW/C/MEX/Q /6/Add.1.
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones 229
()
14. Siguen preocupando al Comit las actitudes patriarcales comunes que impiden a
las mujeres disfrutar de sus derechos humanos y constituyen una causa fundamental
de la violencia contra ellas. El Comit expresa su preocupacin por el clima general
de discriminacin e inseguridad reinante en las comunidades; los lugares de trabajo,
en particular las maquilas; y los territorios con presencia militar, como las zonas de
las fronteras norte y sur, que pueden poner a las mujeres en un peligro constante de
sufrir violencia, maltrato y acoso sexual. Si bien celebra las medidas adoptadas por el
Estado Parte, el Comit est preocupado por la persistencia de la violencia generalizada
y sistemtica contra las mujeres, que llega incluso a desembocar en homicidios y

CEDAW/C/MEX/CO/6 - 7 a 25 de agosto de 2006


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

228
229

196

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

desapariciones, y, en particular, por los actos de violencia cometidos por las autoridades
pblicas contra las mujeres en San Salvador Atenco, en el estado de Mxico.
15. A la luz de su recomendacin general 19, el Comit insta al Estado Parte a que adopte
sin demora todas las medidas necesarias para poner fin a la violencia perpetrada contra
la mujer por cualquier persona, organizacin o empresa, as como a la violencia cometida
por agentes estatales, o derivada de sus acciones u omisiones, a todos los niveles. El
Comit insta al Estado Parte a que acelere la aprobacin de la enmienda del Cdigo Penal
para tipificar el feminicidio como delito, y a que proceda a la aprobacin sin demora del
proyecto de Ley general para el acceso de las mujeres a una vida sin violencia. El Comit
recomienda al Estado Parte que aplique una estrategia global que incluya iniciativas de
prevencin en las que participen los medios de comunicacin y programas de educacin
pblica destinados a modificar las actitudes sociales, culturales y tradicionales que
se hallan en el origen de la violencia contra la mujer y que la perpetan. El Comit
insta al Estado Parte a mejorar el acceso de las vctimas a la justicia y a garantizar que
sistemticamente se imponga un castigo efectivo a los culpables y que las vctimas
se puedan beneficiar de programas de proteccin. El Comit pide al Estado Parte que
ponga en marcha mecanismos de seguimiento eficaces y evale permanentemente
la repercusin de todas sus estrategias y las medidas adoptadas. Asimismo, insta al
Estado Parte a que garantice que la encargada de la Fiscala Especial para la atencin de
delitos relacionados con actos de violencia contra las mujeres cuente con la autoridad
necesaria, as como con recursos humanos y financieros suficientes, para permitirle
cumplir su mandato de forma independiente e imparcial. El Comit pide al Estado Parte
que se asegure de que la Fiscal Especial tenga jurisdiccin en el caso de los delitos
cometidos en San Salvador Atenco, a fin de garantizar que se enjuicie y se castigue
a los culpables. El Comit recomienda que el Estado Parte proporcione la asistencia
econmica, social y psicolgica necesaria a las vctimas de estos delitos.
16. Observando con reconocimiento el compromiso y los esfuerzos del Estado Parte por
afrontar los casos de violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez, el Comit sigue estando
preocupado porque continan producindose desapariciones de mujeres y cometindose
delitos contra ellas, y porque las medidas adoptadas son insuficientes para concluir con
xito las investigaciones de los casos y enjuiciar y castigar a los culpables, as como para
brindar a las vctimas y sus familias acceso a la justicia, proteccin e indemnizaciones.
Preocupa especialmente al Comit que, hasta la fecha, las medidas adoptadas no hayan
logrado evitar la comisin de nuevos delitos.
17. El Comit reitera las recomendaciones que formul al Estado Parte en relacin
con su investigacin emprendida de conformidad con lo dispuesto en el artculo 8
del Protocolo Facultativo (CEDAW/C/2005/OP.8/MEXICO) e insta al Estado Parte a
que refuerce su labor encaminada a aplicarlas plenamente. El Comit pide al Estado
Parte que establezca mecanismos de seguimiento concretos para evaluar de manera
sistemtica los avances realizados en la aplicacin de esas recomendaciones y, en
particular, los progresos obtenidos en la labor destinada a prevenir esos delitos.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

197

(...)
24. Si bien celebra las medidas programticas y jurdicas adoptadas por el Estado Parte
para combatir la trata de personas, en particular la redaccin del proyecto de Ley para
prevenir y sancionar la trata de personas, la concertacin de acuerdos de cooperacin
binacionales y regionales y la creacin entre los organismos federales de un subgrupo
para luchar contra la trata de personas, preocupan al Comit la falta de uniformidad en
la tipificacin de la trata como delito a nivel de los estados, la ausencia de programas
amplios de proteccin y rehabilitacin para las vctimas y la escasez de datos y estadsticas
sobre la incidencia de la trata y de informacin sobre el efecto de las medidas adoptadas.
Asimismo, preocupa al Comit la falta de atencin y de adopcin de medidas por el
Estado Parte en relacin con la incidencia de la trata dentro del pas.
25. El Comit insta al Estado Parte a poner el mximo empeo en combatir la trata de
mujeres y nias, en particular mediante la pronta aprobacin del proyecto de ley para
prevenir y sancionar la trata de personas y el establecimiento de un calendario concreto
para la armonizacin de las leyes a nivel estatal a fin de tipificar como delito la trata de
personas conforme a lo dispuesto en los instrumentos internacionales pertinentes. Insta
tambin al Estado Parte a estudiar el fenmeno de la trata dentro del pas, incluidos su
alcance, causas, consecuencias y fines, y a recopilar informacin de manera sistemtica
con miras a formular una estrategia amplia que incluya medidas de prevencin,
enjuiciamiento y penalizacin y medidas para la rehabilitacin de las vctimas y su
reintegracin en la sociedad. Adems, recomienda que el Estado Parte lleve a cabo
campaas de concienciacin a nivel nacional dirigidas a las mujeres y las nias sobre
los riesgos y las consecuencias de la trata y capacite a los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley, de migracin y de fronteras sobre las causas, las consecuencias y la
incidencia de la trata de mujeres y nias y las distintas formas de explotacin. Insta al
Estado Parte a vigilar atentamente el efecto de las medidas adoptadas y a proporcionar
informacin sobre los resultados conseguidos en su prximo informe peridico.
26. Preocupan al Comit la explotacin de mujeres y nias en la prostitucin, en particular
el aumento de la pornografa y la prostitucin infantiles, y la escasez de medidas para
desalentar su demanda y de programas de rehabilitacin para las mujeres que ejercen
la prostitucin. El Comit lamenta la insuficiente informacin proporcionada sobre las
causas subyacentes de la prostitucin y sobre las medidas para hacerles frente.
27. El Comit insta al Estado Parte a tomar todas las medidas necesarias, incluida la
adopcin y aplicacin de un amplio plan para acabar con la explotacin de mujeres
y nias en la prostitucin y la pornografa y la prostitucin infantiles, entre otras
cosas, mediante el fortalecimiento de las medidas de prevencin y la adopcin de
medidas para desalentar la demanda de prostitucin y para ayudar a las vctimas de
esa explotacin. El Comit pide al Estado Parte que, en su prximo informe peridico,
incluya una evaluacin amplia del alcance de la prostitucin y sus causas subyacentes,
con datos desglosados por edad y zonas geogrficas e informacin sobre la repercusin
de las medidas adoptadas y los resultados conseguidos.

198

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

()
30. El Comit reitera su preocupacin sobre la situacin de los derechos laborales de la
mujer en las industrias maquiladoras, en particular la falta de acceso a la seguridad social
y la persistencia de prcticas discriminatorias como las pruebas de embarazo.
31. El Comit insta al Estado Parte a adecuar plenamente su legislacin laboral al
artculo 11 de la Convencin y a acelerar la aprobacin de la enmienda de la Ley Federal
del Trabajo a fin de eliminar el requisito de la prueba de embarazo. Insta tambin al
Estado Parte a potenciar la labor de la Direccin General de Inspeccin Federal del
Trabajo de modo que se realice un seguimiento eficaz de las condiciones de trabajo de
las mujeres, se castigue a quienes violen los derechos de las mujeres en las industrias
maquiladoras y se mejore el acceso a la justicia por parte de las mujeres trabajadoras.
Adems, recomienda al Estado Parte que en su prximo informe incluya informacin
sobre el efecto de las medidas adoptadas y los resultados conseguidos.
32. Sigue preocupando al Comit el nivel de las tasas de mortalidad materna, en particular
el de las mujeres indgenas, lo cual es una consecuencia de la insuficiente cobertura de
los servicios de salud y la dificultad de acceso a stos, en particular la atencin de la salud
sexual y reproductiva. El Comit observa con preocupacin que el aborto sigue siendo
una de las causas principales de las defunciones relacionadas con la maternidad y que,
a pesar de la legalizacin del aborto en casos concretos, las mujeres no tienen acceso
a servicios de aborto seguros ni a una amplia variedad de mtodos anticonceptivos,
incluidos anticonceptivos de emergencia. Preocupa tambin al Comit que no se haga lo
suficiente para prevenir el embarazo en la adolescencia.
33. El Comit insta al Estado Parte a que ample la cobertura de los servicios de salud,
en particular la atencin de la salud reproductiva y los servicios de planificacin de la
familia, y a que trate de eliminar los obstculos que impiden que las mujeres tengan
acceso a esos servicios. Adems, el Comit recomienda que se promueva e imparta
ampliamente la educacin sexual entre hombres y mujeres y adolescentes de ambos
sexos. El Comit pide al Estado Parte que armonice la legislacin relativa al aborto a
los niveles federal y estatal. Insta al Estado Parte a aplicar una estrategia amplia que
incluya el acceso efectivo a servicios de aborto seguros en las circunstancias previstas
en la ley, y a una amplia variedad de mtodos anticonceptivos, incluidos anticonceptivos
de emergencia, medidas de concienciacin sobre los riesgos de los abortos realizados
en condiciones peligrosas y campaas nacionales de sensibilizacin sobre los derechos
humanos de la mujer, dirigidas en particular al personal sanitario y tambin al pblico
en general.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

199

7 moy 8 vo

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas en julio de 2012.

1. El Comit examin los informes peridicos sptimo y octavo combinados de Mxico


(CEDAW/C/MEX/7-8) en sus reuniones 1051a y 1052a, celebradas el 17 de julio de 2012
(vase CEDAW/C/SR.1051 y 1052). La lista de cuestiones y preguntas del Comit figura
en el documento CEDAW/C/MEX/Q /7-8, y las respuestas en el documento CEDAW/C/
MEX/Q /7-8/Add.1.
C. Principales mbitos de preocupacin y recomendaciones
()
Contexto general y violencia por motivos de gnero
11. Al Comit le preocupa el hecho de que los altos niveles de inseguridad y violencia en el
Estado parte no se limiten a la lucha contra la delincuencia organizada y, en consecuencia,
estn afectando de modo negativo a la poblacin, en particular a las mujeres y las
muchachas, en el disfrute de sus derechos humanos. Le preocupa profundamente que la
estrategia de seguridad pblica para luchar contra la delincuencia organizada, combinada
con la impunidad y corrupcin persistentes, haya contribuido a la intensificacin de unas
pautas ya existentes de discriminacin y violencia generalizadas contra las mujeres en el
Estado parte, basadas en actitudes patriarcales, y a minimizar este fenmeno y hacerlo
invisible. Al Comit le preocupa que las mujeres y las muchachas se vean sometidas a
unos niveles cada vez mayores y a diferentes tipos de violencia por motivos de gnero
como la violencia domstica, desapariciones forzosas, torturas y asesinatos, en particular
el feminicidio, por agentes estatales, incluidos funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley y fuerzas de seguridad, as como por agentes no estatales como grupos de
delincuentes organizados.
12. El Comit exhorta al Estado parte a:
a) Revisar su estrategia de seguridad pblica para la lucha contra la delincuencia
organizada a fin de adaptarla a sus obligaciones internacionales de derechos humanos,
incluida la Convencin, y poner fin a los altos niveles de inseguridad y violencia en el
pas, que afectan de forma desproporcionada a las mujeres y las muchachas;
b) Invertir los efectos negativos de esta estrategia para las mujeres y las muchachas
y cumplir sus obligaciones de diligencia debida para prevenir la violencia contra las
mujeres, incluida la violencia domstica, las desapariciones forzosas, las torturas y los
asesinatos, en particular el feminicidio; investigar, enjuiciar y sancionar a los autores
de delitos, ya sean entidades estatales o no estatales, y proporcionar reparacin a las
mujeres que hayan sido vctimas de la violencia, independientemente del contexto y de
los presuntos responsables;
c) Impartir capacitacin sistemtica en materia de derechos humanos, en particular
sobre los derechos de la mujer, a todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la

200

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

ley, a las fuerzas del ejrcito y la armada que participan en operaciones en el contexto
de la estrategia de seguridad pblica y establecer y hacer cumplir un cdigo estricto
de conducta a fin de garantizar de modo efectivo el respeto de los derechos humanos;
d) Adoptar todas las medidas necesarias para establecer un sistema estndar para la
reunin peridica de datos estadsticos sobre la violencia contra la mujer, desglosados
segn el tipo de violencia y las circunstancias en que se cometi el acto de violencia,
que incluya informacin sobre los autores y las vctimas de estos actos y la relacin
entre ellos.
()
Armonizacin de la legislacin y derogacin de las leyes discriminatorias
13. El Comit observa los progresos legislativos federales del Estado parte, como
la reforma constitucional en materia de derechos humanos (2011). Sin embargo, le
preocupa que los diferentes niveles de autoridad y competencias dentro de la estructura
federal del Estado parte acarreen una aplicacin diferenciada de la ley segn se haya
llevado a cabo o no una armonizacin adecuada de la legislacin pertinente en el plano
estatal, por ejemplo con respecto al principio de la no discriminacin y la igualdad entre
hombres y mujeres. El Comit observa con preocupacin que esta situacin da lugar a
disposiciones discriminatorias contra las mujeres o a definiciones y sanciones distintas
en relacin, entre otras cosas, con la violacin, el aborto, las desapariciones forzosas,
la trata de personas, las lesiones y el homicidio llamado de honor, as como sobre el
adulterio en los 32 estados del Estado parte. Tambin preocupa al Comit la falta de
una armonizacin sistemtica de la legislacin del Estado parte, por ejemplo, las leyes
civiles, penales y procesales en los planos federal y estatal, con la Ley General o las leyes
locales sobre el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia y con la Convencin.
Tambin le preocupa la falta de mecanismos efectivos para aplicar y supervisar las leyes
sobre el acceso de la mujer a una vida libre de violencia y la legislacin y los reglamentos
pertinentes en relacin con el acceso de las mujeres a los servicios de atencin sanitaria y
la educacin. Tambin preocupan al Comit los efectos de la reforma del sistema de justicia
penal (2008) y su progresiva aplicacin a la situacin de las mujeres ante las autoridades
judiciales, as como la falta de datos oficiales sobre el nmero de enjuiciamientos, fallos
condenatorios y penas impuestos a los autores de actos de violencia contra la mujer.
14. El Comit insta a las autoridades federales del Estado parte a:
()
b) Adoptar las medidas necesarias para eliminar las incoherencias en los marcos
jurdicos entre los planos federal, estatal y municipal, entre otras cosas integrando en
la legislacin estatal y municipal pertinente el principio de la no discriminacin y la
igualdad entre hombres y mujeres y derogando las disposiciones discriminatorias contra
las mujeres, de conformidad con el artculo 2 g) de la Convencin, y proporcionando
definiciones y sanciones coherentes, entre otras cosas sobre la violacin, el aborto, las

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

201

desapariciones forzosas, la trata de personas, las lesiones y los homicidios por motivos
llamados de honor, as como sobre el adulterio;
c) Acelerar sus esfuerzos para armonizar de manera coherente, entre otras cosas, su
legislacin penal, procesal y civil con la Ley General o las leyes locales sobre el acceso
de la mujer a una vida libre de violencia y con la Convencin;
d) Establecer mecanismos efectivos en los planos federal y estatal para vida libre de
violencia y la legislacin relativa al acceso de las mujeres a los servicios de atencin de
salud y la educacin;
()
Violencia contra la mujer y feminicidio
15. El Comit observa con preocupacin que hay disposiciones claves de la Ley General
de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, de 2007, que no se han aplicado,
y seala que el Estado parte ha establecido un mecanismo nacional para hacer frente a la
violencia contra la mujer, pero le preocupa que la capacidad y los recursos asignados al
mecanismo nacional no se hayan fortalecido lo suficiente para garantizar una coordinacin
eficaz entre los diferentes rganos que la componen, como por ejemplo entre el Sistema
Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y
la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, y observa
con preocupacin los aplazamientos en la aplicacin de los mecanismos de proteccin
previstos en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para
las mujeres que son vctimas de la violencia, en particular el lento progreso en el plano
estatal en la integracin de las rdenes de proteccin en su legislacin y su aplicacin.
Tambin seala con preocupacin las ineficacias en el procedimiento que impiden la
activacin del Mecanismo de Alerta de Gnero.
16. El Comit exhorta al Estado parte a:
a) Dar prioridad a la plena aplicacin de la Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia, entre otras cosas ejecutando completamente el Programa
Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y
activando el Banco Nacional deDatos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las
Mujeres, con la participacin de los 32 estados federales;
b) Revisar el mecanismo nacional en vigor para hacer frente a la violencia contra las
mujeres con miras a simplificar los procesos y mejorar la coordinacin entre sus miembros
y fortalecer su capacidad en los planos federal, estatal y municipal, proporcionndole
suficientes recursos humanos, tcnicos y financieros para aumentar su eficacia en la
ejecucin de su mandato general de prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer;
c) Acelerar la aplicacin de las rdenes de proteccin en el plano estatal, garantizar que
las autoridades pertinentes sean conscientes de la importancia de emitir rdenes de
proteccin para las mujeres que se enfrentan a riesgos y adoptar las medidas necesarias

202

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

para mantener la duracin de las rdenes de proteccin hasta que la vctima de la


violencia deje de estar expuesta al riesgo;
d) Abordar urgentemente los obstculos que limitan la activacin del Mecanismo de
Alerta de Gnero.
17. El Comit toma nota de que en el artculo 21 de la Ley General de Acceso de las Mujeres
a una Vida Libre de Violencia se define el feminicidio como la forma extrema de violencia
de gnero contra la mujer, producto de la violacin de sus derechos humanos, tanto en
pblico como en privado, formada por un conjunto de comportamientos misginos que
puede llevar a una impunidad social y estatal y culminar en el asesinato o en otras formas
de muerte violenta de mujeres. Sin embargo, al Comit le preocupan las deficiencias y las
diferentes definiciones del crimen de feminicidio en los cdigos penales locales, y expresa
su profunda preocupacin por los nmeros elevados y cada vez mayores de feminicidios
cometidos en varios estados, como Chiapas, Guanajuato, Jalisco, Nuevo Len, Oaxaca,
Puebla, el estado de Mxico, Veracruz y Quintana Roo, as como en Mxico, D.F., y Ciudad
Jurez. Tambin le preocupan las inexactitudes en los procedimientos para registrar y
documentar los asesinatos de mujeres, que menoscaban la adecuada investigacin de
los casos e impiden que las familias sean notificadas puntualmente y que se haga una
evaluacin ms completa y fiable del feminicidio;
18. Al Comit le preocupan, adems, los siguientes aspectos:
a) El nmero cada vez mayor de desapariciones forzosas de mujeres y muchachas en varios
estados como Chihuahua, Nuevo Len y Veracruz, el hecho de que las desapariciones
forzosas no constituyan un delito en varios cdigos penales locales, la falta de un registro
oficial sistemtico de las desapariciones y la lenta o nula activacin de los protocolos de
bsqueda en vigor, como el protocolo Alba y la alerta AMBER, por las autoridades;
b) La prevalencia de la violencia sexual, incluidas las violaciones y la exposicin de las
mujeres y las muchachas a la vulnerabilidad y el riesgo en las regiones donde el ejrcito
o los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley estn llevando a cabo operaciones
contra la delincuencia organizada;
c) Los escasos casos de violencia contra las mujeres que se notifican a las autoridades
ya que las mujeres temen las represalias y no confan en las autoridades; y la falta de
protocolos normalizados para investigar y enjuiciar los casos de violencia contra la mujer,
que impiden a las vctimas gozar del derecho al acceso a la justicia y dejan sin sancionar
un alto porcentaje de casos, como seala la Corte Interamericana de Derechos Humanos
en el caso Campo Algodonero;
d) La impunidad persistente en relacin con la investigacin, el enjuiciamiento y el castigo
de los autores de actos de violencia contra mujeres en todo el pas, como los cometidos
por las autoridades pblicas en 2006 en San Salvador Atenco.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

203

19. El Comit recomienda al Estado parte:


a) Adoptar las medidas necesarias para garantizar que la codificacin del feminicidio
se base en elementos objetivos que permitan su adecuada calificacin en los cdigos
penales locales; acelerar su codificacin en esos cdigos penales pendientes; normalizar
los protocolos de investigacin policial para el feminicidio en todo el pas; e informar
sin demora a las familias de las vctimas;
b) Desarrollar un registro oficial sistemtico de las desapariciones forzosas a fin de poder
evaluar la magnitud del fenmeno y adoptar polticas apropiadas; examinar los cdigos
penales locales para tipificar como delito las desapariciones forzosas; simplificar los
procedimientos existentes para activar el Protocolo Alba y la Alerta AMBER, a fin de
poner en marcha sin demora la bsqueda de las mujeres y muchachas desaparecidas; y
normalizar los protocolos de bsqueda policial;
c) Adoptar medidas para fomentar la denuncia de los casos de violencia contra la mujer,
como la violacin, y garantizar que existan procedimientos adecuados y armonizados
para investigar, enjuiciar y sancionar a los autores de actos de violencia contra la mujer;
d) Garantizar el acceso de las mujeres a la justicia, entre otras cosas mejorando la
capacidad de los centros de justicia para las mujeres y poniendo estos centros al alcance
de las mujeres y las muchachas que son vctimas de la violencia;
e) Adoptar medidas para mejorar los servicios de apoyo para las mujeres y las muchachas
que son vctimas de la violencia, entre otras cosas garantizando su acceso a centros
de atencin y refugios establecidos, y tambin garantizando que los profesionales de
la educacin, los proveedores de servicios de salud y los trabajadores sociales estn
plenamente familiarizados con la Norma Oficial Mexicana NOM-046-SSA2-2005 para
la prevencin de la violencia contra las mujeres y el trato a las vctimas, que estn
sensibilizados sobre todas las formas de violencia contra las mujeres y sean plenamente
capaces de ayudar y apoyar a las vctimas de la violencia;
f) Continuar aplicando las recomendaciones y decisiones sobre la violencia contra la
mujer formulada por diversos mecanismos internacionales y regionales de derechos
humanos, incluida la decisin emitida por la Corte Interamericana de Derechos Humanos
en el caso Campo Algodonero;
g) Acelerar la detencin de los presuntos autores de delitos de violencia contra la mujer
y proporcionar informacin sobre el enjuiciamiento y las sanciones impuestas a los
autores, en su prximo informe peridico, incluidas las relacionadas con el caso Atenco.
Trata de personas
20. El Comit expresa su preocupacin por la informacin recibida en que se indica una
conexin entre el aumento de los nmeros de desapariciones de mujeres, en particular
muchachas, en todo el pas y el fenmeno de la trata de personas. Al Comit le preocupa
que las vctimas de la trata de personas sean sometidas no solo a la explotacin sexual y
laboral, sino tambin que se les obligue a servir, entre otras cosas, como contrabandistas

204

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

y esclavas sexuales. El Comit reitera su preocupacin por la falta de uniformidad en la


tipificacin como delito de la trata a nivel estatal, y observa con preocupacin que la
Fiscala Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas no
tenga el mandato de dar seguimiento a las denuncias de trata de personas cuando el
delito es cometido por grupos de delincuentes organizados. Tambin le preocupa que el
Estado parte no tenga un sistema en vigor para registrar los datos desglosados sobre la
incidencia de la trata de personas y no haya abordado el problema de las operaciones
internas de trata de personas.
21. El Comit recomienda al Estado parte:
a) Velar por la aplicacin efectiva de la nueva Ley General para Prevenir, Sancionar y
Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Proteccin y Asistencia a
las Vctimas de estos Delitos, a fin de normalizar la tipificacin como delito de la trata
de personas en los planos federal y estatal y garantizar una asignacin de recursos
apropiada para su aplicacin;
b) Elaborar un diagnstico del fenmeno de la trata de mujeres y muchachas, incluidos
su alcance, causas, consecuencias y objetivos, as como sus posibles vnculos con las
desapariciones de mujeres y muchachas y las nuevas formas de explotacin;
c) Recopilar sistemticamente datos y anlisis desglosados sobre la trata de mujeres,
a fin de formular una estrategia amplia que incluya medidas de prevencin y de
enjuiciamiento y sancin a sus autores, as como mejores medidas para rehabilitar a
las vctimas;
d) Llevar a cabo campaas nacionales de sensibilizacin sobre los riesgos y consecuencias
de la trata de personas orientados a mujeres y muchachas y capacitar a los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, de migracin y de polica fronteriza sobre las causas,
consecuencias e incidencia de la trata de mujeres y muchachas y las diferentes formas
de explotacin.
()
Educacin
26. Si bien toma nota del Programa de Becas para Madres Jvenes y Jvenes Embarazadas
(programa PROMAJOVEN), por el que se otorgan becas de estudio a adolescentes
embarazadas y madres jvenes, preocupa al Comit que se estigmatice y obligue a
abandonar la escuela a las adolescentes embarazadas. Lamenta que se haya reducido el
contenido del curso sobre salud y derechos sexuales y reproductivos. Preocupan tambin
al Comit las disparidades en la tasa de alfabetizacin entre las mujeres de las zonas
urbanas (5,3%) y las de las zonas rurales (18,2%), as como la feminizacin de ciertos
mbitos de la educacin, como la enseanza, y la baja participacin de las nias en la
enseanza tcnica, ya que a la larga entraa la segregacin por sexos en el mercado
de trabajo y la baja remuneracin del empleo de la mujer. Le preocupa, adems, que
la violencia contra mujeres y nias en la escuela siga planteando problemas y que no

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

205

existan mecanismos claramente definidos de prevencin, enjuiciamiento y eliminacin


del abuso sexual y el hostigamiento y otras formas de violencia en las escuelas.
27. El Comit recomienda que el Estado parte:
a) Realce la visibilidad del programa PROMAJOVEN y vele por que el contenido del
curso sobre salud y derechos sexuales y reproductivos est al da y se base en pruebas
cientficas, se ajuste a las normas internacionales e introduzca un programa amplio
de salud y derechos sexuales y reproductivos adecuado a cada grupo de edad, como
parte del programa de estudios normal de los niveles bsico y secundario del sistema
educativo;
()
d) Instituya medidas para prevenir, castigar y eliminar todas las formas de violencia
contra mujeres y nias en las instituciones educativas pblicas.
Empleo
28. El Comit observa con preocupacin la persistencia de las prcticas discriminatorias
contra la mujer en el mbito del empleo, como el requisito de presentar certificados
de ingravidez para acceder a un empleo o mantenerlo, la prctica de someter a las
embarazadas a condiciones de trabajo difciles o peligrosas para forzarlas a renunciar
al empleo, y que la reforma de la Ley Federal del Trabajo est pendiente desde hace
varios aos. Preocupan tambin al Comit los informes de que tres de cada 10 mujeres
han sido vctimas de actos de violencia en el lugar de trabajo, incluido el abuso y el
hostigamiento sexual. Otro motivo de preocupacin son las enormes diferencias de
salarios entre hombres y mujeres y que el 56,6% de la poblacin trabajadora femenina
se desempee en el sector de trabajo no estructurado y, por consiguiente, no tenga
acceso a las prestaciones de seguridad social. Preocupan tambin las desigualdades
en las condiciones laborales de los trabajadores domsticos, el 99% de los cuales son
mujeres, ya que sufren discriminacin en la remuneracin, los horarios de trabajo y las
prestaciones.
29. El Comit reitera su recomendacin anterior de que el Estado parte armonice
plenamente su legislacin laboral con el artculo 11 del Convenio y acelere la adopcin
de la Ley Federal del Trabajo, pendiente desde hace varios aos. Insta al Estado parte
a que:
a) Adopte medidas para garantizar la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres
en el mercado laboral, inclusive recurriendo a medidas especiales de carcter temporal,
con objetivos que hayan de alcanzarse en un plazo prefijado, conforme a lo dispuesto
en el artculo 4, prrafo 1, de la Convencin y en la recomendacin general 25 (2004)
del Comit, y proporcionando a la Inspeccin General de Trabajo los recursos humanos
y financieros que sean necesarios y efectivos para supervisar y sancionar las prcticas
discriminatorias contra la mujer en el mbito del empleo, como ocurre en la industria
maquiladora;

206

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

b) Garantice la implementacin efectiva del protocolo para la intervencin en casos de


hostigamiento sexual en la administracin pblica y adopte medidas semejantes para
prevenir ese delito en el sector privado;
c) Adopte medidas que permitan mejorar la situacin de la mujer en el sector no
estructurado, supervisar sus efectos y asegurar la continuacin del programa Seguro
Popular, orientado a la prestacin de servicios de salud a ese grupo de mujeres;
Salud
30. El Comit observa que el Estado parte ha estado organizando una campaa para
fomentar el uso del preservativo a fin de prevenir los embarazos de adolescentes y las
enfermedades de transmisin sexual. Sin embargo, preocupan al Comit los informes
de que los adolescentes tienen un acceso limitado a informacin de calidad sobre salud
sexual y reproductiva y que el nmero de adolescentes embarazadas en el pas va en
aumento. Si bien toma nota del establecimiento del Observatorio de Mortalidad Materna,
le preocupa que la actual tasa de mortalidad materna, de 53,5 muertes por cada 100,000
nacidos vivos (2010), dista de la meta establecida en los Objetivos de Desarrollo del
Milenio para 2015, de 22,2 muertes por cada 100.000 nacidos vivos, lo que significa que
como ha reconocido el Estado parte, la meta no se alcanzar.
31. El Comit recomienda que el Estado parte:
a) Garantice el acceso universal a servicios de atencin de salud y a informacin y
educacin sobre salud y derechos sexuales y reproductivos, en particular para las
adolescentes, a fin de prevenir los embarazos no deseados y de adolescentes;
b) Contine con la campaa de concienciacin Un condn es ms confiable que el
destino, y la ample;
c) Bajo la orientacin del Observatorio de Mortalidad Materna, intensifique sus
esfuerzos para reducir la tasa de mortalidad materna, en particular adoptando una
estrategia amplia de maternidad sin riesgos en que se d prioridad al acceso a servicios
de salud prenatal, posnatal y obsttricos de calidad y al establecimiento de mecanismos
de vigilancia y asignacin de responsabilidad.
32. El Comit observa que en la Ciudad de Mxico el aborto est despenalizado, mientras
que en el resto del pas solo es legal en caso de violacin. Observa tambin incongruencias
en cuanto a otros motivos jurdicos para practicar abortos en los marcos jurdicos de los
32 estados. Le preocupa que las enmiendas introducidas en las constituciones locales
que protegen la vida desde el momento de la concepcin hayan puesto en peligro el
disfrute por la mujer de su salud y derechos sexuales y reproductivos, an cuando esas
enmiendas no hayan modificado los motivos jurdicos ya establecidos para practicar un
aborto. Otro motivo de preocupacin son los casos en que los proveedores de servicios
mdicos y trabajadores sociales han denegado el acceso al aborto legal a embarazadas
que cumplan los restrictivos criterios reglamentarios y, a continuacin, las denunciaron
ante las autoridades judiciales, quienes a su vez las condenaron a largas penas de prisin
por infanticidio o asesinato.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

207

33. El Comit pide al Estado parte que:


a) Armonice las leyes federales y estatales relativas al aborto a fin de eliminar los
obstculos que enfrentan las mujeres que deseen interrumpir un embarazo de forma
legal y ample tambin el acceso al aborto legal teniendo en cuenta la reforma
constitucional en materia de derechos humanos y la recomendacin general nm. 24
(1999) del Comit;
b) Informe a los proveedores de servicios mdicos y trabajadores sociales que las
enmiendas constitucionales locales no han derogado los motivos para interrumpir
un embarazo de forma legal y les comunique tambin las responsabilidades que les
incumben;
c) Se asegure de que en todos los estados las mujeres que tengan motivos legales que
justifiquen la interrupcin de un embarazo tengan acceso a servicios mdicos seguros,
y vele por la debida aplicacin de la Norma Oficial Mexicana NOM-046-SSA2-2005, en
particular el acceso de las mujeres que han sido violadas a anticonceptivos de emergencia,
al aborto y a tratamiento para la prevencin de enfermedades de transmisin sexual y
el VIH/SIDA.
Las mujeres indgenas de las zonas rurales
34. El Comit observa que la Convencin ha sido traducida a 10 idiomas indgenas. Observa
tambin que se han establecido centros de mujeres indgenas para prevenir y tratar la
violencia y promover la salud y los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres
indgenas. Sin embargo, sigue siendo motivo de preocupacin el alto nivel de pobreza,
el analfabetismo y las mltiples formas de discriminacin contra la mujer indgena de
las zonas rurales, en particular en Chiapas, Guerrero y Oaxaca. Preocupan tambin al
Comit las prcticas rurales nocivas que forman parte de los sistemas jurdicos indgenas
basados en la asignacin a hombres y mujeres de papeles estereotipados en funcin
del gnero, como el precio de la novia, y que perpetan la discriminacin contra las
mujeres y nias indgenas. Otro motivo de preocupacin es la falta de acceso de las
mujeres indgenas de las zonas rurales a las tierras, la propiedad y la justicia. Preocupa
tambin al Comit la informacin de que la poltica de seguridad pblica adoptada por el
Estado parte para luchar contra la delincuencia organizada ha afectado negativamente a
las mujeres indgenas de las zonas rurales, ya que ahora sufren ms violencia, incluido el
feminicidio, a manos de las fuerzas de seguridad.
35. El Comit reitera sus recomendaciones anteriores y exhorta al Estado parte a que:
a) Se asegure de que todos los programas y polticas destinados a eliminar la pobreza
incluyan una perspectiva de gnero y un enfoque intercultural, a fin de eliminar la
discriminacin contra las mujeres indgenas de las zonas rurales;
b) Adopte medidas especiales de carcter temporal para tener en cuenta las disparidades
que enfrentan las mujeres indgenas de las zonas rurales en su acceso a las tierras y la
propiedad, y a los servicios sociales bsicos, como la educacin y la salud, as como su
participacin en los procesos de adopcin de decisiones;

208

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

()
d) Adopte todas las medidas necesarias para asegurar la aplicacin efectiva de las
leyes pertinentes a fin de prevenir la violencia contra las mujeres indgenas, investigar,
enjuiciar y sancionar a los culpables de actos de violencia contra las mujeres indgenas
y garantizar que las vctimas tengan un acceso efectivo y rpido a la justicia, inclusive
mecanismos de reparacin;
e) Adopte las medidas apropiadas para que los miembros de las fuerzas armadas y
los agentes del orden pblico que prestan servicio en las comunidades de los pueblos
indgenas o cerca de ellas respeten los derechos humanos de las mujeres indgenas.

Comit de los Derechos del Nio y la Nia


Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 11 de


enero de 1994. 230

1. El Comit examin el informe inicial de Mxico (CRC/C/3/Add.11) en sus sesiones 106


y 107 (CRC/C/SR.106 y 107), celebradas el 11 de enero de 1994, y aprob las siguientes
observaciones finales:
E. Sugerencias y recomendaciones
()
17. El Comit recomienda que el Estado parte intensifique su accin contra toda violencia
que se traduzca en malos tratos de los nios, en particular cuando sea cometida por los
miembros de las fuerzas de polica y los servicios de seguridad as como los militares. El
Estado parte debera garantizar que los casos de delitos cometidos contra nios por los
miembros de las fuerzas armadas o la polica sean juzgados ante tribunales civiles.
18. El Comit recomienda que se adopten medidas urgentes para combatir la discriminacin
contra los nios pertenecientes a los grupos ms vulnerables, en particular los nios que
son objeto de abusos o violencia en el seno de la familia, los nios que viven o trabajan en
las calles y los nios pertenecientes a las comunidades indgenas, incluidas las medidas
para eliminar e impedir actitudes discriminatorias y prejuicios como los basados en el
sexo. En el marco del proceso de adopcin, debera prestarse la debida consideracin
a las disposiciones del artculo 12 de la Convencin. Adems, la adopcin internacional
debera considerarse a la luz del artculo 21, es decir, como ltimo recurso.

CRC/C/15/Add.13, 7 de febrero de 1994

230

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

209

do

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 8 de


octubre de 1999. 231

1. El Comit examin el segundo informe peridico de Mxico (CRC/C/65/Add.6) y su


informe complementario (CRC/C/65/Add.16) en sus sesiones 568 y 569 (vase CRC/C/
SR.568 y 569), celebradas el 27 de septiembre de 1999 y aprob, en su 586 sesin
celebrada el 8 de octubre de 1999, las siguientes observaciones finales.
D. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones del Comit 232
()
23. Aunque el Comit toma nota con inters de las medidas adoptadas por el Estado
Parte para cumplir la recomendacin del Comit (CRC/C/15/Add.13, prr.17), le preocupa
todava el nmero persistente de presuntos casos de detencin de nios en condiciones
extremas, que equivalen a un trato cruel, inhumano o degradante, y de los casos de
maltrato fsico de nios por miembros de la polica o de las fuerzas armadas. El Comit
recomienda que el Estado Parte refuerce sus mecanismos judiciales para tramitar
eficazmente las denuncias de brutalidad policial, malos tratos y abuso de menores y que
los casos de abuso y de violencia contra ellos sean debidamente investigados para evitar
la impunidad de los autores. A este respecto, el Comit hace suyas las recomendaciones
formuladas por el Comit contra la Tortura en mayo de 1997 (A/52/44, prr. 166 a 170).
D.5 Entorno familiar y otro tipo de tutela
25. Aunque el Comit toma nota del establecimiento del Programa Nacional contra
la Violencia Intrafamiliar 1999-2000 (PRONAVI), le sigue preocupando que, segn se
reconoce en el informe del Estado Parte, el abuso fsico y sexual -dentro y fuera de la
familia- constituye un problema grave en el Estado Parte. Tambin le preocupa que en la
legislacin nacional, tanto en el plano federal como estatal, no se prohba explcitamente
la utilizacin de los castigos corporales en las escuelas. A la luz de, entre otros, los artculos
19 y 39 de la Convencin, el Comit recomienda que el Estado Parte siga tomando
medidas efectivas, comprendido el establecimiento de programas multidisciplinarios
de tratamiento y rehabilitacin, para evitar y combatir el abuso y el maltrato de los
nios dentro de la familia, en la escuela y en la sociedad en general. Sugiere que se
intensifique la represin legal de estos delitos, que se refuercen los procedimientos y
mecanismos adecuados para tramitar las denuncias de abuso de nios con objeto de
dar a stos un rpido acceso a la justicia y que se prohban explcitamente en la ley los
castigos corporales en el hogar, en las escuelas y en otras instituciones. Adems, se
deben establecer programas educativos para combatir las actitudes tradicionales de la
sociedad a este respecto. El Comit insta al Estado Parte a que estudie la posibilidad
de recabar cooperacin internacional a estos efectos de, entre otros, el UNICEF y las
organizaciones internacionales no gubernamentales.

CRC/C/15/Add.112, 10 de noviembre de 1999


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

231
232

210

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

D.6 Salud bsica y bienestar


26. En relacin con las medidas tomadas para mejorar el nivel de salud de la infancia, en
particular las actividades encaminadas a reducir la mortalidad infantil, el Comit sigue
preocupado por la persistencia de disparidades regionales en el acceso a la atencin de
salud y por la elevada tasa de malnutricin entre los nios menores de 5 aos y de edad
escolar, especialmente en las zonas rurales y remotas, y entre los menores de grupos
indgenas. El Comit recomienda que el Estado Parte siga tomando medidas eficaces
para garantizar a todos los nios el acceso a la atencin y los servicios bsicos de salud.
Es necesario desplegar esfuerzos ms concertados para garantizar igual acceso a la
atencin de salud y para combatir la malnutricin, con especial hincapi en los nios
pertenecientes a los grupos indgenas y los que viven en zonas rurales y remotas.
27. Aunque acoge con satisfaccin las iniciativas y programas del Estado Parte en la
especialidad de salud de la adolescencia, en particular las actividades del Programa
Nacional de Atencin a Madres Adolescentes y del Consejo Nacional de Prevencin y
Control del Sida (CONASIDA), el Comit sigue preocupado por la elevada tasa de mortalidad
materna entre las adolescentes y el alto nmero de embarazos registrados en este
grupo de poblacin. El Comit recomienda que el Estado Parte persista en su empeo
por evitar la propagacin del VIH/SIDA y que tenga en cuenta las recomendaciones
adoptadas por el Comit en su da de debate general sobre los nios que viven en un
mundo de VIH/SIDA (CRC/C/80). El Comit recomienda tambin que se emprendan
nuevas actividades para crear servicios de asesoramiento especialmente asequibles a
los nios y servicios de asistencia y rehabilitacin para adolescentes.
()
D.8 Medidas especiales de proteccin
()
31. En vista de la evaluacin y las recomendaciones de la Relatora Especial sobre la
venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa (vase
E/CN.4/1998/101/Add.2) en cuanto a la situacin de la explotacin sexual de los nios
en Mxico, el Comit acoge con satisfaccin las medidas adoptadas por el Estado
Parte para combatir este fenmeno y en particular el establecimiento de la Comisin
Interinstitucional para Erradicar la Explotacin Sexual de Menores. A este respecto y
teniendo en cuenta el artculo 34 y otros artculos conexos de la Convencin, el Comit
recomienda que el Estado Parte tome todas las medidas eficaces necesarias para
aplicar las recomendaciones formuladas por la Relatora Especial despus de su visita
a Mxico. En particular, el Comit recomienda que el Estado Parte realice un estudio
sobre la cuestin de la explotacin sexual comercial de nios con objeto de concebir y
aplicar polticas y medidas adecuadas, comprendidas la asistencia y la rehabilitacin,
que refuerce su legislacin, incluido el castigo de los autores y que organice campaas
de sensibilizacin sobre este asunto.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

211

32. Aunque el Comit conoce las medidas tomadas por el Estado Parte en relacin con
los menores fronterizos (repatriados), sigue particularmente preocupado por el hecho de
que muchos nios son vctima de redes de traficantes que los utilizan para la explotacin
sexual econmica. Tambin expresa inquietud ante el creciente nmero de casos de trata
y venta de menores de pases limtrofes desde los que se introduce a los nios en el
Estado Parte para dedicarlos a la prostitucin. A este respecto, el Comit recomienda
que el Estado Parte siga tomando medidas efectivas con carcter urgente para
proteger a los nios migrantes mexicanos, reforzar la aplicacin de la ley y ejecutar su
programa nacional de prevencin. En un esfuerzo por combatir eficazmente el trfico
y la venta de nios entre pases, el Comit sugiere que el Estado Parte intensifique su
empeo por concertar acuerdos bilaterales y regionales con los pases limtrofes para
facilitar la repatriacin de los nios que hayan sido ya vctima de trfico y favorecer
su rehabilitacin. Adems, el Comit hace suyas las recomendaciones formuladas por
la Relatora Especial sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de
nios en la pornografa despus de su visita a Mxico (vase E/CN.4/1998/101/Add.2)
en relacin con la situacin de los nios que viven en las zonas fronterizas.

3er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 2 de


junio de 2006. 233

1. En sus sesiones 1140 y 1141 (vanse CRC/C/SR.1140 y 1141), celebradas el 23 de mayo


de 2006, el Comit examin el tercer informe peridico de Mxico (vase CRC/C/125/
Add.7), y en la 1157 sesin (vase CRC/C/SR.1157), celebrada el 2 de junio de 2006,
aprob las siguientes observaciones finales.
()
2. Definicin del nio (artculo 1 de la Convencin)
22. El Comit alienta al Estado Parte a que aumente la edad mnima para contraer
matrimonio, tanto para las nias como para los nios, y establezca la misma edad para
ambos a un nivel internacionalmente aceptable. El Comit tambin aconseja al Estado
Parte que emprenda campaas de informacin y adopte otras medidas para impedir los
matrimonios precoces. A este respecto, el Comit se refiere tambin a la recomendacin
del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (vase E/C.12/CO/MEX/4, prr.
40).
()
Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
34. El Comit reitera su recomendacin anterior (CRC/C/15/Add.112, prr. 23) y la del
Comit contra la Tortura (A/52/44, prr. 166 a 170), e insta al Estado Parte a que:

CRC/C/MEX/CO/3, 8 de junio de 2006

233

212

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

a) Adopte medidas para prevenir y eliminar todo tipo de violencia institucional,


especialmente la tortura y los tratos crueles, inhumanos y degradantes;
b) Refuerce sus mecanismos judiciales para tramitar eficazmente las denuncias de
brutalidad policial, malos tratos y abuso de menores;
c) Investigue debidamente los casos de violencia y abuso contra nios a fin de evitar que
los autores permanezcan en la impunidad;
d) Asegure que los nios vctimas de esas prcticas reciban servicios adecuados para su
tratamiento, recuperacin y reintegracin social;
e) Prosiga sus esfuerzos por capacitar a profesionales que trabajan con los nios para
mejorar su situacin, incluidos los agentes del orden, los asistentes sociales, los jueces
y el personal sanitario, para que puedan identificar, denunciar y gestionar los casos de
tortura y otros castigos o tratos inhumanos o degradantes. El Comit seala la atencin
del Estado Parte las Directrices del Consejo Econmico y Social sobre la justicia en asuntos
concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos (resolucin 2005/20 del Consejo
Econmico y Social, de 22 de julio de 2005).
()
Adopcin
()
44. El Comit recomienda que el Estado Parte intensifique sus esfuerzos por abordar el
problema de la violencia en el hogar y los malos tratos, en particular:
a) Asegurando la elaboracin y aplicacin de medidas preventivas, por ejemplo campaas
de sensibilizacin;
b) Asegurando que todas las vctimas de la violencia tengan acceso a servicios de
asesoramiento y asistencia para su recuperacin y reintegracin, y que cuando sea
apropiado reciban una indemnizacin;
c) Asegurando que los autores de la violencia sean llevados ante la justicia y sean
rehabilitados;
d) Dispensando proteccin adecuada a los nios que son vctimas de malos tratos en sus
hogares.
45. En el contexto del estudio detallado del Secretario General sobre la cuestin de la
violencia contra los nios, las nias y los adolescentes y el cuestionario conexo enviado a
los gobiernos, el Comit agradece las respuestas escritas del Estado Parte y su participacin
en la Consulta Regional para Amrica Latina, celebrada en la Argentina del 30 de mayo
al 1 de junio de 2005. El Comit recomienda que el Estado Parte utilice los resultados
de esa consulta regional para adoptar medidas, en particular con la sociedad civil, a fin
de proteger a todos los nios de cualquier tipo de violencia fsica o mental, e impulsar la
adopcin de medidas concretas y con plazos, cuando proceda, a fin de prevenir ese tipo
de violencia y malos tratos y responder a ellos.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

213

Salud del adolescente


51. El Comit recomienda que el Estado Parte preste especial atencin a la salud de los
adolescentes, teniendo en cuenta la Observacin general N 4 (2003) del Comit sobre
la salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convencin sobre los
Derechos del Nio. En particular, el Comit recomienda que el Estado Parte:
a) Mejore la educacin de los adolescentes en materia de salud sexual y reproductiva,
especialmente en las escuelas, con miras a reducir la incidencia de los embarazos y
de las enfermedades de transmisin sexual entre los adolescentes y proporcione a las
adolescentes embarazadas la asistencia necesaria y acceso a la atencin y la educacin
sanitarias;
()
53. El Comit recomienda que, teniendo en cuenta la Observacin general N 3 (2003)
del Comit sobre el VIH/SIDA y los derechos del nio{a} y las directrices internacionales
sobre el VIH/SIDA y los derecho humanos, el Estado Parte:
a) Redoble sus esfuerzos para luchar contra el VIH/SIDA, en particular mediante campaas
de sensibilizacin;
b) Prevenga la discriminacin contra los nios infectados o afectados por el VIH/SIDA;
c) Garantice el acceso a servicios de apoyo psicolgico confidenciales, que tengan en
cuenta las necesidades de los nios y para los que no se precise el consentimiento de los
padres, a los nios que los necesiten;
d) Prosiga y redoble sus esfuerzos para prevenir la transmisin del VIH/SIDA y de otras
enfermedades de transmisin sexual de madre a hijo;
e) Garantice el libre acceso al tratamiento antirretroviral;
f) Elabore programas para proteger y ayudar a los hurfanos a causa del VIH/SIDA y a
otros nios vulnerables;
g) Procure, a esos efectos, la asistencia internacional del ONUSIDA, el UNFPA y el UNICEF,
entre otras organizaciones.
7. Educacin, esparcimiento y actividades culturales (artculos 28, 29 y 31 de la
Convencin)
Explotacin econmica
65. El Comit insta al Estado Parte a que vele por que los proyectos legislativos que se
estn examinando tanto en el Senado como en el Congreso en relacin con la trata y la
explotacin sexual ofrezcan una proteccin eficaz a los nios vctimas y nios en riesgo.
El Comit tambin recomienda que el Estado Parte:
a) Realice un estudio amplio para determinar las causas, naturaleza y magnitud de la
trata de nios practicada con diversas finalidades, en particular la explotacin sexual
comercial;

214

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

b) Enmiende el Cdigo Penal a fin de tipificar como delitos penales la explotacin, la trata
y el secuestro de nios;
c) Adopte medidas ms enrgicas y enfoques multidisciplinarios y multisectoriales para
prevenir y combatir la trata de nios y la explotacin sexual de nios y adolescentes;
d) Organice campaas de sensibilizacin, dirigidas en particular a los padres y nios;
e) Vele por que los nios vctimas de la trata y los que han sido sometidos a explotacin
sexual y econmica sean tratados como vctimas y se enjuicie a los autores;
f) Aplique programas apropiados para prestar asistencia y reintegrar a los nios vctimas
de explotacin sexual y/o de trata, de conformidad con lo dispuesto en la Declaracin y
Programa de Accin y en el Compromiso Mundial, aprobados en los Congresos Mundiales
contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios en 1996 y 2001;
h) Colabore con las ONG que trabajan sobre estas cuestiones y solicite la asistencia
tcnica del Instituto Interamericano del Nio y del UNICEF, entre otros organismos.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

215

Comit de Derechos Humanos

PANAM

Observaciones referidas a las mujeres y


las nias y sus derechos sexuales y reproductivos
No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR del primer
informe presentado por el Estado 234.

do

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas en


abril de 1991. 235

El comit no realiz recomendaciones explicitas relacionadas con los DDSSyDDRR,


slo expres una serie de preguntas para conocer ms informacin.
415. El Comit examin el segundo informe peridico de Panam (CCPR/C/42/
Add.7 y Add.11) en sus sesiones 1051 a 1054, celebradas los das 4 y 5 de abril
de 1991 (vase CCPR/C/SR.1051 a SR.1054).
()
Derecho a la vida
431. Los miembros del Comit deseaban saber tambin el nmero de bajas
resultantes de los disturbios de 1987 y de los acontecimientos de diciembre de
1989; si se haba investigado el uso excesivo de fuerza por parte de miembros de
la polica, del ejrcito o de las tropas invasoras en esos casos; si los autores de
delitos podan ser castigados en el mbito de la jurisdiccin penal local; si se haba
establecido una oficina especial para atender preguntas de familiares de personas
muertas en diciembre de 1989; qu reglamentos regan la conducta de la polica y
si estaban de conformidad con el Cdigo de conducta de las Naciones Unidas para
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley; si Panam dispona de mecanismos
independientes para investigar el uso excesivo de fuerza por funcionarios de
polica, y si la situacin panamea haba sido examinada alguna vez por el Grupo
de Trabajo Encargado de Examinar Cuestiones Relativas a Desapariciones Forzadas
o Involuntarias o por el Relator Especial sobre ejecuciones sumarias y arbitrarias.
Adems, se pregunt en qu momento consideraban que empezaba la vida las
leyes panameas sobre el aborto; cul era la poltica ambiental de Panam; si
haba problemas de drogas en Panam y qu medidas se haban adoptado para
desalentar el trfico de drogas; si se haban adoptado medidas para controlar la
propagacin del VIH por las prostitutas, y si el Gobierno estaba tratando de crear
puestos de trabajo para los sectores ms pobres de la sociedad panamea.
()

El Comit examin el informe inicial de Panam (CCPR/C/4/Add.8/Rev.1) en sus sesiones 521a., 522a. y 526a., celebradas
los das 11 y 13 de julio de 1984 (CCPR/C/SR.521, 522 y 526). Suplemento No. 40 (A/39/40), 20 de septiembre de 1984.
235
Suplemento No. 40 (A/46/40), 10 de octubre de 1991
234

216

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

433. En respuesta a otras preguntas, el representante dijo que la Oficina del Procurador
General tena la responsabilidad de investigar las muertes y desapariciones y otras
violaciones de derechos humanos que hubiesen ocurrido en el curso de los ltimos 21
aos. En realidad, el nmero real de muertes y desapariciones pareca bastante bajo.
Ms del 60% de los jvenes panameos consuman drogas. El Gobierno estaba adoptando
medidas respecto a una serie de problemas relacionados con las drogas y estaba
consiguiendo progresos. El aborto era un delito tipificado en el Cdigo Penal, punible
con pena de privacin de libertad. Tanto las mujeres involucradas como las personas
que practicaban los abortos eran castigadas frecuentemente. Las prostitutas tenan que
someterse a reconocimiento mdico cada tres meses.

3er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 3 de


abril de 2008. 236

1. El Comit examin el tercer informe peridico de Panam (CCPR/C/PAN/3) en sus


sesiones 2520 y 2521 (CCPR/C/SR.2520 y 2521), celebradas los das 24 y 25 de marzo
de 2008, y aprob, en su sesin 2535 (CCPR/C/SR. 2535), celebrada el 3 de abril de 2008,
las siguientes observaciones finales.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 237
9. El Comit expresa su preocupacin por la legislacin restrictiva del aborto en el Cdigo
Penal, en particular la limitacin de que sea practicado dentro de los dos primeros meses
de embarazo cuando se efecta como consecuencia de una violacin, la cual debe ser
acreditada en instruccin sumarial. (Artculo 6 del Pacto).
El Estado parte debera revisar su legislacin de forma que la misma ayude efectivamente
a las mujeres a evitar embarazos no deseados y que stas no tengan que recurrir a
abortos clandestinos que podran poner en peligro sus vidas.
()
16. El Comit expresa su preocupacin ante la discriminacin de que es objeto la mujer
en el mbito laboral, incluido el acceso al empleo y las diferencias salariales, a pesar de
que la tasa de matriculacin femenina en la enseanza superior supera a la masculina.
Preocupa tambin al Comit la informacin recibida segn la cual, pese a la prohibicin
legal, se mantiene la prctica de solicitar pruebas de embarazo como requisito para el
acceso al empleo. (Artculos 26 y 3 del Pacto).
El Estado parte debera redoblar sus esfuerzos para combatir la discriminacin
contra las mujeres en el mundo laboral a fin de garantizar, entre otros, la igualdad de
oportunidades en el acceso al empleo, el salario igual por trabajo igual y la erradicacin
de la pruebas de embarazo para el acceso al empleo. El no respeto de la prohibicin de
las pruebas de embarazo debera ser objeto de sancin efectiva.

CCPR/C/PAN/CO/3 - 17 de abril de 2008


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

236
237

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

217

()
18. El Comit celebra la existencia de una ley contra la violencia domstica y las medidas
tomadas para garantizar su aplicacin. Le preocupa sin embargo la alta incidencia de este
fenmeno, el elevado nmero de muertes violentas de mujeres que resultan del mismo y
la impunidad de los agresores. (Artculos 3 y 7 del Pacto).
El Estado parte debera redoblar sus esfuerzos con miras a aplicar la ley contra la
violencia domstica y proteger a las mujeres vctimas de dicha violencia, tales como
la creacin de albergues en cantidad suficiente donde puedan vivir dignamente, la
proteccin policial de las vctimas y la investigacin y castigo de los agresores. En este
sentido, el Comit agradecera recibir estadsticas sobre causas abiertas por estos
hechos y los resultados de las mismas.

Comit de Derechos Econmicos,


Sociales y Culturales
Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos
No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR del informe inicial 238,
presentado por el Estado.

2do

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 27 de


agosto de 2001. 239

1. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales examin el segundo informe peridico


de Panam sobre la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(E/1990/6/Add.24) en su 36 sesin (E/C.12/2001/SR.36), celebrada el 16 de agosto de 2001 y
aprob, en su 51 sesin (E/C.12/2001/SR.51), celebrada el 27 de agosto de 2001, las observaciones
finales que figuran a continuacin.

95. El Comit examin los informes iniciales de Panam sobre los derechos reconocidos en los artculos 6 a 9 y 13 a 15 del Pacto
(E/1984/6/Add.19 y E/1988/5/Add.9), el segundo informe peridico de Panam sobre los derechos reconocidos en los artculos 10 a
12 (E/1986/4/Add.22) y la informacin adicional presentada por Panam en relacin con los derechos reconocidos en los artculos 6 a
10 y 12 (E/1989/5/Add.5) en sus sesiones tercera, quinta y octava, celebradas del 26 al 28 de noviembre de 1991 (E/C.12/1991/SR.3,
5 y 8). E/1992/23 - E/C.12/1991/4, par. 95-139.
El Comit examin en su 21 sesin, celebrada el 17 de mayo, la informacin presentada por el Gobierno del Panam en respuesta
a las solicitudes formuladas por el Comit en sus perodos de sesiones sptimo, octavo y noveno y, en su 28 sesin celebrada el 20
de mayo de 1994, aprob la siguiente decisin, E/1995/22, 20 de mayo de 1994, par. 211-215.
En su 50 sesin, celebrada el 6 de diciembre de 1994, el Comit escuch una declaracin del Representante Permanente de Panam
ante la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra en la que indic que el Gobierno de Panam aceptaba el ofrecimiento del Comit
de enviar a dos de sus miembros para proseguir el dilogo con el Gobierno en relacin con las cuestiones sealadas por el Comit en
sus perodos de sesiones 6 a 11. E/1995/22, 6 de diciembre de 1994, par. 356-362.
El Comit examin como medida de seguimiento a su misin de asistencia tcnica a Panam, la informacin presentada por varias
organizaciones no gubernamentales sobre derechos humanos de Panam, en sus sesiones 39 y 58, celebradas el 24 de noviembre
y el 8 de diciembre de 1995, y aprob la siguiente decisin. E/C.12/1995/18, par. 306-312, 1 de diciembre de 1995.
239
E/C.12/1/Add.64, 24 de septiembre de 2001
238

218

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

E. Sugerencias y recomendaciones 240


()
33. En relacin con la Ley N 30 de 2001, el Comit recomienda firmemente al Estado
Parte que adopte medidas eficaces para divulgar y cumplir decididamente la legislacin
en vigor sobre la violencia en el hogar, que se capacite mejor a la polica y a otros
agentes del orden pblico con este objeto y que en el tercer informe peridico se facilite
informacin sobre el nmero y los resultados de las causas judiciales relacionadas con
la violencia en el hogar.
34. El Comit insta al Estado Parte a tomar todas las medidas necesarias, legislativas o
de otra ndole, para resolver el persistente problema del trabajo infantil, en especial
en la agricultura y el servicio domstico. A este respecto, el Comit insta al Estado
Parte a estudiar la posibilidad de ratificar el Convenio N 182 (1999) de la Organizacin
Internacional del Trabajo sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil.
El Comit exhorta tambin al Estado Parte a tomar medidas correctivas para proteger a
los nios contra los abusos sexuales y todas las formas de explotacin.
()
37. El Comit exhorta al Estado Parte a adoptar medidas urgentes para reducir la tasa
de mortalidad materna, que es excesivamente alta, y para aumentar la disponibilidad y
accesibilidad de la informacin y servicios de salud reproductiva y sexual para lograr la
reduccin de la tasa de abortos clandestinos y embarazos precoces.

Comit para la Eliminacin de la


Discriminacin contra la Mujer
Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

1er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas en enero


de 1985. 241

No se observan recomendaciones slo se expresaron dudas y solicitudes de ms


informacin.
127. El Comit examin el informe inicial de Panam (CEDAW/C/5/Add.9), en sus sesiones
50a. y 55a., celebradas los das 23 y 28 de enero de 1985 (CEDAW/C/SR.50, 55 y 62).
()
139. Varias expertas preguntaron si la prostitucin se refera slo a la prostituta o si
inclua a los clientes y al proxeneta. Se pidi que se esclareciera la expresin mujeres
de reconocida mala vida. Una experta pregunt por qu haba tal abundancia de normas

Las recomendaciones se encuentran en negrita.


Suplemento No. 45 (A/40/45), 1985

240
241

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

219

sobre la prostitucin si no era un delito. Otra experta pregunt por qu la aplicacin de


medidas y sanciones relativamente rigurosas a la prostitucin femenina iba aparejada
con un trato liberal a los depravados y corruptores de menores. Se opin que aunque las
prostitutas eran objeto de vigilancia policial, restricciones y sanciones, no se prestaba
atencin a la cuestin de los programas adecuados de rehabilitacin social. Una experta
pregunt si la prostitucin estaba relacionada con el alcoholismo y el uso indebido de
drogas y, en caso afirmativo, en qu medida.
()
150. Muchas expertas pidieron aclaraciones adicionales respecto a la licencia de
maternidad. Una experta pregunt si era posible distribuir las 14 semanas de la licencia
total de maternidad de modo distinto al especificado en el Cdigo Laboral (6 semanas
antes y 8 semanas despus del parto) y si era frecuente que las mujeres reanudasen su
trabajo tras la licencia de maternidad. Se plante la cuestin de si estaban expuestas a
sanciones las mujeres que trabajaban durante la licencia de maternidad previa al parto.
Se pregunt tambin por qu se prohiba trabajar horas extraordinarias o de noche a
las mujeres embarazadas que estaban dispuestas a hacerlo. Se hicieron preguntas sobre
cmo se protega del despido en la prctica a la mujer embarazada, sobre el alcance del
trmino causa justificada de despido y sobre la financiacin de la licencia de maternidad.
151. Una experta pregunt si los reglamentos vigentes sobre licencia de maternidad y
prestaciones de maternidad no podran ser contraproducentes, dada la posibilidad de que
los empresarios se mostrasen reacios a emplear mujeres, y pregunt si los empleadores
cumplan esas disposiciones. Una experta seal la disposicin relativa al descanso de
lactancia.
152. Se pregunt si la natalidad estaba descendiendo debido a alguna poltica concreta
y a la planificacin familiar y si se adoptara alguna poltica destinada a aumentar la
natalidad. Se pidieron aclaraciones sobre las condiciones en que una mujer poda abortar.
()
162. El representante de Panam explic que la prostitucin y la trata de mujeres blancas
guardaban relacin con la situacin de trnsito del pas. A pesar de las disposiciones
y sanciones legales, no podan eliminarse esas plagas. Se castigaba la prostitucin, la
explotacin y el proxenetismo, pero no tenan carcter de delitos, sino de infracciones
que eran de la competencia de la polica. Era de esperar que el Cdigo Penal de 1983
corrigiera esa situacin.
167. La licencia de maternidad era uno de los derechos ms importantes de la mujer
en Panam. Consista en una licencia remunerada de seis semanas antes del parto y
ocho semanas despus del parto y era obligatorio. Si se descubra que una mujer en
goce de licencia de maternidad trabajaba deba devolver el subsidio. Slo se permita el
despido de una mujer embarazada en ciertas circunstancias muy graves, tales como falta
de honradez o ausencia injustificada. La proteccin de la maternidad se extenda a todas

220

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

las mujeres asalariadas del sector pblico y del sector privado y tambin a las empleadas
domsticas. En este ltimo caso, la licencia de maternidad corra a cargo del empleador
y en todas los dems estaba a cargo de los servicios de seguridad social.
()
171. En cuanto a las disposiciones relativas al descanso de lactancia y a las guarderas,
el representante de Panam dijo que actualmente ninguna empresa contaba con las
instalaciones necesarias para cumplir esas disposiciones.
172. El representante declar que, salvo por razones teraputicas o cuando la mujer era
vctima de violacin, el aborto estaba prohibido. Explic que durante los 20 ltimos aos
la tasa de fecundidad haba disminuido en el pas y la esperanza de vida haba aumentado.

2 doy 3 er

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas el 30 de junio de 1998. 242

175. El Comit examin los informes peridicos segundo y tercero de Panam (CEDAW/C/
PAN/2-3) en sus sesiones 392 y 393 celebradas el 30 de junio de 1998 (vanse CEDAW/C/
SR.392 y 393).
Esferas de preocupacin y recomendaciones del Comit 243
()
197. El Comit expresa su profunda preocupacin por la situacin general de la trabajadora
en Panam. No obstante las disposiciones legales que garantizan salario igual por igual
trabajo, esto no ocurre realmente; la mujer sigue siendo discriminada en el lugar de
trabajo. Igualmente, la mujer no tiene una proteccin efectiva en cuanto a la licencia
de la maternidad y para la lactancia. La mujer, a pesar de que tiene una educacin en
muchos casos superior a la del hombre, no representa ms del 28% de la poblacin
econmicamente activa.
198. El Comit recomienda que el mecanismo nacional inicie una campaa que garantice
la igualdad de tratamiento en el lugar de trabajo. Recomienda tambin que se aplique
enrgicamente la legislacin relativa a la licencia de maternidad y para la lactancia a fin
de garantizar la proteccin debida de la mujer.
()
201. El Comit se muestra muy preocupado respecto al tratamiento de la salud
reproductiva de las mujeres en Panam, as como por un aparente retroceso en el
tratamiento del derecho a un aborto en caso de que el embarazo sea consecuencia de
una violacin. El Comit recomienda que se tomen medidas multidisciplinarias para
garantizar una atencin especial a las vctimas de la violencia sexual, medidas que deben

Suplemento No. 38 (A/53/38/Rev.1), 1998


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

242
243

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

221

ser comprender la atencin legal y psicolgica de la vctima. Asimismo, recomienda que


se conceda la oportunidad a las mujeres panameas que resulten embarazadas al ser
violadas de poner fin a su embarazo.
()
203. El Comit observa con preocupacin el tratamiento discriminatorio que se efecta
para las mujeres que ejercen la prostitucin en Panam, ms an que una prostituta
difcilmente pueda defenderse acusando legalmente en caso de ser violada, puesto que
aun ahora el Cdigo habla del requisito de la castidad y virtud de la vctima para poder
tener derecho a proponer una accin legal de esta naturaleza.

to

al

mo

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas el 1 de febrero de 2010. 244

1. El Comit examin los informes peridicos cuarto, quinto, sexto y sptimo combinados
de Panam (CEDAW/C/PAN/7) en sus sesiones 922 y 923 celebradas el 1 de febrero
de 2010 (vanse CEDAW/C/SR.922 y 923). La lista de cuestiones y preguntas del Comit
figura en el documento CEDAW/C/PAN/Q /7 y las respuestas de Panam figuran en el
documento CEDAW/C/PAN/Q /7/Add.1.
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones 245
()
Marco jurdico para la igualdad, la no discriminacin y la definicin de discriminacin
12. El Comit acoge con beneplcito la Ley nm. 4 de 1999 y la incorporacin al derecho
interno de una definicin de discriminacin en consonancia con la Convencin. El Comit
acoge tambin con satisfaccin el gran nmero de leyes que se han promulgado en el
Estado parte para fomentar la igualdad entre los gneros y la no discriminacin. Sin
embargo, el Comit lamenta que muchas de esas leyes no se hayan puesto en prctica
eficazmente. Si bien acoge con beneplcito la continuacin del dilogo sobre el femicidio
en el Estado parte, el Comit est preocupado por el hecho de que esa cuestin no se
haya tratado suficientemente en las leyes penales y de otro tipo, y porque no haya datos
fiables sobre los femicidios en el Estado parte.
13. El Comit recomienda al Estado parte que adopte todas las medidas necesarias y
asigne recursos suficientes para aplicar tanto de jure como de facto todas las medidas
jurdicas encaminadas a garantizar la igualdad entre los gneros y la no discriminacin.
En ese sentido, exhorta al Estado parte a que asigne recursos financieros y humanos
suficientes para supervisar y evaluar la aplicacin de esas medidas jurdicas. El Comit
insta tambin al Estado parte a que adopte medidas para ocuparse del femicidio en el

CEDAW/C/PAN/CO/7, 5 de febrero de 2010


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

244
245

222

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

Cdigo Penal y otras leyes pertinentes en un plazo claro, y a que recopile datos fiables
sobre los femicidios.
Visibilidad de la Convencin y del Protocolo Facultativo
14. Si bien hace notar los progresos realizados por el Estado parte en el fortalecimiento
de la igualdad entre los gneros y los derechos de la mujer en Panam, en particular
mediante la promulgacin de leyes contra la discriminacin, el Comit lamenta la
insuficiente informacin proporcionada sobre el uso que hacen las mujeres de los
mecanismos existentes para presentar demandas judiciales y sobre el conocimiento
insuficiente acerca de la Convencin y el Protocolo Facultativo entre los poderes pblicos,
la judicatura, los agentes del orden y las propias mujeres.
15. El Comit exhorta al Estado parte a que adopte todas las medidas necesarias para
asegurar que todos los poderes pblicos y la judicatura conozcan suficientemente y
apliquen las disposiciones de la Convencin como marco para todas las leyes, sentencias
judiciales y polticas sobre la igualdad entre los gneros y el adelanto de la mujer.
Recomienda que el Estado parte haga que las propias mujeres tomen conciencia de
la Convencin, en particular las mujeres de zonas rurales y las indgenas. El Comit
recomienda tambin que el Estado parte haga que la Convencin forme parte integrante
de la educacin jurdica de los funcionarios pblicos, a fin de asegurar que el espritu,
los objetivos y las disposiciones de la Convencin sean de dominio pblico y se invoquen
sistemticamente en los procesos judiciales. Recomienda asimismo que el Estado parte
adopte todas las medidas apropiadas para hacer que las disposiciones de la Convencin
y el Protocolo Facultativo formen parte del sistema de enseanza en todos los niveles y
estn disponibles en las distintas lenguas indgenas para que todas las mujeres y nias
puedan tener acceso a ellos.
()
Violencia contra la mujer
26. El Comit acoge con beneplcito el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de
la Violencia Domstica y Polticas de Convivencia Ciudadana, en vigor desde 2004, como
instrumento para superar los obstculos jurdicos, institucionales y socioculturales y hacer
frente a las mltiples facetas de la violencia domstica. Acoge con beneplcito tambin
la reciente aprobacin de las enmiendas del Cdigo Penal y el Cdigo de Procedimiento
Penal, en las que se establecen nuevas medidas de proteccin relativas a la violencia
domstica, y aprecia el hecho de que la actual Administracin se haya comprometido
a prevenir y afrontar el problema de la violencia domstica. Sin embargo, el Comit
est preocupado por la alta prevalencia de casos de violencia contra las mujeres en el
Estado parte y por la falta de servicios adecuados y de proteccin para las vctimas de la
violencia, la falta de mecanismos de denuncia disponibles para las vctimas, y la falta de
campaas de toma de conciencia para educar a las mujeres acerca de sus derechos.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

223

27. El Comit insta al Estado parte a que redoble sus esfuerzos para aplicar eficazmente
las medidas legislativas existentes y a que haga frente a todas las formas de violencia
contra la mujer, incluida la violencia domstica, teniendo en cuenta la recomendacin
general nm. 19 del Comit. Tambin insta al Estado parte a que ponga en marcha
programas de educacin y toma de conciencia del pblico por conducto de los medios
de difusin para transmitir el mensaje de que todas las formas de violencia contra la
mujer, incluida la violencia domstica, son inaceptables.
()
Trata y explotacin sexual de mujeres
29. El Comit, de conformidad con las recomendaciones del Comit de los Derechos del
Nio, insta al Estado parte a que incluya en su legislacin la prohibicin de todas las
formas de castigo corporal de los nios, en particular las nias. Recomienda asimismo
que el Estado parte se sensibilice acerca de las consecuencias negativas que tienen las
medidas disciplinarias para el desarrollo psicosocial de las nias.
30. El Comit, si bien acoge con beneplcito los esfuerzos realizados por el Estado parte
por investigar los factores, las causas fundamentales y las consecuencias de la trata de
personas y la explotacin de la prostitucin de la mujer, observa con preocupacin el
gran nmero de mujeres y nias que han sido vctimas de trata en el Estado parte y el
nmero sumamente reducido de responsables que han sido enjuiciados y sancionados.
El Comit lamenta la falta de datos del Estado parte sobre la trata y la explotacin sexual
de mujeres y nias, y est preocupado por la amplitud del nuevo marco jurdico y su
aplicacin.
31. El Comit pide al Estado parte que intensifique sus esfuerzos por combatir la trata
de mujeres y nias en todas sus formas. Pide tambin al Estado parte que rena y
analice datos de la polica y fuentes internacionales, enjuicie y sancione a los tratantes,
garantice la proteccin de los derechos humanos de las mujeres y las nias vctimas de
la trata y les proporcione servicios de rehabilitacin. El Comit pide adems al Estado
parte que vele por que las mujeres y las nias vctimas de la trata reciban el apoyo
adecuado para que puedan declarar sin temor contra los tratantes. Alienta al Estado
parte a que elabore programas de toma de conciencia, investigue de manera ms amplia
las causas bsicas de la trata, capacite exhaustivamente a los jueces, los abogados, los
funcionarios en el mbito de la justicia penal, los proveedores de servicios de salud
y los agentes del orden pblico, entre otros, sobre todas las cuestiones relativas a la
explotacin sexual y la trata, y a que fortalezca la cooperacin bilateral y multilateral
con los Estados vecinos. Se pide al Estado parte que informe sobre la aplicacin de la
nueva legislacin relativa a la trata, especialmente en relacin con el enjuiciamiento
de los tratantes.
()

224

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

Educacin
()
36. El Comit est preocupado por el gran nmero de nias que abandonan la escuela
como resultado de embarazos precoces y por la falta de encuestas o estudios relacionados
con este problema. Tambin lamenta que, aunque existe una disposicin jurdica (Ley
nm. 29) que prev que se contine la educacin para las nias durante y despus del
embarazo, no haya ningn mecanismo efectivo para garantizar el cumplimiento de esa
ley.
37. El Comit recomienda al Estado parte que realice estudios o encuestas para analizar
las principales causas de los embarazos precoces en el pas y que ejecute programas
o planes para fomentar la continuacin de la educacin para las nias que quedan
embarazadas. Tambin recomienda que se aplique una estrategia para vigilar el
cumplimiento a corto plazo de la Ley nm. 29 con objeto de facilitar que las nias
embarazadas terminen sus estudios.
Empleo
38. El Comit observa con preocupacin que, pese al alto nivel de educacin en Panam,
muchas mujeres siguen registrando tasas ms elevadas de subempleo y desempleo, en
particular en las zonas rurales, y que las mujeres estn segregadas en sectores laborales en
los que predominan salarios bajos. El Comit est preocupado adems por la persistencia
de una brecha salarial en el sector privado y porque no se entiende suficientemente el
principio de la igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor, a pesar de los
esfuerzos realizados por el Estado parte con miras a fortalecer la capacidad institucional
para la incorporacin de la perspectiva de gnero. El Comit observa asimismo con
preocupacin que la proteccin jurdica de las trabajadoras embarazadas y de las vctimas
de acoso sexual es insuficiente, y tambin est preocupado por el alto nivel de trabajo
infantil entre las nias en el Estado parte.
39. El Comit pide al Estado parte que adopte las medidas necesarias para eliminar la
discriminacin en el empleo y la segregacin ocupacional. El Comit insta al Estado
parte a que aplique medidas y leyes apropiadas que garanticen el principio de igualdad
de remuneracin por un trabajo de igual valor, de conformidad con el apartado d) del
artculo 11 de la Convencin y el Convenio nm. 100 de la Organizacin Internacional
del Trabajo. El Comit pide al Estado parte que incluya en su prximo informe peridico
datos desglosados por sexo sobre el trabajo infantil, salarios, pensiones y derechos de
seguridad social. El Comit insta tambin al Estado parte a que adopte medidas eficaces
para combatir el acoso sexual y garantizar los derechos por maternidad.
Salud
40. El Comit est preocupado porque el Estado parte no reconoce ni protege
suficientemente la salud sexual y los derechos en materia de procreacin de las mujeres,
en particular por la demora en el debate del proyecto de ley nm. 442 sobre salud sexual

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

225

y reproductiva. Lamenta la falta de acceso a informacin sobre los servicios de atencin


de la salud prestados a las adolescentes, en particular en zonas rurales, as como el
elevado nmero de embarazos precoces. Adems, el Comit est preocupado por la falta
en el Estado parte de un enfoque integral sobre la salud de la mujer durante todo su ciclo
de vida.
41. El Comit insta al Estado parte a que adopte las medidas necesarias para superar el
estancamiento en el que se encuentra el proyecto de ley nm. 442 y promulgar dicha ley
lo antes posible. El Comit insta tambin al Estado parte a que mejore los programas y
las polticas de planificacin familiar y de salud reproductiva encaminados a brindar un
acceso efectivo para las mujeres y las adolescentes, especialmente en el medio rural, a
la informacin sobre los servicios de atencin de la salud, como los servicios de salud
reproductiva y los mtodos anticonceptivos, de acuerdo con la recomendacin general
nm. 24 del Comit relativa a la mujer y la salud, y con la Declaracin y la Plataforma de
Accin de Beijing. El Comit recomienda asimismo que el Estado parte intensifique sus
esfuerzos por incorporar en los programas de estudios la educacin sexual adecuada
a la edad y organice campaas de informacin para prevenir los embarazos entre las
adolescentes. Recomienda adems que el Estado parte adopte un enfoque integral
sobre la salud de la mujer durante todo su ciclo de vida que preste especial importancia
a los aspectos interculturales.
42. El Comit observa con preocupacin la elevada tasa de mortalidad materna en el
Estado parte, causada principalmente por la falta de atencin mdica apropiada, en
particular para las mujeres y las adolescentes de zonas rurales y las indgenas. El Comit
est preocupado adems porque, debido a las dificultades para aplicar la legislacin
vigente en el Estado parte, muchas mujeres no pueden tener acceso al aborto legal, por
lo que se ven obligadas a recurrir a abortos ilegales. El Comit tambin est preocupado
por la falta de programas que incluyan medidas para concienciar a las vctimas sobre
la importancia de recibir tratamiento mdico cuando han sido objeto de una agresin
sexual y de denunciar el incidente.
43. El Comit insta al Estado parte a que mejore el acceso a los servicios de salud
para todas las mujeres y en particular para los grupos de mujeres ms vulnerables,
como las indgenas, las afro descendientes y las de ascendencia asitica. Tambin insta
al Estado parte a que adopte sin dilacin medidas eficaces para resolver el problema
de la elevada tasa de mortalidad materna garantizando la atencin mdica adecuada
durante el embarazo, el parto y el posparto, y asegurando el acceso a las instalaciones
de atencin de la salud y a asistencia mdica prestada por personal capacitado en todas
las zonas del pas, en particular en las zonas rurales. El Comit insta al Estado parte
a que establezca reglamentos para ejecutar las leyes vigentes relativas al derecho de
las mujeres al aborto y que otorgue a las mujeres acceso a servicios de calidad para
el tratamiento de complicaciones derivadas de los abortos practicados en condiciones
de riesgo. Invita al Ministerio de Salud a que emprenda una investigacin o un estudio
a fondo sobre los abortos en condiciones de riesgo y sus efectos para la salud de la

226

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

mujer, sobre todo la mortalidad materna, que servir como base para la adopcin de
medidas legislativas y normativas. Asimismo, insta al Estado parte a que facilite un
dilogo nacional sobre el derecho de las mujeres a la salud reproductiva, que incluya
las consecuencias de las leyes restrictivas en materia de aborto. Recomienda adems
que el Estado parte establezca programas que incluyan medidas para concienciar a las
vctimas acerca de la importancia de recibir tratamiento mdico cuando ha sido objeto
de una agresin sexual y de denunciar el incidente.
44. El Comit lamenta la falta de informacin disponible sobre el VIH/SIDA, as como
sobre la aparente feminizacin de esa enfermedad en el Estado parte, particularmente
entre las mujeres y las nias de zonas rurales y las indgenas.
45. El Comit pide al Estado parte que se ocupe de la propagacin del VIH/SIDA, incluida
la resultante de la diferencia de poder entre las mujeres y los hombres, que a menudo
impide que las mujeres insistan en las prcticas sexuales seguras y responsables. Alienta
al Estado parte a que redoble sus esfuerzos para concienciar y educar a las mujeres y las
nias sobre las formas de protegerse contra el VIH/SIDA, particularmente en las zonas
rurales. El Comit insta tambin al Estado parte a que vele por que las mujeres y las
nias tengan igualdad de derechos y acceso a servicios de deteccin del VIH/SIDA y a
servicios sociales y de atencin de la salud conexos. El Comit pide al Estado parte que
facilite informacin y datos desglosados por sexo sobre la cuestin del VIH/SIDA en su
prximo informe peridico.
()
Relaciones familiares
50. El Comit est muy preocupado porque el Cdigo Civil sigue conteniendo disposiciones
discriminatorias contra la mujer en el mbito de las relaciones familiares, en particular en
relacin con la edad mnima para contraer matrimonio. El Comit lamenta que el Estado
parte todava no haya modificado la edad mnima para contraer matrimonio, que sigue
siendo muy baja, de 14 aos para las nias y 16 aos para los nios, en contravencin
del prrafo 2 del artculo 16 de la Convencin, de la recomendacin general nm. 21
del Comit y del artculo 14 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Le preocupa
tambin que el reparto equitativo de los bienes conyugales en caso de divorcio solo se
refiera a los bienes tangibles (muebles e inmuebles) y no incluya los bienes intangibles,
como los fondos de pensiones y de ahorro.
51. En consonancia con las recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio que
figuran en sus observaciones finales sobre Panam, presentadas en su 36 perodo
de sesiones (CRC/C/15/Add.233), el Comit exhorta al Estado parte a que elimine las
disposiciones jurdicas discriminatorias sobre asuntos relacionados con la familia y el
matrimonio a fin de ajustar su legislacin a la Convencin. En particular, el Comit insta
al Estado parte a que eleve la edad mnima para contraer matrimonio a los 18 aos
tanto para los hombres como para las mujeres, de conformidad con el prrafo 2 del
artculo 16 de la Convencin, la recomendacin general nm. 21 del Comit y el artculo

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

227

14 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Tambin recomienda al Estado parte
que adopte las medidas legislativas necesarias para que los bienes intangibles, como
los fondos de pensin y de ahorro, se reconozcan como parte de los bienes conyugales.
54. El Comit insta al Estado parte a que, en cumplimiento de las obligaciones contradas
en virtud de la Convencin, aplique plenamente la Declaracin y la Plataforma de Accin
de Beijing, que refuerzan las disposiciones de la Convencin, y le pide que incluya
informacin al respecto en su prximo informe peridico.

Comit de los Derechos del Nio y la Nia


Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

1er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 24 de


enero de 1997. 246

1. El Comit examin el informe inicial de Panam (CRC/C/8/Add.28) en sus sesiones


353, 354, 355 y 356 (CRC/C/SR.353 a 356), celebradas los das 13 y 14 de enero de
1997 (En su 371 sesin, celebrada el 24 de enero de 1997), y aprob las siguientes
observaciones finales.
E. Sugerencias y recomendaciones
()
22. En el contexto de la reforma jurdica emprendida por Panam, el Comit recomienda
que en el Estado Parte se asigne alta prioridad a las cuestiones relacionadas con los nios.
El Comit tambin recomienda que el Estado Parte tome todas las medidas necesarias para
garantizar la plena armonizacin de su legislacin nacional con la Convencin. Al respecto,
el Comit alienta al Estado Parte a no cejar en sus esfuerzos por aprobar un cdigo del
nio. Adems, recomienda que todos los cambios que se introduzcan en la legislacin se
inspiren en los artculos 2 (no discriminacin), 3 (el inters superior del nio), 6 (derecho
a la vida, al desarrollo y a la supervivencia) y 12 (respeto de la opinin del nio). Con
este espritu, el Comit recomienda que el Estado Parte defina en su legislacin una
edad mnima por debajo de la cual el nio no puede ser privado de libertad. Asimismo,
deben tomarse medidas para velar por la armonizacin de la legislacin nacional con las
disposiciones del apartado a) del artculo 37 de la Convencin. Por otra parte, el Comit
recomienda que el Estado Parte revise su legislacin sobre la edad mnima para que las
muchachas puedan contraer matrimonio y que eleve dicha edad. El Comit alienta al
Estado Parte a que tome todas las medidas adecuadas para proteger a los nios de la
explotacin sexual.

CRC/C/15/Add.68, 24 de enero de 1997

246

228

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

()
30. El Comit recomienda que el Estado Parte organice campaas de sensibilizacin
pblica eficaces y adopte medidas con el fin de brindar a la familia la asistencia que le
permita cumplir las obligaciones que le incumben en la crianza de los hijos, en particular
dar orientacin y asesoramiento a los padres para, entre otras cosas, impedir la violencia
en el hogar, prohibir el uso de los castigos corporales y evitar los embarazos precoces.
Tambin recomienda que el Estado Parte refuerce las medidas existentes para proteger a
los nios frente a toda informacin perniciosa.
()
35. El Comit alienta al Estado Parte a que tome todas las medidas adecuadas para
impedir y luchar contra los abusos y la explotacin sexual de los nios y garantizar su
recuperacin fsica y psicolgica y su reintegracin social habida cuenta del artculo 39
de la Convencin.

2do

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 4 de


junio de 2004. 247

1. El Comit examin el segundo informe peridico de Panam (CRC/C/70/Add.20),


presentado el 27 de marzo de 2002, en sus sesiones 951 y 952 (vanse los documentos
CRC/C/SR.951 y 952), celebradas el 19 de mayo de 2004, y aprob las siguientes
observaciones finales en su 971 sesin (CRC/C/SR.971), celebrada el 4 de junio de 2004.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 248
1. Medidas generales de aplicacin
Recomendaciones anteriores del Comit
5. El Comit observa con satisfaccin que las diversas preocupaciones expresadas y
recomendaciones formuladas (CRC/C/15/Add.68, de 24 de enero de 1997) al examinar el
informe inicial del Estado Parte (CRC/C/8/Add.28) se han abordado mediante la adopcin
de diversas medidas legislativas y polticas. Sin embargo, no se ha hecho lo suficiente
para aplicar las recomendaciones relativas, entre otras cosas, a la no discriminacin (prr.
26), la formacin y educacin de los profesionales que trabajan con nios o para ellos
(prr. 27 y 32), el trabajo infantil (prr. 33), los abusos sexuales y la violencia domstica
(prr. 35) y la justicia de menores (prr. 36). El Comit seala que esas preocupaciones y
recomendaciones se repiten en el presente documento.
()

CRC/C/15/Add.233, 30 de junio de 2004


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

247
248

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

229

2. Definicin del nio


21. Al Comit le preocupa que el Cdigo de Familia permita el matrimonio entre nios
de slo 14 aos si han alcanzado la pubertad o han tenido un hijo junto o si la nia est
embarazada.
22. El Comit recomienda que el Estado Parte revise las normas por las que se rige el
matrimonio entre menores de 18 aos a fin de elevar la edad mnima para el matrimonio
entre menores que han tenido un hijo juntos. Esa edad debera ser igual para nios y
nias. Tambin deberan emprenderse campaas de sensibilizacin y adoptarse otras
medidas para evitar matrimonios precoces.
()
4. Los derechos civiles y las libertades
()
Castigos corporales
33. El Comit, si bien acoge con satisfaccin la prohibicin de los castigos corporales y
otras formas de violencia contra los nios mediante la aprobacin de la Ley N 38 sobre
la violencia domstica y el maltrato de nios y adolescentes, que permite apartar del
hogar al presunto responsable de la violencia contra el nio, expresa su preocupacin por
la falta de medidas concretas para la plena aplicacin de esa ley.
()
Maltrato y descuido de los nios
39. El Comit toma nota de las medidas adoptadas para mejorar la informacin sobre el
maltrato de nios, pero expresa su preocupacin porque los servicios de recuperacin
y asesoramiento de las vctimas son insuficientes para atender a la creciente demanda.
40. El Comit reitera las recomendaciones siguientes al Estado Parte:
a) Que organice campaas de sensibilizacin pblica eficaces y adopte medidas con
el fin de brindar informacin, orientacin parental y asesoramiento con objeto, entre
otras cosas, de evitar la violencia contra los nios incluidos los castigos corporales;
b) Que realice ms actividades de formacin de las fuerzas de seguridad del Estado, los
trabajadores sociales y los fiscales sobre la manera de recibir, supervisar, investigar y
dar curso a las quejas, teniendo en cuenta la sensibilidad infantil;
c) Que procure que todas las vctimas de la violencia tengan acceso a servicios de
asesoramiento y asistencia para su recuperacin y reinsercin.
()
La salud de los adolescentes
45. Si bien toma nota de la legislacin aprobada (por ejemplo la Ley N 29 relativa a la
salud y educacin de las adolescentes embarazadas, de 2002) sobre la proteccin de las

230

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

adolescentes embarazadas y el programa para una paternidad responsable, el Comit


expresa su preocupacin por la elevada prevalencia de embarazos e infecciones de
transmisin sexual entre las adolescentes y la falta de medidas adecuadas para prevenir
esos problemas. El Comit expresa tambin su preocupacin por la falta de programas
adecuados de salud reproductiva, educacin sexual, planificacin de la familia y salud
mental.
46. El Comit recomienda que el Estado Parte garantice servicios suficientes de salud
para los adolescentes como se dice en la Observacin general N 4 (2003) sobre la
salud de los adolescentes, ejecutando en particular programas de salud reproductiva,
educacin sexual y planificacin de la familia. El Comit recomienda adems que el
Estado Parte lleve a cabo programas de salud mental.
VIH/SIDA
47. El Comit, si bien manifiesta su reconocimiento por los esfuerzos desplegados por el
Estado Parte para facilitar el libre acceso a los medicamentos antirretrovirales, expresa
su preocupacin por la creciente incidencia del VIH/SIDA en el Estado Parte y por el
elevado nmero de nios infectados con el VIH.
48. El Comit remite al Estado Parte a su Observacin general N 3 sobre el VIH/SIDA
y los derechos del nio (2003) y le recomienda que intensifique sus esfuerzos para
combatir el VIH/SIDA, por ejemplo mediante:
a) Programas de prevencin;
b) Un amplio estudio sobre la prevalencia y la repercusin negativa de las infecciones
de transmisin sexual y el VIH/SIDA, incluido el nmero de nios afectados;
c) El establecimiento de servicios de orientacin confidencial y sensible a los problemas
de los nios y servicios de atencin y rehabilitacin a los que se puede acceder sin el
consentimiento de los padres cuando ello sea en el inters superior del nio;
d) La solicitud de cooperacin tcnica, en particular del Fondo de Poblacin de las
Naciones Unidas, el UNICEF, la Organizacin Mundial de la Salud y el ONUSIDA.
()
Explotacin sexual y trata de menores
58. El Comit celebra la ratificacin del Protocolo Facultativo de la Convencin relativo a
la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa. Sigue
preocupado porque la explotacin y los abusos sexuales siguen siendo graves problemas
y las vctimas de la explotacin sexual no tienen acceso a unos servicios apropiados de
recuperacin y asistencia. El Comit tambin sigue preocupado por la falta de datos que
permitan determinar el alcance real del problema del abuso y la explotacin sexual de
menores y por la insuficiencia de las medidas adoptadas para prevenir y combatir la trata
de menores.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

231

59. El Comit recomienda la aprobacin y aplicacin efectiva de leyes adecuadas


para prevenir y combatir la trata, la explotacin sexual y la utilizacin de nios en la
pornografa. Recomienda asimismo que se faciliten recursos econmicos suficientes
para la realizacin de las actividades promovidas por el nuevo Comit Nacional contra
la Explotacin Sexual Comercial. El Comit recomienda asimismo que el Estado Parte:
a) Lleve a cabo campaas de concienciacin, en especial dirigidas a los nios, los padres
y los profesionales que les cuidan;
b) Procure que los nios que han sido objeto de trata y los que han estado sometidos
a explotacin sexual sean tratados siempre como vctimas y que se procese a los
perpetradores de esos actos;
c) Proporcione programas adecuados de asistencia y reinsercin para los nios vctimas
de explotacin sexual o de trata de conformidad con la Declaracin y Programa de
Accin y el Compromiso Mundial aprobados en los Congresos Mundiales contra la
Explotacin Sexual Comercial de los Nios celebrados en 1996 y 2001.

3 ery 4 to

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas el 7 de Octubre de 2011. 249

1. El Comit examin el tercero y cuarto informe peridico de Panam (CRC/C/PAN/3-4)


en sus sesiones 1650 y 1651 (vanse CRC/C/SR.1650 y CRC/C/SR.1651), celebradas el
26 de Septiembre de 2011, y aprob en su 1668 sesin, celebrada el 7 de Octubre de
2011, las siguientes observaciones finales.
III. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 250
A. Medidas generales de aplicacin (artculos 4; 42; y 44, prrafo 6, de la Convencin)
Recomendaciones anteriores del Comit
7. Aunque acoge con satisfaccin los esfuerzos del Estado Parte para aplicar las
observaciones finales sobre los informes anteriores (CRC/C/15/Add.233), lamenta que
algunas de las recomendaciones en l contenidas no han sido implementadas o slo
implementado parcialmente.
8. El Comit insta al Estado parte a adoptar todas las medidas necesarias para hacer
frente a las recomendaciones de las observaciones finales al segundo informe peridico
relativo a la Convencin que no se han implementado o aplicado de forma insuficiente,
en particular los relacionados con una ley integral para proteger los derechos de los
nios; un plan nacional para promover y proteger los derechos del nio, la edad mnima
para contraer matrimonio; el registro universal de nacimientos; los embarazos precoces
y la salud de los adolescentes; la discriminacin contra los nios (especialmente los

CRC/C/PAN/CO/3-4, 6 de Octubre de 2011.


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

249
250

232

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

nios afro-panamea e indgenas); detencin ilegal; la detencin y los malos tratos; la


justicia de menores; y las condiciones en centros de detencin.
()
B. Definicin del nio (artculo 1 de la Convencin)
31. El Comit sigue preocupado por la disparidad entre la edad mnima para contraer
matrimonio para los nios fijada en 16 aos y para las nias de 14 aos de edad.
32. El Comit reitera su recomendacin de que el Estado parte examine su legislacin
con el fin de elevar la edad mnima legal para el matrimonio de nios y nias de 18
aos, en lnea con la recomendacin hecha por la Convencin en 2010 (CEDAW/CO/
PAN/7 prr. 50 y 51) y observ durante el EPU en 2010 (A/HRC/16/6 prr. 70.17).
()
Salud de los adolescentes
56. El Comit sigue preocupado por el elevado nmero de embarazos de adolescentes
en el Estado parte, especialmente entre las nias indgenas y afro-panameas. El
Comit tambin est preocupado por la falta de acceso a la informacin por los nios
y los adolescentes sobre salud sexual y reproductiva, y la falta de educacin sexual y
reproductiva en las escuelas. Por otra parte, el Comit est profundamente preocupado
por los cambios propuestos en la legislacin vigente destinados a separar las nias
embarazadas en las instalaciones de educacin especial, que es una grave violacin de
sus derechos.
57. El Comit recomienda que el Estado parte vele por que los nios tengan acceso a
la educacin sexual y la salud reproductiva en la escuela y que todos los medios de
comunicacin sean utilizados para tal propsito, inclusive por medio de los padres y la
poblacin en general. El Comit recomienda adems que el Estado parte examine las
causas de embarazos en adolescentes, especialmente entre las adolescentes indgenas y
afro-panameas, con el fin de mejorar la comprensin sobre el tema y el armado de las
polticas correspondientes. Adems, el Comit recomienda encarecidamente encontra
de separar a las nias embarazadas en escuelas especiales. El Comit recomienda al
Estado parte que tenga en cuenta Observacin general del Comit N 4 en Salud de
Adolescentes y la recomendacin de la CEDAW de 2010 (CEDAW/CO/PAN/7 prrs. 40 y
41).
VIH/SIDA
58. El Comit acoge con satisfaccin algunos avances significativos por el Estado parte
con respecto al VIH / SIDA, tales como el aumento del acceso a las pruebas gratis para las
mujeres embarazadas y la disminucin de la tasa de infeccin entre las jvenes madres
embarazadas. Sin embargo, al Comit le preocupa que no hay programas para nios con
VIH / SIDA, nios y nias indgenas se encuentran en mayor riesgo de infeccin por la
falta de servicios especficos e informacin, y hay una falta de estrategias de prevencin
para los adolescentes.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

233

59. El Comit recomienda que el Estado adopte medidas para reducir el mayor riesgo
de VIH / SIDA entre los nios indgenas, incluso proporcionando una educacin sexual
culturalmente sensibles e informacin sobre salud reproductiva, reducir el mayor riesgo
de VIH / SIDA entre los adolescentes, proporcionando servicios de salud reproductiva
especialmente dirigidos a ellos y por ampliar su acceso a la informacin sobre la
prevencin de enfermedades de transmisin sexual, y dirigir los programas a los nios
con VIH / SIDA. El Comit recomienda al Estado Parte solicite asistencia tcnica, entre
otras cosas, de las Naciones Unidas Programa Conjunto sobre el VIH / SIDA (ONUSIDA),
UNICEF y UNFPA.
()
8. Medidas especiales de proteccin (artculos 22; 30; 38; 39; 40; 37 b) a d); y 32 a 36
de la Convencin)
()
Explotacin y abusos sexuales
68. El Comit est preocupado por la falta de informacin sobre la implementacin del
Plan Nacional para la Prevencin y Eliminacin de la Explotacin Sexual de Nios. El
Comit toma nota de las tasas de aeropuerto U$S 1 para los programas para prevenir y
proteger a los nios contra la explotacin sexual, pero sigue preocupado acerca de cmo
este fondo se destina.
69. El Comit recomienda que el Estado parte las polticas y los programas para la
prevencin, recuperacin y reintegracin de nios vctimas de explotacin sexual
y abuso, incluido el Plan Nacional, sean conformes con los documentos finales
aprobados en el Congreso de 1996, 2001 y 2008 Mundial contra la Explotacin la
Explotacin Sexual de los Nios, celebrado en Estocolmo, Yokohama y Ro de Janeiro.
El Comit recomienda adems que el Estado Parte que asigne suficientes recursos
presupuestarios y administrativos, utilizando entre otros, los ingresos provenientes de
la tasa de aeropuerto de U$S 1, a la Comisin Nacional para la Prevencin de Delitos
de Explotacin Sexual para que pueda cumplir con su mandato e implementar el Plan
Nacional y los programas relacionados.
Venta y trata
70. El Comit toma nota del compromiso del Estado parte, en virtud del EPU 2010
(prrafo 68.22), para hacer cumplir y modificar la legislacin pertinente sobre el trfico
de mujeres y nias, y la adopcin de polticas apropiadas y eficaces y los programas para
hacer frente a esta situacin.
71. El Comit recomienda al Estado parte completar su reforma legislativa sobre
la trata de personas y el trfico y abordar la cuestin de la venta de nios como se
define en el Protocolo Facultativo sobre la Venta de Nios, Prostitucin y Pornografa.
Tambin recomienda que todas las medidas necesarias sean adoptadas para garantizar
la aplicacin de la ley. El Comit recomienda al Estado parte que ratifique el Protocolo

234

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres y


Nios (conocido como Protocolo de Palermo).
()
Proteccin de testigos y vctimas de delitos
79. El Comit recomienda al Estado parte que garantice, mediante las disposiciones
legales y reglamentarias, que todos los nios vctimas y / o testigos de delitos, por
ejemplo, los nios vctimas de abusos, violencia domstica, explotacin sexual y
econmica y la trata de personas, cuentan con la proteccin exigida por la Convencin
y que tenga plenamente en cuenta las Directrices de las Naciones Unidas sobre la
justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos (anexas a la
Economa y Social resolucin 2005/20 del Consejo, de 22 de julio de 2005).

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

235

Comit de Derechos Humanos

PARAGUAY

Observaciones referidas a las mujeres y


las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el


5 de abril de 1995. 251

El Comit examin el informe inicial del Paraguay (CCPR/C/84/Add.3 y HRI/CORE/1/


Add.24) en sus sesiones 1392 y 1396, celebradas los das 22 y 24 de marzo de
1995 (vase CCPR/C/SR.1392 y 1396), y aprob en la 1412 sesin, celebrada el 5
de abril de 1995 (53 perodo de sesiones), las siguientes observaciones.
No se observan recomendaciones en DDSSyDDRR, el Comit slo solicita ms
informacin.
5. Sugerencias y recomendaciones
28. El Comit pide al Estado que en su prximo informe presente informacin
sobre la incidencia del aborto ilegal, la relacin entre los abortos ilegales y la alta
tasa de mortalidad de la madre, y la aplicacin del artculo 61 de la Constitucin 252.

2do

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el


28 de octubre de 2005. 253

1. El Comit examin el segundo informe peridico de Paraguay (CCPR/C/


PRY/2004/2 y HRI/CORE/1/Add.24) en sus sesiones 2315, 2316 y 2317 (CCPR/C/
SR.2315, 2316 y 2317), celebradas el 19 y 20 de octubre de 2005, y aprob, en su
sesin 2330 (CCPR/C/SR.2330), celebrada el 28 de octubre de 2005, las siguientes
observaciones finales.
C. PRINCIPALES MOTIVOS DE PREOCUPACIN Y RECOMENDACIONES 254
()
9. Si bien el Comit celebra la aprobacin de la ley contra la violencia domstica,
lamenta la persistencia de este problema, incluido el abuso sexual como prctica
recurrente, as como la impunidad de los agresores (Artculos 3 y 7 del Pacto).
El Estado Parte debe tomar las medidas adecuadas para combatir la violencia
domstica y asegurar que se juzgue a los responsables y que stos reciban una

CCPR/C/79/Add.48, 3 de octubre de 1995


Artculo 61 - DE LA PLANIFICACIN FAMILIAR Y DE LA SALUD MATERNO INFANTIL El Estado reconoce el derecho de las
personas a decidir libre y responsablemente el nmero y la frecuencia del nacimiento de sus hijos, as como a recibir, en
coordinacin con los organismos pertinentes educacin, orientacin cientfica y servicios adecuados, en la materia.
Se establecern planes especiales de salud reproductiva y salud materna infantil para la poblacin de escasos recursos.
253
CCPR/C/PRY/CO/2, 31 de octubre de 2005
254
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
251
252

236

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

sancin adecuada. Se invita al Estado Parte a educar a la poblacin en su conjunto


sobre la necesidad de respetar los derechos y la dignidad de las mujeres.
10. El Comit toma nota de las medidas adoptadas por el Estado Parte con relacin a
la planificacin familiar 255. Sin embargo, sigue preocupado por los altos ndices de
mortalidad infantil y materna, especialmente en zonas rurales. El Comit reitera su
preocupacin por la legislacin indebidamente restrictiva del aborto que induce a las
mujeres a recurrir a formas inseguras e ilegales de aborto con riesgos latentes para sus
vidas y salud (Artculos 6 y 24 del Pacto). El Estado Parte debe adoptar medidas efectivas
para reducir la mortalidad infantil y materna mediante, entre otras, la revisin de
su legislacin relativa al aborto para que concuerde con el Pacto, y el acceso de la
poblacin a los medios anticonceptivos, especialmente en zonas rurales.
()
13. Es motivo de preocupacin para el Comit la persistencia en el Estado Parte del
trfico de mujeres, nios y nias con fines de explotacin sexual, especialmente en la
regin de la triple frontera (Artculos 3, 8, y 24 del Pacto). El Estado Parte debe tomar
medidas urgentes y apropiadas para erradicar esta prctica y que haga lo posible para
identificar, asistir e indemnizar a las vctimas de la explotacin sexual.

3er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas por el


Comit en su 107 perodo desesiones, marzo 2013.

1. El Comit de Derechos Humanos examin el tercer informe peridico de Paraguay


(CCPR/C/PRY/3) en sus sesiones 2952 y 2953 (CCPR/C/SR.2952 y 2953), celebradas los
das 11 y 12 de marzo de 2013. En su sesin 2974 (CCPR/C/SR.2974), celebrada el 26 de
marzo de 2013, el Comit aprob las siguientes observaciones finales.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones
()
9. El Comit lamenta que el Estado parte todava no haya adoptado el proyecto de ley
contra toda forma de discriminacin, presentado a la Cmara de Senadores en mayo
del 2007, mientras prevalecen estereotipos, discriminacin y marginacin, en particular
en contra de las mujeres, las personas con discapacidad, las personas indgenas,
afrodescendientes, y las personas LGBT (arts. 2, 26, 27).

Desde 1997, el Gobierno puso en marcha el I Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva (1997-2001), y posteriormente, el II
Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva 2003-2008 fue aprobado por Resolucin N 223/03 del Ministerio de Salud Pblica
y declarado de inters nacional y puesta en vigencia por Decreto del Poder Ejecutivo N 1702/04. Desde el 2002, a instancias de
la Comisin de Equidad, Gnero y Desarrollo Social se incluye en el Presupuesto General de la Nacin rubros al Programa de Salud
Sexual y Reproductiva del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social. Por Ley N 2.907/06 que obliga a financiar de manera segura
y estable los programas Disponibilidad Asegurada de Insumos Anticonceptivos y Aprovisionamiento del Kit de Partos, en los rubros
de adquisicin, mantenimiento, distribucin de los productos e instrumentales qumicos y medicinales. Esta ley garantiza el derecho
de toda mujer a recibir en forma gratuita el Kit de Parto y los insumos de Planificacin Familiar. Sin embargo, los servicios pblicos de
salud reproductiva siguen siendo insuficientes y poco accesibles, sobre todo en reas rurales.

255

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

237

El Estado parte debe adoptar una legislacin amplia de lucha contra la discriminacin,
incluyendo la proteccin contra la discriminacin por motivos de orientacin sexual e
identidad de gnero, y dar prioridad a la implementacin de programas para erradicar
los estereotipos y la discriminacin, y garantizar la tolerancia y el respeto de la
diversidad. El Estado parte tambin debe adoptar medidas para promover la igualdad
de oportunidades y de acceso irrestricto y sin discriminacin a todos los servicios para
las mujeres, las personas con discapacidad, las personas indgenas, afrodescendientes,
y las personas LGBT.
()
12. El Comit toma nota de las medidas adoptadas por el Estado parte para proteger
a la mujer de la violencia domstica. No obstante, el Comit est preocupado por la
persistencia de altos niveles de violencia en contra de las mujeres y por la falta de una
ley efectiva para prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia. Al Comit tambin le
preocupa el nmero limitado de albergues o centros de atencin para mujeres vctimas de
violencia domstica, mientras constituyen el nico apoyo para las mujeres sobrevivientes.
Finalmente, el Comit lamenta que no existan a la fecha antecedentes de reparacin para
vctimas de violencia domstica (arts. 6, 7, 14 y 26).
El Estado parte debe proseguir sus esfuerzos para prevenir, sancionar y erradicar
la violencia sexual y de gnero y para alentar a las vctimas a denunciar los casos,
incluyendo por medio de la adopcin de una ley especfica en la materia asegurando
la participacin de la sociedad civil. El Estado parte debe asegurar que las denuncias
de violencia sexual y de gnero sean efectivamente investigadas, que los autores sean
enjuiciados y castigados con sanciones apropiadas, y que las vctimas reciban una
reparacin adecuada y tengan acceso a centros de atencin o albergues especializados
en todo el pas. El Estado parte tambin debe integrar los temas de proteccin de las
mujeres en contra de la violencia en los programas de educacin.
13. El Comit expresa su preocupacin por la criminalizacin del aborto, inclusive cuando
sea consecuencia de una violacin o incesto, lo cual obliga a las mujeres embarazadas
a buscar servicios de abortos clandestinos que ponen en peligro sus vidas y su salud. El
Comit tambin est preocupado por el mantenimiento de altos ndices de embarazos de
adolescentes y de mortalidad materna (arts. 3 y6).
El Comit recomienda al Estado parte que revise su legislacin sobre el aborto incluyendo
excepciones adicionales a la prohibicin del aborto, inclusive cuando el embarazo sea
consecuencia de una violacin o incesto. El Estado parte debe asegurar que los servicios
de salud reproductiva sean accesibles para todas las mujeres y adolescentes, en todas
las regiones del pas. Asimismo, el Estado parte debe multiplicar y asegurar la aplicacin
de programas de educacin y sensibilizacin a nivel formal (escuelas y colegios pblicos
y privados) e informal (medios de comunicacin y otros) sobre la importancia del uso
de anticonceptivos y los derechos a la salud sexual y reproductiva.
()

238

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

17. Consciente de los esfuerzos desarrollados por el Estado parte para prevenir y sancionar
la trata de personas, el Comit est preocupado por el nmero importante de nios,
nias y mujeres que siguen siendo vctimas de trata, y por la impunidad que prevalece en
estos casos (art. 7, 8 y 14).
El Estado parte debe intensificar sus esfuerzos para poner fin a la trata de personas,
en particular de mujeres y nios con fines de explotacin sexual y trabajo infantil.
El Estado parte debe procesar a todos los presuntos autores de estos hechos y, de
confirmarse su responsabilidad, sancionarlos. El Estado parte debe seguir formando
a los funcionarios de las fuerzas del orden y de los servicios de inmigracin, y ofrecer
proteccin y rehabilitacin a las vctimas. Tambin debe reforzar los mecanismos de
cooperacin con los pases vecinos y llevar adelante campaas de sensibilizacin de la
poblacin respecto a los efectos negativos de la trata de personas.
()
23. El Comit est preocupado por las alegaciones de importantes irregularidades en el
accionar del Ministerio Pblico, la judicatura, y las fuerzas de seguridad con ocasin del
allanamiento en Curuguaty en junio del 2012. En particular, el Comit est preocupado
por la informacin recibida que demuestra falta de imparcialidad e independencia en los
procesos de investigacin desarrollados (art. 6, 7, 14).
El Estado parte debe asegurar la investigacin inmediata, independiente e imparcial de
la muerte de 17 personas con ocasin del allanamiento de Curuguaty el 15 de junio de
2012, as como de todos los hechos vinculados que han sido denunciados por las vctimas,
en particular torturas, detenciones arbitrarias, ejecuciones extrajudiciales y posibles
violaciones del debido proceso, incluyendo en el caso del adolescente condenado y de
las dos mujeres en estado avanzado de embarazo en prisin preventiva.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

239

Comit de Derechos Econmicos, Sociales y


Culturales
Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos
No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR del primer informe
presentado por el Estado 256.

do

er

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas el 21 de noviembre de 2007. 257

1. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales examin el segundo y tercer


informes del Paraguay sobre la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (E/C.12/PRY/3) en sus 44, 45 y 46 sesiones, celebradas el 13 y 14
de noviembre de 2007 (E/C.12/2006/SR.44, 45 y 46), y en su 55 sesin, celebrada el 21
de noviembre de 2007, aprob las siguientes observaciones finales.
E. Sugerencias y recomendaciones
23. El Comit insta al Estado Parte a que aborde los motivos concretos de preocupacin
que ya expres con respecto su informe inicial, e insiste en que el Estado parte debera
plantearse aplicar las sugerencias y recomendaciones del Comit a este respecto. En
particular:
()
d) El Estado parte debe incrementar sus esfuerzos para eliminar la violencia domstica
y considerar la posibilidad de modificar su legislacin penal en materia de violencia
domstica, aumentando la pena para esta conducta delictiva.
()
h) El Comit alienta al Estado parte a redoblar sus esfuerzos para eliminar el trabajo
infantil, en particular en el servicio domstico, tomando todas las medidas apropiadas. Le
pide que se investigue todo caso de explotacin y abusos sexuales de nios trabajadores,
y se juzguen y castiguen a los responsables.
()
25. El Comit recomienda al Estado parte que tome las medidas positivas necesarias
para eliminar la discriminacin de las que son vctimas las mujeres en situacin de
vulnerabilidad, como son las mujeres en zonas rurales, incluyendo el diseo de una
poltica pblica integral para combatir la trata de personas y proporcionar proteccin y
asistencia a las vctimas.

El Comit examin el informe inicial del Paraguay (E/1990/5/Add.23) en sus sesiones primera, segunda y cuarta, celebradas los das
30 de abril y 1 de mayo de 1996, y aprob en su 22 sesin, celebrada el 14 de mayo de 1996. E/C.12/1/Add.1, 28 de mayo de 1996.
257
E/C.12/PRY/Q/3 - 14 September 2007
256

240

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

()
32. El Comit alienta encarecidamente al Estado parte a que tome las medidas legislativas
necesarias para solucionar el problema de la mortalidad de las mujeres a causa de
abortos clandestinos y le recomienda que en los programas escolares los temas de
educacin sexual y de mtodos de planificacin familiar sean abordados abiertamente,
de tal manera que contribuyan a prevenir los embarazos precoces y la transmisin de
enfermedades sexuales. Le recomienda tambin que adopte una ley sobre salud sexual
y reproductiva compatible con las disposiciones del Pacto. El Estado parte debe tambin
continuar con sus esfuerzos para disminuir la mortalidad materna e infantil.

Comit para la Eliminacin de la


Discriminacin contra la Mujer
Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

1 ery 2 do

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas en enero de 1996. 258

105. El Comit examin el informe inicial y el segundo informe peridico del Paraguay
(CEDAW/C/PAR/1-2 y Add.1 y 2) en sus sesiones 289 y 297, celebradas los das 17 y 23
de Enero de 1996 (vase CEDAW/C/SR. 289 y 297). El Comit tom nota de las respuestas
orales dadas a la gran variedad de preguntas y preocupaciones planteadas durante el
examen del informe.
Sugerencias y Recomendaciones
127. El Comit urge al Estado parte a continuar las iniciativas dirigidas a actualizar y
compatibilizar la legislacin nacional con el principio constitucional de igualdad y
los artculos de la Convencin. En este sentido recomend especiales esfuerzos en la
revisin del Cdigo Penal y leyes conexas, a la luz de la recomendacin general 19 sobre
la violencia contra la mujer.
131. El Comit inst al Estado parte a cumplir con los derechos contenidos en el artculo
12 de la Convencin en todas sus partes y destac la urgencia con la cual al Estado
parte que enfrentara el elevado ndice de mortalidad materna y la incidencia del aborto
clandestino y que examine la posibilidad de revisar las medidas punitivas de la ley sobre
abortos, de conformidad con la Plataforma de Accin de Beijing. Asimismo recomend
proveer suficientes y adecuados servicios e informacin sobre planificacin familiar.

A/51/38, 9 de mayo de 1996

258

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

241

er

al

to

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas el 14 de enero de 2005. 259

1. El Comit examin los informes peridicos tercero y cuarto combinados y quinto de


Paraguay (CEDAW/C/PAR/3 y 4 y CEDAW/C/PAR/5 y Corr.1) en sus sesiones 671a y 672a,
celebradas el 14 de enero de 2005.
Problemas principales y recomendaciones 260
()
24. Aunque encomi al Estado parte por la sancin de la Ley 1600 relativa a la violencia
domstica, que estatua medidas protectoras para la mujer y otros miembros del hogar,
en particular los nios y ancianos, el Comit expres inquietud por que la pena aplicada
a los autores de esa violencia fuera slo una multa. Tambin manifest preocupacin por
que las disposiciones del Cdigo Penal relativas a la violencia domstica y los vejmenes
sexuales sancionaran esos delitos en forma inadecuada.
25. El Comit exhort al Estado parte a que adoptara un enfoque integral de la violencia
contra la mujer y la nia. Con ese fin, inst al Estado parte a que emprendiera, sin
dilacin, una revisin del artculo 229261 y de los artculos 136262 y 137263 del Cdigo
Penal, para armonizarlos con la Convencin y con la recomendacin general 19 del
Comit, relativa a una lucha contra todas las formas de violencia contra la mujer, incluida
la violencia fsica, psicolgica y econmica, para lo cual se haba de asegurar que los
autores de esos actos fueran encausados y sancionados y que las mujeres estuvieran
protegidas eficazmente contra las represalias. El Comit exhort al Estado parte a que
estableciera albergues y otros servicios para las vctimas de la violencia. El Comit
invit al Estado parte a que redoblara sus esfuerzos para sensibilizar a los funcionarios
pblicos, especialmente los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, el poder
judicial, los agentes de servicios de salud y los asistentes sociales, e inculcar la idea que
la violencia era social y moralmente inadmisible y constitua una discriminacin contra
la mujer y una violacin de sus derechos humanos. El Comit alent al Estado parte a

CEDAW/C/PAR/CC/3-5, 16 de febrero de 2005


Las recomendaciones se encuentran en negrita.
261
Cdigo Penal paraguayo (Ley N 1.160/97). Artculo 229.- Violencia familiar. El que, en el mbito familiar, habitualmente ejerciera
violencia fsica sobre otro con quien conviva, ser castigado con multa.
262
Cdigo Penal paraguayo (Ley N 1.160/97). Artculo 136.- Abuso sexual en personas bajo tutela 1 El que realizara actos sexuales con
una persona:
1. no menor de catorce ni mayor de diecisis aos, cuya educacin, guarda o tutela est a su cargo;
2. no menor de diecisis aos ni mayor de edad, cuya educacin, guarda o tutela est a cargo del autor quien, abusando de su dependencia, lo sometiera a su voluntad;
3. que sea un hijo biolgico, adoptivo o hijastro del cnyuge o concubino; o
4. que indujera al menor a realizar tales actos en l, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta tres aos o con multa. Con
la misma pena ser castigado el que, ante un menor y dirigido a l, realizara actos sexuales o lo indujera a realizarlos ante s o ante
terceros.
2 El que se dirigiera al menor con manifestaciones verbales obscenas o publicaciones pornogrficas en los trminos del artculo 14,
inciso 3, para estimularle sexualmente o causarle rechazo, ser castigado con pena de hasta ciento ochenta das-multa.
263
Cdigo Penal paraguayo (Ley N 1.160/97). Artculo 137.- Estupro 1 El hombre que persuadiera a una mujer de catorce a diecisis
aos a realizar el coito extramarital, ser castigado con pena de multa. 2 Cuando el autor sea menor de dieciocho aos se podr
prescindir de la pena.
259
260

242

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

que mejorara la colaboracin y coordinacin con organizaciones de la sociedad civil, en


particular las asociaciones femeninas, para fortalecer la aplicacin y supervisin de la
legislacin y de los programas destinados a eliminar la violencia contra la mujer.
26. El Comit expres inquietud por que la edad legal mnima para contraer matrimonio
fuera de 16 aos, tanto para las nias como para los varones, y que esa edad precoz para
contraer matrimonio impidiera que las nias continuaran su educacin y abandonaran
tempranamente la escuela.
27. El Comit alent al Estado parte a que adoptara medidas para aumentar la edad legal
mnima para contraer nupcias para nias y varones, con miras a conformarla al artculo
1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, a tenor de la cual se entenda por nio
al menor de 18 aos de edad, y con el prrafo 2 del artculo 16 de la Convencin sobre
la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer.
28. A pesar de que apreciaba las iniciativas del Estado parte por abordar la cuestin
de la trata de mujeres y nias, incluidas la ratificacin en 2003 de la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Transnacional Organizada, en 2004 del Protocolo
para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, y
en 2003 del Protocolo facultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la
utilizacin de nios en la pornografa y el establecimiento de una junta interinstitucional
con representantes de la sociedad civil para combatir la trata, el Comit estaba preocupado
porque no se hubiera sancionado legislacin nacional conforme a esos instrumentos y que
las medidas sobre la explotacin sexual y la trata de nias y nios estuvieran ausentes
del Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Tambin expres preocupacin por la falta de
un plan general para prevenir y eliminar la trata de mujeres, proteger a las vctimas y
recopilar datos sistemticamente sobre el fenmeno.
29. El Comit recomend que el Estado parte conformara su legislacin nacional a
los instrumentos internacionales ratificados y aplicara y financiara plenamente una
estrategia nacional para combatir la trata de mujeres y nias, que deba incluir el
enjuiciamiento y castigo de los infractores. El Comit alent tambin al Estado parte
a que intensificara su cooperacin internacional, regional y bilateral con otros pases
de origen, trnsito y destino de mujeres y nias objeto de la trata. Recomend que
el Estado parte abordara las causas de la trata y adoptara medidas encaminadas a
mejorar: la situacin econmica de la mujer a fin de eliminar su vulnerabilidad a los
traficantes, las iniciativas de educacin y las medidas de apoyo social y las medidas
de rehabilitacin y reintegracin de las mujeres y nias que haban sido vctimas de la
trata 264.

Aunque los esfuerzos hasta ahora fueron incipientes y no fueron integrales, el Estado paraguayo, con asistencia tcnica de la
Organizacin Internacional para las Migraciones OIM, y presin y apoyo financiero del gobierno de los Estados Unidos y del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), habilit el Centro de referencias en trata de personas en la Secretara de la Mujer a partir del
ao 2005, que brinda orientacin legal y apoyo inmediato a las vctimas. Se habilit una lnea telefnica y una direccin de correo
electrnico para recibir denuncias, se lanz un Manual de Procedimientos Generales de Intervencin en Trata de Personas, y en el
2005 se realiz una campaa de comunicacin social de sensibilizacin sobre el tema. Con la cooperacin de la OIM, desde febrero
de 2006 se inici un Programa Piloto de Proceso o Plan de Reintegracin a vctimas de Trata de Personas.

264

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

243

()
32. El Comit segua preocupado por la persistencia de elevadas tasas de mortalidad
materna, en particular las defunciones por abortos ilegales, el acceso limitado de las
mujeres a la atencin de salud y a los programas de planificacin de la familia y la
aparente necesidad desatendida de anticonceptivos.
33. El Comit reiter la recomendacin formulada en anteriores observaciones finales
y exhort al Estado parte a que actuara sin dilacin y adoptara medidas eficaces para
resolver el problema de la elevada tasa de mortalidad materna y para impedir que las
mujeres tuvieran que recurrir a abortos peligrosos y para protegerlas de sus efectos
negativos sobre su salud, de acuerdo con la recomendacin general 24 del Comit sobre
el acceso a la atencin de salud y la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing.
El Comit inst al Gobierno a que fortaleciera la ejecucin de programas y polticas
encaminados a brindar un acceso efectivo a las mujeres a la informacin sobre la
atencin y los servicios de salud, en particular en materia de salud reproductiva y
mtodos anticonceptivos asequibles, con la mira de prevenir abortos clandestinos.
Adems, recomend que se celebrara una consulta nacional con grupos de la sociedad
civil, incluidos los grupos femeninos, para examinar la cuestin del aborto, que era
ilegal de acuerdo con el derecho vigente y que constitua una de las causas de las
elevadas tasas de mortalidad de las mujeres 265.

to

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 5 de


octubre de 2011. 266

1. El Comit examin el sexto informe peridico del Paraguay (CEDAW/C/PAR/6 y Corr.1)


en sus sesiones 1000 y 1001, celebradas el 5 de octubre de 2011 (CEDAW/C/SR.1000 y
1001). La lista de cuestiones y preguntas del Comit figura en el documento CEDAW/C/
PRY/Q /6, y las respuestas del Gobierno del Paraguay, en el documento CEDAW/C/
PRY/Q /6/Add.1.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 267
Divulgacin de la Convencin y su Protocolo Facultativo
10. El Comit toma nota de la informacin proporcionada por el Estado parte sobre
las medidas en vigor, como la difusin de la Convencin y de su Protocolo Facultativo,
en espaol y en guaran, entre los funcionarios pblicos a nivel nacional, provincial y
municipal. El Comit tambin toma nota de las producciones en audio de la Convencin
realizadas por el Estado parte para los paraguayos ciegos y con discapacidad visual. Sin
embargo, preocupa al Comit que en esas medidas no se d suficiente importancia a los
dos instrumentos, especialmente en la sociedad en general. Le inquieta en particular que

Vanse notas al pie de pgina N 1 y 3.


CEDAW/C/PRY/CO/6, 8 de Noviembre de 2011.
267
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
265
266

244

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

las propias mujeres no sean suficientemente conscientes de los derechos que les confiere
el Convenio ni del procedimiento de denuncia establecido en el Protocolo Facultativo, y
por lo tanto carezcan de la capacidad necesaria para reclamar la promocin, la proteccin
y el respeto plenos de sus derechos en pie de igualdad con los hombres.
11. El Comit recomienda al Estado parte que adopte medidas para que la Convencin,
su Protocolo Facultativo y las recomendaciones generales del Comit sean mejor
conocidos entre todos los interesados, en particular los ministerios gubernamentales,
los parlamentarios, los jueces y los agentes del orden, as como para que sean
adecuadamente difundidos entre ellos, con el fin de sensibilizar a las mujeres en
materia de derechos humanos. El Comit tambin insta al Estado parte a que emprenda
campaas de sensibilizacin dirigidas a las mujeres, al poder judicial y a los profesionales
del derecho, y a que vele por que las mujeres dispongan de procedimientos y puedan
interponer recursos en caso de violacin de los derechos que les confiere la Convencin.
Principio de igualdad
12. Preocupa al Comit que, pese a la prohibicin contenida en el artculo 48 de la
Constitucin, la legislacin del Estado parte no contenga una definicin de la discriminacin
de conformidad con el artculo 1 de la Convencin. Adems le preocupa que, pese a
la elaboracin de proyectos de ley sobre la igualdad y sobre la lucha contra todas las
formas de discriminacin contra la mujer, refrendados por entidades ministeriales, por
varias comisiones del poder legislativo y por la sociedad civil, esos proyectos no hayan
sido aprobados por el Parlamento. La inexistencia de una ley de gran amplitud afecta
principalmente a los grupos desfavorecidos de mujeres, en particular las mujeres rurales
e indgenas, las lesbianas y las transexuales, que son particularmente vulnerables a la
discriminacin. Preocupa asimismo al Comit que en la legislacin subsistan disposiciones
discriminatorias, lo cual denota la necesidad de armonizar en mayor medida la legislacin
interna con los instrumentos internacionales ratificados por el Estado parte.
13. El Comit reitera su recomendacin al Estado parte de que adopte medidas efectivas
para prohibir la discriminacin contra la mujer, de conformidad con el artculo 1 de
la Convencin, mediante la aprobacin de las disposiciones legislativas nacionales
adecuadas, tales como el proyecto de ley amplia sobre la discriminacin, que est en
espera de aprobacin por el Parlamento. El Comit recomienda asimismo al Estado
parte que examine su legislacin interna para armonizarla con la Convencin.
()
Estereotipos
18. Preocupa al Comit la persistencia de actitudes tradicionales discriminatorias y la
influencia negativa dominante de algunas manifestaciones de creencias religiosas y
patrones culturales en el Estado parte, que perturban la promocin de los derechos de la
mujer y la plena aplicacin de la Convencin, en particular los derechos a la salud sexual
y reproductiva. El Comit expresa preocupacin por la falta de reglamentacin de los

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

245

medios de comunicacin, que permite la difusin de estereotipos relativos a la imagen


de la mujer. Los estereotipos se reiteran incluso an ms en el sistema educativo del pas.
19. El Comit recomienda al Estado parte que:
a) Redoble sus esfuerzos para organizar campaas de sensibilizacin y educacin pblica
dirigidas a la poblacin en general y, en particular, a los dirigentes polticos y religiosos
y a los funcionarios del Gobierno, con miras a cambiar las actitudes tradicionales
asociadas a la discriminacin de gnero en la familia y en la sociedad en general, de
conformidad con los artculos 2 f) y 5 a) de la Convencin, y
b) Aliente la autorreglamentacin de los medios de informacin y la adopcin de un
cdigo de conducta a fin de evitar los estereotipos y las prcticas de discriminacin de
gnero.
Violencia contra la mujer
20. El Comit observa que el Estado parte ha adoptado diferentes medidas para proteger
a la mujer de la violencia domstica, tales como el reforzamiento de cinco comisaras
de polica en lo tocante a sus mecanismos de recepcin de denuncias, que permiti
registrar, entre febrero de 2010 y marzo de 2011, un total de 7.066 denuncias cuyas
vctimas eran mujeres en un 64,6% de los casos. Sin embargo, preocupa al Comit la
falta de un sistema coordinado y coherente de obtencin de datos sobre la violencia de
gnero. El Comit observa asimismo la existencia del Programa Nacional de Prevencin y
Atencin Integral a vctimas de violencia de gnero, servicio que ha sido incluido en siete
hospitales de diferentes regiones del pas, y la normalizacin de su personal sanitario. Sin
embargo, preocupa al Comit la necesidad de seguir capacitando al personal mdico a
fin de que preste la debida atencin a la mujer. El Comit observa igualmente el reciente
establecimiento del primer centro de acogida de mujeres vctimas de la violencia. Pese a
la adopcin de estas medidas, la incidencia de la violencia contra la mujer sigue siendo
elevada y el Comit contina preocupado ante la falta de una ley general sobre la violencia
domstica.
21. El Comit recomienda al Estado parte que:
a) Acelere la aprobacin de un proyecto de ley general para prevenir, sancionar y erradicar
la violencia contra la mujer, de conformidad con la Convencin y la Recomendacin
general N 19 (1992) sobre la violencia contra la mujer;
b) Combata eficazmente todas las formas de violencia contra la mujer, incluida la
violencia fsica, psicolgica y econmica, velando por que los autores de esos actos
sean encausados y sancionados y por que se proteja efectivamente a las mujeres contra
las represalias;
c) Intensifique sus esfuerzos por aumentar la concienciacin entre los funcionarios
pblicos, especialmente las fuerzas del orden, los funcionarios judiciales, los proveedores
de salud y los trabajadores sociales y refuerce la concienciacin de que esa violencia es
social y moralmente inaceptable y constituye una discriminacin contra la mujer y una
violacin de sus derechos humanos, y

246

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

d) Intensifique su colaboracin y la coordinacin con las organizaciones de la sociedad


civil, en particular las asociaciones de mujeres, a fin de reforzar la aplicacin y
supervisin de las leyes y programas destinados a eliminar la violencia contra la mujer.
Trata y explotacin de la prostitucin
22. Aun apreciando los esfuerzos del Estado parte por hacer frente al problema de
la trata de mujeres y nias, el Comit sigue preocupado por la dimensin alarmante
de la trata, dado que el Estado parte es pas de origen, de destino y de trnsito a ese
respecto. Inquieta tambin al Comit la falta de una ley integral de la trata que cumpla
plenamente el artculo 6 de la Convencin. El Comit observa la creacin de una direccin
de prevencin y atencin a vctimas de trata de personas, pero le preocupa la falta de
recursos humanos y financieros para combatir adecuadamente la trata y la explotacin
de la prostitucin y ofrecer proteccin y servicios a las vctimas. El Comit toma nota de
la elaboracin de una Poltica Nacional de prevencin y lucha contra la trata de personas,
pero le preocupa que el Estado parte no la haya aprobado todava, as como la necesidad
de asignar recursos suficientes para su aplicacin. Inquieta asimismo al Comit que no se
haya condenado a perpetrador de actos de trata en 2010. El Comit subraya la necesidad
de seguir colaborando con los pases vecinos para afrontar adecuadamente el problema
de la trata.
23. El Comit insta al Estado parte a que:
a) Intensifique sus esfuerzos en forma de medidas contra la trata con miras a abordar
de manera general y completa las complejidades del fenmeno de la trata de mujeres y
nias y de la explotacin de la prostitucin;
b) Adopte una ley de la trata que cumpla plenamente el artculo 6 de la Convencin;
c) Adopte mecanismos efectivos de remisin e identificacin de las vctimas de la trata;
d) Adopte las medidas necesarias para investigar la extensin y las causas de la trata
interna de mujeres y de nios a fin de elaborar y aplicar una estrategia integral para
prevenir la trata y sancionar a sus autores;
e) Refuerce sus mecanismos de investigacin, enjuiciamiento y castigo de los
perpetradores de la trata, y
f) Intensifique su labor de cooperacin internacional, regional y bilateral con los pases
de origen, de trnsito y de destino para prevenir la trata mediante el intercambio de
informacin, y armonice los procedimientos jurdicos destinados al enjuiciamiento y
castigo de los autores de la trata.
Educacin
26. Preocupa al Comit la elevada tasa de embarazos entre las adolescentes, que afecta
a la continuacin y conclusin de sus estudios, as como la falta de datos desglosados
adecuadamente y de informacin sobre las razones que impulsan a las embarazadas
a abandonar los estudios. Preocupa tambin al Comit la suspensin de la aplicacin

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

247

del Marco Rector Pedaggico para la educacin integral para la sexualidad, elaborado
por el Ministerio de Educacin de manera participativa con la colaboracin de varias
instituciones y con objeto de impartir una educacin integral a los nios y evitar los
comportamientos de riesgo y los abusos que persisten en la sociedad. Inquieta igualmente
al Comit las deficiencias en la educacin de las nias indgenas.
27. El Comit recomienda al Estado parte que:
a) Aplique polticas especficas para aplicar y hacer cumplir la Ley N 4084/2010 a fin de
facilitar el ingreso y la permanencia en la escuela, as como de apoyar el rendimiento
acadmico durante el embarazo y la maternidad, y aplique tambin otras medidas
especiales que estimulen a las adolescentes embarazadas a continuar sus estudios;
b) Implemente un sistema de reunin de datos sobre las razones del abandono escolar
en relacin con los embarazos tempranos y otros factores influyentes;
c) Considere la oportunidad de restablecer el Marco Rector Pedaggico para la educacin
integral para la sexualidad y adopte las medidas necesarias a tal efecto, y
d) Intensifique su labor encaminada a dar iguales oportunidades de educacin a las
jvenes indgenas.
()
Salud
30. El Comit acoge con beneplcito los esfuerzos del Estado parte por mejorar el acceso
a los servicios pblicos y su utilizacin, a travs de la adopcin de medidas tales como
el libre acceso a la atencin primaria de la salud, en particular la salud reproductiva. Sin
embargo, el Comit sigue preocupado por la insuficiencia del presupuesto destinado a la
atencin de la salud, por la falta de una ley integral sobre la salud sexual y reproductiva y
los derechos conexos, y por la falta de polticas especficas de integracin de los derechos
humanos y de la perspectiva de gnero en los planes y programas de salud. Alarma al
Comit el hecho de que la tasa de mortalidad materna siga siendo muy elevada, sobre
todo como resultado de los abortos practicados en condiciones de riesgo. El Comit
tambin est inquieto por el hecho de que la inexistencia de un cdigo o poltica de
confidencialidad en los centros mdicos viole el derecho de privacidad de los pacientes,
en particular las mujeres que estn ingresadas en hospitales por complicaciones del
aborto.
31. El Comit, reiterando las recomendaciones formuladas en sus anteriores
observaciones finales y recordando su Recomendacin general N 24 (1999) sobre
las mujeres y la salud, as como la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing,
recomienda al Estado parte que:
a) Acte sin demora y aplique medidas efectivas para hacer frente a la elevada tasa
de mortalidad materna, impedir que las mujeres tengan que recurrir a abortos en
condiciones de riesgo y suprimir las disposiciones punitivas que se aplican a las mujeres
que se hayan sometido a abortos;

248

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

b) Adopte una poltica de mantenimiento de la privacidad de las pacientes para


salvaguardar la confidencialidad de la relacin entre el mdico y la paciente,
especialmente al tratar a mujeres por complicaciones del aborto;
c) Refuerce la capacidad de las instituciones de atencin de la salud y la aplicacin de
los programas y las polticas destinados a proporcionar a la mujer un acceso efectivo
a la informacin y a los servicios de atencin de la salud, en particular por lo que se
refiere a la salud reproductiva y a unos mtodos anticonceptivos asequibles, con objeto
de prevenir los abortos clandestinos, y
c) Apruebe el reglamento de la Ley N 2907/06 con objeto de disponer del presupuesto
necesario para proporcionar mtodos anticonceptivos.
()
Discriminacin contra la mujer en el matrimonio y en las relaciones familiares
36. El Comit reitera su inquietud por la edad mnima legal para contraer matrimonio, que
sigue siendo de 16 aos tanto para los hombres como para las mujeres, y observa que la
Ley del divorcio (N 45/91) prev la igualdad en el matrimonio; sin embargo, le preocupa
que los tres regmenes patrimoniales entre los que se puede optar en el matrimonio
no sean suficientemente conocidos por el pblico y que las mujeres desconozcan
particularmente las consecuencias econmicas de su eleccin. Inquieta asimismo al
Comit que, segn el rgimen de comunidad de bienes, la definicin de la propiedad
que se dividir a partes iguales tras el divorcio no incluya los activos intangibles, como
las prestaciones relacionadas con el trabajo, y que no haya mecanismos para compensar
las disparidades econmicas entre los cnyuges. Preocupa igualmente al Comit la
insuficiencia de las disposiciones legislativas y de los recursos judiciales para exigir una
paternidad responsable.
37. El Comit reitera su recomendacin al Estado parte de que adopte las medidas
necesarias con objeto de elevar la edad mnima legal para contraer matrimonio de
hombres y mujeres. Asimismo, recordando su Recomendacin general N 21 (2004)
sobre la igualdad en el matrimonio y en las relaciones familiares, recomienda al Estado
parte que ()

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

249

Comit de los Derechos del Nio y la Nia


Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas en octubre


de 1994. 268

1. El Comit inici el examen del informe inicial del Paraguay (CRC/C/3/Add.17) en sus
sesiones 167 y 168 (CRC/C/SR.167-168), celebradas el 4 y 5 de octubre de 1994, y
aprob las siguientes observaciones preliminares.
No se observan recomendaciones en materia de DDSSyDDRR, slo preocupaciones.
D. Principales temas de preocupacin
()
7. El Comit desea expresar su preocupacin por el hecho de que, al parecer, el Estado
Parte no ha tenido debidamente en cuenta las disposiciones de la Convencin, incluidos
sus principios generales, tales como se reflejan en los artculos 2, 3, 6 y 12, al adoptar
medidas legislativas y de otra ndole relativas a los nios en el Paraguay. El Comit estima
que otras medidas legislativas vigentes en el Paraguay y relativas [] a la invalidez de
las declaraciones del nio en caso de un presunto abuso sexual, es causa tambin de
preocupacin respecto de su compatibilidad con el espritu y el propsito de la Convenci
n, en particular para asegurar que el inters superior del nio sea una consideracin
fundamental en todas las medidas relativas a los nios.

er

Informe complementario al primero presentado por el Estado, observaciones


finales adoptadas el 28 de mayo de 1997. 269

1. El Comit empez a examinar el informe inicial del Paraguay (CRC/C/3/Add.17) en


sus 167 y 168 sesiones (CRC/C/SR.167 y 168), celebradas los das 4 y 5 de octubre de
1994. En su 183 sesin, celebrada el 14 de octubre de 1994, aprob las observaciones
preliminares (CRC/C/15/Add.27) y solicit ms informacin al Estado Parte a partir de
la lista de cuestiones por escrito (CRC/C.7/WP.2) y de las preguntas y preocupaciones
expresadas oralmente ante la delegacin. El Estado Parte present la informacin
complementaria solicitada (CRC/C/3/Add.47), que se examin en la 385 sesin del
Comit (CRC/C/SR.385), celebrada el 28 de mayo de 1997; posteriormente, se aprobaron
las siguientes observaciones finales.

CRC/C/15/ADD.27, 24 DE OCTUBRE DE 1994


CRC/C/15/Add.75, 18 de junio de 1997

268
269

250

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

E. Sugerencias y recomendaciones
()
34. El Comit recomienda que el Estado Parte tenga plenamente en cuenta en su
legislacin los principios generales de la Convencin (arts. 2, 3, 6 y 12), en particular en
su nuevo Cdigo del Menor, y en sus polticas y programas.
37. El Comit recomienda adems que se tomen todas las medidas adecuadas,
comprendidas campaas de informacin, para evitar y combatir las formas actuales
de discriminacin contra las nias y los nios pertenecientes a grupos minoritarios o
indgenas, en particular los que viven en zonas rurales.
()
39. Conforme al espritu del artculo 18 y del apartado f) del prrafo 2 del artculo 24 de
la Convencin, el Comit recomienda que el Estado Parte promueva la instruccin de los
progenitores y el asesoramiento familiar y que tome medidas para velar por la adhesin
al principio de que ambos progenitores comparten la responsabilidad de la crianza de la
prole.
40. A raz de la campaa nacional oficial para evitar el abuso y los malos tratos de los
nios, el Comit propone que el Estado Parte siga concienciando sobre esta cuestin y
supervise sistemticamente todos los tipos de malos tratos perpetrados contra los nios,
comprendidos los que se llevan a cabo en instituciones.
()
43. El Comit recomienda que el Estado Parte tome medidas adecuadas, incluidas
campaas de concienciacin, para evitar el abandono de nios y para proteger a las
madres solteras pobres frente a las redes ilegales de traficantes de nios.
44. El Comit recomienda que el Estado Parte tome todas las medidas adecuadas para
combatir el fenmeno de los nios que trabajan y/o viven en la calle. Se debe alentar
los programas de mantenimiento de alumnos y de formacin profesional de quienes han
abandonado los estudios. El Comit recomienda adems que las autoridades formen
especialmente a funcionarios de polica para evitar la estigmatizacin, los abusos y los
malos tratos a esos nios. Adems, el Comit alienta al Estado Parte a que estudie la
conveniencia de ratificar el Convenio sobre la edad mnima de admisin al empleo de la
OIT, N 138.
45. El Comit propone que el Estado Parte estudie la conveniencia de solicitar asistencia
tcnica para seguir mejorando sus esfuerzos por lograr que la asistencia primaria de salud
sea accesible a todos los nios y elaborar una estrategia global y programas de atencin de
salud materno-infantil. El Comit propone adems que el Estado Parte promueva la salud
de los adolescentes reforzando los servicios de higiene de la reproduccin y planificacin
familiar para evitar y combatir el VIH/SIDA, otras enfermedades de transmisin sexual y
el embarazo de adolescentes.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

251

()
47. A fin de evitar y combatir los malos tratos sexuales y la explotacin de los nios, en
particular la prostitucin, el Comit recomienda que el Estado Parte adopte todas las
medidas adecuadas, comprendidas la promulgacin de medidas legislativas pertinentes y
la formulacin de una poltica nacional, y propone que solicite asistencia internacional al
respecto. Recomienda adems que las autoridades promuevan la aplicacin del artculo
39 de la Convencin reforzando la capacidad de los centros de rehabilitacin existentes.

do

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 12 de


octubre de 2001. 270

1. El Comit examin el segundo informe peridico del Paraguay (CRC/C/65/Add.12), que


se present el 12 de octubre de 1998, en su 741 sesin (CRC/C/SR.741), celebrada el 8
de octubre de 2001, y en su 749 sesin (CRC/C/SR.749), celebrada el 12 de octubre de
2001, y aprob las observaciones finales que figuran a continuacin.
D. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 271
()
27. Al Comit le preocupa que el principio de no discriminacin no se aplique plenamente
a los nios de los grupos indgenas y de los grupos que hablan slo guaran, los nios
pobres de las zonas urbanas y rurales, las nias, los nios de la calle, los nios con
discapacidades ni los nios que viven en las zonas rurales, especialmente por lo que
se refiere a sus posibilidades de acceso a servicios adecuados de salud y educacin.
Asimismo, observa con preocupacin que a menudo no se permite a las nias embarazadas
que prosigan su educacin, sobre todo en las escuelas privadas.
28. El Comit recomienda al Estado Parte que:
a) Adopte todas las medidas necesarias para poner fin a la discriminacin;
b) Vigile la situacin de los nios, en particular la de los que pertenecen a los citados
grupos vulnerables que estn expuestos a la discriminacin;
c) Elabore, sobre la base de los resultados de esa labor de vigilancia, estrategias amplias
en las que se prevean medidas especficas con objetivos bien definidos para poner fin
a todas las formas de discriminacin;
()
35. El Comit observa que en 1998 se cre una Red Nacional de Atencin al Maltrato
Infantil (REDNAMI), pero le preocupa su escasez de recursos humanos y financieros.
Tambin le preocupa la escasez de datos e informacin sobre el maltrato y la desatencin

CRC/C/15/Add.166, 6 de noviembre de 2001


Recomendaciones se encuentran en negrita.

270
271

252

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

de los nios, la falta de medidas, mecanismos y recursos adecuados para prevenir y


combatir los abusos fsicos y sexuales y la desatencin de los nios y el hecho de que
haya pocos servicios para atender a los nios vctimas de malos tratos, en particular en
las zonas rurales.
36. A la luz del artculo 19 de la Convencin y con arreglo a su recomendacin anterior
(CRC/C/15/Add.75, prr. 40) el Comit recomienda al Estado Parte que:
a) Realice estudios sobre la violencia en el hogar, el maltrato y los abusos, en particular
el abuso sexual, con objeto de comprender la magnitud, el alcance y la naturaleza de
esas prcticas;
b) Adopte y aplique eficazmente medidas y polticas adecuadas, y promueva actitudes
diferentes y, a ese respecto, dote a la Red Nacional de Atencin al Maltrato Infantil de
recursos humanos y financieros suficientes;
c) Investigue debidamente los casos de violencia en el hogar, maltrato y abuso de nios,
incluido el abuso sexual en la familia, en el marco de un procedimiento judicial que
tenga en cuenta los intereses del nio, a fin de garantizar una mejor proteccin de las
vctimas infantiles, as como de su derecho a la vida privada;
d) Adopte medidas para prestar servicios de asistencia a los nios en los procedimientos
judiciales y para promover la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social
de las vctimas de violaciones, abusos, abandono, maltrato y violencia, de conformidad
con el artculo 39 de la Convencin;
e) Solicite, a ese respecto, cooperacin internacional y la asistencia tcnica, entre otros
organismos, del UNICEF y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
6. Salud bsica y bienestar
Salud y servicios sanitarios
37. El Comit observa que han disminuido las tasas de mortalidad de lactantes y nios,
pero le preocupa la falta de estadsticas fiables y el hecho de que las tasas de mortalidad,
morbilidad y malnutricin, sobre todo de los nios indgenas y los nios que slo hablan
guaran, sigan siendo altas. Tambin observa que son altas las tasas de mortalidad materna,
debido en gran medida a la elevada incidencia de abortos ilegales, especialmente en las
zonas rurales. Asimismo, le inquieta el bajo nivel de cobertura de inmunizacin.
38. Habida cuenta de lo dispuesto en el artculo 24 de la Convencin y de conformidad
con su recomendacin anterior (CRC/C/15/Add.75, prr. 45), el Comit recomienda al
Estado Parte que:
()
b) Para prevenir la mortalidad y la morbilidad infantiles y reducir las altas tasas de
mortalidad materna, preste servicios adecuados de atencin prenatal y puerperal y
organice campaas para proporcionar a los padres informacin bsica sobre la salud y la
nutricin de los nios, las ventajas de la lactancia materna, la higiene y el saneamiento
ambiental, la planificacin de la familia y la salud reproductiva;

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

253

c) Prepare un programa nutricional amplio destinado a prevenir y combatir la


malnutricin, en articular entre los nios de las poblaciones indgenas y los que slo
hablan guaran;
()
e) Solicite la asistencia tcnica, entre otros organismos, de la OMS, el UNICEF y el Fondo
de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP).
()
41. El Comit expresa su preocupacin por las altas tasas de embarazo precoz, el aumento
del nmero de nios y jvenes que consumen drogas y el nmero cada vez mayor de casos
de jvenes con VIH/SIDA. Adems, observa la escasez de programas y servicios de salud,
por ejemplo de salud mental, a disposicin de los adolescentes, y la falta de programas
escolares de prevencin e informacin, especialmente en materia de salud reproductiva.
42. A la luz de lo dispuesto en su recomendacin anterior (CRC/C/15/Add.75, prr. 45),
el Comit recomienda al Estado Parte que:
a) Realice un estudio multidisciplinario de gran amplitud que permita determinar el
alcance y la naturaleza de los problemas de salud de los adolescentes, entre los que
se cuentan los efectos negativos de las enfermedades sexualmente transmisibles y del
VIH/SIDA, y elabore polticas y programas al respecto;
b) Intensifique sus esfuerzos por mejorar la salud de los adolescentes, incluida la salud
mental, y promover polticas especialmente en relacin con la salud reproductiva y el
uso indebido de drogas y refuerce el programa de educacin sanitaria en las escuelas;
c) Adopte otras medidas, por ejemplo, la asignacin de recursos humanos y econmicos
suficientes, para evaluar la eficacia de los programas de capacitacin en educacin
sanitaria, especialmente sobre salud reproductiva, y cree servicios confidenciales de
orientacin, atencin y rehabilitacin que tengan en cuenta las necesidades especiales
de los jvenes y no requieran el consentimiento de los padres cuando persigan el inters
superior del nio; y
d) Solicite cooperacin tcnica adicional, entre otros organismos, del FNUAP, el UNICEF,
la OMS y el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA.
()
49. En relacin con el fenmeno cada vez ms frecuente de la explotacin sexual y comercial
de los nios, al Comit le preocupa profundamente que no haya datos al respecto, que la
legislacin no sea adecuada, que a menudo los casos de nios explotados sexualmente
no se investiguen ni sean objeto de acciones penales, que las vctimas sean tratadas
como delincuentes y que no existan programas de rehabilitacin. Observa adems que no
se ha establecido un plan nacional contra la explotacin sexual y comercial de los nios.
50. En atencin a lo dispuesto en el artculo 34 de la Convencin y de conformidad
con su recomendacin anterior (CRC/C/15/Add.75, prr. 47), el Comit recomienda al
Estado Parte que:

254

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

a) Realice un estudio sobre la cuestin que permita determinar su alcance y sus causas,
vigilar debidamente la situacin y establecer todas las medidas y los programas
necesarios para prevenir, combatir y eliminar la explotacin sexual y el abuso sexual
de los nios;
b) Prepare y apruebe un plan nacional contra la explotacin sexual y comercial de
los nios, teniendo en cuenta el Programa de Accin del Congreso Mundial contra la
Explotacin Sexual Comercial de los Nios, celebrado en Estocolmo26;
c) A ese respecto, solicite cooperacin internacional, entre otros organismos, al UNICEF
y la OMS.

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 29 de


enero de 2010. 272

1. El Comit examin el tercer informe peridico del Paraguay (CRC/C/PRY/3) en sus


sesiones 1457 y 1459 (vanse CRC/C/SR.1457 y 1459), celebradas el 12 de enero de
2010, y en la 1501 sesin, celebrada el 29 de enero de 2010, aprob las siguientes
observaciones finales.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 273
1. Medidas generales de aplicacin (artculos 4, 42 y prrafo 6 del artculo 44 de la
Convencin)
Legislacin
8. El Comit celebra los cambios que se han realizado durante el perodo que se examina
para poner la legislacin en conformidad con la Convencin, as como los proyectos
de ley que se estn preparando o debatiendo con el mismo fin. Sin embargo, lamenta
que la legislacin nacional no se encuentre en plena conformidad con la Convencin en
determinadas esferas. El Comit lamenta adems que el nuevo Cdigo Penal reduzca
la pena correspondiente a la pornografa infantil en comparacin con las sanciones
previstas en la Ley N 2861/2006. Tambin, preocupa al Comit que el proyecto de ley de
enmienda del Cdigo Procesal Penal sea todava objeto de examen, y no coincida con el
Cdigo de la Niez y la Adolescencia en lo que se refiere al procedimiento penal aplicable
a los nios.
9. El Comit recomienda al Estado parte que siga armonizando su legislacin con
los principios y disposiciones de la Convencin, y que refuerce la aplicacin de la
legislacin interna. Recomienda asimismo que las iniciativas que se adopten con fines
de reforma legislativa se enmarquen en un anlisis integral del sistema legislativo
cuyo objetivo sea el cumplimiento de las obligaciones dimanantes de la Convencin, e

CRC/C/PRY/CO/3, 10 de febrero de 2010


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

272
273

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

255

incluyan la realizacin efectiva de los derechos de nios y nias, medidas eficaces para
protegerlos contra la violencia y reformas en materia de asignacin presupuestaria.
El Comit recomienda al Estado parte que considere la posibilidad de introducir
enmiendas legislativas que prevean penas proporcionales al dao infligido a la vctima
y a la sociedad. Tambin recomienda al Estado parte que ponga el Cdigo Penal en
conformidad con la Ley N 2861/2006.
()
Definicin de nio (artculo 1 de la Convencin)
22. El Comit expresa su preocupacin por la temprana edad mnima para contraer
matrimonio, que es de 16 aos de edad pero en algunos casos puede reducirse a los 14.
23. El Comit recomienda al Estado parte que fije la edad mnima para contraer
matrimonio en los 18 aos tanto para las nias como para los nios.
()
Seguimiento del Estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios
39. En relacin con el Estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios
(A/61/299), el Comit recomienda al Estado parte que:
()
b) Utilice estas recomendaciones como un instrumento para la accin, en colaboracin
con la sociedad civil, y en particular con la participacin de los nios, a fin de garantizar
la proteccin de todos los nios contra todas las formas de violencia fsica, sexual y
psicolgica y de generar el impulso necesario para la adopcin de medidas concretas y
sujetas a plazos definidos para prevenir tales actos de violencia y abusos, y reaccionar
frente a ellos.
()
Maltrato y negligencia
46. El Comit celebra las iniciativas llevadas a cabo por el Estado parte para aumentar la
conciencia sobre la violencia domstica contra los nios. Sin embargo, est gravemente
preocupado por las denuncias de violencia, maltrato, en particular abusos sexuales, y
negligencia de los que habran sido vctimas algunos nios del Estado parte, y la falta
de estudios sobre la incidencia, medidas eficaces para luchar contra el problema,
especialmente en el seno de la familia, y reparacin efectiva para las vctimas.
47. El Comit insta al Estado Parte a que:
()
e) Establezca centros para el cuidado, la recuperacin y la reintegracin de las vctimas
prestando especial atencin al gnero.
6. Salud bsica y bienestar (artculos 6, 18 (prrafo 3), 23, 24, 26 y 27 (prrafos 1 a 3)
de la Convencin)

256

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

()
Salud de los adolescentes
52. Aunque celebra el Plan Nacional de Salud Integral de la Adolescencia y el Plan
Nacional de Salud Sexual y Reproductiva, as como las iniciativas del Estado parte para
mejorar la salud de los adolescentes, el Comit lamenta la falta de informacin sobre la
evaluacin de esos planes y est preocupado por la alta incidencia de embarazos en la
adolescencia, infecciones de transmisin sexual y abuso de las drogas y el alcohol entre
los adolescentes del Estado parte.
53. El Comit recomienda al Estado parte que:
()
b) Forje alianzas con las organizaciones pertinentes para llevar a cabo campaas de
sensibilizacin sobre, por ejemplo, los riesgos para la salud que existen tanto para el
beb como para la madre en los embarazos en la adolescencia y la importancia de la
vacunacin;
c) Prepare estrategias para prevenir los embarazos en la adolescencia, las infecciones de
transmisin sexual y el abuso de las drogas, el tabaco y el alcohol, mediante actividades
atractivas en las que emplear el tiempo libre;
d) Promueva y asegure el acceso a los servicios de salud reproductiva por todos los
adolescentes, incluida la educacin sobre la salud sexual y reproductiva en las escuelas,
las comunidades y los centros de salud;
e) Tenga en cuenta la Observacin general N 4 (2003) del Comit, relativa a la salud y
el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convencin.
Lactancia materna
54. Aunque celebra la Ley N 1478, de comercializacin de sucedneos de la leche
materna, el Comit est preocupado por el bajo nivel de la lactancia materna en el Estado
parte y la falta de aplicacin efectiva de esa ley.
55. El Comit recomienda que el Estado redoble sus esfuerzos por promover la lactancia
materna, proporcionando informacin en particular a las adolescentes. Recomienda
tambin que se aplique efectivamente la Ley N 1478.
()
8. Medidas especiales de proteccin (artculos 22, 30, 38, 39, 40, 37 (apartados b) a d)),
y 32 a 36 de la Convencin)
()
Explotacin y abusos sexuales
70. El Comit toma nota del Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Explotacin
Sexual de Nias, Nios y Adolescentes y de los esfuerzos realizados por el Estado parte

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

257

para luchar contra ese fenmeno. Sin embargo, preocupa al Comit que el Plan no se haya
ejecutado por falta de financiacin pblica. Le preocupa asimismo la falta de informacin
sobre la explotacin y el abuso sexual de nios y nias y sobre el enjuiciamiento de los
autores de delitos sexuales contra nios.
71. El Comit recomienda al Estado parte que:
a) Asigne los recursos humanos y financieros necesarios para ejecutar el Plan Nacional
de Prevencin y Erradicacin de la Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes;
b) Aplique polticas y programas apropiados de prevencin, recuperacin y reinsercin
social de los nios vctimas, teniendo en cuenta los documentos finales de los tres
Congresos Mundiales contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios celebrados en
1996, 2001 y 2008, respectivamente;
c) Instruya a los agentes del orden, los trabajadores sociales, los jueces y los fiscales
sobre la forma de recibir, supervisar e investigar las denuncias de modo que se tengan
en cuenta los intereses del nio y se respete la confidencialidad; y
d) D prioridad a la asistencia para la recuperacin y se asegure de que se presten a
las vctimas servicios de educacin y capacitacin, as como asistencia y asesoramiento
psicolgicos.
Venta y trata
72. El Comit observa con satisfaccin las medidas adoptadas por el Estado parte para
luchar contra la trata de nios. Sin embargo, le preocupa que el Paraguay siga siendo un
pas de origen y destino de mujeres y nios vctimas de la trata con fines de explotacin
sexual y trabajo forzoso.
73. El Comit insta al Estado parte a que:
a) Adopte todas las medidas necesarias para asegurar la proteccin de los nios contra
la trata y la venta a nivel internacional y nacional;
b) Se esfuerce ms en atacar las causas fundamentales de la venta y la trata, como la
discriminacin basada en el gnero, la pobreza y la falta de acceso a la educacin y la
formacin profesional;
c) Investigue y enjuicie todos los casos de trata de nios a efectos de evitar la impunidad;
d) Proporcione asistencia social y psicolgica integral a los nios vctimas de la trata y
la venta para lograr su recuperacin y reinsercin social;
e) Establezca un sistema de recopilacin y desglose de datos sobre la venta y la trata
de nios; y
f) Lleve a cabo actividades de sensibilizacin a fin de que tanto los padres como los
nios sean conscientes de los peligros de la trata y la venta.

258

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

Comit de Derechos Humanos


Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

PER

No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR de los informes


inicial 274 y segundo 275, presentados por el Estado.

er

Informe 276 presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas


el 6 de noviembre de 1996. 277

1. El Comit continu el examen del tercer informe peridico del Per (CCPR/C/83/
Add.1 y HRI/CORE/1/Add.43/Rev.1) en sus sesiones 1547 y 1548, celebradas el
da 31 de octubre de 1996 (CCPR/C/SR.1547 a 1548), examin las cuestiones
pendientes de consideracin, tras el inicio del examen del informe durante su
quincuagsimo sptimo perodo de sesiones, durante el cual se haban examinado
las cuestiones urgentes. A la vista, de la continuacin del examen del informe,
aprob en su 1555 sesin (58 perodo de sesiones), celebrada el 6 de noviembre
de 1996, las siguientes observaciones y recomendaciones:
E. Sugerencias y recomendaciones
22. El Comit recomienda una revisin de las disposiciones del Cdigo Civil y del
Cdigo Penal a la luz de las obligaciones establecidas en el Pacto, particularmente
en el artculo 3 y 26 del mismo. El Per debe asegurarse de que las leyes que
guardan relacin con la violacin, el abuso sexual y la violencia contra las mujeres
las protejan de manera eficaz y debe tomar las medidas necesarias para evitar
que las mujeres deban arriesgar su vida en razn de la existencia de disposiciones
legales restrictivas sobre el aborto.

255. El Comit examin el informe inicial (CCPR/C/6/Add.9) presentado por el Gobierno del Per, en sus sesiones 430,
431 y 435, celebradas el 5 y 7 de abril de 1983 (CCPR/C/SR.430, 431 y 435). Suplemento No. 40 (A/38/40), 15 de
septiembre de 1983.
275
El Comit de Derechos Humanos inici la consideracin del segundo informe peridico del Per (CCPR/C/51/Add.4) en
sus sesiones 1133a. a 1136a. (del 44 perodo de sesiones), celebradas el 31 de marzo y el 1 y 2 de abril de 1992 (CCPR/C/
SR.1133 a 1136). El Comit decidi, a peticin del Gobierno del Per, no terminar el examen del informe hasta su 45
perodo de sesiones, y tomar en cuenta la informacin adicional ofrecida por el Estado Parte y que iba a ser facilitada en
respuesta a las preguntas e inquietudes no satisfechas de los miembros del Comit. CCPR/C/79/Add.8, 25 de septiembre
de 1992.
276
El Comit inici el examen del tercer informe peridico del Per (CCPR/C/83/Add.1 y HRI/CORE/1/Add.43/Rev.1) en sus
sesiones 1519 a 1521, celebradas los das 18 y 19 de julio de 1996 (CCPR/C/SR.1519 a SR.1521), en las que trat algunas
cuestiones urgentes relacionadas con la aplicacin de los artculos 2, 4, 6, 7, 9, 10, 14 y 27 del Pacto. El examen del resto
del informe se aplaz hasta el 58 perodo de sesiones del Comit, que ha de celebrarse en la Oficina de las Naciones
Unidas en Ginebra, del 21 de octubre al 8 de noviembre de 1996. En su 1528 sesin, celebrada el 25 de julio de 1996, a
la luz del examen de la primera parte del informe y de las observaciones hechas por sus miembros. CCPR/C/79/Add.67,
25 de julio de 1996.
277
CCPR/C/79/Add.72, 18 de noviembre de 1996
274

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

259

to

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 1 de


noviembre de 2000. 278

1. El Comit examin el cuarto informe peridico del Per (CCPR/C/PER/98/4) en sus


sesiones 1879 a 1881, celebradas los das 23 y 24 de octubre de 2000, y aprob en la
1892 sesin, celebrada el 1 de noviembre de 2000, las siguientes observaciones finales.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 279
20. Es signo de inquietud que el aborto contine sujeto a sanciones penales, aun cuando
el embarazo sea producto de una violacin. El aborto clandestino contina siendo la
mayor causa de mortalidad materna en el Per. El Comit reitera que estas disposiciones
son incompatibles con los artculos 3, 6 y 7 del Pacto y recomienda que se revise la ley
para establecer excepciones a la prohibicin y sancin del aborto.
21. Le preocupan al Comit las denuncias recibidas sobre esterilizaciones involuntarias,
particularmente de mujeres indgenas en zonas rurales y de mujeres de los sectores
sociales ms vulnerables. El Estado Parte debe tomar las medidas necesarias para que
las personas que se someten a mtodos de anticoncepcin quirrgica estn plenamente
informadas y den su libre consentimiento.

to

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas por el


Comit en su 107th perodo de sesiones, 11 al 28 de marzo de 2013.

El Comit de Derechos Humanos examin el quinto informe peridico presentado por el


Per (CCPR/C/PER/5) en sus sesiones 2964 y 2965 (CCPR/C/SR.2964 y CCPR/C/SR.2965),
celebradas los das 19 y 20 de marzo de 2013. En su 2975 sesin (CCPR/C/SR.2975),
celebrada el 27 de marzo de 2013, el Comit aprob las siguientes observaciones finales.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones
()
8. El Comit est preocupado por las informaciones sobre la discriminacin y los actos de
violencia sufridos por las lesbianas, los gays, los bisexuales y los trans (LGBT) debido a su
orientacin sexual o identidad de gnero (arts. 2, 3, 6, 7 y 26).
El Estado parte debe declarar clara y oficialmente que no tolerar ninguna forma de
estigmatizacin social de la homosexualidad, la bisexualidad o la transexualidad, ni
la discriminacin o la violencia contra personas por su orientacin sexual o identidad
de gnero. Tambin debe modificar su legislacin para prohibir la discriminacin por
motivos de orientacin sexual e identidad de gnero. El Estado parte debe brindar una
proteccin efectiva a las personas LGBT y velar por que se proceda a la investigacin,
el enjuiciamiento y la sancin de todo acto de violencia motivado por la orientacin
sexual o la identidad de gnero de la vctima.

278
279

260

CCPR/CO/70/PER, 15 de noviembre de 2000


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

()
10. El Comit toma nota de las medidas adoptadas para prevenir y combatir la violencia
contra la mujer; no obstante, est preocupado por la persistencia de ese fenmeno (arts.
3, 6 y 7 del Pacto).
El Estado parte debe redoblar sus esfuerzos para prevenir y combatir todas las formas
de violencia contra la mujer, entre otras cosas asegurando la aplicacin efectiva de
los marcos jurdicos y normativos pertinentes en vigor. El Estado parte debe aprobar
leyes que tipifiquen como delito todas las formas de violencia domstica. Debe
facilitar tambin la presentacin de denuncias por las vctimas; asegurarse de que se
investiguen todas las denuncias de violencia y se enjuicie a los autores, y velar por
que las vctimas tengan acceso a medios efectivos de proteccin, entre otras cosas
poniendo a disposicin un nmero suficiente de refugios en todas las regiones del pas.
11. Aunque reconoce los esfuerzos realizados por el Estado parte para investigar las
violaciones de los derechos humanos cometidas durante el conflicto armado de 1980
a 2000 y los obstculos con que tropieza el Estado parte a ese respecto, el Comit est
preocupadopor:
()
b) Las dificultades experimentadas por las mujeres vctimas de violencia sexual durante
el conflicto para denunciar los casos, as como el reducido nmero de investigaciones y
la inexistencia de sentencias a ese respecto;
()
El Estado parte debe redoblar sus esfuerzos para garantizar que las violaciones graves
de los derechos humanos perpetradas durante el conflicto armado de 1980 a 2000,
incluidas las que entraaron violencia sexual, no queden impunes. El Estado parte
debe adoptar las medidas adecuadas para acelerar las investigaciones judiciales y el
proceso de exhumacin, identificacin y devolucin de los restos a los familiares de
las vctimas. Adems, el Comit invita al Estado parte a revisar los criterios que deben
aplicarse respecto de las pruebas de las violaciones e insta al Estado parte a velar por
que el Ministerio de la Defensa y las Fuerzas Armadas cooperen plenamente en las
investigaciones y proporcionen sin dilacin toda la informacin de que dispongan a las
autoridades que la soliciten. Adems, el Estado parte debe establecer la responsabilidad
legal por la prctica de no presentar informes durante el conflicto.
12. El Comit toma nota con reconocimiento de los esfuerzos realizados por el Estado
parte en lo tocante a las reparaciones relacionadas con el conflicto armado de 1980 a
2000, concretamente el establecimiento del Plan Integral de Reparaciones. Sin embargo,
el Comit observa con preocupacin la demora en la aplicacin del Plan y el hecho de
que no todas las vctimas de tortura o de abuso sexual estn incluidas en el Programa de
Reparaciones Econmicas. Preocupa adems al Comit la conclusin, el 31 de diciembre
de2011, del proceso de determinacin e identificacin de los beneficiarios del Programa
de Reparaciones Econmicas, en aplicacin del Decreto Supremo N 051-2011-PCM (art. 2).

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

261

El Estado parte debe redoblar sus esfuerzos para que todas las vctimas del conflicto
armado de 1980 a 2000, incluidas las vctimas de tortura y de abuso sexual, reciban una
reparacin. El Estado parte tambin debe garantizar que las reparaciones sean adecuadas
y que se reabra el proceso de determinacin e identificacin de los beneficiarios del
Programa de Reparaciones Econmicas para que todas las vctimas del conflicto puedan
recibir reparaciones econmicas.
13. Si bien celebra la reapertura en 2012 de las investigaciones relativas a la esterilizacin
forzosa de ms de 2.000 mujeres entre 1996 y 2000, el Comit observa con preocupacin
que, a pesar del nmero considerable de aos transcurridos, las vctimas todava no han
recibido reparacin y los responsables todava no han sido sancionados (arts. 2, 3 y 7).
El Comit insta al Estado parte a acelerar la investigacin, asignar suficientes recursos
econmicos, humanos y tcnicos a los organismos investigadores, y velar por que los
autores sean enjuiciados y debidamente sancionados, y por que todas las vctimas
obtengan formas adecuadas de reparacin sin ms demoras.
14. El Comit, recordando sus anteriores observaciones finales (CCPR/CO/70/PER,
prr. 20), expresa su preocupacin por el elevado porcentaje de mortalidad materna
relacionada con el aborto, por el hecho de que siga considerndose delito el aborto
cuando el embarazo sea consecuencia de una violacin o incesto y por la falta de un
protocolo nacional que regule la prctica del aborto teraputico. El Comit tambin
observa con preocupacin las elevadas tasas de mortalidad materna en las zonas rurales
y de embarazos de adolescentes. Adems, el Comit lamenta la decisin adoptada por el
Tribunal Constitucional de prohibir la distribucin gratuita de anticonceptivos orales de
emergencia (arts. 2, 3, 6, 17 y 26).
El Comit recomienda al Estado parte que:
a) Revise su legislacin sobre el aborto y prevea excepciones adicionales en los casos
en que el embarazo sea consecuencia de una violacin o incesto;
b) Adopte rpidamente un protocolo nacional que regule la prctica del aborto
teraputico;
c) Aumente sus esfuerzos para reducir los embarazos de adolescentes y la mortalidad
materna, en particular en las zonas rurales, y garantice la prestacin, en todas las
regiones del pas, de servicios adecuados de salud sexual y reproductiva que incluyan
los anticonceptivos orales de emergencia; y
d) Refuerce y garantice la ejecucin efectiva de los programas de educacin y
sensibilizacin en los niveles oficiales (escuelas y universidades) y oficiosos (medios de
comunicacin) sobre la importancia del uso de anticonceptivos y sobre el derecho a la
salud sexual y reproductiva.
()

262

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

20. Al tiempo que toma nota de las medidas adoptadas por el Estado parte para
combatir la trata de personas, el trabajo forzoso y la servidumbre domstica, as
como la determinacin expresada por la delegacin del Estado parte de cumplir las
recomendaciones formuladas por la Relatora Especial sobre las formas contemporneas
de la esclavitud, incluidas sus causas y consecuencias (A/HRC/18/30/Add.2), el Comit
est preocupado por la persistencia de esas prcticas en el Estado parte (art. 8).
El Estado parte debe redoblar sus esfuerzos para prevenir y eliminar la trata de
personas, el trabajo forzoso y la servidumbre domstica, entre otras cosas velando
por la aplicacin efectiva de los actuales marcos jurdicos y normativos pertinentes.
Tambin debe tomar medidas legislativas apropiadas para prohibir y sancionar el
trabajo forzoso y la servidumbre domstica de conformidad con el artculo 8 del Pacto.
El Comit recomienda adems al Estado parte que vele por que las denuncias de esas
prcticas sean investigadas a fondo, por que los responsables comparezcan ante la
justicia y por que las vctimas reciban un tratamiento adecuado, asistencia jurdica
gratuita y una reparacin que incluya su rehabilitacin.

Comit de Derechos Econmicos,


Sociales y Culturales
Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos
No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR del primer informe
presentado por el Estado 280.

do

al

to

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


aprobadas en abril 2012.

1. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales examin los informes peridicos


combinados segundo a cuarto del Per sobre la aplicacin del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (E/C.12/PER/2-4) en sus sesiones sexta,
sptima y octava, celebradas los das 2 y 3 de mayo de 2012 (E/C.12/2012/SR.6 a 8), y
aprob en su 28 sesin, celebrada el 18 de mayo de 2012, las siguientes observaciones
finales.
()
C.

Principales motivos de preocupacin y recomendaciones

5. El Comit observa con preocupacin que no existe legislacin especfica que prohba
la discriminacin contra personas por motivos de orientacin sexual, y que las lesbianas,

El Comit examin el informe inicial del Per (E/1990/5/Add.29) en sus sesiones 15, 16 y 17, celebradas los das 7 y 9 de mayo de
1997.

280

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

263

los gays y los trans han sufrido ese tipo de discriminacin en el empleo, la vivienda y el
acceso a la educacin y la atencin de la salud (art. 2).
El Comit recomienda al Estado parte que agilice la aprobacin de legislacin especfica
para prohibir la discriminacin contra personas por motivos de orientacin sexual, y
que adopte medidas, en particular de sensibilizacin, para garantizar que lesbianas,
gays y trans no sean discriminados por su orientacin sexual y su identidad de gnero.
()
14. Al Comit le preocupan la prevalencia y la magnitud de la violencia domstica,
incluidos el maltrato y el abuso sexual de nios. Tambin le preocupan el hecho de que
la violencia domstica no est tipificada especficamente como delito en el Cdigo Penal
del Estado parte y los obstculos con que tropiezan las vctimas de esa violencia, en
particular las mujeres indgenas y rurales, para acceder a la justicia, as como la falta de
medidas para hacer cumplir la ley (art. 10).
El Comit recomienda al Estado parte que modifique su Cdigo Penal a fin de tipificar
la violencia domstica como un delito especfico, y que intensifique sus esfuerzos
para prevenir y combatir la violencia domstica, en particular mediante medidas de
sensibilizacin dirigidas a la judicatura, los agentes del orden, los fiscales, los maestros,
los profesionales de la salud, los trabajadores sociales y los medios de comunicacin.
Tambin insta al Estado parte a que vele por que se investiguen todos los casos de
violencia domstica y por que los autores sean enjuiciados y condenados sin demora.
()
21.
Al Comit le preocupa la alta tasa de embarazos de adolescentes y la falta de
servicios de salud sexual y reproductiva adecuados. Tambin le inquieta que, conforme al
Cdigo Penal del Per, las relaciones sexuales consentidas entre adolescentes equivalgan
a violacin de menores, lo que en la prctica inhibe el acceso de los adolescentes a los
servicios de salud reproductiva. El Comit expresa su preocupacin por la elevada tasa de
mortalidad materna en las zonas rurales, que sigue siendo superior a la cifra fijada como
meta en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Tambin est preocupado por la falta de
una reglamentacin nacional que regule las condiciones en que se practican los abortos
teraputicos y por el hecho de que los abortos en casos de embarazos resultantes de
violaciones estn penalizados (art. 12).
El Comit recomienda al Estado parte que redoble sus esfuerzos para reducir la alta
tasa de embarazos de adolescentes y asegurar la accesibilidad y disponibilidad de
los servicios de salud sexual y reproductiva, con inclusin de la atencin del parto,
los servicios institucionales de natalidad y los anticonceptivos de emergencia,
especialmente en las zonas rurales. Recomienda que se modifique el Cdigo Penal para
despenalizar las relaciones sexuales consentidas entre adolescentes y los abortos en
los casos de embarazos resultantes de violaciones. Tambin recomienda al Estado parte
que establezca un protocolo nacional que regule la prctica de abortos teraputicos.

264

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

()
24.
Al Comit le preocupa que las mujeres que fueron sometidas a esterilizaciones
forzadas en el marco del Programa nacional de salud reproductiva y planificacin familiar
entre 1996 y 2000 no hayan obtenido an reparacin (art. 12).
El Comit recomienda al Estado parte que investigue de manera efectiva, sin ms
demora, todos los casos de esterilizacin forzada, garantice una adecuada dotacin
de recursos para esas investigaciones penales, y vele por que las vctimas reciban una
reparacin adecuada.

Comit para la Eliminacin de la


Discriminacin contra la Mujer
Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

1er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas en enero


de 1990. 281

No se observan recomendaciones en materia de DDSSyDDRR slo preguntas y solicitudes


de ms informacin.
252. El Comit examin el informe inicial del Per (CEDAW/C/5/Add6.0) en sus sesiones
163 y 166, celebradas los das 30 y 31 de Enero de 1990.
()
262. Con referencia a la prostitucin, en relacin con el artculo 6, se pidi informacin
sobre el alcance del problema, su relacin con la pobreza y las medidas adoptadas para
tratar el problema, incluido el empleo de tarjetas de salud.
()
266. Con respecto al artculo 12, se pidi informacin sobre las disposiciones legales
relativas al aborto, el nmero de abortos clandestinos y la medida en que las mujeres
tenan acceso a programas de planificacin de la familia y a servicios de salud pblica,
especialmente salud materno infantil y en las zonas rurales. Se pregunt si haban
disminuido las tasas de mortalidad infantil y materna.
()
273. Con respecto a la prostitucin, en relacin con el artculo 6, se afirm que tena una
base social relacionada con la situacin socioeconmica de la mujer, debido a la falta de
oportunidad de empleo. Era difcil cambiar esa situacin mediante legislacin, aunque,
por ejemplo, existan leyes que sancionaban la prostitucin de menores. La solucin del
problema slo era posible si se atendan las causas de fondo.

Suplemento N. 38 (A 45/38), del 22 de Enero al 1 de Febrero de 1990

281

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

265

2do

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 27 de


enero de 1995. 282

398. En su 275 sesin, celebrada el 27 de enero de 1995, el Comit examin el segundo


informe peridico del Per (CEDAW/C/13/Add.29).
Sugerencias y recomendaciones
()
446. El Comit exhort al Gobierno a que examinara las causas de las altas tasas de
mortalidad materna provocadas por los abortos clandestinos y a que revisara la ley
sobre el aborto, teniendo en cuenta las necesidades sanitarias de las mujeres y a que
considerara la posibilidad de suspender la pena de prisin impuesta a las mujeres que se
haban sometido a abortos ilcitos.
447. El Comit sugiri adems que el Gobierno solicitara la cooperacin de asociaciones
mdicas, jueces y abogados a fin de considerar una utilizacin ms amplia de la excepcin
teraputica a la prohibicin del aborto establecida en el cdigo penal, en casos de peligro
para la salud de la madre.

3 y4
er

to

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas el 6 de julio de 1998. 283

El Comit examin los informes peridicos tercero y cuarto combinados del Per
(CEDAW/C/PER/3-4) en sus sesiones 397 y 398, celebradas el 6 de julio de 1998 (vanse
CEDAW/C/SR.397 y 398).
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones del Comit 284
()
34. El Comit muestra su preocupacin respecto a las consecuencias de la reglamentacin
de la prostitucin y seala que desea saber si el resultado de dicha reglamentacin ha
sido proteger los derechos de las prostitutas, evitando que sean vctimas de la violencia,
trfico y explotacin, as como del contagio de enfermedades o si, por el contrario,
protege la salud de los clientes y les facilita la utilizacin de los servicios sexuales.
35. El Comit recomienda que en el prximo informe peridico se incluyan datos sobre:
a) El aumento o la disminucin del nmero de prostitutas;
b) La existencia de prostitutas menores de edad;
c) La situacin de la mujer que ejerce la prostitucin sin cumplir las normas establecidas,
as como la de sus clientes;

A/50/38,paras.398-451, 16 de Enero a 3 de Febrero de 1995


A/53/38/Rev.1, 22 de junio a 10 de julio de 1998
284
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
282
283

266

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

d) El nmero de mujeres y de hombres que han sido denunciados, detenidos, procesados


y condenados por delitos relacionados con la prostitucin y el trfico de personas;
e) Las caractersticas sociolgicas de las mujeres que ejercen la prostitucin;
f) La incidencia de las enfermedades de transmisin sexual y otras en las prostitutas.
36. El Comit expresa su preocupacin debido a que, si bien en el informe hay referencia
a la Ley 26260 sobre violencia familiar, en l no se mencionan medidas concretas
tomadas para dar respuesta a los casos de violencia, incluso de incesto, cuya incidencia
es extremadamente alta. Adems, el Comit ve con mucha preocupacin los casos de
violencia sexual perpetrada contra las mujeres de las zonas rurales y las mujeres indgenas,
as como por la alta tasa de abuso sexual cometida contra mujeres adolescentes y nias
en las zonas de emergencia.
37. El Comit recomienda al Gobierno que establezca las medidas prcticas requeridas
para la aplicacin de la ley y que despliegue los esfuerzos necesarios a la atencin de las
vctimas y a capacitar al personal de la polica, el ejrcito y los tribunales, y a mdicos,
paramdicos, siclogos y enfermeros encargados del tratamiento de las vctimas. El
Comit recomienda tambin que se establezca la vigilancia requerida y los registros
oficiales que permitan evaluar la evolucin y la magnitud del problema. Las comisaras
de mujeres han sido una iniciativa vlida para enfrentar estas situaciones, pero parecen
ser insuficientes.
()
46. El Comit observa con preocupacin que la mortalidad materna, la mortalidad infantil
y el embarazo en la adolescencia son elevados y que las enfermedades prevenibles
son comunes, todo lo cual conforma un cuadro grave en el sistema peruano de salud.
Observa que el factor principal que afecta sobre todo a las mujeres de los sectores ms
desfavorecidos es la falta de recursos para disponer de servicios mdicos en el momento
necesario y con la urgencia requerida.
47. El Comit recomienda que se redoblen los esfuerzos para que estas mujeres puedan
ejercer el derecho a la salud y recibir la atencin responsable del personal mdico y
paramdico, as como la informacin necesaria, como respeto bsico a sus derechos
humanos.
48. El Comit observa con preocupacin que existe un estrecho vnculo entre el ndice
de abortos practicados y la alta tasa de mortalidad materna, y seala que la tipificacin
del aborto como delito no hace desistir del aborto sino que lo hace inseguro y peligroso
para las mujeres.
49. El Comit recomienda al Gobierno del Per que revise su legislacin sobre el
aborto y vele por que la mujer tenga acceso a servicios de salud generales y completos,
que incluyan el aborto sin riesgo, y la atencin mdica de urgencia cuando surjan
complicaciones derivadas del aborto. Asimismo, el Comit pide que se incluya en el
siguiente informe peridico informacin sobre la aplicacin de esas medidas y sobre

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

267

los servicios de salud que estn a disposicin de las mujeres que requieren atencin
mdica de urgencia a consecuencia de complicaciones derivadas del aborto.
50. El Comit expresa su preocupacin por la ausencia de informacin y de acceso a
mtodos anticonceptivos adecuados de las mujeres pobres, de reas urbanas y rurales e
indgenas y de las adolescentes.
51. El Comit recomienda que se establezcan programas de planificacin de la familia en
los que se ponga nfasis en la educacin sexual, la utilizacin de mtodos anticonceptivos
adecuados y la utilizacin consciente de los servicios de esterilizacin en los casos
necesarios con autorizacin expresa de la paciente y previa amplia explicacin de sus
consecuencias.
52. El Comit recomienda que se ejecuten programas preventivos de cncer del cuello
de tero y de mama que tambin constituyen causas importantes de mortalidad en la
mujer, y programas para la prevencin del VIH/SIDA, as como para el tratamiento de los
enfermos de SIDA.

5to

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 15 de


agosto de 2002. 285

454. El Comit examino el quinto informe peridico del Per (CEDAW/C/PER/5) en sus
sesiones 583 y 584, celebradas el 15 de agosto de 2002 (vanse CEDAW/C/SR.583 y 584).
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones 286
()
476. Preocupa al Comit que, si bien existe una ley de prevencin, proteccin y atencin
a la violencia intrafamiliar, y otra que establece la accin penal pblica en los delitos
contra la libertad sexual, as como un Programa Nacional contra la Violencia Familiar y
Sexual, los ndices de violencia contra la mujer continen siendo muy graves. Preocupa
al Comit que no exista un registro centralizado sobre los delitos sexuales, que no se
haya prestado toda la atencin necesaria a la violencia sexual y que el incesto no se
haya penalizado de forma particular. Asimismo, preocupa al Comit la inexistencia de
legislacin especfica para combatir el acoso sexual.
477. El Comit pide al Estado parte que tenga en cuenta la recomendacin general, sobre
la violencia contra la mujer, que garantice la implementacin sistemtica del Programa
de Accin Nacional y de todas las leyes y medidas relacionadas con la violencia contra
la mujer y que supervise su impacto. Asimismo, el Comit insta al Estado parte a que
garantice que dicha violencia sea perseguida y sancionada con la debida celeridad y
severidad, que asegure que las mujeres vctimas de dicha violencia reciban reparacin y

Suplemento No. 38 (A/57/38), 5 al 23 de agosto de 2002


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

285
286

268

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

proteccin inmediata, y que la posibilidad de conciliacin prevista en la ley de violencia


familiar no se utilice para exculpar a los perpetradores. El Comit recomienda al Estado
parte llevar a cabo campaas de sensibilizacin, incluyendo campaas de tolerancia
cero, con el objetivo de hacer que la violencia contra la mujer sea social y moralmente
inaceptable. El Comit recomienda al Estado parte reforzar las medidas para garantizar
la sensibilizacin de los funcionarios pblicos sobre todo tipo de violencia contra la
mujer, en particular el poder judicial, los trabajadores del sector de la salud, el personal
policial y los trabajadores sociales. El Comit recomienda tambin que el Estado parte
recopile informacin sistemtica de los datos sobre todo tipo de violencia contra la
mujer. El Comit pide al Estado parte que tipifique el incesto como delito especfico
dentro del Cdigo Penal y que promulgue legislacin especfica para combatir el acoso
sexual. 287
()
482. Preocupa al Comit la situacin de la salud de la mujer, y en particular su salud
reproductiva. En especial el Comit se muestra preocupado por la desaparicin del
Programa Mujer, Salud y Desarrollo. El Comit observa con preocupacin la alta tasa de
mortalidad derivada de la maternidad, en especial la mortalidad derivada de abortos
clandestinos, incluyendo los adolescentes, y la normatividad que puede impedir a las
mujeres obtener tratamiento mdico en caso de aborto. Preocupa asimismo al Comit la
insuficiente educacin sexual y la limitada difusin, accesibilidad y oferta de todos los
mtodos anticonceptivos, especialmente entre las mujeres indgenas, los sectores ms
vulnerables de la poblacin y los adolescentes. El Comit observa con preocupacin que
la tasa de contagio del VIH/SIDA entre las mujeres se est incrementando, en particular
entre las mujeres jvenes.
483. El Comit exhorta al Estado parte a que considere la posibilidad de reanudar el
Programa Mujer, Salud y Desarrollo. El Comit recomienda que el Estado parte examine
la situacin de la poblacin adolescente con prioridad. Tambin le exhorta a que adopte
medidas para fortalecer el programa de planificacin familiar y que garantice el acceso
a servicios de salud sexual y reproductiva, prestando atencin a las necesidades de
informacin de la poblacin, en particular de los adolescentes, incluso mediante la
aplicacin de programas y polticas orientados a incrementar los conocimientos sobre
los diferentes medios anticonceptivos y su disponibilidad, en el entendimiento que
la planificacin de la familia es responsabilidad de ambos integrantes de la pareja.
Adems, insta al Estado parte a que se fomente la educacin sexual de toda la poblacin,
incluyendo los adolescentes, prestando especial atencin a la prevencin de la lucha
contra el VIH/SIDA, y que se fortalezca la difusin de informacin en cuanto a los riesgos
y sus vas de transmisin.

Se dict la Ley N 27942 Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento que sanciona el acoso sexual en el mbito administrativo, no
constituye delito. La ley se public el 27 de febrero de 2003. El Reglamento de la Ley el D.S. N 010-2003-MIMDES se dict el 26 de
noviembre de 2006.

287

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

269

484. El Comit observa con preocupacin que en el perodo abarcado por el informe
se han descrito numerosos casos de esterilizacin efectuada a mujeres sin su previo
consentimiento informado, utilizando violencia psicolgica o la promesa de incentivos
econmicos, lo que afecta el derecho de la mujer a decidir el nmero y espaciamiento
de los hijos. Preocupa tambin al Comit que, pese a que la Defensora Ad-junta de los
Derechos de la Mujer y otros organismos han denunciado estos casos, los causantes no
hayan sido sancionados.
485. El Comit recomienda que se tomen todas las medidas necesarias para continuar
garantizando el servicio de esterilizacin quirrgica como derecho de libre eleccin de
la mujer a su salud reproductiva, despus de que haya sido debidamente informada
de las caractersticas mdicas y consecuencias de la operacin y haya expresado su
consentimiento. El Comit recomienda tambin evitar en el futuro la repeticin de
estos acontecimientos. De igual forma recomienda que se continen los esfuerzos para
procesar ante los tribunales a los responsables de esta violacin del derecho a la salud.
486. Preocupa al Comit la escasa informacin disponible sobre la trata de mujeres y
nias, y la explotacin de la prostitucin de la mujer.
487. El Comit solicita al Estado parte que incluya en su prximo informe informacin
y datos sobre las medidas adoptadas para prevenir y combatir la trata de mujeres y
nias y la explotacin de la prostitucin, as como las medidas tomadas para proteger,
y en su caso rehabilitar y reinsertar, a las mujeres y nias vctimas de estos abusos. El
Comit insta al Estado parte a que aplique las leyes que prohben la explotacin de la
prostitucin de mujeres.
488. El Comit observa con preocupacin que la edad mnima legal de 16 aos establecida
para contraer matrimonio, e incluso excepcionalmente de 14 aos, es muy baja y acarrea
serios riesgos para la salud de las nias y les impide completar su educacin.
489. El Comit insta al Estado parte a tomar medidas para aumentar la edad mnima de
las nias para contraer matrimonio en consonancia con el artculo 1 de la Convencin
sobre los Derechos del Nio que entiende por nio todo ser humano menor de 18 aos
de edad, y con lo dispuesto en el artculo 16.2 de la Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra la mujer. El Comit insta al Estado
parte a realizar campaas de sensibilizacin sobre las implicaciones negativas de los
matrimonios tempranos para la salud y educacin de las nias.

6to

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 19 de


enero de 2007. 288

1. El Comit examin el sexto informe peridico del Per (CEDAW/C/PER/6) en sus


sesiones 763 y 764, celebradas el 19 de enero de 2007 (CEDAW/C/SR.763 y 764). La

CEDAW/C/PER/CO/6 - 15 de enero a 2 de febrero de 2007

288

270

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

lista de cuestiones y preguntas del Comit figura en el documento CEDAW/C/PER/Q /6 y


las respuestas del Per figuran en el documento CEDAW/C/PER/Q /6/Add.1.
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones 289
()
18. El Comit, si bien toma nota de las diversas iniciativas sobre legislacin y polticas
tendientes a reducir la violencia contra la mujer, incluido el Plan Nacional contra la
Violencia hacia la Mujer, sigue observando con suma preocupacin el alcance, la intensidad
y la prevalencia de este tipo de violencia. En particular, el Comit sigue observando con
preocupacin los considerables obstculos a que tienen que hacer frente las mujeres
para acceder a la justicia, especialmente las mujeres indgenas, que se enfrentan adems
con barreras lingsticas; la falta de medidas coercitivas, que contribuye a la impunidad
de los agresores; y la persistencia en la sociedad de actitudes permisivas ante la violencia
contra la mujer. El Comit sigue observando con preocupacin que el abuso sexual
incestuoso no est tipificado como delito.
19. El Comit insta al Estado Parte a que d mayor prioridad a la concepcin y
aplicacin de una estrategia integral para combatir y erradicar todas las formas de
violencia contra la mujer, de conformidad con la recomendacin general 19, a fin de
prevenir la violencia, castigar a quienes la perpetren y prestar servicios a las vctimas.
Esa estrategia debera incluir tambin medidas de concienciacin y sensibilizacin, en
particular de los funcionarios de justicia, los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley y los fiscales, as como de los maestros, el personal de los servicios de salud, los
trabajadores sociales y los medios de comunicacin. El Comit exhorta al Estado Parte a
que asegure la aplicacin y el cumplimiento efectivo de la legislacin vigente y reitera la
recomendacin que hizo al Estado Parte en sus anteriores observaciones finales de que
tipifique como delito el abuso sexual incestuoso. Asimismo, alienta al Estado Parte a
concertar sus actividades de lucha contra los estereotipos de gnero existentes que son
discriminatorios contra la mujer con las encaminadas a combatir la violencia contra la
mujer. Exhorta adems al Estado Parte a que establezca un mecanismo de seguimiento
y evaluacin para poder evaluar peridicamente las consecuencias y la eficacia de
las medidas adoptadas para hacer cumplir la ley y de los programas de prevencin y
represin de la violencia contra la mujer. El Comit alienta al Estado Parte a que, en
su prximo informe peridico, incluya informacin sobre las medidas adoptadas, los
progresos realizados y los obstculos que subsisten.
20. El Comit, si bien toma conocimiento del informe de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin sobre las violaciones de los derechos humanos que se cometieron
durante el conflicto armado que tuvo lugar de 1980 a 2000, as como de la reparacin
colectiva concedida a los habitantes de las comunidades rurales afectadas, observa con
preocupacin que nicamente la violacin se reconozca como violencia contra la mujer y

Las recomendaciones se encuentran en negrita.

289

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

271

que an no haya terminado la compilacin de los casos particulares de violaciones de los


derechos humanos. El Comit observa asimismo con suma preocupacin que no se est
llevando a cabo la investigacin y el enjuiciamiento de todos los actos de violencia contra
la mujer y que no se han facilitado recursos para cada una de las vctimas.
21. El Comit insta al Estado Parte a que ample su definicin de la violencia contra la
mujer de manera que incluya, en particular, la esclavitud sexual, el embarazo forzado,
la prostitucin forzada, la unin forzada y el trabajo domstico forzado. El Comit
recomienda al Estado Parte que proporcione a las mujeres que fueron vctimas de la
violencia en el conflicto armado de 1980 a 2000 la asistencia necesaria para que no
tengan que recorrer largas distancias para denunciar su caso ante un juez o un fiscal.
El Comit insta asimismo al Estado Parte a que investigue todos los actos de violencia
cometidos contra mujeres, enjuicie a sus autores y conceda reparaciones a ttulo
individual a las mujeres que hayan sido vctimas de diversas formas de violencia.
22. Al Comit le preocupa que las mujeres tengan un acceso restringido a la justicia, en
particular debido a la falta de informacin respecto de sus derechos, la falta de asistencia
jurdica, el hecho de que en el poder judicial no se conozca lo suficiente la Convencin y
los dilatados procesos judiciales que no son comprendidos por las mujeres. Al Comit le
preocupa que los actos de violencia fsica y psicolgica sean particularmente difciles de
enjuiciar en el sistema judicial.
23. El Comit alienta al Estado Parte a que suprima los impedimentos con que puedan
enfrentarse las mujeres para acceder a la justicia y promuevan el conocimiento bsico
de la legislacin entre las mujeres, el conocimiento de sus derechos y la capacidad
para reafirmarlos con eficacia. Adems insta al Estado Parte a que adopte medidas
adicionales para difundir informacin acerca de la Convencin, los procedimientos que
se aplican con arreglo al Protocolo Facultativo y las recomendaciones generales del
Comit y que ejecute programas destinados a los fiscales, jueces y abogados en los que
se traten todos los aspectos pertinentes de la Convencin y el Protocolo Facultativo.
Recomienda tambin que se realicen campaas sostenidas de concienciacin y difusin
de las leyes destinadas a las mujeres, incluidas las mujeres de las zonas rurales y las
organizaciones no gubernamentales que se ocupan de las cuestiones que afectan a
las mujeres, con el fin de alentar y empoderar a las mujeres para que hagan uso de
los procedimientos y recursos disponibles en los casos en que se violen los derechos
amparados por la Convencin.
24. El Comit expresa su preocupacin por el reconocimiento y la proteccin insuficientes
de la salud y los derechos reproductivos de las mujeres en el Estado Parte. Le preocupa
en particular la tasa elevada de embarazos en adolescentes, que constituye un obstculo
importante para las oportunidades de educacin de las nias y su empoderamiento
econmico, as como la escasa disponibilidad de anticonceptivos de emergencia, en
particular en las zonas rurales. El Comit observa con preocupacin que el aborto ilegal
sigue siendo una de las principales causas de la elevada tasa de mortalidad materna
y que la interpretacin restringida que hace el Estado Parte del aborto teraputico,

272

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

que es legal, puede inducir a las mujeres a hacer que se practiquen abortos ilegales en
condiciones de riesgo. Al Comit le preocupa adems que el Estado Parte no aplic las
recomendaciones del Comit de Derechos Humanos formuladas en relacin con el caso
KL contra el Per (CCPR/C/85/D/1153/2003 (2005)).
25. El Comit insta al Estado Parte a que intensifique las actividades y los servicios de
informacin sobre planificacin de la familia destinados a mujeres y nias, incluido
el suministro de anticonceptivos de emergencia, y que promueva con amplitud la
educacin sexual, en particular en los programas corrientes de educacin destinados
a las nias y varones adolescentes, prestando particular atencin a la prevencin de
los embarazos en adolescentes. El Comit tambin insta al Estado Parte a que permita
que las mujeres accedan a servicios de calidad para la atencin de las complicaciones
derivadas de los abortos practicados en condiciones de riesgo de modo de reducir
las tasas de mortalidad materna entre las mujeres. El Comit insta al Estado Parte a
que examine su interpretacin restringida del aborto teraputico, que es legal, para
hacer ms hincapi en la prevencin de los embarazos en adolescentes y considere la
posibilidad de revisar la legislacin relacionada con los abortos en casos de embarazo
indeseado con miras a suprimir las sanciones que se imponen a las mujeres que se
someten a un aborto, de conformidad con la recomendacin general 24 del Comit,
sobre las mujeres y la salud, y la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing. El
Comit pide adems al Estado Parte que cumpla las recomendaciones del Comit de
Derechos Humanos formuladas en relacin con el caso KL contra el Per.
()
30. Aunque observa las iniciativas recientes del Estado Parte encaminadas a resolver el
problema de la trata de mujeres y nias, el Comit sigue preocupado por la informacin
insuficiente acerca de las causas y la magnitud de la trata en el Per, como pas de origen,
trnsito y destino, y la falta de medidas apropiadas para luchar contra el fenmeno de la
trata de mujeres y nias.
31. El Comit exhorta al Estado Parte a que vele por la plena aplicacin de la legislacin
relativa a la trata y por la ejecucin plena de los planes de accin nacionales y dems
medidas de lucha contra la trata de seres humanos. El Comit insta al Estado Parte a
que recoja y analice los datos proporcionados por organismos policiales y entidades
internacionales, que enjuicie y sancione a los tratantes y asegure la proteccin de los
derechos humanos de las mujeres y las nias que han sido objeto de trata. Recomienda
adems que el Estado Parte ataque la causa fundamental de la trata intensificando
sus esfuerzos por mejorar la situacin econmica de las mujeres, para eliminar de ese
modo su vulnerabilidad ante la explotacin y los tratantes, y adopte medidas para la
rehabilitacin e integracin social de las mujeres y las nias vctimas de la trata. El
Comit pide al Estado Parte que en su prximo informe proporcione informacin y
datos completos sobre la trata de mujeres y nias y la prostitucin, as como sobre las
medidas aplicadas para luchar contra esos fenmenos y sus consecuencias.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

273

()
34. El Comit expresa su preocupacin por el hecho de que la edad mnima para contraer
matrimonio es de 16 aos, tanto para las nias como para los varones, y que esa edad
tan temprana tal vez constituya un impedimento para que la nias prosigan sus estudios,
las induzca a abandonarlos antes de tiempo y les dificulte el logro de la autonoma y el
empoderamiento econmicos.
35. El Comit insta al Estado Parte a que adopte medidas para aumentar la edad mnima
para contraer matrimonio de las nias y los varones a los 18 aos, con el fin de ajustarla
a las disposiciones del artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio y a las
del prrafo 2 del artculo 16 de la Convencin y la recomendacin general 21 del Comit
sobre la igualdad en las relaciones matrimoniales y familiares.

Comit de los Derechos del Nio y la Nia


Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos
No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR del informe inicial
presentado por el Estado 290.

2do

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 28 de


enero de 2000. 291

1. El Comit examin el informe peridico del Per (CRC/C/65/Add.8), presentado el 25


de marzo de 1998, en sus sesiones 605 y 606 (vase CRC/C/SR. 605 y 606), celebradas
el 21 de enero de 2000 y aprob En la 615 sesin, celebrada el 28 de enero de 2000 las
siguientes observaciones finales.
D. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones del Comit 292
18. Si bien el Comit toma nota con satisfaccin del establecimiento de programas
especiales para los nios que pertenecen a familias que se han visto desplazadas
a consecuencia de la violencia poltica y el terrorismo, sigue preocupado por las
consecuencias a corto y largo plazo del clima de violencia, que ha disminuido pero sigue
prevaleciendo en varias regiones del territorio del Estado Parte (zonas de emergencia),
que amenaza el desarrollo y el derecho a la vida de los nios. El Comit reitera su
recomendacin de que el Estado Parte siga adoptando medidas eficaces para proteger a

El Comit examin el informe inicial del Per (CRC/C/3/Add.7) en sus sesiones 82, 83 y 84 (CRC/C/SR.82 a 84), celebradas los das
23 y 24 de septiembre de 1993. CRC/C/15/Add.8, 18 de octubre de 1993.
291
CRC/C/15/Add.120, 22 de febrero de 2000
292
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
290

274

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

los nios de los efectos negativos de la violencia interna, incluido el establecimiento de


medidas de rehabilitacin para los nios vctimas de esta violencia. 293
()
22. El Comit celebra las reformas legislativas destinadas a prevenir y combatir la
violencia en el hogar, aunque sigue preocupado porque los abusos fsicos y sexuales de
los nios -dentro y fuera de la familia- siguen siendo fenmenos difundidos en el Estado
Parte. A la luz, entre otras cosas, de los artculos 3, 6, 19, 28 (2) y 39 de la Convencin, el
Comit recomienda que el Estado Parte siga adoptando medidas eficaces para prevenir
y combatir el abuso y el maltrato de los nios dentro de la familia, en la escuela y
en la sociedad en general, en particular mediante el establecimiento de programas
multidisciplinarios de tratamiento y rehabilitacin. Sugiere, entre otras cosas, que
se fortalezca la aplicacin de la ley con respecto a esos delitos; que se refuercen los
procedimientos y mecanismos adecuados para tratar de forma eficaz las denuncias de
abusos de nios a fin de proporcionar a los nios un acceso rpido a la justicia; y que
la ley prohba explcitamente la aplicacin de castigos corporales en el hogar, en las
escuelas y en otras instituciones. Adems, hay que crear programas educacionales para
combatir las actitudes tradicionales en la sociedad con respecto a esta cuestin. El
Comit alienta al Estado Parte a que considere la posibilidad de solicitar cooperacin
internacional a este respecto, entre otros, al UNICEF y las organizaciones internacionales
no gubernamentales. 294
()
24. Al reconocer las medidas adoptadas para mejorar la salud de los nios, en particular
las iniciativas relacionadas con la reduccin de la mortalidad infantil, el Comit sigue
preocupado por la persistencia de diferencias regionales en el acceso a la atencin a la
salud y las altas tasas de malnutricin entre los nios, en particular en las zonas rurales y
remotas y, especialmente, entre los nios que pertenecen a grupos indgenas. El Comit
tambin est preocupado por la alta tasa de mortalidad materna y la frecuencia de
embarazos en la adolescencia, as como por el acceso insuficiente de los adolescentes a
los servicios de educacin y asesoramiento en materia de salud reproductiva. Tambin
son motivos de preocupacin las tasas crecientes del uso indebido de drogas y la
incidencia del VIH/SIDA entre los nios y adolescentes y la constante discriminacin de
la que son vctimas. El Comit recomienda que el Estado Parte siga adoptando medidas
eficaces para garantizar el acceso a la atencin y los servicios bsicos de salud para
todos los nios. Deben tomarse medidas ms concertadas para garantizar un acceso
igual a la atencin de la salud y a la lucha contra la malnutricin, prestando especial

Ley sobre los Desplazamientos Internos (Ley N 28223 publicada el 28 de abril de 2004): esta norma busca reconocer el status
jurdico del desplazado, su naturaleza legal y la atencin de los diversos problemas jurdicos derivados de dicha problemtica. As
como el Reglamento de la Ley sobre Desplazamientos Internos (Decreto Supremo N 004-2005-MIMDES, publicado el 24 de febrero
de 2005).
294
Ley 27637 del el 16 de enero del ao 2005, esta Ley crea hogares de refugio temporales para menores de edad vctimas de violacin
sexual.
293

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

275

atencin a los nios que pertenecen a los grupos indgenas y a los nios que viven en
zonas rurales y remotas. El Comit recomienda al Estado Parte que contine adoptando
medidas para prevenir el VIH/SIDA y para tener en consideracin las recomendaciones
del Comit aprobadas el da del debate general sobre los nios que viven en un mundo
con VIH/SIDA 295. El Comit recomienda tambin que se hagan esfuerzos para crear
servicios especiales de asesoramiento para los nios, as como servicios de atencin
y rehabilitacin para los adolescentes. A este respecto, el Comit alienta al Estado
Parte a que siga trabajando en este mbito en cooperacin, entre otros, con la OMS, el
UNICEF y el ONUSIDA.
()
27. En cuanto a la explotacin sexual de los nios, al tomar nota con satisfaccin de
las reformas del Cdigo de los Nios y Adolescentes, del Cdigo Penal y del Cdigo de
Procedimiento Penal del Estado Parte, as como de otras medidas en este mbito, el
Comit sigue preocupado por la ausencia de un plan nacional de accin para luchar contra
la explotacin sexual de los nios y para prevenirla. Tambin es motivo de preocupacin
el poco conocimiento entre la poblacin de la explotacin y el abuso sexuales y de las
medidas existentes para determinar y denunciar los casos de abuso. A la luz del artculo
34 y otros artculos conexos de la Convencin, el Comit recomienda que el Estado Parte
lleve a cabo un estudio nacional sobre la cuestin de la explotacin sexual comercial
de los nios como base para elaborar y aplicar un plan nacional amplio de accin para
prevenir y combatir ese fenmeno y que contine llevando a cabo campaas de aumento
de la conciencia pblica sobre esta cuestin 296. El Comit recomienda al Estado Parte
que tenga en cuenta las recomendaciones formuladas en el Programa de Accin del
Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios, celebrado en
Estocolmo en 1996. 297

Se aprueba en el Congreso la Ley N 28243 que amplia y modifica la Ley N 26626 sobre el virus de inmunodeficiencia humana VIH, en
junio del 2004. Seala la respuesta integral al VIH desde aspectos biolgicos y psicolgicos comprendiendo a la familia y a la sociedad.
Adems agrega que el suministro de medicamentos es gratuito.
296
El 9 de Junio del 2004 entr en vigencia la Ley N 28251 la misma que modifica diversos artculos del Cdigo Penal relacionados con
violencia sexual, entre estos incorpora ilcitos penales relacionados con la Explotacin Sexual Comercial; artculos 179 - A, 180, 181-A,
182 - A, 183-A. Esta Ley ingresa la figura USUARIO-CLIENTE incorporndolo como un agente ms del Delito de Explotacin Sexual
Comercial, asimismo incorpora la figura del Delito de turismo sexual infantil y la publicacin en los medios de comunicacin, como
parte de los delitos de libertad sexual de menores.
En el ao 2002 el Congreso de la Repblica promulg la Ley 28487 que otorg rango de Ley al Decreto Supremo 003-Promudeh
referido al Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010, y que en el mismo ao se constituy la Comisin
Multisectorial bajo la conduccin del MIMDES- encargada de implementar las acciones sealadas en el Plan Nacional indicado. El
Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia plantea el ao 2010 como la fecha en que se habr erradicado el abuso sexual
de nias, nios y adolescentes en el Per.
297
El 23 de enero del 2002, el Estado peruano ratifica el Protocolo para prevenir, reprimir y sanciona la trata de personas, especialmente de
mujeres y nios, complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. (Observacin
final del 2005, prrafo 3d)
295

276

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 27 de


enero de 2006. 298

1. El Comit examin el tercer informe peridico del Per (CRC/C/125/Add.6) en sus


sesiones 1087 y 1089 (vase CRC/C/SR.1087 y 1089), celebradas el 12 de enero de
2005, y aprob en su 1120 sesin, celebrada el 27 de enero de 2006, las siguientes
observaciones finales.
C. Principales temas de preocupacin y recomendaciones 299
()
VIOLENCIA, ABUSOS, ABANDONO Y MALOS TRATOS
39. Al Comit le preocupa que, a pesar de las medidas adoptadas recientemente a este
respecto, la violencia en el hogar y el maltrato de nios, incluido el abuso sexual, sean
un hecho corriente en la sociedad, y que el Cdigo Penal no ofrezca una proteccin
adecuada contra estas formas de maltrato.
40. El Comit insta al Estado Parte a redoblar sus esfuerzos a fin de:
a) Prevenir y combatir el maltrato de los nios en el hogar;
b) Reforzar los mecanismos para determinar el alcance de las formas de violencia,
daos o abusos, abandono, malos tratos o explotacin contemplados en el artculo 19,
en particular en la familia, la escuela y en instituciones u otros lugares de atencin;
c) Introducir en el Cdigo Penal disposiciones que se refieran especficamente a esas
formas de violencia y maltrato;
d) Ampliar su lnea telefnica gratuita de ayuda, Telfono Anar, a fin de llegar a los
nios de zonas remotas en todo el pas.
41. En el contexto del estudio a fondo sobre la cuestin de la violencia contra los nios
que lleva a cabo el Secretario General y del correspondiente cuestionario enviado a los
gobiernos, el Comit toma nota con reconocimiento de las respuestas presentadas por
escrito por el Estado Parte y de su participacin en la consulta regional de Amrica Latina
celebrada en la Argentina del 30 de mayo al 1 de junio de 2005. El Comit recomienda
al Estado Parte que utilice el resultado de la consulta regional como instrumento para
tomar medidas, en colaboracin con la sociedad civil, con objeto de cerciorarse de
que todos los nios estn protegidos contra todo tipo de violencia fsica o mental y
para generar medidas concretas y, cuando proceda, acciones limitadas en el tiempo
encaminadas aprevenir la violencia y los malos tratos y darles solucin.
()

CRC/C/PER/CO/3, 14 de marzo de 2006


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

298
299

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

277

46. Al Comit le preocupa:


()
b) Que las tasas de mortalidad materno infantil y de los nios menores de 5 aos, a pesar
de ciertas mejoras, sigan figurando entre las ms altas de Amrica Latina;
c) La elevada incidencia de la hepatitis B y de la anemia, especialmente entre determinados
grupos de indgenas;
()
47. El Comit recomienda al Estado Parte:
()
b) Que redoble sus esfuerzos para hacer frente con urgencia a la mortalidad en los
primeros aos de vida, la mortalidad materna y la mortalidad infantil en todo el pas;
()
d) Que preste especial atencin al problema de las comunidades indgenas afectadas
por la epidemia de hepatitis B, en particular garantizando con carcter urgente la
inmunizacin de los recin nacidos.
()
52. El Comit est preocupado por la elevada tasa de embarazos precoces y por el
nmero de adolescentes que fallecen por someterse a un aborto. Adems, al Comit le
preocupa la falta de servicios de salud sexual y reproductiva adecuados, debido tambin
a la asignacin insuficiente de recursos en esos sectores.
53. El Comit recomienda al Estado Parte que, teniendo en cuenta la Observacin
general del Comit sobre la salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la
Convencin (CRC/GC/2003/4), garantice el acceso a los servicios de salud reproductiva
a todos los adolescentes y lleve a cabo campaas de sensibilizacin para informar
plenamente a los adolescentes sobre sus derechos en materia de salud reproductiva,
y en particular sobre la prevencin de las enfermedades de transmisin sexual y los
embarazos precoces 300. Adems, el Estado Parte debe adoptar todas las medidas
posibles para hacer frente al fallecimiento de nias adolescentes a causa del aborto.
()
VIH/SIDA
56. Al Comit le preocupa la propagacin del VIH/SIDA entre los nios y adolescentes, en
parte a causa de la transmisin materna infantil. Al Comit tambin le preocupa:
a) Que slo el 8% de las madres infectadas por el VIH tengan acceso a la terapia

La Ley de Igualdad de Oportunidades No publicada el entre Mujeres y Hombres No reconoce expresamente la vigencia y proteccin
de los derechos sexuales y los derechos reproductivos

300

278

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

antirretroviral, que es fundamental para prevenir la transmisin materna infantil del VIH/
SIDA;
b) Que los nios hurfanos a causa del VIH/SIDA y los nios seropositivos sean
discriminados en la escuela y en la sociedad;
c) Que se disponga de un acceso ilimitado a las pruebas del VIH.
57. El Comit recomienda al Estado Parte que, teniendo en cuenta la Observacin general
N 3 del Comit sobre el VIH/SIDA y los derechos del nio, as como las Directrices
Internacionales sobre el VIH/SIDA y los Derechos Humanos (E/CN.4/1997/37):
a) Intensifique las medidas para prevenir la transmisin materna infantil, por ejemplo,
coordinndolas con las actividades encaminadas a reducir la mortalidad materna;
b) Aplique el tratamiento antirretroviral a los recin nacidos de madres seropositivas y
ample la disponibilidad de pruebas del VIH para las mujeres embarazadas;
c) Preste especial atencin a los nios infectados y afectados por el VIH/SIDA o
hurfanos por el fallecimiento de sus padres a causa del SIDA, brindndoles suficiente
apoyo mdico, psicolgico y material y recabando la participacin de la comunidad;
d) Redoble sus esfuerzos organizando campaas y programas de sensibilizacin sobre el
VIH/SIDA destinadas a los adolescentes, en particular a los de grupos vulnerables, y a la
poblacin en general, para que no se discrimine a los nios contagiados y/o afectados
por el VIH/SIDA;
e) Asegure la dotacin de recursos financieros y humanos suficientes para la aplicacin
eficaz del Plan Estratgico Nacional de Lucha contra el VIH/SIDA; y
f) Solicite ms asistencia tcnica del Programa conjunto de las Naciones Unidas sobre
el VIH/SIDA (ONUSIDA) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF),
entre otros.
()
67. El Comit celebra las medidas adoptadas por el Estado Parte para combatir la
explotacin sexual y la trata de nios, en particular la Ley N 28251 aprobada en junio
de 2004, que increment considerablemente las penas impuestas por el abuso sexual
de nios e introdujo nuevos delitos como el turismo sexual y la pornografa infantil por
Internet. Sin embargo, al Comit le preocupa que al parecer un nmero muy elevado de
nios, 500.000 segn las cifras, sean vctimas de la explotacin y la violencia sexuales.
68. El Comit recomienda al Estado Parte:
a) Que tipifique la trata en la legislacin penal conforme a la definicin que figura en
el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente de
mujeres y nios;
b) Que ofrezca programas adecuados de asistencia y reintegracin para los nios vctimas
de la explotacin y/o la trata sexuales, que deberan ser tratados como vctimas y nunca
castigados ni considerados como delincuentes;

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

279

c) Que apruebe y ejecute un plan nacional de accin contra la explotacin sexual


y la trata de nios, teniendo en cuenta la Declaracin y el Programa de Accin y el
Compromiso Mundial aprobados en el Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual
Comercial de los Nios en 1996 y 2001, respectivamente;
d) Que ensee a los agentes del orden, los trabajadores sociales y los fiscales a recibir,
verificar, investigar y tramitar las denuncias, de manera que se tenga en cuenta la
sensibilidad del nio y se respete la vida privada de la vctima;
e) Que solicite asistencia tcnica al UNICEF y a la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), entre otros.

280

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

REPBLICA DOMINICANA

Comit de Derechos Humanos


Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos
No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR de los informes
inicial 301, segundo 302, tercero 303, y cuarto 304, presentados por el Estado.

to

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas en


marzo 2012. 305

1. El Comit de Derechos Humanos examin el quinto informe peridico de la


Repblica Dominicana (CCPR/C/DOM/5) en sus sesiones 2864. y 2865. (CCPR/C/
SR.2864 y 2865), celebradas los das 12 y 13 de marzo de 2012. En su 2885.
sesin (CCPR/C/SR.2885), celebrada el 27 de marzo de 2012, el Comit aprob las
siguientes observaciones finales.
(...)
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones
()
11. El Comit saluda las iniciativas tomadas en materia de prevencin y sancin de
los hechos de violencia en contra de las mujeres, as como la integracin del delito
de acoso sexual en el Cdigo Penal. No obstante, el Comit deplora la frecuencia
de estos hechos de violencia y las limitaciones encontradas por parte de las
vctimas para acceder a la justicia y a una proteccin adecuada, especialmente en
las reas rurales donde no se cuenta con las autoridades judiciales competentes
y con albergues o casas de acogida. Asimismo, el Comit lamenta la persistente
prctica del acoso sexual y la falta de datos sobre la implementacin efectiva de
este nuevo tipo penal (arts. 6, 7 y 14).
El Estado parte debe redoblar sus esfuerzos para eliminar la violencia en
contra de las mujeres, velar por que esos casos estn investigados, procesados
y sancionados de forma apropiada y sistemtica, y establecer un sistema
restaurativo para las vctimas. En particular, el Estado parte debe facilitar el

El Comit examin el informe inicial de la Repblica Dominicana (CCPR/C/6/Add.10) en sus sesiones 577, 578, 581 y
582, celebradas el 27 y el 29 de marzo de 1985 (CCPR/C/SR.577, 578, 581 y 582). Suplemento no. 40 (A/40/40) - 19 de
Septiembre, 1985.
302
El Comit examin el segundo informe peridico de la Repblica Dominicana (CCPR/C/32/Add.16) en sus sesiones 967a.
a 970a., celebradas los das 29 y 30 de marzo de 1990 (CCPR/C/SR.967 a SR.970). Suplemento no. 40 (A/45/40) - 4 de
Octubre, 1990.
303
El Comit consider el tercer informe peridico de la Repblica Dominicana (CCPR/C/70/Add.3) en sus sesiones 1213a. a
1215a., celebradas el 25 y el 26 de marzo de 1993, CCPR/C/79 Add. 18 - 5 de Mayo, 1993.
304
El Comit consider el cuarto informe peridico de la Repblica Dominicana (CCPR/C/DOM/99/3) en sus sesiones 1906
y 1907, celebradas el 23 de marzo de 2001, y aprob en su 1921 sesin (71 perodo de sesiones), celebrada el 3 de abril
de 2001. CCPR/CO/71/DOM - 26 de Abril, 2001
305
CCPR/C/DOM/CO/5- 19 de abril, 2012
301

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

281

acceso a la justicia para todas las mujeres, y multiplicar la disponibilidad de albergues


o casas de acogida que cuenten con los recursos humanos y materiales adecuados en
todo el pas. El Estado parte debe mejorar la formacin del personal de las instituciones
judiciales y de la polica en lo concerniente a la violencia contra la mujer, incluidos el
acoso sexual y la violencia domstica. De igual forma, debe crear un sistema de registro
y una base de datos sobre estos hechos con el fin de poder analizar y tomar medidas
adecuadas en la materia.
12. El Comit est preocupado por la exencin de responsabilidad propuesta en el
proyecto de nuevo Cdigo Penal que suspende el enjuiciamiento, la responsabilidad y la
pena impuesta en los casos de violacin sexual cuando el infractor y la vctima contraen
matrimonio. Tal propuesta promueve la violencia sexual en contra de las mujeres y
conlleva a la impunidad de estos casos en violacin de las disposiciones del Pacto (arts.
3, 7, 14 y 26).
El Estado parte debe asegurarse que las disposiciones del nuevo Cdigo Penal
actualmente en discusin en el Congreso respeten plenamente los derechos de la mujer.
En este sentido, el Estado parte debe excluir toda exencin de responsabilidad en los
casos de violacin o de cualquier otra forma de violencia en contra de las mujeres
cuando el perpetrador y la victima contraen matrimonio.
()
14. El Comit saluda la decisin de reconocer la competencia de la justicia ordinaria en
todos los casos de brutalidad o de uso excesivo de la fuerza por parte de los agentes
del orden. No obstante, al Comit le preocupan las dificultades que tienen las vctimas
de estos hechos, particularmente por las personas detenidas, para que sus casos sean
investigados de forma inmediata, independiente e imparcial. El Comit tambin lamenta
que la mayora de las victimas de brutalidad o uso excesivo de la fuerza por agentes del
orden no reciben las reparaciones definidas en las sentencias indemnizatorias (arts. 6, 7
y 14).
El Estado parte debe crear un mecanismo independiente e imparcial para investigar de
forma inmediata todos los casos de brutalidad o de uso excesivo de la fuerza por parte de
los agentes del orden, particularmente en las crceles. En todos los casos de brutalidad
o de uso excesivo de la fuerza por parte de un agente del orden en contra del cual la
vctima no presente una denuncia, el Estado parte debe sistemticamente asegurar la
investigacin de oficio. El Estado parte debe tambin instaurar mecanismos judiciales
y administrativos para garantizar la ejecucin de las sentencias indemnizatorias en
beneficio de las vctimas de actos perpetrados por agentes del orden. En este sentido, el
Estado parte debe modificar el artculo 61 de la Ley Institucional de la Polica Nacional
para introducir la responsabilidad civil del Estado en todos los casos de responsabilidad
policial.
15. El Comit expresa su preocupacin por la criminalizacin generalizada del aborto, que
obliga a las mujeres embarazadas a buscar servicios de abortos clandestinos que ponen

282

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

en peligro sus vidas y su salud. El Comit tambin est preocupado por el mantenimiento
de altos ndices de embarazos de adolescentes y de mortalidad materna, a pesar de los
esfuerzos del Estado parte para prevenirlos (arts. 6 y 17).
El Comit recomienda al Estado parte que revise su legislacin sobre el aborto y prevea
excepciones a la prohibicin general del aborto por razones teraputicas y en los casos
en que el embarazo sea consecuencia de una violacin o incesto. El Estado parte debe
asegurar que los servicios de salud reproductiva sean accesibles para todas las mujeres y
adolescentes. Asimismo, el Estado parte debe multiplicar los programas de educacin y
sensibilizacin a nivel formal (escuelas y colegios) e informal (medios de comunicacin)
sobre la importancia del uso de anticonceptivos y los derechos a la salud reproductiva.
16. El Comit est preocupado por las informaciones sobre discriminacin, hostigamiento,
homicidios, malos tratos, tortura, agresin sexual y acoso sexual en contra de personas
en razn de su orientacin sexual o de su identidad de gnero. El Comit tambin lamenta
la falta de informacin sobre la efectiva investigacin y sancin de estos hechos (arts. 3,
6, 7 y 26).
El Estado parte debe sealar claramente y oficialmente que no tolerar ninguna forma
de estigmatizacin social de la homosexualidad, bisexualidad y transexualidad, y acoso,
discriminacin o violencia contra personas por su orientacin sexual o su identidad
de gnero. El Estado parte debe garantizar la investigacin, enjuiciamiento y sancin
de los hechos discriminatorios o de violencia motivados por la orientacin sexual o
identidad de gnero de la vctima.

Comit de Derechos Econmicos,


Sociales y Culturales
Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos
No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR del informe inicial 306
presentado por el Estado.

do

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 3 de


diciembre de 1996 307,

1. El Comit examin el segundo informe peridico de la Repblica Dominicana sobre los


artculos 1 a 15 del Pacto (E/1990/6/Add.7) en sus sesiones 29 y 30, celebradas el 19
de noviembre de 1996, y en su 50 sesin, celebrada el 3 de diciembre de 1996, aprob
las siguientes observaciones finales.

El Comit examin el informe inicial de la Repblica Dominicana sobre los derechos reconocidos en los artculos 1 a 15 del Pacto
(E/1990/5/Add.4) en sus sesiones 43a. a 45a. y 47a., celebradas los das 7, 10 y 11 de diciembre de 1990 (E/C.12/1990/SR. 43 a 45 y
47), 26 de noviembre a 14 de diciembre de 1990, E/1991/23 - E/C.12/1990/8, par. 213-250.
307
E/C.12/1/ Add.6 - 6 de Diciembre de 1996
306

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

283

El Comit solo expreso preocupaciones.


D. Principales motivos de preocupacin 308
()
21. Al Comit le preocupa tambin observar el aumento constante del turismo sexual en
las zonas de esparcimiento y la difusin del SIDA, que es uno de los ms graves problemas
sanitarios del pas.
22. Al Comit le preocupa en particular que el disfrute por las mujeres de los derechos
econmicos, sociales y culturales se vea socavado, entre otras cosas, por: una sociedad
persistentemente tradicional y machista; el hecho de que las mujeres cabezas de familia
no puedan beneficiarse de la reforma agraria o del programa oficial de vivienda; la falta
de un procedimiento administrativo que permita a las mujeres presentar denuncias
en caso de discriminacin por parte del Instituto Agrario Dominicano; el hecho de que
el Gobierno no proteja a las mujeres trabajadoras de la discriminacin y los despidos
arbitrarios en casos de embarazo y de que no disuada a los empleadores de la prctica de
la prueba de embarazo; y el hecho de que no se desarrollen ni promuevan los servicios
de planificacin familiar. Al Comit tambin le preocupa que, pese a la alta tasa de
nacimientos en hospitales en la Repblica Dominicana, la tasa de mortalidad materna
sea inaceptablemente elevada; los matrimonios consensuales no estn legalmente
reconocidos aunque el 60% de los matrimonios tienen este carcter y, en consecuencia, en
caso de separacin, abandono o muerte del sostn de la familia, la mujer con frecuencia
lo pierde todo y le resulta difcil conseguir cdula o garanta, sin la cual no puede obtener
crdito agrcola, vivienda o empleo.
23. El Comit desea expresar su grave preocupacin por el persistente problema
de la violacin contra la mujer y la insuficiente atencin que prestan al problema las
instituciones gubernamentales.

2do

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas en


noviembre de 1997 309.

1. El Comit examin el segundo informe peridico de la Repblica Dominicana sobre los


derechos consagrados en los artculos 1 a 15 del Pacto (E/1990/6/Add.7) en sus sesiones
29 a 31, celebradas los das 18 y 19 de noviembre de 1997, y aprob las siguientes
observaciones finales.

Considerando que las recomendaciones hechas al Estado Dominicano dicen En vista de que el Estado Parte ha desatendido
invariablemente sus obligaciones de presentar informes en virtud del Pacto y las sucesivas solicitudes de informacin que le ha
dirigido el Comit a lo largo de varios aos, el Comit insta al Estado Parte a que asigne suma importancia a responder a las cuestiones
planteadas en las presentes observaciones finales (Art. 27), en este acpite se resean las preocupaciones externadas por el Comit.
309
E/C.12/1/ Add.16 - 12 de Diciembre de 1997
308

284

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

E. Sugerencias y recomendaciones 310


()
39. (...) El Comit tambin recomienda que se adopten las medidas necesarias para
luchar contra la violencia de que son vctimas las mujeres y los nios en el hogar 311.
44. Con respecto al derecho a la salud, el Comit recomienda que en el prximo informe
peridico del Estado parte se proporcione informacin amplia y concreta sobre la
situacin de los ancianos y los discapacitados, as como de las personas infectadas por
el VIH y los enfermos de SIDA. Con respecto al SIDA, el Comit destaca la necesidad de
que el Estado Parte adopte nuevas medidas legislativas y sociales adecuadas. El Comit
recomienda, en particular, que se ponga en marcha una campaa de informacin
especfica y explcita sobre VIH SIDA, as como sobre sus causas y las correspondientes
medidas de prevencin. El Comit sugiere que se establezca una coordinacin con la
OMS y con el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el SIDA (ONUSIDA). 312

3er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 19 de


noviembre de 2010. 313

1. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales examin el tercer informe


peridico de la Repblica Dominicana sobre la aplicacin del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (E/C.12/DOM/3), en sus sesiones 34, 35
y 36, celebradas los das 3 y 4 de noviembre de 2010 (vase E/C.12/2010/SR.34, 35 y
36), y en su sesin 55, celebrada el 19 de noviembre de 2010, aprob las observaciones
finales que figuran a continuacin.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 314
()
12. El Comit expresa de nuevo su preocupacin por la persistencia de la discriminacin
contra la mujer en muchas esferas de actividad, a pesar de los esfuerzos de los legisladores
por garantizar la igualdad entre hombres y mujeres en el disfrute de los derechos
econmicos, sociales y culturales. Esta discriminacin se manifiesta, entre otras cosas, en
la persistente disparidad salarial entre hombres y mujeres, el bajo porcentaje de mujeres
en posiciones de responsabilidad en la vida poltica y pblica, la segregacin de gnero
en las ocupaciones y las pruebas de embarazo realizadas en las zonas de libre comercio
como condicin previa para obtener un empleo (art. 3).
El Comit reitera sus anteriores recomendaciones al Estado parte para que aplique
polticas encaminadas a lograr la plena igualdad entre hombres y mujeres, y seala a



312

313

314

310
311

Las recomendaciones se encuentran en negrita.


En 1997 fue aprobada la Ley 24-97 sobre Violencia Intrafamiliar que sanciona la violencia basada en gnero.
Fue aprobada la Ley 55-93 sobre el SIDA.
E/C.12/DOM/CO/3, 26 de noviembre de 2010
Las recomendaciones se encuentran en negrita.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

285

la atencin del Estado parte su Observacin general N 16 (2005) sobre el igual ttulo
de hombres y mujeres a gozar de todos los derechos econmicos, sociales y culturales.
Recomienda que el Estado parte tome medidas para mejorar la proporcin de mujeres
en posiciones de responsabilidad en la vida poltica y pblica. Recomienda tambin
que el Estado parte intensifique sus esfuerzos para promover de manera efectiva la
participacin de la mujer en el mercado de trabajo y garantizar condiciones de trabajo
iguales, como el salario igual por trabajo de igual valor, y haga lo necesario para prohibir
la prctica de las pruebas de embarazo. El Comit insta al Estado parte a hacer de modo
que los empleadores que sigan aplicando estas prcticas respondan de sus actos.
()
17. El Comit observa con preocupacin que ms del 30% de las mujeres siguen siendo
vctimas de acosos sexuales en los lugares de trabajo, y que slo unos pocos casos se han
dirimido de conformidad con el Cdigo del Trabajo. Le preocupa tambin que el derecho
penal no reconozca el carcter delictivo del acoso sexual (art. 7 b)).
El Comit recomienda que el Estado parte adopte y aplique leyes que tipifiquen como
delito el acoso sexual en el lugar de trabajo, y establezca mecanismos para vigilar la
aplicacin de estas leyes. Recomienda adems que el Estado parte siga sensibilizando
al pblico acerca de la naturaleza delictiva del acoso sexual.
()
21. El Comit expresa su preocupacin por las constantes violencias de que son vctimas
las mujeres, y en particular las violencias domsticas, a pesar de los instrumentos
legislativos que tipifican y sancionan esta clase de violencias, como el prrafo 2 del
artculo 42 de la Constitucin y la Ley N 24-97 (art. 10).
El Comit insta al Estado parte a atribuir una elevada prioridad a las medidas globales
para combatir la violencia domstica y otros tipos de violencia contra la mujer, y le
pide que asigne los recursos humanos y financieros necesarios para establecer un plan
nacional de accin con miras a combatir la violencia contra la mujer; adems, el Estado
parte debe garantizar que las autoridades competentes apliquen en la prctica la Ley
N 24-97 de violencia domstica, de 1997, facilitando, entre otras cosas, el acceso
efectivo de las vctimas a la justicia y haciendo que los autores respondan de sus actos.
El Comit recomienda al Estado parte que aliente y facilite la coordinacin de todos los
agentes que se ocupan de la violencia domstica y arbitre medidas para abordar los
problemas fsicos, mentales y de salud sexual resultantes de estas violencias, mediante
servicios de apoyo y rehabilitacin de las vctimas. El Comit insta al Estado parte a
que organice programas de sensibilizacin y formacin sobre la naturaleza delictiva
de los actos de violencia domstica, para agentes del orden pblico y profesionales
competentes en este mbito; tambin deberan preverse programas de este tipo para
el pblico en general, incluida una campaa de tolerancia cero que haga inaceptable
esta violencia.

286

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

22. Al Comit le inquieta el problema de la trata de seres humanos en el Estado parte


donde se sigue traficando con personas, en particular mujeres y nios, desde, a travs
y dentro del pas, con fines de explotacin sexual y trabajos forzados. Observa con
preocupacin que no hay fondos suficientes para aplicar y supervisar el Plan nacional de
accin contra la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes, as como la inexistencia
de medidas de rehabilitacin de las vctimas de la trata de personas y la explotacin (art.
10, prr. 3).
El Comit recomienda que el Estado parte intensifique la lucha contra la trata de seres
humanos, especialmente mujeres y nios, con fines de explotacin sexual y trabajos
forzados, entre otras cosas procesando y condenando a los transgresores de la Ley
contra la trata, prestando apoyo a programas y campaas de sensibilizacin contra
la trata, recalcando el carcter delictivo de la trata de mujeres y nios con fines de
explotacin sexual, organizando cursos obligatorios de formacin sobre la legislacin
contra la trata de personas para agentes de las fuerzas del orden pblico, fiscales y
jueces, y prestando un mayor apoyo mdico, psicolgico y legal a las vctimas.
()
28. El Comit expresa su preocupacin por la elevada y persistente tasa de mortalidad
materna, la baja calidad general de la atencin materna, el nmero cada vez mayor de
embarazos de adolescentes, el alto nmero de abortos de adolescentes de 12 a 18 aos
de edad en condiciones peligrosas y la falta de servicios adecuados y accesibles de salud
sexual y reproductiva (arts. 10 y 12).
El Comit recomienda que el Estado parte adopte todas las medidas necesarias para
reducir la tasa de mortalidad materna, entre otras cosas mejorando la calidad de la
atencin materna mediante servicios de salud prenatal y asistencia mdica en el parto.
Alienta al Estado parte a facilitar el acceso de todos, incluidos los adolescentes, a
servicios generales asequibles de planificacin familiar y distribucin de contraceptivos,
y a promover la sensibilizacin y la educacin del pblico en materia de salud sexual y
reproductiva.
29. El Comit se siente preocupado por las enmiendas del artculo 37 de la Constitucin
que criminalizan el aborto en todas las circunstancias (arts. 10 y 12).
El Comit recomienda que el Estado parte proporcione fondos para asegurar la
disponibilidad de contraceptivos que ayuden a hombres y mujeres a impedir los
embarazos no deseados y el recurso al aborto en condiciones antihiginicas que pueden
poner en peligro la vida de la madre. Insta al Estado parte a reconsiderar la legislacin
sobre el aborto con objeto de levantar la prohibicin cuando exista una amenaza grave
para la salud o la vida de la mujer embarazada, y para los embarazos resultantes de la
violacin o el incesto.
31. El Comit alienta al Estado parte a proseguir sus esfuerzos con miras a adoptar
programas globales de atencin del VIH, con inclusin de servicios de apoyo y a limitar la

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

287

difusin del VIH/SIDA mediante campaas eficaces de prevencin. El Comit recomienda


al Estado parte que tome medidas efectivas para impedir que determinados grupos
estn discriminados en el acceso a la proteccin del VIH/SIDA, y que dedique programas
especficos sobre el VIH/SIDA a los grupos que estn mayormente afectados por esta
epidemia.

Comit para la Eliminacin de la


Discriminacin contra la Mujer
Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos
No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR del informe inicial 315
presentado por el Estado.

2doal 4to

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas el 3 de febrero de 1998. 316

312. El Comit examin los informes peridicos segundo, tercero, y cuarto de la Repblica
Dominicana (CEDAW/C/DOM/23, y CEDAW/C/DOM/4) en sus sesiones 379 y 380,
celebradas el 3 de febrero de 1998 (vase CEDAW/C/SR. 379 y 380).
Sugerencias y recomendaciones
()
345. El Comit exhorta al Gobierno a que siga aplicando un criterio integrado para la
eliminacin y prevencin de la violencia contra la mujer. En particular, se debera mejorar
la recopilacin de datos e informacin sobre los tipos actos de violencia contra la mujer
y su incidencia y se deberan tener en cuenta los crmenes pasionales, su frecuencia y
la respuesta de las autoridades competentes.
346. El Comit exhorta enrgicamente al Gobierno a concertar acuerdos bilaterales y
cooperar en los esfuerzos multilaterales para reducir y erradicar la trata de mujeres y
proteger a las trabajadoras migrantes, entre ellas las trabajadoras domsticas, de la
explotacin, incluso de la explotacin sexual. Esos acuerdos se deberan concertar en
particular con los pases elegidos como destino primario por las trabajadoras dominicanas.
Tambin se deberan emprender campaas de informacin pblica orientadas a grupos
de mujeres especialmente vulnerables a fin de alertarlas de los riesgos que pueden correr
al buscar trabajo en otros pases. 317

El Comit examin el informe inicial de la Repblica Dominicana (CEDAW/C/5/Add.37) en sus sesiones 106 y 111, celebradas
los das 17 y 19 de Febrero de 1988 (CEDAW/C/SR. 106 y 111). Suplemento No. 38 (A/43/38), 16 y 19 de Febrero, el 22, 26 y 29 de
Febrero y el 2 de Marzo de 1988
316
19 de enero a 6 de febrero de 1998, Suplemento No. 38 (A/53/38/Rev.1)
317
Conjuntamente con la Ley 137-03 sobre Trfico y Trata, se estructur un Programa de Apoyo a la Mujer Migrante: Comit
Interinstitucional para la Proteccin a la Mujer Migrante (CIPROM).
315

288

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

()
349. El Comit invita al Gobierno a fortalecer los programas educativos para todos, tanto
nias como nios, sobre salud sexual y reproductiva, lucha contra la propagacin del
virus de inmunodeficiencia humana / sndrome de inmunodeficiencia adquirida (VIH/
SIDA) y planificacin de la familia. Invita tambin al Gobierno a que revise la legislacin
en materia de salud reproductiva y sexual de la mujer, particularmente en relacin con el
aborto, con objeto de dar pleno cumplimiento a los artculos 10 y 12 de la Convencin.

to

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 15 de


julio de 2004. 318

268. El Comit examin el quinto informe peridico de la Repblica Dominicana


(CEDAW/C/DOM/5) en sus sesiones 658a y 659a, celebradas el 15 de julio del 2004
(vanse CEDAW/C/SR.658 y 659).
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones
()
284. Si bien el Comit acoge con satisfaccin el proceso de reforma de los Cdigos
Civil y Penal y el rol activo que ha desempeado la Secretara de Estado de la Mujer
en participar mediante propuestas en el anteproyecto de reforma de los mencionados
Cdigos, tambin observa con preocupacin que la aprobacin del actual proyecto de
Cdigo Penal implicara un retroceso en los avances alcanzados en materia de derechos
humanos de la mujer, como la eliminacin de la definicin de la violencia de la mujer
contenida en la Ley 24-97, la reduccin de penas por violencia domstica, la eliminacin
del incesto como tipo penal, la sancin del aborto en casos de violacin y la imputacin
penal o suspensin de la pena en caso de violacin si el delincuente contrae matrimonio
con la vctima menor de edad.
285. El Comit pide al Estado Parte que refuerce su rol en el proceso de reforma de
los Cdigos Civil y Penal, ya que se trata de una oportunidad histrica para asegurar
que la nueva legislacin est en conformidad con las disposiciones de la Convencin y
con el principio de igualdad entre mujeres y hombres consagrado en la Constitucin.
El Comit exhorta al Estado Parte a que promueva las propuestas de modificacin del
anteproyecto a fin de que el nuevo Cdigo Penal est en acorde a la recomendacin
general 19, relativa a la violencia contra la mujer.
()
294. Aunque el Comit nota con beneplcito los esfuerzos realizados por el Estado para
combatir y erradicar la violencia contra la mujer, mediante la promulgacin de la Ley
24-97 y la creacin de la Comisin Nacional de Prevencin y Lucha Contra la Violencia
Intrafamiliar, observa con preocupacin el incremento de la violencia contra las mujeres

6 a 23 de julio de 2004, Suplemento No. 38 (A/59/38)

318

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

289

en la Repblica Dominicana. Al Comit tambin le preocupan el uso de la conciliacin


entre el agresor y la vctima en la fase prejudicial, que pudiera resultar en detrimento de
esta ltima, y las acentuadas tendencias de violencia en contra de la mujer durante los
ltimos ocho aos.
295. El Comit insta al Estado Parte a que tenga en cuenta la recomendacin general 19,
sobre la violencia contra la mujer, en todos sus esfuerzos. Adems, insta al Estado Parte
a que establezca medidas para la aplicacin y supervisin de la Ley 24-97, evaluando
su eficacia, as como a que investigue las causas de los feminicidios y otras formas
de violencia en contra de la mujer, y tome medidas al respecto. Adicionalmente, el
Comit exhorta al Estado Parte a que proporcione suficientes recursos financieros
a los programas de proteccin de mujeres vctimas de violencia para asegurar su
implementacin e imparta campaas de capacitacin y sensibilizacin sobre esta
problemtica, principalmente destinadas a policas, funcionarios judiciales y jueces,
periodistas y personal de salud, utilizando adems los medios de comunicacin, con
el fin de cambiar las actitudes de carcter social, cultural y tradicional que perpetan
la violencia en contra de la mujer. El Comit pide al Estado Parte la erradicacin de la
utilizacin del recurso de conciliacin entre el agresor y la vctima en la fase prejudicial
en los casos de violencia contra la mujer. El Comit exhorta al Estado Parte a vigilar que
los agresores sean debidamente penalizados y a garantizar la proteccin total de los
derechos humanos de las mujeres.
296. Preocupa al Comit la falta de atencin del Estado Parte a la problemtica de la
explotacin de la prostitucin, y sus causas, as como al crecimiento del nmero de mujeres
dominicanas que son explotadas sexualmente. El Comit observa con preocupacin que,
si bien se han tomado medidas para combatir la trata y el trfico de mujeres y nias,
existe un creciente nmero de mujeres y nias dominicanas que son vctimas de la trata
y del trfico de personas.
297. El Comit pide al Estado Parte que preste la atencin debida al problema de la
explotacin de la prostitucin y a combatir sus causas y recomienda desalentar la
demanda de la prostitucin. El Comit recomienda que se fomenten medidas que
proporcionen a la mujer prostituta alternativas econmicas para vivir dignamente. El
Comit pide al Estado Parte que tome medidas para proteger a las mujeres que estn
en riesgo de ser explotadas y que fortalezca las acciones orientadas al combate contra
la trata y el trfico de mujeres y nias, incluyendo el enjuiciamiento y castigo a los
infractores y la prestacin de apoyo y proteccin a las vctimas. El Comit recomienda
la introduccin de medidas orientadas a eliminar la vulnerabilidad de estas mujeres, en
particular de las jvenes y las nias, ante los traficantes y explotadores sexuales.
()
306. Preocupa profundamente al Comit la situacin de las mujeres empleadas en las
zonas francas, las cuales representan el 53% del total de la fuerza laboral empleada en
este sector, en vista de la persistencia de prcticas discriminatorias como la exclusin
de las mujeres por razones de embarazo y la exigencia de pruebas de embarazo para

290

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

ser contratadas, y la incidencia de actos de violencia como el acoso sexual pese a la


existencia del artculo 209 del Cdigo Penal, que garantiza proteccin a las mujeres en
el marco laboral del acoso sexual, y la Ley 24/97, que protege a la mujer contra todo
tipo de ma nifestacin de violencia. El Comit expresa tambin su preocupacin por las
condiciones de trabajo a las cuales son sometidas, las cuales violan las normas de higiene
y seguridad industrial.
307. El Comit recomienda que se establezcan medidas para asegurar que la legislacin
laboral sea aplicada en las zonas francas y en conformidad con las disposiciones del
artculo 11 de la Convencin, y prohibir, sujeto a la imposicin de sanciones, el despido
por razones de embarazo. El Comit recomienda que se establezcan tambin medidas
para la aplicacin y supervisin de la legislacin en materia de acoso sexual y otras
formas de violencia en contra de la mujer para garantizar la proteccin de las mujeres
empleadas en las zonas francas y la sancin de los agresores.
308. El Comit observa con preocupacin el aumento del contagio de enfermedades
de transmisin sexual y VIH/SIDA, as como la violacin de los derechos humanos a las
personas infectadas, quienes en su mayora son mujeres, a las cuales se les niega el
acceso al trabajo y servicios mdicos adecuados. El Comit se muestra preocupado por
los obstculos que enfrentan las mujeres para acceder a servicios ad ecuados de salud,
incluyendo aquellos dirigidos a la prevencin del cncer. El Comit tambin expresa su
preocupacin por los elevados ndices de mortalidad y morbilidad femenina, una de
cuyas primeras causas son los abortos inseguros.
309. El Comit recomienda que se adopten medidas para garantizar el acceso efectivo
de las mujeres, especialmente las jvenes, las de grupos desfavorecidos y las del
medio rural, a la informacin y los servicios de atencin de la salud, en particular los
relacionados con la salud sexual y reproductiva y con la prevencin del cncer. Esas
medidas son esenciales para reducir la mortalidad derivada de la maternidad e impedir
que se recurra al aborto y proteger a la mujer de sus efectos negativos para la salud.
En tal sentido el Comit recomienda que el Estado Parte preste, entre sus servicios de
salud, la interrupcin del embarazo cuando sea resultado de una violacin o cuando
est en peligro la salud de la madre. Tambin recomienda que se establezcan programas
y polticas para aumentar los conocimientos sobre los mtodos anticonceptivos y el
acceso a ellos, en la inteligencia de que la planificacin de la familia es responsabilidad
de ambos integrantes de la pareja. El Comit tambin recomienda que se fomente
ampliamente la educacin sexual, particularmente dirigida a los adolescentes,
prestando especial atencin a la lucha contra las enfermedades de transmisin sexual y
el VIH/SIDA. Adems el Comit pide al Estado Parte que adopte medidas para eliminar
el tratamiento discriminatorio a las mujeres infectadas de VIH/SIDA. 319

El Estado ha creado un mecanismo de difusin para la prevencin del VIH/Sida dirigida a toda la poblacin con programas especficos
a jvenes: COPRESIDA (Consejo Presidencial del Sida), esta entidad ha hecho algunas campaas sobre la estrategia nacional sobre
prevencin que consiste en uso de preservativos y la fidelidad as como el retraso de la primera relacin sexual. Lo que evidencia una
desvinculacin con la autonoma de las mujeres y de la visin de Derechos sexuales y reproductivos.

319

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

291

Comit de los Derechos del Nio y la Nia


Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 26 de


enero de 2001. 320

1. El Comit examin el informe inicial de la Repblica Dominicana (CRC/C/8/Add.40),


recibido el 1 de diciembre de 1998, y su informe complementario (CRC/C/8/Add.44),
recibido el 13 de diciembre de 2000, en sus sesiones 693 y 694 (vanse CRC/C/SR. 693
y 694), celebradas el 24 de enero de 2001, y aprob las observaciones finales que figuran
a continuacin en la 697 sesin, celebrada el 26 de enero de 2001.
D. Motivos principales de preocupacin y recomendaciones
()
2. Definicin del nio
20. Si bien observa que se est reformando la legislacin pertinente, el Comit
expresa supreocupacin por la distinta edad mnima para contraer matrimonio con el
consentimiento de los padres que dispone la ley para nias (15 aos) y para nios (16
aos).
21. El Comit recomienda que el Estado Parte aumente la edad mnima para el
matrimonio y disponga una sola edad para ambos sexos.
()
6. Salud bsica y bienestar
()
Salud de los adolescentes
37. El Comit expresa su preocupacin por las altas tasas de embarazo de adolescentes
y de mortalidad materna; la falta de acceso de los adolescentes a educacin y servicios
de asesoramiento en materia de salud gensica, hasta fuera de las escuelas; el aumento
de la tasa de VIH/SIDA, enfermedades sexualmente transmisibles y toxicomana (por
ejemplo, la inhalacin de vapores de pegamento) entre los nios y los adolescentes, y la
falta de informacin sobre la salud mental.
38. El Comit sugiere que se realice un estudio multidisciplinario amplio de la magnitud
del fenmeno de los problemas de salud de los adolescentes, en especial el embarazo
precoz y la mortalidad materna. Recomienda que el Estado Parte adopte polticas
integrales de salud de los adolescentes y refuerce los servicios de educacin y orientacin

CRC/C/15/ Add.150 - 21 de Febrero de 2001

320

292

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

en materia de salud reproductiva. El Comit recomienda adems al Estado Parte que


siga adoptando medidas de prevencin del VIH/SIDA y que tome en consideracin las
recomendaciones adoptadas en el da de debate general del Comit sobre los nios
que viven en los tiempos del VIH/SIDA (CRC/C/80). El Comit recomienda adems que
se realicen ms esfuerzos, de carcter financiero y humano, para crear servicios de
orientacin en que los nios se sientan bien acogidos, as como servicios de atencin
y rehabilitacin para adolescentes. Es preciso afianzar las medidas para combatir y
prevenir la toxicomana infantil. El Comit tambin recomienda el desarrollo de
servicios de salud mental.
()
Explotacin sexual
47. Aunque advierte la creacin de la Comisin Nacional Interinstitucional para la
prevencin y erradicacin de la prostitucin infantil en centros tursticos, el Comit
expresa su preocupacin por la falta de datos y de un estudio amplio de la cuestin de
la explotacin sexual comercial y el abuso sexual de los nios, as como por la falta de
ejecucin del plan nacional de accin sobre esta cuestin. Adems, expresa su profunda
preocupacin por el incremento del nmero de nios vctimas de la explotacin sexual
comercial, al parecer a menudo en relacin con el turismo sexual, en el Estado Parte.
48. A la luz del artculo 34 y de otros artculos conexos de la Convencin, el Comit
recomienda que el Estado Parte realice estudios con el fin de consolidar las polticas
y medidas en curso, comprensivas de atencin y rehabilitacin, para prevenir y
combatir este fenmeno. El Comit recomienda que el Estado Parte tenga en cuenta
las recomendaciones formuladas en el Programa de Accin aprobado en el Congreso
Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios en Estocolmo en 1996.

do

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 1 de


febrero de 2008. 321

1. El Comit examin el informe inicial de la Repblica Dominicana (CRC/C/DOM/2) en


sus sesiones 1295 y 1296 (vase CRC/C/SR.1295 y CRC/C/SR.1296), el 21 de enero de
2008 y aprob en su 1313 sesin, el 1 de febrero de 2008, las siguientes observaciones
finales.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 322
()
10. El Comit recomienda asimismo al Estado Parte que, por medio de disposiciones
jurdicas y normativas adecuadas, garantice que todos los nios vctimas o testigos

CRC/C/DOM/CO/2 - 11 de febrero de 2008


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

321
322

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

293

de delitos, por ejemplo los nios que hayan sido vctimas de abusos, violencia en el
hogar, explotacin sexual y econmica, secuestro y trata de menores, y los nios que
hayan sido testigos de esos delitos, reciban la proteccin prevista por la Convencin y
tome debidamente en cuenta las Directrices de las Naciones Unidas sobre la justicia en
asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos (anexas a la resolucin
2005/20 del Consejo Econmico y Social, de 22 de julio de 2005).
11. El Comit observa que existen diversos planes de accin para la promocin de los
derechos de la infancia, entre ellos el Plan Nacional para Garantizar los Derechos de los
Nios, Nias y Adolescentes (2003-2013), el Plan Nacional contra las Peores Formas
de Trabajo Infantil y el Plan Nacional contra la Explotacin Sexual de Nios, Nias y
Adolescentes. El Comit lamenta, no obstante, la falta de informacin sobre medidas
y actividades conexas puestas en marcha en virtud de estos planes, y la insuficiente
coordinacin en el diseo y aplicacin de los diversos planes. El Comit manifiesta su
inquietud por el hecho de que no exista un solo plan de accin consolidado que permita
disponer de un enfoque coordinado en relacin con la realizacin de los derechos de la
infancia
12. El Comit recomienda al Estado Parte que ponga en marcha un plan de accin
nacional consolidado en favor de la infancia que integre a todos los planes sectoriales,
en consulta con la sociedad civil y todos los sectores que participan en la promocin y
proteccin de los derechos de la infancia, en particular las organizaciones que trabajan
en favor de la infancia. El Comit tambin recomienda que el Estado Parte establezca
objetivos y un calendario concretos, cree un mecanismo de supervisin y aporte los
recursos necesarios. Debern tenerse en cuenta los principios y disposiciones de la
Convencin, su Protocolo Facultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin
infantil y la utilizacin de nios en la pornografa y el Plan de Accin relativo a Un
mundo apropiado para los nios, aprobado por la Asamblea General en su perodo
extraordinario de sesiones sobre la infancia, celebrado en mayo de 2002, as como la
declaracin relativa a Un mundo apropiado para los nios + 5.
()
6. Atencin y bienestar bsicos (artculos 6; 18, prrafos 3; 23; 24; 26; 27, prrafos 1 a 3)
Salud y servicios de atencin de la salud
61. El Comit toma nota de las constantes mejoras conseguidas en la reduccin de la
mortalidad infantil y neonatal y de las mayores tasas de inmunizacin, as como del
incremento de la inversin en atencin de la salud, centrado en las redes de atencin
bsica y la construccin de hospitales, pero observa que los progresos todava no son
lo bastante importantes como para subvenir adecuadamente a las necesidades de toda
la poblacin. Al Comit tambin le preocupa que se est desarrollando en el sector
sanitario un sistema dual, que afecta a los que viven en la pobreza, y que el recientemente
introducido sistema de seguridad nacional pueda exacerbar las disparidades, ya que las
personas que no trabajan con arreglo a un contrato no quedan cubiertas. Al Comit le

294

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

preocupa adems el descenso de la alimentacin exclusivamente mediante lactancia


materna durante los tres primeros meses de vida, y tambin la menor disponibilidad y
consumo de sal yodada.
62. El Comit recomienda al Estado Parte que:
a) Incremente las partidas presupuestarias asignadas al sistema sanitario, en particular
para atencin bsica de la salud infantil y programas de salud pblica;
b) Redoble sus esfuerzos para reducir la mortalidad neonatal y materna y ample la
provisin de atencin integral y programas de desarrollo en la primera infancia;
c) Reanude sus esfuerzos para repetir logros obtenidos en el pasado en materia de
lactancia materna y consumo de micronutrientes, especialmente sal yodada;
d) Combata enfermedades prevenibles que causan elevadas tasas de mortalidad y
morbilidad entre nios y adolescentes.
Salud de los adolescentes
63. El Comit toma nota de los esfuerzos desplegados en materia de salud sexual y
reproductiva, pero le preocupa el elevado nmero de embarazos en la adolescencia.
64. El Comit recomienda al Estado Parte que:
a) Promueva todava ms la educacin sobre salud reproductiva en la escuela y otras
instituciones para nios, teniendo en cuenta la Observacin general N 4 del Comit,
sobre la salud y el desarrollo de los adolescentes;
b) Redoble sus esfuerzos para reducir el nmero de embarazos de adolescentes y
elabore programas para asistir a las madres adolescentes y a sus hijos;
c) Ample las medidas dirigidas a prevenir el tabaquismo, el consumo de alcohol
y el abuso de drogas entre nios y adolescentes, prestando especial atencin a las
adolescentes embarazadas.
VIH/SIDA
65. El Comit toma nota de los importantes avances cosechados por la Respuesta Nacional
al VIH/SIDA bajo la nueva direccin del COPRESIDA, en particular las series de polticas
basadas en grupos concretos, en particular una poltica sobre VIH/SIDA y los nios,
puesta en marcha en mayo de 2007. El Comit tambin observa que se han realizado
esfuerzos importantes para prevenir la transmisin de madre a hijo y ofrecer tratamiento
a nios infectados, pero le preocupan las denuncias de discriminacin contra nios y
adolescentes que viven con el VIH/SIDA y el hecho de que las campaas de prevencin
para adolescentes y la poblacin en general hayan tendido a ser fragmentarias.
66. El Comit recomienda que el Estado Parte asigne ms recursos a la lucha contra
el VIH/SIDA y ofrezca tratamiento antirretroviral ampliado para la prevencin de la
transmisin vertical de madre a hijo teniendo presente la Observacin general N 3 del
Comit sobre VIH/SIDA y los derechos del nio.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

295

67. El Comit recomienda que el Estado Parte contine aplicando su poltica preventiva
en coordinacin con UNICEF. El Comit tambin recomienda que se hagan ms eficaces
las campaas de educacin y prevencin entre nios y adolescentes, entre otras cosas
integrando la concienciacin y la informacin en los planes de estudios escolares.
()
8. Medidas especiales de proteccin (artculos 22, 30, 32 a 36, 37, apartados b) a d),
38, 39 y 40)
()
Los nios de la calle
82. Al Comit le preocupan el gran nmero de nios que hacen su vida en la calle y
que estn expuestos a discriminacin, violencia, abuso sexual y explotacin y los casos
denunciados de malos tratos infringidos por agentes de polica y funcionarios de las
fuerzas del orden. El Comit tambin expresa su inquietud por el hecho de que no se
consulten con los nios las medidas dirigidas a protegerlos o a brindarles ayuda.
83. El Comit recomienda al Estado Parte que:
()
c) Proteja a los nios de la calle mediante la adopcin de medidas orientadas a luchar
contra la discriminacin y la violencia, en particular los actos de violencia cometidos
por la polica u otros funcionarios;
()
Explotacin sexual y venta de nios
84. El Comit toma nota de la falta de datos fiables sobre los nios que son explotados
sexualmente con fines comerciales, pero le preocupa la informacin que indica que
se trata de un problema generalizado que se concentra principalmente en las zonas
tursticas. El Comit observa con agrado la existencia de un Plan de Accin de la Repblica
Dominicana para Erradicar el Abuso y la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y
Adolescentes y celebra que algunos culpables de actos de este tipo hayan sido llevados
ante la justicia, pero manifiesta inquietud porque no se haya hecho todo lo posible por
erradicar la prostitucin infantil.
85. El Comit recomienda al Estado Parte que fortalezca sus polticas multisectoriales,
incluida la participacin efectiva de todos los ministerios competentes, con el fin
de tener en cuenta cuestiones sociales como la pobreza, la violencia y la falta de
oportunidades educativas y de empleo.

296

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

Comit de Derechos Humanos

URUGUAY

Observaciones referidas a las mujeres y


las nias y sus derechos sexuales y reproductivos
No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR del informe
inicial 323 presentado por el Estado.

2do

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas en


marzo de 1989. 324

271. El Comit examin el segundo informe peridico del Uruguay (CCPR/C/28/


Add.10) en sus sesiones 876a. a 879a., celebradas los das 27 y 28 de marzo de
1989 (CCPR/C/SR.876 a 879).
El Comit solo expreso preocupaciones y formul preguntas.
No discriminacin e igualdad entre los sexos 325
()
Derecho a la vida y prohibicin de la tortura
288 En lo que respecta a esta cuestin, los miembros del Comit solicitaron
informacin sobre el artculo 6 a la luz de los Comentarios Generales del Comit
No. 6 (16) y 14 (23) y sobre las medidas adoptadas para asegurar la estricta
observancia del artculo 7 del Pacto y el castigo de quienes lo infringieran.
Algunos miembros manifestaron tambin el deseo de saber la tasa de mortalidad
infantil; si se haban registrado ltimamente muertes como resultado de la
tortura u otros abusos cometidos por funcionarios militares y policiales; si
las normas que reglamentaban el uso de la fuerza por dichos funcionarios se
ajustaban al Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley; qu medidas concretas se utilizaban para controlar las actividades de las
fuerzas policiales y militares y del personal carcelario y qu tipo de capacitacin
se ofreca a ese personal; cmo se salvaguardaban los derechos de los enfermos
mentales; cul era la situacin actual de las investigaciones en los 56 casos de
desapariciones no aclaradas que haba mencionado la Comisin de Derechos
Humanos en 1986; qu medidas se haban adoptado para indemnizar a las
vctimas de la tortura durante el Gobierno de facto; si haba circunstancias en
las que se considerase legal el aborto y si despus de la entrada en vigor de
la Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, se haba introducido la enmienda debida al Cdigo Penal a fin de
establecer penas especficas para quienes violaran sus disposiciones.

El Comit examin el informe inicial del Uruguay (CCPR/C/1/Add.57) en sus sesiones 355, 356, 357 y 359, celebradas
los das 6, 7 y 8 de abril de 1982 (CCPR/C/SR.355, 356, 357 y 359) y en su 373 sesin, celebrada el 21 de julio de 1982
(CCPR/C/SR.373). (A/37/40), 22 de septiembre de 1982.
324
(A/44/40), 29 de septiembre de 1989
325
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
323

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

297

No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR del tercer informe 326


presentado por el Estado.

4to

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 27 de


marzo de 1998. 327

1. El Comit examin el cuarto informe peridico del Uruguay (CCPR/C/95/Add.9) en sus


sesiones 1653 y 1654 (CCPR/C/SR.1653 y 1654), celebradas el 27 de marzo de 1998, y
en su 1665 sesin (CCPR/C/SR.1665) (62 perodo de sesiones), celebrada el 6 de abril
de 1998, formul las observaciones que figuran a continuacin.
C. Principales temas de preocupacin y recomendaciones 328
D) El Comit expresa su preocupacin respecto de los artculos 89 y 90 del Cdigo, que
establecen que el matrimonio del acusado con una vctima de violacin - incluso de
estupro - y de otros delitos penales, extingue el delito penal o la sentencia ya dictada en
el juicio, en beneficio de un autor material del delito que posteriormente se ha casado con
la vctima, y as como de todos los dems participantes en el delito. El Comit recomienda
que esas disposiciones se modifiquen para que se ajusten a lo dispuesto en el Pacto. 329
()
El Comit insta al Estado parte a que, en el transcurso de la redaccin de este Cdigo,
ajuste plenamente todo su contenido a lo dispuesto en los artculos 3 y 24 del Pacto. El
Comit desea recibir el texto del Cdigo cuando se promulgue. 330

El Comit examin el tercer informe peridico del Uruguay (CCPR/C/64/Add.4) en sus sesiones 1216 a 1218, celebradas los das 29
y 30 de marzo de 1993. CCPR/C/79/Add.19, 5 de mayo de 1993
327
CCPR/C/79/Add.90, 8 de abril de 1998.
328
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
329
El 29.12.2005, se aprob la Ley N 17.938 por la que se derog el art. 116 del C. Penal que remita los delitos de violacin, estupro y
rapto por el casamiento del ofensor con la ofendida.
330
El Cdigo de la Niez y Adolescencia (Ley N 17.823 de 7.9.04) estableci el lmite de edad en 12 aos a las nias y 14 aos a los
adolescentes, sin aprobacin judicial, previa vista del Ministerio Pblico. Estableci como derecho deber el reconocer a los hijos
cualquiera sea el estado civil.
El Cdigo de la Niez y Adolescencia establece que INAU (Instituto de la Niez y Adolescencia) es el rgano administrativo rector
en materia de polticas de niez y adolescencia, y competente en materia de promocin, proteccin y atencin de los nios/nias y
adolescentes y su vnculo familiar. Tiene intervencin preceptiva en materia de adopcin.
326

298

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

Comit de Derechos Econmicos,


Sociales y Culturales
Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos
No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR de los informes inicial 331
y segundo 332, presentados por el Estado.

3 y4
er

to

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas el 19 de noviembre de 2010. 333

1. El Comit examin los informes peridicos tercero y cuarto del Uruguay sobre la
aplicacin del Pacto (E/C.12/URY/3-4) en sus sesiones 31, 32 y 33, celebradas los das 2
y 3 de noviembre de 2010 (vase E/C.12/2010/SR.31, E/C.12/2010/SR.32 y E/C.12/2010/
SR.33), y en su 55 sesin, celebrada el 19 de noviembre de 2010 (E/C.12/2010/SR.55),
aprob las observaciones finales que figuran a continuacin.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 334
()
10. El Comit seala con inquietud de la informacin que figura en el prrafo 76 del
informe del Estado parte (E/C.12/URY/3-4), segn la cual la legislacin es insuficiente
para, entre otras cosas, garantizar la seguridad laboral de las mujeres embarazadas y
conceder licencias a las trabajadoras cuyos hijos pequeos necesiten atencin mdica
(art. 7).
El Comit recomienda al Estado parte que realice un examen amplio de su legislacin
laboral a fin de asegurar el ejercicio pleno del derecho a condiciones de trabajo
equitativas y satisfactorias para las mujeres y los hombres.
()
15. El Comit observa con inquietud que, pese a la adopcin de medidas tales como
el Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica, puesto en marcha en 2004, y
la creacin de tribunales especializados para ocuparse de la violencia domstica, esta
siga siendo un fenmeno generalizado. Tambin est preocupado por el hecho de que
nicamente existan tribunales especializados en Montevideo y de que las vctimas de la
violencia domstica no dispongan de apoyo psicosocial ni de otro tipo de asistencia (art.
10).

El Comit examin el informe inicial del Uruguay (E/1990/5/Add.7) en sus sesiones 3, 4, 6 y 13, celebradas en los das 3, 4 y 10
de mayo de 1994 y adopt en su 25 sesin (dcimo perodo de sesiones), celebrada el 19 de mayo de 1994. 30 de mayo de 1994
(E/C.12/1994/3) .
332
El Comit examin el segundo informe peridico del Uruguay (E/1990/6/Add.10) en sus sesiones 42 a 44, celebradas los das 27 y
28 de noviembre de 1997, 22 de diciembre de 1997; E/C.12/1/Add.18.
333
E/C.12/URY/CO/3.4, 1 de diciembre de 2010
334
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
331

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

299

El Comit recomienda al Estado parte que refuerce las medidas para combatir la violencia
contra la mujer, entre otros medios, aplicando de manera efectiva las leyes existentes
sobre la violencia domstica y realizando campaas de concienciacin y educacin de la
opinin pblica sobre la violencia y sus efectos. Asimismo, lo insta a asegurarse de que
tambin existan tribunales especializados fuera de Montevideo y de que las vctimas
de la violencia domstica puedan disponer fcilmente de apoyo psicosocial y de acceso
a albergues.
()
17. El Comit considera preocupante que la edad mnima para contraer matrimonio, de
12 aos para las chicas y 14 para los chicos, no se ajuste a la exigencia expresada en el
Pacto de que solo se contraiga matrimonio con libre consentimiento y que la edad ms
temprana establecida para las chicas sea discriminatoria (arts. 10, prr. 1, y 3).
El Comit exhorta al Estado parte a que aumente hasta los 18 aos la edad mnima para
contraer matrimonio para chicos y chicas.
()
24. El Comit expresa preocupacin porque, si bien las tasas de mortalidad materna se
mantienen relativamente bajas en el Estado parte, la prctica de abortos en condiciones
no adecuadas ha provocado la muerte de muchas mujeres (art. 12).
El Comit insta al Estado parte a que incorpore una amplia educacin sobre salud sexual
y reproductiva en los programas escolares de la enseanza primaria y secundaria e
implante programas de educacin y concienciacin de la opinin pblica a este respecto.

Comit para la Eliminacin de la


Discriminacin contra la Mujer
Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas en febrero


de 1988. 335

El Comit solo expreso preocupaciones y formul preguntas.


182. El Comit examin el informe inicial del Uruguay (CEDAW/C/5/Add.27 y Amend.1) en
sus sesiones 107a. y 113a., celebradas los das 17 y 22 de febrero de 1988, respectivamente
(CEDAW/C/SR.107 y 113).
()

Suplemento N. 38 (A 43/38), Febrero de 1988

335

300

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

198. Se observ que la legislacin promulgada para proteger a las trabajadoras se refera
nicamente a la proteccin de la maternidad. Se pregunt por qu se haba aludido
al artculo 4 de la Convencin al informarse sobre las distintas medidas legislativas de
proteccin en que se prohiban ciertos tipos de trabajo para la mujer, y cmo poda
considerarse que dichas medidas promovan la igualdad de facto cuando, en realidad,
eran discriminatorias. Sin duda, haba trabajadoras que no tenan hijos y mujeres que no
tena un empleo remunerado pero que s tenan hijos. Se pregunt cul era el criterio o
la actitud general en materia de proteccin de la maternidad.
()
203. En relacin con los problemas sociales que favorecan los actos de violencia contra
la mujer, y las sanciones que penaban esos actos, se pregunt cuntas personas haban
sido sentenciadas por violacin, agresin o actos de violencia, agresin o actos de
violencia fsica, o por participacin en actividades de explotacin de la mujer mediante
la prostitucin. Se pregunt adems por qu se mencionaba a los funcionarios policiales
en relacin con el delito de proxenetismo. Las expertas sealaron que las leyes sobre
prostitucin haban sido promulgadas en 1927 y preguntaron si se haban promulgado
nuevas leyes o si se haba registrado una disminucin de la prctica de la prostitucin.
Se observ que la tasa de alfabetizacin entre las mujeres era ptima () 336
()
208. Se pidi informacin sobre los problemas de planificacin de la familia, la
disponibilidad de servicios de aborto y la poltica del Gobierno al respecto, as como
sobre las tasas de mortalidad de madres y nios. Tambin se observ que el artculo 116
del Cdigo Civil contena una disposicin discriminatoria en el plano social que mereca
un examen ms a fondo, y se pregunt si se proyectaba revisar ese artculo. 337
()
210. Se observ que la edad mnima para contraer matrimonio era de apenas 12 aos
para la mujer y 14 para el hombre. Ello daba la posibilidad de contraer matrimonio a
una edad muy temprana; se pregunt si se haba considerado la posibilidad de revisar
ese requisito. Tambin se seal que la mujer poda obtener el divorcio expresando su
voluntad en tal sentido sobre la base de las causales de divorcio previstas en el artculo
187 del Cdigo Civil. Se pregunt si ese era un privilegio de la mujer, lo cual era apropiado,
especialmente si se estaba buscando fomentar la igualdad.

En el ao 2002 se promulg la Ley N 17.515 que define la prostitucin como un trabajo a partir de los 18 aos de edad. Se le
reconocen al trabajador y la trabajadora sexuales beneficios sociales como la jubilacin. Mediante esta Ley se controla y regula el
ejercicio de la prostitucin a travs fundamentalmente de un control sanitario obligatorio mensual. Adems, por Decreto N 480/003
del 20/11/03 estos trabajadores/as estn obligados a comunicar el traslado de una localidad a otra.
337
Fue derogado por Ley N 17.938 de 29/12/005.
336

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

301

do

er

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas el 24 de enero de 2002. 338

167. El Comit examin los informes peridicos segundo y tercero combinados del
Uruguay (CEDAW/C/URY/2-3) en sus sesiones 541 y 542, celebradas el 24 de enero de
2002 (vase CEDAW/C/SR.541 y 542).
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones 339
()
188. El Comit expresa su preocupacin por el escaso uso que hacen las mujeres uruguayas
de los recursos judiciales existentes para la proteccin y el disfrute de sus derechos,
incluyendo el recurso de amparo.
189. El Comit pide al Estado parte que en su prximo informe peridico facilite mayor
informacin sobre los mecanismos y procedimientos de que disponen las mujeres para
proteger y promover sus derechos.
()
194. El Comit expresa su preocupacin por que, si bien se han realizado esfuerzos,
no se aplica un enfoque integral a la prevencin y eliminacin de la violencia contra la
mujer, en particular la violencia en el hogar, los delitos cometidos por razones de honor
o la sancin de los autores. El Comit observa que, a pesar de las medidas legislativas
adoptadas, en el marco de la Ley de Seguridad Ciudadana la violencia contra la mujer, y
particularmente la violencia domstica, sigue siendo un grave problema en Uruguay.
195. Recordando su Recomendacin General 19 sobre la violencia contra la mujer, el
Comit insta al Estado parte a que evale las repercusiones de las actuales medidas
en materia jurdica, de polticas y de programas para encarar las distintas formas de
violencia contra la mujer, as como a la pronta adopcin de una ley especfica contra
la violencia domstica que incorpore medidas de prevencin, sancin de los autores y
proteccin de las vctimas. Teniendo presente que ha de tenerse en cuenta las causas
profundas de la violencia contra la mujer, en especial que se investigue la violencia
en el hogar, a fin de mejorar la eficacia de la legislacin, las polticas y los programas
encaminados a combatir dicha violencia, el Comit tambin recomienda al Estado parte
que prosiga con los programas de capacitacin y sensibilizacin para el poder judicial, los
funcionarios encargados del cumplimiento de la ley y los integrantes de las profesiones
jurdica y sanitaria, as como medidas de sensibilizacin para que en la sociedad no se
tolere ninguna forma de violencia contra la mujer. El Comit alienta al Estado parte a
que refuerce la colaboracin que mantiene con la sociedad civil y las organizaciones
no gubernamentales sobre la violencia contra la mujer. Tambin recomienda que la
asignacin de crditos presupuestarios est en consonancia con la alta prioridad que
debera asignarse a la lucha contra ese tipo de violencia.

Suplemento No. 38 (A/57/38) - (14 de enero a 1 de febrero de 2002)


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

338
339

302

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

196. El Comit expresa su preocupacin por la persistencia, en el Cdigo Penal actual, de


varias disposiciones discriminatorias contra la mujer. Al Comit le preocupa el artculo
116, en virtud del cual se prev la reduccin de la condena cuando el violador se casa con
su vctima. Tambin le preocupa el artculo 328, segn el cual la proteccin del honor
del culpable, del esposo o de un pariente cercano puede ser un factor atenuante de
condena en casos de aborto inducido.
197. El Comit exhorta al Estado parte a que procure derogar con carcter prioritario
esas disposiciones del Cdigo Penal a fin de alinear el Cdigo con lo dispuesto en la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer
y sus recomendaciones generales, en particular la 19 sobre la violencia contra la mujer
y la 24 sobre el artculo 12 la mujer y la salud.
()
202. El Comit observa con preocupacin la alta tasa de embarazos de adolescentes y
en particular que un elevado nmero de ellas se encuentran en los primeros aos de su
adolescencia. Tambin toma nota de la elevada tasa de defunciones relacionadas con el
aborto en la adolescencia.
203. El Comit recomienda que el Estado parte examine la situacin de la poblacin
adolescente con prioridad y exhorta al Gobierno a adoptar medidas para que se presten
servicios efectivos de salud reproductiva y sexual y se preste atencin a las necesidades
de informacin de los adolescentes, incluso mediante la aplicacin de programas y
polticas conducentes a incrementar los conocimientos sobre los distintos tipos de
anticonceptivos y su disponibilidad, en el entendimiento de que la planificacin de la
familia es responsabilidad de ambos integrantes de la pareja. El Comit pide al Estado
parte que en el prximo informe peridico se incluya informacin sobre los efectos de
los programas para limitar y prevenir los embarazos en la adolescencia.
204. El Comit expresa su preocupacin por la persistencia en el Cdigo Civil de normas
discriminatorias contra la mujer, incluidas las relativas al matrimonio precoz.
205. El Comit insta al Estado parte a que promueva activamente la eliminacin de las
disposiciones jurdicas discriminatorias que todava existen, en particular en el Cdigo
Civil en relacin con la familia, y a que se logre la compatibilizacin de la legislacin
uruguaya con la Convencin, en particular con el prrafo 2 del artculo 16, relativo a la
edad mnima para contraer matrimonio.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

303

to

al

mo

Informes presentados por el Estado, observaciones finales


adoptadas el 23 de octubre de 2008. 340

1. El Comit examin los informes peridicos cuarto, quinto, sexto y sptimo combinados
del Uruguay (CEDAW/C/URY/7) en sus sesiones 856 y 857, celebradas el 23 de octubre
de 2008 (vanse CEDAW/C/SR.856 y CEDAW/C/SR.857). La lista de cuestiones y preguntas
del Comit figura en el documento CEDAW/C/URY/Q /7 y las respuestas del Uruguay
figuran en el documento CEDAW/C/URY/Q /7/Add.1.
Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 341
()
El principio de igualdad
18. El Comit observa con preocupacin que determinadas disposiciones del Cdigo
Penal, en particular las que figuran en el ttulo X, denominado Delitos contra las buenas
costumbres y el orden de familia, discriminan contra la mujer al conservar conceptos
como el pudor, la honestidad y el escndalo pblico en la tipificacin de los delitos
sexuales. El Comit lamenta que el proyecto de reforma del Cdigo Penal presentado al
Senado en septiembre de 2005 todava no se haya aprobado.
19. El Comit insta al Estado parte a que acelere el proceso de aprobacin del proyecto
de reforma del Cdigo Penal y derogue sin demora esos artculos del Cdigo Penal a fin
de que el Cdigo sea conforme con la Convencin y las recomendaciones generales 19
y 24 del Comit.
()
Violencia contra la mujer
22. El Comit encomia las diversas medidas legislativas y normativas adoptadas por el
Estado parte para hacer frente a la violencia en el hogar. No obstante, lamenta la falta
de informacin sobre las repercusiones efectivas de esas medidas y los vacos existentes
en la recoleccin de datos sobre todas las formas y manifestaciones de violencia contra
la mujer. El Comit lamenta adems la falta de servicios de apoyo para las vctimas de la
violencia en el hogar, entre ellos albergues y servicios de asesoramiento.
23. El Comit alienta al Estado parte a que estudie los efectos y la eficacia de sus
mecanismos para hacer frente a la violencia en el hogar y establezca un sistema para la
recoleccin peridica de datos estadsticos sobre la violencia domstica, desglosados
por sexo y tipo de violencia y por la relacin de los agresores con las vctimas. El Estado
parte debera establecer albergues y centros de crisis accesibles para las mujeres
vctimas de la violencia y garantizar que si una vctima acepta reconciliarse con el
agresor, se proporcionen servicios de asesoramiento a ste y a la vctima y se supervise

CEDAW/C/URY/CO/7 - 14 de noviembre de 2008


Las recomendaciones se encuentran en negrita.

340
341

304

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

la situacin para prevenir nuevos malos tratos. Se deberan ofrecer capacitacin y


programas de sensibilizacin al personal judicial, los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley y los profesionales del derecho y la salud. El Comit alienta adems al
Estado parte a que refuerce su colaboracin con la sociedad civil y las organizaciones
no gubernamentales en lo que respecta a la violencia contra la mujer.
24. El Comit observa con aprecio que la Ley No. 17.938 de enero de 2006 aboli el artculo
116 del Cdigo Penal y el artculo 23 del Cdigo de Procedimiento Penal, conforme a los
cuales los cargos por delito de violacin se anulaban si el agresor contraa matrimonio
con la vctima. Sin embargo, lamenta que el Estado parte no haya tipificado como delito
la violacin en el matrimonio.
25. El Comit recomienda que el Estado parte tipifique como delito la violacin en el
matrimonio, definida sobre la base de la ausencia de consentimiento de la esposa.
26. Si bien observa que se crearon cuatro juzgados especializados de familia en el
departamento de Montevideo, que tratan predominantemente casos de violencia en
el hogar, el Comit observa con preocupacin que esos juzgados estn saturados de
trabajo y que nicamente un 4% de los casos de violencia domstica son posteriormente
remitidos a la va penal.
27. El Comit recomienda que el Estado parte asigne recursos financieros y humanos
suficientes a los juzgados de familia para garantizar su funcionamiento adecuado.
Alienta al Estado parte a que aumente el nmero de juzgados de familia, especialmente
fuera de la capital, para lograr una plena cobertura judicial en todo el territorio del
Estado.
Trata de mujeres
28. Si bien acoge con agrado la participacin del Estado parte en el plan de accin del
MERCOSUR para la lucha contra la trata de personas de 2006 y el plan nacional de accin
para la erradicacin de la explotacin sexual comercial y no comercial de 2007, el Comit
est profundamente preocupado por la persistencia de la trata de mujeres y nias desde
y hacia el Estado parte con fines de explotacin sexual. Lamenta que no existan datos
oficiales ni estadsticas y que no se hayan realizado estudios para evaluar la incidencia de
este fenmeno. El Comit est igualmente preocupado por la falta de medidas suficientes
y eficaces para combatir la trata de seres humanos.
29. El Comit insta al Estado parte a que intensifique sus actividades de lucha contra la
trata de mujeres y nias, estudie su alcance, causas, consecuencias y fines y recopile
informacin de manera sistemtica con miras a formular una estrategia amplia que
incluya medidas de prevencin, enjuiciamiento y penalizacin de los culpables y medidas
para la proteccin y rehabilitacin de las vctimas y su reintegracin en la sociedad.
Adems, recomienda que el Estado parte lleve a cabo campaas de concienciacin a
nivel nacional dirigidas a las mujeres y las nias sobre los riesgos y las consecuencias de
la trata y capacite a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de migracin y

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

305

de fronteras sobre las causas, las consecuencias y la incidencia de la trata de mujeres y


nias. El Comit solicita al Estado parte que realice un seguimiento minucioso del efecto
de las medidas adoptadas y proporcione informacin sobre los resultados conseguidos.
()
Salud
38. El Comit sigue preocupado por la elevada tasa de embarazos entre las adolescentes
y mujeres jvenes. Tambin sigue preocupado por la elevada incidencia de la mortalidad
materna, fundamentalmente debido a la prctica de abortos en condiciones de riesgo.
El Comit lamenta que no se hayan elaborado estrategias para reducir la mortalidad
materna y que las polticas de salud materna no incluyan la atencin a las complicaciones
derivadas de los abortos practicados en condiciones de riesgo.
39. El Comit recomienda que el Estado parte adopte y aplique medidas eficaces para
prevenir la prctica de abortos en condiciones de riesgo y sus efectos sobre la salud de
la mujer y la mortalidad materna. Exhorta al Estado parte a que fortalezca los programas
de educacin sexual y fomente una cobertura de calidad por parte de los medios de
informacin y los servicios de salud reproductiva con miras a asegurar que las mujeres
y los hombres puedan tomar conscientemente decisiones sobre el nmero de hijos que
tendrn y el intervalo entre los nacimientos.
40. Al Comit le preocupa el reciente aumento de la prevalencia del VIH/SIDA entre las
mujeres uruguayas y la falta de un plan estratgico nacional para hacer frente a este
problema, as como de medidas para atender a las mujeres y las nias infectadas por el
VIH/SIDA.
41. El Comit insta al Estado parte a que adopte medidas amplias para luchar contra
la pandemia del VIH/SIDA, tome enrgicas medidas preventivas y garantice que no se
discrimine a las mujeres y las nias infectadas y que stas reciban la asistencia que
corresponda.
Relaciones familiares
46. El Comit est profundamente preocupado por el hecho de que el Cdigo Civil siga
conteniendo disposiciones discriminatorias contra la mujer en lo que respecta a la familia
y el matrimonio, en particular las relativas a la edad mnima para contraer matrimonio,
la prohibicin de que las mujeres viudas o divorciadas se puedan volver a casar durante
un perodo de 300 das, a contar desde la fecha del fallecimiento de su esposo o la fecha
de su divorcio, y la privacin de la pensin alimenticia a las mujeres que lleven una
vida desarreglada. El Comit lamenta que no se hayan modificado las disposiciones del
Cdigo de la niez y la adolescencia relativas a la edad mnima para contraer matrimonio,
que sigue siendo muy baja, 12 aos de edad en el caso de las nias y 14 en el de los nios,
en contravencin del prrafo 2 del artculo 16 de la Convencin.
47. De conformidad con la recomendacin anterior del Comit (A/57/38, primera
parte, prr. 205) y la recomendacin del Comit de los Derechos del Nio (CRC/C/URY/

306

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

CO/2, prr. 26), se exhorta al Estado parte a que elimine la disposiciones jurdicas
discriminatorias sobre cuestiones relacionadas con la familia y el matrimonio con el fin
de ajustar su legislacin a la Convencin. En particular, el Estado parte debera elevar
la edad mnima para contraer matrimonio a los 18 aos de edad tanto para hombres
como para mujeres, de conformidad con el prrafo 2 del artculo 16 de la Convencin,
la recomendacin general 21 del Comit y el artculo 14 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio.

Comit de los Derechos del Nio y la Nia


Observaciones referidas a las mujeres y
las nias y sus derechos sexuales y reproductivos

er

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 11 de


octubre de 1996. 342

1. El Comit examin el informe inicial del Uruguay (CRC/C/3/Add.37) en sus sesiones


325 a 327 (CRC/C/SR.325 a 327), celebradas los das 30 de septiembre y 1 de octubre
de 1996 y, en la 343 sesin, celebrada el 11 de octubre de 1996, aprob las siguientes
observaciones finales.
El Comit expresa su preocupacin en relacin con: (6, 7, 10, 11, 12 y 13) que no se haya
promulgado ninguna nueva medida legislativa relativa a los aspectos a que se refiere
la Convencin (...) la prohibicin de la trata de nios y la prohibicin de la tortura; el
Comit lamenta adems que sigan en vigor diversas disposiciones jurdicas contrarias
a la Convencin, comprendidas algunas relativas a la edad mnima para poder contraer
matrimonio; la insuficiencia de las medidas adoptadas para recoger datos desglosados
sobre la situacin de todos los menores, en particular los pertenecientes a los grupos
ms desfavorecidos, comprendidos los nios negros; la insuficiencia de la asignacin
presupuestaria para gastos sociales, en particular en favor de los nios pertenecientes
a los grupos ms desfavorecidos de la poblacin. Asimismo, lamenta la persistencia de
la discriminacin contra los nios nacidos fuera del matrimonio, incluso respecto en el
disfrute de sus derechos civiles (...) y que, asimismo, los nios nacidos de madre o padre
menor de edad no pueden ser reconocidos por ese progenitor; le preocupa el elevado
ndice de embarazos tempranos, que tiene consecuencias negativas en la salud de las
madres y los nios y en el disfrute por parte de la madre de su derecho a la educacin,
al dificultar la asistencia a la escuela de las muchachas embarazadas y dando lugar a
un nmero elevado de abandonos de los estudios; la existencia cada vez ms acusada
de malos tratos y violencia en el seno de la familia y la insuficiencia de las medidas
adoptadas para evitar y combatir esos malos tratos y violencia y para rehabilitar a los
nios vctimas de ellos.

CRC/C/15/Add.62, 30 de octubre de 1996

342

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

307

D. Sugerencias y recomendaciones 343


()
22. En cuanto al elevado ndice de embarazos tempranos que hay en el Uruguay, el
Comit recomienda que se adopten medidas para impartir educacin familiar y prestar
servicios adecuados a los jvenes en la escuela 344 y en los programas de salud que se
llevan a cabo en el pas 345.

do

Informe presentado por el Estado, observaciones finales adoptadas el 8 de


junio de 2007. 346

1. El Comit examin el segundo informe peridico de Uruguay (CRC/C/URY/2/Add.1) en


sus sesiones 1235 y 1236 (Vanse CRC/C/SR.1235 y CRC/C/SR.1236), celebradas el 24 de
mayo de 2007, y en la 1255 sesin, celebrada el 8 de junio de 2007, aprob las siguientes
observaciones finales que figuran a continuacin.
()
Legislacin e implementacin
9. El Comit tambin recomienda al Estado parte que se asegure, mediante disposiciones
legales y reglamentos adecuados, de que todos los nios vctimas y/o testigos de
delitos, por ejemplo, los nios vctimas de maltrato, violencia domstica, explotacin
sexual y econmica, secuestro, y trfico, y los testigos de dichos delitos, reciban la
proteccin exigida por la Convencin y que tomen en cuenta plenamente las Directrices
de las Naciones Unidas sobre la Justicia para los Nios Vctimas y Testigos de Delitos
(anexadas a la resolucin 2005/20 del Consejo Econmico y Social del 22 de julio de
2005).
()
()
2. Definicin de nio-a (artculo 1 de la Convencin)
25. El Comit lamenta que la edad mnima para contraer matrimonio contina siendo
demasiado baja y su aplicacin discriminatoria, dado que la edad de 14 aos se aplica a
los nios, mientras que a las nias se aplica la edad de tan solo 12 aos.
26. El Comit recomienda que el Estado parte revise su legislacin a fin de establecer

Las recomendaciones se encuentran en negrita.


Del 2 al 11 de julio de 2007 la Administracin Nacional de Educacin Pblica y la Comisin de Educacin Sexual del CODICEN llevaron
a cabo el primer Seminario-Taller sobre la Incorporacin formal de la Educacin Sexual al Sistema Educativo Pblico. Al mismo
asistieron 500 maestros y profesores de la enseanza pblica de todo el pas.
345
Desde el 2005, asuncin del nuevo gobierno, se vienen implementando medidas tales como: la Creacin de la Comisin Nacional
Asesora en Salud Sexual y Reproductiva; Programa Nacional de Adolescencia y el Programa de promocin de la salud sexual y
reproductiva de los adolescentes de la DIGESA. Respecto a la prestacin de servicios adecuados cabe destacar la existencia del
Programa asesoramiento para una maternidad segura. Medidas de proteccin frente al aborto provocado en condiciones de riesgo,
que responde a la Ordenanza 369-04 del 6/8/2004.
346
CRC/C/URY/CO/2 - 5 de julio de 2007
343
344

308

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

los 18 aos como la edad mnima para contraer matrimonio aplicable a nios y nias
por igual.
()
Violencia domstica, abuso sexual, negligencia y maltrato
44. El Comit, a la vez que acoge con satisfaccin las medidas adoptadas para combatir
la violencia domstica, lamenta la falta de informacin actualizada sobre las medidas de
prevencin, estadsticas en materia de denuncias de casos de violencia, especialmente
de violencia sexual y de violencia en el hogar, el nmero limitado de investigaciones y
sanciones con relacin a dichos casos y la falta de medidas disponibles de recuperacin
fsica y psicolgica y de medidas de reintegracin para las vctimas.
45. El Comit insta al Estado parte a;
a) Reforzar los mecanismos para monitorear el nmero de casos y el alcance de la
violencia, abuso sexual, negligencia, maltrato o explotaciones consideradas por el
artculo 19, incluso dentro de la familia, en las escuelas, en instituciones u otros centros
de cuidado;
b) Garantizar que los profesionales que trabajan con nios (incluso los maestros,
trabajadores sociales, profesionales mdicos, miembros de la polica y del poder judicial)
reciban capacitacin sobre su obligacin de denunciar y tomar acciones adecuadas en
casos sospechosos de violencia domstica que afecten a nios;
c) Fortalecer el apoyo a las vctimas de violencia, abuso, negligencia y maltrato
para asegurar su acceso a servicios de recuperacin, orientacin y otras formas de
reintegracin adecuados;
d) Extender la cobertura nacional de una lnea de ayuda gratuita para nios de tres
dgitos, las 24 horas, para poder llegar a los nios de todo el pas.
46. Con relacin al Estudio sobre la Violencia contra los Nios realizado por el Secretario
General, el Comit recomienda al Estado parte que:
a) Adoptar todas las medidas necesarias para aplicar las recomendaciones generales y
las recomendaciones concretas en funcin del entorno que figuran en el informe del
experto independiente del estudio de las Naciones Unidas sobre violencia contra los
nios (A/61/299) teniendo en cuenta las conclusiones y recomendaciones de la consulta
regional para Amrica Latina realizada en la Argentina entre el 30 de mayo y el 1 de
junio de 2005;
b) Utilizar estas recomendaciones como instrumento para la accin en asociacin con la
sociedad civil y en particular con la participacin de los nios, para velar por que cada
nio sea protegido de todas las formas de violencia fsica, sexual y psquica, y a fin de
ganar impulso para acciones concretas y, de proceder, acciones sujetas para prevenir
esas formas de violencia y abuso y/o reprimirlas;
c) Pedir asistencia tcnica de UNICEF, de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

309

Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) y la Organizacin Mundial de la Salud


(OMS) para los fines mencionados anteriormente.
()
6. Salud Bsica y Bienestar
(Artculos 6; 18, prr.3; 23; 24; 26; 27, prr. 1-3 de la Convencin)
Salud de los-as adolescentes
51. El Comit, reconoce las iniciativas adoptadas por el Estado parte para mejorar la
salud de los adolescentes, pero sigue preocupado por el elevado ndice de embarazos en
la adolescencia y la penalizacin de la interrupcin de los embarazos en relacin con las
consecuencias negativas que tienen los abortos ilegales en la salud de las nias. Adems,
el Comit lamenta que no haya para los adolescentes servicios de salud reproductiva 347
y educacin sexual adecuada 348 y accesible, que subsistan actitudes tradicionales y que
el embarazo precoz menoscabe el derecho en las nias a recibir educacin. Preocupa
asimismo al Comit el ndice de toxicomana entre los adolescentes, que est aumentando
rpidamente.
52. El Comit recomienda que el Estado parte promueva y asegure el acceso a servicios
de salud reproductiva para todos los adolescentes, incluso a educacin sexual y de
salud reproductiva en escuelas al igual que orientacin y servicios de salud que tengan
en cuenta los intereses del adolescente y que sean confidenciales, teniendo en debida
cuenta el Comentario General No. 4 del Comit sobre salud y desarrollo adolescente
en el contexto de la Convencin (CRC/GC/2003/4). El Comit insta al Estado parte a
que genere mayor conciencia entre los adolescentes sobre la importancia de prevenir
los embarazos precoces y a que revise la penalizacin de la interrupcin del embarazo.
Asimismo, el Comit exhorta al Estado parte a que asigne recursos adicionales para
medidas preventivas y de rehabilitacin para combatir el aumento del abuso de drogas
entre los adolescentes.
VIH/SIDA, prevencin para protegerse de contraerlo
53. El Comit acoge con satisfaccin el suministro gratuito del tratamiento antirretroviral,
sin embargo toma nota de que las medidas de prevencin y concientizacin proporcionadas
a los adolescentes son insuficientes.

Desde el 2005, asuncin del nuevo gobierno, se vienen implementando medidas tales como: la Creacin de la Comisin Nacional
Asesora en Salud Sexual y Reproductiva; Programa Nacional de Adolescencia y el Programa de promocin de la salud sexual y
reproductiva de los adolescentes de la DIGESA. Respecto a la prestacin de servicios adecuados cabe destacar la existencia del
Programa asesoramiento para una maternidad segura. Medidas de proteccin frente al aborto provocado en condiciones de riesgo,
que responde a la Ordenanza 369-04 del 6/8/2004
348
Desde el 2005, asuncin del nuevo gobierno, se vienen implementando medidas tales como: la Creacin de la Comisin Nacional
Asesora en Salud Sexual y Reproductiva; Programa Nacional de Adolescencia y el Programa de promocin de la salud sexual y
reproductiva de los adolescentes de la DIGESA. Respecto a la prestacin de servicios adecuados cabe destacar la existencia del
Programa asesoramiento para una maternidad segura. Medidas de proteccin frente al aborto provocado en condiciones de riesgo,
que responde a la Ordenanza 369-04 del 6/8/2004
347

310

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

54. El Comit recomienda que el Estado parte:


a) Lleve a cabo campaas de sensibilizacin entre los adolescentes, en particular entre
los que pertenecen a grupos vulnerables, como los nios que viven o trabajan en la
calle, acerca de medidas para protegerse de contraer el VIH/SIDA;
b) Proporcionar recursos econmicos y humanos adecuados para medidas de prevencin
y campaas de informacin para combatir la discriminacin contra los nios infectados,
mientras se tiene en cuenta el Comentario General No. 3 del Comit sobre VIH/SIDA y
los derechos del nio y las Directrices Internacionales sobre el VIH/SIDA y los Derechos
Humanos (E/CN.4/1997/37);
c) Solicitar asistencia tcnica de, entre otros, el Programa Conjunto de las Naciones
Unidas sobre VIH/SIDA y UNICEF.
()
8. Medidas de Proteccin Especial (artculos 22; 30; 38; 39; 40; 37 (b)-(d); 32-36 de la
Convencin)
Explotacin sexual y venta de nios-as
65. Al Comit, a pesar de acoger con satisfaccin la adopcin de la Ley de Explotacin
Sexual no. 17.815 de septiembre de 2004 y la declaracin de la delegacin con referencia
a la existencia de un plan de accin nacional Contra la Explotacin Sexual, le preocupa
que la explotacin sexual y la venta de nios son problemas cada vez mayores en Uruguay
y en particular en zonas tursticas y en las fronteras. El Comit lamenta la escasez de
informacin sobre la situacin de los nios vctimas de explotacin sexual en el informe
del Estado parte y en la respuesta del Estado parte a la lista de temas del Comit.
66. El Comit recomienda al Estado parte que:
a) Adapte la legislacin para que cumpla plenamente con sus obligaciones internacionales
en virtud de la Convencin y Protocolo Facultativo sobre la venta de nios, prostitucin
infantil y pornografa infantil;
b) Asegure el cumplimiento de la ley para evitar la impunidad mediante la asignacin
de mayores recursos econmicos y humanos para realizar investigaciones;
c) Capacitar a los funcionarios a cargo de la aplicacin de la ley, a los trabajadores
sociales y fiscales acerca de cmo recibir, monitorear e investigar casos, de manera que
tenga en cuenta los intereses del nio y que respete la privacidad de la vctima, al igual
que procesar y castigar a los responsables;
d) Implementar el plan de accin nacional contra la Explotacin Sexual de los nios,
teniendo en cuenta la Declaracin y la Agenda para la Accin y el Compromiso Mundial
adoptados en los Congresos Mundiales contra la Explotacin Sexual Comercial de los
Nios, en 1996 y 2001;
e) Destinar ms recursos a la prevencin y a la sensibilizacin pblica desde una
perspectiva de gnero, en particular sobre la necesidad de prevenir el turismo sexual
infantil y la pornografa infantil y sobre la importancia de proteger a las vctimas;

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

311

f) Realizar ms estudios en profundidad sobre la explotacin sexual de nios y turismo


sexual para evaluar su alcance y causas y permitir un monitoreo efectivo y medidas
para prevenirlo, combatirlo y eliminarlo;
g) Continuar brindando programas de asistencia y de reintegracin social para nios
vctimas de explotacin y/o trfico sexual;
h) Solicitar mayor asistencia legal, de, entre otros, UNICEF y OIT/IPEC.

312

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

rganos del Sistema


Interamericano de Derechos
Humanos

Comisin interamericana de Derechos


Humanos (CIDH)
Informe sobre Acceso a la Justicia para Mujeres Vctimas de
Violencia en las Amricas349
El ao 2007 la Relatora sobre los Derechos de las Mujeres de la Comisin Interamericana
de Derechos Humanos (CIDH) public el informe titulado Acceso a la Justicia ara las
Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas. El objetivo de la recopilacin y anlisis
de la informacin fue el de obtener un panorama completo de los principales desafos
que las mujeres vctimas de violencia enfrentan cuando procuran acceder a recursos
judiciales idneos y efectivos por considerar que el acceso de jure y de facto a dichos
recursos resulta indispensable para la erradicacin del problema de la violencia contra
las mujeres, as como tambin es el cumplimiento de los Estados a su obligacin de
actuar con la debida diligencia frente a tales actos. 350
Adems de la identificacin de los obstculos que enfrentan las mujeres para acceder
a la justicia cuando son vctimas de violencia, la CIDH ha formulado conclusiones y
recomendaciones para que los estados de la regin acten con la debida diligencia con
el objeto de ofrecer una respuesta judicial efectiva y oportuna ante estos incidentes. 351
La relacin de este informe con los derechos sexuales y derechos reproductivos se halla
en que una de las expresiones de la violencia de gnero es precisamente la violencia
sexual cometida en el mbito pblico como en el privado y afecta a los derechos a la
vida, a la integridad fsica, psquica y moral, a la libertad y la seguridad personales, a
la dignidad inherente a la persona y otras reconocidas en el art. 4 de la Convencin
de Beln do Par y la normativa interna de los Estados de la regin. De igual manera,
el derecho de la mujer a vivir libre de toda forma de violencia que incluye el derecho
a no ser discriminada y a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de
comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o
subordinacin comunidad 352, comprende la potestad que tienen las mujeres de disponer
de su cuerpo, su sexualidad, su vida reproductiva, orientacin sexual y otras, libres de
intromisiones abusivas del Estado o particulares.
La CIDH reconoce que se han realizado importantes avances en materia legislativa para
combatir la violencia contra las mujeres y, entre otros la violencia sexual, pero reconoce

ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 68. 20 de
enero de 2007. Origina: en espaol.
350
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. ACCESO A LA JUSTICIA PARA MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA EN LAS AMRICAS.
ao 2006. Parrf.1
351
Ibid. Parrf.2
352
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer. Art.6.
349

314

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

que las dificultades que las vctimas de violencia sexual encuentran tanto en el orden
estructural como cultural persisten incidiendo en los altos niveles de impunidad que se
registran con la consiguiente tendencia a la repeticin.
A continuacin se presentan las recomendaciones que en l se emiten.
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Recomendaciones generales
1. Disear una poltica estatal integral y coordinada, respaldada con recursos pblicos
adecuados, para garantizar que las vctimas de violencia tengan un acceso pleno a una
adecuada proteccin judicial para remediar los hechos sufridos, y que los actos de
violencia sean adecuadamente prevenidos, investigados, sancionados y reparados.

2. Garantizar la debida diligencia para que todos los casos de violencia por razn de
gnero sean objeto de una investigacin oportuna, completa e imparcial, as como la
adecuada sancin de los responsables y la reparacin de las vctimas.

3. Fortalecer la capacidad institucional para combatir el patrn de impunidad frente a


casos de violencia contra las mujeres a travs de investigaciones criminales efectivas,
que tengan un seguimiento judicial consistente, garantizando as una adecuada sancin
y reparacin.

4. Adoptar polticas pblicas destinadas a reestructurar los estereotipos sobre el rol


de las mujeres en la sociedad y promover la erradicacin de patrones socioculturales
discriminatorios que impiden su acceso pleno a la justicia, que incluyan programas de
capacitacin y polticas integrales de prevencin.
()
Recomendaciones especficas
Investigacin, juzgamiento y sancin de actos de violencia contra las mujeres
1. Fortalecer la capacidad institucional de instancias judiciales, como el Ministerio Pblico,
la polica, las cortes y tribunales, y los servicios de medicina forense, en trminos de
recursos financieros y humanos, para combatir el patrn de impunidad frente a casos de
violencia contra las mujeres, a travs de investigaciones criminales efectivas que tengan
un seguimiento judicial apropiado, garantizando as una adecuada sancin y reparacin.
Ello involucra la adquisicin de los equipos tcnicos necesarios para efectuar pruebas de
tipo qumico y forense, as como todas las pruebas que sean requeridas para esclarecer
los hechos investigados.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

315

2. Adoptar medidas inmediatas para garantizar una capacitacin efectiva en materia


de derechos de las mujeres, de todos los funcionarios pblicos involucrados en el
procesamiento de casos de violencia contra las mujeres (incluidos fiscales, policas,
jueces, abogados de oficio, funcionarios administrativos y profesionales de medicina
forense) con el fin de que apliquen las normas nacionales e internacionales para enjuiciar
estos delitos en forma adecuada, y para que respeten la integridad y la dignidad de
las vctimas y sus familiares al denunciar estos hechos y durante su participacin en el
proceso judicial.

()

3. Disear protocolos para facilitar y fomentar la efectiva, uniforme y transparente


investigacin de actos de violencia fsica, sexual y psicolgica, que incluya una descripcin
de la complejidad en las pruebas, y el detalle de las pruebas mnimas que es preciso
recopilar para proporcionar una fundamentacin probatoria adecuada, que incluya
pruebas cientficas, psicolgicas, fsicas y testimoniales. Es importante incentivar la
investigacin multidisciplinaria de estos delitos.

()

6. Desarrollar programas educativos para las y los ciudadanos, desde una etapa formativa
y temprana, para promover el respeto de las mujeres como iguales y el reconocimiento
de sus necesidades particulares como mujeres, as como el respeto de sus derechos a la
no violencia y a la no discriminacin.

7. Identificar e institucionalizar nuevas formas de capacitacin de empleados pblicos


a travs de todos los sectores (justicia, seguridad, salud y educacin), que aborden de
manera integral el derecho de las mujeres a vivir libres de violencia y discriminacin, y
el debido respeto a su integridad fsica y psicolgica por parte de los servidores pblicos
en el ejercicio de sus funciones.

Proteccin cautelar y preventiva


1. Disear e institucionalizar programas de capacitacin destinados a todos los funcionarios
estatales involucrados en el seguimiento y supervisin de medidas de proteccin y medidas
preventivas de actos de violencia contra las mujeres, particularmente a la polica, sobre
la necesidad de asegurar el debido cumplimiento de estas medidas y las consecuencias
de su incumplimiento. Sancionar a los funcionarios estatales que no realizan el debido
seguimiento de estas medidas.

3. Implementar medidas y campaas de difusin destinadas al pblico en general sobre


el deber de respetar los derechos de las mujeres en materia civil, poltica, econmica,
social, cultural, sexual y reproductiva; los servicios y recursos judiciales disponibles para

316

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

las mujeres que han experimentado la violacin de sus derechos; y las consecuencias
jurdicas para los perpetradores.

()
Tratamiento de las vctimas por instancias judiciales de proteccin
1. Proveer garantas efectivas para que las vctimas puedan denunciar actos de violencia,
como por ejemplo, adoptar medidas eficaces de proteccin para denunciantes,
sobrevivientes y testigos y medidas para proteger su privacidad, dignidad e integridad al
denunciar estos hechos y durante el proceso penal.
2. Difundir a nivel nacional informacin sobre los recursos judiciales existentes para
vctimas de violencia contra las mujeres, tomando en consideracin la diversidad del
pblico objetivo en funcin de sus distintas razas, etnias y lenguas.
3. Garantizar que las vctimas de violencia y sus familiares puedan obtener informacin
completa y veraz, de manera pronta y digna, sobre el proceso judicial relacionado con los
hechos denunciados.

Instancias de la administracin de la justicia


1. Crear instancias y recursos judiciales idneos y efectivos en zonas rurales, marginadas
y en desventaja econmica, con el objeto de garantizar que todas las mujeres tengan un
acceso pleno a una tutela judicial efectiva ante actos de violencia.
2. Incrementar el nmero de abogados de oficio disponibles para mujeres vctimas de
violencia y discriminacin.
3. Crear instancias especializadas en derechos de las mujeres dentro de los Ministerios
Pblicos, la polica y los tribunales, con conocimientos especializados y con adecuados
recursos para garantizar una perspectiva de gnero al abordar casos de mujeres que
procuran interponer un recurso efectivo ante actos de violencia.

4. Crear y mejorar sistemas de registros de informacin estadstica y cualitativa de


incidentes de violencia contra las mujeres dentro de los sistemas de la administracin
de la justicia. Fortalecer los registros de informacin sobre casos de violencia contra las
mujeres para garantizar su uniformidad, certeza y transparencia.
5. Disear mecanismos para lograr la uniformidad entre los sistemas de informacin de
actos de violencia contra las mujeres a nivel nacional.
()

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

317

11. Impulsar el diseo de un formulario nico para recopilar informacin de incidentes


de violencia y discriminacin que pueda ser utilizado por todos los sectores - gobierno,
administracin de la justicia, salud, organismos internacionales, el sector acadmico y la
sociedad civil entre otros, y promover experiencias piloto para evaluar la efectividad
del mismo.
()
13. Implementar esfuerzos e iniciativas para difundir la informacin disponible al pblico
general en un formato sensible a las necesidades de una diversidad de audiencias y
poblaciones de distintos niveles econmicos y educacionales y de diferentes culturas y
lenguajes. La seguridad y la privacidad de las vctimas deben constituir una prioridad en
este proceso de difusin.

Necesidades especiales de las mujeres indgenas y afrodescendientes

()

2. Disear y adoptar polticas culturalmente pertinentes, con la participacin de mujeres


indgenas y afrodescendientes, dirigidas a la prevencin, investigacin, sancin y
reparacin de actos de violencia y discriminacin cometidos contra ellas.

3. Adoptar medidas y campaas de difusin orientadas hacia estas comunidades, al


Estado y a la sociedad en general, sobre los problemas especficos enfrentados por ellas,
para generar compromisos de accin en la solucin de los mismos, y lograr el respeto de
sus derechos humanos, que incluye su derecho a acceder a recursos judiciales idneos y
efectivos frente a violaciones de sus derechos humanos.

4. Desarrollar iniciativas de recopilacin de informacin, estadsticas, investigaciones y


estudios que reflejen la situacin especfica de las mujeres indgenas y afrodescendientes,
con el objeto de que sirvan de base para la formulacin de polticas pblicas orientadas
hacia la prevencin, sancin y erradicacin de actos de violencia y discriminacin
perpetrados contra ellas.
()
7. Crear sistemas y mtodos de peritaje cultural para casos de violencia y discriminacin
contra las mujeres.

Legislacin, polticas y programas de gobierno


1. Reformar el contenido del marco jurdico existente destinado a proteger los derechos
de las mujeres, tanto civil como penal, con el fin de armonizarlo con los principios
consagrados en la Convencin Americana, la Convencin de Belm do Par y la CEDAW,
entre otros instrumentos internacionales de derechos humanos.

318

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

()

6. Asignar un mayor nmero de recursos estatales a las entidades responsables de prestar


servicios de naturaleza legal, psicolgica y social a mujeres vctimas de violencia.

7. Implementar polticas pblicas y crear instituciones destinadas a abordar la violencia


y la discriminacin que las mujeres sufren en zonas rurales, marginadas y en desventaja
econmica. Integrar equipos muldisciplinarios de trabajo para determinar la dimensin
del problema de la violencia y la discriminacin en estas zonas, e identificar estrategias
integrales para atenderlo.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

319

Informe Acceso a la Justicia para Mujeres Vctimas de Violencia


Sexual en Mesoamrica353
El informe es parte del seguimiento realizado por la CIDH al informe sobre Acceso a la
Justicia para Mujeres Vctimas de Violencia en las Amricas, publicado el ao 2007 y
tiene por objeto analizar la dimensin del problema de la violencia sexual en la regin
mesoamericana con nfasis en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua y comprende
las reas de prevencin, investigacin, juzgamiento y sancin de la violencia sexual
y al tratamiento que reciben las vctimas y sus familiares cuando acuden a instancias
judiciales.
En el documento se encuentran detallados los problemas estructurales en la
administracin de justicia que impiden a las mujeres lograr una respuesta efectiva
cuando denuncian hechos de violencia sexual, entre los que se encuentran la prevalencia
de patrones estereotipados de gnero y discriminatorios en los operadores de justicia,
desconocimiento y/o resistencia a aplicar la normativa interna e internacional que
protege los derechos de las mujeres y la inexistencia de condiciones para brindar una
atencin integral a la vctima de violencia sexual, entre otras.
A continuacin se presentan las recomendaciones que en l se emiten.
B. Recomendaciones:
Investigacin, juzgamiento y sancin de actos de violencia contra las mujeres
1. Adoptar acciones con miras a fortalecer la capacidad institucional de instancias
judiciales, como el Ministerio Pblico, la polica, las cortes y tribunales, y los servicios de
medicina forense, en trminos de recursos financieros y humanos, para combatir el patrn
de impunidad frente a casos de violencia contra las mujeres, a travs de investigaciones
criminales efectivas que tengan un seguimiento judicial apropiado, garantizando as una
adecuada sancin y reparacin. Ello involucra la adquisicin de los equipos tcnicos
necesarios para efectuar pruebas de tipo qumico y forense, as como todas las pruebas
que sean requeridas para esclarecer los hechos investigados.
2. Adoptar medidas inmediatas para garantizar una capacitacin efectiva en materia
de derechos de las mujeres, de todos los funcionarios pblicos involucrados en el
procesamiento de casos de violencia contra las mujeres (incluidos fiscales, policas,
jueces, abogados de oficio, funcionarios administrativos y profesionales de medicina
forense) con el fin de que apliquen las normas nacionales e internacionales para enjuiciar
estos delitos en forma adecuada, y para que respeten la integridad y la dignidad de
las vctimas y sus familiares al denunciar estos hechos y durante su participacin en el
proceso judicial.

ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS.Comisin Interamericana de Derechos Humanos.OEA/Ser.L/V/II.Doc.63. 9 de


septiembre de 2011. Original en Espaol.

353

320

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

3. Adoptar medidas destinadas a institucionalizar la colaboracin y el intercambio de


informacin entre las autoridades responsables de investigar los actos de violencia y
discriminacin, particularmente entre el Ministerio Pblico y la polica.
4. Disear protocolos para facilitar y fomentar la efectiva, uniforme y transparente
investigacin de actos de violencia fsica, sexual y psicolgica, que incluya una descripcin
de la complejidad en las pruebas, y el detalle de las pruebas mnimas que es preciso
recopilar para proporcionar una fundamentacin probatoria adecuada, que incluya
pruebas cientficas, psicolgicas, fsicas y testimoniales. Es importante incentivar la
investigacin multidisciplinaria de estos delitos.
5. Sistematizar las decisiones de los organismos regionales e internacionales de proteccin
a los derechos humanos de las mujeres sobre los procesos de investigacin de casos de
violencia contra las mujeres, y hacer esta informacin accesible a operadores pblicos a
nivel nacional y local. 6. Identificar e institucionalizar nuevas formas de capacitacin de
empleados pblicos a travs de todos los sectores (justicia, seguridad, salud y educacin),
que aborden de manera integral el derecho de las mujeres a vivir libres de violencia y
discriminacin, y el debido respeto a su integridad fsica y psicolgica por parte de los
servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones.
Prevencin de la violencia sexual y la erradicacin de patrones socioculturales
Discriminatorios
7. De acuerdo a las obligaciones de los Estados contradas bajo los instrumentos
interamericanos de proteccin de derechos humanos y a la luz de instrumentos
internacionales como la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer, los Estados deben promover los cambios culturales y
sociales que sean necesarios para detectar, prevenir, investigar, y sancionar la violencia
sexual. Sobre el particular, se recomiendan varias acciones:
- Adoptar campaas sociales, cvicas o de bien pblico con miras a difundir
conocimiento de los derechos humanos de las mujeres; de su derecho a vivir
libres de violencia y de toda forma de discriminacin; de la diversidad entre las
mujeres; y de la perspectiva intercultural.
- Articular coordinaciones interinstitucionales encaminadas a la erradicacin del
racismo, la xenofobia, y la discriminacin.
- Difundir informacin sobre las distintas formas en que se manifiesta la violencia
contra la mujer, especialmente la violencia sexual en todos los sectores del Estado
haciendo nfasis en el derecho de acceso a la justicia de las vctimas.
- Difundir a nivel nacional informacin sobre los recursos judiciales existentes
para vctimas de violencia contra las mujeres, tomando en consideracin la
diversidad del pblico objetivo en funcin de sus distintas razas, etnias y lenguas.
Esta informacin debe ser difundida junto con pautas para las vctimas sobre la
recoleccin de evidencias y la posibilidad de denunciar a las y los operadores de
justicia que no cumplan con sus funciones en el procesamiento de los casos.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

321

Incluir la perspectiva de gnero en la formacin que se brinde a las y los operadores


de justicia, a fin de sensibilizar y concientizar sobre el impacto que tienen sus
actuaciones en las personas vctimas.

Atencin y servicios para vctimas de violencia sexual


8. Promover, crear e implementar un modelo integral de atencin a la vctima de violencia
sexual. Este modelo debe estar centrado en la vctima y buscar su rehabilitacin as como
la sancin del delito. Debe tener como componente asimismo la implementacin de
polticas pblicas con miras a modificar los patrones socioculturales discriminatorios que
perpetan y reproducen la violencia contra las mujeres.
9. Fomentar la conformacin de equipos de trabajo multidisciplinarios, especializados y
debidamente formados es fundamental para una atencin adecuada para las vctimas.
Estos equipos deben operar en los diferentes espacios que brindan atencin a las mujeres
en su ruta por la denuncia y reparacin por la violencia sexual vivida.
10. Propiciar espacios de coordinacin entre la comunidad y el Estado para fortalecer los
servicios de atencin a la vctima de violencia sexual. Ello implica identificar las redes
existentes en la sociedad civil para que integren una red de referencia de las vctimas de
violencia sexual.
11. Garantizar la creacin de suficientes servicios de albergue. Estos servicios deben ser
descentralizados y contar con equipos multidisciplinarios, que garanticen la proteccin
y la seguridad de las vctimas de violencia sexual tanto en zonas urbanas como rurales.
Estos albergues deben tener asimismo disponible informacin sobre los mecanismos de
denuncia y servicios de salud para las vctimas de violencia sexual.
Acceso a instancias judiciales de proteccin, mecanismos de denuncia, y la recopilacin
de estadsticas.
12. Adoptar acciones concretas focalizadas a lograr que el factor econmico no inhiba a
las mujeres a acceder a la justicia. Estas incluyen:
- Para que el derecho de acceso a la justicia sea efectivo, los Estados deben
asegurar y garantizar servicios de asesora jurdica gratuitos y de calidad, desde
la denuncia hasta la sentencia.
- Promover que los colegios de abogados/as, la sociedad civil, las universidades, el
Poder Judicial u otras instancias brinden a las mujeres no slo apoyo legal gratuito,
sino tambin econmico y de otra naturaleza que redunde en la efectividad del
derecho de acceso a la justicia de las mujeres vctimas de violencia sexual.
13. Crear, uniformar, y estandarizar formularios de registro de informacin ante casos de
denuncia de violencia sexual para evitar la revictimizacin de las mujeres que denuncian
estos hechos. Esto implica la reduccin del nmero de entrevistas al que se somete a las
vctimas.

322

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

14. Desarrollar iniciativas de recopilacin de informacin, estadsticas, investigaciones y


estudios que reflejen la situacin especfica de las mujeres de distintas etnias, razas, edades
y niveles econmicos, con el objeto de que sirvan de base para la formulacin de polticas
pblicas orientadas hacia la prevencin, sancin y erradicacin de actos de violencia y
discriminacin perpetrados contra ellas y para el mejoramiento de intervenciones desde
el sistema de justicia. Estas medidas deben prestar especial atencin a la situacin de las
mujeres indgenas, afrodescendientes, migrantes y las nias.
15. La promocin de buenas prcticas procesales, sin formalismos excesivos, es necesaria
para facilitar el acceso a la justicia de las mujeres vctimas de violencia sexual. Con miras
a lograr este objetivo, los Estados deben:
- Garantizar celeridad e inmediatez. Para ello se requiere, entre otros, evaluar las
normas y prcticas procesales en casos de violencia sexual para identificar aquellas
innecesarias, burocrticas o repetitivas que violen el principio de celeridad e
implementar las reformas necesarias.
- Asegurar que los servicios encargados de brindar atencin de las mujeres vctimas
de violencia sexual deben estar disponibles los 365 das del ao, y las 24 horas del
da.
16. Los lugares de recepcin de denuncias de las diferentes instancias que intervienen
en el proceso, incluyendo la polica, deben contar con espacios adecuados para recibir
denuncias por violencia sexual, donde las mujeres sientan privacidad. El mismo principio
es aplicable a los lugares orientados a celebrar las distintas audiencias ante la autoridad
judicial.
17. Los Estados deben adoptar medidas para sancionar a los funcionarios pblicos que no
acten con la debida diligencia requerida para prevenir, investigar, sancionar y reparar
actos de violencia sexual, como un mensaje social de no tolerancia a este grave problema
de derechos humanos y evitar su repeticin.
18. Los Estados deben garantizar reformas legislativas que prohban claramente la
mediacin o conciliacin en los delitos sexuales y erradicar las prcticas administrativas
y judiciales que permiten o fomentan esta figura.
19. Establecer espacios de coordinacin interinstitucional e intrainstitucional para el
mejoramiento de los servicios judiciales y de salud para las vctimas de violencia sexual.
Protocolos de atencin y la recopilacin de pruebas
20. El desarrollo de protocolos de atencin para las vctimas de violencia sexual dirigidos
a garantizar sus derechos y reducir la victimizacin es fundamental en el acceso a la
justicia de las mujeres. Ello implica las siguientes medidas de parte de los Estados:

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

323

Disear protocolos para facilitar y fomentar la efectiva, uniforme y transparente


investigacin de actos de violencia fsica, sexual y psicolgica, que incluya una
descripcin de la complejidad en las pruebas, y el detalle de las pruebas mnimas
que es preciso recopilar para proporcionar una fundamentacin probatoria
adecuada, que incluya pruebas cientficas, psicolgicas, fsicas y testimoniales. Es
importante incentivar la investigacin multidisciplinaria de estos delitos.
Revisar de forma pormenorizada los protocolos existentes vinculados a la
investigacin de casos de violencia sexual, para evaluar su contenido de acuerdo
a los estndares presentados en estos informes.

21. Capacitar a los funcionarios pblicos encargados de implementar estos protocolos


sobre su adecuada y debida aplicacin.
Peritajes especializados
22. Emplear esfuerzos para asegurar que se cuente con peritos especializados para
abordar la violencia sexual.
23. Adoptar programas para capacitar a los operadores/as de justicia sobre qu pericias
existen, cmo solicitarlas y cmo apreciarlas en calidad de prueba.
24. Crear sistemas y mtodos de peritaje cultural para casos de violencia y discriminacin
contra las mujeres.
El otorgamiento de medidas de proteccin
25. Las mujeres vctimas de violencia sexual deben contar con medidas de proteccin
cuando as lo requieran ellas o sus familias. Para lograr que estas medidas sean efectivas,
los Estados deben comprometerse a:
- Contar con un sistema de medidas de proteccin flexible y adaptable a las
necesidades de las mujeres vctimas.
- Brindar a las instancias responsables de implementar las medidas de proteccin
los recursos humanos, tcnicos, y econmicos necesarios.

324

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

Informe sobre Acceso a la Justicia para Mujeres Vctimas de


Violencia Sexual: Educacin y Salud354
En este informe la CIDH aborda el tema especfico de la violencia sexual en los mbitos
de la educacin y la salud en las Amricas; sobre la base de informes proporcionados
por los Estados, organismos internacionales, ONGs, la prensa, universidades y otras
organizaciones de la sociedad civil, identifica y analiza las principales barreras que
enfrentan las mujeres para acceder a la justicia cuando son vctimas de este tipo de
violencia en los servicios educativos y de salud.
El informe es un balance preliminar de las dimensiones del problema y de qu manera
la violencia sexual contra las mujeres se convierte en un obstculo para el ejercicio de
sus derechos a la educacin y a la salud. En l se identifican las dificultades que las
mujeres enfrentan para acceder a recursos judiciales lograr la sancin del o los autores y
la reparacin del dao causado.
Este informe es, sobre todo, un esfuerzo por combatir el problema de la impunidad, que
es especialmente significativo en la violencia sexual en los contextos de la educacin y la
salud 355. A continuacin se presentan las recomendaciones que se derivaron.
Recomendaciones generales
1. La CIDH manifiesta su preocupacin por el significativo sub registro y desconocimiento
de los hechos de violencia sexual contra mujeres y nias en las instituciones de educacin
y salud. Por esto recomienda a los Estados fortalecer la capacidad institucional de los
Ministerios de Educacin y salud para producir diagnsticos basados en estadsticas
confiables que les permitan disear polticas pblicas y evaluar su correcto funcionamiento.
Es fundamental que los Estados mejoren de manera inmediata sus sistemas de recoleccin
de datos e informacin para detectar las verdaderas dimensiones de la violencia sexual
en los mbitos de la educacin y la salud, y para as poder enfrentar la violencia sexual en
ese espacio con polticas y programas idneos y acordes con sus caractersticas.
2. () Los Estados deben disear protocolos para facilitar y fomentar la efectiva, uniforme
y transparente investigacin de actos de violencia sexual en la escuela e instituciones de
salud. Se debe incluir una descripcin de los procedimientos con especial proteccin
a los denunciantes, la suspensin y sancin del presunto agresor y la celeridad en los
trmites.

ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 63. 9 diciembre
2011.Original: Espaol.
355
Ibid. Parr.7
354

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

325

3. De manera prioritaria, los Estados deben establecer sistemas confidenciales para que las
mujeres y nias vctimas de violencia sexual puedan denunciar la violacin de sus derechos
en los espacios educativos y de salud. Lneas de atencin, consejeros estudiantiles, y
hospitalarios independientes y otros mecanismos secretos, seguros y eficaces deben ser
puestos en marcha de manera inmediata para proteger a los denunciantes y facilitar y
asegurar la denuncia. ()
4. () Es necesario entonces que los Estados diseen y fortalezcan programas de
capacitacin para funcionarios del sistema educacin sobre el problema de violencia
contra las nias, adolescentes y mujeres como una grave violacin a los derechos
humanos. Los Estados deben tomar decisiones inmediatas para capacitar a maestros y
directivos para que tengan mayor destreza en la aplicacin de las normas nacionales e
internacionales, y respeten la integridad y la dignidad de las vctimas y sus familiares.
5. La CIDH constata que la impunidad y la violencia y la discriminacin contra las mujeres
en la escuela y los establecimientos de salud se ven agravadas en las reas rurales y
distantes, por ello los Estados deben, de manera inmediata, crear instancias y recursos
judiciales idneos y efectivos en esas zonas marginadas con el objeto de garantizar que
todas las mujeres tengan un acceso pleno a una tutela judicial efectiva ante actos de
violencia.
6. Los Estados deben adoptar polticas de prevencin de actos de violencia y discriminacin
contra las mujeres y nias, que abarquen los sectores de justicia, educacin y salud, y que
aborden las distintas manifestaciones de la violencia y los contextos en que sta ocurre.
7. De igual manera, los Estados deben institucionalizar formas de capacitacin de
empleados pblicos de los sectores justicia, salud y educacin, que aborden de manera
integral el derecho de las mujeres a vivir libres de violencia y discriminacin, y el debido
respeto a su integridad fsica y psicolgica por parte de los servidores pblicos en el
ejercicio de sus funciones.
9. La CIDH observa que los servicios de salud adolecen de normas destinadas a proteger a
las usuarias de los servicios de salud de la discriminacin y la violencia de gnero. Son
muy pocas las normas en la regin destinadas a prevenir los abusos contra las mujeres
cometidos en los centros de salud, as como son inexistentes los mecanismos especiales
para procesar quejas por este tipo de conductas. Por esto es imperativo que los Estados
analicen de manera estricta todas las leyes, normas, prcticas y polticas pblicas que
regulan la prestacin del servicio de salud para verificar que su contenido est conforme
con los estndares regionales e internacionales sobre la materia con los que los Estados
se han comprometido a seguir y para que legislen o incorporen la perspectiva de gnero
cuando no la tengan.

326

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

Es imperativo que los Estados dispongan de normas que aseguren la prestacin de


los servicios de salud de manera respetuosa a las mujeres. En el caso de las mujeres
indgenas, los Estados deben adecuar los servicios de salud, tanto de prevencin como
de atencin y tratamiento, atendiendo y respetando sus expectativas, tradiciones y
creencias, en consulta con ellas.
10. Es fundamental que los Estados legislen sobre medidas de prevencin, investigacin
y sancin de conductas cometidas por el personal de salud en los hospitales. Se deben
establecer cdigos de conducta hospitalaria con perspectiva de gnero, procedimientos
de denuncia secretos y efectivos y medidas disciplinarias estrictas para los trabajadores
de la salud que sometan a abusos a los pacientes en los centros de asistencia sanitaria.
11. De igual forma, los Estados deben establecer procedimientos eficaces, tanto a nivel
administrativo, como a nivel civil y penal para garantizar a las mujeres el acceso a la
justicia cuando vean vulnerado su derecho a la integridad fsica y psicolgica en los
servicios de salud. Es preciso que los Estados establezcan mecanismos de rendicin de
cuentas para los funcionarios que no cumplan con sus deberes de atencin mdica a las
mujeres que lo requieran.
()
13. La CIDH recuerda a los Estados la necesidad de tomar especial cuenta de sectores en
particular riesgo a violaciones de sus derechos humanos como las nias, las mujeres
indgenas, las mujeres discapacitadas, y las mujeres que habitan en zonas afectadas
por conflictos armados en la adopcin de legislacin, polticas pblicas programas y
mecanismos de proteccin judicial para remediar hechos de violencia sexual, y de crear
espacios de participacin e incidencia para estos grupos en el diseo de polticas para
enfrentar este problema.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

327

Informe sobre Acceso a la Informacin en materia Reproductiva


desde una Perspectiva de Derechos Humanos356
En fecha 22 de noviembre de 2011, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) ha presentado el informe titulado Acceso a la Informacin en Materia Reproductiva
desde una Perspectiva de Derechos Humanos en el que reconoce que Las mujeres que
han sido histricamente marginadas por motivos de raza, etnia, posicin econmica y
edad, son quienes ms barreras enfrentan en su acceso a informacin en materia de
salud y stas se agudizan cuando la informacin versa sobre asuntos relacionados a la
salud sexual y reproductiva. El acceso a la informacin est estrechamente vinculado
con la realizacin de otros derechos humanos, y por tanto la falta de respeto y garanta
de este derecho para las mujeres puede ocasionar una vulneracin de sus derechos, por
ejemplo a la integridad personal, vida privada y familiar y a vivir libres de violencia y
discriminacin. 357
En dicho informe, luego de un amplio y detallado anlisis sobre la importancia del
acceso a la informacin apropiada y acorde a las necesidades de las personas; los
obstculos que enfrentan particularmente las mujeres para acceder oportunamente a
servicios integrales de atencin en salud, a informacin y educacin para que adopten
decisiones libres, fundamentadas y responsables en materia de reproduccin, incluyendo
planificacin familiar, presenta recomendaciones dirigidas a los estados sobre acceso a
la informacin en materia reproductiva, sealados como principios mnimos que los
Estados miembros de la OEA deben observar paragarantizar la proteccin del derecho al
acceso a informacin en materia reproductiva en condiciones de igualdad 358.
IV. RECOMENDACIONES
()
1. Adecuar el ordenamiento jurdico interno sobre acceso a la informacin y educacin
sobre salud sexual y reproductiva a los estndares internacionales en materia de
derecho de acceso a informacin con los que los Estados se han comprometido a seguir,
y que las polticas y programas elaborados con la participacin de las propias mujeres,
tengan consistencia con las metas establecidas por los Estados para mejorar el flujo de
informacin en materia reproductiva.
2. Analizar, desde los rganos legislativos, ejecutivos y judiciales y mediante un escrutinio
estricto, todas las leyes, normas, prcticas y polticas pblicas en el mbito de la salud

ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. CIDH. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 61 22
noviembre 2011. Original: Espaol.
357
Ibid.parf.1
358
Ibid. Parf.116
356

328

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

para que garanticen el derecho al acceso a la informacin en materia sexual y reproductiva


y la obligacin estatal de brindarla.En consecuencia deben asegurar que la informacin
que se brinde sea oportuna, completa, accesible, fidedigna y oficiosa.
3. Incorporar procedimientos administrativos sencillos, efectivos e idneos que puedan
ser utilizados por todas las personas para solicitar informacin requerida.
4. Incorporar procedimientos judiciales eficaces, para la revisin de decisiones de
funcionarios pblicos que nieguen a las mujeres el derecho de acceso a una determinada
informacin o que simplemente omiten dar respuesta a la solicitud.
5. Garantizar la confidencialidad en el acceso a informacin en materia sexual y
reproductiva.
6. Asegurar la obligacin de los profesionales de la salud de informar a las mujeres sobre
su salud para que stas puedan adoptar decisiones libres, fundamentadas y responsables
en materia de sexualidad y reproduccin.
7. Asegurar que la informacin proporcionada est adecuada al pblico que la requiere,
especialmente para que las mujeres que hablen otras lenguas puedan acceder a la
informacin en sus propias lenguas.
8. Establecer protocolos para el acceso efectivo a la informacin cuando se presentan
casos de objecin de conciencia.
9. Revisar las normas penales que obligan a los profesionales de la salud a violar la
confidencialidad y el secreto profesional segn los estndares internacionales sobre la
materia.
10. Garantizar el acceso a la historia clnica de las pacientes que la requieran y establecer
mecanismos de sancin frente al incumplimiento de tal disposicin.
11. Implementar medidas para que los sistemas de informacin, reflejen de manera
adecuada la situacin a nivel nacional y local de la salud de las mujeres, tales como
cifras de necesidades en planificacin familiar, morbimortalidad materna, mortalidad
neonatal, y sus causas, con la finalidad de tomar decisiones y acciones efectivas.
12. Establecer polticas sistemticas de capacitacin y entrenamientos de funcionarios
estatales sobre el derecho al acceso a la informacin en todos los mbitos estatales.
13. Promover la difusin masiva de informacin sobre la salud y los derechos de las
mujeres indgenas, afrodescendientes y las que habitan en zonas rurales, para garantizar

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

329

su participacin efectiva en la toma de decisiones sobre su salud reproductiva e integrar


a las adolescentes con un enfoque en la prevencin de la maternidad temprana.
14. Que los presupuestos nacionales contemplen la produccin de estadsticas confiables
en materia de salud sexual y reproductiva desagregada como mnimo por sexo, gnero,
etnia y edad.

330

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

Mecanismo de Seguimiento de la Convencin Interamericana


para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer (MESECVI)359
Segundo Informe Hemisfrico sobre la implementacin de la
Convencin de Beln do Par
El Comit de Expertas/os del Mecanismo de Seguimiento de la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (MESECVI) elabor
el Segundo Informe Hemisfrico que corresponde a la segunda fase de evaluacin
Multilateral (II.REM) en el que se analiza el cumplimiento de las obligaciones asumidas
por los Estados a tiempo de ratificar la Convencin. Este documento contiene los insumos
proporcionados por los Estados, a travs de las respuestas de las autoridades nacionales
competentes al cuestionario enviado por las Expertas/os, as como los comentarios y
observaciones de 21 Estados partes a los informes preliminares de pas adoptados por
el Comit de Expertas/os y 8 informes sombra de organizaciones de la sociedad civil
pertenecientes al Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos
de las Mujeres - CLADEM.
La importancia del informe radica en que permite identificar con claridad los retos y
desafos que enfrenta la lucha contra la violencia hacia las mujeres en Latinoamrica y el
Caribe y provee algunos lineamientos para encararlos.
Tambin es una evaluacin realizada por el Comit de Expertas sobre el impacto de
la Convencin en la regin, ha encontrado que an existen muchos retos que deben
enfrentar los Estados para asegurar a las mujeres una vida libre de violencia. En lo que a
los derechos sexuales y derechos reproductivos se refiere el MESECVI ha planteado una
serie de recomendaciones a todos los Estados Parte de la Convencin, lo que a los efectos
de seguimiento por parte de la sociedad civil constituye una herramienta de referencia
muy importante, junto a las recomendaciones de los Comits de Naciones Unidas. A
continuacin se presentan.
Artculos 1-2 y 7 c), e), y g) de la Convencin de Belm do Par
1. Modificar y/o armonizar el marco jurdico relativo a la prevencin y sancin de la
violencia contra las mujeres teniendo en cuenta la definicin violencia contra las mujeres
establecida en los artculos 1 y 2 de la Convencin de Belm do Par.

ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS. MESECVI.

359

Abril 2012. www.oas.org. Ultima visita: 20/06/2012.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

331

2. Tipificar la trata de personas y la prostitucin forzada en conformidad con


losestndares del Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
especialmente Mujeres y Nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Trasnacional, conocido como Protocolo de Palermo;
y los Elementos del Crimen del Estatuto de Roma que crea la Corte Penal Internacional,
respectivamente. Adoptar tambin, medidas orientadas a la proteccin y atencin de las
mujeres vctimas, sus familiares y testigos/as.
3. Sancionar el acoso sexual en el trabajo, en los centros de salud y educativos y en
cualquier otro mbito, tal como dispone el artculo 2 de la Convencin de Belm do Par.
y derogar cualquier disposicin que revictimice a las mujeres afectadas o que obstaculice
sus intentos de obtener sanciones para los responsables y una reparacin adecuada.
4. Tipificar la violencia sexual y la violacin sexual dentro del matrimonio o unin de
hecho y revisar las normas de procedimiento penal a fin de remover los obstculos que
podran impedir a las mujeres obtener justicia en esos casos.
5. Prohibir tanto el uso de mtodos de conciliacin, mediacin y otros orientados a
resolver extrajudicialmente casos de violencia contra las mujeres, como el uso del criterio
o principio de oportunidad, y armonizar la legislacin procesal con estas prohibiciones.
Si existieran estos impedimentos solo para casos de violencia familiar, intrafamiliar o
domstica, ampliar dichas prohibiciones a otros casos de violencia contra las mujeres.
6. Adoptar medidas para prevenir y sancionar el femicidio, tanto en el mbito privado
como pblico. Dar seguimiento a la aplicacin de las mismas por las y los jueces y fiscales,
y remover, cuando procede, los obstculos judiciales que impidan a las y los familiares
de las vctimas obtener justicia, o atenuar la pena para el agresor que alega emocin
violenta
7. Adoptar disposiciones que penalicen la violencia sexual en conflictos armados, as
como en desastres naturales.
8. Adoptar disposiciones que sancionen la violencia sexual cometida en establecimientos
estatales, ya sea como tipo penal o como agravante de los delitos sexuales contemplados
en el Cdigo Penal. En caso de incluir dicha violencia bajo la figura de violencia
institucional, tomar medidas que penalicen dicha violencia.
9. Adoptar disposiciones que penalicen la violencia obsttrica. Establecer por los medios
apropiados los elementos de lo que constituye un proceso natural antes, durante y
despus del parto, sin excesos ni arbitrariedad en la medicacin, que garantice la
manifestacin del consentimiento libre y voluntario de las mujeres en los procedimientos
vinculados a su salud sexual y reproductiva. Adoptar una perspectiva intercultural que
respete las costumbres y pautas culturales de las mujeres indgenas y afrodescendientes
en los centros de salud.

332

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

10. Legalizar la interrupcin del embarazo por motivos teraputicos, sea para salvar la
vida de la madre o evitarle un dao grave o permanente a su salud fsica y mental.
Implementar dicho servicio en los hospitales y centros de salud y establecer protocolos o
guas de atencin para garantizar el acceso de las mujeres a dicho procedimiento.
11. Legalizar la interrupcin del embarazo producido por violacin. Implementar dicho
servicio en los hospitales y centros de salud y establecer protocolos o guas de atencin
para garantizar el acceso de las mujeres a dicho procedimiento.
12. Adoptar disposiciones que criminalicen la esterilizacin forzada como delito comn y
como acto conducente al genocidio, crimen de guerra y crimen de lesa humanidad.
13. Adoptar regulaciones sobre la inseminacin artificial y sanciones a quienes la realicen
sin consentimiento de las mujeres.
14. Adoptar disposiciones que garanticen la distribucin gratuita de la anticoncepcin de
emergencia en los servicios pblicos de salud sin distincin de clase social o pertenencia
tnica, y asegurar su pleno cumplimiento removiendo los obstculos que lo impidan,
15. Adoptar legislacin que garantice tratamientos de profilaxis de emergencia para VIH/
SIDA y de otras enfermedades de trasmisin sexual en los servicios pblicos de salud,
especialmente en los casos de violencia sexual. Adoptar protocolos de atencin que
determinen los pasos del tratamiento y la forma de atencin a las usuarias.
16. Realizar campaas de sensibilizacin y prevencin sobre la violencia contra las
mujeres y de conocimiento y promocin de sus derechos, con un marco temporal estable,
sin distincin alguna de sexo, clase social o pertenencia tnica, y establecer mecanismos
que permitan evaluar sus resultados.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

333

CONCLUSIONES
La revisin de observaciones y recomendaciones da cuenta de temas sustanciales en
materia de derechos sexuales y derechos reproductivos que reiteradamente los rganos
de derechos humanos han observado y recomendado a pases de Amrica Latina y el
Caribe.
Entre las preocupaciones que marcan tendencia uniforme en los comits monitores
de Naciones Unidas al examinar los informes presentados por los Estados el aborto
ocupa un lugar preponderante, ya sea por las muertes maternas a causa de abortos
realizados en condiciones peligrosas, por la penalizacin sin excepciones de ste o por
evitar que las mujeres sean criminalizadas. Las recomendaciones apuntan a que los
Estados Parte revisen las leyes relativas al aborto con miras a suprimir las disposiciones
punitivas aplicables a las mujeres que se someten a los mismos 360 y proporcione acceso
a servicios de calidad ya sea para tratar complicaciones derivadas de abortos inseguros
o para garantizar la atencin oportuna en los casos que la legislacin penal de los pases
establecen excepciones. (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador)
Otra gran tendencia en recomendaciones es sobre el tema de salud sexual y reproductiva,
en tanto se exhorta a los Estados a garantizar el acceso a mujeres y adolescentes; que los
programas, polticas y servicios cuenten con recursos financieros (El Salvador); y acceso
amplio a mtodos anticonceptivos
Eliminar la violencia contra las mujeres, las nias y los nios es una tendencia uniforme
de todos los comits; sea en su expresin de violencia sexual, violencia domstica,
acoso sexual, hostigamiento sexual en el trabajo, institucional, con diferentes nfasis
cada Comit al que los Estados rindieron informes, han evaluado como insuficientes las
acciones de los Estados y han recomendado derogacin de legislacin discriminatoria 361,
castigar a quienes cometan la violencia y a, garantizar el acceso a mecanismos de justicia
rpidos y expeditos.
El derogar legislacin que permita contraer matrimonio a edades tempranas y homologar
en la Ley la misma edad para hombres y mujeres es una recomendacin constante,
dado que en la regin las edades mnimas establecidas por las leyes son muy bajas, se
recomienda elevar a la edad de 18 aos para mujeres y hombres; as como la prevencin
del embarazo adolescente y en su caso prevenir la discriminacin y desercin en las
escuelas por el mismo. La atencin urgente al problema de la explotacin sexual y la

Recomendando que sea por razones teraputicas o embarazo por violacin o incesto.
Por ejemplo, la legislacin que permite la impunidad del culpable de violacin al permitir que el delito prescriba si se casa con la
vctima; o que requiere que la vctima de una agresin sexual leve tenga que ser una mujer honesta; o que establece excepciones
de la legtima defensa del honor a los hombres acusados de atacar o asesinar a mujeres.

360
361

334

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

pornografa infantil tambin forman parte del conjunto de recomendaciones sustantivas


realizadas a los Estados.
Observaciones y recomendaciones sobre trata y el trfico de mujeres, nias y nios
se encuentran en todos los Comits a los que se les proporcion informacin y las
recomendaciones se hallan dirigidas a la aprobacin de legislacin que sancione
efectivamente esos ilcitos y a la puesta en marcha de polticas pblicas para la prevencin,
solicitando, de ser necesario el apoyo de agencias como UNICEF de Naciones Unidas.
La discriminacin por orientacin sexual es otro de los temas que ha sido considerado
de suma urgencia atender ya sea para: garantizar igualdad de derechos en salud, acceso
a los tribunales; independientemente de la orientacin sexual (Chile), para la plena
proteccin a los derechos de las mujeres lesbianas, bisexuales y transgnero (Argentina);
para prevenir, proteger y garantizar que ninguna persona con distinta orientacin sexual
sea internada en clnicas privadas o centros de rehabilitacin para ser sometida a los
denominados tratamientos de reorientacin sexual y que accedan a servicios de salud;
prohibir la discriminacin de minoras sexuales (Ecuador); o para proporcionar una
proteccin efectiva contra la violencia o la discriminacin en razn de la orientacin
sexual (El Salvador CDH).
Ausencias
Dadas las caractersticas de la poblacin de la regin en la que la presencia de poblacin
indgena y afro es significativa, llama la atencin las escasas recomendaciones sobre
problemas que encaran las mujeres de esos grupos en el ejercicio de sus DDSSyDDRR,
escasez que puede tener su explicacin en que no existen estudios suficientes para
proporcionar informacin confiable a los Comits o la dirigencia indgena y afro no realiza
acciones de acercamiento a los mismos.
Un tema que no se encuentra en ninguna de las recomendaciones de los Comits es el
referido al derecho de las parejas homosexuales para constituir legalmente una familia,
sea mediante el matrimonio o uniones civiles, no obstante que algunos pases de la regin
ya han aprobado normas al respecto y en otros se encuentra en debate.
SIDH
Los informes temticos de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
presentan un avance importante en el reconocimiento de los DDSSyDDRR y la comprensin
global de los problemas que enfrenta su ejercicio. La nutrida informacin que recibe la
CIDH de los Estados y las organizaciones de la sociedad civil, a travs de comunicaciones,
peticiones o en ocasin de las audiencias, le permite tener un panorama completo de la
situacin de los DDSSyDDRR, en consecuencia, las recomendaciones para encarar cada
uno de los problemas que identifica son aquellos que demanda la poblacin civil.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

335

Vincular el cumplimiento de las obligaciones del Estado respecto a los DDSSyDDRR con
el acceso a la justicia para la exigibilidad de los mismos, es un valioso aporte que hace la
CIDH y las/os activistas de derechos humanos y agentes del Estado deberan tomar en
cuenta a tiempo de resolver los problemas concretos que se presentan.
El segundo informe del Comit de Seguimiento de la Convencin de Beln do Par tiene
observaciones coincidentes con los informes temticos de la CIDH lo que fortalece la
valides del anlisis realizado por ambas instancias.
Del anlisis de la informacin oficial proporcionada por los Estados mediante el llenado de
formularios enviados por el MESECVI y alguna recogida de organizaciones de la sociedad
civil, ste organismo incorpora al anlisis de los DDSSyDDRR el tema de la violencia
obsttrica como otra forma de violencia contra la mujer.
Resulta igualmente llamativa la fuerza y contundencia con la que el MESECVI pide a los
Estados adopten disposiciones que criminalicen la esterilizacin forzada como delito
comn y como acto conducente al genocidio, crimen de guerra y crimen de lesa humanidad
y adoptar regulaciones sobre la inseminacin artificial y sanciones a quienes la realicen
sin consentimiento de las mujeres.

336

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

BIBLIOGRAFA
CLADEM. Jurisprudencia sobre derechos humanos de las mujeres. 2011. Comits Monitores
de Derechos Humanos de Naciones Unidas Consejo de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas. Lima, mayo 2012.
IIDH (2008). Proteccin constitucional de los derechos sexuales y reproductivos, San Jos,
Costa Rica.
Hunt Paul (2004) El derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica
y mental. Informe del Relator Especial. E/CN.4/2004/49, 16 de febrero.
OEA. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre acceso a la justicia para
mujeres vctimas de violencia en las Amricas. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 68. 20 de enero de 2007.
http://www.cidh.org/women/acceso07/indiceacceso.htm
OEA. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y erradicar la Violencia contra la
Mujer. Belem do Para, Junio 1994. http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-61.html
OEA. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre acceso a la justicia para
mujeres vctimas de violencia sexual en Mesoamrica. OEA/Ser.L/V/II.Doc.63. 9 de septiembre
de 2011. http://www.cidh.oas.org/pdf%20files/MESOAMERICA%202011%20ESP%20FINAL.pdf
OEA. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre acceso a la justicia para
mujeres vctimas de violencia sexual: educacin y salud. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 63. 9 diciembre
2011. http://www.oas.org/es/cidh/mujeres/docs/pdf/VIOLENCIASEXUALEducySalud.pdf

EA. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Informe sobre acceso a la


informacin en materia reproductiva desde una perspectiva de derechos humanos. CIDH.
OEA/Ser.L/V/II. Doc. 61. 22 noviembre 2011. http://www.cidh.oas.org/pdf%20files/
mujeresaccesoinformacionmateriareproductiva.pdf
O

OEA. MESECVI. Segundo Informe Hemisfrico sobre la implementacin de la Convencin de Beln


Do Par. Abril 2012. http://www.oas.org/es/cim/docs/MESECVI-SegundoInformeHemisfericoES.pdf
ONU. Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.
Mxico. CEDAW/C/MEX/CO/7-8, 7 de agosto de 2012.
ONU. Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud del artculo 40 del
Pacto Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos. Guatemala. CCPR/C/GTM/CO/3,
19 de abril de 2012.
ONU. Observaciones finales sobre el quinto informe peridico delPer, aprobadas por el Comit
en su 107 perodo desesiones (11 a 28 de marzo de 2013). CCPR/C/PER/CO/5, 29 de abril de
2013.

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

337

ONU. Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud del artculo 40 del
Pacto. Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos. Repblica Dominicana. CCPR/C/
DOM/CO/5, 19 de abril de 2012.
Repblica de Argentina. Ley 26.364. Ley Nacional de Prevencin y Sancin de la Trata de Personas
y Asistencia a sus Vctimas. Publicada en el Boletn Oficial del 30-abr-2008. http://www.acnur.
org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/6314
Repblica de Bolivia. Honorable Congreso Nacional. Ley 810. Ley Marco sobre Derechos Sexuales
y Reproductivos. Aprobada el 5 de mayo del 2004. http://www.gparlamentario.org/spip/IMG/
pdf/LEY_SSR_-Derechos_Sexuales_Reproductivos_-_Bolivia.pdf

338

DERECHOS SEXUALES Y DERECHOS REPRODUCTIVOS

Vous aimerez peut-être aussi