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CONTENIDO
Presentacin. ............................................................................................................ 9
Introduccin............................................................................................................ 11
Comits monitores de las Naciones Unidas................................................... 13
Argentina............................................................................................................... 14
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a
Bolivia.................................................................................................................... 36
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a
Brasil...................................................................................................................... 51
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a
Chile....................................................................................................................... 71
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a
Colombia............................................................................................................... 90
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a
Ecuador................................................................................................................ 109
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a
El Salvador........................................................................................................... 129
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a
Guatemala........................................................................................................... 145
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a
Honduras............................................................................................................. 164
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a
Mxico................................................................................................................. 181
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a
Panam................................................................................................................ 216
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a
Paraguay.............................................................................................................. 236
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a
Per..................................................................................................................... 259
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a
Repblica Dominicana........................................................................................ 281
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a
Uruguay............................................................................................................... 297
Comit Derechos Humanos
Comit DESC
Comit CEDAW
Comit Derechos del Nio/a
Conclusiones......................................................................................................... 334
Bibliografa. ........................................................................................................... 337
PRESENTACIN
En 2014 se cumplen veinte aos de la implementacin del Programa de Accin de la
Conferencia Internacional sobre Poblacin y el Desarrollo de El Cairo (1994), este hecho
motiva que desde el Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos
de las Mujeres (CLADEM) se reflexione sobre los avances y desafos pendientes en materia
de derechos sexuales y derechos reproductivos de las mujeres a la luz del quehacer que
rganos de proteccin de los derechos humanos realizan.
Desde que en el Programa de Accin del Cairo (1994) se defini que los derechos
reproductivos abarcan ciertos derechos humanos que ya estn reconocidos en las leyes
nacionales, en los documentos internacionales sobre derechos humanos y en otros
documentos pertinentes de las Naciones Unidas aprobados por consenso (prrafo 7.3).
Y desde que en el Programa de Accin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer
Beijing (1995) se destac la importancia de que los derechos humanos de la mujer incluyen
su derecho a tener control sobre las cuestiones relativas a sus sexualidad incluida su salud
sexual y reproductiva, y decidir libremente respecto de esas cuestiones, sin verse sujeta a
la coercin, la discriminacin y la violencia (prrafo 96). Las organizaciones feministas,
de mujeres y de derechos humanos han incorporado a sus tareas de promocin y defensa
estos derechos.
En este marco es que la presente publicacin busca difundir las recomendaciones que
los rganos, tanto del sistema universal como del sistema interamericano de proteccin
de derechos humanos, han emitido en materia de derechos sexuales y reproductivos,
mostrando las tendencias, los temas recurrentes y sobretodo las deudas pendientes que
los Estados tienen para con las mujeres.
Junio 2013
Elizabeth C. Plcido,
Responsable del Programa de Monitoreo
CLADEM
www.cladem.org
10
INTRODUCCIN
El Programa de Monitoreo de CLADEM tiene la finalidad de contribuir a la realizacin de los
derechos de las mujeres, mediante el anlisis y desarrollo de propuestas de legislaciones
nacionales y la incidencia en la implementacin de polticas pblicas, acordes con los
estndares ms altos de proteccin generados por los Sistemas de Naciones Unidas e
Interamericano de Derechos Humanos.
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica
Dominicana y Uruguay
11
En los ltimos 20 aos, por la incidencia y participacin del movimiento feminista regional
e internacional en las tareas de observacin ante los sistemas de proteccin universal e
interamericano, se han generado normas de derechos humanos que reconocen que la no
atencin de la salud sexual y reproductiva, la orientacin sexual, la violacin o embarazos
forzados pueden llegar a configurarse como violaciones graves los derechos humanos.
A la luz de las caractersticas de integralidad e indivisibilidad de los derechos humanos,
el ejercicio y goce de los derechos sexuales y derechos reproductivos estn directamente
relacionados con la realizacin de otros derechos, tales como: el derecho a la vida, el
derecho a la salud, el derecho a la integridad y seguridad personales, el derecho a la
libertad, el derecho a decidir el nmero e intervalo de hijos, el derecho a la intimidad,
el derecho a la igualdad y a la no discriminacin, el derecho al matrimonio y a fundar
una familia, el derecho al empleo y la seguridad social, el derecho a la educacin, el
derecho a la informacin adecuada y oportuna, el derecho a modificar las costumbres
discriminatorias contra la mujer, el derecho a disfrutar del progreso cientfico y a dar
su consentimiento para ser objeto de experimentacin y el derecho a una vida libre de
violencia.
De esta forma en la presente sistematizacin se encuentran insertas observaciones
finales y recomendaciones que no slo hacen referencia directa a los derechos sexuales y
derechos reproductivos como es el propsito de la presente compilacin, sino tambin a
acceso a la justicia, violencia contra las mujeres y otros temas que interrelacionan o son
necesarios para la garanta del reconocimiento, goce y ejercicio de los derechos humanos
en general y en particular de los derechos sexuales y los derechos reproductivos. Cabe
recordar que la exigibilidad de estos derechos puede ser a travs de acciones polticas,
administrativas o judiciales y en caso de violacin a alguno la fortaleza de rgano Judicial
es la garanta para su restitucin, la reparacin del dao a las vctimas y la sancin a los
responsables.
Indudablemente los derechos sexuales y derechos reproductivos son parte del derecho
internacional de los derechos humanos, a pesar de que no se cuente con un instrumento
especfico sobre ellos, la jurisprudencia y normatividad generada por los sistemas
de proteccin universal y regional explcitamente reconocen que la sexualidad y la
reproduccin son mbitos constitutivos de la dignidad humana, que las personas tienen
el derecho a decir si quieren o no tener hijos/as, cuntos y cundo, a la atencin y
acceso a la salud sexual y reproductiva, a prevenir embarazos no deseados, a disminuir
la mortalidad materna, a proteger de la violencia sexual y sobre todo decidir sobre el
propio cuerpo. Para su goce y ejercicio es fundamental la consolidacin de mujeres y
hombres como sujetos plenos de derechos y requiere de la existencia de un Estado con
instituciones slidas y dotadas de recursos humanos y econmicos suficientes para el
cumplimiento de sus obligaciones.
12
ARGENTINA
er
El Comit examin el informe inicial de la Argentina (CCPR/C/45/Add.2) en sus sesiones 952a, 955a y 956a, celebradas el
19 y el 21 de marzo de 1990 (CCPR/C/SR.952, SR.955 y SR.956. Suplemento No. 40 (A/45/40), 4 de octubre de 1990.
3
144. El Comit examin el segundo informe peridico de la Argentina (CCPR/C/75/Add.1) en sus sesiones 1389 a 1391,
celebradas los das 21 y 22 de marzo de 1995 (CCPR/C/SR.1389 a 1391). CCPR/C/79/Add.46; A/50/40, paras.144-165, 5 de
abril de 1995
4
CCPR/CO/70/ARG, 3 de noviembre de 2000
5
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
2
14
15. En relacin con el artculo 3 del Pacto, el Comit considera inquietante que, pese a
importantes progresos, las actitudes tradicionales hacia la mujer sigan ejerciendo una
influencia negativa en su disfrute de los derechos enunciados en el Pacto. Preocupa
en especial al Comit la alta incidencia de casos de violencia contra mujeres, incluidas
la violacin y la violencia domstica. Tambin preocupan el acoso sexual y otras
manifestaciones de discriminacin en los sectores pblico y privado. El Comit observa
asimismo que no se lleva sistemticamente informacin sobre estos asuntos, que las
mujeres tienen un escaso conocimiento de sus derechos y de los recursos de que disponen
y de que no se tramitan debidamente las denuncias.
El Comit recomienda que se emprenda una campaa de informacin en gran escala
para promover el conocimiento que las mujeres tienen de sus derechos y de los recursos
de que disponen. El Comit insta a que se renan sistemticamente y se archiven datos
fiables sobre la incidencia de la violencia y la discriminacin contra la mujer en todas
sus formas y a que se faciliten estos datos en el prximo informe peridico.
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235. El Comit examin el informe inicial de la Argentina sobre los derechos reconocidos en los artculos 13 a 15 del Pacto (E/1988/5/
Add.4) en sus sesiones 18 a 20, celebradas los das 26 y 29 de enero de 1990 (E/CN.4/1990/SR. 18 a 20). 15 de enero a 2 de febrero
1990: E/1990/23 - E/C.12/1990/3, par. 235-254.
9
1. El Comit consider el segundo informe peridico de la Repblica de Argentina sobre los artculos 6 a 12 del Pacto (E/1990/5/Add.18)
en las sesiones 301, 311 y 341 del 22 y 24 de noviembre de 1994 y adopt las siguientes observaciones finales. E/C.12/1994/14, 19 de
diciembre de 1994.
10
E/C.12/1/Add.38, 8 de diciembre de 1999
11
E/C.12/ARG/CO/3, 2 de diciembre de 2011.
8
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18
El Comit exhorta al Estado parte a velar por la aplicacin de la ley sobre salud sexual
y reproductiva en todas las provincias y garantizar el acceso asequible para todos,
especialmente las adolescentes, a la integral educacin y servicios en salud sexual y
reproductiva, con miras, entre otras cosas, para hacer frente a la alta tasa de mortalidad
materna. El Comit recomienda que el Estado parte lleve a cabo programas para
sensibilizar al pblico respecto la salud sexual y reproductiva. Recomienda tambin que
el Estado parte adopte las medidas necesarias para garantizar el acceso a los abortos
legales para disminuir las muertes maternas evitables y que garantice el acceso a los
servicios de salud, suministros y servicios para disminuir los riesgos pre y post aborto.
er
19
366. Se reconoci que el Gobierno estaba realizando grandes esfuerzos a fin de afianzar los
derechos de las empleadas domsticas y examinar y abolir leyes de proteccin obsoletas,
como la prohibicin del trabajo nocturno slo en el caso de la mujer. Se formularon
observaciones sobre la legislacin destinada a suprimir la discriminacin contra la mujer
en los sindicatos y se pregunt si se haban presentado muchos casos. Otras preguntas
se refirieron al hostigamiento sexual en el trabajo, al porcentaje de mujeres en la fuerza
laboral, a las tasas de desempleo de hombres y mujeres, a los sueldos mnimos, a la edad
de jubilacin de hombres y mujeres, a los planes para introducir la licencia de paternidad.
2 doy 3 er
20
310. El Comit sugiri que se mantuvieran y reforzaran los programas para sensibilizar
a la polica, a los jueces y a los profesionales de la salud en relacin con la gravedad de
todas las formas de violencia contra la mujer.
()
314. El Comit recomend que se penalizara el acoso sexual en las relaciones laborales
en el sector privado.
()
318. El Comit sugiri que se adoptaran ms medidas de todo tipo para reducir la
mortalidad y la morbilidad derivadas de la maternidad.
319. El Comit recomend que se revisara la legislacin por la que se penaliza a las
mujeres que optan por el aborto.
4 toy 5 to
339. El Comit examin los cuarto y quinto informes peridicos de la Argentina (CEDAW/C/
ARG/4) y (CEDAW/C/ARG/5) en su sesin 584, celebrada el 16 de agosto de 2002 (vase
CEDAW/C/SR.584).
()
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones
()
360. Preocupan al Comit la alta tasa de mortalidad materna y que, con el creciente
deterioro de los servicios de salud, las mujeres, y en particular las que se encuentran en
situacin de vulnerabilidad, se vean desprotegidas de su derecho a la atencin integral
a la salud, en particular, la salud sexual y reproductiva. Asimismo, el Comit expresa
preocupacin porque, en este contexto crtico, se tienda a incrementar la incidencia del
VIH/SIDA, especialmente entre las mujeres.
361. El Comit recomienda que el Estado parte garantice el acceso de las mujeres a los
servicios de salud, incluyendo la salud sexual y reproductiva, y que adopte las medidas
necesarias para reducir la alta tasa de mortalidad materna. El Comit le recomienda
tambin que preste especial atencin a la prevencin del VIH/SIDA y a la lucha contra
l.
()
364. Preocupa al Comit que, si bien el Estado parte cuenta con un amplio marco normativo
en el mbito de la prevencin y el tratamiento de la violencia intrafamiliar, este problema
19
21
to
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356. El Comit examin el informe de seguimiento del cuarto y quinto informe peridico
de la Argentina (CEDAW/C/ARG/5/Add.1) en su 660 sesin, celebrada el 16 de julio de
2004 (vase CEDAW/C/SR.660).
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones 21
()
378. El Comit expresa su preocupacin por el incremento en la incidencia de la violencia
contra las mujeres, en particular la violencia domstica y el acoso sexual en el lugar
de trabajo, que puede estar correlacionado con la crisis existente en el pas. Al Comit
le preocupa asimismo que los autores de actos de violencia escapen con frecuencia al
castigo.
379. El Comit insta al Estado Parte a que vele por la aplicacin de un enfoque
comprensivo en relacin con la violencia contra las mujeres y las nias, teniendo en
cuenta su recomendacin general 19 sobre la violencia contra la mujer. Dicho enfoque
debe comprender la aplicacin efectiva de la legislacin vigente, a nivel provincial,
para luchar contra todas las formas de violencia contra las mujeres. Adems, el Comit
insta al Estado Parte a que considere la posibilidad de sancionar a nivel federal una ley
aplicable en todo el territorio del pas, con el fin de combatir y erradicar la violencia
contra las mujeres y asegurar que las mujeres que son vctimas de la violencia y el acoso
sexual tengan acceso a medios de proteccin y recursos eficaces, y que los autores
de tales actos sean efectivamente enjuiciados y castigados, y que las mujeres sean
efectivamente protegidas contra las represalias. El Comit recomienda tambin que el
Estado Parte inicie una campaa nacional de sensibilizacin pblica sobre la violencia
contra las mujeres y la inaceptabilidad social y moral de dicha violencia, especialmente
20
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Se ha dictado la Ley N 26.150 de creacin del Programa Nacional de Educacin Sexual Integral, (sancionada: 4 de octubre de
2006), de vigencia slo para establecimientos educativos pblicos, quedando a cargo de cada jurisdiccin nacional y provincial
la implementacin de los programas respectivos. En la actualidad, algunas provincias del Estado argentino han sancionado leyes al
respecto.
23
CEDAW/C/ARG/CO/6, 16 de agosto de 2010
24
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
22
23
casos de discriminacin est limitada por factores como la falta de informacin sobre sus
derechos, barreras idiomticas, especialmente en el caso de las mujeres indgenas, y otras
dificultades estructurales para acceder a los tribunales. Tambin preocupan al Comit los
estereotipos de gnero imperantes en el sistema de justicia y su desconocimiento de la
discriminacin por motivos de sexo y de gnero, as como de la violencia contra la mujer.
16. El Comit pide al Estado parte que adopte todas las medidas necesarias para
eliminar los impedimentos que pueden encontrar las mujeres para acceder a la justicia
y que implante medidas encaminadas a garantizarles el acceso a la justicia. En concreto,
recomienda que el Estado parte promueva la concienciacin de la mujer respecto de
sus derechos, en particular en las zonas rurales y entre los grupos ms desfavorecidos,
incluidas las comunidades indgenas, mediante programas de alfabetizacin jurdica y
prestacin de asistencia letrada con el objeto de que conozcan los recursos jurdicos de
que disponen para luchar contra la discriminacin y los abusos y hacer valer todos los
derechos que les corresponden con arreglo a la Convencin. Asimismo, insta al Estado
parte a que vele por que la judicatura, incluidos jueces, abogados, fiscales y defensores
pblicos, conozca los derechos de la mujer y las obligaciones del Estado parte con
arreglo a la Convencin, y alienta a este a que imparta capacitacin sobre cuestiones
de gnero a todos los miembros del sistema de justicia, entre ellos los organismos
encargados de hacer cumplir la ley, y a que vigile los resultados de esa labor.
()
Violencia contra la mujer
23. Al tiempo que acoge con beneplcito la Ley Integral para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los mbitos que desarrollen sus Relaciones
Interpersonales (Ley 26.485 de 2009), preocupa al Comit el hecho de que, transcurrido
un ao desde su adopcin, no se haya aprobado legislacin de aplicacin ni se hayan
asignado recursos financieros suficientes para la aplicacin de la Ley.
24. El Comit insta al Estado parte a que acelere en todas las provincias la aprobacin
y aplicacin coherentes de la legislacin y el aporte de los recursos financieros
necesarios para que entre plenamente en vigor la Ley Integral para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los mbitos que desarrollen sus Relaciones
Interpersonales. Para ello, a escala nacional, provincial y municipal debe procederse a
la aplicacin efectiva de la legislacin vigente para hacer frente a todas las formas de
violencia contra la mujer, como la violencia domstica. El Comit alienta al Estado parte
a fortalecer su sistema de reunin de datos relativos a todas las formas de violencia
contra la mujer y a incorporar esos datos de conformidad con el procedimiento de
seguimiento al que se hace referencia en el prrafo 51 de estas observaciones finales.
En lo que respecta a la violacin en el matrimonio, el Comit insta al Estado parte a que
implante un sistema que aliente a las mujeres a denunciar los incidentes de ese tipo y
a que establezca un conjunto de indicadores para evaluar las tendencias por lo que se
refiere a la presentacin de denuncias de este delito y su incidencia.
24
25. El Comit encomia el empeo del Estado parte por enjuiciar a los autores de los
crmenes de lesa humanidad cometidos durante la pasada dictadura, pero lamenta
que no se hayan impuesto penas a los autores de delitos de violencia contra mujeres
perpetrados por aquella poca en centros clandestinos de detencin.
26. El Comit recomienda que se adopten medidas proactivas para hacer pblicos,
enjuiciar y castigar los incidentes de violencia sexual perpetrados durante la pasada
dictadura, en el marco de los juicios por crmenes de lesa humanidad, de conformidad
con lo dispuesto en la resolucin 1820 (2008) del Consejo de Seguridad, y que se
concedan reparaciones a las vctimas.
Mujeres reclusas
27. El Comit expresa su preocupacin por la informacin recibida en cuanto al alto
nmero de mujeres encarceladas, la persistencia de la violencia contra las reclusas, los
casos repetidos de registros e inspecciones vaginales, los incidentes de mujeres matadas
mientras se encontraban detenidas y, en general, las malas condiciones de detencin.
Asimismo, observa que siguen siendo limitadas las medidas cuyo objeto es impedir que
se repitan esos actos, garantizar una mayor proteccin a las detenidas y enjuiciar a los
responsables de actos de violencia sexual cometidos en crceles contra mujeres.
28. El Comit recomienda que se resuelva la situacin de las mujeres en las crceles
elaborando polticas, estrategias y programas integrales que tengan en cuenta la
dimensin del gnero y, en particular, insta al Estado parte a que vele porque personal
penitenciario sensible a las cuestiones de gnero supervise a las reclusas y porque
en las instituciones penitenciarias para mujeres no se emplee a personal masculino
en puestos de primera lnea. Adems, insta al Estado parte a que adopte medidas
adecuadas para garantizar el pleno respeto de la dignidad y los derechos humanos de
todas las personas durante los registros corporales, atenindose estrictamente a las
normas internacionales, y a que establezca un mecanismo externo de supervisin y
reparacin para las reclusas que sea independiente, amplio y accesible.
Trata y explotacin de la prostitucin
29. Si bien encomia al Estado parte por haber empezado a reservar un lugar destacado
a la cuestin de la trata de seres humanos en el temario nacional, preocupa al Comit
el carcter transnacional del delito de trata y explotacin de la prostitucin, como por
ejemplo la existencia de una red transfronteriza de agentes que captan mujeres para
someterlas a trata, as como la reintegracin de las vctimas en sus pases de origen.
Adems, observa que es necesario colaborar con las estructuras conexas de mbito
provincial y municipal, especialmente en el norte de la Argentina y en las zonas del
noreste, donde ms abundan los grupos en situacin de riesgo.
30. El Comit insta al Estado parte a redoblar sus esfuerzos en materia de actividades
de lucha contra la trata a fin de abordar por completo y exhaustivamente los complejos
aspectos de un delito de naturaleza internacional. El Comit tambin insta al Estado
25
26
mortalidad materna. El Comit insta adems al Estado parte a que revise la legislacin
vigente que penaliza el aborto, que tiene graves consecuencias para la salud y la vida de
las mujeres. El Estado parte debe asegurarse de que la Gua Tcnica para la Atencin
de los Abortos no Punibles, se aplique en todo el pas de manera uniforme de modo
que exista un acceso efectivo y en condiciones de igualdad a los servicios de salud para
interrumpir el embarazo.
()
Grupos de mujeres en situacin desventajosa
43. El Estado parte reconoce que no se respetan plenamente los derechos de las mujeres
mayores, las mujeres migrantes y las mujeres con discapacidad y que estas mujeres son
a menudo vctimas de la discriminacin. El Estado parte reconoce, asimismo, que no se
respetan plenamente los derechos de las mujeres lesbianas, bisexuales y transgnero y
que estas mujeres son a veces vctimas de la discriminacin y la violencia.
44. El Comit insta al Estado parte a que asegure la plena proteccin de los derechos de
las mujeres mayores, las mujeres migrantes, las mujeres con discapacidad y las mujeres
lesbianas, bisexuales y transgnero, entre otras. Todas las mujeres mencionadas deben
poder vivir sin ser discriminadas ni vctimas de violencia y estar en disposicin de ejercer
todos sus derechos, incluidos los derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y
sociales, as como los derechos sexuales y reproductivos.
er
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3 ery 4 to
30
8. El Comit insta al Estado parte a adoptar todas las medidas necesarias para dar
curso a las recomendaciones de las observaciones finales sobre su segundo informe
peridico que an no se hayan aplicado o lo hayan sido de manera insuficiente. Entre
ellas figuran cuestiones tales como la aplicacin de las nuevas leyes en los mbitos
nacional y provincial (CRC/C/70/Add.10, prr. 16), los nios privados de un entorno
familiar y la falta de distincin entre los nios que necesitan atencin y proteccin
y los que estn en conflicto con la ley (prrs. 41 y 43), la salud y el bienestar de los
adolescentes (prr. 51), la educacin multicultural (prr. 57), la venta y la explotacin
econmica y sexual de nios (prr. 61), y la justicia juvenil (prr. 63). El Comit tambin
insta al Estado parte a que vele por la aplicacin adecuada de las recomendaciones
que figuran en las presentes observaciones finales sobre los informes tercero y cuarto
combinados.
Reservas y declaraciones
9. El Comit ha tomado conocimiento del anlisis sobre las reservas y declaraciones del
Estado parte respecto a la Convencin realizado por la Secretara Nacional de Niez,
Adolescencia y Familia. Con respecto a la reserva a los apartados b) a e) del artculo 21
sobre la adopcin internacional, el Comit, si bien aprecia que el Estado parte desee
adoptar un riguroso mecanismo de proteccin legal del nio a fin de evitar e impedir el
fenmeno de la venta y trata de nios y nias (CRC/C/ARG/3-4, prr. 38), sigue estando
preocupado por el hecho de que el sistema an no se ha instrumentado plenamente.
10. Habida cuenta de las largas listas de espera de aspirantes a la adopcin, el Comit
insta al Estado parte a establecer un riguroso sistema legal de proteccin contra la venta
y la trata de nios de conformidad con lo dispuesto en el Protocolo facultativo sobre
la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa,
entre otras cosas para establecer un sistema de adopcin seguro que respete el inters
superior del nio, con miras a retirar su reserva con el tiempo.
()
2. Principios generales (artculos 2, 3, 6 y 12 de la Convencin)
No discriminacin
31. El Comit ha tomado conocimiento del Decreto N 1086/2005, por el que se establece
un plan nacional de lucha contra la discriminacin. Si bien celebra los esfuerzos del
Estado parte para atender las necesidades de los nios desfavorecidos, as como para
establecer programas destinados a promover la educacin bilinge e intercultural de los
nios indgenas y programas de salud centrados en las necesidades de estos nios, al
Comit le preocupan los persistentes informes que dan cuenta de actos de discriminacin,
exclusin social, maltrato fsico y psicolgico y abuso sexual de nios indgenas, que
representan de un 3% a un 5% de la poblacin del pas. El Comit seala con preocupacin
que las disparidades que afectan a las provincias del noreste y noroeste pueden provocar
discriminacin; por ejemplo, el riesgo de que los nios mueran en el primer ao de vida
31
es un 60% mayor en esas provincias que en el resto del pas, y la tasa de analfabetismo,
casi nula en el resto del pas, es del 11% en esas zonas. Tambin preocupan al Comit
la estigmatizacin y discriminacin de que son vctimas los adolescentes que viven en
la pobreza en centros urbanos o en situacin de calle en el pas y los nios de origen
migrante.
32. El Comit insta al Estado parte a incrementar sus esfuerzos de lucha contra:
a) La discriminacin, la exclusin social, el maltrato fsico y psicolgico y el abuso sexual
de los grupos de nios vulnerables, en particular los nios indgenas; y
()
3. Derechos y libertades civiles (artculos 7, 8, 13 a 17, 19 y 37 a) de la Convencin)
()
Seguimiento del Estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios
48. Con referencia al Estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios
(A/61/299), el Comit recomienda al Estado parte que:
a) Adopte todas las medidas necesarias para dar curso a las recomendaciones que figuran
en el informe del Experto independiente para el estudio de las Naciones Unidas sobre la
violencia contra los nios, teniendo en cuenta a la vez los resultados y recomendaciones
de las consultas regionales para Amrica Latina celebradas en Buenos Aires del 30 de
mayo al 1 de junio de 2005. En particular, el Comit recomienda al Estado parte que
preste especial atencin a las siguientes recomendaciones:
Prohibir por ley todas las formas de violencia contra los nios, incluidos los castigos
corporales, en todos los mbitos;
Dar prioridad a la prevencin y promover los valores no violentos y la concienciacin;
Garantizar la responsabilidad y poner fin a la impunidad;
Atender a la dimensin de gnero de la violencia contra los nios;
Planear y realizar a nivel nacional labores sistemticas de reunin de datos e
investigacin sobre la violencia contra las mujeres, los nios y los adolescentes.
b) Utilice esas recomendaciones como instrumento de accin, en colaboracin con la
sociedad civil y en particular con la participacin de los nios, para lograr que todos los
nios estn protegidos contra todas las formas de violencia fsica, sexual y psicolgica
y ganar impulso para realizar intervenciones prcticas y, cuando proceda, con plazos
fijados para prevenir la violencia y los abusos mencionados y reprimirlos.
()
Malos tratos y descuido
54. El Comit celebra la Ley N 26485 sobre la violencia contra las mujeres, pero lamenta
que no se haya aprobado un decreto de aplicacin. Constata con grave preocupacin la
32
persistencia de los informes que dan cuenta de una elevada incidencia de la violencia
domstica, que incluye el asesinato de mujeres y la violencia contra los nios, a la vez
que celebra la creacin de equipos mviles para atender a las vctimas de esa violencia, la
habilitacin de lneas telefnicas de ayuda en casi todas las provincias y la existencia de
jueces especializados que han recibido capacitacin en cuestiones de familia. El Comit
tambin expresa preocupacin por la falta de estudios o estadsticas integrales sobre
esos incidentes que incluyan a todo el pas, reconocida por el Estado parte. Tambin
expresa preocupacin por el pequeo nmero de vctimas de malos tratos y descuido
que se presentan ante la justicia, as como por la falta de programas de reparacin,
rehabilitacin y reintegracin para las vctimas de la violencia.
55. El Comit recomienda al Estado parte que siga adoptando todas las medidas
legislativas, normativas y de otras ndoles necesarias para prevenir y hacer frente a
la violencia, el maltrato y la explotacin de nios y atender y reintegrar a los nios
vctimas de malos tratos. Tambin recomienda al Estado parte que aumente el nmero
de jueces especializados en cuestiones de familia y les imparta la capacitacin necesaria
sobre la violencia, los malos tratos y el descuido de que son vctimas nios y mujeres.
El Estado parte tambin debera llevar a cabo campaas de sensibilizacin pblica y
suministrar informacin sobre la orientacin y el asesoramiento de los padres, con
miras, entre otras cosas, a prevenir los malos tratos y el descuido de los nios. Tambin
le recomienda que imparta capacitacin a los maestros, agentes de la fuerza pblica,
trabajadores de la salud, asistentes sociales y fiscales sobre la forma de recibir, tramitar,
investigar y enjuiciar las denuncias sobre violencia y descuido de nios de una manera
favorable al nio y que permita aplicar una perspectiva de gnero.
()
Salud y acceso a los servicios de salud
58. El Comit celebra los esfuerzos del Estado parte para reducir la mortalidad infantil,
as como la aprobacin de un plan integral de accin en materia de salud, que incluye el
Plan Nacer y el programa de suministro universal de medicamentos esenciales (Programa
Remediar). Si bien celebra el establecimiento de comisiones encargadas de analizar la
mortalidad materna e infantil y el reconocimiento por el Estado parte de las esferas
que necesitan mejora, en particular la prevencin y promocin de la salud durante el
embarazo y el parto, el Comit expresa preocupacin por la tasa constantemente elevada
de mortalidad materna y neonatal, en particular en ciertas provincias. El Comit constata
con preocupacin las disparidades existentes en la esfera de la malnutricin crnica entre
la media nacional (8%) y la media del noroeste argentino (15,5%). El Comit expresa
adems preocupacin por el elevado porcentaje de mortalidad materna, especialmente
de adolescentes, causada por un aborto (28,31% en 2005) y por los prolongados
procedimientos de interrupcin legal del embarazo resultante de una violacin, prevista
en el artculo 86 del Cdigo Penal.
33
34
63. El Comit recomienda al Estado parte que, teniendo en cuenta la Observacin general
N 4 (2003) del Comit, relativa a la salud y el desarrollo de los adolescentes en el
contexto de la Convencin sobre los Derechos del Nio, intensifique sus esfuerzos para
concebir e implementar programas y servicios, especialmente de cuidado, rehabilitacin
y asesoramiento de nios, en la esfera de la salud de los adolescentes, en particular en
lo que respecta a los embarazos precoces, el consumo excesivo de drogas y alcohol y
otros estilos de vida riesgosos. Tambin recomienda al Estado parte que obtenga datos
e informacin fiables sobre los problemas de salud de los adolescentes, entre otras
cosas realizando estudios sobre esa cuestin. El Comit recomienda especialmente al
Estado parte que se ocupe de la prevencin de los problemas relacionados con la salud
y los estilos de vida de los adolescentes, en consulta con stos.
()
7. Medidas especiales de proteccin (artculos 22, 38, 39, 40, 37 b) y d), 30, y 32 a 36
de la Convencin)
()
Trata, explotacin sexual y abusos sexuales
75. El Comit celebra la iniciativa del Estado parte de colaborar con el Paraguay y el Brasil,
pases vecinos, en la lucha contra la trata y la explotacin sexual de nios y adolescentes
en la regin fronteriza entre los tres pases. El Comit celebra el Programa para la
Prevencin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Vctimas, as como la creacin, en
2005, de una dependencia en la Secretara de Derechos Humanos encargada de promover
la erradicacin de la explotacin sexual de nios. En cambio, lamenta que no exista
coordinacin entre los distintos organismos gubernamentales y no gubernamentales,
como ha reconocido el Estado parte. Tambin le preocupa la levedad de las penas
impuestas a los autores de la trata, que podra generar impunidad.
76. El Comit recomienda al Estado parte que:
a) Ponga en prctica el Plan Nacional de Accin contra la trata, la explotacin sexual y
los abusos sexuales;
b) Refuerce las medidas legislativas para resolver los problemas de abuso sexual y
explotacin sexual;
c) Adopte medidas apropiadas para garantizar el pronto enjuiciamiento de los autores
de delitos sexuales cometidos contra nios;
d) Vele por que los nios vctimas de explotacin o abuso sexual no sean criminalizados
ni penalizados; y
e) Siga implementando programas y polticas apropiados de prevencin y recuperacin
y reintegracin social de los nios vctimas, de conformidad con la Declaracin y el
Programa de Accin y el Compromiso Mundial aprobados en los congresos mundiales
contra la explotacin sexual comercial de los nios de 1996, 2001 y 2008, as como los
resultados de las dems conferencias internacionales sobre esta cuestin.
35
BOLIVIA
do
El Comit examin el informe inicial de Bolivia (CCPR/C/26/Add.2) en sus sesiones 896a., 897a. y 900a., celebradas el 11
y 13 de julio de 1989 (CCPR/C/SR.896, 897 y 900). Informe sobre el cuadragsimo cuarto perodo de sesiones, Suplemento No. 40 (A/44/40), 29 septiembre de 1989.
32
Segundo informe peridico de Bolivia (CCPR/C/63/Add.4 y HRI/CORE/1/Add.54) en sus sesiones 1562 y 1563, celebradas el 25 de marzo de 1997 (CCPR/C/SR.1562 y SR.1563) y aprob despus - en la 1582 sesin (59 perodo de sesiones),
celebrada el 9 de abril de 1997- los comentarios. CCPR/C/79/Add.74, 1 de mayo de 1997.
31
36
er
E/C/12/1/Add.60
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2 do
34
38
er
42. En sus sesiones 262, 263 y 267, celebradas el 17 y el 20 de enero de 1995 (vase
CEDAW/C/SR.262, 263 y 267), el Comit examin el informe inicial de Bolivia (CEDAW/C/
BOL/1 y Add.1).
Sugerencias y recomendaciones
99. El Comit recomend al Gobierno de Bolivia que prestara particular atencin a la
enmienda del artculo 276 del Cdigo Penal para abolir la disposicin que impeda una
solucin justa a los problemas de la violencia domstica 36.
()
102. El Comit sugiri al Gobierno que estudiara los diversos aspectos de la prostitucin,
que se consideraba un caso grave de violaciones de los derechos humanos y una de las
formas ms abominables de la esclavitud.
do
al
to
39
en especial en el derecho penal y civil del Estado Parte. En este sentido, el Comit hace
especial referencia al artculo 317 del Cdigo Penal, el cual favorece, en casos de violacin
y otros abusos, la impunidad del culpable si ste contrae matrimonio con la vctima, as
como al artculo 130 del Cdigo de Familia sobre las causas del divorcio.
8. El Comit urge al Estado Parte a que tome las medidas necesarias para asegurar el
efectivo cumplimiento de la legislacin vigente en materia de igualdad de gnero. El
Comit insta al Estado Parte a que agilice los trmites de revisin de la compatibilidad
de dichas leyes con la Convencin, derogue sin demora todas las leyes que discriminan
contra la mujer, en particular las disposiciones discriminatorias de su legislacin penal
y civil, y asegure la aplicacin de las leyes contra la discriminacin de las mujeres.
()
16. Al Comit le preocupa la limitacin del acceso de las mujeres a la justicia, debido a
las altas tasas de analfabetismo que padecen, a la falta de informacin respecto de sus
derechos, a la falta de asistencia jurdica adecuada a sus necesidades, a los dilatados
procesos judiciales y al coste asociado a los mismos, as como al hecho de que en el
poder judicial no se conozca lo suficiente la Convencin.
17. El Comit insta al Estado Parte a que cree las condiciones necesarias para que las
mujeres, en particular las mujeres en situacin de pobreza y las mujeres rurales e
indgenas, accedan a la justicia, y promueva, segn proceda, el conocimiento bsico de
la legislacin entre las mujeres y de sus derechos en los idiomas pertinentes, as como
capacidad para reafirmarlos con eficacia (...)
()
24. El Comit, si bien toma nota de las diversas iniciativas legislativas y polticas tendentes
a reducir la violencia contra la mujer, particularmente la violencia en la familia y la violencia
sexual, sigue observando con preocupacin el alcance, la intensidad y la prevalencia
de este fenmeno en el Estado Parte, llegando a alcanzar niveles de feminicidio, as
como por la falta de datos estadsticos al respecto. En particular, el Comit se muestra
preocupado por las debilidades de la Ley 1674 contra la violencia en la familia o en el
hogar y de la Ley 2033 de proteccin a las vctimas de violencia sexual, especialmente por
la prioridad acordada a la reconciliacin y la integridad familiar, as como por el hecho de
que los funcionarios judiciales inducen a las mujeres vctimas a renunciar a hacer valer
sus derechos ante la justicia.
25. El Comit exhorta al Estado Parte a que asegure la formulacin adecuada y la
aplicacin y el cumplimiento efectivo de la legislacin vigente en materia de lucha
contra la violencia contra las mujeres y las nias, en particular la violencia domstica y
la violencia sexual, y d mayor prioridad a la concepcin y aplicacin de una estrategia
integral para combatir y erradicar todas las formas de violencia contra la mujer, de
conformidad con la recomendacin general 19, a fin de prevenir la violencia, castigar
a quienes la perpetren y prestar servicios de asistencia y proteccin a las vctimas.
40
41
42
18 aos tanto para las mujeres como para los hombres, con el fin de ajustarla a las
disposiciones del artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, y a las del
prrafo 2 del artculo 16 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer y a las de la recomendacin general 21 del Comit para
la eliminacin de la discriminacin contra la mujer sobre la igualdad en las relaciones
matrimoniales y familiares.
2 do
1. El Comit examin el informe inicial de Bolivia (CRC/C/3/Add.2) en sus sesiones 52a., 53a. y 54a. (CRC/C/SR.52 a 54), celebradas los
das 14 y 15 de enero de 1993. CRC/C/15/Add.1, 18 de febrero de 1993.
40
CRC/C/15/Add.95, 26 de octubre de 1998
41
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
39
43
Si bien existe la ley que tipifica como delito la trata y trfico de personas, por las notas que la prensa consigna con frecuencia se
puede decir que el problema de la explotacin sexual de nias y nios no ha sido encarado con decisin, tal es as que tratantes de
nias y nios identificados, y en algunos casos encontrados in fraganti, no son procesados ni sancionados.
42
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45
46
En fecha 18 de enero de 2006 se aprob la Ley 3325 contra la Trata y Trfico de Personas y otros Delitos relacionados en el que se
tipifican los delitos de Trata y Trfico de Personas
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4 to
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49
58. El Comit recomienda al Estado parte que asigne recursos humanos y financieros
suficientes para la aplicacin de esta ley y para su difusin entre la poblacin en
general, especialmente las mujeres, ofrezca capacitacin sobre la ley al personal de
salud y establezca un proceso de vigilancia para velar por que se alcance y se cumpla
su propsito.
()
8. Medidas especiales de proteccin (artculos 22, 30, 38, 39, 40, 37 b) a d) y 32 a 36 de
la Convencin)
Explotacin y abusos sexuales
77. Preocupa al Comit la escasez de datos disponibles sobre el nmero de nios que son
vctimas de explotacin o abusos sexuales, y sobre el enjuiciamiento y condena de los
autores de estos delitos. Tambin le preocupan los abusos sexuales sufridos por las nias
guaranes y de otros grupos indgenas que trabajan en las casas de los terratenientes o
que viven en condiciones que las hacen vulnerables a la explotacin sexual.
78. El Comit recomienda que el Estado parte:
a) Desarrolle un sistema de recopilacin y anlisis de datos sobre la explotacin y los
abusos sexuales de nios y sobre el enjuiciamiento y condena de quienes los cometan;
b) Aplique leyes, polticas y programas adecuados para la prevencin, la investigacin y
el enjuiciamiento de los casos de explotacin o abusos sexuales y para la recuperacin
y la reintegracin social de los nios vctimas, teniendo en cuenta los documentos
resultantes del primer, segundo y tercer Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual
Comercial de los Nios, celebrados respectivamente en 1996, 2001 y 2008, y el Protocolo
Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa;
c) Imparta capacitacin a los agentes de las fuerzas del orden, los trabajadores sociales,
los jueces y los fiscales sobre la manera de recibir, someter a seguimiento e investigar
las denuncias de manera sensible con las cuestiones de la infancia y en el respeto de la
confidencialidad;
d) Obtenga fondos, intercambie experiencias y colabore con otros pases para las tareas
de investigacin y enjuiciamiento de los autores de estos actos.
50
BRASIL
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2 do
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10. El Comit toma nota con reconocimiento de las actividades que desde 1996 lleva a
cabo el Estado Parte para reducir en 50% la tasa de mortalidad como consecuencia del
VIH/SIDA.
()
D. Principales motivos de preocupacin
()
27. El Comit toma nota con preocupacin de la elevada tasa de mortalidad materna
como consecuencia de los abortos ilcitos, en particular en las regiones norteas, donde
las mujeres tienen poco acceso a los servicios mdicos. Al Comit le preocupa asimismo
la persistencia de la esterilizacin forzosa.
28. El Comit expresa preocupacin por el hecho de que algunos artculos del Cdigo
Penal discriminan contra la mujer. Le preocupa en particular el artculo 215 del Cdigo
en que se exige que la vctima de una agresin sexual leve tenga que ser una mujer
honesta para que se juzgue el delito.
29. El Comit toma nota con preocupacin de la generalizacin de la violencia sexual y
domstica y de que en el Brasil son pocos quienes la denuncian. 55
30. Causa gran preocupacin al Comit la elevada incidencia de la trata de mujeres con
fines de explotacin sexual.
()
38. Si bien el Estado Parte ha logrado reducir la mortalidad como consecuencia del VIH/
SIDA, al Comit le preocupa que, pese a esos esfuerzos, se ha registrado un aumento
importante de casos entre las mujeres y los nios.
()
E. Sugerencias y recomendaciones
()
51. El Comit pide al Estado Parte que ponga en prctica medidas legislativas y de
otra ndole, incluso que revise su actual legislacin, para proteger a la mujer de los
efectos del aborto clandestino y el practicado en condiciones de riesgo y velar por que
la mujer no recurra a prcticas tan prejudiciales. El Comit pide al Estado Parte que,
en su prximo informe peridico, proporcione informacin detallada, basada en datos
comparados, sobre la mortalidad materna y el aborto en el Brasil.
52. El Comit pide al Estado Parte que revoque todas las disposiciones discriminatorias
que figuran en el Cdigo Penal, en particular el artculo 215. 56
Para combatir la violencia contra la mujer, especialmente la violencia domstica, el Gobierno aprob en 2006 la ley Maria da Penha,
disposiciones especficas para mujeres vctimas de violencia y puniciones a sus agresores.
56
En 2005 fue aprobada la ley 11.106/05 que transform el tipo penal, retirando las palabras mujer honesta. La misma ley tambin
revoc disposiciones discriminatorias de los artculos 219 a 222 del Cdigo Penal.
55
54
53. El Comit exhorta al Estado Parte a que adopte todo tipo de medidas eficaces, entre
otras que haga cumplir la legislacin en vigor y ample las campaas nacionales de
sensibilizacin, para eliminar todas las formas de violencia contra la mujer. El Comit
recomienda tambin que el Estado Parte vele por una formacin de los agentes de
polica para que, adems de las comisaras de la mujer que existen en todas partes del
pas, estn en condiciones de tratar de manera adecuada los casos de violencia contra
la mujer.
54. El Comit recomienda que el Estado Parte apruebe una legislacin especfica en
contra de la trata de personas y vele por su aplicacin efectiva.
()
62. El Comit insta al Estado Parte a que prosiga sus esfuerzos de prevencin y atencin
en materia de salud, prestando servicios de salud sexual y reproductiva a la poblacin,
con atencin especial a las mujeres, los jvenes y los nios.
2 do
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58
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57
1 roal 5 to
76. The Committee considered the combined initial, second, third, fourth and fifth
periodic report of Brazil (CEDAW/C/BRA/1-5) at its 610th, 611th and 616th meetings on
1 and 7 July 2003 (see CEDAW/C/SR.610, 611 and 616).
Preocupacin y recomendaciones 60
()
104. El Comit expresa su preocupacin por el hecho de que el Cdigo Penal contenga an
varias disposiciones que discriminan a la mujer. Causan preocupacin los artculos 215,
216 y 219 en que, para enjuiciar al autor de los delitos a que se refieren esos artculos,
se exige que la vctima sea una mujer honesta. 61 Tambin es preocupante que en el
artculo 107, en que se abordan los delitos contra las buenas costumbres, se prevea una
disminucin de la condena si el autor contrae matrimonio con la vctima o si sta contrae
matrimonio con un tercero. El Comit toma conocimiento de que los anteproyectos de
ley de reforma del Cdigo Penal se estn examinando en el Congreso Nacional. 62
105. El Comit exhorta al Estado parte a que conceda prioridad a la reforma de las
disposiciones discriminatorias del Cdigo Penal sin demora a fin de armonizarlo con la
Convencin y tener en cuenta las recomendaciones generales del Comit, en particular
la recomendacin general 19 relativa a la violencia contra la mujer. 63
106. Pese a la decisin adoptada por el Tribunal Supremo Federal en 1991, el Comit
ve con preocupacin que en la judicatura se siga aplicando a veces la excepcin de la
legtima defensa del honor a los hombres acusados de atacar o asesinar a mujeres.
Preocupa al Comit que esas decisiones conduzcan a graves violaciones de los derechos
humanos y tengan consecuencias negativas para la sociedad, al fortalecer las actitudes
discriminatorias respecto de la mujer.
107. El Comit recomienda que el Estado parte ponga en prctica programas de
capacitacin y fomento de la concienciacin para familiarizar a los magistrados, los
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59
El antiguo artculo 231 trataba del trfico de mujeres, especficamente. La ley 11106/05 lo cambi, transformando el trfico de mujeres
en trfico de personas. En este sentido, el Brasil no est cumpliendo con las orientaciones del comit porque el tipo penal no tiene una
atencin y un enfoque de gnero. La ley de nios en Brasil tiene medidas especificas para evitar el trfico y el abuso de nias, como el
artculo 250 que prohbe la permanencia de nios sin autorizacin de los padres o judiciaria en los hoteles. Tambin prohbe la salida
de nios y nias del pas desacompaados y sin autorizacin de los padres o del juez.
67
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61
A pesar de previsiones legislativas y adhesin a pactos internacionales, el problema de la trata sigue sin una accin ms concreta (a
nivel nacional, como poltica institucional), como la creacin de casas / centros de apoyo a mujeres traficadas.
71
Este es otro punto en que persiste una deuda del Estado, que todava no tiene un programa en andamiento de enfrentamiento a la trata
y trfico con atencin a las temticas de gnero y edad.
72
La problemtica del aborto sigue sin solucin, porque su prctica es todava un delito. Hay acciones para una atencin humanizada
del aborto, pero el aborto clandestino es todava practicado por muchas mujeres en Brasil. No hay programas especficos (en mbito
nacional) para combatir o prevenir el embarazo en la adolescencia.
70
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7 mo
63
b) Fortalezca su sistema judicial para garantizar que las mujeres, en particular en los
grupos desfavorecidos, tengan un acceso efectivo a la justicia y facilite el acceso de la
mujer a la justicia aumentando tanto el nmero de tribunales que entienden de casos
relacionados con la violencia domstica y familiar como de jueces expertos en esos
temas;
c) Mejore el sistema de recopilacin peridica y anlisis de datos estadsticos para
evaluar y supervisar las repercusiones de la Ley Maria da Penha; y
d) Proporcione a todas las entidades que participan en la aplicacin del Pacto nacional
para combatir la violencia de gnero recursos humanos, tcnicos y financieros
sustanciales, incluida la creacin de albergues para mujeres vctimas de la violencia.
CEDAW/C/BRA/CO/7 GE.12-414435
Trata y explotacin de la prostitucin
20. Si bien toma nota de las iniciativas del Estado parte para combatir la trata de personas,
como la creacin, en marzo de 2011, de una Comisin Parlamentaria de Investigacin
para investigar las causas y las consecuencias de la trata nacional e internacional en el
Brasil y la preparacin de un segundo Plan Nacional de Lucha contra la Trata de Personas,
preocupa al Comit la falta de informacin acerca de la magnitud del fenmeno de la
trata de mujeres y nias. Tambin est preocupado por la falta de un enfoque amplio
y concertado para luchar contra la trata de personas. Lamenta que el Estado parte an
no haya adoptado amplias disposiciones legislativas contra la trata como recomend el
Comit en sus anteriores observaciones finales (CEDAW/C/BRA/CO/6, prr. 24). Observa
con especial preocupacin la informacin recibida segn la cual mujeres y nias son
explotadas con fines de prostitucin y empleo en algunas regiones donde se llevan a
cabo grandes proyectos de desarrollo y sobre la explotacin sexual de mujeres y nias en
zonas tursticas en el noreste del pas.
21. El Comit recomienda al Estado parte que:
a) Estudie la posibilidad de adoptar una ley amplia contra la trata de personas, de
conformidad con el Protocolo de Palermo, con el fin de aplicar plenamente el artculo 6
de la Convencin y garantizar el enjuiciamiento y castigo de los autores y la proteccin
y asistencia adecuadas a las vctimas, segn lo recomendado anteriormente por el
Comit (CEDAW/C/BRA/CO/6, prr. 24);
b) Tenga en cuenta los resultados de la Comisin Parlamentaria de Investigacin para
revisar y, despus, aprobar y aplicar el segundo Plan Nacional de Lucha contra la Trata
de Personas (II PNETP) y disee y aplique dentro de su marco una estrategia integral
para combatir y prevenir la explotacin de la prostitucin y el turismo sexual en el
Estado parte;
c) Establezca un mecanismo nacional unificado a fin de coordinar los esfuerzos para
prevenir y combatir la trata nacional e internacional de personas y proteger a las
vctimas;
64
65
c) Implante medidas para cambiar las normas y actitudes tradicionales, as como las
prcticas de organizacin escolar que atentan contra la libertad de las nias para optar
por estudios no tradicionales, especialmente en los mbitos tecnolgicos;
d) Aplique las medidas del Pacto nacional para combatir la violencia de gnero relativas
al Ministerio de Educacin y Cultura y realice campaas de sensibilizacin en las
escuelas con el fin de aumentar la probabilidad de que las adolescentes completen su
educacin formal; y
e) Revise los datos sobre educacin y proporcione, en su prximo informe peridico,
datos precisos e informacin actualizada sobre las medidas adoptadas para eliminar la
discriminacin contra la mujer en el mbito de la educacin y los resultados obtenidos,
en particular sobre la segregacin de los sexos en los planes de estudio.
Empleo
26. El Comit toma nota de la creacin, en 2008, de la Comisin de Igualdad de
Oportunidades de Gnero, Raza, Etnia y Personas con Discapacidad y de Lucha contra
la Discriminacin por parte del Ministerio de Trabajo y Empleo. Sin embargo, observa
con preocupacin que, pese a la mayor participacin de la mujer en el mercado de
trabajo, alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres en el mbito laboral sigue siendo
un problema en el Estado parte. Le preocupa que la brecha salarial entre hombres y
mujeres oscile entre el 17% y el 40% dependiendo de la raza, la etnia y la educacin de las
mujeres. Tambin le preocupa que los estereotipos relacionados con el gnero y la raza
contribuyan a la segregacin de mujeres afrodescendientes e indgenas en los empleos
de menor calidad. Le preocupa adems la falta de informacin acerca de las medidas
para proteger a las mujeres contra el acoso sexual en el lugar de trabajo, as como por la
persistencia de la explotacin de las mujeres y los nios en el servicio domstico.
27. El Comit recomienda al Estado parte que:
a) D prioridad a la adopcin de la Ley de igualdad en el lugar de trabajo (N 6653/2009),
que estipula la creacin de mecanismos para prevenir y prohibir la discriminacin
contra la mujer en el trabajo;
b) Adopte medidas efectivas en el mercado de trabajo estructurado, incluidas medidas
especiales de carcter temporal, para eliminar la segregacin ocupacional basada en
estereotipos de sexo, raza y etnia; reducir y eliminar la brecha salarial entre hombres
y mujeres y velar por la aplicacin del principio de igual remuneracin por trabajo de
igual valor y la igualdad de oportunidades en el trabajo;
c) Indique en su prximo informe peridico las medidas legislativas y de otro tipo que
haya adoptado para proteger a las mujeres contra el acoso sexual en el lugar de trabajo
y para proteger los derechos de la mujer en el sector no estructurado; y
d) Siga adoptando medidas para mejorar la proteccin de los trabajadores domsticos,
entre otras, la ratificacin del Convenio N 189 de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT) sobre el trabajo decente para las trabajadoras y los trabajadores
domsticos.
66
Salud
28. El Comit toma nota de la expansin actual de los servicios de salud del pas y de
que el Estado parte ha puesto en prctica una serie de medidas encaminadas a reducir la
tasa de mortalidad materna, como el programa Rede Cegonha (red cigue.a) (2011). Sin
embargo, le preocupa que este programa pueda no ser suficiente para atender todas las
causas de mortalidad materna, ya que simplemente se centra en servicios de atencin a
embarazadas. Lamenta que las mujeres que se someten a abortos ilegales sigan siendo
objeto de sanciones penales en el Estado parte y que el goce por las mujeres de la salud
sexual y reproductiva y los derechos en ese mbito corra peligro a causa de una serie
de proyectos de ley que se estn examinando en el Congreso Nacional, como la Ley N
478/2008 (Estatuto do Nascituro ). El Comit tambin est preocupado por la feminizacin
de la epidemia del VIH/SIDA.
29. El Comit insta al Estado parte a que:
a) Prosiga sus esfuerzos dirigidos a mejorar el acceso de la mujer a la atencin de
salud y supervise y evale la aplicacin del programa Rede Cegonha con miras a
reducir efectivamente la tasa de mortalidad materna, en particular para los grupos
desfavorecidos;
b) Acelere la revisin de la legislacin que penaliza el aborto a fin de abolir las medidas
punitivas impuestas a las mujeres, segn lo recomendado anteriormente por el Comit
(CEDAW/C/BRA/CO/6, prr. 3); y colabore con todos los interlocutores pertinentes
para discutir y analizar el impacto del Estatuto do Nascituro que restringe an ms los
limitados motivos actuales para la realizacin de abortos legales, antes de ser aprobada
por el Congreso Nacional; y
c) Incluya informacin detallada en su prximo informe peridico sobre los Planes
estatales integrados de lucha contra el aumento de la proporcin de mujeres afectadas
por el sida y otras enfermedades de transmisin sexual (revisados en 2009), cuyo
objetivo es ampliar el acceso de la mujer en todo el pas a la prevencin, diagnstico y
tratamiento de las enfermedades de transmisin sexual y el VIH/SIDA.
Mujeres del medio rural
Mujeres detenidas
32. El Comit expresa su preocupacin por el aumento significativo del nmero de
mujeres y nias que se encuentran en prisin en el Estado parte. Toma nota de que un
gran nmero de ellas han sido encarceladas por cometer delitos relacionados con el
narcotrfico, en particular por haber transportado drogas (como mulas) a peticin de
sus parejas. Preocupan tambin al Comit las precarias condiciones y el hacinamiento
en algunos centros de detencin; las dificultades a que hacen frente las reclusas en
cuanto al acceso a la justicia, incluida la falta de servicios de interpretacin para las
mujeres indgenas; el aumento de las denuncias de violencia sexual en las crceles; y la
falta de instalaciones y servicios adecuados de salud para las reclusas, especialmente las
embarazadas.
67
er
El primero aspecto a ser puesto es que en portugus nio/nia se dice crianza, palabra
que sirve para los dos gneros y no est en el masculino, refirindose tanto a nias como
nios, esto es un aspecto positivo del lenguaje en la medida que no excluye las nias y
toda vez que se lee nio en las recomendaciones la traduccin libre para el portugus
es de crianza. Siendo as, podramos internamente considerar que todas las reglas van
dirigidas a las nias tambin. Pero, por otro lado, eso invisibiliza las formas de violencia
que ms recaen sobre las nias como violencia sexual en la familia, explotacin sexual
infantil, embarazos forzados, discriminacin en los servicios de salud por embarazos
precoces, etc.
En segundo lugar dice respecto al contenido de las OF para Brasil, el cual es por
demasiado genrico, y donde no se encuentran preocupaciones y recomendaciones
dirigidas especficamente a las nias. Esta palabra no existe en el texto. As, aunque
para nosotras todos los artculos generales se aplican a los fenmenos de violencia que
atingen particularmente a las nias, por cierto perpetua la invisibilidad de las violencias
cometidas contra las nias y adolescentes del sexo femenino. De esta forma, destacanse los prrafos que a pesar de generares traen preocupaciones y recomendaciones sobre
problemas que ms impactan sobre las nias.
1. El Comit examin el informe inicial del Brasil (CRC/C/3/Add.65) en sus sesiones 973
y 974 (vanse CRC/C/SR.973 y 974) el 14 de septiembre de 2004 y aprob las siguientes
observaciones finales en su 999 sesin (CRC/C/SR.999), el 1 de octubre.
73
68
62. El Comit celebra que el Presidente del Estado Parte haya decidido que su Gobierno
d prioridad al combate de la explotacin sexual de los nios. No obstante, es motivo de
profunda preocupacin la gran incidencia de la explotacin sexual y los asuntos conexos,
como se seala en el informe del Relator Especial sobre la venta de nios, la prostitucin
infantil y la utilizacin de nios en la pornografa a raz de su misin al Brasil en 2003 (E/
CN.4/2004/9/Add.2).
63. El Comit recomienda que el Estado Parte:
a) Fomente y facilite la denuncia de los casos de explotacin sexual e investigue, procese
y sancione como es debido a los autores;
b) Proteja a las vctimas de explotacin sexual y trata, en especial mediante la prevencin,
reinsercin, acceso a atencin de la salud y asistencia psicolgica, coordinados,
74
69
respetando las diferencias culturales, por ejemplo, cooperando ms con las ONG y los
pases vecinos, y
c) Cumpla las recomendaciones del Relator Especial de instituir tribunales penales
especiales para los nios vctima de actos delictivos, adems de unidades especializadas
del ministerio pblico y comisaras de polica especiales para proteger a los nios y
adolescentes.
70
CHILE
to
En sus sesiones 127a. a 130a., celebradas los das 11 y 12 de abril de 1979 (CCPR/C/SR.127 a 130), el Comit examin
el informe inicial (CCPR/C/1/Add.25 y 40) presentados por el Gobierno de Chile. Suplemento No. 40 (A/34/40), 27 de
septiembre de 1979.
76
El Comit examin el segundo informe de Chile (CCPR/C/32/Add.l y 2) en sus sesiones 527a. a 531a., celebradas los das
16, 17 y 18 de julio de 1984 (CCPR/C/SR.527 a 531). Suplemento No. 40 (A/39/40), 20 de septiembre de 1984. 54. El
Comit reanud y complet su examen del informe de Chile (CCPR/C/32/Add.1 y 2) en sus sesiones 546 a 548, celebradas
el 23 y 24 de octubre de 1984 (CCPR/C/SR.546 a 548). El Comit continu el examen del informe sobre la base de la lista
de temas enviada a los representantes de Chile antes de que stos compareciesen ante el Comit por primera vez, el 16 de
julio de 1984. Suplemento No. 40 (A/40/40), 19 de septiembre de 1985.
77
170. El Comit examin el tercer informe peridico de Chile (CCPR/C/58/Add.2 y Add.4) en sus sesiones 942a. a 945a.,
celebradas el 6 y 7 de noviembre de 1989 (CCPR/C/SR.942 a SR.945). Suplemento No. 40 (A/45/40), 4 de octubre de 1990.
78
CCPR/C/79/Add.104, 30 de marzo de 1999
79
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
75
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5 to
72
2 do
184. El Comit examin el segundo informe peridico de Chile relativo a los derechos
enunciados en los artculos 10 a 12 del Pacto (E/1986/4/Add.18) as como el informe
inicial de este pas relativo a los derechos enunciados en los artculos 13 a 15 del Pacto
(E/1982/3/Add.40) en sus sesiones 12., 13. y 16., celebradas los das 16 y 18 de febrero
de 1988 (E/C.12/1988/SR.12, 13 y 16).
El Comit solo expreso preocupaciones y formul preguntas.
()
B. Artculo 10: Proteccin de la familia, las madres y los nios
188. En lo que respecta al artculo 10 del Pacto, los miembros del Comit preguntaron
qu proteccin se daba a los nios y a los jvenes y, en particular, pidieron informacin
adicional sobre los nios abandonados, la venta de nios en el extranjero y la prostitucin
infantil. Refirindose a las afirmaciones sobre frecuentes detenciones y torturas de que
eran objetos nios de corta edad, algunos miembros preguntaron cul era la situacin en
Chile a este respecto.
189. Por otra parte, los miembros del Comit desearon saber qu se entenda por familia
en Chile, cul era la tasa de natalidad, cules eran las condiciones del matrimonio y,
en particular, si estaba autorizado el matrimonio entre personas del mismo sexo, si era
obligatoria una consulta mdica prenupcial, si el divorcio era jurdicamente posible y por
qu motivos, si la mujer no poda contraer matrimonio antes de la expiracin de cierto
plazo despus del fallecimiento de su marido, si se conceda una ayuda a las familias
numerosas y si existan centros de planificacin de la familia. Respecto a la proteccin de
la mujer contra ciertos tipos de trabajo perjudiciales para su salud, se pregunt si esta
proteccin se le daba despus del parto. Asimismo se pregunt cul era la posicin de
Chile con respecto a algunos convenios de la OIT relativos a la proteccin de la maternidad.
En relacin con la igualdad de sexos, se pregunt, adems, si slo era la mujer la que no
poda contraer matrimonio con un coacusado en el delito de adulterio, por qu razones
las mujeres casadas no podan efectuar ciertas operaciones comerciales y cul era la tasa
de desempleo de las mujeres. Tambin se pidieron aclaraciones sobre ciertos aspectos
del permiso de maternidad mencionados en el informe (E/1986/4/Add.18, prr. 22).
83
73
3 er
74
()
48. El Comit alienta al Estado Parte a que ratifique el Protocolo para prevenir, reprimir
y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, y el Protocolo contra
el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, que complementan la Convencin
de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. 87
()
52. El Comit recomienda al Estado Parte que revise su legislacin y despenalice el
aborto cuando se trate de abortos teraputicos y cuando el embarazo sea consecuencia
de violacin o incesto.
53. El Comit recomienda al Estado Parte que fortalezca las medidas encaminadas a
promover los programas de educacin sobre la salud sexual y reproductiva y a dar
a conocer mejor los mtodos anticonceptivos seguros y aumentar el acceso a ellos.
Asimismo, recomienda al Estado Parte que intensifique sus esfuerzos, por ejemplo
mediante campaas de informacin pblica, para frenar la propagacin de las
enfermedades de transmisin sexual.
54. El Comit recomienda al Estado Parte que refuerce las iniciativas, entre otras cosas
mediante campaas de informacin pblica, para frenar la propagacin del VIH/SIDA
y otras enfermedades de transmisin sexual y que en su prximo informe peridico
facilite informacin sobre el efecto de las medidas adoptadas, incluidos los efectos de
las campaas por televisin y otros medios de informacin, as como sobre el papel
desempeado por la sociedad civil y los grupos religiosos a este respecto.
()
56. El Comit recomienda al Estado Parte que vele por que la mujer en edad reproductiva
no sea objeto de discriminacin en el sistema de atencin de salud privado.
()
58. El Comit recomienda al Estado Parte que siga intensificando sus esfuerzos por
mejorar la calidad de la educacin en las escuelas pblicas y que aborde la cuestin de
la desercin, especialmente entre las adolescentes, por ejemplo prestando el apoyo
adecuado a las madres adolescentes para que puedan seguir sus estudios.
El Decreto N 342 promulg la Convencin de Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional y sus protocolos
contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire y para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente
mujeres y nios. Diario Oficial 16 de febrero de 2005.
87
75
er
105. El Comit examin el informe inicial de Chile (CEDAW/C/CHI/1) en sus sesiones 264
y 271, celebradas los das 18 y 24 de enero de 1995.
Sugerencias y recomendaciones 89
()
156. El Comit pide al Estado parte que en su prximo informe proporcionara informacin
ms completa, incluidas las estadsticas pertinentes, sobre la aplicacin de cada uno de
los artculos, especialmente en temas como la violencia contra la mujer, la prostitucin,
la participacin poltica, la salud reproductiva, las condiciones laborales y salariales,
la situacin de las trabajadoras temporeras, las mujeres en situacin de pobreza, la
situacin de facto de la mujer en la familia, el embarazo precoz y la situacin de las
organizaciones no gubernamentales.
()
158. El Comit recomend que se revisaran las leyes extremadamente restrictivas sobre
el aborto, habida cuenta de la relacin que exista entre el aborto clandestino y la
mortalidad materna.
2 doy 3 ro
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to
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to
to
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c) Estudie todos los casos de feminicidio a fin de mejorar la efectividad de las medidas
de proteccin de las mujeres vctimas de la violencia domstica;
d) Establezca un sistema de reunin de datos de todas las formas de violencia contra
la mujer e informe al Comit, en su prximo informe peridico, del nmero de
procesamientos y de condenas, los fallos y las medidas disciplinarias impuestas en los
casos de violencia cometida por agentes estatales;
e) Vele por que todas las formas de violencia a que den lugar acciones u omisiones de
agentes estatales de todos los niveles, incluida la polica, o resultantes de tales acciones
u omisiones, sean sistemtica y debidamente investigadas, se procese efectivamente
a los culpables, se impongan a estos condenas y medidas disciplinarias adecuadas y
se proporcione a las vctimas, especialmente a las mujeres indgenas, reparaciones o
indemnizaciones;
f) Refuerce su sistema judicial para garantizar que las mujeres, particularmente las de
grupos desfavorecidos, como las mujeres indgenas, tengan acceso efectivo a la justicia.
Trata y explotacin de la prostitucin
22. Si bien observa con satisfaccin las iniciativas legislativas e institucionales del Estado
parte para luchar contra la trata de mujeres y nias, el Comit manifiesta profunda
preocupacin porque, al parecer, no se adoptan medidas preventivas para atajar las causas
de fondo de la trata ni existen mecanismos de identificacin de las vctimas que faciliten
la aplicacin de la nueva legislacin y la rehabilitacin, la proteccin y el ofrecimiento
de CEDAW/C/CHL/CO/5-6 6 GE.12-47487 lugares de acogida temporal de las mujeres y
nias vctimas de la trata. Adems, preocupa al Comit la insuficiente informacin sobre
el alcance de la trata de mujeres y nias, en particular la trata interna de zonas rurales a
urbanas, y la falta de informacin sobre el fenmeno de la explotacin de la prostitucin
en el Estado parte.
23. El Comit recomienda al Estado parte que:
a) Haga ms esfuerzos para aplicar la nueva legislacin sobre la trata, particularmente
en lo concerniente a la investigacin, el procesamiento y el castigo de los que se dedican
a ella, y proporcione informacin al respecto en su prximo informe peridico;
b) Asegure la supervisin sistemtica y la evaluacin peridica de la aplicacin de la
nueva legislacin, lo que incluye la reunin y el anlisis de datos sobre la trata interna
y transfronteriza, as como sobre la explotacin de las mujeres en el marco de la
prostitucin, e incluya tales datos en su prximo informe peridico;
c) Establezca mecanismos efectivos de remisin e identificacin de las vctimas de la
trata;
d) Proporcione formacin sistemtica a los miembros de la judicatura, los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley y de vigilar las fronteras y los trabajadores sociales
para asegurar la aplicacin rigurosa de las nuevas disposiciones penales pertinentes y el
82
83
Salud
34. El Comit elogia al Estado parte por la puesta en marcha del Plan Nacional de
Educacin en Sexualidad y Afectividad, que incluye una amplia formacin sobre salud
sexual y reproductiva, la Estrategia Control Joven Sano y el establecimiento de espacios
para adolescentes en 59 municipalidades. No obstante, el Comit lamenta profundamente
que todas las recientes iniciativas parlamentarias encaminadas a despenalizar el aborto
hayan fracasado en el Estado parte, incluso en los supuestos de riesgo para la salud o la
vida de la madre, grave malformacin del feto o violacin. Aunque celebra la declaracin
de la delegacin en el sentido de que el derecho a la vida de la madre prevalece cuando se
encuentra en peligro su salud o su vida, el Comit reitera la preocupacin manifestada en
sus anteriores observaciones finales (CEDAW/C/CHI/CO/4, prr. 19), en el sentido de que
el aborto sigue siendo un delito en toda circunstancia. Al Comit tambin le preocupan
los presuntos casos de esterilizacin involuntaria en el Estado parte de mujeres con el
VIH/SIDA, as como los casos de pruebas obligatorias del VIH/SIDA para embarazadas,
aunque en la Circular N A/15/47 (diciembre de 2011) se permite expresamente que las
mujeres se nieguen a hacerse tal prueba. Adems, aunque toma nota con satisfaccin
de la promulgacin en 2010 de legislacin sobre los derechos sexuales y reproductivos
(Ley N 20418), habida cuenta del elevado nmero de embarazos prematuros y los
consiguientes abortos practicados en condiciones de riesgo, preocupan al Comit las
graves lagunas que se registran en relacin con la aplicacin de la Ley N 20418 y las
dificultades experimentadas por las mujeres para acceder a mtodos anticonceptivos y
servicios de planificacin de la familia y disponer de esos mtodos y servicios.
35. El Comit insta al Estado parte a que:
a) Adopte todas las medidas necesarias para proporcionar un acceso adecuado a
servicios de planificacin de la familia y anticonceptivos, incluida anticoncepcin de
emergencia, a fin de evitar los embarazos prematuros y garantizar la debida aplicacin
de la nueva legislacin por las municipalidades;
b) Vele por que el personal mdico solicite el consentimiento plenamente informado antes
de realizar esterilizaciones, se sancione a los profesionales que realicen esterilizaciones
sin dicho consentimiento y se ofrezca una reparacin y una indemnizacin monetaria a
las mujeres vctimas de esterilizaciones no consentidas;
c) Vele por que la Circular N A/15/47 sea debidamente cumplida y hecha cumplir por el
personal mdico y se informe a las embarazadas sobre la posibilidad de negarse a que
se les realice la prueba del VIH/SIDA;
d) Revise la legislacin vigente sobre el aborto con miras a despenalizarlo en los casos
de violacin, incesto o riesgo para la salud o la vida de la madre; CEDAW/C/CHL/CO/5-6
10 GE.12-47487
e) Realice un estudio exhaustivo, con datos estadsticos, de los abortos ilegales y
practicados en condiciones de riesgo y de sus consecuencias para la salud y la vida de
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do
1. El Comit examin el informe inicial de Chile (CRC/C/3/Add.18) en sus 146 a 148 sesiones (CRC/C/SR.146 a 148), celebradas los
das 14 y 15 de abril de 1994. CRC/C/15/Add.22, 22 de abril de 1994
95
CRC/C/15/Add.173, 3 de abril de 2002
96
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
97
La Ley N 19.947, sobre Matrimonio Civil, de 17 de mayo de 2.004, elev la edad mnima para contraer matrimonio a 16 aos.
94
85
instruccin. Tambin observa que las tasas de mortalidad materna pueden no reflejar las
defunciones efectivas relacionadas con complicaciones de abortos ilegales, en particular
de adolescentes embarazadas.
40. El Comit recomienda al Estado Parte que:
()
b) Para prevenir la mortalidad y morbilidad infantiles y reducir la tasa de mortalidad
materna, preste servicios adecuados de atencin prenatal y puerperal y organice
campaas para proporcionar a los padres informacin bsica sobre la salud y la
nutricin de los nios, las ventajas de la lactancia materna, la higiene y el saneamiento
ambiental, la planificacin de la familia y la salud reproductiva, especialmente en las
zonas rurales.
41. Aunque toma nota de la elaboracin de una poltica nacional de salud del adolescente
en 1999, el Comit est preocupado por la escasa disponibilidad de programas y servicios
en el sector de la salud del adolescente, incluida la salud mental, especialmente en las
zonas rurales, y por la escasez de programas de prevencin e informacin en las escuelas.
Adems, expresa su inquietud por las altas tasas de embarazos precoces y la falta de
informacin, asesoramiento y programas preventivos sobre salud reproductiva, incluida
la falta de un acceso adecuado a los anticonceptivos, en particular en las zonas rurales.
Tambin toma nota del aumento del nmero de nios y jvenes que utilizan drogas, y del
creciente nmero de casos de VIH/SIDA entre los jvenes.
42. El Comit recomienda al Estado Parte que:
a) Aplique eficazmente la poltica nacional de salud del adolescente, especialmente en
las zonas rurales, e intensifique sus esfuerzos para promover la salud del adolescente,
incluida la salud mental, aplicar sus polticas, en particular respecto de la salud
reproductiva y el abuso de sustancias, y fortalecer el programa de educacin sanitaria
en las escuelas;
b) Realice un estudio multidisciplinario amplio para evaluar el alcance y la naturaleza
de los problemas de salud de los adolescentes, entre ellos los efectos negativos de
las enfermedades de transmisin sexual y del VIH/SIDA, y siga elaborando polticas y
programas adecuados;
c) Adopte nuevas medidas, incluida la asignacin de suficientes recursos humanos y
financieros, para evaluar la eficacia de los programas de capacitacin en educacin
sanitaria, especialmente sobre salud reproductiva, y cree servicios confidenciales de
orientacin, atencin y rehabilitacin que tengan en cuenta las necesidades especiales
de los jvenes y no requieran el consentimiento de los padres cuando ello corresponda
al inters superior del nio; y d) Solicite cooperacin tcnica, entre otros, del FNUAP, el
UNICEF, la OMS y el ONUSIDA.
45. El Comit toma nota del aumento de las tasas de asistencia escolar, pero expresa su
preocupacin por el difcil acceso a la educacin, las altas tasas de desercin escolar y
86
repeticin de cursos que afectan en particular a los nios indgenas, a los pobres y a los
que viven en zonas rurales, la baja tasa de matriculacin en la enseanza preescolar, la
baja tasa de nios que llegan a la enseanza secundaria y el trato que reciben los nios
con problemas de comportamiento. Tambin toma nota con inquietud del importante
nmero de muchachas embarazadas que quedan excluidas de la escuela, y de que las
medidas del Gobierno para evitar esta situacin no se aplican, especialmente en las
escuelas privadas.
46. En atencin a lo dispuesto en los artculos 28 y 29 de la Convencin, el Comit
recomienda al Estado Parte que:
()
c) Vele por la aplicacin eficaz de las medidas encaminadas a que las muchachas
embarazadas sigan asistiendo a la escuela durante el embarazo y despus de ste.
3er
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87
29. El Comit reconoce las medidas de poltica adoptadas para contribuir a la aplicacin
del principio de la no discriminacin, en particular en los servicios de salud, pero sigue
preocupado porque algunos grupos vulnerables, incluidos los nios indgenas, los nios
migrantes y refugiados, los nios con discapacidades, as como los nios de estratos
socioeconmicos desfavorecidos y los que viven en zonas rurales siguen siendo vctimas
de la discriminacin, especialmente por su limitado acceso a la educacin. El Comit
toma nota asimismo de la amplitud de la discriminacin basada en el gnero y de que
el embarazo sigue siendo un motivo para excluir a las nias de los establecimientos
educativos pese a que existe la prohibicin explcita de la discriminacin por ese motivo.
Adems, preocupa al Comit que las relaciones homosexuales, inclusive entre personas
menores de 18 aos de edad, se sigan penalizando, lo que supone una discriminacin
sobre la base de la preferencia sexual.
30. El Comit recomienda que el Estado Parte intensifique sus esfuerzos para examinar,
supervisar y hacer cumplir la legislacin que garantice el principio de no discriminacin
y el pleno cumplimiento del artculo 2 de la Convencin, y que adopte una estrategia
proactiva e integral para eliminar la discriminacin por motivos de gnero, tnicos,
religiosos o por cualquier otro motivo, y contra todos los grupos vulnerables en todo
el pas.
()
6. Salud bsica y bienestar. La salud de los adolescentes.
55. Aunque observa que se ha avanzado en el plano de la educacin sexual en las escuelas,
al Comit le inquietan la alta tasa de embarazo en la adolescencia, la penalizacin de
la interrupcin del embarazo en toda circunstancia y la falta de servicios adecuados y
accesibles de educacin sexual y de salud reproductiva. Estos factores contribuyen a la
elevada incidencia de la mortalidad materna entre las adolescentes.
56. El Comit recomienda al Estado Parte que promueva y garantice el acceso a los
servicios de salud sexual y reproductiva para todos los adolescentes, en particular la
educacin sexual y de salud reproductiva en las escuelas, as como unos servicios de
orientacin y apoyo psicolgico y de atencin de la salud que sean confidenciales y
sensibles a los problemas de los jvenes, teniendo en cuenta la Observacin general
N 4 del Comit sobre la salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la
Convencin (CRC/GC/2003/4). El Comit exhorta al Estado Parte a revisar su postura de
penalizacin de la interrupcin del embarazo en toda circunstancia, incluso en los casos
de violacin, incesto y situaciones en que corre peligro la vida de la madre. Adems, el
Comit recomienda que como parte de una estrategia apropiada se destinen suficientes
recursos a actividades de sensibilizacin, servicios de orientacin y apoyo psicolgico
y otras medidas que contribuyan a la prevencin del suicidio entre los adolescentes.
()
69. El Comit acoge con gran inters las enmiendas legislativas introducidas en 2004
que penalizan la utilizacin de nios en la pornografa, pero lamenta que el Estado Parte
no haya modificado an su Cdigo Penal a fin de armonizarlo con las disposiciones de
la Convencin y el Protocolo Facultativo sobre la venta de nios, la prostitucin infantil
88
89
COLOMBIA
to
El Estado present su primer informe en sus sesiones 221, 222, 223 y 226, celebradas los das 15, 16, y 17 de julio
de 1980, el Comit examin el informe inicial (CCPR/C/1/Add.50) presentado por Colombia (CCPR/C/SR. 221, 222, 223 y
226).
101
El Estado present su segundo informe 508. El Comit examin el segundo informe peridico de Colombia (CCPR/C/37/
Add.6/Rev.1) en sus sesiones 817a. a 820a., celebradas del 13 al 15 de julio de 1988 (CCPR/C/SR.817, 820 y 822).
102
350. El Comit examin el tercer informe peridico de Colombia (CCPR/C/64/Add.3) en sus sesiones 1136 a 1139,
celebradas el 2 y 3 de abril de 1992 (CCPR/C/SR.1136 a 1139).
103
CCPR/C/79/Add.76, 5 de mayo de 1997
104
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
100
90
37. El Comit recomienda que el Estado Parte revise las leyes y adopte medidas para
garantizar la plena igualdad de hecho y de derecho de las mujeres en todos los aspectos
de la vida social, econmica y pblica, en particular en su situacin dentro de la familia.
A este respecto, hay que dar prioridad a la proteccin del derecho de las mujeres a la
vida, adoptando medidas eficaces contra la violencia y garantizando el acceso a los
medios anticonceptivos son riesgos. Deben adoptarse medidas para prevenir y eliminar
las actitudes discriminatorias persistentes y los prejuicios contra la mujer, entre otras
cosas, por medio de campaas de educacin e informacin.
5to
91
El Estado Parte debera reforzar las medidas existentes para la proteccin de mujeres
contra todo tipo de violencia, en particular la violencia domstica. As mismo se
recomienda al Estado Parte que haga un seguimiento peridico del nmero de
investigaciones y de inculpaciones efectuadas por este tipo de delitos comparado
con el nmero de denuncias recibidas 108. El estado Parte tambin debera revisar su
legislacin sobre las investigaciones sobre violaciones sexuales con respecto al rol de
consentimiento de la vctima en el proceso (arts. 3, 7 y 26).
6to
La ley 1142 del 28 de junio de 2007, en el pargrafo del articulo 27, establece que en los casos de violencia intrafamiliar no procede
la sustitucin de la detencin preventiva de un establecimiento carcelario a la detencin domiciliaria. De otra parte se aumentan las
penas por el delito de violencia intrafamiliar, quedado de 4 a 8 aos de prisin, y se agrava de la mitad a las tres cuartas partes, cuando
el delito recae sobre un nio o nia o adolescente menor de 18 aos, sobre mujer mayor de 65 aos, sobre persona en discapacidad
y sobre quien se encuentre en estado de indefensin (art. 33 de la misma ley).
109
CCPR/C/COL/CO/6, 4 de agosto de 2010
110
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
108
92
todos los testigos y vctimas. El Estado parte debe construir un sistema centralizado
para poder identificar todas las graves violaciones de derechos humanos y dar debido
seguimiento a la investigacin de las mismas.
()
18. El Comit expresa su preocupacin ante informacin que indica cifras alarmantes
de violencia sexual contra mujeres y nias. Al Comit le preocupa la cantidad de estas
violaciones cuya responsabilidad es atribuida a miembros de las FARC-EP y de los
grupos armados ilegales surgidos del proceso de desmovilizacin de organizaciones
paramilitares. Adems, el Comit expresa su grave preocupacin acerca de casos en los
cuales los presuntos responsables son miembros de la fuerza pblica y que en la mayora
de estos casos las vctimas han sido nias. El Comit lamenta que no se han tomado
todas las medidas necesarias para avanzar en las investigaciones de los 183 casos de
violaciones sexuales remitidos por la Corte Constitucional a la Fiscala General de la
Nacin. Asimismo, le preocupa la invisibilidad de los crmenes de violencia sexual en los
mecanismos establecidos por la Ley N. 975 de 2005 (Artculos 3, 7, 24 y 26).
El Estado parte debe tomar medidas eficaces para investigar todos los casos de violencia
sexual remitidos por la Corte Constitucional a la Fiscala General de la Nacin debe
cree un sistema de informacin confiable sobre la ocurrencia de todo tipo de actos de
violencia sexual y de gnero.
La violencia sexual atribuida a la fuerza pblica debe ser investigada, enjuiciada y
firmemente sancionada, y el Ministerio de Defensa debe implementar una poltica
de tolerancia cero ante estas violaciones, incluyendo la separacin del servicio de los
responsables.
El Estado parte debe incrementar los recursos que se destinan a la recuperacin fsica
y psicolgica de las mujeres y nias que sean vctimas de violencia sexual, y velar por
que se evite la victimizacin secundaria en el acceso a la justicia.
19. El Comit felicita al Estado Parte por haber avanzado en la implementacin de la
recomendacin anterior emitida del Comit en 2004 (CCPR/CO/80/COL, prr. 13) a
travs de la sentencia C-355 de 2006 de la Corte Constitucional que despenaliz del
aborto en ciertas circunstancias; cuando la mujer haya sido vctima de una violacin
o incesto, cuando el embarazo pone en riesgo la vida o la salud de la mujer y cuando
el feto presenta graves malformaciones que hacen inviable su vida fuera del tero. Sin
embargo, le preocupa al Comit que, a pesar del Decreto 4444 de 2006 del Ministerio
de Salud, proveedores de servicios de salud se niegan a proporcionar abortos legales
y que el Procurador General de la Nacin no apoya la aplicacin de la sentencia de la
Corte Constitucional en esta materia. Asimismo, al Comit le preocupa que la insuficiente
educacin sexual en el currculum escolar y de informacin pblica sobre cmo acceder
a un aborto legal, siga causando la prdida de la vida para mujeres que han recurrido a
abortos inseguros (Artculos 3, 6 y 26).
93
El Estado parte debe asegurar que proveedores de salud y profesionales mdicos acten
en conformidad con la sentencia de la Corte y no se nieguen a proporcionar abortos
legales. Asimismo, el Estado parte debe tomar medidas para ayudar a las mujeres a
evitar embarazos no deseados, para que no tengan que recurrir a abortos ilegales o
inseguros que puedan poner en riesgo su vida. El Estado parte debe facilitar el acceso
a informacin pblica sobre cmo acceder a un aborto legal.
4to
El Comit examin el segundo informe peridico de Colombia sobre los derechos reconocidos en los artculos 10 a 12 del Pacto
(E/1986/4/Add.25) en sus sesiones 12. 14. y 17., celebradas del 23 al 25 de enero de 1990 (E/C.12/1990/SR.12 a 14 y 17).
E/1990/23 - E/C.12/1990/3, par. 169-211. Adems, el Comit examin el segundo informe peridico de Colombia sobre los
derechos reconocidos en los artculos 13 a 15 del Pacto (E/1990/7/Add.4) en sus sesiones 17 a., 18 a. y 25 a., celebradas los das 5,
6, y 12 de diciembre de 1991 (E/C.12/1991/SR.17, 18 y 25), E/1992/23 - E/C.12/1991/4, par. 294-322.
112
El Comit examin el tercer informe peridico de Colombia (E/1994/104/Add.2) en sus sesiones 32a, 33a y 35a celebradas los das
21 y 22 de noviembre de 1995. E/C.12/1995/12, 28 de diciembre de 1995.
113
E/C.12/1/Add.74, 6 de diciembre de 2001
114
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
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()
17. Al Comit le preocupa el elevado nmero de nios que siguen siendo vctimas de
explotacin sexual, en particular los pertenecientes a grupos desfavorecidos y marginados,
como los nios desplazados internos y los que viven en la pobreza, a pesar de las medidas
ya adoptadas por el Estado parte, como la ley que tipifica como delito la explotacin
sexual, el turismo sexual con menores de edad y la pornografa infantil, sobre la que
existen disposiciones especficas relativas a los proveedores de servicios de Internet,
as como el Plan de Accin Nacional para la Prevencin y Erradicacin de la Explotacin
Sexual (2006-2011) (art. 10).
El Comit insta al Estado parte a que aplique de manera efectiva la legislacin para
combatir la trata de nios. Tambin recomienda al Estado parte que fortalezca sus
programas y campaas de informacin para prevenir la trata, con arreglo a la Estrategia
Nacional Integral de Lucha contra la Trata de Personas 2007-2012, prestando especial
atencin a los nios de los grupos desfavorecidos y marginados; que siga proporcionando
capacitacin obligatoria a los jueces y funcionarios judiciales; y que enjuicie y condene
a los responsables de delitos de trata de nios. En su prximo informe peridico el
Estado parte debera proporcionar datos estadsticos anuales desglosados por sexo y
pas de origen de los nios que son vctimas de la explotacin y la trata, as como de los
casos investigados y de las decisiones adoptadas.
18. Preocupa al Comit que se permita a los nios casarse a los 14 aos con el consentimiento
parental o de un tutor, a pesar de que la edad mnima para contraer matrimonio en
el Estado parte sea de 18 aos. Tambin le preocupan las consecuencias negativas de
casarse a los 14 aos para el disfrute por los nios de sus derechos econmicos, sociales
y culturales, en especial, los derechos a la salud y el derecho a la educacin (art. 10).
El Comit alienta al Estado parte a que haga efectiva la legislacin sobre la edad mnima
de 18 aos para contraer matrimonio, aplicable a nios y nias, de conformidad con
las normas internacionales. El Comit tambin pide al Estado parte que, en su prximo
informe peridico, le proporcione informacin detallada sobre el alcance de ese
fenmeno.
()
26. El Comit est muy preocupado por la creciente tasa de embarazos en la adolescencia
y la falta de servicios adecuados y accesibles de salud sexual y reproductiva, en particular
en las zonas rurales y entre los desplazados internos (art. 12).
El Comit recomienda al Estado parte que garantice la educacin sexual y reproductiva
en las escuelas. Tambin recomienda al Estado parte que incremente los recursos
asignados a los servicios de salud sexual y reproductiva, especialmente en las zonas
rurales y entre los desplazados internos, y lleve a cabo una estrategia proactiva para
prevenir los embarazos precoces.
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609. El Comit lament que la nueva Ley General de Educacin de diciembre de 1993 no
hubiera incluido medidas de accin afirmativa relacionadas con la educacin no sexista,
ni disposicin alguna especficamente relacionada con las mujeres. Ello obligaba a la
Consejera Presidencial para la Juventud, la Mujer y la Familia a seguir impulsando con
fuerza programas destinados a superar los estereotipos sobre hombres y mujeres en los
libros de texto y dems material escolar, en la formacin del personal docente y en los
programas de estudio escolares.
()
611. Basndose en la informacin aportada sobre la violencia contra la mujer y sobre
las mujeres prostitutas, el Comit solicit que en el prximo informe, se la completara
con nuevos datos y anlisis y, sobre todo, con nuevas medidas destinadas a eliminar la
violencia contra la mujer en todas sus formas. Se sugiri que se hiciera todo lo necesario
para que, en los casos de violencia domstica, el agresor fuera el que abandonara el
domicilio en vez de la agredida, como ocurra en muchos lugares del mundo.
612. El Comit coment negativamente el alto nmero de abortos espontneos y la
mortalidad materna derivada de ellos, lo que haca pensar al Comit en la posible
conveniencia de modificar la legislacin vigente y en la necesidad de seguir avanzando
en la difusin de la planificacin familiar, sobre todo en las zonas rurales.
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La ley 575 de 2000, cambio la competencia para conocer de las medidas de proteccin por violencia intrafamiliar, dotando a las
comisaras de familia de funciones jurisdiccionales para decretarlas y quedando la segunda instancia en el juez de familia.
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condena los tratos inhumanos y degradantes, muchas mujeres tienen que prostituirse
para sobrevivir y existe la trata de mujeres; faltan mecanismos de prevencin y el Estado
tiene poca capacidad para enfrentarse a las organizaciones delictivas nacionales e
internacionales dedicadas al proxenetismo, que actan con gran impunidad.
378. El Comit recomienda que el Comit Interinstitucional que ha emprendido diversas
acciones para prevenir y sancionar la trata de mujeres organice una estrategia de
trabajo ms enrgica y efectiva para enfrentar ese grave problema.
()
393. El Comit observa con gran preocupacin que el aborto, segunda causa de mortalidad
materna en Colombia, es sancionado como conducta ilegal. No se permite excepcin
alguna a la prohibicin del aborto, ni aun cuando est en peligro la vida de la madre, o
cuando tenga por objeto salvaguardar su salud fsica y mental o en casos de violacin.
Preocupa tambin al Comit el hecho de que las mujeres que soliciten tratamiento por
haberse sometido a un aborto, las que recurran al aborto ilegal, as como el mdico que las
atienda, sern objeto de enjuiciamiento penal. El Comit considera que esta disposicin
jurdica relativa al aborto constituye no slo una violacin de los derechos de la mujer a
la salud y a la vida, sino tambin una violacin del artculo 12 de la Convencin. 122
394. El Comit solicita al Gobierno de Colombia que evale la posibilidad de tomar
medidas, de manera inmediata, para derogar esta ley. Adems, el Comit invita al
Gobierno de Colombia a suministrar peridicamente estadsticas sobre las tasas de
mortalidad materna, desglosadas por regin.
395. El Comit expresa su preocupacin por el hecho de que la esterilizacin es el
medio ms utilizado para la planificacin de la familia. El Comit considera que el uso
generalizado de la esterilizacin es una prctica que podra evitarse si las parejas tuviesen
mayor informacin y educacin sobre el uso de mtodos de planificacin de la familia, y
si pudieran acceder fcilmente a ellos.
396. El Comit recomienda una mayor difusin del uso de mtodos anticonceptivos
y que se adopten las medidas necesarias para que estn al alcance de las mujeres,
incluidas las de los sectores ms vulnerables, y que se adopten medidas para alentar a
los hombres a que hagan uso de esos mtodos, en particular de la vasectoma.
Mediante Fallo de Constitucionalidad, No. C- 355 de 2006, la Corte Constitucional Colombiana, despenaliza el aborto en circunstancias
especiales: Cuando la continuacin del embarazo constituya peligro para la vida o la salud de la mujer, certificada por un mdico;
cuando exista grave malformacin del feto que haga inviable su vida, certificada por un mdico; y cuando el embarazo sea el resultado
de una conducta, debidamente denunciada, constitutiva de acceso carnal acto sexual sin consentimiento, abusivo o de inseminacin
artificial o transferencia de vulo fecundado no consentidas, o de incesto.
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13. El Comit insta al Estado Parte a que redoble sus esfuerzos para atender las
necesidades especficas de las mujeres y los nios desplazados internos, y a que
garantice su acceso en pie de igualdad a la salud, la educacin, los servicios sociales,
el empleo y otras oportunidades econmicas, as como su seguridad y proteccin ante
todas las formas de violencia, en particular la violencia en el hogar.
()
18. Si bien observa que se han adoptado medidas para hacer frente a la violencia en el
hogar, al Comit le preocupa que el traspaso de competencias de los jueces de familia a
los comisarios de familia, los jueces civiles o los jueces municipales pueda reducir en la
prctica el acceso de la mujer a la justicia. Le preocupa el uso de la conciliacin en los
casos de violencia en el hogar, as como la falta de una supervisin eficaz de los efectos
de dichos procedimientos en el acceso de la mujer a la justicia y a las vas de recurso. Le
preocupa tambin que no haya suficientes datos estadsticos sobre la violencia contra la
mujer en el hogar.
19. El Comit insta al Estado Parte a que estudie los efectos y la eficacia de sus
mecanismos destinados a hacer frente a la violencia contra la mujer en el hogar. 125 En
particular, el Comit exhorta al Estado Parte a que estudie detenidamente el uso de
la conciliacin en los casos de violencia contra la mujer en el hogar a fin de hacer un
seguimiento de los resultados a largo plazo de los casos sometidos a mediacin y evaluar
los efectos de la conciliacin en el acceso de la mujer a la justicia y la proteccin de sus
derechos. Exhorta al Estado Parte a que mejore, en un plazo establecido, su sistema
para recopilar peridicamente datos estadsticos sobre la violencia contra la mujer en
el hogar, desglosados por sexo, tipo de violencia y relacin de la vctima con el autor de
los hechos. Alienta tambin al Estado Parte a que siga intensificando la coordinacin
entre todas las instituciones que prestan ayuda y apoyo en los casos de violencia en el
hogar.
20. Si bien acoge con agrado el enfoque integrado que el Estado Parte ha adoptado
para luchar contra la trata de personas, al Comit le preocupa la persistencia de dicho
problema. Al Comit le inquietan los nexos que existen entre el trfico de drogas, que
se sirve de las mujeres para que hagan las veces de mulas, y otras formas de trata de
mujeres y nias, en particular para el turismo sexual y la explotacin econmica de las
mujeres y las nias en las labores domsticas. Le preocupa que no se haya facilitado
suficiente informacin sobre la incidencia de la trata dentro del pas. El Comit lamenta
que se hayan proporcionado datos e informacin insuficientes sobre la explotacin de la
prostitucin y la eficacia de las medidas adoptados para combatirla.
21. El Comit insta al Estado Parte a redoblar sus esfuerzos para combatir la trata
de mujeres y nias en todas sus formas, y le pide que evale plenamente el alcance
La ley 1142 de 2007, aumenta las penas para los delitos de violencia intrafamiliar, evitando que sean delitos excarcelables, querellables y conciliables. Las autoridades temen que esto conlleve a que las victimas no denuncien aunque no se conoce el impacto de
la norma, por ser de tan reciente aprobacin.
125
102
de dicha trata, incluida la que tiene lugar dentro del pas, y que compile y analice
datos e informacin de manera sistemtica con el propsito de hallar formas ms
eficaces de prevenir ese fenmeno. Asimismo, recomienda al Estado Parte que refuerce
las campaas nacionales de concienciacin sobre los riesgos y las consecuencias de
participar en actividades de trfico de drogas, centrndose sobre todo en las mujeres y
las nias en situacin de riesgo, incluidas las que viven en zonas rurales, y que ample las
oportunidades econmicas para esas mujeres y nias. Insta al Estado Parte a que adopte
medidas para lograr la recuperacin de las mujeres y las nias vctimas de la trata, as
como para prestarles apoyo y hacer posible su reinsercin social. Alienta al Estado Parte
a que intensifique el adiestramiento de los oficiales encargados de imponer la ley, la
migracin y el control de fronteras, y fortalezca la cooperacin regional e internacional,
en particular con los pases de destino, para combatir eficazmente las operaciones de
trfico y trata. Insta al Estado Parte a que examine y supervise el efecto de las medidas
adoptadas y a que, en su prximo informe peridico, exponga los resultados alcanzados.
El Comit tambin pide al Estado Parte que en su prximo informe peridico presente
datos y anlisis estadsticos de la explotacin de la prostitucin, as como de la eficacia
de las medidas adoptadas para eliminar ese problema.
22. Aun cuando reconoce las medidas adoptadas por el Estado Parte para mejorar la
salud de la mujer, incluida su salud sexual y reproductiva, como el establecimiento de
la Poltica de Salud Sexual y Reproductiva y el fallo C-355 de mayo de 2006 de la Corte
Constitucional que despenaliz el aborto en casos en que la continuacin del embarazo
constituya un riesgo para la vida o la salud de la madre, en casos de malformaciones
graves del feto o en casos de violacin, el Comit expresa su preocupacin por las altas
tasas de mortalidad materna, sobre todo entre las mujeres pobres, de las zonas rurales
e indgenas y de ascendencia africana. En particular, son motivo de preocupacin para el
Comit la gran cantidad de abortos ilegales y en condiciones de riesgo que se practican y
la mortalidad materna conexa, as como la posibilidad de que, en la prctica, las mujeres
puedan no tener acceso a los servicios para la interrupcin del embarazo de forma legal
o a la atencin mdica garantizada para el tratamiento de las complicaciones derivadas
de los abortos ilcitos y practicados en condiciones de riesgo.
23. El Comit alienta al Estado Parte a proseguir sus esfuerzos para aumentar el acceso
de la mujer a los servicios mdicos, en particular los de atencin de la salud sexual y
reproductiva, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 12 de la Convencin y la
recomendacin general 24 del Comit sobre la mujer y la salud. Pide al Estado Parte
que refuerce las medidas dirigidas a prevenir los embarazos no deseados, entre otras
cosas, aumentando los conocimientos y la informacin acerca de diferentes mtodos
anticonceptivos y servicios de planificacin familiar que existen para las mujeres y
las nias, as como el acceso a ellos, y adopte medidas para evitar que las mujeres
recurran a procedimientos mdicos de riesgo, como el aborto ilegal, debido a la falta de
servicios adecuados de planificacin familiar y anticoncepcin o a su inaccesibilidad. El
Comit recomienda que el Estado Parte preste atencin prioritaria a la situacin de las
adolescentes y las mujeres rurales e indgenas, incluidas las de ascendencia africana, y
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58. Al Comit le preocupa que, a pesar de iniciativas del Gobierno como el Programa
Haz Paz, establecido para luchar contra la violencia en el seno de la familia, los informes
sobre violencia en el entorno familiar contra nios, especialmente nias, indiquen que
existe una tendencia al alza en el fenmeno. Al Comit le preocupa especialmente la falta
de estadsticas, y el nmero limitado de investigaciones y sanciones en relacin con estos
casos.
()
68. En particular, preocupa al Comit que las tasas de mortalidad materna, infantil y de
nios menores de 5 aos, pese a algunas mejoras, sigan siendo elevadas, teniendo en
cuenta el nivel de desarrollo, y sean indicio de grandes disparidades regionales. () y que
la tasa de lactancia materna sea baja.
69. El Comit recomienda al Estado Parte que adopte todas las medidas posibles
para mejorar el acceso a los servicios sanitarios y redoble sus esfuerzos por reducir
urgentemente la mortalidad materna, infantil y de mujeres lactantes en todo el pas
proporcionando atencin e instalaciones mdicas de calidad. De otra parte, que mejore
la sensibilizacin sobre la lactancia materna y preste apoyo a programas que la alienten.
70. El Comit toma nota de la sentencia de la Corte Constitucional de 10 de mayo de 2006
por la que se legaliza el aborto en determinados casos, lo que reducir probablemente
las tasas de mortalidad de nias adolescentes por causas derivadas de la maternidad.
No obstante, preocupan gravemente al Comit la elevada y creciente tasa de embarazos
de nias adolescentes y la falta de servicios de salud sexual y reproductiva adecuados
y accesibles, tambin a causa de la asignacin insuficiente de recursos a esos sectores.
Adems de poner en peligro su salud fsica y mental, la incidencia de los embarazos
de nias adolescentes limita tambin su desarrollo personal, afecta negativamente a su
capacidad para mantenerse financieramente y crea una trampa de pobreza con efectos
negativos globales para la sociedad. Tambin preocupa al Comit la tasa de suicidios de
adolescentes.
71. Habida cuenta de la sentencia de la Corte Constitucional de 11 de mayo de 2006,
por la que se permite el aborto en determinados casos, el Comit alienta al Estado
Parte a que procure que en esos casos se disponga de instalaciones mdicas seguras.
Adems, el Comit recomienda que, mediante una estrategia apropiada, se dediquen
los recursos adecuados a medidas de sensibilizacin, asesoramiento y de otro tipo para
evitar el suicidio de las adolescentes.
()
74. Preocupan al Comit el aumento de la transmisin vertical del VIH/SIDA de madre a
hijo y los insuficientes recursos dedicados a la prevencin del VIH/SIDA en la infancia.
75. El Comit recomienda al Estado Parte que fortalezca sus medidas para impedir la
transmisin del VIH/SIDA de madre a hijo, mediante, entre otras iniciativas, campaas
de sensibilizacin de los adolescentes, en particular los pertenecientes a grupos
107
vulnerables como los nios desplazados internamente y los nios de la calle. As mismo,
que proporcione tratamiento antirretroviral a todos los nios seropositivos, establezca
servicios de asesoramiento respetuosos con la infancia y ample la disponibilidad de
pruebas del VIH para las mujeres embarazadas.
76. El Comit observa que la educacin escolar gratuita durante nueve aos est
reconocida como derecho constitucional, aunque con la reserva de que se debe cobrar a
aquellos que pueden pagarla. En la prctica, esa reserva ha creado un sistema educativo
discriminatorio, caracterizado por el cobro de derechos de matrcula arbitrarios y la
exclusin social. El Comit sigue encontrando varios motivos de profunda inquietud
en relacin con la realizacin del derecho a la educacin, en particular, las estudiantes
sufren discriminacin y deben abandonar sus estudios como consecuencia de embarazos
y matrimonios prematuros. Las escuelas siguen expulsndolas si se quedan embarazadas,
pese a una sentencia de la Corte Constitucional por la que esa discriminacin por motivos
de sexo se considera una violacin del derecho a la educacin.
77. El Comit insta al Estado Parte a que modifique la legislacin nacional para reflejar
claramente el derecho a la educacin primaria gratuita y le recomienda que vigile
eficazmente la discriminacin contra las estudiantes que son expulsadas por quedarse
embarazadas y sancione a las instituciones educativas que adopten esa medida.
()
79. El Comit recomienda al Estado Parte que preste ms atencin a la asistencia
psicosocial que precisan los nios desplazados y proteja mejor a las nias contra la
violencia basada en el sexo.
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ECUADOR
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127. En sus sesiones 31 y 32, celebradas el 19 de agosto de 1977, el Comit examin el informe presentado por el Gobierno de Ecuador con arreglo al artculo 40 del Pacto., Suplemento No. 44 (A/32/44), 30 de septiembre de 1977. Adems,
en su 118 sesin, celebrada el 31 de octubre de 1978 (CCPR/C/SR. 118) el Comit continu su examen del informe
inicial del Ecuador (CCPR/C/1/Add.8) junto con el informe suplementario que contena informacin adicional (CCPR/C/1/
Add.29), presentado en respuesta a las preguntas formuladas en la 32 sesin. El Comit decidi examinar las cuestiones
planteadas tema por tema, Suplemento No. 40 (A/33/40), 22 de noviembre de 1978.
132
El comit examin el segundo informe peridico del Ecuador (CCPR/C/28/Add.8 y 9) en sus sesiones 796 a 799 y 831
y 832, celebradas el 28 y 29 de marzo y el 22 de julio de 1988 (CCPR/C/SR.796 a 799 y 831 y 832), Suplemento No. 40
(A/43/40), 28 de septiembre de 1988.
133
Suplemento No. 40 (A/47/40), 9 de octubre de 1992
134
CCPR/C/79/Add.92, 18 de agosto de 1998
135
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
136
A pesar de la Ley 103 contra la Violencia a la mujer y la familia, la creacin de las Comisaras de la Mujer, La Declaracin de
la violencia contra la mujer como una cuestin de salud pblica, se siguen manteniendo las prcticas violentas en contra
de la mujer.
131
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Deuda Pendiente. A partir del ao 2000 se iniciaron programa para atencin a adolescentes embarazadas en las casas pblicas de
asistencia en salud, sin embargo esto han dado pocos resultados.
138
CCPR/C/ECU/CO/5, 4 de noviembre de 2008
139
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
137
110
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2do
130. El Comit examin los informes iniciales del Ecuador sobre los derechos reconocidos en los artculos 10 a 12 (E/1986/3/Add.14)
y 13 a 15 (E/1988/5/Add.7) del Pacto en sus sesiones 37a. a 39a. y 42a., celebradas del 4 al 6 de diciembre de 1990 (E/C.12/1990/
SR.37 a 39 y 42). E/1991/23 - E/C.12/1990/8, par. 130 158.
141
E/C.12/1/Add.100, 7 de junio de 2004
142
En cuanto a medidas legislativas, mediante ley reformatoria al Cdigo Penal, publicada en el Registro Oficial No. 45 de 23 de junio del
2005, se tipific como delitos la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes y la trata de personas.
140
112
3er
1.
El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales examin el tercer
informe peridico de Ecuador sobre la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (E/C.12/ECU/3) en sus sesiones 34 y 35, celebradas
los das 14 y 15 de noviembre de 2012 (E/C.12/2012/SR.34 y 35), y aprob en su 58
sesin, celebrada el 30 de noviembre de 2012, las siguientes observaciones finales.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones
()
21. El Comit manifiesta profunda preocupacin por la violencia sexual y explotacin
contra las nias y las mujeres. En particular, le preocupa el abuso sexual en centros
educativos y los limitados resultados de las investigaciones judiciales para establecer las
responsabilidades e imponer las sanciones penales correspondientes. Al Comit tambin
le preocupa la ausencia de informacin desagregada del Estado parte sobre la edad y
el sexo de las vctimas y si habitan zonas rurales o urbanas. El Comit toma nota del
anuncio realizado por el Estado parte sobre el convenio que suscribirn el Ministerio
de Educacin y la Fiscala General del Estado para iniciar de oficio las investigaciones
penales por violencia sexual.
El Comit recomienda que el Estado parte aumente sus esfuerzos para combatir la
violencia de gnero mediante programas de prevencin y mecanismos de proteccin
de las mujeres, considerando los aportes que puedan realizar las mujeres y sus
organizaciones. Insta al Estado parte a establecer prioridad en las investigaciones de
casos de violencia sexual y abuso en los colegios a otorgar el presupuesto necesario
para los centros de atencin frente a las diversas formas de violencia, explotacin y
abuso y, a desarrollar programas de prevencin y atencin en salud mental y psicosocial
para las vctimas. Recomienda que el Estado parte adopte medidas para evitar que
los responsables de violencia sexual sean vinculados nuevamente en actividades
relacionadas con nios, nias y adolescentes. El Comit solicita al estado parte que en
su prximo informe peridico incluya estadsticas desagregadas sobre la edad, sexo y
ubicacin geogrfica de las vctimas.
()
27. El Comit se encuentra preocupado por la insuficiente prestacin de servicios de salud
incluidos los servicios de salud materna en zonas rurales, que afecta especialmente, a las
mujeres indgenas.
113
El Comit recomienda al Estado parte que contine sus esfuerzos con el fin de proveer
servicios de salud materna e infantil con especial atencin en la cobertura y accesibilidad
de los mismos en zonas rurales y donde habita la poblacin indgena.
28. El Comit expresa su preocupacin por la elevada tasa de embarazo adolescente en
el Estado Parte (82,8 por mil mujeres), una de las ms altas en el grupo de pases de
desarrollo humano alto en Amrica Latina. Al Comit le preocupa la bajsima cobertura
en servicios de planificacin familiar, la cual alcanza solamente el 12%, y las barreras en
el suministro de mtodos anticonceptivos de emergencia en detrimento del derecho a la
salud sexual y reproductiva de las mujeres.
El Comit recomienda al Estado Parte realizar los esfuerzos necesarios en el marco de la
Estrategia Nacional Intersectorial de Planificacin Familiar (ENIPLA) y otros programas
idneos para prevenir el embarazo en adolescentes, desde una perspectiva de ejercicio
de derechos humanos. El Comit insta al Estado parte a eliminar las barreras de acceso
a anticonceptivos de emergencia y en especial que retire las limitaciones a la libre
distribucin de los mismos, desarrolle estrategias para superar prejuicios culturales
que restrinjan la entrega a las mujeres y realice campaas sobre el derecho de las
mujeres a acceder a los mismos.
30. El Comit le preocupa la ausencia de datos suficientes, desagregados y actualizados
sobre la salud mental y psicosocial en el Estado Parte. Tambin, le preocupa al Comit
la incidencia del VIH-SIDA y en particular, las deficiencias en la provisin de medicinas
antirretrovirales as como la prestacin de servicios de salud, en particular para las
personas lesbianas, gais, bisexuales y transexuales (LGBT).
El Comit recomienda al Estado parte que en el marco de su estrategia de salud incluya
como componente prioritario la salud mental y establezca mecanismos de monitoreo
regulares e independientes. El Comit solicita al Estado Parte brindar informacin sobre
los avances en materia de salud mental y psicosocial en su prximo informe peridico.
El Comit recomienda que el Estado parte establezca lineamientos para garantizar el
acceso de las personas LGBT sin discriminacin a los servicios de salud incluida la salud
sexual y reproductiva.
114
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er
499. El Comit examin los informes peridicos segundo y tercero del Ecuador
(CEDAW/C/13/Add.31 y CEDAW/C/ECU/3) en su 244 sesin celebrada el 25 de enero
(vase CEDAW/C/SR.244).
Sugerencias y recomendaciones
()
544. El Gobierno debe prestar especial atencin a la prevencin y el castigo de la
violencia contra la mujer. 145
3 y4
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to
1. El Comit examin los informes peridicos cuarto y quinto combinados del Ecuador
CEDAW/C/ECU/4-5) en sus sesiones 622 y 623, celebradas el 11 de julio de 2003 (vase
CEDAW/C/SR.622 y 623).
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones 147
()
18. Si bien la Constitucin garantiza la proteccin de nias, nios y adolescentes contra el
trfico de menores, la prostitucin, la pornografa y la explotacin sexual, y la ley tipifica
como delito la corrupcin de menores, preocupa al Comit que varias de esas conductas
no estn tipificadas explcitamente como figuras delictivas en el Cdigo Penal y que no
exista proteccin suficiente a las vctimas de estos delitos. El Comit tambin expresa su
El Comit examin el informe inicial del Ecuador (CEDAW/C/5/Add.23) en sus sesiones 72a., 73a. y 78a., celebradas los das 14 y 19
de marzo de 1986 (CEDAW/C/SR.72, 73 y 78). Suplemento N. 38 (A/43/45)
144
17 de Enero a 4 de Febrero 1994; Suplemento N. 38 (A/49/38)
145
La Ley contra la Violencia a la Mujer y la Familia (publicada en el Registro Oficial No. 839 de 11 de diciembre de 1995) tipifica y
sanciona la violencia fsica, psicolgica y sexual perpetrada contra la mujer y los integrantes del ncleo familiar o de stos en contra
de aquella, adems establece ocho medidas preventivas de proteccin a la mujer que es vctima de violencia domstica. As mismo,
en la actualidad funcionan en el pas 31 Comisaras de la Mujer y la Familia encargadas de aplicar la Ley contra la Violencia a la Mujer
y la Familia; Comisaras que fueron instauradas desde 1994.
146
30 de junio a 18 de julio de 2003, Suplemento No. 38 (A/58/38)
147
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
143
115
El 23 de junio del 2005, con la expedicin de la Ley reformatoria al Cdigo Penal, publicada en el Registro Oficial No. 45 de la misma
fecha, se tipific como delitos la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes, ya sea que se manifiesten como prostitucin,
pornografa y turismo sexual, as como la trata de personas, con penas que van de 6 a 25 aos de prisin e, incluso, en caso de
concurrencia de delitos sexuales y/o trata de personas se prev que las penas se acumulen hasta un mximo de 35 aos.
149
La antes mencionada Ley reformatoria al Cdigo Penal tambin reprime a quien induzca, promueva, favorezca, facilite la explotacin
sexual de menores de 18 aos de edad, o de las que tienen discapacidad, a cambio de remuneracin o cualquier otra retribucin, o
se apropie de todo o parte de esos valores y establece en estos casos penas de prisin de 6 a 9 aos; ms, si la vctima es menor de
14 aos de edad, la pena ser de 12 a 16 aos de prisin y, en caso de reincidencia, de 16 a 25 aos de prisin.
148
116
24. El Comit expresa su preocupacin debido a que, aunque existe un Plan Nacional
para la Educacin Sexual y el Amor, no se aplica consecuentemente y es limitada la
divulgacin de los derechos de atencin de la salud sexual y reproductiva de las mujeres,
que contribuye a crear conciencia en las mujeres y en los hombres sobre sus derechos y
responsabilidades en el proceso reproductivo. Le preocupa tambin al Comit la alta tasa
de embarazos y abortos adolescentes y en particular en las zonas rurales.
25. El Comit insta al Estado a que implemente el Plan Nacional para la Educacin Sexual
y el Amor y a que fortalezca sus programas de atencin a la salud, incluyendo la salud
sexual y reproductiva y, a la brevedad posible, a que ponga en marcha un programa
nacional que proporcione a las mujeres y a los hombres informacin oportuna y confiable
sobre los mtodos anticonceptivos disponibles y los que puedan permitirles ejercer
su derecho a decidir de manera libre e informada, sobre el nmero y espaciamiento
de los hijos que quieran tener, as como a que refuerce las medidas de prevencin
de enfermedades de transmisin sexual y el VIH-SIDA, incluyendo la disponibilidad de
preservativos. Pide tambin al Estado parte que contine fortaleciendo los programas
de apoyo a las adolescentes embarazadas y madres y los programas de educacin sexual
orientados a la prevencin de embarazos entre la poblacin adolescente. El Comit
pide al Estado parte que, en el prximo informe peridico, se incluya informacin sobre
los efectos de los programas para limitar y prevenir los embarazos en la adolescencia.
to
mo
1. El Comit examin los informes peridicos combinados sexto y sptimo del Ecuador
(CEDAW/C/ECU/7) en sus sesiones 854 y 855, celebradas el 22 de octubre de 2008. La
lista de cuestiones y preguntas del Comit figura en el documento CEDAW/C/ECU/Q /7
y las respuestas del Gobierno del Ecuador figuran en el documento CEDAW/C/ECU/Q /7/
Add.1.
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones 151
()
Violencia contra la mujer
20. El Comit acoge con satisfaccin la creacin de las Comisaras de la Mujer y la Familia
y el establecimiento de unidades especializadas en violencia domstica y delitos sexuales
en la oficina del Ministerio Pblico de los distritos ms grandes, as como el desarrollo de
un Programa de Proteccin de Vctimas de Violencia Sexual y los esfuerzos para garantizar
la aplicacin de la Ley sobre Violencia Contra la Mujer y la Familia. No obstante, preocupa
al Comit la gran incidencia de casos de violencia contra mujeres y nias en el Estado
150
151
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118
119
32. El Comit est alarmado por el alto ndice de abusos y acosos sexuales contra nias
en las escuelas, as como de expulsiones o rechazos a causa de embarazos y violencia.
33. El Comit insta al Estado parte a redoblar sus esfuerzos por proporcionar un ambiente
educativo libre de discriminacin y violencia, mediante, por ejemplo, campaas de
sensibilizacin y la capacitacin de los funcionarios y estudiantes de la escuela, la
sensibilizacin de los nios a travs de los medios de comunicacin, la promocin de
las perspectivas interculturales en la educacin y el establecimiento de mecanismos
para la presentacin de informes y la rendicin de cuentas a fin de garantizar que los
culpables sean procesados.
()
36. El Comit est preocupado por los casos de discriminacin de gnero en el lugar de
trabajo, incluidos los despidos relacionados con la maternidad, y las prcticas laborales
que discriminan a las mujeres, especialmente las mujeres indgenas, las migrantes y las
mujeres de ascendencia africana.
37. El Comit insta al Estado parte a que adopte medidas legislativas y administrativas
para prevenir la discriminacin basada en el sexo en el lugar de trabajo, incluso haciendo
pblicos todos los casos en que hubo condenas. El Comit insta adems al Estado parte
a que adopte nuevas medidas para educar al pblico en general sobre el valor de la
mujer en el lugar de trabajo. El Comit recomienda al Estado parte que ratifique el
Convenio No. 183 de la Organizacin Internacional del Trabajo relativo al Convenio
sobre la proteccin de la maternidad (revisado) (No. 103).
Salud
38. El Comit sigue preocupado por la alta tasa de embarazo entre las adolescentes y
mujeres jvenes, especialmente en las zonas rurales. Al Comit tambin le preocupa la
alta incidencia de mortalidad materna. El Comit observa con inquietud que la segunda
causa de mortalidad materna es el aborto y se declara preocupado por el hecho de que
no se registran todos los abortos realizados en condiciones peligrosas en el pas ni se
conocen sus repercusiones en la mortalidad materna. El Comit acoge con satisfaccin
la promulgacin de la Ley de Maternidad Gratuita y el establecimiento de comits de
usuarios para supervisar su aplicacin. Sin embargo, preocupa al Comit la falta de
recursos para hacer aplicar plenamente la ley, especialmente en las zonas rurales.
39. El Comit recomienda al Estado parte que refuerce las medidas para hacer frente
a los embarazos de adolescentes, sobre todo indgenas y de ascendencia africana,
mediante, por ejemplo, la asignacin de recursos adecuados y especficos para el
Plan de Prevencin del Embarazo Adolescente y programas para ayudar a los y las
adolescentes durante el embarazo. El Comit recomienda adems que el Ministerio de
Salud Pblica emprenda una investigacin o un estudio minuciosos sobre la cuestin de
los abortos en condiciones peligrosas y sus efectos sobre la salud de la mujer, sobre todo
la mortalidad materna, que sirva como base para la adopcin de medidas legislativas y
120
normativas para solucionar esta cuestin. El Comit insta adems al Estado parte a que
asigne recursos suficientes para la plena aplicacin de facto de la Ley de Maternidad
Gratuita y adopte medidas para garantizar que todas las mujeres accedan fcilmente
a servicios de salud de buena calidad que tengan en cuenta las diferencias culturales.
40. Preocupa al Comit el creciente nmero de mujeres que contrae el VIH/SIDA y la
falta de informacin sobre la incidencia del VIH/SIDA entre las mujeres indgenas y de
ascendencia africana. Preocupa tambin al Comit el bajo porcentaje de mujeres que
han sido sometidas a pruebas para la deteccin precoz del cncer de tero, de cuello del
tero o de mama.
41. El Comit recomienda al Estado parte que evale la incidencia del VIH/SIDA en las
mujeres indgenas y de ascendencia africana, as como en las migrantes y las refugiadas.
Asimismo, insta al Estado parte a reforzar el enfoque preventivo con respecto al VIH/
SIDA, y el cncer uterino, el cncer de cuello del tero y el cncer de mama. Adems,
el Comit invita al Estado parte a que incluya en el prximo informe ms informacin,
sobre todo sobre las tendencias observadas a lo largo del tiempo y las medidas
adoptadas para abordar el ciclo de vida de las mujeres; la salud general y la salud
reproductiva de las mujeres, incluidos los porcentajes y las causas de morbilidad y
mortalidad de las mujeres en comparacin con los hombres; las tasas de prevalencia
de anticonceptivos; el espaciamiento de los hijos; las enfermedades que afectan a las
mujeres y las nias, sobre todo determinados tipos de cncer; y la labor realizada por
el Estado para mejorar el acceso de las mujeres a los servicios de salud, en particular
la planificacin familiar y los servicios dirigidos a la prevencin y el tratamiento del
cncer. El Comit recomienda al Estado parte que fortalezca el papel de los gobiernos
locales y promueva una perspectiva intercultural en la prestacin de los servicios de
salud.
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122
2doy 3er
1. El Comit examin los informes peridicos combinados segundo y tercero del Ecuador
(CRC/C/65/Add.28) en sus sesiones 1034 y 1035 (vase CRC/C/SR.1034 y CRC/C/
SR.1035) celebradas el 23 de mayo de 2005 y, en la 1052 sesin, celebrada el 3 de junio
de 2005, aprob las siguientes observaciones finales.
()
Definicin del Nio (Artculo 1 de la Convencin)
26. El Comit est preocupado por la falta de una edad mnima para casarse y que los
nios puedan casarse a cualquier edad siempre que tengan la aprobacin de los padres.
27. El Comit recomienda que el Estado Miembro establezca una edad mnima para
casarse para los nios y nias a un nivel internacionalmente aceptable. 156
()
Abuso infantil y desatencin
47. El Comit toma nota de la proteccin legal introducida por el recientemente adoptado
Cdigo de la Niez y la Adolescencia. Sin embargo, permanece preocupado ante el nivel
de abuso y violencia al interior de la familia y ante el hecho que el Estado Miembro no
tiene una poltica definida frente a este fenmeno.
48. El Comit recomienda que el Estado Miembro ample sus esfuerzos para abordar el
problema de la violencia domstica y el abuso infantil por medio de:
a) Implementacin efectiva de las provisiones relevantes del Cdigo de la Niez y la
Adolescencia, basada en la recoleccin total de datos estadsticos desagregados por
sexo, edad y etnia;
b) Realizar campaas pblicas educativas acerca de las consecuencias negativas del
abuso infantil y la desatencin;
c) Adoptar medidas que le permitan al Ministerio Fiscal, a la Polica Judicial y a los
rganos Judiciales investigar y sancionar los casos de violencia contra las nias y
adolescentes de una manera sensible al gnero y a los nios;
d) Asegurar que todos los nios vctimas de violencia tengan acceso a asesoramiento y
asistencia con recuperacin y reintegracin; y
e) Proveer proteccin adecuada a los nios vctimas de abuso en sus hogares, haciendo
el testimonio de videos admisible en los procedimientos de los tribunales.
()
155
156
123
Salud y Bienestar Bsicos (Art. 6; 18, parr.3; 23; 24; 26; 27, prr. 1-3 de la Convencin)
()
Salud Adolescente
55. Al Comit le preocupa el cada vez mayor nmero de embarazos adolescentes y de
madres muy jvenes. Tambin que los adolescentes enfrenten riesgos de salud fsica y
mental, incluyendo violencia, uso de drogas y alcohol y enfermedades de transmisin
sexual (ETS).
56. El Comit recomienda que el Estado Miembro preste particular atencin a la salud
adolescente, tomando en cuenta el Comentario General N 4 del Comit sobre la salud y
desarrollo adolescente en el contexto de la Convencin sobre los Derechos del Nio. El
Comit recomienda que el Estado Miembro fortalezca las leyes y programas existentes
y en particular:
a) Tome medidas para reducir el nivel de embarazos adolescentes, especialmente a
travs de la educacin de salud reproductiva y servicios de asesora;
b) Tome medidas para reducir el nivel de embarazos adolescentes mediante la efectiva
implementacin del Acta de Educacin Sexual y Amor de una manera sensible;
()
8. Medidas de proteccin especial (Art. 22, 38, 39, 40, 37(b) (d), 32-36 de la Convencin)
Explotacin y trfico sexuales
69. El Comit aprecia los esfuerzos considerables realizados por el Estado Miembro y los
varios estudios llevados a cabo por las diferentes instituciones concernientes al tema
de la explotacin sexual y el trfico de nios, tal como lo report el Estado Miembro.
Sin embargo, el Comit expresa su profunda preocupacin por el alto nmero de nios
involucrados en la explotacin sexual comercial y por las medidas insuficientes adoptadas
por el Estado Miembro al respecto.
70. El Comit recomienda al Estado Miembro que:
a) Tome las medidas legislativas apropiadas, incluyendo la revisin del Cdigo Penal de
manera de criminalizar, entre otros, la explotacin sexual, la pornografa y el turismo
sexual, tal como fue reportado en las respuestas a la lista de temas;
b) Desarrolle una poltica efectiva y total que aborde la explotacin sexual de los nios,
incluyendo los factores que ponen a los nios en riesgo de dicha explotacin;
c) Evite criminalizar a los nios vctimas de la explotacin sexual;
d) Implemente polticas y programas apropiados para la prevencin, recuperacin y
reintegracin de los nios vctimas de acuerdo con la Declaracin y Agenda para la
Accin y del Compromiso Global adoptado por el Congreso Mundial contra la Explotacin
Sexual Comercial en 1996 y 2001.
124
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128
EL SALVADOR
3 y4
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68. El informe inicial de El Salvador se incluy en el programa del 20 perodo de sesiones de conformidad con la decisin
adoptada en la 462a. sesin, el 28 de julio de 1983, de darle prioridad en vista de la grave situacin del pas (CCPR/C/
SR.462/Add.1). En su 465a. sesin, celebrada el 24 de octubre de 1983, el Comit fue informado de que el Representante
Permanente de El Salvador ante la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra haba solicitado el aplazamiento del
examen del informe inicial de su pas en espera de la presentacin de un informe complementario que reflejara la nueva
constitucin poltica que se estaba redactando. Sin embargo el Representante Permanente estaba dispuesto, en caso de
que el Comit as lo deseara, a acudir ante l para responder a preguntas sobre hechos concretos, pero no podra abordar
cuestiones jurdicas. Suplemento No. 40 (A/39/40), 20 de septiembre de 1984.
159
El Comit examin el informe complementario de El Salvador (CCPR/C/14/Add.7) en sus sesiones 716a., 717a. y 719a.,
celebradas los das 1 y 2 de abril de 1987 (CCPR/C/SR.716, 717 y 719). Suplemento No. 40 (A/42/40), 28 de agosto de
1987
160
El Comit examin el segundo informe peridico de El Salvador (CCPR/C/51/Add.8) en sus sesiones 1310 a 1313,
celebradas los das 4 y 5 de abril (CCPR/C/SR.1310 a 1313), y aprob las siguientes observaciones. En su 1318 sesin (50
perodo de sesiones), celebrada el 8 de abril de 1994. CCPR/C/79/Add.34, 18 de abril de 1994.
161
CCPR/CO/78/SLV, 22 de agosto de 2003
158
129
Adems, el Comit se muestra preocupado por el alto porcentaje de mujeres que han
sido vctimas de violencia dentro de la PNC. El Estado parte debe adoptar medidas para
garantizar la aplicacin de la Ley Contra la Violencia Intrafamiliar. Asimismo, el Comit
confa en que se lleve acabo el Plan Institucional para incorporar el enfoque de gnero
en la PNC.
16. El Comit expresa su preocupacin por los casos de personas atacadas, y aun muertas,
con motivo de su orientacin sexual (artculo 9), por el bajo nmero de investigaciones en
relacin con estos actos ilcitos, y por las disposiciones existentes (como las Ordenanzas
Contravencionales de carcter local) utilizadas para discriminar contra las personas en
razn de su orientacin sexual (artculo 26). El Estado parte debe otorgar una proteccin
efectiva contra la violencia o la discriminacin en razn de la orientacin sexual.
to
162
163
130
131
debe tomar medidas para impedir que las mujeres que acuden a hospitales pblicos
sean denunciadas por el personal mdico o administrativo por el delito de aborto.
Asimismo, en tanto no se revise la legislacin en vigor, el Estado parte debe suspender
la incriminacin en contra de las mujeres por el delito de aborto. El Estado parte debe
iniciar un dialogo nacional sobre los derechos a la salud sexual y reproductiva de las
mujeres.
()
13. Preocupa al Comit la situacin de la trata de personas, que afecta principalmente
a mujeres, el hecho que slo haya habido investigaciones, enjuiciamiento y condenas
en una mnima proporcin de casos y la circunstancia que exista un nmero limitado de
albergues para las vctimas de trata. (art.3, 7, 8)
El Estado parte debera investigar eficazmente el fenmeno de la trata de personas,
identificando a los responsables, enjuicindoles e imponindoles las sanciones
apropiadas a la gravedad de la situacin. Igualmente debe asegurar la proteccin de los
derechos de las vctimas de trata, incluyendo la provisin de suficientes albergues para
dichas vctimas. Asimismo, el Estado debe recopilar estadsticas fiables para combatir
con eficacia este flagelo.
do
El Comit examin el informe inicial de El Salvador (E/1990/5/Add.25) en sus sesiones 15, 16 y 18, celebradas los das 9 y 10 de
mayo de 1996, y en su 26 sesin, celebrada el 17 de mayo de 1996. E/C.12/1/Add.4, 28 de mayo de 1996.
165
E/C.12/SLV/CO/2 27 de junio de 2007
164
132
E. Sugerencias y recomendaciones
()
41. El Comit alienta al Estado parte a redoblar sus esfuerzos en el combate a la violencia,
adoptando medidas de integracin y desarrollo para los nios y jvenes provenientes de
familias desintegradas, identificndoles desde temprana edad. El Comit pide al Estado
parte que adopte las medidas de proteccin necesarias para proteger a las vctimas de
violencia, especialmente a las mujeres, y que realice una evaluacin sobre el impacto
del programa Pas Seguro .
()
44. El Comit exhorta al Estado parte a que reforme la legislacin sobre el aborto
y considere excepciones a la prohibicin general del aborto en los casos de aborto
teraputico y embarazo por violacin o incesto. Asimismo lo exhorta encarecidamente
a que tome las medidas necesarias para combatir el VIH-SIDA y a que garantice un
tratamiento mdico adecuado para quienes padecen de esta enfermedad. Le recomienda
que en los programas escolares los temas de educacin sexual y de mtodos de
planificacin familiar sean abordados abiertamente, de tal manera que divulguen la
informacin sobre los embarazos precoces y la transmisin el VIH-SIDA. 166
do
El Ministerio de Salud desarroll el 27 de junio de este ao una Campaa en el Da Nacional para la prueba del VIH, habindose
realizado la prueba 57,461 personas, de las cuales 378 resultaron positivas entre ellas una mujer embarazada, un nio y 2 trabajadoras
del sexo.
167
El Comit examin el informe inicial de El Salvador (E/1990/5/Add.25) en sus sesiones 15, 16 y 18, celebradas los das 9 y 10 de
mayo de 1996, y en su 26 sesin, celebrada el 17 de mayo de 1996. E/C.12/1/Add.4, 28 de mayo de 1996.
168
27 DE ENERO DE 1992, Suplemento No. 38 (A/47/38)
169
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
166
133
Artculo 6
283. El Comit mostr inters sobre la revisin del derecho penal, introduccin de
enmiendas para aumentar la proteccin dada a la mujer y sobre el castigo por la violacin
de una prostituta. 170
()
Artculo 12
293. El Comit observ que se haban conseguido algunas mejoras en la reduccin de la
elevada tasa de mortalidad infantil, adems si haba programas y servicios de prevencin
para encarar el problema del SIDA. 171
er
al
to
231. En sus sesiones 599 y 600, celebradas el 21 de enero de 2003, el Comit examin los
informes peridicos tercero y cuarto combinados, quinto y sexto de El Salvador (CEDAW/C/
SLV/3-4, CEDAW/C/SLV/5 y CEDAW/C/SLV/6) (vanse los documentos CEDAW/C/SR.599 y
600).
()
258. El Comit insta al Estado parte para que, teniendo en cuenta la Recomendacin
General 19 sobre la violencia contra la mujer, aplique medidas prcticas para realizar
un seguimiento de la aplicacin de la legislacin y supervisarla, evaluando asimismo
su eficacia y haciendo los correspondientes ajustes, en particular, asegurando que las
consecuencias legales de la conciliacin prevista en la ley no resulten en detrimento de
la vctima. 173
()
260. El Comit recomienda al Estado parte adoptar medidas para garantizar y ampliar el
acceso a los servicios de salud, prestando especial atencin a la aplicacin de programas
y polticas de difusin y sensibilizacin sobre educacin sexual, en particular entre los
adolescentes, incluyendo lo referente a los medios anticonceptivos y su disponibilidad
en la sociedad en su conjunto, teniendo en cuenta que la planificacin familiar es
responsabilidad de ambos integrantes de la pareja y haciendo especial hincapi en la
prevencin y lucha contra las enfermedades de transmisin sexual y el VIH/SIDA.
()
La violacin de prostituta ya no se contempla en el nuevo Cdigo Penal, que entr en vigencia en abril de 1998.
El 24 de octubre de 2001 se aprob la Ley de Prevencin y Control de la Infeccin provocada por el Virus de Inmunodeficiencia
Humana. Se defini un Plan Estratgico Nacional (PEN) 2001-2004 que fue asumido por el Programa Nacional de VIH-SIDA.
172
3-31 DE ENERO DE 2003 - Suplemento No. 38 (A/58/38)
173
En el ao 2002 se aprob el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar, que comprende la divulgacin de
informacin as como la atencin a las vctimas.
170
171
134
272. El Comit insta al Estado parte a tomar medidas para combatir el fenmeno del
trfico y la trata de mujeres y nias y la explotacin de las prostitutas, as como a evaluar
este fenmeno y recopilar y sistematizar datos desagregados por sexo de este fenmeno
con vistas a formular una estrategia amplia que aborde dicha problemtica y que sancione
a los responsables. 174
7mo
En el ao 2003 se realiz un esfuerzo conjunto entre Diputadas de la Asamblea Legislativa, Organizaciones internacionales y nacionales
gubernamentales y no gubernamentales que trabajan en derechos humanos de la niez y la adolescencia, enfocado a reformas al
Cdigo Penal, en materia de violencia sexual. El 25 de noviembre de ese ao se aprobaron diversas reformas, entre ellas la inclusin
del delito de trata de personas, en vigencia a partir del 16 de enero de 2004.
175
CEDAW/C/SLV/CO/7, 7 de noviembre de 2008
176
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
174
135
que se tipifica como delito la violencia contra la mujer a fin de asegurar que las mujeres
y las nias que sean vctimas de actos de violencia tengan acceso a medios de proteccin
y recursos eficaces y que los autores de esos actos sean efectivamente enjuiciados y
castigados y no gocen de impunidad. El Comit recomienda tambin que se imparta
capacitacin sobre las cuestiones de gnero, en particular sobre la violencia contra
la mujer, a los funcionarios pblicos, en particular al personal encargado del orden
pblico, los funcionarios judiciales y los proveedores de servicios de salud para que
tomen conciencia de todas las formas de violencia contra la mujer y puedan afrontarlas
de manera adecuada. El Comit pide adems al Estado parte que adopte medidas para
modificar las actitudes sociales y culturales que son las causas fundamentales de la
mayora de las formas de violencia dirigidas contra la mujer, en particular los asesinatos
motivados por prejuicios de gnero.
Trata de mujeres
25. El Comit observa con satisfaccin las medidas adoptadas por el Estado parte para
hacer frente al fenmeno de la trata, como la creacin del Comit Nacional contra la
Trata de Personas, la publicacin del manual del Servicio Exterior sobre la lucha contra la
trata de personas y la formulacin de una estrategia de la Fiscala General de la Repblica
sobre la accin interinstitucional contra la explotacin sexual comercial. No obstante,
el Comit est preocupado por el hecho de que las investigaciones de casos de trata de
mujeres y nias son insuficientes y, por consiguiente, se enjuicia y sanciona a un nmero
muy reducido de autores de esos hechos. Adems, el Comit est preocupado tambin
por la falta de centros de acogida disponibles para mujeres vctimas de la trata.
26. El Comit insta al Estado parte a que intensifique sus esfuerzos por combatir la
trata de mujeres y nias en todas sus formas. Pide tambin al Estado parte que rena y
analice datos de la polica y fuentes internacionales, enjuicie y sancione a los tratantes,
garantice la proteccin de los derechos humanos de las mujeres y las nias vctimas de
la trata y provea a su rehabilitacin. El Comit pide al Estado parte que vele por que
las mujeres y las nias vctimas de la trata reciban el apoyo adecuado para estar en
condiciones de declarar sin temor contra los tratantes. Adems, el Comit alienta al
Estado parte a preparar programas de concienciacin, investigar las causas profundas
de la trata, capacitar exhaustivamente a los abogados, los trabajadores del mbito de
la justicia penal, los proveedores de servicios de salud y los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley sobre todas las cuestiones relativas a la explotacin sexual y la
trata y continuar la cooperacin bilateral y multilateral con los pases vecinos.
()
Educacin
29. El Comit observa con reconocimiento las disposiciones no discriminatorias de
la ley de educacin, las diferentes medidas y programas proactivos para aumentar la
participacin de las nias en el sistema escolar, los programas de alfabetizacin destinados
principalmente a las mujeres y la flexibilidad para permitir que las nias que abandonan
136
137
informe sobre los fallecimientos y/o las enfermedades causados por los abortos
ilegales o relacionados con esa prctica. El Comit insta al Estado parte a facilitar un
dilogo nacional sobre el derecho de las mujeres a la salud reproductiva, incluyendo
las consecuencias de las leyes restrictivas del aborto. El Comit insta tambin al Estado
parte a abordar los aspectos de gnero del VIH/SIDA, incluidas las diferencias de poder
entre las mujeres y los hombres, que a menudo impiden que las mujeres insistan en
las prcticas sexuales seguras y responsables. El Comit alienta al Estado parte a que
redoble sus esfuerzos para concienciar y educar a las mujeres y las nias sobre las
formas de protegerse del VIH/SIDA. El Comit insta al Estado parte a que vele por que
las mujeres y las nias tengan igualdad de derechos y acceso a servicios de deteccin
del VIH/SIDA y servicios sociales y de salud conexos.
do
1. El Comit examin el informe inicial de El Salvador (CRC/C/3/Add.9) en sus sesiones 85, 86 y 87 (CRC/C/SR.85, 86 y 87),
celebradas los das 27 y 28 de septiembre de 1993. CRC/C/15/Add.9, 18 de octubre de 1993
178
CRC/C/15/Add.232, 30 de junio de 2004
177
138
()
44. Recomienda que se redoblen los esfuerzos en marcha para resolver el problema de la
violencia intrafamiliar y el abuso de los nios, por ejemplo:
a) Asegurando que se implemente la Ley contra la violencia intrafamiliar y se suprima el
castigo fsico;
b) Con campaas de sensibilizacin con respecto a las consecuencias adversas del
maltrato y programas de prevencin, como programas para el desarrollo de la familia,
que promuevan formas positivas y no violentas de disciplinar;
c) Cerciorndose de que todas las vctimas de la violencia tengan asesoramiento y
asistencia para su recuperacin y reinsercin;
d) Dando la proteccin del caso a los nios que son maltratados en el hogar.
()
Salud de los adolescentes
52. Recomienda que el Estado Parte preste mucha atencin a la salud de los adolescentes,
teniendo en cuenta la Observacin general N 4 (2003) sobre la salud y el desarrollo
de los adolescentes en el contexto de la Convencin sobre los Derechos del Nio. En
particular, se le recomienda que intensifique la educacin sexual y la enseanza de la
salud reproductiva a esa edad, en especial en la escuela, para reducir la incidencia de
las ETS y el embarazo en la adolescencia, y que preste la asistencia correspondiente a las
adolescentes embarazadas y les d acceso a la atencin de la salud y la educacin.
()
Explotacin sexual y trata
64. A la luz de los artculos 34 y 35 y de otros artculos conexos de la Convencin,
recomienda que el Estado Parte:
a) Intensifique las medidas contra la explotacin sexual de nios y adolescentes y la
combata de forma multidisciplinar y multisectorial;
b) Realice campaas de sensibilizacin, en particular de los nios, los padres de familia y
otras personas que los atienden;
c) Haga un estudio general de las causas, el carcter y la amplitud de la trata de nios y
su explotacin sexual comercial;
d) Vele por que siempre se considere vctimas a los nios objeto de trata o sometidos a
explotacin sexual;
e) Se cerciore de que se procese a los autores;
f) Disponga programas adecuados de asistencia y reinsercin de esos nios en conformidad
con la Declaracin y Programa de Accin y el Compromiso Global aprobados en los
Congresos Mundiales contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios de 1996 y 2001;
139
g) Colabore con las ONG que se interesan en estos asuntos y pida asistencia tcnica, por
ejemplo, al Instituto Interamericano del Nio y al UNICEF.
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90. El Comit recomienda al Estado parte que se asegure de que, tanto en la legislacin
como en la prctica, todos los nios vctimas y/o testigos de delitos, por ejemplo los
nios vctimas de abusos, violencia domstica, conflictos armados, explotacin sexual y
econmica, secuestro y trata, as como los testigos de esos delitos, reciban la proteccin
exigida por la Convencin y sus Protocolos Facultativos y que tenga plenamente en
cuenta las Directrices de las Naciones Unidas sobre la justicia en asuntos concernientes
a los nios vctimas y testigos de delitos (anexas a la resolucin 2005/20 del Consejo
Econmico y Social).
144
GUATEMALA
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()
24. Al Comit le preocupa la subsistencia de una disposicin legal que exime de pena al
autor de un estupro si contrae matrimonio con la vctima, as como la persistencia en la
legislacin de la condicin de que una mujer ha de ser honesta para que se configuren
los elementos de dicho delito. El Estado Parte debe proceder a la inmediata abolicin
de dicha legislacin, la cual es incompatible con los artculos 3, 23, 26, y 2 (3) del Pacto.
()
26. El Comit deplora la situacin de los nios de la calle, que parece agravarse. Estos
nios son los que afrontan mayores riesgos frente a la violencia sexual y estn expuestos
a las prcticas de trfico sexual El Estado Parte debe tomar medidas efectivas tanto para
la proteccin y rehabilitacin de dichos menores, conforme al artculo 24 del Pacto,
incluyendo aquellas destinadas a poner fin a la explotacin sexual y la pornografa
infantil, como para castigar a quienes sean declarados culpables de cualquier tipo de
violencia contra los menores.
3er
146
El Estado parte debe sealar claramente y oficialmente que no tolera ninguna forma de
estigmatizacin social de la homosexualidad, bisexualidad y transexualidad, ni acoso,
discriminacin o violencia contra personas por su orientacin sexual o su identidad
de gnero. El Estado parte debe garantizar la investigacin, prosecucin y sancin de
cualquier hecho discriminatorio o de violencia motivado por la orientacin sexual o
identidad de gnero de la vctima.
()
19. El Comit saluda los esfuerzos del Estado parte para visibilizar, prevenir y sancionar
los hechos de violencia sexual y de gnero, en particular los femicidios, la violencia
intrafamiliar y la trata de personas. Sin embargo, el Comit est preocupado por la
persistencia de muy altos niveles de violencia en contra de las mujeres. Al Comit
tambin le preocupan las frecuentes deficiencias en los mecanismos de investigacin
aplicados por parte de agentes del orden y de mdicos forenses, y el nmero limitado de
centros de atencin, que constituyen el nico apoyo para las mujeres sobrevivientes de
violencia (arts. 6, 7, 8, 14 y 26).
El Estado parte debe proseguir sus esfuerzos para prevenir la violencia sexual y de
gnero y para alentar a las vctimas a denunciar los casos. El Estado parte debe asegurar
la integracin de los temas de proteccin de las mujeres en contra de la violencia en
los programas de educacin. De la misma forma, debe reforzar e institucionalizar una
capacitacin con perspectiva de gnero, obligatoria para todo el personal judicial, los
miembros de la fuerza pblica y el personal de los servicios de salud, con el fin de
asegurar que estn preparados para responder de forma efectiva a todas las formas de
violencia en contra de la mujer. Debe prestarse una atencin especfica a la recoleccin
de los elementos de prueba forenses, el trato de las vctimas, la coordinacin entre las
autoridades a cargo de la investigacin y sancin de los casos y de la proteccin de las
vctimas. Adems, el Estado parte debe asegurar que todas las vctimas de violencia
sexual o de gnero tengan acceso a centros de atencin o albergues.
20. El Comit expresa su preocupacin por la criminalizacin del aborto cuando este es
consecuencia de una violacin o incesto, lo cual que obliga a las mujeres embarazadas
a buscar servicios de abortos clandestinos que ponen en peligro sus vidas y su salud. El
Comit tambin est preocupado por el mantenimiento de altos ndices de embarazos
de adolescentes y de mortalidad materna, a pesar de los esfuerzos del Estado parte para
prevenirlos (arts. 3 y 6).
El Estado parte debe, a la luz del artculo 3 de la Constitucin, incluir excepciones
adicionales a la prohibicin del aborto para evitar que las mujeres tengan que buscar
servicios de aborto clandestino que pongan en peligro sus vidas o su salud en casos
tales como cuando el embarazo sea consecuencia de una violacin o incesto. El Estado
parte debe asegurar que los servicios de salud reproductiva sean accesibles para todas
las mujeres y adolescentes, en todas las regiones del pas. Asimismo, el Estado parte
debe multiplicar los programas de educacin y sensibilizacin a nivel formal (escuelas
147
148
do
El Comit examin el informe inicial de Guatemala sobre los artculos 1 a 15 del Pacto (E/1990/5/Add.24) en sus sesiones 11 a 14,
celebradas los das 7 y 8 de mayo de 1996 y, en su 26 sesin, celebrada el 17 de mayo de 1996. E/C.12/1/Add.3, 28 de mayo de 1996.
186
E/C.12/1/Add.93, 12 de diciembre de 2003
187
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
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163. El Comit examin el informe que combinaba los informes peridicos tercero, cuarto
y quinto de Guatemala CEDAW/C/GUA/3-4 y CEDAW/C/GUA/5) en sus sesiones 577 y
578, celebradas el 12 de agosto de 2002 (vanse los documentos CEDAW/C/SR.577 y
578).
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones 189
185. El Comit recomienda al Estado Parte que examine la legislacin vigente relativa a
la tipificacin como delito de la prostitucin infantil y la explotacin sexual de menores
y que adopte medidas para aplicar el Plan Nacional de Accin contra la Explotacin
Sexual Comercial de Nias, Nios y Adolescentes en Guatemala.
186. El Comit expresa su preocupacin por el hecho de que, aunque los derechos
humanos de la mujer se reconocen explcitamente en diversas leyes, no parece que las
mujeres tengan, en general, conciencia de sus derechos amparados por dichas leyes o
de los medios de hacerlas cumplir. El Comit observa que, pese al establecimiento en el
mbito laboral de medidas de proteccin y de derechos en materia de seguridad social,
incluso para las empleadas domsticas y las que trabajan en las industrias maquiladoras,
esta legislacin no se aplica ni se hace cumplir y algunos empleadores de esa industria
exigen a las mujeres que buscan empleo la realizacin de pruebas de embarazo. El Comit
seala que el hecho de que no se aplique la legislacin laboral tiene por resultado la
discriminacin de la mujer, en el sentido que se indica en el artculo 1 de la Convencin
187. El Comit insta al Estado Parte a velar por que las autoridades estatales apliquen
toda la legislacin de derechos humanos de la mujer, en particular la legislacin
laboral vigente, investigando activamente las supuestas violaciones de los derechos
de las trabajadoras y a adoptar medidas para fortalecer la capacidad de hacer cumplir
las leyes de las autoridades responsables de la inspeccin laboral. El Comit exhorta
tambin al Estado Parte a tomar las medidas adecuadas, incluida la promocin de
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Armonizacin de legislacin con artculo 11 de la Convencin y ratifique el Convenio 155 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT) sobre Salud y Seguridad Ocupacional y Medio Ambiente de Trabajo, sancin de legislacin sobre el acoso sexual, medidas
eficaces para prevenir y castigar violaciones de los derechos de las mujeres trabajadoras de industrias maquiladoras, remediar la falta
de seguridad y de normas sanitarias en esas industrias y mejorar el acceso de las mujeres trabajadoras a la justicia.
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33. Preocupa al Comit la persistencia de altos niveles de pobreza entre las mujeres, en
particular entre las mujeres del medio rural, y su falta de acceso a los servicios sociales
bsicos. Las condiciones de pobreza de las mujeres se ponen de manifiesto en la elevada
tasa de analfabetismo, la baja tasa de escolarizacin y finalizacin de los estudios, el
deficiente acceso a los servicios de atencin de la salud, en particular de la salud sexual
y reproductiva, y el alto ndice consiguiente de mortalidad materna, as como la falta de
acceso a la tierra y de oportunidades de capacitacin. Al Comit le preocupa tambin que
no haya una estrategia completa de desarrollo rural centrada en el carcter estructural
de los problemas que siguen padeciendo las mujeres del medio rural.
34. El Comit insta al Estado parte a que procure que todos los programas y polticas
de erradicacin de la pobreza incorporen una perspectiva de gnero y aborden
explcitamente el carcter estructural y las diferentes dimensiones de la pobreza
que afrontan las mujeres, en particular las que viven en el medio rural. Recomienda
al Estado parte que intensifique sus esfuerzos por ejecutar programas educativos y
sanitarios eficaces en todo el pas, particularmente en las esferas de la alfabetizacin
funcional, el fomento de las empresas, la capacitacin y el micro financiacin, como
medio de atenuar la pobreza, y adopte medidas para asegurar la igualdad de acceso de
las mujeres a la tierra.
mo
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154
contra la mujer, pese a la entrada en vigor de la Ley contra el Femicidio y otras Formas
de Violencia contra la Mujer, as como la persistencia tanto del clima de impunidad como
del temor de las mujeres a denunciar tales casos.
22. El Comit insta al Estado parte a que asigne recursos financieros para aplicar la
Ley contra el Femicidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer y a que establezca
mecanismos de coordinacin y supervisin de su cumplimiento, a fin de garantizar medios
de proteccin y recursos efectivos a las mujeres y las nias que sean vctimas de actos
de violencia. El Comit insta adems al Estado parte a que tome las medidas adecuadas
para que los autores de esos actos sean efectivamente enjuiciados y castigados y no
gocen de impunidad. El Comit recomienda tambin que se imparta a los funcionarios
pblicos capacitacin sobre la violencia contra la mujer atendiendo a la perspectiva
de gnero, en particular al personal encargado del orden pblico, los funcionarios
judiciales y los proveedores de servicios de salud, para que tomen conciencia de todas
las formas de violencia contra la mujer y puedan afrontarlas de manera adecuada. El
Comit tambin pide al Estado parte que adopte medidas para modificar las actitudes
sociales y culturales que son las causas fundamentales de la mayora de las formas de
violencia ejercidas contra la mujer, en particular los asesinatos motivados por prejuicios
de gnero. El Comit recomienda adems al Estado parte que solicite asistencia tcnica
a la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y
al Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer a fin de garantizar la plena
aplicacin de la Ley contra el Femicidio y otras Formas de Violencia contra la Mujer.
Trata y explotacin sexual
23. El Comit observa con reconocimiento la ratificacin de la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para
prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios. Con
todo, preocupa al Comit la falta de adecuadas medidas legislativas y de otra ndole para
prevenir la trata a efectos de explotacin sexual y trabajo forzoso, que tambin afecta
a mujeres y nias. El Comit manifiesta adems su inquietud ante los principios de los
derechos humanos relacionados con la deportacin de migrantes que han sido vctimas
de la trata. Preocupa asimismo al Comit la falta de datos sobre la trata desglosados por
sexo, los tipos de casos denunciados y el nmero de casos sentenciados.
24. El Comit insta al Estado parte a que intensifique sus esfuerzos por combatir la trata
de mujeres y nias en todas sus formas. Pide al Estado parte que rena y analice datos
sobre la trata de la polica y fuentes internacionales a fin de determinar el alcance del
problema. Exhorta al Estado parte a que promulgue legislacin que permita enjuiciar
y sancionar a los tratantes, garantice la proteccin de los derechos humanos de las
mujeres y las nias vctimas de la trata y establezca programas de rehabilitacin y
reinsercin para ellas. El Comit pide al Estado parte que vele por que las mujeres
y las nias vctimas de la trata reciban el apoyo adecuado para que puedan declarar
sin temor contra los tratantes. El Comit alienta al Estado parte a preparar y ejecutar
programas de concienciacin, investigar las causas profundas de la trata, impartir
155
formacin exhaustiva a los abogados, los trabajadores del mbito de la justicia penal,
los proveedores de servicios de salud y las fuerzas del orden sobre todas las cuestiones
relativas a la explotacin sexual y la trata, reforzar la capacidad de la Comisin
Interinstitucional de Combate a la Trata y proporcionarle recursos suficientes, as como
continuar e intensificar la cooperacin bilateral y multilateral con los pases vecinos.
Empleo
29. El Comit est preocupado por la situacin general de desventaja de las mujeres en
el mercado de trabajo, como demuestra la significativa brecha salarial entre mujeres y
hombres y la situacin crtica de los derechos laborales de las mujeres en las industrias
maquiladoras, en particular la falta de acceso a la seguridad social, las largas jornadas de
trabajo y la exposicin al acoso sexual. Est preocupado tambin por la precaria situacin
y la falta de proteccin de las trabajadoras en los sectores domstico, agrcola y no
estructurado.
30. El Comit pide al Estado parte que tome todas las medidas apropiadas, incluidas
medidas especiales de carcter temporal y de fortalecimiento de los mecanismos de
promocin de la igualdad, para subsanar la situacin de desventaja de las mujeres
en el mercado de trabajo. Recomienda que intensifique sus esfuerzos por eliminar la
segregacin profesional, tanto horizontal como vertical. El Comit recomienda adems
que se adopten medidas legislativas, administrativas y de otro tipo para garantizar el
acceso a la seguridad social y otras prestaciones laborales a las trabajadoras en los
sectores domstico, agrcola y no estructurado. El Comit insta al Estado parte a que
vele por la plena proteccin de las mujeres que trabajan en las industrias maquiladoras
en virtud de la normativa laboral vigente. Pide al Estado parte que incluya informacin
sobre el efecto de las medidas adoptadas y los resultados obtenidos en su prximo
informe. El Comit insta al Estado parte a que adopte una legislacin que garantice
la igualdad de remuneracin por trabajo de igual valor, de conformidad con la
recomendacin general No. 13 del Comit y el Convenio No. 100 de la Organizacin
Internacional del Trabajo.
Salud
35. El Comit reconoce los esfuerzos desplegados por el Estado parte en relacin con la
salud materna e infantil. Con todo, le preocupa que las tasas de mortalidad materna e
infantil, pese a haber disminuido, sigan siendo elevadas y que los grupos vulnerables de
mujeres, en particular en las zonas rurales, todava tengan dificultades para acceder a
los servicios de salud reproductiva. Preocupa asimismo al Comit la falta de informacin
facilitada por el Estado parte sobre el alcance y las consecuencias de los abortos ilegales
y practicados en condiciones peligrosas. Le preocupa adems la falta de informacin
sobre el nmero de mujeres que han sido sometidas a pruebas para la deteccin precoz
del cncer de tero, de cuello del tero o de mama. Inquieta tambin al Comit la falta
de informacin sobre el asesoramiento y los servicios de que disponen las mujeres con
problemas de salud mental.
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El Comit alienta al Estado Parte a que solicite ms cooperacin tcnica de, entre otros,
el FNUAP, el UNICEF, la OMS y el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el SIDA.
()
La explotacin sexual
52. El Comit toma nota de que la elaboracin del Plan Nacional contra la Explotacin Sexual
y Comercial ha entrado en la etapa final; sin embargo, expresa profunda preocupacin
porque, a pesar de que el fenmeno de la explotacin sexual comercial de los nios,
en particular de las nias, va en aumento, no hay datos al respecto, la legislacin es
inadecuada, a menudo no se investigan ni se procesan los casos de explotacin sexual de
los nios y no hay programas de rehabilitacin.
53. Habida cuenta de lo dispuesto en el artculo 34 de la Convencin y de conformidad
con las recomendaciones formuladas por la Relatora Especial sobre la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa (vase E/CN.4/2000/73/
Add.2), el Comit recomienda que el Estado Parte apruebe cuanto antes el Plan Nacional
contra la Explotacin Sexual y Comercial, teniendo en cuenta el Programa de Accin
aprobado por el Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios,
y realice un estudio de esta cuestin que permita comprender su extensin y sus causas,
vigilar bien la situacin y formular las medidas y los programas necesarios para prevenir,
combatir y eliminar este problema. El Comit invita al Estado Parte a que solicite
cooperacin internacional al respecto.
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39. El Comit reitera al Estado parte su recomendacin de que revise su legislacin con
miras a modificar el Cdigo Civil y aumente la edad mnima para contraer matrimonio a
los 16 aos tanto para las mujeres como para los hombres, y slo en casos excepcionales,
bajo el control del poder judicial.
()
Malos tratos y descuido
66. Preocupa al Comit la gran cantidad de abusos sexuales contra los nios, en muchos
casos cometidos en el hogar, y el hecho de que una gran proporcin de estos delitos no
se denuncien.
67. El Comit recomienda al Estado parte que lleve a cabo investigaciones especiales
de los abusos sexuales y proporcione una atencin adecuada a las vctimas, as como
programas a las poblaciones afectadas. Estas medidas y programas deberan aplicarse
en todo el pas. Las instituciones participantes deberan coordinar su labor para
impedir que las vctimas vuelvan a serlo. Entre estas entidades deberan contarse las
dependencias de salud pblica y de educacin, entre otras.
6. Salud bsica y bienestar (artculos 6, 18 (prrafo 3), 23, 24, 26 y 27 (prrafos 1 a 3)
de la Convencin)
()
Lactancia materna
72. Inquieta al Comit que los profesionales de la salud no sean plenamente conscientes
de la importancia de la lactancia materna exclusiva, aun en el caso de las madres
seropositivas. Tambin le preocupa que la iniciativa hospital amigo del nio slo se
aplique en los hospitales pblicos, y que los hospitales privados infrinjan el Cdigo
Internacional de Comercializacin de Sucedneos de la Leche Materna.
73. El Comit recomienda al Estado parte que imparta formacin sobre la promocin
de la lactancia materna y la impulse mediante personal adecuadamente capacitado
y sensibilizado. Tambin le recomienda que controle efectivamente la aplicacin del
Cdigo y aplique sanciones adecuadas en los casos de incumplimiento.
Salud de los adolescentes
74. Preocupa al Comit que no haya programas de salud para los adolescentes con
un enfoque amplio, que permitan al Estado parte adoptar medidas de prevencin, en
particular con relacin al VIH/SIDA y la salud sexual. Si bien el Comit toma nota del
Programa Nacional de Salud Reproductiva (2005), expresa su inquietud por la alta tasa de
embarazos adolescentes del Estado parte, en especial entre las poblaciones indgenas y
rurales, y lamenta que no se ofrezcan a los adolescentes pruebas confidenciales del VIH.
75. El Comit recomienda al Estado parte que asegure la entrada en vigor de la Ley de
acceso universal y equitativo de servicios de planificacin familiar y su integracin en el
programa nacional de salud reproductiva, y que refuerce los programas de planificacin
161
162
sido vctimas de rapto o trata y los que hayan sido testigos de esos delitos, disfruten
de la proteccin que se exige en la Convencin y que tenga plenamente en cuenta las
Directrices de las Naciones Unidas sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios
vctimas y testigos de delitos (resolucin 2005/20 del Consejo Econmico y Social, de 22
de julio de 2005, anexo).
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HONDURAS
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cuya proporcin resulta alarmante. Estos nios son los que afrontan mayores riesgos
frente a la violencia y estn expuestos a las prcticas de trfico sexual. (Artculos 7, 8 y
24 del Pacto)
El Estado Parte debera tomar medidas urgentes y apropiadas para identificar las causas
de la proliferacin de nios de la calle, desarrollar programas para combatir estas
causas, ofrecerles refugio, identificar, indemnizar y asistir a las vctimas de abusos
sexuales e investigar y juzgar a los responsables.
13. Preocupa al Comit la prctica comn de detenciones por sospecha por parte de
los agentes de seguridad, incluyendo redadas masivas de personas basadas en la mera
apariencia y sin orden previa de autoridad competente. Observa con preocupacin el
amplio alcance de la redaccin del nuevo artculo 332 del Cdigo Penal al establecer el
delito de asociacin ilcita, sobre la base del cual se realizaran numerosas detenciones
de jvenes, as como de activistas de los derechos humanos y homosexuales. (Artculos
9 y 26 del Pacto)
El Estado Parte debe asegurar que las detenciones se practiquen de conformidad con
las exigencias del artculo 9 del Pacto y que las personas detenidas sean llevadas sin
demora ante una autoridad judicial. Debera considerar asimismo la posibilidad de
modificar el artculo 332 del Cdigo Penal, de forma que se restrinja la tipificacin del
delito de asociacin ilcita.
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47. El Comit insta al Estado Parte a que adopte medidas eficaces para tratar de resolver
el problema del elevado nmero de personas que viven con el VIH/SIDA y, en particular, a
que facilite el acceso a los medicamentos esenciales y recabe la cooperacin internacional
al respecto.
48. El Comit recomienda que el Estado Parte siga aplicando su poltica de salud
reproductiva, centrada en particular en los jvenes, y que ponga en marcha programas
de capacitacin y servicios de asesoramiento sobre este particular tanto para hombres
como para mujeres.
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los encargados de hacer cumplir la ley, pero sigue preocupado por las actitudes negativas
de la polica y los magistrados a los que compete hacer cumplir la ley y aplicar los
mecanismos de amparo en beneficio de las mujeres vctimas de actos de violencia, que se
plasma en la persistente impunidad de los delitos de violencia contra las mujeres. A ese
respecto, preocupa al Comit que slo se haya resuelto el 2,55% de todas las denuncias
de violencia en el hogar presentadas ante la polica en 2006. Preocupa adems al Comit
que las hondureas puedan verse compelidas a emigrar debido a la violencia contra las
mujeres.
19. De conformidad con su recomendacin general 19 el Comit insta al Estado Parte
a asegurar que se tipifiquen como delito todas las formas de violencia contra la
mujer; que las mujeres y nias que sean vctimas de actos de violencia puedan valerse
inmediatamente de recursos de reparacin y amparo; y que se enjuicie y castigue a
los autores. El Comit exhorta al Estado Parte a asignar recursos suficientes para el
funcionamiento eficaz de los planes y mecanismos, incluido el Plan Nacional para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los juzgados especiales
para casos de violencia en el hogar, a fin de reprimir todas las formas de violencia contra
las mujeres y las nias. El Comit exhorta adems al Estado Parte a vigilar la aplicacin,
por parte de los funcionarios judiciales y los encargados de hacer cumplir la ley, de la
normativa pertinente en beneficio de las mujeres vctimas de actos de violencia y a
velar por que los funcionarios que no la apliquen debidamente sean sancionados como
corresponda. El Comit pide al Estado Parte que en su prximo informe d cuenta de
los recursos, tanto humanos como financieros, asignados a los planes y mecanismos
para eliminar la violencia contra la mujer y tambin sobre los efectos de esas medidas.
20. El Comit observa que el Estado Parte revis su Cdigo Penal en 2006 para aadir
disposiciones sobre la trata y la explotacin sexual comercial, pero le preocupa la
persistencia de la trata y la explotacin de la prostitucin, incluida la falta de medidas
para rehabilitar a las vctimas de la trata y la explotacin.
21. El Comit insta al Estado Parte a aplicar cabalmente el artculo 6 de la Convencin,
especialmente mediante la pronta promulgacin de legislacin nacional amplia y
especfica sobre el fenmeno de la trata (tanto interna como transfronteriza) que
permita castigar a los infractores y proteger y asistir adecuadamente a las vctimas.
Insta al Estado Parte a que considere la posibilidad de ratificar el Protocolo para
prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional. El Comit exhorta adems al Estado Parte a que aumente sus actividades
de cooperacin internacional, regional y bilateral con los pases de origen, trnsito y
destino a fin de prevenir la trata. El Comit insta al Estado Parte a reunir y analizar
datos de la polica y de fuentes internacionales, enjuiciar y castigar a los tratantes y
garantizar la proteccin de los derechos humanos de las mujeres y las nias vctimas de
la trata. Recomienda que el Estado Parte adopte medidas con miras a la rehabilitacin
e integracin social de las mujeres y nias vctimas de la explotacin y la trata. El
Comit exhorta adems al Estado Parte a que adopte todas las medidas necesarias para
reprimir la explotacin de la prostitucin de la mujer, en particular desalentando la
demanda masculina de la prostitucin.
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24. El Comit est preocupado por la elevada tasa de embarazo en la adolescencia y
sus consecuencias para la salud y la educacin de las nias. Est preocupado por que
las iniciativas encaminadas a impartir educacin sexual en las escuelas, elaboradas por
el Ministerio de Educacin, tropiecen con la oposicin de actores gubernamentales
conservadores. El Comit est preocupado tambin porque el aborto est tipificado
como delito en todas las circunstancias, incluso cuando el embarazo ponga en peligro
la vida o la salud de la mujer y cuando sea el resultado de violacin o incesto. El Comit
est preocupado por las elevadas tasas de infeccin por el VIH/SIDA en las mujeres y por
la circunstancia de que los programas y las polticas de lucha contra el VIH/SIDA no estn
focalizados en las mujeres, con la excepcin de las prostitutas y las mujeres embarazadas,
y no atiendan a las necesidades de las mujeres pertenecientes a minoras tnicas.
25. El Comit exhorta al Estado Parte a que mejore la informacin sobre la planificacin
de la familia y los servicios conexos para las mujeres y las nias, en particular en
materia de salud reproductiva y mtodos anticonceptivos asequibles, y a que ample
los cursos de educacin sexual focalizados en los nios de ambos sexos, con especial
hincapi en la prevencin del embarazo en la adolescencia. El Comit insta al Estado
Parte a garantizar que sus polticas y decisiones pblicas estn de conformidad con
su Constitucin, que establece el carcter laico del Estado. El Comit recomienda que
el Estado Parte examine la posibilidad de reformar la normativa sobre el aborto con
miras a determinar en qu circunstancias se puede autorizar, por ejemplo, el aborto
teraputico y el aborto en casos de embarazo resultante de violacin o incesto, y a
derogar las disposiciones que penalizan a las mujeres que recurren al procedimiento,
en consonancia con la recomendacin general 24 del Comit, relativa a la mujer y la
salud, y la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing. El Comit exhorta tambin al
Estado Parte a poner a disposicin de las mujeres servicios de calidad para atender las
complicaciones derivadas de los abortos peligrosos y a reducir la tasa de mortalidad
materna. El Comit recomienda que el Estado Parte incorpore una perspectiva de gnero
en sus programas y polticas relativos al VIH/SIDA y que asegure que esos programas y
polticas atiendan a las necesidades de las mujeres pertenecientes a minoras tnicas.
()
28. El Comit expresa su preocupacin por la permanente discriminacin contra la mujer en
el mercado de trabajo, en el que se observa una segregacin ocupacional y una diferencia
persistente en la remuneracin de hombres y mujeres. Preocupa al Comit la proporcin
de mujeres en el sector no estructurado y en el trabajo domstico sin seguridad social ni
otro tipo de prestaciones previstas en el Cdigo de Trabajo. El Comit est preocupado
tambin por la existencia del trabajo infantil, en particular la explotacin y el abuso de
las nias que trabajan en labores domsticas y la explotacin de quienes trabajan en las
maquiladoras, que son en su mayora mujeres.
172
29. El Comit recomienda que el Estado Parte adopte polticas y medidas concretas
para eliminar la segregacin ocupacional, tanto horizontal como vertical, acelerar la
eliminacin de la discriminacin contra la mujer en la remuneracin y a asegurar la
igualdad de oportunidades de facto para mujeres y hombres en el mercado laboral.
Alienta adems al Estado Parte a velar por que no se explote a las mujeres en el sector
no estructurado y el trabajo domstico y se les brinden prestaciones de seguridad social
y de otro tipo. El Comit insta al Estado Parte a que promulgue y aplique estrictamente
leyes contra el trabajo infantil y garantice que las nias que trabajan en labores
domsticas y otros empleos en los sectores estructurado y no estructurado no sufran
explotacin ni abusos. El Comit recomienda que el Estado Parte refuerce los servicios
de inspeccin laboral a fin de vigilar la observancia del Cdigo del Trabajo, en particular
en las maquiladoras, y de velar por que se castiguen las infracciones con las sanciones
correspondientes.
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36. El Comit recomienda que el Estado Parte garantice a los nios en todo el pas el
derecho a la vida, siga investigando a fondo las alegaciones de desaparicin o matanza
extrajudicial de nios, y enjuicie y sancione como es debido a los autores de esas
atrocidades. Adems, el Estado Parte debera:
a) Reunir sistemticamente datos e informacin sobre todos los actos de violencia y
abusos contra los nios, en particular las muertes extrajudiciales;
()
f) Adoptar medidas, de consuno con los medios de comunicacin, para sensibilizar al
pblico del uso de la violencia y otras medidas ilcitas en la estrategia para solucionar el
problema de las maras;
g) Velar por que se creen mecanismos de control y supervisin independiente de las
actividades de la fuerza policial o se refuercen los que ya existen.
()
Violencia, abusos, abandono y malos tratos
51. El Comit toma nota de la abundante legislacin contra la violencia, como disposiciones
especficas del Cdigo de la Niez y de la Adolescencia, la Ley contra la violencia domstica
y el Cdigo Penal contra la violencia en el seno de la familia. No obstante, le preocupa
que:
a) La violencia y el abuso de los nios, incluso el abuso sexual, en el hogar sean un
problema grave y estn aumentando a razn de ms de 4.000 casos de abuso y maltrato
de nios denunciados por ao;
b) No haya suficientes servicios de apoyo fsico y psicolgico a las vctimas de la violencia.
52. El Comit exhorta al Estado Parte a redoblar sus esfuerzos para impedir y combatir
el maltrato de los nios en la familia y fuera de ella y a reforzar los mecanismos que
vigilan la amplitud de todas las formas de violencia, perjuicio o abuso, abandono, malos
tratos o explotacin que abarca el artculo 19, dentro de la familia, en las escuelas, en
las instituciones o en otro tipo de tutela. El Estado Parte tambin debera velar por
que todos los nios vctimas de la violencia tengan acceso a asesoramiento y a servicios
apropiados de recuperacin y reinsercin.
53. Con relacin al estudio de las Naciones Unidas de la violencia contra los nios, el
Comit recomienda que el Estado Parte:
a) Adopte todas las medidas necesarias para cumplir las recomendaciones generales
contenidas en el informe del Experto independiente para el estudio de las Naciones
Unidas de la violencia contra los nios (A/61/299), teniendo en cuenta el resultado y las
recomendaciones de la Consulta Regional para Amrica Latina sobre la violencia contra
los nios, celebrada en Buenos Aires del 30 de mayo al 1 de junio de 2005;
176
177
178
c) Preste atencin particular a los nios infectados y afectados por el VIH/SIDA o que
han quedado hurfanos a causa del VIH/SIDA, prestando apoyo mdico, psicolgico y
material y haciendo participar a la comunidad;
d) Proporcione suficientes recursos humanos y financieros tanto al CONASIDA como al
PENSIDA II;
e) Redoble sus esfuerzos realizando campaas y programas de concienciacin de los
adolescentes, en particular entre los grupos vulnerables, as como de la generalidad
de la poblacin, del VIH/SIDA a fin de que disminuya la discriminacin de los nios
infectados y afectados por el VIH/SIDA;
f) Pida ms asistencia tcnica, por ejemplo, al Programa Conjunto de las Naciones
Unidas sobre el VIH/SIDA y al UNICEF.
Explotacin sexual y trata
78. El Comit toma nota de las medidas adoptadas por el Estado Parte para luchar
contra la explotacin sexual y la trata de nios, como la reforma del Cdigo Penal
llevada a cabo en 2006, la creacin en 2002 de una Comisin Interinstitucional contra
la Explotacin Sexual Comercial, la elaboracin del Plan de Accin contra la Explotacin
Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes 2005-2010 y la creacin en 2004 de una
unidad especial en la polica, encargada de investigar los casos de explotacin y abuso
sexual de los nios. Sin embargo, preocupa al Comit que todas las manifestaciones de
la explotacin sexual comercial de los nios sean comunes en Honduras, debido no slo
a la pobreza y la situacin socioeconmica que imperan en el pas, sino tambin a otros
factores significativos como la violencia y la delincuencia. El Comit est particularmente
preocupado por lo siguiente:
a) La explotacin sexual de menores, en particular nias, y la trata de menores con ese
fin son un problema serio en Honduras;
b) La prostitucin infantil y la utilizacin de nios en el turismo sexual son comunes y
estn aumentando;
c) A pesar de la ratificacin del Protocolo Facultativo relativo a la venta de nios, la
prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, no se han encomendado
a ningn rgano gubernamental las polticas para aplicarlo y se ha hecho poco por
concientizar de este problema.
79. El Comit recomienda que el Estado Parte:
Haga un estudio sobre la explotacin sexual de los nios a fin de evaluar su alcance y
sus causas, poder vigilar eficazmente el problema y elaborar medidas y programas para
prevenirlo, combatirlo y eliminarlo;
b) Intensifique sus esfuerzos para luchar contra los delitos relativos a la prostitucin
infantil y al turismo sexual, elaborando, por ejemplo, una estrategia concreta para la
industria del turismo, que sea clara y concreta en cuanto a los derechos del nio y las
sanciones existentes contra quienes abusan de ellos;
179
c) Ofrezca programas adecuados de asistencia y reintegracin para los nios que hayan
sido objeto de explotacin sexual o trata, que deben ser tratados como vctimas y no
como delincuentes;
d) Ejecute eficazmente el Plan de Accin Nacional contra la Explotacin Sexual Comercial
de Nios, Nias y Adolescentes;
e) Capacite a los agentes del orden, los trabajadores sociales y los fiscales para que
tomen, verifiquen, investiguen y tramiten las denuncias, teniendo en cuenta que se
trata de nios y respetando la intimidad de la vctima;
f) Refuerce la cooperacin internacional concertando acuerdos multilaterales, regionales
y bilaterales para la prevencin, deteccin, investigacin, procesamiento y castigo de
los autores de actos de trfico y venta de nios, prostitucin infantil o utilizacin de
nios en la pornografa y el turismo sexual;
g) Ratifique el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,
especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional de 2000 y defina la trata en su
legislacin penal conforme a la definicin contenido en el Protocolo;
h) Solicite la asistencia tcnica del UNICEF, entre otros organismos.
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impuestos a la polica; sobre las relaciones entre la polica y, el poder judicial; sobre los
delitos considerados polticos; y sobre todas las disposiciones adoptadas, en su caso,
para que las denuncias relativas a desapariciones o asesinatos se remitieran al rgano
competente. Adems, se solicit informacin sobre las disposiciones legales relativas a la
proteccin del nasciturus y sobre las nuevas tcnicas de fecundacin artificial.
No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR del tercer informe
presentado por el Estado 214.
4to
El Comit examin el tercer informe peridico de Mxico (CCPR/C/76/Add.2) en sus sesiones 1302 a 1305 (CCPR/C/SR.1302 a
SR.1305) celebradas los das 28 y 29 de marzo de 1994. CCPR/C/79/Add. 32, 18 de abril de 1994.
215
CCPR/C/79/Add.109, 27 de julio de 1999
216
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
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serias. Deben tomarse medidas para investigar todas estas alegaciones con el fin de
asegurar que las mujeres cuyos derechos a la igualdad y al respeto a la vida privada
han sido violados de esta manera, tengan acceso a recursos y para prevenir que tales
violaciones vuelvan a producirse.
18. El Estado Parte debera adoptar medidas para asegurar igualdad de oportunidades
para las mujeres, su plena participacin en igualdad de condiciones en la vida pblica y la
eliminacin de todas las restantes normas discriminatorias, en materia de matrimonio,
divorcio y segundo o ulteriores matrimonios.
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218
183
proyecto piloto para mejorar el acceso de las mujeres a la justicia (casas de justicia), as
como el compromiso del Estado parte de adaptar sus medidas para proteger a las mujeres
contra la violencia a las caractersticas culturales y sociales de las respectivas regiones.
Sin embargo, el Comit observa con preocupacin la persistencia de la violencia contra
la mujer, incluida la tortura y los malos tratos, la violacin y otras formas de violencia
sexual y violencia domstica, y el escaso nmero de sentencias dictadas en este sentido.
Tambin le preocupa que la legislacin de algunos estados no ha sido completamente
armonizada con la Ley general de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia,
pues en los estados no se prev el establecimiento de un mecanismo de alerta sobre la
violencia por motivos de gnero ni se prohbe el acoso sexual (arts. 3, 7 y 24 del Pacto).
El Estado parte debe intensificar an ms sus esfuerzos para combatir la violencia contra
la mujer, incluso abordando las causas profundas de este problema. En particular, debe:
a) Tomar medidas para garantizar que la legislacin de todos los estados est en plena
consonancia con la Ley general de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia,
en particular las disposiciones relativas al establecimiento de una base de datos con
informacin sobre casos de violencia contra la mujer, la creacin de un mecanismo de
alerta sobre la violencia por motivos de gnero y la prohibicin del acoso sexual;
b) Tipificar el feminicidio en la legislacin, incluso a nivel estatal; proporcionar a la
FEVIMTRA la autoridad necesaria para hacer frente a los actos de violencia cometidos
por funcionarios estatales y federales;
c) Llevar a cabo investigaciones rpidas y eficaces y castigar a los autores de actos de
violencia contra la mujer, en particular garantizando una cooperacin eficaz entre las
autoridades estatales y federales;
d) Proporcionar recursos efectivos, incluida la rehabilitacin psicolgica, y crear
refugios para las mujeres vctimas de la violencia;
e) Continuar la realizacin de cursos de capacitacin sobre derechos humanos y gnero
para los funcionarios policiales y el personal militar;
f) Tomar medidas preventivas y de sensibilizacin y poner en marcha campaas
educativas para cambiar la percepcin del papel de la mujer en la sociedad.
9. Aunque acoge con satisfaccin las medidas adoptadas por el Estado parte para hacer
frente a los actos frecuentes de violencia contra mujeres en Ciudad Jurez, tales como el
establecimiento de la Fiscala Especial encargada de los feminicidios en este municipio,
as como una Comisin para la prevencin y erradicacin de la violencia contra las mujeres
en Ciudad Jurez, al Comit le sigue preocupando la impunidad que prevalece en muchos
casos de desapariciones y homicidios de mujeres y por la persistencia de tales actos en
Ciudad Jurez, as como en otros municipios. Tambin lamenta la escasez de informacin
sobre la estrategia para combatir la violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez (arts.
3, 6, 7 y 14 del Pacto).
184
Las instituciones creadas para abordar la violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez
deben contar con suficiente autoridad y recursos humanos y financieros para cumplir su
mandato con eficacia. El Estado parte tambin debe intensificar considerablemente sus
esfuerzos para enjuiciar y sancionar a los autores de actos de violencia contra mujeres
en Ciudad Jurez y para mejorar el acceso de las vctimas a la justicia.
10. Al Comit le preocupa que, pese a la Norma Federal 046 (NOM-046) emitida
por el Ministerio de Salud y el dictamen de la Suprema Corte de Justicia sobre la
constitucionalidad de la despenalizacin del aborto en 2008, el aborto sea an ilegal en
todas las circunstancias conforme a las constituciones de muchos estados (arts. 2, 3, 6 y
26 del Pacto).
El Estado parte debe armonizar la legislacin sobre el aborto en todos los estados en
consonancia con el Pacto y asegurar la aplicacin de la Norma Federal 046 (NOM-046)
en todo su territorio. Asimismo, debe tomar medidas para ayudar a las mujeres a evitar
embarazos no deseados para que no tengan que recurrir a abortos ilegales o inseguros
que puedan poner en riesgo su vida (art. 6 del Pacto).
()
21. El Comit observa con preocupacin los informes sobre actos de violencia contra
personas lesbianas, gays, bisexuales y trans. Por otra parte, si bien observa que la
prohibicin legal de la discriminacin abarca la discriminacin basada en la orientacin
sexual, al Comit le preocupan las denuncias de discriminacin de personas sobre la base
de su orientacin sexual en el Estado parte, incluso en el sistema educativo (art. 26 del
Pacto).
El Estado parte debe adoptar medidas inmediatas para investigar con eficacia todas las
denuncias de violencia contra personas lesbianas, gays, bisexuales y trans. Tambin debe
intensificar sus esfuerzos para proporcionar una proteccin eficaz contra la violencia y
la discriminacin por orientacin sexual, en particular en el sistema educativo, y poner
en marcha una campaa de sensibilizacin destinada al pblico en general con el fin de
luchar contra los prejuicios sociales.
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los empleados domsticos y otros empleados por lo que se refiere a la seguridad social,
cuntos mdicos haba en Mxico por cada 1.000 habitantes, cules eran las polticas
que aplicaba el Gobierno para que los sectores de la sociedad menos favorecidos
econmicamente pudieran comprar los medicamentos, qu medidas se haban adoptado
para prevenir el SIDA, si no era posible ampliar el cuadro sobre salud reproducido en
el informe con objeto de reflejar el efecto del crecimiento de la poblacin y con qu
dificultades tropezaba Mxico para controlar los nacimientos.
108. [] Los miembros de Comit advirtieron que, segn las estadsticas correspondientes,
haba en Mxico una estrechsima relacin entre mortalidad infantil, esperanza de vida
y existencia de enfermedades infecciosas/contagiosas. Pidieron que se profundizase ms
en ese problema y que se indicasen los esfuerzos Desplegados por el Estado para reducir
sus efectos.
No se derivan observaciones finales en materia de DDSSyDDRR en el segundo informe
presentado por el Estado 220.
er
El Comit examin el segundo informe peridico de Mxico sobre los artculos 1 a 15 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales en sus sesiones 32, 33, 34 y 35, celebradas los das 29 y 30 de noviembre de 1993. E/C.12/1993/16, 5 de
enero de 1994.
221
E/C.12/1/Add.41, 8 de diciembre de 1999
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el Comit recomienda que el Estado Parte intensifique su campaa educativa con relacin
a la salud sexual y gensica de la mujer e incorpore estos temas en los planes de estudios
de las escuelas.
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361. Respecto del artculo 10, dijo que se imparta enseanza sexual con los textos
escolares en las escuelas pblicas y privadas en los niveles primario y secundario y
en programas de la comunidad, programas laborales y entre otros grupos. Los textos
escolares gratuitos se haban revisado para reflejar la igualdad del hombre y la mujer.
()
363. En cuanto a las preguntas planteadas respecto del artculo 12, dijo que estaba
prohibido el aborto, salvo en algunas circunstancias, como la violacin, las malformaciones
del feto o la salud de la madre. Slo haba una oficina especial que se ocupaba de las
consecuencias de la violacin. Dijo adems que era prcticamente imposible calcular el
nmero de abortos, cuya magnitud slo poda deducirse de las complicaciones derivadas
de los abortos. Desde 1975 se haba intensificado el programa de planificacin de la
familia e integrado en los programas generales de salud, y se haba difundido informacin
a las parejas acerca de la forma de regular el nmero y el espaciamiento de los hijos. Era
difcil dar cifras precisas en cuanto al nmero de nacimientos por mujer por cuanto no
todos los partos tenan lugar en clnicas de maternidad.
364. Respecto de las preguntas relativas a la incidencia del sndrome de inmunodeficiencia
adquirida (SIDA), dijo que se haba dado cuenta de 422 casos de mujeres, principalmente
entre 25 y 44 aos de edad, debidas principalmente a transfusiones de sangre. Con
respecto a la cuestin de si la proteccin de la salud llegaba slo al sector empleado de la
poblacin, dijo que la legislacin de la salud era aplicable a todos los ciudadanos. Desde
el informe inicial haba habido una reduccin de 20% de la tasa de mortalidad infantil. En
cuanto a las principales causas de muerte y enfermedades de la mujer, la representante
dijo que eran principalmente el cncer cervical, uterino y de los pechos.
()
366. Respondiendo a una pregunta relativa al artculo 14, la representante dijo que entre
los problemas ms agudos que subsistan para la mujer rural desde el informe inicial,
como se deca en el informe, estaban la explosin demogrfica, la demanda de tierra y
la insuficiencia de las organizaciones de productores. Las mujeres rurales tenan igual
acceso a los servicios de planificacin de la familia que las mujeres urbanas, pero era ms
difcil establecerlos en las zonas rurales.
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354. El Comit examin los informes peridicos tercero y cuarto combinados de Mxico
(CEDAW/C/ME X/3- 4 y Add.1) en sus sesiones 376 y 377, celebradas el 30 de enero de
1998 (vase CEDAW/C/SR.376 y 377).
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()
439. El Comit expresa gran preocupacin por los acontecimientos sucedidos en
Ciudad Jurez y por los continuos homicidios y desaparicin de mujeres. El Comit
se muestra especialmente preocupado por la aparente falta de conclusiones finales
en las investigaciones sobre las causas de los numerosos homicidios de mujeres y la
identificacin y el enjuiciamiento de los perpetradores de tales crmenes para proteger a
las mujeres de dicha violencia.
440. El Comit insta al Estado parte a impulsar y acelerar el cumplimiento de la
Recomendacin 44/98 emitida por la Comisin Nacional de Derechos Humanos
Mexicana, en relacin con el esclarecimiento y la sancin de los homicidios de Ciudad
Jurez. Asimismo, el Comit insta al Estado parte a que proteja a las mujeres de esta
violacin de su derecho humano a la seguridad personal.
441. El Comit manifiesta preocupacin por la baja calidad en el empleo de las mujeres
mexicanas, en lo referente a discriminacin salarial, segregacin vertical y horizontal y
prestaciones sociales. Asimismo, preocupa al Comit de manera especial la problemtica
de las mujeres que trabajan en el sector no estructurado, incluidas las trabajadoras
domsticas, y sobre todo, preocupa tambin al Comit la situacin de las mujeres
trabajadoras de la industria maquiladora , cuyos derechos laborales ms bsicos no se
respetan; en particular, preocupa al Comit la exigencia, por parte de los empleadores, de
resultados negativos de las pruebas de embarazo y la posibilidad de que las trabajadoras
de esa industria sean despedidas si los resultados son positivos.
442. El Comit recomienda al Estado parte que acelere la adopcin de las reformas
necesarias de la Ley laboral, incluida la prohibicin de discriminacin contra la mujer,
para garantizar su participacin en el mercado laboral en un plano de igualdad real con
los hombres. Asimismo, insta al Estado parte a hacer efectivos los derechos laborales de
las mujeres en todos los sectores. Con este fin, se recomienda al Estado parte fomentar
y potenciar el papel del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) en el proceso
de negociacin de la Ley laboral para dar cumplimiento especfico a las necesidades de
las mujeres trabajadoras, en particular al principio de igual retribucin por trabajo de
igual valor y a la prohibicin especfica de requerir a las trabajadoras de la industria
maquiladora el test negativo de embarazo.
()
445. El Comit observa con preocupacin la alta tasa de mortalidad derivada de la
maternidad, en especial, en aquellos casos derivados de abortos en adolescentes,
y la insuficiente educacin, difusin, accesibilidad y oferta de todos los mtodos
anticonceptivos, especialmente entre las mujeres pobres de las zonas rurales y urbanas,
as como entre los adolescentes. Asimismo, el Comit nota con preocupacin el incremento
del VIH/ SIDA entre los adolescentes, especialmente entre las mujeres.
446. El Comit recomienda que el Estado parte examine la situacin de la poblacin
adolescente con prioridad y lo exhorta a adoptar medidas para que se garantice el
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196
desapariciones, y, en particular, por los actos de violencia cometidos por las autoridades
pblicas contra las mujeres en San Salvador Atenco, en el estado de Mxico.
15. A la luz de su recomendacin general 19, el Comit insta al Estado Parte a que adopte
sin demora todas las medidas necesarias para poner fin a la violencia perpetrada contra
la mujer por cualquier persona, organizacin o empresa, as como a la violencia cometida
por agentes estatales, o derivada de sus acciones u omisiones, a todos los niveles. El
Comit insta al Estado Parte a que acelere la aprobacin de la enmienda del Cdigo Penal
para tipificar el feminicidio como delito, y a que proceda a la aprobacin sin demora del
proyecto de Ley general para el acceso de las mujeres a una vida sin violencia. El Comit
recomienda al Estado Parte que aplique una estrategia global que incluya iniciativas de
prevencin en las que participen los medios de comunicacin y programas de educacin
pblica destinados a modificar las actitudes sociales, culturales y tradicionales que
se hallan en el origen de la violencia contra la mujer y que la perpetan. El Comit
insta al Estado Parte a mejorar el acceso de las vctimas a la justicia y a garantizar que
sistemticamente se imponga un castigo efectivo a los culpables y que las vctimas
se puedan beneficiar de programas de proteccin. El Comit pide al Estado Parte que
ponga en marcha mecanismos de seguimiento eficaces y evale permanentemente
la repercusin de todas sus estrategias y las medidas adoptadas. Asimismo, insta al
Estado Parte a que garantice que la encargada de la Fiscala Especial para la atencin de
delitos relacionados con actos de violencia contra las mujeres cuente con la autoridad
necesaria, as como con recursos humanos y financieros suficientes, para permitirle
cumplir su mandato de forma independiente e imparcial. El Comit pide al Estado Parte
que se asegure de que la Fiscal Especial tenga jurisdiccin en el caso de los delitos
cometidos en San Salvador Atenco, a fin de garantizar que se enjuicie y se castigue
a los culpables. El Comit recomienda que el Estado Parte proporcione la asistencia
econmica, social y psicolgica necesaria a las vctimas de estos delitos.
16. Observando con reconocimiento el compromiso y los esfuerzos del Estado Parte por
afrontar los casos de violencia contra las mujeres en Ciudad Jurez, el Comit sigue estando
preocupado porque continan producindose desapariciones de mujeres y cometindose
delitos contra ellas, y porque las medidas adoptadas son insuficientes para concluir con
xito las investigaciones de los casos y enjuiciar y castigar a los culpables, as como para
brindar a las vctimas y sus familias acceso a la justicia, proteccin e indemnizaciones.
Preocupa especialmente al Comit que, hasta la fecha, las medidas adoptadas no hayan
logrado evitar la comisin de nuevos delitos.
17. El Comit reitera las recomendaciones que formul al Estado Parte en relacin
con su investigacin emprendida de conformidad con lo dispuesto en el artculo 8
del Protocolo Facultativo (CEDAW/C/2005/OP.8/MEXICO) e insta al Estado Parte a
que refuerce su labor encaminada a aplicarlas plenamente. El Comit pide al Estado
Parte que establezca mecanismos de seguimiento concretos para evaluar de manera
sistemtica los avances realizados en la aplicacin de esas recomendaciones y, en
particular, los progresos obtenidos en la labor destinada a prevenir esos delitos.
197
(...)
24. Si bien celebra las medidas programticas y jurdicas adoptadas por el Estado Parte
para combatir la trata de personas, en particular la redaccin del proyecto de Ley para
prevenir y sancionar la trata de personas, la concertacin de acuerdos de cooperacin
binacionales y regionales y la creacin entre los organismos federales de un subgrupo
para luchar contra la trata de personas, preocupan al Comit la falta de uniformidad en
la tipificacin de la trata como delito a nivel de los estados, la ausencia de programas
amplios de proteccin y rehabilitacin para las vctimas y la escasez de datos y estadsticas
sobre la incidencia de la trata y de informacin sobre el efecto de las medidas adoptadas.
Asimismo, preocupa al Comit la falta de atencin y de adopcin de medidas por el
Estado Parte en relacin con la incidencia de la trata dentro del pas.
25. El Comit insta al Estado Parte a poner el mximo empeo en combatir la trata de
mujeres y nias, en particular mediante la pronta aprobacin del proyecto de ley para
prevenir y sancionar la trata de personas y el establecimiento de un calendario concreto
para la armonizacin de las leyes a nivel estatal a fin de tipificar como delito la trata de
personas conforme a lo dispuesto en los instrumentos internacionales pertinentes. Insta
tambin al Estado Parte a estudiar el fenmeno de la trata dentro del pas, incluidos su
alcance, causas, consecuencias y fines, y a recopilar informacin de manera sistemtica
con miras a formular una estrategia amplia que incluya medidas de prevencin,
enjuiciamiento y penalizacin y medidas para la rehabilitacin de las vctimas y su
reintegracin en la sociedad. Adems, recomienda que el Estado Parte lleve a cabo
campaas de concienciacin a nivel nacional dirigidas a las mujeres y las nias sobre
los riesgos y las consecuencias de la trata y capacite a los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley, de migracin y de fronteras sobre las causas, las consecuencias y la
incidencia de la trata de mujeres y nias y las distintas formas de explotacin. Insta al
Estado Parte a vigilar atentamente el efecto de las medidas adoptadas y a proporcionar
informacin sobre los resultados conseguidos en su prximo informe peridico.
26. Preocupan al Comit la explotacin de mujeres y nias en la prostitucin, en particular
el aumento de la pornografa y la prostitucin infantiles, y la escasez de medidas para
desalentar su demanda y de programas de rehabilitacin para las mujeres que ejercen
la prostitucin. El Comit lamenta la insuficiente informacin proporcionada sobre las
causas subyacentes de la prostitucin y sobre las medidas para hacerles frente.
27. El Comit insta al Estado Parte a tomar todas las medidas necesarias, incluida la
adopcin y aplicacin de un amplio plan para acabar con la explotacin de mujeres
y nias en la prostitucin y la pornografa y la prostitucin infantiles, entre otras
cosas, mediante el fortalecimiento de las medidas de prevencin y la adopcin de
medidas para desalentar la demanda de prostitucin y para ayudar a las vctimas de
esa explotacin. El Comit pide al Estado Parte que, en su prximo informe peridico,
incluya una evaluacin amplia del alcance de la prostitucin y sus causas subyacentes,
con datos desglosados por edad y zonas geogrficas e informacin sobre la repercusin
de las medidas adoptadas y los resultados conseguidos.
198
()
30. El Comit reitera su preocupacin sobre la situacin de los derechos laborales de la
mujer en las industrias maquiladoras, en particular la falta de acceso a la seguridad social
y la persistencia de prcticas discriminatorias como las pruebas de embarazo.
31. El Comit insta al Estado Parte a adecuar plenamente su legislacin laboral al
artculo 11 de la Convencin y a acelerar la aprobacin de la enmienda de la Ley Federal
del Trabajo a fin de eliminar el requisito de la prueba de embarazo. Insta tambin al
Estado Parte a potenciar la labor de la Direccin General de Inspeccin Federal del
Trabajo de modo que se realice un seguimiento eficaz de las condiciones de trabajo de
las mujeres, se castigue a quienes violen los derechos de las mujeres en las industrias
maquiladoras y se mejore el acceso a la justicia por parte de las mujeres trabajadoras.
Adems, recomienda al Estado Parte que en su prximo informe incluya informacin
sobre el efecto de las medidas adoptadas y los resultados conseguidos.
32. Sigue preocupando al Comit el nivel de las tasas de mortalidad materna, en particular
el de las mujeres indgenas, lo cual es una consecuencia de la insuficiente cobertura de
los servicios de salud y la dificultad de acceso a stos, en particular la atencin de la salud
sexual y reproductiva. El Comit observa con preocupacin que el aborto sigue siendo
una de las causas principales de las defunciones relacionadas con la maternidad y que,
a pesar de la legalizacin del aborto en casos concretos, las mujeres no tienen acceso
a servicios de aborto seguros ni a una amplia variedad de mtodos anticonceptivos,
incluidos anticonceptivos de emergencia. Preocupa tambin al Comit que no se haga lo
suficiente para prevenir el embarazo en la adolescencia.
33. El Comit insta al Estado Parte a que ample la cobertura de los servicios de salud,
en particular la atencin de la salud reproductiva y los servicios de planificacin de la
familia, y a que trate de eliminar los obstculos que impiden que las mujeres tengan
acceso a esos servicios. Adems, el Comit recomienda que se promueva e imparta
ampliamente la educacin sexual entre hombres y mujeres y adolescentes de ambos
sexos. El Comit pide al Estado Parte que armonice la legislacin relativa al aborto a
los niveles federal y estatal. Insta al Estado Parte a aplicar una estrategia amplia que
incluya el acceso efectivo a servicios de aborto seguros en las circunstancias previstas
en la ley, y a una amplia variedad de mtodos anticonceptivos, incluidos anticonceptivos
de emergencia, medidas de concienciacin sobre los riesgos de los abortos realizados
en condiciones peligrosas y campaas nacionales de sensibilizacin sobre los derechos
humanos de la mujer, dirigidas en particular al personal sanitario y tambin al pblico
en general.
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ley, a las fuerzas del ejrcito y la armada que participan en operaciones en el contexto
de la estrategia de seguridad pblica y establecer y hacer cumplir un cdigo estricto
de conducta a fin de garantizar de modo efectivo el respeto de los derechos humanos;
d) Adoptar todas las medidas necesarias para establecer un sistema estndar para la
reunin peridica de datos estadsticos sobre la violencia contra la mujer, desglosados
segn el tipo de violencia y las circunstancias en que se cometi el acto de violencia,
que incluya informacin sobre los autores y las vctimas de estos actos y la relacin
entre ellos.
()
Armonizacin de la legislacin y derogacin de las leyes discriminatorias
13. El Comit observa los progresos legislativos federales del Estado parte, como
la reforma constitucional en materia de derechos humanos (2011). Sin embargo, le
preocupa que los diferentes niveles de autoridad y competencias dentro de la estructura
federal del Estado parte acarreen una aplicacin diferenciada de la ley segn se haya
llevado a cabo o no una armonizacin adecuada de la legislacin pertinente en el plano
estatal, por ejemplo con respecto al principio de la no discriminacin y la igualdad entre
hombres y mujeres. El Comit observa con preocupacin que esta situacin da lugar a
disposiciones discriminatorias contra las mujeres o a definiciones y sanciones distintas
en relacin, entre otras cosas, con la violacin, el aborto, las desapariciones forzosas,
la trata de personas, las lesiones y el homicidio llamado de honor, as como sobre el
adulterio en los 32 estados del Estado parte. Tambin preocupa al Comit la falta de
una armonizacin sistemtica de la legislacin del Estado parte, por ejemplo, las leyes
civiles, penales y procesales en los planos federal y estatal, con la Ley General o las leyes
locales sobre el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia y con la Convencin.
Tambin le preocupa la falta de mecanismos efectivos para aplicar y supervisar las leyes
sobre el acceso de la mujer a una vida libre de violencia y la legislacin y los reglamentos
pertinentes en relacin con el acceso de las mujeres a los servicios de atencin sanitaria y
la educacin. Tambin preocupan al Comit los efectos de la reforma del sistema de justicia
penal (2008) y su progresiva aplicacin a la situacin de las mujeres ante las autoridades
judiciales, as como la falta de datos oficiales sobre el nmero de enjuiciamientos, fallos
condenatorios y penas impuestos a los autores de actos de violencia contra la mujer.
14. El Comit insta a las autoridades federales del Estado parte a:
()
b) Adoptar las medidas necesarias para eliminar las incoherencias en los marcos
jurdicos entre los planos federal, estatal y municipal, entre otras cosas integrando en
la legislacin estatal y municipal pertinente el principio de la no discriminacin y la
igualdad entre hombres y mujeres y derogando las disposiciones discriminatorias contra
las mujeres, de conformidad con el artculo 2 g) de la Convencin, y proporcionando
definiciones y sanciones coherentes, entre otras cosas sobre la violacin, el aborto, las
201
desapariciones forzosas, la trata de personas, las lesiones y los homicidios por motivos
llamados de honor, as como sobre el adulterio;
c) Acelerar sus esfuerzos para armonizar de manera coherente, entre otras cosas, su
legislacin penal, procesal y civil con la Ley General o las leyes locales sobre el acceso
de la mujer a una vida libre de violencia y con la Convencin;
d) Establecer mecanismos efectivos en los planos federal y estatal para vida libre de
violencia y la legislacin relativa al acceso de las mujeres a los servicios de atencin de
salud y la educacin;
()
Violencia contra la mujer y feminicidio
15. El Comit observa con preocupacin que hay disposiciones claves de la Ley General
de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, de 2007, que no se han aplicado,
y seala que el Estado parte ha establecido un mecanismo nacional para hacer frente a la
violencia contra la mujer, pero le preocupa que la capacidad y los recursos asignados al
mecanismo nacional no se hayan fortalecido lo suficiente para garantizar una coordinacin
eficaz entre los diferentes rganos que la componen, como por ejemplo entre el Sistema
Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y
la Comisin Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, y observa
con preocupacin los aplazamientos en la aplicacin de los mecanismos de proteccin
previstos en la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para
las mujeres que son vctimas de la violencia, en particular el lento progreso en el plano
estatal en la integracin de las rdenes de proteccin en su legislacin y su aplicacin.
Tambin seala con preocupacin las ineficacias en el procedimiento que impiden la
activacin del Mecanismo de Alerta de Gnero.
16. El Comit exhorta al Estado parte a:
a) Dar prioridad a la plena aplicacin de la Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia, entre otras cosas ejecutando completamente el Programa
Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y
activando el Banco Nacional deDatos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las
Mujeres, con la participacin de los 32 estados federales;
b) Revisar el mecanismo nacional en vigor para hacer frente a la violencia contra las
mujeres con miras a simplificar los procesos y mejorar la coordinacin entre sus miembros
y fortalecer su capacidad en los planos federal, estatal y municipal, proporcionndole
suficientes recursos humanos, tcnicos y financieros para aumentar su eficacia en la
ejecucin de su mandato general de prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujer;
c) Acelerar la aplicacin de las rdenes de proteccin en el plano estatal, garantizar que
las autoridades pertinentes sean conscientes de la importancia de emitir rdenes de
proteccin para las mujeres que se enfrentan a riesgos y adoptar las medidas necesarias
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208
()
d) Adopte todas las medidas necesarias para asegurar la aplicacin efectiva de las
leyes pertinentes a fin de prevenir la violencia contra las mujeres indgenas, investigar,
enjuiciar y sancionar a los culpables de actos de violencia contra las mujeres indgenas
y garantizar que las vctimas tengan un acceso efectivo y rpido a la justicia, inclusive
mecanismos de reparacin;
e) Adopte las medidas apropiadas para que los miembros de las fuerzas armadas y
los agentes del orden pblico que prestan servicio en las comunidades de los pueblos
indgenas o cerca de ellas respeten los derechos humanos de las mujeres indgenas.
er
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211
32. Aunque el Comit conoce las medidas tomadas por el Estado Parte en relacin con
los menores fronterizos (repatriados), sigue particularmente preocupado por el hecho de
que muchos nios son vctima de redes de traficantes que los utilizan para la explotacin
sexual econmica. Tambin expresa inquietud ante el creciente nmero de casos de trata
y venta de menores de pases limtrofes desde los que se introduce a los nios en el
Estado Parte para dedicarlos a la prostitucin. A este respecto, el Comit recomienda
que el Estado Parte siga tomando medidas efectivas con carcter urgente para
proteger a los nios migrantes mexicanos, reforzar la aplicacin de la ley y ejecutar su
programa nacional de prevencin. En un esfuerzo por combatir eficazmente el trfico
y la venta de nios entre pases, el Comit sugiere que el Estado Parte intensifique su
empeo por concertar acuerdos bilaterales y regionales con los pases limtrofes para
facilitar la repatriacin de los nios que hayan sido ya vctima de trfico y favorecer
su rehabilitacin. Adems, el Comit hace suyas las recomendaciones formuladas por
la Relatora Especial sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de
nios en la pornografa despus de su visita a Mxico (vase E/CN.4/1998/101/Add.2)
en relacin con la situacin de los nios que viven en las zonas fronterizas.
3er
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214
b) Enmiende el Cdigo Penal a fin de tipificar como delitos penales la explotacin, la trata
y el secuestro de nios;
c) Adopte medidas ms enrgicas y enfoques multidisciplinarios y multisectoriales para
prevenir y combatir la trata de nios y la explotacin sexual de nios y adolescentes;
d) Organice campaas de sensibilizacin, dirigidas en particular a los padres y nios;
e) Vele por que los nios vctimas de la trata y los que han sido sometidos a explotacin
sexual y econmica sean tratados como vctimas y se enjuicie a los autores;
f) Aplique programas apropiados para prestar asistencia y reintegrar a los nios vctimas
de explotacin sexual y/o de trata, de conformidad con lo dispuesto en la Declaracin y
Programa de Accin y en el Compromiso Mundial, aprobados en los Congresos Mundiales
contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios en 1996 y 2001;
h) Colabore con las ONG que trabajan sobre estas cuestiones y solicite la asistencia
tcnica del Instituto Interamericano del Nio y del UNICEF, entre otros organismos.
215
PANAM
do
El Comit examin el informe inicial de Panam (CCPR/C/4/Add.8/Rev.1) en sus sesiones 521a., 522a. y 526a., celebradas
los das 11 y 13 de julio de 1984 (CCPR/C/SR.521, 522 y 526). Suplemento No. 40 (A/39/40), 20 de septiembre de 1984.
235
Suplemento No. 40 (A/46/40), 10 de octubre de 1991
234
216
433. En respuesta a otras preguntas, el representante dijo que la Oficina del Procurador
General tena la responsabilidad de investigar las muertes y desapariciones y otras
violaciones de derechos humanos que hubiesen ocurrido en el curso de los ltimos 21
aos. En realidad, el nmero real de muertes y desapariciones pareca bastante bajo.
Ms del 60% de los jvenes panameos consuman drogas. El Gobierno estaba adoptando
medidas respecto a una serie de problemas relacionados con las drogas y estaba
consiguiendo progresos. El aborto era un delito tipificado en el Cdigo Penal, punible
con pena de privacin de libertad. Tanto las mujeres involucradas como las personas
que practicaban los abortos eran castigadas frecuentemente. Las prostitutas tenan que
someterse a reconocimiento mdico cada tres meses.
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()
18. El Comit celebra la existencia de una ley contra la violencia domstica y las medidas
tomadas para garantizar su aplicacin. Le preocupa sin embargo la alta incidencia de este
fenmeno, el elevado nmero de muertes violentas de mujeres que resultan del mismo y
la impunidad de los agresores. (Artculos 3 y 7 del Pacto).
El Estado parte debera redoblar sus esfuerzos con miras a aplicar la ley contra la
violencia domstica y proteger a las mujeres vctimas de dicha violencia, tales como
la creacin de albergues en cantidad suficiente donde puedan vivir dignamente, la
proteccin policial de las vctimas y la investigacin y castigo de los agresores. En este
sentido, el Comit agradecera recibir estadsticas sobre causas abiertas por estos
hechos y los resultados de las mismas.
2do
95. El Comit examin los informes iniciales de Panam sobre los derechos reconocidos en los artculos 6 a 9 y 13 a 15 del Pacto
(E/1984/6/Add.19 y E/1988/5/Add.9), el segundo informe peridico de Panam sobre los derechos reconocidos en los artculos 10 a
12 (E/1986/4/Add.22) y la informacin adicional presentada por Panam en relacin con los derechos reconocidos en los artculos 6 a
10 y 12 (E/1989/5/Add.5) en sus sesiones tercera, quinta y octava, celebradas del 26 al 28 de noviembre de 1991 (E/C.12/1991/SR.3,
5 y 8). E/1992/23 - E/C.12/1991/4, par. 95-139.
El Comit examin en su 21 sesin, celebrada el 17 de mayo, la informacin presentada por el Gobierno del Panam en respuesta
a las solicitudes formuladas por el Comit en sus perodos de sesiones sptimo, octavo y noveno y, en su 28 sesin celebrada el 20
de mayo de 1994, aprob la siguiente decisin, E/1995/22, 20 de mayo de 1994, par. 211-215.
En su 50 sesin, celebrada el 6 de diciembre de 1994, el Comit escuch una declaracin del Representante Permanente de Panam
ante la Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra en la que indic que el Gobierno de Panam aceptaba el ofrecimiento del Comit
de enviar a dos de sus miembros para proseguir el dilogo con el Gobierno en relacin con las cuestiones sealadas por el Comit en
sus perodos de sesiones 6 a 11. E/1995/22, 6 de diciembre de 1994, par. 356-362.
El Comit examin como medida de seguimiento a su misin de asistencia tcnica a Panam, la informacin presentada por varias
organizaciones no gubernamentales sobre derechos humanos de Panam, en sus sesiones 39 y 58, celebradas el 24 de noviembre
y el 8 de diciembre de 1995, y aprob la siguiente decisin. E/C.12/1995/18, par. 306-312, 1 de diciembre de 1995.
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E/C.12/1/Add.64, 24 de septiembre de 2001
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las mujeres asalariadas del sector pblico y del sector privado y tambin a las empleadas
domsticas. En este ltimo caso, la licencia de maternidad corra a cargo del empleador
y en todas los dems estaba a cargo de los servicios de seguridad social.
()
171. En cuanto a las disposiciones relativas al descanso de lactancia y a las guarderas,
el representante de Panam dijo que actualmente ninguna empresa contaba con las
instalaciones necesarias para cumplir esas disposiciones.
172. El representante declar que, salvo por razones teraputicas o cuando la mujer era
vctima de violacin, el aborto estaba prohibido. Explic que durante los 20 ltimos aos
la tasa de fecundidad haba disminuido en el pas y la esperanza de vida haba aumentado.
2 doy 3 er
175. El Comit examin los informes peridicos segundo y tercero de Panam (CEDAW/C/
PAN/2-3) en sus sesiones 392 y 393 celebradas el 30 de junio de 1998 (vanse CEDAW/C/
SR.392 y 393).
Esferas de preocupacin y recomendaciones del Comit 243
()
197. El Comit expresa su profunda preocupacin por la situacin general de la trabajadora
en Panam. No obstante las disposiciones legales que garantizan salario igual por igual
trabajo, esto no ocurre realmente; la mujer sigue siendo discriminada en el lugar de
trabajo. Igualmente, la mujer no tiene una proteccin efectiva en cuanto a la licencia
de la maternidad y para la lactancia. La mujer, a pesar de que tiene una educacin en
muchos casos superior a la del hombre, no representa ms del 28% de la poblacin
econmicamente activa.
198. El Comit recomienda que el mecanismo nacional inicie una campaa que garantice
la igualdad de tratamiento en el lugar de trabajo. Recomienda tambin que se aplique
enrgicamente la legislacin relativa a la licencia de maternidad y para la lactancia a fin
de garantizar la proteccin debida de la mujer.
()
201. El Comit se muestra muy preocupado respecto al tratamiento de la salud
reproductiva de las mujeres en Panam, as como por un aparente retroceso en el
tratamiento del derecho a un aborto en caso de que el embarazo sea consecuencia de
una violacin. El Comit recomienda que se tomen medidas multidisciplinarias para
garantizar una atencin especial a las vctimas de la violencia sexual, medidas que deben
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to
al
mo
1. El Comit examin los informes peridicos cuarto, quinto, sexto y sptimo combinados
de Panam (CEDAW/C/PAN/7) en sus sesiones 922 y 923 celebradas el 1 de febrero
de 2010 (vanse CEDAW/C/SR.922 y 923). La lista de cuestiones y preguntas del Comit
figura en el documento CEDAW/C/PAN/Q /7 y las respuestas de Panam figuran en el
documento CEDAW/C/PAN/Q /7/Add.1.
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones 245
()
Marco jurdico para la igualdad, la no discriminacin y la definicin de discriminacin
12. El Comit acoge con beneplcito la Ley nm. 4 de 1999 y la incorporacin al derecho
interno de una definicin de discriminacin en consonancia con la Convencin. El Comit
acoge tambin con satisfaccin el gran nmero de leyes que se han promulgado en el
Estado parte para fomentar la igualdad entre los gneros y la no discriminacin. Sin
embargo, el Comit lamenta que muchas de esas leyes no se hayan puesto en prctica
eficazmente. Si bien acoge con beneplcito la continuacin del dilogo sobre el femicidio
en el Estado parte, el Comit est preocupado por el hecho de que esa cuestin no se
haya tratado suficientemente en las leyes penales y de otro tipo, y porque no haya datos
fiables sobre los femicidios en el Estado parte.
13. El Comit recomienda al Estado parte que adopte todas las medidas necesarias y
asigne recursos suficientes para aplicar tanto de jure como de facto todas las medidas
jurdicas encaminadas a garantizar la igualdad entre los gneros y la no discriminacin.
En ese sentido, exhorta al Estado parte a que asigne recursos financieros y humanos
suficientes para supervisar y evaluar la aplicacin de esas medidas jurdicas. El Comit
insta tambin al Estado parte a que adopte medidas para ocuparse del femicidio en el
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245
222
Cdigo Penal y otras leyes pertinentes en un plazo claro, y a que recopile datos fiables
sobre los femicidios.
Visibilidad de la Convencin y del Protocolo Facultativo
14. Si bien hace notar los progresos realizados por el Estado parte en el fortalecimiento
de la igualdad entre los gneros y los derechos de la mujer en Panam, en particular
mediante la promulgacin de leyes contra la discriminacin, el Comit lamenta la
insuficiente informacin proporcionada sobre el uso que hacen las mujeres de los
mecanismos existentes para presentar demandas judiciales y sobre el conocimiento
insuficiente acerca de la Convencin y el Protocolo Facultativo entre los poderes pblicos,
la judicatura, los agentes del orden y las propias mujeres.
15. El Comit exhorta al Estado parte a que adopte todas las medidas necesarias para
asegurar que todos los poderes pblicos y la judicatura conozcan suficientemente y
apliquen las disposiciones de la Convencin como marco para todas las leyes, sentencias
judiciales y polticas sobre la igualdad entre los gneros y el adelanto de la mujer.
Recomienda que el Estado parte haga que las propias mujeres tomen conciencia de
la Convencin, en particular las mujeres de zonas rurales y las indgenas. El Comit
recomienda tambin que el Estado parte haga que la Convencin forme parte integrante
de la educacin jurdica de los funcionarios pblicos, a fin de asegurar que el espritu,
los objetivos y las disposiciones de la Convencin sean de dominio pblico y se invoquen
sistemticamente en los procesos judiciales. Recomienda asimismo que el Estado parte
adopte todas las medidas apropiadas para hacer que las disposiciones de la Convencin
y el Protocolo Facultativo formen parte del sistema de enseanza en todos los niveles y
estn disponibles en las distintas lenguas indgenas para que todas las mujeres y nias
puedan tener acceso a ellos.
()
Violencia contra la mujer
26. El Comit acoge con beneplcito el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de
la Violencia Domstica y Polticas de Convivencia Ciudadana, en vigor desde 2004, como
instrumento para superar los obstculos jurdicos, institucionales y socioculturales y hacer
frente a las mltiples facetas de la violencia domstica. Acoge con beneplcito tambin
la reciente aprobacin de las enmiendas del Cdigo Penal y el Cdigo de Procedimiento
Penal, en las que se establecen nuevas medidas de proteccin relativas a la violencia
domstica, y aprecia el hecho de que la actual Administracin se haya comprometido
a prevenir y afrontar el problema de la violencia domstica. Sin embargo, el Comit
est preocupado por la alta prevalencia de casos de violencia contra las mujeres en el
Estado parte y por la falta de servicios adecuados y de proteccin para las vctimas de la
violencia, la falta de mecanismos de denuncia disponibles para las vctimas, y la falta de
campaas de toma de conciencia para educar a las mujeres acerca de sus derechos.
223
27. El Comit insta al Estado parte a que redoble sus esfuerzos para aplicar eficazmente
las medidas legislativas existentes y a que haga frente a todas las formas de violencia
contra la mujer, incluida la violencia domstica, teniendo en cuenta la recomendacin
general nm. 19 del Comit. Tambin insta al Estado parte a que ponga en marcha
programas de educacin y toma de conciencia del pblico por conducto de los medios
de difusin para transmitir el mensaje de que todas las formas de violencia contra la
mujer, incluida la violencia domstica, son inaceptables.
()
Trata y explotacin sexual de mujeres
29. El Comit, de conformidad con las recomendaciones del Comit de los Derechos del
Nio, insta al Estado parte a que incluya en su legislacin la prohibicin de todas las
formas de castigo corporal de los nios, en particular las nias. Recomienda asimismo
que el Estado parte se sensibilice acerca de las consecuencias negativas que tienen las
medidas disciplinarias para el desarrollo psicosocial de las nias.
30. El Comit, si bien acoge con beneplcito los esfuerzos realizados por el Estado parte
por investigar los factores, las causas fundamentales y las consecuencias de la trata de
personas y la explotacin de la prostitucin de la mujer, observa con preocupacin el
gran nmero de mujeres y nias que han sido vctimas de trata en el Estado parte y el
nmero sumamente reducido de responsables que han sido enjuiciados y sancionados.
El Comit lamenta la falta de datos del Estado parte sobre la trata y la explotacin sexual
de mujeres y nias, y est preocupado por la amplitud del nuevo marco jurdico y su
aplicacin.
31. El Comit pide al Estado parte que intensifique sus esfuerzos por combatir la trata
de mujeres y nias en todas sus formas. Pide tambin al Estado parte que rena y
analice datos de la polica y fuentes internacionales, enjuicie y sancione a los tratantes,
garantice la proteccin de los derechos humanos de las mujeres y las nias vctimas de
la trata y les proporcione servicios de rehabilitacin. El Comit pide adems al Estado
parte que vele por que las mujeres y las nias vctimas de la trata reciban el apoyo
adecuado para que puedan declarar sin temor contra los tratantes. Alienta al Estado
parte a que elabore programas de toma de conciencia, investigue de manera ms amplia
las causas bsicas de la trata, capacite exhaustivamente a los jueces, los abogados, los
funcionarios en el mbito de la justicia penal, los proveedores de servicios de salud
y los agentes del orden pblico, entre otros, sobre todas las cuestiones relativas a la
explotacin sexual y la trata, y a que fortalezca la cooperacin bilateral y multilateral
con los Estados vecinos. Se pide al Estado parte que informe sobre la aplicacin de la
nueva legislacin relativa a la trata, especialmente en relacin con el enjuiciamiento
de los tratantes.
()
224
Educacin
()
36. El Comit est preocupado por el gran nmero de nias que abandonan la escuela
como resultado de embarazos precoces y por la falta de encuestas o estudios relacionados
con este problema. Tambin lamenta que, aunque existe una disposicin jurdica (Ley
nm. 29) que prev que se contine la educacin para las nias durante y despus del
embarazo, no haya ningn mecanismo efectivo para garantizar el cumplimiento de esa
ley.
37. El Comit recomienda al Estado parte que realice estudios o encuestas para analizar
las principales causas de los embarazos precoces en el pas y que ejecute programas
o planes para fomentar la continuacin de la educacin para las nias que quedan
embarazadas. Tambin recomienda que se aplique una estrategia para vigilar el
cumplimiento a corto plazo de la Ley nm. 29 con objeto de facilitar que las nias
embarazadas terminen sus estudios.
Empleo
38. El Comit observa con preocupacin que, pese al alto nivel de educacin en Panam,
muchas mujeres siguen registrando tasas ms elevadas de subempleo y desempleo, en
particular en las zonas rurales, y que las mujeres estn segregadas en sectores laborales en
los que predominan salarios bajos. El Comit est preocupado adems por la persistencia
de una brecha salarial en el sector privado y porque no se entiende suficientemente el
principio de la igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor, a pesar de los
esfuerzos realizados por el Estado parte con miras a fortalecer la capacidad institucional
para la incorporacin de la perspectiva de gnero. El Comit observa asimismo con
preocupacin que la proteccin jurdica de las trabajadoras embarazadas y de las vctimas
de acoso sexual es insuficiente, y tambin est preocupado por el alto nivel de trabajo
infantil entre las nias en el Estado parte.
39. El Comit pide al Estado parte que adopte las medidas necesarias para eliminar la
discriminacin en el empleo y la segregacin ocupacional. El Comit insta al Estado
parte a que aplique medidas y leyes apropiadas que garanticen el principio de igualdad
de remuneracin por un trabajo de igual valor, de conformidad con el apartado d) del
artculo 11 de la Convencin y el Convenio nm. 100 de la Organizacin Internacional
del Trabajo. El Comit pide al Estado parte que incluya en su prximo informe peridico
datos desglosados por sexo sobre el trabajo infantil, salarios, pensiones y derechos de
seguridad social. El Comit insta tambin al Estado parte a que adopte medidas eficaces
para combatir el acoso sexual y garantizar los derechos por maternidad.
Salud
40. El Comit est preocupado porque el Estado parte no reconoce ni protege
suficientemente la salud sexual y los derechos en materia de procreacin de las mujeres,
en particular por la demora en el debate del proyecto de ley nm. 442 sobre salud sexual
225
226
mujer, sobre todo la mortalidad materna, que servir como base para la adopcin de
medidas legislativas y normativas. Asimismo, insta al Estado parte a que facilite un
dilogo nacional sobre el derecho de las mujeres a la salud reproductiva, que incluya
las consecuencias de las leyes restrictivas en materia de aborto. Recomienda adems
que el Estado parte establezca programas que incluyan medidas para concienciar a las
vctimas acerca de la importancia de recibir tratamiento mdico cuando ha sido objeto
de una agresin sexual y de denunciar el incidente.
44. El Comit lamenta la falta de informacin disponible sobre el VIH/SIDA, as como
sobre la aparente feminizacin de esa enfermedad en el Estado parte, particularmente
entre las mujeres y las nias de zonas rurales y las indgenas.
45. El Comit pide al Estado parte que se ocupe de la propagacin del VIH/SIDA, incluida
la resultante de la diferencia de poder entre las mujeres y los hombres, que a menudo
impide que las mujeres insistan en las prcticas sexuales seguras y responsables. Alienta
al Estado parte a que redoble sus esfuerzos para concienciar y educar a las mujeres y las
nias sobre las formas de protegerse contra el VIH/SIDA, particularmente en las zonas
rurales. El Comit insta tambin al Estado parte a que vele por que las mujeres y las
nias tengan igualdad de derechos y acceso a servicios de deteccin del VIH/SIDA y a
servicios sociales y de atencin de la salud conexos. El Comit pide al Estado parte que
facilite informacin y datos desglosados por sexo sobre la cuestin del VIH/SIDA en su
prximo informe peridico.
()
Relaciones familiares
50. El Comit est muy preocupado porque el Cdigo Civil sigue conteniendo disposiciones
discriminatorias contra la mujer en el mbito de las relaciones familiares, en particular en
relacin con la edad mnima para contraer matrimonio. El Comit lamenta que el Estado
parte todava no haya modificado la edad mnima para contraer matrimonio, que sigue
siendo muy baja, de 14 aos para las nias y 16 aos para los nios, en contravencin
del prrafo 2 del artculo 16 de la Convencin, de la recomendacin general nm. 21
del Comit y del artculo 14 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Le preocupa
tambin que el reparto equitativo de los bienes conyugales en caso de divorcio solo se
refiera a los bienes tangibles (muebles e inmuebles) y no incluya los bienes intangibles,
como los fondos de pensiones y de ahorro.
51. En consonancia con las recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio que
figuran en sus observaciones finales sobre Panam, presentadas en su 36 perodo
de sesiones (CRC/C/15/Add.233), el Comit exhorta al Estado parte a que elimine las
disposiciones jurdicas discriminatorias sobre asuntos relacionados con la familia y el
matrimonio a fin de ajustar su legislacin a la Convencin. En particular, el Comit insta
al Estado parte a que eleve la edad mnima para contraer matrimonio a los 18 aos
tanto para los hombres como para las mujeres, de conformidad con el prrafo 2 del
artculo 16 de la Convencin, la recomendacin general nm. 21 del Comit y el artculo
227
14 de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Tambin recomienda al Estado parte
que adopte las medidas legislativas necesarias para que los bienes intangibles, como
los fondos de pensin y de ahorro, se reconozcan como parte de los bienes conyugales.
54. El Comit insta al Estado parte a que, en cumplimiento de las obligaciones contradas
en virtud de la Convencin, aplique plenamente la Declaracin y la Plataforma de Accin
de Beijing, que refuerzan las disposiciones de la Convencin, y le pide que incluya
informacin al respecto en su prximo informe peridico.
1er
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228
()
30. El Comit recomienda que el Estado Parte organice campaas de sensibilizacin
pblica eficaces y adopte medidas con el fin de brindar a la familia la asistencia que le
permita cumplir las obligaciones que le incumben en la crianza de los hijos, en particular
dar orientacin y asesoramiento a los padres para, entre otras cosas, impedir la violencia
en el hogar, prohibir el uso de los castigos corporales y evitar los embarazos precoces.
Tambin recomienda que el Estado Parte refuerce las medidas existentes para proteger a
los nios frente a toda informacin perniciosa.
()
35. El Comit alienta al Estado Parte a que tome todas las medidas adecuadas para
impedir y luchar contra los abusos y la explotacin sexual de los nios y garantizar su
recuperacin fsica y psicolgica y su reintegracin social habida cuenta del artculo 39
de la Convencin.
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3 ery 4 to
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59. El Comit recomienda que el Estado adopte medidas para reducir el mayor riesgo
de VIH / SIDA entre los nios indgenas, incluso proporcionando una educacin sexual
culturalmente sensibles e informacin sobre salud reproductiva, reducir el mayor riesgo
de VIH / SIDA entre los adolescentes, proporcionando servicios de salud reproductiva
especialmente dirigidos a ellos y por ampliar su acceso a la informacin sobre la
prevencin de enfermedades de transmisin sexual, y dirigir los programas a los nios
con VIH / SIDA. El Comit recomienda al Estado Parte solicite asistencia tcnica, entre
otras cosas, de las Naciones Unidas Programa Conjunto sobre el VIH / SIDA (ONUSIDA),
UNICEF y UNFPA.
()
8. Medidas especiales de proteccin (artculos 22; 30; 38; 39; 40; 37 b) a d); y 32 a 36
de la Convencin)
()
Explotacin y abusos sexuales
68. El Comit est preocupado por la falta de informacin sobre la implementacin del
Plan Nacional para la Prevencin y Eliminacin de la Explotacin Sexual de Nios. El
Comit toma nota de las tasas de aeropuerto U$S 1 para los programas para prevenir y
proteger a los nios contra la explotacin sexual, pero sigue preocupado acerca de cmo
este fondo se destina.
69. El Comit recomienda que el Estado parte las polticas y los programas para la
prevencin, recuperacin y reintegracin de nios vctimas de explotacin sexual
y abuso, incluido el Plan Nacional, sean conformes con los documentos finales
aprobados en el Congreso de 1996, 2001 y 2008 Mundial contra la Explotacin la
Explotacin Sexual de los Nios, celebrado en Estocolmo, Yokohama y Ro de Janeiro.
El Comit recomienda adems que el Estado Parte que asigne suficientes recursos
presupuestarios y administrativos, utilizando entre otros, los ingresos provenientes de
la tasa de aeropuerto de U$S 1, a la Comisin Nacional para la Prevencin de Delitos
de Explotacin Sexual para que pueda cumplir con su mandato e implementar el Plan
Nacional y los programas relacionados.
Venta y trata
70. El Comit toma nota del compromiso del Estado parte, en virtud del EPU 2010
(prrafo 68.22), para hacer cumplir y modificar la legislacin pertinente sobre el trfico
de mujeres y nias, y la adopcin de polticas apropiadas y eficaces y los programas para
hacer frente a esta situacin.
71. El Comit recomienda al Estado parte completar su reforma legislativa sobre
la trata de personas y el trfico y abordar la cuestin de la venta de nios como se
define en el Protocolo Facultativo sobre la Venta de Nios, Prostitucin y Pornografa.
Tambin recomienda que todas las medidas necesarias sean adoptadas para garantizar
la aplicacin de la ley. El Comit recomienda al Estado parte que ratifique el Protocolo
234
235
PARAGUAY
er
2do
236
3er
Desde 1997, el Gobierno puso en marcha el I Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva (1997-2001), y posteriormente, el II
Plan Nacional de Salud Sexual y Reproductiva 2003-2008 fue aprobado por Resolucin N 223/03 del Ministerio de Salud Pblica
y declarado de inters nacional y puesta en vigencia por Decreto del Poder Ejecutivo N 1702/04. Desde el 2002, a instancias de
la Comisin de Equidad, Gnero y Desarrollo Social se incluye en el Presupuesto General de la Nacin rubros al Programa de Salud
Sexual y Reproductiva del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social. Por Ley N 2.907/06 que obliga a financiar de manera segura
y estable los programas Disponibilidad Asegurada de Insumos Anticonceptivos y Aprovisionamiento del Kit de Partos, en los rubros
de adquisicin, mantenimiento, distribucin de los productos e instrumentales qumicos y medicinales. Esta ley garantiza el derecho
de toda mujer a recibir en forma gratuita el Kit de Parto y los insumos de Planificacin Familiar. Sin embargo, los servicios pblicos de
salud reproductiva siguen siendo insuficientes y poco accesibles, sobre todo en reas rurales.
255
237
El Estado parte debe adoptar una legislacin amplia de lucha contra la discriminacin,
incluyendo la proteccin contra la discriminacin por motivos de orientacin sexual e
identidad de gnero, y dar prioridad a la implementacin de programas para erradicar
los estereotipos y la discriminacin, y garantizar la tolerancia y el respeto de la
diversidad. El Estado parte tambin debe adoptar medidas para promover la igualdad
de oportunidades y de acceso irrestricto y sin discriminacin a todos los servicios para
las mujeres, las personas con discapacidad, las personas indgenas, afrodescendientes,
y las personas LGBT.
()
12. El Comit toma nota de las medidas adoptadas por el Estado parte para proteger
a la mujer de la violencia domstica. No obstante, el Comit est preocupado por la
persistencia de altos niveles de violencia en contra de las mujeres y por la falta de una
ley efectiva para prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia. Al Comit tambin le
preocupa el nmero limitado de albergues o centros de atencin para mujeres vctimas de
violencia domstica, mientras constituyen el nico apoyo para las mujeres sobrevivientes.
Finalmente, el Comit lamenta que no existan a la fecha antecedentes de reparacin para
vctimas de violencia domstica (arts. 6, 7, 14 y 26).
El Estado parte debe proseguir sus esfuerzos para prevenir, sancionar y erradicar
la violencia sexual y de gnero y para alentar a las vctimas a denunciar los casos,
incluyendo por medio de la adopcin de una ley especfica en la materia asegurando
la participacin de la sociedad civil. El Estado parte debe asegurar que las denuncias
de violencia sexual y de gnero sean efectivamente investigadas, que los autores sean
enjuiciados y castigados con sanciones apropiadas, y que las vctimas reciban una
reparacin adecuada y tengan acceso a centros de atencin o albergues especializados
en todo el pas. El Estado parte tambin debe integrar los temas de proteccin de las
mujeres en contra de la violencia en los programas de educacin.
13. El Comit expresa su preocupacin por la criminalizacin del aborto, inclusive cuando
sea consecuencia de una violacin o incesto, lo cual obliga a las mujeres embarazadas
a buscar servicios de abortos clandestinos que ponen en peligro sus vidas y su salud. El
Comit tambin est preocupado por el mantenimiento de altos ndices de embarazos de
adolescentes y de mortalidad materna (arts. 3 y6).
El Comit recomienda al Estado parte que revise su legislacin sobre el aborto incluyendo
excepciones adicionales a la prohibicin del aborto, inclusive cuando el embarazo sea
consecuencia de una violacin o incesto. El Estado parte debe asegurar que los servicios
de salud reproductiva sean accesibles para todas las mujeres y adolescentes, en todas
las regiones del pas. Asimismo, el Estado parte debe multiplicar y asegurar la aplicacin
de programas de educacin y sensibilizacin a nivel formal (escuelas y colegios pblicos
y privados) e informal (medios de comunicacin y otros) sobre la importancia del uso
de anticonceptivos y los derechos a la salud sexual y reproductiva.
()
238
17. Consciente de los esfuerzos desarrollados por el Estado parte para prevenir y sancionar
la trata de personas, el Comit est preocupado por el nmero importante de nios,
nias y mujeres que siguen siendo vctimas de trata, y por la impunidad que prevalece en
estos casos (art. 7, 8 y 14).
El Estado parte debe intensificar sus esfuerzos para poner fin a la trata de personas,
en particular de mujeres y nios con fines de explotacin sexual y trabajo infantil.
El Estado parte debe procesar a todos los presuntos autores de estos hechos y, de
confirmarse su responsabilidad, sancionarlos. El Estado parte debe seguir formando
a los funcionarios de las fuerzas del orden y de los servicios de inmigracin, y ofrecer
proteccin y rehabilitacin a las vctimas. Tambin debe reforzar los mecanismos de
cooperacin con los pases vecinos y llevar adelante campaas de sensibilizacin de la
poblacin respecto a los efectos negativos de la trata de personas.
()
23. El Comit est preocupado por las alegaciones de importantes irregularidades en el
accionar del Ministerio Pblico, la judicatura, y las fuerzas de seguridad con ocasin del
allanamiento en Curuguaty en junio del 2012. En particular, el Comit est preocupado
por la informacin recibida que demuestra falta de imparcialidad e independencia en los
procesos de investigacin desarrollados (art. 6, 7, 14).
El Estado parte debe asegurar la investigacin inmediata, independiente e imparcial de
la muerte de 17 personas con ocasin del allanamiento de Curuguaty el 15 de junio de
2012, as como de todos los hechos vinculados que han sido denunciados por las vctimas,
en particular torturas, detenciones arbitrarias, ejecuciones extrajudiciales y posibles
violaciones del debido proceso, incluyendo en el caso del adolescente condenado y de
las dos mujeres en estado avanzado de embarazo en prisin preventiva.
239
do
er
El Comit examin el informe inicial del Paraguay (E/1990/5/Add.23) en sus sesiones primera, segunda y cuarta, celebradas los das
30 de abril y 1 de mayo de 1996, y aprob en su 22 sesin, celebrada el 14 de mayo de 1996. E/C.12/1/Add.1, 28 de mayo de 1996.
257
E/C.12/PRY/Q/3 - 14 September 2007
256
240
()
32. El Comit alienta encarecidamente al Estado parte a que tome las medidas legislativas
necesarias para solucionar el problema de la mortalidad de las mujeres a causa de
abortos clandestinos y le recomienda que en los programas escolares los temas de
educacin sexual y de mtodos de planificacin familiar sean abordados abiertamente,
de tal manera que contribuyan a prevenir los embarazos precoces y la transmisin de
enfermedades sexuales. Le recomienda tambin que adopte una ley sobre salud sexual
y reproductiva compatible con las disposiciones del Pacto. El Estado parte debe tambin
continuar con sus esfuerzos para disminuir la mortalidad materna e infantil.
1 ery 2 do
105. El Comit examin el informe inicial y el segundo informe peridico del Paraguay
(CEDAW/C/PAR/1-2 y Add.1 y 2) en sus sesiones 289 y 297, celebradas los das 17 y 23
de Enero de 1996 (vase CEDAW/C/SR. 289 y 297). El Comit tom nota de las respuestas
orales dadas a la gran variedad de preguntas y preocupaciones planteadas durante el
examen del informe.
Sugerencias y Recomendaciones
127. El Comit urge al Estado parte a continuar las iniciativas dirigidas a actualizar y
compatibilizar la legislacin nacional con el principio constitucional de igualdad y
los artculos de la Convencin. En este sentido recomend especiales esfuerzos en la
revisin del Cdigo Penal y leyes conexas, a la luz de la recomendacin general 19 sobre
la violencia contra la mujer.
131. El Comit inst al Estado parte a cumplir con los derechos contenidos en el artculo
12 de la Convencin en todas sus partes y destac la urgencia con la cual al Estado
parte que enfrentara el elevado ndice de mortalidad materna y la incidencia del aborto
clandestino y que examine la posibilidad de revisar las medidas punitivas de la ley sobre
abortos, de conformidad con la Plataforma de Accin de Beijing. Asimismo recomend
proveer suficientes y adecuados servicios e informacin sobre planificacin familiar.
258
241
er
al
to
242
Aunque los esfuerzos hasta ahora fueron incipientes y no fueron integrales, el Estado paraguayo, con asistencia tcnica de la
Organizacin Internacional para las Migraciones OIM, y presin y apoyo financiero del gobierno de los Estados Unidos y del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), habilit el Centro de referencias en trata de personas en la Secretara de la Mujer a partir del
ao 2005, que brinda orientacin legal y apoyo inmediato a las vctimas. Se habilit una lnea telefnica y una direccin de correo
electrnico para recibir denuncias, se lanz un Manual de Procedimientos Generales de Intervencin en Trata de Personas, y en el
2005 se realiz una campaa de comunicacin social de sensibilizacin sobre el tema. Con la cooperacin de la OIM, desde febrero
de 2006 se inici un Programa Piloto de Proceso o Plan de Reintegracin a vctimas de Trata de Personas.
264
243
()
32. El Comit segua preocupado por la persistencia de elevadas tasas de mortalidad
materna, en particular las defunciones por abortos ilegales, el acceso limitado de las
mujeres a la atencin de salud y a los programas de planificacin de la familia y la
aparente necesidad desatendida de anticonceptivos.
33. El Comit reiter la recomendacin formulada en anteriores observaciones finales
y exhort al Estado parte a que actuara sin dilacin y adoptara medidas eficaces para
resolver el problema de la elevada tasa de mortalidad materna y para impedir que las
mujeres tuvieran que recurrir a abortos peligrosos y para protegerlas de sus efectos
negativos sobre su salud, de acuerdo con la recomendacin general 24 del Comit sobre
el acceso a la atencin de salud y la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing.
El Comit inst al Gobierno a que fortaleciera la ejecucin de programas y polticas
encaminados a brindar un acceso efectivo a las mujeres a la informacin sobre la
atencin y los servicios de salud, en particular en materia de salud reproductiva y
mtodos anticonceptivos asequibles, con la mira de prevenir abortos clandestinos.
Adems, recomend que se celebrara una consulta nacional con grupos de la sociedad
civil, incluidos los grupos femeninos, para examinar la cuestin del aborto, que era
ilegal de acuerdo con el derecho vigente y que constitua una de las causas de las
elevadas tasas de mortalidad de las mujeres 265.
to
244
las propias mujeres no sean suficientemente conscientes de los derechos que les confiere
el Convenio ni del procedimiento de denuncia establecido en el Protocolo Facultativo, y
por lo tanto carezcan de la capacidad necesaria para reclamar la promocin, la proteccin
y el respeto plenos de sus derechos en pie de igualdad con los hombres.
11. El Comit recomienda al Estado parte que adopte medidas para que la Convencin,
su Protocolo Facultativo y las recomendaciones generales del Comit sean mejor
conocidos entre todos los interesados, en particular los ministerios gubernamentales,
los parlamentarios, los jueces y los agentes del orden, as como para que sean
adecuadamente difundidos entre ellos, con el fin de sensibilizar a las mujeres en
materia de derechos humanos. El Comit tambin insta al Estado parte a que emprenda
campaas de sensibilizacin dirigidas a las mujeres, al poder judicial y a los profesionales
del derecho, y a que vele por que las mujeres dispongan de procedimientos y puedan
interponer recursos en caso de violacin de los derechos que les confiere la Convencin.
Principio de igualdad
12. Preocupa al Comit que, pese a la prohibicin contenida en el artculo 48 de la
Constitucin, la legislacin del Estado parte no contenga una definicin de la discriminacin
de conformidad con el artculo 1 de la Convencin. Adems le preocupa que, pese a
la elaboracin de proyectos de ley sobre la igualdad y sobre la lucha contra todas las
formas de discriminacin contra la mujer, refrendados por entidades ministeriales, por
varias comisiones del poder legislativo y por la sociedad civil, esos proyectos no hayan
sido aprobados por el Parlamento. La inexistencia de una ley de gran amplitud afecta
principalmente a los grupos desfavorecidos de mujeres, en particular las mujeres rurales
e indgenas, las lesbianas y las transexuales, que son particularmente vulnerables a la
discriminacin. Preocupa asimismo al Comit que en la legislacin subsistan disposiciones
discriminatorias, lo cual denota la necesidad de armonizar en mayor medida la legislacin
interna con los instrumentos internacionales ratificados por el Estado parte.
13. El Comit reitera su recomendacin al Estado parte de que adopte medidas efectivas
para prohibir la discriminacin contra la mujer, de conformidad con el artculo 1 de
la Convencin, mediante la aprobacin de las disposiciones legislativas nacionales
adecuadas, tales como el proyecto de ley amplia sobre la discriminacin, que est en
espera de aprobacin por el Parlamento. El Comit recomienda asimismo al Estado
parte que examine su legislacin interna para armonizarla con la Convencin.
()
Estereotipos
18. Preocupa al Comit la persistencia de actitudes tradicionales discriminatorias y la
influencia negativa dominante de algunas manifestaciones de creencias religiosas y
patrones culturales en el Estado parte, que perturban la promocin de los derechos de la
mujer y la plena aplicacin de la Convencin, en particular los derechos a la salud sexual
y reproductiva. El Comit expresa preocupacin por la falta de reglamentacin de los
245
246
247
del Marco Rector Pedaggico para la educacin integral para la sexualidad, elaborado
por el Ministerio de Educacin de manera participativa con la colaboracin de varias
instituciones y con objeto de impartir una educacin integral a los nios y evitar los
comportamientos de riesgo y los abusos que persisten en la sociedad. Inquieta igualmente
al Comit las deficiencias en la educacin de las nias indgenas.
27. El Comit recomienda al Estado parte que:
a) Aplique polticas especficas para aplicar y hacer cumplir la Ley N 4084/2010 a fin de
facilitar el ingreso y la permanencia en la escuela, as como de apoyar el rendimiento
acadmico durante el embarazo y la maternidad, y aplique tambin otras medidas
especiales que estimulen a las adolescentes embarazadas a continuar sus estudios;
b) Implemente un sistema de reunin de datos sobre las razones del abandono escolar
en relacin con los embarazos tempranos y otros factores influyentes;
c) Considere la oportunidad de restablecer el Marco Rector Pedaggico para la educacin
integral para la sexualidad y adopte las medidas necesarias a tal efecto, y
d) Intensifique su labor encaminada a dar iguales oportunidades de educacin a las
jvenes indgenas.
()
Salud
30. El Comit acoge con beneplcito los esfuerzos del Estado parte por mejorar el acceso
a los servicios pblicos y su utilizacin, a travs de la adopcin de medidas tales como
el libre acceso a la atencin primaria de la salud, en particular la salud reproductiva. Sin
embargo, el Comit sigue preocupado por la insuficiencia del presupuesto destinado a la
atencin de la salud, por la falta de una ley integral sobre la salud sexual y reproductiva y
los derechos conexos, y por la falta de polticas especficas de integracin de los derechos
humanos y de la perspectiva de gnero en los planes y programas de salud. Alarma al
Comit el hecho de que la tasa de mortalidad materna siga siendo muy elevada, sobre
todo como resultado de los abortos practicados en condiciones de riesgo. El Comit
tambin est inquieto por el hecho de que la inexistencia de un cdigo o poltica de
confidencialidad en los centros mdicos viole el derecho de privacidad de los pacientes,
en particular las mujeres que estn ingresadas en hospitales por complicaciones del
aborto.
31. El Comit, reiterando las recomendaciones formuladas en sus anteriores
observaciones finales y recordando su Recomendacin general N 24 (1999) sobre
las mujeres y la salud, as como la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing,
recomienda al Estado parte que:
a) Acte sin demora y aplique medidas efectivas para hacer frente a la elevada tasa
de mortalidad materna, impedir que las mujeres tengan que recurrir a abortos en
condiciones de riesgo y suprimir las disposiciones punitivas que se aplican a las mujeres
que se hayan sometido a abortos;
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249
er
1. El Comit inici el examen del informe inicial del Paraguay (CRC/C/3/Add.17) en sus
sesiones 167 y 168 (CRC/C/SR.167-168), celebradas el 4 y 5 de octubre de 1994, y
aprob las siguientes observaciones preliminares.
No se observan recomendaciones en materia de DDSSyDDRR, slo preocupaciones.
D. Principales temas de preocupacin
()
7. El Comit desea expresar su preocupacin por el hecho de que, al parecer, el Estado
Parte no ha tenido debidamente en cuenta las disposiciones de la Convencin, incluidos
sus principios generales, tales como se reflejan en los artculos 2, 3, 6 y 12, al adoptar
medidas legislativas y de otra ndole relativas a los nios en el Paraguay. El Comit estima
que otras medidas legislativas vigentes en el Paraguay y relativas [] a la invalidez de
las declaraciones del nio en caso de un presunto abuso sexual, es causa tambin de
preocupacin respecto de su compatibilidad con el espritu y el propsito de la Convenci
n, en particular para asegurar que el inters superior del nio sea una consideracin
fundamental en todas las medidas relativas a los nios.
er
268
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250
E. Sugerencias y recomendaciones
()
34. El Comit recomienda que el Estado Parte tenga plenamente en cuenta en su
legislacin los principios generales de la Convencin (arts. 2, 3, 6 y 12), en particular en
su nuevo Cdigo del Menor, y en sus polticas y programas.
37. El Comit recomienda adems que se tomen todas las medidas adecuadas,
comprendidas campaas de informacin, para evitar y combatir las formas actuales
de discriminacin contra las nias y los nios pertenecientes a grupos minoritarios o
indgenas, en particular los que viven en zonas rurales.
()
39. Conforme al espritu del artculo 18 y del apartado f) del prrafo 2 del artculo 24 de
la Convencin, el Comit recomienda que el Estado Parte promueva la instruccin de los
progenitores y el asesoramiento familiar y que tome medidas para velar por la adhesin
al principio de que ambos progenitores comparten la responsabilidad de la crianza de la
prole.
40. A raz de la campaa nacional oficial para evitar el abuso y los malos tratos de los
nios, el Comit propone que el Estado Parte siga concienciando sobre esta cuestin y
supervise sistemticamente todos los tipos de malos tratos perpetrados contra los nios,
comprendidos los que se llevan a cabo en instituciones.
()
43. El Comit recomienda que el Estado Parte tome medidas adecuadas, incluidas
campaas de concienciacin, para evitar el abandono de nios y para proteger a las
madres solteras pobres frente a las redes ilegales de traficantes de nios.
44. El Comit recomienda que el Estado Parte tome todas las medidas adecuadas para
combatir el fenmeno de los nios que trabajan y/o viven en la calle. Se debe alentar
los programas de mantenimiento de alumnos y de formacin profesional de quienes han
abandonado los estudios. El Comit recomienda adems que las autoridades formen
especialmente a funcionarios de polica para evitar la estigmatizacin, los abusos y los
malos tratos a esos nios. Adems, el Comit alienta al Estado Parte a que estudie la
conveniencia de ratificar el Convenio sobre la edad mnima de admisin al empleo de la
OIT, N 138.
45. El Comit propone que el Estado Parte estudie la conveniencia de solicitar asistencia
tcnica para seguir mejorando sus esfuerzos por lograr que la asistencia primaria de salud
sea accesible a todos los nios y elaborar una estrategia global y programas de atencin de
salud materno-infantil. El Comit propone adems que el Estado Parte promueva la salud
de los adolescentes reforzando los servicios de higiene de la reproduccin y planificacin
familiar para evitar y combatir el VIH/SIDA, otras enfermedades de transmisin sexual y
el embarazo de adolescentes.
251
()
47. A fin de evitar y combatir los malos tratos sexuales y la explotacin de los nios, en
particular la prostitucin, el Comit recomienda que el Estado Parte adopte todas las
medidas adecuadas, comprendidas la promulgacin de medidas legislativas pertinentes y
la formulacin de una poltica nacional, y propone que solicite asistencia internacional al
respecto. Recomienda adems que las autoridades promuevan la aplicacin del artculo
39 de la Convencin reforzando la capacidad de los centros de rehabilitacin existentes.
do
270
271
252
253
254
a) Realice un estudio sobre la cuestin que permita determinar su alcance y sus causas,
vigilar debidamente la situacin y establecer todas las medidas y los programas
necesarios para prevenir, combatir y eliminar la explotacin sexual y el abuso sexual
de los nios;
b) Prepare y apruebe un plan nacional contra la explotacin sexual y comercial de
los nios, teniendo en cuenta el Programa de Accin del Congreso Mundial contra la
Explotacin Sexual Comercial de los Nios, celebrado en Estocolmo26;
c) A ese respecto, solicite cooperacin internacional, entre otros organismos, al UNICEF
y la OMS.
er
272
273
255
incluyan la realizacin efectiva de los derechos de nios y nias, medidas eficaces para
protegerlos contra la violencia y reformas en materia de asignacin presupuestaria.
El Comit recomienda al Estado parte que considere la posibilidad de introducir
enmiendas legislativas que prevean penas proporcionales al dao infligido a la vctima
y a la sociedad. Tambin recomienda al Estado parte que ponga el Cdigo Penal en
conformidad con la Ley N 2861/2006.
()
Definicin de nio (artculo 1 de la Convencin)
22. El Comit expresa su preocupacin por la temprana edad mnima para contraer
matrimonio, que es de 16 aos de edad pero en algunos casos puede reducirse a los 14.
23. El Comit recomienda al Estado parte que fije la edad mnima para contraer
matrimonio en los 18 aos tanto para las nias como para los nios.
()
Seguimiento del Estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios
39. En relacin con el Estudio de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios
(A/61/299), el Comit recomienda al Estado parte que:
()
b) Utilice estas recomendaciones como un instrumento para la accin, en colaboracin
con la sociedad civil, y en particular con la participacin de los nios, a fin de garantizar
la proteccin de todos los nios contra todas las formas de violencia fsica, sexual y
psicolgica y de generar el impulso necesario para la adopcin de medidas concretas y
sujetas a plazos definidos para prevenir tales actos de violencia y abusos, y reaccionar
frente a ellos.
()
Maltrato y negligencia
46. El Comit celebra las iniciativas llevadas a cabo por el Estado parte para aumentar la
conciencia sobre la violencia domstica contra los nios. Sin embargo, est gravemente
preocupado por las denuncias de violencia, maltrato, en particular abusos sexuales, y
negligencia de los que habran sido vctimas algunos nios del Estado parte, y la falta
de estudios sobre la incidencia, medidas eficaces para luchar contra el problema,
especialmente en el seno de la familia, y reparacin efectiva para las vctimas.
47. El Comit insta al Estado Parte a que:
()
e) Establezca centros para el cuidado, la recuperacin y la reintegracin de las vctimas
prestando especial atencin al gnero.
6. Salud bsica y bienestar (artculos 6, 18 (prrafo 3), 23, 24, 26 y 27 (prrafos 1 a 3)
de la Convencin)
256
()
Salud de los adolescentes
52. Aunque celebra el Plan Nacional de Salud Integral de la Adolescencia y el Plan
Nacional de Salud Sexual y Reproductiva, as como las iniciativas del Estado parte para
mejorar la salud de los adolescentes, el Comit lamenta la falta de informacin sobre la
evaluacin de esos planes y est preocupado por la alta incidencia de embarazos en la
adolescencia, infecciones de transmisin sexual y abuso de las drogas y el alcohol entre
los adolescentes del Estado parte.
53. El Comit recomienda al Estado parte que:
()
b) Forje alianzas con las organizaciones pertinentes para llevar a cabo campaas de
sensibilizacin sobre, por ejemplo, los riesgos para la salud que existen tanto para el
beb como para la madre en los embarazos en la adolescencia y la importancia de la
vacunacin;
c) Prepare estrategias para prevenir los embarazos en la adolescencia, las infecciones de
transmisin sexual y el abuso de las drogas, el tabaco y el alcohol, mediante actividades
atractivas en las que emplear el tiempo libre;
d) Promueva y asegure el acceso a los servicios de salud reproductiva por todos los
adolescentes, incluida la educacin sobre la salud sexual y reproductiva en las escuelas,
las comunidades y los centros de salud;
e) Tenga en cuenta la Observacin general N 4 (2003) del Comit, relativa a la salud y
el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la Convencin.
Lactancia materna
54. Aunque celebra la Ley N 1478, de comercializacin de sucedneos de la leche
materna, el Comit est preocupado por el bajo nivel de la lactancia materna en el Estado
parte y la falta de aplicacin efectiva de esa ley.
55. El Comit recomienda que el Estado redoble sus esfuerzos por promover la lactancia
materna, proporcionando informacin en particular a las adolescentes. Recomienda
tambin que se aplique efectivamente la Ley N 1478.
()
8. Medidas especiales de proteccin (artculos 22, 30, 38, 39, 40, 37 (apartados b) a d)),
y 32 a 36 de la Convencin)
()
Explotacin y abusos sexuales
70. El Comit toma nota del Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Explotacin
Sexual de Nias, Nios y Adolescentes y de los esfuerzos realizados por el Estado parte
257
para luchar contra ese fenmeno. Sin embargo, preocupa al Comit que el Plan no se haya
ejecutado por falta de financiacin pblica. Le preocupa asimismo la falta de informacin
sobre la explotacin y el abuso sexual de nios y nias y sobre el enjuiciamiento de los
autores de delitos sexuales contra nios.
71. El Comit recomienda al Estado parte que:
a) Asigne los recursos humanos y financieros necesarios para ejecutar el Plan Nacional
de Prevencin y Erradicacin de la Explotacin Sexual de Nias, Nios y Adolescentes;
b) Aplique polticas y programas apropiados de prevencin, recuperacin y reinsercin
social de los nios vctimas, teniendo en cuenta los documentos finales de los tres
Congresos Mundiales contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios celebrados en
1996, 2001 y 2008, respectivamente;
c) Instruya a los agentes del orden, los trabajadores sociales, los jueces y los fiscales
sobre la forma de recibir, supervisar e investigar las denuncias de modo que se tengan
en cuenta los intereses del nio y se respete la confidencialidad; y
d) D prioridad a la asistencia para la recuperacin y se asegure de que se presten a
las vctimas servicios de educacin y capacitacin, as como asistencia y asesoramiento
psicolgicos.
Venta y trata
72. El Comit observa con satisfaccin las medidas adoptadas por el Estado parte para
luchar contra la trata de nios. Sin embargo, le preocupa que el Paraguay siga siendo un
pas de origen y destino de mujeres y nios vctimas de la trata con fines de explotacin
sexual y trabajo forzoso.
73. El Comit insta al Estado parte a que:
a) Adopte todas las medidas necesarias para asegurar la proteccin de los nios contra
la trata y la venta a nivel internacional y nacional;
b) Se esfuerce ms en atacar las causas fundamentales de la venta y la trata, como la
discriminacin basada en el gnero, la pobreza y la falta de acceso a la educacin y la
formacin profesional;
c) Investigue y enjuicie todos los casos de trata de nios a efectos de evitar la impunidad;
d) Proporcione asistencia social y psicolgica integral a los nios vctimas de la trata y
la venta para lograr su recuperacin y reinsercin social;
e) Establezca un sistema de recopilacin y desglose de datos sobre la venta y la trata
de nios; y
f) Lleve a cabo actividades de sensibilizacin a fin de que tanto los padres como los
nios sean conscientes de los peligros de la trata y la venta.
258
PER
er
1. El Comit continu el examen del tercer informe peridico del Per (CCPR/C/83/
Add.1 y HRI/CORE/1/Add.43/Rev.1) en sus sesiones 1547 y 1548, celebradas el
da 31 de octubre de 1996 (CCPR/C/SR.1547 a 1548), examin las cuestiones
pendientes de consideracin, tras el inicio del examen del informe durante su
quincuagsimo sptimo perodo de sesiones, durante el cual se haban examinado
las cuestiones urgentes. A la vista, de la continuacin del examen del informe,
aprob en su 1555 sesin (58 perodo de sesiones), celebrada el 6 de noviembre
de 1996, las siguientes observaciones y recomendaciones:
E. Sugerencias y recomendaciones
22. El Comit recomienda una revisin de las disposiciones del Cdigo Civil y del
Cdigo Penal a la luz de las obligaciones establecidas en el Pacto, particularmente
en el artculo 3 y 26 del mismo. El Per debe asegurarse de que las leyes que
guardan relacin con la violacin, el abuso sexual y la violencia contra las mujeres
las protejan de manera eficaz y debe tomar las medidas necesarias para evitar
que las mujeres deban arriesgar su vida en razn de la existencia de disposiciones
legales restrictivas sobre el aborto.
255. El Comit examin el informe inicial (CCPR/C/6/Add.9) presentado por el Gobierno del Per, en sus sesiones 430,
431 y 435, celebradas el 5 y 7 de abril de 1983 (CCPR/C/SR.430, 431 y 435). Suplemento No. 40 (A/38/40), 15 de
septiembre de 1983.
275
El Comit de Derechos Humanos inici la consideracin del segundo informe peridico del Per (CCPR/C/51/Add.4) en
sus sesiones 1133a. a 1136a. (del 44 perodo de sesiones), celebradas el 31 de marzo y el 1 y 2 de abril de 1992 (CCPR/C/
SR.1133 a 1136). El Comit decidi, a peticin del Gobierno del Per, no terminar el examen del informe hasta su 45
perodo de sesiones, y tomar en cuenta la informacin adicional ofrecida por el Estado Parte y que iba a ser facilitada en
respuesta a las preguntas e inquietudes no satisfechas de los miembros del Comit. CCPR/C/79/Add.8, 25 de septiembre
de 1992.
276
El Comit inici el examen del tercer informe peridico del Per (CCPR/C/83/Add.1 y HRI/CORE/1/Add.43/Rev.1) en sus
sesiones 1519 a 1521, celebradas los das 18 y 19 de julio de 1996 (CCPR/C/SR.1519 a SR.1521), en las que trat algunas
cuestiones urgentes relacionadas con la aplicacin de los artculos 2, 4, 6, 7, 9, 10, 14 y 27 del Pacto. El examen del resto
del informe se aplaz hasta el 58 perodo de sesiones del Comit, que ha de celebrarse en la Oficina de las Naciones
Unidas en Ginebra, del 21 de octubre al 8 de noviembre de 1996. En su 1528 sesin, celebrada el 25 de julio de 1996, a
la luz del examen de la primera parte del informe y de las observaciones hechas por sus miembros. CCPR/C/79/Add.67,
25 de julio de 1996.
277
CCPR/C/79/Add.72, 18 de noviembre de 1996
274
259
to
to
278
279
260
()
10. El Comit toma nota de las medidas adoptadas para prevenir y combatir la violencia
contra la mujer; no obstante, est preocupado por la persistencia de ese fenmeno (arts.
3, 6 y 7 del Pacto).
El Estado parte debe redoblar sus esfuerzos para prevenir y combatir todas las formas
de violencia contra la mujer, entre otras cosas asegurando la aplicacin efectiva de
los marcos jurdicos y normativos pertinentes en vigor. El Estado parte debe aprobar
leyes que tipifiquen como delito todas las formas de violencia domstica. Debe
facilitar tambin la presentacin de denuncias por las vctimas; asegurarse de que se
investiguen todas las denuncias de violencia y se enjuicie a los autores, y velar por
que las vctimas tengan acceso a medios efectivos de proteccin, entre otras cosas
poniendo a disposicin un nmero suficiente de refugios en todas las regiones del pas.
11. Aunque reconoce los esfuerzos realizados por el Estado parte para investigar las
violaciones de los derechos humanos cometidas durante el conflicto armado de 1980
a 2000 y los obstculos con que tropieza el Estado parte a ese respecto, el Comit est
preocupadopor:
()
b) Las dificultades experimentadas por las mujeres vctimas de violencia sexual durante
el conflicto para denunciar los casos, as como el reducido nmero de investigaciones y
la inexistencia de sentencias a ese respecto;
()
El Estado parte debe redoblar sus esfuerzos para garantizar que las violaciones graves
de los derechos humanos perpetradas durante el conflicto armado de 1980 a 2000,
incluidas las que entraaron violencia sexual, no queden impunes. El Estado parte
debe adoptar las medidas adecuadas para acelerar las investigaciones judiciales y el
proceso de exhumacin, identificacin y devolucin de los restos a los familiares de
las vctimas. Adems, el Comit invita al Estado parte a revisar los criterios que deben
aplicarse respecto de las pruebas de las violaciones e insta al Estado parte a velar por
que el Ministerio de la Defensa y las Fuerzas Armadas cooperen plenamente en las
investigaciones y proporcionen sin dilacin toda la informacin de que dispongan a las
autoridades que la soliciten. Adems, el Estado parte debe establecer la responsabilidad
legal por la prctica de no presentar informes durante el conflicto.
12. El Comit toma nota con reconocimiento de los esfuerzos realizados por el Estado
parte en lo tocante a las reparaciones relacionadas con el conflicto armado de 1980 a
2000, concretamente el establecimiento del Plan Integral de Reparaciones. Sin embargo,
el Comit observa con preocupacin la demora en la aplicacin del Plan y el hecho de
que no todas las vctimas de tortura o de abuso sexual estn incluidas en el Programa de
Reparaciones Econmicas. Preocupa adems al Comit la conclusin, el 31 de diciembre
de2011, del proceso de determinacin e identificacin de los beneficiarios del Programa
de Reparaciones Econmicas, en aplicacin del Decreto Supremo N 051-2011-PCM (art. 2).
261
El Estado parte debe redoblar sus esfuerzos para que todas las vctimas del conflicto
armado de 1980 a 2000, incluidas las vctimas de tortura y de abuso sexual, reciban una
reparacin. El Estado parte tambin debe garantizar que las reparaciones sean adecuadas
y que se reabra el proceso de determinacin e identificacin de los beneficiarios del
Programa de Reparaciones Econmicas para que todas las vctimas del conflicto puedan
recibir reparaciones econmicas.
13. Si bien celebra la reapertura en 2012 de las investigaciones relativas a la esterilizacin
forzosa de ms de 2.000 mujeres entre 1996 y 2000, el Comit observa con preocupacin
que, a pesar del nmero considerable de aos transcurridos, las vctimas todava no han
recibido reparacin y los responsables todava no han sido sancionados (arts. 2, 3 y 7).
El Comit insta al Estado parte a acelerar la investigacin, asignar suficientes recursos
econmicos, humanos y tcnicos a los organismos investigadores, y velar por que los
autores sean enjuiciados y debidamente sancionados, y por que todas las vctimas
obtengan formas adecuadas de reparacin sin ms demoras.
14. El Comit, recordando sus anteriores observaciones finales (CCPR/CO/70/PER,
prr. 20), expresa su preocupacin por el elevado porcentaje de mortalidad materna
relacionada con el aborto, por el hecho de que siga considerndose delito el aborto
cuando el embarazo sea consecuencia de una violacin o incesto y por la falta de un
protocolo nacional que regule la prctica del aborto teraputico. El Comit tambin
observa con preocupacin las elevadas tasas de mortalidad materna en las zonas rurales
y de embarazos de adolescentes. Adems, el Comit lamenta la decisin adoptada por el
Tribunal Constitucional de prohibir la distribucin gratuita de anticonceptivos orales de
emergencia (arts. 2, 3, 6, 17 y 26).
El Comit recomienda al Estado parte que:
a) Revise su legislacin sobre el aborto y prevea excepciones adicionales en los casos
en que el embarazo sea consecuencia de una violacin o incesto;
b) Adopte rpidamente un protocolo nacional que regule la prctica del aborto
teraputico;
c) Aumente sus esfuerzos para reducir los embarazos de adolescentes y la mortalidad
materna, en particular en las zonas rurales, y garantice la prestacin, en todas las
regiones del pas, de servicios adecuados de salud sexual y reproductiva que incluyan
los anticonceptivos orales de emergencia; y
d) Refuerce y garantice la ejecucin efectiva de los programas de educacin y
sensibilizacin en los niveles oficiales (escuelas y universidades) y oficiosos (medios de
comunicacin) sobre la importancia del uso de anticonceptivos y sobre el derecho a la
salud sexual y reproductiva.
()
262
20. Al tiempo que toma nota de las medidas adoptadas por el Estado parte para
combatir la trata de personas, el trabajo forzoso y la servidumbre domstica, as
como la determinacin expresada por la delegacin del Estado parte de cumplir las
recomendaciones formuladas por la Relatora Especial sobre las formas contemporneas
de la esclavitud, incluidas sus causas y consecuencias (A/HRC/18/30/Add.2), el Comit
est preocupado por la persistencia de esas prcticas en el Estado parte (art. 8).
El Estado parte debe redoblar sus esfuerzos para prevenir y eliminar la trata de
personas, el trabajo forzoso y la servidumbre domstica, entre otras cosas velando
por la aplicacin efectiva de los actuales marcos jurdicos y normativos pertinentes.
Tambin debe tomar medidas legislativas apropiadas para prohibir y sancionar el
trabajo forzoso y la servidumbre domstica de conformidad con el artculo 8 del Pacto.
El Comit recomienda adems al Estado parte que vele por que las denuncias de esas
prcticas sean investigadas a fondo, por que los responsables comparezcan ante la
justicia y por que las vctimas reciban un tratamiento adecuado, asistencia jurdica
gratuita y una reparacin que incluya su rehabilitacin.
do
al
to
5. El Comit observa con preocupacin que no existe legislacin especfica que prohba
la discriminacin contra personas por motivos de orientacin sexual, y que las lesbianas,
El Comit examin el informe inicial del Per (E/1990/5/Add.29) en sus sesiones 15, 16 y 17, celebradas los das 7 y 9 de mayo de
1997.
280
263
los gays y los trans han sufrido ese tipo de discriminacin en el empleo, la vivienda y el
acceso a la educacin y la atencin de la salud (art. 2).
El Comit recomienda al Estado parte que agilice la aprobacin de legislacin especfica
para prohibir la discriminacin contra personas por motivos de orientacin sexual, y
que adopte medidas, en particular de sensibilizacin, para garantizar que lesbianas,
gays y trans no sean discriminados por su orientacin sexual y su identidad de gnero.
()
14. Al Comit le preocupan la prevalencia y la magnitud de la violencia domstica,
incluidos el maltrato y el abuso sexual de nios. Tambin le preocupan el hecho de que
la violencia domstica no est tipificada especficamente como delito en el Cdigo Penal
del Estado parte y los obstculos con que tropiezan las vctimas de esa violencia, en
particular las mujeres indgenas y rurales, para acceder a la justicia, as como la falta de
medidas para hacer cumplir la ley (art. 10).
El Comit recomienda al Estado parte que modifique su Cdigo Penal a fin de tipificar
la violencia domstica como un delito especfico, y que intensifique sus esfuerzos
para prevenir y combatir la violencia domstica, en particular mediante medidas de
sensibilizacin dirigidas a la judicatura, los agentes del orden, los fiscales, los maestros,
los profesionales de la salud, los trabajadores sociales y los medios de comunicacin.
Tambin insta al Estado parte a que vele por que se investiguen todos los casos de
violencia domstica y por que los autores sean enjuiciados y condenados sin demora.
()
21.
Al Comit le preocupa la alta tasa de embarazos de adolescentes y la falta de
servicios de salud sexual y reproductiva adecuados. Tambin le inquieta que, conforme al
Cdigo Penal del Per, las relaciones sexuales consentidas entre adolescentes equivalgan
a violacin de menores, lo que en la prctica inhibe el acceso de los adolescentes a los
servicios de salud reproductiva. El Comit expresa su preocupacin por la elevada tasa de
mortalidad materna en las zonas rurales, que sigue siendo superior a la cifra fijada como
meta en los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Tambin est preocupado por la falta de
una reglamentacin nacional que regule las condiciones en que se practican los abortos
teraputicos y por el hecho de que los abortos en casos de embarazos resultantes de
violaciones estn penalizados (art. 12).
El Comit recomienda al Estado parte que redoble sus esfuerzos para reducir la alta
tasa de embarazos de adolescentes y asegurar la accesibilidad y disponibilidad de
los servicios de salud sexual y reproductiva, con inclusin de la atencin del parto,
los servicios institucionales de natalidad y los anticonceptivos de emergencia,
especialmente en las zonas rurales. Recomienda que se modifique el Cdigo Penal para
despenalizar las relaciones sexuales consentidas entre adolescentes y los abortos en
los casos de embarazos resultantes de violaciones. Tambin recomienda al Estado parte
que establezca un protocolo nacional que regule la prctica de abortos teraputicos.
264
()
24.
Al Comit le preocupa que las mujeres que fueron sometidas a esterilizaciones
forzadas en el marco del Programa nacional de salud reproductiva y planificacin familiar
entre 1996 y 2000 no hayan obtenido an reparacin (art. 12).
El Comit recomienda al Estado parte que investigue de manera efectiva, sin ms
demora, todos los casos de esterilizacin forzada, garantice una adecuada dotacin
de recursos para esas investigaciones penales, y vele por que las vctimas reciban una
reparacin adecuada.
1er
281
265
2do
3 y4
er
to
El Comit examin los informes peridicos tercero y cuarto combinados del Per
(CEDAW/C/PER/3-4) en sus sesiones 397 y 398, celebradas el 6 de julio de 1998 (vanse
CEDAW/C/SR.397 y 398).
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones del Comit 284
()
34. El Comit muestra su preocupacin respecto a las consecuencias de la reglamentacin
de la prostitucin y seala que desea saber si el resultado de dicha reglamentacin ha
sido proteger los derechos de las prostitutas, evitando que sean vctimas de la violencia,
trfico y explotacin, as como del contagio de enfermedades o si, por el contrario,
protege la salud de los clientes y les facilita la utilizacin de los servicios sexuales.
35. El Comit recomienda que en el prximo informe peridico se incluyan datos sobre:
a) El aumento o la disminucin del nmero de prostitutas;
b) La existencia de prostitutas menores de edad;
c) La situacin de la mujer que ejerce la prostitucin sin cumplir las normas establecidas,
as como la de sus clientes;
266
267
los servicios de salud que estn a disposicin de las mujeres que requieren atencin
mdica de urgencia a consecuencia de complicaciones derivadas del aborto.
50. El Comit expresa su preocupacin por la ausencia de informacin y de acceso a
mtodos anticonceptivos adecuados de las mujeres pobres, de reas urbanas y rurales e
indgenas y de las adolescentes.
51. El Comit recomienda que se establezcan programas de planificacin de la familia en
los que se ponga nfasis en la educacin sexual, la utilizacin de mtodos anticonceptivos
adecuados y la utilizacin consciente de los servicios de esterilizacin en los casos
necesarios con autorizacin expresa de la paciente y previa amplia explicacin de sus
consecuencias.
52. El Comit recomienda que se ejecuten programas preventivos de cncer del cuello
de tero y de mama que tambin constituyen causas importantes de mortalidad en la
mujer, y programas para la prevencin del VIH/SIDA, as como para el tratamiento de los
enfermos de SIDA.
5to
454. El Comit examino el quinto informe peridico del Per (CEDAW/C/PER/5) en sus
sesiones 583 y 584, celebradas el 15 de agosto de 2002 (vanse CEDAW/C/SR.583 y 584).
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones 286
()
476. Preocupa al Comit que, si bien existe una ley de prevencin, proteccin y atencin
a la violencia intrafamiliar, y otra que establece la accin penal pblica en los delitos
contra la libertad sexual, as como un Programa Nacional contra la Violencia Familiar y
Sexual, los ndices de violencia contra la mujer continen siendo muy graves. Preocupa
al Comit que no exista un registro centralizado sobre los delitos sexuales, que no se
haya prestado toda la atencin necesaria a la violencia sexual y que el incesto no se
haya penalizado de forma particular. Asimismo, preocupa al Comit la inexistencia de
legislacin especfica para combatir el acoso sexual.
477. El Comit pide al Estado parte que tenga en cuenta la recomendacin general, sobre
la violencia contra la mujer, que garantice la implementacin sistemtica del Programa
de Accin Nacional y de todas las leyes y medidas relacionadas con la violencia contra
la mujer y que supervise su impacto. Asimismo, el Comit insta al Estado parte a que
garantice que dicha violencia sea perseguida y sancionada con la debida celeridad y
severidad, que asegure que las mujeres vctimas de dicha violencia reciban reparacin y
285
286
268
Se dict la Ley N 27942 Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento que sanciona el acoso sexual en el mbito administrativo, no
constituye delito. La ley se public el 27 de febrero de 2003. El Reglamento de la Ley el D.S. N 010-2003-MIMDES se dict el 26 de
noviembre de 2006.
287
269
484. El Comit observa con preocupacin que en el perodo abarcado por el informe
se han descrito numerosos casos de esterilizacin efectuada a mujeres sin su previo
consentimiento informado, utilizando violencia psicolgica o la promesa de incentivos
econmicos, lo que afecta el derecho de la mujer a decidir el nmero y espaciamiento
de los hijos. Preocupa tambin al Comit que, pese a que la Defensora Ad-junta de los
Derechos de la Mujer y otros organismos han denunciado estos casos, los causantes no
hayan sido sancionados.
485. El Comit recomienda que se tomen todas las medidas necesarias para continuar
garantizando el servicio de esterilizacin quirrgica como derecho de libre eleccin de
la mujer a su salud reproductiva, despus de que haya sido debidamente informada
de las caractersticas mdicas y consecuencias de la operacin y haya expresado su
consentimiento. El Comit recomienda tambin evitar en el futuro la repeticin de
estos acontecimientos. De igual forma recomienda que se continen los esfuerzos para
procesar ante los tribunales a los responsables de esta violacin del derecho a la salud.
486. Preocupa al Comit la escasa informacin disponible sobre la trata de mujeres y
nias, y la explotacin de la prostitucin de la mujer.
487. El Comit solicita al Estado parte que incluya en su prximo informe informacin
y datos sobre las medidas adoptadas para prevenir y combatir la trata de mujeres y
nias y la explotacin de la prostitucin, as como las medidas tomadas para proteger,
y en su caso rehabilitar y reinsertar, a las mujeres y nias vctimas de estos abusos. El
Comit insta al Estado parte a que aplique las leyes que prohben la explotacin de la
prostitucin de mujeres.
488. El Comit observa con preocupacin que la edad mnima legal de 16 aos establecida
para contraer matrimonio, e incluso excepcionalmente de 14 aos, es muy baja y acarrea
serios riesgos para la salud de las nias y les impide completar su educacin.
489. El Comit insta al Estado parte a tomar medidas para aumentar la edad mnima de
las nias para contraer matrimonio en consonancia con el artculo 1 de la Convencin
sobre los Derechos del Nio que entiende por nio todo ser humano menor de 18 aos
de edad, y con lo dispuesto en el artculo 16.2 de la Convencin sobre la eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra la mujer. El Comit insta al Estado
parte a realizar campaas de sensibilizacin sobre las implicaciones negativas de los
matrimonios tempranos para la salud y educacin de las nias.
6to
288
270
289
271
272
que es legal, puede inducir a las mujeres a hacer que se practiquen abortos ilegales en
condiciones de riesgo. Al Comit le preocupa adems que el Estado Parte no aplic las
recomendaciones del Comit de Derechos Humanos formuladas en relacin con el caso
KL contra el Per (CCPR/C/85/D/1153/2003 (2005)).
25. El Comit insta al Estado Parte a que intensifique las actividades y los servicios de
informacin sobre planificacin de la familia destinados a mujeres y nias, incluido
el suministro de anticonceptivos de emergencia, y que promueva con amplitud la
educacin sexual, en particular en los programas corrientes de educacin destinados
a las nias y varones adolescentes, prestando particular atencin a la prevencin de
los embarazos en adolescentes. El Comit tambin insta al Estado Parte a que permita
que las mujeres accedan a servicios de calidad para la atencin de las complicaciones
derivadas de los abortos practicados en condiciones de riesgo de modo de reducir
las tasas de mortalidad materna entre las mujeres. El Comit insta al Estado Parte a
que examine su interpretacin restringida del aborto teraputico, que es legal, para
hacer ms hincapi en la prevencin de los embarazos en adolescentes y considere la
posibilidad de revisar la legislacin relacionada con los abortos en casos de embarazo
indeseado con miras a suprimir las sanciones que se imponen a las mujeres que se
someten a un aborto, de conformidad con la recomendacin general 24 del Comit,
sobre las mujeres y la salud, y la Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing. El
Comit pide adems al Estado Parte que cumpla las recomendaciones del Comit de
Derechos Humanos formuladas en relacin con el caso KL contra el Per.
()
30. Aunque observa las iniciativas recientes del Estado Parte encaminadas a resolver el
problema de la trata de mujeres y nias, el Comit sigue preocupado por la informacin
insuficiente acerca de las causas y la magnitud de la trata en el Per, como pas de origen,
trnsito y destino, y la falta de medidas apropiadas para luchar contra el fenmeno de la
trata de mujeres y nias.
31. El Comit exhorta al Estado Parte a que vele por la plena aplicacin de la legislacin
relativa a la trata y por la ejecucin plena de los planes de accin nacionales y dems
medidas de lucha contra la trata de seres humanos. El Comit insta al Estado Parte a
que recoja y analice los datos proporcionados por organismos policiales y entidades
internacionales, que enjuicie y sancione a los tratantes y asegure la proteccin de los
derechos humanos de las mujeres y las nias que han sido objeto de trata. Recomienda
adems que el Estado Parte ataque la causa fundamental de la trata intensificando
sus esfuerzos por mejorar la situacin econmica de las mujeres, para eliminar de ese
modo su vulnerabilidad ante la explotacin y los tratantes, y adopte medidas para la
rehabilitacin e integracin social de las mujeres y las nias vctimas de la trata. El
Comit pide al Estado Parte que en su prximo informe proporcione informacin y
datos completos sobre la trata de mujeres y nias y la prostitucin, as como sobre las
medidas aplicadas para luchar contra esos fenmenos y sus consecuencias.
273
()
34. El Comit expresa su preocupacin por el hecho de que la edad mnima para contraer
matrimonio es de 16 aos, tanto para las nias como para los varones, y que esa edad
tan temprana tal vez constituya un impedimento para que la nias prosigan sus estudios,
las induzca a abandonarlos antes de tiempo y les dificulte el logro de la autonoma y el
empoderamiento econmicos.
35. El Comit insta al Estado Parte a que adopte medidas para aumentar la edad mnima
para contraer matrimonio de las nias y los varones a los 18 aos, con el fin de ajustarla
a las disposiciones del artculo 1 de la Convencin sobre los Derechos del Nio y a las
del prrafo 2 del artculo 16 de la Convencin y la recomendacin general 21 del Comit
sobre la igualdad en las relaciones matrimoniales y familiares.
2do
El Comit examin el informe inicial del Per (CRC/C/3/Add.7) en sus sesiones 82, 83 y 84 (CRC/C/SR.82 a 84), celebradas los das
23 y 24 de septiembre de 1993. CRC/C/15/Add.8, 18 de octubre de 1993.
291
CRC/C/15/Add.120, 22 de febrero de 2000
292
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
290
274
Ley sobre los Desplazamientos Internos (Ley N 28223 publicada el 28 de abril de 2004): esta norma busca reconocer el status
jurdico del desplazado, su naturaleza legal y la atencin de los diversos problemas jurdicos derivados de dicha problemtica. As
como el Reglamento de la Ley sobre Desplazamientos Internos (Decreto Supremo N 004-2005-MIMDES, publicado el 24 de febrero
de 2005).
294
Ley 27637 del el 16 de enero del ao 2005, esta Ley crea hogares de refugio temporales para menores de edad vctimas de violacin
sexual.
293
275
atencin a los nios que pertenecen a los grupos indgenas y a los nios que viven en
zonas rurales y remotas. El Comit recomienda al Estado Parte que contine adoptando
medidas para prevenir el VIH/SIDA y para tener en consideracin las recomendaciones
del Comit aprobadas el da del debate general sobre los nios que viven en un mundo
con VIH/SIDA 295. El Comit recomienda tambin que se hagan esfuerzos para crear
servicios especiales de asesoramiento para los nios, as como servicios de atencin
y rehabilitacin para los adolescentes. A este respecto, el Comit alienta al Estado
Parte a que siga trabajando en este mbito en cooperacin, entre otros, con la OMS, el
UNICEF y el ONUSIDA.
()
27. En cuanto a la explotacin sexual de los nios, al tomar nota con satisfaccin de
las reformas del Cdigo de los Nios y Adolescentes, del Cdigo Penal y del Cdigo de
Procedimiento Penal del Estado Parte, as como de otras medidas en este mbito, el
Comit sigue preocupado por la ausencia de un plan nacional de accin para luchar contra
la explotacin sexual de los nios y para prevenirla. Tambin es motivo de preocupacin
el poco conocimiento entre la poblacin de la explotacin y el abuso sexuales y de las
medidas existentes para determinar y denunciar los casos de abuso. A la luz del artculo
34 y otros artculos conexos de la Convencin, el Comit recomienda que el Estado Parte
lleve a cabo un estudio nacional sobre la cuestin de la explotacin sexual comercial
de los nios como base para elaborar y aplicar un plan nacional amplio de accin para
prevenir y combatir ese fenmeno y que contine llevando a cabo campaas de aumento
de la conciencia pblica sobre esta cuestin 296. El Comit recomienda al Estado Parte
que tenga en cuenta las recomendaciones formuladas en el Programa de Accin del
Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios, celebrado en
Estocolmo en 1996. 297
Se aprueba en el Congreso la Ley N 28243 que amplia y modifica la Ley N 26626 sobre el virus de inmunodeficiencia humana VIH, en
junio del 2004. Seala la respuesta integral al VIH desde aspectos biolgicos y psicolgicos comprendiendo a la familia y a la sociedad.
Adems agrega que el suministro de medicamentos es gratuito.
296
El 9 de Junio del 2004 entr en vigencia la Ley N 28251 la misma que modifica diversos artculos del Cdigo Penal relacionados con
violencia sexual, entre estos incorpora ilcitos penales relacionados con la Explotacin Sexual Comercial; artculos 179 - A, 180, 181-A,
182 - A, 183-A. Esta Ley ingresa la figura USUARIO-CLIENTE incorporndolo como un agente ms del Delito de Explotacin Sexual
Comercial, asimismo incorpora la figura del Delito de turismo sexual infantil y la publicacin en los medios de comunicacin, como
parte de los delitos de libertad sexual de menores.
En el ao 2002 el Congreso de la Repblica promulg la Ley 28487 que otorg rango de Ley al Decreto Supremo 003-Promudeh
referido al Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010, y que en el mismo ao se constituy la Comisin
Multisectorial bajo la conduccin del MIMDES- encargada de implementar las acciones sealadas en el Plan Nacional indicado. El
Plan Nacional de Accin por la Infancia y Adolescencia plantea el ao 2010 como la fecha en que se habr erradicado el abuso sexual
de nias, nios y adolescentes en el Per.
297
El 23 de enero del 2002, el Estado peruano ratifica el Protocolo para prevenir, reprimir y sanciona la trata de personas, especialmente de
mujeres y nios, complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. (Observacin
final del 2005, prrafo 3d)
295
276
er
298
299
277
La Ley de Igualdad de Oportunidades No publicada el entre Mujeres y Hombres No reconoce expresamente la vigencia y proteccin
de los derechos sexuales y los derechos reproductivos
300
278
antirretroviral, que es fundamental para prevenir la transmisin materna infantil del VIH/
SIDA;
b) Que los nios hurfanos a causa del VIH/SIDA y los nios seropositivos sean
discriminados en la escuela y en la sociedad;
c) Que se disponga de un acceso ilimitado a las pruebas del VIH.
57. El Comit recomienda al Estado Parte que, teniendo en cuenta la Observacin general
N 3 del Comit sobre el VIH/SIDA y los derechos del nio, as como las Directrices
Internacionales sobre el VIH/SIDA y los Derechos Humanos (E/CN.4/1997/37):
a) Intensifique las medidas para prevenir la transmisin materna infantil, por ejemplo,
coordinndolas con las actividades encaminadas a reducir la mortalidad materna;
b) Aplique el tratamiento antirretroviral a los recin nacidos de madres seropositivas y
ample la disponibilidad de pruebas del VIH para las mujeres embarazadas;
c) Preste especial atencin a los nios infectados y afectados por el VIH/SIDA o
hurfanos por el fallecimiento de sus padres a causa del SIDA, brindndoles suficiente
apoyo mdico, psicolgico y material y recabando la participacin de la comunidad;
d) Redoble sus esfuerzos organizando campaas y programas de sensibilizacin sobre el
VIH/SIDA destinadas a los adolescentes, en particular a los de grupos vulnerables, y a la
poblacin en general, para que no se discrimine a los nios contagiados y/o afectados
por el VIH/SIDA;
e) Asegure la dotacin de recursos financieros y humanos suficientes para la aplicacin
eficaz del Plan Estratgico Nacional de Lucha contra el VIH/SIDA; y
f) Solicite ms asistencia tcnica del Programa conjunto de las Naciones Unidas sobre
el VIH/SIDA (ONUSIDA) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF),
entre otros.
()
67. El Comit celebra las medidas adoptadas por el Estado Parte para combatir la
explotacin sexual y la trata de nios, en particular la Ley N 28251 aprobada en junio
de 2004, que increment considerablemente las penas impuestas por el abuso sexual
de nios e introdujo nuevos delitos como el turismo sexual y la pornografa infantil por
Internet. Sin embargo, al Comit le preocupa que al parecer un nmero muy elevado de
nios, 500.000 segn las cifras, sean vctimas de la explotacin y la violencia sexuales.
68. El Comit recomienda al Estado Parte:
a) Que tipifique la trata en la legislacin penal conforme a la definicin que figura en
el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente de
mujeres y nios;
b) Que ofrezca programas adecuados de asistencia y reintegracin para los nios vctimas
de la explotacin y/o la trata sexuales, que deberan ser tratados como vctimas y nunca
castigados ni considerados como delincuentes;
279
280
REPBLICA DOMINICANA
to
El Comit examin el informe inicial de la Repblica Dominicana (CCPR/C/6/Add.10) en sus sesiones 577, 578, 581 y
582, celebradas el 27 y el 29 de marzo de 1985 (CCPR/C/SR.577, 578, 581 y 582). Suplemento no. 40 (A/40/40) - 19 de
Septiembre, 1985.
302
El Comit examin el segundo informe peridico de la Repblica Dominicana (CCPR/C/32/Add.16) en sus sesiones 967a.
a 970a., celebradas los das 29 y 30 de marzo de 1990 (CCPR/C/SR.967 a SR.970). Suplemento no. 40 (A/45/40) - 4 de
Octubre, 1990.
303
El Comit consider el tercer informe peridico de la Repblica Dominicana (CCPR/C/70/Add.3) en sus sesiones 1213a. a
1215a., celebradas el 25 y el 26 de marzo de 1993, CCPR/C/79 Add. 18 - 5 de Mayo, 1993.
304
El Comit consider el cuarto informe peridico de la Repblica Dominicana (CCPR/C/DOM/99/3) en sus sesiones 1906
y 1907, celebradas el 23 de marzo de 2001, y aprob en su 1921 sesin (71 perodo de sesiones), celebrada el 3 de abril
de 2001. CCPR/CO/71/DOM - 26 de Abril, 2001
305
CCPR/C/DOM/CO/5- 19 de abril, 2012
301
281
282
en peligro sus vidas y su salud. El Comit tambin est preocupado por el mantenimiento
de altos ndices de embarazos de adolescentes y de mortalidad materna, a pesar de los
esfuerzos del Estado parte para prevenirlos (arts. 6 y 17).
El Comit recomienda al Estado parte que revise su legislacin sobre el aborto y prevea
excepciones a la prohibicin general del aborto por razones teraputicas y en los casos
en que el embarazo sea consecuencia de una violacin o incesto. El Estado parte debe
asegurar que los servicios de salud reproductiva sean accesibles para todas las mujeres y
adolescentes. Asimismo, el Estado parte debe multiplicar los programas de educacin y
sensibilizacin a nivel formal (escuelas y colegios) e informal (medios de comunicacin)
sobre la importancia del uso de anticonceptivos y los derechos a la salud reproductiva.
16. El Comit est preocupado por las informaciones sobre discriminacin, hostigamiento,
homicidios, malos tratos, tortura, agresin sexual y acoso sexual en contra de personas
en razn de su orientacin sexual o de su identidad de gnero. El Comit tambin lamenta
la falta de informacin sobre la efectiva investigacin y sancin de estos hechos (arts. 3,
6, 7 y 26).
El Estado parte debe sealar claramente y oficialmente que no tolerar ninguna forma
de estigmatizacin social de la homosexualidad, bisexualidad y transexualidad, y acoso,
discriminacin o violencia contra personas por su orientacin sexual o su identidad
de gnero. El Estado parte debe garantizar la investigacin, enjuiciamiento y sancin
de los hechos discriminatorios o de violencia motivados por la orientacin sexual o
identidad de gnero de la vctima.
do
El Comit examin el informe inicial de la Repblica Dominicana sobre los derechos reconocidos en los artculos 1 a 15 del Pacto
(E/1990/5/Add.4) en sus sesiones 43a. a 45a. y 47a., celebradas los das 7, 10 y 11 de diciembre de 1990 (E/C.12/1990/SR. 43 a 45 y
47), 26 de noviembre a 14 de diciembre de 1990, E/1991/23 - E/C.12/1990/8, par. 213-250.
307
E/C.12/1/ Add.6 - 6 de Diciembre de 1996
306
283
2do
Considerando que las recomendaciones hechas al Estado Dominicano dicen En vista de que el Estado Parte ha desatendido
invariablemente sus obligaciones de presentar informes en virtud del Pacto y las sucesivas solicitudes de informacin que le ha
dirigido el Comit a lo largo de varios aos, el Comit insta al Estado Parte a que asigne suma importancia a responder a las cuestiones
planteadas en las presentes observaciones finales (Art. 27), en este acpite se resean las preocupaciones externadas por el Comit.
309
E/C.12/1/ Add.16 - 12 de Diciembre de 1997
308
284
3er
312
313
314
310
311
285
la atencin del Estado parte su Observacin general N 16 (2005) sobre el igual ttulo
de hombres y mujeres a gozar de todos los derechos econmicos, sociales y culturales.
Recomienda que el Estado parte tome medidas para mejorar la proporcin de mujeres
en posiciones de responsabilidad en la vida poltica y pblica. Recomienda tambin
que el Estado parte intensifique sus esfuerzos para promover de manera efectiva la
participacin de la mujer en el mercado de trabajo y garantizar condiciones de trabajo
iguales, como el salario igual por trabajo de igual valor, y haga lo necesario para prohibir
la prctica de las pruebas de embarazo. El Comit insta al Estado parte a hacer de modo
que los empleadores que sigan aplicando estas prcticas respondan de sus actos.
()
17. El Comit observa con preocupacin que ms del 30% de las mujeres siguen siendo
vctimas de acosos sexuales en los lugares de trabajo, y que slo unos pocos casos se han
dirimido de conformidad con el Cdigo del Trabajo. Le preocupa tambin que el derecho
penal no reconozca el carcter delictivo del acoso sexual (art. 7 b)).
El Comit recomienda que el Estado parte adopte y aplique leyes que tipifiquen como
delito el acoso sexual en el lugar de trabajo, y establezca mecanismos para vigilar la
aplicacin de estas leyes. Recomienda adems que el Estado parte siga sensibilizando
al pblico acerca de la naturaleza delictiva del acoso sexual.
()
21. El Comit expresa su preocupacin por las constantes violencias de que son vctimas
las mujeres, y en particular las violencias domsticas, a pesar de los instrumentos
legislativos que tipifican y sancionan esta clase de violencias, como el prrafo 2 del
artculo 42 de la Constitucin y la Ley N 24-97 (art. 10).
El Comit insta al Estado parte a atribuir una elevada prioridad a las medidas globales
para combatir la violencia domstica y otros tipos de violencia contra la mujer, y le
pide que asigne los recursos humanos y financieros necesarios para establecer un plan
nacional de accin con miras a combatir la violencia contra la mujer; adems, el Estado
parte debe garantizar que las autoridades competentes apliquen en la prctica la Ley
N 24-97 de violencia domstica, de 1997, facilitando, entre otras cosas, el acceso
efectivo de las vctimas a la justicia y haciendo que los autores respondan de sus actos.
El Comit recomienda al Estado parte que aliente y facilite la coordinacin de todos los
agentes que se ocupan de la violencia domstica y arbitre medidas para abordar los
problemas fsicos, mentales y de salud sexual resultantes de estas violencias, mediante
servicios de apoyo y rehabilitacin de las vctimas. El Comit insta al Estado parte a
que organice programas de sensibilizacin y formacin sobre la naturaleza delictiva
de los actos de violencia domstica, para agentes del orden pblico y profesionales
competentes en este mbito; tambin deberan preverse programas de este tipo para
el pblico en general, incluida una campaa de tolerancia cero que haga inaceptable
esta violencia.
286
287
2doal 4to
312. El Comit examin los informes peridicos segundo, tercero, y cuarto de la Repblica
Dominicana (CEDAW/C/DOM/23, y CEDAW/C/DOM/4) en sus sesiones 379 y 380,
celebradas el 3 de febrero de 1998 (vase CEDAW/C/SR. 379 y 380).
Sugerencias y recomendaciones
()
345. El Comit exhorta al Gobierno a que siga aplicando un criterio integrado para la
eliminacin y prevencin de la violencia contra la mujer. En particular, se debera mejorar
la recopilacin de datos e informacin sobre los tipos actos de violencia contra la mujer
y su incidencia y se deberan tener en cuenta los crmenes pasionales, su frecuencia y
la respuesta de las autoridades competentes.
346. El Comit exhorta enrgicamente al Gobierno a concertar acuerdos bilaterales y
cooperar en los esfuerzos multilaterales para reducir y erradicar la trata de mujeres y
proteger a las trabajadoras migrantes, entre ellas las trabajadoras domsticas, de la
explotacin, incluso de la explotacin sexual. Esos acuerdos se deberan concertar en
particular con los pases elegidos como destino primario por las trabajadoras dominicanas.
Tambin se deberan emprender campaas de informacin pblica orientadas a grupos
de mujeres especialmente vulnerables a fin de alertarlas de los riesgos que pueden correr
al buscar trabajo en otros pases. 317
El Comit examin el informe inicial de la Repblica Dominicana (CEDAW/C/5/Add.37) en sus sesiones 106 y 111, celebradas
los das 17 y 19 de Febrero de 1988 (CEDAW/C/SR. 106 y 111). Suplemento No. 38 (A/43/38), 16 y 19 de Febrero, el 22, 26 y 29 de
Febrero y el 2 de Marzo de 1988
316
19 de enero a 6 de febrero de 1998, Suplemento No. 38 (A/53/38/Rev.1)
317
Conjuntamente con la Ley 137-03 sobre Trfico y Trata, se estructur un Programa de Apoyo a la Mujer Migrante: Comit
Interinstitucional para la Proteccin a la Mujer Migrante (CIPROM).
315
288
()
349. El Comit invita al Gobierno a fortalecer los programas educativos para todos, tanto
nias como nios, sobre salud sexual y reproductiva, lucha contra la propagacin del
virus de inmunodeficiencia humana / sndrome de inmunodeficiencia adquirida (VIH/
SIDA) y planificacin de la familia. Invita tambin al Gobierno a que revise la legislacin
en materia de salud reproductiva y sexual de la mujer, particularmente en relacin con el
aborto, con objeto de dar pleno cumplimiento a los artculos 10 y 12 de la Convencin.
to
318
289
290
El Estado ha creado un mecanismo de difusin para la prevencin del VIH/Sida dirigida a toda la poblacin con programas especficos
a jvenes: COPRESIDA (Consejo Presidencial del Sida), esta entidad ha hecho algunas campaas sobre la estrategia nacional sobre
prevencin que consiste en uso de preservativos y la fidelidad as como el retraso de la primera relacin sexual. Lo que evidencia una
desvinculacin con la autonoma de las mujeres y de la visin de Derechos sexuales y reproductivos.
319
291
er
320
292
do
321
322
293
de delitos, por ejemplo los nios que hayan sido vctimas de abusos, violencia en el
hogar, explotacin sexual y econmica, secuestro y trata de menores, y los nios que
hayan sido testigos de esos delitos, reciban la proteccin prevista por la Convencin y
tome debidamente en cuenta las Directrices de las Naciones Unidas sobre la justicia en
asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos (anexas a la resolucin
2005/20 del Consejo Econmico y Social, de 22 de julio de 2005).
11. El Comit observa que existen diversos planes de accin para la promocin de los
derechos de la infancia, entre ellos el Plan Nacional para Garantizar los Derechos de los
Nios, Nias y Adolescentes (2003-2013), el Plan Nacional contra las Peores Formas
de Trabajo Infantil y el Plan Nacional contra la Explotacin Sexual de Nios, Nias y
Adolescentes. El Comit lamenta, no obstante, la falta de informacin sobre medidas
y actividades conexas puestas en marcha en virtud de estos planes, y la insuficiente
coordinacin en el diseo y aplicacin de los diversos planes. El Comit manifiesta su
inquietud por el hecho de que no exista un solo plan de accin consolidado que permita
disponer de un enfoque coordinado en relacin con la realizacin de los derechos de la
infancia
12. El Comit recomienda al Estado Parte que ponga en marcha un plan de accin
nacional consolidado en favor de la infancia que integre a todos los planes sectoriales,
en consulta con la sociedad civil y todos los sectores que participan en la promocin y
proteccin de los derechos de la infancia, en particular las organizaciones que trabajan
en favor de la infancia. El Comit tambin recomienda que el Estado Parte establezca
objetivos y un calendario concretos, cree un mecanismo de supervisin y aporte los
recursos necesarios. Debern tenerse en cuenta los principios y disposiciones de la
Convencin, su Protocolo Facultativo relativo a la venta de nios, la prostitucin
infantil y la utilizacin de nios en la pornografa y el Plan de Accin relativo a Un
mundo apropiado para los nios, aprobado por la Asamblea General en su perodo
extraordinario de sesiones sobre la infancia, celebrado en mayo de 2002, as como la
declaracin relativa a Un mundo apropiado para los nios + 5.
()
6. Atencin y bienestar bsicos (artculos 6; 18, prrafos 3; 23; 24; 26; 27, prrafos 1 a 3)
Salud y servicios de atencin de la salud
61. El Comit toma nota de las constantes mejoras conseguidas en la reduccin de la
mortalidad infantil y neonatal y de las mayores tasas de inmunizacin, as como del
incremento de la inversin en atencin de la salud, centrado en las redes de atencin
bsica y la construccin de hospitales, pero observa que los progresos todava no son
lo bastante importantes como para subvenir adecuadamente a las necesidades de toda
la poblacin. Al Comit tambin le preocupa que se est desarrollando en el sector
sanitario un sistema dual, que afecta a los que viven en la pobreza, y que el recientemente
introducido sistema de seguridad nacional pueda exacerbar las disparidades, ya que las
personas que no trabajan con arreglo a un contrato no quedan cubiertas. Al Comit le
294
295
67. El Comit recomienda que el Estado Parte contine aplicando su poltica preventiva
en coordinacin con UNICEF. El Comit tambin recomienda que se hagan ms eficaces
las campaas de educacin y prevencin entre nios y adolescentes, entre otras cosas
integrando la concienciacin y la informacin en los planes de estudios escolares.
()
8. Medidas especiales de proteccin (artculos 22, 30, 32 a 36, 37, apartados b) a d),
38, 39 y 40)
()
Los nios de la calle
82. Al Comit le preocupan el gran nmero de nios que hacen su vida en la calle y
que estn expuestos a discriminacin, violencia, abuso sexual y explotacin y los casos
denunciados de malos tratos infringidos por agentes de polica y funcionarios de las
fuerzas del orden. El Comit tambin expresa su inquietud por el hecho de que no se
consulten con los nios las medidas dirigidas a protegerlos o a brindarles ayuda.
83. El Comit recomienda al Estado Parte que:
()
c) Proteja a los nios de la calle mediante la adopcin de medidas orientadas a luchar
contra la discriminacin y la violencia, en particular los actos de violencia cometidos
por la polica u otros funcionarios;
()
Explotacin sexual y venta de nios
84. El Comit toma nota de la falta de datos fiables sobre los nios que son explotados
sexualmente con fines comerciales, pero le preocupa la informacin que indica que
se trata de un problema generalizado que se concentra principalmente en las zonas
tursticas. El Comit observa con agrado la existencia de un Plan de Accin de la Repblica
Dominicana para Erradicar el Abuso y la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y
Adolescentes y celebra que algunos culpables de actos de este tipo hayan sido llevados
ante la justicia, pero manifiesta inquietud porque no se haya hecho todo lo posible por
erradicar la prostitucin infantil.
85. El Comit recomienda al Estado Parte que fortalezca sus polticas multisectoriales,
incluida la participacin efectiva de todos los ministerios competentes, con el fin
de tener en cuenta cuestiones sociales como la pobreza, la violencia y la falta de
oportunidades educativas y de empleo.
296
URUGUAY
2do
El Comit examin el informe inicial del Uruguay (CCPR/C/1/Add.57) en sus sesiones 355, 356, 357 y 359, celebradas
los das 6, 7 y 8 de abril de 1982 (CCPR/C/SR.355, 356, 357 y 359) y en su 373 sesin, celebrada el 21 de julio de 1982
(CCPR/C/SR.373). (A/37/40), 22 de septiembre de 1982.
324
(A/44/40), 29 de septiembre de 1989
325
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
323
297
4to
El Comit examin el tercer informe peridico del Uruguay (CCPR/C/64/Add.4) en sus sesiones 1216 a 1218, celebradas los das 29
y 30 de marzo de 1993. CCPR/C/79/Add.19, 5 de mayo de 1993
327
CCPR/C/79/Add.90, 8 de abril de 1998.
328
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
329
El 29.12.2005, se aprob la Ley N 17.938 por la que se derog el art. 116 del C. Penal que remita los delitos de violacin, estupro y
rapto por el casamiento del ofensor con la ofendida.
330
El Cdigo de la Niez y Adolescencia (Ley N 17.823 de 7.9.04) estableci el lmite de edad en 12 aos a las nias y 14 aos a los
adolescentes, sin aprobacin judicial, previa vista del Ministerio Pblico. Estableci como derecho deber el reconocer a los hijos
cualquiera sea el estado civil.
El Cdigo de la Niez y Adolescencia establece que INAU (Instituto de la Niez y Adolescencia) es el rgano administrativo rector
en materia de polticas de niez y adolescencia, y competente en materia de promocin, proteccin y atencin de los nios/nias y
adolescentes y su vnculo familiar. Tiene intervencin preceptiva en materia de adopcin.
326
298
3 y4
er
to
1. El Comit examin los informes peridicos tercero y cuarto del Uruguay sobre la
aplicacin del Pacto (E/C.12/URY/3-4) en sus sesiones 31, 32 y 33, celebradas los das 2
y 3 de noviembre de 2010 (vase E/C.12/2010/SR.31, E/C.12/2010/SR.32 y E/C.12/2010/
SR.33), y en su 55 sesin, celebrada el 19 de noviembre de 2010 (E/C.12/2010/SR.55),
aprob las observaciones finales que figuran a continuacin.
C. Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 334
()
10. El Comit seala con inquietud de la informacin que figura en el prrafo 76 del
informe del Estado parte (E/C.12/URY/3-4), segn la cual la legislacin es insuficiente
para, entre otras cosas, garantizar la seguridad laboral de las mujeres embarazadas y
conceder licencias a las trabajadoras cuyos hijos pequeos necesiten atencin mdica
(art. 7).
El Comit recomienda al Estado parte que realice un examen amplio de su legislacin
laboral a fin de asegurar el ejercicio pleno del derecho a condiciones de trabajo
equitativas y satisfactorias para las mujeres y los hombres.
()
15. El Comit observa con inquietud que, pese a la adopcin de medidas tales como
el Plan Nacional de Lucha contra la Violencia Domstica, puesto en marcha en 2004, y
la creacin de tribunales especializados para ocuparse de la violencia domstica, esta
siga siendo un fenmeno generalizado. Tambin est preocupado por el hecho de que
nicamente existan tribunales especializados en Montevideo y de que las vctimas de la
violencia domstica no dispongan de apoyo psicosocial ni de otro tipo de asistencia (art.
10).
El Comit examin el informe inicial del Uruguay (E/1990/5/Add.7) en sus sesiones 3, 4, 6 y 13, celebradas en los das 3, 4 y 10
de mayo de 1994 y adopt en su 25 sesin (dcimo perodo de sesiones), celebrada el 19 de mayo de 1994. 30 de mayo de 1994
(E/C.12/1994/3) .
332
El Comit examin el segundo informe peridico del Uruguay (E/1990/6/Add.10) en sus sesiones 42 a 44, celebradas los das 27 y
28 de noviembre de 1997, 22 de diciembre de 1997; E/C.12/1/Add.18.
333
E/C.12/URY/CO/3.4, 1 de diciembre de 2010
334
Las recomendaciones se encuentran en negrita.
331
299
El Comit recomienda al Estado parte que refuerce las medidas para combatir la violencia
contra la mujer, entre otros medios, aplicando de manera efectiva las leyes existentes
sobre la violencia domstica y realizando campaas de concienciacin y educacin de la
opinin pblica sobre la violencia y sus efectos. Asimismo, lo insta a asegurarse de que
tambin existan tribunales especializados fuera de Montevideo y de que las vctimas
de la violencia domstica puedan disponer fcilmente de apoyo psicosocial y de acceso
a albergues.
()
17. El Comit considera preocupante que la edad mnima para contraer matrimonio, de
12 aos para las chicas y 14 para los chicos, no se ajuste a la exigencia expresada en el
Pacto de que solo se contraiga matrimonio con libre consentimiento y que la edad ms
temprana establecida para las chicas sea discriminatoria (arts. 10, prr. 1, y 3).
El Comit exhorta al Estado parte a que aumente hasta los 18 aos la edad mnima para
contraer matrimonio para chicos y chicas.
()
24. El Comit expresa preocupacin porque, si bien las tasas de mortalidad materna se
mantienen relativamente bajas en el Estado parte, la prctica de abortos en condiciones
no adecuadas ha provocado la muerte de muchas mujeres (art. 12).
El Comit insta al Estado parte a que incorpore una amplia educacin sobre salud sexual
y reproductiva en los programas escolares de la enseanza primaria y secundaria e
implante programas de educacin y concienciacin de la opinin pblica a este respecto.
er
335
300
198. Se observ que la legislacin promulgada para proteger a las trabajadoras se refera
nicamente a la proteccin de la maternidad. Se pregunt por qu se haba aludido
al artculo 4 de la Convencin al informarse sobre las distintas medidas legislativas de
proteccin en que se prohiban ciertos tipos de trabajo para la mujer, y cmo poda
considerarse que dichas medidas promovan la igualdad de facto cuando, en realidad,
eran discriminatorias. Sin duda, haba trabajadoras que no tenan hijos y mujeres que no
tena un empleo remunerado pero que s tenan hijos. Se pregunt cul era el criterio o
la actitud general en materia de proteccin de la maternidad.
()
203. En relacin con los problemas sociales que favorecan los actos de violencia contra
la mujer, y las sanciones que penaban esos actos, se pregunt cuntas personas haban
sido sentenciadas por violacin, agresin o actos de violencia, agresin o actos de
violencia fsica, o por participacin en actividades de explotacin de la mujer mediante
la prostitucin. Se pregunt adems por qu se mencionaba a los funcionarios policiales
en relacin con el delito de proxenetismo. Las expertas sealaron que las leyes sobre
prostitucin haban sido promulgadas en 1927 y preguntaron si se haban promulgado
nuevas leyes o si se haba registrado una disminucin de la prctica de la prostitucin.
Se observ que la tasa de alfabetizacin entre las mujeres era ptima () 336
()
208. Se pidi informacin sobre los problemas de planificacin de la familia, la
disponibilidad de servicios de aborto y la poltica del Gobierno al respecto, as como
sobre las tasas de mortalidad de madres y nios. Tambin se observ que el artculo 116
del Cdigo Civil contena una disposicin discriminatoria en el plano social que mereca
un examen ms a fondo, y se pregunt si se proyectaba revisar ese artculo. 337
()
210. Se observ que la edad mnima para contraer matrimonio era de apenas 12 aos
para la mujer y 14 para el hombre. Ello daba la posibilidad de contraer matrimonio a
una edad muy temprana; se pregunt si se haba considerado la posibilidad de revisar
ese requisito. Tambin se seal que la mujer poda obtener el divorcio expresando su
voluntad en tal sentido sobre la base de las causales de divorcio previstas en el artculo
187 del Cdigo Civil. Se pregunt si ese era un privilegio de la mujer, lo cual era apropiado,
especialmente si se estaba buscando fomentar la igualdad.
En el ao 2002 se promulg la Ley N 17.515 que define la prostitucin como un trabajo a partir de los 18 aos de edad. Se le
reconocen al trabajador y la trabajadora sexuales beneficios sociales como la jubilacin. Mediante esta Ley se controla y regula el
ejercicio de la prostitucin a travs fundamentalmente de un control sanitario obligatorio mensual. Adems, por Decreto N 480/003
del 20/11/03 estos trabajadores/as estn obligados a comunicar el traslado de una localidad a otra.
337
Fue derogado por Ley N 17.938 de 29/12/005.
336
301
do
er
167. El Comit examin los informes peridicos segundo y tercero combinados del
Uruguay (CEDAW/C/URY/2-3) en sus sesiones 541 y 542, celebradas el 24 de enero de
2002 (vase CEDAW/C/SR.541 y 542).
Principales esferas de preocupacin y recomendaciones 339
()
188. El Comit expresa su preocupacin por el escaso uso que hacen las mujeres uruguayas
de los recursos judiciales existentes para la proteccin y el disfrute de sus derechos,
incluyendo el recurso de amparo.
189. El Comit pide al Estado parte que en su prximo informe peridico facilite mayor
informacin sobre los mecanismos y procedimientos de que disponen las mujeres para
proteger y promover sus derechos.
()
194. El Comit expresa su preocupacin por que, si bien se han realizado esfuerzos,
no se aplica un enfoque integral a la prevencin y eliminacin de la violencia contra la
mujer, en particular la violencia en el hogar, los delitos cometidos por razones de honor
o la sancin de los autores. El Comit observa que, a pesar de las medidas legislativas
adoptadas, en el marco de la Ley de Seguridad Ciudadana la violencia contra la mujer, y
particularmente la violencia domstica, sigue siendo un grave problema en Uruguay.
195. Recordando su Recomendacin General 19 sobre la violencia contra la mujer, el
Comit insta al Estado parte a que evale las repercusiones de las actuales medidas
en materia jurdica, de polticas y de programas para encarar las distintas formas de
violencia contra la mujer, as como a la pronta adopcin de una ley especfica contra
la violencia domstica que incorpore medidas de prevencin, sancin de los autores y
proteccin de las vctimas. Teniendo presente que ha de tenerse en cuenta las causas
profundas de la violencia contra la mujer, en especial que se investigue la violencia
en el hogar, a fin de mejorar la eficacia de la legislacin, las polticas y los programas
encaminados a combatir dicha violencia, el Comit tambin recomienda al Estado parte
que prosiga con los programas de capacitacin y sensibilizacin para el poder judicial, los
funcionarios encargados del cumplimiento de la ley y los integrantes de las profesiones
jurdica y sanitaria, as como medidas de sensibilizacin para que en la sociedad no se
tolere ninguna forma de violencia contra la mujer. El Comit alienta al Estado parte a
que refuerce la colaboracin que mantiene con la sociedad civil y las organizaciones
no gubernamentales sobre la violencia contra la mujer. Tambin recomienda que la
asignacin de crditos presupuestarios est en consonancia con la alta prioridad que
debera asignarse a la lucha contra ese tipo de violencia.
338
339
302
303
to
al
mo
1. El Comit examin los informes peridicos cuarto, quinto, sexto y sptimo combinados
del Uruguay (CEDAW/C/URY/7) en sus sesiones 856 y 857, celebradas el 23 de octubre
de 2008 (vanse CEDAW/C/SR.856 y CEDAW/C/SR.857). La lista de cuestiones y preguntas
del Comit figura en el documento CEDAW/C/URY/Q /7 y las respuestas del Uruguay
figuran en el documento CEDAW/C/URY/Q /7/Add.1.
Principales motivos de preocupacin y recomendaciones 341
()
El principio de igualdad
18. El Comit observa con preocupacin que determinadas disposiciones del Cdigo
Penal, en particular las que figuran en el ttulo X, denominado Delitos contra las buenas
costumbres y el orden de familia, discriminan contra la mujer al conservar conceptos
como el pudor, la honestidad y el escndalo pblico en la tipificacin de los delitos
sexuales. El Comit lamenta que el proyecto de reforma del Cdigo Penal presentado al
Senado en septiembre de 2005 todava no se haya aprobado.
19. El Comit insta al Estado parte a que acelere el proceso de aprobacin del proyecto
de reforma del Cdigo Penal y derogue sin demora esos artculos del Cdigo Penal a fin
de que el Cdigo sea conforme con la Convencin y las recomendaciones generales 19
y 24 del Comit.
()
Violencia contra la mujer
22. El Comit encomia las diversas medidas legislativas y normativas adoptadas por el
Estado parte para hacer frente a la violencia en el hogar. No obstante, lamenta la falta
de informacin sobre las repercusiones efectivas de esas medidas y los vacos existentes
en la recoleccin de datos sobre todas las formas y manifestaciones de violencia contra
la mujer. El Comit lamenta adems la falta de servicios de apoyo para las vctimas de la
violencia en el hogar, entre ellos albergues y servicios de asesoramiento.
23. El Comit alienta al Estado parte a que estudie los efectos y la eficacia de sus
mecanismos para hacer frente a la violencia en el hogar y establezca un sistema para la
recoleccin peridica de datos estadsticos sobre la violencia domstica, desglosados
por sexo y tipo de violencia y por la relacin de los agresores con las vctimas. El Estado
parte debera establecer albergues y centros de crisis accesibles para las mujeres
vctimas de la violencia y garantizar que si una vctima acepta reconciliarse con el
agresor, se proporcionen servicios de asesoramiento a ste y a la vctima y se supervise
340
341
304
305
306
CO/2, prr. 26), se exhorta al Estado parte a que elimine la disposiciones jurdicas
discriminatorias sobre cuestiones relacionadas con la familia y el matrimonio con el fin
de ajustar su legislacin a la Convencin. En particular, el Estado parte debera elevar
la edad mnima para contraer matrimonio a los 18 aos de edad tanto para hombres
como para mujeres, de conformidad con el prrafo 2 del artculo 16 de la Convencin,
la recomendacin general 21 del Comit y el artculo 14 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio.
er
342
307
do
308
los 18 aos como la edad mnima para contraer matrimonio aplicable a nios y nias
por igual.
()
Violencia domstica, abuso sexual, negligencia y maltrato
44. El Comit, a la vez que acoge con satisfaccin las medidas adoptadas para combatir
la violencia domstica, lamenta la falta de informacin actualizada sobre las medidas de
prevencin, estadsticas en materia de denuncias de casos de violencia, especialmente
de violencia sexual y de violencia en el hogar, el nmero limitado de investigaciones y
sanciones con relacin a dichos casos y la falta de medidas disponibles de recuperacin
fsica y psicolgica y de medidas de reintegracin para las vctimas.
45. El Comit insta al Estado parte a;
a) Reforzar los mecanismos para monitorear el nmero de casos y el alcance de la
violencia, abuso sexual, negligencia, maltrato o explotaciones consideradas por el
artculo 19, incluso dentro de la familia, en las escuelas, en instituciones u otros centros
de cuidado;
b) Garantizar que los profesionales que trabajan con nios (incluso los maestros,
trabajadores sociales, profesionales mdicos, miembros de la polica y del poder judicial)
reciban capacitacin sobre su obligacin de denunciar y tomar acciones adecuadas en
casos sospechosos de violencia domstica que afecten a nios;
c) Fortalecer el apoyo a las vctimas de violencia, abuso, negligencia y maltrato
para asegurar su acceso a servicios de recuperacin, orientacin y otras formas de
reintegracin adecuados;
d) Extender la cobertura nacional de una lnea de ayuda gratuita para nios de tres
dgitos, las 24 horas, para poder llegar a los nios de todo el pas.
46. Con relacin al Estudio sobre la Violencia contra los Nios realizado por el Secretario
General, el Comit recomienda al Estado parte que:
a) Adoptar todas las medidas necesarias para aplicar las recomendaciones generales y
las recomendaciones concretas en funcin del entorno que figuran en el informe del
experto independiente del estudio de las Naciones Unidas sobre violencia contra los
nios (A/61/299) teniendo en cuenta las conclusiones y recomendaciones de la consulta
regional para Amrica Latina realizada en la Argentina entre el 30 de mayo y el 1 de
junio de 2005;
b) Utilizar estas recomendaciones como instrumento para la accin en asociacin con la
sociedad civil y en particular con la participacin de los nios, para velar por que cada
nio sea protegido de todas las formas de violencia fsica, sexual y psquica, y a fin de
ganar impulso para acciones concretas y, de proceder, acciones sujetas para prevenir
esas formas de violencia y abuso y/o reprimirlas;
c) Pedir asistencia tcnica de UNICEF, de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
309
Desde el 2005, asuncin del nuevo gobierno, se vienen implementando medidas tales como: la Creacin de la Comisin Nacional
Asesora en Salud Sexual y Reproductiva; Programa Nacional de Adolescencia y el Programa de promocin de la salud sexual y
reproductiva de los adolescentes de la DIGESA. Respecto a la prestacin de servicios adecuados cabe destacar la existencia del
Programa asesoramiento para una maternidad segura. Medidas de proteccin frente al aborto provocado en condiciones de riesgo,
que responde a la Ordenanza 369-04 del 6/8/2004
348
Desde el 2005, asuncin del nuevo gobierno, se vienen implementando medidas tales como: la Creacin de la Comisin Nacional
Asesora en Salud Sexual y Reproductiva; Programa Nacional de Adolescencia y el Programa de promocin de la salud sexual y
reproductiva de los adolescentes de la DIGESA. Respecto a la prestacin de servicios adecuados cabe destacar la existencia del
Programa asesoramiento para una maternidad segura. Medidas de proteccin frente al aborto provocado en condiciones de riesgo,
que responde a la Ordenanza 369-04 del 6/8/2004
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ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 68. 20 de
enero de 2007. Origina: en espaol.
350
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. ACCESO A LA JUSTICIA PARA MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA EN LAS AMRICAS.
ao 2006. Parrf.1
351
Ibid. Parrf.2
352
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer. Art.6.
349
314
que las dificultades que las vctimas de violencia sexual encuentran tanto en el orden
estructural como cultural persisten incidiendo en los altos niveles de impunidad que se
registran con la consiguiente tendencia a la repeticin.
A continuacin se presentan las recomendaciones que en l se emiten.
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Recomendaciones generales
1. Disear una poltica estatal integral y coordinada, respaldada con recursos pblicos
adecuados, para garantizar que las vctimas de violencia tengan un acceso pleno a una
adecuada proteccin judicial para remediar los hechos sufridos, y que los actos de
violencia sean adecuadamente prevenidos, investigados, sancionados y reparados.
2. Garantizar la debida diligencia para que todos los casos de violencia por razn de
gnero sean objeto de una investigacin oportuna, completa e imparcial, as como la
adecuada sancin de los responsables y la reparacin de las vctimas.
315
()
6. Desarrollar programas educativos para las y los ciudadanos, desde una etapa formativa
y temprana, para promover el respeto de las mujeres como iguales y el reconocimiento
de sus necesidades particulares como mujeres, as como el respeto de sus derechos a la
no violencia y a la no discriminacin.
316
las mujeres que han experimentado la violacin de sus derechos; y las consecuencias
jurdicas para los perpetradores.
()
Tratamiento de las vctimas por instancias judiciales de proteccin
1. Proveer garantas efectivas para que las vctimas puedan denunciar actos de violencia,
como por ejemplo, adoptar medidas eficaces de proteccin para denunciantes,
sobrevivientes y testigos y medidas para proteger su privacidad, dignidad e integridad al
denunciar estos hechos y durante el proceso penal.
2. Difundir a nivel nacional informacin sobre los recursos judiciales existentes para
vctimas de violencia contra las mujeres, tomando en consideracin la diversidad del
pblico objetivo en funcin de sus distintas razas, etnias y lenguas.
3. Garantizar que las vctimas de violencia y sus familiares puedan obtener informacin
completa y veraz, de manera pronta y digna, sobre el proceso judicial relacionado con los
hechos denunciados.
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ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 63. 9 diciembre
2011.Original: Espaol.
355
Ibid. Parr.7
354
325
3. De manera prioritaria, los Estados deben establecer sistemas confidenciales para que las
mujeres y nias vctimas de violencia sexual puedan denunciar la violacin de sus derechos
en los espacios educativos y de salud. Lneas de atencin, consejeros estudiantiles, y
hospitalarios independientes y otros mecanismos secretos, seguros y eficaces deben ser
puestos en marcha de manera inmediata para proteger a los denunciantes y facilitar y
asegurar la denuncia. ()
4. () Es necesario entonces que los Estados diseen y fortalezcan programas de
capacitacin para funcionarios del sistema educacin sobre el problema de violencia
contra las nias, adolescentes y mujeres como una grave violacin a los derechos
humanos. Los Estados deben tomar decisiones inmediatas para capacitar a maestros y
directivos para que tengan mayor destreza en la aplicacin de las normas nacionales e
internacionales, y respeten la integridad y la dignidad de las vctimas y sus familiares.
5. La CIDH constata que la impunidad y la violencia y la discriminacin contra las mujeres
en la escuela y los establecimientos de salud se ven agravadas en las reas rurales y
distantes, por ello los Estados deben, de manera inmediata, crear instancias y recursos
judiciales idneos y efectivos en esas zonas marginadas con el objeto de garantizar que
todas las mujeres tengan un acceso pleno a una tutela judicial efectiva ante actos de
violencia.
6. Los Estados deben adoptar polticas de prevencin de actos de violencia y discriminacin
contra las mujeres y nias, que abarquen los sectores de justicia, educacin y salud, y que
aborden las distintas manifestaciones de la violencia y los contextos en que sta ocurre.
7. De igual manera, los Estados deben institucionalizar formas de capacitacin de
empleados pblicos de los sectores justicia, salud y educacin, que aborden de manera
integral el derecho de las mujeres a vivir libres de violencia y discriminacin, y el debido
respeto a su integridad fsica y psicolgica por parte de los servidores pblicos en el
ejercicio de sus funciones.
9. La CIDH observa que los servicios de salud adolecen de normas destinadas a proteger a
las usuarias de los servicios de salud de la discriminacin y la violencia de gnero. Son
muy pocas las normas en la regin destinadas a prevenir los abusos contra las mujeres
cometidos en los centros de salud, as como son inexistentes los mecanismos especiales
para procesar quejas por este tipo de conductas. Por esto es imperativo que los Estados
analicen de manera estricta todas las leyes, normas, prcticas y polticas pblicas que
regulan la prestacin del servicio de salud para verificar que su contenido est conforme
con los estndares regionales e internacionales sobre la materia con los que los Estados
se han comprometido a seguir y para que legislen o incorporen la perspectiva de gnero
cuando no la tengan.
326
327
ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. CIDH. OEA/Ser.L/V/II. Doc. 61 22
noviembre 2011. Original: Espaol.
357
Ibid.parf.1
358
Ibid. Parf.116
356
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331
332
10. Legalizar la interrupcin del embarazo por motivos teraputicos, sea para salvar la
vida de la madre o evitarle un dao grave o permanente a su salud fsica y mental.
Implementar dicho servicio en los hospitales y centros de salud y establecer protocolos o
guas de atencin para garantizar el acceso de las mujeres a dicho procedimiento.
11. Legalizar la interrupcin del embarazo producido por violacin. Implementar dicho
servicio en los hospitales y centros de salud y establecer protocolos o guas de atencin
para garantizar el acceso de las mujeres a dicho procedimiento.
12. Adoptar disposiciones que criminalicen la esterilizacin forzada como delito comn y
como acto conducente al genocidio, crimen de guerra y crimen de lesa humanidad.
13. Adoptar regulaciones sobre la inseminacin artificial y sanciones a quienes la realicen
sin consentimiento de las mujeres.
14. Adoptar disposiciones que garanticen la distribucin gratuita de la anticoncepcin de
emergencia en los servicios pblicos de salud sin distincin de clase social o pertenencia
tnica, y asegurar su pleno cumplimiento removiendo los obstculos que lo impidan,
15. Adoptar legislacin que garantice tratamientos de profilaxis de emergencia para VIH/
SIDA y de otras enfermedades de trasmisin sexual en los servicios pblicos de salud,
especialmente en los casos de violencia sexual. Adoptar protocolos de atencin que
determinen los pasos del tratamiento y la forma de atencin a las usuarias.
16. Realizar campaas de sensibilizacin y prevencin sobre la violencia contra las
mujeres y de conocimiento y promocin de sus derechos, con un marco temporal estable,
sin distincin alguna de sexo, clase social o pertenencia tnica, y establecer mecanismos
que permitan evaluar sus resultados.
333
CONCLUSIONES
La revisin de observaciones y recomendaciones da cuenta de temas sustanciales en
materia de derechos sexuales y derechos reproductivos que reiteradamente los rganos
de derechos humanos han observado y recomendado a pases de Amrica Latina y el
Caribe.
Entre las preocupaciones que marcan tendencia uniforme en los comits monitores
de Naciones Unidas al examinar los informes presentados por los Estados el aborto
ocupa un lugar preponderante, ya sea por las muertes maternas a causa de abortos
realizados en condiciones peligrosas, por la penalizacin sin excepciones de ste o por
evitar que las mujeres sean criminalizadas. Las recomendaciones apuntan a que los
Estados Parte revisen las leyes relativas al aborto con miras a suprimir las disposiciones
punitivas aplicables a las mujeres que se someten a los mismos 360 y proporcione acceso
a servicios de calidad ya sea para tratar complicaciones derivadas de abortos inseguros
o para garantizar la atencin oportuna en los casos que la legislacin penal de los pases
establecen excepciones. (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador)
Otra gran tendencia en recomendaciones es sobre el tema de salud sexual y reproductiva,
en tanto se exhorta a los Estados a garantizar el acceso a mujeres y adolescentes; que los
programas, polticas y servicios cuenten con recursos financieros (El Salvador); y acceso
amplio a mtodos anticonceptivos
Eliminar la violencia contra las mujeres, las nias y los nios es una tendencia uniforme
de todos los comits; sea en su expresin de violencia sexual, violencia domstica,
acoso sexual, hostigamiento sexual en el trabajo, institucional, con diferentes nfasis
cada Comit al que los Estados rindieron informes, han evaluado como insuficientes las
acciones de los Estados y han recomendado derogacin de legislacin discriminatoria 361,
castigar a quienes cometan la violencia y a, garantizar el acceso a mecanismos de justicia
rpidos y expeditos.
El derogar legislacin que permita contraer matrimonio a edades tempranas y homologar
en la Ley la misma edad para hombres y mujeres es una recomendacin constante,
dado que en la regin las edades mnimas establecidas por las leyes son muy bajas, se
recomienda elevar a la edad de 18 aos para mujeres y hombres; as como la prevencin
del embarazo adolescente y en su caso prevenir la discriminacin y desercin en las
escuelas por el mismo. La atencin urgente al problema de la explotacin sexual y la
Recomendando que sea por razones teraputicas o embarazo por violacin o incesto.
Por ejemplo, la legislacin que permite la impunidad del culpable de violacin al permitir que el delito prescriba si se casa con la
vctima; o que requiere que la vctima de una agresin sexual leve tenga que ser una mujer honesta; o que establece excepciones
de la legtima defensa del honor a los hombres acusados de atacar o asesinar a mujeres.
360
361
334
335
Vincular el cumplimiento de las obligaciones del Estado respecto a los DDSSyDDRR con
el acceso a la justicia para la exigibilidad de los mismos, es un valioso aporte que hace la
CIDH y las/os activistas de derechos humanos y agentes del Estado deberan tomar en
cuenta a tiempo de resolver los problemas concretos que se presentan.
El segundo informe del Comit de Seguimiento de la Convencin de Beln do Par tiene
observaciones coincidentes con los informes temticos de la CIDH lo que fortalece la
valides del anlisis realizado por ambas instancias.
Del anlisis de la informacin oficial proporcionada por los Estados mediante el llenado de
formularios enviados por el MESECVI y alguna recogida de organizaciones de la sociedad
civil, ste organismo incorpora al anlisis de los DDSSyDDRR el tema de la violencia
obsttrica como otra forma de violencia contra la mujer.
Resulta igualmente llamativa la fuerza y contundencia con la que el MESECVI pide a los
Estados adopten disposiciones que criminalicen la esterilizacin forzada como delito
comn y como acto conducente al genocidio, crimen de guerra y crimen de lesa humanidad
y adoptar regulaciones sobre la inseminacin artificial y sanciones a quienes la realicen
sin consentimiento de las mujeres.
336
BIBLIOGRAFA
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pdf/LEY_SSR_-Derechos_Sexuales_Reproductivos_-_Bolivia.pdf
338