Contador General de la Nacin afirma que

Revisores Fiscales son objeto de abuso

Publicado: febrero 25, 2015

ltima Actualizacin: febrero 24, 2015

Con motivo de la conmemoracin de los 40 aos de la institucionalizacin del

Da del Contador Pblico colombiano, dialogamos con la cabeza lder de la
Contadura General de la Nacin, Pedro Luis Bohrquez Ramrez, quien afirma
que es triste ver cmo los programas de las universidades le dan poca
importancia a la formacin de contadores para el sector pblico. De igual
manera, espera que se presente un profundo debate alrededor de la Revisora
Fiscal.

Pedro Luis Bohrquez Ramrez, Contador General de la Nacin.

Pedro Luis Bohrquez Ramrez, Contador General de la Nacin, se muestra muy crtico al
afirmar que las universidades deben repensar sus programas acadmicos, ya que no
pueden seguir ofreciendo lo mismo de hace 10 aos. Por otra parte, manifiesta su
preocupacin por la cantidad de funciones que tienen los Revisores Fiscales y que no son
bien remuneradas.

Cules son los cambios introducidos al Rgimen de

Contabilidad Pblica Colombiano para dar cumplimiento
a la convergencia con Normas Internacionales de
Informacin Financiera?

No existe una ley o norma que obligue a la Contadura

General de la Nacin CGN a realizar un proceso de
convergencia
con
estndares
internacionales
de
informacin financiera.
No existe una ley o norma que obligue a la Contadura General de la Nacin CGN a
realizar un proceso de convergencia con estndares internacionales de informacin
financiera. La Ley 1314 del 2009exceptu a la contabilidad pblica de dicho proceso,
cuando en su artculo 6 estableci: Bajo la direccin del Presidente de la Repblica y con
respeto de las facultades regulatorias en materia de contabilidad pblica a cargo de
la Contadura General de la Nacin, los Ministerios de Hacienda y Crdito Pblico y de
Comercio, Industria y Turismo, obrando conjuntamente, expedirn principios, normas,
interpretaciones y guas de contabilidad e informacin financiera y de aseguramiento de
informacin, con el fundamento en las propuestas que deber presentarles el Consejo

Tcnico de la Contadura Pblica, como organismo de normalizacin tcnica de normas

contables, de informacin financiera y de aseguramiento de la informacin (negrita fuera
de texto).
No obstante lo anterior y conscientes de la importancia de modernizar la regulacin
contable pblica, el mximo ente regulador en esta materia decidi iniciar un proceso de
convergencia con los criterios establecidos en los estndares internacionales de
contabilidad para el sector pblico NICSP y los establecidos en las normas
internacionales de informacin financiera NIIF. Para tal efecto, realiz los estudios
pertinentes, los cuales llevaron a elaborar la poltica de regulacin que puso a
consideracin pblica en julio del 2013, con motivo del VIII Congreso Nacional de
Contabilidad Pblica.
La poltica de regulacin estableci tres marcos normativos de contabilidad, atendiendo la
clasificacin de las entidades estatales, de acuerdo con lo establecido en el Manual de
Estadsticas de las Finanzas Pblicas expedido por el Fondo Monetario Internacional
(FMI). Un primer marco normativo para empresas que cotizan en el mercado de
valores, o que captan o administran ahorro del pblico; un segundo marco
normativo para empresas que no cotizan en el mercado de valores, o que no captan
ni administran ahorro del pblico; y un tercer marco normativo para entidades de
Gobierno. Este, tal vez, es el cambio ms importante en el actual Rgimen de
Contabilidad Pblica (RCP), no existe una diferenciacin tan explcita para los modelos de
contabilidad.

Cules seran las entidades pblicas obligadas a la

implementacin de las NIIF en sus sistemas de
informacin contable?
Las entidades que hacen parte del sector pblico y que, en Colombia, van a aplicar las
NIIF adoptadas en el anexo delDecreto 2784 del diciembre de 2012 y sus modificaciones,
son las enunciadas en la Resolucin 743 del 2012, modificada por la Resolucin 598 del
10 de diciembre del 2014, es decir:

Empresas que sean emisoras de valores y estos se encuentren inscritos en el

Registro Nacional de Valores y Emisores (RNVE).

Empresas que hagan parte de un grupo econmico cuya matriz sea emisora de
valores y esta los tenga inscritos en el RNVE.

Sociedades fiduciarias.

Negocios fiduciarios, cuyo fideicomitente sea una empresa pblica que cumpla las
condiciones establecidas en los literales a), b), f), g) y h).

Negocios fiduciarios, cuyos ttulos estn inscritos en el RNVE y su fideicomitente

sea, directa o indirectamente, una o ms empresas pblicas.

Establecimientos bancarios y entidades aseguradoras.

Fondos de garantas y entidades financieras con regmenes especiales, sean o no

emisores de valores.

Banco de la Repblica.

Para las dems entidades, se deber tener en cuenta si son empresas o entes de
gobierno, de acuerdo con la clasificacin establecida en el Manual de Estadsticas de las
Finanzas Pblicas expedido por el Fondo Monetario Internacional. Si son empresas que
no cumplen con las condiciones anteriormente establecidas, aplicarn el marco
normativo expedido mediante Resolucin 414 de septiembre del 2014; mientras que
si son entes de gobierno, aplicarn el modelo de contabilidad que va a expedir la
Contadura General de la Nacin en el ao 2015.

Cules son los aspectos bsicos de la orientacin dada

por la Contadura General de la Nacin para la
aplicacin de NIIF en las Entidades Pblicas
Colombianas?
Desde el ao 2010, la CGN empez a acompaar a las entidades en el proceso de
convergencia del RCP con estndares internacionales de contabilidad. En el 2012 emiti
la Carta Circular 010 que tena, en su momento, el propsito de aclarar las dudas de las
entidades con respecto al marco regulatorio que deban cumplir.

En estos cinco aos la CGN ha realizado dos congresos

de contabilidad pblica cuyo eje central ha sido el proceso
de convergencia, foros, seminarios y talleres en los cuales
han participado ms de 7.000 funcionarios.
En estos cinco aos la CGN ha realizado dos congresos de contabilidad pblica cuyo eje
central ha sido el proceso de convergencia, foros, seminarios y talleres en los cuales han
participado ms de 7.000 funcionarios. El objetivo de estas actividades ha sido
informar y capacitar a los responsables de la administracin pblica para que
puedan cumplir con sus obligaciones y responsabilidades.
Con motivo del cambio de regulacin, son muchas las inquietudes tcnicas que han
surgido y, por ende, las consultas en materia de armonizacin se han incrementado.
Desde esta perspectiva, la Contadura General de la Nacin ha realizado esfuerzos
importantes para atender, resolver y orientar a las entidades en la aplicacin de la
nueva normatividad.

Qu le dira a los profesionales contables que piensan

que la Revisora Fiscal estara en la cuerda floja por
culpa del decreto por el cual se reglamenta la Ley 1314

del 2009 sobre el marco tcnico normativo para las

NAI?
Colombia tiene que dar un profundo debate relacionado con la revisora
fiscal. Algunos piensan que los revisores fiscales deben ser nicamente auditores
financieros; otros consideran que la revisora fiscal debe atender un enfoque de auditora
integral y no pocos creen que se debe mantener la cosmovisin actual de esta institucin.
El Gobierno Nacional acaba de expedir el Decreto 302 de febrero 20 del 2015, mediante el
cual establece el marco tcnico normativo para el aseguramiento de la informacin. Segn
este, los Revisores Fiscales de las entidades que conforman el Grupo 1 y de las
entidades del Grupo 2 que tengan ms de 30.000 salarios mnimos mensuales
legales vigentes de activos o, ms de 200 trabajadores, debern aplicar las Normas
de Aseguramiento de la Informacin (NAI).

diferentes instancias han abusado del revisor fiscal hasta

el punto de que hoy en da, existe una gran cantidad de
funciones y responsabilidades que realmente no se
retribuyen con la remuneracin que perciben quienes
ejercen dicha actividad.
Pero ms all de lo establecido por el decreto, el pas debe reflexionar sobre esta figura
que inicialmente fue pensada como un ente para fiscalizar la administracin de las
organizaciones.No obstante, diferentes instancias han abusado del revisor fiscal hasta
el punto de que hoy en da, existe una gran cantidad de funciones y responsabilidades que
realmente no se retribuyen con la remuneracin que perciben quienes ejercen dicha
actividad.

Cmo lograr que se formen profesionales contables

idneos que tengan una visin internacional de la
profesin?
Las universidades tienen un gran reto y, creo que les ha cogido la noche. Tienen que
repensar sus programas acadmicos y de igual manera los contenidos de los diferentes
espacios acadmicos, ya que no pueden seguir ofreciendo lo mismo de hace 10 o ms
aos. Muchas instituciones de educacin superior son reacias a incluir en su
pensum acadmico asignaturas relacionadas con normas internacionales; pero es
cierto que ms all de que estn o no de acuerdo con la convergencia, armonizacin,
adopcin, etc., no pueden seguir formando profesionales para una sociedad que
demanda otro tipo de servicios y que estn a tono con la realidad econmica
mundial.
Sin embargo, el tema no solamente se soluciona con la introduccin de los esquemas de
regulacin internacionales en las aulas, sino que los maestros deben repensar entre otros

quehaceres, sus estrategias pedaggicas. Se habla bastante de que ahora se debe

ejercer juicios profesionales, pero antes tambin se deban ejercer; entonces, la pregunta
es, nos educaron y, a su vez, los que hemos tenido la oportunidad de ser maestros,
educamos para esta prctica?

Es triste ver cmo los programas se concentran en la

educacin para las empresas y que poca importancia le
dan a la formacin de contadores para el sector pblico
Tambin llama la atencin la inexistencia de asignaturas relacionadas con el ejercicio
profesional en el sector pblico. Ser que algunas universidades piensan que su
deber es formar para el sector privado?. Es triste ver cmo los programas se
concentran en la educacin para las empresas y que poca importancia le dan a la
formacin de contadores para el sector pblico; es paradjico que muchos egresados de
estas instituciones hoy en da se desempean con xito en varias entidades del Gobierno.

De qu forma evala todo lo que hizo la Contadura

General de la Nacin (CGN) durante el 2014? Cules
fueron los logros y qu qued en el tintero por hacer?
Se ha venido avanzado en la estrategia de modernizacin; no es una tarea fcil, pero se
asumi con gran responsabilidad y hoy se pueden mostrar resultados. La sociedad y los
diferentes organismos de control son los llamados a evaluar la gestin de la CGN, por eso
prefiero hablar de los retos que nos esperan para este ao 2015.
Para continuar con el proceso de convergencia en el presente ao, la CGN tiene
previsto desarrollar el marco normativo para las entidades de gobierno. Como se
expuso en la poltica de regulacin contable, el referente que se tendr en cuenta son las
Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico (NICSP), emitidas por el
Consejo de Estndares Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico (IPSASB
por su sigla en ingls) que, a propsito, expidi recientemente el marco conceptual para la
preparacin y presentacin de informacin financiera y seis nuevos estndares. Con esto,
se confirma lo que en algn momento se afirm: la tarea no se termina con la
expedicin de una regulacin, sino que es necesario actualizar constantemente los
marcos regulatorios.
Uno de los aspectos que nos preocupan en la CGN es la aplicacin de la regulacin
porque una vez expedidos los marcos normativos, debemos apoyar su implementacin.
Seguimos comprometidos con esto y, por eso, continuaremos con los procesos de
capacitacin que iniciamos tiempo atrs a lo largo y ancho del pas; no obstante, las
entidades tendrn que realizar sus propios esfuerzos, porque definitivamente no ser
posible resolver la casustica de cada entidad, sino que los preparadores de la
informacin debern asumir la responsabilidad que demanda ejercer los famosos
juicios profesionales.

Es muy importante avanzar en la integracin de los sistemas de informacin del Gobierno.

El ao pasado, con el concurso del Banco Mundial, se logr realizar un diagnstico; y para
este ao, la CGN participar en un trabajo que se est realizando con el apoyo de la
Secretaria de Estado para Asuntos Econmicos de Suiza SECO que tiene como
objetivo la articulacin entre presupuesto y contabilidad, en el cual tienen presencia
diferentes entidades del Gobierno.

El doctor Pedro Lus Bohrquez Ramrez ha sido designado por el Presidente de la

Repblica, Juan Manuel Santos, mediante el Decreto nmero 2563 de 2011 como nuevo
Contador General de la Nacin.
Es Contador Pblico de la Universidad de La Salle; cuenta con una amplia experiencia
acadmica, investigativa y de proyeccin social. Ha hecho estudios superiores en Alta
Gerencia en la Universidad de los Andes y Universidad Militar Nueva Granada; igualmente
en Control Interno y de Gestin, en el Instituto de Estudios del Ministerio Pblico;
Administracin y Gestin de Crdito en la Escuela Nacional de Habitacao
e Poupanca (ENHAP), Rio de Janeiro, Brasil.
Ejerci como subdirector Administrativo y Financiero de la Comisin de Regulacin de
Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA) y como Decano de la Facultad de Contadura
Pblica de la Universidad San Martn.
En su importante trayectoria laboral, el doctor Bohrquez adems se desempe como
asesor del Despacho del Viceministerio de Trabajo; actu como Director Seccional
Administrativo y Financiero de la Fiscala General de la Nacin de Bogot y
Cundinamarca; fue Subdirector Nacional Administrativo y Financiero, Jefe de la Oficina de
Control Interno, Director Financiero y Director Regional del Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA) en Bogot y Cundinamarca; trabaj en destacadas entidades del
Estado, como la Contralora General de la Repblica y la Registradura Nacional del
Estado Civil. Su experiencia acadmica la ha desarrollado en las Universidades Nacional
de Colombia, Grancolombia, Central y La Salle.
A nivel investigativo ha sido Director Cientfico y Tcnico en el rea de Planeacin y de
Control Interno con enfoque sistmico; ha diseado e implementado el sistema de Control
interno para diferentes administraciones municipales; y fue director de la Revista
Conciencia.
La designacin del doctor Bohrquez como nuevo Contador General de la Nacin se
presenta en el marco de la conmemoracin de los 15 aos de la Contadura General de la
Nacin (CGN) y de la realizacin de uno de los eventos de mayor trascendencia en el
mbito contable pblico del pas: El VII Congreso Nacional de Contabilidad Pblica, que se
llevar a cabo durante los das 25, 26 y 27 de julio del presente ao en el Centro de
Convenciones Gonzalo Jimnez de Quesada en la ciudad de Bogot.

Campos en los que se puede desempear el Contador Pblico

Tradicionalmente se ha limitado el actuar del contador pblico a la

contabilidad financiera y a pesar de los avances e investigaciones que se
han hecho durante los ltimos aos, en muchas otras reas importantes
para el desempeo del contador, se ha seguido tildando a dicho profesional
como un mero tenedor de libros, haciendo parecer la profesin ms como
una tcnica mecanizada, que como un rea empresarial que le genera un
valor agregado a las organizaciones. Por lo anterior, en ste captulo
expondremos algunas de las actividades para las cuales est capacitado el
contador pblico.

Vsquez, hace alusin a uno de los proyectos o actividades propios a

realizar por el profesional que nos ocupa, esto es la implantacin de
sistemas de informacin, definidos por el autor como Sistemas de
contabilidad general o cualquier otro rengln de operaciones susceptibles
de cuantificar y contabilizar (2003, pg. 27). El establecimiento y
utilizacin de sistemas de informacin, tales como sistemas contables, de
costos, de presupuestos, entre otros, es una actividad que debe ser
realizada preferiblemente por un Contador, ya que, ste es quien debe
conocer todo el sistema organizacional, por lo tanto obtiene ms fuentes y
conocimientos para implementarlo de manera eficiente.

Aunque se cree que una auditora contable o financiera puede ser ejecutada
por un tcnico en contabilidad, el papel del Contador Pblico en esta
actividad es esencial, puesto que, est ms en capacidad de efectuar un
profundo anlisis y tener criterio para llegar a una buena conclusin en el
proceso de auditora, en consecuencia, el auditor para realizar un estudio
detallado sobre el control interno de la empresa, debe tener en cuenta
aspectos como

La autenticidad de los hechos y fenmenos que se reflejan en los estados

financieros; los criterios y mtodos para reflejar en la contabilidad y estados
financieros, dichos hechos y fenmenos; y que los mtodos usados estn de
acuerdo con los principios de contabilidad y aplicados en forma consistente.
(Vsquez, 2003, pg. 32)

Luego, la ejecucin de una auditora en una empresa es importante,

principalmente por el beneficio que le otorga a los diferentes agentes, tales
como la propia administracin de la entidad, el Estado, inversionistas,
acreedores, entre otros. La administracin se beneficia de ella, porque le
permite evaluar su actuacin en la empresa y revisar el manejo efectivo del
control interno, de esta forma, puede corregir inconsistencias y mejorar su
gestin. Para efectos fiscales, tambin es importante su realizacin, dado
que, permite verificar lo reflejado por parte de la organizacin en los
estados financieros, evitando as, fraudes como evasin o elusin de
impuestos, adems, a los inversionistas tambin les conviene comprobar la
veracidad de los informes financieros de la empresa emisora. As mismo, en
el caso de la liquidacin de una empresa, es importante, para los acreedores
de sta que se le realice una auditora, con el fin de corroborar la
informacin de sus estados, para comenzar el proceso de la liquidacin del
patrimonio entre dichos acreedores, teniendo en cuenta la prelacin de
crditos.

Otra de las actividades del proceso administrativo que menciona Vsquez,

es la Auditora interna, cuya realizacin no requiere de un profesional
titulado, como s lo requiere la financiera, solo es necesario una persona que
tenga el conocimiento para ejecutarla (2003). Sin embargo, lo ms
conveniente para una empresa es que la auditora interna sea realizada por
un Contador Pblico, dado que, por su experiencia profesional, sus saberes y
competencias sobre el proceso contable de cualquier tipo de organizacin
tiene la capacidad de hacer una auditora ms verdica.

Las finanzas siguen siendo un campo de actuacin de suma importancia

para este profesional, pues, se requiere de su experiencia y sus facultades
para mantener equilibrada la estructura financiera de la empresa. Su labor,
puede encaminarse en las estrategias de inversin de la empresa, por
ejemplo, mediante la planeacin de operaciones, tales como Contratos de
Futuro, Swaps de Divisas, Swaps de inters, entre otras. Tambin, se puede
ocupar de estudiar la forma de financiacin de la empresa a travs de
terceros, como por ejemplo crdito con proveedores, prstamo directo,
prendario, hipotecario, emisin de obligaciones, descuentos, acciones
preferentes, etc. (Vsquez, 2003, pg. 45)

Aunque se ha considerado como la tpica funcin del Contador en el rea

financiera, el revisar, analizar, dar opiniones y sugerencias a la organizacin
sobre sus Estados Financieros, contina siendo una labor significativa para
este profesional, que contribuye a perpetuar el equilibrio de la estructura
financiera de la entidad, permitindole a la administracin tener buena
informacin sobre la situacin de la empresa y es mediante el anlisis
realizado por ste que se puede elegir las mejores alternativas, mediante un
proceso ptimo de decisiones.

Como se mencion anteriormente, el mero desempeo del profesional en la

contabilidad financiera se ha criticado mucho, debido a, que
tradicionalmente se ha circunscrito a ejercer su profesin en este campo,
apartndose de otras reas importantes en las que, por sus competencias
se convierte en la persona idnea para desarrollarlas; adems que, como se
ha observado ltimamente, estn denotando su necesidad de ahondar,
investigar sobre ellas, pero muy pocos profesionales lo estn haciendo.
Entre algunas de las reas prenombradas se encuentran los Costos, que al
ser un componente del Estado de Resultados de gran relevancia, influye
mucho en los resultados netos de la organizacin, y puesto que es el nico
elemento de este estado financiero que se puede controlar internamente,
resulta muy importante el mtodo y las estrategias de costos que sean
aplicadas por el contador. Otras reas, que bien valdran la pena ser
investigadas ms a fondo por los contadores, y sobre todo poder incursionar
en ellas, seran tipos de contabilidades como la del Sector Pblico, el
agrario, industrial, educativo, ambiental, entre otros.

Uno de los campos que se proponen en la revista El contador pblico como

asesor de negocios, en el cual se puede desempear el Contador, es, valga
la redundancia, como Asesor de Negocios, debido a, que est en la facultad
de realizar proyecciones sobre variables econmicas, tales como tasas de
inters, tasas de cambio, tasas de inflacin, pues, dicho profesional
analizando su comportamiento en el tiempo puede brindar una buena
asesora, no slo buenos consejos como dice la Comisin de Consultora
del Instituto Mexicano de Contadores Pblicos, sobre un ptimo portafolio de
inversin para el accionista (1998). Adems de esto, el asesor financiero
puede utilizar informacin contable y ms especficamente la suministrada
en costos, utilizando costos estndar de materiales, mano de obra, costos
indirectos de fabricacin, para determinar las variaciones que se presenten
entre stos ltimos y los costos realmente incurridos en la empresa,
sealando as, los posibles costos de los tiempos ociosos que generan los
empleados o los cuellos de botella que se generan en un determinado punto
del proceso productivo, ya sea, que se deba al retraso o falla tcnica de una
maquinaria, a los tiempos de demora del transporte de la materia prima a la

empresa o bien sea a los tiempos de trasladarla de un rea operacional a

otra, ente otras cosas, y determinando todos los posibles inconvenientes
para que la administracin pueda tomar una adecuada decisin, aplicando
los correctivos que sean necesarios o mejorando las condiciones actuales de
la empresa, logrando as reducir sus costos y volvindola ms productiva.
En conclusin, no es suficiente con un contador que sepa elaborar los
estados financieros bsicos, sino que, adems necesita un profesional que
sepa de leyes comerciales, leyes laborales, impuestos, negocios,
proyecciones, estrategias de competencia y crecimiento, por tanto, l debe
estar en la capacidad de interpretar lo que sucede en el entorno y
convertirse en un apropiado asesor de negocios, para ello, debe tener una
visin general de la empresa y ser parte activa de los procesos
organizacionales. Luego el campo de accin del Contador Pblico es muy
amplio, con su experiencia profesional e interdisciplinariedad, podra
desempearse en otras reas y no solo enfocarse en la contabilidad
financiera; debemos tener presente que cada vez hay ms contadores
ofreciendo servicios en el mercado laboral y si nos interesa la subsistencia
de la profesin contable, es necesaria generar valor agregado dentro de las
organizaciones.