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Confrence internationale du Travail

Compte rendu provisoire

5C

104e session, Genve, juin 2015

Rapports sur les pouvoirs


Deuxime rapport de la Commission
de vrification des pouvoirs
Composition et quorum de la Confrence
1. Depuis le 1er juin 2015, date laquelle la Commission de vrification des pouvoirs a
adopt son premier rapport (Compte rendu provisoire, no 5B), il ny a pas eu de
changement dans la composition de la Confrence internationale du Travail. Le nombre
dEtats Membres actuellement reprsents la Confrence slve donc 169. En outre,
depuis ladoption du premier rapport, quatre Etats Membres (El Salvador, Ghana,
Ouzbkistan et Paraguay) ont rcupr le droit de vote.

2. A ce jour, le nombre total de personnes accrdites la Confrence slve 5 912 (contre


5 254 en 2014, 5 593 en 2013, 5 327 en 2012 et 5 469 en 2011), dont 4 842 sont inscrites
(contre 4 457 en 2014, 4 569 en 2013, 4 395 en 2012 et 4 464 en 2011). Les listes en
annexe contiennent de plus amples informations sur le nombre de dlgus et de
conseillers techniques inscrits.

3. La commission souhaite souligner que 163 ministres, vice-ministres et secrtaires dEtat


ont t accrdits la Confrence.

Suivi
4. La commission a t automatiquement saisie dun cas, au titre de larticle 26quater du
Rglement de la Confrence internationale du Travail, en vertu des dcisions adoptes par
la Confrence sa 102e session (2013).

Djibouti
5. A sa 103e session (2014), la Confrence, en vertu de larticle 26bis, paragraphe 7, de son
Rglement et sur la recommandation unanime de la Commission de vrification des
pouvoirs, a dcid de renouveler les mesures de suivi renforc concernant Djibouti
(Compte rendu provisoire, no 16, 2014) et a ainsi demand au gouvernement de:
a)

soumettre au Directeur gnral du Bureau international du Travail, la fin de lanne


2014 au plus tard, un rapport dtaill sur les progrs accomplis Djibouti en ce qui
concerne ltablissement de critres permettant la reprsentation indpendante des

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travailleurs du pays et les actions entreprises de manire concrte pour parvenir un


rglement dfinitif du problme; et
b)

soumettre la session suivante de la Confrence, en mme temps quil dposera les


pouvoirs de la dlgation de Djibouti, un rapport dtaill tay de documents
pertinents sur la procdure suivie pour dsigner le dlgu et les conseillers
techniques des travailleurs, en prcisant les organisations qui ont t consultes ce
sujet et selon quels critres, le pourcentage de la main-duvre que les organisations
consultes reprsentent, la date et le lieu de ces consultations, et le nom des personnes
dsignes par les organisations au cours des consultations ainsi que la fonction
quelles exercent dans ces organisations.

6. Le gouvernement na pas prsent les rapports demands par la Confrence.


7. La commission note que dans les pouvoirs communiqus au Bureau le 17 mai 2015, deux
personnes ont t dsignes comme dlgu des travailleurs: M. Adan Mohamed Abdou, en
tant que parlementaire et ex-secrtaire gnral de lUnion djiboutienne du travail
(UDT) 1; M. Abdou Sikieh Dirieh, en tant que parlementaire, prsident de la Commission
sociale et protection de lenvironnement, et ex-secrtaire gnral de lUnion gnrale des
travailleurs djiboutiens (UGTD) 2 . Deux autres personnes figurent dans ces pouvoirs
initiaux, en qualit de conseillers techniques: M. Mohamed Youssouf Mohamed (en qualit
prsident de lUDT) 3 et M. Said Mahamoud Sougueh (en qualit de secrtaire aux
finances de lUGTD). La commission note que, le 1er juin 2015, une correspondance
signe du ministre du Travail en rponse une communication du Bureau en date du
18 mai 2015 ne dsigne plus que deux personnes: M. Mohamed Youssouf Mohamed
(UDT) et M. Said Mahamoud Sougueh (UGTD), mais toujours comme conseillers
techniques. Cest par une nouvelle communication du 1er juin, fournie peu aprs, que les
fonctions des deux participants ont t spcifies: M. Said Mahamoud Sougueh (UGTD)
est dsign comme dlgu des travailleurs et M. Mohamed Youssouf Mohamed (UDT)
comme conseiller technique.

8. Des claircissements sollicits par la commission ont t fournis oralement au nom du


gouvernement par M. Hassan Houmed Ibrahim, directeur du travail de lemploi et de la
scurit sociale, et dlgu gouvernemental la Confrence. Il tait accompagn de
Mme Ikram Awaleh Farah, cheffe du service des normes la Direction du travail et
conseillre technique la Confrence. Monsieur Houmed Ibrahim a indiqu que les
organisations demployeurs et de travailleurs dsignaient librement leurs reprsentants la
Confrence, avant de reconnatre incidemment que le gouvernement avait lui-mme dcid
de leurs fonctions dans la dlgation, comme dlgu ou comme conseiller technique. Pour
lui, il ny avait pas de problme de reprsentativit et la question du clonage des
organisations syndicales tait rgle. Il a estim ne pas tre personnellement au courant des
rapports demands par la Confrence, mais quen tout tat de cause le gouvernement avait
dj fourni les informations sollicites, loccasion de la prcdente session de la
Confrence. Daprs le gouvernement, le retrait de MM. Adan Mohamed Abdou et Abdou

Monsieur Adan Mohamed Abdou est lun des dirigeants syndicaux qui contestent depuis de
nombreuses annes devant la Commission de vrification des pouvoirs la lgitimit des
reprsentants des travailleurs dsigns par le gouvernement.
2

Monsieur Abdou Sikieh Dirieh a trs souvent t dsign par le gouvernement dans la dlgation
des travailleurs (soit comme dlgu, soit comme conseiller technique).
3

La lgitimit de M. Mohamed Youssouf Mohamed a galement t conteste devant la


Commission de vrification des pouvoirs maintes reprises.

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Sikieh Dirieh de la liste des pouvoirs est la consquence de leur lection lAssemble
nationale, car la lgislation du travail exclut le cumul des fonctions syndicales et
parlementaires. Lorateur a estim que le pays avait fait beaucoup defforts, notamment sur
le plan lgislatif, et quil ne comprenait pas pourquoi la commission continuait
sacharner contre le gouvernement.

9. La commission note que le gouvernement a manqu, une fois de plus, son obligation de
fournir les rapports crits demands, en dpit du rappel du Bureau. Elle note que la
prsentation des pouvoirs de la dlgation de Djibouti tait incomplte et que le Bureau a
donn au gouvernement lopportunit de les corriger.

10. La commission observe que les informations qui lui ont t fournies oralement restent
approximatives et contradictoires. La commission se dit en outre choque par lattitude
des reprsentants du gouvernement et le manque de respect affich son endroit. Elle
relve que, bien que le ministre en charge du travail et lambassadeur de Djibouti
Genve aient t prsents la Confrence, ni lun ni lautre nont souhait se prsenter
devant la commission.

11. La commission dplore labsence de coopration du gouvernement, dautant plus que,


cette anne encore, la dsignation de la dlgation des travailleurs la Confrence fait
lobjet dune protestation (voir paragr. 24 34).

12. Compte tenu de lexamen de la protestation, la commission considre que la situation


justifie de renouveler, une fois encore, le suivi renforc (voir paragr. 34).

Protestations
13. La commission a t saisie cette anne de 14 protestations. Ces dernires portent aussi bien
sur les pouvoirs des dlgus et de leurs conseillers techniques accrdits la Confrence
tels quils apparaissent dans la Liste provisoire des dlgations publie comme
Supplment au Compte rendu provisoire le 1er juin 2015 et dans la Liste provisoire rvise
publie le 5 juin 2015 que sur labsence de dpt de pouvoirs dun dlgu des
employeurs ou des travailleurs. La commission a examin toutes les protestations
prsentes ci-aprs dans lordre alphabtique franais des Etats Membres concerns.

Protestation concernant la dsignation de la dlgue


des travailleurs du Costa Rica
14. La commission a t saisie dune protestation prsente par quatre confdrations
syndicales, la Confederacin de Trabajadores Rerum Novarum (CTRN), la Central del
Movimiento de Trabajadores Costarricenses (CMTC), la Central Social Juanito Mora
Porras (CSJMP) et la Confederacin Unitaria de Trabajadores (CUT), remettant en
question la dsignation de la dlgue des travailleurs du Costa Rica la prsente session
de la Confrence. Ces organisations allguent que lorganisation coordinatrice des
travailleurs, le Bloque Unitario Sindical y Social Costarricense (BUSSCO), nest pas un
syndicat lgalement constitu et na pas t enregistr dans le registre des syndicats tenu
par le ministre du Travail comme le veut la lgislation du travail du Costa Rica. En outre,
elles lvent une protestation contre la dsignation par le gouvernement dune
reprsentante de lUnin Nacional de Empleados de la Caja y la Seguridad Social
(UNDECA) en tant que dlgue des travailleurs, contestant cette initiative du
gouvernement prsumant que les organisations faisant partie du BUSSCO dont
lUNDECA reprsentaient la majorit des travailleurs du Costa Rica. Elles font observer
cet gard que les organisations affilies au BUSSCO manent essentiellement des
secteurs de lducation et de la sant et ne reprsentent pas les travailleurs des autres

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secteurs de lconomie, secteur public inclus. Elles dclarent en outre que lANDE, lune
des organisations affilies au BUSSCO et qui prtend reprsenter le nombre le plus lev
de travailleurs, ne reprsente que les enseignants. Elles dclarent que ce sont deux autres
syndicats le Sindicato de Trabajadoras y Trabajadores de la Educacin Costarricense
(SEC) et le Sindicato de Trabajadoras de Comedores Escolares y Afines (SITRACOME),
lun et lautre affilis la CTRN, qui sont les plus reprsentatifs du secteur de lducation
puisquils reprsentent toutes les catgories de personnel de ce secteur et runissent ainsi
plus de 74 000 adhrents. Le SEC, en particulier, est lorganisation du secteur de
lducation qui compte le plus de membres. Les organisations protestataires font valoir
aussi que lAsociacin de Profesores de Segunda Enseanza (APSE) ne reprsente au
Costa Rica que les enseignants de lenseignement suprieur et elles affirment enfin que ni
lANDE ni lAPSE ne sont les organisations de travailleurs du secteur de lenseignement
les plus reprsentatives alors que le SEC, lui, a bien cette qualit.

15. Dans une communication crite adresse la commission sa demande, le gouvernement


dclare avoir apprci lassistance fournie par le bureau de lOIT au Costa Rica en ce qui
concerne le processus de dsignation la prsente session de la Confrence, et il fait
observer dans ce contexte quil a pris en considration les conclusions et recommandations
formules par la Commission de vrification des pouvoirs dans un cas similaire dont
celle-ci avait t saisie la 101e session de la Confrence (juin 2012). La commission avait
alors signal lattention du gouvernement lavis consultatif no 1 de la Cour permanente de
Justice internationale (CPJI) de 1922 selon lequel, si plusieurs organisations se sont
accordes sur une dsignation, le gouvernement est tenu de prendre en considration leur
force numrique conjointe. A dfaut daccord entre toutes les organisations les plus
reprsentatives, la dsignation manant dune coalition dorganisations dont les membres,
considrs ensemble, sont plus nombreux que ceux des organisations comptant le plus
dadhrents, peut donc lemporter.

16. Le gouvernement observe que lavis juridique no 1 de la CPJI clarifie le sens des termes
organisations professionnelles les plus reprsentatives contenus dans larticle 3,
paragraphe 5, de la Constitution de lOIT, organisations qui, dans le cas du Costa Rica, ne
se limitent pas aux confdrations syndicales mais englobent galement des coalitions
dorganisations syndicales dimportances diverses qui peuvent se former aux fins de la
dsignation dun dlgu des travailleurs la Confrence. Le gouvernement considre que,
lorsque des propositions ont t faites par une ou plusieurs coalitions syndicales, il peut
prendre en considration ces coalitions syndicales si le nombre des adhrents quelles
reprsentent est suprieur celui de la confdration la plus importante ou du groupe de
confdrations syndicales le plus important. Il dclare que cest sur cette base quil a
accrdite Mme Martha Elena Rodrguez Gonzlez, secrtaire gnrale de lUNDECA, en
qualit de dlgue des travailleurs la prsente session de la Confrence, car lintresse
avait t dsigne par les organisations de travailleurs ayant particip une assemble
convoque cette fin par le BUSSCO le 26 mars 2015. Le gouvernement prcise cet
gard que le BUSSCO nest pas un syndicat mais une coalition de syndicats qui se sont
accords sur la dsignation de la dlgue des travailleurs la Confrence. Selon lui, le
BUSSCO est compos de 17 organisations de travailleurs: le Sindicato Nacional de
Asistentes de Servicios de Salud (SINASS); lAsociacin Nacional de Tcnicos y
Trabajadores de la Energa y las Comunicaciones (ANTTEC); lAsociacin de Profesores
de Segunda Enseanza (APSE); le Sindicato Independiente de Trabajadores Estatales
Costariccenses (SITECO); le Sindicato de Trabajadores del Instituto Nacional de
Aprendizaje (SITRAINA); lUnin de Profesionales del Banco Popular
(UNPROBANPO); lUnin Nacional de Trabajadores del Sector Privado y Pblico
(UNTRASEPP); le Sindicato de Trabajadores de la Universidad Nacional (SITUN);
lAsociacin Nacional de Educadores y Educadoras (ANDE); lUnin Nacional de
Empleados de la Caja y la Seguridad Social (UNDECA); lUnin Nacional de
Trabajadores y Trabajadoras del Sector Pblico y Privado (UNT); la Central General de

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Trabajadores (CGT); le Sindicato de Empleados y Empleadas de la Universidad de Costa


Rica (SINDEU); lUnin Mdica Nacional (UMN); lAsociacin Nacional de
Profesionales en Enfermera (ANPE); le Sindicato de Profesionales en Ciencias Mdicas
(SIPROCIMECA); le Sindicato Nacional de Administradores de Servicios de Salud y
Afines del Seguro Social (SINASSASS).

17. Le gouvernement a fait observer que, selon son registre, tenu par le Dpartement des
organisations sociales du ministre du Travail et de la Scurit sociale, la coalition des
organisations de travailleurs ayant dsign la dlgue des travailleurs reprsente au total
129 190 adhrents. Il fait observer que toutes les organisations agissant sous lgide du
BUSSCO ont la personnalit morale et quelles reprsentent un large ventail de secteurs,
notamment une grande centrale syndicale, la Central General de Trabajadores (CGT).

18. Le gouvernement fait valoir quil a galement pris en considration la lettre du


Coordinateur gnral des centrales syndicales par laquelle il a t inform que cinq
centrales taient parvenues un accord sur la dsignation de M. Augusto Boirivant Arce et
de M. Marvin Rodrguez Cordero en qualit, respectivement, de dlgu et dlgu
supplant des travailleurs. Nanmoins, selon le registre du gouvernement, le groupe form
par ces cinq confdrations reprsente au total 92 917 adhrents, chiffre infrieur aux
129 190 adhrents runis par le BUSSCO. Le gouvernement a donc accept la dsignation
prsente par le BUSSCO en sa qualit de coalition dorganisations reprsentant le plus
grand nombre dadhrents.

19. Le gouvernement conteste lallgation selon laquelle la coalition des organisations runies
au sein du BUSSCO se limiterait aux seuls secteurs de la sant et de lducation, observant
au contraire que ces organisations reprsentent une grande diversit de branches dactivit,
tant dans le secteur public que dans le secteur priv, comme cest le cas de la CGT, qui
reprsente un large ventail de secteurs dactivit au niveau national. Il conteste galement
la prsentation qui est faite de lANDE comme dune organisation qui ne runirait que des
enseignants, observant que, selon le Dpartement des organisations sociales, lANDE est
un syndicat dment enregistr comptant 52 155 membres et qui accepte dans ses rangs
dautres catgories professionnelles du secteur de lducation comme les auxiliaires ou
confrenciers, les enseignants et employs de centres ducatifs retraits. Quant au SEC et
au SITRACOM, le gouvernement relve quils reprsentent respectivement 27 931 et
963 membres au total.

20. La commission apprcie la rponse du gouvernement sa demande dinformations,


rponse dans laquelle le gouvernement identifie les organisations de travailleurs quil
considre tre les plus reprsentatives du pays et joint des donnes illustrant leur
importance numrique relative. Le gouvernement identifie ainsi six organisations: la
CTRN (57 757 adhrents); la CSJMP (15 191 adhrents); la CMTC (6 384 adhrents); la
CUT (1 227 adhrents); la CCTDRN (12 358 adhrents); et la CGT (13 931 adhrents).
La commission note que le gouvernement a galement confirm que, le 26 mars 2015,
toutes les organisations concernes ont t consultes au sujet de la dsignation de la
dlgation des travailleurs et quil produit des documents attestant ce fait.

21. La commission apprcie le caractre particulirement tendu des informations et de la


documentation communique par le gouvernement, dont il ressort que des consultations
ont eu lieu avec les organisations de travailleurs. Toutefois, elle note quil subsiste un
certain nombre daspects contests concernant les critres sur la base desquels les chiffres
sont tablis et pris en considration aux fins de la dsignation de la dlgation des
travailleurs, et que ces critres pourraient devoir tre affins, mais que cette question, qui
nentre pas dans ses comptences, devrait tre rgle au niveau national. Elle invite donc
le gouvernement continuer de faire appel, ce sujet, lassistance technique du Bureau.
Par suite, elle considre quil lui faudrait disposer de plus dlments pour sassurer que

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le gouvernement a respect ses obligations constitutionnelles telles qunonces


larticle 3, paragraphe 5, de la Constitution de lOIT.

Protestation parvenue hors dlai concernant


la dsignation de la dlgation de la Cte dIvoire
22. La commission a t saisie dune protestation de la Fdration des syndicats autonomes de
Cte dIvoire (FESACI) allguant que le gouvernement a exclu de la dlgation des
travailleurs les reprsentants proposs par le secrtaire gnral de cette organisation et
dsign en leur lieu et place comme dlgu des travailleurs le chef de file de la branche
dissidente, M. Traor Dohia.

23. Cette protestation, qui est date du 27 mai 2015, nest parvenue la Commission de
vrification des pouvoirs que le 6 juin 2015 13 h 30, soit bien aprs lexpiration du dlai
fix pour la prsente session de la Confrence (48 heures aprs louverture de la
Confrence, soit le 3 juin 2015 10 heures) 4. La commission note que cette protestation
serait parvenue hors dlai mme si lon avait appliqu le dlai habituel de 72 heures prvu
larticle 26bis, paragraphe 1 a), du Rglement de la Confrence (dlai qui aurait alors
expir 72 heures aprs la publication de la Liste provisoire des dlgations, soit le 4 juin
10 heures). La commission considre donc que cette protestation nest pas recevable, eu
gard aux dlais fixs en la matire pour la prsente session de la Confrence.

Protestation concernant la dsignation de la dlgation


des travailleurs de Djibouti
24. La commission a t saisie dune protestation concernant la dsignation de la dlgation
des travailleurs de Djibouti, prsente par MM. Adan Mohamed Abdou, secrtaire gnral
de lUnion djiboutienne du travail (UDT), et Kamil Diraneh Hared, secrtaire gnral de
lUnion gnrale des travailleurs djiboutiens (UGTD). Les auteurs de la protestation
allguent que le gouvernement, une fois encore, na pas tenu compte de la liste jointe la
protestation des reprsentants dsigns par leurs organisations respectives en vue de leur
participation la prsente session de la Confrence, leur prfrant des alibis syndicaux.
Selon eux, le gouvernement continue usurper le nom de lUGTD et de lUDT, au mpris
des engagements quil avait pris devant la commission. Ils prcisent que le futur congrs
de lUGTD auquel se rfrait le gouvernement en 2014 devant la Commission de
vrification des pouvoirs, ne stait pas tenu la date prvue et quen tout tat de cause il
sagissait dun faux congrs de lUGTD clone. La protestation est accompagne dun
rapport de lintersyndicale UDT-UGTD sur la situation politico-sociale Djibouti (pour la
priode allant de fvrier 2013 mai 2015). Les auteurs de la protestation demandent la
commission de prendre une dcision effective et dfinitive lgard de la dlgation de
Djibouti.

25. Par une communication additionnelle en date du 9 juin 2015, M. Adan Mohamed Abdou et
M. Habib Ahmed Dualeh, ce dernier agissant en qualit de reprsentant du secrtaire
gnral de lUGTD, ont confirm leurs allgations concernant la dlgation des travailleurs
de Djibouti mais ont retir de leur protestation le rapport prcit sur la situation politicosociale Djibouti. Les auteurs de la protestation font tat de la volont rciproque entre le
gouvernement et la reprsentation des travailleurs de Djibouti assure par lintersyndicale
UDT-UGTD de rgler dfinitivement le contentieux qui les oppose depuis 1995. Ils
sollicitent lappui du BIT cet effet et dclarent esprer que la partie gouvernementale

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Voir le paragraphe 8 du Compte rendu provisoire, no 2, de 2015.

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confirmera par crit cet engagement rciproque, qui implique de: rintgrer les dirigeants
et militants syndicaux licencis depuis 1995; reconnatre officiellement les centrales
syndicales de lUDT et de lUGTD; et bannir du paysage syndical djiboutien le clonage
sous quelque forme que ce soit, cest--dire les ingrences des pouvoirs publics dans les
affaires syndicales.

26. Dans une communication crite adresse la commission en rponse sa demande reue
le 10 juin 2015 le gouvernement rappelle que lUGTD, dirige par M. Abdou Sikieh
Dirieh, a tenu son 8e congrs en aot 2010, en prsence dobservateurs nationaux et
internationaux, et que le 9e congrs de lorganisation devait avoir lieu en mars 2015 mais a
d tre report une date ultrieure en raison de labsence de reprsentants du Bureau
international du Travail. Quant lUDT dirige par M. Mohamed Youssouf Mohamed, elle
refuse toujours dorganiser son congrs sans la participation de reprsentants de la
Confdration syndicale internationale (CSI) et du Bureau international du Travail. Le
gouvernement ritre quil nexiste pas dintersyndicale UDT-UGTD et que les auteurs de
la protestation ne sont investis daucun mandat syndical lgitime. Afin de rgler
dfinitivement cette question, le gouvernement a exhort ces deux centrales syndicales
prparer leurs lections en prsence des observateurs internationaux. Le gouvernement
note avec proccupation que les allgations portes chaque anne lattention de la
commission se prsentent sous la forme dun pamphlet politique dune extrme virulence
et il en conteste la recevabilit devant la Commission de vrification des pouvoirs. Il
estime avoir toujours uvr pour le maintien dune paix sociale durable travers le
dialogue et par le renforcement du tripartisme. Il dclare accorder une importance capitale
aux partenaires sociaux en tant que pierre angulaire de tout processus de dveloppement
socio-conomique du pays. Sagissant de la dsignation des reprsentants des travailleurs
la prsente session de la Confrence, il indique avoir saisi lUGTD et lUDT par un
courrier dat du 13 mai 2015 leur demandant de dsigner leurs reprsentants.

27. Le gouvernement dclare que MM. Adan Mohamed Abdou et Abdou Sikieh Dirieh ont
effectivement t retirs de la liste des reprsentants des travailleurs propose par leurs
organisations respectives en raison: i) de linterdiction du cumul des mandats prvue par la
lgislation nationale du travail; et ii) de restrictions budgtaires empchant le
gouvernement de Djibouti de prendre en charge plus de reprsentants des travailleurs. Il
dclare en outre que les reprsentants des travailleurs cosignataires de la protestation
( savoir MM. Kamil Diraneh Dared et Mohamed Doubad Waiss, pour lUGTD et
M. Hassan Cher Hared pour lUDT) nont aucun mandat syndical.

28. La commission a galement reu une communication en date du 10 juin 2015 signe du
secrtaire gnral de lUGTD par intrim, M. Mohamed Waiss Okieh (nomm sur dcision
du Comit excutif de lUGTD suite llection de M. Abdou Sikieh Dirieh lAssemble
nationale). Monsieur Mohamed Waiss Okieh estime que la protestation dpose au nom de
lintersyndicale UDT-UGTD na aucune valeur juridique et que ses signataires sexpriment
au nom dune pseudo-organisation fantme. La communication se rfre au 8e congrs
de lUGTD daot 2010 ainsi quau 9e congrs, qui se tiendra dans un avenir proche.

29. La commission prend note des informations fournies par les organisations protestataires
ainsi que des nouveaux lments contenus dans leur communication supplmentaire du
9 juin 2015.

30. La commission stonne du retournement de situation dont les auteurs de la protestation


ont soudain fait tat, dautant plus que laudition du gouvernement de Djibouti stait
solde par un constat dchec (voir Suivi, paragr. 9 11).

31. La commission reste trs proccupe par la confusion qui continue rgner sur la
situation du mouvement syndical djiboutien et considre que les informations portes sa

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connaissance, tant par le gouvernement que par les organisations syndicales, ne


permettent toujours pas de lever le doute sur la persistance du phnomne de clonage
des organisations.

32. Le seul lment nouveau procde de la rcente communication du 9 juin 2015 par laquelle
les signataires se disent prts ngocier avec le gouvernement pour rgler les problmes
qui opposent leurs organisations et le gouvernement depuis deux dcennies. La
commission veut croire que ces nouvelles dclarations seront confirmes brve chance
par le gouvernement, travers des mesures concrtes ayant pour effet quil soit enfin
dment tenu compte des recommandations du Comit de la libert syndicale et de la
Commission de vrification des pouvoirs. Il est en effet primordial que des solutions
concrtes soient apportes, dans un cadre qui respecte pleinement la capacit dagir des
vritables organisations de travailleurs Djibouti, en totale indpendance par rapport au
gouvernement, conformment aux dispositions des conventions (no 87) sur la libert
syndicale et la protection du droit syndical, 1948, et (no 98) sur le droit dorganisation et
de ngociation collective, 1949.

33. La commission rappelle que ce nest que dans un cadre respectant pleinement la capacit
des organisations de travailleurs dagir en totale indpendance que le gouvernement sera
en mesure de dterminer avec ces dernires des critres objectifs et transparents aux fins
de la dsignation des reprsentants des travailleurs aux instances tripartites nationales et
internationales et la Confrence internationale du Travail.

34. A la lumire de ce qui prcde, la commission considre que la situation justifie de


reconduire les mesures de suivi renforc. En vertu des dispositions des articles 26quater
et 26bis, paragraphe 7, du Rglement de la Confrence, la commission propose
lunanimit la Confrence de demander au gouvernement de Djibouti de:
a)

b)

soumettre au Directeur gnral du Bureau international du Travail, dici la fin de


lanne 2015, un rapport dtaill:
i)

sur les progrs accomplis Djibouti en ce qui concerne ltablissement de


critres permettant la reprsentation indpendante des travailleurs du pays; et

ii)

sur les actions entreprises de manire concrte faisant suite lengagement de


rtablir le dialogue entre les reprsentants des travailleurs et le gouvernement
pour rgler dfinitivement les problmes qui les opposent (voir paragr. 32);

soumettre la prochaine session de la Confrence, en mme temps quil dposera les


pouvoirs de la dlgation de Djibouti, un rapport dtaill, tay de documents
pertinents, sur la procdure suivie pour dsigner le dlgu et les conseillers
techniques des travailleurs, en prcisant les organisations qui ont t consultes ce
sujet et selon quels critres, limportance numrique des organisations consultes, la
date et le lieu de ces consultations, et le nom des personnes dsignes par les
organisations au cours des consultations ainsi que la fonction quelles exercent dans
ces organisations.

Protestation concernant la dsignation de la dlgation


des travailleurs de lEgypte
35. La commission a t saisie dune protestation concernant la dsignation de la dlgation
des travailleurs de lEgypte prsente par lArab Trade Union Confederation (ATUC) et
lEgyptian Democratic Labor Congress (EDLC), lequel est affili la Confdration
syndicale internationale (CSI). Les organisations protestataires dclarent que la dlgation
des travailleurs la prsente session de la Confrence est compose exclusivement de

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membres de lEgyptian Trade Union Federation (ETUF). LEDLC dclare quelle a t


exclue de la dlgation des travailleurs la Confrence, alors quelle faisait partie de la
dlgation la session de 2012. Elle dclare galement que lETUF nest pas lgitimement
reprsentative des travailleurs gyptiens du fait que ses reprsentants ne sont pas lus mais
nomms par voie de dcret ministriel. Depuis 2011, lETUF est administre par un comit
intrimaire par suite de plusieurs jugements des instances judiciaires gyptiennes ayant
dclar nulles et non avenues ses dernires lections, tenues en 2006. De ce fait, son
bureau a t dissous au niveau fdral, pour tre remplac par un comit provisoire dont le
mandat est de veiller lexcution des jugements ordonnant la dissolution des niveaux
restants de cette organisation. Les organisations protestataires dclarent que, malgr cela,
le mandat du comit provisoire a t reconduit et prorog tous les six mois par voie de
dcrets ministriels, dont le dernier a dailleurs t pris en novembre 2014. Elles dnoncent
labsence de reprsentants des travailleurs lgitimes et lgalement reconnus en raison du
monopole syndical qui existe dans le pays depuis des dcennies et subsiste encore, au
mpris des conventions de lOIT que lEgypte a ratifies. Elles soulignent en particulier
que tous les salaris du secteur public ont t obligs dadhrer un syndicat affili
lETUF et que les cotisations syndicales sont automatiquement prleves sur leur salaire.
Elles dclarent que lEDLC est une organisation de travailleurs lgitimement
reprsentative puisquelle a tenu des lections sous le regard du BIT et de la CSI ainsi
que du ministre de la Main-duvre et des Migrations en avril 2014. Bien que lEDLC
compte 886 000 membres volontaires, cette organisation ne peut pas percevoir de
cotisations parce que la plupart de ses membres sont obligs den verser une aux syndicats
affilis lETUF et nauraient pas les moyens de verser une cotisation deux syndicats en
mme temps. Estimant que lETUF nest ni indpendante ni reprsentative des travailleurs
de lEgypte, lEDLC demande que la commission invalide la dlgation des travailleurs et
que ce soit exclusivement ce syndicat indpendant qui soit habilit former la dlgation
des travailleurs de lEgypte la Confrence.

36. Dans une communication crite adresse la commission sa demande, le gouvernement


explique quaucune loi en Egypte ne rgle la reprsentation des travailleurs une
confrence internationale quelle quelle soit, mais quun projet de loi en ce sens a t
prpar et sera soumis au Parlement pour adoption si celui-ci sige nouveau. Il indique
cet gard que llection des membres du Parlement aura lieu avant la fin de 2015. Il dclare
que sil avait appliqu le critre de lorganisation la plus reprsentative, seule lETUF
aurait t reprsente la Confrence puisquelle est la seule organisation de travailleurs
formellement enregistre conformment aux dispositions de la loi (no 35) de 1976 rgissant
les syndicats (officiels) (dsigne ci-aprs la loi no 35) et quelle compte le nombre le
plus lev de membres. Le gouvernement souligne cependant quil soutient dautres
fdrations de travailleurs, qui ont constitu leurs organisations en soumettant leur
constitution au ministre de la Main-duvre et des Migrations, et quil a dsign la
dlgation des travailleurs sur la base dune slection faite par le prsident de celles de ces
fdrations syndicales qui ont ainsi soumis leur acte constitutif au ministre. Le
gouvernement explique que lEDLC a t invit toutes les discussions sur la libert
syndicale et quil a aid lEDLC lorsque lun de ses membres a constitu une autre
fdration qui avait usurp son nom, en laidant prendre les dispositions dordre lgal
appropries. Il fait observer que, contrairement ce qui est allgu, outre lETUF, deux
autres organisations de travailleurs sont reprsentes la prsente session de la
Confrence. Le gouvernement remet en question la fiabilit des documents soumis et il
souligne que les jugements auxquels les organisations protestataires se rfrent et qui ont
t joints la protestation ne sont pas des jugements dfinitifs et excutoires; il conteste
quun quelconque jugement des juridictions gyptiennes civiles ou administratives ait
invalid les lections de lETUF de 2006-2011 ou de celles de ses affilies, ou quun
quelconque jugement dfinitif et excutoire ait dissous lETUF. Il explique que la dcision
laquelle il est fait rfrence dans les anciens dcrets du ministre de la Main-duvre et
des Migrations ne concerne que la session syndicale 2001-2006 et non les lections

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5C/9

relatives la session 2006-2011. Il observe que, pour la premire fois, le mouvement


syndical gyptien a organis des lections de toutes les instances dirigeantes de ses
organisations, y compris lETUF, et tous les niveaux des organisations syndicales, et que
ces lections se sont droules conformment aux rgles et rglements adopts par
lassemble gnrale, qui est en vertu de larticle 30 de la loi no 35 la plus haute autorit
rgissant les syndicats (officiels). Le gouvernement conteste que lETUF soit actuellement
administre par un comit intrimaire dont le mandat serait reconduit par voie de dcret
ministriel tous les six mois. Il explique que, depuis lassemble gnrale extraordinaire de
lETUF, qui sest tenue le 29 dcembre 2012, lETUF a lu une nouvelle instance
dirigeante en application de ses rgles et rglements ainsi que du rglement adopt par
lassemble gnrale. De fait, le plus rcent dcret ministriel concernant ladministration
de lETUF par un comit intrimaire remonte au 4 aot 2011. Comme il stait coul plus
de soixante jours depuis la publication la plus rcente dun dcret reconduisant le mandat
du comit, il sest avr ncessaire de convoquer une assemble gnrale extraordinaire de
lETUF, le 29 dcembre 2012, afin dlire le nouveau bureau de lETUF conformment
larticle 35 de la loi no 35. Lassemble gnrale de lETUF sest tenue le 10 octobre 2013
et elle a confirm le nouveau bureau de cette organisation. Le gouvernement dclare avec
insistance quil ny a pas eu de syndicalisation obligatoire et que la libert de saffilier un
syndicat est garantie par la loi no 35.

37. Dans une communication non sollicite date du 8 juin 2015, un conseiller de la dlgation
des travailleurs, M. Mamdouh Mohamed Ismael, reprsentant de lEgyptian Federation for
Independant Trade Unions (EFITU), dclare quun bureau excutif a t lu au sein de
lETUF et quil a demand lEtat dorganiser les lections syndicales parmi ses affilis.
Malheureusement, en raison de la situation dans le pays, cela na pas t possible.

38. La commission prend note des explications du gouvernement selon lesquelles lETUF est
la seule organisation de travailleurs enregistre dans le pays, du fait que la loi sur le
travail rvise (sa rvision tait annonce comme ayant atteint un stade avanc en 2012,
quand la Commission de vrification des pouvoirs a t saisie du prsent cas pour la
dernire fois) na pas encore t adopte en raison du fait quil ny a toujours pas de
Parlement. Elle prend note, cet gard, de lengagement pris par le gouvernement de
procder ladoption de la loi rvise, qui instaurera la libert syndicale, lorsque le
Parlement sera nouveau convoqu (ce qui devrait advenir avant la fin de 2015). Elle
estime ces explications peu convaincantes et ne peut que dplorer que le gouvernement
nait toujours pas adopt le cadre lgislatif ncessaire pour la reconnaissance lgale
pleine et entire des syndicats indpendants nouvellement constitus. Elle tient rappeler
que, mme sil nest pas dot du cadre lgal appropri, tout Etat Membre est tenu de
respecter ses obligations internationales telles qunonces larticle 3, paragraphe 5, de
la Constitution de lOIT.

39. Dans ce contexte, sagissant de laffirmation du gouvernement selon laquelle lEDLC nest
pas une organisation enregistre dans le pays, la commission observe que le gouvernement
la reconnat tacitement (par le fait, par exemple, quil associe ses reprsentants aux
discussions relatives la libert syndicale ou encore quil lui a fourni son appui dans le
cadre dune procdure). La commission tient rappeler quune organisation de
travailleurs ne saurait tre rejete par un gouvernement au motif quelle nexiste que de
facto.

40. Sans prjudice des affirmations du gouvernement selon lesquelles il ny pas de jugements
dfinitifs et excutoires qui ordonneraient la dissolution du bureau de lETUF ou dune
autre organisation syndicale, ou encore qui concernerait le nombre des membres de cette
organisation, la commission ne peut exclure la possibilit que le gouvernement ait impos
une organisation quil soutient financirement puisque des interrogations demeurent quant
au statut et la nature de cette organisation.

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41. La commission estime, dune manire gnrale, que cette protestation soulve des
questions allant bien au-del de celles qui concernent exclusivement la dsignation de la
dlgation des travailleurs la Confrence et que celles-ci seraient plutt de la
comptence du Comit de la libert syndicale. Elle observe cet gard que le Comit de la
libert syndicale en a dj t saisi et quil dclare dans des conclusions intrimaires
quil sattend fermement ce que le projet de loi soit adopt titre prioritaire et ce
quil confre une protection juridique claire aux nombreux syndicats indpendants
nouvellement crs et garantisse le plein respect des droits relatifs la libert syndicale
(y compris le droit de ces organisations, dlire librement leurs reprsentants, dorganiser
leur gestion et leur activit, de formuler leur programme daction et de mener des
ngociations collectives) (voir: BIT, Comit de la libert syndicale, 372e rapport, cas
no 3025, paragr. 156 b)).

42. La commission considre par consquent que, en labsence de critres clairs et vrifiables,
il subsiste des incertitudes quant la reprsentativit, ce qui risque de fausser la
perception de la ralit. Elle veut croire que lapplication de tels critres aprs adoption
de la nouvelle loi du travail abolissant intgralement le systme du syndicat unique et
garantissant lgalit de traitement entre les organisations de travailleurs permettra de
disposer dinformations fiables sur la reprsentativit relative des organisations
concernes.

43. Elle recommande que le gouvernement sollicite lassistance technique que le Bureau peut
offrir cet gard.

Protestation hors dlai concernant la dsignation


de la dlgation des travailleurs de lEquateur
44. La commission a t saisie dune protestation de la Central Ecuatoriana de
Organizaciones Clasistas (CEDOC-CLAT), la Confederacin de Trabajadores del Sector
Pblico del Ecuador (CTSPE); la Confederacin Ecuatoriana de Trabajadores y
Organizaciones de la Seguridad Social (CETOSS); et la Confederacin Sindical de
Trabajadores/as del Ecuador (CSE), allguant la dsignation unilatrale par le
gouvernement, en violation de ses obligations constitutionnelles, du dlgu et du
conseiller technique des travailleurs la prsente session de la Confrence.

45. Cette protestation, qui est date du 4 juin 2015, nest parvenue la Commission de
vrification des pouvoirs que le 5 juin 2015 18 h 35, soit bien aprs lexpiration du dlai
fix pour la prsente session de la Confrence (48 heures aprs louverture de la
Confrence, soit le 3 juin 2015 10 heures) 5. La commission note que cette protestation
serait parvenue hors dlai mme si lon avait appliqu le dlai habituel de 72 heures prvu
larticle 26bis, paragraphe 1 a), du Rglement de la Confrence (dlai qui aurait alors
expir 72 heures aprs la publication de la Liste provisoire des dlgations, soit le 4 juin
10 heures). La commission considre donc que cette protestation nest pas recevable, eu
gard aux dlais fixs en la matire pour la prsente session de la Confrence.

Protestation concernant la dsignation de la dlgation


des employeurs de la Guine
46. La commission a t saisie dune protestation du groupe des employeurs la Confrence
concernant la dsignation de la dlgation des employeurs de Guine. Ils allguent que le

Voir le paragraphe 8 du Compte rendu provisoire, no 2, 2015.

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gouvernement a remplac plusieurs membres de la dlgation des employeurs telle que


propose par le Conseil national du patronat guinen (CNPG), organisation patronale la
plus reprsentative du pays et qui reprsentait les employeurs les annes prcdentes.

47. De lavis des auteurs de la protestation, il sagit l dune ingrence dans le fonctionnement
libre et dmocratique de lorganisation reprsentative des employeurs de Guine, en mme
temps que dun dni du droit de cette organisation de dsigner le reprsentant de son choix
la Confrence internationale du Travail, conformment larticle 3, paragraphe 5, de la
Constitution de lOIT. Le groupe des employeurs demande la commission de se
prononcer sur la validit de la dsignation de la dlgation des employeurs de ce pays,
dsignation quil estime avoir t faite de manire unilatrale par le gouvernement, sans
aucune consultation, et ne reflter par consquent aucun consensus.

48. Dans une communication crite adresse la commission sa demande, le gouvernement


indique quil existe en Guine trois organisations demployeurs et une organisation
professionnelle: la Confdration patronale des entreprises de Guine (CPEG), le Conseil
national du patronat guinen (CNPG), le Patronat de Guine (PAG) et la Chambre des
mines (CMG). Il explique quil nexiste pas dinformations officielles actuellement
disponibles quant la reprsentativit des diverses organisations demployeurs, tant
donn que seul le PAG, cr en 2011, et la CPGE ont fourni au gouvernement les
documents administratifs et lgaux requis dans le contexte dune valuation engage la
fin de 2014. Lors de leurs plus rcents congrs (respectivement en septembre 2011 et avril
2015), le PAG et la CPEG comptaient dans leurs rangs, lun neuf et lautre 22 fdrations
demployeurs et, rcemment, le nombre de leurs membres sest accru. Le gouvernement
na pas t en mesure de mener bien le processus dvaluation parce que le plus rcent
congrs que le CNPG ait tenu remonte 2008. Selon lui, la CPGE et le CNPG staient
accords en mai 2009 sur un systme de rotation, en lattente de ce processus dvaluation.

49. Pour la prsente session de la Confrence, un reprsentant du PAG organisation qui


navait pas encore t constitue lpoque de laccord de 2009 a t dsign comme
dlgu des employeurs pour la raison que cette organisation navait pas encore bnfici
dune telle dsignation. Le gouvernement dclare stre acquitt de son obligation de
consultation. Il a dcid dinclure des membres du CNPG dans la dlgation des
employeurs en dpit du fait que cette organisation navait pas encore tenu son congrs et
ne satisfaisait apparemment pas ses obligations administratives ni certains principes de
lOIT. Le gouvernement considre quil a agi en conformit des principes de la libert
syndicale mais il se dclare prt examiner toute mesure corrective qui savrerait
ncessaire.

50. La commission prend note de la dclaration du gouvernement selon laquelle un processus


dvaluation a t engag la fin de 2014 en vue de clarifier la situation sur le plan de la
reprsentativit. Dans ce contexte, elle tient souligner que lenregistrement dune
organisation nest pas suffisante en soi pour tirer des conclusions quant sa
reprsentativit ou son autorit sexprimer au nom des employeurs. La commission
encourage le gouvernement poursuivre ses efforts visant linstauration et lapplication
de critres objectifs et vrifiables de dtermination du caractre reprsentatif des
organisations concernes. Dans lattente de telles donnes, le gouvernement devrait
prendre en considration les rsultats des consultations menes par les partenaires
sociaux ou tout accord en rsultant. Dans le cas prsent, celles-ci avaient dbouch sur un
systme de rotation entre deux organisations demployeurs, systme qui a t largi
unilatralement par le gouvernement de manire inclure une troisime organisation
demployeurs. A cet gard, la commission rappelle quun systme de rotation ne peut
servir de mthode de dsignation dune dlgation demployeurs que si les organisations
concernes en ont dcid ainsi daccord entre elles, ce qui ne semble pas tre le cas en
loccurrence. La commission compte, par consquent, que la dsignation de la dlgation

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des employeurs aux futures sessions de la Confrence se fera conformment aux


dispositions de larticle 3, paragraphe 5, de la Constitution de lOIT et elle veut croire que
cette dsignation seffectuera dans un esprit de coopration entre toutes les parties
concernes.

Protestation concernant la dsignation de la dlgation


des travailleurs dHati
51. La commission a t saisie dune protestation manant de reprsentants dune coalition de
six organisations de travailleurs (la Coordination des syndicats hatiens (CSH), la
Confdration des travailleurs dHati (CTH), la Confdration des travailleurs/euses des
secteurs public et priv (CTSP), la Centrale nationale des ouvriers hatiens (CNOHA), le
Mouvement syndical hatien (MSH) et la Coordination des transporteurs et des travailleurs
hatiens (CT2H)), coalition connue sous lappellation de Monde syndical hatien (MOSA).
Cette protestation vise la dsignation de Mme Claudia Pierre, de la Confdration des forces
ouvrires hatiennes (CFOH) en tant que dlgue des travailleurs dHati. La protestation
est soutenue par la Confdration syndicale internationale (CSI). Ses auteurs dclarent que
leur coalition est la plus reprsentative du pays et quelle aurait d tre consulte en vue de
la dsignation du dlgu des travailleurs la prsente session de la Confrence. A leur
avis, la personne dsigne comme dlgu des travailleurs nappartient pas une
organisation reprsentative et elle a t accrdite unilatralement par le gouvernement
alors que les personnes que la coalition avait proposes comme dlgu et comme
supplant nont pas t incluses dans la dlgation. Malgr la dcision prise de convoquer
neuf confdrations qui avaient t associes llaboration du programme par pays de
promotion du travail dcent de lOIT en vue de la dsignation dun dlgu des travailleurs
la Confrence, le gouvernement a pass outre cette dcision et a convoqu le MOSA
une autre runion. La coalition a dclin cette invitation parce que la seule autre
organisation associe ce processus tait une structure pro-gouvernementale parallle
laquelle la CFOH tait lie. Les auteurs de la protestation considrent que le processus de
dsignation du dlgu des travailleurs a manqu de transparence. En consquence, ils
demandent que le gouvernement soit appel par la Commission de vrification des
pouvoirs respecter ses obligations constitutionnelles.

52. Dans une communication crite adresse la commission en rponse sa demande, le


gouvernement explique quil existe un conflit ouvert entre la coalition incarne par le
MOSA et le Front national syndical hatien, lun et lautre reprsentant deux des trois
principales branches du mouvement syndical du pays, la troisime tant le Comit
intersyndical des femmes hatiennes (CISFH). Il a t demand ces trois branches de
soumettre au ministre des Affaires sociales et du Travail leurs propositions en vue de la
dsignation du dlgu des travailleurs, mais celles-ci ne sont pas parvenues un
consensus. Lors dune runion laquelle les parties concernes taient convoques, le
ministre a propos que, plutt que daccrditer un seul reprsentant des travailleurs, le
gouvernement couvrirait la moiti des frais affrents au voyage et au sjour de deux
reprsentants des travailleurs. Cette proposition ayant t rejete par le MOSA, le
gouvernement a invit les parties concernes sentendre sur un seul nom. Faute daccord
ou dun systme de rotation, le gouvernement, en vue dassurer lenvoi dune dlgation
tripartite la Confrence, a accrdit Mme Claudia Pierre, reprsentante choisie par le
CISFH (une entit compose dassociations dment enregistres). Le gouvernement rejette
les allgations dune relation troite avec le CISFH et dingrence dans le choix du
reprsentant des travailleurs la prsente session de la Confrence.

53. La commission note que, bien quil nait pas communiqu de donnes fiables et vrifiables
sur la reprsentativit des diffrentes organisations de travailleurs en Hati, le
gouvernement na pas affirm que le CISFH qui a propos le nom de Mme Pierre comme
dlgue des travailleurs tait lorganisation de travailleurs la plus reprsentative. La

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commission note que la coalition incarne par le MOSA sest efforce de dmontrer son
caractre reprsentatif, mais quil nexiste pas en Hati de mcanisme qui permettrait de
dterminer le caractre reprsentatif des organisations professionnelles. La commission
incite donc le gouvernement faire son possible pour instaurer et appliquer des critres
objectifs et vrifiables de dtermination de la reprsentativit des organisations
concernes.

54. Sagissant de la consultation, la commission note quil y a eu des consultations parallles,


qui pourraient avoir tenu en partie un conflit ouvert entre deux des trois principales
branches constitutives du mouvement syndical du pays. Toutefois, elle considre que les
informations dont elle dispose ne sont pas suffisantes pour exclure la possibilit dune
ingrence du gouvernement, puisque celui-ci a choisi unilatralement une reprsentante
appartenant la troisime branche. La commission prie le gouvernement dintensifier les
efforts visant promouvoir le dialogue social et de clarifier la situation du mouvement
syndical dans le pays, de manire garantir que la dsignation de la dlgation des
travailleurs aux futures sessions de la Confrence seffectuera de faon pleinement
conforme larticle 3, paragraphe 5, de la Constitution de lOIT, en toute indpendance
des autorits publiques et dans un esprit de coopration avec les organisations
concernes.

Protestation concernant la dsignation de la dlgation


des employeurs de la Somalie
55. La commission a t saisie dune protestation manant du groupe des employeurs la
Confrence concernant la dsignation de la dlgation des employeurs de Somalie et visant
le fait de que cette dlgation inclut des personnes appartenant la Somali Chamber of
Commerce and Industry (SCCI). Le groupe des employeurs dclare que le gouvernement a
remplac unilatralement la dlgation des employeurs initialement dsigne par la Somali
Employers Federation (SEF). Le groupe des employeurs dclare que la SEF est
lorganisation demployeurs la plus reprsentative en Somalie. Il invoque lappui de cette
position une dclaration commune de la Federation of Somali Trade Unions (FESTU),
organisation affilie la Confdration syndicale internationale (CSI), et de la SEF,
organisation affilie lOrganisation internationale des employeurs (OIE), en date du
15 mai 2015 condamnant la dsignation par le gouvernement de la dlgation tripartite de
la Somalie la Confrence en tant que manquement de ce gouvernement aux obligations
qui lui incombent en vertu de larticle 3, paragraphe 5, de la Constitution de lOIT. Cette
dclaration commune dnonce galement limposition par les fonctionnaires du ministre
du Travail la FESTU et la SEF dun soutien financier la participation dudit ministre
la Confrence, en violation de larticle 13, paragraphe 2 a), de la Constitution de lOIT.
Le groupe des employeurs voit dans ces pratiques non seulement une violation grave de
lobligation faite tout Etat Membre de dsigner les dlgus et conseillers techniques
employeurs et travailleurs en accord avec les organisations professionnelles les plus
reprsentatives du pays considr, mais encore comme une source de profonde
proccupation. Le groupe des employeurs a soumis en outre titre dinformations
supplmentaires: un Protocole daccord conclu le 6 janvier 2014 entre le Directeur gnral,
la Direction du travail, de la jeunesse et des sports du ministre du Dveloppement des
ressources humaines et des Services publics et la SEF aux termes duquel la SEF est la
seule organisation reprsentative des employeurs en Somalie; une lettre signe du ministre
du Travail et des Affaires sociales en date du 20 octobre 2014 reconnaissant la SEF comme
reprsentative des employeurs somaliens du secteur priv; une communication crite du
prsident de la SEF selon laquelle la SCCI est une institution entirement finance par
lEtat et laquelle ladhsion est obligatoire.

56. Dans une communication crite adresse la commission sa demande, le gouvernement


dclare que la SEF nest pas enregistre dans le pays et qu sa connaissance cette

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organisation nopre pas en Somalie. Il explique quil na pas t en mesure de localiser la


lettre et le protocole daccord auxquels lorganisation protestataire fait rfrence. Il affirme
que la SCCI est la seule et unique organisation connue et agre reprsentant les
employeurs du pays. Il explique que la SCCI est une organisation fatire des employeurs,
dont ladhsion est ouverte tous. Il dclare que la SCCI est entirement indpendante,
que le nombre de ses membres actuellement en augmentation slve ce jour
760 entreprises et organismes rgionaux affilis, que le financement de la SCCI provient
de ses membres et enfin que lui-mme ne la soutient pas financirement.

57. La commission rappelle quelle a t saisie plusieurs occasions de protestations


concernant la dsignation des dlgations des employeurs et des travailleurs de la
Somalie. Le gouvernement explique cet gard que labsence de reprsentants des
organisations demployeurs et de travailleurs la Confrence tient des difficults
imputables la prolongation dun tat de guerre civile et quil a inform la Commission
de vrification des pouvoirs en 2008 quil avait pris des dispositions de nature favoriser
le rtablissement des organisations demployeurs et de travailleurs dans le pays. Dans ce
contexte et compte tenu des dclarations du gouvernement selon lesquelles la SEF nest
pas une organisation enregistre dans le pays, la commission tient rappeler quune
organisation demployeurs ne peut tre exclue au motif quelle nexiste que de facto.

58. La commission remet en question les affirmations du gouvernement quant au statut de la


SEF tant donn quil semble que lun de ses ministres a sign un accord avec celle-ci le
20 octobre 2014. La commission se dclare profondment proccupe par le fait que, en
refusant daccepter lexistence dune organisation demployeurs, le gouvernement a agi au
mpris des prescriptions nonces larticle 3, paragraphe 5, de la Constitution de lOIT.
La commission ne peut exclure en particulier la possibilit que le gouvernement ait impos
une organisation supporte financirement, puisque le statut et la nature de la SCCI
suscitent des interrogations. Elle veut croire, par consquent, quen vue des prochaines
sessions de la Confrence le processus de consultation associera toutes les organisations
les plus reprsentatives libres et indpendantes des autorits publiques.

Protestation concernant la dsignation du dlgu


des travailleurs de la Somalie
59. La commission a t saisie dune protestation concernant la dsignation du dlgu des
travailleurs de Somalie prsente par la Confdration syndicale internationale (CSI). Cette
organisation expose les faits et allgations suivants: le 2 mai 2015, le bureau du Premier
ministre somalien a accrdit une dlgation tripartite la prsente session de la
Confrence qui incluait des personnes appartenant la Federation of Somali Trade Unions
(FESTU), organisation affilie la CSI, mais cest une autre liste, excluant les
reprsentants de la FESTU, qui a t communique au BIT ultrieurement, au mpris de la
Constitution de lOIT. La CSI conteste lauthenticit des reprsentants des employeurs et
des travailleurs qui ont t ainsi dsigns sur cette seconde liste et qui ont t confirms
par le gouvernement dans la correspondance que celui-ci a change avec le BIT par la
suite. Elle conteste en particulier laffirmation selon laquelle M. Omar Faruk Osman,
dsign comme dlgu des travailleurs sur la liste date du 2 mai 2015, ne serait plus le
secrtaire gnral de la FESTU suite un congrs national extraordinaire de la FESTU
ayant eu lieu les 29 et 30 septembre 2013. Selon la CSI, il nest pas possible que
M. Mohamed Ibrahim Isak ait succd M. Osman en qualit de secrtaire gnral par
intrim de la FESTU tant donn quil ny a pas eu lgalement de congrs national
extraordinaire de la FESTU et que lintress, qui apparat aujourdhui dans la dlgation
des travailleurs en qualit de conseiller technique, na jamais t membre de la FESTU. La
FESTU, organisation de travailleurs lgitime et la plus reprsentative dans le pays, a ainsi
t empche de dsigner le dlgu des travailleurs, en violation de la Constitution de
lOIT. La CSI ajoute, dune part, que le Somali Congress of Trade Unions (SCTU), dont

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des membres ont t inclus dans la dlgation des travailleurs la prsente session de la
Confrence, nest pas reprsentatif des travailleurs de Somalie et que sa crdibilit est
fortement sujette caution. La CSI dnonce galement limposition par les fonctionnaires
du ministre du Travail, tant la FESTU qu la Somali Employers Federation (SEF), dun
soutien financier la participation dudit ministre la Confrence, ce qui constitue une
violation flagrante de larticle 13, paragraphe 2 a), de la Constitution de lOIT.

60. Dans une communication crite adresse la commission sa demande, le gouvernement


dclare reconnatre la FESTU et le SCTU comme des organisations indpendantes,
enregistres lune et lautre en tant que fdrations syndicales nationales. Il a reconnu les
rsultats du congrs national extraordinaire que les membres de la FESTU ont tenu les
29 et 30 septembre 2013 Mogadiscio, qui ont prononc le remplacement de M. Omar
Faruk Osman par M. Mohamed Ibrahim Isak en tant que secrtaire gnral par intrim. Il
observe quune autre fdration syndicale, le SCTU, a reconnu le rsultat des lections de
la FESTU et quelle collabore actuellement avec les nouveaux dirigeants de la FESTU
prsents la Confrence. De plus, la Somali Chamber of Commerce and Industry (SCCI)
et le ministre du Travail et des Affaires sociales ont dclar que les lections avaient t
libres et quitables. Le gouvernement reconnat quil na pas le droit dintervenir dans les
rgles et procdures internes dune organisation et il a confirm quil a consult les
partenaires sociaux sur la composition de la dlgation tripartite envoyer la prsente
session de la Confrence. Le gouvernement remet en cause la crdibilit de M. Osman et
considre quil nest plus le dirigeant de la FESTU et quil nest donc pas fond
prtendre tre un reprsentant des travailleurs la Confrence. Il ajoute que, contrairement
ce quallgue la CSI, il a bien couvert les frais de voyage et de sjour des dlgus
somaliens participant la Confrence, frais dont le ministre du Travail et des Affaires
sociales a liquid intgralement le montant.

61. La commission a reu de M. Mohamed Ibrahim Isak une communication non sollicite et
non signe date du 19 mai 2015 selon laquelle la FESTU a tenu un congrs national
extraordinaire les 29 et 30 septembre 2013 qui sest conclu par le remplacement de
M. Osman au terme dlections dmocratiques, et qui contient une copie du rapport
correspondant.

62. La commission observe que ce qui est ici en jeu, cest le processus ayant conduit la
dsignation de la dlgation des travailleurs de la Somalie en vue de la prsente session de
la Confrence. Elle note cet gard que le gouvernement remet en question la crdibilit
de M. Osman et quil considre que celui-ci nest plus le dirigeant de la FESTU et na plus
de ce fait de prtention lgitime tre reprsentant des travailleurs la Confrence.

63. La commission estime que la question aborde ici est apparemment lobjet dune
dissension ancienne entre le gouvernement et la FESTU. Elle note que le bureau du
Premier ministre de la Somalie a accrdit la prsente session de la Confrence le 2 mai
2015 une dlgation tripartite incluant des personnes appartenant la FESTU, dont
M. Osman mais que, par la suite, une liste excluant les reprsentants de la FESTU a t
communique au BIT. Cela tant, elle note que M. Osman tait dlgu des travailleurs
lors de la 103e session (2014) de la Confrence. La commission observe que les
changements intervenus dans les accrditations de la dlgation tripartite manaient de
plusieurs autorits publiques, ce qui rvle un manque de concertation. Elle considre que
ces faits constituent une ingrence allant lencontre des dispositions de larticle 3,
paragraphe 5, de la Constitution de lOIT, puisque le gouvernement a dcid
unilatralement de remplacer des personnes dsignes comme reprsentants des
travailleurs.

64. La commission rappelle dune manire gnrale que le droit des organisations de
travailleurs dlire librement leurs propres reprsentants constitue une condition

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indispensable pour quelles puissent effectivement agir en toute indpendance et


promouvoir avec efficacit les intrts de leurs membres. Pour que ce droit soit pleinement
reconnu, il importe que les autorits publiques sabstiennent de toute intervention de
nature en entraver lexercice, que ce soit dans la dtermination des conditions
dligibilit des dirigeants ou dans le droulement des lections elles-mmes (voir Recueil
de dcisions et de principes du Comit de la libert syndicale, cinquime dition (rvise),
2006, paragr. 391).

65. La commission sattend en consquence ce que la dsignation de la dlgation des


travailleurs en vue des futures sessions de la Confrence seffectue conformment aux
dispositions de larticle 3, paragraphe 5, de la Constitution de lOIT.

Protestation hors dlai concernant la dsignation


de la dlgation des travailleurs de Swaziland
66. La commission a t saisie dune protestation non signe manant du dlgu et du
conseiller technique des travailleurs, M. Quinton T. Dlamini et M. Vincent Ncongwane,
membres du Trade Union Congress of Swaziland (TUCOSWA), allguant que le
gouvernement a dsign unilatralement dans la dlgation des travailleurs deux
conseillers techniques venant des rangs du Swaziland Economic Improvement Workers
Union (SEIWU).

67. Cette protestation, qui est date du 4 juin 2015, nest parvenue la Commission de
vrification des pouvoirs que le 4 juin 2015 15 h 34, soit bien aprs lexpiration du dlai
fix pour la prsente session de la Confrence (48 heures aprs louverture de la
Confrence, soit le 3 juin 2015 10 heures) 6. La commission note que cette protestation
serait parvenue hors dlai mme si lon avait appliqu le dlai habituel de 72 heures prvu
larticle 26bis, paragraphe 1 a), du Rglement de la Confrence (dlai qui aurait alors
expir 72 heures aprs la publication de la Liste provisoire des dlgations, soit le 4 juin
10 heures). La commission considre donc que cette protestation nest pas recevable, eu
gard aux dlais fixs en la matire pour la prsente session de la Confrence, tant au
surplus non signe et quivalente, ce titre, une protestation anonyme.

Protestation concernant labsence de dpt de pouvoirs


dun dlgu des employeurs et dun dlgu
des travailleurs par le gouvernement du Tadjikistan
68. La commission a t saisie dune protestation de la Confdration syndicale internationale
(CSI) concernant labsence de dpt de pouvoirs dun dlgu des employeurs et dun
dlgu des travailleurs par le gouvernement du Tadjikistan. La CSI considre que, par
cette omission, le gouvernement na pas respect lobligation qui lui incombe en vertu de
larticle 3, paragraphe 1, de la Constitution de lOIT daccrditer la Confrence une
dlgation complte. Elle a demand la commission dinviter le gouvernement
expliquer pourquoi il na pas accrdit une dlgation tripartite complte et sacquitter de
ses obligations constitutionnelles.

69. Dans une communication crite adresse la commission sa demande, le gouvernement


expose quil na pas accrdit de dlgation tripartite complte en raison de contraintes
financires.

Voir le paragraphe 8 du Compte rendu provisoire, no 2, 2015.

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5C/17

70. La commission observe que, aux sessions de la Confrence des annes 2006, 2008, 2009,
2011 et 2012, le Tadjikistan a t reprsent exclusivement par le gouvernement et quil
ntait pas reprsent du tout la Confrence aux sessions de 2010, 2013 et 2014. A la
prsente session, le Tadjikistan est nouveau reprsent exclusivement par un dlgu
gouvernemental, qui appartient sa mission permanente Genve. La commission
rappelle cet gard que, si un gouvernement a la facult dassurer sa reprsentation par
le personnel de sa mission diplomatique, il nen va pas de mme pour les dlgations des
employeurs ou des travailleurs.

71. La commission note que le gouvernement na rpondu que partiellement sa demande


dinformation, en dclarant que ses ressources ne lui permettaient pas de couvrir le cot
dune dlgation complte la Confrence. A cet gard, la commission a relev au
paragraphe 20 de son rapport 5B la prsente session de la Confrence que le
gouvernement de ce pays accuse un arrir de paiement dans ses cotisations au budget de
lOrganisation, de telle sorte que ses dlgus ne peuvent actuellement prendre part un
vote ni la Confrence ni dans ses commissions.

72. La commission rappelle que, conformment une dcision du Conseil dadministration, le


Directeur gnral a demand aux gouvernements des Etats Membres concerns
dexpliquer les raisons pour lesquelles ils nont pas envoy de dlgation complte la
Confrence de 2010 2013. Le gouvernement du Tadjikistan na donn aucune rponse
la lettre du Bureau le priant de donner de telles explications 7.

73. La commission souhaite exprimer sa profonde proccupation devant le fait que le


Tadjikistan na pas t reprsent par une dlgation complte ou na pas t reprsent
du tout pendant huit annes conscutives, et elle dplore le manque dempressement
manifeste du gouvernement rgler cette situation. En agissant ainsi, le gouvernement a
priv unilatralement les employeurs et les travailleurs du Tadjikistan de leur droit dtre
reprsents dans la plus haute instance dcisionnelle de lOIT et de participer ses
travaux. La commission rappelle de plus que, sans une participation pleine et quilibre
des reprsentants des gouvernements, des employeurs et des travailleurs, la Confrence ne
peut se drouler convenablement ni atteindre ses objectifs. Sur la base de ces
considrations, la commission rappelle nouveau quil incombe aux Etats Membres de
respecter les dispositions de larticle 3, paragraphe 1, de la Constitution de lOIT, en vertu
desquelles ceux-ci doivent envoyer la Confrence des dlgations tripartites compltes.
Elle attend donc que le gouvernement envoie une dlgation tripartite complte aux
futures sessions de la Confrence.

Protestation concernant la dsignation de la dlgation


des employeurs du Togo
74. La commission a t saisie dune protestation manant du groupe des employeurs de la
Confrence concernant la dsignation de la dlgation des employeurs du Togo. Les
auteurs de la protestation allguent que le gouvernement a modifi unilatralement la liste
des dlgus qui lui avait t soumise par le prsident du Conseil national du patronat du
Togo (CNP-Togo), organisation demployeurs la plus reprsentative du pays. Ils allguent
en particulier que M. M.F. Adade, secrtaire gnral du CNP-Togo, initialement choisi par
cette organisation comme son reprsentant, a t remplac par Mme Abotsi Klutse, salarie
de ladite organisation. Ils indiquent que le CNP-Togo a adress au ministre du Travail, le
13 mai 2015, une lettre protestant contre ce remplacement. Ils ajoutent que, paralllement,
le gouvernement a inclus dans la dlgation des employeurs sans procder aucune
7

5C/18

Document GB.323/LILS/1.

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consultation une autre personne venant des rangs de lAssociation des femmes chefs
dentreprise, Mme Wilson Kpetemey. De lavis des protestataires, ces initiatives, y compris
le fait de ne pas avoir inclus dans la dlgation M. M.F. Adade, secrtaire gnral du
CNP-Togo, constituent une ingrence dans le fonctionnement libre et dmocratique de
lorganisation togolaise demployeurs la plus reprsentative, au mpris des dispositions de
larticle 3, paragraphe 5, de la Constitution de lOIT.

75. Dans une communication crite adresse la commission sa demande, le gouvernement


a indiqu que la dsignation des membres de la dlgation des employeurs la prsente
session de la Confrence sest droule en deux phases. Dans un premier temps, M. Naku,
prsident du CNP-Togo, a soumis une liste de six noms. Dans un deuxime temps,
lissue de consultations menes avec plusieurs organisations demployeurs, dont certaines
contestent la lgitimit de M. Naku, le gouvernement a estim ncessaire dinclure dans la
dlgation des employeurs des personnes reprsentant dautres courants ou sensibilits. Par
suite, le nombre total des reprsentants des employeurs la prsente session de la
Confrence a t port huit. Monsieur Naku ayant object cette liste ainsi tendue, il a
t invit discuter de cette question en tte--tte avec le Premier ministre et le ministre
du Travail. Au terme dune srie de discussions, il a t convenu que la dlgation des
employeurs serait compose de huit membres manant tous du CNP-Togo. Compte tenu de
cet accord auquel il tait parvenu avec M. Naku, le gouvernement a considr que la
protestation de lintress tait devenue sans objet.

76. La commission observe que lobjet du dbat est le processus ayant conduit la
dsignation de deux conseillers techniques des employeurs la prsente session de la
Confrence. Elle considre que, la reprsentativit du CNP-Togo ntant pas conteste, le
gouvernement aurait d consulter cette organisation avant de modifier unilatralement la
liste des reprsentants des employeurs qui tait propose. Elle estime cet gard quelle
na pas reu suffisamment dinformations quant laccord intervenu entre M. Naku, du
CNP-Togo, et le gouvernement sur les changements dans la composition de la dlgation
des employeurs de ce pays. Rappelant que la dsignation des conseillers techniques
devrait rsulter dun accord entre les organisations les plus reprsentatives, la
commission attend en consquence que la dsignation de la dlgation des employeurs aux
futures sessions de la Confrence seffectuera en conformit avec les dispositions de
larticle 3, paragraphe 5, de la Constitution de lOIT.

Protestation concernant la dsignation de la dlgation


des travailleurs de la Rpublique bolivarienne du Venezuela
77. La commission a t saisie dune protestation prsente par la Confederacin de
Trabajadores de Venezuela (CTV), la Confederacin General de Trabajadores (CGT), la
Confederacin de Sindicatos Autnomos (CODESA) et lUnin Nacional de Trabajadores
de Venezuela (UNETE) concernant la dsignation de la dlgation des travailleurs. Ces
quatre organisations affirment que le gouvernement a une fois de plus dsign le dlgu
des travailleurs et les conseillers techniques de manire unilatrale et sans consultation,
constituant une dlgation compose exclusivement de reprsentants de la Central
Bolivariana Socialista de Trabajadores y Trabajadoras de la Ciudad, el Campo y de la
Pesca de Venezuela (CBST). Elle allgue que la dsignation du dlgu des travailleurs et
des conseillers techniques na pas t conforme la Constitution de lOIT ni la
lgislation nationale, ce qui constitue un manquement du gouvernement lobligation de
respecter le principe de la libert syndicale. Les organisations protestataires allguent
galement que, plusieurs reprises, le gouvernement a omis de tenir compte des
conclusions et recommandations faites par la Commission de vrification des pouvoirs
suite aux protestations similaires de ces dernires annes mettant en question la
dsignation de la dlgation des travailleurs par le gouvernement, au mpris desdites
recommandations.

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5C/19

78. Les organisations protestataires relvent que le Venezuela compte une multiplicit
dorganisations syndicales. Elles rappellent galement que, par lentremise de la
Commission de vrification des pouvoirs, lOIT a propos de nombreuses reprises de
laider mettre en uvre les dispositions de larticle 3, paragraphe 5, de la Constitution de
lOrganisation afin de parvenir instaurer des critres objectifs et concrets, propres
faciliter une dtermination prcise de la reprsentativit de chacune des organisations de
travailleurs concernes. Elles font observer que le gouvernement na pas eu recours cette
assistance, rendant ainsi difficile de dterminer la vritable reprsentativit des
organisations de travailleurs du pays.

79. Les organisations protestataires ont rappel quil existe au Venezuela six confdrations
syndicales reconnues comme les plus reprsentatives la CTV, la CUTV, la CODESA, la
CGT, lUNETE et, depuis 2012, la CBST. Depuis la 91e session (juin 2002) de la
Confrence, presque toutes les organisations les plus reprsentatives taient incluses dans
la dlgation des travailleurs. Par le pass, le gouvernement avait des entretiens avec les
reprsentants des cinq confdrations afin de parvenir un accord sur la composition de la
dlgation des travailleurs. Les organisations protestataires allguent que, ces deux
dernires annes en 2014 et en 2015 , le gouvernement a accrdit une dlgation des
travailleurs venant exclusivement des rangs de la CBST. Elles allguent que cette dernire
nest pas une organisation indpendante, tant lie au gouvernement et sous linfluence de
celui-ci. Il aurait t, pour cette raison, dautant plus important dassurer un quilibre dans
la composition de la dlgation des travailleurs, laquelle aurait d tre compose dun
nombre proportionnel de reprsentants des organisations indpendantes de travailleurs. Les
organisations protestataires allguent en outre que cette anne le gouvernement a dsign
cette dlgation de travailleurs compose entirement de membres de la CBST en
procdant de manire unilatrale, sans consultation aucune.

80. Elles ont rappel cet gard quelles avaient propos au gouvernement la dsignation
dune dlgation constitue de reprsentants de la CTV, la CODESA, la CGT et lUNETE,
proposition laquelle celui-ci na pas rpondu, et que ce nest quen consultant la Liste
provisoire des dlgations la Confrence quelles se sont rendu compte de la composition
de la dlgation des travailleurs la prsente session.

81. Les organisations protestataires dclarent que le gouvernement a omis diverses reprises
de respecter les dispositions de larticle 3, paragraphe 5, de la Constitution de lOIT,
ignorant ainsi avec constance les conclusions et recommandations de la Commission de
vrification des pouvoirs cet gard.

82. Dans une communication crite adresse la commission sa demande, le gouvernement


indique quil nentend rpondre quaux lments de la protestation qui se rfrent la
dsignation de la dlgation des travailleurs. Il dclare que toutes les organisations de
travailleurs du pays, sans considration de ce quelles soient ou non les plus
reprsentatives, sont indpendantes et autonomes, sagissant tant du secteur priv que du
secteur public. En rponse la demande dinformation de la commission concernant les
noms des organisations les plus reprsentatives et le nombre de leurs membres, le
gouvernement indique que, selon le Registre national des syndicats, la CBST fdre des
syndicats et des fdrations syndicales reprsentant les secteurs les plus importants de
lconomie du pays, reprsentant ainsi 56 pour cent de lensemble des travailleurs affilis
des confdrations syndicales. Joignant un tableau tabli par le Registre national des
syndicats, le gouvernement observe que le reste des confdrations syndicales du pays
reprsentent un peu moins de 11 pour cent des travailleurs syndiqus: lUNETE, 5 pour cent;
la CTV, 4 pour cent; la CUTV, 1 pour cent; et la CGT et la CODESA, moins de 1 pour cent
lune et lautre. Le gouvernement explique que le reste des travailleurs 34 pour cent sont
membres de syndicats qui ont t dment enregistrs mais qui ne sont affilis aucune des
confdrations syndicales du pays.

5C/20

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83. Sagissant de la nature et de ltendue des consultations ayant eu lieu pour la dtermination
de la composition de la dlgation des travailleurs, le gouvernement dclare quil a
respect lautonomie des organisations de travailleurs et nest donc pas intervenu dans le
processus de dsignation de ladite dlgation. Au lieu de cela, le gouvernement a contact
la CBST, en sa qualit dorganisation de travailleurs la plus reprsentative, la priant de se
concerter avec les autres organisations de travailleurs cette fin. Il dclare en outre quil
lui a t demand dadhrer une communication explicite de la CBST date du 15 avril
2015 lui demandant de sabstenir dintervenir dans la dsignation dautres organisations
minoritaires et non reprsentatives. Il dclare quil a respect la volont de la CBST de
manire ne pas encourir de nouvelles observations de la part de la prsente commission
et que, par voie de consquence, la CBST, en sa qualit dorganisation de travailleurs la
plus reprsentative, a dsign la dlgation des travailleurs. Le gouvernement reconnat
quil na tenu de consultations avec aucune autre organisation de travailleurs. Il rejette les
allgations selon lesquelles la CBST serait lie lui et serait sous son influence. Il rejette
en outre les allgations des organisations protestataires selon lesquelles la dsignation de la
dlgation des travailleurs la prsente session de la Confrence se serait faite en violation
des dispositions de la Constitution de lOIT et dans le but de bloquer et rduire au silence,
dans le cadre de la Confrence et, principalement, celui de la Commission de lapplication
des normes, lexamen des plaintes dont le groupe des travailleurs indpendants a saisi ces
dernires annes le Comit de la libert syndicale et la commission dexperts, refltes
dans divers rapports de ces organes.

84. La commission note une fois de plus avec une profonde proccupation que cette anne
encore le gouvernement na pas men de consultations avec les organisations de
travailleurs concernes et na pas tent non plus de parvenir un accord entre elles en
vue de la dsignation de la dlgation des travailleurs, celle-ci tant encore une fois
compose exclusivement de membres dune seule et unique organisation: la CBST. Elle
note en outre que le gouvernement dclare avoir agi conformment aux termes dune
communication de la CBST lui demandant de sabstenir de consulter les autres
organisations de travailleurs au motif quelles sont minoritaires. La commission rappelle
que, conformment lavis consultatif no 1 de la Cour permanente de justice
internationale (CPIJ) de 1922 et sa propre jurisprudence, il peut y avoir dans un pays
plusieurs organisations professionnelles les plus reprsentatives et, en ce cas, il incombe
au gouvernement, en vertu des dispositions de larticle 3, paragraphe 5, de la Constitution
de lOIT, de promouvoir un accord entre elles. Lorsquil existe plusieurs organisations
reprsentatives, le gouvernement doit les prendre toutes en considration au moment de
procder la dsignation dune dlgation et il doit rechercher activement un accord
entre toutes celles qui sont les plus reprsentatives. Si le gouvernement ne saurait imposer
la pluralit des organisations, il doit en revanche faire tout ce qui est en son pouvoir pour
consulter ces organisations et parvenir un accord entre elles. La commission regrette
que le gouvernement ait omis de prendre en considration les conclusions quelle avait
rendues lissue de la protestation dont elle avait t saisie par des organisations de
travailleurs la 103e session de la Confrence, o elle avait appel le gouvernement
rechercher activement un accord entre les organisations de travailleurs de manire
garantir que le processus de dsignation de la dlgation en vue de la prochaine session
soit transparent et repose sur des consultations pleines et entires.

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5C/21

85. La commission rappelle que, dfaut daccord entre les organisations, pour garantir que
la dsignation de la dlgation des travailleurs seffectue conformment aux dispositions
de larticle 3, paragraphe 5, de la Constitution de lOIT, il est essentiel que le
gouvernement tablisse et applique des critres objectifs et vrifiables et assure les moyens
appropris de reconnatre objectivement aux organisations concernes le statut
dorganisations les plus reprsentatives.

86. La commission regrette que le gouvernement ait une fois de plus omis de fournir des
informations vrifiables quant la reprsentativit des organisations concernes, malgr
la mise en place depuis le 1er janvier 2013 dun Registre national des syndicats. En
labsence de telles informations, la commission considre quelle ne peut se prononcer sur
les allgations concernant la reprsentativit des organisations concernes. Elle ne peut
donc que recommander fortement, comme elle la fait lanne prcdente, que le
gouvernement accepte lassistance technique que le BIT a propose en 2007, 2008, 2010,
2012 et, nouveau, cette anne.

87. La commission dplore lanciennet de ce cas. A la lumire de ce qui prcde, elle exprime
le ferme espoir que le gouvernement voudra bien veiller ce que, en vue des futures
sessions de la Confrence, la dsignation de la dlgation des travailleurs seffectue dune
manire pleinement conforme larticle 3, paragraphe 5, de la Constitution de lOIT.

Protestation concernant labsence de dpt de pouvoirs


dun dlgu des employeurs et dun dlgu des travailleurs
par le gouvernement du Ymen
88. La commission a t saisie dune protestation prsente par la Confdration syndicale
internationale (CSI) concernant labsence de dpt de pouvoirs par le gouvernement du
Ymen dun dlgu des employeurs et dun dlgu des travailleurs. La CSI considre
que le gouvernement a manqu aux obligations qui lui incombent en vertu de larticle 3,
paragraphe 1, de la Constitution de lOIT daccrditer une dlgation complte la
Confrence. Elle demande la commission dinviter le gouvernement expliquer pourquoi
la dlgation est incomplte et sacquitter de ses obligations constitutionnelles.

89. Dans une communication crite adresse la commission sa demande, le gouvernement


indique quil na pas t en mesure denvoyer une dlgation complte la Confrence,
comme le veut larticle 3, paragraphe 1, de la Constitution de lOIT. Le gouvernement
explique quil a t empch de le faire en raison dinterdictions de voyager par voie
arienne, maritime ou terrestre rsultant du conflit arm qui svit actuellement dans le
pays. Par consquent, il demande que la commission prenne en considration ces
circonstances exceptionnelles.

90. La commission a pris note des explications donnes par le gouvernement sur les difficults
imputables au conflit arm et les interdictions de voyager qui en rsultent et qui ne lui ont
pas permis denvoyer une dlgation tripartite complte la prsente session de la
Confrence. A ce propos, la commission note que cette anne est la premire fois depuis
au moins une dcennie que le gouvernement na pas accrdit de dlgation tripartite
complte la Confrence. En outre, elle prend note de la rsolution du Conseil de scurit
de lOrganisation des Nations Unies no 2216 du 14 avril 2015 appelant mettre un terme
la violence dans le pays. La commission exprime lespoir que la situation au Ymen
trouvera rapidement une solution et que cet Etat Membre sera nouveau en mesure dtre
reprsent par une dlgation tripartite complte lors des prochaines sessions de la
Confrence, conformment aux dispositions de larticle 3, paragraphe 1, de la
Constitution de lOIT.

5C/22

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Plaintes
91. La commission a en outre reu et trait quatre plaintes figurant ci-aprs dans lordre
alphabtique franais des pays concerns.

Plainte concernant le paiement partiel des frais de voyage


et de sjour du dlgu des travailleurs et des conseillers
techniques par le gouvernement de lAlbanie
92. La commission a t saisie dune plainte de la Confdration syndicale internationale
(CSI) allguant que les frais de voyage et de sjour nont t pris en charge que
partiellement et seulement pour un dlgu des travailleurs, un conseiller technique et un
conseiller technique supplant, au mpris des dispositions de larticle 13, paragraphe 2 a),
de la Constitution de lOIT. Lorganisation plaignante dclare que le gouvernement a bien
accrdit la dlgation des travailleurs mais que le dlgu des travailleurs, M. Nikolla,
son conseiller technique et un dlgu supplant, M. Kalaja, nont t en mesure de se
rendre Genve que pour la dernire semaine de la Confrence par suite des dispositions
prises par le gouvernement. Il en rsulte que ces personnes ont t empches de participer
activement une partie substantielle de la Confrence, notamment aux dbats de la
Commission de lapplication des normes, dans le cadre desquels le cas de lapplication de
la convention (no 182) sur les pires formes de travail des enfants, 1999, par lAlbanie tait
examin le 4 juin 2015. En outre, la CSI relve un dsquilibre grave et manifeste entre la
dlgation des travailleurs et celle du gouvernement, cette dernire comptant sept
conseillers techniques et supplants alors que les travailleurs se sont vus refuser une
dlgation de trois personnes, qui aurait inclus une femme. La CSI demande que la
commission invite le gouvernement fournir des claircissements sur cette question et
respecter ses obligations constitutionnelles.

93. Le gouvernement na pas fourni dinformations en rponse ces allgations. La


commission rappelle que larticle 13, paragraphe 2 a), de la Constitution de lOIT fait
obligation aux Membres de couvrir les frais de voyage et de sjour des dlgus et de leurs
conseillers techniques dsigns pour participer la Confrence. La comptence confre
la Commission de vrification des pouvoirs en 1997 pour examiner les plaintes ayant trait
au non-respect de cette disposition se limite toutefois aux situations vises larticle 26ter,
paragraphe 1 a) et b), du Rglement de la Confrence, cest--dire sil est allgu que le
membre na pas pris en charge les frais dune dlgation tripartite comprenant au
minimum deux dlgus gouvernementaux, un dlgu des employeurs et un dlgu des
travailleurs ou sil est allgu un dsquilibre grave et manifeste entre le nombre de
conseillers techniques des employeurs et des travailleurs dont les frais ont t pris en
charge dans la dlgation et le nombre de conseillers techniques nomms auprs des
dlgus gouvernementaux. La commission a le regret de constater que, si le
gouvernement a enregistr six personnes en vue de la Confrence, il na enregistr ni
dlgu des travailleurs ni dlgu des employeurs. Elle considre par consquent que le
gouvernement na pas respect a minima ses obligations constitutionnelles telles que
prvues larticle 13, paragraphe 2 a), de la Constitution de lOIT. Sagissant du
dsquilibre grave et manifeste, la commission rappelle que la possibilit, pour les
partenaires sociaux, de participer activement aux travaux de la Confrence dpend dans
une large mesure du nombre des conseillers techniques accompagnant le dlgu la
Confrence.

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5C/23

Plainte concernant le non-paiement des frais de voyage


et de sjour de la dlgation des employeurs
et des travailleurs par le gouvernement du Congo
94. La commission a t saisie dune plainte de la dlgation des travailleurs du Congo
allguant que le gouvernement a omis de payer, conformment la Constitution de lOIT,
les frais de voyage et de sjour de la dlgation des employeurs et de celle des travailleurs.
Les auteurs de la plainte soulignent que, alors que la dlgation du gouvernement la
prsente session de la Confrence tait complte, il y a eu dans les diffrentes commissions
une absence marque de reprsentants des travailleurs. Ils demandent la commission
dinviter le gouvernement sexpliquer sur les raisons de ce manquement.

95. Dans une communication crite adresse la commission sa demande, le gouvernement


dclare quil accorde une grande attention au respect des droits des partenaires sociaux. Il
explique que labsence regrettable de reprsentants des employeurs et des travailleurs la
prsente session de la Confrence tait imputable des dysfonctionnements administratifs
mais que des mesures avaient t prises pour rsoudre le problme et permettre la
participation de ces reprsentants aux runions futures de lOIT.

96. La commission rappelle que larticle 13, paragraphe 2 a), de la Constitution de lOIT
prescrit aux Etats Membres de prendre leur charge les frais de voyage et de sjour des
dlgus et conseillers techniques dsigns pour participer la Confrence. Elle prend note
des explications du gouvernement concernant les dysfonctionnements administratifs
survenus et sa volont dy remdier, et elle veut croire qu lavenir, lors de la dsignation
de la dlgation du Congo aux futures sessions de la Confrence, le gouvernement satisfera
aux obligations que lui prescrit la Constitution de lOIT.

Plainte concernant le non-paiement des frais de voyage


et de sjour des conseillers techniques par le gouvernement
de lEspagne
97. La commission a t saisie dune plainte prsente par M. Frades Pernas, dlgu des
travailleurs, de lUnin Central de Trabajadores (UGT), et Mme Alejandra Ortega Fuentes,
de la Confederacin Sindical de Comisiones Obreras (CCOO), conseillre technique et
dlgue supplante des travailleurs. Les auteurs de la plainte rappellent quen avril 2012
le gouvernement a rduit la prise en charge des frais de voyage et de sjour de la
dlgation des travailleurs, nassurant plus que celle de trois reprsentants (un dlgu et
deux conseillers techniques) et non de neuf (un dlgu et huit conseillers techniques).
LUGT et la CCOO font valoir que, si cette anne le gouvernement a relev de trois
quatre le nombre des reprsentants des travailleurs dont les frais sont pris en charge,
leffectif rduit de la dlgation des travailleurs ne permet pas celle-ci de couvrir de
manire adquate tous les points lordre du jour de la Confrence et ce, pour la dure
ncessaire.

98. Les organisations plaignantes allguent que cette rduction entrane un dsquilibre grave
entre la dlgation des travailleurs et celle du gouvernement. Elles dclarent que la
situation conomique du pays samliore et que, par suite, il est inexcusable pour
lEspagne, au nombre des pays dont limportance industrielle est la plus considrable, de
ne pas couvrir les frais dun nombre suffisant de conseillers techniques pour la dlgation
des travailleurs. Elles invoquent lappui de leur plainte deux lments supplmentaires: la
dure plus courte de la Confrence en 2015 et linstauration par le gouvernement de
nouveaux critres de rpartition des dpenses impliquant des conomies sur les cots.

5C/24

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99. LUGT et la CCOO font galement valoir que, pour la quatrime anne conscutive, le
gouvernement a soumis le processus de dsignation des conditions, imposant aux quatre
organisations de travailleurs les plus reprsentatives de saccorder entre elles sur la
rpartition des dfraiements, dfaut de quoi aucun dfraiement ne serait accord pour les
reprsentants des travailleurs. De plus, la CCOO et lUGT arguent quelles ont le statut
dorganisations de travailleurs les plus reprsentatives, la premire reprsentant 37,1 pour
cent des travailleurs et la seconde 34,8 pour cent, dans lensemble des 17 communauts
autonomes de lEspagne et quainsi le fait, de la part du gouvernement, de leur imposer de
sentendre avec deux autres organisations, moins reprsentatives (la Confederacin
Intersindical Galega (CIG) et Solidaridad de Trabajadores Vascos (ELA-STV)) est
constitutif dun traitement injuste, gnrant un dsquilibre entre les quatre organisations
concernes. La CCOO et lUGT allguent au surplus que le gouvernement persiste
ignorer les recommandations formules par la Commission de vrification des pouvoirs
suite la premire plainte quelles avaient dpose lors de la 101e session de la Confrence
(juin 2011) et par suite de laquelle la commission avait conclu que la dcision du
gouvernement de subordonner le remboursement des frais du dlgu des travailleurs la
conclusion dun accord entre les organisations de travailleurs concernes ntait pas
compatible avec larticle 13, paragraphe 2 a), de la Constitution de lOIT et que, dfaut
daccord, il devait accorder la priorit aux organisations les plus reprsentatives.

100. Dans une communication crite adresse la commission sa demande, le gouvernement


expose que lEspagne continue de ptir des effets dune crise conomique sans prcdent
et que cela la oblige appliquer des mesures dconomie toutes ses activits, y compris
au financement de sa dlgation tripartite la Confrence. En mai 2014, le gouvernement a
fait savoir aux partenaires sociaux que, malgr les contraintes pesant sur les dpenses
publiques, titre exceptionnel et eu gard lordre du jour de la Confrence, il avait jug
appropri daugmenter la somme qui serait alloue sur un pied dgalit aux
dlgations des employeurs et des travailleurs, et quil couvrirait ainsi les frais de
participation de quatre (et non plus trois) reprsentants pour chacune des deux dlgations.
Le gouvernement reconnat que la situation conomique de lEspagne sest amliore
depuis mai 2014, mais il dclare que les montants allous pour couvrir les frais de
lensemble de la dlgation tripartite la prsente session de la Confrence sont rgis par
les dispositions du dcret royal no 462/2002 sur les indemnits pour raisons de service, qui
restent en vigueur et ne peuvent tre modifies que par le ministre de la Prsidence.

101. Sagissant de la composition de la dlgation tripartite, le gouvernement expose que la


ministre et ses assistants nont t enregistrs ni comme dlgu ni comme conseiller
technique en vue de la Confrence et quil y a sept conseillers techniques du ministre de
lEmploi et de la Scurit sociale, ce qui correspond un reprsentant pour chacune des
commissions techniques, avec des dlgus supplants pour certaines commissions. La
dlgation inclut galement des fonctionnaires de la mission diplomatique qui sont
associs aux travaux de lOrganisation. Le gouvernement fait observer que, sil a limit le
financement de la dlgation des travailleurs un maximum de quatre reprsentants, il a
inform les travailleurs quil ne serait pas oppos la dsignation de quatre autres
reprsentants, concurrence dun maximum de huit conseillers techniques, comme indiqu
dans le Guide de la Confrence, sous cette rserve que les frais affrents la participation
des conseillers techniques supplmentaires seraient la charge des organisations de
travailleurs. Sagissant de lobligation faite aux organisations de travailleurs de sentendre
sur la rpartition du financement accord, le gouvernement observe quil a toujours insist
sur la ncessit dun accord crit entre les quatre organisations syndicales concernes
(CCOO, UGT, CIG et ELA-STV) afin de fixer les critres de rpartition de ce financement
entre elles. Le gouvernement fait observer que cette anne la CCOO et lUGT, en tant
quorganisations les plus reprsentatives, ont adopt unilatralement un accord auquel les
deux organisations minoritaires ont adhr, accord aux termes duquel elles sattribuent
trois des quatre allocations disponibles. Le gouvernement dclare quil a pris en

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considration les recommandations formules par la Commission de vrification des


pouvoirs lors des 101e (juin 2012), 102e (juin 2013) et 103e (juin 2014) sessions de la
Confrence. Il considre que la composition de la dlgation espagnole est conforme aux
rgles, quilibre, et quelle respecte le critre dun dlgu et trois conseillers techniques.
Il souligne quil na accru cette proportion pour la prsente session de la Confrence qu
titre exceptionnel, eu gard la ncessit pour lEspagne de sexpliquer devant la
Commission de lapplication des normes de la Confrence, propos de lapplication de la
convention (no 122) sur la politique de lemploi, 1964.

102. La commission dplore dtre saisie, pour la quatrime anne de suite, dune plainte
manant des mmes organisations allguant un non-paiement des frais de voyage et de
sjour pour la dlgation des travailleurs. Elle note en outre quil nest pas contest que le
gouvernement persiste imposer aux organisations de travailleurs comme pralable pour
percevoir ces fonds de sentendre entre elles sur la rpartition de ceux-ci. Sur ce point, la
commission rappelle ses conclusions des deux annes prcdentes, dans lesquelles elle a
fait observer que, si le gouvernement peut rechercher un accord de type consensuel, il ne
peut sabstenir, dfaut dun tel accord, de remplir au minimum les obligations que lui
prescrit larticle 13, paragraphe 2 a), de la Constitution de lOIT, cest--dire de prendre
en charge les frais de voyage et de sjour de la dlgation des travailleurs.

103. Si le gouvernement dcide de ne couvrir les frais que dune partie de la dlgation, la
rpartition des sommes alloues ne saurait ignorer la reprsentativit relative des
organisations dont les reprsentants sont en concurrence pour cela. Ainsi, dfaut dun
accord entre elles, ce sont les plus reprsentatives qui devraient avoir la priorit.

104. Sagissant du dsquilibre grave et manifeste entre le nombre des conseillers techniques
des travailleurs dont les frais sont pris en charge dans la dlgation et celui des
conseillers techniques attachs aux dlgus gouvernementaux, la commission note que,
selon les explications du gouvernement, bien que la situation conomique de lEspagne se
soit amliore, il reste tenu par les dispositions du dcret royal no 462/2002 de maintenir
la limitation actuelle du nombre des reprsentants des travailleurs dont les frais sont pris
en charge. La commission note cet gard que le gouvernement dclare que les
dispositions dudit dcret relvent de la comptence exclusive du ministre de la
Prsidence. Elle estime que cette explication nest pas convaincante, considrant que ce
dcret royal a t modifi dernirement le 30 dcembre 2014 et quun gouvernement ne
saurait invoquer les lacunes de sa lgislation comme un obstacle la mise en uvre des
recommandations de la commission. Elle souligne une fois de plus que la possibilit pour
les partenaires sociaux de participer activement aux travaux de la Confrence dpend
dans une large mesure du nombre de conseillers techniques qui accompagnent la
dlgation la Confrence et que prsumer que ces conseillers techniques participent la
Confrence leurs frais est incompatible avec larticle 13, paragraphe 2 a), de la
Constitution de lOIT. Sil nexiste aucune obligation constitutionnelle, pour les
gouvernements, de dsigner des conseillers techniques, la Confrence ne peut se drouler
convenablement que sil existe un nombre suffisant de conseillers techniques parmi les
trois groupes reprsents la Confrence. Elle note que, daprs les documents de la
Confrence, on dnombre neuf conseillers techniques gouvernementaux enregistrs pour
les commissions techniques, si lon compte les sept conseillers techniques appartenant au
ministre du Travail mentionns dans la communication du gouvernement et les deux
conseillers techniques gouvernementaux ayant galement qualit de dlgu supplant.
Par comparaison, on dnombre trois conseillers techniques des travailleurs dont les frais
ont t pris en charge par le gouvernement. La commission rappelle quau cours des
discussions qui ont conduit linsertion, en 1997, des paragraphes 8 11 dans larticle 26
du Rglement de la Confrence, il a t expos que la finalit de telles dispositions est
dassurer que les moyens financiers disponibles pour la participation dune dlgation
tripartite la Confrence soient rpartis entre la dlgation gouvernementale, celle des

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employeurs et celle des travailleurs dans une proportion tout le moins comparable ce
que prvoit la Constitution pour la composition des dlgations la Confrence.

105. La commission veut croire que le gouvernement accordera la question du financement de


la participation aux travaux de la Confrence un degr de priorit assez lev pour quun
nombre suffisant de conseillers techniques y participent et que ceux-ci soient rpartis
quitablement entre les trois groupes formant la dlgation. Elle compte que le
gouvernement, lorsquil accrditera la dlgation de lEspagne aux futures sessions de la
Confrence, remplira les obligations que lui prescrit larticle 13, paragraphe 2 a), de la
Constitution de lOIT.

Plainte relative au non-paiement par le gouvernement


de la Rpublique dmocratique du Congo des frais
de voyage et de sjour du dlgu et des conseillers
techniques des employeurs
106. La commission a t saisie dune plainte de la dlgation des employeurs de la Rpublique
dmocratique du Congo allguant que le gouvernement a manqu ses obligations
constitutionnelles telles qunonces larticle 13, paragraphe 2 a), de la Constitution de
lOIT. Les plaignants dclarent que le gouvernement a pris en charge les frais de voyage et
de sjour de 16 reprsentants gouvernementaux et seulement de deux reprsentants des
employeurs et deux reprsentants des travailleurs. Ils estiment quil existe de ce fait un
dsquilibre grave et manifeste entre la dlgation du gouvernement et celles des
partenaires sociaux. Ils allguent en outre que le gouvernement na couvert les frais des
dlgus que pour une priode de dix jours et non de quinze.

107. Dans une communication crite adresse la commission sa demande, le gouvernement


dclare que ce qui est allgu est inexact en ce que le gouvernement avait en fait propos
de prendre sa charge les frais de deux reprsentants des employeurs et de trois
reprsentants des travailleurs (deux reprsentants dune confdration syndicale nationale
et un reprsentant dune confdration de syndicats de service public), mais quun
reprsentant des travailleurs na pas t en mesure de venir en Suisse pour des problmes
de visa. Sagissant de la question du dsquilibre, il a dclar quil prendrait dment note
des observations de la commission.

108. La commission rappelle que larticle 13, paragraphe 2 a), de la Constitution de lOIT
prescrit aux Etats Membres de prendre leur charge les frais de voyage et de sjour des
dlgus et conseillers techniques dune dlgation tripartite complte. La comptence
confre la Commission de vrification des pouvoirs en 1997 pour examiner les plaintes
ayant trait au non-respect de cette disposition se limite toutefois aux situations vises
larticle 26ter, paragraphe 9 a) et b), du Rglement de la Confrence, cest--dire sil est
allgu que le Membre na pas pris en charge les frais dune dlgation tripartite
comprenant au minimum deux dlgus gouvernementaux, un dlgu des employeurs et
un dlgu des travailleurs ou sil est allgu un dsquilibre grave et manifeste entre le
nombre de conseillers techniques des employeurs et des travailleurs dont les frais ont t
pris en charge dans la dlgation et le nombre de conseillers techniques nomms auprs
des dlgus gouvernementaux. Au cours des discussions qui ont conduit, en 1997,
linsertion de ces dispositions, il a t expos que la finalit de celles-ci est dassurer que
les moyens financiers disponibles pour la participation dune dlgation tripartite la
Confrence soient rpartis entre la dlgation gouvernementale, celle des employeurs et
celle des travailleurs dans une proportion tout le moins comparable ce que prvoit la
Constitution pour la composition des dlgations la Confrence. Au surplus, il a t
reconnu que, pour quun dsquilibre puisse lgitimement donner lieu protestation, il
faut quil soit, dune part, anormal ou grave et, dautre part, vident ou manifeste.

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109. La commission note que, dans le prsent cas, les deux dlgus gouvernementaux sont
accompagns de 16 conseillers techniques, qui ont tous t enregistrs. La dlgation des
employeurs, au rebours, consiste en un dlgu et un conseiller technique dont les frais de
voyage et de sjour ont t pris en charge par le gouvernement. Sil nchoit au
gouvernement aucune obligation constitutionnelle de dsigner des conseillers techniques,
force est de reconnatre que la Confrence ne peut se drouler convenablement et
atteindre ses objectifs que si chaque dlgation est accompagne dun nombre suffisant de
conseillers techniques. Ainsi, attendre que ces conseillers techniques participent la
Confrence leurs frais est incompatible avec larticle 13, paragraphe 2 a), de la
Constitution de lOIT. Ds lors que le gouvernement reconnat dans sa rponse quil na
pris sa charge que les frais de voyage et de sjour de deux personnes de la dlgation
des employeurs tout en prenant en charge les frais dun nombre huit fois suprieur de
conseillers techniques pour sa propre dlgation, la commission considre que les moyens
de participation aux travaux de la Confrence de la dlgation gouvernementale et ceux de
la dlgation des employeurs ne sauraient tre dits comparables. Soulignant ce
dsquilibre, la commission veut croire que le gouvernement couvrira les frais dun
nombre suffisant de conseillers techniques de la dlgation des employeurs pour permettre
celle-ci de participer aux commissions techniques ainsi qu lassemble plnire dans
des conditions comparables celle du gouvernement.

Communications
110. La commission a reu trois communications.
Communication concernant la dlgation
des employeurs et des travailleurs du Cameroun
111. La commission a t saisie dune communication manant de reprsentants du Syndicat
national des employs du secteur des transports terrestres (SYNESTER) et du Syndicat
national des conducteurs professionnels ouvriers des transports du Cameroun
(SYNACPROTCAM) contestant la lgitimit des dlgus des employeurs et des
travailleurs du Cameroun la prsente session de la Confrence. Les auteurs considrent
que la mthode de dsignation des reprsentants des travailleurs (cest--dire par voie
dlections dans les entreprises comptant au moins 20 salaris) na pas tenu compte des
travailleurs de lconomie informelle, bien plus nombreux que ceux de lconomie
formelle. Ils allguent en outre que les lections les plus rcentes (janvier 2014) ont t
entaches dirrgularits. Ils dclarent enfin que, ces dernires annes, pour ce qui est de la
ngociation collective, les organisations de travailleurs du secteur des transports nont eu
pour interlocuteur, en lOrganisation patronale du syndicat des transporteurs et auxiliaires
du Cameroun (OPSTAC), quune confdration demployeurs fictive. Ils invitent la
commission examiner attentivement la reprsentativit des dlgus des travailleurs et
des employeurs du Cameroun.

112. La Commission de vrification des pouvoirs prend note de cette communication, qui
nappelle pas daction de sa part.

Communication concernant la dlgation


des travailleurs du Cameroun
113. La commission a t saisie dune communication en date du 25 mars 2015 adresse par le
prsident de la Confdration des travailleurs unis du Cameroun (CTUC) au Directeur
gnral du Bureau international du Travail, dans laquelle lintress exprime son dsaccord
par rapport larrt ministriel du 9 mars 2015 ayant trait au classement des

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confdrations syndicales, suite aux lections des reprsentants des travailleurs ayant eu
lieu le 15 janvier 2014. Lauteur de cette communication estime entre autres que,
conformment la lgislation nationale du travail dont la rvision est en attente depuis
deux dcennies , les lections des reprsentants des travailleurs ne peuvent tre
considres comme un lment de dtermination de la reprsentativit. Lauteur allgue
que larrt ministriel susvis na t pris qu seule fin de justifier la dlivrance
daccrditations la prsente session de la Confrence des organisations de travailleurs
dont la reprsentativit est douteuse. Il a par consquent demand au ministre en charge du
travail le retrait de larrt ministriel, y compris au motif que cet arrt contiendrait des
donnes falsifies. Le 7 avril 2015, il a saisi le Tribunal administratif de Yaound dune
demande de sursis excution de larrt. Lauteur de la communication conteste a priori
la composition de la dlgation des travailleurs la prsente session de la Confrence, eu
gard labsence de critres objectifs de dtermination des organisations nationales de
travailleurs les plus reprsentatives.

114. La Commission de vrification des pouvoirs prend note de cette communication, qui
nappelle pas daction de sa part.

Communication concernant le dlgu


des employeurs du Togo
115. La commission a t saisie dune communication de M. Kangligan Ayi Ajavon,
prsident-administrateur du Conseil national du patronat du Togo (CNP-Togo) selon
laquelle le dlgu des employeurs, M. Kossi Naku, na pas qualit pour reprsenter le
CNP-Togo la prsente session de la Confrence. Lauteur de la communication explique
que les lections pour la prsidence du CNP-Togo qui se sont tenues le 20 septembre 2013
ont t invalides par une dcision de justice et que, selon une dcision de la Cour dappel
du pays du 8 octobre 2014, de nouvelles lections devaient tre organises brve
chance. Lauteur proteste contre la participation de M. Naku la prsente session de la
Confrence, considrant que cette initiative sera source de confusion au niveau national. Il
a exprim le souhait que le BIT fournisse son assistance pour la rvision des statuts du
CNP-Togo et que cette organisation du premier degr procde aux lections vises plus
haut

116. La commission rappelle que, la 103e session de la CIT (juin 2014), la Commission de
vrification des pouvoirs avait t saisie dune protestation prsente par le groupe des
employeurs de la Confrence contre le remplacement unilatral de M. Naku par un
administrateur provisoire du CNP-Togo dsign par la juridiction nationale. La
commission avait alors fait valoir que les attributions confres par une dcision
judiciaire un administrateur provisoire ne devraient pas tre de nature empcher que
le reprsentant choisi par les employeurs exerce ses fonctions la Confrence. Eu gard
la dcision de lanne dernire et considrant au surplus que la demande dassistance
adresse au Bureau ne relve pas de son mandat, la commission considre que la prsente
communication ne constitue pas une protestation et quelle nappelle pas daction de sa
part.

Autres questions
117. La commission souhaite rappeler que, pour pouvoir instruire efficacement les protestations
et plaintes dont elle est saisie, notamment si la nouvelle programmation de la Confrence
sur deux semaines seulement vient tre confirme, il est essentiel que celles-ci lui soient

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soumises aussi tt que possible, en tenant compte des rgles pertinentes nonces dans le
Rglement de la Confrence 8.

118. Pour tre recevable, une protestation doit parvenir dans les dlais impartis; elle doit
contester linclusion ou lexclusion dune ou plusieurs personne(s) spcifique(s) ou des
fonctions de cette ou ces personne(s) telle(s) que publie(s), soit dans la Liste provisoire
des dlgations, soit dans la Liste provisoire rvise des dlgations. Dans cette optique, la
commission appelle les gouvernements communiquer les pouvoirs de leurs dlgations
tripartites en utilisant le systme daccrditation en ligne 9 et en respectant les dlais prvus
pour ces formalits. La commission souhaite en outre inviter le Directeur gnral tudier
lopportunit quil pourrait y avoir de publier ces informations avant louverture de la
Confrence pour faciliter les travaux de la commission.

119. Pour permettre la commission de les examiner avec tout le soin et lattention quelles
requirent, les protestations et plaintes devraient tre accompagnes de tous documents
directement pertinents, rdigs clairement et de manire concise, en franais, en anglais ou
en espagnol, notamment dans le cas o la nouvelle programmation de la Confrence sur
deux semaines seulement viendrait tre prennise. Il est galement crucial que, lorsque
la commission le leur demande, les gouvernements concerns sefforcent de rpondre
promptement et de manire complte ce qui est allgu.

120. La Commission de vrification des pouvoirs adopte le prsent rapport lunanimit. Elle
en saisit la Confrence en priant celle-ci den prendre note et dadopter la proposition
faisant lobjet du paragraphe 34.

Genve, le 11 juin 2015

(Sign) M. Mbaibardoum Djeguedem

Prsident
Mme Lidija Horvati

M. Jens Erik Ohrt

Voir les articles 26-26quater, section B, du Rglement de la Confrence ladresse suivante:


http://www.ilo.org/public/french/bureau/leg/download/so2-18092012.pdf#page=9.
9

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http://www.ilo.org/ilc/Credentials/lang--fr/index.htm

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TABLE DES MATIRES


Page

Rapports sur les pouvoirs


Deuxime rapport de la Commission de vrification des pouvoirs.........................................

Composition et quorum de la Confrence ...............................................................................

Suivi ..............................................................................................................................

Protestations ..................................................................................................................

Plaintes ..........................................................................................................................

23

Communications ...........................................................................................................

28

Autres questions ............................................................................................................

29

Le prsent document a t tir un nombre restreint dexemplaires afin de rduire autant que possible limpact
sur lenvironnement des activits de lOIT et de contribuer la neutralit climatique. Nous serions
reconnaissants aux dlgus et aux observateurs de bien vouloir se rendre aux runions munis de leurs
propres exemplaires afin de ne pas avoir en demander dautres. Nous rappelons que tous les documents de
la Confrence sont accessibles sur Internet ladresse http://www.ilo.org.

No 5C Vendredi 12 juin 2015