Unidad I

Actividad interventora de la Administracin: Poder de Polica y Fomento.

Concepto de Poder de Polica:

Es la facultad estatal de restringir de manera razonable derechos individuales con el objeto de mantener una armona social para
un beneficio colectivo. Termina beneficiando tambin al individuo dentro de la sociedad.
El poder de polica debe ser establecido por ley formal; el ejercicio de poder de polica es una competencia exclusiva y excluyente
del poder legislativo (representante del pueblo). El estado tiene la facultad de retirar un servicio de la orbita del mercado, y
declararlo como servicio pblico en condiciones monoplicas.
El fundamento es imponer lmites al obrar humano individual, para facilitar la convivencia social y bienestar general. Tambin
para la seguridad, salubridad y moral pblica, basndose en los principios de la Constitucin Nacional, como lo enuncian los
artculos 14 y 28, donde establece un piso y un techo al obrar individual y al limitar los derechos.
En el Estado de Derecho, la intervencin del Estado exige la forma de ley y por consiguiente, tanto el criterio de poder de polica
restringido como el amplio permiten afirmar que su naturaleza jurdica legislativa y que se concreta en la limitacin de la libertad
y la propiedad individual.
Concepto de Policia:
Policia sera la nocin referida a la potestad/facultad que tiene la administracin federal, de acuerdo y subordinada a la ley y a la
Constitucin Nacional, para preservar el bien comn en pro de ciertos objetivos que pueden ser seguridad, salubridad, moralidad.
Incluso pueden ser ms: La esttica pblica, la economa colectiva, el bienestar social, etc.
En definitiva, Policia, es el obrar/ejercicio del Poder de Polica.
Criterio Amplio y Restringido del Poder de Policia:
Los criterios que conocemos para delimitarlos son el poder de polica en sentido amplio y el poder de polica en sentido
restringido.
Poder de Policia en sentido Restringido: Se refiere a la facultad del Estado de proveer lo conducente a la seguridad, salubridad, y
moralidad pblica. En principio es local. Sin embargo en ocasiones puede ser Federal cuando por razones de bien comn los
Cdigos deben proteger la seguridad general, etc.
Poder de Policia en sentido Amplio: Agrega a los fines enunciados en el criterio restringido el deber de proteger los intereses
econmicos de la comunidad. Tiene base en el art. 75 inc. 18. Trajo muchos problemas ya que las reglamentaciones se
convirtieron en verdaderas regulaciones.
Nuestra Constitucion Nacional ha evolucionado en su criterio pasando de un concepto restringido (Fallo Saladeristas, donde la
Corte dice que nadie tiene derechos adquiridos de perjudicar la salud publica, y que los derechos estn sujetos a leyes que
reglamentan su ejercicio) a un criterio amplio (Fallo: Avico, donde la corte encontr Constitucional el hecho de que la Ley 11.741
se debe aplicar para este caso donde haba una emergencia econmica en el pas y salvaguardar el inters econmico publico con
un fin legitimo).
Diferencias entre "Polica" y "Poder de Polica".
Poder de Policia es la facultad que posee el estado de restringir de manera razonable derechos individuales con el objeto de
mantener una armona social para un beneficio colectivo. El fundamento es imponer lmites al obrar humano individual, para
facilitar la convivencia social y bienestar general, asi como tambin para la seguridad, salubridad y moral pblica, basndose en
los principios de la Constitucin Nacional.
Mientras que Policia, es el obrar/ejercicio del Poder de Polica.
Limitaciones al Poder de Policia:
Podemos reconocer que la Constitucion Nacional, establece un piso y un techo al obrar del poder de Policia por el Estado.
En principio, la Ley reglamentaria a la que se refiere el Articulo N14 es la emanada del Congreso Federal lo cual concuerda con
el Articulo 75 Inciso 12, que dice:
Art. 14.- Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de
peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar
sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con fines
tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender.
Con este articulo, la Constitucion Nacional establece un Piso para los derechos del pueblo.
Luego podemos decir que como lo establece el Articulo 28 de la Constitucion Nacional, le establece un techo a los derechos y al
ejercico de los mismos cuando enuncia:
Art. 28.- Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser
alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.
De ambas disposiciones se sigue que los derechos no son absolutos sino adquiridos ya que lo contrario implicara un uso antisocial
de las facultades constitucionales.
Con esto podemos decir que estos artculos son la base que sostienen la facultad de ejercer el poder de polica. Puede restringir
derechos individuales para proteccin de derechos colectivos, sin desnaturalizar los anteriores que importen su desaparicin.
Unidad II - La Actividad administrativa de prestacin: Los servicios pblicos.

En que se basan las desemejanzas entre derecho administrativo y el privado?

La desemejanza entre el derecho administrativo y el privado no se apoya en el mbito subjetivo de la aplicacin de las normas de
uno y otro, sino que se basa fundamentalmente en una profunda y sustancial distincin entre los principios que inspiran ambos
ordenamientos, en cuanto a la naturaleza de las relaciones y posicin de sujetos que intervienen en la relacin jurdica. En efecto,
mientras el derecho privado se inspira en ideas de autonoma, igualdad y limitacin de poderes que el ordenamiento otorga a las
personas; el derecho administrativo se articula con normas y principios que derivan de la posicin preeminente del Estado y de los
intereses comunes que el debe proteger y promover.
Que tipos de servicios pblicos conviven en el Estado Argentino?
En el Estado Argentino conviven los siguientes tipos de servicio Publico:
- Los ejecutados antes de la reforma del Estado, por Empresas Publicas o Sociedad Capital Estatal mayoritario,
teniendo dos formas de ejecucin. Una plenamente por parte del Estado, y la otra por concesin a los particulares que se encargan
de su gestin, sin perder el estado la titularidad del servicio Publico.
- Los ejecutados luego de la Reforma del Estado, por empresas privadas, otorgadas mediante licencia.
Son aquellas actividades despublificadas que forman parte de la actividad privada, en rgimen de polica bajo un modelo de
regulacin como en los EEUU.
Que diferencia Existe entre ellos?
Existen diferencias entre las actividades prestadas en rgimen de Concesin y de Licencia. Ambos son medios del derecho
publico,
La utilizacin de estas tcnicas generan regmenes jurdicos diferentes. La primera (servicio Publico Estatal o Concesin)
responde al concepto estricto del servicio publico, mientras que la segunda (Licencia) a un modelo de regulacin similar al
existente en EEUU.
Que relaciones jurdicas se entremezclan entre los 3 sujetos intervinientes en la
prestacin del Servicio Publico?
Observamos que existen 3 sujetos intervinientes: Concedente, Concesionario o Licenciatario, y los Usuarios.
De este triangulo se visualizan conexiones jurdicas, donde se entremezclan tanto el derecho pblico como el privado.
dichos vnculos no son siempre directos y precisos, sino que son parcialmente interdependientes entre si, por lo que resulta
dificultoso establecer con claridad en cada caso, su naturaleza jurdica.
Describa las posiciones doctrinarias.
Las posiciones doctrinarias de la relacin jurdica entre concedente, concesionario o licenciatario y el usuario, las podemos
identificar como:
- Tesis de naturaleza jurdica-privada: ha encontrado su apoyo en la vieja doctrina que establecia la distincin entre los actos de la
autoridad y los actos de gestin, el criterio delimitaror del derecho administrativo y se ha potenciado, en el caso de los revicios
industriales y comerciales.
- Tesis de naturaleza jurdica-publica: ha establecido que el derecho publico debe aplicarse a la actividad de todos los servicios
pblicos. Sean industriales o comerciales, ya que la situacin del usuario no es contractual sino reglamentaria.
- Tesis Mixta: Podemos sealar que nos encontramos ante una relacin djuridica de carcter mixto; una parte tiene naturaleza
publica, en cuanto que est sometida en todo a la reglamentacin publica del servicio y esta puesta bajo vigilancia y proteccin de
la administracin; y su revisin viene atribuida a los tribunales contenciosos-adminsitrativos; por otra parte, ocurre que en esta
situacin reglamentaria, se entra mediante un contrato entre dos partes (ambas privadas) que como tal es el orden civil, y todos
aquellos aspectos que no afecten la situacin reglamentaria, asi hay que entenderlo.
Concepto de Servicio Publico:
Es una actividad monoplica realizada en forma directa o indirecta por el Estado destinada a satisfacer necesidades primordiales
de la poblacin, que debe ser prestada en condiciones de regularidad, continuidad, generalidad, uniformidad, directa e
inmediatamente, por una organizacin publica o por un concesionario, mediante una ley formal, y que debe ser regulada por el
derecho
pblico..
Aclaramos que el Estado retira dicha actividad del mercado, para convertirla en monopolio, asumiendo la titularidad de la misma
y
asi
gestionar,
controlar
y
dirigir
dicha
actividad
en
pos
del
bien
comn.
Principios generales del servicio pblico:
Continuidad: No se admite interrupcin de ninguna especie.
Regularidad: Sometido a reglas, del servicio pblico es regulado y debe ser prestado en forma en que fue regulado.
Generalidad: Debe ser prestado para todos los administrados.
Uniformidad o igualdad: Tiene que llegar a todos por igual, de la misma manera.
Obligatoriedad: Que el Estado puede obligar al usuario a recibir el servicio, ejemplo: se lo puede obligar a tener red cloacal, luz,
agua.
Para que haya servicios pblicos es necesario:
AQue la actividad se retire del mbito del mercado.
BQue el nico titular sea el Estado, nacional, provincial o municipal.
CQue la actividad quede sujeta a un rgimen de especial sujecin jurdica.

Los actores de los servicios pblicos:

1Estado:
(nacional,
provincial
o
municipal)
como
nico
titular
del
servicio.
No se acepta compartimento de la titularidad.
2Prestador del servicio pblico: Tambien denominado gestor. Lleva a cabo las acciones del servicio publico. Requiere un
titulo jurdico que lo habilite, en caso de ser un pirvado.
3Receptor del servicio pblico (usuario): Tiene una serie de derechos y obligaciones, sujeto a un rgimen de especial
sujecin jurdica.
El servicio pblico cuenta con 4 elementos por parte del titular (Estado):
Regulacin planificacin gestin control.
Son notas esenciales del servicio que no se trasladan al prestador, ninguna de estas actividades va a decaer en los particulares.
Servicio Pblico y Mercado
Aclaramos que el Estado retira la actividad que solicita y define como servicio publico del mercado, para convertirla en
monopolio, asumiendo la titularidad de la misma y asi gestionar, controlar y dirigir dicha actividad en pos del bien comn.
Para que haya servicios pblicos es necesario:
AQue la actividad se retire del mbito del mercado.
BQue el nico titular sea el Estado, nacional, provincial o municipal.
CQue la actividad quede sujeta a un rgimen de especial sujecin jurdica.
Monopolio Natural: Naturalmente el servicio puede ofrecerse por un solo prestador. Ejemplo: aguas cloacales.
Monopolio Legal: El Estado establece las condiciones de este mercado.
Ejemplo: Telecom, todo en el norte del pas y Telefnica en el sur.
Regimen de especial sujecin jurdica
La declaracin de una actividad como servicio pblico va a generar estatutos especiales, todo lo que est relacionado a esa
actividad va a estas sujeto a un rgimen especial que llamamos REGIMEN DE ESPECIAL SUJECION JURIDICA los actores
que se relacionan con el servicio publico van a quedar sujeto a este rgimen especial que indica el Estado. l prestador est
condicionado a los parmetros que establece el Estado, debe brindar el servicio en la forma que el Estado establece para brindarlo,
lo mismo rige para el receptor.
Publicatio Publificacion y despublificacion
El servicio pblico va a tener que ver con la necesidad social de declararse esa actividad como servicio pblico, ejemplo: las
telefnicas son servicio pblico
Internet no lo es. Las necesidades sociales val cambiando, los servicios pblicos tambin.
El origen del servicio pblico est en una ley formal que lo declara como tal, esa ley la llamamos PUBLICATIO publificacion, ser
publica, es el acto por el cual el estado titulariza para si la actividad econmica.
El acto contrario es la DESPUBLIFICACION, el estado devuelve la actividad al mercado, tambin este acto lo debe autorizar el
congreso.
Servicios pblicos propios e impropios.
El propio es prestado por el Estado directamente o un concesionario, licenciatario (indirectamente), con el objeto de satisfacer
necesidades de inters general (EJ. Luz, gas, telefona bsica).
El servicio impropio no es brindado ni directa ni indirectamente por el Estado (lo hacen particulares), pero sin embargo es de
inters para l, por lo cual lo reglamento (por ejemplo farmacias o taxis); son denominadas tambin actividades individuales de
inters pblico.
Las actividades de inters general.
Las Actividades de Interes General, son aquellas que comprenden a toda la poblacin, no solo a los interesados. Le interesa a toda
la poblacin, es una necesidad de todos.
Rgimen jurdico. Principios de continuidad, regularidad, igualdad y obligatoriedad.
Principios generales del servicio pblico:
Continuidad: No se admite interrupcin de ninguna especie.
Regularidad: Sometido a reglas, del servicio pblico es regulado y debe ser prestado en forma en que fue regulado.
Generalidad: Debe ser prestado para todos los administrados.
Uniformidad o igualdad: Tiene que llegar a todos por igual, de la misma manera.
Obligatoriedad: Que el Estado puede obligar al usuario a recibir el servicio, ejemplo: se lo puede obligar a tener red cloacal, luz,
agua.

Regulacion Economica
Cuatro grados de regulacin en orden a la intensidad que el Estado efecta a una actividad econmica:
1- Regulacion Normativa: Nivel ms bajo: Mera regulacin normativa
2- Poder de Policia: Cuando la mera regulacin normativa no alcanza, y resulta necesario establecer restricciones, estamos
en Poder de Polica (cada grado incorpora al anterior)
3- Interes Publico: Puede ocurrir que ese grado no alcance, vamos a denominar la actividad como inters pblico.

4- Servicio Publico: Puede ocurrir que el grado de regulacin inters pblico no alcance para garantizar esa prestacin,
entonces la debe titularizar el Estada para s, declararla servicio pblico, la caracterstica principal especifica que va a
tener la declaracin de esa actividad es que el Estado es el nico titular, la actividad se retira del mercado.

Concepto de Interes Publico:

Es un concepto que legitima la actividad del Estado, lo definimos como la suma de intereses individuales. Podemos distinguir
entre inters colectivo y general:
Inters colectivo: Ataa a un conjunto de personas. Es el inters de una determinada porcin de la poblacin o una poblacin
determinada.
Inters general: Comprende a toda la poblacin. No solo a los interesados. Es una necesidad de todos.
Ayudas Sociales:
Subvencin: Es cuando el Estado o un particular que acta por delegacin del poder pblico entrega sumas de dinero a un
particular a efecto de apoyar una actividad econmica determinada. Siempre tiene que haber traslado de dinero. Tiene que ser
dado a un particular.
Subsidio: La diferencia con la subvencin est dada en que la subvencin tiene que ser utilizada en algo especfico, en el subsidio,
lo decide el que lo recibe.
Prstamo: Un prstamo como fomento a la actividad (blando, sin intereses) se diferencia de los anteriores en que el traspaso de
dinero es reintegrable, hay que devolverlo.
En la subvencin y subsidio no hay devolucin.
Reintegros impositivos: Previamente el beneficiario pago los tributos, es un mecanismo de exencin impositiva.
Ayudas indirectas: No hay translacin econmica, sino que establecemos polticas para la produccin; restricciones para la
importacin que generen que una actividad se incentive, etc. El objetivo es el fomento de una determinada actividad.
Unidad III - Concesin de servicios pblicos
Concepto de Concesin de Servicio Publico:
La concesin es un titulo jurdico mas relevante del rgimen jurdico francs. el estado le otorga la facultad a un privado para que
preste el servicio publico que se trata. Entrega la facultad y bienes para la actividad. Tienen que constar los siguientes elementos:
-Zona geogrfica: donde se desarrollara.
-Lapso/Tiempo: en el cual se tomar el servicio publico. Si o si hay que establecer el lapso/tiempo de consesion.
-Calidad: Las condiciones deben ser establecidas.
-Regimen Tarifario: Establecido por el Estado.
-Regimen de Monopolio/Exclusividad: Esto mientras dure la consesion.
-Regimen Sancionatorio: Debe ser establecido.
-Titulo Juridico Habilitante: Establecido por el estado para la entrada y salida.
La concesin a Un privado, realza las caractersticas de un servicio publico:
(Regulacin planificacin gestin control.) Notas esenciales del servicio que no se trasladan al prestador, ninguna de estas
actividades va a decaer en los particulares.
La licencia:
Similar a la concesin, de hecho a veces se la confunde. La diferencia es que en la licencia, el prestador (Privado) del servicio
publico, ejecuta el servicio con bienes Propios, a diferencia de la concesin, que se realiza con bienes del Estado. La mayora de
los elementos necesarios, son similares a la concesin.
Titulos Juridicos Habilitantes:
La prestacin del servicio exige por parte del Estado un ttulo jurdico habilitante, los distintos ttulos jurdicos que habilitan a
prestar un servicio pblico son:
Habilitacin: autorizacin que concede el Estado para que un particular desarrolle una actividad especfica. En forma previa el
Estado desarrolla las condiciones y el particular debe acreditar el cumplimiento de esas condiciones, si lo hace tiene derecho a
habilitacin.
Permiso: es una autorizacin para ocupar un espacio pblico, en ocasiones el Estado cree que es necesario utilizar un espacio
determinado porque va a resultar til para la comunidad, EJ puestos de diarios, ferias, floreras.
Concesin: es el ttulo jurdico ms relevante, ms tpico, usual en nuestro rgimen, travs del cual el Estado otorga la facultad a
un privado para que preste el servicio tcnico que corresponde a ese servicio pblico que se trate.
Licencia: en la concesin el titular del servicio entrega al prestador el derecho y los bienes para ejecutar el servicio (EJ trenes)
cuando finaliza el plazo el particular tiene que devolver los bienes.
Como se elige al prestador:
Hay dos sistemas generales para la eleccin de un prestador: el Concurso y la licitacin.
Concurso: Depende del objetivo del Estado, si se va a buscar el mejor postulante, el que acredite mejores antecedentes, se va a
optar por el concurso.
Licitacion: Si se busca aquel que va a realizar una inversin considerable (el que ms plata va a poner) va a utilizar la licitacin, se
busca la mejora econmica.
Hay tres principios en la eleccin:

Publicidad: pblico y abierto.

Igualdad: establece la igualdad de condiciones de los postulantes.
Concurrencia: garantizar que el Estado pueda contar con la mayor cantidad de oferentes.

Ejecucin del contrato: Derechos y obligaciones de las partes.

Una vez elevado el contrato, y puesto el gestor a efectuar la prestacin del servicio, queda (el gestor) sujeto a un rgimen de
especial sujecin jurdica, el prestador del servicio queda colocado en una relacin especial cuya caracterstica fundamental es el
ejercicio de FACULTADES EXORBITANTES por parte del Estado.
Son cierto tipo de atribuciones particulares que no seran aceptadas en el rgimen d derecho comn, en el rgimen pblico s.
Estas facultades, exceden el marco contractual, tienen origen reglamentario, es el poder de polica del Estado, independiente de las
clauslalas del contrato.
Van a ser facultades de:
Direccin: vana a estar dadas por cuanto el Estado va a emitir instrucciones de la forma en que se va a prestar el servicio
(instrucciones tcnicas, econmicas, contables, etc.) y el prestador va a estar obligado a cumplirlas.
Control: el estado puede controlas la actividad del particular, puede intervenir para garantizar la regularidad del servicio.
Sancin: el Estado puede sancionar al particular por incumplimientos contractuales.
Servicio Publico como titulo Exorbitante
El servicio pblico como ttulo jurdico exorbitante propio del derecho administrativo, invocado por un Estado que no debe
renunciar a su funcin gestora del bien comn, es el medio de asegurar la obligatoriedad debida al usuario, a travs del control y la
regulacin policial o, en su caso, la prestacin directa -con titularidad o sin ella- o bien indirecta.
El servicio pblico es, pues, exorbitancia (excesivo). Prerrogativa y garanta.
Prestacin debida por el privado, pero asegurada, subsidiariamente, por el Estado.
Extincin del contrato. Revocacin, Rescisin y Rescate.
Recisin: la caducidad o recisin es declarada por el Poder Ejecutivo, es cuando se deja sin efecto el contrato por incumplimiento
del prestador.
Rescate: el Estado decide por razones de oportunidad, conveniencia, etc extinguir la concesin y asumir la prestacin directa del
servicio. A diferencia dela caducidad no hay incumplimiento.
Resolucin: es cuando hay acuerdo entre las partes y se decide dejar sin efecto el contrato.
Unidad IV - El RGIMEN TARIFARIO
LA TARIFA EN LOS SERVICIOS PBLICOS
Por su propia naturaleza, la tarifa constituye el centro alrededor del cual gira todo el contrato, ya que constituye uno de los
principales elementos vinculantes de todos los sujetos que componen esta compleja relacin jurdica que nuclea al concedente, al
concesionario o licenciatario, a los usuarios, y a los rganos de control.
Caracterizacin y alcances.
La tarifa representa el precio que el usuario debe pagar por el servicio prestado. Pero como no todos los usuarios son iguales, hay
diferentes precios que se colocan en una lista. Esa lista o catlogo (3) de precios es la tarifa (4). Recibe tambin el nombre de
cuadro tarifario (5), y representa as el monto de la retribucin que el concesionario o licenciatario recibe por la prestacin de los
servicios.
Asimismo, la tarifa es aprobada por lo general mediante un acto administrativo de alcance general e integra al mismo tiempo un
contrato. Participa, en consecuencia, de una doble naturaleza. Entre concedente y concesionario el vnculo es contractual y la
tarifa es parte de ese contrato; respecto de los usuarios participa de la naturaleza jurdica de los actos de alcance general. (Le es
aplicable su reglamento)
Debe en teora ser suficiente para cumplir con tres propsitos: a) brindar el servicio en las condiciones establecidas; b) cubrir los
costos de explotacin, y c) permitir al concesionario la obtencin de una utilidad razonable.
Requisitos de las tarifas.
Los requisitos que debe tener una tarifa son: a) razonabilidad; b) igualdad; c) proporcionalidad; d) justo retorno o suficiencia; e)
realidad; f) certeza; g) irretroactividad.
a) Razonabilidad: La tarifa debe ser justa y razonable, debe existir un equilibrio entre los derechos de usuarios y concesionarios.
No se rige por las reglas del mercado.
b) igualdad y no discriminacin: La regla de la igualdad no impide que existan diferentes categoras de usuarios, o diferentes tipos
de servicios prestados a precios diferentes. Tampoco se podra objetar la existencia de una tarifa diferencial para entidades de bien
pblico. Lo que se exige es que no haya una arbitraria discriminacin, y ello se logra nuevamente con el empleo de la
razonabilidad en la clasificacin de los usuarios o de los servicios.
c) proporcionalidad: La proporcionalidad de la tarifa est en relacin directa con la cantidad y calidad del servicio recibido y el
costo de ese servicio. La funcin de la regla de proporcionalidad es esencialmente evitar que una categora de usuarios
subvencione a otra.
d) justo retorno y suficiente retorno.: Ligados a dos factores:
El riesgo del negocio, y los estndares habituales de la industria.

La medida del retorno como principio debe ser la adecuada para permitir la prestacin del servicio en los trminos establecidos
por parte de una empresa eficiente. El prestador de un servicio pblico no puede pretender el volumen de ganancias que obtiene
quien ejecuta una actividad privada sujeta a las leyes del mercado
e) Certeza: La tarifa debe tener certeza, y eso quiere decir que debe estar adecuadamente publicada y objetivada en forma tal que
impida alteraciones en ella perjudiciales a los usuarios.
f) Irretroactividad: Siendo la tarifa la retribucin de un servicio ya prestado no podra ser retroactiva, la aplicacin de una tarifa
que imponga en forma retroactiva nuevos precios o tasas sera un acto inconstitucional

Fijacin de la tarifa y estructura tarifaria.

En el proceso de anlisis de la tarifa se ha de distinguir dos aspectos diferentes:
La determinacin de la tarifa: determinar el precio del contrato o ingreso que recibir en forma conjunta el concesionario o
licenciatario durante el perodo considerado
La estructura o composicin de la tarifa: consiste en determinar qu tasa o precio unitario se aplicar a cada usuario por el servicio
o los servicios que reciba.
Se produce la apertura y discriminacin de ese precio bsicamente en funcin de: los servicios prestados, los usuarios abarcados y
otro, por ejemplo, el horario de consumo.
Sistemas tarifarios.
Histricamente se han dado dos sistemas de fijacin de las tarifas: 1) "rate of return", llamado tambin "cost-plus", y 2) "pricecap", tambin llamado "retail price index".
EL RATE OF RETURN.
Este sistema consiste esencialmente en fijar al prestador del servicio un lmite razonable en sus ganancias a fin de: evitarle
beneficios indebidos derivados de su posicin monoplica, y permitirle recuperar las inversiones efectuadas con ms la aludida
ganancia razonable.
Este sistema no generaba incentivos para la eficiencia del prestador del servicio en la medida en que, al computarse la ganancia
permitida sobre el total de capital invertido, poco importaba si dicho capital era o no utilizado eficientemente por la empresa.
Incluso era frecuente que se tendiera a incrementar el capital, aun innecesariamente, pues con ello automticamente se generaban
mayores ganancias como consecuencia de aplicarse la tasa de retorno estipulada sobre una mayor base de capital invertido, lo que
encareca las tarifas
La Corte Suprema en los Estados Unidos ha confeccionado una lista no muy extensa de lo que se puede considerar como los
principios bsicos de una tasa de retorno. Ellos son:
1) Ninguna tasa de retorno en s es justa, sino que depende de mltiples circunstancias.
2) El concesionario de servicios pblicos est protegido contra la arbitrariedad regulatoria, pero no tiene asegurada de por s la
tasa de retorno justa.
3) Toda tasa de retorno debe tender a: mantener la integridad financiera de la compaa; atraer el capital necesario para el
desarrollo del servicio; y proveer una ganancia equiparable a otros emprendimientos de riesgo similar.
PRICE-CAP
Es el ms comn y extendido en la prctica de los sistemas basados en la fijacin de un precio tope o mximo en la tarifa. Ya no es
un porcentaje, hay una autoridad que pone un precio mximo.
La tarifa bajo este sistema es calculada sumando una serie de precios, a los cuales se aplica luego un factor de correccin (factor
X) basado en el ndice de precios minoristas. A ello se debe agregar que en los mercados monoplicos, con el fin de generar
estmulos anlogos a los de la competencia, se aplica la llamada "yardstick regulation" , que supone generar una competencia
indirecta agregando al factor de reduccin X un factor K de metas de calidad. As, la frmula es: RPI X + K, como fue el caso
de los servicios de agua potable en el Reino Unido en 1986, o el caso del gas en la Argentina.
Ventajas:
* Reduccin de las tarifas
* Desvincula los costos del concesionario de la determinacin de su tasa de retorno
* El regulador se libera de los problemas generados por la necesidad de contar con informacin de la empresa en cuestin, aunque
para ello es necesario que el ndice de precios se base en factores exgenos a ella
* Impide a la compaa subsidiar cruzadamente su accionar paralelo en un mercado libre, ya que se evita el efecto Averch y
Johnson en el mercado regulado
Desventajas:
* La falta de incentivos de la empresa en la inversin de capital
* La reduccin del mbito de control del ente regulador
* Su concentracin en controlar la eficiencia de la empresa en un momento muy determinado como es la fijacin de la nueva
tarifa.
El sistema tarifario est montado, sobre estos principios generales:
1) tarifas justas y razonables
2) razonable rentabilidad en una empresa eficiente
3) ingresos suficientes para cubrir costos operativos y rentabilidad
4) ser similares, como promedio de la industria, a las de otras actividades de riesgo equivalente
5) revisin de los precios

6) reduccin progresiva de precios

7) prohibicin de subsidios cruzados
8) delegacin de la cuestin tarifaria en el ente regulador.

Tipos de tarifas
La tarifa es el precio que paga el usuario por el servicio tcnico que le presta el gestor, existe entonces una relacin de
contraprestacin.
De acuerdo al nivel del precio que paga el usuario podemos distinguir distintas tarifas en el concepto tarifario.
Cuando el usuario paga una tarifa similar a la que pagara por la contraprestacin del servicio dado decimos que est en presencia
de una tarifa comercial o industrial.
Puede ocurrir que el estado determine la existencia de tarifas que se encuentran por debajo de esos valores decimos que estamos
frente a una tarifa social, a pesar del costo de retribucin por el servicio acordado debera ser mayor, el Estado pone un precio y
mantiene la diferencia por ejemplo a travs de subsidios.
Al contrario, el Estado puede utilizar la tarifa con fines recaudatorio, o sea un precio mayor al que correspondera por los costos,
ganancia razonable para el gestor, amortizacin, etc. Estamos en presencia de una tarifa fiscal con un fin recaudatorio. Por qu el
Estado puede aplicar este mecanismo? Por qu el usuario est bajo el rgimen de especial sujecin jurdica, por la particular
condicin jurdica en relacin al titular del servicio que es el Estado.
Facultades recaudatorias que tiene el Estado:
De acuerdo a la C.N. solo existen dos formas de despojar a la poblacin de sus bienes: expropiacin (art. 19) y cobro de
impuestos.
Impuestos: Es la capacidad que tiene el Estado de imponer un tributo a una persona. Caractersticas:La caracterstica principal es
la ausencia de contraprestacin.
Se dirige en forma indeterminada. El impuesto no va a una persona determinada, grava la existencia de un hecho y no hay
contraprestacin si calificas al hecho imponible debes pagar. Solamente puede fijar el impuesto el poder legislativo, o sea debe ser
sancionado por ley. Respetar el principio de proporcionalidad.
Tasa: Es un monto que se paga por una prestacin dada en favor del contribuyente. Tiene alguna caracterstica de impuestos y
otras distintas: tambin va a ser fijada por ley, la tasa se relaciona con una prestacin efectiva que el particular va a recibir del
Estado. El usuario va a recibir la prestacin compulsivamente, pero no se la van a poder cobrar si no se la dan.
Contribucin: Es el tributo que tiene que pagar el contribuyente por una actividad realizada por el Estado que tuvo por
consecuencia mejorar su patrimonio. Ejemplo: si te pavimentan la calle tu propiedad mejora el valor.
Cargos especficos: Son una nueva categora autnoma que tiene su propio rgimen, segn el gobierno nacional.
Unnimemente la jurisprudencia no est convencida de la legalidad:
Es un impuesto o una tarifa? Es constitucional o no? Estas cuestiones son las que tienen que discutir la corte.
Los cargos especficos tienen una estructura tarifaria (segn el profesor)
Los cargos especficos son impuestos (segn la mayora de los tribunales)

FALLOS:
Referente a los Fallos Saladeristas y Avico
En que se diferencia el Fallo de los Saladeristas, con el Fallo de Avico?
La diferencia entre el Fallo Saladeristas y el Fallo Avico, se basa en los criterios del Poder de Policia.
En el caso de los saladeristas, la ley determina las condiciones bajo las cuales podrn establecerse los saladeros y retira las
autorizaciones, ya que el ejercicio de la industria licita esta sujeto a las leyes que reglamenten su ejercicio. Nadie puede hacer uso
de la propiedad o de sus derechos, si daan a terceros. En este caso (Saladeristas) daan a la salud publica, or lo tanto el Fallo de
Saladeristas protege la Salubridad, como le establece el sentido de poder de polica Restringido, el cual provee lo conducente a
seguridad, salubridad y moralidad publica.
En cambio, el caso de Avico, se protege lo referente a los intereses econmicos de la sociedad, tal como lo establece el poder de
polica en sentido Amplio.
Por eso podemos decir que la diferencia entre ambos casos, es que, el caso de Saladeristas, tiene que ver con el poder de polica en
sentido restringido, mientas que el caso de Avico tiene que ver con el poder de Policia en sentido Amplio.
Davaro Saul c. TELECOM SA
Se plantea una discusin acerca de cul es el fuero competente. La determinacin del fuero que deba atender se vincula con la
relacin entre concedente y concesionario.
En el fallo la minora dice que la relacin es reglamentaria y no es contractual. Esto determina relacin entre gestor y usuario.
La mayora adopta la tesis jurdico privada es decir que debe intervenir el juzgado civil y comercial.
Espacio S.A. c. Ferrocarriles Argentinos
En este fallo el contratista reclama el pago de devolucin de impuestos ya que estaba exento. La corte falla en su contra.
Las relaciones entre concedente y concesionario se rigen no solo por contrato si no tambin por lo que establece el marco
regulatorio en el cual se detallan las condiciones del contrato.
La relacin es reglamentaria, el contrato es un elemento complementario.

Ciancio, Jos M. C. Enargas

En este caso se destacan dos puntos fundamentales:
1-el primero de ellos hace referencia las obligaciones de medio: es cuando el obligado se compromete a realizar la actividad pero
no garantiza su resultado (ej: un mdico, el cual tiene como obligacin atender a un paciente pero esto no implica resultados
concretos).
2-el segundo de los casos es referente a las obligaciones de resultados: est obligado a dar resultados especficos (ej.: un mdico
cirujano tiene que mostrar cierto resultado ante un paciente).
El gestor del servicio pblico tiene una obligacin objetiva no importa el motivo por el cual no se prest el servicio.
Automticamente es culpable el prestador.
TELINTAR SA y Otros c. Comisin Nacional de Telecomunicaciones.
En este fallo se observa el alcance de la concesin.
Este fallo va a sentar precedente en las relaciones entre usuario y prestador del servicio pblico, la idea de que los privilegios
otorgados a un concesionario de un servicio pblico deben ser interpretada en sentido restrictivo.
El concesionario no puede invocar a un derecho que no est establecido en un contrato se debe privilegiar el mejor derecho al
usuario, en este caso estaba en juego si el usuario puede acceder a una mejor tarifa internacional, o sea que privilegie los intereses
del usuario y represente los ms favorable.
En caso de duda se privilegia los derechos del usuario/consumidor. Ley de defensa del consumidor.