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1.
Conceito e Finalidade
um certame que as entidades governamentais devem promover no qual abrem disputa entre os
interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, para escolher a
proposta mais vantajosa s convenincias pblicas.
o procedimento administrativo pelo qual uma pessoa governamental, pretendendo alienar, adquirir ou
locar bens, realizar obras ou servios, outorgar concesses, permisses de obra, servio ou uso exclusivo
de bem pblico, segundo condies por ela estipuladas previamente, convoca interessados na
apresentao de propostas a fim de selecionar a que se revele mais conveniente em funo dos
parmetros antecipadamente estabelecidos e divulgados.
a)
b)
b)
c)
Vale ressaltar que a licitao trata-se apenas de um procedimento prvio ao contrato administrativo, de
um futuro ajuste, no se conferindo ao vencedor nenhum direito ao contrato, mas sim uma expectativa de
direito. Realmente a Administrao no fica obrigada a celebrar o contrato, mas, se o fizer, h de ser com
o proponente vencedor.
Trata-se de procedimento formal que impe a vinculao da licitao s prescries legais que a regem
os seus atos e fases, no s a Lei, mas tambm o regulamento, o caderno de obrigaes e at o prprio
edital ou convite.
1.
Princpios da Licitao
a)
Princpio da Legalidade;
b)
Princpio da Impessoalidade;
c)
d)
Princpio da Publicidade;
e)
Princpio da Moralidade;
f)
g)
h)
i)
j)
k)
i.
Competitividade
i.
Isonomia;
i.
Publicidade;
iv.
v.
1.
A Lei 8.666 estatui que suas normas aplicam-se aos trs poderes e que a ela esto sujeitos os rgos da
Administrao direita, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas,
as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,
Estados, DF e Municpios. Prev ainda a possibilidade de as entidades as SEM, empresas e fundaes
pblicas possam editar regulamentos prprios, atendidas as condies gerais da lei em apreo.
H uma discusso acerca da inexigibilidade de licitao nas hipteses em que o procedimento licitatrio
inviabilizaria o desempenho das atividades especficas para as quais foi instituda a entidade. (Celso
Antonio).
1.
Os pressupostos da Licitao
a)
b)
Pressuposto Jurdico: no caso concreto, a licitao possa se constituir em meio apto para a
Bens Singulares:
a)
b)
c)
em razo da natureza ntima do objetos: realizao artstica, tcnica ou cientfica com estilo ou
Servios Singulares:
So os que se revestem de caractersticas anlogas, de modo geral so as produes intelectuais
realizadas isolada ou conjuntamente, sempre que o trabalho a ser produzido se defina pela marca
pessoal, expressada por caractersticas cientficas, tcnicas ou artsticas. Ela tem de ser relevante para a
execuo dos servios, de forma a repercutir de maneira a autorizar a presuno de que o servio de um
mais indicado do que o servio de outro.
Dispensa de Licitao
1.
A dispensa contempla hipteses em que a licitao seria possvel; entretanto, razes de tomo justificam
que se deixe de realiza-la em nome de outros interesses pblicos.
Licitao dispensada aquela que a prpria Lei declarou-a como tal (art. 17, I e II):
a)
imveis: dao em pagamento; investidura (alienao aos proprietrios de imveis lindeiros da rea
remanescente ou resultante de obra pblica tomada por inaproveitvel, por preo nunca inferior ao da
avaliao e que no ultrapasse a 50% do valor do convite), venda ou doao a outro rgo pblico;
alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de habitaes de interesse
social;
b)
mveis: doao, permuta, venda de aes e ttulos, venda de bens produzidos ou comercializados
Licitao dispensvel aquela que a Administrao pode dispensar se assim lhe convier:
a)
b)
Estes percentuais podem ser elevados para 20% no caso de empresas pblicas, SEM, bem como,
fundaes e autarquias qualificadas como Agncias Executivas.
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Aquisio por pessoa jurdica de Direito Pblico interno, de bens ou servios prestados por rgo ou
entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criada para esse fim especfico em data
anterior a vigncia da Lei e desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
i)
i.
ii.
cientfico e tecnolgi
iii.
inteligncia.
j)
k)
Compras de materiais para as foras armadas, cuja padronizao seja requerida pela estrutura de
Servios prestados por associaes de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de
sociedade de economia mista e suas subsidiadas e controladas, desde que o preo seja compatvel com
o mercado;
w)
Contratao realizada por Instituio cientfica e tecnolgica ICT ou por agncia de fomento para
Inexigibilidade de Licitao
b)
especializao;
c)
Cumpre salientar que a relao dos casos de inexigibilidade no exaustiva. Com efeito, o art. 25 refere
que a licitao inexigvel quando invivel a competio e apenas destaca algumas hipteses.
No basta que se esteja perante uma dessas condies de inexigibilidade, preciso que a singularidade
nele reconhecvel seja necessria para o bom atendimento do interesse administrativo, preciso que o
seu desempenho demande uma qualificao incomum.
Pondo fim a dvidas anteriores, a lei 8.666 vedou expressamente a inexigibilidade de licitao para
servios de publicidade e divulgao.
Motivao: a dispensa e a inexigibilidade devem ser necessariamente justificadas e o respectivo processo
deve ser instrudo com elementos que a demonstrem. Qualquer dispensa ou inexigibilidade em que for
comprovado superfaturamento, respondero solidariamente pelo dano causado o fornecedor e o agente
pblico responsvel.
a)
Registro de Preos
Comisso de Licitao
Composta de pelo menos trs membros, dois obrigatoriamente servidores do quadro permanente do
rgo da Administrao responsvel pelo certame, salvo na modalidade concurso, quando haver
comisso tcnica especial integrada por especialistas. Tratando-se de convite, pode ser composta por um
nico servidor nas unidades administrativas pequenas e com pouco pessoal.
Todos os membros da comisso respondem solidariamente pelos atos a ela imputveis. No caso de
comisso permanente, a investidura no exceder a um ano e s ser possvel a reconduo, mas no da
totalidade de seus membros, no perodo subseqente.
c)
Licitao de grande vulto aquela em que os valores estimados superam 25 vezes o limite a partir do
qual exigida concorrncia.
Licitao de alta complexidade tcnica aquela em que a alta especializao fator de relevncia para
garantir a execuo do objeto a ser contratado.
Em ambos os casos a Administrao poder pedir a metodologia de execuo e, excepcionalmente,
mediante autorizao da maior autoridade promotora do certame e mediante justificativa fundamentada,
poder adotar como critrio de julgamento do certame o de tcnica ou de tcnica e preo.
Existe ainda a licitao de imenso vulto, quando o valor estimado supera 100 vezes o limite previsto para
concorrncia. Neste caso o procedimento licitatrio ser iniciado por meio de audincia pblica, com
antecedncia mnima de 15 dias teis da publicao do edital, e divulgada pelos mesmos meios previstos
para a licitao.
Licitaes simultneas objetos semelhantes e com intervalo inferior a 30 dias entre elas;
Licitaes Sucessivas objetos semelhantes e editais lanado antes de 120 dias do trmino das
obrigaes previstas na licitao anterior.
1.
Modalidades de Licitao
Modalidade
Tipo de
obra/Servio
Prazo
Convite
Menor vulto e
at o valor de
Tomada de
Preos
Mdio Vulto e
at o valor de
15 dias,
30 dias se
melhor
tcnica,
tcnica e
preo.
Jornal e
imprensa
oficial
30 dias,
Jornal e
45 se melhor imprensa
tcnica ou oficial
tcnica e
preo ou
empreitada
integral
Quaisquer
Universalidade, ampla publicidade, habilitao
que atendam preliminar, julgamento por comisso.
aos prrequisitos.
Concurso
Jornal e
imprensa
oficial
Quaisquer
que atendam
qualificaes
tcnicas.
Leilo
Venda de
15 dias
mveis
inservveis,
apreendidos,
imveis
oriundos
deciso judicial
ou dao em
pagamento.
Jornal
Qualquer do
povo, sem
qualquer
habilitao
prvia.
Prego
Imprensa
oficial e
jornal de
grande
circulao,
ou meios
Qualquer
Procedimento presidido por um pregoeiro, com
empresa, a apoio de equipe para recebimento das propostas.
habilitao se Quem ofertar o menor preo ou estiver no
d aps a
mximo 10% superiores a este poder emitir
escolha da
lances verbais. Declarado o vencedor passa-se
melhor oferta. ao exame da documentao para habilitao.
eletrnicos.
Fases da Licitao
1.
Para Celso Bandeira de Mello a licitao, aps sua abertura pelo edital, compreende dois momentos, a
saber:
i.
ii.
J para Hely Lopes, o procedimento de licitao inicia-se na repartio interessada na abertura dee
processo, chamada de fase interna, onde a autoridade competente define o objeto e indica os recursos
hbeis para a despesa. Segue-se a fase externa que se desenvolve por meio dos seguintes atos:
i.
ii.
audincia pblica
edital ou convite de convocao dos interessados;
iii.
iv.
v.
vi.
homologao; e
vii.
adjudicao.
a)
Audincia Pblica: a Administrao deve efetuar audincia pblica para as licitaes de imenso vulto,
100 vezes o limite para uma licitao. Esta audincia destina-se basicamente a ampliar a divulgao do
certame e tornar mais claras as condies do edital que ser posteriormente lanado.
b)
Edital: instrumento pelo qual a Administrao leva ao conhecimento pblico a abertura do processo
licitatrio. Ato pelo qual so convocados os interessados e estabelecidas as condies que iro reger o
certame, estabelece os requisitos exigidos dos proponentes e das propostas, regula os termos segundo
os quais avaliar e fixa as clusulas do eventual contrato a ser travado. So itens obrigatrios do edital:
i.
Objeto da licitao;
ii.
Prazo e condies;
iii.
Garantias;
iv.
v.
Condies de participao;
vi.
Fornecimento de informaes;
vii.
Critrio de julgamento;
viii.
ix.
x.
xi.
Recursos admissveis;
xii.
Recebimento do objeto;
xiii.
Outras indicaes.
1.
Acrdo TCU 36/2005 Plenrio deixe de incluir em editais a obrigatoriedade de registro prvio no
SICAF, por falta de amparo legal.
10. Registro de Preos Dec. 3.931/2001 SRP
bens padronizados ou mesmo na obteno de servios.
Possibilidade de aquisio
concorrncia ou prego.
rgo
Gerenciador
Participante
Aderente
Pode admitir desconto sobre tabela art. 9, 1
Adequao negociao / Frustrada Revogao, pode convocar demais.
Dispensa de Licitao
possvel;
razes de outros interesses pblicos.
Licitao dispensada aquela que a prpria Lei declarou-a como tal (art. 17, I e II):
a)
imveis: dao em pagamento; investidura LINDEIROS venda ou doao a outro rgo pblico;
alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de habitaes de interesse
social;
b)
mveis: doao, permuta, venda de aes e ttulos, venda de bens produzidos ou comercializados
dois servidores do quadro permanente do rgo da Administrao responsvel concurso comisso tcnica especial
convite um servidor unidades pequenas e pouco pessoal.
respondem solidariamente.
comisso permanente, no exceder a um ano e reconduo, no total
Possibilidade de aquisio
concorrncia ou prego.
rgo
Gerenciador
Participante
Aderente
Pode admitir desconto sobre tabela art. 9, 1
Adequao negociao / Frustrada Revogao, pode convocar demais.