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POLTICOS Y BURCRATAS EN COLOMBIA.*


Supuestos y consecuencias tericas de sus actuaciones en
el diseo y gestin de las polticas pblicas

Luis Fernando Agudelo Henao


RESUMEN

Las instituciones estatales colombianas se han desarrollado, en su mayora, medio de la implementacin incompleta y tarda de una serie de tecnologas y supuestos administrativos que, en
parte, explican la ineficacia estructural del Estado para responder a las crecientes y complejas
demandas sociales del pas. La dinmica interna de las instituciones estatales, definida por la
puja entre polticos y burcratas, determina las agendas pblicas y marca el diseo y gestin
de las polticas pblicas implementadas por el Estado colombiano. Explicar los supuestos
tericos de la relacin poltica-burocracia del Estado colombiano, y la forma como dicha
dinmica contradictoria y compleja marca el ritmo de definicin y ejecucin de las polticas
pblicas es un esfuerzo terico necesario para entender las histricas ausencias e ineficacia en
la actuacin del Estado colombiano.
Palabras clave: Polticas pblicas, instituciones estatales, estado, burocracia, demandas sociales, politico-administrativa.

ABSTRACT

The Colombian State institucionshave been majorly Developer through late and incomplete
implementations of a series of Technologies and administrative suppositions, a fact wich partially explains the Statess structural inefficiency in responding to the ever-increasing and complex social demands. The internal dynamics of the estate institutions, defined by the struggle
between politicians and burocrats, determine the public agendas and highlights the design
and administration to be of public pocies. Explaining the theoretical suppositions of the political-burocratc relationship of the Colombian State, and the way such complex and contradicting dynamics set the rhythm in defining and carrying out public policies is a necessary
theoretical effort in order to understand the historical absenses and inefficiencies in the Colombian Statess performance.
*

Fecha de recepcin: Septiembre 24 de 2004. Fecha de aprobacin: febrero 14 de 2005.

104 Semestre Econmico, volumen 8, nmero 15 enero - junio de 2005, Universidad de Medelln.
INTRODUCCIN
La administracin de las instituciones
estatales en nuestro tiempos funciona con
una serie de tecnologas y herramientas de
gestin tomadas de la administracin
privada. Sin embargo, conserva como parte
esencial de su definicin una profunda relacin con la dinmica poltica, un sentimiento
de relaciones burocrticas que, aunque
desvencijadas, son todava funcionales, y la
bsqueda de la satisfaccin de las necesidades pblicas ( si es que stas existen como
un grupo generalizado de intereses sociales).
Los mencionados supuestos en torno al funcionamiento de la administracin de las instituciones estatales estn mediados en su interior por las relaciones construidas entre una
serie de actores sociales que determinan el
rgimen de acceso a los aparatos estatales.
Los actores esenciales de la dinmica del
rgimen son los polticos, por un lado, y la
administracin, por otro, entendida esta
ltima como burocracia estatal.

poder de conduccin de las instituciones


estatales.
Adems del marco terico mencionado, es
esencial definir los supuestos de la accin
de estos dos grupos de actores (polticos vs.
burcratas), con el fin de establecer cules
son las consecuencias que los mismos tienen
para la formulacin e implementacin de
polticas pblicas. Dar claridad a estas
complejas relaciones de poder har posible
establecer, desde la teora del Estado
burocrtico autoritario y la teora weberiana
de la burocracia, las bases tericas para comprender la dinmica de la construccin y
ejecucin de las polticas pblicas en las
instituciones estatales colombianas.

ANTECEDENTES TERICOS
RELACIN POLTICA
ADMINISTRACIN

Lo anterior plantea una serie de categoras


tericas que deben ser precisadas en la mira
de encontrar, desde una definicin muy
precisa de Estado capitalista, las cada vez
ms borrosas lneas que separan la esfera
pblica de la privada. Adems, exigira
clarificar el papel de las polticas pblicas
en el marco de las instituciones que actan
en la esfera de lo pblico, y la forma como
stas se configuran en medio de la pugna
entre polticos y burcratas.

El Estado capitalista es la relacin bsica de


dominacin existente en la sociedad capitalista,
que co-constituye, junto con la sociedad
capitalista, la relacin social capitalista. El
Estado capitalista es garante de esta relacin,
ejerciendo el poder coercitivo legtimo, por un
lado, con el fin de asegurar la reproduccin de
las relaciones sociales de dominacin
antagnicas entre capitalistas y trabajadores-,
y por otro lado, contener las fuertes diferencias
y conflictos surgidos de las clases en las que
se divide la sociedad, de la que se separa en
apariencia y a la que se acerca permanentemente articulando su funcionamiento.

El presente trabajo se ocupar de lo segundo,


es decir, de enmarcar tericamente, la puja
permanente entre aquellos actores sociales
que controlan la maraa de reglamentos y
cdigos afrancesados de las administraciones estatales colombianas, y las lgicas
inmediatistas, impulsivas e inconstantes de
una clase poltica en constante bsqueda del

El estado capitalista objetivado est representado materialmente por las instituciones y


aparatos de los que se sirve para reproducir la
relacin social capitalista. A travs de dichos
aparatos ejerce la dominacin, aleccionando
y manteniendo niveles mnimos de vida para
que los trabajadores aseguren la venta de
la mano de obra, y por otro lado garantizando

POLTICOS Y BURCRATAS EN COLOMBIA...

el mantenimiento de las prebendas y


capitales para las clases dominantes. Estos
aparatos se reproducen al comps de las
cuestiones socialmente problematizadas en
cada momento histrico para la sociedad.
Estas cuestiones son seleccionadas y
tamizadas sobre la base de las mismas contradicciones que reproduce la relacin social
capitalista en el interior de los aparatos.
El Estado capitalista en movimiento, desde
una perspectiva dinmica, est representado
por las polticas pblicas, que son las
posturas que el Estado toma ante cuestiones
problematizadas por la sociedad civil
capitalista; son las apuestas o abstenciones
que hacen los aparatos estatales, los
burcratas y polticos que las administran y
conducen con el fin de resolver aquellos
temas socialmente problemticos.
La seleccin y puesta en marcha de dichas
apuestas comporta la reproduccin permanente de la desigual relacin entre clases y
grupos que componen la sociedad
capitalista. La agenda de polticas pblicas es la
objetivacin de la compleja seleccin de cules sern
los temas que los aparatos del Estado seleccionaron
para aplicar sus recursos regulacin, coercin, financieros, humanos y tcnicos- en pro de una solucin.

POLTICOS VS. ADMINISTRACIN,


SUPUESTOS Y CONSIDERACIONES
PREVIAS
En este punto aparece claramente la fuerte
diferencia que se establece en el interior de
las instituciones del Estado, entre quienes
las conducen y quienes deben llevar a cabo
las polticas desde un rol burocrtico. Dicha
separacin entre poltica administracin,
es la expresin, en de los aparatos estatales,
de la escisin entre la conduccin y la implementacin de polticas. Separacin necesaria para la conduccin racional de las

complejas sociedades modernas (Weber,


1996. p. 173). Tal como lo expresaba Weber
en su obra Economa y sociedad, las sociedades
modernas deben contar con empresas
estatales que ejerzan su poder de
dominacin a travs de la administracin
burocrtica, dirigida sobre la base de la legitimidad de la direccin poltica y regida por
preceptos racionales de dominacin legal de
dichos aparatos.
Las mencionadas instituciones, comandadas
por polticos profesionales, y llevadas adelante
con base en normas y reglamentos por los
burcratas, fueron y siguen siendo los fundamentos de gran parte de los Estados
capitalistas. Estas organizaciones racionales y
altamente normalizadas de los pases centrales
fueron evolucionando al comps de las exigencias del modo de acumulacin, cambiando las
formas de Estado necesarias para la reproduccin de la relacin social capitalista.
Las sociedades y Estados perifricos, con el
paso de las reformas y aplicaciones
desiguales de tecnologas de gestin
(provenientes de los pases centrales, especialmente a partir del desmonte del Estado
de Keynesiano de Bienestar), fueron
modernizando sus aparatos estatales, ya
fuera a travs de la copia, la adaptacin o la
innovacin de dichos modelos, e
incorporaron nuevas lgicas y actores al
entramado de relaciones Estado y sociedad.
Relaciones que fueron tejidas por los grupos
y organizaciones de la sociedad y articuladas con los polticos y burcratas del Estado.
Estas instituciones reproducen, dependiendo de la cercana con modelos de
burocracia ms puros, las tensiones
existentes en una burocracia weberiana, entre
los polticos que conducen y los burcratas
que administran.
Es importante hacer un parntesis, para
abordar el tema de la modernizacin en

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Amrica Latina. Este proceso llevado a
cano en diferentes escalas y escenarios
econmicos por los Estados latinoamericanos, despus de las sucesivas crisis del
petrleo y de la deuda, fueron constantemente condicionados por el escenario
econmico mundial, que le permita o no,
a los aparatos de los Estados burocrticos
y autoritarios, contar con recursos para la
aplicacin de polticas pblicas que
profundizaran y mantuvieran a lo largo y
ancho de sus territorios las condiciones
del modo de acumulacin capitalista, en
escenarios gobernables en el corto plazo
y sustentables econmicamente en el
mediano plazo.
La posibilidad de aplicar tal o cual poltica
pblica desde la perspectiva de las institu-

ciones estatales quedaba supeditada a las


magnitudes de los flujos de recursos del exterior, las condiciones de orden pblico, y la
disposicin o fortaleza de la coaccin- de
las deslegitimadas conducciones polticas de
la regin.
En este sentido es esencial explorar el funcionamiento de los aparatos estatales y especialmente los supuestos sobre los que se
funda la relacin polticos y administradores
burocracia-. Esta exploracin y
sistematizacin de dichos supuestos vale la
pena en la medida que el objeto de este
artculo es analizar la relacin entre polticaadministracin y su impacto en la formulacin e implementacin de la polticas
pblicas.

POLTICOS Y BURCRATAS EN COLOMBIA...

Acceso
al Estado

Poltica

Administracin

Sistema electoral
Nombramiento directo
Mecanismos partidarios.
Dinmicas de seleccin clientelar.

Tiempos
deejecucin

Mayor discrecionalidad, y tiempos


ms cortos para entrega de
resultados.
Legitimidad para definir y negociar
planes.
Duracin definida en el tiempo.
Exigencia de resultados por parte
de las clientelas, los partidos y la
sociedad civil.
Su estabilidad si no es directamente
elegido, es incierta.

Racionalidad

Poltica: satisface a grupos de


poder, coaliciones y gua de
aparatos tcnicos (definicin
poltica, y conocimiento tcnico).
Responde a grupos de inters
particulares, o a demandas
especficas de origen general de
una sociedad.

Concursos pblicos.
Pasantas
Dinmicas de seleccin clientelar.
Meritocracia.
rdenes de Prestacin de Servicios

Acciones basadas en documentos


y reglamentos que llevan ms tiempo
por el control.
Alta divisin del trabajo basada en
conocimiento de la tarea.
Mayor tiempo necesario para integrar.
La estabilidad lleva a ineficiencia,
en escenario de desmotivacin e
incertidumbre.
No se ocupan los cargos con
aquellos ms idneos
(acceso clientelar), aumenta los tiempos.

Tcnica: basada ceirse al


el cumplimiento de normas, y aplicacin
del conocimiento tcnico a
definiciones polticas, establecen
modus operandi basado en la defensa
de los espacios normados y en los
que el conocimiento es necesario.

Dinmica

Responde a impulsos ideolgico


polticos
Selecciona las soluciones de
un abanico. que refleja el balance
de fuerzas sociales y polticas en
torno al problema o sus
consecuencias ms visibles.
Dirige el cambio con fuertes
impulsos estratgicos.

Responde con definiciones tcnicas


y normativas a definiciones polticas.
Genera abanicos de soluciones.
Asume el cambio con pequeos
cambios incrementales basado en
el seguimiento de reglamentos.

Nuevos
roles

Gerentes: polticos con importantes


conocimientos tcnicos transplantados,
o adaptados del sector privado en
sus lgicas y con conexiones
polticas.

Burcratas profesionales: ms
sensibles a lo poltico, ms centrados
en la negociacin, y con la certeza
que las definiciones tcnicas
comportan cargas ideolgicas.
Burcratas no profesionales: entrados
por clientelismo, sostenimiento del
empleo, pago de favores y contencin social
Tecncratas, funcionan como ruedas
sueltas, sin conexiones polticas, y
transplantados directamente del
sector privado, intentan reproducir
esas lgicas, fuertes conexiones
internacionales.

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A partir de los anteriores supuestos y realidades
en los que se mueven los actores de la
burocracia estatal, aparece el tema de las
polticas pblicas como el centro de su accin,
y la posibilidad de detectar y llevar adelante
las soluciones a las cuestiones socialmente
problematizadas por la sociedad, teniendo en
cuenta que esta definicin de actuaciones y
abstenciones comporta: la puja entre actores
sociales claramente diferenciados por
capacidad de organizacin, poder de presin y
acceso a recursos-, la puja intrainstitucional
polticos y administracin, y la reproduccin
de la relacin social capitalista que determina
la falta de neutralidad estructural en las
definiciones de apuestas pblicas.
El funcionamiento estructuralmente
conflictivo de la relacin poltica-administracin trae aparejada serias consecuencias
para la definicin de las agendas pblicas y la
posterior formulacin e implementacin de
las polticas pblicas (esencialmente por el
uso de la legitimidad, recursos y poder de las
instituciones del Estado en las que se reproduce dicho conflicto). La clara separacin de
roles tiene su fundamento esencialmente
terico, dado que con frecuencia se presentan zonas de actuacin en las que los
burcratas responsables principalmente de la
implementacin hacen definiciones por medio
de la seleccin de tal o cual lgica o paquete
de medidas, mientras que el poltico termina
haciendo definiciones tcnicas y de implementacin aun cuando su esfera de actuacin esta
vinculada a la formulacin y definicin
estratgica.
Entendiendo el proceso de definicin de las
polticas pblicas y poniendo fronteras
tericas claras a las responsabilidades de
polticos y de burcratas (en tanto administracin) se allana el camino para establecer
las consecuencias que tiene el funcionamiento estructuralmente conflictivo de la relacin poltica-administracin a partir de los
supuestos definidos.

PROCESO DE DEFINICIN DE
POLTICAS PBLICAS
A. Problematizacin y puesta en escena:
se refiere al surgimiento de determinada
problemtica social como tal, y est referido
a la puja entre actores sociales, clases y organizaciones de stas, con el fin de lograr la
atencin del Estado y sus aparatos a aquellos
temas que consideran problemticos.
Desde esta postura la sociedad civil establece
estrategias de cooptacin, cooperacin y
presin sobre los mecanismos y agentes que
se desarrollarn como forma de atender las
demandas sociales; dichos mecanismos
pueden o no estar institucionalizados y
legalizados, pero siempre reflejan que son
intereses de actores sociales que definen el
abanico de problemas elegibles para el
Estado. En este punto polticos y burcratas
juegan papeles importantes dado que a
travs de sus activos de poder pueden tomar
partido en que determinado inters sea visible para el Estado.
Para dar un ejemplo ilustrativo de esta fase
en Colombia, se pueden observar temas como
los del secuestro por largo tiempo de
personalidades, o la quiebra de la red
hospitalaria pblica, en el pasado reciente.
La visibilidad de las problemticas depende
de las estrategias tomadas por los actores
sociales afectados, o que tienen intereses en
solucionar las circunstancias sociales. De su
actitud frente a las instituciones del Estado, y
el poder que tengan frente a ellas, depender
la obtencin de una respuestas tibia o
contundente a travs de polticas pblicas.
B. Inclusin en la agenda pblica: despus
de que una cuestin ha sido visible para el
Estado como situacin socialmente
problemtica, los actores sociales a travs de
sus relaciones con el Estado y el seguimiento
de los mecanismos establecidos para ello,

POLTICOS Y BURCRATAS EN COLOMBIA...

exigen la instalacin del tema en las prioridades de actuacin del Estado. Una vez que
el Estado incluye o mantiene lneas de
actuacin uso de recursos, se reduce de
forma importante el nmero de cuestiones a
las cuales el Estado dedica recursos.
Esta definicin, como se ha mostrado a travs
del artculo, responde a coyunturas polticas
y tcnicas, y a momentos histricos especficos en los cuales uno u otro aparecen como
escenarios para: (1) sostener el poder a
coaliciones y aliados; (2) garantizar la disminucin de conflictos sociales; (3) permitir la
reproduccin o acomodamiento del modo de
produccin vigente.
C. Definicin de la Poltica Pblica: este
punto tiene dos momentos que se presentan en la realidad de forma traslapada y que
para efectos metodolgicos se separan:
(i) Definicin de alternativas para la
poltica pblica, que sean tcnicamente
viables: dado que las cuestiones de la
agenda y los recursos del Estado estn
restringidos, se requiere definir polticas,
contar con alternativas que reflejen la
naturaleza conflictiva, compleja y mutante
de la realidad social, y le entreguen a los
polticos (frontera final de definicin)
formas viables de superar la cuestin
establecida por la sociedad. Sobre la base
de los supuestos de tiempo, racionalidad,
dinmica y nuevos roles, los polticos
juegan un papel ms bien marginal en
esta definicin tcnica de alternativas, en
la medida que sus tiempos y conocimientos no tienen la duracin y profundidad respectivamente- necesarios para desarrollar con pericia un abanico de posibilidades que prevea la mayor cantidad de variables posibles para tomar la decisin con
un menor grado de incertidumbre.
Por otro lado el burcrata la administracin- cuenta con un cmulo de infor-

macin y un conocimiento del fenmeno


que le permite controlar gran parte del
proceso de definicin de alternativas, y
en la medida que est interesado personal
o corporativamente hablando, puede
incluir sesgos polticos con un manto
terico a las opciones presentadas. Todo
esto ser posible si el poltico permiti
que el burcrata participara en el
mecanismo de confeccin de alternativas.
(ii) Definicin de cmo ser el plan de
la poltica pblica: en este punto la definicin es poltica, dependiendo de los
mecanismos que las instituciones
pblicas hayan establecido para la definicin organismos colegiados, decretos,
consultas-. Aqu el papel de la administracin y sus burcratas depende de la
informacin, conocimiento y alternativas
que se construyeron bajo la mirada del
poltico que, dependiendo del conocimiento tcnico de este ultimo, condicion
la elaboracin a travs del proceso.
D. Puesta en marcha de la poltica: es el
punto donde la mayor parte de la tensin
estructural entre poltica y administracin se
concentra, dado que es aqu donde la accin
impulsiva y enrgica del poltico impondr
un acelerado ritmo a la implementacin de
la poltica en busca de lograr sus objetivos y
satisfacer sus clientelas e intereses sociales
en juego. Por el lado de la administracin
burcratas -, sean o no de extraccin
clientelar, defendern sus reductos ideolgicos, tcnicos, normativos, clientelares- de
los cuales emana su poder. A la vez,
negociarn la ejecucin de la poltica pblica
dependiendo de la conjuncin de sus intereses personales, corporativos y polticos con
los intereses que defiende dicha poltica.
En este escenario fragmentado, la labor del
poltico es, a partir de sus capacidades
tcnicas, defender aquellos proyectos que
aseguren la participacin y defensa de los

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intereses sociales ms populares, y que se
construya poder para llevarlos a cabo a partir
de la definicin de polticas sobre valores que
representen dichos intereses y logren los
enroques de poder necesarios para llevarlos
adelante a travs de la administracin.
E. Evaluacin: a pesar que es una
instancia que en el sector pblico latinoamericano tiene pocas experiencias de
labor sistemtica orientada a la transformacin de costumbres, modelos e instituciones que llevan adelante las polticas
pblicas, es una categora permanente en
el trasegar de la poltica pblica, que no

se abstrae de la fuerte tensin poltica-administracin.


Es la instancia en la que con una motivacin
transformadora se determinan los puntos de
la gestin en los que no se cumplieron los
objetivos y metas trazadas si es que stas
existen y aqullos fueron definidos
correctamente- y cules fueron las causas y
quines los responsables de dichas
desviaciones. Existen diferentes mecanismos, metodologas y actores evaluadores
que, dependiendo de su aplicacin, determinan la postura de polticos y administradores
ante la evaluacin.

Metodologa
Tipo de
Control

Actor que
lo Realiza

Ejecutivo

Burocracia
(Control Interno)

Poltico
Administracin

Disminuye el
impacto por
incumplimiento

Actor Externo
(Auditor contratado
por el poltico)

Poltico

Busca problemas
en la burocracia
(falta de ejecucin).

Polticos
(Oposicin)

rganos de
Control poltico

Limita informacin
y acceso
Minimiza resultados
e impacto
Establece metas
genricas y no
precisas fciles de
medir (Ej. Mejorar
calidad de vida).

Fiscal

rganos de
Control fiscal

Se responsabiliza
por resultado no
por proceso.

Burocracia

Poltico
Burcrata (Admn.)

Aplica correctivos

No colabora
Presiona por ms
recursos

Externo

Externo

Aplica correctivos

Cambia
Hace como si
cambiara

Resultados
por objetivos
y Metas

Proceso

Usuario

Postura Frente al control


Poltico

Administracin Burcrata
Colabora Sesga
Cambia si es
censurado Obstaculiza

Depende de filiacin
poltica, o coincidencia
con sus intereses o
clientelas colabora
u obstaculiza
Si Negocia prebendas
no interfiere.

En este punto la administracin y, especialmente, los polticos revisan con minuciosidad la


procedencia, motivacin y usuarios de la evaluacin, y las posibilidades de que dichos alcances
puedan afectar o no la posibilidad de adelanto de las polticas pblicas sobre las que tienen
intereses compatibles.

POLTICOS Y BURCRATAS EN COLOMBIA...

F
O
R
M
U
L
A
C
I

Consecuencias

Supuestos

A.Problematizacin
y puesta en escena

Los actores sociales


dependende la configuracin
de poder en la institucin
(si es mayor el poder de
polticos o de la burocracia)
coopta, colaboran o participa
a aquellos que puedas hacer
visible para la institucin.
Los polticos y burcratas
pujan por controlar los
mecanismo de captacin
de demandas.
Los aparatos estatales
apoyan a aquellos atores
sociales que logran la
configuracin ms adecuada
de alianzas presiones
y recursos.

Son los polticos los principales


encargados de detectar por medio
de su comunicacin con el entorno
las demandas sociales.
El burcrata se vale de las reglas
y mecanismos formales para
ver, sin reglas es invisible.

B. Inclusin en la
agenda pblica.

El poltico (o burcrata
dependiendo de la novedad de
la cuestin y la existencia de
mecanismos legales de
deteccin) minimiza la cantidad
de cuestiones validas para
aplicar recursos estatales.
Los polticos pujan por logra
mecanismos de definicin de
agendas que les sean
favorables (tratando de sacar
la mayor cantidad de la
ejecucin de la orbita de la
administracin, si esta no le
es propicia).
La administracin puede
interpretar los mecanismos
para acelerar o detener
la inclusin.

Las cuestiones ms novedosas


son incluidas por el poltico.
Las cuestiones ya regladas
pueden ser ingresadas a la
agenda por la administracin

La burocracia luchar por


participar en la construccin
de alternativas con base
en su saber hacer.
El poltico tratar de hacer
definiciones estratgicas sin
usar alternativas provenientes
de la administracin
Los actores de la sociedad
trataran de participar
cooptando, cooperando,
confrontando a los polticos
para aumentar beneficios.
Si el poltico tiene suficiente
conocimiento tcnico tratar de
relegar a la administracin

La burocracia tiene ms
informacin y conocimiento del
tema
El poltico tiene la ltima
instancia de definicin

C. Definicin
de
Poltica
Pblica

1.Alternativas
tcnicamente
viables

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2.Definicin
decmo
ser
la poltica

I
M
P
L
E
M
E
N
T
A
C
I

El poltico se define
por aquellas alternativas con
una combinacin ptima de:
posibilidades de resultados,
disminucin de ingerencia
que obstaculice- por parte
de la administracin, beneficio
poltico y sustentabilidad en el
plazo de gobierno.
La burocracia presionar
por polticas pblicas con normas
amplias de actuacin para el
burcrata.
Poltico apostar por objetivos
y metas que le permitan margen
de maniobra, a la vez que capta
apoyo social y burocrtico.

D. Puesta en
marcha de la
poltica pblica

El poltico impondr fuertes


ritmos de ejecucin basado
en su necesidad de resultados
En la medida que no mine su
poder y no afecte sus intereses,
la burocracia con base en la
interpretacin de la norma
y sus conocimientos acelerar
o detendr el proceso de
ejecucin
El poltico negociar con
la burocracia para sacar adelanta
aquellas polticas que considera
estratgicas
Los polticos y administradores
usarn a sus aliados sociales,
para presionar desde afuera
la consecucin de una poltica
pblica, si es necesario a travs
de la confrontacin.

Resultados lo ms rpido
posible para el poltico
El burcrata hace cambios
incrementales muy pequeos
Poltico impone impulsos
Burcrata estabiliza.

E. Verificacin de
Resultados
obtenidos

El poltico impulsar aquellos


escenarios de evaluacin que le
permitan disciplinar la burocracia
y mantener los resultados dentro
del mbito institucional.
Los burcratas frenarn de forma
ms fuerte las evaluaciones de
proceso, y colaborarn con las de
resultados, especialmente si las
evaluaciones tienen usuarios
externos.
Los opositores utilizarn
mecanismos a su alcance para
evitar o minimizar evaluaciones
polticas que suelen ser realizadas
por opositores

Los polticos impulsarn


evaluaciones sobre polticas con
objetivos y metas confusos,
que se puedan mostrar,
o programas exitosos.
Los polticos deben rendir
cuentas en el corto plazo.
Si son evaluaciones polticas
los grupos que respaldan
a los polticos rinden
cuentas histricas.
La burocracia prefiere
evaluarse a si misma
si debe cambiar.

POLTICOS Y BURCRATAS EN COLOMBIA...

CONCLUSIN
La sntesis anterior da cuenta de los
supuestos y consecuencias que determinan
la formulacin e implementacin de las
polticas pblicas en el marco de la
conflictiva relacin poltica administracin
que se da en las instituciones del Estado,
objetivacin de sus acciones dinmicas y
garante de la relacin social capitalista.
Su lectura no se debe hacer de manera rgida
y concluyente, ms bien es un esfuerzo
terico por establecer, desde la perspectiva
de las etapas de desarrollo de las polticas
pblicas, las lgicas de actuacin de los polticos y los burcratas. Tampoco es un
llamado a entender la burocracia estatal colombiana como un tipo puro de burocracia,
en el sentido de fuertes y estrictos marcos
de actuacin, alta consideracin y respeto social de sus agentes, y un marco de
profesionalidad propio de una mquina social puesta al servicio del tratamiento
igualitario de todos miembros de la sociedad administrada.
Lejos estn las instituciones estatales
colombianas (Estado cosificado), de ese
modelo milimtrico y predecible de la teora
weberiana; lejos tambin del frreo respeto por
los cdigos de la tradicional formacin
afrancesada de muchos de nuestros
dirigentes; lejos de las administraciones
pblicas basadas en objetivos y
administradas con las lgicas de la autarqua,
los stakewolders y la gerencia, tradas de las
reformas de Estados Unidos, Australia,
Nueva Zelanda e Inglaterra.
Nuestras administraciones son un mosaico de
reformas incompletas, que incorporan, dependiendo de la poca de creacin y del origen

de la educacin de los ministros de turno,


todas o alguna de las visiones administrativas y tecnologas mencionadas en el prrafo
anterior. Ni las lgicas de los polticos
responden a modelos de bipartidismo slido
y representativo, ni a multipartidismo que
construye poder desde las bases y con las
lgicas asociativas del parlamentarismo. Ni
las lgicas de los burcratas, recogen el
profesionalismo, la meritocracia, el respeto de
la sociedad y el respeto irrestricto por la ley.
Configurar y gerenciar polticas pblicas
exitosas por parte de las instituciones
estatales colombianas depender, en todo
caso, de profundizar la democracia, extender
el Estado de derecho, y configurar un
modelo de pas econmicamente justo para
las amplias capas de la poblacin que hoy
estn excluidas de los beneficios de la
ciudadana social definida por la Constitucin nacional.
Tener elecciones transparentes, mejorar los
mecanismos de distribucin de los frutos de
la creciente y concentrada produccin social de la nacin, permitir la expresin plural y permanente de todos los actores sociales, ejercer por parte del Estado la accin
coercitiva legtima en todo el territorio seran
polticas de Estado que deberan ser
diseadas por el establecimiento colombiano. Establecimiento que, visto desde una
perspectiva histrica, tiene una fuerte contradiccin en su accionar, por un lado su
incapacidad aparente de construir un proyecto colectivo nacional y hegemnico (que
incluya a toda la nacin y se aplique en todo
el territorio), y por otro lado, la capacidad
evidente de obstaculizar (a travs de los
aparatos estatales y paraestatales que
controla o permite existir) el surgimiento de
proyectos polticos alternativos y democrticos de alcance nacional (Agudelo, 2003).

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BIBLIOGRAFA

AGUDELO, L. Construir Poder Alternativo en Latinoamrica: Es posible en la Colombia de la


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