Los Efectos de La Sobrepoblacion Peniteniaria en Guatemala

UNIVERSIDAD PANAMERICANA
Facultad de Ciencias de la Comunicacin

Departamento de Estudios de Postgrado
Doctorado en Investigacin Social
TESIS DOCTORAL
Efectos de la Sobrepoblacin Penitenciaria en
Guatemala
Autor: Elliott Henry Palma Everall
GUATEMALA, mayo de 2015
Facultad de Ciencias de la Comunicacin
Departamento de Estudios de Postgrado
TESIS DOCTORAL
Efectos de la Sobrepoblacin Penitenciaria en
Guatemala
ELLIOTT HENRY PALMA EVERALL
DIRECTOR DE TESIS: DR. JULIO CESAR DAZ ARGUETA

GUATEMALA, MAYO 2015
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD
PANAMERICANA
M.Th. Mynor Augusto Herrera Lemus

Rector
Dra. Alba Aracely Rodrguez de Gonzlez

Vicerrectora Acadmica
M.A. Csar Augusto Custodio Cbar

Vicerrector Administrativo
EMBA Adolfo Noguera Bosque

Secretario General
AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS

DE LA COMUNICACIN
M.sc. Alfred Kalschmitt Lujn
Decano
Dr. Carlos Interiano

Director del Programa de Doctorado
ORDEN DE IMPRESIN DE TESIS DOCTORAL
Nombre del Estudiante: Elliott Henry Palma Everall
Ttulo de la tesis: Efectos de la Sobrepoblacin Penitenciaria en Guatemala
El Decano de la Facultad de Ciencias de la Comunicacin,

Considerando:
Que ha tenido a la vista los dictmenes del Director de Tesis, Comit de Tesis y del Director del
Programa de Doctorado en Investigacin Social, respectivamente, donde hacen constar que el
estudiante en mencin ha llenado los requisitos acadmicos de su Tesis Doctoral, cuyo ttulo se
hace constar en el informe de investigacin.
Por tanto,
Autoriza la impresin de dicho documento en el formato y caractersticas que estn establecidas
para este nivel acadmico.
Guatemala, 09 de Mayo de 2015
"Sabidura ante todo, adquiere sabidura"
Cc/estudiante
Archivo
DICTAMEN DE DIRECTOR DE DOCTORADO
EN INVESTIGACIN SOCIAL
El Director del Programa de Doctorado en Investigacin Social,
Considerando:
Que ha tenido a la vista los dictmenes del Director de Tesis, Comit de Tesis,
respectivamente, donde se hace constar que el estudiante en mencin ha llenado los requisitos
acadmicos de su Tesis Doctoral, cuyo ttulo se hace constar en este documento.
Por tanto,
Extiende el presente Dictamen que faculta al interesado para que realice los pagos de rigor y
dems trmites administrativos previos a fijar la fecha para realizar la Defensa de su Tesis.
Nombra como miembros del Tribunal de Graduacin a los profesionales siguientes:
Doctor Julio Csar Daz Argueta (Director)
Doctor Jess De la Cruz (Revisor)
Doctor Carlos Humberto Interiano (Vocal)
Guatemala, 04 de Mayo de 2015
Cc/estudiante
Archivo
DICTAMEN DE COMIT DE TESIS DOCTORAL
El Comit de Tesis,
Considerando:
Primero: Que ha ledo el informe de tesis, donde consta que el estudiante en mencin realiz la
investigacin de rigor, atendiendo a un mtodo y tcnicas propias de su campo.
Segundo: Que ha realizado todas las correcciones que le fueron planteadas en su oportunidad.
Tercero: Que dicho trabajo rene las calidades necesarias de una investigacin de doctorado.
Por tanto,
En su calidad de Comit de Tesis, emite DICTAMEN FAVORABLE para que contine con los
trmites de rigor.
Guatemala, 10 de abril de 2015
Cc/estudiante
Archivo
APROBACIN DE REVISOR DE TESIS
El Director del Programa de Doctorado en Investigacin Social
Virtud que el estudiante Elliott Henry Palma Everall ha finalizado su informe de tesis
doctoral, de acuerdo al dictamen favorable emitido por su asesor, doctor Julio Csar Daz,
ACUERDA:
Nombrar al doctor Jesus de la Cruz Escoto como REVISOR de dicho trabajo, debiendo emitir
dictamen conjunto con el Dr. Julio Csar Daz despus de su lectura.
Guatemala, 30 de marzo de 2015
Vo.Bo. Dr. Carlos Interiano

Director del Programa
Cc/estudiante
Archivo
DICTAMEN DEL DIRECTOR DE TESIS DOCTORAL
El Director de Tesis,
Considerando:
Primero: Que ha ledo el informe de tesis, donde consta que el estudiante en mencin realiz la
investigacin de rigor, atendiendo a un mtodo y tcnicas propias de su campo.
Segundo: Que ha realizado todas las correcciones que le fueron planteadas en su oportunidad.
Tercero: Que dicho trabajo rene las calidades necesarias de una investigacin de doctorado.
Por tanto,
En su calidad de Director de Tesis, emite DICTAMEN FAVORABLE para que contine con los
trmites de rigor.
Guatemala, 2 de agosto del 2014.
Cc/estudiante
Archivo
APROBACIN DE TEMA Y DIRECTOR DE TESIS
Licenciado
Elliott Henry Palma Everall
Presente
Distinguido Licenciado Palma:
En relacin a su solicitud de aprobacin de tema de Disertacin Doctoral cuyo ttulo es Efectos
de la Sobrepoblacin Penitenciaria en Guatemala, me permito informarle que dicho tema ha
sido aprobado.
Asimismo se le aprueba su solicitud para que el doctor Julio Csar Daz dirija su trabajo de
investigacin, en cuanto a los aspectos metodolgicos del mismo.
En virtud de lo anterior emite DICTAMEN FAVORABLE para que contine con los trmites de
rigor.
Guatemala, 27 de enero de 2014
Vo.Bo. Dr. Carlos Interiano

Director del Programa
DEDICATORIA
Esta tesis est dedicada a Dios quien me brind proteccin celestial al convivir con
aquellos quienes al estar en deuda con el Estado, sufren de condiciones inhumanas e
indignas para un pas que profesa como mximos principios el bien comn y la paz.
De igual manera este trabajo acadmico va dirigido a los empleados penitenciarios que
no se rinden en ante el peligro y la responsabilidad de garantizar la seguridad,
custodia y tratamiento de aquellas personas que necesitan otra oportunidad para
convertirse en agentes productivos y de bien.
El grado de civilizacin de un pas puede ser juzgada entrando a sus crceles

Fidor Dostoyevski.
AGRADECIMIENTOS
A nuestro Padre celestial, Dios todo poderoso, por haberme mostrado
un
problema noble para investigar y por brindarme una proteccin sobrenatural

durante el trabajo de campo.
A mis padres por inculcarme el valor de la disciplina,
ms
desinteresado
por brindarme el amor
que conozco y por su incondicional sacrificio para
ayudarme en mi superacin.
A toda mi familia por su comprensin en los tiempos difciles en que el estudio
me distanci de la invaluable convivencia familiar.
A mi ta Miriam Everall de Ziga por su gran ayuda en los momentos en que la
necesit.
A mi esposa por animarme, tener paciencia y ayudarme en esta investigacin,
aun teniendo una carga acadmica fuerte en esos das.
A las autoridades de la Direccin General del Sistema Penitenciario,
por
autorizarme realizar mi tesis en la institucin y por brindarme sin reserva los

insumos para sensibilizar con la verdad la crisis penitenciaria.
A la poblacin reclusa del Centro de Detencin Preventiva de Delitos Menores y
Faltas de la zona 18, por haberme permitido realizar el estudio entre ellos y por
brindarme su confianza para conocer la cruda realidad del hacinamiento en
Guatemala.
A m distinguido asesor de tesis, Julio Csar Daz por su sabia y paciente
orientacin para dirigir muy acertadamente desde un inicio el curso de esta
investigacin.
ii
Nota: Para efectos legales nicamente el sustentante es responsable del

contenido del presente trabajo.
iii
Resumen
Abstract
Para finales de agosto de 2014, el Centro

Internacional de Estudios de Prisiones,
ubicaba
al
Sistema
Penitenciario
guatemalteco en el octavo lugar de las
instituciones penitenciarias ms hacinadas
del mundo, debido al 178 por ciento de
hacinamiento que existe en la red de
centros de detencin.
By late August 2014, the International

Prison Studies Centre rated the
Guatemalan prison system
in the
eighth place of the most overcrowded
prisons in the world, due to the 178
percent overcrowding in the network
detention centers.
A pesar de las malas condiciones de

reclusin que implican ese grado de
sobrepoblacin, en Guatemala no existen
estudios que muestren la subjetividad
humana involucrada en ese problema.
Despite the poor conditions of

imprisonment that involve this degree
of overcrowding, There are no studies
in Guatemala that reflect the human
subjectivity implicated in this problem.
In order to describe the overpopulation
effects in a qualitative manner, This
doctoral
thesis
conducted
an
ethnographic study
in the most
overcrowded prison of the entire
Guatemalan prison system, using the
knowledge of five years of labor
experience in prison field.
De esa cuenta con el fin de describir los

efectos de la sobrepoblacin de una forma
cualitativa, en esta tesis doctoral
se
realiz un estudio etnogrfico en el centro
de detencin ms hacinado del sistema
penitenciario, con el conocimiento de cinco
aos
de
experiencia
de
trabajo
penitenciario.
Among the main results of this

investigation it is emphasized that
overcrowding generates poor prison
conditions, promotes the onset of
disease, destruction of family ties,
prison violence, impunity, continued
imprisonment, stress, shortage of
rehabilitation and waste of government
resources.
Dentro de los principales resultados de

esta
investigacin, sobresale que el
hacinamiento genera malas condiciones
de reclusin, promueve la aparicin de
enfermedades, la destruccin de los
vnculos
familiares,
violencia
intracarcelaria, impunidad, prolongacin de
la prisin, estrs, escases de rehabilitacin
y despilfarro de los recursos del estado.
In conclusion it has been established

that prison overcrowding in Guatemala
not only represents space problems,
but it also has a high human cost that
has claimed lives and life-threatening in
the free medium.
En conclusin se ha llegado a establecer

que la sobrepoblacin penitenciaria en
Guatemala, no solo representa problemas
de espacio, sino un alto costo humano
que ha cobrado vidas y que amenaza la
vida en el medio libre.
iv
NDICE GENERAL
Pg.
PARTE I. INTRODUCCIN
1.1 Presentacin
1.2 Planteamiento del problema de investigacin
1.3 Antecedentes
1.3.1 Referencias histricas
1.3.2 La Direccin General del Sistema Penitenciario
1.3.3 El Centro de Detencin Preventiva de Delitos Menores y Faltas
1.3.4 La poblacin reclusa
1.3.5 Las visitas penitenciarias
1.3.6 La guardia penitenciaria
1.3.7 Las penas de prisin, arresto, muerte y multas
1.4 Justificacin
1.5 Delimitaciones
1.5.1 mbito geogrfico
1.5.2 mbito institucional
1.5.3 mbito personal
1.5.4 mbito temporal
1.5.5 mbito terico
1.5.6 Unidades de anlisis
1.6. Viabilidad de la investigacin
1.6.1 En lo acadmico
1.6.2 De acuerdo a la logstica
1.7 El propsito fundamental de la investigacin
1.8 Objetivos
1.8.1 General
1.8.2 Especficos
1.9 Categorizacin de unidades temticas
1.10 Preguntas de investigacin
1.11 Descripcin general de la metodologa empleada
1.11.1 La investigacin cualitativa
1.11.2 La investigacin etnogrfica
1.11.3 Tcnicas de investigacin utilizadas
1.12 Contenido de la investigacin
3
6
9
9
24
34
41
59
64
67
72
79
80
80
81
82
82
84
85
85
87
87
87
87
88
92
95
98
102
106
113
122
PARTE II. ANTECEDENTES RELACIONADOS CON LA

INVESTIGACIN
2.1 Estado del arte
127
PARTE III. MARCO TERICO

3.1 Marco terico
140
PARTE IV. LA SOBREPOBLACIN Y SUS CAUSAS EN EL

CONTEXTO GUATEMALTECO
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
Sobrepoblacin penitenciaria desde el punto de vista tradicional

La sobrepoblacin penitenciaria a nivel mundial
La sobrepoblacin penitenciaria en centro amrica
La sobrepoblacin en el sistema penitenciario guatemalteco
Las principales causas de la sobrepoblacin penitenciaria en
Guatemala
4.5.1 Modelos socioeconmicos neoliberales
4.5.2 Deficiente infraestructura
4.5.3 Dficit presupuestario del SPN
4.5.4 Carencia de recursos materiales y humanos
4.5.5 Desinters poltico
4.5.6 Inconsistencia en la planificacin y poltica penitenciaria
4.5.7 Abuso y prolongacin de la prisin preventiva
4.5.8 Reincidencia y reingreso criminal por escases de programas de
Rehabilitacin con visin a la reintegracin social del recluso
4.5.9 Incremento de la delincuencia
4.5.10 Inadecuados procesos en el arresto policial
4.5.11 Criminalizacin y endurecimiento de las penas
4.5.12 Falta de un sistema judicial para el monitoreo del cumplimiento
de las penas y situacin legal de los reclusos
4.5.13 Rechazo de beneficios penitenciarios
4.5.14 Inadecuada imposicin de multas y sistemas de pago
146
150
160
168
171
171
176
183
193
199
204
206
213
217
224
227
235
237
242
PARTE V. LA SOBREPOBLACIN EN EL ANEXO B

5.1. Percepcin de la sobrepoblacin en Anexo B
246
PARTE VI. LOS EFECTOS DE LA SOBREPOBLACION

PENITENCIARIA EN GUATEMALA
6.1 Los principales efectos de la sobrepoblacin penitenciaria en
Guatemala
vi
261
6.1.1 Escases de servicios y malas condiciones laborales y de

Reclusin
6.1.2 Destruccin de los vnculos familiares y con el exterior
6.1.3 Deficiente supervisin de reclusos y visitas
6.1.4 Impunidad
6.1.5 Incapacidad para una adecuada clasificacin penitenciaria
6.1.6 Prolongacin de la prisin preventiva y de las penas de prisin
6.1.7 Menoscabo de la relacin entre las autoridades y reclusos
6.1.8 Estrs penitenciario
6.1.9 Enfermedades, contagios y escases en la atencin mdica
6.1.10 Escases en la rehabilitacin educativa y laboral
6.1.11 Imposibilidad de tratamiento individualizado
6.1.12 Suicidio
6.1.13 Deterioro de la infraestructura
6.1.14 Despilfarro de los recursos del estado
6.1.15 Violaciones sistemticas a los derechos humanos y
Constitucionales
6.1.16 Sanciones internacionales
261
272
280
286
289
294
296
302
304
313
314
319
322
325
328
331
PARTE VII. ALTERNATIVAS PARA DISMINUIR LA

SOBREPOBLACIN PENITENCIARIA
7.1. Lineamientos generales de la sobrepoblacin penitenciaria en
Guatemala
7.2. Metodologa
7.2.1. Pronsticos y tendencias: anlisis de la realidad deseada
7.3. Alternativas para disminuir la sobrepoblacin penitenciaria en
Guatemala
7.3.1 Acelerar el otorgamiento de beneficios penitenciarios
7.3.2 Promover en el sector justicia la racionalizacin del uso de la
prisin preventiva y de las penas de prisin para delitos de baja
lesividad social.
7.3.3 Despenalizar los delitos relacionados con la drogadiccin
7.3.4 Actualizar el sistema de pago de multas y aplicar las penas
econmicas en apego al cdigo penal
7.3.5 Instalar un sistema automatizado e interinstitucional para el
control de cumplimiento de penas
7.3.6 Coordinar con el organismo judicial programas para permitir a
los reclusos saldar sus multas con trabajo fuera de los centros
de detencin, una vez cumplidas sus penas de prisin.
vii
336
339
339
344
344
345
346
347
348
349
7.3.7 Implementar proyectos de amnista para los reclusos de la

tercera edad, con enfermedades terminales o con
discapacidades importantes que no representan riesgo a la
sociedad.
7.3.8 Proponer leyes contra la sobrepoblacin en los centros de
Detencin
7.3.9 Promover un incremento de audiencias y diligencias judiciales
mediante videoconferencias (para reducir el nmero de
audiencias suspendidas por inasistencia de reclusos y los
riesgos de traslado de los mismos).
7.3.10 Acelerar las peticiones de extradicin y la deportacin de PPL
de origen extranjero con delitos menores
7.3.11 Instalar telfonos antivandlicos en todos los centros de
Detencin
7.3.12 Promover la legalizacin del uso de brazalete electrnico en
delitos no relacionados a violencia
7.3.13 Incrementar la efectividad del sector seguridad y justicia
7.3.14 Monitorear y analizar permanentemente los cambios en la
poblacin penitenciaria
7.3.15 Ampliar los cupos penitenciarios en los centros de detencin
Existentes
7.3.16 Empoderar jurdicamente a las PPL
7.3.17 Implementar programas de rehabilitacin y reinsercin social
Individualizados
7.3.18 Sensibilizacin social
348
350
352
352
353
354
355
355
356
357
359
359
PARTE VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

8.1 Conclusiones generales
8.2 Conclusiones especficas
8.3 Recomendaciones
361
364
370
PARTE IX. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS, ANEXOS Y

APENDICES
9.1 Referencias bibliogrficas
9.2 Glosario de siglas
9.3 Glosario de trminos tcnicos
9.6 Glosario de palabras y frases del argot penitenciario
9.4 Mapa mental de las causas y efectos de la sobrepoblacin
9.5 Resultado de cuestionarios cualitativos en el Anexo B
9.6 Correspondencia para llevar a cabo esta tesis
9.7 Instrumentos de recoleccin de informacin con mayor relevancia
viii
375
391
392
394
395
396
407
410
NDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustracin 1: Condiciones de reclusin en ambientes sobrepoblados

del centro de detencin preventiva para hombres de la
zona 18
Ilustracin 2: Centro de Detencin Preventiva de Delitos Menores y
Faltas
Ilustracin 3: Acuerdo de creacin del Centro de Detencin Preventiva
de Delitos Menores y Faltas
Ilustracin 4: reas de reclusin del Anexo B al momento de su
Inauguracin y en la actualidad
Ilustracin 5: Poblacin reclusa del centro de alta seguridad de
Escuintla
Ilustracin 6: Fuente de los estudios recolectados a cerca de la
sobrepoblacin penitenciaria en Guatemala
Ilustracin 7: Visin espacial de las sobrepoblacin en un centro de
detencin guatemalteco
Ilustracin 8: Victimas de incendio en la crcel de Comayagua en
Honduras
Ilustracin 9: Dormitorio provisional ubicado en uno de los corredores
de la Granja Modelo de Rehabilitacin Cantel
Ilustracin 10: Horario de descanso en dormitorios del Centro de
Detencin de Chimaltenango
Ilustracin 11: rea deportiva convertida en dormitorios en el Centro de
Alta Seguridad de Escuintla
Ilustracin 12: Privados de libertad que por falta de espacio en las
reas de reclusin han sido alojados en garitas
Ilustracin 13: Condiciones de los reclusos que duermen en el suelo
Ilustracin 14: Anotacin annima de un recluso que duerme en el piso
Ilustracin 15: Anotacin annima de un recluso en referencia al
espacio en el Anexo B
Ilustracin 16: Momento en que una empresa proveedora de comida
distribuye los alimentos a la poblacin reclusa en los
botes de los rancheros de cada sector del Preventivo de
la zona 18.
Ilustracin 17: Visitantes esperando turno para ingresar a los centros
de detencin preventiva de la zona 18
Ilustracin 18: Pasillos del Preventivo de la Zona 18 utilizados para
atender visitas
Ilustracin 19: Anotacin annima de un recluso sobre la deficiente
ix
8
35
36
40
48
128
148
166
177
179
180
182
261
265
267
271
275
277
291
clasificacin penitenciaria en Anexo B

Ilustracin 20: Juan David delgado dos horas antes de que falleciera
en la Granja Modelo de Rehabilitacin Cantel
Ilustracin 21: Agentes penitenciarios permitiendo a un privado de
libertad utilizar aparatos prohibidos en los centros de
detencin
Ilustracin 22: Nota de prensa sobre la colaboracin de guardias
penitenciarios para intentar ingresar drogas a un centro
preventivo
Ilustracin 23: Relacin de mdicos del SPN y reclusos
Ilustracin 24: Anotacin annima de un privado de libertad que
manifest deseos de suicidarse
Ilustracin 25: Recluso de Fraijanes II arrebatando una puerta de una
Bartolina
293
297
299
309
321
323
NDICE DE TABLAS
Tabla 1: Centros de detencin del sistema penitenciario guatemalteco

Tabla 2: Poblacin privada de libertad por pertenencia tnica al 13 de
enero de 2014
Tabla 3: Nmero de visitantes por parentesco
Tabla 4: Ejecucin de la pena de muerte en Guatemala
Tabla 5: Evolucin de los indicadores de sobrepoblacin por densidad
penitenciaria 2003 octubre 2014
Tabla 6: Categorizacin de unidades temticas
Tabla 7: Sobrepoblacin penitenciaria en Centro Amrica en enero de
2014
Tabla 8: Sobrepoblacin en los centros de detencin guatemaltecos
Tabla 9: Audiencias suspendidas por imposibilidad material
Tabla 10: Permanencia de la prisin preventiva en la poblacin reclusa
(abril de 2014)
Tabla 11: Imposicin de prisin preventiva
33
53
63
70
75
92
161
169
197
210
238
NDICE DE GRFICAS
Grfica 1: Personas detenidas en las crceles pblicas y centros de
detencin del Sistema Penitenciario por cada 100 mil
habitantes
Grfica 2: Porcentaje de la poblacin reclusa por sexo en noviembre
de
2014
Grfica 3: Delitos ms frecuentes que llevan a prisin a los
Guatemaltecos
Grfica 4: Categora de los delitos ms frecuentes en la poblacin de
personas privadas de libertad de sexo masculino
Grfica 5: Categora de los delitos ms frecuentes en la poblacin de
personas privadas de libertad de sexo femenino
Grfica 6: Poblacin reclusa extrajera en enero de 2014
Grfica 7: Nivel de escolaridad de las personas privadas de libertad en
enero de 2014
Grfica 8: Visitas anuales recibidas en los centros de detencin del
Pas
Grfica 9: Evolucin de la poblacin penitenciaria
Grfica 10: Porcentaje de bibliografas consultadas por su procedencia
Grfica 11: Bibliografas consultadas de acuerdo a metodologa
Empleada
Grfica 12: Niveles de densidad penitenciaria a nivel mundial
Grfica 13: Poblacin reclusa asistida por el IDPP en mayo de 2014
Grfica 14: Relacin entre la asignacin presupuestaria del SP y el
Presupuesto General de la Nacin
Grfica 15: Porcentaje del presupuesto general de la nacin asignado
para los sistemas penitenciarios en Centroamrica
7
42
44
45
46
54
56
61
76
137
137
156
175
185
186
Grfica 16: Distribucin del presupuesto del ministerio de gobernacin

en el ao 2014
187
Grfica 17: Evolucin del porcentaje de la ejecucin presupuestaria

del Sistema Penitenciario Nacional
Grfica 18: Detalle de la ejecucin presupuestaria del Sistema
Penitenciario Nacional
Grfica 19: Audiencias suspendidas por imposibilidad material de las
personas privadas de libertad (PPL)
Grfica 20: Porcentajes de personas a las que se les dicta prisin
preventiva y a las que se les otorga libertad en el proceso
(2009 - 2013)
189
xi
190
195
211
Grfica 21: Cifras de reclusos que han reingresado a los centros de

detencin
Grfica 22: Tasas de delitos patrimoniales, homicidio y prisionalizacin
por gestin de gobierno
Grfica 23: Tasas de homicidio por gestin de gobierno
Grfica 24: Nmero anual de efectivos policiales
Grfica 25: Tasas de delitos patrimoniales
Grfica 26: Cifras de capturas anuales realizadas por la Polica
Nacional Civil
Grfica 27: Penas de prisin en la poblacin reclusa (datos de febrero
de 2014)
Grfica 28: Impacto de las leyes creadas del 2008 al 2013
Grfica 29: Tiempo promedio de la permanencia en los centros de
detencin (en meses)
Grfica 30: Otorgamiento de beneficios penitenciarios
216
Grfica 31: Opinin de los reclusos sobre las dimensiones fsicas del
Anexo B
Grfica 32: Respuesta de los reclusos a la pregunta enfrenta algn
temor por su integridad personal en el centro de
detencin?
Grfica 33: Respuesta de los reclusos a la pregunta el hacinamiento
origina conflictos entre la poblacin de privados de
libertad?
Grfica 34: Datos cualitativos sobre la opinin de privados de libertad
del Anexo B sobre la cantidad de comida recibida
Grfica 35: Detonantes de disturbios en los centros de detencin
guatemaltecos
Grfica 36: Nmero de evasiones de reclusos bajo la responsabilidad
del Sistema Penitenciario Nacional (2009 agosto de
2014)
Grfica 19: Nmero de muertes violentas en custodia
Grfica 38: Denuncias en contra de personal penitenciario recibidas en
la lnea de denuncias 1533 de octubre de 2013 a junio de
2014
Grfica 39: Denuncias en contra de personal penitenciario recibidas en
la lnea de denuncias 1533 de octubre de 2013 a junio de
2014
249
Grfica 40: Motines y otros disturbios registrados en los centros de

detencin
Grfica 41: Enfermedades ms comunes en la poblacin penitenciaria
Grfica 42: Distribucin del personal del SPN por rea
301
xii
219
221
222
223
225
229
231
234
241
251
253
270
273
281
283
288
300
312
318
NDICE DE ORGANIGRAMAS
Organigrama 1: El Ministerio de Gobernacin y sus dependencias
Organigrama 2: Organigrama de la Direccin General del Sistema
Penitenciario
27
30
NDICE DE MAPAS
Mapa 1: Ubicacin de los centros de detencin del sistema
penitenciario guatemalteco
xiii
32
PARTE I. INTRODUCCIN
Captulo 1
El primer captulo de esta tesis, tiene como objetivo presentar de una
forma sintetizada los principales fundamentos que motivaron la investigacin del
tema de la sobrepoblacin penitenciaria en Guatemala.
La seccin comienza con un planteamiento del problema de investigacin,
en donde se presentan los motivos personales del investigador para llevar a
cabo el estudio.
Para tener una mayor comprensin del fenmeno en la segunda parte se
presentan los antecedentes histricos que han marcado la situacin penitenciaria
en la actualidad y que han dado origen a la problemtica.
Seguidamente en el inciso de la justificacin se plantea la importancia y el
impacto
que tiene el trabajo para la sociedad y para la construccin del
conocimiento cientfico.
Como todo proceso de indagacin tambin se incluye un apartado en
donde se establecen delimitaciones fsicas, personales e institucionales, las
cuales sirven para orientar y planificar estratgicamente los esfuerzos, tiempos,
objetivos y metodologas a del trabajo.
Consecuentemente a lo anterior, en un apartado del captulo, se explica
los mtodos y tcnicas que son necesarios para entender el tema de la
saturacin penitenciaria mediante un proceso etnogrfico que requiere una
inmersin del investigador al centro de detencin con mayores ndices de
hacinamiento en Guatemala.
Para finalizar, en los ltimos numerales se define la estructura y
objetivos de la investigacin, as como la viabilidad de la misma.
2
los
1.1 Presentacin
Luego de minuciosas revisiones bibliogrficas en el mbito nacional, se
ha podido comprobar que el tema de la sobrepoblacin penitenciaria subjetiva,
ha sido estudiada en el pas muy superficialmente.
La mayora de las producciones a cerca de la temtica de estudio, ha
sido abordada por medio de enfoques cuantitativos que efectivamente advierten
los serios problemas de hacinamiento existentes en los centros de detencin
guatemaltecos, pero no cuentan con el factor humano que explica sus efectos.
De acuerdo a estudios hechos por la Direccin General del Sistema
Penitenciario, la capacidad de los establecimientos
ha sido sobrepasada con
ms del doble de su capacidad, lo que ha generado condiciones de reclusin

precarias y sin garantas adecuadas de seguridad e higiene.
No obstante dichas investigaciones cuantitativas como ya se dijo, son
limitadas, no se enfocan a observar directamente los efectos de la saturacin
penitenciaria, ni a valorar y
describir la expresin de la subjetividad humana
de quienes estn inmersos en esta realidad.

Esta carencia de estudios sociales, podra deberse a las restricciones que
existen en los centros de privacin de libertad o bien a falta de inters pblico de
conocer las penas que se viven en detencin.
Sin embargo es importante llevar a cabo el estudio, porque slo as se
contar con referencias documentales con una perspectiva humana, sobre la
calidad de la rehabilitacin, seguridad, salud y condiciones de reclusin que
ofrece el Sistema Penitenciario guatemalteco, las cuales facilitan la tarea para
hacer conciencia sobre la necesidad de mejorar las condiciones humanitarias
en los centros penitenciarios y de revisar las estrategias que se implementan
para que estos lugares cumplan con su misin rehabilitadora, disuasiva y de

resguardo a la sociedad.
As pues que para llevar a cabo este tipo de investigacin, fue necesario
recurrir a enfoques cualitativos, porque estos tienen como tema central de
anlisis al ser humano.
De esa manera en esta investigacin, se utiliz un diseo descriptivo que
fue desarrollado por medio de un estudio etnogrfico particularista que tena
como objetivo describir e interpretar los efectos negativos de la sobrepoblacin
penitenciaria a travs de la experiencia personal de privados de libertad, visitas,
y empleados penitenciarios.
Para poder cumplir con los objetivos de este trabajo, se estudi un pequeo
nmero de casos de la poblacin reclusa, visitantes y de los empleados del
Centro de Detencin Preventiva de Delitos Menores y Faltas para Hombres de
la zona 18, ya que este establecimiento es el que presenta mayores ndices de
hacinamiento en el Sistema Penitenciario.
Dentro de las herramientas que se aplicaron tanto para la recoleccin como
para el anlisis de informacin, fueron entrevistas individuales a profundidad,
encuestas
etnogrficas,
anlisis
documentales,
observacin
participante,
observacin, anlisis conversacionales e historias de vida focalizadas.

Vale la pena indicar que la mayora de los formatos de estos instrumentos
de investigacin, fueron elaborados y validados previamente, esto con el efecto
de recolectar eficientemente la informacin en un trabajo de campo que
difcilmente podra repetirse por los riesgos y autorizaciones que requiere la
internacin en los centros de detencin.
Como procedimiento para la seleccin de todas las unidades de anlisis
que fueron afectas a la investigacin, se utilizaron tcnicas de muestreo por
conveniencia y de avalancha, en donde la mayora de las personas fueron
4
abordadas al azar y otras por recomendacin de los entrevistados al tratarse de

temas especficos.
Lo anterior quiere decir que en
los muestreos por conveniencia, se
escogieron las unidades particulares de anlisis de una forma intencionada y de

acuerdo a su disponibilidad de
acceso en los proceso de observacin
participante. Tal es el caso de los abordajes que se hicieron para conocer la

opinin de las condiciones de reclusin hacinadas por parte de los reclusos que
no tienen plancha para dormir o que han sufrido algn tipo de dolencia.
Ese tipo de muestreo tambin fue utilizado con los
empleados
penitenciarios que estaban de turno en los das de trabajo de campo, con los
visitantes y con otras autoridades que estuvieron al alcance.
En el caso de los muestreos
por avalancha se aplicaron
para los
pblicos con acceso limitado, en donde se pidi a los informantes que

recomendaran a otros participantes que tenan el potencial de fortalecer y
triangular los datos obtenidos.
Dicho de otra manera este tipo de tcnica fue til para localizar a travs
de referencias casos especiales en la poblacin reclusa y autoridades que
enfrentan problemas particulares por el hacinamiento, por ejemplo: internos que
no reciben visita por estar lejos de su domicilio, vctimas de abusos y personas
con procesos atrasados, entre otros.
1.2 Planteamiento del problema de investigacin

Cualquier empleado del Sistema Penitenciario que con frecuencia se ve
obligado a realizar inmersiones en los centros de detencin, advierte muy de
cerca los problemas que enfrenta el Sistema Penitenciario Nacional (SPN) y sus
usuarios a causa de la sobrepoblacin crtica en estos recintos.
La carencia de instalaciones adecuadas para las casi 18,300 personas

detenidas en los centros de detencin de la Direccin General del Sistema
Penitenciario (Direccin General del Sistema Penitenciario, 2011, p.22), genera
atropellos en contra de la dignidad y seguridad humana, no solo de aquellos
que han infringido la ley, sino a nivel general, ya que lo que pasa en los centros
penitenciarios, tiene importantes repercusiones en la sociedad.
Teniendo presente que miles de vidas se ven afectados por el problema,

la motivacin de esta tesis es conocer los efectos del hacinamiento penitenciario
desde la perspectiva de quienes tienen sufren sus efectos directamente y as
ofrecer a las autoridades por medio de un estudio cualitativo, un material de
referencia que describa la realidad de esta temtica.
Es necesario considerar que este tipo de estudio, es pertinente porque el

tema a pesar de que ha sido tratado ampliamente en los medios de
comunicacin desde una perspectiva objetiva, an hace falta una investigacin
que muestre los efectos negativos de la sobrepoblacin en la salud, seguridad,
custodia, rehabilitacin y socializacin del 0.11 por ciento de la poblacin
guatemalteca (Direccin General del Sistema Penitenciario, 2013 :1) o sea 119
personas por cada 100,000 habitantes.
Grfica 1:
Personas detenidas en las crceles pblicas y centros de detencin del
Sistema Penitenciario por cada 100 mil habitantes
SP
PNC
11
10
9
6
3
3
3
3
4
4
6
4
5
4
100
69
77
58 61
71 74
57
65
72
63 60
71
78
109
117
86
55 55 53 60
Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario
Descripcin: en la grfica se puede observar que por cada 100 mil habitantes hay 109 personas
privadas de libertad, lo que denota
que el pas tiene las cifras ms bajas a nivel
centroamericano. No obstante en los ltimos siete aos, se observa un incremento casi lineal en
el uso de los recursos penitenciarios, siendo este fenmeno que a su vez
puede sugerir
cambios en la legislacin penal, incremento de las tasas de criminalidad y vulnerabilidad social.
Ilustracin 1:
Condiciones de reclusin en ambientes sobrepoblados del centro de
detencin preventiva para hombres de la zona 18
Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario 2012
Descripcin: en la imagen se puede apreciar el momento de conteo dentro de uno de los trece
sectores del Centro de Detencin Preventiva para Hombres de la zona 18, el establecimiento con
mayor cantidad de poblacin reclusa. Para diciembre de 2014, cada sector tena una capacidad
para 150 personas, pero se encontraban habitados por casi 400.
En el pas todava no se ha realizado investigaciones de corte cualitativo en la

temtica, ya que la mayora de los trabajos nacionales, han abordado el tipo de
sobrepoblacin que Gove y Hughes identifican como sobrepoblacin objetiva
(Gove y Hughes, 1983 :57).
De acuerdo a todos los convenios y tratados nacionales e internacionales

sobre derecho penitenciario, todos los privados de libertad tienen derecho a ser
recluidas en lugares que no tengan condiciones aflictivas, ni que violenten su
dignidad y sus derechos humanos.
Para efectos prcticos, el trabajo que se desarroll en el Anexo B para

delitos menores, el cual es el centro de detencin ms sobrepoblado
del
Sistema Penitenciario, debido a que presenta una densidad poblacional de 304

por ciento.
Es importante destacar que la tasa de ocupacin del Anexo B entra en lo
que el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del
Delito y Tratamiento del Delincuente (ILANUD) denomina sobrepoblacin crtica
o hacinamiento, ya que sobrepasa un 120 por ciento.
1.3 Antecedentes
1.3.1 Referencias Histricas
La sobrepoblacin penitenciaria en Guatemala es un problema que se
remonta a la poca de la colonia, en donde la escasa asignacin de fondos para
las crceles y los presos impeda a las autoridades ofrecer condiciones de
privacin de libertad dignas.
En general los detenidos tenan que dormir en el piso en petates

infestados de insectos, sufriendo de hambre, desnutricin, enfermedades,
hacinamiento, rias y suciedad (Johnston, 2010 :35)
A finales del siglo XVI segn Antonio Fuentes y Guzmn, existan en las
plazas pblicas ocho fuertes, seguras crceles (Fuentes, 1882, p.205)
Las dos primeras que nombra Fuentes y Guzmn, es La Real Crcel de
Corte, la cual era destinada para los detenidos por orden de la Audiencia y la
Crcel Pblica o de Cadenas, que tenan como funcin recluir a los procesados
por los Alcaldes Ordinarios y que se encontraba ubicada en la plaza Mayor.
De acuerdo a Johnston (2010: 29),
los presos del antiguo Palacio
denominado tambin la galera estaban recluidos en un rea muy estrecha en

donde vivan hacinados y en condiciones precarias.
Las otras seis crceles, segn Fuentes y Guzmn tenan como propsito
resguardar y brindar seguridad a los presos procesados por los alcaldes
ordinarios. Esos establecimientos se encontraban en las plazas de la Escuela
de Cristo, Candelaria, Santa Cruz, Espritu Santo, San Jernimo, y Santiago.
Ren Johnston agrega que existan tambin crceles administradas por
los cabildos locales en los barrios de Santo Domingo y San Antn, en donde
eran recluidos nicamente a miembros de las castas que haban cometido
delitos menores.
Por otro lado, los presos que estaban condenados por delitos graves y a
realizar obras pblicas o a trabajos forzados eran enviados a los presidios, los
cuales estaban en lugares distantes y casi incomunicados.
Ramiro Ordoez en su obra Las Crceles en Guatemala, indica que los
dos presidios que funcionaban en esa poca eran: El Castillo de San Felipe del
10
Golfo, construido en 1651 y el Castillo de Nuestra seora de los Remedios de

San Pablo del Petn Iza, fundado en la isla de Tayasal en 1697.
Derivado a que en la antigedad la delincuencia femenina era escasa, las
pocas delincuentes eran enviadas a una seccin especial de la Crcel de la
Ciudad y en el caso de aquellas mujeres pecadoras y con malas costumbres,
(La mayora de ellas limosneras, prostitutas, con hijos ilegtimos, en proceso de
anulacin de matrimonio, pobres, viudas, hijas rebeldes, etc.) eran remitidas a la
denominada Casa de las Recogidas que tena una capacidad para albergar 200
reclusas, pero para finales del siglo XVIII la poblacin ascenda a ms de 400
(Johnston, 2010: 32).
El primer establecimiento funcionaba desde el ao de 1691 y la Casa de
las Recogidas comenz a funcionar en 1735, gracias a su fundador Don Andrs
de las Navas y Quevedo.
En cuanto a la vida que llevaban esas reclusas, se sabe que por la mala
asignacin de fondos para su manutencin, eran obligadas a trabajar para
ayudar en el sustento de la institucin y dentro de las reas de reclusin tenan
que ceder las camas a las enfermas, dormir en el piso y soportar condiciones de
hacinamiento.
Despus de los terremotos de 1751, muchos edificios pblicos sufrieron
daos considerables a su estructura incluyendo la Real Crcel de Corte, la
Crcel Pblica y la Casa de las Recogidas.
Como respuesta a la catstrofe, las autoridades tuvieron que trasladar a
todos los presos de ambos sexos a la Crcel Pblica sin importar que estaba a
punto de caerse y que no contaba con el espacio
suficiente para albergar esa
cantidad gente (Johnston, 2010 p.35).

Un efecto desastroso que trajo consigo el terremoto para los detenidos,
fue la prdida de los juzgados y archivos, ya que por la destruccin de los
11
documentos, muchas personas permanecieron detenidas por aos, sin que se

supiera la razn por la cual haban sido encarcelados.
Los fondos para la reconstruccin de las crceles y para la manutencin
de reos fueron cada vez ms escasos despus de los movimientos telricos. La
crcel del ayuntamiento fue reparada, pero por las mismas circunstancias en el
ao de 1756 en un escrito del Procurador del Ayuntamiento, se describe que los
80 espacios de reclusin no eran suficientes para la estancia de todos los
internos.
Para 1756 el sndico expona que las casas del Cabildo eran tan
estrechas que no haba pieza en donde poner a las personas decentes que
eran aprendidas (Ordoez, 1970 p.37) y
como consecuencia de ello, las
autoridades se vieron en la obligacin de recluir a los detenidos en la sala del

edificio.
Como medida para contrarrestar esa situacin, en ese mismo ao las
autoridades emitieron un Acuerdo de Cabildo para ordenar el traslado de los
prisioneros a las instalaciones desocupadas de la crcel de mujeres.
Cabe destacar que en los registros de la poca de 1770, el Oidor del
Campo de las crceles, reclamaba que los arbitrios y las limosnas de algunos
voluntarios no alcanzaban para suplir los gastos y sostn del crecido nmero de
encarcelados.
Aos ms tarde, luego de los violentos sismos de Santa Marta en 1773,
la Ciudad de Santiago de los Caballeros se encontraba nuevamente en ruinas y
varios de los edificios pblicos incluyendo algunas crceles quedaron
inhabitables por los daos severos a su estructura.
Segn Johnston en la revista Anales de Guatemala, en esta oportunidad,
los reclusos y reclusas de la Crcel del Ayuntamiento tuvieron que ser
trasladados a ranchos provisionales construidos en la Plaza Mayor. No obstante
12
por el riesgo de fuga, a finales de ese ao, todos los reclusos sin distincin de
sexo se reunieron para ser enviados a un edificio denominado la Casa Nueva,
el cual tampoco tena las instalaciones suficientes.
Las internas de la Casa de
Recogidas, tuvieron que ser reubicadas a la
vieja cede de la Casa de la Moneda ubicada en la parte posterior del palacio.

En los aos posteriores al terremoto, los prisioneros fueron dispuestos
para colaborar en las tareas de descombramiento, lo que les permiti un breve
respiro de las crceles improvisadas, en donde su situacin era insoportable y
con serios problemas de sobrepoblacin.
En vista de la estrechez en que se hallaban las mujeres, el alcalde Don

Francisco Ignacio Chamorro accion en 1775 para que fueran trasladadas de la
de la Casa de la Moneda, a las instalaciones de la Universidad Real y Pontificia
de San Carlos (Ordoez, 1970 p.57).
A pesar de que en 1776 la ciudad de Guatemala fue trasladada al Valle
de la Ermita, hay constancias que esos presos continuaron en La Nueva Casa
y las mujeres en las instalaciones de la Universidad hasta posiblemente en 1796
cuando se presume que se les traslad a la Nueva Guatemala de la Asuncin
(Martnez J. 1812 A Legajo 1805 expediente 118814).
En la nueva ubicacin en el Valle de la Ermita, la mayora de las oficinas
gubernamentales se encontraban en ranchos, casas alquiladas e instalaciones
provisorias que eran poco adecuadas para cumplir con sus fines. En ese tiempo
las crceles se encontraban en distintos lugares y la principal fue acondicionada
nuevamente en el edificio del ayuntamiento.
Seguidamente a la fusin de la Crcel del Ayuntamiento de la Ciudad y la
Real Crcel de Corte, en el ao 1820, el Ayuntamiento queda a cargo de la red
de centros de detencin, para dar paso a las llamadas crceles pblicas.
13
En 1774 haba sido fundado el Real Presidio de San Carlos de la Nueva

Guatemala, destinado para que los reos trabajaran en las obras pblicas y
particulares que se deban emprender en la nueva ciudad.
En lo que respecta a la cantidad de personas recluidas en el presidio, los
listados de 1777 indican que en ese entonces haban ciento diez reclusos y en
1778 ciento ochenta y dos.
Sin embargo aunque parezca contradictorio, al no haber ms obras
pblicas en que emplear los reclusos, en el ao de 1793 la Junta Superior de
Hacienda aprob clausurar el centro de detencin, convertirlo en cuartel y enviar
a los reclusos a la Crcel de la Ciudad, a la Habana y a Trujillo.
Existen registros que para ese entonces otros presidios seguan
funcionando, tal y como el Castillo de San Felipe del Golfo, el cual a pesar de
que los informes del teniente coronel de ingenieros, Manuel Janama y Belloslar,
confirman que en 1824 haba sido encontrado abandonado, unas reparaciones
posteriores hicieron posible para el ao de 1840 hubiera detenidas 22 personas
(Ordoez, 1970 p.63).
De acuerdo a Ordoez en su libro Las crceles en Guatemala, durante el
gobierno del Doctor Mariano Glvez, a principios de 1832
se mand a
establecer el Presidio de Iztapa, el cual al igual que los dems presidios, era
para los reos que eran castigados a trabar en obras pblicas. En la misma
bibliografa de Ordoez, se consigna que el tiempo de vida de este lugar no fue
ms a all de1840 pero a mediados de la dcada de los aos 30 de ese siglo,
haban cerca de 100 presidiarios.
Es importante agregar que en
junio de 1867, por medio del Decreto
Presidencial Nmero 188 firmado por el general Justo Rufino Barrios, surge la
Prisin de Mujeres y la Casa de Correccin de Hombres.
14
La Prisin de Mujeres fue creada para las detenidas por delitos comunes
o condenadas de manera correccional. Segn cuenta
Ordoez, este
establecimiento estaba funcionando en lo que era el convento de Santa Teresa,

que por medio del Decreto nmero 64, haba sido expropiada en 1820 a las
monjas carmelinas.
Por otro lado, la Casa de Correccin fue instituida para los vagos, los
infractores de las leyes de polica y los bandos de buen gobierno, los
condenados a pena puramente correccional, los menores de diez y ocho aos
que delincan por delitos comunes (Decreto Gubernativo nmero 188 del 15 de
junio de 1877).
Es necesario agregar que
1889 surge el reglamento de la Casa de
Correccin de Hombres, con el fin de definir que ese lugar sera destinado para
los menores de quince aos que eran hurfanos, que carecieran medios de
subsistencia o que fuesen aprendidos por los agentes del orden pblico por
vagos o por mal entretenidos.
Sin embargo a pocos
aos de funcionar la Casa de Correccin de
Hombres es clausurada, justo en el momento en que se finaliza el edificio de la

Penitenciara Central, en donde desde el ao de 1877 varios reclusos de
distintas crceles eran utilizadas en la construccin.
El 18 de noviembre de 1881, se inaugura la Penitenciara Central, la cual
travs de un acuerdo Presidencial se instituye para los reos condenados a una
pena de diez meses o ms de obras pblicas y a los sancionados a presidio que
no haban sido remitidos a su destino.
En un acuerdo publicado en esa fecha, se especificaba que el nuevo

recinto penitenciario
tena un amplio espacio que satisfaca la exigencia
carcelaria y que brindaba mejores condiciones que las crceles pblicas en lo

que se refiere a la clasificacin de reos.
15
Las instalaciones de la Penitenciara tenan un cupo aproximado de 300

reclusos en un rea que estaba ubicada a ms de un kilmetro de la Ciudad, en
lo que hoy en da se encuentra la Torre de Tribunales y el Banco de Guatemala
(Orozco, 1977 p.252).
En un principio la Penitenciara Central era un modelo penitenciario que

las autoridades de la poca defina como:
bastante modernizado, en el que
imperan el orden y la disciplina y que permita la regeneracin de los reclusos

(Memoria de labores de Gobernacin, 1924 :8).
Todo pareca ser que este establecimiento era la solucin a los problemas
carcelarios de la antigedad, pero ms tarde se convirti en un lugar de torturas
y vejmenes sin discriminacin, tal y como se indica en un acuerdo emitido
despus de los terremotos de 1917 y 1918.
La Penitenciara Central que fue destruida parcialmente por los ltimos

terremotos ha sido lugar de torturas y vejmenes para muchos patriotas, y
encontrndose a la entrada del Parque La Reforma, que es la principal de esta
Ciudad, despierta odiosos recuerdos que lastiman los sentimientos de los
ciudadanosTal y como se menciona arriba, esos terremotos causaron importantes
daos en penitenciaria, por lo que derivado a ello las autoridades emitieron tres
decretos el primero del 3 de enero para que bajo de fianza se encarcelar a los
reos con delitos menores y graves.
El segundo emitido el 19 de enero de 1918 se promova que sin mayor

trmite se dejara en libertad a algunos reos y se trasladara a otros a crceles
16
departamentales y finalmente el tercero erogaba los anteriores, debido a que se

aceler la reconstruccin del edificio.
Despus de la revolucin que derroc al presidente Manuel Estrada

Cabrera, don Carlos Herrera en su calidad de presidente ordena por medio de un
acuerdo con fecha del 21 de abril de 1920,
reformar o construir todas las
crceles y depsitos de detencin y demoler la penitenciaria, pero a pesar de

estas disposiciones el establecimiento continu funcionando durante 48 aos
ms.
Como un parntesis a esta resea histrica, es necesario indicar que en

este punto de la historia, en 1955 surge la Inspeccin General de Crceles y con
ella en 1966 la Direccin General de Presidios, cuya finalidad segn el libro El
Ministerio de Gobernacin y sus Dependencias era la administracin de los
sistemas carcelarios del pas, llevar a cabo la reforma penitenciaria, garantizar la
rehabilitacin de los delincuentes y la seguridad de las granjas penales, crceles
departamentales y de la prisin de mujeres Sata Teresa.
Otro hecho importante en la historia de los centros de detencin que se

dio en 1955, fue la adopcin de las Reglas Mnimas para el Trabamiento de
Reclusos de la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU),
las cuales
motivaran a la construccin de nuevos centros y a finalizar con las malas

condiciones de reclusin de la Penitenciara Central.
En el libro Cien Aos de Historia Penitenciaria de Antonio Martn, se indica

que para el ao de 1968 la mejor prisin del pas (La Penitenciara Central),
acab siendo demolida por haberse convertido en un antro de vicio, de
miseria, horror y muerte al albergar antes de cerrar sus puertas a
2mil 74
presos en un espacio diseado tan slo para 300 (Orozco, 1977 p.252).
17
Regresando unos aos antes de la creacin de la Direccin General de

Presidios, la crcel de mujeres Santa Teresa y su anexo la Prisin Preventiva de
Mujeres haba sido administrada desde 1962, por la Congregacin de Nuestra
Seora de la Caridad del Buen Pastor de Angers, la cual era un grupo religioso
que garantiz a las internas excelentes servicios mdicos, dentales, educativos y
rehabilitadores.
En ese tiempo la poblacin reclusa femenina en Santa Teresa, oscilaba

entre los 160 y en la Prisin Preventiva de mujeres haba cerca de 60, en donde
la mayora estaba detenida por faltas y transgresiones a los reglamentos de
profilaxis sexual.
Despus de la demolicin de la penitenciara central,
para finales de los
aos sesenta el Director de Obras Pblicas, Luis Saravia finalizaba con la

edificacin de tres centros penitenciarios en Escuintla Quetzaltenango y
Guatemala (Matta,1965 p.31)
Segn Solombino Orozco, el primer proyecto en finalizarse
fue el de
Quetzaltenango en el ao de 1964.
Este nuevo centro penal estaba ubicado en un terreno de 3.5 caballeras

en el municipio de Cantel. Posea defensas naturales, instalaciones para
resguardar a 600 personas, reas que permitan la separacin de los reos, torres
de vigilancia
y tecnologa de vanguardia como aparatos de comunicacin,
sensores de trabajos de excavacin y alarmas que daban aviso de puertas

abiertas.
Orozco tambin agrega que la Granja Modelo de Rehabilitacin de Cantel

tuvo un costo de Q2.191, 000.00 y fue puesta en funcionamiento hasta el ao de
1967 cuando recibi a 600 reclusos provenientes de la Penitenciara Central.
18
En sus primeros aos de vida este centro penal logr resultados altamente
satisfactorios en el campo de la rehabilitacin penitenciaria. En 1969 por primera
vez en la historia de Guatemala, las autoridades entregaron a 168 reclusos los
dividendos de los productos agrcolas que haban obtenido mediante el trabajo
dentro del penal.
Casi que con las mismas caractersticas que la Granja Penal de Cantel, la
obra de Orozco describe a
la Granja Modelo de Rehabilitacin Canad en
Escuintla la cual fue inaugurada en el ao de 1964, con una capacidad instalada

de 800 reos.
Seguidamente a esa obra, se pone en funcionamiento en agosto de 1965

la Granja Modelo de Rehabilitacin Pavn en Fraijanes Guatemala, con una
capacidad para 1600 reclusos.
En el rea departamental cabe mencionar que en esa dcada de los aos

sesenta, funcionaban dos penitenciarias; una en Salam y otra en Puerto Barrios
Izabal, as como crceles de mujeres y hombres en las dems cabeceras
departamentales a excepcin de Guatemala, Escuintla y Quetzaltenango.
Hay que agregar que gracias a Orozco, se sabe que las crceles para
hombres y mujeres departamentales no contaban con instalaciones para
garantizar una adecuada reclusin.
En seguimiento al plan para ampliar el sistema penitenciario, se crea en

1970 el Centro de Detencin Preventiva para Hombres y Mujeres de
Chimaltenango, durante el gobierno de Enrique Peralta Azurdia.
19
De esa cuenta, para finales de los aos setenta, funcionaban las granjas
penales en Quetzaltenango, Pavn y Escuintla, la prisin de mujeres Santa
Teresa, las crceles para hombres y mujeres de las cabeceras de los
departamentos de la Repblica y las penitenciaras departamentales en Salam
y Puerto Barrios.
De acuerdo a la Direccin General del Sistema Penitenciario (DGSP), una

dcada despus se construye el Centro de Detencin Preventiva para Hombres
y Mujeres de Guastatoya y en 1982 el de Santa Elena, Petn y Mazatenango.
No obstante, a finales de los aos ochenta, el modelo positivo y visionario

de las granjas penales haba fracasado en la tarea para rehabilitar y mantener a
los reclusos tiles y productivos.
Nuevamente el abandono del Sistema Penitenciario hizo mella en los

establecimientos penitenciarios con sobrepoblacin, contaminacin penitenciaria,
deterioro, enfermedades por falta de higiene y construcciones irregulares
elaboradas por los reclusos y sin normas de control adecuadas.
Ese desorden registrado en los centros de detencin, fue propicio para

que los mismos reclusos conformaran los comits de orden y disciplina,
tomaran el control de estos recintos y los convirtieran en tierra de nadie, desde
donde se coordinaban impunemente crmenes, cobros ilegales, tortura,
violaciones a los derechos humanos y otros excesos, durante poco ms de una
dcada con la aprobacin de la LRP.
En un informe de la Comisin Internacional de Derechos Humanos (CIDH)

se describe que en las supervisiones realizadas, se detect que en algunos
establecimientos las autoridades penitenciarias no entraban a las reas de los
20
detenidos, ya que la autoridad disciplinaria era ejercida por dichos comits, que
estaban integrados por ms de cien reclusos armados con palos (CIDH, 2001
:21).
En un peridico que narra los ltimos aos de los comits, describe que
era tanto el control de esos grupos que hasta eran ellos quienes reportaban a las
autoridades los resultados de los conteos diarios de la poblacin reclusa (Prensa
Libre, 2006:1)
La CIDH en su informe tambin subray que en ese tiempo, en el SPN

no haba reglamentos para establecer conductas prohibidas, ni sanciones, ni
autoridades para ejecutarlas.
No obstante en uno de los prrafos del mismo documento, se reporta que

a principios del ao 2000 el gobierno haba iniciado con operativos para la
extincin de los Comits de Orden y Disciplina.
Vale la pena indicar que previo a las esas iniciativas implementadas en

esta etapa oscura en la red de centros penitenciarios, el gobierno invirti en la
construccin de nuevos establecimientos para reducir la saturacin de reos en la
Granja Penal Pavn.
Los primeros en ser inaugurados son el Centro de Detencin Preventiva

para Hombres de la zona 18 y el Centro de Detencin Preventiva Reinstauracin
Constitucional en Fraijanes en el ao de 1988 y con capacidades instaladas de
1500 y 1488 reclusos (Hernndez, 1989 p.4).
El fin de los aos ochenta, marca la creacin de la Direccin General del

Sistema Penitenciario, a travs del Acuerdo Gubernativo 607-88, en donde se
define su organizacin interna y se establece que la institucin deber de cumplir
21
con los mandatos constitucionales e instrumentos internacionales sobre el trato

de los internos.
En los gobiernos de lvaro Arz y Oscar Berger se funda el Centro de

Detencin Preventiva para Hombres y Mujeres de Quich en 2003 y el Centro
de Detencin Preventiva para Hombres Fraijanes I en 2006 (DGSP, 2011 :10)
Un importante avance en la historia penitenciaria fue la implementacin de

la Ley del Rgimen Penitenciario en el ao 2006 durante el gobierno de Oscar
Berger, ya que all se instituye la el objetivo y la clasificacin de los centros de
detencin, los rganos sustantivos de la DGSP, los derechos de los reclusos,
faltas y el modelo de tratamiento penitenciario (rgimen progresivo).
Como un parntesis a estos prrafos hay que visibilizar que gracias a la

aprobacin de la ley penitenciaria, el gobierno impuls acciones para retomar el
control de los centros de detencin y para poner fin a los mencionados Comits
de Orden y Disciplina.
Como una estrategia para retomar el control de la Granja Modelo de

Rehabilitacin Pavn, el lunes 25 de septiembre de 2006 las autoridades del
Ministerio de Gobernacin llevaron a cabo el operativo Pavo Real en donde
tras la participacin de ms de tres mil efectivos del Ejrcito de Guatemala,
Polica Nacional Civil y Guardias Penitenciarios, se impuso orden con el saldo
de siete reos fallecidos.
A tres meses de la toma de Pavn,
la Procuradura de los Derechos
Humanos rindi un informe en donde se denunciaba que las personas muertas

presentaban signos de ejecucin extrajudicial y que la versin de las autoridades
sobre un intercambio de disparos con los reos, no coincida con los hallazgos.
22
Si bien los sealamientos revelaban crmenes de lesa humanidad, es

hasta el ao 2010, cuando se empiezan a emitir rdenes de captura en contra de
los presuntos responsables, quienes en el mismo ao enfrentan a la justicia con
sus primeras declaraciones.
Cuatro aos despus, tras la presentacin de las evidencias y los

testimonios de quienes vivieron los acontecimientos, se confirm que las
vctimas fueron ejecutadas sumariamente, que se alter la escena del crimen
para simular los enfrentamientos y que esa accin estuvo vinculada al plan
denominado Gaviln que tena como objetivo eliminar a tres reclusos que se
haban fugado del Centro de Alta Seguridad de Escuintla en el ao 2005.
Al da de hoy (septiembre 2014) la justicia internacional impuso cadena

perpetua al exdirector de la Polica Nacional Civil y proces al ex ministro de
Gobernacin de esa poca. Mientras tanto por el mismo caso quedaron
absueltos un ex director del SPN y un subdirector de investigaciones de la
Polica.
Retornando a la poca posterior al hecho sangriento episodio, las

autoridades penitenciarias en el tiempo del gobierno Oscar Berger, dieron
marcha a la edificacin de los establecimientos penitenciarios Centro de
Detencin Preventiva de Delitos Menores y Faltas y la del Centro de Detencin
para Hombres Fraijanes II, para los reclusos con problemas de inadaptacin o
que estn detenidos por delitos de alto impacto.
En vista que no segua habiendo espacio para los reclusos de alto

impacto, en 2010 se implementan centros penitenciarios dentro de las
instalaciones militares de la Brigada Militar Mariscal Zavala y del Comando de
Apoyo Logstico, ubicado en el Fuerte de San Rafael de Matamoros.
23
A pesar de que en la actualidad (septiembre de 2014) el Sistema

Penitenciario posee 22 centros de detencin, su capacidad operativa ha sido
superada en un 181 por ciento, debido a que se est recluyendo a 18,348
reclusos en un rea destinada para 6524 (DGSP, 2013 :1).
1.3.2 La Direccin General del Sistema Penitenciario

La Direccin General del Sistema Penitenciario (DGSP) es una de las
siete dependencias del Ministerio del de Gobernacin que tiene como objetivo
mantener la custodia y seguridad de las personas privadas de libertad (PPL) en
un ambiente de reclusin favorable, el cual segn el artculo 19 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, debe propiciar a la
reeducacin y readaptacin de dicho grupo, en el marco del cumplimiento de los
tratados y convenios nacionales e internacionales sobre derechos humanos.
Es conveniente resaltar que el Sistema Penitenciario Nacional al igual que

en muchos pases del mundo, ha estado est administrado desde hace siglos
por la cartera interior debido a sus funciones de velar por la seguridad pblica.
No obstante por la temtica de esta tesis hay que advertir que de acuerdo a las
ltimas tendencias de reformas penitenciarias, esa dependencia nos es la mejor
opcin.
En coincidencia con lo que plantea el Centro Internacional de Estudios de
Prisiones debe existir una clara distincin entre las entidades que administran los
centros de detencin y las instancias policiales(2005 :2), ya que de lo contrario
se incrementa el riesgo de abusos en contra de las personas detenidas, as
como
desproporcionalidades en las tareas de seguridad frente a las de
tratamiento penitenciario o bien deficiencias en la comunicacin entre el control

judicial de los encarcelados.
24
En los ltimos aos ha habido experiencias exitosas, como en Rusia en

donde los centros penitenciarios han pasado a la administracin del Ministerio de
Justicia y en consecuencia se han registrado una disminucin en los niveles de
sobrepoblacin penitenciaria, ya que la instancia que ms consume los espacios
penitenciarios, ahora est permanentemente atenta de la situacin de los centros
de detencin.
Terminando con este breve espacio de reflexin, como se podr observar

en el siguiente organigrama, el ministerio de Gobernacin est constituido por
cinco viceministerios que tienen injerencia en el Sistema Penitenciario Nacional,
un viceministerio de seguridad ciudadana, un viceministerio Administrativo, un
viceministerio de Prevencin de la Violencia y el Delito, un viceministerio de
Tecnologa de Informacin y Comunicaciones y otro de Antinarcticos
Sin embargo el SPN depende directamente del Viceministerio de

Seguridad ciudadana, al cual bsicamente le corresponde administrar y dirigir
las funciones de seguridad pblica y orden interno.
El representante de dicho viceministerio de seguridad, tambin preside a

la Comisin Nacional del Sistema Penitenciario (CONASIP), un rgano asesor y
consultivo de esta institucin que segn el artculo 38 de la LRP, se encarga de
proponer las polticas penitenciarias y acciones para la cooperacin y el
desarrollo institucional.
De esa forma la CONSASIP est integrada por el primer Viceministro de

Gobernacin, Director General del SPN, un fiscal nombrado por el Ministerio
Pblico, el jefe de la Unidad de Ejecucin del Instituto de la Defensa Pblica
Penal y un juez de ejecucin nombrado por la Corte Suprema de Justicia.
25
Es importante resaltar que las lneas anteriores sobre la CONASIP eran

necesarias, ya que en resumidas cuentas dentro de este rgano de alto nivel, se
toman las decisiones que orientan el accionar penitenciario, la articulacin del
sector justicia en pro del buen funcionamiento de los centros de detencin y la
pronta aplicacin de la justicia.
26
Organigrama 1:
El Ministerio de Gobernacin y sus dependencias
Fuente: elaboracin propia con informacin del portal de acceso a la informacin pblica del
Ministerio de Gobernacin www.mingob.gob.gt
Descripcin: el organigrama del Ministerio de Gobernacin demuestra que la Direccin General

del Sistema Penitenciario depende y est administrada por el ministerio que se responsabiliza
por la polica, seguridad interior y control migratorio, lo que podra estar afectando la calidad de
la supervisin judicial de las penas.
27
En lo que respecta a su historia, la DGSP, fue creada en 1988 por medio

del Acuerdo Gubernativo Nmero 607-88 en donde se estableca que
este
cuerpo de seguridad civil, deba estar formado por 14 instancias administrativas

y operativas, siendo estas: Direccin General, Subdireccin Administrativa,
Subdireccin Ejecutiva, Secretara General, Inspectora General, Departamento
de
Investigaciones
Internas,
Departamento
de
Personal,
Departamento
Financiero, Departamento de Profesionales, Departamento de Relaciones

Pblicas, Departamento de Radio- Comunicaciones, Departamento de Control
de Centros de Detencin y Centros de Detencin.
Dentro de las particularidades de la estructura organizacional
que
estableci el Acuerdo 607-88, sobresale que la misma era una plataforma de

tipo lnea staff, en donde el Director General era la mxima autoridad de la
institucin, siendo auxiliada por tres instancias asesoras (Departamentos de
Relaciones Pblicas, Asesora Jurdica y
Radio-comunicaciones) y una de
control interno (Inspectora General)
Los dems departamentos de la DGSP estaban agrupados en las

Subdirecciones Ejecutiva y Administrativa, mientras que en los centros de
detencin, todo su personal responda al Director del establecimiento.
Adicionalmente hay que mencionar que el mismo acuerdo implement el

Departamento Profesional que tena como funcin el tratamiento de reclusos y
la Comisin de Internos cuya finalidad era servir de enlace para promover
condiciones de reclusin adecuadas.
Sin embargo en el ao 2006 la Ley del Rgimen Penitenciario (LRP)

eroga el acuerdo de creacin y establece otra estructura organizacional
28
compuesta por rganos direccionales, de control interno, de apoyo tcnico,

administrativos y sustantivos.
De igual manera la LRP, define los objetivos y clases de los centros de
detencin, dejando sin lugar la Comisin de Internos y el departamento de
radiocomunicaciones.
Los rganos direccionales son la Direccin General y la Subdireccin

general, siendo sus representantes las mximas autoridades y las responsables
de la planificacin, organizacin y ejecucin de las polticas penitenciarias.
Los rganos de control interno son integrados por Auditora, Inspectora

General y Unidad de Anlisis de la informacin penitenciaria. Tienen como
funcin vigilar el adecuado funcionamiento institucional, el cumplimiento de la ley
y el control de la corrupcin penitenciaria.
En el caso de los rganos de apoyo tcnico, se refiere a la Subdireccin

de Planificacin y a la Subdireccin de Asuntos Jurdicos. Estas dos instancias
conforman el principal cuerpo asesor de la Direccin General y tienen como
como funcin garantizar el desarrollo del Sistema Penitenciario Nacional en un
esquema de apego al ordenamiento jurdico nacional.
Los rganos administrativos estn constituidos por la Subdireccin de

Informtica, Subdireccin Tcnico Administrativa, Subdireccin
Financiera y
Subdireccin de Recursos Humanos. Todas estas instancias son las

responsables de acuerdo a sus competencias
de la administracin de los
recursos humanos, fsicos, tecnolgicos y financieros del SPN, a efecto de

dinamizar el accionar penitenciario y los proyectos de desarrollo de la Direccin
General.
29
En tanto los rganos sustantivos son las instancias que representan y

ejecutan las funciones principales que la ley otorga al SPN, por lo que estn
conformadas por la Subdireccin de Rehabilitacin, Subdireccin Operativa,
Escuela de Estudios Penitenciarios y los Centros de Detencin.
Organigrama 2:
Organigrama de la Direccin General del Sistema
Penitenciario
Fuente: elaboracin propia con informacin proporcionada por la Subdireccin de Planificacin

de la DGSP
Descripcin: la imagen muestra superficialmente la estructura organizacional de la DGSP en

donde se visualizan relaciones de autoridad lineal que responden a un director general.
30
Actualmente tal y como se puede apreciar en la grfica anterior, la

institucin conserva una estructura organizacional de lnea staff, en donde un
director transfiere las rdenes a sus subordinados, al contar con
rganos
asesores especializados para tomar las decisiones ms acertadas.
En este tipo de estructura organizativa hay que mencionar que los

rganos
asesores
no
tienen
autoridad
en
los
dems
departamentos,
exceptuando a las instancias bajo su lnea de jerarqua.
Actualmente la DGSP tiene bajo su responsabilidad a 22 centros de

detencin que en conjunto de acuerdo a la cantidad de planchas (cupos
penitenciarios o camas), la Unidad de Infraestructura de esa institucin, reporta
que tienen una capacidad instalada de 6,524 reclusos, pero en la prctica
resguardan a ms de 18,400 personas (dato del conteo general de reclusos de
enero de 2015)-
Por su ubicacin geogrfica, la red de centros penitenciarios se encuentra

dividida en cinco regiones: la regin central que tiene bajo su jurisdiccin a diez
establecimientos, la regin sur tres, regin norte dos, regin occidental dos y
regin oriente dos.
Esos mismos establecimientos, de acuerdo a su funcin, se clasifican en

centros de detencin de condena, centros de detencin preventiva y centros de
detencin de alta seguridad.
31
Mapa 1:
Ubicacin de los centros de detencin del sistema penitenciario guatemalteco
por regin
Fuente: elaboracin propia con informacin de la Cmara Penal de la Corte Suprema de Justicia
Descripcin: el mapa ilustra la designacin por regiones de los centros de detencin preventiva y
de los centros de cumplimiento de condena que funcionan bajo la responsabilidad de la Direccin
General del Sistema Penitenciario, segn la circular No. CP-01-2011 de la Corte Suprema de
Justicia.
32
Tabla 1:
Centros de detencin del sistema penitenciario guatemalteco
Funcin
Preventivo
3
4
Centro de Detencin Preventiva para Hombres Fraijanes I
Preventivo
Centro de Detencin Fraijanes II
Preventivo
Centro de Reinstauracin Constitucional
Preventivo
Centro de Detencin Preventiva para Hombres de la zona Uno
Preventivo
Preventivo
Centro de Detencin Preventiva para Hombres de la zona

Diecisiete
Centro de Orientacin Femenino
10
Centro de Detencin Preventiva para Mujeres Santa Teresa
Preventivo
11
Granja Modelo de Rehabilitacin Canad
Condena
12
Centro de Alta Seguridad de Escuintla
Preventivo
13
Preventivo
14
Centro de Detencin Preventiva para Hombres y Mujeres de

Mazatenango
Centro de Detencin Preventiva para Hombres El Boquern
15
Granja Modelo de Rehabilitacin Cantel
Condena
Granja Cantel Mujeres
Preventivo
17
18
19
20
21

Chimaltenango
Centro de Detencin Preventiva para Hombres de Santa el
Quich
Centro de Rehabilitacin para Hombres y Mujeres de Puerto
Barrios
Santa Elena Petn
Cobn
Centro de Detencin Preventiva para Hombres y Mujeres los
Jocotes
Preventivo
Regin Central
Condena
Centro de Detencin de Delitos Menores y Faltas para

Hombres de la zona 18
Centro de Detencin Preventiva para Hombres de la zona18
16
Regin
Regin Sur
Condena
Preventivo
Preventivo
Regin
Occidente
Centro
Granja Modelo de Rehabilitacin Pavn
Preventivo
Condena
Preventivo
Regin
Norte
Preventivo
Preventivo
Regin
oriente
No.
Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario, 2015

Descripcin: la tabla presenta que actualmente el Sistema Penitenciario Nacional tiene cobertura
en el 50 por ciento del territorio nacional, con 16 centros de detencin preventiva y cinco de
cumplimiento de condena.
33
En cuanto a la fuerza humana de la guardia penitenciaria, es de subrayar

que para principios del ao 2014, estaba integrada por dos turnos de 1,341
elementos que resultan en una relacin hipottica
de 12 reclusos por cada
agente, pero en la realidad hay reas de reclusin en donde un custodio tiene

bajo su responsabilidad a 400 o a veces hasta ms reclusos.
A nivel Centroamrica,
el Sistema Penitenciario guatemalteco se
encuentra en el puesto nmero dos de los pases con mayores ndices de

sobrepoblacin, en donde El Salvador encabeza el listado del Centro
Internacional para Estudios de Prisiones.
1.3.3 El Centro de Detencin Preventiva de Delitos Menores y Faltas

El Centro de Detencin Preventiva de Delitos Menores y Faltas (tambin
llamado Anexo B) es un establecimiento de privacin de libertad que luego de
cuatro meses de acondicionamiento en un edificio del centro de detencin
preventiva para mujeres Santa Teresa, fue creado en el gobierno de Oscar
Berger un 20 de junio de 2006 segn su acuerdo de creacin 747-2006.
Este edificio penitenciario se encuentra ubicado al norte de la ciudad

capital, en la 11 avenida final de la colonia Atlntida zona 18 y dentro de lo que
se denomina el complejo penitenciario de detencin preventiva, el cual est
constituido por tres centros de privacin de libertad (Centro de Detencin
Preventiva para Hombres de la zona 18, Centro de Detencin Preventiva para
Mujeres Santa Teresa y Anexo B).
34
Ilustracin 2:
Centro de Detencin Preventiva de Delitos Menores y Faltas

Descripcin: fachada del Anexo B, un centro de detencin preventiva que originalmente fue
diseado para recluir a las personas privadas de libertad acusadas por delitos menores y faltas.
35
Ilustracin 3:
Acuerdo de creacin del Centro de Detencin
Preventiva de Delitos Menores y Faltas
Fuente: pgina 57 de la Seccin legal del Diario de Centro Amrica del dos de junio de 2006
Descripcin: el acuerdo de creacin del Anexo B establece que ese centro penitenciario debera
no solo albergar a personas acusadas por delitos menores y faltas, sino cumplir con las Reglas
Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, en cuyo contenido se obliga a las autoridades
proporcionar condiciones de estancia dignas y seguras.
36
Cuenta con un rea de construccin de 280.79 m2 y un rea total de

1,580 m2, la cual est utilizada segn el orden en que se ingresa a las
instalaciones, por un espacio para la guardia de prevencin, dos bodegas,
oficinas administrativas, siete celdas de aislamiento, un comedor para
empleados penitenciarios, un patio y cuatro sectores ubicados en una edificacin
de dos niveles.
Los propsitos principales del establecimiento eran en primera instancia

separar a los reclusos peligrosos con aquellos que estaban detenidos por delitos
menores y faltas y en segundo lugar para descongestionar el Centro de
Detencin Preventiva para Hombres de la Zona 18 que en ese momento segn
el conteo diario de la DGSP, resguardaba a 1,349 en un espacio para 1,500.
En el momento de su inauguracin, este centro penitenciario tena una

capacidad para albergar a 70 personas de sexo masculino que tuvieran la orden
judicial de cumplir prisin preventiva, por haber cometido por primera vez delitos
menores o faltas cuya pena no fuera mayor de cinco aos, tales como lesiones
por rias, negacin de asistencia econmica, abandono de menores,
discriminacin, allanamiento de morada, detencin ilegal, calumnia, difamacin,
homicidio culposo, disparar con armas de fuego o por responsabilidad de
conductor entre otros.
Para finales del ao 2006, el centro de detencin ya tena seis meses de

funcionamiento y resguardaba a tan solo 46 personas, pero con el progresivo
crecimiento de la poblacin reclusa, a finales del ao 2013 esa cifra se haba
elevado a 554 personas.
Dicho crecimiento poblacional ha generado un hacinamiento penitenciario
de 364 por ciento, en donde estn inmersos cinco reclusos pertenecientes a
37
pandillas y 549 reclusos que no estn afiliados a ningn tipo de estructura

delincuencia que se denominan por el argot penitenciario como paisas.
Dada la saturacin penitenciaria existente, el centro de detencin ya no
previene la contaminacin penitenciaria, ni es exclusivo para personas detenidas
preventivamente.
Para finales del ao 2013, en sus instalaciones haba personas acusadas
conviviendo con 19 convictos por delitos como violacin, homicidio, violencia
contra la mujer, asesinato, robo agravado, allanamiento, hurto agravado,
ejecucin extrajudicial, asociacin ilcita, asesinato, promocin y estmulo a la
drogadiccin.
Esa peligrosa mezcla de personas acusadas con condenadas, no
solamente est prohibida por la Constitucin Poltica, sino por un sin nmero de
apartados de instrumentos de derecho penitenciario que tienen como objetivo
garantizar el derecho a la presuncin de la inocencia de los acusados, los
procesos de marginacin, abusos y contaminacin penitenciaria.
Cabe subrayar que el Anexo B, al haber sido improvisado en un mdulo
de un establecimiento ajeno, tampoco cuenta con un diseo apropiado para
cumplir con lo que actualmente establece la ley y los instrumentos de derecho
penitenciario.
El
Anexo B no cuenta con
sectores de mnima, mediana y mxima
seguridad que exige el Reglamento de la LRG, ni con las condiciones de

infraestructura y seguridad para ubicar a los equipos multidisciplinarios.
Hay que destacar que durante las primeras visitas para desarrollar esta
tesis, tambin se advirti que las reas de reclusin no son suficientes, muchas
personas duermen en el piso expuestas a incomodidades, grmenes, insectos y
a algunos problemas fsicos
38
No
hay reas de visita y
ni parqueos para los
automviles de las
mismas, por lo que ante el hacinamiento que existe, los reclusos han llegado a
utilizar los baos para recibir a sus familiares.
A pesar de que en su inauguracin el Anexo contaba con comedores en
los pasillos de los sectores, en la actualidad esos lugares son ocupados por
personas, quienes en el horario de alimentacin, muchos comen en el piso sin
las medidas de higiene adecuadas.
Tampoco hay espacios para trabajo y
estudio y a consecuencia las
autoridades penitenciarias utilizan los corredores y el patio para ofrecer las

actividades de rehabilitacin.
Sin embargo esos problemas que solo son la punta del iceberg de las
dificultades en el Anexo B, los cuales en su momento
sern ampliados y
explicados en las pginas posteriores.

Por el momento slo conviene concluir que el Anexo B es un
establecimiento penitenciario que ha sido sobrepasado operativamente y que al
carecer de personal e infraestructura fsica, pone en riesgo la integridad de las
personas vinculadas al Sistema Penitenciario Nacional y como se ver ms
adelante la seguridad del medio libre.
39
Ilustracin 4:
reas de reclusin del Anexo B al momento de su inauguracin y en la
actualidad
Fuente: video institucional del Ministerio de Gobernacin sobre la inauguracin del Anexo B y
Sistema Penitenciario
Descripcin: en la imagen se observa uno de los cuatro sectores del Anexo B en el momento de
la inauguracin del establecimiento en la otra imagen se muestra el mismo sector en la
actualidad.
40
1.3.4 La poblacin reclusa
En la actualidad (05 de noviembre de 2014) los 21 centros de detencin

del Sistema Penitenciario albergan a 18 mil 425 personas privadas de libertad
de las cuales 16 mil 752 pertenecen al sexo masculino y 1 mil 673 al femenino.
Es obligatorio sealar que al consultar las bases de datos del Centro
Internacional de Estudios de Prisiones, se puede observar que esta esa misma
desproporcin de encarcelamiento por sexo se observa en todo el mundo.
Los cientficos an no determinan contundentemente la causa del porqu
hay ms hombres detenidos que mujeres. Hay investigaciones de principios del
siglo XIX, que planteaban que la mujer es menos propensa a delinquir por su
capacidad mental, constitucin y debilidad.
En los aos sesenta, los estudios proponan que la situacin radicaba en
las diferencias hormonales, en las que la testosterona era un promotor de la
agresin, pero ms adelante surgieron explicaciones sobre la capacidad que
tienen las mujeres para adaptarse su rol social y otras teoras sociolgicas que
hablaban de una masculinidad hegemnica que se ha inculcado socialmente al
hombre y que dentro de sus caractersticas se resalta la resolucin de los
problemas con la fuerza, a asumir un papel protector, etc.
No obstante esta tesis no intentar resolver un problema que lleva siglos
en discusin, lo que si se desea en estas lneas, es describir las principales
caractersticas de la poblacin reclusa en el pas, en la cual es posible advertir
que la poblacin reclusa masculina es mayor y que
violentos.
41
presenta
delitos ms
Grfica 2:
Porcentaje de la poblacin reclusa por sexo en noviembre de 2014
9%
Hombres
Mujeres
91%
Fuente: reporte de conteo diario de la Subdireccin Operativa de la DGSP del 05 de noviembre

de 2014
Descripcin: la grfica estadstica proyecta que al igual que la tendencia mundial, en Guatemala
las mujeres son una minora en los centros de detencin, en donde se observa un ndice de
masculinidad igual a 1 mil hombres por cada 100 mujeres, pese a que en el medio libre hay una
relacin de 95 hombres por cada 100 mujeres (INE, 2002 :19).
42
Al consultar el Sistema de Apoyo Penitenciario (SIAPEN), se pude

identificar que en general en los ltimos 10 aos, los delitos ms comunes que
llevan a los guatemaltecos a prisin son: robo agravado, asesinato, homicidio,
asociaciones ilcitas, plagio o secuestro, extorsin, portacin ilegal de armas de
fuego y violacin.
Sin embargo si esos delitos se clasifican de acuerdo al Cdigo Penal, se
encuentra que la mayora se clasifican en delitos en contra de la vida y la
integridad de la persona, seguido de los delitos contra el patrimonio y en contra
del orden institucional.
Los delitos en contra de la vida y la integridad de la persona, se refieren a
todas aquellas acciones u omisiones penadas por la ley que atentan contra el
derecho constitucional de la vida de los seres humanos desde el da de su
concepcin.
Los delitos contra el patrimonio, son aquellos que lesionan o atentan
nicamente a los bienes de una persona fsica o jurdica y que su resultado
material, puede ser valuado en dinero.
En lo que respecta a los delitos en contra del orden institucional, son los
que corresponden a aquellas conductas antijurdicas que violentan la seguridad
democrtica, gobernabilidad incluyente, orden poltico y pblico en la repblica.
Tal y como se menciona anteriormente, si se dividen los datos anteriores
por sexo, se observa que en la poblacin masculina los delitos en contra de la
vida son los ms frecuentes, seguido de los delitos en contra del patrimonio y
orden institucional.
43
En el caso de las mujeres, la mayora estn en el SPN por delitos en

contra del patrimonio, del orden institucional y en contra de la libertad y la
seguridad de las personas.
Grfica 3:
Delitos ms frecuentes que llevan a prisin a los guatemaltecos
Robo agravado
14%
Homicidio
12%
Asesinato
10%
Otros delitos
32%
Lesiones leves
1%
Violencia contra la
mujer
1% Lesiones graves
2%
Violacin agravada
2%
Posesin para el
consumo
2%
Extorsin
3%
Plagio y secuestro
4%
Robo
2%
Comercio, trfico y
almacenamiento
ilcito
3%
44
Portacin ilegal de
armas de fuego
defensivas y/o
Violacin
deportivas
4%
4%
Asociaciones ilcitas
4%
Descripcin: en la grfica se observa que en los ltimos diez aos, la mayora de las personas en
conflicto con la ley, ingresa al Sistema Penitenciario por los delitos de homicidio y asesinato, los
cuales pueden ser castigados con prisin de dos a 50 aos y en determinados casos con pena
de muerte.
Grfica 4:
Categora de los delitos ms frecuentes en la poblacin de personas
privadas de libertad de sexo masculino
0%
1%
3%
2% 2%
Delitos contra la vida y la integridad

de la persona
0%
Delitos contra el patrimonio
0%
0%
Delitos contra el orden institucional
Delitos contra la libertad y la seguridad

sexual y contra el pudor
10%
29%
Delitos contra la libertad y la seguridad

de la persona
Delitos contra la administracin de la
justicia
Delitos contra la administracin pblica
11%
Delitos contra la fe pblica y el

patrimonio nacional
Delito de Lavado de dinero y otros
activos
20%
Delitos contra el orden jurdico familiar y

contra el estado civil
22%
Delitos en contra de la economa

nacional, comercio, la industria y
rgimen tributario
Delitos contra la seguridad del Estado
Delitos contra el honor
Fuente: reporte del Sistema de Apoyo Penitenciario de la

Penitenciario, 2014
45
Direccin General del Sistema
Descripcin: en Guatemala, se puede observar que los hombres son quienes ms cometen
delitos en contra de la vida. Segn el SIAPEN para diciembre de 2014, cuatro de cada 10
privados de libertad estaban detenidos por dichos delitos, en contraste con la poblacin
femenina, en donde se observa una relacin de 2 de cada 10.
Grfica 5:
Categora de los delitos ms frecuentes en la poblacin de personas
privadas de libertad de sexo femenino
Delitos contra el patrimonio
Delitos contra el orden institucional
3%
3%
0%
1%
Delitos contra la libertad y la

seguridad de la persona
0%
Delitos contra la vida y la integridad

de la persona
5%
29%
7%
Delitos contra la administracin de la

justicia
Delito de Lavado de dinero y otros

activos
12%
Delitos contra la fe pblica y el

patrimonio nacional
12%
Delitos contra la libertad y la

seguridad sexual y contra el pudor
28%
Delitos contra la administracin
pblica
Delitos contra el orden jurdico familiar

y contra el estado civil
Delitos en contra de la economa

nacional, comercio, la industria y
rgimen tributario
Fuente: reporte del Sistema de Apoyo Penitenciario de la

Penitenciario, 2014
46
Direccin General del Sistema
Descripcin: para diciembre de 2014, se observaba que la mayora de las mujeres detenidas
ingres por delitos en contra del patrimonio, cuyo castigo es prisin de dos meses a 15 aos
por los delitos en contra de la libertad y la seguridad de la persona, que implican sanciones de
prisin de uno a 50 aos.
De esta manera al definir
los delitos ms comunes
de la poblacin
reclusa, es necesario consultar el Cdigo Penal, principiando con lo que dice

sobre del delito que ocupa el primer lugar de la lista.
Segn el artculo 254 de dicha ley, el robo agravado es aquel que se
consuma cuando una persona toma algn bien sin autorizacin y por medio del
empleo de la fuerza, con armas, simulando autoridad, utilizando disfraces y en
lugares
despoblados,
oficinas
bancarias,
recaudatorias,
industriales,
comerciales o mercantiles.
Adicionalmente la misma ley tambin establece que el delito de robo
agravado tambin se puede aplicar en asaltos a ferrocarriles, buques, naves,
aeronaves, automviles u otro vehculo.
Por ese delito, el SIAPEN registra que en los ltimos diez aos (20032013)
22 mil 501 personas han sido recluidas en los establecimientos
penitenciarios, con procesos que penales que involucran penas de prisin que
van de 6 a 15 aos.
El asesinato como segundo delito ms frecuente, es definido como matar
a una persona con alevosa,
nimo de lucro, premeditacin, ensaamiento,
impulso de perversidad brutal, con fines terroristas y para ocultar la consumacin

de otro delito.
En los ltimos diez aos (2003-2013)
16 mil 470 personas han sido
enviadas a prisin por asesinato, el cual es una transgresin a la ley que puede
ser castigada con pena de muerte o bien con prisin de 25 a 50 aos.
47
En el caso del homicidio, el Cdigo Penal se establecen varias clases de

ese delito,
como por ejemplo el homicidio cometido en estado de emocin
violenta, en ria tumultuaria, pre intencional y culposo. No obstante todas estas

transgresiones a la ley implican privar de la vida a otra persona sin el factor de
alevosa, ensaamiento u otras circunstancias.
En ese sentido la DGSP da cuenta que 20 mil 173 personas han sido
enviadas a los diferentes centros de detencin enfrentando condenas de prisin
que van de 2 a 50 aos.
Ilustracin 5:
Poblacin reclusa del centro de alta seguridad de Escuintla

48
Descripcin: la imagen muestra el momento en que las personas privadas de libertad del Centro
de Alta Seguridad de Escuintla, son ingresadas a las reas de reclusin luego de una requisa.
Por la falta de espacio, en algunos operativos las autoridades se ven obligadas a trasladar
temporalmente a los detenidos a patios de las reas administrativas, en donde hay mayor riesgo
de que se vulneren las medidas de seguridad.
En lo que respecta a las asociaciones ilcitas, el Cdigo Penal en su

artculo 396 la define como la promocin de la organizacin o funcionamiento de
asociaciones
que acten de acuerdo o en subordinacin a entidades
internacionales que propugnen la ideologa comunista o cualquier otro sistema

totalitario, o destinadas a cometer delitos, o tomaren parte en ellas.
En los ltimos 10 aos la DGSP a travs del SIAPEN, contabiliza 5 mil
776 personas ingresadas a los centros de detencin por el delito de asociaciones
ilcitas, el cual es sancionado con 2 a 6 aos de prisin.
En esa misma dinmica se el plagio o secuestro es aquel que se comete
cuando se restringe la libertad individual de una o varias personas con fin de
canjearlas o tomar cualquier decisin contraria a su voluntad.
Por ese delito 7 mil 256 personas han sido ingresadas a prisin en los
ltimos diez aos, enfrentando penas de prisin de 20 a cuarenta aos sin
derecho a rebajas.
Correlativamente el delito de extorsin es
obligar a una persona con
violencia a firmar, suscribir, otorgar, destruir o entregar algn documento para

contraer una obligacin o a condonarla a renunciar a un derecho.
Segn el Cdigo Penal, el delito de extorsin es sancionado de uno a seis
aos. De diciembre de 2013 al mismo mes en 2013, la DGSP reporta que 4 mil
456 personas han ingresado a prisin por ese delito.
Tal y como su nombre lo indica la portacin ilegal de armas de fuego es
andar armado sin la debida autorizacin. Segn el Cdigo Penal ese delito es
49
sancionado con penas de prisin y multas dependiendo el tipo de arma que est
involucrada.
Sin embargo las penas de prisin pueden variar de seis meses a
tres
aos y de acuerdo al SIAPEN, en los ltimos 10 aos 5 mil 891 personas han
sido enviadas a los centros de detencin por ese motivo.
En lo que respecta al delito de violacin, la ley la define como: la accin
de yacer con mujer usando violencia, aprovechando incapacidad de la vctima o
por menora de edad.
En dichos casos la legislacin impone a las victimarias penas de prisin
de 6 a doce aos. En estos ltimos 10 aos 5 mil 879 personas han sido
detenidas en el SPN por ser acusados o culpables de violacin.
Por otro lado siguiendo con la tarea de describir a la poblacin reclusa, es
conveniente subrayar que hay 54 detenidos por faltas que en su mayora estn
relacionadas en primer lugar al incumplimiento en el pago de pensiones
alimenticias.
Cabe destacar que se resalta este ltimo dato de las personas detenidas
por faltas, porque segn el artculo 11 de la Constitucin Poltica, las faltas o
infracciones no son motivos para imponer penas privativas de libertad, lo que
sugiere que en el pas las autoridades judiciales no slo aplican sanciones
deNroporcionadas, sino que contribuyen al problema de la sobrepoblacin
penitenciaria.
Otro dato importante para este trabajo, es que la poblacin privada de
libertad, est compuesta por un 51% de personas que se encuentran detenidas
preventivamente y por otro 49 % de personas con sentencia firme.
Se dice que el dato es significativo, porque la teora (Departamento de
Estado de EE.UU., 2012 : 22) dice que cuando se observa altos ndices de
50
personas acusadas en los centros de detencin, es un claro indicador que

tambin existen problemas en el sistema judicial, un aspecto que se desarrollar
ms adelante en este trabajo.
Siguiendo en la misma lnea descriptiva, para mediados de enero de
2014, la mayora de los privados de libertad afirmaban ser ladinos, pero vale la
pena resaltar que hay 1 mil 223 personas que pertenecen a diferentes etnias
entre ellas 380 q'eqchies, 358 quiches , 142 kaqchikeles, 89 mames, 56
achies,52 ixiles, 37 popocomchies y una minora de las etnia akateca, chorti ,
chuj, garfuna, mopan, pocoman, popti, qanjobal, sapulteca, uspateco y xinca
.chuj, garfuna, mopan, pocoman, popti, qanjobal, sapulteca, uspateco y xinca.
Con el objeto de aadir mayor riqueza a estas lneas, conviene decir que
la regla de que la crcel es un reflejo de la sociedad, se aplica en parte en el la
representatividad tica, debido a que los grupos mayoritarios en el medio libre
tambin son los mismos que en los establecimientos penitenciarios, con la nica
diferencia en sus proporciones, ya que en el medio libre la poblacin con
pertenencia tnica de pueblos mayas es el 40 por ciento (INE, 2013 :13) y en los
centros de detencin es el siete por ciento.
No obstante hay que mencionar que los cuatro grupos tnicos con mayor
poblacin en el medio libre son los mismos en la poblacin reclusa con el mismo
orden, desde los ladinos, q'eqchies, quichs, kaqchikeles, hasta los mames. A
partir de all se cambian de orden
los
qanjobales, pero siguen
los
pocomchies, ixiles y achies.

Una posible respuesta del porque hay pocos reclusos del pueblo
qanjobal, es que este grupo tnico ha registrado movimientos migratorios a
Mxico y que est asentado en Huehuetenango, un departamento en donde
recientemente
han ocurrido intensos roces con la autoridad policial, cuyos
resultados han sido acuerdos entre las autoridades y los lderes comunitarios.
51
A efecto de lo anterior, en octubre de 2013, el ministro de Gobernacin,

Mauricio Lpez Bonilla anunci que haba retirado la mitad de los efectivos de la
Polica Nacional de Huehuetenango (Siglo XXI, 2013: 1).
De igual manera dentro de los acuerdos ms importantes que podran
justificar estos prrafos es que le ministerio de Gobernacin pact que quienes
tienen problema con la ley se presentaran a los juzgados voluntariamente y no
habr captura (Consejo Poltico Oxlajuj Baktun, 2013). No obstante hay que
dejar claro que es muy precipitado hacer una conclusin al respecto de
escases de privados de libertad de los pueblos qanjobales,
la
ya que para
determinar con exactitud las razones, se necesitara hacer una investigacin ms

profunda.
52
Tabla 2:
Poblacin privada de libertad por pertenencia tnica al 13 de enero de 2014
Nmero de
PPL
56
1
3
7
1
3
52
142
15686
89
2
3
37
6
21
380
358
7
33
4
18
16909
Etnia
Achi
Akateco
Awakateco
Chorti
Chuj
Garifuna
Ixil
Kaqchikel
Ladinos
Mam
Mopan
Pocoman
Pocomchi
Popti
Qanjobal
Qeqchi
Quiche
Sacapulteco
Tzutujil
Uspanteco
Xica
Total
Fuente: Sistema de Apoyo Penitenciario, 2014

Descripcin: en los centros de detencin, el siete por ciento de los privados de libertad afirma
tener pertenencia maya un contraste significativo con las cifras del medio libre, las cuales
alcanzan el 40 por ciento. Muy posiblemente los datos en el SPN son menores, porque algunos
pueblos mayas tienen su propia organizacin para la administracin de justicia, adems de que
muchas de estas etnias se encuentran asentadas en reas en donde existe escasa presencia
policial.
53
Por otro lado, al analizarse el nmero de personas detenidas de origen

extranjero en el SIAPEN (enero de 2014), se puede determinar que la mayora
proviene de pases vecinos que comparten el mismo idioma de Guatemala. Para
enero de 2014, la DGSP contabilizaba 581 o sea el tres por ciento
de la
poblacin total de los centros de detencin, siendo estas de nacionalidad

salvadorea, nicaragense, hondurea, mexicana, colombiana, ecuatoriana,
estadounidense, groenlandesa, costarricense, venezolana, belicea, afgana,
israelita, coreana, panamea, peruana, africana, checa, china, haitiana, hind e
italiana.
Grfica 6:
Poblacin reclusa extrajera en enero de 2014
134
113
72
Venezolanos
Beliceos
Afganos
Israelitas
Koreanos
Panameos
Peruanos
Africanos
Checos
Chinos
Haitianos
Indues
Italianos
Groenlandeses
Estadounidenses
Ecuatorianos
Colombianos
Mexicanos
Hondureos
Nicaraguenses
14 10 8
Costarisenses
29
Fuente: reporte de conteo diario de la Subdireccin Operativa de la DGSP del 13 de enero de

2014
Descripcin: por la cercana geogrfica, se observa que la mayora de los privados de liberta
extranjeros tienen nacionalidad de pases vecinos de Centro Amrica. En el caso de aquellos
extranjeros de pases de Amrica del Sur se observa que varios de ellos estn en el SPN, por
delitos de lavado de dinero y otros activos as como por narcotrfico.
54
Si se divide a la poblacin reclusa por rango de edad, se visualiza que la

mayor parte de este grupo se encuentra en su edad productiva, entre los 22 y
34 aos, pero tambin se resalta que existe una minora de 546 reclusos que
pertenecen a la tercera edad.
Vale la pena destacar que segn el Instituto Nacional de Estadstica,
Guatemala posee la poblacin ms joven de Latinoamrica, con un promedio de
19 aos, por lo que es lgico observar que la poblacin penitenciaria es una
muestra de esa situacin.
Asimismo hay que mencionar que recientemente unos estudios en el
extranjero sostienen que la edad de la poblacin tiene un impacto en la
seguridad ciudadana, ya que se revel que los pases en donde hay menos
personas jvenes, tambin se
presentan niveles menores ndices de
criminalidad, razn por la cual es ventajoso conocer esos datos.

Otra informacin muy importante para conocer el perfil de las personas
privadas de libertad y determinar no solo las necesidades de tratamiento, sino
las posibles causas de la criminalidad es el nivel acadmico.
En ese sentido, hay que destacar que para enero de 2014, un 13 por
ciento de la poblacin era analfabeta, otro 13 por ciento contaba con educacin
primaria, 12 por ciento tena
nivel diversificado, 4 por ciento
estudios de
educacin bsica y curiosamente 32 por ciento educacin superior.

Contrariamente a lo que se pensara, al analizar el prrafo anterior hay un
gran porcentaje de personas privadas de libertad posee educacin superior, lo
que podra significar que en el pas la educacin no es suficiente para prevenir
la delincuencia.
55
Grfica 7:
Nivel de escolaridad de las personas privadas de libertad en enero de
2014
No indic
0%
Analfabeta
13%
otros
26%
Primaria
13%
Bsica
4%
E. Diversificada
12%
E. Superior
32%
Fuente: Sistema de Apoyo Penitenciario de la Direccin General del Sistema Penitenciario

Descripcin: a diferencia de otros pases, en Guatemala se observa que ms del 60 por ciento
de los privados de libertad ha recibido al menos educacin primaria y solo el 13 por ciento es
analfabeta, un dato que se asemeja a los del medio libre, en donde segn la pgina web de
gobierno, hay una tasa de analfabetismo de 15.3 por ciento.
56
Otro importante dato que se debe agregar es que el 40 por ciento de los
internos son solteros, un 25 por ciento casados, 25 por ciento unidos,
0.7
viudos, 0.5 separados y 0.5 divorciados.

En enero de 2014, el SIAPEN registraba que 987 reclusos tenan hijos
biolgicos, quienes en total sumaban 2 mil 489. Vale la pena destacar que en
esa misma fecha, la Coordinacin de Trabajo Social del SPN, contabilizaba a 86
nios, menores de cuatro aos
que vivan en los centros de detencin
femeninos con sus madres.

Segn los resultados de una investigacin realizada con una muestra de
915 mujeres privadas de libertad, el Colectivo Artesana (2014 :156) determin
que la mayora de los nios que viven en el medio libre estn bajo el cuidado de
algn familiar, no obstante hay casos en donde por la falta de un pariente que se
haga cargo de los menores, los privados de libertad se ven obligados a dejarlos
bajo el resguardo y tutela de la Secretaria de Bienestar Social en sus hogares
de proteccin temporales.
En el caso de los nios que viven en los centros de detencin para
mujeres, la Ley del Rgimen Penitenciario en su artculo 52, establece que el
SPN debe de garantizarles guarderas y atencin de personal especializado
hasta los cuatro aos de edad.
No obstante en un informe sobre la situacin de los nios y nias que
viven en los centros de detencin, el Colectivo Artesana (2014 :146) adverta
que esos menores no reciben alimentacin diferenciada, espacios fsicos
adecuados, suficiente atencin psicoteraputica y mdica, as como suficiente
interaccin con sus familiares que viven en el medio libre.
57
Retomando la descripcin de la poblacin privada de libertad, hay que

sealar que la mayora de los internos, afirma que antes de ser detenidos eran
agricultores, seguido de empleados domsticos, comerciantes, albailes amas
de casa y conductores (DGSP, 2015:38) . En el medio libre la mayora de la
poblacin trabaja en la agricultura, comercio e industrias manufactureras segn
el Instituto Nacional de Estadstica.
Precisamente de acuerdo a un comunicado del Grupo de Apoyo Mutuo
(GAM), la mayora de los oficios anteriores estn en la lista de los ms
vulnerables en el pas, al ser el blanco ms comn de los grupos delictivos
dedicados a las extorsiones, en especial a las pandillas juveniles.
En 2012 y 2013 el oficio de comerciante era el ms peligroso del pas, ya
que
al cierre de esos dos aos fueron asesinados 287, seguidamente se
ubicaba el oficio de piloto de transporte urbano con 153 vctimas letales (Prensa
Libre, 2014: 1).
Asimismo el GAM identific que otros oficios con alta vulnerabilidad son el
de agricultor, agentes de seguridad albailes, empleados de taxis, ayudantes de
transporte y efectivos de la Polica Nacional Civil (Prensa Libre, 2014: 1)
En conclusin el GAM determin que las personas con ms riesgo a ser
vctimas de la delincuencia son aquellas que desempean actividades que
involucran el manejo de grandes cantidades de efectivo.
Por otro lado hay que sealar que segn el SIAPEN el tres por ciento de
los cerca de 17 mil reclusos que permanecan en el SPN en enero de 2014,
afirm que estaba desempleado y otro tres por ciento estudiando, lo que quiere
decir que el 94 por ciento de las personas privadas de libertad, tena un trabajo
antes de ser detenidas
58
Al examinarse los datos de arriba, se puede deducir que los centros de

detencin tambin son un reflejo cercano
de la sociedad en el tema de
desempleo, ya que los datos no difieren mucho.

Si se pudiera comparar las cifras de la poblacin reclusa
con las del
medio libre, se tendra que aproximadamente 30 por cada 1000 internos que
integraba la poblacin econmicamente activa estaba desempleado antes de
su captura y en el medio libre hay 27 por cada 1000 personas (Rodrguez,
2013:31).
Vale la pena destacar que segn la Comisin Econmica para Amrica
Latina (CEPAL), Guatemala posee una tasa de desempleo urbano abierto del
2.7 por ciento o sea el menor de la regin de Latinoamrica (AGN, 2014). No
obstante las cifras que maneja la Junta Monetaria, advierten que ms de la
mitad de la poblacin (52 por ciento) vive en condiciones de pobreza en la cual
se tiene que sobrevivir con aproximadamente Q16 diarios (El Mundo, 2013: 1).
1.3.5 Las visitas penitenciarias
Para comenzar este apartado es necesario indicar que los integrantes de

este grupo son bastante diversos, hay abogados, familiares, amigos,
convivientes, ex convivientes, medios de comunicacin, mdicos, voluntarios,
asistentes religiosos, diplomticos y un listado de individuos bastante amplio.
Jurdicamente los reclusos tienen derecho a recibir visita, de acuerdo al
artculo 21 de la Ley del Rgimen penitenciario, las autoridades de los centros
de detencin deben velar por que los visitantes sean recibidos en locales
especiales, adecuados y dignos.
El Manual de Buena Prctica Penitenciaria tambin deja claro que las
Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos exigen que se debe autorizar
59
la comunicacin peridica entre los privados de libertad su familia y amigos de

buena reputacin, tanto por correspondencia como mediante visitas (IIDH,
1998:102).
Se debe agregar a estas lneas, que los contactos de los internos no se
deben ver como un privilegio ni como una forma de castigo, porque la separacin
familiar constituye un sufrimiento innecesario, que est en contra de los artculos
constitucionales nmeros 1 y 19.
Lo que si se tiene que dejar claro es que las autoridades penitenciarias
tienen la obligacin de restringir todos aquellos contactos que por informaciones
o incidentes especficos pueden poner en riesgo la integridad y seguridad de los
centros de detencin (IIDH, 1998:103).
En el Sistema Penitenciario guatemalteco, hay centros de detencin que
por el perfil criminolgico de baja peligrosidad de los reclusos, es permitido
recibir visita y tener contacto fsico con ella. No obstante hay centros de
detencin que albergan reclusos peligrosos, con serios problemas de
inadaptacin o con riesgos a su integridad que les impide recibir una visita
frecuente y acceder a contactos que no estn registrados en los listados del
Sistema.
De igual manera se debe resaltar que el exceso de poblacin en varios
recintos penitenciarios ha obligado a
las autoridades establecer horarios
especficos para las visitas, los cuales pueden extenderse en un promedio de

cuatro horas, dependiendo tambin la cantidad de personas y el perfil del
detenido.
Cada centro de detencin tiene sus horarios propios de visita, la mayora
otorga un da especfico para cada sector. Algunos establecimientos abren sus
puertas los fines de semana, pero los ms sobrepoblados reciben visitantes
60
todos los das en horarios matutinos, lo que dificulta a los reclusos recibir a sus
seres queridos que estn sujetos a horarios laborales en esas horas.
Ao con ao al igual que la poblacin reclusa, el nmero de visitas que
ingresan a los centros de detencin se ha incrementado gradualmente. Por
ejemplo,
en el ao 2012
el SIAPEN registr que los 21 centros detencin
recibieron 646 mil 370 visitantes, pero el siguiente ao fueron 779 mil 936 o sea
un incremento de 133 mil 500 ingresos.
Grfica 8:
Visitas anuales recibidas en los centros de detencin del pas
779,936
646,379
558,480
442,955
2010
2011
2012
2013
Fuente: reporte del Sistema de Apoyo Penitenciario de la Subdireccin de Informtica de la

Direccin General del Sistema Penitenciario 2014
61
Descripcin: En la grfica se puede observar que paralelamente al aumento de la poblacin

reclusa,
el nmero de las personas que llegan a los centros en calidad de visitas familiares
tambin se incrementa cada ao. Para finales del ao 2013, en esta investigacin se calculaba
que uno de cada diez reclusos reciba visitas al da, lo que significa que para esa misma fecha
la mayora de los centros penitenciarios recibieron anualmente
un promedio de 8 mil 352
visitantes.
De esa cuenta hay que considerar que en un da de visita cotidiano, segn

el digitador Ernesto Pop, un sector de un centro de detencin que alberga unos
350 reclusos, podra recibir fcilmente unas 400 personas en un espacio que a
pocas penas alcanza para los internos.
Segn el SIAPEN, la mayora de los visitantes de los centros de detencin
afirman ser amigos de los reclusos, siguiendo los conyugues, madres,
hermanos, convivientes, hijos, padres, cuados, primos, tos y sobrinos.
Si se hace otra divisin y se revisa el nmero de visitantes por sexo, se
encuentra que la mayora son mujeres en todos los centros de detencin,
incluyendo en los establecimientos femeninos.
En ese contexto, es de resaltar que en el Centro de Detencin Preventiva
de Delitos Menores y Faltas, se recibe un promedio de 421 mil 111 visitas, la
cual es una cifra que al igual que los dems establecimientos penitenciarios va
en aumento debido al incremento de la poblacin reclusa.
62
Tabla 3:
Nmero de visitantes por parentesco (ao 2013)
NO.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
PARENTEZCO
AMIGO (A)
ESPOSA (O)
MADRE
HERMANO (A)
CONVIVIENTE
HIJO (A)
PADRE
CUADA (O)
PRIMO(A)
TIO(A)
SOBRINO(A)
ABUELO(A)
SUEGRA(O)
NOVIO (A)
CONCUO(A)
NIETO (A)
YERNO
MADRASTA
NUERA
AHIJADO
HIERNO
PADRASTRO
HIJASTRO (A)
EX-CONVIVIENTE
CONSUEGRO
ENTENADA (O)
PADRINO
MADRINA
TOTAL
209,169
110,418
80,724
75,415
30,155
26,826
19,096
15,479
10,114
9,504
6,963
5,785
3,147
2,351
1,505
1,077
798
728
614
479
382
288
271
191
182
104
2
1
Fuente: Direccin General del Sistema Penitenciario, 2014.

Descripcin: como es natural, en la tabla se observa que las personas que ms visitan a los
privados de libertad son miembros de sus familias consanguneas, pero lo que ms llama la
atencin es el alto nmero de hijos con padres en prisin. Segn el SIAPEN, en el ao 2014 el
32% de los hijos que visitaban los centros de detencin eran menores de edad, lo que refleja un
grupo en situacin de extrema vulnerabilidad no slo econmica, sino frente a la violencia, el
delito y problemas de salud mental.
63
1.3.6 La guardia penitenciaria
En esta investigacin se pudo rastrear que en el tiempo de Penitenciara

Central, la guardia de Presidio era
una
institucin de carcter civil
que
dependa del Ministerio de Gobernacin y que su ordenanza fue establecida por

medio de un acuerdo presidencial
firmado por Juan Jos Arvalo en 1947
(Lpez, 1978 :333).

De esa manera la guardia de Presidio tena como funcin custodiar el
presidio, mantener el orden, cumplir las disposiciones del Ejecutivo y acatar las
rdenes judiciales de los Tribunales de Justicia. Para tal efecto, los jefes de la
guardia eran el Director y el Subdirector de la Penitenciara, no obstante tambin
haba un inspector general de guardias (Lpez, 1978 :333).
Cabe mencionar que la guardia estaba organizada en cinco secciones que
eran representadas por un jefe de seccin, quien curiosamente a pesar de ser un
cuerpo civil, se ordenaba que esta persona tena que ser un oficial del Ejrcito
con autorizacin para portar su grado y uniforme militar.
Otro dato curioso de esta guardia penitenciaria es que estaban facultados
para prestar auxilio en la captura de las personas que cometieran delitos en las
cercanas del centro penal.
Con la creacin de la Inspeccin de General de Crceles en mayo de
1955, la guardia penitenciaria no enfrenta mayores cambios, pero por orden del
presidente
Carlos
Castillo
Armas,
surge
la
Academia
de
Servicios
Penitenciarios, la primera institucin en formar al personal de los centros de

detencin. De acuerdo a Ramiro Ordoez (1970 :161), los guardias estaban
obligados a asistir activamente para adquirir los conocimientos necesarios y para
someterse a exmenes de ascenso de grado.
64
En el ao de 1988, con la creacin de la Direccin General del Sistema

Penitenciario, se establece una subdireccin ejecutiva
que dentro de sus
funciones estaba organizar los servicios de seguridad en los centros de

detencin.
Desde su creacin hasta el ao 2006, la DGSP defina como personal de
seguridad a todos aquellos vigilantes que prestaban sus servicios para
resguardar el exterior de los centros de detencin y para custodiar a los internos
en su traslado a tribunales.
Segn el artculo 31 del Acuerdo Gubernativo 607-88, cada centro de
detencin contaba con un nmero conveniente de grupos de vigilantes, no
obstante si el establecimiento requera un nmero significativo de elementos de
seguridad se defina a un jefe y subjefe de seguridad.
Con la entrada en vigor de la Ley del Rgimen Penitenciario, se estableci
que la guardia penitenciaria es una fuerza de seguridad pblica de carcter civil
que se encarga de custodiar y brindar seguridad a los establecimientos
penitenciarios y a las personas privadas de libertad.
Actualmente los elementos de seguridad son administrados por la
subdireccin Operativa la cual segn las polticas de seguridad los distribuye en
los centros de detencin, en donde responden en primer lugar a un Director de
centro de detencin, en segundo a un subdirector, en tercero a un alcaide y
cuarto a un oficial de seguridad o de servicio, dependiendo las funciones del
elemento (el primero coordina la seguridad externa y el segundo la interna).
Para finales de mayo de 2014, la guardia penitenciaria estaba compuesta
por 3 mil 651 agentes que fueron formados en un curso especializado impartido
por la Escuela de Estudios Penitenciarios durante un perodo de seis meses.
Segn el director de la Escuela de Estudios Penitenciarios, Herman
Santos, como requisito para ingresar al curso de agente penitenciario, el
65
aspirante debe estar en el rango de edad de 19 a 30 aos y contar con una

acreditacin de nivel diversificado.
Debido que dichos requisitos fueron implementados hasta el ao 2012,
para mayo de 2014, la Subdireccin de Recursos Humanos del SPN, daba
cuenta que la institucin posea 503 elementos con nivel primaria, 1 mil 467 con
diploma de educacin bsica, 1622 con diversificado y 59 con estudios
universitarios.
No obstante para nivelar a los guardias y personal administrativo, la
Escuela de Estudios Penitenciarios implement un programa de educacin
formal para adultos, que se imparte a los interesados durante los fines de
semana.
Hay que agregar que en lo que respecta a su situacin laboral, la mayora
de los guardias percibe un salario de 3 mil 675, cuando el Instituto Nacional de
Estadstica reporta que la Canasta Vital Bsica cuesta Q5 mil 441 y la Canasta
Alimentaria Bsica 2 mil 821, o sea un 81 por ciento de sus ingresos (SCSP,
2014: 1).
Tal y como se ver ms adelante, el escaso nmero de guardias en cada
turno de ocho das, no se da abasto para brindar la seguridad y custodia de las
personas privadas de libertad, ni siquiera si se dispusiera de todos los efectivos
en un mismo turno.
Supuestamente cada turno est conformado por 1 mil 825 elementos para
los ms de 18 mil 400 reclusos que estn en los centros de detencin (DGSP,
2015: 36) lo que se traduce a saturacin de trabajo en un escenario hipottico
en que cada elemento est a cargo de 13 reclusos. No obstante la realidad es
otra, hay establecimientos en donde un guardia responde por 400 personas y en
otros lugares la situacin se empeora, debido a que el constante y diverso hacer
66
penitenciario exige asignar agentes para otras actividades, como por ejemplo
custodia en hospitales, traslado de reclusos, seguridad de funcionarios, etc.
Derivado a esa situacin, la DGSP coordina peridicamente fortalecer la
seguridad externa (consultar trmino en glosario) de los centros de detencin,
con elementos de la Polica Nacional Civil y Ejercito de Guatemala, esto desde el
ao 2000 a travs del Decreto Nmero 40- 2000 Ley de Apoyo a las Fuerzas de
Seguridad Civil y en la actualidad con el Acuerdo Gubernativo 304-2014,
firmado por el presidente Otto Prez Molina.
1.3.7 Las penas de prisin, arresto, muerte y multas
Tal y como lo refiere Samayoa (2014) los centros de detencin como

aparato penitenciario no pueden entenderse sin el estudio y abordaje del sistema
penal (Samayoa, 2014, p5), ya que aparte de ser el ltimo eslabn del sistema
de justicia, la sobrepoblacin puede surgir cuando las cortes no funcionan bien.
La legislacin guatemalteca por medio del Cdigo Penal, define que las
principales penas por infringir la ley, son la pena de prisin, muerte, arresto y
multa.
La pena de prisin se refiere a la privacin de la libertad de una persona
en cualquiera de los centros de detencin destinados legal y pblicamente para
este efecto.
En ese mbito, el mismo instrumento jurdico, establece que el lmite
mnimo de las penas de prisin es un mes y el mximo 50 aos, aunque a
criterio del autor de esta tesis, esta medida sea contraria con los fines de
resocializacin y trato humanitario que estipula la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, ya que el encarcelamiento en muchos casos es un
agente desocializador al alejar al privado de libertad de su contexto social.
67
Hay que considerar que segn Berdugo las penas de prisin mayores de
15 aos infringen efectos indelebles e irreparables en la personalidad (IDCCP,
2000 :69), lo que se ajusta en lo que el derecho internacional denomina tratos
crueles humanos y degradantes. En este tema habra que decir tambin que en
la 24 Conferencia de Ministros Europeos de Justicia en 2001,
tambin se
advirti que esas penas de larga duracin, promueven problemas psicolgicos,

como la prdida de la autoestima y el deterioro de las capacidades sociales
(Cuerda, 2011 :77).
En este punto hay que adicionar que dentro de los principales efectos
colaterales de las penas de prisin sobresalen las prdidas de bienes materiales,
institucionalizacin, reproduccin de la delincuencia, contagio de enfermedades,
destruccin de vnculos laborales, contaminacin penitenciaria, estigmatizacin,
marginalizacin, dificultades de eleccin sexual, limitacin de la paternidad y
desintegracin familiar entre otros.
Todava cabe sealar que las penas de prisin de corta duracin para
sancionar delitos de baja lesividad social (un mes a un ao), pueden causar
peores inconvenientes que las penas de larga duracin no solo para las
personas en conflicto con la ley, sino para la misma sociedad.
En primer lugar, cuando se encarcela a una persona por delitos leves,
existe riesgo de que la misma, termine involucrndose en actividades delictivas,
ya sea por los nexos que tuvo en prisin o bien por los retos importantes para
reinsertarse a la sociedad, al quedar en con antecedentes penales, sin empleo,
con una relacin familiar debilitada, con deudas y con todos los otros efectos
negativos que ya se mencionaron.
En pocas palabras, se quiere decir que las penas de corta duracin son
castigos desproporcionados que pueden dejar en vulnerabilidad delictiva a
personas que no representan riesgo a la sociedad. De all que los jueces deben
evaluar con mucha cautela cuando imponer sanciones de privacin de libertad,
68
considerando que la etiqueta de ex privado de libertad, es un antecedente que

limita de por vida a los individuos en su regreso a la comunidad.
Las teoras absolutas representadas por Kant y Hegel, proponen que la
privacin de libertad es un castigo para los que hacen dao a la sociedad. En
ese sentido, Kant insista en que deba imponerse un mal por un mal cometido
y Hegel defenda que la retribucin del derecho de las vctimas era conseguida
mediante la pena.
Por otro lado teoras relativas que tienen origen con Montesquieu en la
poca de la ilustracin, consideran que la pena no est destinada a imponer
justicia en la tierra, sino que para proteger a la sociedad, como una medida de
prevencin que se aplica para disuadir las conductas delictivas y rehabilitar al
delincuente.
Dejando por un lado la epistemologa de la pena,
tambin hay que
sealar que el derecho guatemalteco, establece que para aquellos convictos

que demuestran tener buena conducta
durante las tres cuartas partes de la
condena y que cumplen con determinados requisitos se les pondr poner en

libertad.
En otro orden de cosas, hay que explicar que la pena de muerte
corresponde a la sancin ms severa que el Estado puede imponer a una
persona, ya que consiste en provocar la muerte de un condenado por los
crmenes que ha cometido, pudiendo ser parricidio, asesinato, violacin
calificada, plagio o secuestro, desaparicin forzada y magnicidio
Se debe agregar que a la pena de muerte en el pas sigue vigente pero no
se aplica desde hace 14 aos, debido a que se encuentra en suspenso desde el
ao 2000, luego de que el ex presidente Alfonso Portillo pidiera al Congreso
derogar la responsabilidad de conceder o no el indulto presidencial.
69
Tabla 4:
Ejecucin de la pena de muerte en Guatemala
Medio
Cantidad
utilizado
de
para la
Ao
ejecutados ejecucin
Delito
1942
3 Fusilamiento Homicidio y robo agravado
Estrangulamiento de 15
1946
1 Fusilamiento nios
1952
8 Fusilamiento Asesinato
1954
3 Fusilamiento Homicidio y robo
1955
1956
1965
Plagio, Violacin y
Asesinato, uno de ellos y el
otro Plagio, Asesinato y
1971
2 Fusilamiento Usurpacin de funciones
Asesinato y Asesinato en
1975
2 Fusilamiento grado de frustracin
Depsito de Armas y
1982
1 Fusilamiento Municiones
Tenencia y Distribucin de
Propaganda Subversiva,
Secuestro y Extorsin en
1983
4 Fusilamiento Grado de Tentativa
1996
2 Fusilamiento Asesinato y Violacin
Inyeccin
1998
1 letal
Asesinato
Inyeccin
Plagio o Secuestro y
2000
2 letal
Asesinato
Fuente: estadstica de sentenciados a pena de muerte pendientes de ejecucin del Centro
Nacional de Anlisis y Documentacin Judicial (2011)
Descripcin: en la tabla anterior se puede advertir que la pena de muerte ha sido un castigo
poco utilizado en Guatemala hasta el ao
2000
cuando se registraron las dos ltimas
ejecuciones. Entre 2005 y 2012, la Cmara Suprema de Justicia logr conmutar todas las penas
de muerte a la pena mxima de prisin (50 aos)
70
Adicionalmente
hay
que
recordar
que
en
1983
la
Comisin
Interamericana de Derechos Humanos advirti tajantemente que el pas que

deba abolir la pena de muerte, argumentando que desde 1978 Guatemala
haba ratificado y adoptado las directrices del Pacto de San Jos.
Las dos ltimas ejecuciones se llevaron a cabo en el ao 2000 en la
Granja Modelo de Rehabilitacin Pavn, en donde dos miembros de la banda de
secuestradores Los Pasaco fueron ejecutados por inyeccin letal, con una
dosis intravenosa de dormicum, cloruro de potasio y pentotal.
En este tema hay que adicionar que estudios en los Estados Unidos han
determinado que no existen suficientes evidencias de que la pena de muerte sea
disuasiva del delito y el crimen, porque se identific que en algunos estados en
donde se aplica ese castigo hay tasas criminales superiores a las de otros
estados en donde no las aplican. (Booth, 2013: 1).
Por otro lado hay que advertir que la pena de muerte representa un alto
costo econmico para el Estado en concepto de aplicacin de la justicia, puesto
se requiere de un mayor nmero de procesos judiciales para determinar con
certeza la culpabilidad de un acusado en donde se deben tomar en cuenta
gastos de transporte, seguridad, logstica, etc.
A pesar de todo ello, en un reciente sondeo de opinin de un prestigioso
medio de comunicacin, se determin que el 87 por ciento de los encuestados
manifestaron estar a favor de aplicacin de la pena de muerte (Prensa Libre,
2010:1).
Dejando por un lado el tema de la pena de muerte corresponde ahora
explicar unas lneas sobre el arresto, el cual es otra pena que el Cdigo Penal
en su artculo 45, define como la privacin de libertad de alguien que comete
faltas, por un plazo no mayor de sesenta das en lugares distintos a los centros
penales.
71
Finalmente la multa, se entiende como el pago de una cantidad de dinero

que fija el juez, de acuerdo a los lmites legales, es decir que est sancin tiene
carcter personal y que ser determinada de acuerdo a la capacidad econmica
del reo, segn su salario, sueldo o renta.
Asimismo para imponer una multa, el juez
debe evaluar en el reo la
aptitud para el trabajo, capacidad de produccin, cargas familiares y otras

circunstancias que indiquen su situacin econmica.
Conviene citar que segn el artculo 54 del Cdigo Penal, las multas
deben ser pagadas dentro de un plazo no mayor de tres das,
pero el
condenado puede solicitar que los desembolsos sean por en forma de

amortizaciones peridicas segn su capacidad.
Para cerrar este inciso, hay que decir que en los casos en que los
penados no hiciesen efectivos los pagos en los tiempos establecidos o fuesen
insolventes para realizarlos, se impondr privacin de libertad a razn de cinco
y cien quetzales por cada da de prisin, lo cual hay que advertir que es un
sistema de pago que no ha respondido a una actualizacin a los cambios
monetarios desde las reformas al Cdigo Penal en 1996 (Diario de Centro
Amrica, 1996: 1).
1.4
Justificacin
A lo largo de la historia, las crceles han estado presentes en las distintas
sociedades del mundo. En un principio slo cumplan la funcin de asegurar a

los delincuentes para que no pudieran eludir las consecuencias jurdicas de sus
comportamientos antisociales.
72
Es decir que en antigedad las prisiones eran
utilizadas nicamente
como lugares para contener a la los criminales, antes de que enfrentaran un

juicio y un castigo.
No obstante con la aparicin de las penas privativas de libertad, las

prisiones evolucionaron a las penitenciaras, las cuales cumplan la funcin de
lograr la correccin y el arrepentimiento de los que en ese tiempo eran
catalogados como delincuentes.
En la actualidad los centros de detencin, adems de buscar el

arrepentimiento de las personas en conflicto con la ley, tambin persiguen la
rehabilitacin y la reinsercin social exitosa.
Segn el artculo nmero tres de la Ley del Rgimen Penitenciario (LRP),

los fines del Sistema Penitenciario, no solo se limitan a mantener la custodia y
seguridad de las personas reclusas, sino que debe proporcionar a las mismas,
las condiciones favorables para su educacin y readaptacin a la sociedad.
De esa cuenta, el mismo artculo de la LRP, tambin obliga al Sistema

Penitenciario favorecer el desarrollo personal de los privados de libertad, con
una preparacin que permita
su reingreso a la vida social de una forma
productiva.
Por otro lado, la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,

indica que para poder cumplir con tales fines, es necesario proporcionar un trato
humano a los reclusos y contar con la infraestructura y el personal adecuado.
Sin embargo a travs de los aos, el aumento progresivo de la poblacin

reclusa ha limitado la seguridad, la rehabilitacin y los espacios fsicos de la red
de centros de detencin en el pas.
73
Los escasos recursos con los que cuenta el Sistema Penitenciario no han
podido darse abasto para atender las necesidades de los privados de libertad y
lo ms preocupante es que la capacidad de los centros de detencin ha sido
sobrepasada en un 182 por ciento.
Hoy en da (octubre de 2014) el Sistema Penitenciario resguarda a 18 mil

400 personas, en un espacio que fue diseado para tan solo 6,524 individuos, lo
que segn la ILANUD supone una sobrepoblacin crtica que es mejor conocida
como hacinamiento (Carranza, 2001:20).
El problema de esta situacin en la cual los centros de detencin han sido

excedidos, es que tal y como se ver ms adelante tiene impactos negativos
tanto para la poblacin reclusa como para la sociedad.
De acuerdo a Mara Noel Rodrguez de la UNODC, la sobrepoblacin

penitenciaria es la principal fuente de un sinnmero de violaciones sistemticas
de los derechos humanos dentro de los centros de detencin.
74
Tabla 5:
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
7623
7424
6916
6816
7114
8158
9904
11148
12661
15013
16887
18398
1436
1894
2026
2223
2546
2682
2682
11.4
10.5
11.0
11.4
11.8
12.6
13.7
18
20
21
20
20
21
22
22
21
21
21
-3
-7
-1
4
15
21
13
14
19
12
9
7558
7378
6082
6082
6312
6492
6500
6372
6524
6524
N/S
N/S
-8.5
-7.6
17.0
34.1
56.9
71.7
94.8
135.6
158.8
182.0
Densidad P.
Sobrepoblacin
Capacidad
operativa de la
red de crceles
Tasa de
Crecimiento
anual
No. De centros
Relacin
GuardiaRecluso por
turno
Guardias
Reclusos
Ao
Evolucin de los indicadores de sobrepoblacin por densidad penitenciaria

2003 octubre 2014
N/S
N/S
91.5
92.4
117.0
134.1
156.9
171.7
194.8
235.6
258.8
282.0
Fuente: elaboracin propia con las cifras de los reportes diarios del conteo de personas privadas
de libertad del 31 de diciembre de cada ao.
Descripcin: en la tabla se observa el exceso de poblacin en la red de centros de detencin del

pas y la falta de personal operativo para mantener el orden y seguridad de los centros de
detencin del pas.
75
Grfica 9:
Evolucin de la poblacin penitenciaria
31477
29125
26773
24421
22069
19717
18444
16887
15013
12661
11148
9904
8158
7114
6816
6916
7424
7623
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Fuente: elaboracin propia, 2015

Descripcin: en la grfica se observa una proyeccin estadstica de la poblacin penitenciaria
para los siguientes cinco aos, considerando el promedio de ingresos anuales que registra el
Sistema de Apoyo Penitenciario.
76
En la Memoria de Labores 2008-2010 de la Direccin General del Sistema

Penitenciario, establece que la sobrepoblacin penitenciaria representa uno de
los desafos ms importantes de esa
institucin, pero a pesar de ello el
fenmeno slo ha sido estudiado superficialmente en el pas.
El comprender las causas y los efectos de la sobrepoblacin penitenciaria

podran proporcionar soluciones a mediano y a largo plazo que coadyuvaran a
mejorar tanto la seguridad ciudadana como la penitenciaria, as como los
procesos de rehabilitacin y reinsercin social de las personas privadas de
libertad (PPL).
Sin embargo a pesar de que haya algunos estudios numricos y

estadsticos, el problema es que el tema de hacinamiento penitenciario sigue
incompleto, puesto que dichos estudios cuantitativos no tienen la capacidad de
describir las experiencias, actitudes y emociones que generan las condiciones
de sobrepoblacin, para aquellos que viven, visitan o trabajan en los centros de
detencin.
En otras palabras lo que las lneas anteriores quieren decir, es que para
entender holsticamente el hacinamiento, es necesario conocer de cerca los
detalles de la interpretacin humana de ese fenmeno, el cual obviamente se
desarrolla en un contexto plagado de restricciones, prejuicios y rechazo.
Considerando lo anterior,
esta tesis utiliza las bondades del mtodo
cualitativo, ya que de acuerdo a las distintas bibliografas sobre investigacin,

resulta ser el ms apto para revelar esa realidad y darle sentido a la informacin
cuantitativa, debido a que su objeto principal de anlisis es el ser humano y que
dos de sus requisitos principales son la proximidad y el abordaje del fenmeno
en su ambiente natural.
77
De esta manera lo que se busca con esta investigacin, es mostrar como

nunca antes la perspectiva humana y el componente social, de todos aquellos
efectos y causas de la sobrepoblacin penitenciaria que permanecen ocultos
por las limitaciones de mtodos positivistas que se han utilizado para tal efecto.
Lincoln, Denzin, Marshall, Rossman y seguramente otros investigadores,

precisamente sostienen que la investigacin cualitativa, se fundamenta en la
inmersin del lugar en donde se desarrolla el fenmeno, a efecto de interpretarlo
a travs de lo que describen los dems.
Conviene destacar que Silverman (2004 :120), tambin sostiene que la

investigacin cualitativa es el medio ms adecuado para conseguir una
comprensin profunda de los fenmenos sociales.
En ese sentido Miley y Huberman (Verd, 2010 :1), tambin destacan que
la proximidad del trabajo de campo de los mtodos cualitativos permite identificar
como ningn otro mtodo los mecanismos causales e interrelacionados entre
los acontecimientos.
La visin holstica que se logra con los mtodos cualitativos ofreci

mejores resultados
para este estudio, pero es necesario resaltar que
para
lograr el producto deseado, fue necesario cumplir con el contacto prolongado en

los lugares que son restringidos y peligrosos.
Segn la influencia de Alfred Shultz, para lograr entender los problemas

es necesario contar con informacin referencial y luego tener
contacto directo
con el fenmeno para recolectar conocimiento y poder interpretarlo. De esta

manera Shultz fija que la metodologa cualitativa requiere la proximidad como un
requisito.
78
Asimismo, independientemente al mtodo y a las tcnicas cualitativas

que se utilizaron en este trabajo acadmico, hay que reiterar que llevar a cabo
una investigacin en los establecimientos penitenciarios requiere de permisos
especiales que pueden en cierta manera limitar la calidad de los resultados.
Es por consiguiente que con el fin de minimizar los riesgos y balancear

las restricciones que se encontraron, se llev a cabo un estudio exploratorio
descriptivo en el Anexo B del Centro de Detencin para Hombres de la zona 18,
en donde se utilizaron mtodos etnogrficos para el estudio a profundidad de un
grupo pequeo de casos, que requiri la aplicacin de observacin participante,
entrevistas no estructuradas y revisin de fuentes primarias y secundarias.
1.5
Delimitaciones
Para cualquier actividad de investigacin, es necesario siempre, delimitar
el tema de investigacin, en primer plano para advertir la viabilidad para el

desarrollo de la misma y en segunda instancia para especificar
de forma
objetiva, el alcance de los esfuerzos, objetivos y metodologa, en funcin de

tiempo, espacio y recursos.
La sobrepoblacin penitenciaria en Guatemala, es una temtica que slo

en el campo de la sociologa, abarca una amplia gama de subtemas que no slo
requieren una atencin especial para cada uno, sino un estudio multidisciplinario
especfico.
Por tales
motivos en la presente investigacin, se
sobrepoblacin penitenciaria
estudi a la
particularmente en relacin con los siguientes
mbitos.
79
1.5.1 mbito geogrfico

Tomando en cuenta el factor de proximidad y visibilidad del problema, la
mayor parte de este trabajo acadmico, fue desarrollado
en el Centro de
Detencin Preventiva de Delitos Menores y Faltas, ubicado al final de la colonia

Atlntida zona 18.
No obstante la investigacin tambin posee informacin de otros centros

de detencin del rea central, en donde cinco se encuentran ubicados en la
Ciudad Capital y cinco en el municipio de Fraijanes, a 16.5 kilmetros del centro
del departamento de Guatemala.
1.5.2 mbito institucional

Dado que el Sistema Penitenciario es el ltimo eslabn del sector justicia,
es necesario ampliar el estudio a las instituciones que componen los pilares
para que funcione un sistema de justicia y
tienen un impacto directo en la
poblacin reclusa: Polica Nacional Civil, el Instituto de la Defensa Pblica Penal,

Ministerio Pblico, Organismo Judicial y la Corte Suprema de Justicia.
Aqu conviene decir que bibliografas como: A practical guide to
understanding and evaluating prison systems sostienen que la sobrepoblacin
de personas en situacin de detencin preventiva, es un claro signo de
debilidades en el sector justicia y tambin un motivo de diversos problemas de
alojamiento en los centros de detencin.
80
1.5.3 mbito personal

A pesar de que el tema de investigacin fue desarrollado con un
cocimiento base que ha sido observado empricamente en el transcurso de cinco
aos,
tambin fue necesario consultar a funcionarios penitenciarios para
conocer los avances y planes que se estn elaborando en este momento, para
dar solucin
temporal y a largo plazo
al problema de la sobrepoblacin
penitenciaria en Guatemala.
Tambin es necesario advertir que durante el desarrollo de esta

investigacin, se tuvo acceso a expertos en materia penitenciaria extranjeros que
acudieron al pas durante la fase de formulacin de la Poltica Nacional de
Reforma Penitenciaria (PNRP). Dentro de las personalidades ms importantes
que se abordaron fueron Roberto Santana (impulsador de la reforma
penitenciaria de Repblica
Dominicana) y Pedro Das Neves (Presidente de
Prison Systems y asesor del Programa Europeo para la Cohesin Social en

Amrica Latina para el diseo de la PNRP).
Como complemento a lo anterior, se revisaron datos bibliogrficos sobre

las polticas que otros gobiernos de Latinoamrica han implementado para tratar
con la problemtica.
Asimismo,
se necesit colaboracin del personal de
otras entidades
como la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado (ODHAG) y el Centro

de Investigaciones Nacionales y Econmicas, con el fin de obtener datos acerca
de la situacin actual del Sistema Penitenciario, tomando como referencia su
participacin en el monitoreo y en la elaboracin de informes en ese campo.
81
Algo que es importante mencionar en este punto de delimitacin es que

por cuestiones prcticas y por el acceso a la informacin, se procedi a utilizar
datos oficiales del Sistema Penitenciario, que por su complejidad no haban
sido mencionados en otras producciones de investigacin, por el acceso a las
mismas.
1.5.4 mbito temporal

Por cuestiones de acceso a la informacin y por fines prcticos, el estudio
de la sobrepoblacin penitenciaria abarc un perodo de temporalidad de diez
aos, comenzando desde el ao 2003, cuando las autoridades penitenciarias
comenzaron a llevar un control especfico y documentado de crecimiento de la
poblacin reclusa.
En cuanto al proceso de investigacin, es necesario notar que se extendi

dos aos (2012 2014) desde su fase de planificacin. En el primer ao se
recolect el sustento terico que se requiere para definir lo que era necesario
buscar y conocer para una adecuada interpretacin de los datos del trabajo de
campo.
En mayo de 2014 se procedi con el trabajo de campo y con la inmersin

en el Anexo B, la cual requiri posteriores procesos de validacin
con las
autoridades, personas privadas de libertad, voluntarios y visitas.
1.5.5 mbito terico
La sobrepoblacin penitenciaria es un tema multidimensional que a pesar

de ser abordado internacionalmente desde hace muchas dcadas, an no hay
82
un consenso definitivo para definir los niveles en que se presenta este

fenmeno.
A nivel mundial se ha aceptado que la sobrepoblacin penitenciaria es
cuando se supera la demanda de espacio en los centros de privacin de libertad,
debido a mltiples factores como lo es la tasa criminal fluctuante, cambios en las
leyes (visible en el incremento del tiempo promedio de prisin) y la falta de
planificacin entre otras variables que tambin han sido sealadas en mltiples
ocasiones por la Oficina de Naciones Unidas para el Combate a las Drogas y el
Delito (UNODC) en sus guas para funcionarios penitenciarios (UNODC, 2013).
Hay que destacar que este problema no pierde vigencia para los
investigadores sociales, ya que como lo explica el
Libro de Bolsillo de
estrategias para reducir la sobrepoblacin en las prisiones de UNUDC, la

sobrepoblacin penitenciaria es un problema global que por su inquietante
prevalencia genera una creciente atencin pblica.
Para poder cumplir con los objetivos de este proyecto que trata sobre los
efectos del hacinamiento penitenciario, se parti con el conocimiento de temas
de administracin, seguridad, rehabilitacin e infraestructura penitenciaria.
Otras reas de conocimiento que estn estrechamente relacionadas a las
variables del estudio, lo corresponde la demografa, penologa, derecho
penitenciario, psicologa, epidemiologa, criminologa,
administracin pblica,
salud pblica y la victimologa, ya que como lo refiere la UNODC (2011 :iv) este
problema debe ser abordado holsticamente y resuelto con
estrategias
multidisciplinarias.
Los conceptos claves y fundamentales que se llevarn se debern definir
en el trabajo son la sobrepoblacin penitenciaria, centros de detencin, penas
privativas de libertad y obviamente la poblacin privada de liberad.
83
En cuestin a las metodologas de investigacin, ser necesario conocer a

profundidad lo concerniente a la investigacin cualitativa, mtodos etnogrficos
y sus instrumentos de recoleccin de informacin especficos como entrevistas
individuales a profundidad, encuestas etnogrficas, anlisis documentales,
observacin participante, observacin, conversacin e historias de vida.
1.5.6 Unidades de anlisis
En el presente estudio, se prioriz el abordaje del personal penitenciario y

de la poblacin privada de libertad del Centro
de Detencin Preventiva de
Delitos Menores y Faltas para Hombres de la zona 18, tomando en cuenta que
ese lugar es el recinto penitenciario con mayores ndices de sobrepoblacin.
De igual manera los datos se complementaron con estudios en otros
centros de detencin del departamento de Guatemala que presentan saturacin
en las reas de reclusin para los detenidos preventivamente.
Para poder recolectar informacin de los efectos de la problemtica en el
mbito de seguridad penitenciaria, se estudi a las autoridades destacadas
dichos lugares y a las personas que los visitan como voluntarios o como
familiares de las personas privadas de libertad.
Adicionalmente tambin se requiri hacer consultas con las autoridades
superiores de la DGSP y con expertos en materia penitenciaria extranjeros
como Roberto Santana, Pedro Das Neves y Mara Noel Rodrguez, ya que ellos
conservaban
insumos para entender mejor el fenmeno y conocer las
estrategias que se llevan a cabo para disminuir la poblacin privada de libertad o

para expandir la capacidad de los sistemas penitenciarios.
84
1.6
Viabilidad de la investigacin
Cabe destacar que la investigacin fue
viable, debido a que en todo
momento se dispuso de los recursos financieros, fsicos y humanos que eran

necesarios para llevarla a cabo.
Adicionalmente por el apoyo que esta investigacin proporcion a la

Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria, siempre se cont con el acceso a
las fuentes de informacin institucionales, las cuales estuvieron
en todo
momento a entera disposicin.
Un aspecto importante que es necesario recalcar, es que la investigacin

fue viable desde el aspecto de temporalidad, ya que ese plazo fue suficiente
para conocer la realidad de la sobrepoblacin, en un contexto en que como ya
se dijo las autoridades brindaron su completo apoyo, pues parte de los insumos
fueron utilizados para el proyecto de reforma penitenciaria.
Otro aspecto que contribuy a que el estudio fuera viable en lo temporal

fue la coincidencia de los seminarios y talleres para la reforma penitenciaria que
trajeron consigo expertos extranjeros en materia penitenciaria, quienes
colaboraron con este estudio al compartir su experiencia y conocimiento de la
sobrepoblacin penitenciaria.
De igual manera, se hace necesario subrayar que el trabajo fue posible

desarrollarlo desde varios puntos de vista.
1.6.1 En lo acadmico: Porque el problema de investigacin se acopla a

la naturaleza del Doctorado en Investigacin Social,
un corte eminentemente social.
85
ya que la temtica es de
Social porque en primer lugar,
las repercusiones y soluciones son de
inters colectivo, no solo porque la situacin
afecta directamente a un grupo
vulnerable que no tiene capacidad de mejorar su condicin, sino porque los

efectos del problema afectan a la sociedad en general, por ejemplo en lo que se
refiere los temas de reincidencia criminal y reproduccin de la violencia.
En esos ejemplos se puede observar que la sobrepoblacin penitenciaria

tal y como se observar ms adelante se convierte en preocupacin social,
porque limita la rehabilitacin de los internos y consecuentemente deja cada ao
a unas 4 mil 500
personas ex privadas de libertad, en peores condiciones de
las que entraron al SP, sin un tratamiento rehabilitador completo, sin empleo, con
antecedentes penales, con vnculos sociales debilitados y con otras importantes
limitaciones que dejan a estos individuos en vulnerabilidad de retornar o iniciar
a una carrera criminal que tarde o temprano afecta a todos en la comunidad
En segundo lugar se dice que la temtica es de carcter social, puesto

que la sobrepoblacin penitenciaria afecta a un grupo significativo del pas y ha
sido polticamente problematizada en los planes de gobierno, en informes de
organizaciones internacionales y en los medios de comunicacin.
Por otro lado el tema de estudio tambin es viable en lo acadmico, dado
que es indito y de aporte original, considerando que durante la realizacin del
estado del arte del trabajo, se determin que en Guatemala, no se han publicado
recientemente estudios cualitativos ni etnogrficos al respecto.
Fue factible de estudiar, debido a que la metodologa de investigacin se
pudo desarrollar con el apoyo de las autoridades penitenciarias para accesar a
las fuentes de informacin y para desarrollar el trabajo de campo dentro de los
86
Finalmente la tesis cumple con el requisito
de brindar un aporte a la
sociedad, pues los productos de la investigacin nutrieron la Poltica Nacional

Penitenciaria y brindaron las causas y efectos del problema para que las
autoridades visualicen los puntos de intervencin necesarios.
1.6.2 De acuerdo a la logstica: Debido a que las fuentes y del entorno

estudiado, fueron
accesibles para el equipo de investigacin no solo en lo
geogrfico sino en lo que correspondi a las autorizaciones necesarias y

pertinentes que recomiendan los etngrafos penitenciarios (Scott, J. y Watt, S.,
2010 :74) y que exigen las autoridades del Sistema Penitenciario Nacional.
1.7
El Propsito fundamental de la investigacin

El propsito fundamental de la investigacin, fue en primer lugar conocer
la situacin actual de los centros de detencin, en segundo lugar identificar las

causas y los efectos de la sobrepoblacin penitenciaria y en tercero presentar
finalmente una descripcin cualitativa a cerca de la sobrepoblacin penitenciaria
en Guatemala.
1.8
Objetivos
1.8.1 General
1.8.1.1 Establecer cualitativamente los principales efectos y causas de la

sobrepoblacin penitenciaria en Guatemala.
87
1.8.2 Especficos
1.8.2.1 Explicar la situacin de los centros de detencin.

Este objetivo corresponde a indagar sobre las condiciones de los centros
de detencin del pas a efecto de desarrollar un diagnstico relacionado a los
niveles de sobrepoblacin que existen en esos recintos y las problemticas que
existen a causa de ese fenmeno.
Para tal efecto se recurri a desarrollar observacin no participante

durante visitas oficiales; revisiones bibliogrficas de memorias de labores del
Sistema Penitenciario, respuestas de la Unidad de Acceso a la Informacin
Pblica del Ministerio de Gobernacin y
reportes de conteo de privados de
libertad.
De igual manera para dicho objetivo se realiz anlisis de imagen de

fotografas de supervisiones en los centros de detencin,
anlisis de
conversacin con privados de libertad, visitas y empleados penitenciarios, as

como algunas entrevistas individuales a profundidad con esas mismas personas.
Dentro de los resultados ms importantes que se lograron al cumplir este

objetivo es que todos los centros de detencin del pas han excedido su
capacidad instalada y como resultado de eso, el SPN ofrece condiciones
laborales de reclusin y de visita, insalubres, inseguras, peligrosas, incomodas e
inhumanas.
De igual manera se advirti que en todos los establecimientos hay

personas sin plancha o cama y falta de personal para brindarles un tratamiento
individualizado y una supervisin cercana.
88
1.8.2.2 Argumentar las causas y efectos de la sobrepoblacin penitenciaria

Con este objetivo
Esta premisa estaba orientada a encontrar las relaciones claras de causa
efecto a fin de jerarquizar los hallazgos e identificar los problemas focales y
efectos sustanciales.
De esa cuenta para lograr tal fin, primero se realiz anlisis documentales
sobre bibliografas sobre el problema de estudio, luego
se entrevistaron a
expertos en materia penitenciaria, de los cuales sobresale Roberto Santana,

quien es uno de los encargados de la reforma penitenciaria en Repblica
Dominicana, Mara Noel Rodrguez precursora de las Reglas de Bangkok y de la
reforma penitenciaria en Panam y Pedro Das Neves, asesor extranjero para el
diseo de la Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria de Guatemala.
Seguidamente a lo anterior, tambin se procedi con entrevistas a visitas,

reclusos, autoridades, voluntarios y proveedores para triangular la informacin
con la teora de referencia, la cual tambin incluy informes del Ministerio
Pblico, Organismo Judicial y Organismo Legislativo.
Al final se puede afirmar que como resultado del cumplimiento de este

objetivo especfico se identific que las causas ms profundas de la
sobrepoblacin penitenciaria es el desinters poltico y el sistema de produccin
del pas.
89
1.8.2.3 Valorar la opinin de las autoridades penitenciarias con respecto al

problema de estudio.
Este
penitenciarias
componente est enfocado a abordar a las autoridades

para no solo fortalecer la teora referencial, sino que para
construir la visin humana del
hacinamiento a travs de las
experiencias,
sensaciones e intenciones de los funcionarios que tienen el reto de lidiar o

resolver la situacin.
Adicionalmente a lo anterior, este objetivo especfico permite saber cules

son las acciones de primera lnea que la DGSP est implementando para reducir
la sobrepoblacin a efecto de tomarla en cuenta como una variable extra en esta
investigacin.
Con respecto a los productos de atender el objetivo, se advirti que

actualmente la DGSP se est inclinando en utilizar estrategias de expansin de
la infraestructura fsica y en estrategias para reducir la poblacin reclusa a base
de revisiones de la situacin jurdica de las personas privadas de libertad y la
agilizacin de los expedientes para redencin de penas.
1.8.2.4 Investigar sobre las medidas que estn adoptando otros pases para
disminuir la sobrepoblacin penitenciaria.
Con este objetivo en mente, se revis en el captulo cuatro la situacin
del Guatemala con respecto a los pases de Latinoamrica y las estrategias que
se han aplicado de esos lugares para reducir la sobrepoblacin penitenciaria.
En esa lnea de trabajo, se identific que el Sistema Penitenciario

Nacional, es el segundo ms hacinado en Centroamrica y el octavo a nivel
mundial.
90
De igual manera al cumplir el objetivo se
advirti que las principales
medidas que se han utilizado en la regin para
corregir el problema es la
aplicacin de medidas sustitutivas a la prisin, implementacin de leyes para

regular la prisin preventiva o bien para prohibir el exceso de encarcelamiento en
los centros de detencin.
1.8.2.5 Analizar la experiencia de las personas vinculadas a los ambientes

penitenciarios hacinados (guardias, visitas, voluntarios, proveedores y privados
de libertad)
Este enunciado es uno de los principales resultados que se alcanzaron
con esta tesis, ya que al conocer la experiencia de las personas vinculadas a los
ambientes penitenciarios, se logr obtener los insumos para cumplir con el
objetivo general de matizar la sobrepoblacin en los centros de detencin desde
una perspectiva humana
y de revelar una situacin que generalmente es
desconocida para muchos.
Para la consecucin de este objetivo especfico fue necesario tener

contacto directo en los centros de detencin, con el fin de verificar
personalmente las situaciones y abordar a los sujetos de estudio en su ambiente
natural
.
Como se observa ms adelante, en el trabajo de campo para este
resultado se utiliz entrevistas etnogrficas, observacin participante, anlisis de
conversaciones, anlisis de discursos, cuestionarios y sondeos de opinin.
91
1.9 Categorizacin de unidades temticas

Tabla 6:
Categorizacin de unidades temticas
No.
Categoras
Mtodo cualitativo
Mtodo fenomenolgico
Direccin General del

Sistema Penitenciaria
Centros de detencin
Subcategoras
Historia
Caractersticas
Tipos
Mtodos de
investigacin
Tcnicas de
investigacin
Instrumentos de
almacenamiento de
datos
Rasgos
Tipos
Fases
Tcnicas
Antecedentes
Funciones
Organizacin
Centros de detencin
dependientes
Tipos
Capacidades instaladas
Poblacin recluida
Fase del proceso

de investigacin
Planificacin
Planificacin
Exploratoria
Exploratoria
Antecedentes
5
Centro de Detencin
Preventiva de Delitos
Menores y Faltas
Ubicacin geogrfica
Capacidad instalada
Poblacin que
resguarda
Prisin
Arresto
Principales penas en el pas
Muerte
Multa
92
Exploratoria
Exploratoria
No.
10
Categoras
Subcategoras
Nacionalidad
Datos
demogrficos
Pertenencia tnica
Poblacin
privada de
Nivel acadmico
libertad
Estado civil
Situacin laboral
antes de la captura
Delitos de las PPL
Relacin con los
privados de libertad
Horarios de visita
Las visitas
de los centros de
penitenciarias
detencin
Cantidad de visitas
anuales
Antecedentes
Funciones
Rango de edad
Requisitos para ser
guardia
La Guardia
penitenciaria Situacin
acadmica
Relacin con lo
poblacin reclusa
Condiciones
laborales
Antecedentes
Concepto
Niveles
Densidad
Sobrepoblacin penitenciaria
penitenciaria Indicadores y
formas de medir la
sobrepoblacin
Abordaje
internacional del
problema
93
Fase del proceso de investigacin
Exploratoria
Exploratoria
Exploratoria
Fase de recogida y anlisis de

informacin
No.
Categoras
Fase del
proceso de
investigacin
Subcategoras
Modelos socioeconmicos neoliberales

Deficiente infraestructura
Dficit presupuestario
Carencia de recursos
Desinters poltico
Inconsistencia en la planificacin
penitenciaria
Causas de la Abuso y prolongacin de la prisin
11 sobrepoblacin preventiva
en Guatemala Reincidencia penitenciaria
Incremento de la delincuencia
Inadecuados procesos de arresto policial
Criminalizacin y endurecimiento de las
penas
Carencia de sistemas de monitoreo de
penas en el SPN
Resistencia en el otorgamiento de
beneficios penitenciarios
12
Escases de servicios
Malas condiciones laborales
Destruccin del capital social
Deficiente supervisin de reclusos, visitas y
guardias
Impunidad
Contaminacin penitenciaria
Prolongacin de la prisin preventiva
Principales
efectos de la Menoscabo de las relaciones entre
sobrepoblacin autoridades y privados de libertad
Estrs penitenciario
Propagacin de enfermedades
Imposibilidad de tratamiento individualizado
Suicidio
Deterioro de la infraestructura
Despilfarro de los recursos del estado
Sanciones internacionales
94
Fase de
recogida y
anlisis de
informacin
1.10 Preguntas de investigacin

Con la meta de orientar sistemticamente la investigacin y de cumplir
con los objetivos de la misma, se disearon
preguntas generadoras que
ayudaron a facilitar el proceso para definir la metodologa a utilizar, el tipo de

informacin que se buscaba, a quienes se utilizara como fuentes, como se
recolectaran los datos en el transcurso del proceso investigativo y la forma en
que se redactaran los informes.
Tal y como se demuestra con anterioridad, las preguntas de investigacin

son tan importantes que prcticamente sirven de gua en el completo desarrollo
de una investigacin.
En esta tesis por ejemplo, las preguntas de investigacin fueron

verdaderos faros en el trabajo de campo, porque permitieron al investigador
concentrarse en puntos importantes dentro de las reas de reclusin y ante todo
a plantearse nuevas interrogantes que enriquecieron el estudio.
A efecto de ilustrar lo anterior, al escudriar la pregunta Cmo es la

experiencia de los privados de libertad, guardias, visitas, voluntarios y
proveedores en los centros de detencin hacinados? se puede advertir que al
intentar responder la
interrogante se puede presentar distintas situaciones que
hacen diversificar las temticas como por ejemplo la experiencia de las madres
que estn recluidas con sus hijos, extranjeros, discapacitados, ex empleados
pblicos, pandilleros, etc.
Hay que considerar que en los estudios cualitativos, los investigadores

plantean preguntas de investigacin en vez de hiptesis, siendo estas preguntas
95
centrales y sub preguntas, las cuales no buscan establecer relaciones causales

entre variables, sino conocer perspectivas de actores.
No obstante es necesario aclarar que
las preguntas pueden ser
generadas tanto en estudios cuantitativos como en los cualitativos. La diferencia

nicamente radica en el enfoque, en los cuantitativos sirven para confirmar o
anular hiptesis y en los cualitativos para desarrollar hiptesis basados en los
datos de la investigacin (Bufkin, 2006 :3).
En ese sentido, hay que agregar que las preguntas cualitativas por lo
regular deben encauzar al cmo, qu o porqu y nunca deben ser respondidas
por un s o un no, por lo tanto especifican variables independientes y
dependientes.
Las preguntas de investigacin cuantitativas, son especficas en su

naturaleza, tratan de obtener datos mesurables y observables de las variables.
Por lo regular caen en tres clases, descriptivas, comparativas y de relaciones
(Abreu, J., Parra, C., Molina, E. 2012:172).
Las descriptivas tratan de cuantificar las respuestas en una o varias

variables, las comparativas buscan cotejar variables y las descriptivas como
nombre lo indica las describen por medio de mediciones.
De acuerdo a los objetivos de la investigacin sobre los efectos de la

sobrepoblacin en el Centro de Detencin Preventiva de Delitos Menores y
Faltas para Hombres, se establecen las siguientes preguntas:
1.10.1.
Cmo es la experiencia de los privados de libertad, guardias,

visitas, voluntarios y proveedores en los centros de detencin
hacinados?
96
1.10.2. Cmo la sociedad se ve afectada con el problema de estudio?

1.10.3. Qu efectos conductuales y sociales tiene la saturacin
penitenciaria en la poblacin reclusa?
1.10.4. Qu impactos negativos tiene la saturacin penitenciaria en las
condiciones de reclusin?
1.10.5. Qu relacin tienen los programas laborales post penitenciarios
con la sobrepoblacin en los centros de detencin?
1.10.6. Por qu la sobrepoblacin penitenciaria limita la rehabilitacin
social de las personas detenidas?
1.10.7. Existe alguna relacin entre reincidencia y sobrepoblacin
penitenciaria?
1.10.8. La sobrepoblacin tiene implicaciones negativas en la salud
pblica y en la de los internos?
1.10.9.
La sobrepoblacin facilita la violencia y bullying intracarcelario?
1.10.10. Los centros de detencin saturados contribuyen a la

desintegracin familiar?
1.10.11. Cmo el hacinamiento dificulta las tareas de supervisin,
custodia y resguardo de reclusos?
1.10.12. Cmo influye la saturacin penitenciaria en la aparicin y
propagacin de Superbacterias y virus en la sociedad?
1.10.13. Existe relacin entre el hacinamiento y los casos de suicidio
dentro de los recintos de privacin de libertad?
1.10.14. Cmo se relaciona la sobrepoblacin penitenciaria con la
corrupcin?
1.10.15. El fenmeno influye en la seguridad ciudadana?
1.10.16. El problema tiene injerencia en la aplicacin de la justicia?
1.10.17. Qu impacto tiene la saturacin penitenciaria en la salud fsica y
mental de los reclusos y guardias?
97
1.11 Descripcin general de la metodologa empleada

Luego de una revisin minuciosa de los objetivos de investigacin y de
las diferentes metodologas que hay para la recoleccin y anlisis de
informacin, se advirti que el mtodo cualitativo era el ms adecuado para
describir, entender e interpretar los efectos negativos de la sobrepoblacin
penitenciaria.
En primera instancia porque este mtodo permite alcanzar una visin
holstica de los fenmenos a partir del estudio de la opinin de las personas en
sus condiciones naturales.
Esto significa que al adoptar sus distintas tcnicas de investigacin, se
logra una comprensin detallada del problema de estudio desde diferentes
perspectivas de las personas que no solo se ven afectadas por el hacinamiento,
sino que estn obligadas a permanecer
en contacto con la misma situacin
problemtica.
Otra ventaja de utilizar el mtodo cualitativo en las prisiones, es que
permite obtener datos ricos
que ayudan a complementar la informacin
cuantitativa que est ampliamente disponible en el sistema penal y que

aisladamente no tiene la capacidad de mostrar un panorama completo de la
situacin de aquellas personas que estn detrs de los muros de dichos recitos.
En ese sentido, la investigacin cualitativa es la forma ms precisa para
entender aquella subjetividad humana
que an se encuentra oculta
en los
centros de detencin y que este trabajo acadmico busca describir, mediante la

interpretacin de las voces
y sentimientos de quienes da a da estn en
contacto con el problema.

Adicionalmente hay que resaltar que este mtodo favorece
la
construccin progresiva de los instrumentos de recoleccin de informacin, lo

98
que permite que alcancen mayor efectividad al ser utilizados en un contexto

restringido,
en donde el tiempo
y las oportunidades para corroborar la
informacin son escasas o a veces nicas (Noaks, L. y Wincup, 2004 :14)

No obstante la desventaja de aplicar el mtodo cualitativo en el contexto
penitenciario es que como ya se dijo, se requiere un en primer lugar, tener
contacto directo con un fenmeno de estudio restringido. En segundo lugar
contar con el consentimiento de los actores involucrados en la investigacin y en
tercero enfrentar una serie de riesgos
intensos durante la inmersin
intrapenitenciaria.
La primera barrera fue superada al tramitar y contar por los permisos
correspondientes de las autoridades tanto penitenciarias como ministeriales,
para visitar los centros de detencin y realizar una inmersin completa en el
Anexo B.
El consentimiento y la cooperacin de los actores para realizar la
investigacin en su ambiente natural (reas de reclusin y puestos de trabajo de
los empleados penitenciarios), fue posible slo gracias a los acercamientos
preliminares para concientizar a los sujetos de investigacin que la naturaleza
del trabajo de campo, era estrictamente acadmica y sin fines de investigacin
criminal o de inspectora laboral.
La tercera barrera relacionada a los riesgos inherentes a la investigacin,
como ya se dijo, no fue posible solucionar,
sino ms bien aceptar que se
debera lidiar con una serie de riesgos durante el trabajo de campo (Scott, J. y
Watt, S, 2010 :73) en el contexto penitenciario, en donde si se hubieran tomado
acciones de seguridad para limitarlos, se alteraran en mayor medida las
actividades diarias en los centros de detencin.
De esa manera antes de comenzar con el trabajo de campo, se acord
por escrito con las autoridades penitenciarias, descargar de cualquier
99
responsabilidad a la institucin y a sus funcionarios, por los daos fsicos,

psicolgicos, econmicos, legales o de cualquier otro tipo por alguna alteracin
al orden en los centros de detencin.
Otro importante obstculo que tambin es meritorio mencionar son las
medidas de seguridad que se debieron respetar para hacer la investigacin, en
donde sobresali la prohibicin de ingresar equipos fotogrficos, computadoras y
otros medios de grabacin audiovisual, los cuales pudieron haber ayudado en el
proceso de recoleccin de informacin.
No obstante habiendo superado todas las barreras anteriores, durante la
investigacin se aplic una perspectiva interpretativa y con tcnicas descriptivas
para los procesos de la misma. Es decir que en el contenido se observa la
interpretacin de las experiencias que dieron a conocer aquellas personas
vinculadas al hacinamiento penitenciario.
Se utiliz una modalidad etnogrfica
particularista para investigar un
pequeo nmero de casos de la poblacin reclusa, visitas, voluntarios,

proveedores, guardias y otros empleados del SPN, con el fin de analizar su
modo de vida en el Anexo B, en donde se registran alarmantes niveles de
densidad poblacional.
Bsicamente en esta tesis se adopt el fundamento del realismo crtico
que propone que los sujetos de estudio no pueden llegarse a conocer excepto
por medio de otro sujeto.
Es importante mencionar que la investigacin cualitativa y etnogrfica,
han tenido una amplia aceptacin y preferencia en por los investigadores
penitenciarios alrededor del mundo, puesto que su naturaleza flexible se adapta
a
los ambientes difciles de las prisiones en donde
como ya dijo, existen
problemas inevitables para el acceso a la informacin y para establecer una
100
visin compartida de un entorno en el cual hay diferentes perspectivas de los

actores involucrados (Jewkes, 2008 :251).
Por experiencia de quien escribe estos prrafos, la investigacin
etnogrfica posee muchas bondades para revelar
las particularidades del
contexto, pero tambin compromete fcilmente al investigador cuando llega a

conocer informacin sensible que si es difundida significa el final del trabajo de
campo o bien si es ignorada resulta en alguna clase de encubrimiento y delitos
por omisin a la denuncia.
De igual manera el investigador con esta clase informaciones puede
enfrentar tambin la presin de tener que renunciar a revelar aspectos que
vulneran no solo los intereses del Sistema Penitenciario sino la seguridad de sus
establecimientos y usuarios.
Si bien la investigacin etnogrfica puede ofrecer los dilemas anteriores,
en esta tesis no se presentaron situaciones de extrema complicacin, por lo que
en la fase de recoleccin de informacin se pudo utilizar entrevistas individuales
a profundidad, encuestas etnogrficas, anlisis documentales, observacin
participante, observacin no participante, anlisis conversacionales e historias
de vida focalizadas.
Como procedimiento para la seleccin de todas las unidades de anlisis
que fueron afectas a la investigacin, se utilizaron tcnicas de muestreo por
conveniencia y de avalancha.
En el primer caso se escogieron las unidades en forma intencionada,
segn su acceso en los proceso de observacin participante.
En los muestreos de avalancha, se pidi
recomienden a otros participantes para
obtenidos.
101
a los informantes que
fortalecer y triangular los datos
Algo que se debe aclarar es que la investigacin etnogrfica no sigue un

proceso lineal rgido, pero como primer paso en las etapas de acceso o entrada
que propone Carlos Sandoval en su libro Investigacin Cualitativa se
aprovech aplicar las ventajas de la observacin para seleccionar y delimitar las
unidades de anlisis, as como para la redaccin del informe.
En la fase de recoleccin de datos, se utilizaron encuestas etnogrficas,
anlisis documentales, observacin participante, entrevistas a profundidad y
entrevistas individuales estructuradas.
En esta misma etapa, como ya se hizo mencin, se intent generar un
clima de confianza con los sujetos investigados antes de una inmersin
completa, ya que por cuestiones de seguridad personal, era imprescindible
contar con el apoyo y aprobacin de las personas privadas de libertad.
Seguidamente se solicitaron los permisos necesarios para desarrollar la
investigacin en el Anexo B y se realizaron los primeros acercamientos con las
autoridades de dicho establecimiento.
Para el almacenamiento de
la informacin se recurri al uso de
grabaciones, notas de campo, hojas de cotejo y transcripcin de audios.

Luego se procedi con la seleccin y documentacin de los informantes,
para finalmente continuar con los pasos para elaborar conclusiones, anlisis,
organizacin material y redaccin de informes.
1.11.1 La investigacin cualitativa
Es un trmino que engloba una variedad de enfoques y mtodos que

estudian los fenmenos sociales en su ambiente natural.
102
Algunos historiadores opinan que este tipo de investigacin tiene sus

orgenes en la edad antigua, con los trabajos de los filsofos Ptahhotep,
Aristteles, Epicuro y Herodoto entre los siglos XXIV a.C y IV a.C. con sus
trabajos interculturales sobre moralidad, descripciones de estilos de vida, fsica,
medicina, aspectos culturales, econmicos, polticos, geogrficos y lingsticos
de la poca.
No obstante en la lnea de Vidich y Norman Denzin, se propone que la
investigacin cualitativa, tuvo sus comienzos en el siglo XVII y XVIII en una
etapa que denomina primitiva y otra colonial, cuando los primeros europeos en
Amrica, elaboraron
reportes descriptivos de la situacin de los territorios
conquistados y de sus nativos, como el caso de los informes de Fray Bartolom

de las Casas en el siglo XVI y la recordacin Florida de Francisco Fuentes y
Guzmn.
No se puede tampoco dejar de mencionar los trabajos de Francis Bacon,
Ren Descartes, Beatriz Web, Bonislaw Malinowski, Alexis de Tocqueville, Karl
Marx, Sigmund Freud, Edmund Husserl, Emile Durkheim y Max Weber entre
otros.
Si bien es cierto que las primeras etapas de la investigacin cualitativa se
remontan a muchos aos atrs en la historia, los primeros trabajos cualitativos
formales aparecen hasta principios del siglo XX con los trabajos de investigacin
social denominados como la Escuela de Chicago, entre los aos 1915 y 1940.
Sin embargo en los aos 30 y 50s` se registra un perodo de desinters
en aplicar la metodologa que perdura hasta los aos 60 y 70, cuando con el
creciente inters en Estados Unidos por estudiar los grupos minoritarios, surgen
los primeros intentos por formalizar los mtodos cualitativos (Tojar, C. 2006 :21).
103
Seguidamente de esas fases, en los aos 80 se registra una tmida

aplicacin de la investigacin cualitativa de forma consiente en trabajos
relacionados a la sanidad, salud, educacin y asistencia social.
Finalmente al llegar a los aos 90, empiezan a aparecer una serie de
textos que tenan como fin formalizar los mtodos cualitativos y que con su
llegada permitieron instituir la gran diversidad de mtodos, tcnicas, estrategias
e instrumentos que se utilizan hoy en da en la investigacin social.
Despus de la breve resea histrica, se recapitula que
medio de la
recoleccin y el anlisis de datos generalmente no cuantitativos, la investigacin

cualitativa busca interpretar y explicar los problemas sociales desde la visin de
las mismas personas que se ven afectadas.
En su bsqueda de construir conocimiento, hacer comprensible la
situacin humana y
dar visibilidad e inteligibilidad
al mundo social, la
investigacin cualitativa utiliza textos, palabras, discursos,
imgenes y video
como recursos de anlisis.

Para cumplir con sus fines, esta metodologa tiene como objeto central de
estudio el ser humano, considerando que el mismo posee una representacin
global de la sociedad (Navarrete, J. 2004: 8 ).
Dentro de sus caractersticas principales se resalta que utiliza una
metodologa inductiva, es de carcter holstica, interactiva, naturalista, humanista
y con diseos metodolgicos no estandarizados y flexibles.
Segn su fin, existen cuatro tipos de investigacin cualitativa, los
descriptivos, correlacionales, exploratorios y explicativos (Gmez, 2006 :70)
Los descriptivos tienen como objetivo identificar las propiedades de los
fenmenos o sujetos de estudio.
104
La investigacin correlacional busca evaluar relaciones que existen entre

variables y conceptos.
Finalmente los exploratorios abordan temas o problemas poco estudiados
y los explicativos persiguen encontrar las causas de los eventos, sucesos y
fenmenos sociales.
En cuanto a la clasificacin de la investigacin cualitativa por sus
mtodos,
existe
la
investigacin
fenomenolgica,
teora
fundamentada,
etnomenodologa, interaccionismo simblico, investigacin accin, estudios de

casos y los estudios etnogrficos.
Con el fin de ser lo ms conciso posible, el presente trabajo se enfocar a
describir a detalle el mtodo etnogrfico, porque es el diseo que se utiliz para
realizar la investigacin.
Considerando que el objetivo general de este trabajo es describir la
experiencia humana en ambientes penitenciarios hacinados, la investigacin
cualitativa como ya se dijo, surge como la mejor opcin
para abordar esta
temtica, que incluye una amplia gama de perspectivas subjetivas.

Por otro lado hay que advertir que como consecuencia de las restricciones
de seguridad que existen en los centros de detencin, han sido pocos los
estudios cualitativos que se han realizado en Guatemala con respecto a la vida
cotidiana de la poblacin reclusa y la de los guardias penitenciarios.
De esa manera al contar con las autorizaciones pertinentes, este trabajo
acadmico aporta
referencias
humana que abarca
documentales nicas desde una perspectiva
la calidad de la rehabilitacin, seguridad, salud y
condiciones de reclusin que ofrece el Sistema Penitenciario Guatemalteco, no

con el nico fin de hacer conciencia de la necesidad de mejorar las condiciones
humanitarias en los centros penitenciarios, sino que para revisar las estrategias
105
que se implementan para
lograr que estos lugares cumplan con su misin
rehabilitadora, disuasiva y de resguardo a la sociedad.
1.11.2 La investigacin etnogrfica
La etnografa es un mtodo de investigacin que tiene la particularidad de

buscarla comprensin de los fenmenos sociales a partir de la perspectiva de
sus miembros, llamados tambin actores, agentes o sujetos sociales.
Etimolgicamente, la palabra etnografa proviene del latn ethos de
persona y grafa de escrito, lo que significa literalmente retrato de las personas
(Genzuk, 1999: 4).
Sus orgenes se remontan a la antigua Grecia, cuando Herodoto,
conocido tambin como el padre de la historia, documentaba las tradiciones y
prcticas sociopolticas en sus viajes por el Medio Oriente (Edwards, 2014 :133).
Posteriormente a finales del siglo XV, en tiempos de la colonizacin del
Nuevo Mundo, se registra otra etapa importante en el desarrollo de la etnografa,
cuando los primeros europeos, nicamente con la pluma y el papel, dejaron un
importante legado histrico descriptivo de los descubrimientos y de las culturas
del continente Americano que en la mayora de sus casos quedaron extintas
durante el procesos de la conquista (Edwards, 2014 :134).
No obstante a pesar de la importancia de esas dos etapas de la
etnografa, es hasta principios
del siglo XIX que dicho mtodo es descrito
formalmente por parte de Bronislaw Malinowski, quien luego de hacer trabajos

de campo extensos en Nueva Guinea, describe reflexiones metodolgicas de su
experiencia y tcticas.
106
De esa cuenta, Malinowski, indica que el objetivo final de la etnografa, es

comprender el punto de vista nativo, su relacin con la vida y su visin del
mundo. Dentro de sus observaciones prioriza la necesidad de vivir con los
nativos, largos perodos de trabajo de campo para lograr el rapport naturalista
con los grupos estudiados, revisiones bibliogrficas, recoger los datos con
diferentes tcnicas y delinear los fenmenos culturales tal y como se expresan.
Es necesario indicar que en los procesos de investigacin etnogrfica no
solo se reportan los objetos empricos de investigacin, ya que como resultado
del trabajo de campo se emplea la descripcin e interpretacin del investigador.
Como metodologa, el etngrafo persigue
en una comunidad, institucin
o grupo de las personas durante un tiempo relativamente extenso, a fin de ver lo

que pasa, escuchar lo que se dice y recoger todo tipo de datos para obtener
informacin de los diferentes aspectos culturales.
Finalmente la otra fase importante en la etnografa es cuando la Escuela
de Sociologa de Chicago, a travs de Robert Park y Ernest Burgess,
transforman este mtodo en investigacin con trabajo de campo para estudiar a
la sociedad tal y como es.
Dejando a un lado los antecedentes de la etnografa, Justo Arnal, autor
del libro Investigacin Educativa: Fundamentos y Metodologas, afirma que el
mtodo etnogrfico posee seis rasgos principales: es holstico, naturalista,
inductivo, fenomenolgico, contextualizado y libre de juicios de valor.
Es holstico porque describe los fenmenos globalmente en sus contextos
naturales, naturalista porque estudia a las personas en su hbitat natural sin el
uso de frmulas controladas, inductivo debido a va de lo particular a lo general,
fenomenolgico ya que los significados se estudian desde el punto de vista de
los sujetos de estudio.
107
De la misma manera, los estudios etnogrficos buscan una perspectiva

amplia que abarca factores histrico-geogrficos y libre de juicios y valor para
evitar la alteracin del entorno e interferir en el comportamiento de los sujetos de
estudio.
Segn los niveles de comprensin, el enfoque etnogrfico busca
responder preguntas respecto al: como es, por qu y qu.
Werner y Schoepfle sugieren que el estudio etnogrfico pueden dividirse
en
cuatro
subtipos:
holsticas,
particularistas,
de
corte
transversal
etnohistricas
La etnografa holstica se centra en grupos sociales completos y en lograr
generalmente como producto final una monografa, siendo su objetivo principal
describir un sistema cultural completo.
A diferencia de la etnografa holstica, la particularista se enfoca a estudiar
una unidad social o grupo humano aislable, como por ejemplo un ambiente
hospitalario, escolar o militar.
Aquellas de corte transversal, se refieren a estudios de un momento
determinado de los grupos investigados.
Las etnohistricas son un balance de la realidad cultural actual como
producto de los sucesos ya pasados.
Aunque como ya se mencion,
existen guas
el mtodo no sigue un proceso lineal,
como la de Rincn, que recomienda aplicar un
comienza con una fase exploratoria, luego una de planificacin,
modelo que
entrada al
escenario, recogida y anlisis de informacin, retirada del escenario y de

elaboracin de informes.
108
1.11.2.1 Fase exploratoria
En esta etapa se define de manera provisional el rea de la problemtica,

para luego realizar una revisin bibliogrfica y un contacto inicial con los objetos
de estudio.
Con respecto al primer punto, este trabajo de investigacin arranc con
el estudio de la teora disponible de la sobrepoblacin penitenciaria y el sistema
penitenciario guatemalteco. Se recurri a la consulta de informes de gestin,
notas periodsticas, textos histricos, diagnsticos y manuales penitenciarios.
Vale la pena destacar que con esta revisin se identific que en el pas
son pocos los estudios especficos en el tema de sobrepoblacin penitenciaria.
En la mayora de los casos slo se encontr informacin cualitativa y
descripciones breves de dicha temtica.
Seguidamente a las revisiones documentales, se
realizaron las
diligencias para en gestionar los permisos para realizar el trabajo en el Anexo B

y realizar los primeros contactos
con los privados de libertad y guardias
penitenciarios del centro de detencin.

Como parte de los requisitos, las autoridades superiores penitenciarias y
ministeriales, solicitaron una carta de responsabilidad (inserta en anexos), en
donde el investigador libraba al Sistema Penitenciario de responder por cualquier
clase de dao o prdida humana durante el desarrollo de la investigacin.
Adicionalmente en esta etapa se realizaron algunas visitas a los centros

de detencin del SPN, en donde se realizaron observaciones y conversaciones
informales para
introducir y promocionar las aspiraciones del proyecto de
investigacin, tanto en la poblacin privada de libertad como con las autoridades

a fin de estimar la viabilidad de la investigacin
109
1.11.2.2 Fase de planificacin
Es el momento en que el investigador planifica la investigacin, el tiempo

que llevar realizarla, los recursos necesarios, objetivos y los posibles mtodos
que se adaptan a las respuestas que se buscan.
De acuerdo a lo anterior, en esta tesis se entiende por el momento de
planificacin en donde se dise el proyecto de investigacin que sirvi de gua
para desarrollar la misma.
Es conveniente destacar que la fase de planificacin fue desarrollada y
fortalecida durante los cuatro ciclos del Doctorado en Investigacin Social, el
cual en su conclusin requiri la presentacin de un proyecto de investigacin
finalizado.
En este anteproyecto, se requiri un estado del arte que recopilara los
principales aportes de las bibliografas disponibles, anlisis de viabilidad del
proyecto, una justificacin que expusiera la necesidad de una investigacin, las
delimitaciones del estudio, objetivos, variables, metodologas a utilizar,
preguntas de investigacin, recursos estimados, cronogramas de trabajo y los
marcos contextual y terico.
1.11.2.3 Fase de entrada al escenario
Los objetivos principales de esta etapa son primero establecer relaciones

abiertas con los informantes para establecer confianza y aceptacin y segundo
seleccionar una muestra de estudio idnea que ofrezca una buena y slida
informacin.
No obstante en esta investigacin esos objetivos fueron importantes retos,
porque no es fcil que un investigador se gane esa confianza de las personas
110
relacionadas al sistema penitenciario, mayormente cuando la persona que

recolect la informacin es un empleado de la institucin.
De ah que la investigacin en el
Anexo B de delitos menores del
Centro de Detencin Preventiva para Hombres de la zona 18, se principi con

identificar a los informantes principales, siendo estos los encargados de sector y
los oficiales de turno del establecimiento.
Gracias a estos informantes, se logr una inmersin
completa
relativamente segura en el centro de detencin, en donde los grupos estudiados

reconocieron que la presencia del investigador, no represent una amenaza de
tipo policial o de inspectora laboral que les impidiera desenvolverse
naturalmente.
No obstante aqu hay que destacar que esta fase de investigacin si
conllev riesgos potencialmente mortales, ya que en este trabajo se comprob
que los centros de detencin son ambientes inseguros, en donde no se puede
garantizar la integridad de los reclusos, ni mucho menos la vida de un empleado
penitenciario que en su faceta de estudiante de doctorando se interna sin
custodia dentro de las reas de reclusin.
Dentro de los posibles peligros que se enfrentaron en este trabajo de
campo
sobresalieron
prdidas
econmicas,
lesiones,
enfermedades,
involucramiento con actividades delictivas y muerte a causa de motines, tomas

de rehenes, actividades criminales, terrorismo y un sin nmero de incidentes
penitenciarios que pudieron acontecer durante ese perodo.
111
1.11.2.4 Fase de recogida y anlisis de informacin
Este momento comprende la seleccin de tcnicas e instrumentos a

utilizar
partiendo desde la observacin, revisin de fuentes bibliogrficas y
entrevistas a profundidad.
Inmediatamente despus de la recoleccin de informacin, se contina
con el anlisis de informacin, el cual
como eje principal, busca el
establecimiento de categoras inductivas de los datos. Estos dos procesos son

aspectos interactivos, ya que
la recogida y el anlisis de informacin estn
unidos indefinidamente.
Durante esta etapa se desarrollaron las inmersiones al Anexo B, en donde
el investigador asumi una posicin libre de prejuicios o resentimientos que
pudieran afectar los resultados de la investigacin y que tambin pudieran influir
en la comunicacin con los agentes estudiados, en la cual vale la pena reiterar
fue mediada con un mismo lenguaje y con un alto grado de honestidad e inters
en las conversaciones informales.
En lo personal,
esta fase puede exponer al investigador a una serie de
situaciones que pueden tienen el potencial de afectar su salud emocional, a

pesar de los infructuosos intentos de mantenerse integro y profesional, ya que
dentro de los centros penitenciarios existe una realidad en la que hay
sufrimiento,
estrs,
monotona,
opresin
y una
carga
inexplicable
de
sentimientos negativos por los tiempos de condena largos, encarcelamientos

injustos situaciones de vulnerabilidad, soledad, pobreza, estigmatizacin,
abandono, afliccin, etc.
Aqu hay que resaltar que el etngrafo debe ser sensible para descubrir lo
obvio del da a da, pero tambin debe ser capaz de lograr un claro balance
para evitar ser influenciado por alguna empata lograda y para enfocarse en
aquellos aspectos subjetivos que servirn en la investigacin.
112
1.11.2.5 Fase de retirada del escenario
Una vez la estancia del etngrafo en el escenario ya no aporta nada

nuevo se decide alejarse con una negociacin con los participantes, quienes
recibirn una primera devolucin de los principales hallazgos del estudio.
Asimismo al
finalizar la recoleccin de informacin en el campo, se
procede a fortalecer los hallazgos con informacin ms relevante. Es aqu donde

se efectuaron las entrevistas a profundidad a las autoridades penitenciarias de
alto nivel y revisiones bibliogrficas en los temas que podran haber surgido.
1.11.2.6 Fase de elaboracin del informe de investigacin
Aunque no existe un modelo bien definido de los informes etnogrficos, en

esta investigacin se procedi a adecuar el contenido a los manuales de estilo
de la Universidad Panamericana.
De igual manera se utiliz el Mtodo APA de la American Psychological
Association para el manejo de citas y referencias bibliogrficas.
Cabe destacar que de acuerdo a los lineamientos de la Universidad, el
informe pas un primer filtro con un asesor de tesis y otro filtro con un revisor
para finalmente proceder con la publicacin y defensa de su contenido.
1.11.3 Tcnicas de investigacin utilizadas
Con respecto a las tcnicas de investigacin en un principio se identificaron

de manera preliminar algunas que potencialmente podran haber sido aplicadas
en la investigacin,
ya que una de las caractersticas de la investigacin

113
cualitativa es que las tcnicas pueden cambiarse constantemente en el curso

del desarrollo del trabajo de campo, es decir que podra ampliarse o reducirse la
coleccin de herramientas a utilizar.
Sin embargo al final de la investigacin se determin que las tcnicas
sociales utilizadas para cumplir con los objetivos del trabajo etnogrfico fueron
las entrevistas individuales a profundidad, entrevistas etnogrficas, encuestas
etnogrficas, anlisis documentales, observacin participante, observacin,
conversacin e historias de vida.
1.11.3.1 Entrevistas individuales a profundidad
Esta herramienta es muy til para obtener la informacin sobre las

experiencias de los participantes de una investigacin. Es un excelente recurso
que puede explorar los sentimientos y perspectivas de los sujetos.
Como una caracterstica clave de este tipo de entrevista,
es que las
preguntas deben ser abiertas para que el entrevistado pueda utilizar sus propias
palabras con libertad y soltura.
Para conseguir ese efecto, es preferible disear las preguntas con las
palabra por qu? o Cmo?.
Aunque es importante contar con preguntas semiestructuradas,
la
entrevista debe tender a ser ms conversacional, exigiendo que el entrevistador

escuche activamente cada una de las respuestas obtenidas.
En el trabajo de campo, lo anterior permiti captar informacin valiosa de
la percepcin de la sobrepoblacin, que no hubiera sido posible advertir si se
hubiera utilizado un cuestionario arreglado y cerrado. Existieron momentos en
que los actores se extendieron en sus respuestas y comenzaron a externar
114
informaciones ricas en forma de sentimientos con lgrimas, sonrisas y

gesticulaciones que de ninguna manera hubieran sido posibles de advertir con
otros instrumentos.
Derivado a que este tipo de instrumento genera una importante cantidad
de informacin, es recomendable aplicarla con grupos pequeos, por lo que la
misma se aplic en la investigacin con los informantes clave de la poblacin
reclusa, equipos multidisciplinarios, visitas y guardias penitenciarios.
Aunque el diseo de la investigacin cualitativa debe ser flexible en la
seleccin
de
informantes,
la
entrevista
profundidad
fue
orientada
prioritariamente a casos particulares como personas que no tenan donde dormir,

sin visitas, enfermos, vulnerables o victimizados.
Dentro de los instrumentos que se utilizaron para recolectar la informacin
se destacan las tcnicas de grabacin de audio, transcripciones y guas de
entrevista.
La entrevista a profundidad en este trabajo se puso en prctica con las
visitas, privados de libertad, empleados y funcionarios pblicos de las diferentes
instituciones que estn relacionadas al tema de la sobrepoblacin penitenciaria.
1.11.3.2 Entrevistas etnogrficas
Esta tcnica de investigacin es una de las principales herramientas que

utilizan los etngrafos para recolectar informacin sobre alguna cultura en
particular, luego de realizar los procesos de observacin.
La entrevista etnogrfica no es una simple entrevista, ya que su
caracterstica principal es que es abierta y sin ningn formato establecido, lo que
115
permite al investigador realizar las preguntas que sean necesarias para conocer
la realidad.
En este tipo de entrevista, el investigador asume el papel de un estudiante
que aprende de sus informantes, quienes en ese momento se convierten en sus
maestros.
En el libro Diseando Investigaciones Cualitativas Catherine Marshall
define
a la entrevista etnogrfica como un sistema o serie de entrevistas
estructuradas para obtener informacin privilegiada del conocimiento cultural.

En lo que se refiere al tipo de preguntas que utiliza esta clase de
instrumento, Marshall identifica tres tipos principales: las descriptivas, de
contraste y estructurales (Marshall, 2006 :104).
Las descriptivas permiten al investigador recolectar muestras de los
participantes para conocer detalladamente las actividades de los informantes.
Las de contraste tienen como objetivo oponer conceptos para ofrecer las
diferencias en el significado de varios trminos o bien para distinguir entre los
atributos relacionados con los smbolos culturales.
En cuanto a las estructurales, se utiliza para determinar las relaciones, el
orden y las clasificaciones de las unidades bsicas en los participantes.
Para poder recolectar la informacin obtenida en este tipo de entrevistas,
el
etngrafo
puede
utilizar
grabaciones
audiovisuales,
transcripciones,
traducciones, guas de entrevistas y notas de campo entre otras.

En este trabajo las entrevistas etnogrficas fueron bastante tiles para
recolectar informacin de los reclusos, agentes penitenciarios y visitas que estn
expuestos a los efectos del fenmeno de estudio.
116
Esos instrumentos permitieron conocer la interioridad de la vida en los

centros de detencin y muchos detalles sobre la percepcin, preocupaciones y
necesidades que produce el hacinamiento en los centros de detencin.
1.11.3. 3 Encuestas etnogrficas
Es una estrategia de recogida de datos verbal,
que se lleva a cabo
generalmente durante la los procesos de observacin, al utilizar una serie de

preguntas estructuradas o no estructuradas para interrogar a las personas en
su ambiente natural y as lograr estudiar sus experiencias pasadas y presentes,
con el fin primordial de comprender y decodificar lo que ellas conocen.
De acuerdo a Jos Federman Muoz,
en su libro Como desarrollar
competencias investigativas en educacin, la entrevista etnogrfica se

caracteriza por ser ms amplia y libre que una conversacin o interrogatorio
informal.
Otra particularidad de esta tcnica
interaccin social,
es que se produce mediante la
lo que supone que el canal para obtener la informacin
generalmente es la comunicacin verbal.

Para poder ser exitoso en el uso de la encuesta etnogrfica, el
investigador debe aprender a escuchar, a desarrollar empata y sobretodo
paciencia para no dirigir y condicionar las respuestas de los informantes.
En la mayora de los casos, los etngrafos se valen de las notas de
campo para recolectar la informacin obtenida a travs de las entrevistas,
guardando siempre el cuidado de ampliar sus anotaciones en las primeras 24
horas.
117
La tcnica de las entrevistas etnogrficas ser utilizada luego de hacer la

observacin en las reas de reclusin, reas de trabajo de los empleados
penitenciarios y espacios para las visitas de los reclusos.
1.11.3.4 Anlisis documentales
Es una operacin que consiste en
seleccionar y extraer informacin
relevante de un documento a fin de expresar su contenido y comprender mejor la

naturaleza de la investigacin.
Bsicamente el anlisis documental es un diseo
que
tiene como
finalidad la utilizacin de archivos o documentos como fuentes de informacin

para contrastar, complementar y validar los datos obtenidos en un estudio.
En el tema abordado, esta tcnica fue til para conceptualizar y fortalecer
los hallazgos del trabajo de campo, as como para recolectar todo el bagaje
terico que era necesario para disear los instrumentos de recoleccin y anlisis
de datos.
1.11.3.5 Observacin participante
Es una de las tcnicas ms privilegiadas en la investigacin social
principalmente la base en los trabajos etnogrficos.

Como claramente lo indica Maestre, la observacin participante es un
procedimiento para recoger informacin, que requiere la integracin del
investigador a la realidad social que estudia, con el fin de participar en la vida
cotidiana, observar lo que sucede, aprehender y vivir una vida cotidiana ajena
(Hurtado, 2007:67).
118
La observacin participante exige obligatoriamente una inmersin
del
investigador en el ambiente natural de estudio, de manera que este deben de

evitar al mximo perturbar el desarrollo de las actividades diarias.
Los momentos claves de esta tcnica son la entrada al contexto, el
establecimiento de relaciones, la identificacin de informantes clave, el diseo de
estrategias para la recoleccin de informacin y el aprendizaje del entorno.
El resultado de los procesos de observacin participante, se materializan
en cuadernos de campo, en donde se plasman las vivencias e interpretaciones
logradas.
En nuestra investigacin la tcnica se utiliz en cuatro momentos, por
cinco das, uno
dentro del Anexo B para describir los efectos de la
sobrepoblacin en los privados de libertad, otro en los ambientes de trabajo de

los guardias penitenciarios para describir dichos efectos en estos empleados,
otro en las oficinas de los equipos multidisciplinarios y el ltimo en las reas de
visita.
1.11.3.6 Observacin no participante directa e indirecta
Durante las primeras fases de la investigacin, se procedi a realizar

participacin no participante o externa, con el objetivo de estudiar pasivamente la
sobrepoblacin penitenciaria y obtener los datos ms importantes para preparar
el terreno del trabajo de campo.
En esta tcnica de investigacin, el observador asume un papel de
espectador pasivo, mantenindose al margen
del fenmeno que est
estudiando para limitarse a registrar la informacin que aparece ante el sin

interaccin alguna.
119
Existen dos tipos de observacin externa, la directa y la indirecta, pero la

nica diferencia entre ambas es el contacto con el ambiente de estudio. En la
primera clase, el investigador llega al lugar en donde se desarrolla el fenmeno y
en el segundo caso solo se limita a observar la realidad a travs
de otros
medios como la prensa, videos, archivos y fotografas.
1.11.3.7 Anlisis de conversacin
El Anlisis conversacional es un mtodo etnometodolgico que
tiene
como fin estudiar la conversacin cotidiana, no planificada, ni orientada

previamente por los perceptores, es decir que este mtodo se ocupa de explicar
cmo las personas generan
significados a sus situaciones en las
conversaciones informales.
De acuerdo a las propuestas de Sacks, Jefferson y Shegloff, el objetivo
del anlisis de la conversacin es la comprensin de las estructuras en las
conversaciones, dando nfasis a
su estructura, intercambio de emisores,
conductas verbales y no verbales.

Tal y como en cualquier investigacin, el anlisis comienza con un
problema de investigacin que es documentado, con la nica diferencia que los
datos recogidos son videos audios y transcripciones.
Al contar con las grabaciones y transcripciones, los investigadores
proceden a desarrollar un anlisis de carcter inductivo para encontrar patrones
recurrentes de interaccin.
Por lo regular el proceso comienza con la produccin de materiales
audiovisuales, luego con la
seleccin y elaboracin de transcripciones que
incluyen detalles de interaccin,
para proseguir con la construccin de
interpretaciones, explicacin de las mismas y produccin de informes.

120
Como tcnica el anlisis conversacional fue til en la investigacin de la

saturacin penitenciaria para documentar las entrevistas que se llevaron a cabo
e interpretarlas posteriormente, antes de utilizarlas como respaldo en la
elaboracin de conclusiones.
1.11.3.8 Historias de vida
Es una tcnica de investigacin social que a travs de varias tcnicas,

principalmente por medio de la entrevista a profundidad, se
transcriben los testimonios orales de la vida de una persona
analizan y
particular, para
hacer conocimiento.
Lo anterior quiere decir que las historias de vida requieren entrevistas
flexibles y abiertas para lograr la comprensin de una temtica desde el punto de
vista de los informantes.
Los tipos de esta tcnica segn la cantidad de historias de vida a
realizarse pueden ser focales, completas o armadas.
Las historias de vida focales enfatizan abordar un solo aspecto
problemtico de la vida de un informante.
Las completas, conllevan a que el investigador abarque la extensin de la
vida o carrera profesional de los sujetos de estudio y las editadas son las que
pueden tener rasgos de las dos anteriores, pero tienen como caracterstica
principal la interaccin de los comentarios y explicaciones de otra persona que
no es el sujeto principal de estudio.
Dentro de los enfoques o tcnicas para realizar historias de vida se
destaca: el relato nico, que como su nombre lo indica es obtenido de una sola
persona, el relato cruzado que se realiza con varias entrevistas a diferentes
121
personas, para explicar una misma historia y por ltimo el relato paralelo que
escoge una muestra representativa y amplia de historias de vida para hacer
comparaciones y clasificaciones con el fin de establecer generalizaciones.
Cabe destacar que en el estudio del Anexo B, se utilizaron historias de vida
focalizadas para obtener informacin especfica de las experiencias de los
reclusos, guardias penitenciarios, integrantes de los equipos multidisciplinarios y
visitas con la sobrepoblacin penitenciaria.
1.12 Contenido de la investigacin
Si se divide este trabajo acadmico en partes, se obtiene que
el
contenido est constituido por cinco segmentos bien diferenciados.
Como cualquier informe de investigacin, este trabajo principia con un

segmento introductorio que a su vez se divide en tres partes. La primera consiste
en un apartado que presenta a la sobrepoblacin penitenciaria como un
problema de investigacin, sus antecedentes y las unidades de anlisis
vinculadas al mismo.
La segunda parte introductoria, est conformada por un marco

metodolgico que presenta al informe, como una propuesta de investigacin
diseada para abordar dicho fenmeno. Es aqu en donde se explica cmo se
realiz el estudio, sus objetivos,
preguntas generadoras, delimitaciones y la
viabilidad para realizar las actividades de investigacin.

La tercera parte corresponde el resultado de un Estado del arte, el cual
es una investigacin bibliogrfica que aborda los antecedentes del proyecto de
investigacin y los estudios relacionados al mismo.
122
Otro componente esencial del trabajo,
lo representa el marco terico,
puesto que all se identifican los vacos de conocimiento en el tema de la

sobrepoblacin penitenciaria a efecto de comprobar y lograr un estudio original
que brinde un panorama de una realidad poco conocida por los guatemaltecos,
que tiene un impacto significativo en el medio libre y que tiene que ver con las
peores violaciones a los derechos humanos en el pas.
Seguidamente en otro captulo, se presenta lo ms importante de la tesis,

los resultados de investigacin. En esta parte del trabajo se puede identificar si
los objetivos del proyecto fueron cumplidos en relacin a describir las principales
causas y efectos del hacinamiento existente en los centros de detencin del
Sistema Penitenciario Nacional, as como la percepcin de ese fenmeno dentro
del Centro de Detencin Preventiva de Delitos Menores y Faltas para Hombres
de la zona 18.
Por otro lado,
la seccin de
conclusiones y recomendaciones,
corresponde a la antepenltima parte del trabajo, en donde se destacan los

hallazgos ms importantes del estudio, su importancia y los aspectos que deben
tomarse en cuenta para los proyectos de investigacin futuros en el tema de la
sobrepoblacin penitenciaria.
Con el objetivo de ser ms preciso y ofrecer ms insumos a los

investigadores, se incluye en el trabajo un inciso de conclusiones especficas, o
sea un conjunto de impresiones finales que se supone tienen la funcin de
contribuir al acervo acadmico.
Finalmente la tesis se cierra con un apartado titulado Referencias
bibliogrficas, anexos y apndices en el que se presenta informacin adicional
cualitativa y cuantitativa que puede ser til al lector para comprender algn tema
123
especfico, contextualizar y complementar el contenido de la investigacin o bien

para ser utilizados estudios posteriores.
Vale la pena puntualizar que dentro de los anexos se incluye un glosario

de siglas, un glosario de trminos tcnicos, un glosario de palabras y frases del
argot penitenciario, un mapa mental de la sobrepoblacin, estadsticas sobre la
percepcin de ese fenmeno en el Anexo B , correspondencia utilizada para
llevar a cabo la investigacin y los instrumentos utilizados en la misma.
124
PARTE II. ANTECEDENTES

RELACIONADOS CON LA
INVESTIGACIN
125
Captulo 2
Este captulo inicia con una sntesis y anlisis de los aportes y

conocimientos
que se han acumulado a travs de los aos, a cerca de la
sobrepoblacin penitenciaria en Guatemala.

Este esfuerzo documental tiene como objetivo reconocer la informacin ya
conocida y los abordajes del problema de investigacin para evitar esfuerzos
innecesarios y
dirigir las labores de investigacin a los aspectos inditos que
deben ser descubiertos, actualizados, aclarados o replanteados.

Dentro de los beneficios de revisar y cimentar los avances investigativos
se subraya la posibilidad de conocer las metodologas y paradigmas que se han
utilizado para entender el fenmeno de la saturacin penitenciaria y as tener la
posibilidad de innovar y generar conocimiento de una forma diferente.
De esta manera con una revisin de esta categora se recuperan los
materiales documentales, se avizoran los vacos en la ciencia y finalmente se
promueve la construccin de nuevos conocimientos.
126
2.1 Estado del arte

Con el objetivo principal de contar con un compendio terico que permita
un punto de partida para desarrollar una investigacin pertinente y ahorrar
recursos en temas ya tratados, en los siguientes prrafos se desarrolla un estado
del arte en donde a travs del estudio del contenido y del abordaje de otros
trabajos en el tema de la sobrepoblacin penitenciaria, se construye un material
de referencia que puede ser til para futuros trabajos y replanteamientos de esa
temtica.
Asimismo, partiendo de la idea de que todo trabajo de investigacin debe
realizar un aporte al conocimiento, este producto tambin servir para fortalecer
la investigacin del problema y dejar una constancia de la seriedad y de la
rigurosidad de la misma.
Dentro de las fuentes de informacin primarias que no han sido
publicadas, se destacan informes diarios y anuales de la Direccin General del
Sistema Penitenciario y respuestas de la Unidad de Acceso a la Informacin
Pblica del Ministerio de Gobernacin, que en su mayora contienen cifras sobre
la poblacin reclusa e informes como el de la Comisin de Transformacin del
Sistema Penitenciario, que advierten mtodos cuantitativos, los altos grados de
sobrepoblacin crtica que existe en los establecimientos penitenciarios y las
dificultades de seguridad que se enfrentan por ello.
En cuanto a la revisin de las fuentes secundarias, se identific que el
tema del problema de estudio, ha sido abordado superficialmente por
instituciones acadmicas, civiles, medios de comunicacin y un poco ms
detalladamente por instituciones estatales, especficamente por el Ministerio de
Gobernacin y el Sistema Penitenciario.
127
Ilustracin 6:
Fuente de los estudios recolectados a cerca de la
sobrepoblacin penitenciaria en Guatemala
Fuente: Elaboracin propia, 2014

Descripcin: En la ilustracin se puede observar que el tema de la sobrepoblacin
penitenciaria, ha sido abordado por pocas entidades en Guatemala en las ltimas cinco dcadas.
En el rea de produccin acadmica de la Universidad Panamericana, se

destaca la tesis doctoral del
Alexis Caldern, titulada
El estado de las
prisiones: filosofa y realidad del Sistema Penitenciario en Guatemala, la cual

presenta la situacin de los centros de detencin a principios del milenio,
brindando un panorama que resalta un perodo en que en los centros de
detencin de Guatemala
presentaban malas condiciones de reclusin,
corrupcin carcelaria, sobrepoblacin, carencia de una filosofa penitenciaria y

cruentas demostraciones de violencia intracarcelaria.
Por medio un diseo fenomenolgico que incluy mltiples revisiones
bibliogrficas y entrevistas a 20 reclusos, litigantes, fiscales, jueces y otros
128
funcionarios, Caldern concluye en su trabajo acadmico que en el 2004, no

exista una filosofa penitenciaria nacional, ni centros de detencin que
respondieran a una planificacin adecuada.
Se estableci que no haba una cultura penitenciaria ni voluntad para
difundirla y peor an, que en los centros de detencin no haba control,
programas de rehabilitacin, ni personal idneo para el tratamiento de los
privados de libertad.
En una
tesis ms actual de la misma casa de estudios, escrita por Liza
Navarro y titulada como la Privatizacin de los centros carcelarios del Sistema

Penitenciario de Guatemala, se
propone a pesar de las limitantes e
inconstitucionalidades jurdicas, privatizar los centros penitenciarios, como una

solucin a la incapacidad de las autoridades de brindar las condiciones de
reclusin adecuadas, en donde existe hacinamiento y precarias condiciones
sanitarias.
Otra tesis de licenciatura de la UPANA, publicada por Pedro Velsquez
bajo el ttulo El Sistema Penitenciario Guatemalteco contiene un apartado
breve sobre el hacinamiento en los establecimientos penitenciarios, en el cual se
resalta el problema actual de espacio en estos recintos y las estrategias del
gobierno para superarlas.
De acuerdo a la tesis Anlisis de los motivos influyentes que dan origen a
la corrupcin en del Sistema Penitenciario de Corina Lemus el hacinamiento
tambin trae consigo efectos colaterales negativos y
uno de ellos es la
corrupcin.
Pablo Matas Prez con su Anlisis Jurdico del Sistema Penitenciario
Guatemalteco en la Universidad San Carlos, plantea que la mora judicial y el
abuso de la prisionalizacin son factores que incrementan la poblacin reclusa y
que han generado la problemtica tratada.
129
Por el valor de los datos histrico-referenciales, se destaca el trabajo

acadmico de Ramiro Ordoez titulado Las Crceles en Guatemala en donde
se expone la situacin de las prisiones de la poca de la colonia hasta finales
del siglo XX.
En esa misma lnea de trabajo, la tesis humanista Cien aos de Historia
Penitenciaria en Guatemala de Antonio Martin refiere que desde mucho tiempo
antes de la Penitenciara Central, en el pas se registraba el hacinamiento como
un problema que generaba tratos indignos a los guatemaltecos.
En ese mismo libro se indica que para el ao de 1968 la mejor prisin del
pas acab siendo demolida por haberse convertido en un antro de vicio, de
miseria, horror y muerte al albergar a 2500 presos en un lugar destinado tan
solo para 500 personas.
En otra obra de Solombino Orozco que data del ao de 1977 titulada El
Ministerio de Gobernacin de Guatemala, Historia, Legislacin, funciones,
dependencias, organigramas, cronologas, ndices,
se expone la situacin
funesta de las crceles de la antigedad y de cmo las modernas granjas

penales, seran la solucin para poner un alto a las condiciones inhumanas que
enfrentaban los reclusos.
No obstante a casi cuarenta aos de su inauguracin, Juan lvarez,
seala en su tesis Realidad del Sistema Penitenciario Guatemalteco en el
Departamento de Guatemala que
incluso las granjas penales se observan
malas condiciones de reclusin como producto del insuficiente presupuesto

asignado a la Direccin General del Sistema Penitenciario.
Como
se
observa
anteriormente,
las
producciones
acadmicas
relacionadas a al tema de estudio, no tocan a fondo el problema de la saturacin

penitenciaria y lo ms importante es que los datos que manejan estn
desactualizados, debido a que datan del ao 2005 al 2012.
130
En otro orden de cosas, los aportes ms importantes de las

organizaciones sociales que se han interesado en la temtica, se resaltan los
informes denominados El Sistema Penitenciario Guatemalteco, un Diagnstico
publicado en el ao 2011 y Crceles hacinadas: un problema de pocos o de
todos? difundido en el ao 2014 por Corinne Dedik quien en representacin del
Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales expone la situacin del
Sistema Penitenciario nacional y los lineamientos para mejorar los efectos
relacionados al hacinamiento.
Dedik concluye en el informe del 2014 que el hacinamiento es producto de
inconsistencias en la planificacin penitenciaria, falta de presupuesto institucional
y escasa ejecucin de los recursos financieros en los ltimos aos.
De igual manera en ese documento se remarca que la sobrepoblacin
tiene un importante
impacto en la seguridad penitenciaria y que por ese y
otros efectos es imprescindible invertir en infraestructura fsica.

En lo que respecta a los medios de comunicacin escritos, desde el ao
2011 hasta principios del ao 2014, se han difundido 4 notas de opinin, 50
notas periodsticas, 4 entrevistas
y 10 reportajes relacionados a las malas
condiciones de reclusin por el hacinamiento. En la mayora de estas

publicaciones se difundieron datos de la poblacin reclusa y posibles soluciones
al problema
por parte de expertos en seguridad y por las autoridades del
Ministerio de Gobernacin y Sistema Penitenciario.

De igual manera en los informes de instituciones internacionales como
World Prison Population List Ninth Edition del Centro Internacional de Estudios
de Prisiones, se constata la realidad que se describe en los prrafos anterirores,
en donde los centros de privacin de libertad de Guatemala
sobrepasados considerablemente.
131
han sido
Por ejemplo el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la

Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD), presenta el
proyecto El reto de la sobrepoblacin penitenciaria como un instrumento de
investigacin que en 1997 concluy que la red de crceles de Guatemala, no
garantiza el cumplimiento de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de reclusos
ni otros tratados sobre derechos humanos.
En el mismo informe se destaca que la situacin penitenciaria de

Guatemala, no difiere en la mayora de los pases de Amrica latina y el Caribe.
De esa cuenta el director de esa entidad, Elas Carranza, en un artculo

cientfico titulado Situacin Penitenciaria en Amrica y el Caribe Qu Hacer?
diferencia los trminos de sobrepoblacin y hacinamiento e indica que a nivel
regional, las autoridades deben tomar como ejemplo los casos de Costa Rica y
Repblica Dominicana, en donde con voluntad poltica de alto nivel, se ha
invertido anualmente en la expansin fsica y en la profesionalizacin del
personal penitenciario.
En su libro Justicia Penal y Sobrepoblacin Penitenciaria Respuestas
Posibles Carranza tambin indica que el sistema judicial es clave para evitar
que las personas en Amrica Latina y el Caribe sean sometidas al hacinamiento
y otras penas crueles, inhumanas y degradantes.
Por otro lado aunque expertos recomiendan no utilizar fuentes extranjeras

en las investigaciones por las divergencias de contexto, existen importantes
aportes que son de utilidad en este estudio, no solo como referencia, sino que
como una gua metodolgica para abordar con mayor profundidad el tema.
132
En el libro Prison Overcrowding: Finding Effective solutions de Hans

Joerg Albrecht, se discute la poca consistencia de los lmites de la
sobrepoblacin penitenciaria y sus efectos.
Al igual al informe anterior, The Politics of Prison Crowding de Jeff
Bleich advierte que el fenmeno de la saturacin penitenciaria depende de hasta
donde la sociedad desea que las crceles castiguen al delincuente.
En muchos casos
los textos extranjeros proponen soluciones para
corregir y prevenir la situacin, tal es el caso de la gua Handbook for prison

leaders
que busca plantear buenas prcticas penitenciarias
optimizando
espacios e instalaciones para cumplir con los estndares y normas de derechos

humanos.
En ese orden de ideas tambin sobresale el
Libro de Bolsillo de
estrategias para reducir la sobrepoblacin en las prisiones de la Oficina de

Naciones Unidas para el Combate a las Drogas y el Delito y la Gua Dealing
with prison overcrowding del Centro Internacional de Estudios de Prisiones
(ICPS), en donde se presentan recomendaciones para descongestionar los
De esa cuenta dentro de las
soluciones a largo plazo que plantea el
ICPS, se destaca promover amnistas, revisar la situacin legal de los reclusos

y optimizar el espacio en los establecimientos.
A largo plazo el ICPS sugiere que las dos estrategias son la expansin
del sistema de prisiones o reducir el nmero de detenidos. Dentro de otros datos
importantes que aporta este documento para esta investigacin son algunas
consecuencias del hacinamiento como deterioro de la seguridad, escases de
recursos y propagacin de enfermedades.
133
Por su parte, el Comit Internacional de la Cruz Roja en su manual Water

Sanitation, Hygiene and Habitat in Prisons propone los requisitos y las medidas
preventivas para evitar condiciones insalubres en ambientes de saturacin
penitenciaria.
Asimismo, Mike Hough en Trackling Prison Overcrowding insiste que
cualquier sistema de reclusin que trabaje condiciones superiores al 100 por
ciento de su capacidad, presentar problemas en vacos de autoridad y
anarqua.
The Wave of Prison Overcrowding indica que en esos ambientes se
registrar en la poblacin reclusa enfermedades cardiovasculares y psiquitricas,
as como mayores ndices de reincidencia delictiva por la escases de los
programas de rehabilitacin y reinsercin social.
En el libro Prison Overcrowding and Population inflation se establecen
frmulas para advertir
la inflacin y densidad penitenciaria,
as como
indicadores para establecer estrategias correctivas.
De
manera similar, slo que con
un mayor nfasis, en los datos y
frmulas para analizar y tomar medidas a favor del descongestionamiento

penitenciario, sobresale la gua Preventing Jail Crowding, a practical Guide, en
donde su autor
Robert Cushman concluye que la sobrepoblacin solo se
previene con un monitoreo constante de la poblacin reclusa y con el trabajo el

trabajo conjunto entre servicios penitenciarios y sector justicia.
En los libros What Cuases Overcrowding in Jails and Prisons? y en
Prison and Jail Administration de Judith Simon, se identifican algunas causas
de la sobrepoblacin penitenciaria y se establece que los efectos psiquitricos de
134
este problema se deben a la carga sensorial por el ruido fsico, la falta de

intimidad, la interaccin excesiva y el miedo.
Con respecto a lecturas complementarias sobre teoras alternativas

sobre el fenmeno sobresale Prision Crowding Research Reexaminded de
Gerald Gaes, quien propone que los efectos del exceso de densidad
penitenciaria en los reclusos van disminuyendo con el paso del tiempo y que no
inciden en salud ni en la violencia intracarcelaria.
Una lectura similar es la obra The Politics of Prison Crowding de Jeff
Bleich, quien concluye que en Estados Unidos el tema de la percepcin de la
sobrepoblacin penitenciaria est plagado de intereses polticos, debido a que
generalmente es un pretexto que utilizan los legisladores y administradores de
prisiones para explicar incidentes que ocurren en los establecimientos, llamar la
atencin en sus objetivos, ampliar sus presupuestos e impulsar el negocio de la
construccin de crceles privadas.
Otros aspectos interesantes en la postura de Bleich es que defiende que

no hay un mtodo para determinar con precisin cuando el crecimiento
poblacional produce sobrepoblacin y los fundamentos que presenta para
demostrar que ese fenmeno no tiene relacin con la violencia, abusos sexuales
y salud de los reclusos.
Bleich concluye tambin que el hacinamiento no solo se debe medir por

los metros cuadrados por cada recluso o por el nmero de camas disponibles,
ya que se debe tomar en cuenta la configuracin de las planchas para dormir,
la composicin de la poblacin, los niveles de supervisin y los programas de
rehabilitacin.
135
Finalmente para un mejor desarrollo de la investigacin es obligatorio

revisar el marco legislativo sobre las normas para el trato de reclusos y las
condiciones mnimas de reclusin en el contexto guatemalteco.
En esta categora es obligatorio tomar en cuenta la Constitucin Poltica

de la Repblica de Guatemala, el Cdigo Penal, Decreto
17-63, el cdigo
Procesal Penal, Decreto 51-92, Declaracin Universal de Derechos Humanos,

Convencin Interamericana de Derechos Humanos (Pacto de San Jos),
Principios Bsicos para el Tratamiento de Reclusos, Reglas Mnimas para el
Tratamiento de los Reclusos, Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, Convencin
Contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
De igual manera para una mejor interpretacin de dicho marco legislativo,

se debe incluir el Manual de Buena Prctica Penitenciaria, el Manual de bolsillo
de normas internacionales de derechos humanos para funcionarios de
instituciones penitenciarias, El Manual para el Personal Penitenciario del Centro
Internacional de Estudios Penitenciarios y el Protocolo de Estambul.
136
Grfica 10:
Porcentaje de bibliografas consultadas por su procedencia
Extranjeros
29%
Nacionales
71%

Descripcin: en la grfica se puede observar que la mayora de fuentes consultadas en esta
investigacin fueron de origen nacional. No obstante vale la pena destacar que en el pas fueron
pocas las bibliografas que abordaban especficamente el tema de la sobrepoblacin
penitenciaria.
Grfica 11:
Bibliografas consultadas de acuerdo a
metodologa empleada
70
60
50
40
30
20
10
0
Cualitativos
Cuantitativos

Descripcin: Aunque la mayora de las referencias consultadas fueron desarrolladas con
mtodos cualitativos, el tema de la sobrepoblacin en Guatemala ha sido superficialmente
estudiado a travs de mtodos cuantitativos.
137
PARTE III. MARCO TEORICO
138
Captulo 3
El marco terico es un segmento en esta investigacin que tiene como

finalidad identificar los estudios previos que se han hecho con respecto a la
sobrepoblacin penitenciaria, a efecto de revisar las metodologas utilizadas, no
solo para abordar el fenmeno de una manera diferente, sino para potencializar
los esfuerzos en el trabajo de campo.
Albert Einstein sostena que es la teora la que decide sobre lo que
podemos observar y bsicamente esta filosofa es la que justifica desarrollar un
marco terico pertinente, porque permite destacar los puntos que se deben
investigar para alcanzar los objetivos de la tesis.
De igual manera en este apartado, se incluye un andamiaje conceptual
que provee un contexto para examinar el problema y
servir de gua a lo largo
del proceso de investigacin.

Uno de los principales aportes del marco lgico para este trabajo
acadmico, es que el tema de la sobrepoblacin puede estudiado desde dos
puntos de vista diferentes, uno objetivo que utiliza mtodos cuantitativos y otro
subjetivo que se respalda en los mtodos cualitativos.
Es de esa manera que al conocer estas formas de abordaje se obtienen
los insumos para comenzar una investigacin de una forma sistemtica y
estratgica con parmetros y delimitaciones.
139
3.1 Marco terico

Debido a que la sobrepoblacin es un fenmeno holstico que abarca
muchas reas de estudio,
Isabel Hombrados
(1997) de la Universidad de
Mlaga, afirma que no existe una cronologa clara respecto al tema.
Lo que es seguro, es que la temtica del hacinamiento
nace de las
ciencias sociales a partir del siglo XVIII, muy probablemente en Inglaterra, con
los trabajos de Robert Malthus, quien
en su ensayo el Principio de la
poblacin adverta que el crecimiento poblacional traera consigo el agotamiento

de recursos y el fin del mundo.
De esa cuenta
tras la publicacin de la obra de Malthus surge la
demografa, la cual evoluciona hasta convertirse en una ciencia social que utiliza
mtodos estadsticos para estudiar la poblacin humana.
Para finales de los aos sesenta,
tras la publicacin de la obra La
Bomba de la Poblacin de Paul Ehrlich, el tema de la sobrepoblacin entr

nuevamente en debate y gener un mayor inters en la comunidad acadmica
(Ball, 1992:632).
En esos aos se registraron las primeras investigaciones formales a cerca

de la sobrepoblacin y de esa forma con
demogrficas,
la evolucin de las teoras
los cientficos comenzaron distinguir una diferencia entre
densidad poblacional, social, espacial y hacinamiento.
La densidad poblacional
qued establecida como un indicador que
describe el grado de concentracin de habitantes en un rea especfica. La

densidad social como la interaccin de personas en un lugar y la densidad
espacial como el espacio disponible para cada persona.
140
Por otro lado el
hacinamiento o sobrepoblacin critica, fue definido
como una situacin en que las demandas de espacio son superiores a las
posibilidades ofrecidas.
En ese mismo perodo, Walter Gove, Omer Galle y Michael Hughes,

definieron la existencia de una sobrepoblacin objetiva y una sobrepoblacin
subjetiva.
La primera clase de sobrepoblacin,
se refiere a las mediciones
cuantitativas sobre el nmero de individuos que ocupan un determinado espacio

y la sobrepoblacin subjetiva, es aquella que se explica con la percepcin de
las personas al no tener un espacio suficiente.
Tomando en cuenta los antecedentes y las conceptualizaciones

anteriores, hay que agregar que el tema de la sobrepoblacin no es exclusivo de
la demografa, ya que puede ser abordado por una infinidad de perspectivas,
como por ejemplo la visin ecolgica, la cual se centra su atencin en la relacin
del nmero de personas en un ambiente.
Asimismo
sobrepoblacin
hay
que
notar
que
hay
importantes
estudios
de
la
en el campo de ciencias mdicas y psicolgicas, las cuales
proponen que el fenmeno tiene relacin con factores psicolgicos y fisiolgicos.
Dicho lo anterior vale la pena que establecer que en el contexto

penitenciario, la sobrepoblacin en los centros de detencin ha sido estudiada
bajo los mismos principios anteriores.
No obstante en lo que atae al estudio de la sobrepoblacin objetiva,

existe a nivel internacional una falta de consenso para medir el fenmeno de
141
una forma estandarizada, partiendo que alrededor del mundo cada centro de
detencin tiene cupos penitenciarios con distintas dimensiones espaciales.
A pesar de dicho inconveniente, el mtodo ms utilizado para analizar los

niveles de ocupacin ha sido medir y comparar las densidades poblacionales, sin
embargo vale la pena recordar que esas cifras slo ofrecen una vaga idea de
las condiciones de reclusin. No tienen la capacidad de describir los detalles
ms importantes como
la percepcin que existe sobre la ventilacin,
temperatura, iluminacin, servicios sanitarios, etc.
En lo que respecta al estudio de la sobrepoblacin subjetiva, hay que

destacar que la comunidad internacional ha construido una gran variedad de
instrumentos
que no solo reglamentan las condiciones ms adecuadas de
reclusin, sino que brindan parmetros normativos para definir la sobrepoblacin

y evaluar de una manera ms amplia la calidad de alojamiento en los centros de
detencin.
Dentro de esas guas
en mencin sobresale las Reglas Mnimas de las
Naciones Unidas para el Tratamiento de reclusos, la Convencin Contra la

Tortura y Otros Tratos Crueles Inhumanos o Degradantes, el manual de la CICR
de Agua, Saneamiento, Higiene y Hbitat
en las Crceles, las reglas de
Bangkok, etc.
Vale la pena destacar que en Guatemala, la Direccin General del

no ha realizado en la ltima dcada estudios propios
sobre la sobrepoblacin existente. Lo nico pblico que esta institucin ha

difundido a travs de reportes de prensa y de gestin, son cifras de las tasas de
ocupacin.
142
Mientras tanto en el sector no gubernamental se ha registrado tambin

pocos avances en el abordaje de esa temtica. A finales del mes de agosto de
2014, el Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales public una
investigacin ms profunda del hacinamiento, pero desde una perspectiva ms
cuantitativa que cualitativa.
En otro orden de ideas, este marco terico todava falta agregar algunas
teoras generales que tambin fundamentan y se relacionan con la investigacin,
siendo estas la teora social, la teora de la poblacin, la teora de la
superpoblacin y la teora de la pena.
En primer lugar, la teora social es un trmino que encierra a un grupo

teoras que se dedican al estudio sistemtico de las variables que mantienen
estables las formaciones sociales.
Por otro lado, teora de la poblacin es aquella designada para explicar o

predecir la interaccin entre la economa, los cambios demogrficos, sociales,
psicolgicos y otros factores.
Como haca falta explicar con mayor detalle,
la teora de la
superpoblacin de Robert Maltus, propone que el ser humano se reproduce ms

rpido que los alimentos y que por ende en el futuro, se llegar a un punto en
que las personas se morirn de hambre en un contexto conflictivo.
Finalmente la teora de la pena es un conjunto de proposiciones que

tienen como objeto estudiar cundo una pena es legtima, cuando debe ser
aplicada y en qu medida debe ser aplicada.
143
PARTE IV. LA
SOBREPOBLACIN Y SUS
CAUSAS EN EL CONTEXTO
GUATEMALTECO
144
Captulo 4
Seguramente este nuevo captulo es uno de los ms importantes de esta

tesis, no slo por la conceptualizacin del problema de estudio, sino porque de
manera sinttica se ofrece al lector una informacin valiosa para identificar las
soluciones ms viables ante tal reto.
De esa forma las personas que lean este segmento, podrn identificar si
un
servicio penitenciario enfrenta crisis por falta de espacio, al
poner en
prctica las primeras lneas de este trabajo acadmico en donde se explica la

etimologa de la palabra sobrepoblacin y luego el concepto que otorgan las
distintas organizaciones internacionales al fenmeno.
Asimismo en los
prrafos sucesivos se revelan
las frmulas ms
aceptadas para medir la sobrepoblacin y para interpretar los resultados de las

mismas,
de acuerdo a las normativas y
parmetros
que establecen los
manuales de administracin penitenciaria.
En los siguientes incisos se presentan los niveles de ocupacin de los

sistemas penitenciarios al alrededor del mundo y las estrategias
autoridades
penitenciarias han implementado para
que las
descongestionar sus
prisiones.
Finalmente
en otro inciso se muestra la situacin de Guatemala
en
comparacin a la de los pases centroamericanos, para luego sealar
las
principales causas que han provocado que los centros de detencin del pas
hayan colapsado por funcionar casi dos veces arriba de su capacidad.
145
4.1 sobrepoblacin penitenciaria desde el punto de vista

tradicional
La sobrepoblacin penitenciaria es un fenmeno muy complejo que tiene
un concepto simple, pero un trasfondo que genera mucha inconsistencia a nivel
internacional cuando se intenta definir el cupo o una plaza penitenciaria.
Si se principia con analizar morfolgicamente la palabra sobrepoblacin
en morfemas y lexemas, se puede comprobar que la misma, se compone por el
morfema derivativo sobre, por el lexema pobl y los morfemas dependientes
a y cin.
De acuerdo a la Real Academia Espaola, el prefijo sobre se utiliza para
indicar una intensificacin del significado de un nombre al que se antepone o
bien para denotar exceso o superioridad (RAE, 2012: 1).
En el caso de poblacin, esa misma entidad define la palabra como el
conjunto de individuos de la misma especie que ocupan una misma rea
geogrfica.
De esa manera si se interrelacionan las dos definiciones, la palabra
sobrepoblacin significa tcitamente exceso de poblacin en un rea geogrfica
o lugar. No obstante como se dijo anteriormente el significado de la
sobrepoblacin penitenciaria es ms complejo de lo que se cree, porque abarca
otras dimensiones en los mbitos individuales y ecolgicos, como el caso de los
aspectos culturales, legales, necesidades espaciales, y psicolgicas entre otras.
Alrededor del mundo, el principal indicador de la sobrepoblacin ha sido
el espacio, por ejemplo
el Comit Europeo para los Problemas Criminales,
define al fenmeno como una incongruencia entre la capacidad de las prisiones

y el nmero de prisioneros acomodados (Consejo de Europa, 2000:11).
146
En ese sentido Noel Rodrguez de la UNODC, afirma que la densidad

penitenciaria o tasas de ocupacin, es el parmetro con que se miden los niveles
de sobrepoblacin a nivel internacional y para ello el Comit Internacional de la
Cruz Roja utiliza la frmula: tasa de ocupacin = nmero de detenidos actuales /
capacidad operativa del establecimiento * 100.
En esa misma lnea de pensamiento, el Instituto Latinoamericano de
Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente
(ILANUD) puntualiza que la sobrepoblacin penitenciaria es la situacin en que
la densidad penitenciaria es mayor que 100 y que como consecuencia de ello
la capacidad establecida de un establecimiento ha sido sobrepasada.
Asimismo el Comit Europeo para los Problemas Criminales, aade que si
existe una densidad poblacional igual o mayor a 120, se habla de sobrepoblacin
crtica o hacinamiento.
Pero lo cierto es que tal y como lo propone el Comit Internacional de la
Cruz Roja las tasas de ocupacin son indicadores generales que no ofrecen una
informacin precisa sobre las condiciones y situacin de los detenidos (Giorgio,
P. 2011 p.18).
Noel Rodrguez de UNODC, agrega que el problema que existe es que
no se ha podido
consensuar una lnea de base para definir un cupo
penitenciario y aplicar consistentemente las tasas de ocupacin.

En los pases anglosajones, la Corte Europea de Derechos Humanos
el Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura y los Tratos o Castigos

Inhumanos o Degradantes, han establecido que como mnimo, las personas
detenidas durante ms de uno o dos das, deberan de gozar de cuatro metros
cuadrados de espacio y para aquellos que pasan encerrados largos perodos,
recomiendan ocho o nueve metros cuadrados (Oficina de las Naciones Unidas
Contra la Droga y el Delito, 2010 :16).
147
Ilustracin 7:
Visin espacial de las sobrepoblacin en un centro de detencin
guatemalteco

Descripcin: La imagen tomada por el personal de la Coordinacin de Comunicacin Social del
SPN, muestra uno de los 13 sectores del Centro de Detencin Preventiva para Hombres de la
zona 18, el cual para finales de diciembre de 2014, reportaba una capacidad instalada para 1500
personas privadas de libertad, pero en esa misma fecha albergaba a ms de 4 mil.
148
En Norteamrica,
la Comisin Nacional Consultiva de Estndares y
Objetivos de Justicia Criminal, recomiendan que los centros penitenciarios

deberan brindar a los internos cuartos con al menos 7.43 metros cuadrados, las
cuales son dimensiones mayores a los 5.7 metros cuadrados que exige el La
Asociacin Americana de Correccionales (Joerg, 2012, p.1138).
Desde otra perspectiva, hay varios investigadores que coinciden que la
sobrepoblacin es un problema complejo que no solo est relacionado con
nmeros, sino con medidas subjetivas que combinan perspectivas individuales y
colectivas que tiene relacin con el estrs, con la sobrecarga social, falta de
privacidad, agresin y con la edad de los individuos ante una densidad
poblacional elevada.
En ese contexto
Hans Joerg indica que la sobrepoblacin es una
condicin fsica y psicolgica muy subjetiva, debido a que propone que los
estilos y contextos de vida dictan la tolerancia de las personas a vivir en
ambientes cerrados con otros individuos.
Joerg pone el ejemplo de los que viven en la ciudad y a los que viven en
el campo. Los primeros no tienen mucho problema en vivir encerrados con varias
personas, pero los que provienen de las reas rurales se ven ms afectados en
dichos lugares.
Algunas investigaciones del Bur Federal de Prisiones de Estados Unidos
(Gaes, 1994 :68) concluyen que entre ms tiempo pasa una persona en
espacios hacinados,
disminuye su estrs y adquiere ms tolerancia a esos
entornos, pero curiosamente advierten que la sobrepoblacin no incide en la

salud y niveles de violencia.
A travs de los aos, muchos otros administradores y monitores de
derechos humanos, utilizan como indicadores de sobrepoblacin el nmero de
celdas, camas, espacios de educacin, cuidados mdicos,
149
la calidad de
seguridad e higiene personal y otras garantas que establecen los mltiples

instrumentos de derecho penitenciario, principalmente las Reglas Mnimas para
el Tratamiento de los Reclusos y la Convencin Contra la Tortura, Tratos o
Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
En la Convencin Europea de Derechos Humanos se acord tambin que
para reducir los efectos de la saturacin penitenciaria, es importante tomar en
cuenta el tiempo que los reclusos permanecen en las reas de reclusin y su
participacin en programas laborales y educativos.
A falta de un consenso consistente de los lmites de la sobrepoblacin,
Jeff Bleich en su obra The poltics of Prison Cowding sugiere que el nivel de la
percepcin de la sobrepoblacin, va depender mucho del grado de incomodidad
y castigo que desea la sociedad que tengan las prisiones.
En lo que s coinciden todas las literaturas revisadas, es que a mayor
densidad penitenciaria, los centros de privacin de libertad van registrar siempre
dificultades logsticas para cumplir la labor penitenciaria,
as como
un
empeoramiento del entorno y de la calidad de vida de los reclusos.
4.2 La sobrepoblacin penitenciaria a nivel mundial

Como se ha visto con anterioridad, el tema de la sobrepoblacin es un
fenmeno que se puede observar en todos los continentes del mundo. Al da de
hoy los pases que tienen mayores problemas con el hacinamiento son Hait,
Benn, El Salvador y Filipinas.
En Hait las condiciones de reclusin se agravaron luego de un terremoto
ocurrido en 2010, destruyera una gran parte de la infraestructura penitenciaria
que albergaba en ese momento a 8,535 prisioneros, de los cuales cerca de
4,800 murieron o escaparon (Cooper, 2012:1).
150
El mes siguiente a la catstrofe, una pequea seccin de la Penitenciaria

Nacional fue reabierta para 1300 internos, pero trajo consigo un problema de
hacinamiento extremo en el que ms de 8 mil reclusos permanecen encerrados
en un sistema que slo puede albergar 2 mil 450.
La prisin ms sobrepoblada de ese pas, alberga a una cantidad de
reclusos diez veces superior a su capacidad, lo que representa que los internos
tengan que dormir en el piso, permanecer parados por
tiempos extensos,
soportar temperaturas que alcanzan los 105 grados, enfrentar dificultades para
acceder al agua y enfermedades por dichas carencias (White, 2010:1).
Se ha reportado que varios privados de libertad han muerto por clera e
inclusive por deshidratacin y la sobrepoblacin ha llegado a tal extremo que ha
sido imposible en algunos casos separar a los nios, mujeres y hombres adultos.
Afortunadamente ante este cuadro negativo, pases amigos de Hait, se
han solidarizado para apoyar en la reforma y mejora del sistema penitenciario.
Segn el sitio web oficial del gobierno de Canad, ese pas est al frente en el
apoyo de la construccin de un centro de detencin y en la formacin de oficiales
correccionales.
De igual manera Estados Unidos ha inaugurado sedes policiales y ha
iniciado proyectos
para la construccin de instalaciones correccionales, que
tienen como objetivo fortalecer los esfuerzos para rehabilitar la red de prisiones
del pas.
Por otro lado, en el continente de frica, el Sistema Penitenciario de Benn
es el segundo ms saturado de los 117 pases alrededor del mundo. La
densidad penitenciaria en sus crceles, alcanza el 364 por ciento con los
aproximadamente 7 mil 250 reclusos recluidos en un sistema diseado slo
para 1 mil 900.
151
El apartado del informe final de Amnista Internacional (2013), refiere que

algunas de las nueve crceles del pas, funcionan seis veces arriba de su
capacidad, obligando a las autoridades ubicar en los mismos espacios de
reclusin a jvenes, mujeres y hombres adultos.
Un observador
del Ministerio de Justicia, identificado como Joseph
Gnonlongun, indica que estar recluido en esas crceles implica vivir en

condiciones insalubres, hacer turno para dormir y correr riesgo de morir a causa
de sofocacin (ACAT Luxemburgo, 2013:1).
Segn expertos del rea judicial, la sobrepoblacin en ese pas es
endmica debido a los extensos perodos de prisin preventiva y retraso judicial.
Tomando en cuenta que ms adelante se presentar con detalle la situacin del
sistema penitenciario salvadoreo, en este punto slo nos limitaremos
identificar que esa institucin es la tercera ms hacinada en el mundo.

En otro contexto, se considera necesario y enriquecedor para esta
investigacin, describir las diferencias que existen
con los sistemas
penitenciarios menos poblados y de esa cuenta se inicia con el anlisis del

nico centro de privacin de libertad del microestado europeo San Marino.
El sistema penitenciario de ese pas solo albera actualmente a dos
reclusos en un ala de un monasterio capuchino, que tiene slo seis celdas y que
a su vez tiene una capacidad operativa de 16.
A diferencia de las desafiantes condiciones de los lugares anteriormente
expuestos, los reclusos de San Marino tienen acceso a un gimnasio, una librera
y una televisin (Squires, 2011:1).
Uno de los pocos aspectos por el cual podran quejarse los internos de
San Marino es la soledad, porque el nico contacto humano que tienen, son los
guardias y sus visitas familiares o jurdicas.
152
Otros casos especiales que le siguen a San Marino son Andorra la Vieja,
Islas Marianas del Norte, Mnaco, Georgia, Nauru, Liechtenstein, Islas Cook,
Islas Salomn, Kirguistn y Jersey.
Vale la pena destacar que
a pesar de que la situacin penitenciaria es
sorprendente en estos ltimos pases, ninguno de ellos se asemeja a la densidad

poblacional y al rea geogrfica de Guatemala.
Sin embargo al estudiar Irak, se observan similitudes en la extensin
territorial y poblacin de Guatemala, pero la diferencia es que ese pas ocupa el
puesto nmero 12 de los pases con menos densidad penitenciaria.
En ese pas del medio oriente, hay 16 centros de detencin que estn
ocupados en un 59.7 por ciento, pero los medios de comunicacin informan que
las condiciones de reclusin son infrahumanas.
Hay escases de alimentos,
tortura, falta de asistencia mdica, restriccin de visitas, asesinatos y otros tratos

brutales de parte de las autoridades (Haidar, 2013:1)
Queda muy claro que la situacin de los sistemas penitenciarios alrededor
del mundo es nica y con retos muy particulares, pero si se busca entender un
fenmeno y buscar soluciones para determinada problemtica, es provechoso
estudiar algunos casos positivos de los pases que han logrado superar las
crisis.
No obstante antes de comenzar con la resea, vale la pena citar como un
antecedente til que la Reforma Penal Internacional, propone que los pases
con problemas de ocupacin penitenciaria atiendan diez puntos principales,
comenzando por el debate pblico informado, la utilizacin de las crceles como
ltimo recurso, ampliar la capacidad de los centros de detencin, desviar los
casos menores a otros regmenes judiciales, reducir las detenciones preventivas,
preparar alternativas, reducir los tiempos de condenas, buscar soluciones para
mantener a los menores de edad fuera de las prisiones y ofrecer a los
153
drogodependientes, enfermos mentales o terminales, tratamientos en vez de

castigo (UNODC, 2010 :174).
En funcin de cumplir con la propuesta anterior, es conviene examinar
las acciones
que se llevan a cabo en Estados Unidos,
el pas con mayor
poblacin reclusa que paradjicamente es conocido como la tierra de la libertad.

A pesar de que en el 2014, la base de datos del Centro Internacional de
Estudios de Prisiones, sugiere que Estados Unidos, se convirti en la nacin
con la mayor tasa de encarcelamiento a nivel mundial (716 detenidos por cada
100 mil habitantes), en los ltimos aos las autoridades han logrado rebajar la
cantidad de reclusos (ICPS, 2014:1).
Las autoridades de ese pas sostienen que ese logro ha sido posible,
despus de identificar que el incremento de ingresos a prisin, estaba
relacionados a la inmigracin y al narcotrfico, por lo tanto desde el 2009, se
disearon reformas a la justicia criminal
que han dado como resultado una
reduccin poblacional de un 1.7 por ciento (Goode, 2013:1).

Dentro de las reformas en el sistema de justicia se destaca la promocin
del tratamiento de la salud mental, arrestos domiciliarios y el
servicio
comunitario en vez de las penas de prisin.

El manual para reducir la sobrepoblacin en prisiones de las Naciones
Unidas destaca tambin el caso de Finlandia, el cual logr grandes avances al
cambiar
en los aos 60s un modelo judicial punitivo a uno con penas
alternativas que introducan el servicio comunitario, mediacin y prisin

condicional (UNODC, 2013:19)
Entre los aos 60 y 70, en Finlandia haba
cerca de 170 personas
detenidas por cada 100,000 habitantes y en la actualidad el pas maneja una

cifra de 58 controlados por la ley penal.
154
Israel es otro ejemplo remarcable, que se ha propuesto disminuir la

poblacin reclusa con la liberacin de personas de la tercera edad que no tienen
antecedentes violentos.
En Espaa a principios del ao 2014 los medios de comunicacin
anunciaban
que el pas tena 10 mil reclusos menos que hace cinco aos,
gracias a reformas en el cdigo penal, que permitan reducir las penas a los
pequeos narcotraficantes y expulsar a los reclusos extranjeros, con penas
inferiores a los seis aos (Ruiz, 2014:1).
Finalmente, para terminar con este apartado,
se comenta que en
Australia haba un elevado porcentaje de aborgenes dentro de las crceles y

para poder resolver la situacin, se decidi despenalizar la embriaguez pblica
que era el delito ms frecuente en la poblacin.
155
Grfica 12:
Niveles de densidad penitenciaria a nivel mundial
156
157
158
Fuente: Base de datos del Centro Internacional para el Estudio de Prisiones (ICPS)
Descripcin: De acuerdo a los datos del ICPS Guatemala ocupa el octavo lugar de los pases
con ms problemas de densidad penitenciaria y niveles de sobrepoblacin. La densidad
penitenciaria se refiere al porcentaje de espacio ocupado de un centro de detencin en relacin
de su capacidad instalada. La sobrepoblacin es cuando los niveles de densidad estn por
arriba del 100 por ciento.
159
4.3 La sobrepoblacin penitenciaria en Centro Amrica

Guatemala no es el nico pas de Centroamrica que tiene el reto resolver
el problema de la sobrepoblacin penitenciaria. De hecho las autoridades de
todos los pases de la regin se encuentran preocupadas con las alarmantes
cifras de la creciente densidad poblacional en los recintos penitenciarios.
Como se ha visto con anterioridad, no hay indicadores consistentes para
comparar la sobrepoblacin penitenciaria entre los pases, debido a que los
estndares de reclusin varan de lugar en lugar. Por ejemplo hay estados que
aprueban la reclusin de dos personas en un espacio que tiene una dimensin
de cuatro metros cuadrados, pero para otra regin esto ya se considera un
indicador de sobrepoblacin.
No obstante si se reflexiona que el concepto tcnico de sobrepoblacin es
cuando el nmero de
prisioneros supera la capacidad oficial de un
establecimiento, se puede afirmar que todos los pases centroamericanos tienen

un problema que superar.
Cuando se suma la capacidad de los centros de privacin de libertad en
Centro Amrica, se puede observar que los 46 mil 896 espacios de reclusin, no
son suficientes para los 95 mil 950
reclusos centroamericanos que se reportan
en la pgina oficial del Centro Internacional de Estudios de Prisiones.

Si se desea ilustrar la problemtica particular de cada pas, se puede
comenzar con el caso ms crtico que lo ocupa el Sistema Penitenciario de El
Salvador, el cual para finales de 2013 reportaba
una capacidad para 8328
reclusos, pero para esa misma fecha resguardaba a casi 26 mil 800 personas.
160
Es importante destacar que el Centro Internacional de Estudios de

Prisiones, ubica a El Salvador el tercer lugar a nivel mundial, de los pases con
mayor densidad penitenciaria.
Tabla 7:
Nmero de
centros de
detencin
Sobrepoblacin
Densidad
poblacional
Reclusos por
cada 100,000
habitantes
Cantidad de
reclusos
Pas
Capacidad
operativa de la
red de crceles
Sobrepoblacin penitenciaria en Centro Amrica en enero de 2014
El Salvador
26796
8328
424
322
222
27
Guatemala
17028
6500
109
262
162
21
Nicaragua
9168
4742
153
193
93
Costa Rica
14963
8536
314
175
75
33
Panam
14170
8670
383
163
63
27
Honduras
12263
8120
153
151
51
24
Belice
1562
2000
476
78
-22
Total:
95950
46896
Descripcin: Para enero de 2014 Guatemala ocupaba el segundo lugar de los pases
centroamericanos con mayores problemas de sobrepoblacin y nmero de personas privadas de
libertad. Adicionalmente hay que destacar que es uno de los tres pases con menos centros de
detencin y capacidad instalada de reclusin.
161
Desde el Salvador, el Director General de Centro Penales, Rodil

Hernndez, ha manifestado a la prensa que la sobrepoblacin en los centros de
detencin supera el 300 por ciento (Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica,
2013), lo que ha generado problemas de higiene, ingreso de ilcitos, corrupcin,
actividad delictiva y dificultades en el acomodamiento de la poblacin reclusa.
Hernndez asegura que su administracin est enfocada a reducir el
hacinamiento en las crceles y para ello invertir 71 millones de dlares para la
adquisicin de brazaletes electrnicos, para la ampliacin de dos granjas de
condena y para la construccin de nuevos centros penitenciarios.
Otra de las estrategias para paliar los problemas de seguridad en los
centros salvadoreos, ha sido el reforzamiento de los anillos de seguridad con
elementos castrenses.
El segundo pas centroamericano con mayores problemas
de
sobrepoblacin penitenciaria es Guatemala, pero debido a que ms adelante se

expondr con ms detalle la situacin del hacinamiento en los centros de
detencin, a continuacin nicamente se adelanta que en la actualidad nuestro
pas ocupa el octavo lugar con establecimientos ms hacinados, derivado que
la densidad penitenciaria total para principios del ao 2014, ascenda a 251.6
por ciento.
En correlacin con los datos anteriores sigue Nicaragua, en donde luego
de un motn en las crceles preventivas de la delegacin policial de Juigalpa, el
tema de la sobrepoblacin volvi a entrar en juego (China Internet Information
Center, 2014).
Al da de hoy, las autoridades nicaragenses reconocen que el sistema
penitenciario de ese pas ha colapsado porque tiene infraestructura antigua y
deteriorada que no se da a vasto con los cerca de 10 mil reclusos que debe
albergar.
162
De acuerdo a la Comisin Permanente de Derechos Humanos, en las

prisiones nicaragenses se presentan inconvenientes en la salud, alimentacin
y orden de los reclusos, debido la saturacin existente y por un dficit en el
recurso humano.
A pesar de que las autoridades estn construyendo mdulos de reclusin,
ampliando un establecimiento y planificando edificar uno nuevo, con el dinero
incautado a una estructura criminal, la procuradora especial de crceles, Elena
Lpez, asegura que la expansin no es la solucin a la problemtica (Romero,
2013:1).
Lpez sugiere que el crecimiento de la poblacin reclusa tuvo que ver con
la creacin de leyes que no contemplan medidas alternativas, tal y como el caso
de la Ley Contra la Violencia de las Mujeres y contra los delitos de
narcoactividad.
Por otro lado en Costa Rica, la presidenta, Laura Chinchilla dijo que el
xito policial ha generado sobrepoblacin en las crceles, las cuales al da de
hoy albergan a 14 mil 963 internos en un espacio para 9 mil 800.
Segn la ministra de Justicia, Ana Garita, otros factores que agravan el
problema es la falta de recursos financieros y la impertinencia de las leyes sobre
prisin preventiva.
A causa de ello, a finales del 2013, varios sectores solicitaron a las
autoridades que se decretara un estado de emergencia, lo que trajo como
respuesta, que el organismo judicial decidiera solicitar a los magistrados evitar
penas menores de tres aos, como una medida emergente para desaturar esos
recintos y poder construir nuevos espacios (Murillo, 2013:1) con un prstamo al
Banco Interamericano de $99 millones.
La Defensora de los Costarricenses, Ofelia Taitelbaum, ha calificado a las
crceles de ese pas como depsitos de seres humanos, debido a que las
163
condiciones de reclusin son tan limitadas, que ante la falta de suficientes camas
y espacio en los dormitorios, los reos se han visto obligados a dormir en los
baos y corredores. En algunos reportes se ha denunciado que en esos lugares
existen problemas sanitarios y de violencia intracarcelaria.
En esa misma secuencia, se contina con los centros de detencin de
Panam, los cuales en conjunto tienen un diseo para 8 mil 670 reclusos, pero al
da de hoy, resguardan cerca del doble de su capacidad.
El Relator sobre los derechos de las personas Privadas de libertad,
Rodrigo Escobar, sostiene que el hacinamiento existente es producto de la
desatencin del sistema penitenciario y la apata social existente (Agencia EFE,
2013:1).
Como una medida para resolver el hacinamiento en los penales, la
administracin
del presidente,
Ricardo
Martinelli
ha
hecho
inversiones
controversiales para construir ms crceles con mayor capacidad, pero algunos

sectores advierten que esa decisin no es la solucin.
La representante de la Clnica Internacional de Derechos Humanos de la
Universidad de Estanford, Mara Romero, manifest que la construccin de
nuevos penales con capacidades mayores de 500 reos es una poltica errnea,
porque
no garantizan una eficiente rehabilitacin, control y administracin
penitenciaria.
Romero advirti que es necesario tratar de meter menos gente a las
crceles e invertir en programas de resocializacin (Polanco, 2013:1).
La agencia espaola de noticias EFE (2013), ha denunciado que en los
centros penitenciarios de Panam, impera la violencia, corrupcin, escases de
programas laborales y educativos, as como
autoridades.
164
el empleo de tortura de las
En otro contexto, la situacin del sistema penitenciario de Honduras no es

tan distinta como los casos anteriores, porque a pesar de tener menos grado de
densidad poblacional, las crceles pasan por una situacin crtica caracterizada
por motines, incendios y fugas masivas.
El ltimo incidente, dej como saldo 13 fallecidos, pero en aos anteriores
recientes, tambin
han acontecido tragedias relevantes, como el incendio
ocurrido en el 2012, en donde murieron 362 prisioneros y el enfrentamiento de

bandas rivales, que sucedi en el mismo ao y que finaliz con 107 muertos.
Consultores en el sector no gubernamental sealan que la crisis del
sistema carcelario hondureo tambin incluye las malas condiciones de la
infraestructura, deficiente alimentacin, escasa cobertura de la atencin mdica
y falta de clasificacin de los procesados y condenados.
El obusman hondureo tambin ha denunciado que el excesivo
hacinamiento ha otorgado el control de las crceles a
los internos, quienes
siguen cometiendo crmenes desde el interior.

Ante la situacin alarmante de la red de crceles, el director de Centros
Penales, Santos Flores ha propuesto cerrar una crcel, derivado a que ya no
tiene espacio ni para que los reclusos puedan descansar. Destac que algunos
detenidos se ven obligados a dormir sentados y en los pasillos (El Libertador,
2014:1).
Segn expertos de ese pas, la situacin es un efecto principalmente por
la mora judicial para los detenidos preventivamente y tambin como una
consecuencia de la falta de voluntad poltica para promover las iniciativas de ley
que estn dirigidas a la construccin de edificios penitenciarios, remozamiento
de instalaciones y descongestionamiento de la poblacin de reclusos de la
tercera edad y con enfermedades terminales o mentales (Cajina, 2012:1).
165
Ilustracin 8:
Victimas de incendio en la crcel de Comayagua en Honduras
Fuente: El Salvador Noticias Net (2012) [Vctimas del incendio en Crcel de Comayagua]
Recuperado el de http://www.elsalvadornoticias.net/2012/02/15/ poderoso-incendio-en-carcel-decomayagua-honduras-deja-mas-de-300-muertos/
Descripcin: en la grfica se observan las vctimas de un incendio ocurrido en la crcel de
Comayagua Honduras, en donde se registraron 364 personas fallecidas y 20 lesionados.
166
Dentro de las medidas provisionales adoptadas para reducir los impactos

de la crisis, el Congreso de Honduras, tambin aprob una ley controversial para
otorgar un indulto por razones humanitarias, a los reclusos que haban cumplido
con ms de la mitad de su condena y que demuestraban buena conducta, salvo
a los casos de delitos graves como genocidio, trfico de rganos y armas, trata
de personas y crmenes de lesa humanidad.
Finalmente el ltimo puesto de los sistemas penitenciarios ms hacinados
en Centro Amrica, lo ocupa Belice, en donde las autoridades del nico centro
de detencin del pas, tambin afrontan serios problemas por la cantidad de
personas detenidas.
La Crcel Central de Belice, es un establecimiento ubicado en Hattieville,
aproximadamente a 24 kilmetros al suroeste de la ciudad de Belice.
Est
administrado por la organizacin no gubernamental Kolbe y actualmente alberga

a 1 mil 562 reclusos en un espacio que fue recientemente expandido 1750
plazas.
En medios electrnicos internacionales se ha sabido que las reas de
reclusin son tan estrechas que ni siquiera hay espacio para que todos los
reclusos puedan dormir al mismo tiempo. En algunos reportes se ha denunciado
que en ese lugar no hay clnicas, cocinas ni baos.
En un post publicado en el ao 2012, un ex prisionero identificado como
Jonh Macafee (2012), manifestaba que en las prisiones beliceas, los reclusos
han llegado al extremo de hacer sus necesidades fisiolgicas en recipientes de
leche cortados a la mitad y que por las malas condiciones, se han reportado
muertes por inanicin y enfermedades.
167
Segn analistas, la sobrepoblacin
en Belice se debe muchos
prisioneros no tienen la solvencia econmica para pagar las multas econmicas,

lo que genera atraso en los procesos penales y una extensin en los tiempos de
prisin.
4.4 La sobrepoblacin en el sistema penitenciario Guatemalteco

Como se ha visto con anterioridad, la sobrepoblacin en Guatemala ha
acompaado a los centros de detencin desde tiempos remotos, pero las cifras
de la actualidad no se haban registrado antes.
La red de centros de detencin ha sido superada casi dos veces arriba de su
capacidad, al contar slo con 6,524 plazas para ms de 18 mil 400 personas
que se encuentran detenidas.
En trminos los tcnicos de las ciencias penitenciarias, se observa que
para finales del ao 2014, los edificios han alcanzado un 283 por ciento de
densidad penitenciaria o sea un 183 por ciento de sobrepoblacin.
Como resultado de esa saturacin, en muchos de los centros de
detencin, los reclusos duermen y se alimentan en el suelo en condiciones
inhumanas en donde hay poca iluminacin, ventilacin, higiene y espacio.
Hay lugares en donde las reas administrativas, deportivas y de visita se
han convertido en habitaciones temporales, que no cuentan con las condiciones
de alojamiento y seguridad mnimas.
Incluso hay centros penales en donde las gradas, techos de los baos y
corredores se han utilizado para instalar dormitorios provisionales altamente
inseguros y precarios.
168
Tabla 8:
Sobrepoblacin en los centros de detencin guatemaltecos
Centro
Granja Pavn
Anexo B zona 18
Preventivo z.18
Capacidad
Ocupacin
actual
Excedente
Densidad
poblacional
Porcentaje de
sobrepoblacin
960
1924
964
200.4
100
76
475
399
625
525
1500
4544
3044
302.9
203
Fraijanes I
160
430
270
268.8
169
Fraijanes II
40
57
17
142.5
43
1050
836
-214
79.6
-20
Matamoros z.1
16
17
106.3
Zavala z.17
16
33
17
206.3
106
C.O.F.
125
408
283
326.4
226
Santa Teresa z.18
250
919
669
367.6
268
Granja Canad
600
2342
1742
390.3
290
Alta Seguridad, Escuintla
100
278
178
278.0
178
Mazatenango Hombres
120
353
233
294.2
194
Pavoncito
Mazatenango Mujeres
20
33
13
165.0
65
Granja Cantel Hombres
625
1861
1236
297.8
198
Granja Cantel Mujeres
25
67
42
268.0
168
Chimaltenango Hombres
140
472
332
337.1
237
Chimaltenango Mujeres
20
43
23
215.0
115
Quich
86
193
107
224.4
124
175
782
607
446.9
347
Puerto Barrios Hombres

Puerto Barrios Mujeres
25
48
23
192.0
92
Petn Hombres
115
254
139
220.9
121
Petn Mujeres
15
14
-1
93.3
-7
Cobn Hombres
120
427
307
355.8
256
Cobn Mujeres
20
26
130.0
30
0.0
-100
80
408
328
510.0
410
158
681
523
431.0
331
43
35
537.5
438
6492
17968
11476
270.4
170
Guastatoya (Caso Especial)

El Boquern
Zacapa Hombres
Zacapa Mujeres
TOTAL
Fuente: Reporte diario de reclusos de la Direccin General del Sistema Penitenciario, 2014
Descripcin: En la tabla se puede advertir que el Sistema Penitenciario Nacional est compuesto
por cuatro centros de detencin exclusivos para mujeres, cinco mixtos con sectores separados
para cada sexo y 12 establecimientos para hombres. De igual manera se puede advertir la
carencia de infraestructura penitenciaria, principalmente en la regin oriente y occidente, en
169
donde en el primer caso, a pesar de ser la segunda regin con ms ndices de violencia hay un
cupo penitenciario para ms de 4 mil 700 habitantes y en la regin occidente un cupo para 6 mil
800 cuando es la segunda regin con mayores cifras de capturas policiales.
Adicionalmente al problema de la falta de espacio,

varias complicaciones como
se suma a la lista
contaminacin penitenciaria, el deterioro de las
instalaciones y colapso de los sistemas elctricos y sanitarios, como producto de

una alta demanda y de un crecimiento descontrolado de la infraestructura.
Al hablar de la sobrepoblacin penitenciaria en el pas tambin sale a
colacin la falta de recursos humanos y materiales.
Los elementos de seguridad no son suficientes para una supervisin
adecuada, la cantidad de
empleados para el tratamiento penitenciario no
garantizan un tratamiento individualizado para los internos y como se ver ms

adelante los trabajadores administrativos
encontrarse
alimentan la sobrepoblacin al
saturados de funciones.
Con el objetivo de disminuir la emergencia, en la ltima dcada, las

autoridades penitenciarias han implementado centros de detencin, pero con
una capacidad limitada que no se adapta al crecimiento de la poblacin reclusa.
En el ao 2012, el Ministro de Gobernacin asegur que se iban a
acelerar los procesos de libertades y que se analizara el uso de brazaletes
electrnicos para las personas que cometieran delitos con poca lesividad a la
sociedad, pero los resultados han sido imperceptibles.
170
4.5 Las principales causas de la sobrepoblacin penitenciaria en

Guatemala
4.5.1 Modelos socioeconmicos neoliberales
Una de las races ms profundas que causan la sobrepoblacin
penitenciaria, la encabeza el modelo de produccin del pas, el cual tambin es
el origen de una gran parte de los problemas sociales modernos.
En la actualidad el modelo neoliberal que reina en el pas, trae consigo

muchas ventajas para una minora de la sociedad, pero el lado negativo es que
esa acumulacin riquezas se sustenta en la explotacin y pobreza del resto de
la poblacin.
Para dejar claro lo que es neoliberalismo, Albert Andreu en su artculo

cientfico la Crisis del neoliberalismo, explica que esa doctrina es un conjunto
de prcticas empresariales, polticas y culturales que se basan en la libertad
individual para regular la actividad econmica (Andreu, 2009:97).
En ese sentido esa filosofa propone que el funcionamiento flexible del

mercado es el medio ms adecuado para la asignacin de recursos en un
ambiente de libre competencia (Fajardo, 2006 :4).
En el diccionario poltico de Eduardo Haro, se
agrega que el
neoliberalismo utiliza la intervencin del Estado para lograr dicha libertad de

mercado. No obstante, como ya se dijo, las polticas neoliberales comnmente
disminuyen las ayudas sociales, recrudecen la pobreza, generan bajos salarios,
propician limitaciones acadmicas e inestabilidad laboral, lo cual sin ninguna
duda son factores que tienen una incidencia en la delincuencia social.
171
A casi dos dcadas de que Guatemala y otros pases latinoamericanos

adoptaran el modelo neoliberal que propona el Consenso de Washington, se ha
observado una crisis ms severa que se caracteriza por los anteriores problemas
sociales.
Si se estudia la evolucin de la poblacin reclusa, se puede comprobar

que a partir de los aos noventa se han incrementado paulatinamente las tasas
de prisionizacin. En 1992 se registraban 72 detenidos por cada 100 mil
habitantes, pero para finales de abril de 2014, la Direccin General del Sistema
Penitenciario reportaba una tasa de 128 privados de libertad (DGSP, 2014, p.1).
Como se observ en las primeras pginas de este trabajo, la mayor parte

de la poblacin reclusa tiene una profesin que no les permite los ingresos
suficientes para una vida digna. No es sorpresa conocer que un gran nmero de
reclusos admiti en este estudio que infringi la ley por mejorar la situacin
econmica familiar o la de ellos mismos.
En correlacin a este problema es fcil deducir que entre ms crecimiento

poblacional se agudiza la inequidad social, violencia, delincuencia y ante ello, se
implementan estrategias basadas en polticas criminales represivas y que van
de la mano con el endurecimiento de penas que finalmente resultan en un
incremento de la poblacin penitenciaria.
4.5.1.1 Pobreza:
Al da de hoy no hay ningn estudio que pueda concluir con certeza que
la pobreza genera delincuencia. Algunos socilogos
afirman que cuando hay
crisis de desempleo, las tasas de crimen y delincuencia se disparan, pero otros

investigadores tambin han descubierto que las cifras criminales disminuyen en
las pocas de recesin.
172
Mientras sigue ese debate, dejaremos a otros investigadores puedan

definir si existe o no una conexin entre pobreza y crimen. En lo que compete al
tema de estudio, se puede afirmar con mucha certeza que la pobreza si puede
agravar la sobrepoblacin penitenciaria.
En virtud de aclarar lo anterior, hay que partir que tal y como se describi
en las primeras pginas de este trabajo, la mayora de las personas detenidas es
de bajos recursos y por ende se encuentra en una situacin en la cual se ven
limitadas a costear el pago de una multa elevada o el de una defensa jurdica
privada que ofrezca un servicio personalizado constante (DGSP, 2015:38).
Vale la pena reiterar que al existir insolvencia econmica ya sea para
pagar un abogado o una multa, la privacin de libertad se puede
prolongar
ms de lo necesario, junto con el tiempo de ocupacin de las plazas en los

centros penitenciarios.
En un informe de la Direccin General del Sistema Penitenciario, se logr
determinar que en junio de 2014, permanecan en los centros de detencin, 6
personas que ya haban extinguido sus penas de prisin, pero an seguan
detenidas por no haber cancelado las multas econmicas que les impusieron,
las cuales van de los Q 5 mil a Q196 mil (DGSP, 2015:44).
De igual manera en otro reporte, se estableci que en julio, 43 reclusos
podran aspirar a gozar beneficios penitenciarios, si pagaran sus multas que
redondean entre Q5 mil a Q1 milln.
En este punto es importante destacar que el nmero de personas privadas
de libertad con ese problema podran ser ms, ya hay un sub registro que no se
integr al documento, ya que no existe un campo especial en las bases de datos
del SIAPEN, en donde la Direccin General del SPN, registre las multas de los
173
Asimismo hay que reiterar que el sistema de pago de multas que utiliza el
Cdigo Penal, no ha sido actualizado dese las reformas de 1996, lo que dificulta
a las personas condenadas una pena econmica elevada, ms an cuando no
existen fuentes de empleo dignas en los centros de detencin.
Un caso que ilustra las situaciones anteriores, es el de la venezolana
Gaudy Estela Bautista Ordoez, quien luego de haber sido capturada por
intentar sacar del pas Q11.2 millones sin declarar, en 2008 fue sentenciada a
seis aos de prisin y al pago de una multa de Q11.2 millones a razn de Q100
por da (Pacheco, 2011:1).
Para el ao 2014 Gaudy estaba por cumplir la pena de prisin, pero ella
estaba aseguraba que no podra recobrar su libertad, pues al estar insolvente
econmicamente la multa se convertir en ms de 300 aos de prisin.
Por otro lado,
hay que mencionar que estimar cuantos privados de
libertad pueden pagar un abogado pblico es muy difcil de definir

metodolgicamente hablando, pero las estadsticas del Instituto de la Defensa
Publica Penal sugieren
que para mayo de 2014,
esa institucin ofreca
asistencia jurdica a 12,119 privados de libertad, o sea 68 por ciento del total de
la poblacin reclusa (IDPP, 2014:3).
De esa manera lo que se quiere decir, es que la mayora de los reclusos
recurre al servicio pblico para su defensa legal, aunque se sepa que en el
Instituto de la Defensa Pblica Penal hay solo 700 abogados contratados,
quienes se encuentran saturados de trabajo
atender cada uno (Emisoras Unidas, 2014:1).
174
por los 300 casos que deben
Grfica 13:
Poblacin reclusa asistida por el IDPP en mayo de 2014
Reclusos con
defensa privada
32%
Reclusos asistidos
por el IDPP
68%
Fuente: Elaboracin propia con datos del IDPP, 2014
Descripcin: En la grfica se advierte que la mayor parte de las personas privadas de libertad no
tienen acceso a un abogado privado para resolver su situacin legal, por lo que la mayora opta
por utilizar los servicios del Instituto de la Defensa Pblica, a pesar de las diversas desventajas
como la sobrecarga de trabajo para cada defensor, falta de equipo y recursos de la institucin.
175
4.5.2 Deficiente infraestructura
Tal y como se ha mencionado con nfasis en este trabajo de

investigacin, la capacidad operativa de los centros de detencin es el indicador
ms utilizado alrededor del mundo para medir la densidad y sobrepoblacin
penitenciaria.
En Guatemala, la red de centros de detencin est constituida por 21
establecimientos construidos entre los aos 50 y en los primeros aos del siglo
XXI, los cuales en conjunto tienen una capacidad para albergar a 6 mil 492
reclusos o sea
para el 0.04 por ciento de la poblacin del pas (DGSP,
2015:56).
De ese nmero de plazas hay que describir que 5 mil 984 son especiales
para hombres y 508 para mujeres.
A siete aos de la aprobacin de la Ley del Rgimen Penitenciario (LRP),
an existen cuatro centros
de
cumplimiento de condena ubicados en tres
regiones del pas, cuando debera de haber segn esta ley un establecimiento
en cada una de las cinco regiones (DGSP, 2015:49)
De igual manera la ley tampoco se est cumpliendo con los centros de
detencin preventiva, debido a que solo hay edificios penitenciarios en 11
departamentos, cuando el artculo 96 de la LRP establece que debera de haber
un centro de detencin preventiva en cada departamento .
Para abril del ao 2014, la capacidad instalada del SPN haba sido
rebasada por ms de a ms de 10 mil 662 personas, lo que es el equivalente a
la cantidad de los pasajeros de
23 aviones Boeing 747 o a la cantidad de
audiencia que tiene el estadio la Pedrera
de la ciudad de Guatemala
completamente lleno y sin lugar para casi 1 mil 500 personas.
176
Ilustracin 9:
Dormitorio provisional ubicado en uno de los corredores de la Granja
Modelo de Rehabilitacin Cantel

Descripcin: La imagen muestra un dormitorio improvisado en uno de los pasillos de la Granja
Modelo de Rehabilitacin Cantel, el cual no cumple con ninguna medida de seguridad, est
ubicado en un lugar inapropiado y en determinadas circunstancias pondra constituir un riesgo de
peligro para las personas que habitan en las dems celdas.
177
Como
consecuencia
de
esa
aglomeracin
humana,
el
Sistema
Penitenciario registra una densidad poblacional de 282 por ciento, la cual es una
cifra que segn el Centro Internacional de Estudios de Prisiones, ubica a
Guatemala en el octavo lugar de los pases ms hacinados del mundo (ICPS,
2014:1)
En visitas previas a esta investigacin a se ha observado que en algunos
centros de detencin, las autoridades y los reclusos se han visto obligados a
utilizar espacios deportivos y otras reas no aptas para instalar dormitorios
provisionales que en varios casos se encuentran expuestos a la inclemencia del
clima.
De acuerdo a las estadsticas de la Direccin General del Sistema
Penitenciario, todos los centros penitenciarios muestran algn grado de
sobrepoblacin y muchos de ellos presentan condiciones de reclusin que no se
adaptan a las recomendaciones de la regla 10 de las Reglas Mnimas para el
Tratamiento de Reclusos, las cuales
exigen locales
que
satisfagan las
exigencias de la higiene, habida cuenta del clima, particularmente en lo que

concierne al volumen de aire, superficie mnima, alumbrado, calefaccin y
ventilacin (ONU, 1955:1).
El ex director general del Sistema Penitenciario, Edgar Camargo, dijo en
una entrevista radial difundida en marzo de 2014, que la saturacin que se vive
en los centros de detencin ha llegado a tal punto que las autoridades tambin
han utilizado instalaciones administrativas para alojar a los reclusos.
Representantes del Colectivo Artesana, han denunciado en mltiples
ocasiones que esa congestin espacial ha generado que en cuatro centros de
detencin del Sistema Penitenciario, se recluya a hombres y mujeres en las
mismas instalaciones (Colectivo Artesana, 2014:29)..
178
Ilustracin 10:
Horario de descanso en dormitorios del Centro de Detencin de
Chimaltenango

Descripcin: La imagen muestra un sector del Centro de Detencin Preventiva para Hombres y
Mujeres de Chimaltenango, en donde claramente se observa un importante nmero de
personas que duermen en el suelo y un grupo contado de personas que tiene acceso a una
plancha (los que se encuentran de pie).
.
179
Ilustracin 11:
rea deportiva convertida en dormitorios en el Centro de Alta Seguridad de
Escuintla

Descripcin: En la foto se observa la nica rea deportiva del Centro de Alta Seguridad de
Escuintla, en donde por la falta de espacio para alojar a las personas detenidas fue convertida en
un dormitorio improvisado que no slo expone a sus habitantes a las inclemencias del clima,
sino que sacrifica el nico espacio que podra garantizar la hora diaria de actividades al aire
libre que exige las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos en su regla 21.
180
Camargo manifest que hay establecimientos en donde los espacios son

tan escasos, que los reclusos se turnan para dormir y que a causa de ese
exceso, las instalaciones elctricas,
drenajes, pozos, y servicios sanitarios han
colapsado.
Con la misin de contrarrestar este efecto y aumentar el nmero de
espacios de reclusin, el Director inform que se estn diseando mdulos de
deshacinamiento en Escuintla y Quetzaltenango, con el objetivo de albergar a 5
mil 700 privados de libertad.
De acuerdo a las declaraciones del ex funcionario, el origen de la
problemtica se debe a un escaso presupuesto institucional y a la falta de
mantenimiento de las instalaciones penitenciarias.
Otro problema relacionado a la infraestructura es que los centros de
cumplimiento de condena responden a diseos arquitectnicos de un modelo
que ya no es vigente para la realidad guatemalteca en cuanto a los perfiles
criminales y modelos de rehabilitacin.
En esa materia, las Naciones Unidas recomiendan que los centros de
detencin no deben sobrepasar las 600 plazas, esto con el objetivo de facilitar un
tratamiento personalizado, promover un bienestar mental y permitir un mejor
control de la poblacin penitenciaria (Oficina de las Naciones Unidas Contra la
Droga y el Delito, 2010 : 171).
181
Ilustracin 12:
Privados de libertad que por falta de espacio en las reas de reclusin han
sido alojados en garitas
Fuente: Comisin de la Direccin General del Sistema Penitenciario para verificar el

hacinamiento de los centros de detencin, 2014.
Descripcin: en la imagen se observa a un grupo de privados de libertad que por sus problemas
de inadaptacin y por la falta de infraestructura fsica, fueron alojados un una garita de seguridad
que no fue diseada para alojar personas. En ese lugar no hay servicio sanitario, ni espacio
para camas u otros servicios para cumplir con los requisitos mnimos de reclusin.
182
4.5.3 Dficit presupuestario del SP
Sera muy poco enriquecedor y comprensible comenzar a tratar el tema

presupuestario del Sistema Penitenciario (SPN), sin antes abordar las nociones
bsicas del sistema presupuestario nacional. De esa cuenta como primer punto
es conveniente explicar que el artculo 8 de la Ley Orgnica del Presupuesto,
establece que los presupuestos pblicos son la expresin anual de los planes
del Estado, los cuales son elaborados y consolidados por el Ministerio de
Finanzas Pblicas (MINFIN).
Por consiguiente, a grandes rasgos segn el Decreto 1007-97, el MINFIN
se encarga de dictar las normas tcnicas para la formulacin y programacin de
la ejecucin presupuestaria, as como evaluaciones, procesos de ajustes y
modificaciones, controles estadsticos, capacitaciones al personal involucrado en
dichas actividades y proyectos de ingresos y egresos del Estado.
En esa lnea de trabajo, los organismos
estatales y sus entidades
descentralizadas y autnomas deben presentar al MINFIN los anteproyectos

anuales de sus presupuestos, a efecto de que sean integrados en un proyecto
de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado, que posteriormente
ser elevado al Organismo Ejecutivo y luego al Congreso de la Repblica para
su aprobacin (DCA, 1997: 2622).
Seguidamente a este proceso que debe ser realizado a ms tardar el dos
de septiembre del ao anterior al que regir, el Organismo Ejecutivo publicar el
15 de diciembre de cada ao un acuerdo gubernativo en el Diario Oficial para
dar a conocer pblicamente las asignaciones presupuestarias de los organismos
del Estado (DCA, 1997: 2622).
En caso de que no se cumplan los plazos para aprobar el presupuesto, las
instituciones debern continuar con los mismos recursos financieros asignados
en el perodo fiscal anterior (DCA, 1997: 2622).
183
No
obstante
hay
mecanismos
para
realizar
modificaciones
presupuestarias, los cuales consisten en acuerdos gubernativos, acuerdos del

MINFIN, resoluciones Ministeriales, Resoluciones de la Secretara General de la
Presidencia de la Repblica y otras autoridades de cada dependencia y
secretara, cuando corresponda al presupuesto de las Secretaras y otras
dependencias del Organismo Ejecutivo (DCA, 1997: 2623).
Habiendo dicho lo ms importante sobre la asignacin presupuestaria
para las dependencias del gobierno, cabe mencionar que para finales del ao
2014, el Sistema Penitenciario tena asignados Q 610 millones 820 mil 076, lo
cual es el equivalente al 14 por ciento del presupuesto del Ministerio de
Gobernacin y al 0.9 por ciento del Presupuesto General de la Nacin (MINFIN,
2013:10).
Contrario a lo que comnmente se podra pensar, el Sistema Penitenciario
es la segunda institucin que tiene ms recursos financieros asignados en el
Ministerio de Gobernacin, incluso si se compara con los presupuestos de los
diferentes misterios y principales instituciones del Organismo Ejecutivo, se puede
observar que es mayor que el del Ministerio de Energa y Minas y el de la
Procuradura General de la Nacin (DCA, 2013:10).
No obstante las cosas son un poco ms complejas de lo que parecen ser,
porque tal y como se ha descrito en este trabajo, los centros de detencin
nunca han gozado de popularidad pblica, ni
han obtenido los recursos
necesarios para funcionar adecuadamente.

Aunque el Estado est invirtiendo
en el SPN el
0.9 por ciento del
Presupuesto General de la Nacin y que se convierta en el segundo pas que

ms invierte en los centros de detencin, tal y como se podr advertir ms
adelante, esos recursos se tornan insuficientes ante las necesidades actuales en
los centros de detencin.
184
Grfica 14:
Relacin entre la asignacin presupuestaria del SP y el Presupuesto
General de la Nacin
Sistema
Penitenciario
1%
Presupuesto
General de la
Nacin
99%
Fuente: Elaboracin propia , 2014

Descripcin: Para mayo de 2014, el Sistema Penitenciario Nacional reciba casi el uno por
ciento del Presupuesto General de la Nacin, un porcentaje muy similar al que reciben los
ministerios de, Relaciones Exteriores, Finanzas Pblicas, Economa, Ambiente y Recursos
Naturales y Cultura y Deportes.
185
Grfica 15:
Porcentaje del presupuesto general de la nacin asignado para
los sistemas penitenciarios en Centroamrica
1.6
0.9
0.8
Costa Rica Guatemala
Belice
0.8
Nicaragua
0.3
0.3
Salvador
Honduras
0.2
Panam

Descripcin: A pesar de que el Sistema Penitenciario tiene dificultades presupuestarias, para
mayo de 2014 el monto de inversin en los centros de detencin era el segundo ms alto en
Centroamrica en relacin al presupuesto general de la nacin de cada pas.
186
Grfica 16:
Distribucin del presupuesto del ministerio de gobernacin en el ao 2014
Direccin General de
Sevicios de Seguridad
Privada
0%
Registro de
Personas
Jurdicas
0%
Direccin de Servicios
Administrativos y
Unidad Especial
Financieros
Antinarcticos
6% Direccin General
1%
de Migracin
4%
Gobernaciones
Departamentales
2%
Unidad para la
Prevencin
Comunitaria de la
Violencia
1%
Departamen
to de
Trnsito
3%
Subdireccin
General de
Salud Policial
0%

Diario de Centro
Amrica y Tipografa
Nacional
2%
Direccin General de
Inteligencia Civil
2%

14%
Subdireccin
General de
Estudios
3%
Secretara de
Anlisis de la
Informacin
Antinarctica
0%
Direccin General de
la Polica Nacional
Civil
62%

Descripcin: Al compararse los montos que asigna el Ministerio de Gobernacin a sus dependencias, se
advierte que el Sistema Penitenciario Nacional es la segunda institucin que ms fondos recibe, luego de la
Direccin General de la Polica Nacional Civil.
187
Primero que nada hay que advertir que antes del 2012, el Sistema
Penitenciario contaba con un presupuesto que ao con ao era consumado casi
en su totalidad solo con el rubro de gastos para funcionamiento.
De esa manera la mayora de las administraciones de ese entonces no
tuvieron la oportunidad de realizar mayores inversiones en cuanto a
infraestructura, rehabilitacin de reclusos, formacin de agentes operativos,
equipo
y otras reas importantes para garantizar la custodia, seguridad y
rehabilitacin de una poblacin reclusa en constante crecimiento.

En varios aos, el Sistema Penitenciario manej un presupuesto similar
que no fue modificado de acuerdo a las necesidades existentes del sector
seguridad y justicia y a consecuencia de ello, la evolucin de la infraestructura
penitenciaria fue superada por las tasas de ocupacin.
Si se observa ms detalladamente los gastos del Sistema Penitenciario
en los aos anteriores se puede observar que los rubros que demandan ms
recursos son los servicios profesionales, materiales y suministros y servicios no
personales.
El apartado de servicios profesionales engloba los salarios del personal
penitenciario, el de materiales y suministros la alimentacin de privados de
libertad y otros recursos materiales para el funcionamiento institucional.
Por otro lado el rubro de servicios no personales es para el pago de la
planilla presupuestaria sub 18 y las transferencias corrientes para prestaciones
salariales del personal inscrito en planilla.
188
Grfica 17:
Evolucin del porcentaje de la ejecucin presupuestaria del Sistema
Penitenciario Nacional
140.00
120.00
0
0
0
100.00
12.84 22.53
14.42
3.06
3.71
0.4
80.00
129.65
60.00
103.74
102.65
85.58
40.00
87.16
115.02
100.95
96.94 96.29 99.6 104.42
72.38
55.77
77.47
20.00
27.62
42.23
0.00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
P. Ejecutado
P. no ejecutado

Descripcin: Antes de 2012, el Sistema Penitenciario consuma en promedio un 99 por ciento de
su presupuesto en gastos de funcionamiento desde el ao 2000, lo que para esta tesis significa
uno de los principales motivos que impidieron invertir en infraestructura y en programas de
rehabilitacin.
189
Grfica 18:
Detalle de la ejecucin presupuestaria del Sistema Penitenciario Nacional

Descripcin: En la ilustracin se advierte que en los aos 2012 y 2013 un alto porcentaje del
Sistema Penitenciario no fue invertido para infraestructura y equipamiento de los centros de
detencin, pese a las necesidades en ese mbito.
190
Varios administradores penitenciarios frecuentemente han alegado que la

falta de recursos econmicos es la mayor preocupacin que limita la seguridad y
efectividad de las operaciones en los centros de detencin.
En la lista de los directores generales que han denunciado el insuficiente
presupuesto del Sistema Penitenciario ante la opinin pblica, aparece Irma
Arriaza, Margarita Castillo, Gustavo Gaitn, Eddy Morales y Edgar Camargo.
En ese orden cronolgico, en el ao 2003 la directora del Sistema
Penitenciario, Irma Arriaza adverta ante los medios de comunicacin que el
presupuesto de la institucin no era suficiente para efectuar mejoras a los
centros de privacin de libertad, ni para disminuir los ndices de sobrepoblacin.
Consecuentemente a las observaciones de Arriaza,
una Comisin
Consultiva integrada por sociedad civil, recomendaba en ese momento ampliar el

presupuesto del SPN a Q245 millones, pero al final de cuentas las sugerencias
se quedaron con el tiempo como simples propuestas, ya que en un informe de la
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES), se confirma que para
el ao 2006 la cuestin presupuestaria segua siendo una de las principales
debilidades de dicha institucin (ASIES, 2006 :108).
Un ao ms tarde, como producto de una evaluacin realizada por la
directora del SPN, Margarita Castillo, la ministra de Gobernacin de ese
entonces, Adela Torrebiarte declar pblicamente el colapso total de
12
establecimientos penitenciarios del pas.

En el informe se adverta nuevamente que en Presidios existan carencias
presupuestarias que impedan solucionar los problemas de sobrepoblacin,
deterioro de edificios y carencia de dispositivos de seguridad (Seijo, 2007:1).
No obstante a pesar de las circunstancias, el problema no fue atendido a
fondo y en junio de 2008, el presupuesto del SPN fue motivo de noticia, ya que
el director de la entidad, Gustavo Gaitn Lara, decidi renunciar al argumentar
191
que no tena el apoyo econmico para corregir la situacin de los centros de

detencin.
En ese momento, Gaitn Lara dijo que el Sistema Penitenciario deba
contar con al menos Q60 millones para estabilizar la condiciones de dichos
recintos, pero todo fue en vano.
Ao con ao, hasta el 2011 la mayor parte del presupuesto se consuma
slo con los gastos de funcionamiento de la institucin y a meses antes de
concluir la administracin del director Eddy Morales, se volvi a plantear el
problema presupuestario en los medios de comunicacin (Ortiz, 2011: 8).
De esta manera y tras varios acercamientos con el Congreso de la
Repblica, este ltimo organismo del Estado contempla en la iniciativa 4397 con
fecha 05 de septiembre de 2011 un presupuesto especial para remozar, equipar
y construir centros de detencin.
Finalmente por medio del Decreto 33-2011, Ley del Presupuesto General
de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2012, se oficializa
dicho fondo de inversin que se elev a Q295 millones.
Hay que agregar que lamentablemente el capital concedido al SPN para
inversin, lleg tardamente en un momento en que la red de crceles colaps
con una sobrepoblacin crtica por varios aos de desatencin.
El ex director Edgar Camargo, afirm en una entrevista para esta tesis,
que el presupuesto con que se cuenta no ser suficiente para cubrir los gastos
de los proyectos de infraestructura necesarios. l calcula que es muy probable
que en este gobierno nicamente se podr construir unos mdulos de reclusin
en la Granja Modelo de Rehabilitacin Canad, en donde se espera habilitar
unas 3 mil 456 plazas.
192
Mientras tanto, la Procuradura de los Derechos Humanos ha denunciado

bajas ejecuciones presupuestarias y recortes para la construccin, equipamiento
y ampliacin de los centros de detencin (PDH, 2013 :70)
4.5.4 Carencia de recursos materiales y humanos
La falta de recursos en el Sistema Penitenciario no debe examinarse

nicamente como un efecto de la sobrepoblacin, ya que es un problema que
tambin tiene el potencial de aumentar la densidad penitenciaria por el atraso
de las etapas procesales de los reclusos en detencin preventiva
y los
incidentes de redencin de penas de las personas condenadas.

En ese sentido el atraso de las etapas procesales pueden deberse por
varias circunstancias, pero una de ellas es la escases de recursos, tales como
vehculos o equipo de cmputo para
llevar a cabo videoconferencias que
permitan a los privados de libertad atender las diligencias judiciales que

resolvern su situacin jurdica.
De acuerdo a una nota de prensa, la jueza Vernica Galicia afirm que
no hay semana en que
no se deba suspender una audiencia, porque los
presos no llegan a tiempo (Alvarado, 2011:1).

Esta problemtica se vive a diario en los centros de detencin, tal y como
lo relata el recluso Juan Carlos Lpez (nombre ficticio) de 53 aos, quien al estar
detenido por violencia contra la mujer en el Anexo B, se ha visto afectado con la
suspensin de nueve audiencias en su proceso a causa de ser trasladado
inoportunamente en un camin que debe llevar por lo menos a otros 50 reclusos
a diferentes puntos.
193
En su narracin, Lpez indica que en una de las veces que lleg tarde a
su audiencia,
el da comenz
como cualquier otro. El llavero lleg
a las
05:50 hrs. a su sector para traer a los que tenan que ser trasladados.
Luego junto a varios compaeros de celda, fue registrado por el digitador
del centro de detencin en el sistema de traslados, para proceder a abordar un
camin que llevara a otros 50 reclusos.
Todo pareca transcurrir en orden, Lpez dijo que se diriga en calma
porque iba con tiempo de sobra, sin saber que
la unidad en que se conduca
deba repartir a varios reclusos a diferentes juzgados, clnicas y hospitales.

A consecuencia del trfico y los desvos, el camin lleg al juzgado que
conoca el caso de Lpez treinta minutos tarde, por lo que al llegar el abogado
defensor inform al recluso que su audiencia se haba reprogramado 20 das.
Adicionalmente
al retraso, Lpez tuvo que esperar hasta despus de
medio da sin comida, porque el camin que lo transport deba retornar con
todos los reclusos al Anexo B.
Por aparte, el jefe de la Fiscala de Delitos Administrativos, Walter del Cid,
afirm en una entrevista para esta tesis que la situacin se empeora cuando
varios reos deben ser enviados a una misma audiencia, ya que con uno que falte
se suspende. Como en el caso de bandas del crimen organizado que sus
miembros estn detenidos en diferentes centros penitenciarios de la regin
central y departamental.
Al ser abordado sobre esa problemtica,
el magistrado de la Corte
Suprema de Justicia, Cesar Barrientos, manifest en una radioemisora

(Emisoras Unidas, 2012:1) que han trabajado con el gobierno de Estados Unidos
para el establecimiento de salas de videoconferencia para evitar los traslados.
194
Grfica 19:
Audiencias suspendidas por imposibilidad material de las personas
privadas de libertad (PPL)
60000
1350
50000
40000
1344
Audiencias y diligencias
suspendidas por inasistencia de
las PPL
30000
Traslados a audiencias y
diligencias judiciales
878
20000
10000
0
2012
2013
2014
Fuente: Organismo Judicial Direccin General del Sistema Penitenciario

Descripcin: Para mayo de 2014, se poda observar que en los dos ltimos aos ms de 1300
audiencias y diligencias judiciales fueron suspendidas anualmente por la inasistencia de las
personas privadas de libertad, lo que trajo como consecuencia mora judicial y finalmente
prolongacin del tiempo promedio de prisin.
195
Barrientos tambin indic que con esos acercamientos se busca la

manera de tener tribunales cerca de los centros de detencin para evitar el
riesgo de los traslados.
El consultor y penitenciarista portugus, Pedro Das Neves, agrega que
las suspensiones de audiencias por traslados tambin son producto de falta de
planificacin en las rutas y en la distribucin de unidades.
En lo que concierne al inventario de la Direccin General del Sistema
Penitenciario, actualmente la institucin cuenta en toda la Repblica con 28
unidades para transporte de reclusos, de los cuales ocho estn en mal estado.
Al respecto de esa situacin, el coordinador de la subdireccin operativa
(sin identificar por el Acuerdo Ministerial 451-2009), inform que los vehculos
no son suficientes y que cada da muchos de esos automotores deben hacer
varios viajes para cumplir con la demanda que ao con ao se incrementa.
En el ao 2012, el SPN report 42,417 traslados de reos a tribunales, en
2013, 55 mil 661 y para finales de mayo de 2014 haba realizado 2 mil124
(DGSP, 2015:42).
Por otro lado, de acuerdo a una solicitud de informacin pblica, el
Organismo Judicial reporto que en tres aos han sido suspendidas 3 mil 572
audiencias slo por la incomparecencia de los privados de libertad, sin contar
los datos de los procesos suspendidos por inasistencia de por jueces, fiscales,
abogados y otras causas de fuerza mayor (CIDEJ, 2014:1).
En dichas estadsticas se observa que del ao 2011 a abril de 2014 se
presentaron 397 casos de suspensiones por imposibilidad material y otros 4,657
por inasistencia de los jueces a las audiencias.
196
Tabla 9:
Audiencias suspendidas por imposibilidad material
Tipo de suspensin
Inasistencia del Juez (Motivo de la
suspensin: El juez se encuentra en otra
audiencia o se encuentra fuera del juzgado)
Imposibilidad Material (Slo Juzgados de
Trabajo y Previsin Social)
2011
2012
2013
2014
1386
1523
1262
486
46
82
141
128
Fuente: Organismo Judicial, 2014

Descripcin: La tabla tambin muestra que la inasistencia de los jueces a las audiencias y
diligencias es un importante factor que agrava la mora judicial.
En una entrevista para esta investigacin, el Director General del SPN,

manifest que por la falta de recursos humanos la sobrepoblacin penitenciaria
tambin se agrava, porque al no haber equipos multidisciplinarios completos en
los centros de detencin, los profesionales se ven saturados de trabajo, al tener
que responder por la elaboracin de expedientes de varias personas detenidas
en diferentes establecimientos.
De esa cuenta, los equipos multidisciplinarios enfrentan problemas para
preparar los expedientes que se requieren para la redencin de penas por
libertad condicional, estudio, trabajo, trabajo y buena conducta, perdn judicial y
suspensin condicional de la pena.
Para mediados del ao 2014, 19 de 21 establecimientos no contaban
con
equipos
multidisciplinarios
completos,
razn
por
la
cual
algunos
profesionales de otros centros de detencin, deban absorber el trabajo para no
197
atrasar los procesos, los cuales se extienden por un tiempo aproximado de un

mes.
De la misma manera, hay retrasos en el traslado de los expedientes de un
centro de detencin a la Unidad de Expedientes del Sistema Penitenciario, en
donde segn algunos trabajadores de esa instancia, a veces deben esperar por
un documento entre dos y tres meses cuando los mismos provienen ya sea del
interior de la Repblica o de prisiones que no tienen lnea telefnica, fax u otro
medio para la transmisin de informacin.
Esta situacin se agrava cuando el Ministerio Pblico encuentra
incongruencias o errores ortogrficos en los informes del Sistema Penitenciario,
porque eso implica repetir todas las etapas anteriores y extender la detencin de
las personas que podran gozar de la libertad con los beneficios penitenciarios
(Ver entrevista con el ex director Edgar Camargo en Anexos).
Es necesario destacar que el atraso en las libertades por redencin de
penas no se debe slo por carencias en la Direccin General del Sistema
Penitenciario, ya que tal y como refiere el abogado Julio Ziga, los dos
juzgados reciben un exceso de expedientes, el Ministerio Pblico es muy rgido
en la aceptacin de los mismos y los jueces de ejecucin no se dan abasto (Ver
entrevista con Julio Ziga en Anexos).
Adicionalmente la directora del el Instituto de la Defensa Pblica, Blanca
Salling advirti que para marzo de 2014, esa institucin se encontraba en crisis,
ya que solo tena 700 abogados contratados para ofrecer el servicio de defensa
pblica a los guatemaltecos (Marroqun, 2014:1)
Segn Stalling los profesionales de derecho del IDPP estn saturados de
trabajo, ya que cada uno tiene bajo su responsabilidad dar seguimiento a por lo
menos 300 casos.
198
De acuerdo a las estadsticas institucionales, por cada 100 mil ciudadanos

hay cuatro defensores del IDPP.
4.5.5 Desinters poltico

Como se ha comprobado en esta investigacin, a lo largo de la historia del
pas los centros de detencin han enfrentado problemas recurrentes que han
perdurado hasta la actualidad, como una consecuencia de la falta de voluntad
poltica para resolverlos y para garantizar el adecuado funcionamiento de la
institucin de una forma permanente.
El discurso Estamos en el deber de arbitrar los medios indispensables
para proceder la construccin de una penitenciara que rena en lo posible
mejores condiciones de higiene, seguridad y de moralidad perece estar vigente
desde que lo plasmo un funcionario municipal llamado Jos Martnez hace 135
aos (Martnez J. 1875. Folio 8, legajo 1487, Expediente 35,677,).
Si bien hay algo en que han coincidido actores de la sociedad civil,

funcionarios de alto nivel, directores de presidios y reclusos (Sandino Asturias,
Mauricio Lpez Bonilla, Eddi Jurez, Alejandro Giammattei, Gustavo Gaytn y
Byron Lima) es nombrar al Sistema Penitenciario como el Patito Feo o la
Cenicienta del ministerio de Gobernacin, debido a que en frecuentes
oportunidades la entidad a pesar de tener un espacio en los planes de gobierno,
termina sido menospreciada en la agenda pblica.
Para enero del ao 2007, ms de la mitad de la poblacin desaprobaba

la gestin del gobierno de Oscar Berger (Terra, 2007:1). Algunas organizaciones
fiscales
de
la
administracin
pblica,
sealaban
que
las
caractersticas del rgimen eran la corrupcin, incapacidad y fracaso.

199
principales
En ese sentido la Asociacin de Amistad con el Pueblo de Guatemala,

denunci que en el perodo de Berger se increment la pobreza desigualdad y
violencia social.
No obstante en medio de esas crticas sobre los fracasos en el campo de
la seguridad ciudadana y en el combate del crimen organizado, las autoridades
realizaron importantes avances para el control de los centros penitenciarios.
Durante
esa
administracin,
se
edificaron
tres
establecimientos
penitenciarios para 280 reclusos y en septiembre de 2005, se llev a cabo la

controversial toma de pavn para retomar el control de la poblacin reclusa.
No obstante
en el gobierno de la GANA, tambin se registraron
estancamientos en la reforma del Sistema Penitenciario.
La embajada de
Estados Unidos seal en ese momento, que las condiciones carcelarias eran
difciles y peligrosas, entendiendo que en el ao 2005 se contabilizaban 36
reclusos fallecidos de forma violenta por el trasiego de armas en los centros de
detencin (Oficina Pro Democracia, Derechos Humanos y Trabajo, 2007:1).
Adicionalmente el gobierno estadounidense adverta sobre la falta de

recursos para la seguridad penitenciaria, sobre los intentos de fuga, el malestar
de los reclusos por la alimentacin, el escaso acceso a la atencin mdica y el
hacinamiento que alcanzaba un siete por ciento por la cantidad de detenidos en
prisin preventiva.
Ms adelante, en el perodo electoral del 2007, el partido de la Unida

Nacional de la Esperanza, planteaba en su plan de gobierno, una poltica de
seguridad y estado de derecho, que tena como objetivo aplicar una estrategia
para velar por la vida, paz, integridad y seguridad de los guatemaltecos y sus
bienes.
200
En esa lnea de trabajo, la UNE propona implementar acciones para

reformar el Sistema Penitenciario, como modificaciones a la ley penitenciaria,
programas para la readaptacin y reeducacin de los reos mejoras a las
condiciones sanitarias, procesos de reclutamiento de personal, clasificacin y
monitoreo de reclusos (Colom, 2007:60).
Sin embargo al concluir
el perodo gubernamental, fueron pocos los
avances que se ofrecieron en materia penitenciaria, no se implementaron

programas de rehabilitacin formales y slo se habilitaron dos centros de
detencin en bases militares con capacidad para nicamente 16 reclusos cada
uno.
Lo que si hay que reconocer, es que a finales de 2011 las autoridades

lograron un aumento de ms de 200 millones para el remozamiento y
construccin de centros de detencin, los cuales fueron recursos que no se han
ejecutado a la fecha.
De esa manera para finales del gobierno de la UNE, el procurador de los

Derechos Humanos, Sergio Morales, denunci en su en su informe anual
circunstanciado que desde los centros de detencin se observaban actividades
delincuenciales, falta de control, frecuentes motines, abusos y hacinamiento.
De esa cuenta, Morales sugera que para ese perodo era prioritario la
construccin de centros de detencin adecuados a los requerimientos de la
seguridad pblica (Procuradura de los Derechos Humanos, 2011. p.12),
considerando que la situacin ms crtica del Sistema Penitenciario era su
capacidad de internamiento, que para esa fecha superaba un 27 por ciento de
sobrepoblacin.
201
Al igual que en aos anteriores la PDH distingua que los derechos de las
personas reclusas se vean afectados por el abuso y prolongacin de la prisin
preventiva, la cual segua alimentando la sobrepoblacin penitenciaria de una
manera progresiva (Procuradura de los Derechos Humanos, 2012 :13).
Aos ms adelante, el proyecto de gobierno de Otto Prez Molina,

planteaba trabajar cinco ejes en la agenda: seguridad democrtica y justicia;
infraestructura productiva y social para el desarrollo; desarrollo rural sustentable;
desarrollo social; y desarrollo econmico competitivo.
En lo que respecta al del Sistema Penitenciario, el tema fue integrado en

el eje de seguridad democrtica y justicia, en donde se traz la meta de
rehabilitar y reinsertar a los privados de libertad, implementar una ley para la
clasificacin y ampliacin de la atencin individualizada de los reclusos, mejorar
las condiciones laborales y previsionales de los guardias, crear programas para
retomar el control de los establecimientos y mejorar la infraestructura de los
centros de detencin con un centro de detencin preventiva y uno de
cumplimientos de condena. (Partido Patriota, 2011 :13).
Para mediados del tercer ao del mandato de Prez Molina, el ministro de

Gobernacin, Mauricio Lpez Bonilla anunci que los planes trazados para el
Sistema Penitenciario no iban a poder cumplirse en su totalidad, argumentando
que la burocracia estatal no ha permitido hacer lo que tena previsto.
En esa conferencia de prensa, el funcionario dijo estamos renunciando a
grades crceles regionales que dice la ley que se deben implementar y por lo
tanto voy a colocar la primera piedra para que el siguiente gobierno decida si
contina alguna construccin (Castan, 2013 :2).
202
Al ser abordado con esa temtica, el analista Sandino Asturias manifest

que el SPN debe ser prioritario pero
que no lo ha sido ni con el gobierno
pasado ni con ste.

Vale la pena destacar que a pesar de que el ministro inform que se
descartar la creacin de nuevos centros, en abril del ao 2014, el Director
General del Sistema Penitenciario inform que a pesar de todo, se crearn
mdulos de reclusin para aliviar de alguna manera la emergencia del
hacinamiento.
Adicionalmente el Director manifest que en el 2014 se trabajaba en una
poltica penitenciaria para promover el adecuado funcionamiento del Sistema
Penitenciario en un plazo de 10 aos, en donde se espera se obtengan los
resultados de la iniciativa.
Esperando que esa la Poltica Nacional Penitenciaria ofrezca los
resultados esperados, queda pendiente de juicio el trabajo de la actual
administracin. Por su parte la periodista especializada en el tema penitenciario,
Mariela Castan, indic en una entrevista para esta tesis que esta poltica
pblica es precedida por gestiones que vieron a los centros de detencin como
un botn y no tuvieron la voluntad poltica para cambiar las cosas.
Finalmente cabe destacar que la falta de voluntad poltica para priorizar el
tema penitenciario en la agenda pblica, est vinculada con varias causas que
dan origen y que incrementan la sobrepoblacin penitenciaria.
Expertos de Naciones Unidas afirman que sin voluntad de gobierno para
crear polticas criminales de Estado, no habr forma de superar la situacin de
hacinamiento en los centros de detencin.
203
4.5.6 Inconsistencia en la planificacin y poltica penitenciaria
Como se vio anteriormente, el Sistema Penitenciario a lo largo de la

historia ha enfrentado una desatencin constante de las autoridades centrales,
debido a que el tema de los centros de detencin queda fuera de la agenda de
gobierno al ser desplazado por otros problemas de mayor inters y demanda
pblica.
Por ejemplo, si se toman las recomendaciones de la Oficina de las
Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (2010:164)
los problemas de
infraestructura debieron de haberse abordado con seriedad desde el ao 2007,

cuando la densidad penitenciaria alcanz el 95 por ciento.
No obstante a pesar de que esa situacin fue detectada en tiempo, la
misma problemtica que se menciona ha impedido hasta la fecha resolver las
dificultades de alojamiento y lo peor de todo, es que los centros penitenciarios
han llegado a una sobrepoblacin crtica que aparentemente no podr esperar
los tres aos que
estiman las Naciones Unidas para construir nuevos
establecimientos (DGSP, 2015:49)

A lo anterior se le suma el dao que sufre la institucin por las
transiciones gubernamentales desordenadas que atrasan y minan los proyectos
para resolver la problemtica penitenciaria y
los avances en materia de
planificacin penitenciaria.
Tras esa situacin sobresale tambin la inestabilidad de las autoridades,
en donde desde la fundacin de la Direccin General del Sistema Penitenciario,
las administraciones de
41
directores generales han tenido un
perodo
promedio de gestin de ocho meses, el cual es un lapso que no permite ofrecer

mayores avances en materia de administracin y planificacin.
204
Dicha situacin fue advertida por la Asociacin de Investigacin y Estudios

Sociales (ASIES) en el ao 2006 en donde se hizo pblico en un informe que
el cambio constante de funcionarios de la DGSP incidi
en la falta de
seguimiento a los programas penitenciarios no solo de infraestructura, sino en

rehabilitacin y especializacin del personal (ASIES, 2006 :107).
Es importante mencionar que las Reglas Mnimas para el Tratamiento de
reclusos, establecen en su regla 46 que los funcionarios penitenciarios deben
tener la condicin de empleados pblicos y por lo tanto la seguridad de que la
estabilidad de su empleo depender nicamente de su buena conducta, de la
eficacia de su trabajo y de su aptitud fsica para administrar correctamente un
sistema penitenciario (ONU, 1955:1).
El ex Director General del Sistema Penitenciario, Edgar Camargo asegur
en mltiples ocasiones, incluyendo en una entrevista para esta investigacin,
que la crisis en la institucin es producto de la carencia de polticas pblicas
para garantizar el adecuado funcionamiento de los centros de detencin aunque
se presenten cambios de administracin.
En resumen se puede decir que los niveles de sobrepoblacin han crecido
por la deficiente planificacin penitenciaria que es generada por la inestabilidad
de las autoridades y la desatencin del tema penitenciario, en un pas que tiene
la tasa de prisionalizacin ms baja de centro Amrica.
A este tema hay que agregar la inoperancia de la Comisin Nacional del
Sistema Penitenciario, la cual desde su creacin no ha cumplido con proponer
las polticas penitenciarias y con evaluar el cumplimiento de los proyectos de
mejora del Sistema Penitenciario que establece la Ley del Rgimen
Penitenciario.
205
4.5.7 Abuso y prolongacin de la prisin preventiva
Para comprender este punto, es necesario principiar con los artculos 259
y 268 del Cdigo Procesal Penal, que ordenan que la prisin preventiva no
debe de extenderse ms de un ao y que la misma nicamente debe ser
impuesta slo si hay informacin sobre la existencia de un hecho punible y
motivos racionales suficientes de peligro de fuga, obstaculizacin a la justicia y
riesgos a la integridad de alguna persona.
No obstante el abogado Julio Ziga, quien tiene 12 aos de ocupar el

cargo de defensor del Instituto de la Defensa Pblica, agrega que la prisin
preventiva puede prolongarse ms de un ao, siempre y cuando existan
circunstancias que de alguna manera contribuyan a justificar la extensin de ese
perodo (ver entrevista con Julio Ziga inserta en anexos)
De acuerdo a Ziga, el problema que hay en Guatemala, es que hay
pocos jueces conciliadores y una cultura carcelera que es producto de la
violencia e inseguridad existente en el pas.
El profesional del derecho indica que en este contexto, la poblacin pide

presos y a consecuencia de ello, para quedar bien con la poblacin, la Corte
Suprema de Justicia Qu es lo que hace? Restringir la libertad, porque se
tiene la falsa premisa que el juez que no restringe la libertad, no es buen juez.
De acuerdo al SIAPEN, el 01 de abril del 2014, el Sistema Penitenciario

tena bajo su responsabilidad a 8 mil 525 personas detenidas en libertad
provisional, de las cuales el 45 por ciento superaba el ao de estar recluida.
206
Dentro de esas cifras hay 830 que ya cumplieron dos aos de prisin, 420
con ms de tres, 239 cuatro, 170 cinco y 82 casos extremos que van desde los
seis aos hasta los 16 en detencin preventiva (DGSP, 2015:76)
De esos cientos de casos que han sufrido los efectos de la prolongacin

de la detencin preventiva, se puede describir la situacin del seor Uwe
Estuardo Alvarado Barahona, quien actualmente se encuentra detenido en el
Centro de Detencin de Delitos Menores y Faltas de la zona 18, desde diez aos
(al da 21 de marzo de 2014) cuando fue ligado a proceso por Lavado de Dinero
y otros activos.
Un caso pblico que tambin puede ejemplificar ese tema, es el de los

hermanos Valdez Paiz, quienes pasaron recluidos tres aos en prisin
preventiva, desde que el Juzgado Dcimo de Instancia Penal
proceso en el ao 2010, por ser los presuntos
los ligara a
autores intelectuales de la
muerte de Rodrigo Rosenberg.
Despus de ms de dos aos de la detencin, la defensa de los Valdez y

el mismo Procurador de los Derechos Humanos argumentaron violacin al
debido proceso, no obstante las autoridades mantuvieron a los sindicados varios
meses despus de las denuncias.
Finalmente en agosto de 2013, despus de que un testigo protegido

negara los sealamientos en contra de los Valdez Paz, el Juez Tercero de
Instancia Penal, otorg a los hermanos, una fianza de Q500 mil que les permiti
recobrar la libertad.
Otro caso paradigmtico que vale la pena agregar, es el de la ex

magistrada Ofelia de Len,
quien pas un ao y medio en el Centro de

207
Detencin Preventiva para Mujeres Santa Teresa, por la figura de un delito que
no debi ser impuesto.
Segn el defensor privado, Benjamn Lpez, Ofelia de Len tuvo que ser
procesada por el delito de encubrimiento propio y no por el de obstruccin a la
justicia, el cual en marzo de 2013, tambin se determin que no requera de
prisin provisional, sino una fianza de Q10 mil.
208
Tabla 10:
Permanencia de la prisin preventiva en la poblacin reclusa (abril de 2014)
Aos
Femenino
Total
515
4153
4668
266
1850
2116
77
753
830
59
361
420
15
224
239
168
170
41
41
26
26
10
11
12
13
16
7590
8525
Total
Masculino
935

Descripcin: De acuerdo al SIAPEN, para abril de 2014, la mayora de personas que recibieron
prisin preventiva llevaban menos de un ao de permanecer recluidos en los centros de
detencin, pero en la tabla tambin se advierte que hay casos extremos que llevaban 16 aos
cumplidos sin resolver su situacin jurdica.
209
Tabla 11:
Imposicin de prisin preventiva
Ao
2009
2010
2011
2012
2013
Reclusos
Casos
ingresados
al
Organismo
Judicial
9904
11148
12661
15013
16887
Ingresos al
SPN
352710
326110
332732
310442
298163
11371
11699
18788
16928
18732
Nmero de
libertades de
personas en
prisin
preventiva
Porcentaje de
aplicacin de
prisin
preventiva
9815
9632
9653
10375
10797

Descripcin: En la tabla se puede contemplar que en promedio el 5 por ciento de los casos
ingresados al organismo judicial reciben prisin preventiva y casi el cuarenta por ciento de dichas
personas recupera su libertad
ya sea por desestimacin o medidas sustitutivas.
Con este ltimo caso, se ejemplifica otro aspecto clave que durante aos
ha incrementado la sobrepoblacin penitenciaria y que se encarna en la escasa
concesin de medidas sustitutivas a la prisin preventiva, las cuales es
necesario recordar que son medios jurdicos establecidos en el Cdigo Penal
Procesal, para que los jueces o tribunales competentes, tengan la opcin en la
fase preparatoria del proceso, sustituir la prisin preventiva con medidas menos
graves para un imputado.
Cuando se cotejan los datos del Organismo Judicial y los ingresos del
Sistema Penitenciario, se puede observar que en los ltimos cinco aos, el 5 por
ciento de los casos ingresados a los organismos judiciales conlleva prisin
preventiva para los sindicados, lo que va de la mano con un crecimiento de la
poblacin reclusa de aproximadamente 15 mil 500 personas anuales (DGGSP,
2015, 43).
210
3
4
6
5
6
Grfica 20:
Porcentajes de personas a las que se les dicta prisin preventiva y a las
que se les otorga libertad en el proceso (2009 - 2013)

Descripcin: De acuerdo al SIAPEN, el 40 por ciento de las personas que ingresan al Sistema
Penitenciario por recibir prisin preventiva, recupera su libertad, mientras que el 60 por ciento
permanece detenido ya sea por la imposicin de una pena de prisin o bien por prolongacin de
sus procesos penales.
211
Es importante sealar que la ley enmarca que no
se puede otorgar
medidas sustitutivas a las personas reincidentes o sindicadas de homicidio,

asesinato, parricidio, violacin agravada, violacin calificada, plagio o secuestro,
robo agravado y hurto agravado, los cuales son los delitos ms frecuentes que
llevan a prisin a los guatemaltecos.
Hay que considerar muy seriamente que de esas 15 mil 500 personas
anuales que van a prisin preventiva, el 40 por ciento de ellas no deba ingresar
a prisin, porque sus casos fueron desestimados, los jueces otorgaron medidas
sustitutivas o los declararon inocentes.
El problema en este asunto es que como se ha observado hasta este

momento la prisin preventiva extenderse por mucho tiempo y los efectos
negativos de la privacin de libertad, repercuten negativamente en la vida de
inocentes, principalmente en forma de desempleo, prdidas econmicas,
enfermedades y menoscabo de su reputacin.
Un ltimo punto que est estrechamente relacionado con el abuso de la

prisin preventiva, es la mora judicial generada por la saturacin de trabajo en el
Ministerio Pblico, puesto que cuando el ente investigador solicita a las
judicaturas ampliar la fase de investigacin para recolectar ms medios de
prueba, la prisin preventiva automticamente se prolonga.
En octubre la fiscal General, Telma Aldana divulg en los medios de

comunicacin que dicha instancia registra una mora judicial de un milln 18
casos a nivel nacional (Emisoras Unidas, 2014: 1) sin contar con los 500 mil que
se encontraban en pleno proceso.
212
Con respecto a esa situacin, Aldana manifest que esa situacin es

producto de la falta de recursos en el Ministerio Pblico, lo que genera que cada
vez ms se recargue el trabajo en los fiscales.
4.5.8 Reincidencia y reingreso criminal por escases de programas de

rehabilitacin con visin a la reintegracin social del recluso
En mayo de 2014 el subdirector de rehabilitacin social del Sistema
Penitenciario coincidi con lo que el Centro de Investigaciones Nacionales y
otras organizaciones sociales haban denunciado hace varios aos atrs: en los
centros de detencin no existen programas de rehabilitacin laboral formales,
sino actividades impulsadas por los mismos privados de libertad (Dedik, 2011:
58).
Segn se ha planteado en las sesiones de trabajo para el diseo de la

Poltica Nacional Penitenciaria, lo que hace falta en los centros de detencin
para una rehabilitacin laboral adecuada, son programas formales de
capacitacin tcnica y profesional personalizada, en donde se realicen
actividades
productivas
que
faciliten
los
reclusos
la
aprensin
de
conocimientos y experiencia til para su retorno a la sociedad.
De acuerdo a las autoridades penitenciarias, la mayora de actividades

laborales que realizan los internos en el Sistema Penitenciario Guatemalteco,
son solo pasatiempos para mantener la mente ocupada, debido a que lo
aprendido con esas tareas, es poco probable que pueda ser til para subsistir
en la sociedad, considerando que por lo regular
las actividades laborales
comprenden elaboracin de hamacas, redes y distintos tipos de manualidades

artesanales.
213
Con esto en mente, se puede presentar el ejemplo de Alejando Mendoza

Caldern, una persona de 47 aos de edad que no ha podido reinsertarse al
mercado laboral y de esa cuenta ha ingresado a los centros penitenciarios 38
veces por diferentes delitos.
De la misma forma, la poca cobertura y variedad de los programas

educativos tambin podra incidir en los niveles de reincidencia criminal,
tomando la exigencia acadmica del mercado laboral y el grado escolar de la
poblacin reclusa reincidente, que en su mayora es analfabeta o slo cuenta
con un grado de diversificado.
En la actualidad (al 25 de abril de 2014) solo 1 de cada 10 reclusos estn

atendiendo regularmente los programas de educacin, a pesar de que
investigaciones como el de la revista Humanum del Programa de las Naciones
Unidas Para el Desarrollo, afirman que en Guatemala la educacin diversificada
ya no es suficiente para garantizar un empleo decente que segn las Naciones
Unidas, tienen que ser una actividad que genere una remuneracin equitativa y
satisfactoria para una vida digna individual y familiar.
Al respecto de ese tema, conviene exponer el caso del hondureo ngel

Ren Cceres Meja, quien a sus 28 aos de edad ha ingresado a las prisiones
guatemaltecas 35 veces por robo agravado, agresin, posesin de drogas para
el consumo, ria, amenazas, portacin ilegal de arma de fuego, escandalo en la
va pblica, promocin a la drogadiccin y participacin de motines (Prensa
Libre, 2010:1).
En esta historia de vida, es necesario destacar que Cceres Meja

nicamente posee un grado acadmico de tercero bsico y al recobrar su
libertad en la Granja Modelo de Rehabilitacin Pavn, regres a la sociedad con
la misma preparacin educativa un 31 de octubre de 2013.
214
Vale la pena destacar que falta de personal, instalaciones y procesos de

clasificacin han sido importantes obstculos para la rehabilitacin social de los
detenidos, pero al mismo tiempo las mismas carencias de un tratamiento
penitenciario pertinente generan reincidencias criminales y agravantes en el
hacinamiento dentro de los centros de privacin de libertad.
Diversos estudios en el extranjero como los realizados por la Universidad

del Sagrado Corazn de Estados Unidos sostienen que al reducir la reincidencia
criminal se aliviar la sobrepoblacin de los centros penitenciarios (Jacobs,
2005:155).
Segn el SIAPEN para el de mayo del 2014, el 60 por ciento de los

reclusos condenados reingresa nuevamente a los centros de detencin, debido
a que el Sistema Penitenciario no pudo cumplir con la reeducacin y
readaptacin social de los reclusos que la ley exige.
De las cifras anteriores vale la pena indicar que para agosto de 2014, los
registros del SIAPEN establecan que 130 reclusos haban retornado al SPN
por haber reincidido, o sea que haban sido detenidos por un delito que
los
haba llevado a prisin en otras ocasiones.

Las Naciones Unidas afirman que para lograr que los ex privados de
libertad tengan un reingreso positivo y productivo a la sociedad, es necesario
brindar una rehabilitacin integral que ofrezca las herramientas para obtener un
empleo digno.
215
Grfica 21:
Cifras de reclusos que han reingresado a los centros de detencin

Descripcin: Desde el ao 2010, el SIAPEN registra un incremento en las cifras de reincidencia
penitenciaria, en donde casi el 60 por ciento de las personas condenadas regresa a prisin por
la comisin de un nuevo delito.
216
En la actualidad, de acuerdo los informes de ejecucin presupuestaria del

Sistema Penitenciario, esta institucin invierte nicamente el tres por ciento de
su
presupuesto
para el rubro de programas de rehabilitacin,
cuando en
realidad debera de tener mayores recursos.
Otro aspecto que podra tambin estar repercutiendo en la reincidencia

criminal es la necesidad de otorgar libertades anticipadas antes que los reclusos
culminen los planes de tratamiento individualizado, pero como se ver ms
adelante en las condiciones de hacinamiento esa clase de atencin es muy difcil
de ofrecer.
4.5.9 Incremento de la delincuencia

Primero que nada es necesario hacer la observacin que cuando se habla
de delincuencia y violencia se aborda un tema muy complicado que se mide con
indicadores que reciben frecuentes crticas de varios sectores.
En Guatemala,
las entidades gubernamentales, civiles y organismos
internacionales se han tomado la tarea de monitorear minuciosamente dichos

fenmenos por ser una de las mayores demandas de la sociedad.
Algunos expertos utilizan las cifras de la poblacin reclusa para observar
el impacto en las tasas de criminalidad y la efectividad del efecto incapacitador
(los reclusos ya no pueden cometer crmenes) y disuasivo (la intimidacin) de
las penas de prisin.
No obstante en el caso de Guatemala se ha observado que segn el
SIAPEN, existe un efecto paradjico, en donde desde el ao 1997 al 2013 las
tasas
de los delitos letales y en contra de la propiedad (Robo a residencias,
comercios, vehculos, motocicletas, armas de fuego, agencias bancarias, a

217
turistas, peatones, unidades blindadas, buses e iglesias),
han crecido casi
linealmente con las cifras de la poblacional en los centros de detencin.

Al parecer la teora mecnica del profesor Steve D. Levitt que entre ms
poblacin reclusa hay menos crimen, no se aplica en
Guatemala y de esa
cuenta, la situacin obliga a considerar que el aumento de la delincuencia y

violencia estn incidiendo en el nmero de privados de libertad.
De esta manera, si se observan la grficas sobre tasas de homicidio,
delitos patrimoniales y prisionalizacin, se puede observar que en el ao 2001
se present un alza muy notoria en estas cifras.
Muy posiblemente esas irregularidades responden a la implementacin
del Plan Saturacin, que consisti en utilizar elementos castrenses para
reforzar la fuerza de la Polica Nacional Civil, as como el plan antimaras Plan
tranquilidad y otro que se implement unos aos ms tarde denominado Plan
Viaje seguro para proteger a los usuarios del transporte urbana.
De igual manera de acuerdo a Samayoa (2014 :51) en el perodo 20002004 que se implementan acciones de detencin masiva por el incremento de la
inseguridad, as como polticas subterrneas de ejecuciones extrajudiciales.
De esa cuenta la Polica tiene registrado que en esas fechas (ver grfica
No.29) se present el mayor nmero de capturas en los ltimos 19 aos y por
ende tambin un incremento en la poblacin reclusa.
En los aos posteriores al inicio de milenio, tambin se aprecian en la
grfica anomalas que llaman la atencin que acontecen en el perodo 2002 a
2006, en donde hay una disminucin en las tasas de encarcelamiento y en las
de delitos patrimoniales.
218
Grfica 22:
Tasas de delitos patrimoniales, homicidio y prisionalizacin por gestin
de gobierno
lvaro
Arz
Derecha
Liberal
Alfonzo
Portillo
Derecha
Oscar
Berger
Derecha
Moderada
lvaro
Colom
Centro
izquierda
Otto
Perez
Derecha
300
250
200
Tasa de delitos
patrimoniales
150
Tasa de homicidios
100
Tasa de prisionalizacin
50
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Direccin General de la Polica Nacional Civil y
Direccin General del Sistema Penitenciario, 2014
Descripcin: A partir del ao 2007 las cifras de encarcelamiento han crecido paralelamente a las
tasas de delitos patrimoniales y de homicidios, lo que demuestra la incidencia criminal en la
poblacin penitenciaria.
219
Una explicacin a esas anormalidades puede encontrarse en el

engrosamiento de las filas de la Polica Nacional Civil y en un posible efecto
preventivo que result con el Plan de Seguridad Cruzada y Bus Seguro de
las fuerzas combinadas.
Asimismo se debe agregar que otro factor que pudo contribuir a esas
cifras fueron los casos de desaparicin forzada y ejecucin extrajudicial que
segn la ODAHG fueron perpetrados por la polica como parte de una campaa
de limpieza social del Estado.
Los casos ms sobresalientes de estas acciones son la Plan Gaviln
que dej como saldo 10 fallecidos que se haban fugado del Centro de Alta
Seguridad de Escuintla (CICIG, 2013: 1), el Caso Parlacn en donde murieron
cuatro salvadoreos (Torre, 2011: 1)
y la toma de Pavn, en donde fueron
asesinados siete reclusos (Prensa Libre, 2010:1).

En conclusin, se puede asegurar que en Guatemala, el aumento de la
poblacin privada de libertad va de la mano con el agravamiento de la violencia y
delincuencia, as como con otras variables que se desarrollarn ms adelante
en este trabajo, como penas ms rgidas,
escases en el otorgamiento de
beneficios penitenciarios e incremento en los delitos establecidos en el Cdigo

Penal.
220
Grfica 23:
Tasas de homicidio por gestin de gobierno
lvaro Arz
Derecha liberal
Oscar Berger
Derecha Moderada
Alfonzo Portillo
Derecha
42
33
34
38
32
31
24
24
35
36
45
43
lvaro Colom
Centro izquierda
46
Otto Perez
Derecha
46
41
39
39
34
25
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Direccin General de la Polica Nacional Civil, 2014
Descripcin: En la ilustracin se observa que los ltimos 20 aos las tasas de violencia letal
alcanzaron sus niveles mximos en los aos 2008 y 2009. Vale reiterar que en Guatemala la
mayora de la poblacin de personas privadas de libertad est vinculada a los delitos en contra
de la vida.
221
Grfica 24:
27984
25125
24604
25234
23080
19474
19221
19800
20907
21382
19612
19910
17769
2592
6840
12522
16570
Nmero anual de efectivos policiales
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Descripcin: En la ilustracin se observa el incremento anual del nmero de efectivos de la
Polica Nacional Civil, el cual es un factor determinante para la poblacin penitenciaria,
considerando que como resultado del engrosamiento de las fuerzas policiales puede presentarse
mayores cifras en el nmero de capturas o bien el efecto contrario por un efecto disuasivo.
222
Grfica 25:
Tasas de delitos patrimoniales
161
152
150
139
139
131
123
120
114
113
105
100
103
111 109
108
117 118
112
Descripcin: Segn las estadsticas de la Polica Nacional Civil, los niveles ms altos de delitos
patrimoniales se han registrado en el ao 2002, un momento en que se comienza a registrar una
disminucin de esa clase de delitos y en la poblacin penitenciaria, probablemente como
resultado de un efecto disuasivo de la implementacin de las fuerzas combinadas en el ao 2000
y por la promocin de acciones de detencin masiva.
223
4.5.10 Inadecuados procesos en el arresto policial

De acuerdo a una nota periodstica publicada en el ao 2014, cada da la
Polica Nacional Civil (PNC) realiza aproximadamente 60 capturas y en
correlacin a esa cifra, para finales del ao 2013 las fuerzas de seguridad haban
registrado un total de 49 mil 633 detenciones (Albani, 2014 :30), una cifra que
super la registrada en el 2012 por 5 mil 663 aprehensiones.
No obstante a pesar de los logros en el combate de la delincuencia y el

crimen organizado, a decir del oficial Pedro Snchez (nombre ficticio) quien tiene
12 aos de servicio en la PNC, de los datos anteriores, hay varios casos de
detenciones ilegales, que no ameritaban ser ingresados a los centros de
detencin, porque en la polica todava existen agentes que desconocen la ley.
Snchez afirma que a veces
los policas incurren a implantar evidencia
por la falta de pruebas y testigos, mayormente en los casos en donde
las
personas detenidas son sindicadas de ser delincuentes habituales.
Segn un fiscal identificado nicamente como Roberto, lo primero que

dicen los pandilleros cuando son entregados por la polica es Esos hijos de puta
me robaron mis pertenencias. Y la droga que me encontraron me la pusieron
ellos (Dewever, 2012 :150).
Prueba de lo anterior son las 8 denuncias de detenciones ilegales en

contra de elementos de la Polica Nacional Civil presentadas en el ao 2013 y
un proceso disciplinario realizado en el 2014 (de enero a marzo) por incurrir en
simulacin del delito.
224
Grfica 26:
Cifras de capturas anuales realizadas por la Polica Nacional Civil
21679
49633
43970
39741
40602
38871
21239
13720
20000
19479
30000
22187
40000
37141
40697
50000
49957
50259
50475
49837
60000
60024
70000
66493
70869
80000
78166
90000
10000
0
Fuente: Direccin General de la Polica Nacional Civil, 2014

Descripcin: Al igual que en la grfica anterior, las estadsticas de la Polica Nacional Civil
muestran un descenso en el nmero de capturas en los aos posteriores al ao 2002 cuando las
fuerzas combinadas de la Polica Nacional Civil y Ejrcito de Guatemala tenan dos aos de
haberse implementado.
225
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en su artculo 6,

establece que ninguna
persona puede ser detenida o presa, si no por causa
de delito o falta.
Pero en el pas se siguen dando casos como el del labrador Santiago

lvarez (nombre ficticio) quien a sus 21 aos de edad, fue detenido por la PNC
el 29 de octubre de 2003, por caminar sospechosamente en la cuarta avenida y
tercera calle de la zona 1.
Seguidamente a su detencin, lvarez fue ligado a proceso por el delito

de Robo y fue enviado a guardar prisin provisional, en el Centro de Detencin
Preventiva para Hombres de la zona 18, bajo la causa 12741-2,003 conocida por
el Juzgado Octavo de Primera Instancia Penal Narcoactividad y Delitos contra el
Ambiente.
El juez Vctor Hugo Herrera, agrega que la mayora de las capturas, se

realizan incorrectamente, por la
falta de informacin y capacitacin de los
elementos policiales en los procesos de presentacin de pruebas consistentes

(Choc, 2014:2).
Herrera afirma que en muchos casos, los agentes de la Polica llevan a los
Juzgados a personas sin los medios de prueba o testigos necesarios para avalar
la comisin de un hecho delictivo.
En sus 34 aos de experiencia en el OJ, el juzgador afirma que ha

llevado a prisin cerca de un 75 por ciento de los detenidos. Sin embargo aclara
que de esa cantidad el 50 por ciento queda detenido en los centros de detencin
y otro 25 por ciento recibe una medida sustitutiva o libertad por falta de pruebas.
(Choc, 2014:2).
226
El Organismo Judicial inform que de las
41 mil 766
personas
capturadas por la Polica Nacional Civil, slo 8 mil 920 recibieron medidas
sustitutivas y 4 mil 032 fueron enviados a guardar prisin preventiva, lo que deja
un 69 por ciento de personas libres (12 mil 952) por falta de mrito (Choc,
2014:2).
En la actualidad, Adela Torrebiarte indic que para evitar la problemtica,

los agentes de la Polica Nacional Civil deben utilizar el Sistema de Informacin
Policial (Sipol), el cual al momento de la captura exige a los policas registrar
electrnicamente el nombre lugar, fecha y otros datos para documentar esos
procedimientos.
De igual manera el Oficial Snchez indica que los efectivos policiales

deben hacer una investigacin previa para proceder la captura de alguna o
varias personas sospechosas.
4.5.11 Criminalizacin y endurecimiento de las penas
Desde tiempos ancestrales, se tiene conocimiento que los miembros de

las sociedades han implementado diferentes normas comunes para poder gozar
de una convivencia pacfica y armoniosa con los dems.
Emile Durkheim el padre de la sociologa, aseguraba que en todas las
sociedades la prctica de castigar determinadas conductas no solo es normal,
sino que necesario para la cohesin social (Tonkonoff, 2012:112).
De esa cuenta el Estado ha sido el ente que con el empleo de un sistema
jurdico y entes policiales, se controlan y erradican los comportamientos que son
considerados inaceptables para la sociedad.
227
Hay registros en el Archivo General de Centro Amrica, en donde se

detallan los primeros castigos judiciales de Guatemala, como penas de prisin,
multas econmicas, azotes o trabajo forzoso en obras pblicas.
Un ejemplo que puede proporcionar una descripcin de estas penas, se
encuentra en un documento de 1799, que serva a las autoridades para controlar
los castigos que se impusieron a 24 personas halladas culpables por distintos
delitos, dentro de las cuales sobresale una persona identificada como Eduardo
Lpez, quien al ser hallado culpable del delito de robo, fue castigado con 200
azotes y con ocho aos con prisin en el presidio de Omoa en la Capitana
General de Guatemala (Lpez, P. 1799 A Legajo 1799 expediente 30605).
No obstante a pesar de lo interesante de la historia de la pena en el pas,
es conveniente avanzar al presente y retomar el tema de la sobrepoblacin,
considerando que esos antecedentes permiten reconocer que la criminalizacin
y el endurecimiento de las leyes han sido una de las principales estrategias para
regular el comportamiento delictivo de las personas.
En el presente las penas de prisin son las ms comunes en el Cdigo
Penal y por ende tambin las ms utilizadas por los tribunales de justicia en el
pas.
Si se estudia el Cdigo Penal se puede encontrar que hay 344 figuras
delictivas, de las cuales 304 de ellas contemplan sanciones de prisin.
Hay que agregar que ante un contexto en donde los guatemaltecos se
han visto afectados con un
recrudecimiento de
la violencia, el Organismo
Legislativo ha agregado o reformado ao con ao figuras delictivas como un

medio disuasivo para controlar la delincuencia.
Actualmente gracias al SIAPEN, se puede estimar que a principios del ao
2014, el 26 por ciento de los convictos no tena una expectativa de vida para
cumplir con las sanciones de prisin que les han impuesto (DGSP, 2015:41)
228
Grfica 27:
Penas de prisin en la poblacin reclusa (datos de febrero de 2014)
50 aos en
adelante
2%
menos de un ao
1%
1 a 5 aos
7%
26 a 50 aos
24%
6 a 10 aos
29%
11 a 25 aos
37%

Descripcin: Para febrero de 2014, la mayora de las personas privadas de libertad (74 por
ciento) tena la oportunidad de cumplir sus sentencias y retornar a sus comunidades, mientras
que el 26 por ciento enfrentaba penas de larga duracin que difcilmente permiten sobrevivir la
prisin y
retornar exitosamente a la sociedad por sus efectos negativos permanentes en la vida
de los mismos.
229
Desde el ao 2008 cuando se empez a notar un evidente incremento en

la sobrepoblacin penitenciaria,
tambin se haba modificado y sumado hasta
el ao 2013, cerca de 119 delitos castigados con prisin.

En el ao 2008 se aprob Ley Contra el Femicidio y otras formas de
Violencia contra la Mujer, la Ley de acceso a la informacin pblica y las
reformas para el
Cdigo Penal
y para la Ley del Mercado de Valores y
Mercancas.
De la misma manera en el 2009 se implement la Ley Contra la Violencia

Sexual, Explotacin y trata de Personas; Ley de Armas y Municiones; Ley del
Fortalecimiento de la Persecucin Penal.
Al ao siguiente vinieron las Reformas al Decreto 17-73, en el 2011 la
Ley para combatir la produccin y comercializacin de medicamentos
falsificados, productos farmacuticos falsificados, medicamentos adulterados,
dispositivos mdicos y material mdico quirrgico falsificado, en el 2012 la Ley
contra la corrupcin y finalmente en el 2013 la Ley de Equipos Terminales
Mviles.
Como resultado de la aplicacin de estas nuevas leyes, a finales del 2013
segn la base de datos del SIAPEN, haban 2 mil 949 personas detenidas, o sea
el 17 por ciento de la poblacin total recluida en los centros de detencin del
Sistema Penitenciario.
Adicionalmente es conveniente
matizar que con
la vigencia de esos
instrumentos jurdicos no solo se increment la cantidad de delitos, sino

igualmente el nmero de detenidos y el tiempo de prisin de esas personas.
230
Grfica 28:
Impacto de las leyes creadas del 2008 al 2013

Descripcin: Para diciembre de 2013 el SIAPEN registraba que el 17 por ciento de las personas
privadas de libertad estaba detenida por los nuevos delitos introducidos a la legislacin penal.
231
Por aparte, otra variable que ha incrementado las penas de prisin, son
las normas jurdicas como el Decreto 6- 2013, que han revocado las medidas
sustitutivas
para los delincuentes habituales de robo agravado, asesinato,
homicidio, asociaciones ilcitas, plagio, extorsin, portacin ilegal de armas de

fuego y violacin, los cuales vale la pena subrayar que son los delitos ms
frecuentes que llevan a la crcel a los guatemaltecos.
Dejando a un lado el impacto de la creacin de nuevas leyes, hay que
agregar que otro motivo que incrementa el tiempo de prisin es el pago de
multas, porque segn el artculo 55 del Cdigo Penal, los Los penados con
multa, que no la hicieren efectiva en el trmino legal, o que no cumplieren con
efectuar las amortizaciones para su debido pago, o fueren insolventes, cumplirn
su condena con privacin de libertad.
En mayo de 2013, el ex
Director del Sistema Penitenciario, Edgar
Camargo, inform que 1 mil 250 privados de libertad estaban detenidos por no
pagar las medidas sustitutivas (Valdez, 2013:1)
Desde el punto de vista del autor de esta tesis, la principal razn que
podra explicar la permanencia de prisin de esas personas, es la insolvencia
econmica
para pagar multas elevadas que no se adaptan a la situacin
personal de los internos, ni a un sistema de pago que responda a una

actualizacin a los cambios monetarios del pas.
Hay que recordar que la mayora de la poblacin penitenciaria de
Guatemala pertenece a grupos vulnerables que viven en pobreza.
Un ltimo factor que es oportuno agregar en este inciso , son las penas de
prisin que castiga el Cdigo Penal por la comisin de delitos menores que no
representan riesgo a la sociedad y en ese listado sobresale la injuria, calumnia,
desorden pblico, infidelidad industrial y comercial.
232
Enlistar todos los delitos de prisin que conviene modificar sobrepasara

los lmites de esta investigacin, por ser un estudio muy especfico y muy
complejo que valdra la pena realizar para desahogar los centros de detencin.
Lo que si conviene sealar es que para finales de mayo de 2014 haba 81
personas detenidas por delitos menores y para ese mismo perodo la Polica
Nacional Civil reportaba que la principal causa de capturas en los cinco ltimos
aos es ebriedad y escndalo en la va pblica (DGPNC, 2014: 3)
Asimismo la Polica da cuenta que en esos cinco aos se han capturado
a 8 mil 824 por ria y a 360 por disturbios (DGPNC, 2014: 3).
233
Grfica 29:
Tiempo promedio de la permanencia en los centros de detencin
(en meses)
13
11
10
9
11
11
2012
2013
9
8
2007
2008
2009
2010
2011
2014

Descripcin: El endurecimiento de la legislacin guatemalteca se puede reflejar en el tiempo
promedio de prisin. Para mayo de 2014, ese tiempo promedio de prisin alcanzaba los 13
meses.
234
4.5.12 Falta de un sistema judicial para el monitoreo del cumplimiento de

las penas y situacin legal de los reclusos
A principios del ao 2012, el Ministro de Gobernacin, Mauricio Lpez
Bonilla, anunci que para aliviar la sobrepoblacin en los centros de detencin y
para poner un alto a violaciones a los derechos humanos, buscara liberar a unas
mil 500 personas que ya haban cumplido condena, pero que an se
encontraban detenidas en los centros de detencin.
En esa oportunidad, el magistrado presidente de la Cmara Penal, Csar

Barrientos dijo que
para contribuir con la solucin de ese problema, se
nombrara a tres jueces que tendran como misin acelerar dichos procesos de
libertad (Lara, Alvarado y Valdez, 2012: 3).
No obstante a ms de dos aos de esas declaraciones, la Procuradura

de los Derechos Humanos y la Oficina de los Derechos Humanos del
Arzobispado, constataron que los retrasos en las libertades se continuaban
dando (PDH, 2014:1).
En una visita realizada en mayo de 2014, en el Centro de Detencin

Preventiva para Hombres de Santa Cruz del Quich y Granja Modelo de
Rehabilitacin Cantel, dichas organizaciones encontraron nuevamente
haban personas que tenan sus sentencias cumplidas
que
y que permanecan
detenidas (PDH, 2014:1)
Nuevamente como una medida para poner un alto a las detenciones

ilegales se envi los datos de 90 afectados a las instancias correspondientes
para involucrarlos a los trmites de redencin de penas o excarcelamiento (PDH,
2014:1)
235
Con estos casos

jueces
las autoridades
reconocieron que existe carencia de
para conocer los casos y un sistema de monitoreo de ejecucin de
penas, as como programas de empoderamiento legal de los reclusos para que

por iniciativa propia conozcan y estn pendientes de su situacin jurdica.
En un ltimo informe solicitado para esta investigacin, el SIAPEN enlist

a 33 personas que ya extinguieron completamente sus penas de prisin y que
continan detenidas ilegalmente por esta situacin (DGSP, 2015:44).
Segn dichos registros, la libertad para algunas de esas personas se ha

retrasado hasta por cinco aos, lo que implica
altos costos humanos,
financieros y jurdicos para la institucin.
Para principios de julio, la Direccin General del Sistema Penitenciario

(2015:44) estimaba que ms de 750
privados de libertad tenan derecho a
redimir sus penas al cumplir con la mitad de su condena.
236
4.5.13 Rechazo de beneficios penitenciarios
Para empezar con este tema, es necesario establecer que los beneficios
penitenciarios son un derecho y mecanismo jurdico que ofrece la legislacin
guatemalteca para reducir las penas de prisin para aquellos personas que al
cumplir cierta cantidad de tiempo de sus sentencias, demuestran
que han
progresado en su rehabilitacin, con buena conducta y trabajo productivo.

De esta manera se puede observar que los beneficios penitenciarios
tambin son una especie de incentivos que fomentan y recompensan la
rehabilitacin de las personas en conflicto con la ley.
De acuerdo al artculo 71 de
la Ley del Rgimen Penitenciario la
redencin de penas ser de un da por cada dos das de educacin o trabajo til
y/o productivo, o uno de educacin y uno de trabajo (DCA, 2006:5)
De esta manera esta ley garantiza a los privados de libertad aspirar a los
beneficios de libertad por trabajo, estudio, buena conducta, redencin especial,
libertad controlada por enfermedad terminal, prelibertad, trabajo y buena
conducta.
Por otro lado,
el Cdigo Penal,
tambin establece beneficios
penitenciarios de: libertad condicional y suspensin condicional de la pena.

Para entender de mejor forma estos beneficios, a continuacin se
presenta una tabla en donde se establecen los fundamentos legales, requisitos
e incentivos para cada incidente.
237
Tabla 12:
Los beneficios penitenciarios
Incidente
Ley y artculo
Requisitos bsicos
Incentivo
Libertad por
trabajo
Ley
del
Rgimen
Penitenciario.
Art. 71
Ley
del
Rgimen
Penitenciario.
Art. 71
Ley
del
Rgimen
Penitenciario.
Art. 71
Ley
del
Rgimen
Penitenciario.
Art. 71
Ley
del
Rgimen
Penitenciario.
Art. 72
Cdigo Penal.
Art.72
Informes laborales que comprueben haber

desarrollado trabajos tiles y/o productivos
durante la mitad de la pena.
Redencin de la pena al
cumplir tres cuartas partes
de la misma.
Informes de conducta laboral, educativo,

psicolgico, socioeconmico
Certificados
que
comprueben
haber
estudiado.
Informes laborales y de buena conducta de
los centros donde hubiese estado recluido.
de la misma.
Informes de buena conducta de los centros

donde hubiese estado recluido.
de la misma.
Certificados de aprobacin de ciclos de

alfabetizacin o conclusin del ciclo primario
en el centro penal.
Haber cumplido la mitad de la condena.
a) Que la pena de prisin no exceda de tres
aos
b) Que el beneficiario
no haya sido
condenado anteriormente por delitos dolosos
c) Que la persona antes del delito haya
presentado buena conducta y que hubiere
sido un trabajador constante
a) Haber cumplido la mitad y una tercera
cuarta parte de la otra mitad de prisin que
no exceda de tres aos y que no pase de
doce.
b) Que el privado de libertad no haya sido
condenado con anterioridad por delitos
dolosos.
c) Que la PPL haya presentado buena
conducta durante su reclusin
d) informes de conducta, laboral, psicolgico
y moral.
a) Informes mdicos que dictaminen el
padecimiento de una enfermedad terminal
Rebaja de 90 das por una

vez, en el cumplimiento de
la pena.
a) Haber cumplido con las fases del

Rgimen Progresivo
de diagnstico y
ubicacin, as como la de tratamiento.
a)
Obtener
libertad
despus de cumplir la
mitad de la condena.
Libertad por
estudio
Libertad por
trabajo
y
buena
conducta
Libertad por
buena
conducta
Redencin
especial
Suspensin
condicional
de la pena
Libertad
condicional
Cdigo Penal.
Art.80
Libertad
controlada
por
enfermedad
terminal
Prelibertad
Reglamento
de la Ley del
Rgimen
Penitenciario.
Art.142
Ley
del
Rgimen
Penitenciario.
Art. 66

238
Redencin de la pena por

cada dos das de trabajo.
Suspensin condicional de
la ejecucin de la pena al
momento
de
dictar
sentencia
Libertad condicional al
cumplir la mitad de la pena
ms la tercera cuarta parte
de la mitad con la
condicin de que si se
incurre a cometer un delito
se har efectiva la parte de
la pena que se haya
dejado de cumplir, sin
computar el tiempo de
libertad.
a)Libertad
controlada
inmediata al padecer una
enfermedad terminal
Teniendo una visin general de los beneficios penitenciarios, conviene

decir que a pesar del problema de la sobrepoblacin penitenciaria, actualmente
estos incentivos no se estn otorgando tan fcilmente.
En una revisin realizada por medio del SIAPEN, las autoridades
penitenciarias identificaron que a mediados de junio
33 personas
haban
extinguido completamente sus penas de prisin, pero an continuaban detenidos

(DGSP, 2015:44).
Datos del Ministerio Pblico, Organismo Judicial y Sistema Penitenciario
confirman que el ao 2013 cerr con 659 solicitudes de redencin de penas
denegadas de 2 mil 540 recibidas (MP, 2014:1)
De acuerdo al ex director general del SPN, Edgar Camargo, el motivo de
esos rechazos de redenciones, puede ser porque los privados de libertad no
cumplen los requisitos, los expedientes presentan incongruencias, el Ministerio
Pblico se opone a la libertad o porque la papelera est incompleta, caducada
o tiene errores de forma.
Aunque la Unidad de Expedientes del SPN no lleva un registro de los
documentos rechazados, una trabajadora
(sin identificar por cumplimiento al
Acuerdo Ministerial 451-2009) de esa instancia seal que el exceso de esos

expedientes es la causa de la carencia de datos.
Para finalizar hay que remarcar que el otorgamiento de beneficios
penitenciarios como una estrategia para la reduccin de la sobrepoblacin, ha
sido utilizada ampliamente en varios pases, no obstante es una
delicada porque requiere evaluar muy
medida muy
profundamente a quien se le puede
otorgar una libertad anticipada sin poner en riesgo al medio libre, considerando
de esa forma la fase de tratamiento, peligrosidad, estado de salud, edad,
situacin jurdica y psicosocial, as como historial de buena conducta, trabajo y
estudio del privado de libertad (UNODC, 2013: 57-60).
239
Dentro de ese contexto, la UNODC (2011: 31-40)
incentiva a las
autoridades judiciales y penitenciarias evaluar desjudicializar a las personas con

enfermedades terminales, de la tercera edad detenidos por delitos que no estn
relacionados con violencia y discapacitados mentales.
En otros pases tambin se evala otorgar libertad anticipada a aquellos
privados de libertad con hijos recin nacidos, que han sufrido una prdida
importante en su ncleo familiar o que tienen a uno de sus integrantes con
alguna enfermedad seria.
240
Grfica 30:
Otorgamiento de beneficios penitenciarios
4000
Redenciones sin lugar
2540
3500
Extincin de la pena
3000
Otros incidentes
2176
2500
Libertad Condicional
2000
1215
Suspencin condicional de la
pena
1500
Conducta
1000
Trabajo y buena conducta
500
0
2012
2013
2014
Estudio
Trabajo
Fuente: Fiscala de Ejecucin y Centro de Informacin, Desarrollo y Estadstica Judicial, 2014

Descripcin: Para finales de 2013 a siete de cada 10 privados de libertad se les denegaban las
solicitudes de beneficios penitenciarios.
241
4.5.14 Inadecuada imposicin de multas y sistemas de pago
Tal y como se ha venido sealando en esta investigacin, el sistema de

pago de las multas y la imposicin de este castigo, son otras variables que estn
teniendo impactos negativos en la sobrepoblacin penitenciaria, puesto que el al
aplicarse castigos desproporcionados a la capacidad econmica de las
personas, muchas veces resulta imposible que las mismas puedan saldarlas ya
sea haciendo el pago correspondiente o con prisin.
Para explicar esta situacin, es preciso reiterar que dicho sistema no ha
respondido a una actualizacin del sistema monetario del pas desde 1996, lo
que obliga a los privados de libertad con insolvencia econmica, pagar las
multas con das de prisin a razn de cinco a cien quetzales, segn haya sido
acordado por el juez.
Por ejemplo 5 mil quetzales implican 50 aos de prisin, si la razn de
pago es de 100 quetzales, o sea que si una persona es insolvente para pagar
dicha cantidad con ese sistema, est forzado a enfrentar la condena de prisin
de mayor duracin del pas, la cual se impone para delitos como parricidio,
asesinato, genocidio, etc.
Aunque resulta impensable que alguien no pueda saldar una multa de Q5
mil, el caso de Efran Gaspar Prez obliga a considerar la situacin, ya que esta
persona fue enviada a prisin por una deuda de 400 quetzales y posteriormente
muri al no pagar la denominada talacha en el Preventivo de la localidad
(Racancoj, 2012:1).
Segn el Cdigo Penal en su artculo 53, la multa tiene carcter personal
y ser determinada de acuerdo con la capacidad econmica del reo; su salario,
su sueldo o renta que perciba; su aptitud para el trabajo, o capacidad de
produccin y cargas familiares, no obstante en la actualidad
al analizar las
multas impuestas por el Organismo Judicial (CIDEJ, 2014: 2-304), se puede

242
afirmar que las autoridades judiciales no estn cumpliendo con lo que dice la
ley.
Actualmente los informes del Organismo Judicial sobre imposicin de
penas de prisin y multas, demuestran que en los dos ltimos aos se estn
imponiendo multas completamente desproporcionadas a la capacidad de pago
de los condenados en donde se registran montos que van desde los Q300.00
hasta Q7 millones 52mil 500.
Dicha situacin se puede evidenciar nuevamente con el caso de la
venezolana Gaudy Estela Bautista Ordoez, quien luego de haber sido
capturada por intentar sacar del pas Q11.2 millones sin declarar, en 2008 fue
sentenciada a seis aos de prisin y al pago de una multa de Q11.2 millones a
razn de Q100 por da (DGSP, 2015: 42)
Para el ao 2014 Gaudy estaba por cumplir la pena de prisin, pero ella
aseguraba que con el sistema de pago de multas, no podr recobrar su libertad,
pues al estar insolvente econmicamente, la multa se convertir en ms de 300
aos de prisin (Pacheco, 2011:1)
En este punto vale la pena repetir que en mayo de 2013, el Director del
Sistema Penitenciario inform que
mil 250 privados de libertad estaban
detenidos por no poder pagar penas econmicas (Valdez, 2013:1)
243
PARTE V. LA
SOBREPOBLACIN EN EL
ANEXO B
244
Captulo 5
Este breve captulo tiene como objetivo presentar un panorama general de
la situacin en que viven reclusos y empleados penitenciarios en el centro de
detencin ms hacinado del Sistema Penitenciario Guatemalteco, el denominado
Centro de Detencin Preventiva de Delitos Menores y Faltas para Hombres de
la zona 18 (Anexo B).
En el principio del apartado, se presenta una situacin general de cmo se

encontraba el Anexo B durante el proceso de observacin de este trabajo de
tesis.
Seguidamente al punto anterior, se intenta describir la percepcin que

tenan los reclusos con respecto a la sobrepoblacin del Anexo B, a travs de la
interpretacin de
229 encuestas etnogrficas que se hicieron con un nivel de
confianza del 95 por ciento e intervalo de confianza de 4.76 por ciento.
Finalmente, en
un tercer plano,
se expone la opinin de algunos
empleados penitenciarios, en donde sobresalen los problemas de saturacin de

funciones, debilitamiento de la seguridad de los centros de detencin, carencia
de recursos y problemas para brindar un tratamiento personalizado a los
Bsicamente la idea de incluir este captulo es describir a grandes rasgos

una introduccin general de las problemticas del hacinamiento existente, para
luego describir con mayor profundidad los efectos que produce el fenmeno de
estudio.
245
5.1. Percepcin de la sobrepoblacin en Anexo B
Para mayo de 2014, en el
Anexo B
se viva una situacin de
hacinamiento nunca antes vista. El establecimiento funcionaba tres veces arriba

de su capacidad por las 497 personas detenidas que permanecan en un rea
diseada para tan slo 76.
La mayora de los internos permanecan albergadas en alguno de los

cuatro sectores del edificio, en donde en los das de encierro de acuerdo a lo
que se observ en el trabajo de campo, el espacio entre cada persona era de 0.4
m2 o sea un rea similar al tamao de un block de piso de
30 X 30 cm.
Esa situacin de espacio y alojamiento, en lo personal es muy limitado. En

todos los sectores visitados del Anexo B,
existen problemas para transitar
libremente, los corredores estn ocupados todo el momento, es imposible

realizar alguna actividad
sin estorbar el camino de los dems. Es tanta la falta
de espacio que hasta hay dificultad para descansar en el piso.

Como observador participante en reas de reclusin, queda agregar que
sentir en carne propia la falta de espacio, es
completamente sofocante,
incmodo y debilitante, es una situacin en donde se experimenta cansancio

extremo tanto al estar parado como sentado en perodos lagos de tiempo en las
pocas reas disponibles, las cuales por lo general estn en el piso.
Coincidentemente con los resultados de las encuestas etnogrficas, lo
ms evidente que como investigador se advirti en esos ambientes, fue la falta
de privacidad, el exceso de contaminacin acstica y la falta de ventilacin.
La falta de privacidad es producto del aumento de la densidad social, se
observa todo el tiempo, por ejemplo al momento de baarse en un rea de
duchas que est lleno personas que lavan utensilios de comida, otras que hacen
246
cola para utilizar una de las cinco duchas disponibles o bien aquellas que estn
en ese lugar, para aprovechar la falta de vigilancia que les permite utilizar los
telfonos mviles que han sido introducidos ilegalmente al centro penitenciario.
Esa misma falta de privacidad y falta de espacio propio, se sigue viendo
en todas las actividades diarias. Los privados de libertad estn acompaados
cuando reciben visita, al cambiarse de ropa, al dormir, ir al bao, comer, etc.
En algunos casos como el de aquellos que no duermen en un bungal,
no hay lugar para escapar de esa situacin, ni siquiera para lo ms bsico como
llorar a solas o elegir cuando tener o no contacto social.
Como resultado de esa falta de control de las relaciones interpersonales,
se observan ambientes tensos que fcilmente pueden estallar en incidentes
violentos.
De manera similar la contaminacin acstica se percibe hasta altas horas
de la noche cuando finalmente llega un momento en el que est reglamentado el
silencio en los sectores. De esa manera al da siguiente desde las primeras
horas de la maana, comienza nuevamente el ruido de varias conversaciones,
equipos de radio, la televisin y utensilios de concina entre otros.
Cabe
mencionar
que
innumerables
estudios
coinciden
que
la
contaminacin sonora provoca estrs nervioso, canso crnico, insomnio,

cambios conductuales, agresividad, comportamientos antisociales, irritabilidad,
depresin, hipertensin y una serie de efectos nocivos para la salud humana y
para la convivencia social pacfica en lugares sobrepoblados.
En lo que respecta a la falta de ventilacin, a criterio de quien escribe
estas lneas produce un ambiente desagradable con altas temperaturas y malos
olores que obligan a las personas estar semidesnudas o vestir todo el tiempo
pantalones cortos y camisetas.
247
En las cuatro reas de reclusin, se presentan esas condiciones de

escases de ventilacin, malos olores y calor, razn por la cual tambin se
observ que algunos internos han roto los vidrios de las ventanas a pesar de
que por orden superior se decidiera cerrar esos espacios de ventilacin como
medida de seguridad.
La contaminacin odorfera que se percibe en esos lugares se siente
como una mezcla entre jabn de manos, materia orgnica en descomposicin y
heces fecales que poco a poco disminuye cuando la persona se acostumbra a
ella.
No obstante los ambientes inundados con malos olores tambin esconden
casi los mismos efectos de la contaminacin acstica, adicionando problemas
respiratorios, nausea y prdida de apetito, lo que consecuentemente tiene
impactos negativos en la salud, en un contexto en que como se ver ms
adelante hay difcil acceso a la atencin mdica.
Dejando por un lado la percepcin personal de este investigador, las
encuestas etnogrficas confirman lo anterior cuando se obtiene que el 96 por
ciento de los reclusos afirma que el espacio en el centro de detencin era
insuficiente o deficiente y cuando la mayora tambin consideraba que en los
sectores haba muy poca privacidad, altas cargas de estrs, poca ventilacin,
temperaturas desagradables, ruidos perturbadores y
dormir.
248
falta de espacio para
Grfica 31:
Opinin de los reclusos sobre las dimensiones fsicas del Anexo B
4%
46%
Suficientes
Insuficientes
Deficientes
50%

Descripcin: El 96 por ciento de las personas recluidas en el Anexo B
desaprobacin con el espacio fsico en dicho establecimiento.
249
manifestaba
En cuanto a las preguntas relacionadas a la percepcin de seguridad, un

52 por ciento reconoci que enfrenta alguna clase de temor por su integridad y
otro 65 por ciento miedo a la seguridad de sus pertenencias.
Es necesario destacar que ese mismo temor se pudo confirmar
personalmente durante el desarrollo de esta investigacin, desde el primer
momento en que las autoridades penitenciarias solicitaron una carta de
responsabilidad para el trabajo de campo, hasta cuando lleg la hora de quedar
internado sin custodia en las reas de reclusin.
Durante la fase de planificacin de la tesis, personalmente
tena
conocimiento que un internamiento en un centro penitenciario implicara ciertos

riesgos, pero el temor fue patente cuando
las autoridades penitenciarias
confirmaron que no podan garantizar mi seguridad y que por ende necesitaban

un documento para eximir
legalmente a la institucin de los compromisos que
pudiesen haber ocurrido durante la fase de recogida de informacin.

Posteriormente ese temor fue ms agudo, cuando lleg el momento de
quedar sin custodia y completamente inmerso en las reas de reclusin, porque
saba que dentro de ese lugar haba solo un llavero (custodio encargado de los
portales de acceso a las celdas) para supervisar detrs de
una puerta con
candado a casi 500 personas.

Estaba plenamente convencido que ese llavero, no tendra la capacidad
fsica, ni los medios tecnolgicos para evitar o responder oportunamente algn
incidente que involucraba tantas personas.
250
Grfica 32:
Respuesta de los reclusos a la pregunta enfrenta algn temor por su
integridad personal en el centro de detencin?
Muy desacuerdo
NR
Muy de aduerdo
Desacuerdo
De acuerdo
Indeciso

Descripcin: El sentimiento de inseguridad dentro del Anexo B se manifiesta con un 52 por ciento
de privados de libertad que tienen alguna clase de temor por su integridad fsica en las reas de
reclusin.
251
En el siguiente captulo se observar que el hacinamiento, irnicamente

ha convertido
a los centros de detencin en lugares ms peligrosos que el
medio libre, cuando en realidad debera cumplir la funcin de
garantizar la
seguridad y custodia de los privados de libertad, mientras tanto no queda ms

que advertir que el derecho penitenciario internacional obliga a los estados
garantizar la seguridad de los internos.
En ese sentido, la regla 57 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de
los reclusos, indican que
tanto las personas privadas de libertad, como
empleados penitenciarios,
tienen derecho a ser protegidos de cualquier
amenaza de violencia, asesinato, chantaje, asaltos sexuales u otros, o ser

expuestos a riesgos para su salud fsica, mental e integridad personal (ONU,
1955:1).
De regreso a la situacin del Anexo B, la mayora de los privados de
libertad entrevistados tambin
(ms del 70 por ciento) sostienen que la
sobrepoblacin genera conflictos internos que ponen en riesgo sus vidas, lo que
revela que ese fenmeno
tiene un impacto negativo en las relaciones
interpersonales y en la seguridad penitenciaria.

Volviendo al tema de los problemas que genera los altos niveles de
densidad social, estudios extranjeros realizados con poblaciones penitenciarias,
han demostrado que los
lugares con poca privacidad y control en las
interacciones sociales, estn asociados con
estrs, presin arterial alta,
secrecin de catecolaminas y deterioro de las relaciones interpersonales (Ayers,

2007 :24). Otras investigaciones advierten que esos efectos, principalmente el
estrs, resulta en irritabilidad y en demostraciones violentas como asaltos,
motines e intentos de suicido (Pollock, 1997 :88).
252
Grfica 33:
Respuesta de los reclusos a la pregunta el hacinamiento origina conflictos
entre la poblacin de privados de libertad?
Muy desacuerdo
NR
Desacuerdo
Muy de aduerdo
Indeciso
De acuerdo

Descripcin: La mayora de personas recluidas en el Anexo B manifiesta que la sobrepoblacin
penitenciaria es un detonante de conflictos dentro de las reas de reclusin. Desde finales del
2007, el ocho por ciento de las alteraciones al orden en los centros de detencin han sido
producidos por rias que han dejado como saldo varias personas fallecidas y heridas. Como ya
se ha visto en este trabajo, la sobrepoblacin vulnera la seguridad interna en los
establecimientos, en donde existe malestar por la escases de servicios bsicos, congestin
fsica, sobrecarga de interaccin social, falta de intimidad, estrs
y otras molestias que al
acumularse generan inevitablemente tensiones sociales no solo entre la poblacin reclusa, sino
con las autoridades.
253
En el Anexo B, ni siquiera la vida de los empleados penitenciarios se

encuentra libre de esos riesgos, considerando que no existen los niveles de
custodia suficientes cuando ellos trabajan dentro de las reas de reclusin.
Se debe agregar que en los ltimos cinco aos, la vulnerabilidad de los
empleados penitenciarios se puede reflejar en
rehenes, en donde la poblacin interna
10 incidentes de tomas de
ha retenido violentamente a 37
empleados para exigir a las autoridades mejores condiciones de reclusin.

Otro aspecto de inseguridad que se percibe en el Anexo B por el
hacinamiento es el riesgo de contagio de alguna enfermedad, ya que en las
encuestas etnogrficas, se determin que el 65 por ciento de los internos
considera que esa sobrepoblacin favorece la proliferacin de distintas
enfermedades.
No cabe duda que ese temor tiene origen en la incapacidad que tienen
los centros de detencin para separar a los privados de libertad con alguna
enfermedad y en las condiciones insalubres que se observan detrs de las rejas.
Es importante advertir que durante la fase de recogida de informacin de
esta investigacin, se conoci el caso de una persona con tuberculosis sobre
infectada que permaneca en un pabelln que albergaba a 120 personas,
quienes naturalmente, tenan temor de contagiarse.
Todava cabe sealar que en ese mismo lugar muchos de los internos se
quejaban de un alto contagio de sarcopiosis, una enfermedad altamente
transmisible por falta de higiene y nutricin, que por lo regular se observa con
frecuencia en condiciones de pobreza, hacinamiento y promiscuidad sexual.
Esta sarcopiosis es producida por el acaro Sarcoptes scabiei var. Hominis,
que se transfiere por contacto directo, estrecho, contacto sexual y posiblemente
por fmites, o sea por medio de objetos como ropa de cama, ropa, toallas, etc.
(Gallego, 2007 :373).
254
En general al preguntar
a los reclusos sobre palabras sueltas que
utilizaran para describir la sobrepoblacin, en primer lugar sobresali el estrs,

luego las enfermedades, el calor,
falta de espacio, escases de comida,
conflictos y depresin.
Hubo
tambin
reclusos
que
relacionaron
el
hacinamiento
con
incomodidad, ruido, falta de trabajo, suciedad, irritabilidad, escases de agua,

delincuencia, falta de atencin mdica, alteraciones del sueo, ociosidad, falta
de camas, inseguridad, abusos, maltratos, desorden y violencia entre otros.
Vale la pena indicar que durante los procesos de observacin, como ya se
dijo, logr comprobar muchas de esas condiciones de reclusin, principalmente
en lo que se refiere a la escases de espacio, ventilacin y actividades de
rehabilitacin.
En lo espacial los cuatro sectores del Anexo B han sido sobrepasados,
no ha lugar en donde ubicar a los nuevos internos a excepcin del piso. Todos
los
que corren esa suerte, tampoco tienen un punto
pertenencias y es por eso que se han instalado
para guardar sus
una especie de plataformas
para acumular las propiedades, que se encuentran encima de los cubculos de

los retretes.
Como un parntesis antes de seguir describiendo los principales
problemas percibidos en el Anexo B, es importante agregar que utilizar los baos
para guardar pertenencias personales es una prctica peligrosa, derivado a que
en los ambientes hacinados, los sanitarios presentan mayor riesgo de
contaminacin por fecalismo y hongos.
Este tipo de contaminacin puede producirse cuando una persona o en
este caso sus pertenencias, entran en contacto con
partculas biolgicas que
estn suspendidas en el aire o en las superficies. Muchas de estas partculas

pueden ser inofensivas, pero tambin hay algunas que pueden transmitir las
255
enfermedades ms frecuentes en los centros de detencin como

tifoidea, amibas y distintas clases de infecciones
hepatitis,
entre otras.
Con el propsito de contrarrestar la propagacin de todas esas

enfermedades, los reclusos tienen como regla interna, realizar cuatro veces al
da limpieza en las reas de reclusin a excepcin del da de visita, cuando se
realiza un proceso de limpieza adicional con mayor profundidad, que denominan
limpieza general.
En esas tareas de limpieza, las personas utilizan los instrumentos
tradicionales (escobas, cubetas y trapeadores). Primero barren la basura con las
escobas, luego mojan abundantemente el piso, barren el agua y la basura hacia
los tragantes y finalmente secan el suelo a mano con los trapeadores.
Aunque esa limpieza se necesaria para evitar muchas de las
enfermedades que ya se mencionaron, la humedad que se concentra en los
corredores y baos despus de esas tareas, tambin es una fuente potencial de
problemas por alergias, asma y otras afecciones respiratorias (Agencia de
proteccin ambiental de EEUU, 2014:1).
Desde el otro lado del bando, pocos guardias penitenciarios mostraron
malestar en las condiciones de alojamiento de sus cuadras, a pesar de que 30
elementos comparten un espacio de casi 54 m2 (1.6 m2 por cada persona).
Lo que si se registr fue que algunos agentes exteriorizaron malestar por
la saturacin de trabajo y por no tener la capacidad para supervisar y custodiar
adecuadamente a los reclusos, como es el caso del que desempea el puesto
de llavero, quien se responsabiliza de lo que hacen casi 500 personas que estn
fuera de su alcance visual.
Uno de los oficiales que por razones de seguridad no quiso identificarse,
explic que operativamente 15 de los 30 guardias estn en servicio, ya que los
dems estn en sus horas de descanso, lo que hace muy complicado garantizar
256
la seguridad penitenciaria, considerando que diariamente por lo menos cinco

elementos salen de comisin.
Lo que pasa aqu es que todos los das queda debilitada la seguridad del
centro de detencin porque slo 10 elementos se quedan a cargo de todas las
actividades, incluyendo algunas de naturaleza administrativas.
Finalmente
segn la opinin de dos empleados administrativos, los
efectos de la sobrepoblacin han llegado hasta sus oficinas, porque ellos se

encuentran amontonados en dos cuartos por la falta de espacio fsico.
Estamos a la par de los reclusos afirma uno de los entrevistados, al
comentar que
la oficina en donde se encuentran instalados los equipos
multidisciplinarios, alcaide, direccin, personal y jurdico
estn separados
nicamente por una puerta que da a un rea de aislamiento en donde hay

reclusos con problemas de inadaptacin y alto grado de peligrosidad.
Adems de lo anterior los oficinistas relacionan la falta de reclusos con el
hacinamiento, ya que varios de ellos comparten el equipo de cmputo y
dificultades para ofrecer un tratamiento personalizado.
257
PARTE VI. LOS EFECTOS DE

LA SOBREPOBLACION
PENITENCIARIA EN
GUATEMALA
258
Captulo 6
En las ltimas dcadas el problema de la sobrepoblacin penitenciaria en

Guatemala ha sido extensamente abordado desde una perspectiva cuantitativa,
la cual
de una manera precisa ha permitido advertir que los centros de
detencin han llegado a funcionar casi dos veces arriba de su capacidad.

Las estadsticas penitenciarias tambin han sido claves para entender las
causas de la sobrepoblacin, la evolucin de la poblacin reclusa y otros
fenmenos muy importantes que pueden medir la efectividad de la prisin. Sin
embargo a pesar de la importancia de los mtodos cuantitativos en el mundo
penitenciario, los nmeros solo slo capaces de capturar una porcin de la
realidad.
Los centros de detencin al estar alejados
y restringidos al pblico,
son lugares poco estudiados y conocidos en la sociedad. Su mala fama por las
tragedias que se registran en su interior tambin es motivo para que el mundo
acadmico guarde su distancia sobre este tema.
De esa manera en los ltimos aos han sido pocas las producciones que
han utilizado mtodos cualitativos para estudiar los fenmenos en el Sistema
Penitenciario y a consecuencia de ello, literalmente ha habido una barrera que
invisibiliza la subjetividad humana de los que trabajan, visitan y viven esos
recitos.
Es as que con la motivacin de proporcionar una voz a estas personas y
revelar finalmente una perspectiva humana de la sobrepoblacin penitenciaria en
Guatemala, en este captulo se presentan los resultados de la primera
259
investigacin etnogrfica desarrollada en el interior de los centros de detencin

del pas.
A travs de 16 incisos, se ofrece una descripcin e interpretacin de los
efectos de la sobrepoblacin penitenciaria, que se basa en los resultados
entrevistas, relatos de vida, proceso de observacin, encuestas etnogrficas y
otros instrumentos que fueron desarrollados durante cinco aos con las
personas que da a da tienen que lidiar con ese fenmeno.
Adicionalmente en dentro de las lneas de este prrafo, se incluyen
materiales fotogrficos sensibles que respaldan la informacin y las palabras
ntegras de privados de libertad, visitas
describir lo que significa el hacinamiento.
260
y empleados penitenciarios para
6.1 Los principales efectos de la sobrepoblacin penitenciaria

en Guatemala
6.1.1 Escases de servicios y malas condiciones laborales y de reclusin
Uno de los dichos ms populares
en los centros de detencin
es la
crcel se sufre y es que en la actualidad los niveles de hacinamiento en estos

recintos han deteriorado los ambientes tanto para los empleados penitenciarios
como para los privados de libertad.
En el Centro de Detencin Preventiva para Delitos Menores y Faltas,
llamado tambin Anexo B, un agente penitenciario que a partir de ahora ser
llamado Mario Jimnez, seala que particularmente en ese establecimiento las
condiciones de alojamiento para ellos no son tan malas, ya que a pesar de estar
en un rea reducida
con otros 34 guardias, tiene una cama segura para
descansar.
Jimnez asegur que hay otras cuadras, como la de la Granja Penal
de Cantel, en donde las camas son tan insuficientes que hacen turnos para
dormir. En una manera de broma dice que el nico beneficio que tienen en esos
lugares es que reciben una cama calientita en un ambiente donde hay bastante
frio.
Hay un inodoro para sesenta compaeros,
casilleros
dos duchas para asearse y
de unos 30 X 40 cm, que son utilizados por tres elementos para
guardar las propiedades que utilizarn en los ocho das de turno.

Por otro lado, los trabajadores administrativos del Anexo B, se quejan en
primer lugar de tener que compartir el equipo de cmputo para desarrollar sus
actividades y en segundo lugar de amontonarse en dos reas de trabajo en
donde funcionan sin privacidad todas las oficinas del centro (Departamento de
personal, psicologa, laboral, jurdico, alcaida, subdireccin y direccin).
261
No obstante, en las reas de reclusin las condiciones son ms difciles.

Un director de centro que por razones de seguridad no quiso identificarse, dijo
que hay lugares en donde se siente el calor humano. Son tan calientes la
mayor parte del tiempo, que al ingresar se al instante se le nublan los anteojos
a uno y las paredes sudan de tanta transpiracin.
En varios centros penitenciarios la ventilacin es escasa y el aire est
viciado con el hedor que proviene de los baos, con
la respiracin,
transpiracin, tufos corporales, humos de las estufas, tabaco e inclusive drogas

que consumen algunos internos.
En lo que respecta a la ventilacin, la Cruz Roja Internacional indica que
las reas de reclusin deben contar con una buena circulacin de aire y con al
menos 3.5 m
de espacio libre por persona. Asimismo ese mismo organismo
humanitario advierte que la exposicin prolongada a cualquier clase de humo

puede provocar enfermedades respiratorias, oculares y de la piel.
La privada de libertad ms antigua del SPN (Segn la base de datos del

SIAPEN), Florinda Prez revela que antes la poblacin era menor, dormamos
en camas pero ahora dormimos en el piso
Hay sectores en donde los privados de libertad para dormir, hacen turnos
y se distribuyen los bloques del piso de los corredores, de manera que en el
preventivo una persona es obligada a ocupar un piso de ancho por seis de
largo.
En el sector 4 del Anexo B, el mdico pediatra, Juan Veliz de 52 aos,
relata que hace cuatro meses
duerme en la pista (suelo del corredor), all dice
que lo ms que se puede dormir son cuatro horas, porque en la noche varias
personas se levantan a ir al bao y se tropiezan con los que duermen .
262
Ilustracin 13:
Condiciones de los reclusos que duermen en el suelo

Descripcin: En la imagen se observa uno de los sectores de la Granja Modelo de Rehabilitacin
Cantel, en donde ms de
cien personas duermen en el piso o en plataformas instaladas
provisionalmente en los techos de los baos y corredores.
263
De esa manera, Veliz afirma que en la madrugada tambin el sueo se

ve interrumpido para los
que duermen en el piso, puesto que los que se han
baado, los pasan mojando en su recorrido a sus lugares designados.

Hctor Francisco Cardona de 55 aos de edad quien sufre diabetes y
problemas de la visin, lamenta que l ya no puede ir al bao por las noches por
miedo a tropezarse. Una noche que dorma en el suelo otro compaero se top
con l y lo lastim en una pierna, lo que le caus una ulcera diabtica que le hizo
peligrar su extremidad inferior.
Actualmente el Sistema Penitenciario no tiene la capacidad para brindar
ropa de cama, por lo que cada persona debe buscar los medios para agenciarse
de cobertores y almohadas.
Los que duermen en el suelo usan cartones y sbanas, pero los de nuevo
ingreso que no han recibido visitas, permanecen destapados o cubiertos con un
suter. Un recluso que se identific como Ismael afirm que por lo regular no
hay frio porque dormimos todos acuachados (estar muy cerca de otros).
Jorge Mario Godnez, del sector 2, quien llevaba en mayo dos meses de
estar privado de su libertad, dijo resignado que dormir en el suelo es incmodo
pero ah que adaptarse total estamos presos.
Tener una plancha (cama de cemento) para dormir, tampoco resulta una
comodidad muy distinta, porque la mayora debe compartir el espacio y dormir
con su cara prxima a los pies del otro.
Otro privado de libertad que se identific como Norman Fernndez Tejeda
Velsquez,
dijo que el problema de espacio no solo se ve en las noches.
Muchos tienen que guardar sus pertenencias en una tarima que est en los
baos. No hay espacio para un comedor, salas de visita, lugares para tender la
ropa, bibliotecas, cocina, reas de trabajo, educacin o para hacer ejercicio.
264
Ilustracin 14:
Anotacin annima de un recluso que duerme en el piso

Descripcin: Durante esta investigacin se determin que en todos los centros de detencin, por
la falta de espacio fsico y camas, cientos de personas privadas de libertad se ven obligadas a
dormir en el piso. No hay establecimiento en donde no se observe esa situacin, ya que por cada
plancha (cama) en el Sistema Penitenciario Guatemalteco hay casi tres reclusos, a pesar de
que claramente la regla 19 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, obliga a
los Estados garantizar en conformidad con los usos locales o nacionales una cama individual
limpia o colchonetas en donde se acostumbra a usarlas.
265
Los que duermen en el suelo, comen en el suelo expuestos a la suciedad

que fcilmente se forma con tantas personas caminando.
En el da los corredores
del Anexo B,
se ven saturados de tantas
personas de pie o sentadas elaborando diversas actividades, como artesanas,

cocina o descansando. En los corredores cada privado de libertad tiene un
espacio de 0.4 m2, que contrastan con las recomendaciones de la Cruz Roja
Internacional, la cual puntualiza que deberan de ser entre 3.4 y 5.4 m2
Para ilustrar cuan saturado est el Anexo B, el privado de libertad, David
Hernndez de 20 aos explica que en ocasiones el espacio que hay entre cada
persona es muy parecido al tamao de un bloque de piso de 30 X30 cm.
Norman Tejeda manifiesta que la incomodidad del espacio se queda atrs
cuando se compara con tener que esperar para satisfacer las necesidades
fisiolgicas, porque
Ir al bao es en el Anexo B, conlleva que hacer cola y
esperar unos 30 minutos para usar el inodoro. en la crcel todo es cola usar el
telfono, recibir alimentos, baarse o lavar los trastos.
Kesler Ramos quien estuvo en el Preventivo de la zona 18, agrega que all
son peores las condiciones. Hay dos retretes para el uso de ms de trescientas
personas, entonces para ir al bao hay que esperar entre dos a tres horas y si
uno se cola (se salta de su turno), lo castigan con 1000 sentadillas.
Segn indicaron unas visitas, en los sectores ms poblados,
los
encargados de disciplina cobran Q5.00 para utilizar el bao, lo que obliga a

algunos reclusos reducir al mnimo sus idas al sanitario.
266
Ilustracin 15:
Anotacin annima de un recluso en referencia al espacio en el Anexo B
Fuente: Elaboracin Propia, 2014

Descripcin: Varios estudios en el extranjero incluyendo la misma UNODC (2013) advierten que
el hacinamiento puede afectar severamente la salud mental de las personas privadas de
libertad, ms an aquellas que son vulnerables a abusos o con necesidades de atencin
psiquitrica o psicolgica.
267
Una esposa de un privado de libertad que no se quiso identificar, asegura

que su conyugue hace dieta con el fin de reducir sus necesidades fisiolgicas al
mximo y trazarse la meta de utilizar el excusado una vez a la semana.
En tiempos de escases de agua, todo se vuelve ms complicado, ya que
en ocasiones se ha llegado al punto de recibir tres palanganadas de agua para
el aseo personal.
En este segmento hay que aclarar que la Organizacin Mundial de la
Salud sugiere a las autoridades penitenciarias garantizar una ducha por cada 50
reclusos y un inodoro por cada 25, esto con el objetivo de ofrecer condiciones
dignas y evitar el colapso de los sistemas de drenaje de los establecimientos.
Expertos en materia penitenciaria como Hans Joerg, insisten en que los

efectos de la sobrepoblacin penitenciaria se tornan ms agudos para las
personas que pasan ms tiempo en contacto con los ambientes saturados.
En el Anexo B por la carencia de espacio, las personas en conflicto con la

ley, viven inmersos en un entorno perenne de sobrepoblacin, el cual alcanza
hasta el espacio escondido del patio y de los baos.
Los lugares con ms congestionamiento humano son los dormitorios, en

donde por 24 horas los detenidos tienen que permanecer encerrados hasta en
que les llega el turno de usar el patio. En ese contexto, Manuel Paramo, se queja
diciendo que lo ms difcil es la falta de espacio y el encierro.
Nuevamente en este tema, la Cruz Roja Internacional, propone que los

reclusos deben de permanecer al menos 10 horas de cada 24 fuera de su celda
o dormitorio.
268
En Estados Unidos, para resolver los problemas de espacio, se ha optado

por optimizar las reas de reclusin, restringir las pertenencias de los reclusos,
implementar literas en vez de planchas para una sola persona, construir nuevos
establecimientos y habilitar centros para el tratamiento de drogodependientes y
centros de rgimen abierto.
De regreso a Guatemala,
otros internos como Hctor Cardona de 55
aos, tambin se quejan por la constante bulla que hay en el recinto. El seor
Cardona insiste que el ruido es insoportable, hay mucha gente hablando, hay
personas que prenden equipos de sonido o televisin y eso lo pone a uno
estresado todo el tiempo mayormente en los das de visita.
En esos das en que los familiares llegan a visitar a sus seres queridos, el
espacio se ve an ms reducido, los dormitorios son utilizados para visitas
conyugales, el patio es abarrotado como sala de visitas y no hay lugar para
sentarse o descansar, incluso las en las duchas de los baos se encuentran
internos recibiendo a sus visitas.
Juan Prez de 45 aos de edad no recibe visitas y lo nico que le queda
hacer es buscar un punto en donde no estorbe, para permanecer parado ocho
horas, hasta que termine el da de contacto familiar.
En ese sentido Prez indica que en esos momentos se sienten los pies
que casi queman de tanto estar parado y para poder descansar, finge que
necesita utilizar el retrete durante unos cinco minutos.
A su punto de vista Prez afirma que los das de visita son los tiempos
ms estresantes por la cantidad de gente y movimiento.
En lo que refiere a la alimentacin, la mayora de personas del Anexo B se
quejaron que es insuficiente y poco apetitosa.
269
Grfica 34:
Datos cualitativos sobre la opinin de privados de libertad del Anexo
B sobre la cantidad de comida recibida
120
100
100
80
Suficientes
Insuficientes
60
52
Deficientes
NR
40
21
18
20
0
Suficientes
Insuficientes
Deficientes
NR
Fuente: Elaboracin Propia, 2014

Descripcin: Aunque las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos exige a las
autoridades penitenciarias suministrar una alimentacin de buena calidad, bien preparada y
servida, cuyo valor nutritivo sea suficiente para el mantenimiento de la salud y de sus fuerzas,
en el Anexo B se observ un importante malestar por la falta de alimentos.
Vale la pena
subrayar que la mala y escasa alimentacin en las prisiones constituye no solo un mal trato a las
personas privadas de libertad, sino un importante detonante de motines y alteraciones al orden
(consultar grfica No.35)
270
Ilustracin 16:
Momento en que una empresa proveedora de comida distribuye los
alimentos a la poblacin reclusa en los botes de los rancheros de cada
sector del Preventivo de la zona 18.

Descripcin: En la ilustracin se observa a un empleado de una distribuidora de comida, llenando
con comida los recipientes que cada ranchero de sector utiliza para distribuir los alimentos a los
271
Kesler Ramos un ex privado de libertad del preventivo asegura que all los
internos que no estn atentos y listos para recibir la distribucin de alimentacin,
se quedan sin comer o sin recibir suficiente comida.
Ramos explica que a consecuencia de lo anterior, muchas veces se senta
mareado por la falta de alimento, al igual que
otras personas que se
encontraban dbiles y que frecuentemente los miraba dormidos en los

corredores.
De manera similar a otros servicios, en la mayora de los centros de
detencin la comida se recibe luego de realizar una cola en donde un ranchero
o repartidor de comida, reparte los alimentos que se encuentran en recipientes
comunes y antihiginicos.
6.1.2 Destruccin de los vnculos familiares y con el exterior
El Manual de Buena Prctica Penitenciaria, que se basa en las Reglas

Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, insiste que los contactos de los
reclusos
con el exterior se deben ver ms como un derecho que como un
privilegio, primero porque la familia es clave en la rehabilitacin y segundo

porque es el ncleo ms slido para la reintegracin social de los reclusos
(IIDH, 1998: 102).
Hay que agregar que el contacto familiar representa una piedra angular
para que
los privados de libertad mantengan
los
vnculos con sus seres
queridos lo ms estable posible. El apoyo que ellos le brindan les motiva a

rehabilitarse y prepararse para su retorno a la sociedad (UNODC, 2013:13).
272
Grfica 35:
Detonantes de disturbios en los centros de detencin guatemaltecos
Rechazo en contra
de grupos de
reclusos
Escases de agua
3%
3%
Malas condiciones
Ingreso de
internos de otras
crceles
3%
de reclusin
5%
Cobros ilegales
de autoridades
3%
Malestar por
traslados
15%
Rias
8%
Detencin de
visitas
3%
Abuso de
autoridad
5%
Pugnas de poder
10%
Alimentacin
10%
Rechazo a
requisas
8%
Malos tratos
8%
Malestar por
rgimen de visitas
18%
Falta de fuentes de
trabajo
3%

Descripcin: En la grfica se puede apreciar que las visitas familiares no slo son un derecho de
los privados de libertad, sino un importante motivo de alteraciones al orden cuando son
restringidas.
273
En algunos pases se ha demostrado que entre ms visitas tienen los

reclusos, hay menos probabilidades que se presenten alteraciones al orden en
los centros penitenciarios (IIDH, 1998: 106). En Guatemala las estadsticas del
SPN tambin podran sugerir que esa misma tendencia se aplica en dichos
recintos, ya que en los ltimos ocho aos, segn se determin por observacin
propia, las modificaciones en los
regmenes de visita
han sido
son los
principales motivos de disturbios.

Es importante indicar que otros estudios concluyen los reclusos que
reciben visitas con frecuencia, tienen menos probabilidades de reincidir, no solo
por el apoyo moral de la familia, sino porque al recuperar su libertad, el ex
transgresor
tendr un hogar
en donde seguramente hallar un sustento
econmico mientras se reintegra al mercado laboral.

En los centros de detencin guatemaltecos, se observa que la familia
tambin
es uno de los incentivos ms importantes que tienen las personas
detenidas para enrolarse en los programas de trabajo y educacin, ya que de

esta forma
gozan de
una
oportunidad para seguir contribuyendo con la
economa de sus seres queridos.

Sin embargo cuando se habla de sobrepoblacin,
se ponen en juego
variables que tienen el potencial de destruir los vnculos familiares, tales como la
alejamiento geogrfico, procesos de ingreso lentos e incmodos, carencia de
reas especiales para visitas, reduccin de los horarios, peligro de alteraciones
al orden
y falta de mecanismos
para promover la salud en las relaciones
familiares.
Como consecuencia de la sobrepoblacin en los centros de detencin y
de la falta de infraestructura penitenciaria, algunos privados de libertad son
alejados de su familia cuando son ubicados en establecimientos lejanos a sus
lugares de origen y residencia.
274
Ilustracin 17:
Visitantes esperando turno para ingresar a los centros de detencin
preventiva de la zona 18

Descripcin: En la foto se observan largas filas de visitas familiares que se aglutinan desde
tempranas horas en las afueras del Centro de Detencin Preventiva para Hombres de la zona 18
en donde cada da de visita ingresan al menos unas 500 personas.
275
Uno de los muchos casos que sufren por esta situacin es el de Josu
Madrigal, quien a pesar de ser procedente del departamento de Huehuetenango,
en mayo de 2014 fue recluido en el Anexo B de la zona 18, ubicado en el
departamento de Guatemala a casi 264 kilmetros de su lugar de residencia.
Tal y como cuenta Madrigal, l no ha recibido visita, porque su familia es
de escasos recursos y ya no cuenta con el sustento econmico que les provea.
El costo del pasaje de un bus extraurbano que tiene la ruta de
Huhuetenango a Guatemala es de Q65 por persona, lo que significa que si la
familia de Madrigal
quisiera visitarlo, tendra que invertir slo en pasaje
alrededor de Q390 considerando que el ncleo de su familia est compuesto

por tres integrantes. Adems de ese costo, habra que sumar los gastos de
alimentacin, hospedaje y de los vveres que quisiesen enviar al familiar del
detenido.
No obstante pagar ese costo no asegura que la familia de Madrigal podr
visitar a su jefe de familia, ya que al llegar al Anexo B pueden enfrentar la
desagradable sorpresa de una suspensin de visitas por requisa o un proceso
lento e incmodo para ingresar a las instalaciones.
Hay muchas visitas penitenciarias que para ahorrar tiempo en el ingreso a
los centros de detencin se presentan a las instalaciones en horas de la
madrugada, con el fin de que las autoridades les otorguen los primeros turnos
para entrar.
Efran Pineda quien tiene cuatro aos de vender atol en las afueras del
Preventivo de la Zona 18, cuenta que hay visitantes que llegan desde media
noche para conseguir un buen turno y despus de eso se quedan a dormir en las
bancas de un puesto de registro abandonado o bien llevan tiendas de campaa
para pasar la noche.
276
Ilustracin 18:
Pasillos del Preventivo de la Zona 18 utilizados para atender visitas

Descripcin: En la fotografa se observa uno de los pasillos del Centro de Detencin Preventiva
para Hombres de la zona 18, en donde los salones de visitas no se dan abasto para recibir la
cantidad de visitantes.
277
Un visitante que dijo llamarse Reinaldo Rivera, exterioriz que a pesar de

haber llegado a las 04:00 de la maana en el da en que se le entrevist, haba
conseguido el turno nmero 56 para entrar, pero coment que eso no era un
gran avance porque deba de hacer otras dos colas para llegar con sus ser
querido.
Pineda recalca que la gente sufre para ir a ver a sus internos porque
deben de hacer largas colas y enfrentar extensos tiempos de espera para poder
ingresar a los recintos penitenciarios.
Una de las visitantes que no se quiso identificar, alegaba
que los
guardias penitenciarios esperan hasta que se hagan colas kilomtricas para

empezar el registro de cada persona. Son coladas las que se hacen para
todo! y adems de eso al llegar adentro y todo eso est lleno.
El Centro de Detencin Preventiva para Hombres de la Zona 18, est
diseado para albergar a 1,500 personas privadas de libertad, pero en la
actualidad hay ms de 4 mil. En horas de visita las instalaciones ya
sobrepobladas se saturan ms con las personas que vienen del exterior.
El encargado del portal estril de ese centro de detencin, estima que en
un da se registran unos 1 mil 500 visitantes que dificultan todas las tareas en
el interior del establecimiento.
A pocas horas de iniciarse el ingreso, el saln de visitas queda colmado
de tantas personas, los privados de libertad comienzan a ubicar a sus conocidos
en mesas ubicadas en los corredores y patios del lugar. Luego a falta de
espacio, un visitante que no quiso revelar su nombre, coment literalmente que
ya ni si quiera uno se puede menear.
278
En el Anexo B algunos privados de libertad se quedan sin espacio y

comienzan a recibir a sus visitas en el rea de duchas de los baos, sin ninguna
medida de seguridad y control de las autoridades. All adentro los mismos
presos son los que nos cuidan, no hay policas.
Entre ms poblacin penitenciaria existe en los centros de detencin, los
horarios de visita se vuelven ms rgidos como el del Preventivo de la zona 18,
en donde en dos das se reciben visitas para dos sectores y en los dems das
para el resto.
Una visitante que afirm llamarse Adriana Jurez dijo que ella no puede
trabajar porque su esposo recibe visita en un da hbil
de 08:00 a 16: 00 hrs.
Adriana comenta que muchas familias se olvidan de sus reclusos, porque

nadie los puede llegar a ver con esos horarios.
Para fortalecer los importantes vnculos familiares, algunos manuales de
gestin penitenciaria,
recomiendan que los privados de libertad y guardias
deben estar ubicados en establecimientos cercanos a su lugar de residencia.

De igual manera la literatura propone invertir en
infraestructura para
ofrecer a las familias que viajan largas distancias dormitorios temporales, as

como salones de visita dignos con los servicios sanitarios esenciales.
Con ese mismo objetivo, en algunos pases tambin se ha incurrido en
facilitar o subsidiar el trasporte a las personas con discapacidades fsicas que
quieren visitar a sus familiares detenidos.
Antes de cerrar este inciso, es importante destacar que el uso de la
tecnologa como el internet puede ayudar a fortalecer los vnculos familiares con
los reclusos extranjeros.
279
6.1.3 Deficiente supervisin de reclusos y visitas
En este trabajo se ha hablado que el Sistema Penitenciario carece de

suficientes recursos tecnolgicos y de personal operativo para las tareas de
custodia y seguridad de privados de libertad. En consecuencia de ello cada
centro de detencin tiene sus propias particularidades, pero en el Anexo B las
carencias tienen el potencial de amenazar vidas humanas.
En el mes de mayo, las 480 personas que permanecan recluidas en los
sectores de ese establecimiento, eran supervisadas por slo dos guardias
penitenciarios, quienes en horario nocturno carecan de contacto visual con lo
que pasaba dentro de esas reas.
A pesar de que en los sectores hay un vocero y varios colaboradores para
resguardar el orden, siempre hay posibilidad de que sucedan incidentes.
Un guardia que dijo llamarse Rubn Gonzlez, afirma que ellos (los
reclusos) no se van porque no quieren y si se les antojara herir o matar a
alguien, es casi imposible que podamos hacer algo imagnese que hubieran
podido hacer los compaeros cuando fue la fuga en el Infiernito.
En ese episodio ocurrido en 2001, el Sistema Penitenciario report la fuga
de 78 reos peligrosos, quienes luego de protagonizar un enfrentamiento armado
con las fuerzas de seguridad, lograron escapar por la puerta principal del Centro
de Alta Seguridad de Escuintla. En ese incidente fallecieron un agente
penitenciario, un Polica Nacional Civil y un recluso.
280
Grfica 36:
Nmero de evasiones de reclusos bajo la responsabilidad del Sistema
Penitenciario Nacional (2009 agosto de 2014)
11
8
7
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Foto: Direccin General del Sistema Penitenciario, 2014

Descripcin: En los ltimos seis aos, el Sistema Penitenciario Nacional ha registrado evasiones
anuales de una forma ininterrumpida.
281
Otro suceso que puede ilustrar la prdida de vidas humanas por falta de
supervisin, sucedi en el ao 2010 en el Centro de Detencin Preventiva para
Hombres de la Zona 18, en donde un reo identificado como Walter Ren Jurez
lvarez, de 30 aos, muri cuando el interno Ricardo Arango le dispar en el
rostro mientras reciba su visita (Lara, 2010).
Esa tragedia sucedi un jueves 04 de noviembre, cuando por razones
que se ignoran Ricardo Arango del sector
uno, logr salirse de su celda y
escabullirse en la visita del sector cinco, para dar muerte a
Jurez, con una
pistola 9 mm que nunca se supo cmo fue ingresada al recinto penitenciario.

Un caso ms reciente de violencia intracarcelaria,
ocurri el cuatro de
abril de 2014, cuando en una trifulca acontecida en el Preventivo de la zona 18,

falleci un recluso de 24 aos de edad por varias heridas de arma blanca.
Vale la pena indicar que este ltimo crimen ocurri a tan solo tres meses
de que en el Centro de Detencin Preventiva el Boquern, se suscitara una ria
que dej como saldo tres personas heridas y dos reclusos fallecidos por heridas
de proyectil de arma de fuego.
Segn las estadsticas de la Direccin General del Sistema Penitenciario,
desde el ao 2010 no ha habido ao que no se presenten muertes en custodia
violentas.
Al da de hoy si se hace un comparativo entre las tasas de homicidio en el
medio libre y en el Sistema Penitenciario, se puede observar que para agosto de
2014, la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad calculaba que en
la sociedad
violencia letal
0.20 personas por cada mil habitantes fueron vctimas de la

(STCNS, 2014 :6) y dentro de los centros de detencin se
presenta una cifra mayor que para finales de dicho mes ascenda a 0.60/1000.
282
Grfica 1937:
Nmero de muertes violentas en custodia
8
0
Traumas
Asfixia por
extrangulamien
to
Asfixia por
suspencin
2014
2013
2012
2011
2010
Proyectil de Herida de arma

arma de fuego
blanca
4

Descripcin: Para mediados del ao 2014, la tasa de violencia letal dentro de los centros de
detencin era el doble de las que se registraban en el medio libre. Por cada 1000 reclusos
aproximadamente uno falleca por violencia.
283
Aunque no hay cifras exactas de violencia sexual en los centros de

detencin, el relato de Esteban Aristeo Castan Bmaca del Anexo B, confirma
que tambin hay esa clase de abusos.
Castan cuenta que adems de haber sido vapuleado en los baos, un
da cuando dorma junto a otro interno en una plancha, le aflojaron el pantaln y
lo tocaron y lo amenazaban.
Segn un estudio de la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado,
siete de cada diez reclusos sufren abusos sexuales, fsicos o patrimoniales en
su ingreso al Sistema Penitenciario (El Peridico, 2012).
Con la confrontacin de datos anterior y con el relato de Castan, se
puede deducir que los centros penitenciarios son sitios peligrosos. Pero hay que
distinguir que la situacin no afecta exclusivamente a la poblacin privada de
libertad.
En 2009
una joven de 28 aos que iba de visita al sector 11 del
Preventivo de la zona 18,
fue retenida
en contra de su voluntad y
posteriormente abusada sexualmente por 33 pandilleros,
sin que la guardia
penitenciaria reaccionara mientras aconteca el incidente (Castan, 2009).

Un hecho similar pero ms reciente, aconteci a principios de julio de
2014 en el Centro de Rehabilitacin de Puerto Barrios, en donde en el horario de
visita familiar un nio de 10 aos fue abusado sexualmente por su padrastro y
otros reclusos.
Despus del incidente el nio permaneci internado en un hospital de la
localidad y las autoridades an investigan los hechos (Emisoras Unidas, 2014).
Por otro lado, en abril del ao 2014, el fiscal contra las extorsiones, Ral
Figueroa dio a conocer que el 80 por ciento de las extorsiones provienen de los
centros de detencin, en los cuales los privados de libertad obtienen telfonos
mviles a travs de sus visitas o con la complicidad de los custodios.
284
Uno de los privados de libertad entrevistados para esta investigacin,

indic que hay muchos internos que poseen telfonos, pero para controlar las
extorsiones, ellos tienen como regla no dejar hablar por telfono a nadie sin la
compaa de los internos que colaboraran con la seguridad.
Tanto la escases de personal como la insuficiente supervisin de reclusos
y visitas, fortalecen peligrosamente la corrupcin ya que la relacin de guardias
y reclusos cada vez es ms estrecha.
Con la finalidad de paliar de alguna manera la falta de personal, en el
manual Staffing Analisys del Departamento de Justicia de Estados Unidos, se
propone que el recurso humano debe ser distribuido de acuerdo a un plan formal
que este sujeto a procesos de monitoreo y evaluacin.
De igual manera en ese documento, se recomienda introducir en los
servicios penitenciarios:
a) Prcticas para promover el pago de horas extras a los guardias
b) Programas de tecnificacin para que los empleados puedan realizar otras
actividades cuando se necesite
c) Organizar las actividades de los internos en horarios en donde el personal
operativo no este comprometido
d) Implementar tecnologa para mejorar la efectividad de los empleados, como
por ejemplo salones de videoconferencia, detectores de movimiento, sensores,
cmaras de circuito cerrado, equipos de radiocomunicacin, etc.
e) Promover campaas de voluntariado para la video vigilancia de las reas de
reclusin.
285
6.1.4 Impunidad
En los ltimos aos, la peligrosa mezcla de sobrepoblacin y un cdigo de

silencio entre la poblacin reclusa, han permitido que los abusos, violencia,
corrupcin y crimen
formen parte de la vida diaria en los centros de detencin.
Aunque es difcil estimar cuantos crmenes quedan en la impunidad dentro

de los centros de detencin,
un empleado de la Unidad de Anlisis de la
Informacin Penitenciaria (sin identificar por el Acuerdo Ministerial 451-2009),

afirma que las autoridades enfrentan muchos problemas para Investigar,
perseguir y castigar a los responsables de las actividades ilcitas en los
ambientes de dichos establecimientos.
Es muy difcil individualizar la responsabilidad de un crimen en un rea de
reclusin, cuando hay ms de 300 sospechosos que pudieron alterar la escena
antes de que llegaran las autoridades.
Precisamente ese es el caso de un crimen que ocurri en el sector 11 del
Centro de Detencin Preventiva para Hombres de la zona 18, en donde a
principios del ao 2011 las autoridades no pudieron identificar a los responsables
de la muerte del privado de libertad Ciriaco Domingo Cac Dantay de 20 aos de
edad (Prensa Libre, 2011:9).
El cuerpo sin vida de Cac Dantay fue localizado con seales de mltiples
traumas y estrangulamiento dentro de un sector que estaba habitado por casi
300 reclusos afiliados a la denominada Mara 18.
Otro crimen ms actual que fue anunciado por un medio de comunicacin
con el titular Sin esclarecer muerte de reos con armas de fuego en El Boquern
es una muestra ms de la incapacidad de las autoridades para deducir
responsabilidades de crmenes en custodia.
286
Desde otro punto de vista, hay que aadir que la impunidad tambin
puede presentarse del lado del personal penitenciario, ya que la carencia de
recurso humano y los ambientes restringidos al pblico fortalecen la relacin de
los reclusos y la corrupcin.
Una visita del Preventivo de la zona 18, manifest que en los centros de
detencin hay mucha impunidad porque las familias de los internos tienen
temor a denunciar la corrupcin, al sospechar
que las quejas se podran
convertir en represalias en contra de sus seres queridos.

Es mejor solo ver or y callar, porque si se habla algo los perjudicados
son los patojos.
En enero de 2014, las autoridades del Sistema Penitenciario destituyeron
a la directora del Centro de Orientacin Femenino, luego de que se revelaran
pblicamente las denuncias de tres reclusas que argumentaban malos tratos y
abuso de autoridad.
Con el objetivo de disminuir la corrupcin y las vejaciones a los derechos
humanos dentro de los centros de detencin, la Direccin General del Sistema
Penitenciario habilit en octubre de 2014 la lnea de denuncias 1533 en donde la
mayora de quejas presentadas son en contra de personal penitenciario.
Para mediados de agosto
de 2014, la subdireccin de Recursos
Humanos del SPN, report que en ese ao se contabilizaba 262 empleados

penitenciarios
con
procesos
administrativos
por
distintas
infracciones
disciplinarias.
Otros de los mecanismos para disminuir la impunidad en los centros de
detencin es la instalacin de los buzones de quejas y denuncia confidencial que
propone el Manual de Buena Prctica Penitenciaria, as como entrevistas
constantes con aquellas personas analfabetas o vulnerables.
287
De igual manera otros manuales tambin se proponen aumentar la planta

de personal, instituir reglamentos internos, educar a los reclusos sobre sus
derechos y obligaciones, intensificar la comunicacin rutinaria y auxiliarse de
tecnologa para la vigilancia de los internos.
Grfica 38:
Denuncias en contra de personal penitenciario recibidas en la lnea de
denuncias 1533 de octubre de 2013 a junio de 2014
Administrativo
46%
Otras Denuncias
54%

Descripcin: Para mediados de 2014, la mayora de las denuncias recibidas a en la lnea 1533
del Sistema Penitenciario Nacional correspondan a quejas en contra del personal penitenciario.
288
6.1.5 Incapacidad para una adecuada clasificacin penitenciaria
Es casi seguro que la mayora de los manuales sobre administracin

carcelaria, coincidan que la clasificacin penitenciaria es un proceso crtico y
obligatorio que se tiene que realizar para ubicar a los detenidos en los centros
de detencin ms adecuados para su tratamiento, supervisin y seguridad.
Este proceso es tan importante, que algunas
bibliografas
lo catalogan
como el Centro Neurlgico de las prisiones, ya que un establecimiento con

adecuados sistemas de separacin provee programas de rehabilitacin
pertinentes,
ambientes ms seguros, menos infracciones disciplinarias,
problemas legales, costos innecesarios o de inadaptacin.

Peter Carlson y Judith Simon autores del libro Prison and Jail
Administration: Practice and Theory refieren que con la clasificacin
penitenciaria
se
pueden optimizar los recursos, porque los internos son
ubicados en prisiones que se adaptan a sus necesidades individuales,

considerando la lgica que ubicar a internos no violentos en crceles de mxima
seguridad, representara gastos innecesarios (Carlson y Simon, 2008: 73).
De esa cuenta
la legislacin guatemalteca
tambin obliga a las
autoridades cumplir con requisitos mnimos de separacin crimingena.

ejemplo la Constitucin Poltica habla en su artculo 19
Por
que las personas
condenadas deben cumplir las penas en lugares destinados para el efecto y en

el artculo 20 de enviar a los menores en conflicto con la ley a centros especiales
(Congreso de la Repblica, 1993: 5).
Asimismo la Ley del Rgimen Penitenciario garantiza centros de
detencin separados para hombres y mujeres y procesos de ubicacin de
acuerdo a la salud fsica, mental, personalidad, situacin jurdica y econmica.
289
No obstante
en
los Sistemas Penitenciarios con problemas de
sobrepoblacin y escases de personal, como el caso de Guatemala, las

autoridades enfrentan serios problemas con la clasificacin de los reclusos.
Para el ao 2009, cuando no existan los niveles de sobrepoblacin
actuales, el Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales ya haba
advertido que slo el ocho por ciento de los privados de libertad haba sido
sometido a un examen mdico para su diagnstico y ubicacin (Samayoa, 2014
:43).
Existen centros de detencin como el Anexo B en donde delincuentes
primarios conviven con los habituales, personas sanas
viven con enfermos,
jvenes con adultos mayores, pasivos con agresivos
y una
mezcolanza
peligrosa que hacen de la poblacin un grupo muy heterogneo.

Con esa falta de separacin, se observan los efectos de la contaminacin
penitenciaria,
en
donde
delincuentes
primarios
adquieren
actitudes
habilidades delictivas de los habituales, tal y como el ejemplo de Enrique

Morales Garca de 30 aos, quien en el ao 2012 fue ingresado al Centro de
Rehabilitacin de Puerto Barrios por el delito de secuestro y en el ao 2014 en
ese mismo establecimiento penitenciario, fue consignado junto a otros cinco
reclusos por pertenecer a una red delictiva que se form en el penal para
extorsionar a personas en Estados Unidos, Suramrica y Espaa (MINGOB,
2012:1).
Una visita del Preventivo de la zona 18, manifest para esta investigacin
que la contaminacin de la que se habla provoca que al entrar (a los centros
penitenciarios) los patojos sale peor, porque salen todos tatuados y hasta
aprenden a matar porque all aprenden tantas cosas malas.
290
Ilustracin 19:
Anotacin annima de un recluso sobre la deficiente clasificacin
penitenciaria en Anexo B
Fuente: Elaboracin propia

Descripcin: En la ilustracin se observa un mensaje de un recluso del Anexo B que se quejaba
por la falta de una clasificacin penitenciaria, la cual como ya se vio, es importante para evitar
abusos, reproduccin de la delincuencia, contagio de enfermedades, despilfarro de recursos
estatales y violaciones al derecho de la presuncin de la inocencia entre otros.
291
Vale la pena mencionar que el problema de la contaminacin es solo lo

ms visible de los efectos de una dbil clasificacin penitenciaria, ya que en la
lista tambin se suman las enfermedades, abusos,
y malos tratos entre la
misma poblacin reclusa.

Otro ejemplo claro de esta situacin es la de Julio Alan Carrillo Ros de
57 aos, quien luego de ser detenido por alteraciones en la va pblica, fue
ingresado a una de las crceles de la Polica ms hacinadas, en donde falleci al
ser vapuleado por otros reclusos en recriminacin de no pagar la talacha
(cobro ilegal).
Aqu tambin entran a colacin los reclusos que sufren de violaciones
sexuales y otros maltratos fsicos y psicolgicos de reclusos de mayor grado de
peligrosidad hacia delincuentes primarios o en situacin de vulnerabilidad, como
aquellos que pertenecen al grupo de la tercera edad o con enfermedades
mentales.
Un estudio de la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado,
determin que siete de cada10 privados de libertad sufren de algn tipo de
abuso de parte de sus mismos compaeros.
Hay situaciones que la clasificacin debera responder a la necesidad de
infraestructura y tratamiento especial, Como el caso de Juan David Delgado,
quien a sus 40 aos de edad padeca de esquizofrenia catatnica.
Despus de ser transferido del Hospital Nacional de Salud Mental al
Sistema Penitenciario en 2002,
David finaliz sus das en el ao 2014 en la
Granja Modelo de Rehabilitacin Cantel, en donde permaneci por doce aos

en constantemente riesgo de sufrir abusos y malos tratos de otros privados de
libertad.
292
Ilustracin 20:
Juan David delgado dos horas antes de que falleciera en la Granja
Modelo de Rehabilitacin Cantel

Descripcin: En la fotografa aparece Juan Delgado un privado de libertad que tena
discapacidades mentales antes de morir aparentemente al infringirse un trauma craneal dentro
de las instalaciones de la Granja Modelo de Rehabilitacin Cantel.
293
El problema con la situacin de David y con la de muchos privados de

libertad con discapacidades mentales, es que tal y como lo recomiendan la
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos de la ONU, esas personas
deberan de ser recluidos en centros psiquitricos con infraestructura especial y
personal mdico experto en salud mental que les brinde un tratamiento para
sus afecciones.
En lo que concierne a David, los forenses explican que falleci un 6 de
junio, presuntamente por un trauma craneal que fue ocasionado al caer en el
piso cuando sufra un episodio de convulsiones. No obstante si se toman en
cuenta las recomendaciones de la ONU, las races ms profundas que causaron
su fallecimiento sera la reclusin de un interno en un lugar no apropiado a su
situacin mdica.
De acuerdo al reporte general de conteo de personas privadas de libertad
de diciembre de 2014, el Sistema Penitenciario Nacional tena bajo su custodia a
18 mil 463 personas, de las cuales 33 permanecan internadas en el Hospital
Nacional de Salud Mental Dr. Federico Mora y otras 90 con discapacidades
mentales recluidas en sus centros de detencin
6.1.6 Prolongacin de la prisin preventiva y de las penas de prisin
Antes que nada hay que destacar que las demoras en los procesos de
libertades no solo deben estudiarse como una causa de la sobrepoblacin, ya
que este ltimo fenmeno tambin incide en los atrasos.
Como ya se abord, la saturacin penitenciaria limita considerablemente
los recursos en los recintos penitenciarios y de esta manera, el personal y los
294
recursos existentes en el SPN no se dan abasto para poder atender

eficientemente las necesidades de los reclusos.
Actualmente se observa que en los centros de detencin, los
profesionales que integran los equipos multidisciplinarios
enfrentan una
saturacin de trabajo por la cantidad de personas que deben atender y por la

carga de informes que hay que redactar.
En consecuencia de ello la entrega de informes para tramitar beneficios
penitenciarios se ve retrasada tanto para los que guardan prisin preventiva o
para aquellos que cumplen condena.
A lo anterior hay que agregar que la carencia de recursos materiales
dificulta el envo de la papelera
de los centros penitenciarios departamentales
a la oficina de Expedientes, en donde nicamente siete personas, tienen la

responsabilidad de remitir los informes completos a los defensores de los
interesados.
Por aparte, se han presentado casos en donde la prisin preventiva se
posterga por
la suspensin de las audiencias de los reclusos que son
trasladados impuntualmente.
En pases desarrollados para evitar esos inconvenientes se ha promovido
el uso de audiencias por videoconferencias, sistemas automatizados para el
control del cumplimiento de penas de los reos, leyes para prohibir la
prolongacin de la prisin preventiva y programas de rgimen abierto para
ofrecer a los convictos que estn detenidos slo por multas, salir de los centros
penitenciarios para trabajar y pagar sus deudas econmicas con el Estado.
295
6.1.7 Menoscabo de la relacin entre las autoridades y reclusos
El manual de Buena Prctica Penitenciaria de la ONU, dejan claro que la

relacin entre privados de libertad y agentes penitenciarios debe ser positiva y
balanceada ya que la interaccin entre ambos sujetos es inevitable al estar
sentenciados a vivir unos a lado de otros (IIDH, 1998:151).
Un
desbalance
en
frecuentemente resulta en
la
relacin
entre
uniformados
reclusos
casos de corrupcin, relaciones sentimentales,
ataques fsicos y abuso de autoridad.

Con los
ambientes sobrepoblados de los centros de detencin
guatemaltecos, se incrementan las probabilidades de que se presenten este tipo

de problemas, partiendo que las interacciones sociales son ms frecuentes por
las extensas jornadas de trabajo (ocho das dentro y ocho das de descanso),
por carencia de personal y por la falta de infraestructura fsica que evite que los
reclusos puedan tener acceso a las reas administrativas.
En el Anexo B
por ejemplo, dos puertas separan las oficinas
administrativas del rea de aislamiento en donde estn alojadas personas con

problemas de inadaptacin o con delitos de alto impacto social.
Una ex empleada de ese centro penitenciario identificada
nicamente
como Sandra, afirma que all se senta con temor por los reclusos, quienes
constantemente la acosaban con piropos y proposiciones.
A pocos metros de esas instalaciones, en
Preventiva para Mujeres Santa Teresa,
el Centro de Detencin
en enero de 2014, las autoridades
penitenciarias remitieron a la Subdireccin de Recursos Humanos, una sancin

disciplinaria en contra de un agente operativo que haba tenido relaciones
sexuales con una privada de libertad.
296
Ilustracin 21:
Agentes penitenciarios permitiendo a un privado de libertad utilizar aparatos
prohibidos en los centros de detencin
Fuente: Prensa Libre, 2013

Descripcin: La ilustracin fue tomada de un medio de comunicacin impreso que denunciaba la
complicidad de los agentes penitenciarios para permitir a un recluso hablar por telfono celular,
cuando en los centros de detencin dichos aparatos fueron prohibidos por el Decreto 8-2013.
297
No obstante los efectos de los anteriores incidentes no son tan peligrosos

como los casos de corrupcin, en los cuales las autoridades en confabulacin
con los reclusos, fugan informacin o permiten ingresar objetos que ponen en
riesgo la vida y la seguridad penitenciaria.
Un claro ejemplo de esta situacin fueron los dos guardias capturados en
noviembre de 2013, cuando escondan en sus casilleros personales Q16 mil 600,
17 chips para telfono celular, 85 bateras para esos aparatos y terminales
mviles que seran entregadas a privados de libertad del Preventivo para
Hombres de la zona 18 (Daz, 2013: 2) .
Otro caso que vale la pena presentar por el grado de corrupcin que las
autoridades pueden llegar a caer es el de dos guardias penitenciarios que el ao
2011, ayudaban al recluso Adonas Israel Rivera Hernndez a introducirse en el
recto droga que iba a ser ingresada a un centro penitenciario (Biba, 2011: 6).
Es importante mencionar en el ao en que pas ese incidente, Rivera
Hernndez era procesado por ser cmplice en un atentado a una cede policial
en donde falleci un agente de la Polica Nacional Civil al ser herido por las
esquirlas lanzadas por la explosin de una granada.
En el otro lado de la moneda, tambin se observa que cuando se ejerce
un excesivo control por las mismas carencias, se presentan represalias de los
reclusos en forma de ataques, tomas de rehenes y motines.
Desde octubre de 2008 a
enfrentado
julio de 2014, el Sistema Penitenciario ha
52 ataques armados que han dejado como saldo 47 empleados
fallecidos, dentro de los cuales 14 se encontraban en servicio.
298
Ilustracin 22:
Nota de prensa sobre la colaboracin de guardias penitenciarios para
intentar ingresar drogas a un centro preventivo
Fuente: Nuestro Diario, 2011

Descripcin: La ilustracin corresponde a una nota periodstica que informaba sobre dos
guardias penitenciarios que ayudaban a un recluso a esconderse droga dentro del recto para
ingresarla a un centro de detencin.
299
Grfica 39:
Tomas de rehenes registradas en los centros de detencin
4
0
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

Descripcin: En la grfica se observan los mltiples incidentes de tomas de rehenes que se han
presentado en el Sistema Penitenciario Nacional.
300
Cabe mencionar que nuevamente el manual de Buena Prctica

Penitenciaria, recomienda
establecer mecanismos para desarrollar relaciones
positivas entre reclusos y personal (seguridad dinmica), a efecto de que

mediante la cooperacin de los detenidos se fortalezca la seguridad interna y
externa de los centros de detencin.
Grfica 40:
Motines y otros disturbios registrados en los centros de detencin
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014

Descripcin: La estadstica presenta el nmero de motines y otras alteraciones al orden en el
Sistema Penitenciario Nacional.
301
6.1.8 Estrs penitenciario
Varios estudios en el campo de la psicologa han concluido que el

encarcelamiento, es uno de los eventos ms estresantes que una persona puede
enfrentar en su vida.
Holmes y Rahe
ubicaron
a la prisin
en uno de los puestos ms
importantes en dentro de su escala de estrs psicosocial, ya que descubrieron

que las primeras semanas de reclusin son las que traen ms niveles de
ansiedad, estrs y peligro de suicidio para un interno.
No obstante si se siguen los estudios de Paulus, P. los niveles de estrs
dentro de los ambientes penitenciarios, tambin pueden depender de
otros
factores como el hacinamiento, falta de privacidad, separacin de la familia,

situacin legal, etc.
De esta manera al seguir los efectos del hacinamiento, se puede
encontrar que en los resultados de las encuestas etnogrficas realizadas en el
Anexo B, el estrs es la palabra que ms utilizan los privados de libertad para
describir la sobrepoblacin y por lo tanto el efecto ms perceptible del fenmeno
en sus vidas.
Con frecuencia los encuestados relacionan al estrs con los niveles de
ruido, al exceso de socializacin y a la falta de privacidad.
Mario Enrique Daz de ese recinto penitenciario, afirma que el ruido es
insoportable y la tensin es algo que le produce insomnio.
David Hernndez de 20 aos, alega que convivir con tantas personas
causa mucho estrs, varios andan tan tensos que un empujn basta para que
se desaten peleas y cuando l se siente as, recalca que es mejor quedarse
encerrado y evitar problemas.
302
A pesar de que a simple vista
el estrs penitenciario pareciera ser
exclusivo de los privados de libertad, con esta investigacin se determin que

los empleados de los centros de detencin tambin estn propensos a sufrir de
esa condicin, debido a la misma falta de espacio, a la saturacin de trabajo y a
las condiciones inadecuadas de sus lugares de trabajo.
Un muestra de esa situacin se puede encontrar en la Granja Modelo de
Rehabilitacin Cantel, en donde labora un empleado que se identificar en este
documento como Frydel.
Este trabajador al igual que muchos de sus compaeros trabaja ocho
das laborales consecutivos, en una oficina que se encuentra dentro del penal.
Al llegar la hora de receso lo habitual sera que Frydel se retirara de su
lugar de trabajo y se dirigiera a alguna instalacin de descanso,
pero l
permanece dentro, ya que su dormitorio se encuentra al lado de su oficina, en

donde hay cerca otros compaeros descansando, as como oficiales de la
Polica Nacional Civil trabajando cerca, reclusos haciendo ruido y
personas
platicando en un comedor contiguo.

Frydel comenta que hay mucho movimiento todo el tiempo, incluso en las
altas horas de la noche y a consecuencia de ello, a veces ha recurrido a llevar
una tienda de campaa para salir fuera del centro, dormir un poco y liberar el
estrs que sufre.
De regreso a las reas de reclusin, la doctora forense Mnica Mota, se
atreve a asegurar uno de los indicadores de la existencia del estrs en la
poblacin reclusa, podra ser la presencia de enfermedades relacionadas al
incremento de cortisol, adrenalina y catecolaminas ya que estas tres hormonas
se disparan en ambientes estresantes e incmodos.
303
Dentro de las enfermedades y condiciones que se han logrado relacionar

con el estrs, sobresale la hipertensin, diabetes, depresin, ulceras ppticas,
gripes, asma, obesidad, migraa y alzhimer.
Coincidentemente si se observa
la grfica No. 56
la mayora de las
visitas mdicas en los centros de detencin fueron en primer lugar por gripe
comn y luego por enfermedades ppticas, as como otras enfermedades
relacionadas al estrs como diabetes e hipertensin.
Vale la pena mencionar que lamentablemente la subdireccin de recursos
humanos del SPN, no lleva an un registro de las enfermedades ms frecuentes
que padecen los empleados penitenciarios.
6.1.9 Enfermedades, contagios y escases en la atencin mdica
Tres de los efectos fcilmente inadvertidos pero muy peligrosos de la

sobrepoblacin penitencia,
es
la escases de medicamentos, contagio de
enfermedades y el riesgo de la aparicin de una superbacteria surgida en los

ambientes insalubres y en uno de los muchos huspedes que no reciben un
tratamiento adecuado en custodia.
Una de las quejas ms comunes que los privados de libertad
exteriorizaron en el desarrollo de esta investigacin fue la falta de atencin y
tratamiento mdico.
Segn un informe de la Direccin General del Sistema Penitenciario, para
mayo de 2014, haba 12 centros de detencin que carecan de un mdico
graduado para atender a los reclusos (DGSP, 2015: 48).
304
En el Centro de Detencin Preventiva de la zona 18, un enfermero se

quejaba tambin por el desabastecimiento de las enfermeras, el cual les ha
impedido satisfacer las necesidades existentes.
Esta misma situacin tambin haba sido denunciada previamente por el
Instituto de Estudios Comparados en Ciencias penales, en un informe que
sealaba que para 2009, el 30 por ciento de los privados de libertad no haba
recibido algn medicamento que requeran (Samayoa, 2014 :67).
De esta manera dentro de las reas de reclusin, hay mucho malestar
por dichas carencias. En el Anexo B, el recluso conocido como el Mdico
cuenta que en el sector 2 tienen a una persona diabtica e insulinodependiente,
que se mantiene con los medicamentos que las personas de all logran donar,
debido a que el Sistema Penitenciario no proporciona los frmacos que necesita
la poblacin.
Como un parntesis para explicar la gravedad
del caso anterior y de
muchos otros, se advierte que los insulinodependientes deben recibir de una a

cuatro dosis subcutnea de medicamento diario, de lo contrario el paciente
sufrir de una acumulacin de
progresivamente
resultar
en
glucosa en su torrente sanguneo que

daos
renales,
cardiopatas,
neuropatas,
retinopatas y finalmente la muerte.

Con sus palabras, el privado de libertad, Manuel Paramo afirma que aqu
uno se muere por la falta de atencin, ha habido casos de compaeros que ya
han muerto por cosas sencillas
El vocero del sector
dos del Anexo B, Mario Roberto Lima Martnez
manifiesta: Aqu se han dado casos donde se han muerto dos personas. Por
qu? Porque no hay un mdico que atienda al paciente. Se muri uno por una
apendicitis. Paso un da va de quejarse, vino el enfermero, porque no hay
305
mdico y dijo que aguantara y hasta que tuviera ms peor hasta que el viera
que estaba ms de verdad mal, iban a ver si lo sacaban.
y paso y se llev como hasta las seis de la tarde o siete de la noche y
cay requisa pun la requisa! Y aquel hombre grita y grita, solo gritos que no
aguantaba el dolor vino el director que estaba a cargo esa vez y lo sac y lo
tuvo all sentado y dijo: yo no lo puedo sacar porque no soy mdico. Tiene que
haber un mdico forense del INACIF para que lo pueda sacar.
En fin all pas como a las seis de la maana lo estaban sacando para
la direccin y como a las ocho lo estaban sacando para el hospital y llegando al
hospital se les muri.
Florinda Prez del Centro de Orientacin Femenino afirma que ha sufrido
de esa realidad. Ella indica que a pesar de que estaba muy grave las
autoridades no le autorizaban acudir a un hospital, hasta que un da cuando se
encontraba resignada que morira, se desmay en las bancas de la capilla, como
consecuencia de las constantes hemorragias y dolores que tena.
Despus de ese episodio, Prez tuvo que ser examinada por tres mdicos
forenses y posteriormente al recibir un diagnstico en un hospital, se le detect
cncer plvico.
Actualmente Florinda Prez logra conseguir espordicamente las
medicinas a travs de donativos y si tiene suerte por medio del apoyo de su
familia, pues aparte de las restricciones de seguridad, para ella le es imposible
adquirirlos por su alto costo.
En esta investigacin se encontraron varios casos como el de Florinda, en
donde los privados de libertad no completan los tratamientos farmacolgicos
para curarse de sus enfermedades
y en ocasiones la intermitencia en la
dosificacin de los medicamentos genera la peligrosa resistencia bacteriana.

306
Este fenmeno es cuando las bacterias que causan una infeccin se

vuelven inmunes a la accin de los medicamentos por la suspensin de los
tratamientos antes de completarlos.
En ese sentido, los centros de detencin se podran estar convirtiendo
literalmente en una caja de Petri, en donde se cultivan poderosas bacterias que
tienen el potencial de tener un impacto negativo en la salud pblica, ms an
cuando hay presencia de enfermedades infectocontagiosas como la tuberculosis
y el Virus de Inmunodeficiencia Adquirida (VIH).
De acuerdo a la Unidad de Servicios Mdicos del Sistema Penitenciario,
los casos de tuberculosis (TB) estn aumentando ao con ao. En el 2014 esta
instancia ha contabilizado 68 casos en los centros de detencin, lo que sugiere
que la incidencia de TB en medios penitenciarios es de 6.45 por cada
mil
personas, en contraste con las cifras de los medios libres que son de 0.60 / 1000
(DGSP, 2015:40).
Algunas bibliografas aseguran que esta enfermedad es 10 veces ms
contagiosa en las crceles, incrementando as los riesgos de que la misma
llegue al medio libre a travs de las visitas y empleados penitenciarios.
En el caso del VIH la Unidad de Servicios Mdicos (SERMED) tambin ha
reportado un incremento anual que asciende a 114 casos, lo que es igual a una
tasa de 6.81 por cada mil internos, frente a la tasa del medio libre de 1.42/1000
(DGSP, 2015:40).
Dadas las carencias en la atencin mdica, en algunos centros de
detencin se ha llegado al extremo en que los privados de libertad
conocimiento en medicina,
atienden
con
a los enfermos e incluso practican
procedimientos quirrgicos.
A finales de 2011, un medio de comunicacin escrito revel que en el
Centro de Reinstauracin Constitucional, el privado de libertad Ren Verbena
307
Pacheco, quien tena aprobado el cuarto ao de medicina, medicaba y realizaba

cirugas a reclusos y guardias penitenciarios (Castan, 2011:4)..
Derivado a la denuncia pblica del medio impreso, las autoridades
penitenciarias aseguraron que investigaran y denunciaran formalmente al
recluso por efectuar
procedimientos mdicos sin la licencia respectiva
(Castan, 2011:4).
Vale la pena indicar que en julio de 2014, SERMED tena a 14 mdicos
destacados en los centros de detencin, lo que podra equivaler a un mdico por
cada 1264 privados de libertad (DGSP, 2015:40).
El
control epidemiolgico de la Direccin General del Sistema
Penitenciario, arroja que en los ltimos tres aos, las causas ms frecuentes de
defuncin en los centros de detencin
son el shock sptico, neumona y
tuberculosis (DGSP, 2015:40).

En una entrevista para esta tesis, la mdico forense y ex perito profesional
de la medicina del rea de patologa clnica forense del INACIF, Mnica Mota,
indica que estas tres enfermedades son producidas por bacterias que pueden
combatirse efectivamente con determinados frmacos, no obstante la condicin
fsica depende mucho del proceso de sanacin.
La Dr. Mota, tambin indic que las precarias condiciones de reclusin, el
hacinamiento, la falta de medicamentos
y los retrasos en el traslado de
enfermos a los hospitales, pueden ser los motivos de las muertes en custodia
por esas enfermedades.
Asimismo la doctora destaca que la tungurizacin penitenciaria tambin
incrementa las posibilidades de contagio, ya que en muchos centros de
detencin los enfermos no son separados adecuadamente del resto de la
poblacin, tal y como ocurre en el Anexo B.
308
Ilustracin 23:
Relacin de mdicos del SPN y reclusos

Descripcin: Para mediados del ao 2014, la Unidad de Servicios Mdicos del SPN reportaba
que por la falta de personal, hipotticamente haba un mdico para aproximadamente 1 mil 264
reclusos. No obstante esos clculos no muestran que hay centros de detencin que no cuentan
con personal mdico porque la DGSP no ha podido contratar o bien porque el profesional debe
visitar otras instalaciones penitenciarias que incluso se encuentran en el rea departamental.
309
Tener reclusos enfermos, conviviendo con el resto es una receta del

desastre agrega Mota.
En ese lugar el mdico inform
que en el sector dos hay 120 internos
compartiendo un mismo espacio con muchas personas enfermas, entre ellas

una con tuberculosis sobreinfectada.
De igual manera hay que agregar que las condiciones de hacinamiento en
los centros penitenciarios, tambin se estn manifestando con enfermedades de
la piel como la epidemia de sarna que se present a principios del ao 2014 en
los centros de detencin de Zacapa y Jalapa, en donde casi toda la poblacin se
vio afectada (Hernndez, 2014: 14).
Los medios de comunicacin informaron que esa enfermedad de la piel
tuvo origen por los escases de agua, falta de higiene y ventilacin en las celdas,
cuyo diseo tena una capacidad para 6 personas, pero para esa fecha estaban
ocupadas por 30 (Hernndez, 2014:14).
De forma similar a la versin de los medios de comunicacin, la Dra.
Mota, indica para una entrevista para esta tesis, que esas enfermedades de la
piel son muy comunes por la falta de higiene y la sobrepoblacin, en donde los
virus y bacterias se propagan muy fcilmente.
Si alguien tiene gripe en esos lugares, seguro la mayora de reclusos se
va a enfermar, porque
varios de ellos tendrn contacto con las partculas
suspendidas por un estornudo o bien con los microorganismos que pudieron ser
dejados en los barrotes o en las puertas por alguien que se son y que no se
lav las manos.
No obstante la profesional de la salud, aadi que la contaminacin por
fecalismo es otro problema oculto que es muy comn en las condiciones de
hacinamiento y que es causante de varias de las enfermedades ms comunes
que padecen los privados de libertad, dentro de las que sobresalen el sndrome
310
diarreico agudo, amebiasis, hepatitis, infecciones tracto urinarias
y por
eschirichia coli.
La Dra. Motar refiere que esas enfermedades pueden ser adquiridas al
aspirar endotoxinas de bacterias de heces fecales que estn suspendidas en el
aire,
por consumir agua contaminada (en algunos centros de detencin se
suele depositar agua en los baos para tiempos de escases de agua)
o por la
ingestin de bacterias por va mano boca u otras mucosas.

Como se pudo comprobar en la fase de observacin de la tesis, en los
ambientes penitenciarios dichas bacterias proliferan por la acumulacin y mal
manejo de papeles de bao con heces fecales, por la falta de higiene en los
sanitarios y por la mala prctica de algunos reclusos de hacer sus necesidades
en otros sitios que no estn diseados para ese efecto, como en duchas,
recipientes o bolsas plsticas.
Para promover la salud en la poblacin reclusa en el Manual de Buena
Prctica Penitenciaria se insta a las autoridades garantizar el acceso a servicios
mdicos pblicos y privados, respetar las horas de sol, promover el deporte y la
higiene personal.
En lugares en donde se registra escases de personal, se puede buscar
el apoyo de organizaciones no gubernamentales o la cobertura del sistema
nacional de salud.
311
Grfica 41:
Enfermedades ms comunes en la poblacin penitenciaria
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
2013
2012
2011
20,000
10,000

Descripcin: Las enfermedades que aparecen en la grfica no solo son las ms frecuentes en
los centros de detencin, sino la mayora corresponden a afecciones que son producto de
condiciones insalubres y de hacinamiento.
312
6.1.10 Escases en la rehabilitacin educativa y laboral

Que sea Dios quien gue mi camino, que sea El quien me diga que
hacer, con esa frase Florinda Prez del Centro de Orientacin Femenino (COF)
responde a la incertidumbre que muchos ex privados de libertad enfrentan al
cumplir sus penas de prisin y al momento de regresar a la sociedad sin
las
herramientas para conseguir un empleo.

Entre ms poblacin reclusa posee un Sistema Penitenciario, ms se
reducen los presupuestos para invertir en los programas de rehabilitacin y en
los espacios de tratamiento adecuados.
En el inciso relacionado a la reincidencia criminal, se observ que slo el
tres por ciento del presupuesto del SPN se utiliza para la rehabilitacin y de esa
cuenta slo el seis por ciento del personal penitenciario est asignado al rea de
tratamiento de los privados de libertad.
La cobertura del sistema educativo penitenciario abarca slo al 19 por
ciento de la poblacin penitenciaria, no hay programas formales en el rea
laboral y cultural (DGSP, 2015:52).
El Director General del Sistema Penitenciario dijo en una entrevista
televisiva, que los espacios que antes eran utilizados para rehabilitar se utilizan
ahora para alojar a una cantidad creciente de privados de libertad (Valizn,
2014)
De regreso a los lugares de reclusin, el mdico y privado de libertad,
Juan Veliz del Anexo B indica que con el hacinamiento que sufren, no hay reas
para trabajo y en consecuencia se ven obligados a realizar manualidades en las
gradas o dormitorios, con el objetivo de mantener la mente ocupada.
Otro privado de libertad que slo se identific como El Ecuatoriano
reclama a las autoridades que es imposible que pueda pagar la multa
313
econmica que tengo si no me ofrecen trabajo. Mi esposa y yo no somos de

aqu y ambos estamos detenidos. No tengo a nadie que me apoye y adems
tengo que aportar para la manutencin de mis hijos en Ecuador, gastar para
mantenerme, para pagar por el mantenimiento del sector y los gastos del
comedor (un negocio de comida que efecta los das de visita).
Checha del mismo centro de detencin dice, Los cholos (pandilleros) no
andaran extorsionando si se les diera un trabajo para ocupar su tiempo y
mantener a sus familias.
La escases de fuentes de trabajo es otra de las principales quejas en los
centros de detencin, una necesidad que ms adelante se observar es una de
las causas de la corrupcin en el servicio penitenciario y de la proliferacin de
actividades laborales sin control.
Florinda Prez quien
durante 29 aos de su condena se ha dedicado a
realizar manualidades, bolsas para dama, venta de aguas, serigrafa y limpieza

de granos de mana, dice que no todos tienen la habilidad de hacer cositas
(refirindose a las manualidades que sabe hacer) para sobrevivir en los
penales.
Es mucha la poblacin y el trabajo es muy poquitito lo que viene,
entonces no hay rehabilitacin y mucho menos insumos para un reingreso a la
sociedad productivo y lcito.
6.1.11 Imposibilidad de tratamiento individualizado
La lgica de la rehabilitacin penitenciaria en muchos pases del mundo,

conserva al algunas caractersticas del denominado modelo mdico, un modelo
que consideraba que la delincuencia deba tratarse como a una enfermedad en
314
donde
necesita un diagnstico y un tratamiento especfico para curarse
(Carlson y Smith, 1998:16).

En el modelo mdico , cada persona con problemas mdicos es nica y
por ende el tratamiento difiere. Aunque la enfermedad sea la misma en otra
persona, su condicin personal requerir medicinas especiales y un tiempo
recuperacin diferente
De esta manera, los servicios penitenciarios tambin adoptan esa filosofa
al ubicar al recluso en el puesto de un paciente enfermo que necesita un
tratamiento especfico y es por eso que muchas veces en el argot penitenciario
la rehabilitacin tambin es llamada tratamiento (DGSP, 2015:46).
No obstante a pesar de que la Ley del Rgimen Penitenciario promueve
un plan de atencin tcnica para cada persona con condena firme,
la carencia
de personal en los centros de detencin impide que el rgimen de tratamiento se

logre cumplir (DGSP, 2015: 81).
Esa misma ley promulga en su artculo 61 que la fase de tratamiento
principia con la elaboracin de un plan de atencin individualizada y tcnica que
debe adecuarse a la atencin de necesidades, al desarrollo de las
potencialidades de las personas reclusas, durante la ejecucin de la pena y las
condiciones de seguridad para el cumplimiento de la misma (DCA, 2006:4).
Carlson y Smith (2008:528) agregan que los programas de rehabilitacin
exitosos dependen de un diagnstico de la necesidad particular de los internos,
ya que por ejemplo de nada servira brindar educacin primaria a alguien que
tiene educacin superior completa.
315
Sin embargo
la psicloga del Centro Preventivo de la zona 18 (sin
identificar por el Acuerdo Ministerial 451-2009),
al hablar del tratamiento
individualizado que exige la ley, afirma que es imposible dar una atencin y un
seguimiento al progreso de cada recluso cuando hay tantas personas que
atender.
En la maana slo logro hacer unas 10 entrevistas diarias cuando la
necesidad es inmensa en una poblacin vulnerable que alcanza casi los 4 mil
reclusos.
Cada profesional de los equipos multidisciplinarios est saturado de
actividades en las maanas y por las tarde el tiempo se va en la redaccin de
los informes para redenciones de penas (DGSP, 2015:47).
No se puede tratar los casos como se debiera hay perfiles suicidas que
ni siquiera los ubicamos y cuando sentimos se producen las muertes en
custodia.
De acuerdo a la Subdireccin de Recursos Humanos del Sistema
Penitenciario, solo 229 empleados estn asignados al rea de rehabilitacin de
privados de libertad, lo que representa una relacin desproporcionada con
los
17 mil 928 internos que deben atenderse (DGSP, 2015:47).

Es importante agregar que dentro de la poblacin reclusa hay grupos
vulnerables que necesitan una atencin ms personalizada e integral, no
obstante por la carencia de la que se habla, ni ellos
reciben un trato muy
diferente, ya que tal y como se comprob en el trabajo de campo de esta

investigacin, en los centros penitenciarios, comen la misma dieta, duermen en
planchas y realizan las actividades laborales que hacen los dems.
Cesar Augusto Vsquez Bran de 67 aos, recientemente perdi sus dos
piernas por no gozar de una dieta personalizada para controlar la diabetes tipo
I, que sufre desde hace muchos aos.
316
La Asociacin Americana de Diabetes de Estados Unidos plantea que los

diabticos deben de recibir un rgimen alimenticio especial, ya que de lo
contrario
la enfermedad
desarrolla complicaciones como neuropatas,
afecciones renales, cardiovasculares y finalmente la muerte (American Diabetes

Association, 2014:1).
Por otro lado, en el rea de seguridad, un agente penitenciario comenta
que es imposible tambin controlar a tantas personas y poder reconocerlas a
todas para evitar una fuga.
Precisamente en el ao 2009, el reo Leonel Giovanny Herrera Reyes de
50 aos, aprovech ese descontrol y logr fugarse del Centro de Reinstauracin
Constitucional en la hora de visita.
En lo que respecta al campo jurdico, no hay un programa para brindar
asesora
legal
personalizada
cada
recluso
para
promover
el
empoderamiento legal y agilizar los procesos.

Vale la pena indicar que los objetivos de un tratamiento individualizado es
garantizar la seguridad, rehabilitacin y salud de los reclusos para que los
equipos multidisciplinarios les ofrezcan las herramientas para un retorno exitoso
a la sociedad.
Este tipo de reinsercin social, slo es posible si se brinda a los detenidos
oportunidades personalizadas para mejorar e incrementar su educacin,
habilidades sociales, salud fsica- mental, experiencia laboral y hbitos
personales (DGSP, 2015:81).
317
Grfica 42:
Distribucin del personal del SPN por rea
Seguridad
Administrativo
Otros
Rehabilitacin
6%
5%
13%
76%

Descripcin: En la grfica se puede advertir que la mayora de empleados penitenciarios trabajan
en funciones de seguridad y slo un escaso porcentaje en las tareas de rehabilitacin, lo que
brinda un panorama en el que la DGSP no otorga prioridad al tratamiento.
318
Para finalizar este segmento, resulta obligatorio dejar la interrogante

sobre Qu pasa con los 4 mil 660 reclusos que abandonan cada ao
los
centros de detencin sin un tratamiento adecuado?

En algunos pases a pesar de la falta de personal para brindar un
tratamiento individualizado, se han comenzado a observar descensos en los
niveles de reingresos slo con brindar un mejor tratamiento a aquellos privados
de libertad que enfrentarn mayores problemas para retornar a la sociedad. De
esa manera con
esfuerzos bien dirigidos se optimizan
los recursos
estratgicamente en aquellos reclusos que tienen la oportunidad de retornar a la

sociedad y que tienen ms riesgo de reincidir (UNODC, 2012: 11).
6.1.12 Suicidio
La sobrepoblacin penitenciaria y sus impactos en el
tratamiento
individualizado, en las condiciones de reclusin y en las tareas de supervisin

de prisioneros, podran estar incidiendo en los casos de suicidios en los centros
de detencin.
Durante el desarrollo de las encuestas etnogrficas
dos personas
detenidas que no se identificaron, manifestaron que la precaria situacin en que

se encuentran sera un motivo suficiente para ponerse la corbata (poner fin a
sus vidas).
En el manual de Prevencin de Suicidio en las Crceles y Prisiones, la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS), agrega que alrededor del mundo, las
principales
causas
de
suicidio
en
los
centros
penitenciarios
son
la
sobrepoblacin, las duras prcticas de sentencias condenatorias, prevalencia de

VIH/SIDA, niveles de estrs y carencia de servicios de salud mental entre otros
(OMS, 2007:6).
319
Asimismo la OMS sostiene que los centros de detencin son repositorios

para grupos vulnerables que tradicionalmente tienen el mayor riesgo de
suicidios, ms an con los reclusos de 20 a 25 aos, que estn a la espera de
juicio, que infringen la ley por primera vez y que han sido arrestados por delitos
menores (OMS, 2007:8).
En la poblacin sentenciada, la OMS asegura que los que tienen ms
riesgo, son aquellos que se encuentran entre 30 a 35 aos y que enfrentan
conflictos con otros reclusos, desintegracin familiar o disposiciones legales
negativas como la negacin de un beneficio penitenciario (OMS, 2007:10).
Actualmente la tasa de suicidio en los centros de detencin asciende a 11
casos por cada 100 mil reclusos, cuando segn el Instituto Nacional de
Estadstica, esa tasa en el medio libre era de 12.38 en el ao 2010 (Rodrguez,
2013:2).
Para julio de 2014, el ltimo caso de suicidio en los centros de detencin
guatemaltecos ocurri en el Centro de Detencin para Hombres Fraijanes I, en
donde un recluso que no fue identificado, encontr el cuerpo sin vida de Luis
Amlcar Reyes Coy de 24 aos de edad, quien se supone muri por asfixia por
suspensin en una ducha de dicho recinto.
Reyes Coy
era un delincuente primario que estaba detenido desde el 6
de octubre de 2011 por el delito de violacin.

En algunos pases el tema de la prevencin del suicidio se est
promoviendo a travs de la instalacin de reas de tratamiento para las
personas en riesgo y capacitaciones para empleados y reclusos con respecto a
la deteccin de perfiles suicidas, principalmente en aquellos internos de primer
ingreso o que estn prximos a recuperar su libertad.
320
Ilustracin 24:
Anotacin annima de un privado de libertad que manifest deseos de
suicidarse

Descripcin: En la imagen se aprecia la anotacin de un privado de libertad que manifiesta
ganas de suicidarse por las condiciones de sobrepoblacin en el Anexo B. De acuerdo a la
UNODC (2013) el nmero de suicidios en las prisiones se ha incrementado en los pases a causa
de la sobrepoblacin, en algunos de esos lugares, se ha observado que el riesgo de suicidio y
autolesin es 10 veces mayor adentro de las prisiones que en el medio libre.
321
6.1.13
Deterioro de la infraestructura
En noviembre de 2012, luego de una toma de rehenes
que dej como
saldo la destruccin parcial del centro de detencin Fraijanes II, se evidenci

que la sobrepoblacin penitenciaria fue el punto de convergencia entre los
factores que facilitaron el incidente y las motivaciones que tuvieron los reclusos
para amotinarse (Avendao, 2012: 6) .
Para el momento de ese incidente, Fraijanes II estaba ocupado por 156
prisioneros (Avendao, 2012: 6) a pesar de que en ese momento el edificio
tena una capacidad para 40, al haber perdido en otro motn 160 plazas.
Domingo
Espinoza,
quien
actualmente
trabaja
en
unidad
de
Infraestructura del SPN, asegura que la sobrepoblacin en los centros de

detencin
acelera el deterioro de las instalaciones a tal punto que fcilmente se
vulnera la seguridad.
En el caso de Fraijanes II, sus bartolinas no estaban diseadas para
albergar la cantidad de personas que tena en el 2012 y a consecuencia de eso,
los reclusos fcilmente arrancaron las puertas con slo utilizar la fuerza humana.
Por otro lado el electricista Elas Ramrez, quien tiene seis aos de
trabajar en la unidad de Infraestructura del SPN, afirma la sobrepoblacin en los
centros penitenciarios est relacionada con frecuentes fallas en la red elctrica.
Ramrez sostiene que cuando
los
establecimientos
superan su
capacidad tambin hay un exceso en la demanda de electricidad. Los internos

instalan conexiones adicionales para conectar
distintos aparatos y de esa
manera se sobrecargan las instalaciones hasta que los cables se recargan

se queman los flipones.
322
Ilustracin 25:
Recluso de Fraijanes II arrebatando una puerta de una
bartolina
Fuente: Prensa Libre, 2013

Descripcin: En la imagen se muestra una escena de un incidente de toma de rehenes en el
Centro de Detencin Fraijanes II, en donde despus del incidente ocurrido en noviembre de
2013, se reportaron daos que dejaron al centro de detencin clausurado hasta el da de hoy.
323
De manera similar otro trabajador de esa unidad, quien en una entrevista

para esta investigacin, slo se quiso identificar como Mario, advierte que otro
impacto que tiene la sobrepoblacin en la infraestructura penitenciaria es el
colapso de la red de drenajes.
En sus seis aos de servicio, Mario asegura los sistemas de drenaje no se
dan abasto con la cantidad de materia fecal que producen los reclusos y con la
basura que tambin se introduce de forma intencional o accidentalmente en el
sistema.
En los desages encontramos tapones de pelo, bolsitas de champ,
restos de comida, jabn y hasta artculos ilcitos. El problema es que es que
entre ms personas hay, ms basura se produce y hay ms riesgo para que los
desperdicios slidos terminen dentro de las alcantarillas.
Adicionalmente Mario explica que para destapar los taponamientos, es
necesario debilitar la seguridad del establecimiento y romper el piso para buscar
a ciegas el problema hasta hallarlo.
Por otro lado, dentro de las reas de reclusin del Anexo B, el vocero del
sector dos, Mario Lima, reclama que por el excedente de personas instaladas en
ese lugar, los grifos de los baos se daan frecuentemente, ocasionando gastos
que son absorbidos por la misma poblacin reclusa y fugas de agua que hasta
han vaciado los depsitos del centro de detencin.
Vale la pena indicar que los tres empleados entrevistados coinciden que
los centros penitenciarios que presentan mayor problema de deterioro de
infraestructura, son los ms hacinados o con mayor poblacin (El Centro
Preventivo de la zona 18, Fraijanes I, Santa Teresa y Boquern).
324
6.1.14
Despilfarro de los recursos del Estado
Es muy difcil estimar el costo financiero y humano exacto que pudiera

estar generando la sobrepoblacin penitenciaria para el Estado Guatemalteco,
pero si se comienza a calcular montos de los principales efectos presentados
hasta el momento, se puede concluir que el precio es muy alto.
Si se comienza por hablar de los reingresos causados por la falta de
programas de rehabilitacin y un tratamiento individualizado, del ao 2010 a la
fecha, se registra en promedio de 1 mil 500 personas que regresan al SPN
(DGSP, 2015: 37), las cuales podran representar gastos anuales que superan
los Q31 millones si se toma en cuenta que el costo promedio de manutencin de
reclusos es de Q57 diarios.
De manera similar se puede calcular que la manutencin en los reclusos
que ya sea tienen sus trmites de libertades atrasados o que an no han sido
beneficiados
con
incidentes
de
redencin
de
penas,
asciende
aproximadamente Q16 millones al ao (DGSP, 2015:44).

En lo que respecta al rubro para la reparacin de edificios, la Direccin
General del Sistema Penitenciario report para junio de 2014, que haba
invertido ms de Q1 milln, de los cuales seguramente un importante porcentaje
tuvo que haber sido utilizado para componer la infraestructura que se deteriora
con el excesivo uso en los ambientes hacinados.
Por ejemplo en agosto de 2014, la Direccin General del Sistema
Penitenciario lanz un concurso de licitacin por Q871 mil 879 para reparar las
instalaciones elctricas de los centros de detencin ubicados en Fraijanes
(Guatecompras, 2014:1), las cuales han sido afectadas por sobrecargas que
tienen origen con las varias instalaciones provisionales que realizan los privados
de libertad en reas que originalmente no estaban diseadas para su reclusin.
325
Ilustracin 22:
Instalaciones elctricas provisionales en la Granja Modelo de
Rehabilitacin Cantel
Fuente: Comisin de la Direccin General del Sistema Penitenciario para verificar las condiciones
de hacinamiento en la Granja Modelo de Rehabilitacin Cantel, Quetzaltenango , 2014
Descripcin: En la imagen se observa las instalaciones elctricas que han sido improvisadas por
los privados de libertad en la Granja Penal Cantel, con el fin de distribuir el fluido elctrico en las
reas de reclusin que tambin han sido improvisadas de forma artesanal, en los sectores por el
hacinamiento existente. Cabe destacar que ese tipo de adiciones no planificadas, son el origen
de sobrecargas que daan el sistema elctrico de dicho establecimiento e incrementan el riesgo
de incendios y cortes en el fluido elctrico.
326
En la lista tambin se debe que agregar los daos a la infraestructura por

los motines que se han presentado en centros de detencin sobrepoblados.
Aunque no existen cifras exactas en esa clase de renglones, se puede
incluir
los
Q2 millones que se contemplan para reconstruir
Fraijanes II
(Alvarado, 2013:1) luego del motn ocurrido en el ao 2012, en donde cerca del
70 por ciento del establecimiento fue destruido por
156 reos inconformes
(Avendao, 2012: 6).

Adicionalmente para poder aliviar la sobrepoblacin, el ministro de
Gobernacin Mauricio Lpez Bonilla anunci en junio de 2014, que el SPN
invertir Q1 mil millones para construir mdulos de deshacinamiento en los
departamentos de Escuintla y en Quetzaltenango (Emisoras Unidas, 2014:1).
Como es de suponer hay otros gastos difciles de calcular como los de
reclutamiento de del recurso humano,
servicios bsicos,
requisas,
transporte, vigilancia, supervisin, rehabilitacin y custodia de reclusos que si se

pudiera calcular inflaran en gran medida los clculos en este segmento.
De igual manera los costos que sufren las vctimas de la sobrepoblacin,
tampoco se pueden calcular ya el abanico de posibilidades es bastante amplio e
impredecible, hay vctimas que se ven afectadas por la actividad delictiva de los
reincidentes, vctimas por enfermedades, por muerte, prdidas econmicas, etc.
Sin embargo si se suma lo que se pudo calcular, se puede fcilmente
concluir que
los gastos producidos por la sobrepoblacin, seran suficientes
como para construir unas mil escuelas o bien unos 350 centros de salud.
327
6.1.15 Violaciones sistemticas a los derechos humanos y

constitucionales
Esta tesis no podra estar completa sin un punto especfico sobre los
derechos de las personas vinculadas al SPN, ya que tal y como se ha observado
durante todo el documento, el hacinamiento constituye una vulneracin a la
integridad fsica y mental de estas personas.
Sin embargo antes que nada, es preciso diferenciar la situacin especial
de las personas privadas de libertad, quienes ya sea en situacin de condena o
como acusados pierden nicamente y de forma temporal el derecho a la libertad
de movimiento (IIDH, 1998:16).
Adicionalmente por el mismo hecho del encarcelamiento, las personas
privadas de libertad tambin pueden verse limitadas en sus derechos de
expresin, privacidad y de participar en asuntos pblicos como votar y ser
electos (IIDH, 1998:16).
De esa manera al dejar claro que las Personas Privadas de libertad tienen
los mismos derechos que cualquier ser humano, a excepcin de la libertad de
locomocin, la regla 60 de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los
Reclusos, dicta que los regmenes penitenciarios deben garantizar que el
encarcelamiento no se convierta en una pena adicional por tratos crueles,
inhumanos y degradantes (ONU, 1955:1).
Por recomendacin en ese manual, se resalta que las autoridades deben
reducir las diferencias que puedan existir entre la vida de prisin y la vida libre
para disminuir tambin los efectos del encarcelamiento (IIDH, 1998:30).
Otro dato importante que destaca el Manual de Buena Prctica
Penitenciaria es que cuando el Estado priva de libertad a una persona, debe
328
asumir el deber de cuidarla y de brindarle un trato humano y con respeto a la

dignidad inherente al ser humano.
De esa cuenta al revisar la lista de los derechos humanos civiles que
destinados a la proteccin del ser humano de cualquier agresin de los rganos
pblicos, se remarca
el derecho a la vida, integridad fsica, y seguridad
personal, como los ms vulnerados en el contexto penitenciario por la situacin

de hacinamiento (Penal Reform International, 2013:3).
Se dice que estos derechos son vulnerados, porque que ya se demostr
que los centros de detencin se han convertido en lugares peligrosos en donde
los niveles de custodia y seguridad no son suficientes para proteger tanto a las
personas privadas de libertad, como a las visitas y empleados penitenciarios de
cualquier agresin fsica, sexual y psicolgica.
De igual manera en el contenido de este trabajo, se recalca que la
sobrepoblacin penitenciaria en Guatemala, tambin tiene impacto directo en los
derechos a la salud, vida familiar y a las garantas judiciales.
El derecho a la salud es violado por la falta de atencin mdica y por el
riesgo de contagio por las enfermedades relacionadas con la sobrepoblacin. El
derecho a la vida familiar porque ya se destac que el exceso de poblacin
obliga a las autoridades espaciar los horarios de visitas y en algunos casos,
distanciar a las personas de sus seres queridos por la falta de espacio en los
centros penitenciarios.
Finalmente se dice que el derecho a las garantas judiciales puede ser
violentado cuando hay sobrepoblacin porque tambin se dio a conocer que la
falta de recursos dificulta el traslado oportuno de las personas a las audiencias y
diligencias, lo que consecuentemente resulta en
preventiva y la denominada mora judicial.
329
prolongacin de la prisin
En otro orden de ideas, al examinar los derechos que otorga
la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, tambin aparecen varios de

los derechos vulnerados que ya se mencionaron (vida, proteccin a la persona,
familia y salud) sin embargo se agregan a la lista el derecho a ser detenido en
un establecimiento especfico a la situacin legal (Artculo 10), a ser tratado
como ser humano y a tener acceso a la reeducacin y readaptacin social.
(Artculo 19)
En el primer caso, se observa que el hacinamiento en el SPN impide
realizar una adecuada separacin entre personas acusadas y convictas, lo que
rie con el artculo 10 que establece que las personas detenidas no pueden ser
conducidas a establecimientos diferentes a los que estn legal y pblicamente
destinados al efecto, adicionando
que
los centros de detencin, arresto o
prisin provisional, sern distintos a aquellos en que han de cumplirse las

condenas (Congreso de la Repblica, 1993:2).
En cuanto al trato humano que habla el artculo 19, no cabe ms que
reiterar lo que se ha hablado sobre las condiciones insalubres que produce la
sobrepoblacin, en donde la vida de los que habitan, visitan o trabajan se
encuentran en mayor riesgo que en el medio libre.
De ese mismo modo los derechos a recibir programas de reeducacin y
readaptacin social son limitados por el hacinamiento, cuando los talleres de
rehabilitacin se utilizan como reas de reclusin o cuando la falta de personal,
recursos y exceso de privados de libertad, impiden que se implemente
suficientes programas de ese tipo.
330
6.1.16
Sanciones internacionales
Hasta aqu se ha presentado en varias ocasiones que

mundo muchos sistemas penitenciarios
alrededor del
se han convertido en fuentes de
violaciones a los derechos humanos, sin embargo lo que no se ha mencionado

an, es que hay organismos internacionales que promueven ciertas clases de
mecanismos para que los Estados que las conforman vuelvan a la legalidad
internacional.
Dejando por un momento el contexto penitenciario, hay que sealar que
las dos organizaciones ms representativas con poder legtimo y suficiente para
ejercer ese tipo de presiones en Amrica Latina, son la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU) y la Organizacin de los Estados Americanos (OEA).
Ambas instituciones se valen de recomendaciones y sanciones de ndole
econmica, comercial, diplomtica y militar para que los
estados que las
componen den cumplimiento a sus obligaciones con los derechos humanos y la

paz (La ONU est integrada por 193 estados y la OEA por 35).
Se estima que a una dcada de concluir la Guerra Fra, por lo menos dos
tercios de la poblacin mundial estaban afectadas por sanciones internacionales.
Dentro de los pases que han recibido ese tipo de castigos se destaca el
caso de Hait en donde la ONU autoriz por primera vez el uso de la fuerza, as
como el de Cuba e Irak que implicaron rigurosos embargos econmicos.
Para retomar el tema penitenciario, hay que advertir que el Estado de
Guatemala an no ha recibido una sancin, pero eso no significa que no est
lejos.
El 20 de noviembre de 2012 la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH) otorg medidas cautelares a favor de 334 pacientes del
Hospital de Salud Mental Federico Mora, en donde efectivos de la Polica y
331
agentes del Sistema Penitenciario fueron sealados de utilizar amenazas,

hostigamientos y actos de violencia contra esas personas (Linares, 2014:1).
Otro caso que tambin fue motivo de medidas cautelares de la CIDH fue
el caso a favor del privado de libertad, Carlos Amlcar Orellana Donis, quien a
pesar de estar pendiente de juicio, fue
trasladado a un centro de condena
(OEA, 2010:1).
De esa manera como consecuencia de esa reubicacin inconstitucional, el
organismo internacional orden a Guatemala
separar a Orellana de las
personas con sentencia firme.

Mientras el pas se ocupa de dar cumplimiento a las disposiciones
internacionales, para este estudio es necesario presentar algn ejemplo de un
Estado
que haya incumplido con
las medidas cautelares, ya que hay que
recordar que para la CIDH eso significa un desconocimiento de la obligacin

internacional y un motivo de condena (Galvis y Salazar, 2007:15)
De ese modo un caso reciente que hay que destacar es la resistencia de
Estados Unidos para poner un alto desde el ao 2002, a los abusos y maltratos
en contra de los reclusos de la base naval de Guantnamo (CIDH, 2009:1).
En esta situacin, como respuesta al incumplimiento a las medidas cautelares, la
CIDH ampli el alcance de las mismas para exigir el cierre inmediato de la base
de Guantnamo y el traslado de los detenidos a sus pases de origen (CIDH,
2009:1). .
Adicionalmente en el ao 2013 la CIDH incluy por primera vez a Estados
Unidos en su lista negra de los pases que no garantizan plenamente con el
ejercicio de los derechos fundamentales (Primera. 2014:1)
332
En los ltimos reportes de prensa, los activistas de los derechos humanos

an continuaban demandando
pblicamente la clausura de
la prisin de
Guantnamo y el traslado de sus 150 internos (Te interesa, 2014.1).
333
PARTE VII. ALTERNATIVAS

PARA DISMINUIR LA
SOBREPOBLACIN
PENITENCIARIA
334
Captulo 7
Este captulo figura como uno de los principales componentes de esta
tesis doctoral, ya que dentro de sus prrafos se plantea las alternativas para
disminuir la sobrepoblacin penitenciaria en Guatemala, en el marco del
cumplimiento de la Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria 2014-2024
(PNRP), aprobada el 18 de marzo de 2015.
Como primer punto de este captulo, se ofrece una introduccin general
de la PNRP, puesto que como ya se dijo las alternativas deben relacionarse a la
ejecucin de este instrumento orientador que tiene una gua operativa de 10
aos.
Este segmento justifica uno de los distintitos roles
de las entidades
acadmicas en el tema penitenciario, tomando como punto de partida la parte

Orgnica de la Ley Suprema que establece que el Estado deber velar por el
exacto cumplimiento del artculo que define los fines del Sistema Penitenciario
Nacional.
Adems de lo anterior, uno de los requisitos de toda tesis de grado
universitario es que sea de inters social, es decir que brinde un aporte para la
solucin de alguna situacin problemtica con efectos colectivos.
De
esa
manera
las propuestas para reducir la
sobrepoblacin
penitenciaria, pueden mejorar directamente la seguridad y la calidad de vida de

al menos 54 mil 500 personas vinculadas al Sistema Penitenciario Nacional, as
como contribuir significativamente a la seguridad ciudadana y a la paz social en
el medio libre. Hay que destacar que cada una de las alternativas que se
proponen, se presentan con la informacin de las entidades que deben llevarlas
a cabo, esto con el objetivo de delimitar responsabilidades y orientar de mejor
forma la solucin del problema ya expuesto.
335
7.1. Lineamientos generales de la sobrepoblacin penitenciaria

en Guatemala
En las pginas anteriores se ha presentado que la sobrepoblacin
penitenciaria es un problema multicausal que es la fuente de las peores
violaciones a los derechos humanos en el pas.
Sin embargo lo ms
preocupante es que los esfuerzos para resolver el problema no han sido

suficientes para evitar que esa situacin se empeore progresivamente.
Dentro de los centros de detencin cada ao que pasa se observa menos
espacio para ubicar a los privados de libertad y menos recursos para proveer a
esas personas los servicios mnimos para subsistir y resguardar su integridad
fsica.
A simple vista, todo parece apuntar que ese problema penitenciario solo
afecta a las personas en conflicto con la ley, pero tal y como se demuestra en
esta investigacin los efectos de la sobrepoblacin penitenciaria llegan a las
puertas de todos los hogares de la sociedad.
Hay que considerar muy seriamente que los centros de detencin ofrecen
un servicio pblico
que al igual que los hospitales, la polica o inclusive la
empresa de energa elctrica, pueden ser utilizados por cualquier persona, ya

sea por una deuda con el Estado o como proteccin de las personas que
representan riesgo.
La situacin no solo se trata de respetar la dignidad humana de las
personas en conflicto con la ley, sino de proteger y garantizar la seguridad del
medio libre y tambin la vida de al menos 54 mil 500 personas vinculadas al
Sistema Penitenciario Nacional.
Al conocer algunos de los resultados de esta tesis, se puede apreciar que
lo que sucede dentro de los centros de detencin no es preocupacin exclusiva
336
de las autoridades que rigen esa rectora sectorial, es una responsabilidad de

todos, porque el problema se demostr que afecta a todos.
Adicionalmente a esa responsabilidad que debera existir por simple
simbiosis, en lo jurdico El artculo 19 de Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala, obliga al Estado mismo a crear y fomentar las condiciones para
que el Sistema Penitenciario Nacional cumpla no solo con la readaptacin y
rehabilitacin de las personas privadas de libertad, sino con brindar condiciones
de reclusin que estn libres de tratos crueles, inhumanos o degradantes.
De esa manera las entidades acadmicas, como elementos que
conforman la compleja estructura del Estado, tienen tambin un papel que
desempear en ese asunto y es as que a continuacin esta tesis doctoral
propone algunas alternativas para disminuir el problema del hacinamiento
penitenciario.
Considerando que esta tesis sirvi para proveer de insumos a la Poltica
Nacional de Reforma Penitenciaria 2014-2024 (PNRP), la propuesta del trabajo
de investigacin es promover dicha poltica pblica y las alternativas para
disminuir la poblacin penitenciaria, las cuales por recomendacin deberan de
llevarse a cabo dentro de las acciones de sus ejes estratgico de coordinacin
interinstitucional y Construccin, remozamiento y modernizacin de la
infraestructura.
nicamente como referencia vale la pena destacar que esta tesis, brindo
informacin para el diagnstico de la PNRP, el cual sirvi de base generar
identificar y luego para jerarquizar las principales problemticas en el Sistema
Penitenciario Nacional, a efecto de disear las principales lneas de intervencin
que luego se denominaron ejes estratgicos.
Dentro de los aportes ms importantes a la PNRP, sobresale la
caracterizacin de la poblacin penitenciaria, las tasas de ocupacin de cada
337
centro de detencin, los porcentajes de aplicacin de las detenciones

preventivas y penas de prisin, detalles sobre las enfermedades ms comunes
de las PPL, datos de sobrepoblacin penitenciaria en Centroamrica,
informacin sobre reincidencia, algunos conceptos e informaciones que sirvieron
para justificar los ejes estratgicos entre otros.
Para finalizar es meritorio mencionar que las aportaciones a la PNRP
fueron posibles porque el autor de esta tesis participo activamente en los
procesos de diseo de dicha poltica pblica, como parte de sus atribuciones
como miembro del equipo tcnico de formulacin.
7.1.1. La Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria

De acuerdo a la Gua operativa de la PNRP, esta poltica pblica es un
instrumento que fue construido participativamente para orientar a las distintas
organizaciones
del Estado a coadyuvar la misin del Sistema Penitenciario
Nacional en un plazo de diez aos (DGSP, 2015:7).

Hay que destacar que este instrumento orientador, fue construido durante
el 2013 y principios del 2014, gracias a la intervencin de 51 organizaciones de
cooperacin
internacional,
sociedad
civil,
sector
privado,
religioso
gubernamental.
Como resultado de ese proceso participativo, se obtuvo una poltica
pblica que tiene 10 ejes estratgicos, siete temas transversales, 40 estrategias
y 214 acciones puntuales para resolver la crisis penitenciaria, dentro de la cual
tambin se destaca el hacinamiento.
Hay que
reiterar que a pesar de que el tema de hacinamiento est
relacionado con la mayora de los ejes estratgicos, los ejes de Coordinacin

Interinstitucional y Construccin, remozamiento y modernizacin de la
338
infraestructura, son los que se plantean directamente para dar solucin a dicho
fenmeno.
El eje estratgico de Coordinacin Interinstitucional consiste en proponer
acciones para fortalecer los vnculos entre las instituciones del sector pblico, no
solo con las que integran el sector seguridad y justicia, sino con todas las
entidades Estatales que tienen responsabilidad con las PPL.
El SPN como ltimo eslabn del sector justicia, necesita trabajar muy de
cerca con las entidades que forman ese sistema, ya que la falta de coordinacin
y cooperacin entre ellas generan demoras en los procesos de los privados de
libertad y empeoran el hacinamiento penitenciario (UNODC, 2013:9).
Por otro lado el eje de Construccin, remozamiento y modernizacin de la
infraestructura plantea mejorar los edificios penitenciarios y ampliar los cupos
para las personas privadas de libertad.
7.2. Metodologa
7.2.1. Pronsticos y tendencias: Anlisis de la realidad deseada
7.2.1.1. Anlisis de la realidad actual
La crisis existente en el Sistema Penitenciario Nacional por el
hacinamiento, es un conjunto de resultados que es causado por varias
situaciones que tienen origen en la falta de la voluntad poltica para atender el
problema y en el modelo productivo del pas.
Invertir en el Sistema Penitenciario Nacional es una necesidad que se ha
postergado en este y en los anteriores gobiernos, ante los problemas nacionales
que muestran mayor preocupacin social.
339
Si no se contemplan esfuerzos grandes en comunicacin sensibilizadora,

mejorar la situacin de los centros de detencin, no es popular, no produce
votos, ni buenas reacciones en los miembros de
una sociedad como la de
Guatemala, en donde hay una cultura punitiva y estigmatizadora debido a un

resentimiento colectivo por los altos niveles de delincuencia y violencia social.
Sumado a lo anterior,
el modelo neoliberal adoptado por el pas
recrudece los ndices de pobreza en el pas y una serie de variables que estn
relacionados con el incremento de la actividad delictiva y con la misma
sobrepoblacin en el SPN.
Los centros de detencin guatemaltecos han llegado a una situacin
crtica que los ubica dentro de los peores a nivel internacional en cuanto al
respeto a la dignidad humana.
Las dos causalidades de las que se habla, son el punto de partida varios
efectos en los centros de detencin que tienen que ver con las peores
violaciones de derechos humanos en el pas, con la perpetuidad del crculo
delictivo, sanciones internacionales y otras amenazas a la seguridad y salud
pblica.
Con los resultados de esta investigacin se descubri que a pesar de que
el deterioro del SPN tiene importantes impactos negativos en la sociedad, la
situacin ha permanecido poco visualizada y entendida por sus habitantes.
A consecuencia de lo anterior, es necesario una apertura del SPN para
promover la investigacin externa, el escrutinio pblico y la sensibilizar de la
poblacin con los medios necesarios para difundir la relacin simbitica entre
los centros de detencin y la paz social.
340
7.2.1.2. Anlisis Histrico

En la parte introductoria de esta investigacin, se puede observar que
histricamente la primera respuesta del Estado para enfrentar los problemas del
hacinamiento ha sido invertir en nueva infraestructura cuando la situacin
alcanza los niveles ms crticos.
Como ejemplo se puede contemplar el caso de la construccin de la
Penitenciara, la cual en su poca fue la solucin para poner fin a las condiciones
nefastas de las crceles pblicas, en donde segn el Acuerdo Gubernativo del
28 de junio de 1888, haba falta de amplitud y condiciones antihiginicas
(Ordoez, 1970: 125).
Ms adelante se observa la misma estrategia de expansin penitenciaria
con las Granjas Penales, cuando la Penitenciara haba convertido en un antro
de vicio, de miseria, horror y muerte al albergar antes de cerrar sus puertas a
2mil 74 presos en un espacio diseado tan slo para 300 (Orozco,
1977
p.252).
A ms de medio siglo de la construccin de las granjas penales, se observan las
mismas
respuestas
para
corregir
el
problema
de
hacinamiento
con
infraestructura. En Guatemala nunca se han considerado soluciones ms

profundas para dicho tema.
Obviamente hay que invertir en infraestructura de acuerdo al crecimiento
de la poblacin o cuando los centros de detencin llegan a una densidad de
sobrepoblacin crtica, no obstante las estrategias de expansin no son
respuestas a largo plazo.
Con la Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria 2014-2024 se proponen
soluciones ms profundas
penitenciario,
como reformas al cdigo penal, al tratamiento
implementacin de sistemas de control del medio libre y el

341
abordaje del tema de la estigmatizacin social de las personas privadas de

libertad.
Precisamente ese ltimo tipo de propuestas son las que recomiendan las
Naciones Unidas para hacer frente a la sobrepoblacin. Ahora solo queda exigir
a las autoridades cumplir con dichos planes y esperar que la situacin
penitenciaria se estabilice.
7.2.1.3. Anlisis de tendencias

Con la implementacin de la PNRP, el rumbo del SPN podra alejarse del
colapso al que estaba condenado desde hace varias dcadas.
No obstante si la poltica pblica no es atendida como en varios casos, el
panorama del SPN resulta muy sombro y preocupante.
Si la tendencia actual sigue su curso, en tan solo cinco aos el SPN
podra albergar casi 31 mil 500 personas y presentar tasas de ocupacin de 485
por ciento, lo que ofrecera un cuadro nunca antes visto en el pas.
Con esos niveles de densidad penitenciaria se presentaran mayores
ndices de anarqua en lo interno de los centros de detencin. Las PPL tomaran
el control de las reas de reclusin, se observaran mayores abusos entre las
personas detenidas, los ms dbiles como las personas detenidas por delitos
menores podran ser extorsionadas sin merced, corrompidas o amenazadas por
condiciones de violencia mortales y frecuentes.
En ese mismo contexto de crisis, las reas de reclusin y los lugares de
alojamiento de los empleados penitenciarios no contarn con las instalaciones
suficientes ni los servicios vitales para garantizar la salud e higiene personal.
342
Las enfermedades intracarcelarias seran cada vez ms frecuentes y

graves, con potencial de aumentar tasas de mortalidad y morbilidad no solo
dentro de los centros de detencin, sino en el medio libre.
Debido a las condiciones de deterioro y de inseguridad, existira mucho
malestar por parte de las PPL, se reportaran ms incidentes de violencia,
corrupcin, fugas masivas, motines, siniestros y muertes en custodia.
La escases de recursos no slo afectara las PPL, pues habra sobrecarga
laboral y escases tanto en el rea administrativa como operativa.
Si la situacin del SPN se deteriora a tal manera, miles de personas
inocentes morirn y Guatemala tendr que cargar una culpa moral y poltica que
podra manchar trascender en la historia del pas.
7.2.1.4. Presentacin de los nuevos escenarios

Abordar el problema de hacinamiento en el SPN es una medida urgente
que requiere fortalecer el Sistema de Justicia, implementar estrategias de
coordinacin
interinstitucional,
promover
medidas
alternativas
al
encarcelamiento, modificar la legislacin vigente, sensibilizar a la poblacin,

implementar leyes e invertir en infraestructura y tecnologa.
Si se lograra avanzar con estos aspectos, se lograra en gran medida
estabilizar la situacin dentro de los centros de detencin,
los guatemaltecos
detenidos tendran condiciones dignas de reclusin, se reduciran los ndices de

delincuencia y al mismo tiempo los reingresos a los centros de detencin.
Sin hacinamiento en dichos recintos, habra ms oportunidades de ofrecer
un tratamiento personalizado para cada PPL, lo que significara que las personas
que recuperan su libertad contaran con herramientas para reinsertarse exitosa y
productivamente a la sociedad.
343
En el SPN habra menos muertes en custodia por situaciones de violencia,

menos
alteraciones
al
orden,
contaminacin
crimingena,
impunidad,
enfermedades y corrupcin. La administracin contara con ms recursos para

invertir en el desarrollo institucional.
En el medio libre, el cambio se traducira en menos amenazas para la
seguridad ciudadana,
vctimas, riesgos de sanciones internacionales,
presin
para el sistema de justicia y ms desarrollo, as como recursos para invertir en

programas de asistencia social.
7.3. Alternativas para disminuir la sobrepoblacin penitenciaria

en Guatemala
7.3.1 Acelerar el otorgamiento de beneficios penitenciarios
Esta alternativa resulta ser muy delicada considerando la situacin actual
del SPN, debido al riesgo de otorgar libertad anticipada a personas que no han
cumplido un tratamiento suficiente y que todava podran representar riesgo al
medio libre. No obstante es necesario contemplar esta propuesta, ya que para
julio de 2014 existan al menos 750 personas que podran aspirar a obtener su
libertad a travs de beneficios penitenciarios.
Para poder aplicar esta medida, es necesario que el Sistema Penitenciario
Nacional
integre un equipo interinstitucional con el Instituto de la Defensa
Pblica Penal, Ministerio Pblico y Organismo Judicial para acelerar el

otorgamiento de beneficios penitenciarios a personas que tienen un perfil
elegible y que han sido previamente seleccionadas por los equipos
multidisciplinarios.
Dentro de esas personas a las que se les debe brindar prioridad son
aquellas que se encuentran detenidas por delitos de baja lesividad social, con
344
enfermedades terminales, edad avanzada, discapacidades mayores y otras que

no representan riesgo a la sociedad.
Aqu hay que reiterar que para que para finales de 2013 se demostr que
siete de cada diez privados que solicitaban beneficios penitenciarios no los
obtenan, lo que resulta en un alto nmero de personas que permanecen
innecesariamente dentro de los centros de detencin.
7.3.2 Promover en el sector justicia la racionalizacin del uso de la prisin

preventiva y de las penas de prisin para delitos de baja lesividad social.
En los prrafos anteriores se discuti que es necesario que el SPN

efecte acciones para promover desde el
Organismo Judicial se utilice la
privacin de libertad como una excepcin y no como la norma.

Para tal efecto es necesario incentivar el uso de medidas no privativas de
libertad para las personas que han cometido delitos de baja lesividad social,
considerando que actualmente la privacin de libertad en el SPN no est
cumpliendo su misin rehabilitadora y que existe un mayor riesgo de que las
personas que ingresan a los centros de detencin enfrenten innecesariamente
procesos de contaminacin penitenciaria, desempleo, abandono familiar y otros
peligros que pueden contribuir con la reproduccin de la delincuencia.
Adicionalmente a esos esfuerzos se debe involucrar al Organismo
Legislativo, Organismo Judicial, Instituto de la Defensa Pblica Penal, entidades
acadmicas y sociales, para estudiar la efectividad de las penas de corta
duracin y de esa manera sustentar reformas a la ley penal para sustituir dichas
sanciones con alternativas ms constructivas y de provecho al pas.
345
De esa manera si el Organismo Judicial
comienza con utilizar
racionalmente las penas de prisin, se observara un descenso significativo de

los ms de 15 mil 500 ingresos penitenciarios que se reportan en promedio cada
ao.
7.3.3 Despenalizar los delitos relacionados con la drogadiccin
La despenalizacin de los delitos relacionados con el consumo y adiccin

de drogas es una de las medidas que la UNODC recomienda ampliamente para
disminuir la sobrepoblacin penitenciaria.
La UNODC justifica esa propuesta al explicar que el encarcelamiento no
es una estrategia efectiva para disminuir la reincidencia de las personas con
problemas de drogadiccin, ya que por principio, la dependencia de las drogas
es un problema de la salud que requiere un tratamiento especializado (UNODC,
2013: 55).
Para noviembre de 2014, el SIAPEN daba cuenta que ms de 600
personas se encontraban detenidas en los centros de detencin del SPN, por
delitos relacionados a las drogas.
La PNRP por su parte establece que para finales del 2018 se planteen
propuestas para desviar de prisin a las personas penadas por el delito de
posesin para el consumo y con problemas de adiccin, bajo el marco del
Programa de Tribunales de Tratamiento de Drogas en las Amricas.
Este programa de la OEA, es una iniciativa que plantea abordar la
criminalidad relacionada con la drogadiccin como un problema de salud pblica,
a efecto de contribuir a reducir las tasas de delito, la recada en el consumo de
drogas y las tasas de encarcelamiento.
346
7.3.4 Actualizar el sistema de pago de multas y aplicar las penas

econmicas en apego al Cdigo Penal
Si en el presente (mayo de 2013) las autoridades legislativas emitieran un

instrumento para perdonar las multas de
las personas que
se encuentran
detenidas en el SPN, se observara que unas 1 mil 250 personas obtendran su

libertad automticamente.
El problema es que la mayora de ese millar de personas, enfrenta
insolvencia econmica para saltar las sanciones econmicas que se les ha
impuesto a travs de un sistema de pago que no ha sido actualizado desde el
ao 1996.
Es urgente que ese sistema de pago de multas, se ajuste a los cambios
monetarios del pas, a efecto de que la conmutacin de la multa en aos de
prisin no se convierta en una cadena perpetua como los casos que ya se
expusieron (ver pgina 174).
Las multas deben ser impuestas de forma justa, respetando el artculo 53
del Cdigo Penal, que reza la multa tiene carcter personal y ser determinada
de acuerdo con la capacidad econmica del reo; su salario, su sueldo o renta
que perciba; su aptitud para el trabajo, o capacidad de produccin y cargas
familiares.
Solo de esa manera se puede evitar casos de encarcelamiento
innecesario que slo conducen a impactos negativos en el presupuesto del
Sistema Penitenciario, hacinamiento y penas de prisin desproporcionadas con
efectos permanentes, para personas que no representan realmente no
representan riesgo para la sociedad.
347
7.3.5 Instalar un sistema automatizado e interinstitucional para el control

de cumplimiento de penas
Con el objetivo de evitar que se sigan registrando casos de detenciones

ilegales, en donde las personas permanecen indefinidamente en el SPN despus
de haber cumplido sus penas de prisin, es necesario implementar un sistema
informtico para alertar a las autoridades con anticipacin sobre el momento en
que las personas tienen derecho a recuperar su libertad.
En algunos pases, estas aplicaciones tambin estn enlazadas a
servicios gratuitos para enviar notificaciones automticas a las vctimas, testigos
y otras personas vinculadas a un privado de libertad que est a punto de
recobrar su libertad, esto con el fin de ofrecer tiempo a las vctimas para solicitar
proteccin al estado o planificar con tiempo su seguridad, principalmente en
casos de violencia sexual, domstica, acoso, etc.
Los servicios penitenciarios que cuentan con estos programas tienen la
capacidad de calcular anticipadamente la liberacin de las personas detenidas,
facilitar el proceso de elegibilidad para el otorgamiento de beneficios
penitenciarios y desarrollar estadsticas complejas pero bsicas de la evolucin
de la poblacin privada de libertad.
Nuevamente para garantizar la viabilidad de este tipo de alternativa es
necesaria la participacin del Organismo Judicial, Instituto de la Defensa Pblica
Penal, Ministerio Pblico y Sistema Penitenciario.
348
7.3.6 Coordinar con el Organismo Judicial programas para permitir a los

reclusos saldar sus multas con trabajo fuera de los centros de detencin,
una vez cumplidas sus penas de prisin.
Como ya se hizo mencin en los prrafos anteriores, ms de mil personas

se encuentran detenidas en el Sistema Penitenciario por no tener la capacidad
de pagar penas econmicas.
Una solucin viable es ofrecer mediante la aplicacin del Rgimen
Progresivo la oportunidad de que las personas que cumplieron sus penas de
prisin inicien la fase de prelibertad, en la cual dejan de forma intermitente de los
centros de detencin para trabajar de da y permanecer detenidos de noche.
Con esta opcin el Estado no solo reduce los costos del encarcelamiento,
sino asegura el pago de las multas y la disminucin de los efectos del
hacinamiento, entre ellos inseguridad, enfermedades y prolongacin del tiempo
promedio de prisin.
7.3.7 Implementar proyectos de amnista para los reclusos de la tercera

edad, con enfermedades terminales o con discapacidades importantes que
no representan riesgo a la sociedad.
Actualmente el Sistema Penitenciario Nacional no cuenta con los recursos

suficientes para ofrecer condiciones de reclusin adecuadas para dichos grupos
vulnerables, los cuales tienen necesidades especiales que no son cubiertas por
lo excesivamente costosas que resultan para el Estado.
En el contenido de esta tesis, se present el caso de personas de la
tercera edad que por no recibir una dieta adecuada su estado de salud se ha
deteriorado. Hay tambin personas con enfermedades graves como cncer que
349
al no recibir sus costosos tratamientos de quimioterapia enfrentan bajas

probabilidades de sobrevivencia.
Otro aspecto que justifica la aplicacin de libertades humanitarias, son los
malos tratos, abandono y otros abusos que pueden enfrentar las personas de la
tercera edad o aquellas que sufren de discapacidades mentales, puesto que
como ya se estableci, los centros de detencin guatemaltecos son lugares
peligrosos, insalubres y crueles por los bajos niveles de custodia que ofrecen las
autoridades.
Para poder aplicar este tipo de medidas, es necesaria la intervencin de
los organismos ms altos del Estado (Organismo Judicial, Legislativo y
Ejecutivo), considerando que es necesario poner en vigencia instrumentos
jurdicos y la articulacin de los servicios estatales para la atencin y tratamiento
especial de dichas personas luego de su libertad.
7.3.8 Proponer leyes contra la sobrepoblacin en los centros de detencin
La va jurdica puede resultar como uno los medios ms efectivos para

disminuir la sobrepoblacin penitenciaria en los centros de detencin
guatemaltecos, dado que las normas punitivas del Estado son las que dictan la
imposicin de las penas de prisin.
De esa manera si se contempla la creacin de una ley sombrilla que
cobije
diferentes
hacinamiento
alternativas
penitenciario,
es
jurdicas
seguro
para
que
resolver
se
el
problema
observaran
del
impactos
significativos en la poblacin reclusa.

Por ejemplo si se incluyera en esa ley un apartado que prohibiera al
Estado aprobar nuevas leyes sin antes evaluar su impacto en el SPN y en la
seguridad pblica, no sucedera lo que se ha observado en los ltimos diez
350
aos, en donde algunas reformas al Cdigo Penal implican el uso irracional de

las penas de prisin para castigar algunos delitos menores, lo que ofrece como
resultado procesos innecesarios de estigmatizacin, desempleo y de destruccin
del capital social para casi 3 mil personas que ya ese encuentran privadas de
libertad (Ver pgina 68).
Asimismo otra alternativa jurdica que se debe considerar es la
modificacin de las penas de prisin de corta duracin, porque se ha demostrado
que no contribuyen a los fines constitucionales de reeducar y rehabilitar a las
personas en conflicto con la ley, ms bien esas penas ofrecen un resultado
opuesto.
Otras propuestas jurdicas que ayudaran a resolver el problema, es la
implementacin de un control del medio libre,
la incorporacin
penal de
medidas alternativas a la prisin y la fijacin de lmites para la prisin preventiva.

Vale la pena destacar que en algunos pases, tambin se ha
implementado leyes para castigar la prolongacin de la prisin preventiva y en
Italia se puso en vigencia una ley para hacer respetar los lmites de la capacidad
instalada de los centros de detencin, es decir que ese pas adopt una poltica
de nadie entra si est lleno (Consejo italiano para refugiados, 2013).
Para finalizar estas lneas conviene decir que una ley en contra del
hacinamiento penitenciario solo puede surgir con la intervencin del Sistema
Penitenciario, Organismo Judicial, Organismo Ejecutivo y Organismo Legislativo.
351
7.3.9 Promover un incremento de audiencias y diligencias judiciales

mediante videoconferencias (para reducir el nmero de audiencias
suspendidas por inasistencia de reclusos y los riesgos de traslado de los
mismos).
Si se parte que anualmente se suspenden alrededor de 1300 audiencias

por inasistencia de privados de libertad la solucin ms lgica para evitar ms
retrasos judiciales es acercar los tribunales a los centros de detencin o bien
hacer uso de la tecnologa para garantizar que las personas atiendan sus
procesos (Ver pgina 195)
Hoy en da el SPN solo cuenta con dos salones de videoconferencias, uno
en el Centro de Detencin Preventiva para Hombres de la zona 18 y otro en el
Centro de Detencin Preventiva para Hombres Fraijanes I. En la mayora de los
casos esos recursos audiovisuales solo se utilizan para evitar el traslado de
personas sindicadas de delitos de alto impacto, pero es seguro que si se
aprovecha de mejor forma esa tecnologa, habra mejoras en el respeto al debido
proceso.
Adicionalmente, las soluciones de tele justicia han sido una herramienta
reconocida a nivel mundial por sus bondades para minimizar los gastos de
transporte, los incidentes de
violencia en las salas judiciales,
intentos de
rescate y riesgos para la integridad de los testigos protegidos o vctimas de algn

crimen.
7.3.10 Acelerar las peticiones de extradicin y la deportacin de PPL de

origen extranjero con delitos menores
Como una medida para reducir la sobrepoblacin
en sus centros de
detencin y reducir la delincuencia, las autoridades de Espaa decidieron

expulsar del pas a los privados de libertad que ya cumplieron con tres cuartas
352
partes de sus condenas, a los detenidos por delitos menores, faltas o por impago
de multas (El Peridico de Aragn, 2012)
A pocos meses de aplicar dichas medidas, las notas de prensa de dicho
pas exaltan los resultados obtenidos tanto en la disminucin de la poblacin
penitenciaria, como en sus tasas delictivas.
En la parte introductoria de este trabajo se identific que en Guatemala,
ms de 500 personas extranjeras permanecen detenidas en los centros de
detencin. Si se aplicara una medida similar a la de Espaa, la poblacin de
personas privadas de libertad podra reducirse en un tres por ciento.
Nuevamente para poder realizar una medida similar en el pas, sera
necesaria la intervencin del Organismo Judicial, Organismo Legislativo,
Organismo Ejecutivo
a travs del ministerio de Gobernacin y Relaciones
Exteriores, as como del Instituto de la Defensa Pblica Penal.
7.3.11 Instalar telfonos antivandlicos en todos los centros de detencin
La comunicacin es un derecho que el SPN debe garantizar en todos los

centros de detencin, no solo para proteger los vnculos familiares que juegan un
papel importante en la reinsercin social, sino para promover que los privados de
libertad obtengan una defensa adecuada en sus procesos penales o en la
solicitud de un beneficio penitenciario.
En ese sentido los telfonos antivandlicos dentro de las reas de
reclusin, son un canal de comunicacin que permite a las personas detenidas
solicitar una defensa legal, consejera jurdica o mantener una comunicacin
estrecha con sus abogados y de esa manera evitar retrasos en sus procesos.
353
Es importante agregar que los privados de libertad analfabetos no poseen

la capacidad de comunicarse va escrita con su defensa, es por lo que la
comunicacin telefnica es una buena alternativa en esos casos.
En el ao 2012, el SPN comenz a instalar telfonos tarjeteros dentro de
las reas de reclusin, no obstante al da de hoy (marzo de 2015) no todos los
centros de detencin cuentan con esos aparatos. An hace instalar telfonos en
ms de la mitad de los establecimientos.
7.3.12 Promover la legalizacin del uso de brazalete electrnico en delitos

no relacionados a violencia
Aunque esta medida alternativa al encarcelamiento pude ser aplicada con

la vigencia de una ley para reducir el encarcelamiento, es importante distinguirla
ya que en el ao 2012 represent una propuesta de gobierno para enfrentar
dicho proyecto.
En ese entonces las autoridades suponan que unas 1 mil 500 personas
con delitos menores hubieran podido ser excarceladas con el proyecto. Sin
embargo por razones que se ignoran el proyecto piloto para implementar los
brazaletes electrnicos en algunos municipios con buena organizacin municipal
no llevaron a cabo.
En ese entonces en una nota de prensa, el Viceministro de Prevencin del
Delito, Arkel Bentez aseguraba que lo nico que requera la propuesta era
organizacin, infraestructura tecnolgica y reaccin de las autoridades locales y
policiales (Castan, 2013:31).
354
7.3.13 Incrementar la efectividad del sector seguridad y justicia
Si se desea reducir la sobrepoblacin penitenciaria, primero es necesario

entender que este fenmeno surge muy a menudo cuando las fuerzas policiales
y el sistema de justica no funcionan adecuadamente (Boreu of International
Narcotics and Law Enforcement Affairs, 2012: 23).
Un cuerpo policial con suficiente presencia en una sociedad puede ser un
aspecto muy positivo para la seguridad ciudadana, sin embargo si los elementos
policiales efectan detenciones de forma irracional y desmedida, pueden
congestionar el sistema penal y penitenciario innecesariamente, ms an en los
casos cotidianos que podran resolverse a travs de la mediacin y conciliacin.
De igual manera un sistema judicial con pocos recursos y con sobrecarga
de trabajo, trae consigo el incumplimiento de los plazos procesales y el
incremento en el tiempo promedio de prisin.
A consecuencia de lo anterior es necesario resaltar que para abordar el
problema de la sobrepoblacin, es imprescindible fortalecer las instituciones que
componen al sistema de justicia nacional
(Ministerio Pblico, Organismo
Judicial, Instituto de la Defensa Pblica Penal, Ministerio de Gobernacin, Corte

de Constitucionalidad, Procuradura General de la Nacin y Procuradura de los
Derechos Humanos), tanto con personal como con recursos materiales.
7.3.14 Monitorear y analizar permanentemente los cambios en la

poblacin penitenciaria
Un aspecto clave para prevenir la sobrepoblacin desde las instancias de

planificacin penitenciaria, es el monitoreo y anlisis de los cambios en la
355
poblacin de personas privadas de libertad, ya que si se cuenta con mecanismos

estrictos y formales de vigilancia, se puede prever con antelacin las
necesidades futuras del servicio penitenciario.
7.3.15 Ampliar los cupos penitenciarios en los centros de detencin

existentes
Aumentar la capacidad del Sistema Penitenciario Nacional es una

necesidad impostergable que debi atenderse con formalidad desde el ao
2006. Como ya se mencion antes, la capacidad instalada de los centros de
detencin ha sido sobrepasada con casi el doble de su capacidad y es por eso
que esta estrategia de expansin penitenciaria es urgente, aunque no sea una
solucin a largo plazo para evitar el hacinamiento.
Aunque se apliquen las medidas de descongestionamiento anteriores, el
SPN presentara un 90 o 95 por ciento de densidad penitenciaria, el cual es un
indicador que la UNODC utiliza como justificacin para la construccin de
nuevos centros de detencin, adems del deterioro de la infraestructura de los
edificios penitenciarios que carecen de la capacidad para brindar los servicios y
condiciones mnimas para respetar la dignidad de las personas, de acuerdo a
los estndares nacionales e internacionales adoptados por el pas.
Como punto final a esta alternativa, conviene decir que situacin actual
del SPN requiere la planificacin de al menos diecisiete nuevos mdulos de
detencin con capacidad de 600 privados de libertad cada uno, tomando en
cuenta que cada ao se requieren alrededor de 1500 cupos penitenciarios extras
y que la UNODC estima que la construccin promedio de establecimientos
penitenciarios requiere al menos de tres aos (UNODC, 2013: 166).
356
7.3.16 Empoderar jurdicamente a las PPL
Una persona que conoce plenamente sus derechos y la naturaleza de su

situacin jurdica es menos probable que pueda sufrir por errores como
permanecer detenido despus de cumplir sus penas de prisin o bien de iniciar
tardamente algn incidente para la solicitud de beneficios penitenciarios.
Para tal efecto el SPN puede coordinar campaas de consejera legal con
organizaciones no gubernamentales, como las facultades de derecho de las
casas de educacin superior, en donde sus estudiantes requieren poner en
prctica sus conocimientos.
Lo que vale la pena indicar es que
estas campaas no slo pueden
lograrse con organizaciones no gubernamentales, puesto que una muestra de

ello fue la implementacin de una unidad de atencin legal en la Granja Modelo
de Rehabilitacin Cantel en el ao 2013, gracias a la iniciativa del Juzgado
Tercero de Ejecucin Penal.
El objetivo primordial de esa unidad de atencin legal era ofrecer a los
privados de libertad la oportunidad de rectificar
o conocer
la fecha de su
libertad, as como consultar si tienen el perfil para beneficiarse de algn beneficio

penitenciario (Longo, 2013: 8).
7.3.17 Implementar programas de rehabilitacin y reinsercin social

individualizados
Mientras el SPN no garantice adecuados procesos de tratamiento y

reinsercin social, se seguir registrando casos de reincidencia penitenciaria que
empeoran la situacin del hacinamiento.
357
De hecho el manual de bolsillo para la prevencin de la reincidencia y

para la reintegracin social de ofensores de la UNODC (2013: 2012)
propone
que invertir en programas de rehabilitacin para personas privadas de libertad,

es una estrategia clave para reducir el nmero de personas en los centros de
detencin, puesto que si un ex privado de libertad no tiene las herramientas para
reintegrarse a la sociedad, hay altas probabilidades de que a corto plazo vuelva
a delinquir y a retornar a prisin.
Vale la pena destacar que la PNRP establece dos ejes estratgicos que
abordan ese problema. Uno es el eje de aplicacin estricta del rgimen
progresivo y el otro es el de reinsercin socioecmica. No obstante en vista de
la importancia de promover la rehabilitacin y la reinsercin social, la PNRP
tambin agrega los ejes promocin de la paz social y refamiliarizacin,
involucramiento comunitario y empresarial. (DGSP, 2015: 81)
Tambin hay que resaltar que dentro de esos ejes se plantea que para
reducir la reincidencia, es conveniente instalar una estructura formal para el
control del medio libre, puesto que esa organizacin es imprescindible para
garantizar en primer lugar la asistencia y supervisin de las personas que han
recuperado su libertad y en segundo lugar para asegurar que las personas a
personas a quienes se les ha impuesto penas no privativas de libertad cumplan
con sus sanciones y que no cometan ms conductas delictivas.
En ese contexto otra accin clave para garantizar la adecuada reinsercin
de las PPL es la creacin de servicios de transicin y apoyo estatales, puesto
que tendran que orientarse a disminuir el riesgo de reincidencia de personas
con alto grado de vulnerabilidad, ya sea por el estigma social, problemas de
drogadiccin, alcoholismo, indigencia, abandono familiar, discapacidades,
enfermedades, tercera edad o cualquier otra situacin de alto riesgo.
De la mano de los servicios formales de transicin, tambin se debe
agregar la creacin de los programas comunitarios de reinsercin, en donde se
358
debera abordar problemas
de
las personas ex privadas de libertad, con
respecto a la baja escolaridad, salud mental, alojamiento, alcoholismo y

drogadiccin entre otros.
7.3.18 Sensibilizacin social
Aunque es difcil puntualizar en qu medida se presentan los casos de

reincidencia penitenciaria por culpa de los procesos de estigma social, en esta
tesis se demostr que hay algunos ex privados de libertad que retornan al SPN
por no poderse insertar al mercado laboral.
De esa cuenta las autoridades penitenciarias deben promover campaas
de sensibilizacin social en las cuales se destaque la importancia de la
reinsercin social no solo como una medida humanitaria, sino como una
estrategia para romper con el ciclo de la delincuencia.
Adems de eso se hace importante
implementar acciones de
concienciacin social para mostrar la importancia del respeto de la dignidad

humana de los privados de libertad, considerando que el servicio penitenciario
puede ser utilizado por cualquier ciudadano, no solo al momento de ser
sancionado, sino como una medida de proteccin de quienes infringen la ley.
Invertir en el SPN no es una accin muy popular, pero si se destacan los
beneficios es ms fcil promover la demanda social.
En esa materia la PNRP dentro de su eje estratgico reinsercin
socioeconmica plantea varias acciones en una estrategia orientada a reducir el
estigma social en contra de los ex privados de libertad (DGSP, 2015: 89)
359
PARTE VIII. CONCLUSIONES

Y RECOMENDACIONES
360
Captulo 8
8.1 Conclusiones generales
La sobrepoblacin penitenciaria es un problema multicausal muy comn
en la mayora de los pases alrededor del mundo, pero casi perenne en
Guatemala, ya que este fenmeno ha acompaado a nuestras crceles desde
la poca de la colonia.
A pesar de que lo que se tiene es un problema muy antiguo, la mayora
de los estudios nacionales han abordado el tema de manera muy superficial y
desde perspectivas cuantitativas, cuya desventaja es que se invisibiliza
la
subjetividad humana de una crisis que solo puede comprenderse si se conocen

las cualidades de los ambientes penitenciarios saturados y las interpretaciones
de aquellos que viven en esas circunstancias.
De esa manera en este trabajo acadmico de naturaleza cualitativa, se ha
logrado identificar que la sobrepoblacin penitenciaria en Guatemala, es un
signo de fallas y de sobrecargas en el sector justicia, que no son una
preocupacin exclusiva de los reclusos o de las autoridades penitenciarias, ya
que est comprobado que los efectos alcanzan a la sociedad en general en lo
que se refiere a seguridad ciudadana, salud, economa, cohesin social y cultura
entre otros.
Vale la pena indicar que la lista de los impactos del hacinamiento en la
sociedad es extensa, pero lo ms preocupante es que la densidad penitenciaria
y dichos efectos estn creciendo de una forma paulatina, lo que obliga buscar
que es lo que especficamente est funcionando mal.
361
Es as que en esta investigacin se determin que los orgenes ms

profundos de
la sobrepoblacin penitenciaria en Guatemala son el sistema
productivo y el abandono del Sistema Penitenciario.

A pesar de que la crisis penitenciaria parece ser un problema sin resolver,
hay que
destacar que el cambio positivo se puede lograr nicamente con
voluntad poltica, con el involucramiento y con la articulacin de la sociedad civil,

sector pblico y sector privado.
El Sistema Penitenciario no es el principal culpable del hacinamiento y no
tiene la capacidad para solucionar la crisis por s solo. Tal y como se puede
comprobar en esta investigacin hay varias instituciones que deben funcionar en
sintona para hacer que las cosas caminen bien, principiando por el Congreso de
la Repblica, Organismo Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio de Salud,
Municipalidades, organizaciones civiles, Sistema Penitenciario, etc.
Una luz en el camino puede ser la Poltica de Reforma Penitenciaria, la
cual plantea dentro de sus ejes de trabajo esa coordinacin interinstitucional de
la que se habla. No obstante para hacer realidad todos los objetivos de esta
poltica pblica,
es necesario que haya presin no solo del gobierno o
instituciones internacionales, sino de la misma sociedad civil, porque al final de

cuentas lo que pasa en las prisiones repercute en el medio libre.
Adicionalmente dentro de ese involucramiento social, se hace necesario el
papel de las universidades e investigaciones acadmicas en la investigacin
penitenciaria, a efecto de fortalecer el escaso conocimiento de la efectividad de
la
privacin
de
libertad
como
castigo
en
Guatemala,
el
origen
del
comportamiento criminal, el impacto de las prcticas penitenciarias, los

resultados de las polticas criminales y varias temticas
que seran muy
importantes para mejorar la aplicacin de la justicia y al mismo tiempo la

situacin del pas.
362
A pesar de que en esta tesis existi mucho apoyo de las autoridades

ministeriales y penitenciarias, an hace falta
para lograr lo anterior, que se
facilite el acceso a la informacin penitenciaria,
ya que a criterio de quien
escribe estas conclusiones, el principal problema para la investigacin en esos

lugares, es la restriccin para ingresar a esos establecimientos y luego el recelo
institucional para facilitar la informacin.
Desde la perspectiva de la Direccin General del Sistema Penitenciario,
hay que crear procedimientos y condiciones formales para aprobar los proyectos
de investigacin en los centros de detencin, no slo para acordar estudios con
tica que cumplan con las medidas de seguridad, sino proteger en todo aspecto
la institucin y la vida de personas privadas de libertad, visitas, proveedores,
empleados penitenciarios y otras personas vinculadas al sistema.
Despus de esas barreras el investigador deber enfrentar otros retos
como los riesgos del trabajo dentro de las reas de reclusin, atrasos por los
permisos para ingresar a las instalaciones penitenciarias, la desconfianza del
personal penitenciario, las limitaciones de seguridad para ingresar alguna clase
de herramientas de recoleccin de datos (cmaras fotogrficas, grabadoras de
voz, videograbadoras,
telfonos, etc.), el rechazo social hacia el mundo
penitenciario (al momento de buscar algn financiamiento para investigar), los

prejuicios personales, el riesgo de registrar actividad ilegal, la triangulacin de
informacin, la mediacin de los instrumentos de recoleccin, la cooperacin de
las personas privadas de libertad, etc.
Sin embargo tambin hay que reconocer que por ms que la investigacin
detrs de las rejas parezca ser metodolgicamente difcil, se pueden enumerar
algunas ventajas, como el acceso a un grupo de personas que son fciles de
controlar o de dar seguimiento, condiciones ambientales relativamente
constantes, existencia de temas poco estudiados,
disposicin de algunas
personas privadas de libertad para contribuir a la sociedad o bien para salir de la

363
rutina y
abundantes oportunidades para conducir estudios que tienen el
potencial de generar importantes aportes para el pas.

Para finalizar con este apartado, regreso a la temtica del hacinamiento
penitenciario, para reiterar que este fenmeno, a pesar de que ha sido
socializado, pblicamente problematizado, sigue latente y representa una de las
mayores fuentes de violaciones a los derechos humanos en el pas y no solo en
contra de las personas privadas de libertad.
Cuanto ms hacinamiento hay en un centro de detencin, ms
inseguridad genera y ms difcil se convierte la rehabilitacin de las personas en
conflicto con la ley, quienes en su mayora en algn momento volvern a la
sociedad.
Lo que pasa actualmente con las prisiones, se puede comparar con un
torniquete (malas condiciones de reclusin) puesto en una extremidad
envenenada (reclusos) la cual al quedar desatendida y con mucha presin, hay
ms probabilidad de que el miembro se pudra, quede disfuncional y afecte al
individuo (sociedad) de por vida con discapacidad.
8.2 Conclusiones especficas

En los ltimos aos el Sistema Penitenciario Guatemalteco es un tema
que la mayora de veces entra en dialogo o en debate
pblico, cuando se
presentan evasiones de reclusos, disturbios en los centros de detencin, casos

de corrupcin o cuando se desmantelan redes criminales que dirigidas desde
dichos recintos.
A pesar que esas noticias son recurrentes y que los problemas del
Sistema Penitenciario han puesto en peligro la reputacin y el cargo de altos
364
funcionarios, han sido pocos los esfuerzos que se han hecho para corregir una
situacin que da con da se est deteriorando ms a causa del crecimiento
constante de la poblacin reclusa.
El resultado de esta tesis no slo demuestra que los centros de detencin

han llegado a funcionar casi dos veces arriba de su capacidad, sino que explica
desde un punto de vista cualitativo que la sobrepoblacin en esos lugares, tiene
un impacto directo en la sociedad.
En el rea de seguridad ciudadana, el fenmeno impide una supervisin y

una adecuada custodia en las reas de reclusin, lo que resulta en actividades
ilcitas que traspasan las rejas de las prisiones y que afectan al medio libre con
extorsiones, reproduccin de la delincuencia, crmenes y luto.
De esta manera un indicador de esta situacin se manifiesta en
los
medios de comunicacin, en donde las autoridades del Ministerio Pblico han

divulgado que el 80 por ciento de las extorsiones son coordinadas desde el
interior del Sistema Penitenciario.
Por otro lado sale a luz la relacin entre delincuencia y reincidencia

penitenciaria,
en donde
la falta de un tratamiento adecuado tiene como
consecuencia que el 60 por ciento de los ex convictos vuelvan a delinquir, al

encontrarse en una situacin peor a la que enfrentaban antes de ingresar al
SPN, sin un empleo, con antecedentes criminales, deudas, desamparo y estigma
social.
En el campo de la salud se vio que la sobrepoblacin es un campo frtil

para el desarrollo de enfermedades infectocontagiosas y para la aparicin de las
llamadas superbacterias, cuyo potencial de amenazar la salud pblica es muy
365
alto, ya que fcilmente pueden propagarse a travs de visitas y empleados

penitenciarios.
Hay que mencionar que en esta tesis se revelaron otros efectos de la

sobrepoblacin que pueden afectar al medio libre, tales como el inadecuado uso
de los recursos financieros del Estado y las sanciones internacionales que la
comunidad internacional puede imponer al pas por violaciones a los derechos
humanos. Sin embargo todos esos detalles ya fueron cubiertos detalladamente
en el documento.
Lo importante aqu es destacar que la sobrepoblacin en los centros de

detencin es una crisis humanitaria que debe ser resuelta no solo para que el
sistema penitenciario funcione como se debe, sino para promover
la
construccin de una Guatemala ms justa, segura y prospera.
Las condiciones de reclusin son manifestaciones del castigo que la

sociedad quiere imponer a las personas en conflicto con la ley. De manera que
si Dostoyevsky est en lo correcto al sostener que el grado de civilizacin de
una sociedad se mide por el trato a sus presos, le dejo a usted apreciable lector
a que otorgue una calificacin
a nuestro pas despus de haber ledo el
contenido del presente.
Entre ms cruel y deshumanizado es un sistema penitenciario, ms

oscura es el alma del
Estado que lo administra y que permite esas
condiciones, considerando que en muchos de los casos, la mayor parte de las

personas privadas de libertad son una fraccin de un grupo social marginado por
las mismas falencias del Estado.
366
Como ya se dijo antes, las races ms profundas de la sobrepoblacin

penitenciaria en Guatemala estn representadas por el sistema productivo y por
el abandono del Sistema Penitenciario.
En primer lugar el sistema de produccin porque
tiene un impacto
significativo en la poblacin reclusa, al tener como desventaja el incremento de

la pobreza, desempleo, cultura y prcticas carcelarias punitivas.
En segundo lugar el abandono y desinters poltico, ya que esta variable
es la mayor causa de la problemtica penitenciaria al favorecer deficiencias en
la
planificacin
penitenciaria,
inadecuada
coordinacin
interinstitucional,
carencias presupuestarias, insuficiencia de infraestructura, falta de personal

especializado, mora judicial, endurecimiento de las penas y abuso de la prisin
preventiva, entre otros.
A pesar de que en las recomendaciones de esta tesis se plantearn
algunas
soluciones para la sobrepoblacin, es conveniente primero, poner en
prctica la Poltica Nacional de Reforma Penitenciaria 2014-2024, para articular

al aparato de gobierno, a fin de mejorar el tratamiento, control e insercin de los
reclusos, as como para maximizar los recursos y solucionar las problemticas
institucionales de una forma integral y de acuerdo a lo que establece la ley.
Tal y como lo dice la PNRP, es
imprescindible fortalecer la
institucionalidad del Sistema Penitenciario, a efecto de que la planificacin de

esta institucin sea consistente y capaz de garantizar el desarrollo de la red de
centros de detencin de acuerdo a las necesidades particulares del pas.
Para alcanzar lo anterior, se debe implementar una carrera penitenciaria

que garantice que el SPN sea dirigido por empleados penitenciarios
especializados y con experiencia desde los puestos ms bajos, que no sean
367
elegidos por clientelismo y que no sean removidos con la frecuencia actual que
impide desarrollar los proyectos institucionales.
Como ya se dijo se debe mejorar la situacin de las entidades que

componen al sector justicia, en virtud de agilizar la aplicacin de la justicia y de
esa forma disminuir la mora judicial, la cual es un importante factor que alimenta
la sobrepoblacin penitenciaria.
Para lograr tal propsito fortalecer la coordinacin interinstitucional entre

las instituciones que componen este sistema de justicia, ordenar la gestin
administrativa e invertir en el capital humano de cada una.
Otro aspecto que se debe atender es la reforma de la legislacin penal,

no slo con el objetivo de disminuir la presin en el sistema de justicia, sino
para reducir la criminalizacin innecesaria de personas vinculadas a delitos
menores y no violentos.
Es necesario dejar de castigar los delitos cometidos por
patologas,
entendindose aquellos que se cometen por problemas de drogadiccin,

alcoholismo o discapacidades mentales y desviarlos fuera de los centros de
detencin para ofrecerles un tratamiento adecuado ms que un castigo.
Estos casos deben ser abordados como un problema de salud y

castigados con medidas alternativas como amonestaciones, arresto, sentencias
en la comunidad, multas, acudir a citas establecidas, restricciones de horario,
reparacin de daos, prohibicin a frecuentar ciertos lugares, suspensin de
licencias de conducir, trabajo no remunerado en favor de la comunidad,
tratamientos para la drogadiccin o discapacidades mentales, etc.
368
De igual manera hay que reformar la legislacin para regular el uso de la

prisin como ltimo recurso, a manera de que sea impuesta slo para aquellos
casos que ameriten el encarcelamiento por peligro a la sociedad.
Hay que revisar la aplicacin de las penas de prisin de corta duracin,

porque como ya se present, son un castigo desproporcionado que en vez de
promover la rehabilitacin de las personas en conflicto con la ley, incentiva a
procesos innecesarios de estigmatizacin que representan un mayor obstculo
para lograr con xito la reinsercin social.
En lo que respecta a la muy criticada expansin penitenciaria que por

cierto est comprobado que
no es una medida eficiente para controlar la
sobrepoblacin, en la actualidad es una estrategia necesaria en el pas, ya que

en Guatemala la arquitectura penitenciaria es obsoleta para el perfil actual de
los privados de libertad, es Insuficiente para el crecimiento poblacional del pas
e incongruente a lo que exige la Ley del Rgimen Penitenciario en su artculo 96.
Otros aspectos que deben considerarse para disminuir la sobrepoblacin

es la inversin en la rehabilitacin y reinsercin social de las personas privadas
de libertad, la aplicacin de amnistas, el uso de la tecnologa en el SPN para
garantizar el debido proceso penal, el monitoreo peridico de la situacin
penitenciaria, capacitacin de los operadores de justicia y la sensibilizacin
social.
Finalmente hay que destacar que mientras no se disminuya la

sobrepoblacin en el SPN, las familias guatemaltecas seguirn siendo
agobiadas de muerte, violencia, delincuencia, impunidad, temor y rencor, por
parte de aquellas personas privadas de libertad que no reciben un tratamiento
adecuado y que tarde o temprano regresarn a la sociedad.
369
8.3 Recomendaciones
Al llegar a este segmento de la investigacin, es necesario principiar con
indicar
que las recomendaciones de un informe son apartados clave para
incentivar el progreso de la ciencia en un determinado campo y para promover

resultados concretos que puedan mejorar o superar la situacin causada por el
problema tratado.
De esa cuenta las recomendaciones de la tesis estn divididas en dos

fragmentos uno que va dirigido a facilitar futuras investigaciones sobre el
hacinamiento y otro que tiene como objetivo plantear sugerencias para reducir
dicha problemtica penitenciaria en el pas.
En ese orden de ideas en primer lugar hay que destacar que es

conveniente que las autoridades penitenciarias abran las puertas de los centros
de detencin y propicien que las instituciones educativas, centros de
investigacin y otras organizaciones
investiguen sobre las problemticas
penitenciarias que an no se han abordado seriamente como por ejemplo: los

efectos biolgicos y psicolgicos del hacinamiento en Guatemala; El espacio
mnimo que toleran los guatemaltecos en contextos de privacin de libertad; El
impacto de las enfermedades penitenciarias, La cultura punitiva en el medio; La
estigmatizacin del privado de libertad y la arquitectura penitenciaria para las
condiciones particulares del pas y sus usuarios.
Algo que no puede tampoco dejar de atenderse al abrirse las puertas

para la investigacin en las prisiones, es la implementacin de protocolos y
condiciones mnimas para la autorizacin de los estudios, puesto que la DGSP
an no tiene esos mecanismos legales para respaldarse ni mucho menos para
evitar el extremo en que vuelvan a producirse casos de experimentacin no
informada, como los que sucedieron a finales de los aos 40, en donde mdicos
370
inocularon enfermedades venreas sin el pleno consentimiento de los privados

de libertad.
De igual manera para la construccin del conocimiento penitenciario, es

conveniente que
la DGSP, implemente los mecanismos necesarios para el
intercambio de informacin con las entidades del sector justicia, ya que durante
el desarrollo de este trabajo se identific que los datos no son consistentes entre
las entidades, a pesar de que los mismos son recursos vitales para llevar a
cabo investigaciones objetivas que puedan ayudar a reducir la mora judicial y
proporcionar valiosos datos para planificar adecuadamente el desarrollo de la
red de centros penitenciarios.
En lo que se refiere la problemtica del hacinamiento se recomienda a las

autoridades penitenciarias expandir la infraestructura penitenciaria cuanto antes,
ya que la ley lo exige, la red de establecimientos fue superada, no se apega a la
filosofa de tratamiento, ni a los fenmenos criminales actuales, sin mencionar
que la tendencia de las tasas de encarcelamiento y de crecimiento poblacional
han reportado aumentos casi lineales en los ltimas dcadas.
Adicionalmente a esa estrategia,
es conveniente que las autoridades
penitenciarias fortalezcan sus mecanismos de coordinacin interinstitucional,

en primer lugar para agilizar los procesos penales, en segundo para promover el
uso de las penas no privativas de libertad y en tercero para integrar a las
dependencias de gobierno que deben fortalecer el tratamiento e insercin de
los privados de libertad.
De la mano a esas acciones hay que garantizar un

planificacin
penitenciaria
con
estabilidad,
que
exija
sistema de
asignaciones
presupuestarias congruentes y que pueda promover el desarrollo integral de la

entidad.
371
No se pude hablar
de estrategias para reducir la sobrepoblacin
penitenciaria en Guatemala, si no se promueve la regulacin penal de la prisin

preventiva, como una estrategia para evitar la mora judicial de los procesados.
es por lo que la DGSP debe atender con prontitud ese asunto.
Otro aspecto que tambin se recomienda a las autoridades es

implementar
programas de rehabilitacin adecuados que amplen las
oportunidades de una reinsercin exitosa, pues que en esta investigacin se

demostr que las cifras de reincidencia penitenciaria, tienen relacin con la
sobrepoblacin.
No hay duda que lo anterior tambin debe complementarse con

estrategias para sensibilizar y resolver el problema de la estigmatizacin, ya que
los ex privados de libertad enfrentan grandes problemas para ser aceptados
nuevamente en sus comunidades y ms an para insertarse al mercado laboral.
Sin embargo todo lo anterior no es posible si el personal penitenciario no

es formado para identificar las problemticas penitenciarias, ni especializado
para resolverlas y de all que
hay que implementar cuanto antes la carrera
penitenciaria.
Slo con este sistema de formacin, capacitacin, profesionalizacin,

evaluacin y promocin, se puede garantizar la consistencia en la planificacin
institucional, la especializacin del personal, la captacin de personal con
vocacin y la estabilidad laboral de los mismos.
Dentro de las estrategias para reducir la poblacin reclusa tambin

conviene Impulsa
la agilizacin de los procesos de redencin de penas y de
amnista, a efecto de
excarcelar a los convictos que han cumplido

372
satisfactoriamente su tratamiento o bien que por su condicin fsica ya no

representan riesgo social. Muy puntualmente en este segundo grupo hay que
remarcar las personas con enfermedades terminales, de la tercera edad o con
discapacidades fsicas y mentales.
Por ltimo se recomienda implementar
reformas a la ley para
despenalizar los delitos menores, as como la sancin de patologas y modificar

un sistema de pago de multas que sea ms justo y acorde a la capacidad
individual de las personas.
En el primer caso, hay que reiterar que las penas de prisin para delitos
de baja lesividad social, generan procesos de estigmatizacin y contaminacin
penitenciaria innecesarios para personas que no son de peligro social y por ende
conviene buscar otras formas de castigo.
En cuanto al sistema de pago de multas hay que modificarlo, porque ya

se demostr que hay personas que ya cumplieron sus condenas de prisin por
delitos de bajo impacto social, pero por su insolvencia econmica las multas se
convierten en varios aos de prisin que en algunos casos superan a las penas
de los peores delitos en contra de la vida.
373
PARTE IX. REFERENCIAS

BIBLIOGRAFICAS, ANEXOS
Y APENDICES
374
Captulo 9
9.1 Referencias bibliogrficas
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9.2 Glosario de siglas

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DGSP: Direccin General del Sistema Penitenciario
ILANUD: Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin
del Delito y el Tratamiento del Delincuente
ICPS: International Centre for Prison Studies
LRP: Ley del Rgimen Penitenciario
MINFIN: Ministerio de Finanzas Pblicas
OEA: Organizacin de los Estados Americanos
OMS: Organizacin Mundial de la Salud
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas
PDH: Procuradura de los Derechos Humanos
PNC: Polica Nacional Civil
PPL: Personas Privadas de Libertad
SERMED: Unidad de Servicios Mdicos del Sistema Penitenciario
SIAPEN: Sistema de Apoyo Penitenciario
SIPOL: Sistema de Informacin Policial
SPN: Sistema Penitenciario Nacional
TB: Tuberculosis
UNODC: Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
VIH: Virus de Inmunodeficiencia Adquirida
391
9.3 Glosario de trminos tcnicos

Capacidad Operativa o capacidad de alojamiento de una Prisin: Es el
nmero total de reclusos que un establecimiento penitenciario puede albergar
adecuadamente sin comprometer la seguridad y las operaciones de atencin.
Capacidad Operativa Utilizable: Es la suma del cupo total de una red de
centros de detencin
Centro de detencin, centro penitenciario, establecimiento penitenciario,
prisin: Es un lugar pblicamente destinado para recluir a los transgresores de
la ley.
Centro de detencin de rgimen abierto: establecimiento penitenciario que
posee las mnimas medidas de seguridad para permitir que los reclusos
comiencen progresivamente a afianzar su vinculacin con la familia y la
comunidad mediante salidas transitorias al medio libre.
Contaminacin crimingena o penitenciaria: Es la trasmisin de actitudes y
habilidades delictivas entre la poblacin privada de libertad.
Convicto: Reo a quien legalmente se le ha probado su delito.
Delincuencia: Es la comisin de un delito.
Densidad Penitenciaria o tasa de ocupacin: Es el porcentaje de ocupacin
de un centro de detencin en relacin a su capacidad oficial de alojamiento.
Estado de fuerza: Inventario de recursos humanos o reclusos del Sistema
Penitenciario.
Fecalismo: Es la ingesta de materia fecal animal o humana por la contaminacin
del medio ambiente.
Hacinamiento penitenciario: Situacin en que la tasa de ocupacin supera el
120 por ciento de un establecimiento de reclusin.
Prisin preventiva: Es una medida cautelar y no punitiva que limita
temporalmente el derecho a la libertad a una persona que es sindicada de
cometer un delito, que puede entorpecer la investigacin o bien fugarse.
392
Recluso, privado de libertad, interno, prisionero o preso: Es una persona

que por orden de un juez competente tiene restringida su libertad fsica y de
locomocin por sospechosa o culpable de transgredir la ley.
Seguridad dinmica: Es una poltica de administracin penitenciaria que tiene
como objetivo que los agentes penitenciarios observen e interacten en mutuo
respeto con los privados de libertad para fortalecer los procesos preventivos y la
inteligencia penitenciaria.
Sobrepoblacin,
saturacin,
tungurizacin
o
congestionamiento
penitenciario: Situacin en que la poblacin reclusa excede la capacidad
instalada de los centros de detencin arriba del 100 por ciento.
Superbacteria: Es un organismo que ha mutado para ser resistente a todos los
antibiticos recomendados y que por ende puede llegar a ser una amenaza a la
salud pblica.
Tasa de ocupacin o densidad penitenciaria: 1. Es la concentracin de la
poblacin en un centro de detencin.
2. El porcentaje ocupado de un
establecimiento penitenciario.
Tiempo de custodia: Es la cantidad de tiempo que lleva un privado de libertad
en prisin en un determinado momento.
393
9.6 Glosario de palabras y frases del argot penitenciario

Bartolina: Cuarto que sirve para la reclusin o aislamiento de reclusos.
Bungal: Conjunto habitacional o bartolina integrado por cuatro planchas.
Cholo: Persona que est afiliada a pandillas.
Cuadra: Instalacin en donde duermen los agentes penitenciarios
Paisa: Persona que no tiene ningn tipo de afiliacin a pandillas.
Pista: Corredor principal de un sector.
Plancha:
Plancha: Estructuras fundidas al piso y a las paredes de un rea de reclusin
que se utilizan para dormir.
Ponerse la corbata: Accin y efecto de cometer suicidio.
Ranchero: Persona que se dedica a repartir los alimentos en los sectores.
Rancho: Comida que se distribuye para varias personas, en este caso a
guardias y reclusos.
Sector: es un pabelln o rea de reclusin que forma parte de un centro de
detencin.
Talacha: Tareas de limpieza en las reas de reclusin.
Vocero: Representante que organiza a los reclusos de un sector para colaborar
con el orden, disciplina,
higiene y con las actividades de rehabilitacin de un
determinado centro de detencin.
394
9.4 Mapa mental de las causas y efectos de la sobrepoblacin
395
9.5. Resultado de cuestionarios cualitativos en el Anexo B

llenados por 229 privados de libertad (La muestra responde a un
nivel de confianza de 95 por ciento y un intervalo de confianza
de 4.76)
9.5.1 Cmo calificara las dimensiones del centro de detencin?

250
229
200
150
Suficientes
108
101
Insuficientes
100
50
Deficientes
total
20
0
Suficientes
Insuficientes
Deficientes
total
9.5.2. Cmo es el nivel de privacidad en los dormitorios?

113
120
100
90
80
Suficiente
60
40
Insuficiente
Deficiente
26
20
0
Suficiente
Insuficiente
396
Deficiente
9.5.3 Cmo calificara el nmero de visitas del personal mdico?

120
102
101
100
Suficientes
80
60
Insuficientes
40
26
20
Deficientes
0
Suficientes
Insuficientes
Deficientes
9.5.4 Cmo calificara el grado de seguridad y supervisin que brinda el

Sistema Penitenciario a los privados de libertad?
120
100
100
80
Suficiente
64
Insuficiente
60
48
Deficiente
NR
40
17
20
0
Suficiente
Insuficiente
Deficiente
397
NR
9.5.5 Enfrenta algn temor por su integridad personal en el centro de detencin
80
120
70
60
100
68
68
100
51
50
Muy de aduerdo
80
40
64
30
60
20
De acuerdo
Suficiente
Indeciso
Insuficiente
Desacuerdo
Deficiente
Muy desacuerdo
NR
NR
25
48
13
10
40
0
4
17
20
0
Suficiente
Insuficiente
Deficiente
NR
9.5.6 Enfrenta algn temor por la seguridad de sus pertenencias en el centro de

detencin
100
92
90
80
70
60
50
55
Muy de aduerdo
41
De acuerdo
40
30
Indeciso
20
20
12
10
Desacuerdo
9
Muy desacuerdo
NR
398
9.5.7. La sobrepoblacin penitenciaria tiene relacin con el absentismo de las

visitas familiares?
70
62
60
47
50
42
Muy de aduerdo
40
30
27
30
21
De acuerdo
Indeciso
20
Desacuerdo
10
Muy desacuerdo
NR
9.5.8 El hacinamiento origina conflictos entre la poblacin de privados de

libertad?
120
108
100
80
Muy de aduerdo
De acuerdo
55
60
Indeciso
Desacuerdo
40
Muy desacuerdo
24
16
14
Desacuerdo
Muy
desacuerdo
20
0
Muy de
aduerdo
De acuerdo
Indeciso
399
9.5.9 Los ambientes penitenciarios generan estrs?

160
148
140
120
100
Muy de aduerdo
80
De acuerdo
Indeciso
60
Desacuerdo
39
40
Muy desacuerdo
20
15
NR
10
9.5.10. Las camas son suficientes

120
112
100
80
Muy de aduerdo
60
40
De acuerdo
29
Desacuerdo
21
20
Indeciso
37
15
15
Muy desacuerdo
NR
400
9.5.11 Cmo calificara la cantidad de oportunidades de trabajo?
120
98
100
91
80
Suficientes
Insuficientes
60
Deficientes
40
NR
21
19
20
0
Suficientes
Insuficientes
Deficientes
NR
9.5.12 Cmo calificara la cantidad de oportunidades de estudio?
120
100
100
80
67
Suficientes
Insuficientes
60
Deficientes
40
40
NR
22
20
0
Suficientes
Insuficientes
Deficientes
401
NR
9.5.13 Cmo calificara la cantidad de comida?

120
110
100
80
Suficientes
62
Insuficientes
60
Deficientes
40
NR
31
26
20
0
Suficientes
Insuficientes
Deficientes
NR
9.5.14 Los ambientes tienen suficiente ventilacin?
140
127
120
100
80
Muy de aduerdo
De acuerdo
60
20
Indeciso
36
40
18
18
Desacuerdo
20
10
Muy desacuerdo
NR
402
9.5.15 La temperatura de los dormitorios es agradable?

160
143
140
120
100
Muy de aduerdo
80
De acuerdo
60
Indeciso
36
40
16
13
20
Desacuerdo
18
Muy desacuerdo
3
NR
9.5.16 Los niveles de ruido le perturban o afectan de alguna manera?
80
76
70
60
50
50
40
30
37
Muy de aduerdo
27
22
De acuerdo
20
Indeciso
10
Desacuerdo
Muy desacuerdo
403
9.5.17 Es suficiente la cantidad de visitas?

76
80
70
60
46
50
39
40
Muy de aduerdo
De acuerdo
28
30
25
Indeciso
20
15
Desacuerdo
Muy desacuerdo
10
NR
9.5.18 El diseo del Anexo B es satisfactorio?
90
79
80
70
60
52
50
Muy de aduerdo
41
De acuerdo
40
30
20
Indeciso
23
19
15
10
Desacuerdo
Muy desacuerdo
NR
404
9.5.19 la sobrepoblacin en el centro de detencin favorece la salud fsica y

mental?
60
53
48
50
41
40
32
30
Muy de aduerdo
29
26
De acuerdo
Indeciso
20
Desacuerdo
Muy desacuerdo
10
NR
0
405
9.5.20 Describa con palabras sueltas los efectos de la sobrepoblacin
Falta de estudio
1%
1% Falta de espacios
deportivos
Desesperacin
Incomunicacin
impotencia
0%
1%
Malos habitos
Abandono jurdicoMala conductaMuerte
Hipertensin 0%
Privilegios
de visitas
0%
0%
Violaciones
Tortura
los DDHH
Colas
Angustia
0%aFalta
0%
Deterioro 0%
fsico
0%
0%
Malos modales
Deseo de suicidarse
0%
0%
0%
frustracion Temor
0%
0%
0%
Dao psicolgico
0%
0%
0%
Falta de privacidad
1%
Violencia
Trafico de ilcitos
1%
Robos 1%
1%
Inconformidad
1%
Falta de medicinas 1%
Estrs
13%
Sedentarismo
Falta de ventilacin 1%
Desorden 1% 1%
Intranquilidad 1%
Abusos / maltratos
Fetidez 1%
1%
Fatiga
Falta de servicios sanitarios
1%
1%
Efermedades
12%
Inseguridad /
Falta de camas riesgo
1%
Osiocidad 1%
1%
Alteraciones de sueo
1%
Falta de atencin
mdica
Delincuencia
2%
2%
Calor
10%
Escases de agua
2%
Mal humor / Irritabilidad
2%
Falta de espacio
10%
Escases de
comida Conflictos
5%
6%
Ruido
2%
Incomodidad
3%
Depresin / tristeza
3%
406
Suciedad / contaminacin
2%
Falta de trabajo
2%
9.6 Correspondencia para llevar a cabo esta tesis
407
408
409
9.7 Instrumentos de recoleccin de informacin con mayor

relevancia
410
FORMATO DE NOTAS DE CAMPO DE OBSERVACIN PARTICIPANTE

Fecha : 09 al 12 de mayo
Hora: 1700hrs. del viernes 09 de mayo a las 0730 del lunes 12 del mismo mes
Lugar: Sectores 2 y 4 del Centro de Delitos Menores y Faltas de la zona 18
Nombre del observador: Elliott Palma
Notas de Campo
Objetivo: Describir la sobrepoblacin penitenciaria y conocer la vida
cotidiana de los reclusos, visitas y guardias en esos ambientes
Las reas de reclusin del Anexo B,
estn constituidas por cuatro sectores y dos
reas de aislamiento. Los sectores 1 y 2 se encuentran en la planta baja de un edificio y
los sectores 3 y 4 en el segundo nivel.
Cada uno de los sectores tienen una dimensin aproximada de 15,014 metros
cuadrados. Aquellos que se ubican en la planta alta poseen 52 planchas para dormir y
los del primer nivel 56. En los sectores uno, tres y cuatro hay 120 reclusos y en el
sector dos 119.
Cada nivel tiene un bao colectivo que se constituye por cinco inodoros, un mingitorio,
cinco chorros de lavamanos, dos pilas y duchas (en el nivel 1 son 5 y en el segundo
nivel 7).
En la planta alta hay dos baos privados que son para las visitas y para el uso de los
encargados de los sectores.
En los cuatro sectores del Anexo B, hay un responsable para resguardar la seguridad y
disciplina de la poblacin privada de libertad. Al ingresar un nuevo recluso, son ellos y
sus colaboradores quienes le informan sobre las reglas de comportamiento que deben
acatar en las reas de reclusin.
Cada sector tiene sus reglas, pero las principales son realizar limpieza cuatro veces al
da, baarse obligatoriamente una vez al da, remitir las quejas con los encargados,
prohibir y denunciar actos violentos o abusos.
Asimismo es prohibido entrar sin permiso a los bngalos (seccin compuesta por
cuatro planchas), conducirse sin camisa en cultos y horas de comida, mantener la ropa
hmeda y los trastos sucios, as como fumar en corredores o interferir en la visita de
otros.
Cualquier infraccin a los cdigos de conducta, representa castigos en forma de
ejercicio fsico, tareas de limpieza y prdida del derecho a dormir en planchas, lo que
significa pasar la noche en la pista (corredor entre las planchas).
Adicionalmente, luego de la orientacin que brindan los encargados de sectores se
efecta una revisin de las pertenencias del nuevo recluso, con el fin de denunciar si se
encuentra un artculo prohibido. Tambin se le cuestiona sobre enfermedades o uso de
medicamentos para notificar a las autoridades ante una emergencia.
Un da en las reas de reclusin puede comenzar alrededor de las 0345 hrs. cuando
algunos privados de libertad aprovechan a baarse antes de que se comience a formar
colas para esta actividad.
Lista de aspectos a observar:

Eventos comportamientos (hay abusos), actitudes, interacciones,
ambiente, experiencia con los cinco sentidos, perodos de contacto en
con ambientes hacinados, horarios, hbitos (horas de sol, ejercicio,
estudio, trabajo socializacin, etc.) cmo es la hora de visita, estudio,
trabajo, religin, alimentacin, higiene y descanso? hay supervisin?
411
Comentarios del
observador
Los encargados de sectores
son reclusos con antigedad
que han pertenecido al
Ejrcito, Polica, seguridad
privada y sindicadas de delito
de alto impacto.
En un sector hay una persona
con tuberculosis y varios
diabticos.
Hay reclusos de la tercera
edad que tienen problemas
motrices y de visin.
Tambin hay una persona en
silla de ruedas.
Durante charlas informales se
ha identificado que en los
sectores hay mescladas
personas con delitos menores
y reos con crmenes de alto
impacto, homicidas,
secuestradores, violadores y
con afiliacin a pandillas.
Los baos se encuentran en
buen estado, el agua es
limpia, pero algunos grifos se
han arruinado.
Hay personas asignadas a un
turno que permanentemente
se encargan de a mantener el
piso y los elementos
sanitarios limpios. No
obstante el piso se encuentra
casi siempre hmedo.
Arriba de los cubculos en
donde estn los inodoros, se
coloca en el techo las
pertenencias de los que
duermen en el piso.
La mayora de los reclusos
visen en los sectores shorts,
sandalia y camisetas. Varios
permanecen con el torso
desnudo por el calor que se
concentra en el lugar.
A las 0500 el oficial de seguridad y algunos guardias llegan a las puertas de

que conducen a los sectores para llamar a los privados de libertad que tienen
audiencias a los tribunales. Seguidamente dichos reclusos son conducidos al
rea administrativa para ser registrados y trasladados hacia sus destinos.
Una hora despus, los privados de libertad se forman en dos filas para
esperar a las autoridades a que ingresen y realicen un conteo que debe
cuadrar con el ltimo estado de fuerza.
Si todo est en orden, los rancheros (reclusos encargados de distribuir la
comida) se dirigen a recibir los alimentos de una empresa privada en botes
de pintura vacos.
Al terminar el proceso, los rancheros regresan a los sectores se ubican al final
del pasillo y se realiza una oracin para agradecer los alimentos.
Minutos despus los rancheros comienzan a distribuir la comida a los dems
internos, quienes realizan una fila para pasar en orden con sus utensilios
propios de mesa, los cuales consisten en recipientes de comida rpida
reutilizados, platos de plstico y algunos cubiertos.
Hay internos que cocinan sus propios alimentos, los cuales son adquiridos por
medio de sus visitas.
Los que no tienen asignada una plancha comen sentados directamente en el
piso, muchos de ellos no tienen cubiertos y estn propensos a contaminar sus
alimentos con agentes patgenos que son trasladados del piso del bao a
los sectores debido al continuo transito de los internos.
Con respecto al men de desayuno, se observ que en un da se ofreci
huevos duros, frijol, tortilla y caf y el segundo da cereal, banano y caf.
Seguidamente alrededor de las 0700hrs. se procede con una limpieza y
extraccin de basura de los sectores. Si es da de visita algunos reclusos se
encargan de colocar mesas y sillas para recibir a sus seres queridos en el
patio y en los baos.
Los bngalos son utilizados para recibir a las visitas ntimas. Hay un
encargado de controlar el tiempo para los que ingresan a dichos lugares,
pudiendo ser entre 30 y 60 minutos.
Al ingresar la visita, rpidamente las instalaciones son abarrotadas de
familiares y amigos de los internos. En ese momento hay poco espacio para
transitar. Los internos que no tienen visita no pueden permanecer en sus
planchas porque son utilizados para la visita conyugal, entonces muchos con
el objetivo de no interrumpir a sus compaeros, buscan pequeos rincones
libres para permanecer parados varias horas esperando a que termine el
horario de visita que dura exactamente ocho horas.
En el caso de los sectores que no tienen baos exclusivos para visitas,
ofrecen los servicios sanitarios para sus seres queridos, lo que obliga a los
412
En las actividades de limpieza

se realzan con escobas,
trapeadores, botes y toneles
con agua. Todos estos
implementos son adquiridos
por los propios internos.
En los das que no hay visita
la limpieza se realiza a las
08:00, 14:00, 17:30 y 20:30
hrs.
Un da antes de la visita se
realiza una limpieza general
que consiste en derramar
agua dentro de los sectores,
esparcirla, sacar el agua
sucia a las reposaderas del
bao con escobas y luego
trapear con las manos y
despus con las escobas.
Los sectores 1 y 2 reciben
visita el da sbado y los
sectores otros sectores el
domingo de 0800 a 1600 para
las visitas femeninas y de
0800 a 1300 para los
visitantes de sexo masculino.
Los sectores que no reciben
visitas permanecen
encerrados y sin acceso al
patio.
Algunos de los internos que
se cansan de estar parados,
incurren a dirigirse al bao y
sentarse por unos cinco
minutos para descansar.
Se observa que por la falta de
espacio, los nios que se
duermen son colocados bajo
las mesas.
Hay que destacar que
durante la visita solo hay dos
guardias supervisando detrs
del boquete (portal de ingreso
hacia el patio)
En los das que no hay visita
los internos realizan
actividades laborales,
educativas y recreativas en
internos orinar en la reposadera de las duchas.

Mientras transcurre el perodo de visita, hay internos que aprovechan a
comercializar manualidades y alimentos que preparan o compran en sus
tiempos libres, tales como: arreglos de flores de papel, adornos de foamy,
billeteras de envoltorios de golosinas, dulces, churrascos, hamburguesas,
papas fritas, helados, pasteles y chocolates.
Es difcil movilizarse a travs de visitas y privados de libertad, uno de los
reclusos atinadamente hizo la observacin que el espacio que hay entre las
personas es un piso de 30 X 30 centmetros de espacio.
Cuando se retiran las visitas los reclusos deben limpiar la basura esparcida
en el suelo y esta actividad se realiza cerca de las 17:30 hrs.
A las 19:00 las autoridades penitenciarias vuelven a realizar un conteo y si
todo est en completa normalidad, se contina a las 19:30 con la cena, la
cual por lo regular es frijol, salchichas y caf.
Despus de la comida, varios internos se asean y toman duchas nuevamente
por el excesivo calor y transpiracin humana.
Algunos continan realizando manualidades y otros aprovechan para ver
algn programa televisivo que es sintonizado en un aparato de uso colectivo.
A las 23:00 los encargados de sector ordenan apagar las luces, la mayora
de los que duermen en planchas, comparten el espacio con otro compaero,
mientras que los que duermen en la pista (corredor) deben procurar acostarse
en un espacio que no sobrepase 30 centmetros de ancho por 2.70 metros de
largo.
Hay varios reclusos que duermen en el piso solo acostados sobre una colcha,
los rusos (los que no reciben visita) duermen sobre cartones uno a la par de
otro.
Durante la noche es difcil conducirse del final del pasillo a la entrada sin
machucar o toparse con el cuerpo de un recluso.
Algunos de los que duermen en la pista afirman que duermen un promedio de
tres horas diarias por la incomodidad, el calor y el constante movimiento de las
personas a su lado y el transitar de los que se topan cuando pasan sobre
ellos.
413
sus sectores, a excepcin de

que tengan turno de usar el
patio el patio, el cual se
otorga 3 das y medio a la
semana para cada sector.
En los das que no hay
visitas, el almuerzo se
entrega a las 12:30 hrs.
durante el perodo de
observacin se registr que el
men era longanizas con
arroz y fresco.
Por la falta de programas
laborales formales orientados
a la reinsercin del mercado
laboral, algunos internos
realizan manualidades
decorativas para distraer la
mente y conseguir fondos ya
sea para pagar multas,
comprar implementos de
higiene personal, colaborar
con las actividades del sector
o bien seguir aportando
apoyo econmico a sus
familias.
Las personas que duermen
en el piso son nuevos
reclusos o bien aquellos que
infringieron el reglamento de
conducta.
Una persona recin ingresada
debe esperar un promedio de
2 a 5 meses para poder
conseguir dormir en la
plancha superior.
Los ms antiguos son
quienes ocupan las planchas
inferiores.
Es importante mencionar que
la mayora de la poblacin del
Anexo B est procesada por
la Ley de Femicidio y otras
formas de Violencia Contra la
Mujer.
FORMATO DE LISTAS DE COTEJO DE OBSERVACIN PARTICIPANTE

Fecha : 09 al 12 de mayo
Hora: 1700hrs. del viernes 09 de mayo a las 0730 del lunes 12 del mismo mes
Lugar: Sectores 2 y 4 del Centro de Delitos Menores y Faltas de la zona 18
Nombre del observador: Elliott Palma
Descripcin de espacios
Lugar:
SI
NO
Observaciones
reas educativas
En el patio
reas de visita (baos, camas,

sillas)
Se reciben en el patio, baos,

corredores y sectores
reas de trabajo
En el descanso de las gradas y en el

patio
reas comunes
Espacios especiales para visita

ntima
Instalaciones sanitarias (duchas,

inodoros, lavamanos, basurero y
agua, horarios de uso y tiempos
de espera)
Patios (un da s y un da no), baos
Bngalos cerrados con una cortina y

anunciados con letreros que dicen
Tengo visita
X
En Sectores 1 y 2 hay cinco duchas,
dos pilas, tres grifos para lavarse las
manos, cinco inodoros y un mingitorio
para unas cuatro personas
414
En los sectores 3 y 4 hay siete duchas,

siete inodoros, tres grifos para lavarse
las manos un mingitorio para cuatro
personas y dos lavamanos
Hay botes de basura a la par de cada

inodoro y un tonel o bolsa a la par de
los lavamanos
reas para alimentacin
reas para la preparacin de

alimentos, elementos que la
componen, lugar, combustible y
mtodo de escape de humos.
Los internos comen sentados en sus

planchas o en el piso
Dentro de los bngalos, algunos tienen
estufas elctricas.
Cuando cocinan el humo se acumula en
el dormitorio.
Espacios para dormir
Las planchas son insuficientes,

alrededor de 160 personas de los cuatro
sectores duermen en el piso
Espacios individuales de
reclusin (indicar temperatura,
ventilacin e iluminacin)
El calor en las habitaciones es molesto,

las ventanas fueron selladas y la
iluminacin es con luz blanca.
Hay quienes instalan luz entre las
planchas.
reas administrativas
Son nicamente dos cuartos
415
Habitaciones temporarias
reas de visita en el patio, corredores y

baos.
En el patio se colocan sbanas y
colchas para tapar el sol mientras hay
visita.
reas para visita de abogados
reas para comunicacin
Cinco telfonos pblicos tarjeteros

antivandlicos ubicados en los pasillos y
uno dentro del sector 4
Descripcin de actividades y horarios

Actividades:
Ejercicio fsico y actividades
recreativas
SI
NO
Observaciones
Los das de patio hacen calistenia,
algunos trotan y otros utilizan barrotes o
camas para ejercitarse.
Ven televisin
Uso de drogas
Consumo de marihuana y cigarro.
Bulling
Acoso psicolgico y maltrato de grupos

vulnerables
Higiene personal
Por cuestin de profilaxis es obligatorio

baarse una vez al da
416
Horas de sueo (diurnos y

nocturnos)
Manifestacin de roces entre la

poblacin
Formacin de pandillas
Visita ntima y familiar (incluir

tiempo)
Despus de las 23:00. Los que

duermen en el piso se quejan de dormir
de pocas horas.
Se registr una pelea
La visita conyugal se realiza durante el

trascurso de la visita familiar (08:00 a
16:00) El tiempo autorizado es de 30 a
60 minutos, dependiendo de la cantidad
de personas esperando
Delincuencia
Corrupcin
Se escuchan rumores entre la guardia

sobre privilegios a los reclusos con
poder econmico.
Alimentacin, tiempos e
instrumentos (hay dietas
especiales)
Muchos comen con las manos y los

alimentos deben ser racionados
Aplicacin de regmenes
disciplinarios internos
Ejercicio fsico, actividades de limpieza,

despojo del derecho a usar plancha.
417
Invasiones a la privacidad
Contaminacin penitenciaria
Duchas, visita familiar e ntima
Hay sentenciados y personas en

detencin preventiva, individuos con
delitos menores mezclados con otros
que estn detenidos por delitos graves
por violencia letal.
Supervisin, custodia y
vigilancia de los privados de
libertad
Los llaveros no gozan de supervisin

ocular de lo que sucede en los sectores.
Recepcin de quejas
Nmero de denuncias
Rehabilitacin laboral
418
Slo realizan elaboracin de

manualidades
Descripcin de condiciones ambientales

Condiciones:
SI
Ruido
Presencia de enfermedades
NO
Observaciones
Sarcopiosis, tuberculosis, diabetes y

VIH-sida
Iluminacin adecuada (sistemas

de alumbrado y luz natural)
Temperaturas incmodas
Olores desagradables
X
Olor a heces
Fallas elctricas
X
Hay instalaciones informales e
improvisadas
La cantidad de personas excede

la capacidad del lugar
Presencia de infestacin de
insectos
Cucarachas
419
Rgimen de limpieza en las

instalaciones
Cuatro veces al da
Descripcin de grupos
Lugar:
SI
Personas en posicin de
desventaja
Lderes de opinin
NO
Observaciones
Personas de la tercera edad
Voceros, colaboradores y reclusos con

poder adquisitivo
420
Transcripcin de Entrevista No. 1

Entrevistado: Lic. MA. Julio Cesar Ziga
El Lic. Ziga es un profesional del

derecho que tiene 12 aos como
Fecha: 22 de marzo de 2014
defensor del Instituto de la
Defensa
Lugar: Residencia del profesional
Pblica Penal. Asimismo en el mbito
Hora de inicio: 13:40 hrs.
acadmico vale la pena destacar que

tiene
Hora de finalizacin: 14:10 hrs.
un
pensum
cerrado
en
el
Doctorado de Derecho Constitucional.
I= Investigador
F= Fuente o entrevistado
I: Qu palabras utilizaras para describir la sobrepoblacin? Solo en palabras

F: Exceso y elevacin de la poblacin.
I: Y en efectos?
F: yo pienso que incrementa la Inseguridad, elevacin de presupuesto, carencia
de recursos, vulneracin de garantas y derecho, exposicin de levantamientos o
sea que hay muchos reclamos por comida, espacio, o sea a mas poblacin
restriccin de espacio, carencia de alimentos, ante la mucha poblacin se
restringen muchos servicios. Por ejemplo el servicio de encamamiento, se
reduce el espacio fsico donde estn los reos, se reduce el uso de servicios
se reduce
I: Mir y desde la perspectiva de tu trabajo Cmo crees que se relaciona la
sobrepoblacin?
F: Pues fjate que el efecto que eso produce es un incremento de procesos, hay
una incapacidad por parte del Estado para poder atender a toda esa poblacin
en la administracin de Justicia, hay prolongacin de los plazos para resolver la
situacin jurdica de ellos, porque se atrasa mucho, hay incumplimiento de los
plazos y hay una inseguridad jurdica, porque no saben cundo va a terminar el
proceso que debi haber llevado, a veces resuelto en menos plazo, se resuelve
421
sin saber cundo. Hay una inseguridad jurdica en cuanto a la resolucin de la

situacin en que ellos se encuentran.
I: Cmo afecta personalmente tu trabajo (la sobrepoblacin)?
F: Para el abogado? Para el abogado es un exceso de trabajo que muchas
veces de alguna manera sale de su capacidad como profesional para cubrir todo
el trabajo que se le pone.
Hay una limitacin para cubrir a la vez varias audiencias programadas,
generalmente el mayor efecto que se produce en el abogado es un incremento
laboral que abarca ms all del horario laboral, porque obliga tanto al rgano
jurisdiccional, como a todas las partes a quedarse ms tiempo para cubrir todas
las audiencias, ellos van saliendo muchas veces a las generalmente los delitos
de alto impacto a las nueve de la noche, hemos llegado a salir hasta la una de la
maana a veces, heee.. Entonces esto crea en el abogado un desgaste fsico,
crea tambin problemas de salud, hay tensin, depresin, pueden haber
problemas psicolgicos en un momento dado, tendencias a uso de drogas,
alcohol, buscar un escape, otra manera para sacar esa y muchos de ellos no
aguantan la situacin y renuncian antes de colapsar.
I: Cmo crees que tu institucin podra aliviar la sobrepoblacin?
F: Fjate que la institucin no puede contribuir porque la verdad es que no est
en manos de ella en cuanto a la restriccin o no de la libertad, lo que nicamente
tiene la Defensa es el poder buscar polticas que de alguna manera puedan
coadyuvar a encontrar alternativas que de alguna manera contribuyan a buscar
mecanismos para reducir esa poblacin. Pero la decisin no la tiene. Lo que
puede hacer ella son propuestas, cabildear se podra decir con los otras
instituciones del sector de justicia para consensuar y buscar mecanismos como
alternativos.
422
I: Cmo contratar personal?

F: No es que fjate que lo que pasa que al incrementar la cantidad de abogados,
es para atender a la mayor poblacin posible en cuanto denuncias, debates,
audiencias y diligencias judiciales, pero eso no reduce la poblacin.
La poblacin solo se reduce si en caso la Defensa Pblica,
la Corte Suprema
de Justicia, el Ministerio Pblico y Gobernacin se ponen de acuerdo y buscan

mecanismos. Por ejemplo puedan paliar la situacin en el sentido de poder
viabilizar mecanismos que contribuyan a dar una libertad anticipada como
medidas alternativas de prisin. En el sentido de buscar que estas se concretice.
Por ejemplo nosotros tenemos un gran problema generalmente en ejecucin
porque los jueces se ponen muy rgidos. Tanto los jueces como la Fiscala se
ponen muy rgidos al momento de conocer los incidentes de libertad, de
redencin
de
penas
entonces
muchas
veces
cuando
el
equipo
multidisciplinario en un momento dado informa, da todos los informes, con una

letra del nombre o apellido, con una fecha que no sea, que no vaya coherente
en relacin a los dems documentos, porque no lo firma la persona que lo
debiera haber firmado o porque generalmente por errores de forma, muchas
veces con un documento que sea rechazado hay que volver nuevamente a
pedir todos los documentos, porque si slo se pide el documento que tiene el
error, estos tienen una vigencia de seis meses y algunos de dos meses, pero
hagamos de caso, cuando ya el documento nuevo llega, ya los documentos que
tenan viabilidad de haberse conocido, ya han vencido, entonces es un crculo
vicioso. Entonces el incidente generalmente es muy difcil para declararlo con
lugar bajo esas circunstancias. Yo creo que lo que deben hacer es buscar
alternativas para que ese transcurso de tiempo y prdida de vigencia de esos
documentos no se d.
Hagamos de caso que en enero de este ao, se emiten documentos todos con la
misma fecha, pero si uno de esos documentos tiene un error ortogrfico o de
423
tiempo, entonces lo que hacen es que piden el documento que tiene error y en el
transcurso del trmite duran dos o tres o cuatro meses para que ese documento
llegue y cuando ese documento llega, muchas veces todos los que estaban
buenos ya han vencido
y hay que pedir todo. Entonces lo que hacen
actualmente es tengo entendido que se estn aprovechando los documentos

que todava estn vigentes para poderlos incorporar los nuevos y poder de
alguna manera utilizar lo que se pueda en el mayor grupo posible y no pedirlos
nuevamente.
Antes lo que hacan era que con un documento que tuviera error, se pedan
nuevamente todos los informes para considerar que todos los nuevos informes
iban a llegar al mismo tiempo y poder conocer el incidente y muchos de ellos
todava estaban vigentes.
Entonces para no perder tiempo en pedir todos los informes otra vez, se piden
los que se necesitan y los que estn todava vigentes se utilizan. De alguna
manera ese no es tampoco un paliativo, pero
no se ha encontrado un
mecanismo sea ms viable en cuanto a eso.

I: y en cuanto a la prisin preventiva Por qu se prolonga tanto?
F: Fjate que por las mismas circunstancias, el problema que tenemos
actualmente es que los tribunales se han dividido y se han creado otros jueces,
por ejemplo el de femicidio, son colegiados, entonces lo que hacen es que hay
varios jueces que conocen a la vez diferentes audiencias y lamentablemente la
Defensa Pblica no tiene la capacidad econmica para ir al mismo ritmo en que
van la descentralizacin que est teniendo la Corte Suprema de Justicia en
cuanto a la aplicacin de la justicia y entonces lo que ha complicado de que si la
Corte Suprema de Justicia crea un juzgado con tres jueces, el abogado que tiene
la defensa pblica no puede cubrir los tres juzgados , entonces lo que hacen es
que se suspenden dos audiencias si son sealadas a la vez, se suspenden dos
audiencias en dos juzgados y solo se conoce el abogado de una audiencia en
424
un juzgado, entonces estos dos que no se conocieron, prcticamente se

obstaculiza el trmite de estos dos procesos y se prolonga en relacin al otro.
Aparte de eso es cuando se sealan, cuando se dan otro tipo de inconvenientes,
por ejemplo si se puede cubrir la audiencia, porque si de estos tres jueces solo
uno tiene sealada una audiencia, pero los otros dos no, entonces el abogado
bien puede cubrir esa audiencia, pero cuando se presenta a esa audiencia, se
encuentra con un montn de problemas, que el juez se fue a un curso, que el
sindicado no lleg a la audiencia, que el MP no lleg a la audiencia, se excus,
que el abogado de esa audiencia tiene otra audiencia en otro juzgado o cuando
de alguna manera ese mismo juzgado ha sealado en ese mismo juzgado dos
audiencias (traslape de audiencias) y otra es que muchas veces la soluciones
que se emiten es por imposibilidad material.
Y la imposibilidad material se da generalmente por circunstancias que se
engloban en ese mbito de imposibilidad material sin especificar en qu
consiste, la verdad es que debera decir que se suspende la audiencia por
enfermedad del juez, porque el juez no se encuentra, porque el abogado no se
present, porque el MP no se present, sin embargo han tomado la tnica de
decir siempre por imposibilidad material y entonces cuando uno quiere saber,
bueno en qu consisti esa imposibilidad material, se descubre que es por
circunstancias que muchas veces son ms atinentes al rgano jurisdiccional que
a la Defensa o al Ministerio Pblico, entonces para no afectar al juez, es que
ellos utilizan esa tnica y los dems lo han aceptado.
I: La prisin preventiva se puede extender por ms de un ao?
F: Si se puede extender por ms de un ao, lo que pasa es que supuestamente,
si se puede prolongar ms de un ao , siempre y cuando existan circunstancias
que de alguna manera contribuyan a justificar ese ao
por ejemplo: si una
persona se encuentra, tienen un ao para que la persona sea llevada a debate,

si ya se ha sealado la fecha para el debate y la persona sigue detenida todava
425
puede llegar al debate en detencin preventiva, aunque muchas veces se haya

excedido de ese ao, lo que hacen muchas veces en ese ao, es que realizan la
audiencia del debate, conocen de entrada el debate y lo suspenden y entonces
ya sealan otra fecha para el debate. Aqu lo que le interesa al rgano
jurisdiccional es interrumpir el plazo para que no caiga en ilegalidad.
Entonces muchas veces si ya se va a cumplir el ao, se celebra una audiencia
pero no se entra directamente a celebrarla, sino que slo se hace mencin de las
partes que se encuentran presentes y por tenerse que cubrir otro debate por
ejemplo, se suspende y se sealan diez das despus, entonces all ya
interrumpieron el plazo.
I: Te has topado con casos por arrestos policiales arbitrarios?
F: Si, eso generalmente se da, sabes que es lo que pasa? Que muchas veces
en los informes policiales, los agentes hacen, consignan que la persona se
detuvo porque caminaba sospechosamente
I: Por qu se dan los arrestos arbitrarios?
F: Generalmente el problema que hay es que primero se registra a la persona y
despus se determina el delito, ese es el problema que hay en Guatemala, que
generalmente a las personas se les detiene para identificarlas, sin que exista la
presuncin de la sospecha, sino que simplemente la polica lo que hace es que
registra las personas, identificarla para ver si andan indocumentadas y como
consecuencia de ese registro injustificado se determina la comisin de un ilcito y
entonces es por eso que en Guatemala muchas detenciones son ilegales.
El problema es que los jueces como no estuvieron en el lugar, acomodan de
alguna manera con el Ministerio Pblico la existencia del ilcito, porque para que
se encuadre la conducta en cuanto a si existe o no un hecho ilcito, la ley le da al
juzgador la facultad para que este determine si existen los elementos racionales
426
suficientes para poder considerar la comisin de un hecho delictivo y la

participacin probable de quien est sujeto a ese proceso.
Por ejemplo muchas veces a las personas se les registra y se les encuentra
armas, se les encuentra droga, armas blancas o armas de fuego o cualquier
otra sustancia, pero generalmente ese ese acto ilcito se dio despus de,
despus del registro. Si el registro no se hubiera dado, el ilcito nunca se hubiera
sido descubierto y de acuerdo a lo que la ley establece, supuestamente debera,
primero estarse cometiendo el ilcito y despus proceder el registro si fuera
necesario, verdad.
Entonces si una persona va caminando y dispara un arma de fuego, entonces
all hay un acto en el cual se cometi un ilcito por disparo de arma de fuego y
posteriormente se hace un registro y se encuentra droga por ejemplo verdad.
Entonces all a travs de un ilcito se descubre otro ilcito o ya sea se descubre el
ilcito, como consecuencia de una accin previa al registro.
Pero aqu la situacin muchas veces es al contrario
I: Y aunque no hayan cometido algn ilcito o
en el caso de la comisin de
delitos menores y faltas?

F: Aqu hay un problema, fjate que en cuanto a ese registro justificado, la ley no
es clara en cuanto a decir en qu circunstancias se podra considerar el registro
justificado. Sino que es la autoridad la que tiene la potestad que la ley le da, para
poder determinar de alguna manera, cuando el ilcito podra ser justificado.
Entonces si el polica te ve sentado y l en su intelecto, considera de que porque
tens un tatuaje por ejemplo, estas all sentado y podra presumirse que por
estar tatuado podras tener droga, esa justificacin, la puede hacer mentalmente
el la ley le da facultad al polica para hacerla mentalmente y poder determinar
si es preciso registrarte.
427
Entonces como estas tatuado y tens un 18 o MS, entonces te registra y

encuentra drogas, pistola y todo. O sea la justificacin es muy amplia en cuanto
a esa potestad para los policas de acuerdo a la Ley, porque estos son quienes
pueden determinar eso.
I: y de cierta manera tambin est relacionado con la sobrepoblacin verdad
F: La verdad es que yo considero que la sobrepoblacin tambin se da como
consecuencia de que hay mucha comisin de ilcitos que no deberan en todo
caso llevar completamente prisin preventiva, sino deberan haber otras formas
extrajudiciales de poder solventarlas. Con mayor razn cuando hay algunos
gravmenes personales verdad
I: All es cuando la polica podra tratar de evitar la detencin
F: En algunos delitos de trnsito, all se da esto, porque las partes llegan a un
acuerdo y generalmente, se solventa todo el asunto.
I: Tratar de promover una mediacin verdad
F: Y an, cuando hay lesiones, cuando a pesar de que cuando hay lesiones
podra iniciarse un proceso penal, en muchas ocasiones sin que participe la
polica, las partes concilian y arreglan su situacin o desavenencias a travs de
acuerdos.
I: En qu grado crees que se estn aplicando las medidas sustitutivas aqu en
Guatemala?
F: Ahhh fjate que no se ha cambiado, la verdad que la mentalidad inquisitiva
que se vena arrastrando como consecuencia de todo el perodo pasado, no ha
variado. La verdad que yo considero de que no ha variado y no ha variado como
consecuencia de que cada vez la poblacin crece y ese crecimiento de la
poblacin crea necesidades y esa no satisfaccin de necesidades por parte del
estado, crea delincuencia. Porque una persona que no tiene trabajo, tiene un
428
pariente enfermo o hijos murindose del hambre, el recurso que le queda es

cometer algn ilcito pues, verdad.
I: y crees que hay abuso de la aplicacin de prisin preventiva?
F: Hay abuso de la prisin preventiva, Si hay abuso de la prisin preventiva, son
pocos los jueces que son conciliadores o velan por resguardar el acceso a la
libertad, y porque lamentablemente estamos en un pas, donde la zozobra
constante, en cuanto a la violencia e inseguridad la mantenemos todos los das,
entonces la poblacin qu quiere? Presos, entonces para quedar bien con la
poblacin, la Corte Suprema de Justicia Qu es lo que hace? Restringir la
libertad, entonces el juez que no restringe la libertad, no es buen juez pues.
Entonces los jueces se supeditan muchas veces tambin al criterio de la Corte
Suprema de Justicia como una cuestin de obediencia jerarquizada, aunque no
debera de ser as, pero es la realidad, entonces muchas veces los jueces optan
por limitar la libertad.
Mira el caso de los hermanos Valdez Paiz es?, el caso de la magistrada de la
Corte Suprema de Justicia, Ofelia de Len, el ilcito por el cual estaba ella, tena
medida sustitutiva
y Por qu no se le dio el trato de los guatemaltecos
comunes? Sino que se le retuvo sin ninguna necesidad, violentando todo

principio y derecho, se le tuvo en prisin pues.
I: por qu delito estaba detenida ella?
F: Por encubrimiento creo que la tenan y entonces estuvo detenida. Si los
jueces aqu fueran garantistas, no importando la jerarqua social,
deberan
aplicar la ley de forma igualitaria la medida sustitutiva, si se cumple los requisitos

para ello.
El problema aqu es que fjate que aqu para que se d la medida sustitutiva se
deben llenar dos aspectos: Una es que de acuerdo al criterio del juzgador, no se
429
limite la investigacin del ilcito, o sea que no se le pongan tropiezos a la

investigacin o se puedan de alguna manera alterar pruebas y la otra es de que
pueda haber fuga por parte de quien se le aplica la medida.
El problema aqu es que como es una situacin intrnseca en la mentalidad del
juez, hay muchos jueces que le dan un alcance distinto a esos aspectos y puede
ser de que el juez, a pesar de que objetivamente en la realidad no exista, en su
mente piensa, aqu puede haber puede haber peligro de fuga.
Por ejemplo en el caso de la magistrada Ofelia de Len, en el caso de ella, se
consider que como ella haba formado parte de la Corte Suprema de Justicia, si
ella sala libre, poda de alguna manera influenciar a otros a entorpecer la
investigacin o incidir en determinadas personas a que encubrieran prueba o le
dieran otro sentido al asunto. Pero eso estaba en la mente del juzgador ya
Entonces el juzgador, visualiza esas probables consecuencias y dependiendo de
eso restringe o no la liberad, lo cual algunas veces es injusto, porque el hecho de
que vos tengas a veces poder, como dice el dicho que viva el rey muera el rey
en el sentido de que los individuos le dan poder a un individuo, mientras est
el individuo en el poder, el puede hacer lo que quiera, pero cuando el ya no est
en el poder, sino que es otro, es muy difcil que alguien que ya no tiene el poder
pueda incidir nuevamente en las personas, porque el poder lo obtiene otro,
hablando jerrquicamente, verdad.
Julio Csar Ziga

(Firma de validacin de las 9 pginas)
430

El agente policial tiene 14 aos de
Entrevistado: Pedro Snchez (ficticio)
servicio en la Polica Nacional Civil, de
ese
tiempo
ocho
aos
Lugar: Academia de la PNC
trabajando en las calles y 6
instructor
en
la
Academia
estuvo
como
de
la
institucin.
Un dato valioso que revelo el agente

es que estuvo detenido en la Crcel
I= Investigador
Pblica de Jalapa dos das hace 16

aos.

F: Infraestructura y apretado
I: Y en efectos?
F: Descontrol, abusos y desegregacin
F: Fijese que la gente no est dividida, no hay control y hay abusos, viera
usted
I: Considera que su trabajo est vinculado a la sobrepoblacin?
F: en parte si, tal vez por falta de acercamiento a las personas, por no informarle
a los jvenes o aconsejarlos a que no tengan juntas que no les conviene.
I: La sobrepoblacin afecta su trabajo?
F: Afecta, porque fjese que
mandan unidades a trasladar reos y a veces tal
vez es la nica unidad en un sector, entonces se deja abandonado y no solo por

la unidad sino que por la falta de personal.
I: Cree que en la actualidad se dan arrestos arbitrarios?
431
Si todava se dan por falta de informacin y desconocimiento de la ley. Algunos

elementos confunden las faltas por delitos. Aqu se le da orientacin, pero
algunos aspirantes no captan y all afuera cometen detenciones ilegales.
I: Se dan casos de detenciones por implantacin de evidencia?
F: Tal vez se dan cuando los agentes detienen a un supuesto delincuente que
conocen o la gente les dice
que ha cometido otros delitos y no tienen las
suficientes pruebas.
I: Qu hace la academia de la PNC para evitar arrestos innecesarios?
Como le digo aqu se le da orientacin a los aspirantes para proceder segn la
ley. Tal vez habra que reclutar personal ms apto para educar al alumno porque
hay quienes no captan.
I: Cmo la Polica Nacional Civil podra contribuir con el problema de la
sobrepoblacin?
F: Como le deca con el acercamiento con las personas, aconsejar a la
comunidad.
Tambin hay una seccin que se llama Valor y Servicio para
colaborar con las personas.
432

Entrevistado: Dra. Mara Noel Rodrguez
Ex funcionara del sistema penitenciario

uruguayo,
asesora
de
asuntos
penitenciarios del ministro interior de
Lugar: Sesin de trabajo No. 5 para el diseo
Uruguay, coordinadora de los proyectos
de la Poltica Nacional Penitenciaria
Estudio de condiciones de las privadas

de libertad en Amrica Central, Mujer
Crcel
de
Fortalecimiento de
ILANUD,
del
las instituciones
nacionales del Sistema Penitenciario y

carcelario de Colombia de OACNUDH
I= Investigador
y actual
coordinadora del programa
reforma al sistema penitenciario de

Panam.
I: Cmo se define la sobrepoblacin penitenciaria?

F: La sobrepoblacin carcelaria en realidad si tiene una definicin muy sencilla y
es que es cuando digamos la poblacin supera la capacidad de un
establecimiento de reclusin.
Lo que dice el Comit de Asuntos Criminales de Europa que la sobrepoblacin
es crtica cuando la densidad penitenciaria es igual a 120 o ms, o sea donde yo
tengo que tener 100 tengo 120, es sobrepoblacin crtica.
Que dice ILANUD, que sobrepoblacin crtica es igual a hacinamiento, como que
hacinamiento es la sobrepoblacin crtica.
Pero cul es el gran problema? Y empezamos a medir Guatemala tiene tanto,
Nicaragua tiene tanto, Uruguay tanto,
ahora, lo que es injusto pero que no
hemos podido construir es la lnea de base, Qu es lo que no podemos

construir? Un cupo penitenciario.
433
Cuando Guatemala me dice que tiene 6 mil 700 de capacidad. Qu significa un

cupo? Cada pas mide un cupo como le parece. La mayor parte de las veces un
cupo es una cama, o un lugar para dormir, pero en realidad no lo sabemos, o
sea vos como Estado me defin que tens una capacidad para 4 mil o para 10
mil, pero no me explicas como construiste la lnea de base.
Lo que vos planteabas qu estndares internacionales hay? Bsicamente
hay dos organismos que se han animado a definir cul debera de ser la
capacidad mnima. Es el Comit para la Prevencin de Tortura para Europa que
habla en algunas circunstancias de cuatro metros cuadrados y en otras
circunstancias de siete metros cuadrados. La Corte Interamericana de Derechos
Humanos dijo que siete le parece algo razonable y el Comit Internacional de la
Cruz Roja que eso tens que verlo
Por lo tanto podemos definir que es sobrepoblacin, porque es cuando sobra
uno, si sobra uno ya hay sobrepoblacin. El problema es que lo que no tenemos
es la construccin de la lnea de base, lo que no sabemos es como se construye
el concepto de cupo o de plaza penitenciaria y de all que surge el problema de
saber la sobrepoblacin.
Yo estoy segura que la sobrepoblacin de Guatemala es mayor que 265. Es
mayor porque, porque si vos yo fui a Santa Teresa y all me van a decir que en
un pabelln que duermen hee 60 hay 60 lugares, no si una seora duerme en
el piso o duerme en un pasillo, duerme contra el bao, eso no es un lugar.
Incluso si yo lo que estoy midiendo es como en muchos de los
establecimientos de Amrica Latina, que tengo tres camarotes de tres lugares.
Yo no puedo decir que esos tres lugares me los computas comome explico?
o sea tendras que definir
el tamao.
Un pas que tambin gener un
instrumento es Argentina. En Argentina el
Ministerio de Justicia dijo cuanto tiene que tener cada o sea que metraje
434
cuadrado y que metraje cbico debe tener cada establecimiento de reclusin y

los separa por los que ya estn construidos y los que vienen para adelante.
Y adems tambin tens que definir por ejemplo: en materia de construccin el
metraje cuadrado y el metraje cbico, cuando pones presos encima de otros.
Tenemos que definir el tema de duchas.
Mara Noel Rodrguez

(Firma de validacin de las 3 pginas)
435
Actual subdirector de Rehabilitacin
Entrevistado: Jos Burgos
Social del Sistema Penitenciario
Fecha: 3 de abril de 2014

Lugar: Academia de la PNC
I= Investigador

F: Infraestructura y apretado
I: Y en efectos?
F: Descontrol, abusos y desegregacin
F: Fjese que la gente no est dividida, no hay control y hay abusos, viera
usted
I: Considera que su trabajo est vinculado a la sobrepoblacin?
F: en parte si, tal vez por falta de acercamiento a las personas, por no informarle
a los jvenes o aconsejarlos a que no tengan juntas que no les conviene.
I: La sobrepoblacin afecta su trabajo?
F: Afecta, porque fjese que
mandan unidades a trasladar reos y a veces tal
vez es la nica unidad en un sector, entonces se deja abandonado y no solo por

la unidad sino que por la falta de personal.
I: Cree que en la actualidad se dan arrestos arbitrarios?
436
Si todava se dan por falta de informacin y desconocimiento de la ley. Algunos

elementos confunden las faltas por delitos. Aqu se le da orientacin, pero
algunos aspirantes no captan y all afuera cometen detenciones ilegales.
I: Se dan casos de detenciones por implantacin de evidencia?
F: Tal vez se dan cuando los agentes detienen a un supuesto delincuente que
conocen o la gente les dice
que ha cometido otros delitos y no tienen las
suficientes pruebas.
I: Qu hace la academia de la PNC para evitar arrestos innecesarios?
Como le digo aqu se le da orientacin a los aspirantes para proceder segn la
ley. Tal vez habra que reclutar personal ms apto para educar al alumno porque
hay quienes no captan.
I: Cmo la Polica Nacional Civil podra contribuir con el problema de la
sobrepoblacin?
F: Como le deca con el acercamiento con las personas, aconsejar a la
comunidad.
Tambin hay una seccin que se llama Valor y Servicio para
colaborar con las personas.
437
Pastor evanglico que ha trabajado por
Entrevistado: Pastor Rodolfo de Len
19 aos con el Sistema Penitenciario
para brindar acompaamiento espiritual
Lugar: Sesin de trabajo No. 6 para el diseo
a los privados de libertad.
de la Poltica Nacional Penitenciaria

Adicionalmente
lo
anterior
es
miembro de la Comisin Nacional de

Salud Integra, Educacin y Trabajo del
Sistema Penitenciario.
I= Investigador
I: Qu palabras sueltas utilizara para definir la sobrepoblacin penitenciaria?

F: Mire tengo 19 aos de estar en el Sistema trabajando, cuando llegu a Santa
Teresa la primera vez. Le voy a hablar especficamente de este centro. Haba
apenas 60 personas. Santa Teresa tena todas las instalaciones. Ahora Santa
Teresa acortaron Santa Teresa por poner el Anexo B y ahora Santa Teresa
tiene una poblacin de casi mil y algo de personas.
La situacin que se da por esa superpoblacin en ese lugar no solo enferma la
gente de nervios, sino que es una bomba de tiempo por tanta situacin una
regadera para baarse 101 personas en un centro de esos, lo que provoca
imagnese conflictos
las encargadas tienen que
ver que hacen para
apaciguar a esa poblacin.

Entonces las instalaciones no estn adecuadas para esto y si no hay una
intervencin inmediata, lo que va a provocar es una explosin. La situacin es
bien bien pesada. La gente que sale de all sale enferma.
438
Yo tengo la oportunidad de tener la transicin verdad, de la prisin para all. Van

a estar unos das all a la casa que yo tengo y mire ellas estn traumadas,
traumadas.
Entonces es increble
lo que causa en una persona en lugar de salir
rehabilitadas, salen con problemas psicolgicos
I: Usted ha brindado atencin psicolgica a ellas?

F: Si tenemos ayuda psicolgica para ellas, incluso pues ya con eso lo espiritual
y lo psicolgico.
I: Qu ha encontrado?
F: El problema es que vienen con un estrs tremendo todo les asusta, todo les
da miedo. Una situacin que no es normal la actitud de ellos. A uno le menciona
el psiclogo que habra que darle tratamiento por unos seis meses para poder
sacar de su mente. Ellos todava se hacen all, como si estuvieran adentro pero
con el temor y uno les dice bueno ellos no son normales prcticamente, para
actuar. Con un montn de temores. No son capaces ni de salir a la puerta. Hay
personas que se les ha dicho, mire vaya a la tienda. No no tienen miedo. O sea
no entiendo por qu pasa eso?
I: Cmo afecta la sobrepoblacin su trabajo en los centros de detencin?
F: Mire nosotros hemos logrado gracias a Dios ayudar a esta poblacin con lo
espiritual, porque si no imagnese que tremendo. Tal vez est mal decirlo, pero la
Iglesia en s es una ayuda inmensamente grande.
Mire pues no se dan abasto ellos, porque una psicloga para 900 personas no
funciona. Entonces nosotros tenemos grandes grupos de trabajo y atendemos
sus necesidades. Desde all venimos con el encaminamiento imagnese!
439
Entonces ellos nos han buscado, las pocas gentes que nos buscan, pero la
gente que no tuve la experiencia con una jovencita que fue acogida por su
familia y los papas se quejaban conmigo un da, que ella no tena ganas de vivir,
trataba mal a sus hijos, una situacin bien especial.
Ahora nosotros como Iglesia, a travs de oracin y plticas, hemos aminorado la
situacin all adentro. Porque hay gente que Yo no s en qu momento
usted sabe los tres procesos de las privadas de libertad? Cuando entran
deseosas por salir, gastan lo que tienen y pueden, les roban o no funciona la
defensa y luego las condenan y es un bajn, hay gente que hasta se tira al suelo
a gritar agarrndose del pelo. En ese momento uno tiene que estar all, es un
momento sper fuerte. A veces hay directores que nos han llamado y nos dicen
mire vengan apyenos.
Despus viene el otro estado, en que ya aceptaron su situacin y entonces ya
empiezan a ver estudio, trabajo para salir a la mitad del tiempo, para acogerse a
la redencin de penas, entonces son tres estados bien fuertes de las personas.
Entonces ese seguimiento hacia ellas es lo importante para las personas, all
hemos hecho incidencia
I: Y cmo cree que ese congestionamiento de los centros penitenciarios afecta
su trabajo?
Mire el problema es que no afecta, lo que afecta es que no nos dan espacio las
autoridades, tiempo, para atenderlas.
Si a m me dieran todo un da, yo atendera pero no nos dan espacio, es decir
son las autoridades las que no nos permiten, bueno ciertas autoridades.
Mire lo que est sucediendo ahorita en Santa Teresa, la directora es un amor de
gente, ella me dice venga platique, hable, eso a m me ayuda. Pero la
subdirectora ese es el problema y siempre a sucedido, que una de las dos
440
siempre da problema. La subdirectora ni si quiera quiere que uno se acerque al

centro, pero la directora que si, ella abre su corazn y dice yo s que esto
servir, trabaje, apyeme y ella nos da toda la libertad.
Pero si nos dieran la libertad como estaba haciendo ahora la directora, nosotros
podemos trabajar mucho con ellas y apoyarles.
Porque yo le digo, 105 personas en un lugar donde era para 35 o 40 gentes, eso
es bien serio. Hay gente que se tira a la plancha o al suelo y no sale de all,
ellos son una bomba de tiempo! De repente explotan.
Entonces venimos nosotros, las sacamos les decimos vnganse, tomen un poco
de aire, platiquemos, ese es el trabajo nuestro.
I: Cul cree que es el origen de la sobrepoblacin?
F: Es que mire es increble que en este gobierno se ha dado la tarea de
apresar a mucha gente le voy a contar la historia de una ancianita. Noventa
aos allanan su casa. En el cuarto del nieto, encuentran un arma y como no
haba nadie se la llevan a ella detenida, o sea noventa aos Qu est haciendo
esa anciana all? Ella llora y llora y dice no tengo nada que ver no s si le di
la idea del por qu?
De dos o tres aos para ac se han triplicado las capturas.
I: Encuentra relacin entre la voluntad poltica y la sobrepoblacin?
F: Mire yo le voy a decir algo, hablando de los directores de presidios, que es lo
ms cerca que he tenido, eso viene de Gobernacin por supuesto, Pero a partir
del Coronel Gonzlez para ac, la cosa ha cambiado, hay voluntad, ha habido
ms apoyo, ms apertura, se ha tenido la libertad de trabajar, pero an as, la
gente de abajo siempre pone topes, como le estoy hablando de la problemtica
de Santa Teresa, pero en s el
director, licenciado Camargo, un hombre muy

441
abierto, nos toma en cuenta y eso es bueno, porque la poblacin tiene ms

confianza y se abre a nosotros.
Va cualquier persona a un centro y la gente no se abre, an los psiclogos
Sabe por qu? Porque trabajan para el sistema, entonces lo ven como un arma
para ellos. Pero con nosotros no, se abren totalmente y eso es bueno porque su
alma es descargada y hay menos tensiones.
Ahora, las autoridades que estn de turno, estn trabajando. Mis respetos para
ellos, porque han hecho cosas que nadie ha hecho, han hecho cosas que yo me
quedo asombrado, hablando de la apertura, de dejarnos trabajar, porque si eso
se hubiera dado hace aos, las cosas no estuvieran como estn ahora.
Habramos tenido ms incidencia, es que por ms que se haga, una psicloga
no puede atender a mil y algo de personas, no es posible ya, entonces nosotros
tenemos grupos de colaboracin que se hace sin ningn costo, estn all.
Entonces si nos abrieran la puerta, claro siempre respetando las normas de
seguridad y todo, como siempre lo hemos hecho, fueran las cosas diferentes.
Pero el problema es ese, ahora como yo le deca al licenciado Camargo, a
ustedes las autoridades de arriba yo les aplaudo, pero las gentes de abajo, como
le repito, son los que ponen obstculos, los directores de los centros, no
entiendo por qu se han cerrado? Pero no todos, hay unos que si colaboran.
442
Entrevistado: Licenciado Edgar Camargo
Actual director general del Sistema

Penitenciario. Ha fungido los cargos de
Subdirector de Rehabilitacin Social en
dicha institucin y en el gobierno
Lugar:
Direccin
General
del
Sistema
anterior fue el Director de la Secretara

Ejecutiva de la Comisin Contra las
Penitenciario
Adicciones y Trfico Ilcito de Drogas.

I= Investigador
I: Qu palabras sueltas utilizara para definir la sobrepoblacin?

F: Descontrol, amotinamiento, enfermedades y no rehabilitacin
I: Que indicadores estn utilizando para medir la sobrepoblacin

F: Prcticamente las tasas de ocupacin
I: Que estrategias estn para reducir la sobrepoblacin

F: Una la construccin de los mdulos de deshacinamiento, dos es las plticas
que hemos tenido con los jueces para la utilizacin de medidas sustitutivas y
como apresurar lo que son las redenciones de penas verdad y con eso ya se
avanz bastante, porque ya una jugada que se hizo all con la cuestin de los
expedientes, con la cuestin que tienen vigencia de dos meses y si el privado de
liberad empez el primer expediente hace dos meses, porque estaba en Barrios
y de all se fue a otro lado y termin y se logr completar el expediente a los mes
443
15 o 16 das y de all en lo que se revisa, en lo que se le da a la Defensa

Pblica ya cuando
Defensa Pblica viene y presenta el informe ya hay
algunos vencidos. Y el juez viene y entonces dice: mire no mire estos ya

estn vencidos! pidan otra vez.
Entonces lo que se logr con esto fue con la cuestin de que no van a tener
vigencia. Se logr congelar la vigencia de todos los expedientes, de todos los
centros donde estuvo anteriormente y valen nica y exclusivamente la fecha que
se le ponga al ltimo expediente, que es el actual que es el que ms rpido se
logra sacar. Entonces con eso ya logramos ya arreglar ese rollo de que nos
estn tirando las sesiones por vencimiento.
I Y esto a partir de cundo se logr establecer?

F: Ya eso ya esta, desde hace una semana ms o menos qued ya finiquitado
esto. Incluso se logr algunos ahorita ya hemos logrado algunos cuantos de
algunos delitos que no tenan como se llama
derecho a redencin de
penas ya se hizo otra jugada all y ya nos estn autorizado tambin unos delitos
de esos va.
I: Pero eso incluye reformas al cdigo (procesal)?

F: No... es nada ms plticas ente los jueces
I: Para usted que ms se necesitara para aliviar la sobrepoblacin?

F: Lo principal es que los jueces de primera instancia no sean carceleros,
verdad es comenzando desde all, que utilicen las medidas sustitutivas.
Sacando a todos los privados de libertad que puedan tener medidas sustitutivas,
aunando a la construccin. Porque sabemos que no nos vamos a quedar sin
cero poblacin penitenciaria, ms la construccin de estos 5mil 700 mdulos que
se pretenden, ya vamos a lograr disminuir bastante la tasa poblacional.
444
I: Cmo definieron qu capacidad deben tener los mdulos?

F: Fue por la cantidad de mdulos y cantidad de privados de libertad en celdas,
que son mdulos de ciento cin usted no ha visto los planos?
I: No
F: Estos son los primeros mdulos que se haran (en Cantel).
I: Eso sera dirigido por un director a parte de la granja?

F: No ahorita no ahorita estamos manejando que sea el mismo director de la
granja que maneje esto, pero con una guardia de ingreso completamente aparte,
o sea que todos estos se mueven a travs de un cordn de seguridad ac, no
tienen acceso a la mera granja. Entonces cada uno de estos mdulos es para
154, esa es la primera fase.
O sea esto fue diseado para ir por fases. La primera fase es la construccin de
los mdulos. La segunda fase es la construccin del rea administrativa y de
rehabilitacin social. La tercera fase es la construccin quitar los mdulos
antiguos y construir mdulos nuevos.
I: y esto para cundo cree que podra ser realidad?

F: Aqu en Cantel difcil, por la misma situacin del terreno y estos son ya
as quedaran los mdulos, con sus canchas deportivas.
Aqu lo que pretendemos... esto s es una situacin legal, donde nosotros le

neguemos al juez que nos mande a ese mdulo, ya lo tenemos al cien por
ciento mire juez no nos caben! Ah que buscar otro lugar. Esa potestad, que
quede esa potestad en la Direccin del Sistema Penitenciario.
445
Este es el otro! Este es Canad con sus mdulos, completamente ingreso

aparte tambin. Es la primera fase, de all la segunda fase, toda el rea de
trabajo y administrativa, ya bien establecido.
Cada uno de estos es esta es el rea comedor individual, cada quien tiene sus
seis lugares de dormitorio, su bao, su ducha y aqu est el rea donde puedan
tener para escribir, escritorio y todo el rollo y aqu el rea para que salgan.
Cada mdulo tiene su ingreso con su guardia de seguridad, cmaras y

cerraduras centrales en cada una de las puertas.
I: Cunto espacio tendra cada celda?

F: Aqu no tenemos especificado, pero aqu tenemos contemplado que el privado
de libertad no tenga acceso a televisin, no tengan acceso a su estufa, no
tengan acceso a su refrigerador ni nada por el estilo.
I: Van a haber reas de comedores?

F: All tienen sus reas de comedores,
como se les va a servir, no van a tener
derecho a llevar la cantidad de ropa que tienen metida all verdad sino que ya
nica y exclusivamente su rea.
Cada uno de estos mdulos tiene sus pilas en la aparte de abajo para que laven
su ropa individual cada mdulo.
I: Va a alcanzar el presupuesto que tenemos para eso?

F: Para la primera fase de Canad si nos alcanza, que eso es lo que vamos a
sacar, en teora este ao. En teora ya deberan estar terminando los
dictmenes, ya solo nos faltaba revisar unos dictmenes de contralora que nos
haban cambiado, que haba que agregarles unos puntos para que nos firmen y
446
si es as calculamos nosotros que logramos comenzar en julio la construccin y

ms o menos a fin de ao ya podramos estar utilizando los mdulos.
I: Qu cree que ha faltado en las otras administraciones para hacer realidad

esos proyectos, ya que son planes que vienen desde hace ya varios aos?
F: Lo que creo que aqu ha faltado es precisamente la falta de una hoja de ruta.
Por pusiramos como ejemplo que
este gobierno vino
y si tena un
planteamiento de que se va a hacer en la administracin, pero qu tiene que

hacer el otro gobierno para darle continuidad? All es la ruptura! Esa es la
famosa poltica, que nosotros hacemos un poquito... o sea que yo calculo que la
contribucin que nosotros podemos dar ahorita a esta administracin al Sistema
Penitenciario va a ser la Poltica y si logramos construir estos mdulos y all nos
vamos a quedar.
Las siguientes administraciones tienen que seguir los pasos de esa hoja de ruta
verdad porque eso es lo que se espera. Si esa hoja de ruta se hubiera
planificado en las administraciones pasadas no tuviramos los problemas que
tenemos
ahorita,
porque
ya
sabemos
precisamente
que
existe
una
sobrepoblacin, por qu esperar que exista una sobrepoblacin para construir?.
Con estos 5 mil 500 espacios no nos quitamos la sobrepoblacin Disminuimos

la sobrepoblacin! Pero seguimos
Lamentablemente la ley lo especifica. La ley dice que hay que construir crceles
departamentales. Ya se van a cumplir los diez aos desde que la ley tiene
estipulada
que se deberan de tener todos esos aspectos cumplidos y no se ha
avanzado.
No se ha avanzado en la carrera penitenciaria, no se ha avanzado en la

construccin de esas crceles, no se ha avanzado en el rgimen progresivo, que
447
eso lgicamente es parte fundamental que podran estarse utilizando. Pero por
qu no se van a Rgimen Progresivo? Porque les queda mejor la redencin de
penas. Hay que replantear esos aspectos y todo eso lo queremos dejar metido
dentro de la Poltica.
I: Considera que existe relacin entre sobrepoblacin penitenciaria y el modelo

econmico neoliberal de Guatemala?
F: Hoy estaba precisamente leyendo en un diario sobre las patojas que mataron
en el INCA. Que Por qu se les est echando ahora la culpa a ellas? Al
justificar que pertenecan a maras. Si la culpa directa viene siendo a la larga del
Estado.
Del Estado porque no ha cumplido con precisamente darles lo que necesita la
poblacin. Qu necesita la poblacin? Estudio, trabajo y ayer estbamos
hablando con el ministro de desarrollo y nos haca un planteamiento bien
interesante.
Dentro de un estudio que ellos hicieron, indican que por cada plaza que existe
remunerada, hay seis personas a tras de esa plaza, que estn luchando por
tenerla aunque les paguen menos. Entonces Qu es lo que se est
evidenciando all? Que el nivel socioeconmico y el nivel socioproductivo de la
nacin se estanque.
Porque usted con tal de tener un ingreso, va ir mire yo voy a hacer exactamente
lo mismo que l, pero si quiere le trabajo dos horas ms y pgueme menos?
Pues all hay un tope y que es lo que sucede, que ese crculo hay que romperlo,
pero Cmo lo podemos romper? No slo es el
Estado, sino que es el
compromiso de la familia, lgicamente el Estado. Y uno de los expositores que

vino a hablarnos la vez pasada en el taller, nos explicaba que lo que nosotros
tenemos dentro del sistema es lo que el Estado no logr componer, o no le dio
oportunidad a la persona para que llegara al lugar.
448
Si nosotros tuviramos todo el nivel socioeconmico, la educacin, el trabajo, la

prevencin lamentablemente nosotros somos un pas que nunca prevenimos.
Y lo notamos nosotros en la situacin mdica. Cundo vamos al mdico?
Cuando ya nos enfermamos y ya nos tienen que amputar la pierna o Cundo
vamos al dentista? Cuando nos tienen que quitar la muela. Nunca prevenimos y
nunca prevenimos tambin de que el joven se fuera a inmiscuir en las maras
verdad Por qu? Porque si el Estado no les da la oportunidad de diversin,
no les est dando el nivel econmico para que ellos tengan lo necesario para
sobrevivir, la mara se los da Cmo? Los atrae con dinero fcil y rpido en la
amistad que ellos hacen. Se vuelven en no su segunda familia, sino que en su
nica familia verdad y a travs de eso
es donde estamos fracasando como
Estado.
I: En otro marco Ustedes ya definieron el porcentaje del presupuesto general de

la nacin ms adecuado para el Sistema Penitenciario?
F: Pues se haba establecido la vez pasada, si no estoy mal estbamos
hablando de subir de los 600 a los 1000 verdad en cuanto a las necesidades
que se haya hecho un estudio en cuanto al porcentaje que debera de tener el
Sistema Penitenciario, no se ha hecho un estudio como tal y no existe as como
el de la San Carlos que no tiene menos del cinco por ciento. Igual a ac no se
ha hecho en especfico, sino que al contrario, hemos crecido 3 mil privados y
manejamos el mismo presupuesto del 2012 para funcionamiento y no se da
abasto.
I: Se consume todo el presupuesto?

F: Todo se consume. Slo en la alimentacin tenemos asignados creo que 90
millones o 91 millones Mentira! Nos gastamos como 125.
449
I: Y queda alguna deuda?

F: Siempre queda una deuda. Imagnese qu es lo que entonces hacemos
nosotros? Bueno mucha dejemos de comprar computadoras porque tenemos
que pagar la comida o dejemos de comprar todas las llantas que necesitamos
porque necesitamos pagar la comida.
I: Y en relacin a eso cree usted que la escases de recursos tiene incidencia en

la sobrepoblacin?
F: Definitivamente slo el equipo multidisciplinario que tenemos que utilizar
para hacer los expedientes, no en todos los centros tenemos equipos
multidisciplinarios completos y dependemos de un vehculo para asignarle a un
psiclogo que no tenemos en los centros para qu se vaya a hacer los
expedientes, pero como tenemos requisas, tenemos traslados, hoy no Sali.
Entonces Qu es lo que se hace? Se reprograma para la semana siguiente. Si
esa semana siguiente no hay, se vuelve a reprogramar para la semana
siguiente.
Entonces si tuviramos los vehculos suficientes para decirle al seor vaya o

mejor an, si tuviramos equipos multidisciplinarios completos en todos los
centros, entonces ya no necesitamos nosotros mandar a una que desatiende a
un centro por ir a atender otro centro. Si los tuviramos completos sera mucho
ms prctico.
450
9.8. Formatos de instrumentos de recoleccin de informacin
451
GUIA DE ENTEVISTA ETNOGRFICA PARA RECLUSOS
Fecha :
Hora:
Lugar:
Nombre del entrevistador:
1.
2.
3.
4.
5.
qu edad tiene?
por qu est detenido?
Cunto lleva detenido?
Cmo es el ambiente en el centro de detencin?
Qu palabras utilizara para definir la
sobrepoblacin?
6. Qu palabras utiliza para relacionar los efectos
de la sobrepoblacin?
7. Es suficiente el espacio en el centro de
detencin?
8. Describa cules son o han sido sus peores
temores en este centro de detencin?
9. Qu es lo ms molesto de convivir con tantas
personas?
10. Qu es lo que ms le afecta?
11. Cmo es vivir en ambientes sobrepoblados?
12. Qu piensa de la supervisin de las
autoridades en el centro penitenciario?
13. Describa las necesidades que tiene la poblacin
reclusa
14. cmo es vivir en ambientes hacinados?
15. Si tuviera la oportunidad de tener contacto con
las altas autoridades qu efectos de la
sobrepoblacin denunciara?
16. Qu es lo que usted hace para cumplir su pena
de prisin en armona con los dems?
17. La sobrepoblacin incide en la recepcin de sus
visitas?
18. Alguna vez ha pensado o le ha pedido a sus
familiares dejar de visitarle por el hacinamiento?
19. cree que vivir entre tantos privados de libertad
fomenta la adquisicin de conductas delictivas?
20. Qu clase de problemas enfrentan para poder
trabajar?
21. Cmo es su estado de nimo en ambientes
sobrepoblados?
452
Comentarios del
observador
(Actitudes, seas, gestos, etc.)
22. Cmo es la relacin y las interacciones

interpersonales con sus compaeros de celda?
23. Cmo es la calidad de sus horas de sueo?
24. Qu tan frecuente se enferma?
25. Cuntas visitas anuales realiza a la clnica?
26. Qu grado de privacidad tiene?
27. Cmo es la relacin interpersonal con sus
compaeros?
28. Hay incidentes violentos?
29. Ha observado alguna clase de abusos entre los
compaeros?
30. Alguna vez le han robado o cree que podran
robarle sus pertenencias en el centro?
31. Cmo realizan las prcticas religiosas entre
tantas personas?
453
GUIA DE ENTEVISTA DE ELITES(FUNCIONARIOS DE ALTO NIVEL EN EL SP)
Fecha :
Hora:
Lugar:
Qu palabras sueltas utilizara para definir la sobrepoblacin?

Qu palabras utiliza para relacionar los efectos de la sobrepoblacin?
Cules son los indicadores ms fuertes para detectar la sobrepoblacin
penitenciaria fuera del mbito espacial?
Cmo su administracin mide los niveles de sobrepoblacin penitenciaria?
Cmo se clasifica la sobrepoblacin penitenciaria?
Qu estrategias est aplicando para aliviar la congestin en los centros
penitenciarios?
Qu indicadores justifican la edificacin de nuevos centros de detencin?
Cmo define cuantas nuevas plazas o espacios de reclusin se deben de
construir?
Qu impactos tiene la sobrepoblacin para el tratamiento penitenciario?
Qu se hace al respecto?
Cmo la sobrepoblacin penitenciaria afecta la visita penitenciaria?
Cmo la sobrepoblacin penitenciaria afecta la seguridad de los centros de
detencin?
454
Comentarios del
observador
Universidad Panamericana
Tesis Doctoral: Los efectos de la sobrepoblacin penitenciaria
Edad:
Tiempo de permanecer detenido:_____
Causa de su detencin:
Nmero de aos que se le imputan:
Nmero de ingresos a prisin:_______
Situacin legal: Condenado____ En detencin preventiva____
CUESTIONARIO PARA PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD

Instrucciones: Lea atentamente conteste las siguientes preguntas, seleccionando la opcin que considere
correcta.
1. Cmo calificara las dimensiones del centro de detencin?
a. Suficientes
b. Insuficientes
2. Cmo es el nivel de privacidad en los dormitorios?
c. Deficientes
a. Suficiente
b. Insuficiente
3. Cmo calificara el nmero de visitas del personal mdico?
c. Deficiente
a. Suficiente
b. Insuficiente
c. Deficiente
4. Cmo calificara el grado de seguridad y supervisin que brinda el Sistema Penitenciario a los
privados de libertad?
a. Suficiente
b. Insuficiente
c. Deficiente
5. Enfrenta algn temor por su integridad personal en el centro de detencin
a. Muy de acuerdo
b. De acuerdo
c. Indeciso
d. En desacuerdo
e. Muy desacuerdo
6. Enfrenta algn temor por la seguridad de sus pertenencias en el centro de detencin
a. Muy de acuerdo
b. De acuerdo
c. Indeciso
d. En desacuerdo
e. Muy desacuerdo
7. La sobrepoblacin penitenciaria tiene relacin con el absentismo de las visitas familiares?
a. Muy de acuerdo
b. De acuerdo
d. En desacuerdo
c. Indeciso
e. Muy desacuerdo
455
8. El hacinamiento origina conflictos entre la poblacin de privados de libertad?

a. Muy de acuerdo
b. De acuerdo
d. En desacuerdo
9. Los ambientes penitenciarios generan estrs?
a. Muy de acuerdo
c. Indeciso
e. Muy desacuerdo
b. De acuerdo
d. En desacuerdo
c. Indeciso
e. Muy desacuerdo
10. Las camas son suficientes

a. Muy de acuerdo
b. De acuerdo
c. Indeciso
d. En desacuerdo
e. Muy desacuerdo
11. Cmo calificara la cantidad de oportunidades de trabajo?
a. Suficiente
b. Insuficiente
12. Cmo calificara la cantidad de oportunidades de estudio?
c. Deficiente
a. Suficiente
b. Insuficiente
13. Cmo calificara la cantidad de comida?
c. Deficiente
a. Suficiente
b. Insuficiente
15. Los ambientes tienen suficiente ventilacin?
c. Deficiente
a. Muy de acuerdo
b. De acuerdo
d. En desacuerdo
16. La temperatura de los dormitorios es agradable?
a. Muy de acuerdo
c. Indeciso
e. Muy desacuerdo
b. De acuerdo
d. En desacuerdo
c. Indeciso
e. Muy desacuerdo
17. Los niveles de ruido le perturban o afectan de alguna manera?

a. Muy de acuerdo
b. De acuerdo
d. En desacuerdo
18. Es suficiente la cantidad de visitas?
a. Muy de acuerdo
e. Muy desacuerdo
b. De acuerdo
d. En desacuerdo
19. El diseo del Anexo B es satisfactorio?
a. Muy de acuerdo
c. Indeciso
c. Indeciso
e. Muy desacuerdo
b. De acuerdo
d. En desacuerdo
c. Indeciso
e. Muy desacuerdo
456
20. El centro de detencin favorece la salud fsica y mental?

a. Muy de acuerdo
b. De acuerdo
d. En desacuerdo
c. Indeciso
e. Muy desacuerdo
457
CUESTIONARIO PARA JUECES Y FISCALES
Instrucciones: Lea atentamente y conteste las siguiente serie de preguntas.

1. Qu palabras sueltas utilizara para definir la sobrepoblacin
penitenciaria?
2. Qu efectos negativos de la sobrepoblacin conoce?
3. Considera que su trabajo est vinculado con la sobrepoblacin en los
centros de detencin? Por qu?
4. Cmo el Ministerio Pblico podra contribuir para evitar que la
sobrepoblacin penitenciaria se agrave?
5. Considera que existe una cultura carcelera en el sector justicia? Por
qu?
6. Por qu cree que se da ese fenmeno?
7. Cree que existe abuso en el uso de prisin preventiva en Guatemala?
8. Por qu considera que la prisin preventiva se prolonga en el pas?
9. En qu medida cree que se da fiel cumplimiento a las etapas procesales
en el pas?
10. Qu efectos tiene el incumplimiento en las etapas procesales?
11. En qu medida considera que los fiscales solicitan la prisin preventiva?
12. En qu medida los jueces aplican las penas de prisin?
13. En qu medida considera que los fiscales solicitan la aplicacin de las
penas de prisin?
14. En qu medida considera que los jueces resuelven el mximo de las
penas de prisin?
15. En qu grado considera que se ejecutan detenciones irregulares en
Guatemala?
16. Cree que existe vinculacin entre la sobrepoblacin penitenciaria y las
detenciones por sospecha realizadas antes de una investigacin criminal?
17. Considera que en el pas se dan casos de detenciones por
implementacin de evidencia?
18. Con qu frecuencia considera que se da?
458
19. Hay relacin entre la prolongacin de la prisin preventiva y las

suspensiones de audiencias y diligencias por imposibilidad material?
20. Cree que la imposibilidad material se da con frecuencia por un deficiente
sistema de transporte de reclusos?
21. Cmo se puede solucionar los casos de imposibilidad material?
22. En qu medida se aplican las penas alternativas a prisin en
Guatemala?
23. Cree que el rechazo de papelera para incidentes de redencin de penas
agrava la sobrepoblacin penitenciaria?
24. Cmo cree que se podra resolver el problema?
25. Considera que las rdenes de libertad son puntuales?
26. Considera que existe relacin entre las apelaciones de libertad de los
reos con el hacinamiento penitenciario? Por qu?
459
CUESTIONARIO PARA OFICIALES DE LA POLICA NACIONAL
Instrucciones: Lea atentamente y conteste las siguiente serie de preguntas.
1. Qu palabras utilizara para definir la sobrepoblacin penitenciaria?

2. Qu efectos negativos de la sobrepoblacin conoce?
3. Considera que su trabajo est vinculado con la sobrepoblacin en los
centros de detencin? Por qu?
4. Cree que en la actualidad se dan arrestos innecesarios o arbitrarios?
5. Cree que en la actualidad hay detenidos por implantacin de evidencia?
6. Explique si la sobrepoblacin en las crceles pblicas tiene relacin con el
traslado de los imputados a los recintos penitenciarios:
7. Qu hace la polica para evitar los arrestos innecesarios?
8. La Polica Nacional Civil se dara abasto en las tareas de monitoreo, si se
aumentara el nmero de personas con detencin domiciliaria?
9. Los agentes policiales siguen protocolos u rdenes para evitar cualquier
detencin lo mximo posible, en los casos de sospecha y consumacin de
delitos menores o faltas?
10. En qu ms podra la Polica Nacional Civil contribuir para evitar que la
sobrepoblacin penitenciaria se agrave?
460
GUIA DE ENTEVISTA ETNOGRFICA PARA VISITAS
Fecha :
Hora:
Lugar:
32. Desde dnde viene?

33. A cuntas personas visita?
34. qu dificultades enfrenta al visitar a sus ser
querido?
35. Cmo son las reas de visita en el centro de
detencin?
36. Hay espacio suficiente?
37. Hay mobiliario suficiente?
38. Las condiciones son adecuadas para conversar
con su ser querido?
39. Hay privacidad?
40. Cunto gasta cada vez que viene al centro?
41. Qu palabras utilizara para definir la
sobrepoblacin?
43. Cunto tiempo debe esperar para ver a su ser
querido?
44. Su familiar o ser querido le comenta algo sobre
los efectos de la sobrepoblacin?
45. Tiene algn temor a causa del hacinamiento?
46. Considera que la sobrepoblacin pone en riesgo
su vida cuando visita a sus ser querido?
47. Alguna vez ha sido agredido?
48. Alguna vez le han robado o cree que podran
robarle sus pertenencias en el centro?
49. Cree que la seguridad se vulnera en la hora de
visitas?
50. Cada cunto se comunica con su familiar o ser
querido?
51. De alguna manera la sobrepoblacin afecta la
relacin con su ser querido?
52. Le afecta de alguna manera la sobrepoblacin
en su vida personal?
53. Tiene problemas con el registro de
461
Comentarios del
observador
(Actitudes, seas,
gestos, etc.)
encomiendas y revisin personal?

autoridades en centros penitenciarios
hacinados?
462
GUIA DE ENTEVISTA ETNOGRFICA PARA AGENTES PENITENCIARIOS
Fecha :
Hora:
Lugar:
1. Cunto tiempo tiene de servicio?

2. Cmo es el ambiente de trabajo en el centro de
detencin?
3. Qu palabras utilizara para definir la
sobrepoblacin?
5. Es suficiente el espacio en el centro de
detencin?
6. Describa tiene algn temor a causa del
hacinamiento?
7. Considera que la sobrepoblacin pone en riesgo
su vida?
8. Alguna vez ha sido agredido?
9. los recursos son suficientes (grilletes, armas no
letales y efectivos) para controlar un incidente de
grandes proporciones?
10. Cul es el reto ms importante en centros de
detencin sobrepoblados?
en su vida personal?
en la calidad de su trabajo?
13. En el registro de encomiendas, requisas,
medidas disciplinarias y conteos?
autoridades en centros penitenciarios
hacinados?
15. Existe relacin entre la sobrepoblacin y el
deterioro en la relacin entre la guardia
penitenciaria y los voluntarios que entran a los
centros penitenciarios para colaborar con la
rehabilitacin?
16. Cree que la sobrepoblacin afecta el trato y
atencin de la visita?
463
Comentarios del
observador
17. Cmo afecta la sobrepoblacin en los planes

de emergencia?
19. cree que la sobrepoblacin fomenta la
adquisicin de conductas delictivas?
20. cree que la sobrepoblacin las alteraciones al
orden y la violencia dentro de los centros de
detencin?
21. Cmo es su estado de nimo cuando debe
custodiar en ambientes sobrepoblados?
22. Cmo es la relacin y las interacciones
interpersonales con los reclusos?
23. La sobrepoblacin genera estrs en sus
compaeros de trabajo?
24. Cmo es la calidad de sus horas de sueo?
25. Qu tan frecuente se enferma?
26. Cuntas visitas anuales realiza a la clnica?
27. Ha presenciado incidentes violentos a causa de
la sobrepoblacin?
28. Considera que el hacinamiento favorece el
abuso entre reclusos?
464

Los Efectos de La Sobrepoblacion Peniteniaria en Guatemala

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UNIVERSIDAD PANAMERICANA

Facultad de Ciencias de la Comunicacin

Autor: Elliott Henry Palma Everall

GUATEMALA, mayo de 2015

ELLIOTT HENRY PALMA EVERALL

DIRECTOR DE TESIS: DR. JULIO CESAR DAZ ARGUETA

M.Th. Mynor Augusto Herrera Lemus

Dra. Alba Aracely Rodrguez de Gonzlez

M.A. Csar Augusto Custodio Cbar

EMBA Adolfo Noguera Bosque

AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS

Dr. Carlos Interiano

El Decano de la Facultad de Ciencias de la Comunicacin,

"Sabidura ante todo, adquiere sabidura"

"Sabidura ante todo, adquiere sabidura"

El Director del Programa de Doctorado en Investigacin Social

Guatemala, 30 de marzo de 2015

"Sabidura ante todo, adquiere sabidura"

Vo.Bo. Dr. Carlos Interiano

"Sabidura ante todo, adquiere sabidura"

Vo.Bo. Dr. Carlos Interiano

El grado de civilizacin de un pas puede ser juzgada entrando a sus crceles

A nuestro Padre celestial, Dios todo poderoso, por haberme mostrado

problema noble para investigar y por brindarme una proteccin sobrenatural

por brindarme el amor

que conozco y por su incondicional sacrificio para

autorizarme realizar mi tesis en la institucin y por brindarme sin reserva los

Nota: Para efectos legales nicamente el sustentante es responsable del

Para finales de agosto de 2014, el Centro

By late August 2014, the International

A pesar de las malas condiciones de

Despite the poor conditions of

De esa cuenta con el fin de describir los

Among the main results of this

Dentro de los principales resultados de

In conclusion it has been established

En conclusin se ha llegado a establecer

PARTE II. ANTECEDENTES RELACIONADOS CON LA

PARTE III. MARCO TERICO

PARTE IV. LA SOBREPOBLACIN Y SUS CAUSAS EN EL

Sobrepoblacin penitenciaria desde el punto de vista tradicional

PARTE V. LA SOBREPOBLACIN EN EL ANEXO B

PARTE VI. LOS EFECTOS DE LA SOBREPOBLACION

6.1.1 Escases de servicios y malas condiciones laborales y de

PARTE VII. ALTERNATIVAS PARA DISMINUIR LA

7.3.7 Implementar proyectos de amnista para los reclusos de la

PARTE VIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

PARTE IX. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS, ANEXOS Y

Ilustracin 1: Condiciones de reclusin en ambientes sobrepoblados

clasificacin penitenciaria en Anexo B

Tabla 1: Centros de detencin del sistema penitenciario guatemalteco

Grfica 16: Distribucin del presupuesto del ministerio de gobernacin

Grfica 17: Evolucin del porcentaje de la ejecucin presupuestaria

Grfica 21: Cifras de reclusos que han reingresado a los centros de

Grfica 40: Motines y otros disturbios registrados en los centros de

que tiene el trabajo para la sociedad y para la construccin del

ha sido sobrepasada con

ms del doble de su capacidad, lo que ha generado condiciones de reclusin

describir la expresin de la subjetividad humana

de quienes estn inmersos en esta realidad.

para que estos lugares cumplan con su misin rehabilitadora, disuasiva y de

observacin, anlisis conversacionales e historias de vida focalizadas.

abordadas al azar y otras por recomendacin de los entrevistados al tratarse de

los muestreos por conveniencia, se