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1) ORGANIZAO DO ESTADO
1.1 Capital Federal
- 1 Constituio de 1892 - Art. 32 CF vedaes veda para Braslia ter municpios;
impossibilidade constitucional de se criar municpios vinculados ao Distrito
Federal;
- Civitas e polis Braslia uma cidade e um Estado ao mesmo tempo;
uma mistura entre cidade e Estado;
- Competncias Braslia tem a mesma competncia de Estado e
Municpio; Ex: pagam IPTU para o Estado de Braslia, e os impostos federais
para Braslia a Federal do Brasil;
- Lei Orgnica vai ter regras do Poder Judicirio e regras
administrativas do Estado;
1.2 Principio da indissolubilidade do vnculo federativo no teria lgica
se pudesse dissolver esse vinculo que criou da Unio; no h como se romper;
- Art. 1 CF - Art. 34, I, CF - Inexiste secesso secesso diviso/separao; no existe
separao dos Estados membros com a Unio, e qualquer tentativa de
secesso vai ser reprimida com interveno Federal; Interveno seria mandar
o exrcito reprimir;
1.3 Unio
Princpios constitucionais sensveis so previstos no Art. 34, VII,
CF; e sua inobservncia pelos Estados membros, no exerccio de suas
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competncias legislativas, administrativas ou tributrias, pode acarretar
interveno na autonomia poltica;
a) Forma Republicana, Sistema Representativo,
Democrtico; manuteno da forma do Governo Brasileiro;
Regime
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1.5 Regies Metropolitanas, Microrregies e aglomeraes urbanas
previsto no Art. 25, pargrafo terceiro da CF; a criao dessas regies
sempre feita por Lei complementar; metropolitanas: so conjuntos de
municpios limtrofes, com certa continuidade urbana, que se renem em torno
de um municpio polo, ou municpio me; Microrregies: tambm constitudas
por municpios limtrofes, que apresentam caractersticas homogneas e
problemas em comum, mas que no esto ligados por certa continuidade
urbana; Aglomeraes urbanas: so reas urbanas de municpios limtrofes
sem um polo e sem sede. Caracterizam-se pela grande densidade demogrfica
e continuidade urbana.
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dessa Lei Orgnica, precisando ter um intervalo mnimo entre essas
discusses, para conseguir discutir bem essa discusso;
- 2/3 dos membros preciso que em cada votao essa Lei
seja aprovada por dois teros na Cmara de Vereadores;
- Competncia competncia poltica (eleio de prefeitos e
vereadores); Autogesto financeira e administrativa; e a tcnica legislativa:
como sero votadas essas leis, coro de votao, limite de competncia dessas
leis;
1.7- Territrios
so estritamente vinculados a Unio;
- Unio - Atos Disposies Constitucionais Transitrias Amap, Roraima e Fernando de Noronha
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1.9 - Formao de Municpios
Essa formao foi trazida na Emenda Constitucional 15 de 1996;
ADIN 262-7 de 1990 essa ADIN trs que para os municpios devemos
adaptar essas mesmas formas de formao de municpios e mais:
a) Lei Complementar Federal, estabelecendo genericamente o perodo
possvel para criao, fuso ou desmembramento de municpios;
b) Lei Ordinria Federal estabelecendo critrios genricos exigveis, tais
como estudo de viabilidade municipal;
c) Consulta prvia, mediante plebiscito da populao interessada;
d) Lei
municpio;
Ordinria
Estadual
criando
especificamente
determinado
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2) COMPETNCIAS
2.1- Conceito so as faculdades juridicamente atribudas a uma entidade
rgo ou agente do poder pblico para emitir decises; competncia so as
diversas modalidades de poder de que se servem os rgos ou entidades
administrativas para realizao de suas funes;
- Jos Afonso da Silva 2.2 - Princpios bsicos para a distribuio de competncias Predominncia do interesse -
ENTE FEDERATIVO
Unio
Estados
Municpios
Distrito Federal
INTERESSE
Geral
Regional
Local
Regional e Local
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c) reas comuns de atuao administrativa paralela (art. 23.) d) Atuao legislativa concorrente -
1.2 Competncia concorrente 24 CF - Cumulativa sempre que inexistir limites prvios para o exerccio da
competncia, por parte de um ente, ou a Unio ou o Estado membro;
- No cumulativa estabelece a repartio vertical, pois dentro de um
mesmo campo material, reserva-se o nvel superior ao ente Federativo (Unio),
que fixa as regras gerais, deixando para o Estado Membro a complementao;
* Competncia Suplementar
- Complementar depende sempre de previa Lei Federal a ser
especificada pelos Estados Membros e Distrito Federal;
- Supletiva aparecera em virtude da inrcia da Unio, quando
ento os Estados e o Distrito Federal, temporariamente adquiriram
competncia plena;
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1.2.1 Regras definidoras de competncia concorrente
a) A Unio possui competncia direcionada apenas pra edio de
normas gerais, sendo deflagrante inconstitucionalidade aquilo que extrapolar;
b) A competncia do Estado Membro ou Distrito Federal refere-se
a normas especficas, detalhes mincias (competncia suplementar). Assim,
uma vez editadas as normas gerais, as normas Estaduais devero ser
particularizantes, no sentido de adaptao de princpios, bases e
particularidades regionais (competncia complementar);
c) No rol do art. 24 no h possibilidade de delegao de
competncia entre Unio, Estados e Distritos Federais;
d) O rol do art. 24 taxativo (``numerus clausus``) logo no
haver possibilidade de exerccio de competncia concorrente para outras
matrias que no estejam previstas no art. 24;
e) A inrcia da Unio em regulamentar as matrias do art. 24 no
impedem ao Estado Membro a regulamentao da disciplina constitucional; art.
24 pargrafo segundo;
f) Essa competncia plena temporria; art. 24, pargrafo
terceiro;
g) Supervenincia de Lei Federal sobre as normais gerais
suspende a eficcia da Lei Estadual no que lhe for contrrio;
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E) Lei Ordinria no h hierarquia entre Lei Complementar e Ordinria. O
que existe um critrio de especialidade, do qual se extrai que Lei
Complementar pode tratar de assuntos relegados a Lei Ordinria, mas a Lei
Ordinria no pode tratar de assuntos reservados a Lei Complementar;
F) Tratados Internacionais so criaes decorrentes de acordos entre os
Estados e devem passar por referendo congressual e ratificao para entrar no
Ordenamento Jurdico;
G) Medida Provisria editada pelo Presidente da Republica seguindo
critrios de relevncia e urgncia, so submetidas a votao pelo Congresso.
No podem ser aprovadas por decurso de prazo e nem produz efeitos em caso
de rejeio. exclusiva do Presidente da Republica; ela s vai ter validade at
virar Lei;
H) Lei Delegada foi permitida pelo Congresso Nacional; tem previso no art.
68 da CF; elaborada pelo Presidente a partir de delegao especifica do
congresso, mas tem restrio de matrias;
I) Decreto Legislativo de competncia exclusiva do Congresso Nacional
sem a necessidade de sano (aprovao/reforo) presidencial.
J) Resoluo um ato legislativo de contedo concreto e efeitos internos.
Elas tambm no passam pela promulgao e tambm no passam pelo
controle de constitucionalidade.
K) Decreto so atos administrativos de competncia dos chefes do Poder
Executivo (Prefeito, Presidente da Republica e Governador). Ele alcana um
carter de explicao e complementao da norma. Os chefes utilizam esse
decreto para fazer nomeaes e exoneraes na maioria das vezes nos cargos
em comisso (cargo que no por concurso cargo provisrio).
L) Decreto lei um decreto emanado pelo Poder Executivo e no pelo
Poder Legislativo, mas tem fora de Lei. iniciativa do chefe do Poder
Executivo.
M) Portaria um documento de Ato Administrativo de qualquer autoridade
publica, que contem instrues a cerca da aplicao de leis ou regulamentos,
recomendaes em carter geral, nomeaes, exoneraes, punies, que
regulamentem a organizao do servio publico.
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1.2 CONTROLES
1.2.1 Controle CONSTITUCIONALIDADE
- ADIN
- ADC
- AIO (ao de inconstitucionalidade por omisso)
------- CF
------------- EC/ TRATADOS DE DIREITOS HUMANOS
----------------- TRATADOS DE DIREITOS COMUNS
----------------------- LO/LC
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5) ORGANIZAO DOS PODERES
- Rosseau
- Locke
- Montesquieu (P. Legislativo; P. Judicirio; P. Executivo)
- Estado Democrtico
Finalidade da manuteno do Estado democrtico de direito e
preservar direitos individuais;
- Atualmente:
P. Executivo (presidente Repblica)
P. Legislativo (presidente Congresso Nacional)
P. Judicirio (presidente STF)
- Canotilho
Critrio de lealdade e institucional
consiste que os diversos rgos do poder devem COOPERAR na
medida necessria para permitir o funcionamento do sistema com o
mnimo de atrito possvel.
determina que os titulares dos rgos do poder devem se
RESPEITAR MUTUAMENTE e renunciar a pratica de guerrilha
institucional, de abuso de poder, de retalhao gratuita ou de
desconsiderao grosseira.
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FUNS ESTATAIS, IMUNIDADES E GARANTIAS EM FACE DO
PRINCIPIO DA IGUALDADE;
Imunidades:
Ex.: P. Legislativo = no responder por atos praticados enquanto
Garantias:
Ex.: Vitaliciedade para juzes
EXECUTIVO,
Pela leitura do direito constitucional moderno, apesar de manterse na tradicional linha de tripartio de poderes, entendeu por bem separar as
funes estatais dentro de um mecanismo de controle reciproco, chamada de
freios e contrapesos (checks and balances);
PODER LEGISLATIVO
Funes:
TPICA = legislar e fiscalizar (art. 70 C.F.)
ATPICA = administrar e julgar
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CONGRESSO NACIONAL:
rgo mximo do P. Legislativo;
Estrutura BICAMERAL
Sesses Extraordinrias:
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I = deriva da convocao do presidente do Senado em caso de:
Decretao de estado de defesa
Decretao de interveno
Decretao de estado de sitio
Compromisso e posse do vice e do presidente
II = prev urgncia e interesse pblico relevante;
- MESA:
Composio:
Presidente do senado;
1 vice da cmara;
2 vice do senado;
1 secretrio da cmara;
2 secretario do senado;
3 secretrio da cmara;
4 secretario do senado;
-REUNIO CONJUNTA:
a) Inaugurar sesso legislativa;
b) Elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns as
casas;
c) Receber o compromisso do presidente e vice;
d) Conhecer do veto e sobre ele deliberar
ESTRUTURA
A) CMARA DOS DEPUTADOS
Composta por representantes do povo;
513 membros
Estrutura UNICAMERAL
Mandato de 4 anos, passiveis de reeleio
Critrio proporcional:
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Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo,
eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no
Distrito Federal.
1o O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e
pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar,
proporcionalmente populao, procedendose aos ajustes necessrios, no
ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas Unidades da Federao
tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados.
Requisitos:
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
3o So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I a nacionalidade brasileira;
II o pleno exerccio dos direitos polticos;
III o alistamento eleitoral;
IV o domiclio eleitoral na circunscrio;
V a filiao partidria;
VI a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e VicePresidente da Repblica e
Senador;
b) trinta anos para Governador e ViceGovernador de Estado e do Distrito
Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital,
Prefeito, VicePrefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
Competncia:
Das Atribuies do Congresso Nacional
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da
Repblica, no exigida esta para o especificado nos artigos 49, 51 e 52, dispor
sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre:
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Competncia exclusiva:
Da Cmara dos Deputados
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
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B) SENADO FEDERAL
81 membros
Carter proporcional
Eleio critrio majoritrio (mais votados)
Mandato 8 anos
Requisitos:
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
3o So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I a nacionalidade brasileira;
II o pleno exerccio dos direitos polticos;
III o alistamento eleitoral;
IV o domiclio eleitoral na circunscrio;
V a filiao partidria;
VI a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e VicePresidente da Repblica e
Senador;
b) trinta anos para Governador e ViceGovernador de Estado e do Distrito
Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital,
Prefeito, VicePrefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
Competncia:
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
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COMISSES PARLAMENTARES
a) Comisso Temtica (razo da matria)
b) Comisso Temporria ou Especial
c) Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI)
d) Comisso Mista
e) Comisso Representativa
Conceito:
so organismos constitudos em cada cmara, compostos por numero restritos
de membros, encarregados de examinar e estudar preposies legislativas e
apresentar pareceres. (Jos Afonso da Silva)
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses
permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as
atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que
resultar sua criao.
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