Marco terico

El desarrollo econmico y el capitalismo

Como ya hemos esbozado, el concepto de desarrollo econmico se
comienza a gestar tal como lo conocemos durante el contexto poltico de la
guerra fra como una herramienta del bloque occidental para contrarrestar los
proyectos revolucionarios en los pases ms pobres del globo que hasta los
aos 70 haban tenido gran cabida en el vocabulario poltico de Amrica Latina.
Como proyecto occidental, el concepto recoge el compromiso de pases como
Estados Unidos y posteriormente de Europa occidental con el capitalismo en
contraposicin al compromiso del Bloque Sovitico con el socialismo, es por
eso que podemos asegurar que la concepcin de desarrollo econmico tiene en
su ncleo un carcter capitalista y buscaba en el discurso replicar las
condiciones materiales de los pases desarrollados en los pases denominados
subdesarrollados:

altos

niveles

de

industrializacin

urbanizacin,

tecnificacin de la agricultura, rpido crecimiento de la produccin material y

los niveles de vida, y adopcin generalizada de la educacin y los valores
culturales modernos (Escobar, 2007).
Hablar de desarrollo econmico capitalista no es antojadizo, el adjetivo
capitalista nos otorga el contexto en el cual se desenvuelven las polticas
impulsadas para el desarrollo econmico. Contexto que a nivel global est
marcado, tal como lo demuestra la teora de la dependencia, por una
desigualdad estructural entre los pases capitalistas. A nivel global y local el
capitalismo necesita de reas de explotacin, de la apropiacin de los centros
de los excedentes econmicos de las periferias o satlites con los cuales el
centro se desarrolla a mayor velocidad que las periferias del capitalismo,
mantenindose y perpetundose la desigualdad estructural entre ambos
(Frank).
Es de la desigualdad estructural entre centro y periferia, norte y sur, de
la que se desprende el concepto de desarrollo econmico, de no existir tal
desigualdad no habra necesidad ni preocupacin por el desarrollo de la
periferia. Pero en la medida que el discurso sobre el desarrollo es
hegemonizado en un comienzo por los pases del norte, especialmente Estados

Unidos, el discurso sobre el desarrollo en general, y del desarrollo econmico

en especfico,

es construido desde los pases desarrollados hacia los pases

denominados subdesarrollados.
El campo internacional del desarrollo
Para Bourdieu el campo es, a grandes rasgos, un espacio en el que los
agentes ubicados en distintas posiciones de poder se disputan el stock de
capital a travs de distintas estrategias. El campo genera sus propias leyes y
reglas, y lo hace principalmente a travs de las luchas por el poder
hegemnico del campo, donde los agentes con mayor poder simblico logran
posicionar sus visiones del mundo y sus maneras (Bourdieu, 2002).
La desigualdad estructural entre centro y periferia es fundamental para
comprender el campo internacional del desarrollo. Consideramos que en este,
se reproduce y se perpetan las posiciones derivadas de la estructura del
capitalismo global a travs del discurso sobre el desarrollo econmico, ya que
son los pases de centro los que en un comienzo determinan y diferencian a
desarrollados de subdesarrollados, a los sujetos dignos de llevar el desarrollo y
a los sujetos receptores del desarrollo, fijando a su vez el universo simblico a
partir del cual se fijaran las posiciones del campo, vale decir el desarrollo
econmico. Puede ser entendido como una doxa
Podemos considerar que existe un campo internacional del desarrollo a
lo menos por dos razones: en primero lugar, en la medida que los pases
buscan constantemente posicionarse como pases desarrollados, es decir como
pases dominantes y no como dominados, lo que implica la primera y segunda
condicin del campo, vale decir la lucha constante entre dominados y
dominantes y, por otra parte la determinacin de posiciones dentro del campo
a partir de esa lucha por el poder del campo; y, en segundo lugar, en la gnesis
de este campo subyace un universo simblico determinado en primera
instancia por Estados Unidos, el objetivo de los pases es el desarrollo segn se
define en el campo y no otro (aproximacin terica de la construccin de un
campo, pie de pagin) Dibujar el campo internacional demostrar como
documentos, para poner a prueba .

Ahora bien, una vez Estados Unidos ha establecidos los objetivos y

posiciones del campo internacional del desarrollo surgen otros actores en la
promocin

del

desarrollo

en

general

del

desarrollo

econmico

especficamente, como lo son los organismos internacionales como el Banco

Interamericano del Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM) y el Fondo
Monetario Internacional (FMI). A travs de estos organismos la dominacin
directa se desprende, en el discurso, de la influencia directa de los pases
centrales del capitalismo y la bsqueda del desarrollo econmico se legitima a
un nivel ms abstracto, ya que no se busca el desarrollo para parecerse a los
pases desarrollados, sino que porque el desarrollo se vuelve un objetivo en s,
que todos los pases deben buscar.
La importancia de los organismos bancarios internacionales se refleja en
la pregunta Donde radica la importancia de los organismos internacionales
para el desarrollo? Y qu tipo de recursos entrega? Fue Estados Unidos el que
en primera instancia hizo cargo de llevar el desarrollo a los pases a travs de
la doctrina Truman, en el mismo discurso donde introduce el concepto de
desarrollo en 1947, que pretenda dar apoyo a los pueblos libres que resistan
a los alzamientos armados de minoras para que puedan crear sus propios
destinos. Sin embargo, en la actualidad son los organismos internacionales los
que promueven el desarrollo y las organizaciones bancarias internacionales
como, el BM y el FMI, las que se abocan especficamente al desarrollo
econmico de los pases ms pobres. Ambos organismos nacen de Breton
Woods en 1944, el BM tiene el rol de ayudar a la construccin tras la segunda
guerra mundial y el fomento de los territorios de los pases miembros, mientras
que el FMI tienen en su origen el rol de establecer normas al sistema monetario
internacional, prestar atencin financiera a los pases miembros y actuar como
rgano consultivo de los gobiernos.
Estos organismos en la actualidad funcionan como entes bancarios, es
decir que otorgan crditos y salvataje econmico a los pases miembros que la
requieran. Pero, como cualquier banco, pretenden que los prstamos tengan el
menor riesgo posible, por lo que estos son por lo general condicionados a la
aplicacin de los lineamientos que cada banco considera adecuados.

Estos

lineamientos representan a nivel macroeconmico la liberalizacin de los

mercados y el fomento de la inversin en los pases en desarrollo como medida

para combatir la pobreza y mantener el equilibrio en los mercados
internacionales (Martnez & Soto, 2012) Explicitar la relacin de condicionalidad
de los prestamos.
Para esto las herramientas que poseen estos organismos bancarios para
influir en los lineamientos econmicos de los gobiernos incluyen la asistencia
tcnica, que aboga al conocimiento experto que estos tienen de los mercados
internacionales; por otra parte, la evaluacin de las polticas econmicas
de los gobiernos influye al momento de otorgar crditos o salvataje econmico,
para estos se ocupan evaluaciones sobre el clima de inversiones y estrategias
de asistencia al pas donde se estipulan el presupuesto a otorgar adems de
las reformas que un pas debe generar como condicin del prstamo. Por otra
parte, los prstamos para proyectos que esos organismos otorgan se
encuentran tambin condicionado con la adopcin o implementacin por
parte del gobierno, de reformas explcitas delineadas en los documentos y
acuerdos crediticios. Y lo mismo sucede con los prstamos para proyectos
como autopistas, aeropuertos, etc. que por lo menos en el caso del BM buscan
fomentar la expansin del comercio mundial (Sparr, 2006).

El papel de los economistas

Pero Dnde se construye el conocimiento que los organismos bancarios
aplican para el desarrollo de los pases en vas del desarrollo? Parece obvio que
el conocimiento que los organismos bancarios en general y los organismos
bancarios internacionales usan el conocimiento econmico, pero Cul es el
origen de este y cul es el rol que juegan en los gobiernos de los pases?
Autores como Dezalay, Garth y Rodriguez (2002) y Montecinos (1997)
han hecho un especial hincapi en lo que consideran la internacionalizacin de
la profesin del economista y con ella la creciente importancia que han
alcanzado las redes acadmicas abocadas al desarrollo de la teora econmica
dentro de los pases.

Para Montecinos (1997) en Latinoamrica se enmarcan 4 periodos en la

evolucin de la profesin del economista que van de un pluralismo terico e
ideolgico a un consenso entre profesionales de la economa. La primera etapa
es la de post guerra, en ella existe una dependencia de expertos extranjeros y
se encuentra marcada por un pluralismo terico e ideolgico entre los
economistas. La segunda se enmarca en un proceso de latinoamericanizacin
de la economa y se centra en la construccin de una opcin viable de
desarrollo para Amrica Latina, en esta etapa se enmarcan los intentos
cepalianos de desarrollar una teora econmica que pretenda dar cuenta de las
races culturales, sociales e histricas del subdesarrollo. Para esto, el
proyecto alternativo de este ncleo de profesionales latinoamericanos se
centr en la planificacin y la integracin, de esta forma la integracin
econmica regional generara las economas de escala necesarias para el xito
en la programacin industrial y fortalecera la capacidad negociadora de la
regin con el resto del mundo (pg. 361).
Sin embargo, a pesar del apoyo que las ideas cepalianas tuvieron
entrado los aos sesenta, la propuesta de una autonoma frente a las ideas
econmicas forneas se vio debilitada debido a que, segn Montecinos, las
ideas cepalianas daban pie para que se formaran ideas econmicas ms
cercanas al socialismo, lo que conllevo a una polarizacin poltica dentro de la
misma profesin econmica en Amrica Latina.
El conocimiento econmico tal como lo conocemos en la actualidad
tienen

sus

inicios

en

lo

que

Montesinos

denomina

la

etapa

de

norteamericanizacin de la profesin econmica y comenz a ser orquestada

en los aos cincuenta. En esta etapa la lucha se centr en combatir a los
malos economistas sur y a la teora estructuralista que estos haban
desarrollado a travs de la revitalizacin de la teora econmica convencional
apoyados por el gobierno de Estados Unidos, redes acadmicas del mismo
pas, adems de agencias y organismos internacionales. Este proyecto
profesional critic a los economistas latinoamericanos por su falta de rigor
cientfico, por sus ideas estatistas y por su desdn de la eficiencia y al
equilibrio

macroeconmico,

adems

de

considerarlas

ideolgicamente

vinculadas al pensamiento de izquierda. La principal estrategia que este grupo

utilizo para impulsar su nuevo proyecto en Amrica Latina fue la cooperacin

interamericana entre las universidades latinoamericanas y estadounidense,
ofreciendo tanto asistencia en la formacin curricular de las carreras de
economa locales como becas de postgrado para estudiar en las universidades
estadounidense.
Desde la dcada de los setenta en adelante, los economistas retornados
de los programas de post-grado en economa fueron conquistando puestos de
prestigio en los gobiernos latinoamericanos que les permitieron llevar a cabo
todo tipo de reformas econmicas segn los lineamientos aprendidos en las
Universidades estadounidense, especialmente en la Universidad de Chicago.
Con el avance y consolidacin de las polticas neoliberales los Chicago boys
tuvieron cabida no solo en puestos tradicionalmente ocupados por abogados,
sino que se expandieron a mbito de salud, vivienda y educacin e incluso en
las reformas internas de los gobiernos, potenciando as su influencia en los
gobiernos latinoamericanos, desde donde abogaran por la liberalizacin de las
economas y la autorregulacin de los mercados no solo como un objetivo
econmico deseable, sino como la base para la libertad poltica, entendida esta
como la no intromisin del Estado (Dezalay, Garth, & Rodriguez , 2002)
(Montecinos, 1997).
De esta forma la cuarta etapa de la que habla Montecinos se construye
en torno al consenso en la profesin econmica. Las polticas neoliberales que
se concibieron en la Universidad de Chicago van adquiriendo mayor prestigio y
aceptacin a nivel internacional. Para el ao 1989 en el marco de un foro
creado por el Instituto Internacional de Economa denominado Latin American
Adjusment: How Much Has Happened?, el economista John Williamson genera
una sistematizacin de lo que a juicio del FMI y el BM deban ser los objetivos
para el desarrollo de Amrica Latina bajo la etiqueta del Consenso de
Washington (CW). El documento pretenda reflejar las polticas que el Tesoro de
los Estados Unidos, el BM, el BID y el FMI consideraban necesarias para la
restauracin del crecimiento en Amrica Latina, polticas econmicas de amplia
aceptacin entre los economistas invitados a dicho foro (Martnez & Soto,
2012) (Bejar, 200419-38).

De esta forma el consenso es una caracterstica esencial de esta etapa

del conocimiento econmico, en esta se presenta la necesidad de tener una
ciencia econmica universal y la contraproducencia de tener una ciencia
econmica propia latinoamericana, siendo la nica diferencia entre los
economistas la de cuan rpida deba ser la implementacin de la poltica
econmica y no el contenido de estas, el cual est marcado por el fundamento
en la teora econmica neoclsica y el modelo ideolgico y poltico del
neoliberalismo (Montecinos, 1997), es por esto que en trminos tcnicos se ha
identificado

en

distintos

estudios

al

neoliberalismo

con

Consenso

de

Washington (Puello-Socarrs, 2008, pg. 15).

El consenso de Washington y el neoliberalismo
En lneas generales este consenso tiene dos momentos que se
interconectan con el dogmatismo neoliberal, el primero, en 1989, se centra en
medidas de estabilizacin macroeconmica y liberacin de los mercados
locales con el fin de insertar las economas locales en el mercado mundial para
as impulsar el crecimiento en Amrica Latina, lo que se pensaba que traera
consigo la disminucin de la pobreza y el aumento de la equidad. Y el segundo
momento, se centra en el fortalecimiento de las instituciones del estado en
torno al mercado y en el rol del Estado en el manejo de las externalidades
negativas de este.
A grandes rasgos, las polticas econmicas que incorpora el CW en su
primera generacin son: la disciplina fiscal para evitar la inflacin y
aumentar la confianza de inversionistas en los mercados locales; el recorte
fiscal y una reforma tributaria (segn ameritara) para disminuir el dficit
presupuestario; la liberalizacin financiera con el fin de promover la
inversin y estimular el ahorro; formacin de un tipo de cambio competitivo
para fortalecer el sector de exportacin de los pases, eliminando aranceles a
la importacin de insumos productivos; la liberalizacin de la inversin
extranjera directa con el fin de atraer capital extranjero; privatizaciones de
empresas estatales

para aliviar el presupuesto fiscal; la desregulacin

para promover la entrada de empresas nacionales y extranjeras en el escenario

local; y el aseguramiento de la propiedad privada con el fin de generar

confianza en los inversionistas (Martnez & Soto, 2012).
Este declogo se basa en 3 supuestos. El primero es que el Estado debe
ser un mero facilitador de los mercados ya que este utiliza y distribuye los
recursos de forma ms eficiente, delegando incluso servicios bsicos como la
electricidad y el agua potable a los privados. El segundo hace referencia a las
ventajas de la transnacionalizacin, entendiendo a esta como el ingreso de
capitales y empresas internacionales en el contexto local. Y el tercero se refiere
a las ventajas de tener un polo de desarrollo y una elite prospera, ya que
desencadenara un proceso de cascada de riquezas que beneficiara a los
sectores desfavorecidos (Martnez & Soto, 2012).
La segunda sistematizacin de polticas hecha por Wlliamson y Kuczynski
se centran en dos reas econmicas, como lo son la modernizacin de la
infraestructura institucional en torno al libre mercado y ajustes institucionales
en el rea financiera como el aumento de la transparencia, modernizar de la
contabilidad, la necesidad de polticas anti cclicas, entre otros. Entre las
polticas especficas impulsadas por esta segunda generacin del CW se
incorporan la necesidad de seguridad social, polticas anticorrupcin, el
acuerdo con la Organizacin Mundial de Comercio, polticas de reduccin de la
pobreza, la necesidad de instituciones reguladores y aumentar la flexibilidad
del mercado del trabajo.
De esta forma las polticas econmicas neoliberales se empalman en
gran medida con las polticas econmicas impulsadas por el consenso de
Washington, siendo estas ampliamente apoyadas y promovidas por los
organismos internacionales tales como el BID, el BM y el FMI a travs de los
mecanismos de coaccin poltica y econmica que hemos descrito.
Las crisis econmicas en Latinoamrica
Las polticas econmicas promovidas por los organismos internacionales
han mantenido la estructura econmica global, Amrica Latina en la actualidad
sigue siendo una regin que se sustenta en gran medida de las exportaciones
de materia prima (segn datos de la CEPAL el 70% del ingreso de Amrica
Latina se debe a las exportaciones), lo que genera una gran desventaja en

contextos de crisis econmica global. Las crisis econmicas desencadenadas

en los pases de centro tienen un efecto inmediato en las exportaciones de la
regin, ya que estos pases dejan de importar materia prima, reduciendo los
ingresos de los pases y por tanto disminuyendo los precios de estas
exportaciones. Por otra parte, ya que Latinoamrica dependen de la inversin
extranjera, especialmente de Estados Unidos y de los pases de la Unin
Europea (CEPAL, 2012, pg. 40), en contextos de crisis, donde los flujos de
capital se estancan, los pases de la regin sufren disminucin de las tasas de
empleo y aumento de la pobreza, condiciones que se profundizan si los pases
no cuentan (o no pueden contar) con polticas econmicas anti cclicas para
contrarrestar las crisis econmicas.
Por lo tanto, los pases se ven obligados a recurrir a crditos
internacionales para apalear los efectos nocivos de las crisis econmicas
globales, salvataje econmico que como hemos descrito no se otorgan sino
bajo ciertos mecanismos de asesoramiento econmico. Los crditos aumentan
la deuda externa de los pases y con ello se perpetua la dependencia de los
organismos internacionales y con esto se mantiene la dominacin de estos
sobre las polticas econmicas de los pases, ya que esta deuda, debido a los
altos intereses incorporados, se vuelven impagables (Sparr, 2006).
A modo de sntesis, de vuelta al campo internacional del desarrollo y
la influencia de Estados Unidos
La influencia de Estados Unidos en el caso del BM y del Departamento
del Tesoro de BID Estados Unidos en el FMI se basa en su alta participacin
mayoritaria en ambos organismos, incluso, en el caso del FMI, el Departamento
del Tesoro de Estados Unidos es el nico con derecho veto en los creditos. Su
influencia solo se compara a la de los pases pertenecientes a la Unin
Europea, sin embargo, el panorama tal como lo hemos contextualizado, en
general parece favorecer a los pases centrales del capitalismo global. Es por
esto que podemos decir que son estos pases los que tienen la hegemona del
campo internacional sobre el desarrollo.
Las polticas de apertura econmica y fomento de la inversin extranjera
directa en Amrica Latina y el mundo tienen su origen en universidades

estadounidenses que a mediados de los 60 comenzaron a implementar

programas de postgrado para el entrenamiento de economistas en la teora
econmica neoclsica. Estas polticas fueron recogidas por organismos
internacionales como el BM y el FMI, que tienen mecanismos de coaccin sobre
los pases miembros, sobretodo en contextos de crisis que llevan a estos a
adquirir deudas impagables.
Por lo tanto, los pases latinoamericanos se insertan en este campo como
pases dominados, perdiendo soberana sobre las polticas econmicas que se
aplican en sus contextos locales. La concepcin de campo incluye la lucha por
el poder, siendo siempre posible el levantamiento de proyectos contra
hegemnicos, que en la actualidad no se encuentran en el contexto
internacional a excepcin del caso venezolano, que fue capaz de liquidar su
deuda externa con el FMI, opcin que parece casi imposible para muchos
pases en vas del desarrollo. En este sentido cabe preguntarse, ms all de las
coacciones presentes (deuda externa, dependencia de los prestamos) Qu
lleva a estos pases a aceptar su condicin de dominados en el contexto
internacional? Cules son las justificaciones que limitan el levantamiento de
un proyecto contra-hegemnico en el campo internacional del desarrollo
econmico?
Justificaciones
Concepto de doxa, espritu de capitalismo, justificaciones!!!!
Analizar los objetivos misin y visin del FMI, BM y BID.

Analizar los curriculums de los autores de los proyectos

Leer

prefacio

introduccin

donde

se

presentan

los

lineamientos

Bibliografa
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