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PREMIER MINISTRE

XIIEME COMITE DES SIGNATAIRES DE LACCORD DE NOUMEA

Communication audiovisuelle
Dcembre 2014

Travaux de la cellule interministrielle dappui aux


transferts de comptences sur larticle 27 de la loi
organique n 99-209 du 19 mars 1999 relative la
Nouvelle-Caldonie

Sommaire

Contributions du Ministre de la Culture et de la Communication


Direction gnrale des mdias et des industries culturelles
- Questions souleves par le transfert de la comptence audiovisuelle
la Nouvelle-Caldonie

p.3

- Fiche de procdure ralisation dun transfert de comptence :


l'exemple de la comptence "communication audiovisuelle"

p.6

Textes consulter

p. 29

DIRECTION GENERALE DES MEDIAS ET DES INDUSTRIES CULTURELLES

QUESTIONS SOULEVEES PAR LE TRANSFERT DE LA COMPETENCE


AUDIOVISUELLE A LA NOUVELLE-CALEDONIE

I. - La conformit aux garanties constitutionnelles


On rappellera en premier lieu le caractre fondamental de la libert de communication qui a
t consacre comme libert constitutionnelle1. Le Conseil constitutionnel a en effet considr
que la libert de communication, s'agissant d'une libert fondamentale, d'autant plus
prcieuse que son exercice est l'une des garanties essentielles du respect des autres droits et
liberts et de la souverainet nationale, la loi ne peut en rglementer l'exercice qu'en vue de
le rendre plus effectif ou de le concilier avec celui d'autres rgles ou principes de valeur
constitutionnelle 2.
En second lieu, le respect du pluralisme et de l'indpendance des mdias, que vise garantir la
rglementation audiovisuelle, sont inscrits l'article 34 de la Constitution. Le Conseil
constitutionnel affirme en outre avec constance la place dans l'ordre juridique national des
principes de sauvegarde de l'expression des courants de pense et du respect de la libert de
communication3.
Ds lors, la comptence audiovisuelle de la Nouvelle-Caldonie devrait garantir :
- la libert de diffusion et son corollaire, l'accs la ressource radiolectrique attribue la
communication audiovisuelle. Le transfert de l'exercice de la libert de communication la
Nouvelle-Caldonie devra donc garantir d'une part la libert de crer les entreprises de
communication audiovisuelle et de l'autre, la possibilit pour celles-ci d'accder dans des
conditions transparentes et non discriminatoires la ressource en cause. cet gard, la
ressource spectrale ne saurait tre rserve au seul service public no-caldonien ;
- la libert d'expression en assurant un contrle proportionn des contenus ;
- la libert de rception des informations qui a pour corollaire l'impossibilit de priver les
destinataires de la communication audiovisuelle de la facult dassurer par des procds
techniques nouveaux la continuit de la rception des programmes qui doit leur tre
constitutionnellement garantie4.

1DC

89-259 du 26 juillet 1989.


Dcision n 84-181 DC du 11 octobre 1984, Loi visant limiter la concentration et assurer la transparence financire et le pluralisme
des entreprises de presse, cons. 37.
3
La Constitution modifie par la loi constitutionnelle n 2008-724 du 23 juillet 2008 de modernisation des institutions de la Vme Rpublique
prvoit en effet en son article 4 que : La loi garantit les expressions pluralistes des opinions et la participation quitable des partis et
groupements politiques la vie dmocratique de la Nation ; surtout, larticle 34 prvoit en son alina 1er, que la loi fixe les rgles
concernant [] la libert, le pluralisme et lindpendance des mdias [] . Pralablement cette modification de la Constitution, le
Conseil constitutionnel avait rappel par ses dcisions la ncessit dassurer la sauvegarde du pluralisme des courants de penses et
d'opinion, laquelle tait en droit un objectif de valeur constitutionnelle .
4Voir avis du Conseil dtat n 373.035 du 23 mai 2006.
2

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II. - Sur les consquences du transfert de la comptence audiovisuelle


Dune manire gnrale, le transfert de la comptence audiovisuelle aurait deux consquences
majeures:
- imposer la dfinition d'une rglementation audiovisuelle propre la Nouvelle-Caldonie ;
- poser un problme particulier pour le service public de l'audiovisuel.
1. Sur le champ de la rglementation audiovisuelle
Le transfert de la comptence audiovisuelle la Nouvelle-Caldonie imposera en tout tat de
cause l'adaptation sur son territoire des dispositions de la loi n 86-1067 du 30 septembre
1986 relative la libert de communication qui fixe le cadre juridique applicable
l'audiovisuel et dont l'application se poursuivra aprs le transfert, en dehors de ces volutions
futures. Ds lors, c'est la rgulation du secteur par le Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA)
et l'application de la rglementation audiovisuelle dans son ensemble (publicit, rgime de
diffusion et de production des uvres, principes dontologiques) qui devra
vraisemblablement faire l'objet d'une adaptation.
Dans ce contexte, et sous les rserves de conformit la Constitution prcdemment
rappeles, il conviendra de dfinir le champ de la rglementation audiovisuelle applicable en
Nouvelle-Caldonie et de s'interroger sur :
- le modle de rgulation du secteur audiovisuel : est-il pertinent de rpliquer la rgulation par
une autorit administrative indpendante comme le CSA sur le territoire de la NouvelleCaldonie ?
- le mode de gestion du spectre hertzien. Cette question appelle des rflexions sur les
modalits d'attribution de la ressource (appel candidatures, critres de slection, etc.) et la
dfinition de la rpartition du spectre entre les diffrents usages (quilibre entre audiovisuel et
communications lectroniques notamment) ;
- le niveau de la rglementation. Compte tenu du caractre plus dtaill de la rglementation
franaise qui va ainsi au del du minimum requis par la rglementation europenne 5, il
conviendra de dterminer vers quel niveau de rglementation des contenus la loi nocaldonienne tendra. Ainsi, si la transcription des grands principes dontologiques (protection
des mineurs, protection de la dignit humaine, honntet de l'information, etc.) ne devrait pas
soulever de questions majeures, les dispositions visant soutenir la diversit culturelle
(quotas de diffusion duvres cinmatographiques et audiovisuelles franaises et
europennes, quotas de production duvres, quotas de chansons franaises, etc.) appelleront
en revanche une rflexion spcifique au regard des orientations politiques de la NouvelleCaldonie. En toute hypothse, l'adaptation de ces engagements de mieux disant culturel
aux spcificits locales devra tre envisage.
2. Sur le service public de l'audiovisuel
Le transfert de la comptence audiovisuelle la Nouvelle-Caldonie induit que ltat naurait
plus de comptence pour assurer la continuit du service public audiovisuel en NouvelleCaldonie. Le territoire serait donc libre dassurer lui-mme cette mission, par tout moyen de
son choix, ou daccepter, selon des modalits dfinir, la poursuite de la diffusion des
5

La directive du 2010/13/UE du 10 mars 2010 dite Services de mdias audiovisuels dfinit le cadre rglementaire europen minimum
applicable la communication, permettant chaque tat membre de prendre des mesures plus dtailles.

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programmes de France Tlvisions (France 2, France 3, France 4, France 5 et NouvelleCaldonie Premire), d'Arte, de France 24 et de Radio France.
Dans l'hypothse d'un transfert de la station Nouvelle-Caldonie Premire, qui gre les
services de tlvision et de radio publics en Nouvelle-Caldonie, il convient de relever que
l'tablissement en question n'a pas de personnalit juridique et qu'il s'agit d'une station de la
socit nationale France Tlvisions. ce titre, elle est donc soumise au droit des socits et
ses salaris au droit commun du travail. Cette situation implique donc des spcificits de
transfert en comparaison de celles prvues pour les tablissements publics notamment
s'agissant des salaris (179,5 quivalents temps plein, dont 156,5 permanents), mais aussi des
matriels, terrains et immeubles.
En outre, une station transfre aura probablement besoin d'apports en programmes de France
Tlvisions. En effet, en 2011 24% des programmes diffuss par les Outre-mer Premire
taient issus des chanes nationales de France Tlvisions. Par ailleurs, sur les 76 % de
programmes spcifiques l'outre-mer, une grande majorit a t acquise pour l'ensemble du
rseau et ne relve pas d'une seule station.

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Fiche de procdure ralisation dun transfert de comptence : l'exemple de la comptence "communication


audiovisuelle"
Larticle 27 LO prvoit que le Congrs peut, partir du dbut de son mandat commenant en 2009, adopter une rsolution tendant ce que
lui soient transfres, par une loi organique ultrieure, certaines comptences dont la communication audiovisuelle.
Afin de prparer et faciliter les transferts de comptences venir, il est ncessaire de suivre une mthode prdfinie en trois tapes :
- tablissement dune photographie de lexistant
- dfinition du primtre de lactivit transfrable (juridique, budgtaire, moyens humain et matriel)
- dtermination du cot de la comptence
Pour mmoire, cette mthode est celle qui avait t acte par le comit de pilotage et suivie par les groupes de travail crs aprs le comit des
signataires du 2 fvrier 2006.
Il apparat en effet ncessaire dtablir un tat des lieux complet de lexistant qui servira de base pour dterminer le primtre des transferts avant
denvisager les difficults ventuelles qui pourraient survenir et afin de nluder aucune question

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Conformment au point 3 de lAccord de Nouma, larticle 21 de la loi organique n 99-209 du 19 mars 1999 relative la
Nouvelle-Caldonie distingue trois types de comptences de lEtat en Nouvelle-Caldonie :
- Les comptences exclusives (article 21-I LO) : il sagit essentiellement des comptences rgaliennes (justice, ordre
public, dfense, monnaie, affaires trangres qui demeurent de la comptence de lEtat ;
- Les comptences exerces jusqu leur transfert prvu entre 2004 et 2014 (articles 21-III et 26 LO) ;
1) Dterminer le cadre juridique du
- Les comptences partages entre lEtat et la Nouvelle-Caldonie (article 21-II LO et articles 28 38 LO)
transfert
Larticle 21-II-6 LO confre lEtat la comptence communication audiovisuelle (point 3.2.3 de lAccord de Nouma).
Lintervention de la Nouvelle-Caldonie en la matire est quant elle prvue larticle 37 de la LO qui prvoit les
modalits dassociation et de consultation du gouvernement de la Nouvelle-Caldonie.

Lors de ladoption de la loi n 2004-575 du 21 juin 2004 pour la confiance dans lconomie numrique (dite loi LCEN ),
parmi les services de communication au public par voie lectronique 6 une rpartition claire a t tablie en droit franais
entre :
- le rgime des services de communication audiovisuelle y compris sur Internet, entrant dans le champ dapplication de la
loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication et soumis la rgulation du Conseil suprieur
de laudiovisuel (CSA) ;
2) Dfinir la comptence transfre - et le rgime des services de communication au public en ligne, cest--dire de lensemble des services fournis sur
demande individuelle, rgis par la LCEN 7.
Larticle 2 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication dfinit la communication
audiovisuelle de la manire suivante: On entend par communication audiovisuelle toute communication au public de
services de radio ou de tlvision, quelles que soient les modalits de mise disposition auprs du public, toute
communication au public par voie lectronique de services autres que de radio et de tlvision et ne relevant pas de la
communication au public en ligne telle que dfinie l'article 1er de la loi n 2004-575 du 21 juin 2004 pour la confiance
6

1er et 2me alinas de larticle 2 de la loi du 30 septembre 1986 : On entend par communications lectroniques les missions, transmissions ou rceptions de signes, de signaux, dcrits,
dimages ou de sons, par voie lectromagntique.
On entend par communication au public par voie lectronique toute mise disposition du public ou de catgories de public, par un procd de communication lectronique, de signes, de signaux,
dcrits, dimages, de sons ou de messages de toute nature qui nont pas le caractre dune correspondance prive.
7
4me alina du IV de larticle 1er de la LCEN : On entend par communication au public en ligne toute transmission, sur demande individuelle, de donnes numriques nayant pas un caractre de
correspondance prive, par un procd de communication lectronique permettant un change rciproque dinformations entre lmetteur et le rcepteur.

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dans l'conomie numrique, ainsi que toute communication au public de services de mdias audiovisuels la demande.
.
La communication audiovisuelle inclut donc quatre catgories de services :
- la radio dfinie comme tout service de communication au public par voie lectronique destin tre reu
simultanment par lensemble du public ou par une catgorie de public et dont le programme principal est compos dune
suite ordonne dmissions comportant des sons. ( 5me alina de larticle 2 de la loi du 30 septembre 1986 prcite).
Cette dfinition couvre par exemple les radios publiques dits par Radio France ou France Tlvisions en outre-mer, les
radio locales ou indpendantes, etc. ;
- la tlvision dfinie comme : tout service de communication au public par voie lectronique destin tre reu
simultanment par lensemble du public ou par une catgorie de public et dont le programme principal est compos dune
suite ordonne dmissions comportant des images et des sons. . ( 4me alina de larticle 2 de la loi du 30 septembre
1986 prcite). Cette dfinition couvre par exemple les chanes publiques de tlvision dits par France Tlvisons, les
chanes prives nationales (gratuites comme TF1 ou payantes comme Canal +), les chanes de tlvision vocation
locale diffuses sur le tlvision numrique terrestre, les services de tlvision distribus par les rseaux nutilisant pas
des frquences assignes par le CSA, etc. ;
- les services de mdias audiovisuels la demande (SMAd) dfinis comme tout service de communication au public par
voie lectronique permettant le visionnage de programmes au moment choisi par lutilisateur et sur sa demande, partir
dun catalogue de programmes dont la slection et lorganisation sont contrles par lditeur de ce service. Sont exclus
les services qui ne relvent pas dune activit conomique au sens de larticle 256 A du code gnral des impts, ceux
dont le contenu audiovisuel est secondaire, ceux consistant fournir ou diffuser du contenu audiovisuel cr par des
utilisateurs privs des fins de partage et dchanges au sein de communauts dintrt, ceux consistant assurer, pour
mise disposition du public par des services de communication au public en ligne, le seul stockage de signaux
audiovisuels fournis par des destinataires de ces services et ceux dont le contenu audiovisuel est slectionn et organis
sous le contrle dun tiers. Une offre compose de services de mdias audiovisuels la demande et dautres services ne
relevant pas de la communication audiovisuelle ne se trouve soumise la prsente loi quau titre de cette premire partie
de loffre. ( 6me alina de larticle 2 de la loi du 30 septembre 1986 prcite). Aux termes de cette dfinition introduite en
2009, les SMAd recouvrent notamment les services de vido la demande (VD) qui offrent principalement des uvres
cinmatographiques et audiovisuelles et les services de tlvision de rattrapage (TVR) proposs par les diteurs de
services de tlvision qui permettent d'offrir la demande une nouvelle mise disposition des programmes diffuss par
ces services de tlvision.
- et les services de communication audiovisuelle autres que de radio et de tlvision. Issue de la loi de 1986 dans sa
version dorigine, cette dernire catgorie concerne des services tels services tlmatiques, diffusion de donnes, guides
lectroniques de programmes, services interactifs sur le cble et le satellite, etc.). Cest donc lensemble le plus large,

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mais galement celui qui bnficie du rgime de libert le plus important, par opposition aux rgimes conus pour la radio
et la tlvision.
Principaux textes susceptibles d'tre impacts par le transfert
1. Loi
Loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication qui fixe le cadre juridique
Loi organique n 99-209 du 19 mars 1999 relative la Nouvelle-Caldonie
2. Dcrets
2.1 Obligations applicables aux diteurs de services de tlvision

3) tablir un
tat des lieux

Juridique

- Dcret diffusion outre-mer n 92-1188 du 5 novembre 1992 pris pour lapplication des articles 27 et 70 de la loi n 861067 du 30 septembre 1986 modifie relative la libert de communication et fixant les principes gnraux dfinissant les
obligations concernant la diffusion des uvres cinmatographiques par lorganisme du secteur public et les services de
communication audiovisuelle diffuss en clair par voie hertzienne terrestre ou par satellite dans les dpartements et
territoires doutre-mer et dans les collectivits territoriales de Saint-Pierre-et-Miquelon et de Mayotte.
- Dcret publicit n 92-280 du 27 mars 1992 pris pour lapplication des articles 27 et 33 de la loi n 86-1067 du 30
septembre 1986 et fixant les principes gnraux dfinissant les obligations des diteurs de services en matire de
publicit, de parrainage et de tl-achat
- Dcret production n 2010-747 du 2 juillet 2010 relatif la contribution la production duvres cinmatographiques
et audiovisuelles des services de tlvision diffuss par voie hertzienne terrestre
- Dcret cble/satellite n 2010-416 du 27 avril 2010 pris pour lapplication des articles 33, 33-1, 33-2 et 71 de la loi
n 86-1067 du 30 septembre 1986 et fixant le rgime applicable aux diffrentes catgories de services de radiodiffusion
sonore et de tlvision distribus par cble ou diffuss par satellite
- Dcret relatif la diffusion des vnements dimportance majeure dcret n 2004-1392 du 22 dcembre 2004 pris
pour lapplication de larticle 20-2 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication (non
applicable en Nouvelle-Caldonie mais doit tre pris outre-mer)

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2.2 Cahiers des charges des socits nationales de programmes
- Dcret n 2009-796 du 23 juin 2009 fixant le cahier des charges de la socit nationale de programme France
Tlvisions
- Dcret du 13 novembre 1987 portant approbation des cahiers des missions et des charges de la socit Radio France et
de institut national de l'audiovisuel.
- Dcret n 2012-85 du 25 janvier 2012 fixant le cahier des charges de la socit nationale de programme en charge de
laudiovisuel extrieur de la France
2.3 Obligations applicables aux services de radio
- Dcret dontologie publicitaire n 87-239 du 6 avril 1987 pris pour lapplication de larticle 27-I de la loi n 86-1067
du 30 septembre 1986 relative la libert de communication et fixant pour les services privs de radiodiffusion sonore
diffuss par voie hertzienne terrestre ou par satellite le rgime applicable la publicit et au parrainage
- Dcret publicit locale n 94-972 du 9 novembre 1994 pris pour lapplication du 1 de larticle 27 de la loi n 86-1067
du 30 septembre 1986 relative la libert de communication et dfinissant les obligations relatives laccs la publicit
locale et au parrainage local des services de radiodiffusion sonore autoriss
- Fond de soutien lexpression radiophonique (FSER), dcret n 2006-1067 du 25 aot 2006 pris pour lapplication de
larticle 80 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication
2.4 Obligations applicables aux services de mdias audiovisuels la demande
- Dcret SMAd, Dcret n2010--1379 du 12 novembre 2010 relatif aux services de mdias audiovisuels la demande
- Dcret suspension / anti-contournement : Dcret n 2010-1593 du 17 dcembre 2010 relatif aux services de
tlvision et de mdias audiovisuels la demande relevant de la comptence d'un autre tat membre de l'Union
europenne ou partie l'accord sur l'Espace conomique europen ou la convention europenne sur la tlvision
transfrontire du 5 mai 1989

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2.5 Conseil suprieur de laudiovisuel
- Dcret n 2014-382 du 28 mars 2014 relatif l'organisation et au fonctionnement du Conseil suprieur de l'audiovisuel
- Dcret n 2013-1196 du 19 dcembre 2013 relatif la procdure de sanction mise en uvre par le Conseil suprieur de
l'audiovisuel en application de l'article 42-7 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de
communication
- Dcret n 2011-732 du 24 juin 2011 relatif aux comits techniques prvus l'article 29-3 de la loi n 86-1067 du 30
septembre 1986 modifie relative la libert de communication
2.6 Autres dcrets
- Dcret n 2007-957 du 15 mai 2007 relatif au fonds daccompagnement du numrique
- Dcret n 2012-821 du 25 juin 2012 pris pour lapplication de larticle 30-1 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 et
relatif la rpartition, entre diteurs de services de communication audiovisuelle par voie hertzienne terrestre, du cot des
ramnagements des frquences ncessaires la diffusion de nouveaux services
- Rglement des diffrends auprs du CSA , Dcret n 2006-1084 du 29 aot 2006 pris pour lapplication de larticle
17-1 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 et relatif la procdure de rglement de diffrends par le Conseil
suprieur de laudiovisuel
- Dcret n 2005-1355 du 31 octobre 2005 relatif au rgime dclaratif des distributeurs de services de communication
audiovisuelle et la mise disposition du public des services dinitiative publique locale
- Location-grance , Dcret n 2010-709 du 28 juin 2010 portant application de larticle 42-12 de la loi n 86-1067 du
30 septembre 1986 modifie relative la libert de communication
- Dcret code dalerte n 2005-1269 du 12 octobre 2005 relatif au code dalerte national et aux obligations des
services de radio et de tlvision et des dtenteurs de tout autre moyen de communication au public et pris en application
de larticle 8 de la loi n 2004-811 du 13 aot 2004 de modernisation de la scurit civile ;
- Dcret n 2007-958 du 15 mai 2007 relatif aux relations financires entre ltat et les organismes du secteur public de la
communication audiovisuelle
- Dcret n 2010-706 du 29 juin 2010 relatif la compensation financire verse par lEtat aux collectivits territoriales et

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leurs groupements ayant mis en uvre toute solution permettant dassurer la continuit de la rception des services de
tlvision en clair aprs lextinction de leur diffusion par voie hertzienne terrestre en mode analogique
- Dcret n 2011-47 du 11 janvier 2011 relatif lapplication transnationale des dispositions de larticle L. 333-7 du code
du sport et de larticle 20-4 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986
- Dcret anti-contournement , Dcret n 2010-1593 du 17 dcembre 2010 relatif aux services de tlvision et de
mdias audiovisuels la demande relevant de la comptence dun autre tat membre de lUnion europenne ou partie
laccord sur lEspace conomique europen ou la convention europenne sur la tlvision transfrontire du 5 mai 1989
3. Arrts
- Arrt du 23 dcembre 2004 pris pour lapplication du deuxime alina du II de larticle 11 du dcret n 90-66 du 17
janvier 1990 pris pour lapplication de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 et fixant les principes gnraux concernant
la diffusion des uvres cinmatographiques et audiovisuelles par les diteurs de services de tlvision
- Arrt du 28 novembre 2008 pris pour lapplication du II de larticle 10 du dcret n90-66 du 17 janvier 1990 modifi pris
pour lapplication de la loi n86-1067 du 30 septembre 1986 et fixant les principes gnraux concernant la diffusion des
uvres cinmatographiques et audiovisuelles par les diteurs de services de tlvision
- Arrt du 24 dcembre 2001 relatif la tlvision numrique hertzienne terrestre fixant les caractristiques des signaux
mis
- Arrt du 16 aot 2013 modifiant l'arrt du 3 janvier 2008 relatif la radio diffuse en mode numrique par voie
hertzienne terrestre ou par voie satellitaire en bande L ou en bande S fixant les caractristiques des signaux mis
- Arrt relatif au tableau national de rpartition des bandes de frquences pris en application de larticle 21 de la loi du 30
septembre 1986

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4. Recommandations, dlibrations du CSA prises en applications de la loi du 30 septembre 1986
4.1 Recommandations, dlibrations, lettres circulaires du CSA relatives aux obligations des diteurs
Pluralisme de linformation hors priodes lectorales
-Dlibration du 21 juillet 2009 relative au principe de pluralisme politique dans les services de radio et de tlvision
-Dlibration du 23 avril 2013 relative aux modalits du relev et de la transmission des temps d'intervention des
personnalits politiques sur les antennes des services de radio et de tlvision
Publicit, parrainage et placement de produit
-Lettre circulaire du 24 juillet 1995 relative la remise de lots dans les missions de jeux ou de concours
-Lettre circulaire du 24 juillet 1995 relative aux relations entre la presse et la tlvision
-Lettre circulaire du 16 septembre 1997, complte le 26 octobre 1999, relative la diffusion de messages publicitaires
hors crans
-Lettre circulaire du 19 janvier 1999 encadrant la diffusion de vidomusiques
-Lettre circulaire du 28 septembre 2000 relative la publicit tlvise en faveur des sites Internet, modifie, sagissant du
rgime du parrainage par la lettre circulaire du 11 janvier 2001
-Dlibration du 11 mai 2001 relative linterdiction lgislative de la propagande ou de la publicit, directe ou indirecte, en
faveur des boissons alcooliques la tlvision
-Recommandation du 27 fvrier 2002 relative linterdiction de diffusion dimages caractre subliminal
-Recommandation du 19 dcembre 2003 relative la publicit tlvise en faveur du secteur de la presse
-Recommandation du 19 dcembre 2003 relative la publicit tlvise en faveur du secteur de ldition littraire
-Recommandation du 30 mai 2006 relative aux mentions de prix dans les messages publicitaires tlviss en faveur de
services tlphoniques surtaxs ou de services SMS
-Recommandation du 7 juin 2006 aux diteurs de services de tlvision relative des pratiques publicitaires lies la
diffusion duvres danimation et de fiction destination des mineurs
-Dlibration du 13 novembre 2007 relative la diffusion de messages publicitaires en faveur de services tlphoniques
ou SMS surtaxs susceptibles dexploiter linexprience ou la crdulit des mineurs
-Dlibration du 4 dcembre 2007 relative aux incitations utiliser des services SMS ou tlphoniques surtaxs
-Dlibration du 16 fvrier 2010 relative au placement de produit dans les programmes de services de tlvision modifie
par Dlibration du 24 juillet 2012
-Dlibration du 19 juillet 2011 relative aux caractristiques techniques de l'intensit sonore des programmes et des
messages publicitaires de tlvision
-Dlibration du 22 janvier 2013 relative aux conditions de diffusion, par les services de tlvision et de radio, des
communications commerciales en faveur dun oprateur de jeux dargent et de hasard lgalement autoris

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Protection de lenfance et de ladolescence
-Directive du 5 mai 1989 relative la protection de lenfance et de ladolescence dans la programmation des missions
diffuses par les services de tlvision publics et privs
-Dlibration du 10 fvrier 2004 relative la protection de lenfance et de ladolescence lantenne des services de
radiodiffusion sonore
-Recommandation du 15 dcembre 2004 aux diteurs et distributeurs de services de tlvision diffusant en mtropole et
dans les dpartements doutre-mer des programmes de catgorie V
-Recommandation du 7 juin 2005 aux diteurs de services de tlvision concernant la signaltique jeunesse et la
classification des programmes modifie par Dlibration du 23 octobre 2012
-Recommandation du 26 juillet 2005 aux diteurs et distributeurs de services de tlvision diffusant dans les collectivits
territoriales doutre-mer des programmes de catgorie V
-Recommandation du 4 juillet 2006 relative la prsentation faite la tlvision duvres cinmatographiques ou
audiovisuelles, de jeux vidos et de services tlphoniques, tlmatiques ou de sites Internet qui font lobjet de restrictions
aux mineurs
-Dlibration du 17 avril 2007 relative lintervention de mineurs dans le cadre dmissions de tlvision diffuses en
mtropole et dans les dpartements doutre-mer
-Dlibration du 22 juillet 2008 visant protger les enfants de moins de trois ans des effets de la tlvision, en particulier
des services prsents comme spcifiquement conus pour eux
-Dlibration du 20 dcembre 2011 relative la protection du jeune public, la dontologie et laccessibilit des
programmes sur les services de mdias audiovisuels la demande
Reprsentation de la diversit de la socit franaise
-Dlibration du 10 novembre 2009 tendant favoriser la reprsentation de la diversit de la socit franaise dans les
programmes des chanes nationales hertziennes gratuites et de Canal+
thique et dontologie des programmes
-Recommandation du 24 mars 1992 relative lutilisation dimages darchives dans les missions dinformation, les
magazines et les autres missions du programme
-Recommandation du 24 avril 1992 relative aux missions dites de tl-vrit ou la reconstitution de faits vcus
-Lettre circulaire du 26 septembre 1994 rappelant la recommandation tl-vrit du 24 avril 1992
-Lettre circulaire du 24 aot 1995 sur lexactitude de linformation et la vrification des sources (couverture des attentats)
-Recommandation du 14 mai 2001 lintention de lensemble des services qui diffusent le programme Loft Story ou
envisagent de mettre lantenne des missions de tl-ralit
-Communiqu du 14 mai 2001 relatif au programme Loft Story et aux missions de tl-ralit

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14

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Rubrique complter et/ou actions raliser


-Recommandation du 20 dcembre 2005 aux diteurs de services de tlvision concernant la retransmission de certains
types de combats
-Recommandation du 4 janvier 2007 sur le financement des missions tlvises par les collectivits territoriales
-Dlibration du 16 octobre 2012 relative la diffusion simultane d'un mme programme par plusieurs chanes
hertziennes terrestres vocation nationale
-Recommandation du 20 novembre 2013 relative au traitement des conflits internationaux, des guerres civiles et des actes
terroristes par les services de communication audiovisuelle

Sant publique
-Dlibration du 4 dcembre 2007 relative au port du prservatif dans les programmes pornographiques diffuss par des
services de tlvision
-Dlibration du 17 juin 2008 relative lexposition des produits du tabac, des boissons alcooliques et des drogues illicites
lantenne des services de radiodiffusion et de tlvision
-Dlibration du 26 juin 2012 relative aux conditions de contribution des services de tlvision diffusant des programmes
sportifs la lutte contre le dopage et la protection des personnes pratiquant des activits physiques et sportives
Programmes adapts aux personnes sourdes ou malentendantes
-Recommandation du 15 janvier 2003 relative aux programmes adapts aux personnes sourdes ou malentendantes
Programmes sportifs
-Dlibration du 15 janvier 2013 relative aux conditions de diffusion de brefs extraits de comptitions sportives et
d'vnements autres que sportifs dun grand intrt pour le public
Langue franaise
-Recommandation du 18 janvier 2005 relative lemploi de la langue franaise par voie audiovisuelle
4.2 Recommandations, dlibrations, lettres circulaires du CSA relatives aux obligations des distributeurs
Protection de lenfance et de ladolescence
-Recommandation du 15 dcembre 2004 aux diteurs et distributeurs de services de tlvision diffusant en mtropole et
dans les dpartements doutre-mer des programmes de catgorie V
-Recommandation du 26 juillet 2005 aux diteurs et distributeurs de services de tlvision diffusant dans les collectivits

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territoriales doutre-mer des programmes de catgorie V
-Dlibration du 22 juillet 2008 visant protger les enfants de moins de trois ans des effets de la tlvision, en particulier
des services prsents comme spcifiquement conus pour eux
-Dlibration du 20 dcembre 2011 relative la protection du jeune public, la dontologie et laccessibilit des
programmes sur les services de mdias audiovisuels la demande
Tlvision numrique
-Recommandation du 6 dcembre 2005 relative la numrotation des chanes gratuites de la tlvision numrique
terrestre
-Dlibration du 24 juillet 2007 relative la numrotation des services de tlvision dans les offres de programmes des
distributeurs de services sur des rseaux de communications lectroniques n'utilisant pas des frquences assignes par
le Conseil suprieur de l'audiovisuel
-Recommandation du 21 mars 2006 relative au service antenne sur les rseaux cbls numriques

4.3 Autres Recommandations, dlibrations, et dcisions du CSA


- Dlibration n 2011-31 du 12 juillet 2011 fixant les conditions d'application de l'article 29-3 de la loi du 30 septembre
1986 relatif aux comits territoriaux de l'audiovisuel
- Dlibration du 18 septembre 2012 relative la signature de la convention qui associe la Nouvelle-Caldonie la
politique de communication audiovisuelle
- Dcision du CSA n 2013-690 du 2 octobre 2013 modifiant la dcision n 2011-1158 du 15 novembre 2011 relative la
composition du comit territorial de l'audiovisuel de la Nouvelle-Caldonie et des les Wallis et Futuna
5. Autorisations dlivres par le CSA dusage de frquences des diteurs de services de radio, de tlvision ou
de SMAD
6. Conventions conclue entre le CSA et les diteurs de services de radio ou de tlvision distribus par un rseau
nutilisant pas les frquences assignes par le CSA

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dresser la liste des oprateurs/services
1. Oprateurs et organismes publics
- France Tlvisions qui dite en Nouvelle-Caldonie les services suivants :
*en TNT : France 2, France 3, France 4, France 5, France et Nouvelle-Caldonie Premire
* en radio, Rseau France Outre-mer radio
- Socit Rseau France outre-mer 1, oprateur de multiplex (article 30-2 de la loi de 1986)
- France Mdias Monde qui en Nouvelle-Caldonie diffuse en TNT la chane France 24
-ARTE
- Conseil suprieur de l'audiovisuel qui dispose d'un comit territorial de laudiovisuel en Nouvelle-Caldonie
2. Oprateurs et organismes privs

oprateurs/organis
mes

- CanalSat Caldonie (distributeur de larticle 34 de la loi de 1986)


- chanes locales prives de la tlvision numrique terrestre : NC 9 et NCTV
- Canal Caldonie (crypte)
Autorisations de services de radio et de tlvision privs hertziens en Nouvelle-Caldonie dlivres par le CSA
2.1 Radios
Radio Djiido (cat B): Dcision n 2011-1296 du 20 dcembre 2011 autorisant l'association Les Editions Populaires
(EDIPOP) exploiter un service de radio de catgorie B par voie hertzienne terrestre en modulation de frquence intitul
Radio Djiido
NB : Autorisation dlivre dans le cadre dun appel gnral du 19 juillet 2001. Cf.article 28-1 sur prorogation de la
prcdente autorisation. Frquences rparties sur lensemble du territoire.
Dure autorisation : 5 ans compter du 1er janvier 2012. Possibilit de deux reconductions hors appel aux candidatures,
chaque fois pour 5 ans. Terme possible de lautorisation = 31 dcembre 2026
Radio Rythme Bleue (cat B): Dcision n 2011-1295 du 20 dcembre 2011 autorisant l'association Culture et Loisirs
exploiter un service de radio de catgorie B par voie hertzienne terrestre en modulation de frquence intitul Radio
Rythme Bleu (RRB)

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NB : Autorisation dlivre dans le cadre dun appel gnral du 19 juillet 2001. Cf.article28-1 sur prorogation de la
prcdente autorisation. Frquences rparties sur lensemble du territoire (mme nombre de frquences que Radio Djiido)
.
Dure autorisation : 5 ans compter du 1er janvier 2012. Possibilit de deux reconductions hors appel aux candidatures,
chaque fois pour 5 ans. Terme possible de lautorisation = 31 dcembre 2026
NRJ Nouvelle-Caldonie (cat B) : Dcision n 2011-1300 du 20 dcembre 2011 autorisant la socit Nouma Radio
Jocker 2000 SARL exploiter un service de radio de catgorie B par voie hertzienne terrestre en modulation de frquence
intitul NRJ Nouvelle-Caldonie
NB : Autorisation dlivre dans le cadre dun appel gnral du 19 juillet 2001. Cf. article28-1 sur prorogation de la
prcdente autorisation. Frquences sur Nouma.
Dure autorisation : 5 ans compter du 1er janvier 2012. Possibilit de deux reconductions hors appel aux candidatures,
chaque fois pour 5 ans. Terme possible de lautorisation = 31 dcembre 2026
Radio Ocane FM (cat B) :
- Dcision n 2006-829 du 19 dcembre 2006 autorisant l'association Dumba Communication exploiter un service de
radio de catgorie B par voie hertzienne terrestre en modulation de frquence intitul Ocane FM
NB : Autorisation dlivre dans le cadre dun appel aux candidatures du 14 mars 2006 dcid en raison de la dcision de
non reconduction de la prcdente autorisation, le service ne remplissant plus les critres de la catgorie A. Frquence
sur Dumba couvrant Nouma.
Dure autorisation : 5 ans compter du 12 janvier 2007. Possibilit de deux reconductions
hors appel aux
candidatures, chaque fois pour 5 ans.
-Dcision n 2011-1176 du 31 mai 2011 portant reconduction de l'autorisation dlivre l'association Dumba
Communication pour l'exploitation d'un service de radio de catgorie B par voie hertzienne terrestre en modulation de
frquence dnomm Ocane FM
NB : Autorisation correspondant la premire reconduction
Dure autorisation : 5 ans compter du 12 janvier 2012. Possibilit de seconde reconduction
possible de lautorisation = 11 janvier 2017

pour 5 ans.

Terme

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Frquence Nord FM (cat B) : Dcision n 2011-1301 du 20 dcembre 2011 autorisant l'association Culture, Information,
Communication, Animation (CICA) exploiter un service de radio de catgorie B par voie hertzienne terrestre en
modulation de frquence intitul Frquence Nord FM
NB : Autorisation dlivre dans le cadre dun appel gnral du 19 juillet 2001. Frquence sur Kon.
Dure autorisation : 5 ans compter du 1er janvier 2012. Possibilit de deux reconductions hors appel aux candidatures,
chaque fois pour 5 ans. Terme possible de lautorisation = 31 dcembre 2026
Dynamik Sud (cat B) : Dcision n 2011-1299 du 20 dcembre 2011 autorisant l'association Comit d'entraide au
dveloppement en Province Sud exploiter un service de radio de catgorie B par voie hertzienne terrestre en modulation
de frquence intitul Dynamik Sud
NB : Autorisation dlivre dans le cadre dun appel gnral du 19 juillet 2001. Frquence sur Bourail.
Dure autorisation : 5 ans compter du 1er janvier 2012. Possibilit de deux reconductions hors appel aux candidatures,
chaque fois pour 5 ans. Terme possible de lautorisation = 31 dcembre 2026
Radio Hmelm (cat B) : Dcision n 2011-1298 du 20 dcembre 2011 autorisant l'association Union des groupements de
parents d'lves (UGPE) exploiter un service de radio de catgorie B par voie hertzienne terrestre en modulation de
frquence intitul Radio Hmelm
NB : Autorisation dlivre dans le cadre dun appel gnral du 19 juillet 2001. Frquence sur Kon.
Dure autorisation : 5 ans compter du 1er janvier 2012. Possibilit de deux reconductions hors appel aux candidatures,
chaque fois pour 5 ans. Terme possible de lautorisation = 31 dcembre 2026
Radio Baie des Tortues (cat B) : Dcision n 2011-1297 du 20 dcembre 2011 autorisant l'association Le Trait d'union
exploiter un service de radio de catgorie B par voie hertzienne terrestre en modulation de frquence intitul Radio Baie
des Tortues
NB : Autorisation dlivre dans le cadre dun appel gnral du 19 juillet 2001. Frquence sur Bourail.
Dure autorisation : 5 ans compter du 1er janvier 2012. Possibilit de deux reconductions hors appel aux candidatures,
chaque fois pour 5 ans. Terme possible de lautorisation = 31 dcembre 2026

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2.2 Tlvisions
NCTV : Dcision n 2013-182 du 22 janvier 2013 autorisant la socit d'conomie mixte locale de Tlvision-Radio (STR)
exploiter un service de tlvision locale gnraliste dnomm NCTV diffusant en mode numrique en NouvelleCaldonie
NB : Autorisation dlivre dans le cadre de lappel aux candidatures du 18 janvier 2011
Dure autorisation : 5 ans compter du 21 janvier 2013. Possibilit dune reconduction hors appel aux candidatures, pour
une dure maximale de 5 ans. Terme possible de lautorisation = 20 janvier 2018 (attention : pour les autorisations
dlivres en numrique, la reconductibilit se fait 18 mois avant le terme de lautorisation, dlai diffrent de la radio
analogique pour laquelle le dlai est de un an avant le terme de lautorisation)

NC 9 : Dcision n 2013-183 du 22 janvier 2013 autorisant l'association Image-Communication-Information (ICI)


exploiter un service de tlvision locale gnraliste dnomm NC9 diffusant en mode numrique en Nouvelle-Caldonie
NB : Autorisation dlivre dans le cadre de lappel aux candidatures du 18 janvier 2011
Dure autorisation : 5 ans compter du 21 janvier 2013. Possibilit dune reconduction hors appel aux candidatures, pour
une dure maximale de 5 ans. Terme possible de lautorisation = 20 janvier 2018 (attention : pour les autorisations
dlivres en numrique, la reconductibilit se fait 18 mois avant le terme de lautorisation, dlai diffrent de la radio
analogique pour laquelle le dlai est d un an avant le terme de lautorisation)
dresser un tat des lieux des effectifs (personnels administratifs et techniques) en prcisant le nombre d'ETP, le statut
(titulaire, dure limite de sjour ou non, contractuel, etc.), le corps, le grade et les fonctions des agents.
La station Nouvelle-Caldonie Premire, qui gre les services de tlvision et de radio publics en Nouvelle-Caldonie,
n'a pas de personnalit juridique : il s'agit d'une station de la socit nationale France Tlvisions. ce titre, elle est
soumise au droit des socits et ses salaris au droit commun du travail.
personnels

En 2013, la station Nouvelle-Caldonie Premire compte 162 quivalent temps plein (ETP) (en effectif moyen annuel)
rpartis comme suit :
141,7 ETP de personnel permanent (55,7 ETP de journalistes et 86 ETP de personnel administratif et technique) ;
20,3 ETP de personnel non permanent soit l'quivalent de 6,7 ETP de journalistes (en contrat dure dtermine
ou pigistes), de 6,7 ETP de personnel administratif et technique (en contrat dure dtermine ou intermittents)
et de 6,9 ETP rmunrs au cachet.

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Pour le CTA du CSA en Nouvelle-Caldonie :
- mise disposition dune assistante (-cot employeur annuel: 51 631,84 euros)
Indemnits prsident +4 membres : (cut total annuel : 40 287 ,24 euros). NB : Lors de sa plnire du 2 octobre 2013, le
Conseil a adopt une dcision portant 6 le nombre de membres du comit comme le permet larticle 10 du dcret
n2011-732 du 24 juin 2011 relatif aux comits techniques : Dcision n 2013-690 du 2 octobre 2013 modifiant la dcision
n 2011-1158 du 15 novembre 2011 relative la composition du comit territorial de l'audiovisuel de la Nouvelle-Caldonie
et des les Wallis et Futuna. Les deux membres supplmentaires ne sont pas encore dsigns.
dresser un tat des lieux des biens meubles et immeubles ( ce stade, il s'agit simplement de dterminer les principaux
biens utiliss - essentiellement les immeubles - pour l'exercice de la comptence. L'inventaire sera prcis lors de la
dtermination du cot de la comptence transfre).

Les biens meubles et immeubles de la station Nouvelle-Caldonie Premire et leur valeur nette au 31 dcembre 2013
s'tablissent comme suit :
Constructions et btiments : 1 092 K (dprcis hauteur de 59 %) ;
Installations / agencements / amnagements : 404 K (dprcis hauteur de 64 %) ;
biens
Matriel de bureau : 31 K (dprcis hauteur de 75 %) ;
(immeubles/meuble
Mobilier : 70 K (dprcis hauteur de 82 %) ;
s)
Dcors : 16 K (dprcis hauteur de 68 %) ;
Logiciels et progiciels : 40 K (dprcis hauteur de 96 %) ;
Matriel informatique : 188 K (dprcis hauteur de 88 %) ;
Matriel et outillage : 1465 K (dprcis hauteur de 80 %) ;
Matriel transport : 22 K (dprcis hauteur de 93 %).
Le CSA ne dispose pas pas de bien mobilier ou immobilier en Nouvelle-Caldonie
indiquer le budget consacr l'exercice de la comptence "communication audiovisuelle" en Nouvelle-Caldonie

budget

En 2013, les charges d'exploitation de la station Nouvelle-Caldonie Premire s'lvent 23 282 K soit :
18 348 K de charges de personnel dont 7 297 K de cot d'indexation Outre-mer ( hauteur d'environ 39,77 %
sur la masse salariale) ;
3 735 K de charges hors personnel ;
1 199 K d'amortissements hors programmes.
Ce chiffrage intgre les activits de tlvision et de radio.
L'approche analytique fait apparatre un cot de grille pour l'exercice 2013 de 24 189 K structur comme suit :
21 811 K correspondant l'affectation d'une partie des charges de la station et recouvrant : les charges
directement affectables l'une des composantes de la grille (information, radio ou programmes divers) telles que
les rmunrations de journalistes d'information TV, des journalistes radio etc, ainsi que de charges indirectes

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(rparties entre le cot de grille et le cot oprationnel du diffuseur au prorata des charges directes) ;
684 K correspondant l'affectation d'une quote-part (1/9) de l'amortissement des programmes achets via la
banque de programmes du rseau (programmes en syndication). Cette donne demeure toutefois forfaitaire car
elle a t calcule en divisant l'approvisionnement annuel de programmes pour les Outre-mer Premire via la
banque de programmes (6,2 M en 2013) par le nombre de stations du rseau (9 stations) ;
1 694 K correspondant l'imputation de quote-part de frais de fonctionnement du sige d'Outre-mer Premire
Malakoff (qui concernent notamment la rdaction, les services centraux et les charges mutualises) et de
France Tlvisions (qui portent notamment fonctions supports financire et ressources humaines).

Les recettes publicitaires nettes des commissions de rgie ralises par l'antenne de Nouvelle Caldonie Premire
s'lvent en 2013 1 370 K, dont 430 K de recettes de parrainage et 1 689 K de recettes de publicit. Les
commissions de rgies s'tablissent 749 K.
dterminer l'organisation de la communication audiovisuelle et les comptences de chacun des acteurs
I. - La communication audiovisuelle relve de ltat
Conformment l'article 21 de loi organique n 99-209 du 19 mars 1999 relative la Nouvelle-Caldonie qui dresse la
liste des comptences de ltat en Nouvelle-Caldonie, ltat exerce la pleine comptence en matire de communication
audiovisuelle. Cette comptence s'exerce en application des rgles de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative
la libert de communication dont l'article 108 prvoit que le texte est applicable sur l'ensemble du territoire de la
Rpublique.
Dans ce cadre, c'est au Conseil suprieur de l'audiovisuel (CSA), autorit administrative indpendante, qu'il revient
Rpartition
des d'assurer la rgulation du secteur audiovisuel. Par application de la loi du 30 septembre 1986, le CSA a pour mission de
comptences entre garantir la libert de communication audiovisuelle en France. Cette mission gnrale se traduit par de larges
ltat et la Nouvelle- comptences, parmi lesquelles : la protection des mineurs, le respect de l'expression pluraliste des courants d'opinion,
Caldonie
lorganisation des campagnes lectorales la radio et la tlvision, la rigueur dans le traitement de l'information,
lattribution des frquences aux oprateurs, le respect de la dignit de la personne humaine, la protection des
consommateurs. De plus, le Conseil est charg de veiller la dfense et lillustration de la langue et de la culture
franaises sur les antennes. Plus rcemment, il a reu de nouvelles missions : rendre les programmes de la tlvision
accessibles aux personnes souffrant d'un handicap auditif ou visuel ; veiller la reprsentation de la diversit de notre
socit dans les mdias ; contribuer aux actions en faveur de la protection de la sant, rguler les services de mdias
audiovisuels la demande, etc.
Le CSA dlivre les autorisations dexploiter lusage des frquences qui lui sont assignes pour des services de radio, de
tlvision ou de SMAD aprs appels candidatures et conclusion dune convention avec lditeur du service. Cet appel
peut tre prcd dune consultation publique et dune tude dimpact. Le CSA dlivre ou pas un agrment la

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modification des autorisations des services ainsi autoriss. Il se prononce galement sur la reconduction ou pas des
autorisations. Il peut galement modifier leur convention. Il conclut galement des conventions avec les services de radio
et de tlvision non hertziens. Il examine la dclaration des distributeurs de services laquelle il peut sopposer. Il peut
mettre en demeure et sanctionner les services qui ressortent de sa comptence.
II. - La participation de la Nouvelle-Caldonie lexercice de la libert de communication audiovisuelle
Par del l'exercice de la comptence en matire de communication audiovisuelle de ltat, la loi organique n 99-209 du
19 mars 1999 relative la Nouvelle-Caldonie organise la participation du de la Nouvelle-Caldonie lexercice de la
libert de communication audiovisuelle dans les deux cas suivants.
1. Lassociation la politique de communication audiovisuelle
Larticle 37 de la loi organique n 99-209 du 19 mars 1999 relative la Nouvelle-Caldonie prvoient quune convention
conclue entre le CSA et le Gouvernement no-caldonien associe la politique de communication audiovisuelle. La
convention entre le CSA et le Gouvernement de Nouvelle-Caldonie a t conclue le 18 septembre 2012. Lassociation
quelle met en uvre prend la forme dune commission de travail charge de procder des changes d'information
relatifs l'exercice de la rgulation audiovisuelle et la transposition de ses rgles dans la collectivit 8.
2. La consultation de la Nouvelle- Caldonie en matire de communication audiovisuelle
Aux termes de l'article 37 de la loi organique n 99-209 du 19 mars 1999 relative la Nouvelle-Caldonie le
Gouvernement no-caldonien est consult en matire de communication audiovisuelle :
- par le haut-commissaire, sur toute dcision relevant du Gouvernement de la Rpublique et propre la NouvelleCaldonie ;
- par le Conseil suprieur de l'audiovisuel, sur toute dcision rglementaire ou individuelle relevant de sa comptence ou
concernant la socit nationale de programme charge de la conception et de la programmation d'missions de tlvision
et de radiodiffusion sonore destines tre diffuses outre-mer, lorsque ces dcisions intressent la Nouvelle-Caldonie.

On rappellera toutefois que les dispositions relatives aux collectivits d'outre-mer rgies par larticle 74 de la Constitution issues de la loi constitutionnelle du 28 mars 2003
ne s'appliquent pas la Nouvelle-Caldonie, qui dispose dune statut unique et demeure rgie par le titre XIII de la Constitution dans sa rdaction issue de la loi constitutionnelle n
98-610 du 20 juillet 1998 relative la Nouvelle-Caldonie et les orientations dfinies par l'accord de Nouma du 5 mai 1998.
8

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oprateurs/organis
mes

personnels
) Dterminer le
primtre du
transfert au vu
de l'tat des
lieux

biens immeubles

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dresser la liste des oprateurs dont les comptences sont (totalement ou partiellement) transfres
- Comme indiqu ci-dessus, en fonction des dcisions sur la rgulation, le transfert total ou partiel des missions du
Conseil suprieur de l'audiovisuel serait envisager ;
- la station de France Tlvisions en Nouvelle-Caldonie
dterminer le nombre d'ETP transfrs en prcisant le statut, le corps, le grade et les fonctions des agents en poste,
Les personnels transfrs dpendent des choix qui seront faits par la Nouvelle-Caldonie en matire de service public
audiovisuel.
procder un inventaire dtaill des immeubles ainsi quun tat des lieux complet notamment si des travaux sont
prvoir ;
intgrer les cots directs et indirects lis au fonctionnement ;
tablir le cas chant les rgles de rpartition des biens entre les diffrents utilisateurs.
Les personnels transfrs dpendent des choix qui seront faits par la Nouvelle-Caldonie en matire de service public
audiovisuel.
procder un inventaire dtaill des biens (informatique, tlphonie, photocopieurs, etc.) en veillant aux marchs en
cours.

biens meubles
Les biens transfrs dpendent des choix qui seront faits par la Nouvelle-Caldonie en matire de service public
audiovisuel.
valuation provisoire du cot du transfert par type de dpenses (fonctionnement, investissement, personnel)
budget
Le budget transfr dpend des choix qui seront faits par la Nouvelle-Caldonie en matire de service public audiovisuel.
identifier les problmatiques souleves par le transfert tant sur le fonds (champs de la comptence transfre) que sur la
forme (moyens matriels et humains transfrs)
I. - La conformit aux garanties constitutionnelles
5) Identifier les problmatiques
souleves par le transfert

On rappellera en premier lieu le caractre fondamental de la libert de communication qui a t consacre comme libert
constitutionnelle. Le Conseil constitutionnel a en effet considr que la libert de communication, s'agissant d'une libert
fondamentale, d'autant plus prcieuse que son exercice est l'une des garanties essentielles du respect des autres droits
et liberts et de la souverainet nationale, la loi ne peut en rglementer l'exercice qu'en vue de le rendre plus effectif ou
de le concilier avec celui d'autres rgles ou principes de valeur constitutionnelle .
En second lieu, le respect du pluralisme et de l'indpendance des mdias, que vise garantir la rglementation

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24

.Etape de la procdure

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audiovisuelle, sont inscrits l'article 34 de la Constitution. Le Conseil constitutionnel affirme en outre avec constance la
place dans l'ordre juridique national des principes de sauvegarde de l'expression des courants de pense et du respect de
la libert de communication9.
La comptence audiovisuelle de la Nouvelle-Caldonie doit garantir :
- la libert de diffusion et son corollaire, l'accs la ressource radiolectrique attribue la communication audiovisuelle.
Le transfert de l'exercice de la libert de communication la Nouvelle-Caldonie devra donc garantir d'une part la libert
de crer les entreprises de communication audiovisuelle et de l'autre, la possibilit pour celles-ci d'accder dans des
conditions transparentes et non discriminatoires la ressource en cause. cet gard, la ressource spectrale ne saurait
tre rserve au seul service public no-caldonien ;
- la libert d'expression en assurant un contrle proportionn des contenus ;
- la libert de rception des informations qui a pour corollaire l'impossibilit de priver les destinataires de la communication
audiovisuelle de la facult dassurer par des procds techniques nouveaux la continuit de la rception des programmes
qui doit leur tre constitutionnellement garantie.
II. - Sur les consquences du transfert de la comptence audiovisuelle
Le transfert de la comptence audiovisuelle aurait deux consquences majeures:
- il reviendra la Nouvelle-Caldonie d'adapter le cadre de la rglementation audiovisuelle son territoire ;
- la Nouvelle-Caldonie devra dterminer si elle souhaite disposer d'un service public de l'audiovisuel local.
1. Sur le champ de la rglementation audiovisuelle
Le transfert de la comptence audiovisuelle la Nouvelle-Caldonie mettra fin lapplication sur son territoire de la loi n
86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication qui fixe le cadre juridique applicable l'audiovisuel.
Ds lors, c'est la rgulation du secteur par le Conseil suprieur de laudiovisuel (CSA) et l'application de la rglementation
audiovisuelle dans son ensemble (attribution des frquences, protection de lenfance et de ladolescence, publicit, rgime
de diffusion et de production des uvres, principes dontologiques) qui prendra fin.

La Constitution modifie par la loi constitutionnelle n 2008-724 du 23 juillet 2008 de modernisation des institutions de la Vme Rpublique prvoit en effet en son article 4 que : La loi garantit les
expressions pluralistes des opinions et la participation quitable des partis et groupements politiques la vie dmocratique de la Nation ; surtout, larticle 34 prvoit en son alina 1er, que la loi fixe les
rgles concernant [] la libert, le pluralisme et lindpendance des mdias [] . Pralablement cette modification de la Constitution, le Conseil constitutionnel avait rappel par ses dcisions la
ncessit dassurer la sauvegarde du pluralisme des courants de penses et d'opinion, laquelle tait en droit un objectif de valeur constitutionnelle .

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.Etape de la procdure

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Dans ce contexte, et sous les rserves de conformit la Constitution prcdemment rappeles, il conviendra de dfinir
le champ de la rglementation audiovisuelle applicable en Nouvelle-Caldonie et de s'interroger sur :
- le modle de rgulation du secteur audiovisuel : est-il pertinent de rpliquer la rgulation par une autorit administrative
indpendante comme le CSA sur le territoire de la Nouvelle-Caldonie ?
- le mode de gestion du spectre hertzien. Cette question appelle des rflexions sur les modalits d'attribution de la
ressource (appel candidatures, critres de slection, etc.), la dfinition de la rpartition du spectre entre les diffrents
usages (quilibre entre audiovisuel et communications lectroniques notamment), la dfinition des normes
technologiques ;
- le niveau de la rglementation. Compte tenu du caractre plus dtaill et du cadre plus protecteur pour la diversit
culturelle de la rglementation franaise qui va ainsi au del du minimum requis par la rglementation europenne, il
conviendra de dterminer vers quel niveau de rglementation des contenus la loi no-caldonienne tendra. Ainsi, si la
transcription des grands principes dontologiques (protection des mineurs, protection de la dignit humaine, honntet de
l'information, etc.) ne devrait pas soulever de questions majeures, les dispositions visant soutenir la diversit culturelle
(quotas de diffusion duvres cinmatographiques et audiovisuelles franaises et europennes, quotas de production
duvres, quotas de chansons franaises, etc.) appelleront en revanche une rflexion spcifique au regard des
orientations politiques de la Nouvelle-Caldonie. En toute hypothse, l'adaptation de ces engagements de mieux disant
culturel aux spcificits locales devra tre envisage.
- le rgime dencadrement de la publicit devra tre trait.
- la question des archives audiovisuelles se posera galement.
2. Sur le service public de l'audiovisuel
Le transfert de la comptence audiovisuelle la Nouvelle-Caldonie induit que ltat naurait plus de comptence pour
assurer la continuit du service public audiovisuel en Nouvelle-Caldonie. Le territoire serait donc libre dassurer lui-mme
cette mission, par tout moyen de son choix, ou daccepter, selon des modalits dfinir, la poursuite de la diffusion des
programmes de France Tlvisions (France 2, France 3, France 4, France 5 et Nouvelle-Caldonie Premire), d'Arte, de
France 24 et de Radio France.
Dans l'hypothse d'un transfert de la station Nouvelle-Caldonie Premire, qui gre les services de tlvision et de radio
publics en Nouvelle-Caldonie, il convient de relever que l'tablissement en question n'a pas de personnalit juridique et
qu'il s'agit d'une station de la socit nationale France Tlvisions. ce titre, elle est donc soumise au droit des socits
et ses salaris au droit commun du travail. Cette situation implique donc des spcificits de transfert en comparaison de
celles prvues pour les tablissements publics notamment s'agissant des salaris (162 ETP, dont 141,7 permanents en

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2013 - en effectif moyen annuel), mais aussi des matriels, terrains et immeubles.
En outre, une station transfre aurait probablement besoin d'apports en programmes de France Tlvisions. En effet, en
2012 (dernires donnes disponibles), 25,6 % des programmes diffuss par les Outre-mer Premire taient issus des
chanes nationales de France Tlvisions. Par ailleurs, sur les 74,4 % de programmes spcifiques l'outre-mer, une
grande majorit a t acquise pour l'ensemble du rseau et ne relve pas d'une seule station.
Socit Rseau France outre-mer 1 oprateur de multiplex (article 30-2 de la loi de 1986)
tablissement du droit compensation avant inscription au PLF, Le budget du ministre de la culture sera alors dbas
pour abonder la DGC Nouvelle-Caldonie.
Le cot de la comptence transfre s'entend comme le cot actuel de la station pour France Tlvisions auquel il
convient d'ajouter le surcot qui serait gnr par la sortie de la station Nouvelle Caldonie Premire du rseau des
Outre-mer Premire.
Comme indiqu supra, en 2013, les charges d'exploitation de la station Nouvelle-Caldonie Premire s'lvent 23 282
K dont 7 297 K de cot d'indexation Outre-mer (prs de 39,77 % de la masse salariale) qu'il apparat ncessaire
d'intgrer dans l'estimation du cot de la comptence transfre. [Si elle ne maintenait pas cette indexation, la station
transfre risquerait de voir ses collaborateurs demander leur rintgration en mtropole ou dans d'autres stations du
rseau Outre-mer Premire.] Le total des recettes nettes de la station s'levant 1 487 K, le solde d'exploitation de
Nouvelle-Caldonie Premire s'tablit 21 795 K.

6) Dterminer le cot de la
comptence transfre

Une sortie de la station Nouvelle Caldonie Premire du rseau des Outre-mer Premire aurait par ailleurs des
consquences financires prendre en compte dans la dtermination du cot de la comptence transfre :

en 2013, et de manire forfaitaire comme indiqu supra, la Nouvelle Caldonie a particip hauteur de 684 K
l'amortissement des programmes achets via la banque de programmes (programmes en syndication) des Outremer Premire. Dans le cas o la station Nouvelle-Caldonie Premire sortirait du rseau des Outre-mer Premire,
l'acquisition de programmes serait logiquement plus onreuse. Par ailleurs, comme indiqu supra, la station
transfre aurait probablement besoin d'apports en programmes de France Tlvisions qui s'lvent en 2012
25,6 % ;

en matire de publicit, Nouvelle-Caldonie Premire bnficie actuellement de tarifs ngocis par la rgie de
France Tlvisions, France Tlvisions Publicit. En cas de transfert de la station la collectivit, le manque
gagner serait galement consquent. Il pourrait toutefois tre envisag que Nouvelle-Caldonie Premire
continue bnficier, moyennant rmunration, des prestations de France Tlvisions Publicit.

Les consquences financires dpendent des choix qui seront faits par la Nouvelle-Caldonie en matire de service

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public audiovisuel.

7) Date du transfert

Dans un premier temps, mise en uvre effective du transfert conformment la modification de la loi organique prise le
cas chant par lEtat suite la rsolution du congrs de Nouvelle-Caldonie tendant ce que lui soi(en)t transfre(s)
cette/ces comptence(s), par une loi organique.
Puis dans un deuxime temps, par la loi du pays prise sur le fondement de la rsolution du congrs.

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Textes consulter

Article 2 Loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication


(Loi Lotard)
1.

Obligations applicables aux diteurs de services de tlvision

Dcret diffusion outre-mer n 92-1188 du 5 novembre 1992 pris pour lapplication des
articles 27 et 70 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 modifie relative la libert de
communication et fixant les principes gnraux dfinissant les obligations concernant la
diffusion des uvres cinmatographiques par lorganisme du secteur public et les services de
communication audiovisuelle diffuss en clair par voie hertzienne terrestre ou par satellite
dans les dpartements et territoires doutre-mer et dans les collectivits territoriales de SaintPierre-et-Miquelon et de Mayotte.

Dcret production n 2010-747 du 2 juillet 2010 relatif la contribution la


production duvres cinmatographiques et audiovisuelles des services de tlvision diffuss
par voie hertzienne terrestre

Dcret cble/satellite n 2010-416 du 27 avril 2010 pris pour lapplication des articles
33, 33-1, 33-2 et 71 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 et fixant le rgime applicable
aux diffrentes catgories de services de radiodiffusion sonore et de tlvision distribus par
cble ou diffuss par satellite

Dcret relatif la diffusion des vnements dimportance majeure dcret n 20041392 du 22 dcembre 2004 pris pour lapplication de larticle 20-2 de la loi n 86-1067 du 30
septembre 1986 relative la libert de communication (non applicable en Nouvelle-Caldonie
mais doit tre pris outre-mer)
2.

Cahiers des charges des socits nationales de programmes

Dcret n 2009-796 du 23 juin 2009 fixant le cahier des charges de la socit nationale
de programme France Tlvisions

Dcret du 13 novembre 1987 portant approbation des cahiers des missions et des
charges de la socit Radio France et de institut national de l'audiovisuel.

Dcret n 2012-85 du 25 janvier 2012 fixant le cahier des charges de la socit


nationale de programme en charge de laudiovisuel extrieur de la France
3.

Obligations applicables aux services de radio

Dcret dontologie publicitaire n 87-239 du 6 avril 1987 pris pour lapplication de


larticle 27-I de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication
et fixant pour les services privs de radiodiffusion sonore diffuss par voie hertzienne
terrestre ou par satellite le rgime applicable la publicit et au parrainage
29


Dcret publicit locale n 94-972 du 9 novembre 1994 pris pour lapplication du 1 de
larticle 27 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication
et dfinissant les obligations relatives laccs la publicit locale et au parrainage local des
services de radiodiffusion sonore autoriss

Fond de soutien lexpression radiophonique (FSER), dcret n 2006-1067 du 25


aot 2006 pris pour lapplication de larticle 80 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986
relative la libert de communication
4.

Obligations applicables aux services de mdias audiovisuels la demande

Dcret SMAd, Dcret n2010-1379 du 12 novembre 2010 relatif aux services de


mdias audiovisuels la demande

Dcret suspension / anti-contournement : Dcret n 2010-1593 du 17 dcembre 2010


relatif aux services de tlvision et de mdias audiovisuels la demande relevant de la
comptence d'un autre tat membre de l'Union europenne ou partie l'accord sur l'Espace
conomique europen ou la convention europenne sur la tlvision transfrontire du 5 mai
1989
5.

Conseil suprieur de laudiovisuel

Dcret n 2014-382 du 28 mars 2014 relatif l'organisation et au fonctionnement du


Conseil suprieur de l'audiovisuel

Dcret n 2013-1196 du 19 dcembre 2013 relatif la procdure de sanction mise en


uvre par le Conseil suprieur de l'audiovisuel en application de l'article 42-7 de la loi n 861067 du 30 septembre 1986 relative la libert de communication

Dcret n 2011-732 du 24 juin 2011 relatif aux comits techniques prvus l'article
29-3 de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 modifie relative la libert de
communication
6.

Paysage audiovisuel en Nouvelle-Caldonie

Dcision n 2011-1296 du 20 dcembre 2011 autorisant l'association Les Editions


Populaires (EDIPOP) exploiter un service de radio de catgorie B par voie hertzienne
terrestre en modulation de frquence intitul Radio Djiido

Dcision n 2011-1295 du 20 dcembre 2011 autorisant l'association Culture et Loisirs


exploiter un service de radio de catgorie B par voie hertzienne terrestre en modulation de
frquence intitul Radio Rythme Bleu (RRB)

Dcision n 2011-1300 du 20 dcembre 2011 autorisant la socit Nouma Radio


Jocker 2000 SARL exploiter un service de radio de catgorie B par voie hertzienne terrestre
en modulation de frquence intitul NRJ Nouvelle-Caldonie

Dcision n 2006-829 du 19 dcembre 2006 autorisant l'association Dumba


Communication exploiter un service de radio de catgorie B par voie hertzienne terrestre en
modulation de frquence intitul Ocane FM
30


Dcision n 2011-1176 du 31 mai 2011 portant reconduction de l'autorisation dlivre
l'association Dumba Communication pour l'exploitation d'un service de radio de catgorie
B par voie hertzienne terrestre en modulation de frquence dnomm Ocane FM

Dcision n 2011-1301 du 20 dcembre 2011 autorisant l'association Culture,


Information, Communication, Animation (CICA) exploiter un service de radio de catgorie
B par voie hertzienne terrestre en modulation de frquence intitul Frquence Nord FM

Dcision n 2011-1299 du 20 dcembre 2011 autorisant l'association Comit


d'entraide au dveloppement en Province Sud exploiter un service de radio de catgorie B
par voie hertzienne terrestre en modulation de frquence intitul Dynamik Sud

Dcision n 2011-1298 du 20 dcembre 2011 autorisant l'association Union des


groupements de parents d'lves (UGPE) exploiter un service de radio de catgorie B par
voie hertzienne terrestre en modulation de frquence intitul Radio Hmelm

Dcision n 2011-1297 du 20 dcembre 2011 autorisant l'association Le Trait d'union


exploiter un service de radio de catgorie B par voie hertzienne terrestre en modulation de
frquence intitul Radio Baie des Tortues

Dcision n 2013-182 du 22 janvier 2013 autorisant la socit d'conomie mixte locale


de Tlvision-Radio (STR) exploiter un service de tlvision locale gnraliste dnomm
NCTV

Dcision n 2013-183 du 22 janvier 2013 autorisant l'association ImageCommunication-Information (ICI) exploiter un service de tlvision locale gnraliste
dnomm NC9 diffusant en mode numrique en Nouvelle-Caldonie

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