Huacho 2015

Ao de la Diversificacin Productiva y el
Fortalecimiento de la Educacin

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

POLTICAS.
TEMA

:LA BUROCRACIA (Resumen de la

Doctrina
Administrativa
Internacional).

DOCENTE
CICLO
ALUMNO
Alexis.

:
:

TAMARA VERDE, Ivn.

V A.
:

PEA HUAMBACHANO, Diego

PRESENTACIN
El presente trabajo consta de un resumen diagramado sobre el tema: LA
BUROCRACIA Teora de Max Weber. En esta se desarrollan punto a punto cada uno
de los subttulos que son de suma importancia para nuestro conocimiento como futuros
abogados.
A travs de este escrito, estar dando a conocer los diversos fundamentos tericos y
prcticos; adems de conclusiones, crticas y un anexo que servir de gran ayuda.
A continuacin el desarrollo del tema.
El Alumno.

Resumen de la Lectura 1: LA BUROCRACIA

A.- Grfico N 01:

LA BUROCRACIA

Es una
Gran organizacin

Opera y funciona

En el

Con

Sector Pblico
Sector Privado

Fundamentos
Racionales
Destinado a

Lograr el sentido
formal.

Para
El control efectivo sobre
los seres humanos

Las organizaciones pblicas que

constituyen el Estado.

B.- Grfico N 02:

A travs de

CONNOTACIONES DE LA
BUROCRACIA

EN EL
SENTIDO

COMO CLASE
SOCIAL
DOMINANTE.

Significado ordinario, popular y parroquial.

La burocracia significa:
Lentitud, mal irremediable, exceso de
trmites.
Distanciamiento total entre el prestador de
los servicios pblicos y el usuario.
Es contratada por el Estado para servirle.
La autoridad proporciona el Poder y
dependen de la legitimidad.
Tipos de Autoridad: Tradicional, Carismtica
y Racional, Legal o Burocrtica.
Asume dos estratos:
1.- Alta Burocracia: Constituida por
dirigentes polticos del Estado (se elige por va
del voto o de otros medios).
2.- Baja Burocracia: Constituida por la
Empleomana (contratada por la designacin
del superior). Por el compadrazgo, amistad,
etc.

COMO MODELO El lego pas a dar el nombre de Burocracia

justamente a los defectos del sistema y no al
DE
sistema en s mismo.
ORGANIZACIN.
C.- Grfico N 03:

MODELO
BUROCRTICO
Funciona con exactitud,
para lograr los fines
Es la organizacin
eficiente porDiseada para:
propuestos.
excelencia.
No ms, mo menos
La organizacin llamada a resolver
nacional y eficientemente los problemas
de la sociedad y, por extensin de las
empresas.
Para su
eficienci

D.- Grfico N 04:

Necesita detallar y
precisar por anticipado
cmo deben hacerse las
cosas.

Fue contemporneo del movimiento de la

administracin cientfica y de las primeras
fases
de
la
teora
del
Proceso
Administrativo.

Se interes en la estructura econmica

y poltica de la sociedad.
Sus ideas acerca de la Organizacin
Burocrtica fueron nicamente una parte
de una teora social total.

OBRA DE MAX
WEBER Examin

el
industrializacin
Organizacional.

efecto
en
la

de
la
estructura

Sus disertaciones acerca del mecanismo

burocrtico fueron una conclusin natural
de consideraciones histricas y factores
sociales ms generales que llevaron al
desarrollo de Organizaciones complejas.

E.- Grfico N 05:

FUNDAMENTOS DEL
PENSAMIENTO WEBERIANO

La Tradicin de
ideas del
Historicismo de
WEBER.

Ideas del
NEOKANTISMO
.

La razn tiene enRickert:

sus
Su tesis consiste en
transformar
la
relatividad
manifestaciones concretas,
histrica.
una gnesis histricamente
condicionada por la cultura
Weber: Esta metodologa no
de cada pueblo.

naturalista permite comprender

la formacin de objetos cultural

La
Sociologa cientficos
mera
ser uno de los
esclava de la Historia. puntos de partida de su
pensamiento.

G.- Grfico N 07:

VENTAJAS DE LA
Racionalidad.

Unidad de
Direccin.
Disciplina y orden.

Precisin en el
Trabajo.
Rapidez en las
decisiones.
Uniformidad de rutinas
y procesos.
Continuidad de la
Organizacin, ms all
de las personas.
Reduccin de
fricciones personales.

Confiabilidad por la
previsibilidad de
circunstancias.
Posibilidad de hacer
carrera profesional
dentro de la empresa.
Eficiencia y
Productividad.
Competitividad, etc.

H.- Grfico N 08:

EL PROBLEMA DE LA
ORGANIZACIN Y LA BUROCRACIA.

El Problema del
Dominio.

Weber estudia el cambio histrico desde el orden

feudal al de las clases sociales y del Estado
Constitucional con sus caractersticas de
racionalidad moderna y ordenacin burocrtica de
los organismos claves en el todo social.
El Poder es el fundamento para forzar una
aceptacin, una vigencia de un orden.

Poder y
Dominio.

I.- Grfico N 09:

El Dominio o Autoridad implican la oportunidad

de que una determinada orden o mandato
encuentre obediencia en la persona o grupo que la
recibe. Se distinguen 3 tipos: Dominio
Carismtico, Tradicional y Legal.

EFECTOS DE LA
BUROCRACIA

Repercusiones: Repercusiones: Repercusiones:

Miembros del mismo
Objetivos de lasLos interesados
Aparato
Asociaciones.
externos al Aparato. Administrativo.
Se autoconcibe como el
instrumento perfecto para
la consecucin de los fines
comunes.
Presenta tendencias a
independizarse y dejar de
ser
un
medio
convirtindose en objetivo
propio.
El aparato burocrtico
puede incluso dispuesto a
colaborar con cualquiera
que sepa llegar a tener
poder sobre l.

Crea una nueva

clase social El
Funcionariado.

Clara separacin entre

la esfera privada y de
trabajo.
Consideracin del ser
humano como pieza en
un mecanismo social.
Creciente formalismo,
mayor valoracin de
actitudes impersonales.
Valoracin de la
Disciplina.
Dependencia del
funcionario ante el
aparato burocrtico y
ante su jefe.

Mayor influjo del

aparato y estructura
burocrtica.

Integracin mental o
Indoctrinacin.

Los afectados son los

dominados
por
dicho
aparato.
Se busca la objetivacin y
racionalizacin
de
los
procesos de vinculacin.
La burocracia descarta el
elemento personalista del
dominio, gracias a la
generosidad del seor.
El ciudadano deja de
depender de un seor
individual.
El efecto de la burocracia
se caracteriza por un dilema:
La
objetividad
y
calculabilidad de la accin
burocrtica.

Definicin de carrera
(y escalafn).

Posicin Social del

Funcionario.

J.- Grfico N 10:

Divisin del Trabajo basado en la especializacin
funcional.

Jerarqua de Autoridad perfectamente definida.

Sistema de reglas que especifiquen los derechos y

obligaciones de cada puesto.

EL GRADO DE
BUROCRATIZACI
N

Sistema de Procedimientos para controlar las situaciones

de Trabajo.

Impersonalidad de las relaciones impersonales.

Promocin y seleccin de los empleados con base en
su competencia tcnica.

K.- Grfico N 11:

Consecuencia
de
la
estructuracin
burocrtica
Distorsin en el logro de los
objetivos.

La organizacin
burocrtica es influida por
factores de la conducta.

Los
mecanismos
La forma burocrtica
burocrticos
desarrollan
formas
afecta la personalidad de los
de liderazgo autocrtico y de
miembros.
CRTICAS AL
MODELO
BUROCRTICO.

La delegacinLa tendencia
de
actual es
autoridad
y
el
utilizar el modelo
mantenimiento
de
la
weberiano
Organizacin comoburocrtico
un
como
punto
de partida
sistema operativo adaptable.

La forma
burocrticay la
es ms
La creatividad
apropiada
paraimportantes.
actividades
innovacin son
Organizacionales Rutinarias.
En una sociedad dinmica las
Organizaciones innovadoras se
El Modelo de Weber era
estn convirtiendo en la regla
altamente
MECANICISTA.
ms
que la excepcin.

L.- Grfico N 12:

LAS DISFUNCIONES DEL

MODELO BUROCRTICO

Exagerado apego a
los Reglamentos.

Las normas y reglamentos se transforman de

medios en objetos, se vuelven absolutos y
prioritarios. Los medios se vuelven fines

Exceso de Formalismo y
papeleo.

El afn de documentar y formalizar las

comunicaciones, crea volmenes de trmites y
formatos que entorpecen la agilidad de los
procesos.

La resistencia al
cambio.

Las normas y reglamentos se transforman de

medios en objetos, se vuelven absolutos y
prioritarios. Los medios se vuelven fines

Despersonalizacin
de las relaciones.

El modelo ignora que la organizacin informal

transciende y supera a la organizacin formal.

Categorizacin del
proceso decisional.

La rgida jerarquizacin de la autoridad slo

existe en el papel, en los hechos no sucede asi.

Adherencia exagerada a
las
rutinas
y
procedimientos.

La devocin a la regla escrita transforma las

rutinas y procedimientos en valores absolutos.

Exhibicin de
seales de
Autoridad.

El nfasis burocrtico en la jerarqua conduce a las

personas al uso exagerado de los smbolos del poder o
seales de status para demostrar la posicin.

Dificultad en la
atencin de clientes.

La Organizacin burocrtica es originada dentro

de una cosa y es entrpica a la vez.
Diseada para satisfacer sus propios requisitos.

Las disfuncionalidades de la burocracia, surgen de las siguientes

apreciaciones:

El modelo indica la previsibilidad del comportamiento humano en el trabajo.

El modelo supone que el entorno de la organizacin es constante y esttico.
La burocracia supone una tica devocional al trabajo.
El modelo de Weber supone que el hombre est al servicio de la Organizacin.

LL.- Grfico N 13:

La Burocracia Fingida: Donde las normas
estn originadas dentro de otras.
EL IMPACTO DE LA
BUROCRACIA EN LA
ADMINISTRACIN.

La Burocracia Representativa: Donde las

reglas son dictadas por especialistas

La Burocracia Punitiva: Donde las reglas

son impuestas por las presiones de la
administracin o de los empleados.

M.- Grfico N 14:

Aplicaciones del
modelo Weberiano en
la empresa moderna.

La profesionalizacin de la
La especializacin de operarios
funcin
administrativa como
y de procesos de trabajo.
distinta de la funcin de los

La idea de la La admisin y promocin en

funcin de los mritos y talentos
estandarizacin del
desempeo de funciones. de las personas.
La nocin de la centralizacin en
uniformidad de prcticas
la toma de decisiones. OLa
en caso
institucionalizadas.
contrario, la descentralizacin.

La no duplicacin de
La idea de que la organizacin
funciones.
debe lograr altos niveles de
estandarizacin.

N.- Grfico N 15:

Disminucin de la
Alargamiento de los
Creatividad, tiempos fijados para
Originalidad y Cantidad
dar cuenta de la
de la Produccin.
produccin.

SNDROME DE
BUROCRATIZACIN

Insistencia en el
Cumplimiento de
las normas de
interaccin.

Aparicin en el
discurso de
elementos que
tienden a ratificar la

Imposibilidad de los
miembros de
conceptualizar la dinmica
grupal en la que estn

CONCLUSIONES
La burocracia es un tema controvertido, debido a la forma en que esta de aplica, pero no
puedo explicar cul es su funcin y sus mltiples aspectos sin antes saber su definicin,
sobre todo si se le analiza a la luz de las nuevas condiciones que marcan el signo de los
tiempos empresariales, los cuales son mercados globalizados.

Weber intent probar que el capitalismo fue influido fuertemente por los valores
ticos y religiosos y que por lo tanto, las relaciones econmicas no podan
explicar nicamente las relaciones de fuerza en el capitalismo, como haba
planteado Marx.

La accin democrtica y la transparencia resultan entonces los elementos que

pueden sostener el modelo en la actualidad, ya que del funcionamiento de los
aparatos burocrticos en la institucin puede depender la decisin de eleccin de
los que la integran.

Por ello, es posible extraer las siguientes enseanzas:

Que las organizaciones no son sistemas cerrados sino abiertos.

Que la institucin se mueve en ambientes altamente dinmicos. El papel de la

institucin es medir, evaluar y prever los riesgos y las incertidumbres.

Que la institucin debe prever los cambios, adaptarse a ellos y, mejorar an, para
el futuro.
La finalidad de la institucin est creada por su misin, y que la misin y diseada a
partir de las necesidades de la comunidad estudiantil, que es quien finalmente
"conduce" a la institucin.
Que el factor ms importante en la institucin no es el trabajo, sino quienes lo
realizan: la gente.

El modelo burocrtico posee ciertas caractersticas estructurales y normas que se

utilizan en la institucin.
La burocracia es la forma ms eficiente que podan utilizar de manera efectiva en la
institucin surgida de las necesidades de la sociedad moderna.

La forma burocrtica es el instrumento ms eficiente en la administracin.

Weber fue el ms importante estudioso de la estructura y principios de la

burocracia. Iniciador y exponente de la escuela estructuralista. Su obra ms
importante, en lo referente al enfoque de este proyecto fue: "Economa y
sociedad" que fue publicada tras su muerte y que recoge lo principal de su
pensamiento.

Ms all de las singularidades de cada cultura regional, nacional, sectorial o incluso

particular de una organizacin; el modelo burocrtico sigue generando aportes
esclarecedores, sobre todo para entender los mecanismos de conservacin del status quo
en una sociedad. Mirado en perspectiva histrica en muy diversos contextos, el modelo
burocrtico clsico permite analizar especialmente, los perodos de estabilidad de las
instituciones, en los que los valores y las reglas prevalecientes funcionan
adecuadamente, para solucionar los problemas existentes en la sociedad.

CRTICAS Y/O COMENTARIOS.

En esta lectura , he podido conocer respecto de la burocracia planeada por Weber , es
muy interesante para poder situar el desarrollo de los modelos empresarios de
mantenimiento del status quo, que generan puntos de apalancamiento para que no se
puedan generar transformaciones no programadas y debidamente controladas.

En la medida que las sociedades se organizan son ms claros los roles de cada uno de
los agentes. No es extrao entonces que comiencen delinearse estructuras con
determinados patrones de funcionamiento. Una estructura social formal, racionalmente
organizada, implica normas de actividad definidas con claridad en las que, idealmente,
cada serie de acciones est funcionalmente relacionadas con los propsitos de la
organizacin. En esa organizacin est unificada una serie de empleos, de posiciones
jerarquizadas, a los que son inherentes numerosas obligaciones y privilegios
estrictamente definidos por reglas limitadas y especficas.
El modelo bsico de Max Weber es precisamente aqul que se ajusta mejor a las
caracterizaciones enunciadas. Asumir todas o algunas de tales configuraciones implica
que el diseo organizacional es burocrtico o bien tiende a la burocratizacin.
Recordemos que todas y cada una de las alineaciones sugeridas por Weber buscan la
eficiencia y la racionalidad y no las causas indeseadas de un comportamiento
burocrtico, que operan como limitantes en el modelo original. Tales caractersticas son
en parte, la consecuencia del desarrollo de las economas monetarias, el crecimiento y la
expansin de las tareas administrativas del Estado moderno y el desarrollo de la
superioridad tcnica comparativa del tipo burocrtico de administracin.
Sin embargo, el modelo ideal planteado en los orgenes por Weber, genera algunos
problemas entre la permanencia de estructura formal mecanicista y los deseos y
aspiraciones personales de desarrollo de los propios agentes. La capacidad para aceptar
rdenes cuando estn en conflicto con los deseos de la persona, exige un nivel de
renuncia difcil de mantener, que muchas veces en nuestro pas se puede dar de una u
otra manera. Esto genera una fuerza que va a conllevar a la destruccin, pues la
racionalidad, enfrentada a la naturaleza humana, resulta ser frgil. De ah que
sobrevenga lo que suele llamarse disfunciones de la burocracia. Disfuncionalidades
que los modelos posteriores a la propuesta de Weber, han buscado atenuar y que
analizaremos ms adelante.
La jerarqua vertical de autoridad puede no ser lo suficientemente explcita o delineada,
causando confusin y conflictos de competencia.
La exageracin de la estructura formal tiende s olvidar la importancia de las relaciones
sociales entre las personas, y entre el individuo y el grupo al que pertenece. Esto influye
en todo el sistema motivacional y moral, as como en las comunicaciones y la propia
direccin de las personas.

Se puede afirmar que a lo largo de casi un siglo, muchos de estos elementos se han
constituido en valores culturales, y ha pesado y pesa enormemente en el pensamiento
empresarial, analtico, reduccionista y mecanicista, muy alejado del necesario
pensamiento y enfoque sistmico, sin el predominio de la orientacin tcnica desde la
ejecucin del trabajo hasta la concepcin y direccin de los procesos.
Termino mi idea afirmando que la burocracia forma un pilar muy importante en lo que
respecta a la organizacin empresarial, en sus distintos mbitos, ya que configura una
serie de ideas legtimas de s.

ANEXOS

F.- Grfico N 06:

EL CARCTER LEGAL
DE LAS NORMAS Y
REGLAMENTOS.

Est cohesionado. Son legales porque

confieren el poder a la autoridad. La
reglamentacin es la estandarizacin de
las funciones de la organizacin.

Las decisiones, las reglas y las acciones

administrativas se formulan y registran
LA FORMALIZACIN
DE LASpor escrito, por medio de formatos
para rutinizar su cumplimiento.
COMUNICACIONES.

Se divide el trabajo, el derecho y el

poder,
las atribuciones de
RACIONALIDAD
DEestableciendo
LA
cada
participante,
los medios de
DIVISIN DE TRABAJO.
obligatoriedad y las condiciones
necesarias.
Tanto la divisin del trabajo como el

IMPERSONALIDAD
poder, son impersonales.
EN LAS RELACIONES.
Las personas van y vienen, las
instituciones permanecen.

Se construyen los escalones y la

pirmide
JERARQUA
DEburocrtica. La autoridad y
el
poder
AUTORIDAD. resultante son inherentes al
cargo y al nivel.
CARACTERSTICAS DEL MODELO
BUROCRTICO El desempeo de cada cargo est
determinado por reglas y normas tcnicas.

ESTANDARIZACIN
Los EN
manuales de organizacin,
procedimientos y polticas son la viva
GUAS Y MANUALES.
expresin del modelo burocrtico

Se basa en el mrito y la
COMPETENCIA
competencia
tcnica.
TCNICA
Y
Siempre
tomando en cuenta la
MERITOCRTICA.
capacidad del funcionario.
ESPECIALIZACIN
DE
Los administradores
no son los
LA ADMINISTRACIN.
dueos del negocio. Permite el
surgimiento de este.
Ninguna burocracia puede funcionar
PROFESIONALIZACI
no cuenta con administradores
N DEsiLOS
profesionales.
FUNCIONARIOS
El comportamiento humano laboral
es perfectamente previsible.
COMPLETA
De donde
PREVISIBILIDAD
DELse deducen todas las
consecuencias posibles.
FUNCIONAMIENTO.