La Educación en La Amazonia Colombiana - Parte3 PDF

Aproximaciones
por departamento
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AMAZONAS
El departamento del Amazonas
tiene una extensin de 121.240
km2, cerca del 68,0% de los cuales (82.417,9 km2) pertenecen a
los pueblos indgenas en calidad
de 26 resguardos de tierras9.
Su poblacin es, aproximadamente, de 74.403 habitantes10,
28.796 de ellos localizados en
zonas urbanas o semiurbanas,
y 45.607 localizados en zonas
rurales.
Desde el punto de vista tnico, la estadstica seala que la poblacin est distribuida as: un 38.5%, aproximadamente de indgenas y 61.5% entre mestizos y negros.
Los 23 pueblos indgenas identificados en

el departamento del Amazonas son:
Andoke
Barasano
Bora
Carabayo
Cocama
Inga
Karijona
Kubeo
Letuama
Makuna
Matap
Miraa
Muinane
Nonuya
Ocaina
Tanimuka
Tariano
Ticuna
Witoto
Yagua
Yanacona
Yauna
Yukuna
Los indgenas del departamento del Amazonas son en su mayora hablantes activos de sus idiomas
maternos, a la vez clasificados en los troncos lingsticos tukano oriental, tukano occidental, witoto
y arawak, especialmente.
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Los resguardos indgenas son territorios legalmente reconocidos por la Constitucin de la Repblica. Son tierras
imprescriptibles, inembargables e inenajenables, de propiedad colectiva de los indgenas.
Poblacin proyectada para el 2002, por el DANE.
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Diagnstico de situacin
Disponibilidad
Por marcadas diferencias geogrficas, de distribucin poblacional y de grupos tnicos, se distinguen zonas y maneras diversas de organizacin
para la prestacin del servicio educativo en el
departamento. El ro Amazonas, el municipio de
Puerto Nario y las reas rurales que lo integran,
presentan condiciones de acceso fluvial y terrestre que configuran cierta proximidad a Leticia.
Este territorio est poblado en su mayora por comunidades ticunas, seguidas en nmero por
cocamas, yaguas, witotos y otros indgenas que
han emigrado y conformado recientemente
asentamientos multitnicos.
Pero en cambio, la regin del ro Caquet que
comprende las poblaciones y zonas de influencia de Araracuara y La Pedrera (ros Mirit-Paran
y Apaporis) y el ro Putumayo, incluyendo a su
tributario el Igar-Paran (con su centro en Chorrera), son zonas alejadas de la capital departamental y de muy difcil acceso.
Disposicin y estado de la
infraestructura educativa
No se cuenta con un balance definitivo sobre la
capacidad instalada y el estado fsico de las escuelas en todas las reas del departamento. Se
presentan, sin embargo, marcados contrastes
dependiendo de la localizacin y tipo de acceso.
Puesto que no existen directrices para la administracin y sostenimiento de las construcciones,
su estado depende de la capacidad de gestin
de las directivas y de la comunidad educativa para
lograr la asignacin de algn presupuesto anual
que permita su sostenimiento, o la realizacin
de reparaciones.
En cuanto a las instalaciones de los diez internados que funcionan an en el departamento a
cargo de la educacin contratada11, la situa-
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cin no difiere sustancialmente aunque las

construcciones seran ms adecuadas al propsito educativo:
La mayora cuenta con espacios muy diversos,
algunos con canchas deportivas y recreativas,
aulas, saln mltiple, oficina en la cual funciona
la direccin, bibliotecas, en los internados se
cuenta con dormitorios, cocina, comedor, despensa, una precaria enfermera, sala de material
didctico, talleres de carpintera, mecnica,
chagras escolares, criaderos (gallinas, cerdos, en
algunos ganado en menor cuanta, criadero de
peces). Por lo general estos espacios requieren
de personal capacitado que responda por la atencin y administracin de stos.12
Este mismo testimonio describe cmo, por dificultades de movilizacin de materiales y altos
costos en el transporte, no se pueden reponer
implementos, mquinas y estructura fsica necesaria para el adecuado funcionamiento de los
centros educativos rurales. Lo anterior deja un
saldo negativo en el funcionamiento de la mayora de unidades sanitarias, as como largos perodos sin motobombas ni plantas elctricas para
proveer de agua potable y energa. El transporte
escolar se ve gravemente afectado en muchas
escuelas del departamento por carencia de presupuesto para sostenimiento y reposicin de
botes y motores fuera de borda13.
Las escuelas del casco urbano del municipio de
Leticia y sus alrededores se caracterizan por ser
construcciones en material (concreto, ladrillo),
con espacios fsicos reducidos, dada la cantidad
de alumnos que albergan. Esto deriva en que algunos centros educativos presentan hacinamiento. Igualmente, es notoria la falta de reas deportivas y zonas verdes en general (Ibdem).
Docentes
La administracin educativa del Amazonas no
realiz oportunamente los ajustes legales dis-
Modalidad de contrato entre El estado y la Iglesia para que sta ltima preste a nombre del primero la educacin bsica.
La delegacin ha funcionado principalmente para comunidades indgenas, en zonas apartadas.
Formas y vas de acceso a los centros educativos del departamento del Amazonas, documento de trabajo, Secretara de
Educacin, departamento de Amazonas, Leticia, 2004.
Embarcaciones con motor fuera de borda son un medio de transporte rpido y apreciado en la regin amaznica. Sin
embargo, los altsimos costos de equipo, repuestos y combustibles, unido a las grandes distancias y accidentes, dificulta
la dotacin y reposicin para los centros educativos regionales.
La educacin en la Amazonia colombiana: un derecho postergado
puestos en las reformas de ley que condujeron a

la descentralizacin de la educacin (Ley 715 de
2001) y el calendario escolar de muchas escuelas del departamento se ha visto afectado por
ausencia de maestros nombrados para iniciar el
ao escolar.
El imperativo del Ministerio de Educacin segn
el cual se deban rectificar de inmediato las formas alternas que venan soportando la vinculacin de los docentes (como las rdenes de prestacin de servicios) a ltima hora desbord la
capacidad de la Secretara de Educacin para
adelantar el estudio y homologacin de documentos y requisitos de aproximadamente 323 docentes vinculados en el ao 2003 por OPS14.
Promediando la segunda semana de marzo, los
docentes que haban venido trabajando bajo esta
modalidad se encontraban en Leticia esperando
su nombramiento y asignacin de sede, mientras se produca la parlisis de igual nmero de
escuelas rurales en el departamento. La falta de
maestros en propiedad se extendi a instituciones educativas de Leticia, hasta el punto de que
los alumnos del INEM, cansados de que un mes
despus de iniciado el ao escolar hicieran falta
nueve de sus docentes y dotacin para funcionamiento, asediaran con una masiva protesta las
instalaciones de la gobernacin el da 4 de marzo de 2004.
Si bien las rdenes de prestacin de servicios han
permitido mantener el servicio educativo a entidades territoriales como el Amazonas especialmente en zonas rurales distantes, las condiciones laborales de los docentes contratados bajo
esta modalidad sealan inestabilidad laboral,
desestmulo e inconformidad para realizar el trabajo con entusiasmo y esmero, dado que las
necesidades los obligan a desempear actividades extra acadmicas para reunir dinero y girarlo
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a sus familias, muchas veces localizadas en otros

lugares del interior del pas. Igualmente, un efecto de la discrecionalidad adquirida por rectores
y administrativos docentes en el proceso de reestructuracin es el ajuste inconsulto de las plantas de personal y el traslado lesivo de maestros,
algunos de los cuales se han visto precisados a
renunciar15. La prdida de garantas, la ausencia
de estmulos para capacitacin y ascenso en el
escalafn, son otras circunstancias que van en
desmedro del sector docente. As lo seala la
Asociacin de Educadores del Amazonas: se trata
de puntos negros que inciden en baja calidad16.
Salarios
Con el fin de calcular un salario bsico promedio
en el sector docente del departamento del Amazonas, este estudio toma la informacin suministrada por la Secretara de Educacin en cuanto al
nmero de maestros nombrados y vinculados a la
planta de personal y el nmero de los docentes
que trabajaron durante la vigencia del ao 2003
en la modalidad de rdenes de prestacin de
servicios. Para los docentes nombrados se tom
como salario promedio el que corresponde a la
categora 07 del escalafn, que agrupa a la mayora: 743 docentes en nombramiento con el salario que corresponde a la categora 07 del escalafn docente y que tienen una asignacin bsica
mensual de $727.29218, y el monto bsico mensual promedio de los 323 docentes no escalafonados que laboraron a partir del 1 de enero de
2003 acreditando como formacin profesional la
de tcnico o tecnlogo y que devengan la suma
de $494.055. De esto se desprende que el ingreso promedio de los docentes del Amazonas asciende a la suma de $656.621, es decir, menos de
dos salarios mnimos mensuales a la fecha de
realizacin del estudio.
Entrevista con Daniel Zafirekudo, docente indgena, escuela comunidad de Santa Sofa I, ro Amazonas.
Entrevista con un docente indgena de Mocagua: Yo he visto que algunos compaeros tienen que renunciar porque el
nuevo sitio asignado no ofrece condiciones econmicas para trasladar a la familia. En las comunidades de paisanos hay
mucha resistencia a tener maestros de la propia gente y cuando eso pasa los aburren y los hacen ir (Leticia, 2004.).
Entrevista con el presidente de la Asociacin de Trabajadores Docentes del Amazonas
No se ha tenido en cuenta el salario de 108 funcionarios ms que tienen cargos directivos (54), rectores (6), directores (22),
vicerrectores (2) coordinadores (18) y supervisores (6).
Decreto nmero 3621 de 16 de diciembre de 2003.
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Si a lo anterior se suma el desmonte de las bonificaciones19 y los altos costos de la canasta bsica en regiones apartadas del departamento, cuya
nica va de acceso es area, puede inferirse que
adems de las dificultades econmicas por las
que atraviesan los docentes y sus familias, el sector educativo no puede albergar la expectativa
de reclutar personal muy capacitado ni de que,
en el corto o mediano plazo, se cualifique su cuerpo docente.
Continuidad de la educacin
Resulta difcil cuantificar el nmero de jornadas
da que se pierden en los centros educativos del
departamento por factores de diverso origen. Sin
embargo, cabe sealar, en primer lugar de
causalidad, las fallas en la administracin del
servicio educativo para atender oportuna y gilmente la asignacin y ubicacin de los docentes. As, por lo menos hasta el mes de abril del
presente ao, un nmero importante de escuelas se vieron paralizadas durante un mes y medio calendario por falta de personal para iniciar
las actividades acadmicas. Le siguen, en su orden, los cierres por problemas de orden pblico,
las ausencias de docentes por motivos del servicio, las ausencias injustificadas y cierres por fenmenos naturales (inundaciones)20. Si se utiliza
la frmula diseada para calcular la continuidad
en la prestacin del servicio efectivo21 se halla
que, en lo que va corrido del ao 2004 y para las
escuelas rurales que desde ya se han visto afectadas por el paro de un mes y medio, se tiene
una tasa de 0.75, sin contabilizar los dems contratiempos habituales en la regin.
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Accesibilidad
Cobertura
Para el 2002, la tasa de cobertura en el Amazonas slo alcanzaba al 0,61. Esto significa que de
cada diez nios y nias en edad escolar, cuatro
se encontraban por fuera del sistema.
Sobre las cifras de cobertura bruta (poblacin
matriculada por niveles, en relacin con la poblacin en edad de participar en ese grado), se
tiene que el sistema educativo cubre de manera
aceptable los requerimientos de los nios y nias en edad de participar en la bsica primaria (7
a 11 aos), pero presenta graves deficiencias para
cubrir a la poblacin en edad de preescolar (5 a
6 aos), media (12 a 15 aos) y secundaria (16 a
17 aos), en su orden.
Cobertura bruta 2002 Amazonas
Fuente 2003: MEN, Oficina Asesora de de Planeacin y Finanzas, Estadsticas Educativas, ao 2002.
Hace meses, el gobierno nacional expidi el Decreto 1171 de abril 19 de 2004, que concede estmulos para docentes y
directivos docentes de los departamentos del Amazonas, Caquet, Guaina, Guaviare, Putumayo y Vaups, entre otros. No
obstante, este nuevo decreto, que restituye algunos estmulos para los docentes localizados en zonas de difcil acceso, no
dispone presupuestos adicionales que aseguren el cumplimiento de lo all dispuesto.
Se tuvo referencia, por conducto de maestros indgenas de las comunidades de Oiac y Bocas de Pira, sobre cierres en la
temporada de mayor invierno (junio) debido a la baja en la asistencia de nios porque deben navegar ros de altsimo
caudal y les resulta extremadamente peligroso.
Tasa de continuidad = nmero de das escolares efectivos/nmero total de das del ao escolar (la tasa debe ser igual a
uno).
Gratuidad
Aunque los centros educativos del departamento no cobran por concepto de matrcula y pensin,
las familias deben hacer esfuerzos peridicos para
el transporte, los tiles y la alimentacin, costos
que obligan, en muchos de los casos, a la desercin cuando apenas han transcurrido algunas
semanas de iniciado el ao escolar. En todo caso,
esta situacin se hace paulatinamente ms grave
al punto de ir cerrando las oportunidades para
continuar el bachillerato, momento en el cual la
mayora de los nios y nias debe desplazarse
fuera de sus comunidades.
Aceptabilidad
Desercin
Sobre las causas de desercin del ciclo bsico y
medio en el municipio de Leticia, se seal la
mejor oferta que actualmente ofrece el sistema
educativo de Brasil. En efecto, la donacin de
tiles escolares, uniformes y alimentacin en el
vecino pas ha hecho que muchas familias prefieran matricular a sus hijos en los diferentes colegios de la prefectura fronteriza de Tabatinga.
Esta situacin ha preocupado a las directivas de
varios centros de Leticia, puesto que una disminucin de alumnos matriculados en los reportes
anuales significar una menor asignacin presupuestal para el siguiente perodo.
Otra causa importante de desercin, aunque an
no documentada en cifras, tiene que ver con el
cierre de establecimientos educativos y la falta
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de continuidad en el calendario escolar especialmente durante los ltimos dos aos. Efectivamente, la aplicacin de la poltica del gobierno
nacional en materia educativa y el desarrollo de
los postulados de la descentralizacin contenidos en la Ley 715 de 2001 han ocasionado serias
rupturas en la continuidad del calendario escolar y, paralelamente, el retiro de muchos estudiantes. De hecho, hasta el mes de marzo de 2004
no se estaba prestando servicio educativo en las
zonas rurales del departamento.
Pese a su relativa moderacin, si se compara con
los departamentos amaznicos vecinos, el conflicto armado ha producido algunos desplazamientos forzados de las zonas rurales a los centros poblados y al municipio de Leticia, lo cual
se pone de manifiesto por una mayor demanda
de cupos en grados de educacin bsica primaria y secundaria22. Tambin se han conocido casos de amenazas y desplazamientos de docentes de la regin de Araracuara y el Trapecio
Amaznico.
Supervisin educativa
Para la administracin de los centros educativos,
el departamento llev a cabo la sectorizacin del
territorio en consideracin a la logstica de desplazamientos y la distribucin geogrfica. Seis supervisores tienen la responsabilidad de vigilar,
asistir y apoyar el desarrollo de las actividades
en igual nmero de ncleos educativos. Esta
modalidad podra funcionar, siempre y cuando
se dispusiera de un nmero adecuado de docentes capacitados y con los recursos suficientes
Entrevista a la hermana sor Rosala Vidal, directora Normal Superior de Leticia, Marcelino Canyes, Seccin C.
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para atender y apoyar permanentemente una

cantidad no excesiva de escuelas. Las dificultades de transporte y otros recursos deja el balance frecuente de que pasan varios aos antes de
que un supervisor de la Secretara haya realizado una visita a cada una de las escuelas de su
ncleo y pueda dar cuenta del estado de la inversin realizada y la situacin general del centro educativo23.
Adaptabilidad
Etnoeducacin
Antecedentes
El servicio de la educacin en el Amazonas se
inicia bajo el marco del Concordato suscrito entre el Estado colombiano y la Santa Sede en 1890,
y los convenios que organizaron el pas en territorios de misiones asignados a varias rdenes
religiosas. En el Amazonas, despus de la guerra
con el Per en 1932, el padre Estanislao de Corts
inici trabajos en el orfanato de la Chorrrera. En
1952 se organiz la Prefectura Apostlica de
Leticia y la Iglesia asumi la prestacin del servicio en el departamento (Defensora del Pueblo,
Aldhu, 2003)24. Firmado el nuevo Concordato en
1973, la Iglesia adopt la modalidad de la educacin contratada, sujeta a la inspeccin y vigilancia del Estado.
En 1993 la Corte Constitucional, mediante sentencia C-027 de febrero 5, encontr que la educacin misional es contraria a los derechos consagrados en la Constitucin Poltica de 1991 y
que el artculo VI del Concordato no se ajusta al
principio de la diversidad tnica y cultural ni a la
libertad de cultos.
No obstante esta declaracin de inexequibilidad,
el 16 de marzo de 1994 se firm el contrato 016
entre la Conferencia Episcopal y el Ministerio de
Educacin Nacional para que se administraran
conjuntamente por cinco aos los servicios edu-
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cativos en los centros del Estado o de las misiones de los territorios de medio pas: Amazonas,
Arauca, Casanare, Caquet, Cauca, Cesar, Choc, Crdoba, Valle del Cauca, Vaups, Vichada,
San Andrs y Providencia y Santa Catalina
(Ibdem).
Tal como lo destaca la Defensora del Pueblo,
pese a que el departamento de Amazonas obtuvo certificacin para adelantar la descentralizacin de la educacin desde 1997 y que las organizaciones indgenas de Mirit y Caquet haban
mostrado y reivindicado avances en materia de
profesionalizacin de maestros bilinges, funcionamiento de escuelas locales y participacin en
un reordenamiento educativo que acataba las
particularidades y expectativas de las comunidades, la Gobernacin prefiri confiar a la Iglesia
Catlica su administracin y firm la prrroga del
contrato por otros cinco aos sin consultar con
los pueblos indgenas y desconociendo los mecanismos previstos en los instrumentos internacionales y en la Constitucin Poltica de 1991.
Una Accin de Cumplimiento, enmarcada en
el artculo 22 del Decreto 804 de 1995, fue
instaurada en 1999 por la Asociacin de Capitanes Indgenas de Mirit-Amazonas. En cumplimiento del fallo en favor de los peticionarios (en segunda instancia por el Consejo de
Estado), el MEN convoc una mesa de trabajo interinstitucional en la que se acord adelantar la liquidacin del contrato con la Iglesia en un tiempo no mayor a seis meses,
contratar el servicio educativo con las comunidades demandantes y consultar y concertar
con las dems comunidades los trminos de
una nueva contratacin (Ibdem).
Pasaron cuatro aos ms de incumplimiento por
parte de la administracin departamental, antes
de ver realizadas las viejas aspiraciones de un
grupo de comunidades del ro Mirit en defensa
de su derecho a la autonoma para definir e impartir la educacin que consideraban ms adecuada para sus hijos.
Entrevista con un padre de familia, procedente de la zona del ro Putumayo, Leticia, 2004.
En Derechos Humanos y Etnoeducacin en el Amazonas, Defensora del Pueblo y Aldhu, Bogot 2003.
Lineamientos
para la etnoeducacin
No existe un nico programa de etnoeducacin
que se aplique en todo el territorio del Amazonas. No obstante, algunas comunidades vienen
adelantando procesos tendientes a estructurar
un sistema de formacin propia.
La estrategia adoptada desde hace ms de dos
dcadas por muchas comunidades de los ejes
de los ros Caquet, Mirit y Apaporis25 fue la creacin de escuelas filiales de responsabilidad propia, alternativa que proporcion no slo una mayor comodidad, economa y escolaridad, sino que
tambin sent algunas bases para la profesionalizacin de maestros bilinges, fortaleci a las
organizaciones propias y madur el proceso que
termin con la negativa a continuar dependiendo de la educacin misional contratada y la reivindicacin de capacidad y autonoma para desarrollar contenidos que dieran respuesta a sus
particularidades culturales y ambientales, adecundose a las necesidades y expectativas comunitarias.
Sin embargo, este proceso acusa algunas dificultades de concepcin y de ndole administrativa.
Sobre estas ltimas se afirma que aunque las Atis
(Autoridades Tradicionales Indgenas) contrataron
con el departamento la administracin a todo
costo de las escuelas filiales de Mirit, Apaporis y
La Pedrera y, pese a que mantuvieron la actividad
educativa durante el 2003 comprometiendo recursos de sus transferencias para sortear los costos
de funcionamiento y pago de maestros, a marzo
de 2004 las autoridades tradicionales no haban
recibido ningn presupuesto porque, adems de
que el trmite entre la Secretara de Educacin y
el Ministerio no se finiquitaba, la contralora del
Amazonas haba encontrado vicios en el procedimiento de reclamo del presupuesto para ese contrato de administracin educativa.
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La educacin anda bien, la responsabilidad la asumimos nosotros, las escuelas las construimos. Pero en este momento las escuelas estn como en paro
porque en 2003 no se le pag a ningn
profesor.26
En cuanto a la concepcin misma de la educacin aqu propuesta, se plantea que la orientacin excesivamente tradicional no incluye ni responde plenamente a las expectativas de los
jvenes de las comunidades27.
Para las comunidades indgenas del Trapecio
Amaznico, la experiencia adelantada en el camino de asumir un modelo de educacin, semejante al de la zona del Mirit y Caquet, indica
que se requiere una capacitacin de lderes,
maestros y una fuerte organizacin comunitaria
que les permita desprenderse de la tutela de la
educacin contratada28.
Otros programas
La oferta de educacin superior se concentra en
Leticia. Las oportunidades incluyen lo tecnolgico, con programas que ofrece el SENA para
1.151 alumnos matriculados. La modalidad de
programas semipresenciales es amplia, con 586
alumnos matriculados en universidades pblicas
tales como la sede de la Universidad Nacional
en Leticia, la ESAP y la Universidad del Tolima, y
privadas, como la Universidad Antonio Nario,
la Pontificia Bolivariana, la Javeriana y la Fundacin Universitaria Los Libertadores. Debe registrarse un aumento considerable en la oferta de
los ltimos aos, al pasar de cuatro programas
de pregrado y uno de postgrado en el ao 2001,
a unos veinticinco entre carreras profesionales y
licenciaturas. Los costos de la educacin superior en el departamento son altos y pese a que
no encontramos cifras sobre tasas de desercin
para el sector, la entrevista con algunos estudiantes indica que es elevada debido a las dificultades econmicas de los estudiantes.
En este proceso, las comunidades indgenas han contado con el acompaamiento de la Fundacin GAIA.
Benedicto Tanimuca, lder Pedrera, entrevista, 2004
Entrevista a Hernn Moreno, representante del Caquet ante la Mesa Permanente de Coordinacin Institucional de
Educacin.
Entrevista Augusto Falcn, Secretario ACITAM (Asociacin de Cabildos Indgenas del Trapecio Amaznico), Leticia, 2004
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Cifras del Amazonas

Amazonas
Municipios
Municipios certificados*
Centros poblados (sin cabeceras)
Resguardos indgenas
Porcentaje del territorio en resguardos
Pueblos indgenas (etnias)
Poblacin indgena en resguardos
Porcentaje de pob. indgena en resguardos/total pob.
Clculo de poblacin indgena en cabeceras
Total poblacin indgena en resguardos y cabeceras
Porcentaje aproximado de poblacin indgena
Poblacin total (Proyeccin 2002)
Poblacin total en edad escolar (5-17 aos)
Clculo poblacin en edad escolar indgena
No. establecimientos educativos por zona
No. docentes
Total matriculados
Matriculados indgenas
Tasa de desercin
Tasa de reprobacin
Resultado pruebas saber lenguaje
Resultado pruebas saber matemticas
Tasa analfabetismo
Personal dedicado a etnoeducacin
Presupuesto educacin 2002 (en millones de pesos)
Asignacin por alumno UPC (en millones de pesos)

Presupuesto para materiales propios
No. maestros asesinados
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Cifras generales y clculos ao 2002

2
0
195
26
68%
23
21.062
28,3
7.609
28.671
38,5
Urbana
28.796
25.874
9.971
Urbana
41
Urbana
403
Urbana
9.367
5.750
6,0
10,00
Nivel C
Nivel B
11,00
1
Prestacin
del servicio
18.154
2002
1,279
0
0
Rural
45.607
Total
Rural
Total
74.403
134
Rural
% Urbano
38,7
% Rural
61,3
175
Total
298
Rural
701
Total
6.501
15.868
Se espera que el 95% de la poblacin alcance el Nivel C

(comprensin del significado bsico del texto). El Amazonas se aproxima con el 92%.
En el Amazonas se est muy por debajo de alcanzar el
Nivel C (slo el 70% resuelve problemas simples), lo cual
lo sita en un nivel B.
Aportes
patronales
1.383
2003
1,344
Calidad
Total
758
20.295
De acuerdo con las estadsticas de la Oficina Asesora de

Planeacin y Finanzas, en el documento "Estadsticas Educativas, ao 2002", el gasto en educacion para el departamento del Amazonas fue de $19.537.445.903.
CAQUET
El departamento del Caquet
tiene una extensin de 88.965
km2, de los cuales 6.529 estn
representados en 42 resguardos
de tierra de los indgenas.
La poblacin asciende a 436.860
personas, distribuidas en las zonas urbanas (207.301) y rurales
(229.559).
Desde el punto de vista tnico, la estadstica seala que la poblacin est distribuida as: un 2.0% aproximadamente de indgenas y 98.0% entre mestizos y negros.
Los nueve pueblos indgenas identificados

en el departamento del Caquet son:
Andoke
Coreguaje
Coyaima-Natagaima
Embera
Embera Kato
Inga
Makaguaje
Nasa
Witoto
En el Caquet, las rutas de penetracin y conquista fueron los ros Caquet, Putumayo, Cagun,
Orteguaza y Yar. A travs de ellos se determin la quiebra de los territorios ancestrales de andaques,
witotos, coreguajes, carijonas, payaguajes, macaguajes, tamas, yures, conseguajes, quiyoyos,
aguanegras y encabellados (Domnguez, C. y A. Gmez, 1990)29.
29
Caquet, construccin de un territorio amaznico en el siglo XX. Instituto Sinchi. Ministerio del Medio Ambiente, Bogot, diciembre 2000.
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Antecedentes de la educacin
en el Caquet
La accin de la orden de los franciscanos sobre
un amplio territorio, que se extenda por el norte
hasta el ro Guayabero y por el sur hasta el ro
Napo, haba logrado para 1690 las primeras pacificaciones de indios en misiones y pueblos de
indgenas andaques, mocoas e ingas. Muchos de
los primeros poblados fueron quemados y abandonados por la inconformidad de los indgenas
ante el maltrato y la explotacin. La pertinaz sucesin de rdenes religiosas (jesuitas y franciscanos) logr, hacia fines del siglo XVIII, consolidar
pueblos como San Francisco de Solano y Santa
Mara que, pese a lo reducidos en relacin con
una poblacin de 50.000 indgenas segn estimaciones de Agustn Codazzi30, significaron un punto de no retorno en el resquebrajamiento definitivo de varios de los grupos originarios.
Esta tradicin de concentracin y evangelizacin
de pueblos indgenas sirvi de referencia para que
en el ao de 1960 el Estado colombiano entregara a la comunidad de la Consolata la educacin de
los aproximadamente 9.000 indgenas actuales.
Disponibilidad
Disposicin y estado
de la infraestructura educativa
La informacin obtenida mediante entrevistas y
documentos permite afirmar que la capacidad instalada de las instituciones y centros educativos en
el municipio de Florencia fue desarrollada hace
muchos aos con recursos del ICCE, INCORA,
Findeter y el Plan Nacional de Rehabilitacin; en
las zonas rurales del resto del departamento, se
hizo por iniciativa de las mismas comunidades.
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32
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Las instituciones cuentan con patrones de aula

de 6x6, 6x8 o 7x7 metros, para una capacidad
esperada de entre 28 y 37 estudiantes, lo cual
arroja un promedio de 0,89 m2 por persona. La
mayor parte de las escuelas rurales estn construidas en madera y techo de zinc, materiales de
rpido deterioro que, adems, no se ajustan a
las condiciones de calor y humedad medioambientales31.
Las instalaciones sanitarias de las escuelas son
precarias porque aparte de que no se dispone
de recursos para financiar el mantenimiento o la
ampliacin, con excepcin del municipio de
Florencia, el resto del departamento no dispone
de redes de servicios pblicos (agua potable, alcantarillados y electrificacin).
En relacin con la dotacin de recursos didcticos y tecnolgicos, hay grandes deficiencias atribuidas a los mnimos presupuestos que asigna
el Gobierno nacional para este propsito, as
como tambin a la carencia casi absoluta de recursos propios por parte de los municipios.
Docentes
La planta docente
En el 2003 y por instrucciones del Ministerio de
Educacin, el departamento debi abstenerse de
vincular maestros por medio de rdenes de prestacin de servicios, mecanismo mediante el cual
se haba venido contratando personal docente.
Esta situacin fue parcialmente rectificada y el
municipio de Florencia termin contratando ms
de 40 docentes que, finalmente, slo laboraron
durante dos meses del ao32.
Para el mes de febrero del ao en curso (2004),
la situacin an no se haba normalizado. El Caquet reportaba 117 comunidades que reclama-
Ibdem.
Tipologas del municipio de Florencia, realidad educativa, Alcalda de Florencia, Secretara de Educacin y Cultura municipal, 2003.
Efectivamente, y ante el caos generalizado que suscit la Directiva Ministerial 020 de 2003 al plantear que los docentes,
directivos docentes y funcionarios administrativos de los establecimientos educativos, que se encontraban contratados
mediante rdenes de prestacin de servicios, de conformidad con los trminos de la ley, podrn ser nombrados en
provisionalidad en los cargos que resulten vacantes tras del proceso de reorganizacin de acuerdo con las necesidades del
servicio y la disponibilidad presupuestal, debi ser matizada por el mismo Ministerio mediante la expedicin de una nueva
directiva, la 003 de febrero de 2004, dando un comps de espera para que se defina la situacin laboral de docentes y
administrativos, una vez se determinen y organicen las plantas de personal.
ban el servicio educativo, sin que se diera respuesta a la solicitud de nombramiento de docentes para sus escuelas. Por otra parte, la Secretara de Educacin de Florencia informaba
que, a esa fecha, 43 establecimientos educativos todava no contaban con maestros para
empezar el ao lectivo. Ante esta crtica situacin que nuevamente inclua a 1.084 nios y nias prematriculados, el Ministerio de Educacin
Nacional autoriz la contratacin de servicios con
una ONG (la curia del Caquet) para que, por intermedio suyo, se vinculara a los docentes y se
pudiera prestar el servicio educativo rural33.
Se tiene entonces que el departamento y su capital Florencia en calidad de municipio certificado siguen reportando un dficit de maestros
y una anmala situacin en cuanto a la estabilizacin de su planta docente. Si a esto se suma
que por necesidad del sector educativo se han
hecho 1.428 nombramientos provisionales de
maestros y, dentro de ellos, hay quienes no renen los requisitos dispuestos en el Artculo 38
de la Ley 715 y en el Estatuto de Profesionalizacin Docente, Decreto 1278 de 2002, puede
inferirse que la planta docente y directiva del
Caquet sigue muy lejos de cumplir los estndares definidos por la Ley (Jos Omar Orozco, entrevista 2004).
33
34
35
36
As las cosas, uno de los principales problemas

identificados en relacin con el trastorno de la
planta docente de este departamento tiene que
ver con que la Ley 715 de 2001 deleg en las
entidades territoriales la reorganizacin y administracin del servicio educativo del Estado, sobre un acumulado de fallas en el sistema y sin
contar con informacin clara34, sin estudios previos y exhaustivos de las necesidades reales de
los entes territoriales y sin los recursos tcnicos
bsicos para la definicin y el seguimiento de
nminas y presupuestos. Estos requerimientos,
en gran medida, debieron ser previamente atendidos por el Ministerio de Educacin35.
La informacin aportada por voceros de la organizacin sindical de docentes del Caquet explica que la baja demanda de encargos docentes
para zonas rurales apartadas tiene un componente importante en el temor de los maestros
por la inseguridad y la exacerbacin del conflicto armado en algunos lugares tales como la Unin
Peneya, en donde se ha prohibido la entrada y
salida de maestros.
Nivel de ingresos de los maestros
El promedio salarial de un educador en el Caquet es de 900 mil pesos. Teniendo en cuenta el
alto costo de vida en el departamento, este sala-
Mara del Carmen Pinzn, entrevista, 2004.

La coordinadora de la Secretara de Educacin Municipal de Florencia, Mara del Carmen Pinzn, explica: Manejar un
proceso educativo sin informacin es difcil: no hubo ningn empalme. El Ministerio de Educacin en noviembre nos
emiti concepto tcnico de la planta de personal que requiere el municipio ajustndose a las relaciones tcnicas de
acuerdo a las polticas emitidas por ellos. Inicialmente se hablaba de que haban sido seleccionados 100 docentes y, por
medio de un estudio con cada una de las instituciones, se verific lo que cada uno de los maestros estaba haciendo. As
logramos que se desvirtuara la primera apreciacin de que a Florencia le sobraban 100 docentes y fue as como nos
aprobaron 1161 maestros, ms o menos 60 ms que en la propuesta inicial. Adems se aprobaron 88 directivos docentes,
28 orientadoras, personal de apoyo y 155 administrativos, con el agravante de que nos entregaron el sector rural totalmente desmantelado (entrevista, 2004).
Organizacin de plantas. Las plantas de cargos docentes y de los administrativos de las instituciones educativas sern
organizadas conjuntamente por la Nacin, departamentos, distritos y municipios, en un perodo mximo de dos aos,
teniendo en cuenta los criterios establecidos en la presente ley (Artculo 37, Ley 715 de 2001).
Los docentes que laboran en reas rurales de difcil acceso podrn tener estmulos consistentes en bonificacin, capacitacin y tiempo, entre otros, de conformidad con el reglamento que para la aplicacin de este artculo expida el Gobierno
Nacional (Artculo 24, Ley 715 de 2001). Al respecto, el Ministerio de Educacin Nacional, Consultas Jurdicas, explica: El
Decreto 0707 de 1996, por el cual se reglamenta el otorgamiento de estmulos consagrado en la Ley 115 de 1994, es
aplicable a los docentes y directivos docentes que presten sus servicios en los establecimientos estatales de educacin
preescolar, bsica o media, ubicados en zonas de difcil acceso o que se encuentren en situacin crtica de inseguridad o
en territorios de explotacin minera Adicionalmente, es importante tener en cuenta que con los recursos del situado
fiscal slo se podr financiar la bonificacin remunerativa especial de los docentes y directivos a cargo de la Nacin y que
en el caso de las plantas departamentales, distritales y municipales, esta remuneracin especial se debe financiar con
recursos propios. (En http://www.mineducacion.gov.co/normas, Ministerio de Educacin Nacional, consultas jurdicas,
consulta de abril de 2004.)
39
rio no satisface las necesidades bsicas de manutencin de las familias de los educadores.
Por otra parte y debido al paulatino desmonte de
las bonificaciones que se otorgaban por tratarse
de una zona de difcil acceso (Ley 715 y Decreto
0707 de 1996)36, se ha deteriorado an ms el
nivel de ingreso de los docentes. Hasta el momento, en el Caquet no se ha llevado a cabo la
primera entrega de esas bonificaciones. Al respecto se observa que, si bien es cierto que la Ley
menciona algunos estmulos para los educadores localizados en zonas apartadas, su cortedad
revela el desconocimiento de la geografa y las
condiciones de vida del Caquet.
Por otra parte, la contribucin oficial para la actualizacin, capacitacin y profesionalizacin de
los docentes es cada vez menor. Por esta razn,
ellos han debido asumir por cuenta propia y de
acuerdo con expectativas individuales de tipo
intelectual, salarial o de escalafn, el mejoramiento de sus condiciones profesionales.
Finalmente y frente a la problemtica que viven los
docentes del Caquet, se estima un alto grado de
incertidumbre y desnimo agravados por la situacin de amenazas de las que son vctimas. Muchos
educadores han debido acogerse al decreto
322237, no sin tropezar con los escollos propios
del trmite ante el comit de alto nivel encargado de decidir si al docente se le otorga o no, la
calidad de amenazado y, luego, ante la administracin municipal o departamental que toma la
decisin de trasladar al maestro. Como es obvio,
esta circunstancia afecta a la comunidad estudiantil y a los procesos pedaggicos, como ocurre en el caso ya mencionado de La Unin Peneya
donde aproximadamente doce maestros han visto
impedido su ingreso por la situacin de orden
pblico, despus de llevar dos meses de inicio
formal de clases38.
37
38
39
40
40
Tal como se plante en el apartado precedente,
durante el ao 2003 el sector rural slo tuvo clases regulares durante dos meses (octubre y noviembre) debido a los problemas para la contratacin de docentes. Esto arroja una tasa de
continuidad en la prestacin del servicio efectivo de educacin aproximadamente de 0,2 para
ese ao escolar39.
Para el 2004, ya se registra una ruptura de continuidad por lo menos de 60 das en el calendario
escolar, especialmente en zonas rurales, es decir, una tasa de continuidad de 0,8.
Accesibilidad
Gratuidad
En el ao 2003 el municipio de Florencia realiz
un estudio apoyado por la Organizacin Internacional para las Migraciones, sobre atencin a la
poblacin escolar desplazada40. Este estudio,
adems de identificar los problemas especficos
para este sector de la poblacin, permiti documentar algunas situaciones que afectan por igual
a todos los escolares de Florencia.
Durante las visitas domiciliarias realizadas en el
marco del estudio, se identificaron como motivo
de no ingreso al sistema educativo, la carencia
de dotacin individual (calzado, uniformes y tiles escolares) y, en segundo lugar, la carencia de
alimentos:
De los 10.074 menores (desplazados y
vulnerables atendidos con refuerzo alimenticio), ms del 50% no se encuentran en riesgo alimenticio y, en total,
4.929 nio y nias altamente vulnerables
estn siendo atendidos. El interrogante
final era el de conocer cuntos menores
Decreto 3222 de 2003, que reglamenta los traslados de docentes y directivos docentes de los establecimientos educativos
estatales.
Jos Omar Orozco, presidente de la Asociacin de Institutores del Caquet, AICA, entrevista 2004.
Tasa de continuidad = nmero de das escolares efectivos/nmero total de das del ao escolar (la tasa debe ser igual a
uno).
Socializacin de la sistematizacin sobre la desercin de la poblacin escolar en situacin de desplazamiento en Florencia,
durante la vigencia 2003. Febrero 2004.
en situacin de emergencia alimentaria

se estaran quedando por fuera de la
asistencia. Los coordinadores totalizaron un 47% no atendido. De acuerdo con
la informacin suministrada por los 34
centros educativos, son 9.247 los menores que requieren con urgencia el refrigerio, de los cuales el 53% estaba siendo atendido, lo que deja por fuera de
asistencia a un total de 4.318 menores.
(Ibdem)
Actualmente el municipio de Florencia se hace

cargo de un desayuno pero no dispone de recursos para asumir todas las meriendas. Para ampliar la cobertura, la administracin se propone
aplicar recursos del sistema general de participaciones y realizar alianzas estratgicas con entidades y empresas privadas, especialmente de
lcteos:
Estamos viendo cmo ellos pueden
apoyar la consecucin de estas meriendas. Aqu la falencia de desayuno escolar est cerca de 18.000 alumnos de la
bsica primaria Por eso se intenta que
el 80% del recurso general del sistema
se vaya para alimentacin y el 20% para
la parte administrativa y la dotacin de
los restaurantes escolares; pero vemos
que escasamente nos alcanza para preescolar.41
En cuanto a los recursos necesarios para que un

nio o una nia ingrese al sistema escolar se plantea que si bien es cierto que la resolucin 1515
41
42
43
de julio 3 de 2003 ofrece la plataforma jurdica

para eximir de pensiones y matrculas a la poblacin en situacin de desplazamiento o vulnerabilidad, esta norma no tiene en cuenta otro tipo
de cobros acadmicos como carns, derechos
de laboratorio, libretas de calificaciones, papelera, entre otros, que finalmente son cargados a
los estudiantes.
Para hablar de gratuidad el municipio
debe contar con recursos propios para
transferirlos a las instituciones educativas; ellas subsisten por conceptos de
matrculas y pensiones.42
Igualmente, los voceros del Caquet manifiestan

que, a pesar de que pueda llegar a satisfacerse la
oferta de cupos y resolverse el nombramiento
de los docentes faltantes en las escuelas, seran
muchos los alumnos que quedaran por fuera del
sistema por problemas econmicos, algunos de
ellos incluso por deudas previamente adquiridas
con algunos establecimientos educativos.
Nosotros como movimiento sindical le
estamos diciendo a los rectores y a los
consejos directivos que se deben condonar todas las deudas que tienen los
estudiantes y continuar en el proceso de
aprendizaje. Con esto se le demostrara
al Estado que s hay estudiantes y que
lo que se necesita es que haya verdaderas polticas estatales de gratuidad,
como lo dice el artculo 67 de la Constitucin Nacional.43
Ligia Parra, funcionaria del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar de Florencia, entrevista 2004.
Mara del Carmen Pinzn, coordinadora de la Secretara de Educacin Municipal de Florencia, entrevista, 2004.
Jos Omar Orozco, entrevista 2004.
41
En general, puede afirmarse que no existen garantas para que los nios y nias que provienen
de familias sin recursos, los que provienen de
contextos generalizados de violencia intrafamiliar o social, o los desplazados, tengan acceso
real al sistema educativo. Se seala igualmente
que se requiere sensibilizar a los administrativos
y docentes frente a esta situacin, dado que
muchas veces se limitan a las exigencias acadmicas de rigor, sin considerar todos los factores
colaterales que inciden en el bajo rendimiento
de los menores. Nosotros tenemos claro que
un nio que llega sin desayuno no puede rendir
acadmicamente.44
los nios y nias en edad de bsica primaria (7 a

11 aos), pero presenta graves deficiencias para
cubrir a la poblacin en edad de preescolar (5 a
6 aos), media (12 a 15 aos) y secundaria (16 a
17 aos), en su orden.
Cobertura bruta 2002 Caquet
Cobertura
Para el ao 2002, las cifras oficiales dicen que en
el Caquet hubo un total de 99.486 matriculados,
y 35.348 nios y nias en edad escolar que estaban por fuera del sistema. Y pese a que el MEN o
el DANE an no presentan cifras consolidadas
sobre cobertura para el 2003 y el 2004, los voceros del Caquet anuncian que los matriculados
han disminuido en estos dos ltimos aos.
Ya se inici el ao lectivo 2004, se siguen revisando las condiciones tcnicas
con los referentes dados por el Ministerio y con los estudiantes matriculados.
Hay que decir que la matrcula ha sido
muy baja y no se ha podido cubrir el ciento por ciento con respecto al ao anterior (34.416 estudiantes incluyendo 567
nocturnos), a pesar de que proyectamos
37.000 estudiantes en la zona urbana y
rural del municipio de Florencia.45
En cuanto a la cobertura bruta del departamento, es decir, la poblacin matriculada por niveles
en relacin con la poblacin en edad de participar en ese grado, no existen datos exactos para
el 2003. Se prev que la tendencia general calculada para 2002 se mantuvo. Es decir, que el sistema educativo satisface los requerimientos de
44
45
42
Ligia Parra, entrevista 2004.

Mara del Carmen Pinzn, entrevista, 2004.
Fuente 2003: MEN, Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas.

Estadsticas Educativas, ao 2002.
Aceptabilidad
Desercin y repitencia
De acuerdo con la informacin obtenida, en el
departamento se presenta un alto nmero de
nios y nias que desertan del sistema educativo. Segn las cifras del 2002, de cien nios que
ingresaban, catorce se retiraban del sistema.
Entre las razones aducidas, partiendo de la base
de que en la mayora de los casos la desercin
no la define el nio o la nia, se citan unas propiamente relacionadas con la eficiencia del sector educativo y otras atribuibles a las condiciones sociales, econmicas, culturales y geogrficas
del departamento:
Cierre de establecimientos educativos por el
no pago o pago atrasado de las obligaciones

con los docentes, especialmente aquellos vinculados a travs de rdenes de prestacin de
servicios.
El cierre de cursos enteros o aun de institu-
ciones se produce tras un periodo amplio de

cese de actividades46.
Desempeo en pruebas
de evaluacin
Inclusin en el programa de aceleracin del
Los resultados obtenidos mediante pruebas que

han sido desarrolladas y aplicadas a escala nacional (caso ICFES y SABER), si bien no pueden
dar cuenta de la compleja realidad y la problemtica inherente al sector educativo del Caquet, arrojan balances negativos.
aprendizaje que se adelanta en las instalaciones de la Institucin Educativa Ciudadela Siglo XXI48.
En lo que toca al municipio de Florencia, los resultados de estos exmenes advierten que los
estudiantes se encuentran en un nivel muy bajo.
Gran inestabilidad de la poblacin escolar en
situacin de desplazamiento47.
Movilidad intermunicipal e interdepartamental.
Condiciones de pobreza y marginalidad.

Falta de polticas contundentes de atencin
nutricional, transporte y ayudas educativas.

Exigencias de vinculacin al mercado laboral
de los nios y las nias, de manera que contribuyan al mantenimiento de la familia.

La baja valoracin que tiene la educacin
entre buena parte de poblacin del departamento.

La poltica de fumigacin de los cultivos ilci-
tos, que afecta tambin los cultivos de

pancoger, ocasiona el xodo de poblacin
rural hacia los sectores urbanos (Tipologas
del municipio de Florencia, 2003).
Zonas de difcil acceso cuyas vas de penetra-
cin no permiten un transporte permanente.

Los ciclos naturales de verano/invierno ha-
cen aumentar o disminuir el caudal de ros y

caos por los cuales se desplazan los nios a
los centros educativos.
46
47
48
49
Los puntajes obtenidos en las pruebas del ICFES

resultan inquietantes porque el Caquet est en
el nivel inferior. Una de las preocupaciones que
tenemos es que con una planta de personal muy
costosa, porque aqu la mayora de docentes son
grado 14 (80%), supuestamente ya muy calificados en su formacin, deberamos tener unos rendimientos en las pruebas bastante mejores.
(Ibdem)
Supervisin educativa
La funcin de supervisin educativa se ejerce
desde Florencia sobre los quince municipios no
certificados del Caquet. Anteriormente se contaba con ms del doble de supervisores que hoy
para cumplir las tareas de seguimiento y apoyo a
las instituciones de todos los municipios. Actualmente slo existen once y su finalidad general sigue siendo adelantar visitas de asesora y de
acompaamiento que se adjudican por equipos
de dos o tres supervisores licenciados en varias
reas (reas polivalentes), con el fin de tener una
visin ms completa de la institucin en estudio49.
Caso referenciado para el Centro Educativo El Portal de Florencia en el documento Socializacin de la sistematizacin
sobre la desercin de la poblacin escolar en situacin de desplazamiento en Florencia, durante la vigencia 2003. Febrero
de 2004.
Un estudio especfico en la escuela El Triunfo (804 alumnos totales, 152 PDI y 22 deserciones PDI) revel que cerca de la
mitad de las deserciones estn relacionadas con el cambio de domicilio de las familias en situacin de desplazamiento
dentro del casco urbano. (Ibdem)
Ibdem.
Luis Omar Giraldo, entrevista 2004.
43
Dentro de la planta de personal que el MEN aval

para el departamento, se incluy un porcentaje
de supervisores. De esta asignacin efectuada
con base en el nmero de supervisores y alumnos existentes, al municipio de Florencia le correspondieron siete para el 2004 50.
Adaptabilidad
Etnoeducacin
Las nicas referencias en relacin con los procesos de etnoeducacin, se obtuvieron para el municipio de Florencia. Se informa que all se contaba con una escuela para el pueblo embera/
kato, pero que la misma comunidad retir los
alumnos quedando slo cuatro de ellos. Se hace
referencia a otro centro llamado Honduras, que
atiende dos resguardos indgenas.
En sntesis, puede afirmarse que la educacin
para pueblos indgenas est por fuera de los lineamientos y las prioridades de las polticas educativas del departamento y el municipio de Florencia, pese a que la poblacin indgena en edad
escolar asciende a ms de 2.700.
Manejo de grupos
de poblacin vulnerable
Segn informacin de la Red de Solidaridad Social, en el Caquet existen 5.600 familias desplazadas de su lugar de residencia y en su gran
mayora llegan a la ciudad de Florencia51. La prestacin del servicio educativo para este grupo de
poblacin representa grandes desafos para el
sistema, teniendo en cuenta los siguientes elementos:
Mediante la entrega de paquetes de asisten-
cia humanitaria se ha demostrado que en el
50
51
52
53
44
46% de los casos, para la segunda entrega,

la familia desplazada ya no vive en el mismo
lugar52.
El apoyo econmico que los menores brin-
dan a las familias mediante su trabajo es un

factor importante que afecta la permanencia
escolar.
El enfoque urbano de la educacin impartida
desestima el origen rural de la mayora de las

familias que se desplazan y se traduce en una
prdida de motivacin hacia las actividades
escolares.
De igual manera, la atencin de la poblacin discapacitada es un terreno escasamente desarrollado en el departamento. De hecho, se desconoce la cantidad de personas que sufren algn
tipo de discapacidad.
En el municipio de Florencia se reporta la existencia de un centro piloto de educacin especial
para discapacitados, que no puede atender nios de zonas apartadas.
No hay posibilidades de transporte y permanencia y es una poblacin muy vulnerable y, como el Ministerio ya no avala
instituciones de segregacin, en vez de
apartar la poblacin discapacitada, tenemos que incluirla en la escuela regular
La mayora de nios que asisten a este
centro piloto es porque han sido abandonados por la familia. Se encuentran casos
de educacin custodiable y no educable
(internados). Pero no existe quin apoye
este tipo de programas (nios discapacitados). Los padres de familia llegan con
su hijo retardado mental, lo dejan y nunca vuelven.53
De otro lado, hay que anotar las transformaciones

socioculturales que han sufrido las familias de las
Ligia Parra, entrevista, 2004.

Tipologas del municipio de Florencia, realidad educativa, Alcalda de Florencia, Secretara de Educacin y Cultura Municipal, 2003.
En Socializacin de la sistematizacin sobre la desercin de la poblacin escolar en situacin de desplazamiento en
Florencia, durante la vigencia 2003. Febrero de 2004.
Ligia Parra, entrevista, 2004
zonas de colonizacin en la mayora de los departamentos amaznicos y el sector de nios y jvenes en su calidad de poblacin altamente vulnerable frente a las relaciones productivas de los
distintos grupos partcipes (indgenas, colonos,
campesinos y poblacin flotante).
Para los nios y jvenes de estas regiones, el entorno familiar es el que rige sus
actividades diarias y el trabajo de las fincas se vuelve prioritario; para algunos
progenitores la mano de obra familiar se
convierte en primera necesidad antes
que la formacin acadmica (educacin)
para sus hijos.54
En esta dinmica el inters de los jvenes por

adquirir conocimientos cede ante el deseo de
adquirir dinero: las distancias y dificultades que
representa movilizarse diariamente a la escuela,
as como lo poco pertinentes y estimulantes que
resultan ser las tareas acadmicas frente a las
nuevas aspiraciones, terminan por romper el vnculo y ocasionar el retiro definitivo.
Programas de estudio
Los programas de estudio que se adelantan en
Florencia son: Escuela Nueva, Preescolar Desescolarizado, Aceleracin del Aprendizaje y Post
Primaria. Hasta el momento stos se vienen desarrollando en cuatro ncleos rurales. Igualmente, se ha comenzado a participar con muchas
expectativas en el Proyecto de Educacin Rural
(PER), dado que podr ofrecer la posibilidad de
ampliar la dotacin de material didctico y desarrollar procesos de capacitacin55.
Notas generales sobre poltica

educativa y desarrollos legales
en el Caquet
Tal como se present en apartados anteriores,
la aplicacin de la Ley 715 de 2003 y las polticas
de austeridad del sector educativo han generado mltiples traumatismos para el sistema en su
54
55
conjunto al punto que, lejos de racionalizar el

gasto y ordenar la administracin de manera que
redunde en la eficiencia educativa, sus efectos
se traducen en una mayor perturbacin de las
actividades docentes, desestabilizacin del sector laboral y confusin en la comunidad sobre el
desarrollo de la actividad.
El caso del municipio de Florencia nico municipio de los seis departamentos amaznicos que ha
sido certificado, es particularmente ilustrativo. A
partir del 1 de enero de 2003 fue certificado automticamente por tener ms de cien mil habitantes y, desde ese momento, la nacin le entreg la
responsabilidad administrativa y los recursos del
Sistema General de Participaciones para que asumiera la prestacin del servicio educativo.
Esto gener muchas dificultades, porque el departamento no colabor suministrando la informacin de manera oportuna y el municipio no
estaba preparado administrativa ni logsticamente para atender el manejo y cancelacin de salarios a casi 1.500 funcionarios... La Secretara de
Educacin y Cultura Municipal al recibir la educacin no estaba preparada para prestar el servicio educativo en el municipio Se carece de
infraestructura locativa, apoyo logstico, recurso
humano y Sistema Bsico de Informacin que nos
permita trabajar en red mdulos de recursos humanos (personal, hojas de vida, nmina, prestaciones sociales y escalafn); mdulo financiero
(contabilidad, tesorera y presupuesto); recursos
fsicos (activos fijos e inventario de bienes de consumo); y mdulo de administracin educativa (directorio de establecimientos, matrculas estudiantes sector oficial y no oficial, planta de
personal docente y administrativo, procesos disciplinarios). (Proyecto Plan de accin humanitaria, Diagnstico Situacional, 2004).
El proceso de descentralizacin an no ha terminado. Para acceder a la segunda etapa se requerira una cofinanciacin de 150 millones de
pesos, lo cual representa un esfuerzo importante del municipio que no se sabe si, a futuro, sea
sostenible.
Juan Guillermo Ferro, Flor Edilma Osorio, Graciela Uribe, Olga Luca Castillo. Jvenes, coca y amapola. Un estudio de caso sobre las
transformaciones socio culturales en zonas de cultivos ilcitos. Pontificia Universidad Javeriana, Facultad de Estudios Ambientales y
Rurales, Instituto de Estudios Rurales, IER. 1999. Pg. 65.
Ligia Parra, entrevista, 2004
45
Cifras del Caquet

Caquet
Municipios
Resguardos indgenas
Poblacin total en edad escolar (5-17 aos)
No. docentes
Total matriculados
Tasa de desercin
Tasa de reprobacin
Tasa analfabetismo

46

16
1
139
42
7,30%
9
6.989
1,6
1.908
8.897
2,0
Urbana
207.301
134.834
2.746
Urbana
355
Urbana
2.293
Urbana
56.126
2.076
14,0
8,50
Nivel D
Nivel C
9,00
1
Prestacin
del servicio
70.144
2002
0,853
0
6
Rural
229.559
Total
436.860
Rural
Total
1.536
Rural
% Urbano
47,5
% Rural
52,5
1.891
Total
1.954
Rural
43.360
4.247
Total
99.486
Se espera que el 75% de la poblacin alcance el Nivel D

(comprensin con inferencias). El Caquet se aproxima
con el 74%.
Se espera que el 95% de la poblacin alcance el Nivel C
(problemas simples). El Caquet se aproxima con el 82%.
Aportes
patronales
8.144
2003
0,837
Calidad
6.540
Total
84.828

Planeacin y Finanzas, en el documento "Estadsticas Educativas, ao 2002", el gasto en educacion para el departamento del Caquet fue de $78.290.397.785.
GUAINA
El Guaina tiene 78.065 km2, casi
todos legalizados como territorios comunales indgenas: son
70.837 km2, distribuidos en veintisis resguardos.
La poblacin total del departamento asciende a los 39.577
habitantes: 6.534 de ellos localizados en zonas urbanas y
33.043 en zonas rurales.
Desde el punto de vista tnico, la estadstica oficial seala que la poblacin est distribuida as: 40,1% de indgenas y 59,9%
no indgenas. No obstante, las cifras extraoficiales sostienen que la poblacin indgena podra representar casi el 90% del
total.
Los pueblos indgenas del departamento

del Guaina son nueve:
Cubeo
Curripaco
Desano
Piapoco
Piratapuyo
Puinabe
Sikuani
Tucano
Wanano
47
Disponibilidad
Centros educativos
e infraestructura
En general, se plantea que la capacidad instalada de los centros educativos no satisface la demanda de los nuevos alumnos. Por ejemplo, el
Internado Local Indgena tiene una alta demanda, pero su infraestructura no permite la apertura de nuevos cupos56.
Docentes
El principal problema sealado para los docentes del Guaina, adems de la incertidumbre inherente al proceso de descentralizacin y el recorte de las garantas laborales, es la falta de
apoyo y acompaamiento en procesos estructurados de capacitacin que los habilite para
desempearse en el trabajo con las comunidades indgenas. En el Guaina no se ha instaurado
una estrategia de formacin sistemtica de maestros que pueda apuntalar una educacin que
verdaderamente responda a los principios de
interculturalidad y bilingismo requeridos para
una poblacin mayoritariamente indgena.
No obstante, actualmente se sealan ciertos esfuerzos como la capacitacin de algunos docentes en ciencias sociales y etnoeducacin, gracias
a la gestin realizada por el Vicariato Apostlico.
Accesibilidad
Gratuidad
En el Guaina la gratuidad de la educacin no se
ha logrado plenamente. En esta direccin, la administracin departamental hace esfuerzos para
ofrecer a los estudiantes garantas de transporte
y alimentacin en algunos sectores.
56
57
48
A los alumnos de los ros Alto Ro Inrida,

Guaviare y Guaina se les brinda el transporte a la ciudad de Inrida y el regreso en
poca vacacional y la estada en el Internado Local Indgena garantizndole las
tres comidas diarias, paquetes escolares,
uniformes y alojamiento, haciendo costoso el alumno para el departamento en
los grados 10 y 11.
Igualmente, se informa que la actual administracin ofrece la alimentacin a estudiantes semiinternos de escasos recursos y de poblacin desplazada que reside en el municipio de Inrida. No
obstante, estos beneficios no cubren todo el
departamento, menos an cuando la asignacin
por alumno ha disminuido57. De hecho, un clculo sobre las cifras oficiales permite afirmar que
el presupuesto por alumno considerado por el
Sistema General de Participaciones disminuy entre el 2002 y 2003 en un 4,4%. De 2.347 millones
de pesos pas a 2.243.
Cobertura
Las cifras sobre cobertura sealan que el Departamento presenta un deficiente nivel de cobertura: 0,56% en el 2002; es decir, que de diez nios en edad escolar, tan slo cinco estaban en
el sistema.
En cuanto a la cobertura bruta del Guaina (poblacin matriculada por niveles, en relacin con
la poblacin en edad de participar en ese grado),
se encontr que el sistema educativo cubre de
manera aceptable los requerimientos de los nios y nias en edad de participar en la bsica
primaria (7 a 11 aos), pero presenta graves deficiencias para cubrir a la poblacin en edad de
participar en la educacin media (12 a 15 aos),
preescolar (5 a 6 aos) y secundaria (16 a 17
aos), en su orden.
En la actualidad el Internado Local Indgena tiene una cobertura de 260 alumnos internos. Su capacidad instalada no
permite nuevos cupos y la demanda es alta.
Etnoeducacin departamento del Guaina Sector Educativo, departamento del Guaina, 2003.
Cobertura bruta 2002 Guana
y SABER) no responden a las particularidades

sociales, culturales y lingsticas de estos territorios, se tiene que el Guaina reporta bajos niveles de rendimiento.
Para las pruebas ICFES del 2002, tres de los cuatro establecimientos del departamento se situaron en los niveles bajo e inferior. Slo uno de
ellos obtuvo un rendimiento medio. En cuanto a
las pruebas SABER, el departamento no alcanza
las expectativas situndose en los niveles de logro ms bajo, especialmente en matemticas.
Adaptabilidad
Fuente 2003: MEN, Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas, Estadsticas
Educativas, ao 2002.
Segn cifras de la Secretara de Educacin Departamental, se tendra que de 7.950 nios y nias matriculados en el 2002, se pas a 8.222 en
el 2003, lo cual indicara un crecimiento en el
nmero de matriculados de 272 nios y un aumento del 3,3%. Sin embargo, este incremento
no representa un avance significativo en las tasas de cobertura dado el aumento de la poblacin en edad escolar.
Aceptabilidad
Desempeo en pruebas
de evaluacin
Haciendo la salvedad de que las pruebas estndar
que se aplican en el pas y que se toman como
indicadoras de la calidad de la educacin (ICFES
58
Etnoeducacin
Para el Guaina, la etnoeducacin es un tema de
crucial importancia. Al respecto, y pese a los esfuerzos realizados por las comunidades indgenas y por algunas administraciones, no se ha
consolidado un proyecto educativo que considere los principios de una educacin intercultural
y que contribuya a dignificar y ofrecer reales opciones de vida a los nios y nias indgenas del
departamento.
El camino por donde actualmente se
orienta la formacin de la escuela est
produciendo y producir un etnocidio de
dimensiones incalculables porque ha introducido un modelo educativo que desconoce los patrones culturales indgenas Si se contina con este modelo de
escuela se perder para el mundo y para
el pas la riqueza cultural de los pueblos
indgenas del Guaina, incumpliendo los
postulados constitucionales.58
Propuesta para un proyecto etnoeducativo en el departamento del Guaina, 2003, elaborado por la Organizacin Indgena
del Guaina UNIGUME.
49
Frente a los desarrollos en el terreno de la etnoeducacin, la Secretara Departamental reporta un esfuerzo por investigar y producir algunos
materiales especiales. As, se presentan como
avances59:
"Monografa del pueblo puinabe". Se deben
hacer unos ajustes antes de la impresin. La

cartilla de lectoescritura en puinabe para el
grado segundo ya est lista para ser multiplicada.
Los diccionarios en puinabe y curripaco ya
existen.
etnoeducacin que significa desde

dentro. Es decir, es necesario buscar las
respuestas en las comunidades, en las
dinmicas de su cotidianidad, en sus significados culturales, a travs de un proceso investigativo continuo de toda la
vida hecho por las comunidades locales
a quienes les compete definir qu individuo quiere formar y para qu (Ibdem).
Delegacin de la prestacin
del servicio
(Educacin contratada)
La historia mtica del pueblo curripaco se
encuentra escrita.
Algunas de las dificultades especficas que acusa la misma administracin en su trabajo de educacin para pueblos indgenas son:
La necesidad de adelantar un plan de visitas
a las zonas con el fin de socializar con las

comunidades algunos documentos que requieren concertacin y ajustes.
En el 2003 no se prest asesora tcnica a los
Cenbas (Centros de educacin bsica) del ro.

La SED no ha trabajado en los Proyectos Edu-
cativos Institucionales, PEI, ni en los Proyectos

Etnoeducativos Comunitarios, PECS.
No se han trabajado proyectos etnoeducati-
vos.
De cualquier manera, los esfuerzos realizados,
aunque valiosos, no se articulan con una visin y
una estrategia clara y contundente que comprometa a todos los estamentos educativos del departamento y de la nacin:
La pregunta que surge es, cmo plantear un proyecto etnoeducativo que desve profundamente el camino hacia donde actualmente vamos? La respuesta la
encontramos en el mismo concepto de
59
60
61
50
Segn cifras del Ministerio de Educacin Nacional, hasta el 2001 en el Guaina se haba contratado la administracin de trece establecimientos de bsica primaria y uno de educacin media
con la Iglesia Catlica. Entre ellos se cuentan cinco internados60.
Respecto a las ventajas en la prestacin del servicio educativo estatal mediante la educacin contratada, el Ministerio de Educacin Nacional ha
planteado que este tipo de administracin resulta
mucho ms eficiente que la del sector pblico:
Las diferencias entre lo que le cuesta al
Estado un alumno atendido por Educacin Misional Contratada frente a uno
atendido directamente por el departamento son grandes, siendo mucho ms
econmica la atencin de la educacin
pblica que presta la Iglesia. De acuerdo con el padre Leopoldo Pelez, secretario ejecutivo del Comit Colombiano
de Coordinacin Misional, oficina responsable de la Coordinacin de la Educacin Contratada, el costo del servicio por nio al ao, incluidos los
internados, arroja una diferencia a favor
de la Educacin Contratada, en relacin
con otras formas, para el ao 2000 de
$47.800 millones de pesos, lo cual es altamente beneficioso para el Estado.61
En Etnoeducacin departamento del Guaina Sector Educativo, departamento del Guaina, 2003.
En, http://www.mineducacion.gov.co/prensa/altablero/altablero.asp?id=102&numero=10&s=6, Consulta abril 2004.
Ministerio de Educacin Nacional. Agenda educativa, Educacin misional contratada. En www.mineducacion.gov.co/prensa/altablero, consulta abril 2004.
No obstante, la discusin sobre la orientacin y

la naturaleza misma de la educacin misional
contratada en todos los departamentos en los
cuales presta sus servicios an no est saldada.
As se deja ver en el documento denominado
Propuesta para un proyecto etnoeducativo en
el Guaina:
En el departamento del Guaina se han venido
observando transformaciones culturales profundas en los diferentes pueblos indgenas a partir
62
del contacto con la sociedad occidental principalmente a travs de instituciones como la escuela y la Iglesia. Estas ltimas han desplazado a
la educacin propia y a la familia indgena como
instituciones principales encargadas de la formacin de la identidad colectiva de los individuos.
En este proceso de introduccin de la escuela a
la vida de las comunidades se observa una interculturalidad inequitativa, expresada en trminos
de dominacin y asimilacin de los pueblos a la
cultura occidental.62
Propuesta para un proyecto etnoeducativo en el departamento del Guaina, 2003.
51
Cifras del Guaina

Guaina
Municipios
Resguardos indgenas
Poblacin en edad escolar (5-17 aos)
No. docentes
Total matriculados
Tasa de desercin
Tasa de reprobacin
Tasa analfabetismo

52

1
0
117
26
90,70%
9
13.633
34,4
2.251
15.884
40,1
Urbana
6.534
13.066
5.244
Urbana
17
Urbana
159
Urbana
3.285
5.540
17,0
21,00
NIVEL D
NIVEL B
19,90
1
Prestacin
del servicio
15.516
Aportes
patronales
773
2002
2003
2,347
0
0
Rural
33.043
Total
Rural
Total
39.577
84
Rural
% Urbano
16,5
% Rural
83,5
101
Total
190
Rural
349
Total
3.970
7.255

(comprensin con inferencias). El Guaina se aproxima
con el 66%.
En el Guaina se est muy lejos de alcanzar el Nivel C
(slo el 78% resuelve problemas simples), lo cual lo sita
en un nivel B.
Calidad
Total
736
17.025
2,243
Planeacin y Finanzas, en el documento "Estadsticas Educativas, ao 2002", el gasto en educacion para el departamento del Guaina fue de $16.290.294.211.
GUAVIARE
El Guaviare tiene 54.847 km2,
una parte de los cuales (18.687)
corresponde a 22 resguardos indgenas.
La poblacin urbana del departamento es de 30.987, mientras
que la localizada en zonas rurales asciende a 92.573. Esto arroja un total de 123.560.
Las estadsticas indican, adems, que cerca del 5,6% de esta poblacin corresponde a miembros de pueblos indgenas y
que el 94,4% restante es de mestizos y
negros.
En el Guaviare estn representados 16

pueblos indgenas:
Carapana
Carijona
Curripaco
Desano
Guayabero
Cubeo
Nukak
Piaroa
Piratapuyo
Pisamira
Puinabe
Sikuani
Siriano
Tariano
Wanano
Yurut
Antecedentes de la educacin en el Guaviare

Los aos cincuenta sealan el inicio de una constante expansin de la frontera agrcola por la afluencia de colonos. Esto se debi, principalmente, a la presin de los desplazados por la violencia
bipartidista y a la llegada de campesinos sin tierra que estaban empobrecidos en las urbes de la
regin andina.
53
INFORME FINAL
Sin embargo, la actividad misionera ya se haba

adelantado desde mucho antes. Para el perodo
que abarca los aos de 1914 hasta 1950, los misioneros Monfortianos ejercieron su labor desde
la prefectura apostlica del Vaups, que en ese
entonces tambin comprenda los actuales departamentos del Guaina y Guaviare. En medio
de las complejidades y atropellos de la explotacin cauchera, e incluso a solicitud de algunos
pueblos bastante diezmados por los trabajos en
los siringales63, los monfortianos brindaron proteccin a los indgenas64.
Paralelamente, la rpida concentracin de tierras
productivas y ganaderas del fronterizo departamento del Meta forz la marcha de las comunidades indgenas de Guayaberos que se localizaban en las llanuras de San Martn y el ro Ariari,
emplazadas temporalmente en inmediaciones de
la naciente cabecera municipal de Mapiripn.
Con la colonizacin dirigida de los aos cincuenta y sesenta (Caja Agraria-Incora), se promovi
otra corriente migratoria responsable de un sostenido y progresivo crecimiento econmico e
infraestructural para el cual fue preciso reclutar
mano de obra. El enganche de familias indgenas
tukano del vecino departamento del Vaups y de
pequeos grupos de guayaberos y sikuanis, que
por ese entonces eran nmadas en las extensas
sabanas del Inrida y el Vichada, fueron incorporadas al desarrollo y a los primeros esfuerzos educativos de la naciente ciudad de San Jos actual
capital del departamento siempre en el marco de
una actividad delegada en las misiones por medio
del concordato Estado-Iglesia.
As, y al igual que para otros departamentos de
fuerte colonizacin de la Amazonia colombiana,
la cobertura de servicios (entre ellos el de la educacin) ha estado determinada por la respuesta
de las agencias estatales ante dinmicas comunitarias capaces de reivindicar esos servicios y
de organizarse para la solucin de necesidades
bsicas.
63
64
54
Disponibilidad
Disposicin y estado de la
infraestructura educativa
En el Guaviare se mantiene la constante de otros
departamentos amaznicos en relacin con la
condicin fsica de las unidades en las que se
adelanta la tarea educativa de las reas rurales,
es decir, deterioro por la accin del tiempo, estado inservible de muchas de las unidades sanitarias, carencia de agua potable y ausencia de
otros servicios pblicos como telefona y energa elctrica.
En relacin con la dotacin de herramientas pedaggicas, elementos tecnolgicos y bibliotecas,
el balance es igualmente deficitario y los presupuestos de adecuacin y mejoramiento, reposicin y dotacin de materiales necesarios, son casi
siempre inexistentes.
Docentes
El sector de trabajadores de la educacin ha venido sufriendo la prdida de garantas laborales
con las reformas estatutarias reglamentarias de
la Ley 715 del 2001 y la poltica de descentralizacin educativa. Complica an ms la situacin y
la calidad de vida de los administradores y docentes del sector el conflicto armado que se
escenifica en todo el territorio del departamento. Amenazas, traslados arbitrarios en aras del
cumplimiento de la reorganizacin administrativa, supresin y fusin de cargos para la organizacin de las plantas de docentes y administradores docentes, entre otras, son parte del clima
de inseguridad laboral y general que viven los
maestros.
De otro lado, se ha hecho por decreto el desmonte de algunas prerrogativas y bonificaciones
conquistadas en el tiempo por la organizacin
gremial, en franco desconocimiento de los pro-
Se refiere a las malas condiciones en que se adelantanba la explotacin del caucho.

Restrepo, Ruiz, Triana, Por un lugar de convivencia en la frontera Nukak, Informe Final Proyecto PNR-Apinkunait. Bogot,
1996.
cesos, las circunstancias y los contextos sociales y polticos que le dieron lugar. As, las bonificaciones y otros incentivos regionales se han
perdido en los ltimos aos, sin que haya podido personificarse al autor y debatir crticamente
decisiones tan lesivas para el bienestar de los
maestros. Este clima de desestmulo ha redundado en la merma continuada de la calidad educativa. Junto a esto, las mnimas posibilidades
de capacitacin y profesionalizacin, as como
de promocin y ascenso en el escalafn por el
tiempo de servicio, han aumentado el descontento y el desaliento en el sector y, a menudo, la
dedicacin a actividades alternas como va para
compensar los malos salarios.
A lo anterior se suma la situacin de penuria econmica y laboral de un importante nmero de
maestros que han venido siendo vinculados al
servicio por rdenes de prestacin de servicios,
modalidad de la que se han valido en los ltimos
aos las entidades territoriales ante la imposibilidad de formalizar el vnculo laboral con profesionales altamente calificados.
La continuidad del proceso educativo tambin
se ha visto afectada en los ltimos aos. La educacin se ha suspendido en la parte baja del ro
Guaviare debido al conflicto armado y al desplazamiento forzado de poblacin, afectando
especialmente veredas campesinas, asentamientos y resguardos indgenas. El desalojo masivo
de la poblacin de Cao Jabn, en el Meta, afect
el desarrollo de la actividad educativa a todo lo
largo de las bandas norte y sur del ro Guaviare,
en confluencia de los departamentos de Meta y
Guaviare. Otros trastornos similares se han sucedido en los municipios del Retorno y Calamar,
en donde la fuerza pblica lleg para retomar el

control militar en las jurisdicciones de dichos
municipios. La regin sur del departamento, en
inmediaciones del municipio de Miraflores, tambin ha sido escenario de confrontacin armada, lo que arroja un elevado nmero de poblacin desplazada. En tales circunstancias, lejos
de mencionar factores emergentes que hayan
roto la continuidad en el derecho a la educacin, debe decirse que en el Guaviare dicho derecho ha venido siendo quebrantado desde hace
varios aos.
Accesibilidad
Cobertura
Segn datos de la Secretara de Educacin del
Guaviare, entre el 2002 y el 2003, la cifra de estudiantes matriculados subi de 19.376 a 19.617,
es decir, un 1,2%.
Cobertura bruta 2002 Guaviare
Fuente 2003: MEN, Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas, Estadsticas

55
Los datos de cobertura bruta indican que aunque ninguno de los niveles satisface el 100%, la
bsica primaria tiene un nivel aceptable. No ocurre lo mismo con los dems ciclos. La media y el
preescolar presentan cifras crticas: ni siquiera
se alcanzan a cubrir dos de cada diez nios y
nias en edad de acceder. En secundaria, slo se
atiende a la tercera parte de la poblacin.
Gratuidad
Examinar el cumplimiento de la gratuidad de la
educacin en el departamento del Gaviare nos
remite a considerar slo las cabeceras municipales, puesto que la zona rural se ha visto seriamente perturbada.
La afluencia de poblacin desplazada a las cabeceras municipales, principalmente San Jos, ha
rebasado la capacidad de cobertura de algunos
establecimientos pblicos y ha originado problemas de congestin, hacinamiento y baja calidad.
La gratuidad, que consiste en la exencin del
pago de matrcula y pensin escolar, no configura el terreno de accesibilidad a la educacin necesario para muchas familias desplazadas o para
sectores de muy bajos recursos econmicos. Deficiencias nutricionales, carencia de uniformes y
tiles escolares, as como dificultades de transporte, determinan en poco tiempo discriminacin, bajo rendimiento, falta de pertinencia y, finalmente, abandono del sistema educativo.
Aceptabilidad
La desercin y la repitencia en el departamento
son altas, segn se lee en el perfil del sector educativo, ao 2003, del MEN. Pero los casos que
registran los informes, slo suelen revelar el comportamiento de las cabeceras municipales. Al
abanico de factores que podran explicar las altas tasas de desercin, aadiramos una que no
56
se tiene en cuenta en los estudios pero que representa un importante componente, en opinin
de docentes y personas que trabajan en el sector educativo. Se trata de los embarazos de estudiantes adolescentes que aumentan el contingente de madres solteras y suman deserciones
al sistema educativo.
Supervisin
La supervisin educativa del departamento ha
sufrido un retroceso por los recortes presupuestales y de recurso humano. Por otro lado, la inseguridad, el conflicto armado y la prohibicin
para acceder a determinadas zonas, han hecho
que se debilite este importante mecanismo de
seguimiento y vigilancia.
Adaptabilidad
Etnoeducacin
En el Guaviare no existe un proyecto de etnoeducacin, aunque se registran esfuerzos aislados
por parte de maestros indgenas, quienes se han
dado a la tarea de recopilar historias de tradicin cubeo y curripaco con la intencin de convertirlos en material de apoyo a las escuelas comunitarias.
Manejo de grupos
poblacionales vulnerables
Aunque no hay instituciones educativas pblicas especializadas que atiendan las demandas
de poblacin especial y discapacitada, en la Secretara de Educacin del departamento hay una
persona encargada de formular lineamientos y
ocuparse de hacer seguimiento a la atencin de
nios y nias discapacitados que se encuentran
insertados en los centros educativos del municipio de San Jos.
Cifras del Guaviare

Guaina
Municipios
Resguardos indgenas
No. docentes
Total matriculados
Tasa de desercin
Tasa de reprobacin
Tasa analfabetismo

4
0
66
22
34,10%
17
5.940
4,8
967
6.907
5,6
Urbana
30.987
37.986
2.124
Urbana
59
Urbana
458
Urbana
10.481
2.144
16,0
14,00
NIVEL D
NIVEL B
10,90
1
Prestacin
del servicio
19.564
2002

0
3
Rural
92.573
Total
123.560
Rural
% Urbano
25,1
% Rural
74,9
Total
299
Rural
358
Total
396
Rural
854
Total
8.895
19.376

(comprensin con inferencias). El Guaviare se aproxima
con el 69%.
En el Guaviare se est muy por debajo de alcanzar el Nivel
C (slo el 69% resuelve problemas simples), lo cual lo
sita en un nivel B.
Aportes
patronales
1.536
Calidad
3.856
Total
24.956
2003
1,288
1,368
Planeacin y Finanzas, en el documento "Estadsticas Educativas, ao 2002", el gasto en educacion para el departamento del Guaviare fue de $21.100.268.501.
57
PUTUMAYO
El Putumayo se localiza al suroccidente del pas, entre los ros
Caquet y Putumayo. Tiene una
extensin de 24.885 km2, de los
cuales 1.451 pertenecen a 34
resguardos indgenas.
A diferencia de los dems departamentos amaznicos, en el
Putumayo las estribaciones de la
cordillera oriental presentan
suelos quebrados y alturas hasta de 3.500 mts. (cerros de Patascoy y Putumayo). Las precipitaciones son altas y alcanzan los
4.000 mm. anuales. La temperatura promedio es de 26C en la
zona selvtica y de 12 C, en las
partes montaosas.
La poblacin total del departamento asciende a 350.705 habitantes (114.286 localizados en
Aunque el Putumayo cuenta con el mayor

nmero de indgenas respecto a los dems departamentos amaznicos (31.431),
esta poblacin representa solo el 9% del
total.
zonas urbanas y 236.419 en la

parte rural).
Los pueblos indgenas del Putumayo son

15:
Awa
Cofn
Coreguaje
Embera
Embera cham
Embera kato
Inga
Kamntsa
Kichwa
Muinane
Murui
Nasa
Pastos
Siona
Witoto
59
Disponibilidad
Disposicin y estado
de la infraestructura educativa
No se tiene un registro completo ni confiable
sobre las condiciones generales de las escuelas
del departamento. La informacin que pudo recaudarse procede de entrevistas con docentes y
funcionarios de educacin de la Gobernacin, el
Municipio, la Educacin Contratada y la Organizacin Zonal Indgena del Putumayo.
En general la infraestructura de las escuelas rurales del departamento carece de los servicios
bsicos de agua y energa; las unidades sanitarias construidas dejan de tener utilidad cuando
la provisin de agua se ve afectada por problemas con el bombeo de la planta de gasolina. La
mayor parte de las escuelas no cuenta con presupuesto para mantenimiento y reparacin de
infraestructura. De tal manera se tiene que, salvo las unidades recin construidas con aportes
de programas coyunturales en la regin65, las dems no cumplen de forma regular con el propsito de facilitar cmodamente el aprendizaje de
los nios.
Por lo comn se mantiene un patrn de construccin y se utiliza un mismo tipo de materiales. La cubierta a dos aguas en zinc, paredes y
piso en cemento, se convierte en un estereotipo
regional que no responde acertadamente a la disponibilidad de materiales regionales ni a las condiciones ambientales. Por otro lado estas soluciones educativas generan altos costos por el
transporte de materiales.
En relacin con la dotacin de recursos didcticos y tecnolgicos, hay grandes deficiencias atribuidas a los mnimos presupuestos que asigna
el Gobierno nacional para este propsito, as
65
66
60
como a la carencia casi absoluta de recursos propios de los municipios. Los elementos de dotacin que han recibido algunas escuelas tales
como televisores, reproductores de VHS, grabadoras y computadores, se encuentran parcialmente inservibles o fuera de servicio por falta
de energa. Es de anotar que las condiciones ambientales de temperatura y humedad acortan
considerablemente la vida til de los aparatos
elctricos en la regin.
Docentes
En el Putumayo se presentaron grandes contratiempos para el normal desarrollo del ao escolar del 2003 y 2004. Los plazos de ajuste para la
activacin de la Ley 71566 desbordaron la capacidad administrativa de la Secretara de Educacin y originaron prolongados cierres de escuelas por ausencia de maestros. As, un nmero
importante de centros rurales no pudieron iniciar a tiempo las actividades del 2004 porque no
se haban posesionado en propiedad los docentes que venan laborando por rdenes de prestacin de servicios.
El retraso afect a un importante nmero de nios y nias, gener malestar entre los padres de
familia y aument una desconfianza que en no
pocas ocasiones se concreta con el retiro del sistema por iniciativa de los padres de familia.
Promediando abril y casi dos meses despus de
haberse fijado la fecha nacional de apertura escolar del ao 2004, 738 maestros que laboraron
por la modalidad de rdenes de prestacin de
servicios durante el 2003 se encontraban apurados adelantando la homologacin de documentos ante la Secretara de Educacin y despus en la sede de la Educacin Contratada, para
obtener al fin un nuevo enganche laboral y la
orden de traslado a sus sitios de trabajo. La
El programa Raz por Raz, de Fundaempresa, ha construido aulas y espacios comunitarios de multiusos en comunidades
indgenas de Nasakiwe, Bajo Casacunte y Perecera, en Pto. Leguzamo.
No se aplic el Artculo 2 Decreto 1494 de julio 19 de 2002 Ultimo trmino para conformar las instituciones educativas.A
la fecha no se haba realizado un diagnstico del nmero de instituciones y centros rurales educativos que existen y, por lo
tanto, no se conoca con precisin el nmero de docentes que hacen parte de planta de cargos de personal directivo del
departamento. Iniciado el ao escolar del 2003 en el sector rural tampoco se conoca la disposicin sobre la lista de
supervisores delegados y menos la ubicacin ni los procedimientos y compromisos de reportes y vas de compromisos
mutuos. Por ltimo, ningn docente tena precisin sobre la distribucin de ncleos o la asignacin salarial que les corresponda. Fuente ASEP, documento: Calidad educativa con Equidad y Justicia Social, Mocoa 2003.
mayor parte de estos profesores atienden escuelas alejadas de difcil y costoso acceso, asediadas por el conflicto armado, o mal dotadas e
incomunicadas. Laboran con salarios que a menudo les impiden salir siquiera una vez en el ao
para visitar a sus familias, muchas de ellas residentes en Mocoa u otros departamentos del interior del pas.
Para sortear esta crisis, la gobernacin del Putumayo celebr un convenio con la dicesis de
Mocoa. Esta estrategia permitir vincular los 364
docentes que se requeran para las escuelas que
funcionaron en el 2003. Es importante anotar que
mediante esta nueva contratacin, su salario se
ve ligeramente aumentado y adquieren una mnima seguridad en salud para las familias67.
Nivel de ingreso y situacin
laboral de los maestros
La Asociacin de Educadores del Putumayo, ASEP,
a travs de su representante legal, fue consultada sobre las causas del bajo nivel que reporta la
educacin del Putumayo en las pruebas de calidad
nacionales. El funcionario explic que esta situacin se atribuye en parte a la injusta y desigual condicin laboral de gran parte de los 2.900 docentes nombrados en el departamento. Para los
maestros ha habido recorte de calidades del estatuto legal; baja remuneracin en zonas de difcil acceso y de costo de vida elevado; falta de
jornadas de capacitacin y profesionalizacin
para el ascenso en el escalafn; inseguridad y
amenaza en el ejercicio de su trabajo docente,
factores todos que inciden directamente en el
resultado final de la educacin68.
Otro elemento que ha venido lesionando la estabilidad laboral y familiar y presionando la renuncia de algunos docentes, ha sido la discrecionalidad que tienen los rectores amparados en
la nueva legislacin (Decreto 3222), motivo, adems, de numerosas quejas por traslados arbitrarios hacia otras reas del departamento. Dice la
ASEP que los juicios disciplinarios que deben
adelantar estos funcionarios se apoyan en ins-
67
68
69
70
trucciones de la Secretara, hacen parte de la

poltica de reorganizacin de la planta de personal docente y responden a las exigencias que se
imponen a los directivos docentes para que depuren las plantas de personal en sus respectivas
unidades administrativas69.
Esa misma discrecionalidad es responsable de
que algunos docentes que haban sido reubicados por su condicin de amenazados, hayan sido
liberados por los rectores de los sitios de
provisionalidad con grave riesgo para sus vidas.
Es el caso de los docentes reubicados transitoriamente en Puerto Leguzamo, ya que por situarse all una guarnicin militar y ser blanco de ataques de grupos armados que intervienen en el
conflicto, continuaron en situacin de peligro.
En otro sentido, significa mayor aislamiento,
mayores contratiempos familiares y mayores costos para sortear una situacin econmica de hecho ya bastante deteriorada.
La autonoma que se abrogan los rectores los ha
llevado, en virtud del referido decreto, a cometer abusos en contra de docentes de Coln, Santiago, Sibundoy, San Francisco, Mocoa, Villagarzn, Puerto Caicedo, Orito, Puerto Ass, Valle del
Guamuez y San Miguel.
Debe finalmente anotarse que la difcil situacin
laboral de los docentes podra verse mitigada,
en parte, gracias a la autorizacin emanada del
Gobierno nacional mediante el Decreto 1171 de
abril 19 de 2004. Esta norma determina la concesin de bonificaciones70 para docentes y directivos docentes de los establecimientos educativos estatales ubicados en reas rurales de
difcil acceso (todos los departamentos amaznicos estn incluidos), en el que se aprueba, entre otras, una bonificacin consistente en el 15%
del salario que devenguen y otros beneficios tales como facilidades de crdito educativo y un
pasaje areo anual. No obstante, la norma no
otorga recursos adicionales para efectos de cubrir estos gastos.
Entrevista con scar Villota, supervisor Educacin Contratada, Mocoa 2004.

Entrevista con Jorge Ferrn, presidente de ASEP, Asociacin de Educadores del Putumayo. Mocoa 2004.
Documento: Calidad Educativa con Equidad y Justicia Social, ASEP. Mocoa Putumayo. 2003.
Estas bonificaciones no son factor salarial.
61
La Asociacin de Educadores del Putumayo,
ASEP, ilustra uno ms de los hechos que lesionan a la comunidad educativa con interrupcin
del servicio cuando al liberar docentes amenazados no se realiza la gestin administrativa a fin
de asignar funciones y nuevos sitios de trabajo y
suplir los faltantes ocasionados. Se cita a Villagarzn como ejemplo de repetidos errores.
De igual manera, no descarta la ocurrencia de
hechos dolosos como trfico de matrculas, de
manera que se desmantela la poblacin escolar
de una institucin y de un municipio por medio
del ofrecimiento de ddivas escolares. Se compra as la conciencia y libre escogencia de los
padres de familia, se empobrece a otro municipio, se compite deslealmente, sin haber mostrado capacidad de gestin; todo con la venia de
algunos alcaldes. Esta situacin es notoria en el
municipio de Coln, Alto Putumayo. Segn la
ASEP, lo anterior ayuda a explicar por qu el 80%
de responsabilidad para que el proceso de reorganizacin educativa haya sido un fracaso recae
en los rectores y algunos directores de ncleo
del departamento.71
Finalmente y en relacin con la tasa de continuidad de la educacin en el Putumayo, para el 2004
se registr una ruptura de continuidad de por lo
menos 60 das en el calendario escolar, especialmente para zonas rurales. Es decir, una tasa de
continuidad de 0,872.
Accesibilidad
La prestacin del servicio educativo en el
Putumayo atraviesa por una situacin particular-
71
72
73
62
mente compleja puesto que la poblacin que

termina su ciclo de bsica primaria en las escuelas rurales del departamento debe trasladarse a
los centros poblados de los municipios o a los
internados que administra la Iglesia Catlica
mediante la Educacin Contratada para continuar con la media. En todos los casos, la posibilidad de acceso se ve limitada porque un nmero importante de familias no cuenta con los
recursos econmicos que demanda el sostenimiento de un estudiante fuera del hogar.
Otro tanto sucede con la educacin media, tecnolgica y superior. Esta ltima tan slo es ofrecida de forma semipresencial por instituciones
privadas.
Cobertura
Sin excepcin, en todos los sectores rurales del
departamento la cobertura del 2003 con respecto al 2002 disminuy drsticamente. Segn las
cifras que maneja la Secretara de Educacin del
Departamento 73, en el 2003 se matricularon
75.382 estudiantes, mientras que en el 2002 ingresaron 86.469. Esto significa que, aun sin incluir la variable de crecimiento de la poblacin
en edad escolar, en el Putumayo la cobertura neta
baj en un 12,8%.
Hasta el 2002, la cobertura bruta del departamento mostraba un nivel satisfactorio para la bsica
primaria. En cambio, slo la mitad de la poblacin
en edad de acceder a la secundaria poda lograrlo y, peor an, menos de la tercera parte de los
nios y nias que debieron ingresar a los ciclos de
media y al preescolar pudieron hacerlo. Atenindose a las tendencias descritas para la cobertura
neta, podra esperarse que las cifras de los ltimos
dos aos hayan empeorado.
Calidad educativa con equidad y justicia social, ASEP. Mocoa, Putumayo, 2003.
Tasa de continuidad = nmero de das escolares efectivos/nmero total de das del ao escolar. (La tasa debe ser igual a
uno).
Secretara de Educacin y Cultura Departamental, Informacin estadstica, Mocoa, 2003.
Cobertura bruta 2002 Putumayo
pacin de instalaciones educativas como residencia emergente ha ocasionado la suspensin

temporal de la actividad escolar.
La demanda por cupos y la mala planifica-
cin de los establecimientos urbanos ha retardado la vinculacin de poblacin necesitada.

La intimidacin que produce el reclutamien-
to forzado de jvenes mayores de 12 aos

por parte de los actores armados.
Las limitaciones de movilidad y el confinamienFuente 2003: MEN, Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas, Estadsticas
Aceptabilidad
Desercin
Para el ao 2003, la Secretara de Educacin y
Cultura Departamental de Mocoa present la cifra de 2.008 deserciones masculinas y 1.986 femeninas en el rea urbana. Para el rea rural la
situacin es ms grave: Se inform que 3.561
nios y 3.175 nias se desligaron de la actividad
educativa.
Estos altos ndices de desercin escolar se atribuyen, entre otros, a los siguientes factores:
Desplazamiento forzado.
Efectos negativos de la fumigacin de culti-
vos de uso ilcito.

Concentracin de la poblacin desplazada en
el sector urbano: aqu se ha visto cmo la ocu-
74
to espacial a que quedan reducidas las comunidades por orden de grupos armados.
La pobre disponibilidad que tienen los jve-
nes para continuar la bsica primaria en sus

lugares de residencia.
La definicin que se establece en el Decreto
3020 de 2002, y que busca estandarizar la

relacin tcnica en las zonas donde se concentra la mayor parte de la poblacin, (ciudades capitales, zona andina y distritos) desconociendo las tipologas que ordena el art.
16 de la Ley 715.
No se puede aplicar la reorganizacin
con la relacin tcnica que establece el
Decreto 3020 de 2002 porque en el territorio se comprueba y demuestra que
el desplazamiento masivo fue una de las
causas de mayor incidencia en la disminucin de la matrcula de todo el departamento. Situacin que no puede preverse por la incapacidad del Estado para
defender la soberana nacional.74
ASEP, Op. Cit. Mocoa, 2003.
63
Otro factor que ayuda a explicar las altas tasas

de desercin escolar tiene que ver con la poca
pertinencia que pueden llegar a tener los contenidos de los programas educativos que se imparten en las instituciones de educacin bsica
y media en reas rurales, en condiciones socioeconmicas propias de una economa ilcita
y de violencia.
En efecto, si a estas condiciones se le suman las
grandes deficiencias en instalaciones, recursos
pedaggicos y docentes, se tendr que toda una
atmsfera desestimulante rodea el esfuerzo cotidiano de asistir a la escuela.
Por otro lado, el modelo segn el cual un solo
maestro est encargado de atender la educacin
de un grupo muy heterogneo reunido simultneamente en la misma aula (nios y nias de muy
distintas edades y en niveles diferentes de escolaridad, desde preescolar hasta quinto de primaria) desalienta la expectativa tanto de los pequeos como la de sus padres. Generalmente los
docentes no tienen implementos didcticos ni
instrumentos pedaggicos; tampoco poseen textos desarrollados en aspectos regionales que llamen la atencin de los nios, ni tienen la permisividad o los medios para realizar actividades de
campo que motiven a los estudiantes y enriquezcan las jornadas de trabajo diario.
Repitencia y reprobacin
La repitencia y reprobacin del Putumayo tambin son elevadas y pueden explicarse por dos
razones especialmente: interrupciones temporales por desplazamientos de las familias y discontinuidad en el funcionamiento de los centros
educativos por ausencia de los docentes. De otro
lado, se presenta bajo rendimiento por problemas nutricionales, dificultades de acceso a las
escuelas por inundaciones, distancia y falta de
medios de transporte; desconfianza de los padres por la pertinencia de la informacin suministrada en las escuelas; acompaamiento de los
nios a las faenas de trabajo de sus padres, en-
75
76
64
tre otras. Las cifras de reprobados, repitentes y

promovidos en el Putumayo son:
Repitencia
Reprobacin
Promovidos
Urbano
Mujeres
Rural
Mujeres
Urbano
Hombres
Rural
Hombres
2.061
785
1.784
1.891
15.789
667
983
455
2.234
14.801
Fuente: Informacin estadstica, Secretara de Educacin y Cultura Departamental, Mocoa, 2003.
Desempeo en evaluacin
Los resultados de desempeo en las pruebas de
Estado que realiza el ICFES para los colegios del
pas sealan que en el 2002 el 61% de los colegios del Putumayo obtuvo una calificacin baja,
mientras que un 27% se calific en un nivel medio de desempeo.
Supervisin
Las dificultades de movilidad inherentes a la geografa del Putumayo se agravan por la alteracin
del orden pblico y el conflicto armado que se
vive en el Departamento75. Esta circunstancia
impide el acceso a ciertas regiones debido a la
prohibicin impuesta por los grupos armados y
hace que la importante funcin de seguimiento,
asistencia y control del servicio educativo se vea
perturbada y, en ocasiones, dejada a la voluntad
y el esfuerzo de los maestros.
ASEP seala que algunos directores de ncleo
han utilizado su cargo y la informacin sobre el
proceso de reestructuracin y ajustes legales de
la Revolucin Educativa como un instrumento
para desinformar, infundir miedo y obtener beneficios personales76. En ocasiones han aplicado la Ley sin el mnimo conocimiento de su
verdadera interpretacin. Por ltimo, la Asociacin afirma que por la falta de orientacin y
Entrevista con scar Villota, supervisor Educacin Contratada, Vicariato de Mocoa, 2004.
Hace referencia a la manipulacin que aparece por la supuesta capacidad de gestionar traslados o agilizar reubicaciones
con ocasin de amenazas.
acompaamiento del MEN a la hora de realizar

los ajustes administrativos y aplicar la legislacin
actual, a los directores de ncleo no se les han
podido definir funciones ni se les ha fijado una
categora administrativa.
Adaptabilidad
Etnoeducacin
En el Putumayo los efectos transformadores de
las misiones religiosas se anticiparon a los cambios drsticos que produce la ampliacin de la
frontera de colonizacin. En efecto, en medio de
distintas e intensas incursiones, las comunidades religiosas espaolas, mayoritariamente, se
disputaron el derecho a reducir a ncleos habitacionales y misiones a los pueblos indgenas que
encontraron a lo largo de la geografa regional.
Pese a las mltiples derrotas y pueblos abandonados de los siglos XVIII y XIX, en las crnicas se
encuentran abundantes referencias de pueblos
cristianizados.
En la primera dcada del siglo XX, el gobierno
concede a los capuchinos catalanes la tarea de
restablecer las misiones en los departamentos
de Caquet y Putumayo y de agrupar a los indgenas remanentes de la poca de furor de la explotacin cauchera, utilizando para ello el siona
como lengua franca de comunicacin77. El nfasis de la nueva cruzada sera reducir e integrar a
los salvajes a la vida econmica de la nacin colombiana, mediante la educacin religiosa78.
Manejo de grupos
poblacionales vulnerables
zada para poblacin discapacitada en el departamento. Tampoco en la Secretara de Educacin

se tiene reporte alguno. El ICBF maneja algunos
casos pero en la rbita de su funcin protectora
o de custodia, en tanto se definen los juicios de
familia correspondientes.
Por otro lado, el nivel central ha venido descargando la responsabilidad educativa de la poblacin especial a los entes territoriales. Recientemente se expidi la Resolucin 2565 del 2003
que establece parmetros y criterios para la prestacin del servicio educativo a la poblacin con
necesidades educativas especiales, en desarrollo de la Ley 115 Art. 46 al 48 y de los Decretos
2082 y 3020. Esta norma, sin embargo, delega
responsabilidades pero no otorga recursos especiales.
Otros programas de estudio

La propuesta de ASEP para desplegar un trabajo de orientacin a rectores y coordinadores
docentes sobre lo que significan las innovaciones educativas se presenta como un aporte al
mejoramiento de la actividad educativa. Las aulas inteligentes son medios tecnolgicos que facilitan el acopio de informacin para fortalecer
el conocimiento.
En cuanto a la reorganizacin educativa, se propone proyectar la planta de cargos y personal
para cada establecimiento, de acuerdo con el
plan de innovaciones educativas dentro del PEI,
como Plan Decenal a 2013. Este es un requisito
sin el cual las escuelas rurales difcilmente podrn llegar a ofrecer, como mnimo, la educacin
preescolar y la bsica completa79.
No se obtuvo informacin sobre la existencia de

oferta pblica o centros de atencin especiali-
77
78
79
Unin Temporal Cecoin Corfas. Desarrollo indgena y sustitucin de cultivos ilcitos de coca. Experiencia del programa
Raz por Raz, Mocoa, Villa Garzn y Puerto Guzmn, departamento de Putumayo. Bogot, 2003.
Ley 89 de 1890.
Calidad Educativa con Equidad y Justicia, documento ASEP, Asociacin de Educadores del Putumayo, Mocoa 2003.
65
Cifras del Putumayo

Putumayo
Municipios
Resguardos indgenas
No. docentes
Total matriculados
Tasa de desercin
Tasa de reprobacin
Tasa analfabetismo

66

13
0
183
34
5,80%
15
29.738
8,5
1.693
31.431
9,0
Urbana
114.286
111.216
9.968
Urbana
206
Urbana
1.795
Urbana
37.633
6.841
12,0
10,00
NIVEL D
NIVEL B
11,80
1
Prestacin
del servicio
59.200
Aportes
patronales
6.849
2002
2003
0,815
0
7
Rural
236.419
Total
350.705
Rural
Total
1.315
% Urbano
32,6
% Rural
67,4
1.521
Rural
Total
2.457
Rural
48.836
Total
4.252
86.469

(comprensin con inferencias). El Putumayo lo supera con
76%
En el Putumayo se est muy por debajo de alcanzar el
Nivel C (slo el 56% resuelve problemas simples), lo cual
lo sita en un nivel B.
Calidad
4.419
Total
70.468
1,112
Planeacin y Finanzas, en el documento "Estadsticas Educativas, ao 2002", el gasto en educacion para el departamento del Putumayo fue de $66.085.953.410.
VAUPS
El Vaups, departamento de
49.300 km2 de extensin, tiene
tres resguardos indgenas que
ocupan 41.209 km2 del territorio.
La poblacin estimada para el
2002 es de 31.234, de los cuales 6.571 estn en la zona urbana y 24.663 en la zona rural,
siendo el departamento amaznico con menor cantidad de
poblacin.
No obstante, la diversidad
tnica y cultural del Vaups es
nica en el pas, al punto de ser
considerado un emporio lingstico y cultural en el contexto de toda la cuenca amaznica
y el mundo.
Las cifras nacionales oficiales sealan que

un 82% de la poblacin es indgena. Sin
embargo, la administracin del departamento sostiene que ms del 90% de los
habitantes del Vaups pertenece a pueblos
nativos.
Veintisis son los pueblos indgenas clasificados hasta ahora en el departamento:

Baniva
Bar
Barasana
Cabiyar
Cacua (mak)
Caravana
Cubeo
Curripaco
Desano
Jupda (mak)
Kawiyar
Letuama
Makuna
Piratapuyo
Pisamira
Siriano
Taiwano
Tanimuca
Tariano
Tatuyo
Tucano
Tuyuka
Ubde y yohop (mak)
Wanano
Yahuna
Yurut
67
Disponibilidad
Centros educativos
e infraestructura
Para comenzar, debe enfatizarse que dadas las
condiciones geogrficas del departamento, el
acceso a las diferentes zonas (incluyendo a Mit,
su capital), tiene que hacerse exclusivamente por
va area o fluvial. Esta circunstancia determina
que cualquier tipo de desarrollo de infraestructura tenga costos elevadsimos en comparacin
con otras zonas de Colombia.
En cuanto a la ubicacin y al nmero de centros
e instituciones educativas puede decirse que, en
general, el departamento del Vaups cuenta con
un nmero aceptable de escuelas, pero no ocurre igual con el alcance efectivo de los centros,
el estado de la planta fsica, ni la dotacin.
Un anlisis realizado a finales del 2003 sobre ms
de cien sitios en los cuales se supona una disposicin suficiente de maestros y escuelas (cifras
aportadas por el Consejo Regional Indgena del
Vaups) arroj que ms del 50% de esos puntos no
tienen escuela y que el resto hace uso de los internados, lo cual implica un desplazamiento permanente o semipermanente de los estudiantes y el
surgimiento de necesidades inusitadas para las
familias indgenas80.
Aunque en los ltimos aos el Gobierno departamental ha hecho inversiones con base en las
solicitudes de algunas comunidades, el estado
de los centros educativos, especialmente en la
zona rural, es de gran deterioro. Entre finales de
2000 y mediados de 2001, por ejemplo, la regin
del Pir (una de las zonas ms distantes de la
cabecera departamental) hizo una propuesta en
la que planteaban la necesidad de desarrollar
espacios fsicos diferentes a los que actualmente existen en la regin. Esta propuesta fue conocida por la Gobernacin, pero no fue acogida.
80
81
68
En su lugar se construyeron aulas que estn por

arriba de los sesenta millones de pesos, basadas
en el modelo convencional que est previsto
desde la administracin departamental y la secretara de Obras Pblicas, a pesar de que podran hacerse obras mucho ms baratas y adecuadas al entorno y las necesidades de las
comunidades.
En el Vaups operan los internados. En ellos los
dormitorios son muy pobres, de espacios reducidos; muchos de los comedores y restaurantes
fueron hechos por las mismas comunidades y
presentan deterioro; la dotacin es mnima, especialmente en lo relacionado con material didctico.
El estado general de los servicios sanitarios de
las escuelas presenta diversos grados de deterioro. De hecho, ninguna localidad del departamento cuenta con acueductos, alcantarillados o
energa elctrica81, lo cual impide que estos servicios sean adecuados o, en todo caso, requieren importantes inversiones adicionales para ser
suplidos y mantenidos (plantas elctricas, plantas de bombeo, tanques elevados, etc).
Docentes
En el Vaups, se evala que la situacin de los
maestros es difcil. Las condiciones de total aislamiento a las que estn sometidos los sita en
una posicin muy desventajosa toda vez que,
salvo los que se hallan en el casco urbano de
Mit y sus proximidades, los maestros de las zonas apartadas tienen que laborar en condiciones de aislamiento y falta de apoyo; ha sido gracias a la iniciativa propia, el aporte y la ayuda
comunitaria para fortalecer la actividad educativa como se ha podido desarrollar el calendario
acadmico, puesto que el difcil acceso y la carencia de recursos de la Secretara han hecho imposible, por aos, la visita de un director de ncleo o de un supervisor del Ministerio.
Gentil Novoa, Supervisor de educacin. Secretara de Educacin departamento del Vaups, entrevista, 2004.
En Mit se dispone de una planta elctrica que proporciona energa para toda la localidad. Sin embargo, el servicio se
presta slo durante un promedio de seis horas diarias.
Primero a nosotros se nos da un trato

de segunda. Los beneficios a los que podamos aspirar nos los quitan, como por
ejemplo el tiempo doble para ascender
en el escalafn. Cualquier tipo de primas las acabaron, pero s nos recargaron de trabajo. Anteriormente podamos
disfrutar las horas de la tarde, hoy en
da son ocho horas de trabajo Por parte de la Secretara los sueldos llegan tarde, y no se ve el momento de perseguir
al docente para ubicarlo ms lejos. La
situacin es muy cruel.82
De acuerdo con la tipologa del departamento83,

el nivel de formacin de los docentes del Vaups
presenta las siguientes caractersticas: la educacin preescolar en la zona urbana es atendida
por licenciados en Preescolar; la educacin bsica primaria es atendida por docentes indgenas egresados de la Normal y desde hace algunos aos de la Normal Superior; la educacin
bsica secundaria y media es atendida por docentes del interior del pas y licenciados en las
reas especficas.
En el departamento del Vaups, los maestros han
podido acceder a ciertos espacios de capacitacin. Sin embargo, se han dado mltiples adversidades que impiden que los procesos de capacitacin se traduzcan en saltos cualitativos para
el sector educativo en su conjunto.
Una de las dificultades estriba en los vacos que
anteceden los procesos de capacitacin. Por
ejemplo, se ha encontrado que despus de dos
o tres aos de trabajo alrededor de los Planes
82
83
Educativos Institucionales, los maestros declaran que no entienden el PEI, que no logran saber
a cabalidad qu es y que su formulacin debe
ser un trabajo conjunto con la comunidad. Sin
embargo, se plantea tambin que la instancia comunitaria est muy lejos de tener las condiciones para comenzar a trabajar en un currculo pertinente (Gentil Novoa, entrevista, 2004).
Otra circunstancia que perturba la formacin de
los docentes est relacionada con las condiciones geogrficas, el acceso, la comunicacin y las
lgicas y ritmos de trabajo locales. Esto pudo
corroborarse durante una evaluacin y seguimiento de los PEI que se realiz en el ao 2000.
En esa oportunidad se trabaj con recursos del
Comit Departamental. Para comenzar, debi
decidirse que se trabajara de acuerdo con las
zonas definidas en el Vaups, es decir, el curso
de los caos y ros. As, las instituciones se concentraron en el cao Cuduyar, donde se capacitaba y se comenzaban a fijar compromisos y
responsabilidades. La mayor parte de los participantes fueron docentes y lderes indgenas de
comunidades. En una fase posterior (dos o tres
meses despus), se haca seguimiento de los
compromisos adquiridos, pero el resultado fue
que las tareas no se cumplan y que las responsabilidades haban sido olvidadas.
Sobre este tipo de actividad se agruparon varias
instituciones y escuelas, pero despus de dos
aos se encontr otro inconveniente: en la zona
no es posible reproducir material porque no existe luz elctrica y, mucho menos, equipos de fotocopiado o computadores. Entonces los docu-
Gustavo Martnez, rector Colegio Inaya de Mit, entrevista, 2004.

Secretara de Educacin Departamental. Sustentacin de la tipologa y condiciones regionales del departamento del
Vaups para la distribucin del presupuesto del Sistema General de participaciones del sector educativo, 2003.
69
mentos base de trabajo entregados, quedaban

slo en manos del centro o la institucin que
serva como sede. En muchas ocasiones no exista ni un borrador de los mismos PEI.
Con base en los problemas encontrados a partir
de esta experiencia, se plantearon correctivos
tales como trabajar al detalle y localmente el PEI
de cada una de las escuelas, internados y colegios urbanos que ya contaban con la educacin
secundaria. Finalmente, se determin que en la
capacitacin tambin cabe responsabilidad a
otras instancias que tienen que ver con educacin. Tal es el caso de la misma parte sindical. Al
respecto se trabaj con la escuela de FECODE.
En todo caso, se ha planteado que la capacitacin de los docentes del departamento debe responder a los requerimientos que determinan sus
excepcionales caractersticas sociales, culturales
y lingsticas. Actualmente se viene dando un
proceso de profesionalizacin, mediante un convenio con la Universidad de La Guajira, denominado Licenciatura en Etnoeducacin y Proyecto
Social. En este momento hay 53 maestros a punto de graduarse como etnoeducadores y directores de proyectos sociales en las regiones indgenas, pero la aspiracin es ampliar esta formacin
a todos los docentes que se requieran.
Condiciones laborales
Desde el punto de vista salarial, los montos son
idnticos al resto del pas, lo cual desestima la
enorme diferencia en el ingreso real debido al
alto costo de vida.
Aqu todos los maestros vivimos endeudados, llegando el caso de que los maestros que tienen los salarios ms bajos no
slo llegan a deber el mes siguiente sino
dos o tres meses. Hay maestros que se
van para la zona rural despus de haber
estado en la poca de vacaciones aqu
(Mit) con la familia vendiendo dos, tres
y cuatro sueldos al tendero porque me
dio la comida y me exced en el gasto, con
este costo de vida tan alto.84
84
85
86
70
Desde la expedicin de la Ley 715 de 2001 se ha

producido un desmonte de los estmulos que se
venan otorgando a los docentes de reas rurales de difcil acceso, con fundamento en el Decreto 0707 de 1996. Esto viene representando
un recorte promedio del 15% del ingreso para
los maestros del Vaups. Evidentemente, la Ley
hace tabla rasa de aspectos tales como los altos
costos en los que deben incurrir los maestros de
estas regiones solo para llegar a los centros que
les son asignados:
Los maestros del rea rural deben trasladarse con los mercados por va area,
al iniciar el ao. En el 2004 se dijo por parte de la administracin que en las vacaciones de mitad de ao no habra plata
para recoger a los profesores. Es decir,
que ellos van a pasar sus vacaciones all
en las comunidades, con el anhelo de ir
a visitar sus hijos porque no todos estn
con sus familias. Van a estar diez meses
separados de la familia porque un solo
vuelo, el ms cerca, vale quinientos mil
pesos, y en la avioneta caben tres o cuatro pasajeros. Los que son del interior
del pas deben estar ahorrando para la salida. Hasta ahora no ha habido ese apoyo por parte del Estado. Hace unos aos
la educacin contratada lo haca, porque
tenan unos vuelos de abastecimiento.85
Seguridad
Otro factor que viene deteriorando la situacin
general de los docentes es el orden pblico. De
hecho, tres de ellos han sido asesinados en los
ltimos aos y otros han sido amenazados:
por el simple hecho de hablar con uno u otro
bando, nos sindican como guerrilleros o paramilitares. Esta situacin ha generado varias solicitudes de traslado por parte de los maestros, sin
encontrar una respuesta inmediata de la administracin que, a su vez, debe surtir trmites engorrosos cuya duracin aumenta el riesgo de los
docentes86 . La evidencia de esta gravsima situacin, sin embargo, no ha redundado en el desa-
Gentil Novoa, entrevista, 2004.

El traslado de docentes se rige por el Decreto nmero 3222 de 2003, reglamentario del artculo 22 de la Ley 715 y, de
acuerdo con esta norma, el traslado de un docente amenazado puede llegar a requerir, adems de otros trmites administrativos y judiciales, la firma de convenios interadministrativos mediante los cuales se garantice la responsabilidad laboral
del ente territorial que eventualmente acoja al docente.
rrollo de una poltica pblica de proteccin, restitucin de derechos y reparacin a las familias de
las vctimas, por parte de la nacin.
La relacin docente/comunidad
A menudo los docentes del departamento no
pertenecen ni tienen nexos culturales ni lingsticos con la comunidad en la cual laboran.
Somos muchos docentes nativos y gran
cantidad no estn trabajando con sus
grupos tnicos sin poder satisfacer las
necesidades de cada regin. Cada regin
debera tener maestros de su mismo grupo tnico, donde se pueda formar desde
la lengua, las costumbres y tradiciones
por ejemplo, un tucano en un territorio
curripaco no se entienden, porque son
territorios totalmente diferentes.87
Esta circunstancia crea desarraigo y movilidad por

parte de los maestros, que carecen hasta de una
vivienda propia y deben instalarse en la misma
escuela. Por otra parte, tienen problemas para
aprovisionarse de alimentos y otros elementos
bsicos porque en estos asentamientos no suelen existir tiendas y las comunidades no producen
permanentemente excedentes de comida. As, los
docentes estn solicitando traslados que los
aproximen a la capital cada uno o dos aos, lo cual
arroja un promedio de estada de 1,5 aos.
Paradjicamente, tambin se presenta
el caso de que algunas comunidades indgenas no quieren recibir a los docentes que son miembros de su comunidad
argumentando que no los orientan
bien, les hacen la trampa Muchos dicen que ellos no estn trabajando como
deben trabajar, no le ensean bien a los
nios, su comportamiento no es debido
dentro de la comunidad y con base en
eso no los reciben.88
87
88
89
90
Si bien no existe una clara explicacin para este

rechazo, podra atribuirse a que la preeminencia
del maestro en una comunidad indgena puede
entrar en conflicto con el orden y las instancias
de control interno, lo cual exigira que la educacin tuviera un conocimiento exhaustivo de las
estructuras y los sistemas de ordenamiento y
control social.
Accesibilidad
Gratuidad
De acuerdo con las proyecciones de la nacin, la
educacin de un nio en el Vaups cuesta
$1900.000. Sin embargo, segn los voceros del
departamento, este clculo cubre escasamente
el transporte de mercados, el combustible y los
suministros, lo cual significa que no hay inversin que redunde en la calidad de educacin ofrecida al estudiante89 .
Se hizo un estudio de cunto nos costara un alumno y encontramos que la
asignacin que hizo el Ministerio de
Educacin est muy por debajo de lo
que realmente nos costara aqu. Ellos
dicen que como todos no estn distantes de Mit nos deca la ministra en
un consejo comunitario que hubo hace
un mes, no todos les valen $2.800.000
ni los tres millones. Aqu les pueden
valer novecientos, y como les dimos
$1900.000 en promedio, es muy poquito lo que pierden.90
En cualquier caso, debe considerarse el hecho

de que el 90% de las familias indgenas no realizan actividad econmica alguna que les genere
ingresos monetarios. Que un nio ingrese a la
escuela requiere siempre una inversin y peor an
si debe ser internado, ya que implica la adquisicin de una hamaca, elementos de aseo, tiles,
Simn Valencia y Mario Guerrero, entrevista, 2004.

Segn proyecciones de la Secretara de Educacin para el 2004, el costo de un estudiante en el Vaups asciende a la suma
de $3.388.445. Para efectuar el clculo se tuvieron en cuenta los siguientes factores: compra de equipos, restaurante
escolar, transporte de mercado, combustible para plantas elctricas, material didctico, material deportivo, biblioteca y
textos escolares, paquete escolar, elementos de aseo, impresos y publicaciones, construccin y mantenimiento, servicios
pblicos, costo nmina docente Departamento, costo nmina administrativos departamento, horas extras docentes y
administrativos Departamento y OPS.
71
ropa, zapatos, entre otros, lo cual resulta inalcanzable para las familias que finalmente, y ante
la necesidad de separarse de sus hijos haciendo
una inversin que est por fuera de sus posibilidades, optan por desistir de ingresarlo a la educacin formal.
Cobertura
El departamento del Vaups ha mantenido una
oferta de cupos escolares que podra satisfacer
la demanda proyectada, sin embargo, muchos
nios no asisten a la escuela. Eso genera un problema con el Ministerio de Educacin Nacional,
porque permanentemente exige el cumplimiento de metas de cobertura que el sector educativo del departamento trata de cumplir sin xito.
En 2002 haban ms de 7.800 estudiantes. Para 2003 llegaron slo 7.300, sin
contar desercin. Fue impresionante.
Para 2004 no se tiene un reporte oficial
de matrcula, pero no hay buena expectativa en un aumento de estudiantes,
aunque hay polticas de la Secretara de
Educacin: se les dan textos escolares,
paquete escolar (cuadernos y lpices),
se les ofreci un uniforme por parte de
la administracin que todava no se entrega, todo como estmulo para que los
muchachos vayan a la escuela. Se piensa que con los recursos que tienen el
municipio y el departamento se les pueda dar a todos un almuerzo en conjunto
con el Bienestar Familiar y unos programas que tienen al respecto, pero no se
va a poder recuperar la poblacin que
se ha perdido bsicamente por el problema del conflicto armado. (Gentil
Novoa, entrevista, 2004.)
Las dificultades derivadas de la nueva normatividad, segn la cual no se permite el ingreso de

nios y nias menores de cinco aos, tambin
han influido en el descenso de la cobertura. Como
ahora se retarda hasta dos aos el ingreso al sistema educativo, la poblacin estudiantil se ve
disminuida.
En cuanto a la educacin bsica secundaria, slo
dos establecimientos en el sector rural ofrecen
hasta el grado once, los dems slo cubren hasta noveno. Los estudiantes que terminan la b-
72
sica necesariamente tienen que desplazarse a

Mit para cursar el siguiente ciclo, pero para estos grados no se dispone de suficientes cupos ni
posibilidades. As, " mantenemos una pirmide que se cierra muy rpido". (Ibdem)
El cierre de la pirmide educativa es corroborado por los datos de cobertura bruta (poblacin
matriculada por niveles, en relacin con la poblacin en edad de participar en ese grado). Efectivamente, se tiene que mientras en la bsica primaria se ofrece una cobertura satisfactoria, la
secundaria slo cubre a la mitad de la poblacin
en edad de cursarla y en la media y el preescolar
slo una tercera parte tiene acceso.
Cobertura bruta 2002 Vaups
Fuente 2003: MEN, Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas.

Estadsticas Educativas, ao 2002.
Accesibilidad material
a la educacin
Adems de las grandes distancias entre centros
poblados, en el Vaups y en la Amazonia en
general, los ciclos naturales de verano e invierno se constituyen en factores que inciden en el
desarrollo de las actividades escolarizadas. No
obstante, los calendarios escolares son rgidos y
responden a parmetros centralistas. Se tiene,
por ejemplo, que el inicio del ao lectivo es en
enero, cuando precisamente los caos y ros estn secos. En este sentido, la falta de flexibilidad
de la Ley tiene un trasfondo discriminatorio que
pone a los pobladores de la regin en una situacin desigual con respecto al resto del pas.
Aceptabilidad
En el Vaups la desercin escolar responde a mltiples causas entre las cuales sobresalen la dinmica econmica, los ciclos naturales, el orden pblico y las fallas estructurales del sistema educativo:
Durante las pocas de recoleccin de culti-
vos o de subienda de pescado, los padres de

familia prefieren llevarse consigo a los nios
para no dejarlos solos.
La incapacidad econmica de algunas fami-
lias, especialmente para solventar la permanencia de los nios internos, es causa del retiro de estudiantes.
Tambin se presenta desercin porque las
familias no consiguen cmo trasladar a sus

hijos hasta las instituciones educativas, especialmente cuando deben hacerlo por va
area o cuando los ros estn muy secos.
La amenaza de reclutamiento de jvenes por
parte de la guerrilla ha ocasionado que muchas familias se desplacen incluso hasta el

Brasil, rompiendo su vinculacin con el ciclo
educativo.
Las restricciones de movilizacin por parte
de los actores armados legales e ilegales, as

como la siembra de minas antipersonales en
algunos sectores del territorio, impiden el acceso a ciertas zonas.
91
El mal estado de algunos centros educativos
y su falta de dotacin tambin ocasionan una

baja en los niveles de retencin de estudiantes dentro del sistema.
Los conflictos entre los docentes y la comu-
nidad por causa de los programas educativos eventualmente han ocasionado el retiro
de estudiantes.
En cuanto a los niveles de repitencia, mientras
que la media colombiana registra 9%, los del
Vaups llegan al 23%, siendo los ms altos del
pas.
Seguimiento a la educacin
Para comenzar, el seguimiento encomendado a
los supervisores educativos tropieza con la limitacin de recursos. Por ejemplo, en el ao 2002
pudo realizarse una visita a las escuelas por zona
(cuenca hidrogrfica), pero en el 2003 no fue
posible efectuar ninguna.
En mi caso yo atenda en agosto de ese
ao dos zonas: 24 instituciones, escuelas, internados y uno o dos colegios rurales. El ao pasado se hizo una redistribucin de la zona rural. Ahora tengo
48 instituciones que no son fciles de
cubrir en estas condiciones geogrficas
y al final de 2003 no se autorizaron salidas por falta de recursos y tambin por
orden pblico, puesto que eran zonas
donde no sabamos si ir o no, es decir,
nos sentamos comprometidos.91
73
Esta situacin plantea que las instancias de seguimiento que venan dando cuenta de los procesos educativos, especialmente en las zonas
rurales, se han visto debilitadas como consecuencia de las polticas de austeridad y los recortes
presupuestales sin que se propongan soluciones
alternativas que permitan un acompaamiento
razonable a la educacin.
Parmetros de evaluacin
Para las instancias consultadas, resulta ser un
consenso que los criterios de evaluacin de la
educacin terminan siendo construidos sobre
estndares impuestos como las pruebas SABER
e ICFES, modelos que no estn diseados para
estos contextos.
Aunque a nivel de las instituciones y de
la Secretara de Educacin estamos
siempre repitiendo qu se debe contextualizar, cuando vemos que les aplica una
prueba de estas, decimos que perdimos
el tiempo utilizando cierta terminologa
y enseando cosas que en ltimas no
sirvieron. Lgico que el maestro se desanima y lo que hace es seguir las normas que estn para todo el pas. (Hermana Amparo Restrepo, entrevista,
2004).
En esta direccin se apunta que las polticas nacionales no han sido lo suficientemente coherentes y diligentes como para definir nuevos parmetros de evaluacin que, adems, permitan
la retroalimentacin del formato educativo aplicado en estas regiones.
Adaptabilidad
Etnoeducacin
Por tratarse de una regin mayoritariamente indgena, la definicin de los programas de estudio presenta grandes dificultades. Por un lado,
estos deben adaptarse a la complejidad cultural
del Vaups, pero a la vez estn sujetos a las exigencias del nivel central. El gran desafo del de-
92
93
74

Ibdem.
partamento ha sido construir una verdadera propuesta de educacin bilinge e intercultural y que
los programas de estudio respondan a sus principios.
Desde hace varios aos, el Vaups cuenta con
dependencias encargadas de la etnoeducacin.
Actualmente existe un grupo de trabajo dependiente de la direccin pedaggica que est orientado por los profesionales indgenas Simn Valencia y Mario Guerrero. Desde all se impulsa una
visin segn la cual la educacin debe permitir
que los indgenas puedan desenvolverse con solvencia en cualquier escenario, pero sin tener que
renunciar a su identidad cultural. La meta es
constituir una red en todos los territorios indgenas de Colombia en donde se pueda aplicar este
programa, pero esto requiere un proceso investigativo serio, una reorganizacin del sistema y
unos administradores y docentes que estn dispuestos a trabajar sobre nuevos enunciados educativos92. Se seala tambin la existencia de algunas experiencias que, con mayor o menor
grado de xito, resultan aleccionadoras. Es el
caso del proyecto Cbai.
En los anlisis indgenas que han hecho
y de acuerdo con los planes de vida dicen
que esto los est conduciendo a un rumbo incierto adems estamos en peligro
de que las lenguas nativas desaparezcan
porque se utilizan en el lenguaje cotidiano pero no en la escuela No sabemos
si en el futuro seremos blancos o indgenas y definir eso es lo que se busca con
los planes de vida. Los planes de vida son
programas orientadores a los proyectos
educativos institucionales, pero hay casos en que el docente quiere aplicar un
modelo educativo por su cuenta y la
comunidad lo apoya. Hay una experiencia muy valiosa que es el proyecto Cbai.
Es la nica en este momento: los nios
danzan, cantan, conocen su oralidad
adems de las materias tradicionalmente occidentales como la matemtica,
ciencias, etc.. Se han tratado de realizar
cartillas que muestren su vida diaria y costumbres y se trabaja con los ancianos de
las comunidades.93
En esta misma directriz, se mencionan tambin

los planes educativos que vienen desarrollando
algunas comunidades de la regin del Pir con el
apoyo de la fundacin Gaia. Porque si bien es
cierto que este proyecto ha generado oposicin
de diversos sectores de la educacin y de las
mismas comunidades, tambin se aprecia como
una experiencia que, de ser compartida, podra
aportar elementos importantes para la construccin de un proyecto educativo en la regin.
Desde 1995 hay un enfrentamiento por
poltica, es decir, la Secretara quiere actuar por su lado, Gaia por otro, y no hemos podido integrarnos... ellos dicen
que ya tienen sus planes de estudio,
pero realmente sos se han formulado
en unos talleres bsicamente con los
ancianos. La participacin de los estudiantes, maestros y de la poblacin joven no se ha dado... Si ese trabajo se
hubiera coordinado, ellos ya tendran
sus maestros indgenas. En su momento iniciaron la profesionalizacin de
maestros pero la Fundacin lo hizo directamente con el Ministerio y resulta
que ahora, con la descentralizacin, se
rompe el vnculo con el Ministerio y todo
se da localmente y, cuando se est aqu,
no hay cmo convalidar o validar el trabajo que ellos han hecho con alguna
universidad.94
Pero, en ltimas, se destaca la falta de apoyo y

continuidad de los procesos de investigacin que
podran nutrir los planes de estudio.
Se realiz un trabajo que se llamaba Los viejos
del Vaups en varias comunidades del Isana, el
Querar, el Apaporis y del Taraira. Ah se contaba
la historia, cultura, economa, costumbres, etc.
y estadsticas educativas de los grupos tnicos
de la zona. Trabajos sobre plantas medicinales,
sobre el concepto de divinidad de los pueblos
indgenas. Sin embargo, aqu en el departamento no hay apoyo para este tipo de trabajos ni
para reforzar el proyecto educativo.95
94
95
96
97
98
En relacin con la produccin de materiales que

apuntalen los planes educativos, se plantea que
en la administracin departamental no existe claridad de criterios a la hora de invertir los recursos
disponibles. Muchas veces se adquieren textos
desactualizados en desmedro del apoyo a la publicacin de cartillas y material didctico que han
desarrollado algunos maestros. As lo explican los
encargados de la etnoeducacin en el Vaups:
Los materiales que llegan a las escuelas vienen
del mundo occidental, no hay cartillas que los
maestros puedan utilizar completamente con los
nios y que debieran ser diseadas por la direccin para la educacin indgena.96
Delegacin de la prestacin
del servicio
(educacin contratada)
A lo largo de la historia, la Iglesia Catlica ha asumido un papel determinante en la educacin del
Vaups. Efectivamente, desde el ao de 1946 el
Gobierno nacional entreg a los misioneros el
manejo total de la educacin97. Posteriormente,
en 1973, la firma del Concordato entre Colombia
y la Santa Sede dio continuidad a esta intermediacin. Ya para 1975 el Concordato fue sustituido
por un contrato suscrito entre la Prefectura Apostlica de Mit y el Ministerio de Educacin Nacional para administrar la educacin del departamento, siendo renovado por dos periodos ms.
En el marco del proceso de descentralizacin que
se llev a cabo en Colombia, se firm un nuevo
contrato, pero esta vez, entre el presidente de la
Conferencia Episcopal y el gobernador del departamento. Mediante este instrumento, la Iglesia recibi 21 centros educativos y, a la vez, entreg otros al departamento. Entre los principales
centros educativos que estn en manos de la Iglesia se cuentan la Normal Superior de Mit y cuatro internados en las localidades de Trinidad del
Tiqui, Arara, Bacat y Yurupar. Los dems son
colegios y escuelas rurales98.

Miguel Arcngel Cruz, entrevista, 2004.
Coordinacin de Educacin Contratada, Manual operativo de Educacin contratada. Bogot, 2001.
Ibdem.
75
Las visiones sobre la educacin

contratada
Hay diversas apreciaciones sobre la educacin
que ha impartido la Iglesia a lo largo de los aos.
Desde el punto de vista de la educacin contratada, el Vaups debe a las misiones la iniciativa, el
compromiso y el esfuerzo de estructurar la educacin porque no han sido los seglares ni los gobiernos los que han decidido trabajar, donde no
haba nada. Si hoy existen tantos centros educativos, escuelas y colegios en plena selva, con tantas condiciones y tantas ventajas que se nos han
dado, ha sido por un esfuerzo de la Iglesia99.
En cuanto a la orientacin religiosa de la educacin, la Iglesia plantea que, de cualquier manera,
la educacin contratada se funda en los principios
de la Constitucin y la Ley, no sin desconocer un
inters explcito por impartir valores cristianos:
el Evangelio no rie con la vida del
indgena ni con su cultura. Son cristianos, nosotros somos occidentales y tambin cristianos, y el Evangelio es vlido
tanto para ellos como para nosotros
Algunos problemas se han presentado
en cmo poder inculturar el evangelio.
Estamos muy seguros de que la cultura
es lo ms sagrado para una persona. Eso
hay que respetarlo, pero la cultura indgena y el evangelio no rien sino que se
conjugan Nosotros nos estamos
guiando por lo que son las normas jurdicas, la Ley de Educacin, la Constitucin y se cumple igual como si tuviramos un contrato o no. Los contratos no
desconocen las normas, pero lo que s
les importa a lderes de la comunidad y
polticos es la parte econmica, porque
creen que la Iglesia se est enriqueciendo con la educacin. Desconocen que
es un servicio que se presta de humanizacin y dignificacin, y sabemos que la
educacin es un escenario de mucha
importancia para llevarle a la gente desde unos valores evanglicos.100
Hermana Amparo Restrepo, entrevista, 2004.

Ibdem.
101 Gentil Novoa, entrevista, 2004.
102 Simn Valencia y Mario Guerrero, entrevista, 2004.
103 Ibdem.
99
100
76
Por su parte, los voceros de la educacin laica del

departamento plantean que la Iglesia instaur un
modelo de educacin que lesion las culturas indgenas y que an se presentan casos en los que
profesores inducen cambios de religin101.
Las comunidades tenan que aprender lo
del mundo occidental. Hoy en da es muy
difcil cuestionar esto porque est muy
enraizado en los mayores, por la relacin
que tuvieron con los primeros misioneros. Pero poco a poco se ha venido entendiendo que el sistema educativo actual
aplicado en el departamento nos est llevando a acabar con la cultura indgena y
que los indgenas terminan diciendo que
ya no son indgenas... ya es tiempo suficiente de que las misiones catlicas manejen este tipo de educacin para los
nativos. Hay personal suficientemente
capacitado para manejar la educacin de
su propio pueblo y creemos nosotros,
como indgenas, que la educacin la debe
dar la misma gente de su propio pueblo
como quiera y llegamos a la conclusin de
que es difcil que una persona ajena a
nuestra cultura nos eduque con los mismos pensamientos y conocimientos que
queramos aprender.102
Y en esta direccin los indgenas del departamento vienen fundamentando una posicin para que
el Gobierno haga entrega de la educacin, bien a
su organizacin regional (Criva), o bien se centralice en la Secretara de Educacin siempre y cuando se maneje un programa intercultural bilinge.
En ningn momento se est en contra
de personas ni de las misiones catlicas, como se suele decir. Lo que sucede
es que ellos deben hacer lo que les compete, pero el manejo de la educacin ya
es hora de que se entregue a la administracin de la Secretara de Educacin
Se est preparando un documento para
el presidente de la Repblica y las instancias pertinentes, para ver cmo nos
vamos por vas legales en esa entrega
(Ley 21 que ratifica el Convenio 169 de

la OIT, la Constitucin Poltica, la Ley
115). Con lo anterior queda demostrado que tenemos la capacidad y la voluntad de manejar el rumbo de la educacin en el Vaups.103
Finalmente debe mencionarse que, adems de la

Iglesia Catlica, algunas comunidades indgenas
del Vaups se vieron fuertemente influenciadas
por una corriente evanglica liderada por el Instituto Lingstico de Verano y por la misionera
Sofa Mller, quien incidi en la percepcin actual
que tienen de la educacin varias comunidades,
especialmente las que se localizan en el Querar,
el cao Cuduyar y el ro Isana:
se les dej una fe fuerte, que de una
u otra manera nos ocasiona problemas
porque estn constantemente en unas
reuniones que a veces duran dos o tres
semanas, y los nios no van a la escuela. Por eso estamos cuestionando si el
profesor no debe atender a los nios durante esas conferencias.
Otros programas
En algunos colegios se ha tratado de desarrollar
una lnea agropecuaria de trabajo tcnico, como
es el caso del Colegio Agropecuario de Acaricuara. La comunidad ha querido articular los planes
de estudio a su Plan de Vida, particularmente en
lo relacionado con el manejo de recursos naturales. De esta manera se podra dar una solucin
de continuidad a la vida de los jvenes desde el
proyecto educativo. Sin embargo, las administraciones no han mostrado suficiente flexibilidad
para incorporar estas expectativas y comprometerse con el mejoramiento de la calidad de vida
de toda la poblacin.
103
Aparte de estos colegios, el nico centro que

ofrece programas tcnicos dirigidos al sector
agropecuario es el SENA, pero dado que los instructores son del interior, trabajan sobre modelos de explotacin propios de la regin andina o
llanera, lo cual rie con el entorno de selva hmeda tropical. Igualmente, el SENA ofrece capacitacin en reas como contabilidad y recepcin
de oficina, pero este tipo de formacin no tiene
salida en el campo laboral.
Educacin para adultos y

poblacin vulnerable
En cuanto a programas de educacin dirigidos a
otros sectores de la poblacin (adultos, discapacitados, especialmente), prcticamente son inexistentes. Alguna mnima oferta de educacin superior, en formatos a distancia y semipresenciales,
son de iniciativa privada y slo son acogidos por
docentes y, eventualmente, por personal vinculado a la administracin. Esto significa, adems, que
estos programas no se articulan realmente en la
formacin de las cortes de egresados del sistema
educativo en su ltimo nivel. Por esta razn, los
pocos que desean acceder a programas de
pregrado deben desplazarse al interior del pas,
especialmente a Villavicencio o a Bogot.
Un aspecto importante, que no se ha tenido en
cuenta a la hora de presentar como una opcin
programas educativos que se valen de los medios
masivos de comunicacin, es el problema relacionado con la carencia de energa elctrica en el
departamento. Esta circunstancia impide que las
emisoras de radio o la televisin sean consideradas como eventuales instrumentos de formacin.
En cuanto a la poblacin desplazada aunque los
informes oficiales desestiman el fenmeno del
Ibdem.
77
desplazamiento forzado en el Vaups104, se ha

corroborado que ste afecta cada vez ms con
un consecuente incremento del nmero de nios y nias que requieren atencin especial. Sin
embargo, se plantea que ningn sector ha desarrollado polticas que respondan a esta situacin:
104
105
78
En el departamento hay nios desplazados, que

vienen solos y nos los entregan para que nos
defendamos con ellos En Mit no hay cobertura para tanto desplazado. Nio desplazado que
no tenga la asistencia oportuna, nio que se queda en la calle sin hacer nada.105
Sobre el desplazamiento forzado, la oficina de la Red de Solidaridad en Mit ha manejado la tesis segn la cual desplazado
es aquel que se trasladaba de un departamento a otro. Por esta razn, para el 2003 esta dependencia slo registr tres
familias desplazadas. Sin embargo, se afirma que mucha gente est abandonando su comunidad y acude a parientes que
viven en otras zonas. Estos casos no son reportados a las autoridades, bien por desconocimiento o bien por desaliento
ante los trmites, configurndose as el fenmeno de desplazamiento silencioso intrarregional. Gentil Novoa, entrevista,
2004.
Gustavo Martnez, entrevista, 2004.
Cifras del Vaups

Vaups
Municipios
Resguardos indgenas
No. docentes
Total matriculados
Tasa de desercin
Tasa de reprobacin
Tasa analfabetismo


3
0
205
3
83,60%
27
21.793
69,8
3.803
25.596
82,0
Urbana
6.571
10.588
8.677
Urbana
24
Urbana
118
Urbana
2.599
6.414
12,5
23,50
NIVEL D
NIVEL B
16,40
2
Prestacin
del servicio
15.336
2002
2,192
0
3
Segn los perfiles departamentales del MEN, la poblacin indgena escolarizada del Vaups es de 9.041, es
decir que sera incluso mayor a la cifra que el mismo
estudio reporta como matriculados en el 2002: 7.777
alumnos.
2002, los matriculados seran 7.827; para el mismo ao
la Secretara de Educacin Departamental del Vaups
reporta 7.549, mientras que el MEN habla de 7.777
matriculados.
Rural
24.663
Total
Rural
Total
31.234
125
Rural
% Urbano
21,0
% Rural
79,0
149
Total
275
Rural
393
Total
5.228
7.827

(comprensin con inferencias). El Vaups se aproxima con
el 69%.
En el Vaups se est por debajo de alcanzar el Nivel C
(slo el 82% resuelve problemas simples), lo cual lo sita
en un nivel B.
Aportes
patronales
681
2003
2,291
Calidad
1.137
Total
17.154

Planeacin y Finanzas, en el documento "Estadsticas Educativas, ao 2002", el gasto en educacion para el departamento del Vaups fue de $16.048.712.896.
79

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Aproximaciones

Los 23 pueblos indgenas identificados en

cin no difiere sustancialmente aunque las

La educacin en la Amazonia colombiana: un derecho postergado

puestos en las reformas de ley que condujeron a

a sus familias, muchas veces localizadas en otros

Cobertura bruta 2002 Amazonas

para atender y apoyar permanentemente una

La educacin en la Amazonia colombiana: un derecho postergado

Cifras del Amazonas

Asignacin por alumno UPC (en millones de pesos)

Cifras generales y clculos ao 2002

Se espera que el 95% de la poblacin alcance el Nivel C

De acuerdo con las estadsticas de la Oficina Asesora de

Los nueve pueblos indgenas identificados

Las instituciones cuentan con patrones de aula

La educacin en la Amazonia colombiana: un derecho postergado

As las cosas, uno de los principales problemas

Mara del Carmen Pinzn, entrevista, 2004.

en situacin de emergencia alimentaria

Actualmente el municipio de Florencia se hace

En cuanto a los recursos necesarios para que un

de julio 3 de 2003 ofrece la plataforma jurdica

Igualmente, los voceros del Caquet manifiestan

los nios y nias en edad de bsica primaria (7 a

Cobertura bruta 2002 Caquet

Ligia Parra, entrevista 2004.

Fuente 2003: MEN, Oficina Asesora de Planeacin y Finanzas.

no pago o pago atrasado de las obligaciones

La educacin en la Amazonia colombiana: un derecho postergado

 El cierre de cursos enteros o aun de institu-

ciones se produce tras un periodo amplio de

 Inclusin en el programa de aceleracin del

Los resultados obtenidos mediante pruebas que

 Gran inestabilidad de la poblacin escolar en

 Condiciones de pobreza y marginalidad.

nutricional, transporte y ayudas educativas.

de los nios y las nias, de manera que contribuyan al mantenimiento de la familia.

entre buena parte de poblacin del departamento.

tos, que afecta tambin los cultivos de

cin no permiten un transporte permanente.

cen aumentar o disminuir el caudal de ros y

Los puntajes obtenidos en las pruebas del ICFES

Dentro de la planta de personal que el MEN aval

cia humanitaria se ha demostrado que en el

46% de los casos, para la segunda entrega,

dan a las familias mediante su trabajo es un

desestima el origen rural de la mayora de las

De otro lado, hay que anotar las transformaciones

Ligia Parra, entrevista, 2004.

La educacin en la Amazonia colombiana: un derecho postergado

En esta dinmica el inters de los jvenes por

Notas generales sobre poltica

conjunto al punto que, lejos de racionalizar el

Cifras del Caquet

Asignacin por alumno UPC (en millones de pesos)

Cifras generales y clculos ao 2002

Se espera que el 75% de la poblacin alcance el Nivel D

De acuerdo con las estadsticas de la Oficina Asesora de

Los pueblos indgenas del departamento

A los alumnos de los ros Alto Ro Inrida,

Cobertura bruta 2002 Guana

y SABER) no responden a las particularidades

El cierre de cursos enteros o aun de institu-

Inclusin en el programa de aceleracin del

Gran inestabilidad de la poblacin escolar en

Condiciones de pobreza y marginalidad.

La historia mtica del pueblo curripaco se