La Educación en La Amazonia Colombiana - Parte4 PDF

Eplogo
LA POLTICA NACIONAL DE EDUCACIN

EN LA AMAZONIA
Subyace a la formulacin del Plan Nacional Sectorial un diagnstico general que expone cifras sobre
la educacin en el pas. Se mide la situacin de cobertura, revelando que en el ao 2001 el 16% de
nios y nias en edad escolar cerca de dos millones entre 5 y 17 aos se encontraban por fuera del
sistema educativo. Tambin se presentan lecturas sobre la calidad, como cuando se afirma que las
pruebas aplicadas a escala nacional muestran una tendencia hacia la baja en la educacin bsica
ofrecida por el Estado (La Revolucin Educativa, Plan sectorial 2002-2006)106.
Sin embargo, sobresale en la poltica nacional de educacin del actual Gobierno la inadvertencia de
referentes situacionales, de patrones sociales y culturales, de especificidades geogrficas, de
disfunciones de caso y de caractersticas especiales que deberan estar consideradas en la formulacin de una poltica incluyente que respondiera a la situacin real de las diversas regiones del pas.
As, amplios sectores de la poblacin de los departamentos amaznicos tambin debieron verse
reflejados en esta poltica. Debi hacerse un examen minucioso que diera cuenta de sus diferencias
geogrficas, de caractersticas sociodemogrficas y culturales, de polticas locales, pero tambin debi pensarse en una consulta directa, ms an por tratarse de zonas de frontera107 y de territorios con
106
107
Repblica de Colombia, Ministerio de Educacin Nacional. La revolucin educativa, plan sectorial 2002-2006, Documento
N 1, Bogot, 2003.
La Ley 191 de 1995 dice en su Artculo 2 que la accin del Estado en las zonas de frontera deber orientarse prioritariamente
a la consecucin de objetivos tales como el "Mejoramiento de la calidad de la educacin y formacin de los recursos
humanos que demande el desarrollo fronterizo". A su vez, el Artculo 1 del Decreto 1814 de 1995 estableci las siguientes
zonas de frontera: en el departamento de Amazonas, los municipios de Leticia y Puerto Nario, y los corregimientos de la
Pedrera, Tarapac, Puerto Arica, El Encanto y Puerto Alegra. En el departamento de Guaina, el municipio de Puerto Inrida
y los corregimientos de San Felipe, La Guadalupe, Cacagual y Puerto Colombia. En el departamento de Putumayo, los
municipios de Puerto Ass, Puerto Leguzamo, La Dorada - San Miguel, La Hormiga o Valle del Guamuez. En el departamento del Vaups, el municipio de Mit y el corregimiento de Yavarat.
81
Diagnstico de situacin
importantes sectores de poblacin indgena para

la cual, adems, est establecida la obligatoriedad de la consulta previa (Ley 21 de 1991)108.
La activacin de la poltica del actual Gobierno se
apuntala en la reorganizacin del sector educativo, enfatizando la dinmica general de descentralizacin administrativa que ya vena dndose desde la expedicin de la Ley 715 de 2001. En las
entidades territoriales recae el peso de una serie
incontable de reformas y competencias para la
modernizacin. Sin embargo, esta poltica no
toma en cuenta los rezagos estructurales de los
sistemas administrativos, contables, fiscales y de
infraestructura de los departamentos y municipios
amaznicos, creados hace apenas algo ms de
diez aos y que sobreviven pese al desdn centralista y a sus propios vicios. Son, muchos de ellos,
municipios que ni siquiera cuentan con un servicio de energa que les permita usar los "computadores para educar"109, o consultar a travs de la
pgina Web del Ministerio las ltimas disposiciones legales que los puedan comprometer.
La financiacin de la educacin
Segn lo planteado en el Informe sobre el Disfrute del Derecho a la Educacin110 , el gasto pblico en educacin creci como porcentaje del
PIB entre los aos 94 y 96, pasando de 3,09% a
5,03%. Sin embargo, a partir de este momento y,
pese a lo dispuesto en la Ley 715 de 2001111, el
presupuesto nacional de educacin decreci para
el perodo de 1996 a 1999, pasando de 5,03% a
2,74%. El Ministerio de Educacin Nacional revela a su vez, en un informe del ao 2000 que
como consecuencia de las polticas de restriccin del gasto pblico, el presupuesto en educacin se redujo en un 14.1%, lo cual afecta la expansin y el mejoramiento de la calidad."112
Naturalmente, el diagnstico general del sector

educativo revela serios problemas de informacin
para estos departamentos porque histricamente han estado relegados de las estadsticas nacionales. Estas cifras tampoco se actualizaron ahora pero, no obstante, siguieron siendo la base y
punto de partida para cambiar la situacin presente y llenar los vacos y desaciertos del sector, en
los tiempos mandados.
An as, la Revolucin Educativa se ha propuesto alcanzar las metas de cobertura, calidad y eficiencia del sector, mediante una mejor distribucin y utilizacin de los recursos humanos, fsicos
y financieros y la organizacin de la capacidad
instalada: todo se har con apoyo tcnico, capacitacin y definicin de parmetros y estndares tcnicos. Se reorientarn los recursos de
la Ley 21 del 82. Con ellos se construir, mejorar y dotar la infraestructura de colegios de preescolar, bsica y media. Esto debe ampliar la capacidad en 800.000 cupos.113
Pero la aplicacin de la poltica en los ltimos dos

aos ha venido demostrando que era imposible
hacer tabla rasa de los rezagos. No otra cosa se
corrobora con la crisis de las administraciones
educativas departamentales, la imposibilidad de
ordenar plantas docentes, el descenso de la cobertura que se empieza a documentar entre el 2002
Aqu resulta evidente que, partiendo de un histrico desfase en la inversin necesaria para haber llenado las expectativas mnimas de cobertura, calidad y eficiencia y desconociendo una
variable fundamental como es el crecimiento
anual de la poblacin en edad escolar, los mismos recursos no alcanzan.
108
109
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y el 2003, el cierre de escuelas o el paro de la educacin durante largos periodos del ao (Ver informacin por departamentos del presente estudio).
La Ley 21 ratifica el convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes.
Para propiciar el desarrollo de la calidad, la Revolucin Educativa trabajar en la generacin de una red de programas
regionales de informtica, centrada en esquemas y actitudes de colaboracin, que se apoyar en las redes de aprendizaje
que emergen de las experiencias exitosas que se tienen en el pas; en una red de observatorios tecnolgicos; en el programa Computadores para Educar y en el Plan de Conectividad (La Revolucin educativa, 2003-2006).
Ibdem.
Se refiere al porcentaje de incremento de presupuesto necesario para atender las necesidades crecientes del sector y su
filosofa de alcanzar la meta de ampliar al 100% la cobertura en el servicio de la educacin bsica para la poblacin en edad
escolar. Acto Legislativo o1 de 2001, Art. 256 y 257.
Programa educacin para todos, evaluacin del ao 2000, Ministerio de Educacin Nacional, Bogot, citado por Plataforma Colombiana en www.UNESCO.org/colombia, consulta abril 2004.
Ibdem.
La educacin en la Amazonia colombiana: un derecho postergado
Ya lo ha dicho la Contralora General de la Repblica: los fondos pblicos son insuficientes para
satisfacer las necesidades de la poblacin excluida del proceso educativo. Se requerira que ao
tras ao entre el 2003 y el 2010 los recursos se
incrementaran en un punto porcentual del PIB114.
Esta cifra contrasta con el incremento presupuestal sobre asignaciones del Sistema General de
Participaciones que se registra para la toda la
Amazonia entre el 2002 y 2003: 0,005 del PIB.
Porcentaje PIB para educacin

en la Amazonia colombiana
La posibilidad de llevar a la prctica la recomendacin de la Contralora se desdibuj, adems,

cuando el Estado cifr la ampliacin de la cobertura educativa en la canalizacin de recursos financieros a travs del Fondo Nacional de Regalas y del ahorro fiscal que resultase de la
supresin de las contraloras departamentales,
sin piso tras la derrota del referendo adelantado
a comienzos del 2004.
Igual suerte en proyecciones y propsitos estara corriendo la atencin a poblacin desplazada, indgenas, nios con limitaciones y poblacin
alejada, puesto que la consecucin de los recursos para ese propsito tambin sufri la derrota
en el mismo proceso popular del referendo. De
otro lado, para la atencin especializada que requiere el sector vulnerable, la Revolucin Educativa plantea un sistema de contratacin con ins-
114
115
116
tituciones eclesisticas, cooperativas, colegios,

asociaciones y corporaciones, instancias privadas que no actuarn sin la transferencia de los
recursos necesarios para adelantar por delegacin las tareas asignadas115.
La evaluacin
Se observa que el mejoramiento de la calidad del
sistema descansa en una estrategia de difusin
de resultados de pruebas que miden estndares. En efecto, se espera que el proceso de evaluar, comunicar y reflexionar produzca un permanente direccionamiento de los mtodos e
instrumentos de enseanza. Ha dicho la poltica
que exigir un trabajo peridico de revisin de
las pruebas de medicin de estndares de calidad en todas las instancias del sistema y que,
igualmente, pedir y promover las propuestas
creativas sobre alternativas susceptibles de
replicarse y retroalimentar otras experiencias116 .
En la formulacin de la poltica para mejorar la
calidad puede observarse, sin embargo, que no
se han previsto los costos adicionales que soporten los esfuerzos en las mediciones y aplicacin de pruebas peridicamente. As las cosas,
la carga presupuestal y humana descansar en
las administraciones departamentales, distritales y municipales y se convertir en una exigencia para la que no slo no estn preparadas sino,
adems, que se encontrarn sin los recursos necesarios para llevar la tarea a buen trmino.
Pero ms grave an resulta ser que las mediciones propuestas no se construyeron para evaluar
ms que una realidad educativa y una expectativa de desarrollo: la de la sociedad hegemnica.
Nada plantea la poltica acerca de la evaluacin
de calidad de modelos alternativos de educacin
que presuponen puntos de partida y de llegada
social y culturalmente diversos y, en consecuencia, coherentes con los principios rectores de la
educacin:
La educacin es un proceso de formacin permanente, personal, cultural y
social que se fundamenta en una con-
Citado en Informe sobre el disfrute del derecho a la educacin en Colombia , Plataforma Colombiana de Derechos
Humanos, Democracia y Desarrollo, Bogot, octubre 2003.
Ibdem.
Ministerio de Educacin Nacional, La Revolucin Educativa 2002-2006, documento N 1. Bogot 2002.
83
cepcin integral de la persona humana,

de su dignidad, de sus derechos y de sus
deberes (Ley 115 de 1994, Ley General
de Educacin).
Especialistas en la materia explican que una variable que tiene un papel muy importante en la
calificacin y anlisis de las pruebas, es el "capital cultural" (Fabio Jurado, entrevista 2004). Para
no asumir de manera taxativa los resultados,
puede entenderse que los conocimientos universales deben ser aprendidos por toda la poblacin educativa en cada uno de los grados que
corresponda, pero que existe una diferencia en
el tipo de aprendizaje de un nio de un colegio
de estrato cinco en Bogot, con un sistema tecnolgico avanzado a su disposicin, y la de un
nio de una comunidad que queda a ocho horas
de Leticia, andando en una lancha por el ro Amazonas, que escasamente tiene los textos escolares como herramienta y que recibe educacin en
un idioma que no es el suyo117.
Pero tal como est planteada, la evaluacin de
calidad de la educacin para la Amazonia no
permite buenos augurios. Por la naturaleza de sus
efectos y el mbito al que se aplica, esta valoracin debera ser establecida desde una discusin
terica, epistemolgica y no simplemente sobre
los resultados de unas pruebas estndar. En una
perspectiva ms prxima a los fines de la educacin, la evaluacin debera ser vista como un dilogo, como una interaccin entre miradas dife-
rentes pero que apuntan a la construccin y cualificacin de los instrumentos y la consolidacin

de un proyecto, y no como un medio para la sancin y la sealizacin118.
LA OBSERVANCIA DEL
DERECHO A LA EDUCACIN
EN LA AMAZONIA
COLOMBIANA
Con base en los datos obtenidos para el presente informe es posible afirmar que, en general, los
niveles de observancia del derecho a la educacin en la Amazonia colombiana por parte del
Estado colombiano no satisfacen los imperativos que establecen el marco normativo y los principios rectores de la educacin.
Esta aseveracin se sustenta en testimonios, en
documentos y en los valores que arrojan los indicativos construidos para evaluar el cumplimiento de cada uno de los cuatro ejes disponibilidad,
accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad. De
la lectura y el anlisis de estas calificaciones, por
dems sintetizadas en la tabla subsiguiente, se
han derivado afirmaciones relativas, bien a cada
uno de los departamentos, bien a la regin amaznica en su conjunto.
Estimativos para subndices y para el Indicativo General de Observancia

del Derecho a la Educacin (Igode), en los departamentos amaznicos
Departamento
Amazonas
Caquet
Guaina
Guaviare
Putumayo
Vaups
Valor promedio
Subndice
Disponibilidad
Subndice
Accesibilidad
Subndice
Aceptabilidad
Subndice
Adaptabilidad
Valor
IGODE
41,7
20,8
41,7
41,7
33,3
45,8
37,5
67,0
89,0
78,0
89,0
89,0
67,0
79,8
45,0
55,0
20,0
40,0
45,0
25,0
38,3
54,7
26,1
19,0
11,9
11,9
54,7
29,7
52,1
47,7
39,7
45,6
44,8
48,1
46,3
Las equivalencias en la escala de valoracin de los subndices son: MUY ALTO, de 91 a 100; ALTO, de 71 a 90; MEDIO, de 51 a 70; BAJO, de 31 a 50; MUY
BAJO, de 11 a 30; NULO, de 0 a 10.
117
118
84
Ibdem.
Aportes de Guillermo Bustamante y Fabio Jurado, entrevista 2004.
Subndice Disponibilidad
Integra variables relacionadas
con docentes, infraestructura
escolar y presupuesto
Si se realiza una lectura promedio del subndice
de disponibilidad para los seis departamentos,
se tiene que arroja un promedio de 37,5 en una
escala de uno a cien. Esto significa que la disponibilidad est situada por debajo de la media y
seala una deficiencia grave. De las variables
consideradas para construir el indicador, los factores que marcan de manera ms significativa el
resultado final son los mnimos presupuestos
anuales asignados a cada establecimiento educativo, el presupuesto ao asignado para produccin de materiales propios y el desarrollo de
modelos arquitectnicos acordes con las particularidades regionales y locales. En efecto, el
presupuesto asignado no satisface las mnimas
necesidades ni garantiza los compromisos en las
escuelas que funcionan y ningn resultado se
podra obtener de nulos presupuestos asignados
a requerimientos especiales de infraestructura
para los procesos etnoeducativos de pueblos
indgenas.
As, en el mismo nivel de baja disponibilidad encontramos a los departamentos de Amazonas
(41.7), Guaina (41.7), Guaviare (41.7) y Vaups (45.8). Se acenta la deficiencia en Putumayo y Caquet con (33.3) y (20.8) respectivamente, lo cual se explica por la exacerbacin del
conflicto en los ltimos aos y la violencia de la
que han sido vctimas los maestros.
Subndice Accesibilidad
Integra variables relacionadas
con cobertura e instalacin
de establecimientos educativos
a lo largo del territorio
Sin lugar a dudas, la accesibilidad es la caracterstica que registra los mayores niveles de cumplimiento, con un promedio de 79,8 para los seis
departamentos, medida en una escala de 1 a 100.
Esta calificacin es, en parte, una consecuencia
del esfuerzo comunitario por mantener los estndares alcanzados en los aos de mejor comportamiento del sector pero, por sobre todo, en
el hecho de que la cobertura y el despliegue de
centros educativos son los aspectos ms tangibles y los que dan mayores rditos polticos a
las administraciones de turno. Esto se hace evidente porque de todas las estadsticas que se
generan por medio de la actividad educativa, la
de cobertura (matriculados/poblacin en edad
escolar) es la ms susceptible de ser medida y
valorada por los gobiernos en su esfuerzo de
mostrar eficiencia, capacidad administrativa y
mejoramiento gradual del servicio. Pero tambin
se palpa cuando los exiguos presupuestos disponibles se orientan a invertir en otra materia
muy visible, como lo es la ampliacin de espacios fsicos, dando continuidad al empeo burocrtico por mostrar obras, repartir contratos y
beneficios a partidarios polticos y cumplir la demanda de sectores comunitarios que apoyaron
las campaas.
No obstante todo esto, la cobertura en la Amazonia es sustancialmente ms baja que el promedio nacional.
85
Comparativo niveles de cobertura

nacional y regional 2002
La lectura comparativa de las cifras de accesibilidad por departamento arroj que Caquet,
Guaviare y Putumayo registran los mayores niveles de cumplimiento con 89.0 sobre 100. Esto
tambin puede explicarse por el hecho de que
en ellos, como departamentos de la Amazonia
occidental y del piedemonte, se opera un activo
proceso de urbanizacin que localiza una parte
significativa de la poblacin sobre ejes prximos
a los polos urbanos y favorece el mayor desarrollo de infraestructura vial, lo cual facilita la cobertura de servicios estatales, incluyendo la
educacin. Por su parte, en los departamentos
del oriente (Amazonas, Vaups, Guaina) predomina un poblamiento rural que responde a modelos de ocupacin y control territorial indgena: aldeas dispersas a lo largo de los ros y caos
afluentes. Las capitales de estos departamentos
conservan discretas dimensiones, manteniendo
funciones bsicas como centros administrativos
y de provisin de comercio y servicios, lo cual
explica que registren calificaciones apenas aceptables en cuanto a la accesibilidad educativa: un
promedio de 70,6 sobre 100.
86
Subndice Aceptabilidad
Integra variables que dan
cuenta general de la
pertinencia y adecuacin
de la educacin,
por medio de medidas
de desercin, reprobacin,
analfabetismo y resultado de
pruebas estndar
La aplicacin del subndice construido para calcular la medida de aceptabilidad expres una
deficiencia general del sistema, con valores que
oscilan entre bajo y muy bajo. As lo revelan el
20.0 y el 25.0 sobre 100 que registran los departamentos de Guaina y Vaups, respectivamente. Sin mayores ambages, este indicador ratifica la poca pertinencia y la baja apropiacin
de los contenidos educativos impartidos a una
poblacin cultural y socialmente diferente al prototipo urbano nacional. El subndice promedio
para los seis departamentos es de 38.3, es decir, que est situado muy por debajo de una calificacin mnimamente aceptable.
Subndice Adaptabilidad
Integra algunas variables
relacionadas con los ajustes
que realiza el sistema,
para lograr mayor eficacia
teniendo en cuenta el contexto
geogrfico, social y cultural
especfico
Los mayores contrastes en la valoracin del cumplimiento del derecho a la educacin de los departamentos amaznicos los presenta la adaptabilidad, con comportamientos que oscilan
entre bajo y muy bajo. Este indicador se ha construido sobre la base de variables que dan cuenta
de los esfuerzos que hace el Estado por acercar
la educacin a las demandas de poblaciones especialmente sensibles (adultos, discapacitados,
minoras tnicas, poblacin vulnerable).
El escrutinio realizado sobre los esfuerzos por
adaptar la educacin a las particularidades de la
poblacin en lo relativo a produccin de materiales pedaggicos que contengan referentes ambientales especficos, de composicin intercultural de los territorios, as como referentes de
historia de los grupos sociales del departamento,
arroj nulos resultados en Caquet, Guaina,
Guaviare y Putumayo.
nes indgenas protagoniza un proceso importante

en la definicin de los contenidos y en la administracin y desarrollo de la actividad educativa.
Los dems departamentos no ofrecen opciones
diferenciadas a los pueblos indgenas, as como
tampoco las organizaciones indgenas de otros
departamentos han cristalizado iniciativas propias de diseo, implantacin y administracin de
propuestas educativas propias.
Evidentemente, con un promedio de 29,7 sobre
100, el subndice de adaptabilidad es el que arroja
el ms bajo valor.
En sntesis, y tal como lo expresa la valoracin
cuantitativa, la observancia del derecho a la educacin en la Amazonia por parte del Estado colombiano se sita en un nivel general bajo (46,3
sobre 100), lo cual significa que apenas alcanza
un mnimo de cumplimiento y que el esfuerzo
realizado por parte del Estado no satisface los
compromisos adquiridos con la sociedad colombiana ni con la comunidad internacional.
Esta situacin, vista adems a la luz de los lineamientos de la poltica nacional del actual Gobierno y de los cambios en el marco legal que regula
la prestacin del servicio de educacin en el pas,
permite predecir una tendencia que va en franco
desmedro del derecho a la educacin de los colombianos que habitan en los seis departamentos amaznicos.
La excepcin la presenta el departamento del

Amazonas, en donde un sector de organizacio-
87
Anexos
ANEXO 1
MARCO LEGAL
El fundamento en derecho de este estudio se halla en los compromisos adquiridos por Colombia
como Estado parte del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las
Naciones Unidas (Artculo 13) y sus desarrollos constitucionales y legales en el sistema de derecho
colombiano. De igual manera, se remite a las precisiones que establece la Observacin General 131
sobre el derecho a la educacin, especialmente en lo relacionado con las caractersticas
interrelacionadas que debe tener la educacin: disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad.
Segn la Observacin 13, la educacin es un derecho humano intrnseco y un medio indispensable
para realizar otros derechos humanos2.
El significado de las cuatro caractersticas que deben confluir en la observancia del derecho a la
educacin por parte de los Estados permite aproximar una valoracin integral, teniendo en cuenta
que la eficiencia del sistema, su calidad, su capacidad de adaptarse a las necesidades de la poblacin
y su comprensin de principios tales como la libertad y equidad que rigen a los estados de derecho,
no pueden ser vistos de forma desarticulada.
Observacin General 13 (08/12/99. E/C.12/1999/10.), Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 21 perodo
de sesiones, Naciones Unidas, 15 de noviembre a 3 de diciembre de 1999.
Como derecho del mbito de la autonoma de la persona, la educacin es el principal medio que permite a adultos y
menores marginados econmica y socialmente salir de la pobreza y participar plenamente en sus comunidades
La educacin debe orientarse al desarrollo del sentido de la dignidad de la personalidad humana, debe capacitar a todas
las personas para participar efectivamente en una sociedad libre y debe favorecer la comprensin entre todos los grupos
tnicos y entre las naciones y los grupos raciales y religiosos...
La educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana.
89
Lo que concierne al marco legal que rige el servicio de la educacin en la nacin colombiana est
definido en los principios de la Constitucin de
1991, artculos 67, 68, 69, 70, 151, 288, 356 y
357; en la Ley 115 General de Educacin; la Ley
715 y la Ley 60, que contienen disposiciones en
materia de recursos, distribucin y competencias;
la Ley 30 de 1992 mediante la cual se organiza el
servicio pblico de la Educacin Superior, los documentos Conpes sociales y dems decretos reglamentarios sobre el funcionamiento, competencias, fuentes de financiacin, distribucin de
partidas, escalafn y rgimen laboral y salarial
del sector docente.
De igual manera, la definicin pluralista y democrtica de la nacin (Art.1 de la Constitucin
Nacional de 1991); el reconocimiento y la proteccin de la diversidad tnica y cultural de los
colombianos (Art. 7); el derecho al libre desarrollo de la personalidad (Art. 16); la libertad de conciencia, de culto, la de expresin y difusin del
pensamiento y las opiniones (artculos 18, 19,
20); el derecho a una educacin gratuita y de
calidad entre los cinco y los quince aos (Art.
67); el derecho que asiste a los grupos tnicos
para recibir una formacin que desarrolle y respete la identidad cultural (Art. 68), constituyen
parte de los principios que asisten a las poblaciones de los departamentos de la Amazonia en
el mbito de su diversidad social y cultural, para
exigir del Estado colombiano el cumplimiento de
su obligacin en relacin con el despliegue de
los presupuestos, las estrategias y los medios
para alcanzar la realizacin y al cumplimiento del
mandato constitucional.
Derechos especiales indgenas

El convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en Pases Independientes, ratificado por
Colombia mediante la Ley 21 de 1991, consagra,
entre otros, el derecho de estos pueblos a su
identidad cultural, social, poltica y econmica,
el derecho a gobernarse segn sus usos y costumbres, el derecho a ser consultados sobre los
90
asuntos que les conciernen y el derecho a disfrutar de una educacin que responda a sus particularidades e intereses.
Desde la expedicin de la Constitucin del 91,
diversos desarrollos legales hacen alusin a la
educacin para los pueblos indgenas. A partir
de la Ley 115 de 1993 Ley General de Educacin, se establecen parmetros especiales para
la educacin de grupos tnicos. Posteriormente, diversas normas, entre las que se destaca el
Decreto 804 de 1995, regulan la prestacin del
servicio educativo para pueblos indgenas. En
algunos de sus apartados, esta norma define los
lineamientos que debe seguir la educacin para
indgenas:
La educacin debe mantener, recrear y desa-
rrollar un proyecto global de vida de acuerdo

con su cultura, su lengua, sus tradiciones y
sus fueros propios.
Las entidades territoriales donde existan in-
dgenas deben incluir en sus planes de desarrollo educativo propuestas de etnoeducacin.

La formacin de los etnoeducadores debe
incluir investigaciones, propiciar herramientas que contribuyan a respetar y desarrollar

la identidad de los grupos tnicos, considerar reas de formacin en lingstica, as como
identificar formas pedaggicas propias.
El currculo de la etnoeducacin se fundamen-
ta en la territorialidad, la autonoma, la lengua, la concepcin de vida de cada pueblo,

su historia e identidad.
Recientemente, el Ministerio de Educacin Nacional, mediante la Directiva Ministerial nmero
08 de abril 25 de 2003, dirigida a los gobernadores, alcaldes y secretarios de educacin del pas,
ratifica como orden prioritaria las consideraciones jurdicas, tanto internacionales como nacionales, que deben tenerse en cuenta para la atencin y prestacin del servicio educativo en los
pueblos indgenas socialmente diferenciados
pero unidos por la nacionalidad colombiana.
ANEXO 2
CONSTRUCCIN DE INDICADORES EN EDUCACIN
1. Subndice de disponibilidad
Integra algunas variables o fenmenos medibles
relacionados con docentes, infraestructura escolar y presupuesto asignado. Los datos correspondientes a cada una de las seis variables calculadas se normalizan en una escala de valores
de 0 a 1, siendo 1 el valor que representa la tendencia deseable en todos los casos.
1. La relacin entre nmero de alumnos por
maestro en las reas rural y urbana. Los
valores se normalizan en una escala de 0 a 1,
calificacin asignada sobre el estndar internacional segn el cual la relacin mnima
aceptable es de 22 alumnos por docente.
2. El nmero de docentes asesinados por
departamento. Si no se registran eventos se
califica con 1, significando la condicin ptima. Por el contrario, con la ocurrencia de ms
de cinco casos de homicidios de maestros,
la variable toma el valor de 0, lo cual seala
una seria amenaza en el cumplimiento general del propsito educativo.
instrumentos pedaggicos apropiados) y el

presupuesto asignado a los pueblos indgenas
de cada departamento. En el primer caso, el
valor que toma la variable se construy a partir de estimativos mnimos generales sobre
costos regionales de servicios pblicos, de
materiales para construccin, reparacin o
mejoramiento de instalaciones, reposicin de
mobiliario y dotacin de libros, material didctico y tecnolgico, y se determin que con un
presupuesto de menos de 12 millones/ao/escuela, se tiene una calificacin de 0. La otra
punta del rango se obtiene cuando esta asignacin remonta los 15 millones. Para el desarrollo de recursos pedaggicos en proyectos
etnoeducativos o de educacin propia, se cifran entre cero, si el presupuesto ao para los
diferentes pueblos indgenas del departamento es menor a 20 millones y uno, si se han
asignado ms de 30 millones para atender las
caractersticas diferenciadas por pueblo.
3. Desarrollo de proyectos arquitectnicos

propios en zonas rurales o urbanas.
Finalmente, para calcular el subndice se aplica

la siguiente frmula sobre todos los valores normalizados en escala de cero a uno:
4. Presupuesto asignado. Se han tratado como

variables distintas, el presupuesto destinado
a establecimientos educativos por ao (infraestructura fsica, materiales y herramientas
didcticas e insumos para la produccin de
Subndice disponibilidad = (Alumnos/

Docenctes urbanos + Alumos/Docentes rurales
+ Docentes asesinados + Proyectos arquitectnicos + Presupuesto ao/Establecimiento +
Presupuesto/Etnias)*1/6*100.
91
Tabla sntesis de valores para subndice de disponibilidad
DISPONIBILIDAD
(Peso sobre el indicativo general: 25%)
Factor
92
Fenmeno medido
Indicador
Docentes urbanos suficientes (sobre

estndar internacional de 22)
Alumno/Docente urbano
Docentes rurales suficientes (sobre

estndar internacional de 22)
Alumno/Docente rural
Casos de maestros asesinados en el marco del conflicto armado
No. casos
Adecuacin de la infraestructura a las caractersticas regionales
Proyectos arquitectnicos
propios por zona
Presupuesto para servicios pblicos,

construccin, mantenimiento y adecuacin, bibliotecas, tecnologa, mobiliario,
material didctico, etc., (sobre un mnimo de $12000.000 con dos aulas, sin
incluir construccin).
Presupuesto ao/
Establecimientos
Presupuesto para produccin de materiales pedaggicos propios (sobre un mnimo de 20 millones por etnia).
Presupuesto destinado/
No. etnias
Valores que toma
Normalizado
Menos de 20
Entre 21 y 25
Entre 26 y 30
Entre 31 y 35
Ms de 35
Menos de 20
Entre 21 y 25
Entre 26 y 30
Entre 31 y 35
Ms de 35
Ninguno
Entre 1 y 5
Ms de 5
Aplican en zona urbana
Aplican en zona rural
Aplican en zona urbana y rural
No aplican
Menos de 12 millones
Entre 12 y 15 millones
Ms de 15 millones
1,00
0,75
0,50
0,25
0,00
1,00
0,75
0,50
0,25
0,00
0,00
0,50
1,00
0,33
0,67
1,00
0,00
0,00
0,50
1,00
Menos de 20 millones
Entre 20 y 30 millones
Ms de 30 millones
0,00
0,50
1,00
2. Subndice de accesibilidad
Integra variables relacionadas con cobertura e
instalacin de establecimientos educativos a lo
largo del territorio. Son tres variables cuyos valores se normalizan en una escala de 0 a 1:
1. Acceso de la poblacin general y de la
poblacin indgena en edad escolar.
Cuando estas tasas se acercan a 1, su valor
normalizado tambin se aproxima a 1.
2. Disposicin geogrfica de los centros

educativos rurales. Cuando el nmero de
escuelas sobre el total de centros poblados
se aproxima a 1, el valor normalizado tambin se aproxima a 1.
Para calcular el subndice de accesibilidad se
aplica la siguiente frmula sobre todos los valores normalizados en escala de 0 a 1:
Subndice accesibilidad = (Tasa general + Tasa
indgena + Tasa establecimiento) *1/3*100.
Tabla sntesis de valores para subndice de accesibilidad
ACCESIBILIDAD
(Peso sobre el Indicativo General: 25%)
Factor
Fenmeno medido
Indicador
Acceso de la poblacin en edad escolar
Acceso de la poblacin en
edad escolar
Acceso de la poblacin indgena en edad

escolar
Acceso de la poblacin
indgena en edad escolar
Disposicin geogrfica de los centros

educativos rurales
Disposicin geogrfica de
los centros educativos
rurales
3. Subndice de aceptabilidad
Integra variables que dan cuenta de la pertinencia y aceptacin de la educacin al medio, a travs de medidas de desercin, reprobacin, analfabetismo y resultado de pruebas nacionales.
Son cinco variables cuyos valores se normalizan
en una escala de 0 a 1:
1. Permanencia en el sistema. (Porcentaje de
desercin)
2. Promocin en el sistema. (Porcentaje de
reprobacin anual)
3. Extensin del sistema. (Porcentaje de analfabetismo)
Valores que toma

Entre
Entre
Entre
Entre
Entre
Entre
Entre
Entre
Entre
Entre
Entre
Entre
0 y 0,25
0,26 y 0,50
0,51 y 0,75
0,76 y 1,00
0 y 0,25
0,26 y 0,50
0,51 y 0,75
0,75 y 1,00
0 y 0,25
0,26 y 0,50
0,51 y 0,75
0,76 y 1,00
Normalizado
0,00
0,33
0,67
1,00
0,00
0,33
0,67
1,00
0,00
0,33
0,67
1,00
4. Resultados Pruebas SABER Lenguaje. Valorado sobre resultados esperados para cada
nivel de logro de competencias en que se sita la poblacin.
5. Resultados Pruebas SABER Matemticas.
Valorado sobre resultados esperados para
cada nivel de logro de competencias en que
se sita la poblacin.
Para calcular el subndice de aceptabilidad se
Subndice aceptabilidad = (Permanencia en
el sistema + Promocin en el sistema + Extensin del sistema + Pruebas saber Lenguaje +
Pruebas saber Matemticas) *1/5*100.
93
Tabla sntesis de valores para subndice de aceptabilidad

Factor
Permanencia en el sistema
ACEPTABILIDAD
Indicador
Fenmeno medido
Tasa desercin
Promocin en el sistema
Tasa reprobacin anual
Extensin del sistema
Tasa de analfabetismo
Resultados Pruebas SABER Lenguaje

(Valorado sobre resultados esperados)*
Nivel de logro de competencias en que se sita la

poblacin
Resultados Pruebas SABER Matemticas

(Valorado sobre resultados esperados)*
Nivel de logro de competencias en que se sita la

poblacin
4. Subndice de adaptabiludad
Integra algunas variables relacionadas con los
ajustes que realiza el sistema, para lograr mayor
eficacia en el contexto geogrfico, social y cultural especfico. Utiliza siete variables que se normalizan en una escala de 0 a 1:
1.
94
Valores que toma
Ajustes institucionales para atencin

diferenciada de poblacin indgena.
Personal dedicado programas etnoeducacin/No. etnias.
2.
Produccin de materiales especiales

para indgenas. Materiales reportados.
3.
Existencia de instituciones especiales

para atencin de discapacitados. No.
de instituciones.
4.
Pertinencia materiales educativos. Si

desarrolla referentes ambientales.
Entre 0 y 5
Entre 6 y 10
Entre 11 y 15
Entre 16 y 20
Ms de 20
Entre 0 y 5
Entre 6 y 10
Entre 11 y 15
Entre 16 y 20
Ms de 20
Entre 0 y 5
Entre 6 y 10
Entre 11 y 15
Entre 16 y 20
Ms de 20
Nivel B (Esperado 0%)
Nivel C (Esperado 95%)
Nivel D (Esperado 75%)
Nivel E (Esperado 55%)
Nivel F (Esperado 35%)
Nivel B (Esperado 0%)
Nivel C (Esperado 95%)
Nivel D (Esperado 75%)
Nivel E (Esperado 55%)
Nivel F (Esperado 35%)
Normalizado
1,00
0,75
0,50
0,25
0,00
1,00
0,75
0,50
0,25
0,00
1,00
0,75
0,50
0,25
0,00
0,00
0,25
0,50
0,75
1,00
0,00
0,25
0,50
0,75
1,00
5.

desarrolla referentes interculturales.
6.

desarrolla referentes de historia regional.
7.
Delegacin de la educacin indgena

en instituciones religiosas. Delegacin
en educacin contratada.
Para calcular el subndice de adaptabilidad se

Subndice adaptabilidad = (Personal etnoeducacin + Materiales + Atencin de discapacitados + Referentes ambientales + Referentes
interculturales + Referentes de historia + Educacin contratada) *1/7*100.
Tabla sntesis de valores para subndice de adaptabilidad
ADAPTABILIDAD
Factor
Indicador
Fenmeno medido
Valores que toma
Ajustes institucionales para atencin

diferenciada de poblacin indgena
Personal dedicado
programas etnoeducacin/
etnias
Produccin de materiales especiales para

indgenas
Materiales reportados
(se produjo/no se produjo)
Existencia de instituciones especiales

para atencin de discapacitados
Instituciones
(existe/no existe)
Pertinencia materiales educativos

(temtica ambiental)
Desarrolla referentes
ambientales (s-no)

(interculturalidad)
Desarrolla referentes
interculturales (s-no)

(historia regional)
Desarrolla referentes de
historia regional (s-no)
Delegacin de la educacin indgena

en instituciones religiosas
Delegacin en educacin
contratada
Indicativo general de
observancia del derecho a la
educacin - Igode
A fin de calcular este indicativo general, se combinan los cuatro grupos de indicadores o
subndices, cada uno de los cuales tiene un valor
mximo de 100. Para la construccin del indicativo consolidado, los cuatro subndices tienen la
misma ponderacin.
Disponibilidad - seis variables que equivalen a
1/4 del valor del ndice
Categora
Intervalo
Muy alto
Entre 91 y 100
Alto
Entre 71 y 90
Medio
Entre 51 y 70
Bajo
Entre 31 y 50
Muy bajo
Entre 11 y 30
Nulo
Entre 0 y 10
Igual a 0
Entre 0 y 1
Entre 2 y 5
Ms de 5
Se produjo
No se produjo
Existe
No existe
S desarrolla
No desarrolla
S desarrolla
No desarrolla
S desarrolla
No desarrolla
Delegacin total
Delegacin parcial
No hay delegacin
Normalizado
0,00
0,33
0,67
1,00
1,00
0,00
1,00
0,00
1,00
0,00
1,00
0,00
1,00
0,00
0,00
0,50
1,00
Accesibilidad - tres variables que equivalen a 1/4
del valor del ndice

Aceptabilidad - cinco variables que equivalen a 1/
4 del valor del ndice

Adaptabilidad - siete variables que equivalen a
1/4 del valor del ndice

El Indicativo General de Observancia se calcula
aplicando la siguiente frmula general:
IGODE = subndices (1/3)*100
El nmero resultante se lleva a una escala que
permite la lectura aproximada del valor del indicativo segn corresponda a uno de los siguientes intervalos cualificados:
Lectura aproximada
La observancia del derecho a la educacin se encuentra en un nivel mximo por parte del
Estado.
La observancia del derecho a la educacin se encuentra en un nivel satisfactorio por parte
del Estado.
La observancia del derecho a la educacin se encuentra en un nivel aceptable, pero no
corresponde plenamente a los compromisos del Estado.
La observancia del derecho a la educacin se sita en un nivel mnimo, indicando que el
esfuerzo de cumplimiento por parte del Estado no satisface sus compromisos.
La observancia del derecho a la educacin por parte del Estado se halla en un nivel crtico.
El Estado no observa el derecho a la educacin.
95
La Educacin en la Amazonia colombiana: un derecho postergado
ANEXO 3
TABLAS DE INDICADORES POR DEPARTAMENTO
Departamento: AMAZONAS
ADAPTABILIDAD
ACEPTABILIDAD
ACCESIBILIDAD
DISPONIBILIDAD
Factor
Indicador
Alumno/Docente urbana
Docentes asesinados (datos Fecode)
Proyectos arquitectnicos propios por zona
Presupuesto ao/No.establecimientos
Presupuesto destinado/No. etnias
Cobertura (Matriculados/poblacin en edad escolar)
Cobertura (Matriculados indgenas/poblacin indgena en edad escolar)
No. centros educativos/No. centros poblados
Tasa desercin
Tasa reprobacin
Nivel de logro de competencias de lenguaje en que se sita la poblacin
Nivel de logro de competencias de matemticas en que se sita la poblacin
Personal dedicado programas etnoeducacin/etnias
Existen instituciones que atienden poblacin discapacitada
Materiales reportados (se produjo/no se produjo)
Desarrolla referentes ambientales (s-no)
Desarrolla referentes interculturales (s-no)
Desarrolla referentes de historia regional (s-no)
Delegacin en educacin contratada
Indicativo general de observancia del Derecho a la Educacin
Valor
23,24
21,82
0
NO
$ 4.331.429
0,00
0,61
0,58
0,69
6,00
10,00
11,00
Nivel C
Nivel B
0,04
NO
S
S
S
NO
Delegacin parcial
Normalizado Subndice
0,75
0,75
1,00
0,00
0,00
0,00
0,67
0,67
0,67
0,75
0,75
0,50
0,25
0,00
0,33
0,00
1,00
1,00
1,00
0,00
0,50
41,7
67,0
45,0
54,7
52,1
97
Departamento: CAQUET
ADAPTABILIDAD
ACEPTABILIDAD
ACCESIBILIDAD
DISPONIBILIDAD
Factor
98
Indicador
Tasa desercin
Tasa reprobacin
Valor
24,48
22,19
6
NO
$ 3.458.488
0,00
0,74
0,76
11,05
14,00
8,50
9,00
Nivel D
Nivel C
0,11
S
NO
NO
NO
NO
Delegacin parcial
0,75
0,50
0,00
0,00
0,00
0,00
0,67
1,00
1,00
0,50
0,75
0,75
0,50
0,25
0,33
1,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,50
20,8
89,0
55,0
26,1
47,7
Departamento: GUAINA
ADAPTABILIDAD
ACEPTABILIDAD
ACCESIBILIDAD
DISPONIBILIDAD
Factor
Indicador
Cobertura (Matriculados indgenas/poblacin indgena en edad escolar)**
Tasa desercin
Tasa reprobacin
Valor
20,66
20,89
0
NO
$ 7.287.129
0,00
0,56
1,06
0,72
17,00
21,00
19,90
NIVEL D
NIVEL B
0,11
NO
NO
NO
NO
NO
Sin delegacin
0,75
0,75
1,00
0,00
0,00
0,00
0,67
1,00
0,67
0,25
0,00
0,25
0,50
0,00
0,33
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1,00
41,7
78,0
20,0
19,0
39,7
99
Departamento: GUAVIARE
ADAPTABILIDAD
ACEPTABILIDAD
ACCESIBILIDAD
DISPONIBILIDAD
Factor
100
Indicador
Tasa desercin
Tasa reprobacin
Valor
22,88
22,46
0
NO
$ 10.770.950
0,00
0,51
1,01
4,53
16,00
14,00
10,90
NIVEL D
NIVEL B
0,06
NO
NO
NO
NO
NO
Delegacin parcial
0,75
0,75
1,00
0,00
0,00
0,00
0,67
1,00
1,00
0,25
0,50
0,75
0,50
0,00
0,33
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,50
41,7
89,0
40,0
11,9
45,6
Departamento: PUTUMAYO
ADAPTABILIDAD
ACEPTABILIDAD
ACCESIBILIDAD
DISPONIBILIDAD
Factor
Indicador
Cobertura (Matriculados indgenas/poblacin indgena en edad escolar)**
Tasa desercin
Tasa reprobacin
Valor
20,97
19,88
7
NO
$ 2.905.325
0,00
0,78
0,69
7,19
12,00
10,00
11,80
NIVEL D
NIVEL B
0,07
NO
NO
NO
NO
NO
Delegacin parcial
1,00
1,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1,00
0,67
1,00
0,50
0,75
0,50
0,50
0,00
0,33
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,50
33,3
89,0
45,0
11,9
44,8
101
Departamento: VAUPS
ADAPTABILIDAD
ACEPTABILIDAD
ACCESIBILIDAD
DISPONIBILIDAD
Factor
102
Indicador
Tasa desercin
Tasa reprobacin
Valor
22,03
19,01
0
NO
$ 7.630.872
0,00
0,74
0,74
0,61
12,50
23,50
16,40
NIVEL D
NIVEL B
0,07
NO
S
S
S
NO
Delegacin parcial
0,75
1,00
1,00
0,00
0,00
0,00
0,67
0,67
0,67
0,50
0,00
0,25
0,50
0,00
0,33
0,00
1,00
1,00
1,00
0,00
0,50
45,8
67,0
25,0
54,7
48,1
Bibliografa
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Colombia. Caracterizacin y estrategias para su atencin y prevencin en reas crticas, Red de Solidaridad Social, Bogot, 2003.
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Amaznica, Vol. IV, No. 1, septiembre de 1989,
Corporacin de Araracuara, Bogot, 1988.

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Eplogo

LA POLTICA NACIONAL DE EDUCACIN

importantes sectores de poblacin indgena para

Naturalmente, el diagnstico general del sector

Pero la aplicacin de la poltica en los ltimos dos

La educacin en la Amazonia colombiana: un derecho postergado

Porcentaje PIB para educacin

La posibilidad de llevar a la prctica la recomendacin de la Contralora se desdibuj, adems,

tituciones eclesisticas, cooperativas, colegios,

cepcin integral de la persona humana,

rentes pero que apuntan a la construccin y cualificacin de los instrumentos y la consolidacin

Estimativos para subndices y para el Indicativo General de Observancia

Comparativo niveles de cobertura

La educacin en la Amazonia colombiana: un derecho postergado

nes indgenas protagoniza un proceso importante

La excepcin la presenta el departamento del

Derechos especiales indgenas

rrollar un proyecto global de vida de acuerdo

dgenas deben incluir en sus planes de desarrollo educativo propuestas de etnoeducacin.

incluir investigaciones, propiciar herramientas que contribuyan a respetar y desarrollar

ta en la territorialidad, la autonoma, la lengua, la concepcin de vida de cada pueblo,

La educacin en la Amazonia colombiana: un derecho postergado

instrumentos pedaggicos apropiados) y el

3. Desarrollo de proyectos arquitectnicos

Finalmente, para calcular el subndice se aplica

4. Presupuesto asignado. Se han tratado como

Subndice disponibilidad = (Alumnos/

Tabla sntesis de valores para subndice de disponibilidad

Docentes urbanos suficientes (sobre

Docentes rurales suficientes (sobre

Casos de maestros asesinados en el marco del conflicto armado

Adecuacin de la infraestructura a las caractersticas regionales

Presupuesto para servicios pblicos,

Valores que toma

La educacin en la Amazonia colombiana: un derecho postergado

2. Disposicin geogrfica de los centros

Tabla sntesis de valores para subndice de accesibilidad

Acceso de la poblacin en edad escolar

Acceso de la poblacin indgena en edad

Disposicin geogrfica de los centros

Valores que toma

Tabla sntesis de valores para subndice de aceptabilidad

Tasa reprobacin anual

Extensin del sistema

Resultados Pruebas SABER Lenguaje

Nivel de logro de competencias en que se sita la

Resultados Pruebas SABER Matemticas

Nivel de logro de competencias en que se sita la

Valores que toma

Ajustes institucionales para atencin

Produccin de materiales especiales

Existencia de instituciones especiales

Pertinencia materiales educativos. Si

Pertinencia materiales educativos. Si

Pertinencia materiales educativos. Si

Delegacin de la educacin indgena

Para calcular el subndice de adaptabilidad se

La educacin en la Amazonia colombiana: un derecho postergado

Tabla sntesis de valores para subndice de adaptabilidad

Valores que toma

Ajustes institucionales para atencin

Produccin de materiales especiales para

Existencia de instituciones especiales

Accesibilidad - tres variables que equivalen a 1/4