La educacin en la

Amazonia colombiana:

un derecho postergado
Diagnstico de situacin

Bogot, Colombia,
Noviembre de 2004

ALDHU

Asociacin Latinoamericana
para los Derechos Humanos

Fondo de las Naciones Unidas

para la Infancia, UNICEF
UNICEF..
Manuel Manrique
Representante de rea para Colombia y Venezuela
Sara Benjumea
Oficial de Poltica Bsica
Irene Rodrguez
Oficial Asistente de Educacin
Bernardo Nieto
Oficial de Comunicacin e Informacin
Sara Franky Calvo
Oficial Asistente de Comunicacin

Asociacin L
atinoamericana
Latinoamericana
para los Derechos Humanos. ALDHU
Juan de Dios Parra
Secretario General
Daro Villamizar Herrera
Director Ejecutivo (Colombia)
Jorge Alberto Restrepo G.
Coordinador del proyecto
Investigacin y textos
Diana Alexandra Mendoza
Anlisis de datos, desarrollo
de indicadores y textos
Claudia Fonseca
Asistente de Investigacin
Roberto Beltrn
Adaptacin de mapas
Luisa Fernanda Correal
Trascripcin de audio

Este trabajo fue posible por la colaboracin de

mltiples personas y entidades, a quienes agradecemos su apoyo e inters :
 Departamento del Amazonas:

Hugo Camacho, Mauricio Daz, Jaime Rivas,

Silvia Aguilera, Augusto Falcon,
Juan Carlos Velsquez Builes, Hernn Moreno,
Pedro Cundam, Noem Sandoval.
 Departamento del Caquet:

Mara del Carmen Pinzn, Rodrigo Bastidas, Jos

Omar Orozco.
 Departamento del Guaina::
Henry Cabra Lima.
 Departamento del Guaviare::

Miguel Ardila
Correccin de textos

Zhenia Marcela Mendoza.

Formato Comunicacin Diseo Ltda.

Diseo y armada

 Departamento del Putumayo::

Miguel ngel Milln, Aid Arias, scar Pea,
scar Villota, Hermes Narvez, Ftima Muriel.

UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Calle 72 No. 10-71, Piso 11
Telfono: 312 00 90
www.unicef.org.co
E-mail: webcolombia@unicef.org
ALDHU
Asociacin Latinoamericana
para los Derechos Humanos
E-mail: aldhucol@etb.net.co
E-mail: aldhucol@tutopia.com

 Departamento del Vaups:

Miguel Arcngel Cruz, Simn Valencia, Gentil Novoa,

Jess Mndez, Mario Guerrero, Pb. Medardo Henao,
Gustavo Martnez, Gustavo Lpez, David Amzquita,
Hermana Amparo Restrepo, Olegario.
 Organismos no gubernamentales:

FES, GAIA.

ISBN: 958-33-6941-1
Impresin: Gente Nueva Editorial
Impreso en Colombia
Printed in Colombia

 Especialistas::
Neyla Pardo, Guillermo Bustamante, Fabio Jurado,
Amparo Daz Uribe.

Contenido

PRESENTACIN

DERROTEROS

EL CONTEXTO REGIONAL

Trazos geogrficos
Movimientos humanos

9
10

LA HILAZN DE LAS CIFRAS

Definicin de los indicadores
HALLAZGOS

12
13
15

UN SISTEMA DE INFORMACIN DISFUNCIONAL

15

Arquetipo del sistema

Periplo tras la informacin
Cifras que rien
Requerimientos del sistema de informacin

15
19
20
22

RECURSOS INSUFICIENTES

23

Asignacin de recursos 2002 y 2003 para la Amazonia 23

APROXIMACIONES POR DEPARTAMENTO

27

AMAZONAS
Disponibilidad
Accesibilidad
Aceptabilidad
Adaptabilidad
Cifras del Amazonas

29
30
32
33
34
36

CAQUET
Antecedentes de la educacin en el Caquet
Disponibilidad
Accesibilidad
Aceptabilidad
Adaptabilidad
Cifras del Caquet

37
38
38
40
42
44
46

GUAINA
Disponibilidad
Accesibilidad
Aceptabilidad
Adaptabilidad
Cifras del Guaina

47
48
48
49
49
52

GUAVIARE
Antecedentes de la educacin en el Guaviare
Disponibilidad
Accesibilidad
Aceptabilidad
Adaptabilidad
Cifras del Guaviare

53
53
54
55
56
56
57

PUTUMAYO
Disponibilidad
Accesibilidad
Aceptabilidad
Adaptabilidad
Cifras del Putumayo

59
60
62
63
65
66

VAUPS
Disponibilidad
Accesibilidad
Aceptabilidad
Adaptabilidad
Cifras del Vaups

67
68
71
73
74
79

EPLOGO
LA POLTICA NACIONAL DE EDUCACIN
EN LA AMAZONIA
LA OBSERVANCIA DEL DERECHO A LA EDUCACIN
EN LA AMAZONIA COLOMBIANA
ANEXOS

81
84
89

MARCO LEGAL
CONSTRUCCIN DE INDICADORES EN EDUCACIN
TABLAS DE INDICADORES POR DEPARTAMENTO
BIBLIOGRAFA

MAPAS
Mapa 1
Mapa 2
Mapa 3
Mapa 4
Mapa 5

81

Niveles de Disponibilidad
Niveles de Accesibilidad
Niveles de Aceptabilidad
Niveles de Adaptabilidad
Indicativo general de observacin del derecho
a la educacin en la Amazonia colombiana

89
91
97
103

La educacin en la Amazonia
colombiana: un derecho postergado

unca antes como ahora se acumularon tantos y tan variados argumentos y consensos sobre el derecho fundamental a la educacin y a una vida digna, el merecimiento de las oportunidades y la materializacin de stas.
En el marco del desarrollo humano, se reconoce la educacin como condicin bsica que permite al individuo descubrir y adquirir la conciencia de derechos y deberes
necesarios en la concrecin de una vida digna.
Aunque los anlisis sobre desarrollo humano y derechos sociales suelen centrarse en la actividad
econmica, la realizacin de obras de infraestructura, las vas, el aumento y sofisticacin de los
sistemas de transporte, el acceso e interconexin de los medios de comunicacin, en la base de
estas condiciones de bienestar de los sujetos y de los pueblos, est el derecho a la educacin como
condicin y oportunidad de disfrute del acervo legal, tico y esttico ganado en siglos de acumulacin histrica de los valores de las sociedades precedentes.
El presente informe constituye un esfuerzo de UNICEF y ALDHU por analizar el derecho a la educacin en la Amazona colombiana. Para realizar el anlisis y valoracin se parti de la Observacin 13
de 1999 de las Naciones Unidas, en la cual se reiteran los compromisos de los estados parte del
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y se sealan los elementos para
facilitar a los individuos el desarrollo integral de sus potencialidades de manera que puedan satisfacer sus necesidades y revertir sus condiciones de penuria.
En la primera parte, el informe presenta rasgos generales de los seis departamentos que integran la
Amazona colombiana: Guana, Guaviare, Putumayo, Caquet, Amazonas y Vaups; sus contrastes
geogrficos y poblacionales; un perfil sobre los procesos de ocupacin de las regiones de la selva y
las dinmicas particulares en su devenir politico y humano, observando que histricamente la regin
ha experimentado una suerte de marginalidad del proyecto nacional y un muy bajo nivel de intervencin en el acontecer social, econmico y poltico del pas, pese a que representa una importante
despensa bitica, hdrica y mineral nacional y mundial, y a que sus 58 pueblos indgenas constituyen
buena parte de la riqueza histrica y cultural de la nacin.
En una segunda parte, el informe sustenta el mtodo cuantitativo y cualitativo que se dise con el
fin de aproximar una valoracin sobre el avance del Estado en cuanto al cumplimiento de sus responsabilidades particulares frente a la educacin. El desarrollo del mtodo implic la construccin y
aplicacin de indicativos estandarizados para cada uno de los seis departamentos y la elaboracin
de tablas y mapas que permiten una lectura sincrnica sobre la observancia del derecho a la educacin en la Amazonia.
El anlisis de los problemas educativos ms relevantes en los seis departamentos amaznicos se
construy con base en testimonios e informacin obtenida en las visitas a las capitales, entrevistas a
funcionarios y especialistas conjugando datos e interpretaciones sobre conflicto armado, desplaza-

Presentacin

miento forzado, economas ilcitas y polticas de contencin de cultivos ilcitos. Adems se procur
un acercamiento a la percepcin que tienen sobre la educacin los alumnos, docentes, padres de
familia y comunidades indgenas en las zonas urbanas y rurales.
Para analizar el cumplimiento del derecho a la educacin en la Amazonia colombiana, se proponen
cuatro criterios: 1.Disponibilidad, que integra variables relacionadas con docentes, infraestructura escolar y presupuesto. 2. Accesibilidad que integra variables relacionadas con cobertura e instalacin de
establecimientos educativos a lo largo del territorio. 3. Aceptabilidad que integra variables que dan
cuenta de la pertinencia, a travs de medidas de desercin, reprobacin, analfabetismo y resultados
de evaluacin del aprendizaje con pruebas estandarizadas. 4. Adaptabilidad que integra algunas variables relacionadas con los ajustes que realiza el sistema, para lograr mayor eficacia en el contexto
geografico, social y cultural especfico.
Los resultados obtenidos muestran un indice bajo de garanta y cumplimiento del derecho a la educacin con promedios que oscilan entre 29.7/100 en adaptabilidad, 37.5/100 en disponibilidad, 38.3/
100 en aceptabilidad y 79.8/100 en accesibilidad
Mas all del ejercicio analtico y las cifras obtenidas, el anlisis del derecho a la educacin en la
Amazonia colombiana hace evidente la necesidad de mejorar la oportunidad y calidad del servicio
educativo y la necesidad de asumir el compromiso social con el derecho a la educacin como condicin bsica para el desarrollo humano y el logro de una vida digna.
El informe incluye, como anexos, el marco legal, los indicadores y mapas de anlisis del sistema
educativo en la Amazonia.

Manuel Manrique
Representante
UNICEF rea Colombia - Venezuela

Daro Villamizar Herrera

Director Ejecutivo
Aldhu (Colombia)

Derroteros
EL CONTEXTO REGIONAL
La ocupacin de los territorios amaznicos registra procesos y dinmicas particulares a partir del
momento del Descubrimiento y la Conquista, a travs de sus grandes arterias fluviales. Los primeros
relatos de cronistas muestran la codicia por integrar extensiones a la Corona y almas a la Cristiandad,
pese a las dificultades de ser territorios indmitos y a la resistencia de los nativos americanos. Cada
sueo conquistador fue asistido por una vasta e inquebrantable empresa evangelizadora, capaz de
transformar y hasta borrar los vestigios y la historia de muchos de los pueblos originarios, apoyados
inicialmente por la fuerza de la espada.
Tal suerte de contactos de exterminio, reduccin y evangelizacin fueron la nota dominante durante
los siglos siguientes y hasta las ltimas dcadas del siglo XX, momento en que un robusto legado de
humanidad, ciencia y conquistas sociales redimiran, por lo menos en el papel, del pesado fardo de
barbarie e ignominia al que fueron sometidos los pueblos originarios de la Amazonia.

Trazos geogrficos
Los departamentos de Amazonas, Caquet, Guaina, Guaviare, Putumayo y Vaups ocupan la parte
suroriental del territorio colombiano y comparten caractersticas comunes por pertenecer, geogrfica
y ambientalmente, a la regin amaznica colombiana.

Limitando con Venezuela, Brasil, Per y Ecuador,

la zona tiene una extensin total de 415.000 km2,
que representan el 36% del territorio nacional.
Con excepcin del piedemonte andino, en el Caquet y el Putumayo la topografa general es de
llanuras y suelos bajos de 50 a 900 metros de
altura sobre el nivel del mar.
En la regin predomina el clima tropical hmedo
de la hoya amaznica, con rasgos tales como una
alta precipitacin pluvial y elevada evapotranspiracin como efecto de la existencia de enormes masas de agua y de vegetacin. La precipitacin anual media se sita entre los 2.500 y los
3.000 milmetros, y la temperatura flucta entre
los 23.5 C y 27.6 C, dependiendo de la estacin seca o lluviosa. La primera comprende los
meses de diciembre a marzo mientras que la temporada de lluvias se extiende de abril a finales de
noviembre.
Hidrogrficamente la regin es opulenta. Est
surcada por ros, quebradas y caos que proporcionan un importante recurso alimentario y se
constituyen en medio insustituible de comunicacin y transporte de mercancas.

De hecho, los 58 pueblos indgenas identificados actualmente en la Amazonia hacen de esta

regin un baluarte nico en la despensa cultural
del mundo. La mayora de estos pueblos, sin
embargo, vienen sufriendo una merma demogrfica que podra derivar en su total desaparicin
en el mediano plazo.

Poblacin indgena en los departamentos

amaznicos-2002
Departamento
Amazonas
Caquet
Guaina
Guaviare
Putumayo
Vaups

Poblacin
indgena
28.671
8.897
15.884
6.907
31.431
25.596

Poblacin no
indgena
45.732
427.963
23.693
116.653
319.274
5.638

No. Pueblos
indgenas
23
9
9
17
17
27

La cubierta vegetal es de tipo arbreo con una

alta diversidad florstica, no obstante que,
geolgicamente, los suelos se caracterizan por
un nivel de fertilidad muy bajo.

La diversidad y la fragilidad son entonces elementos que se combinan en los departamentos,

en diversos grados y calidades. Tres de ellos,
Guaina, Vaups y Amazonas, mantienen un alto
componente de poblacin indgena.

Movimientos humanos

En el Guaviare, el Caquet y el Putumayo, en cambio, la poblacin no indgena es proporcionalmente mayor.

Pobladores originarios
Cualquiera que haya sido el desarrollo ulterior
de muchos asentamientos humanos a lo largo
de los departamentos amaznicos, en todos ellos
hubo un momento en el que primaba la presencia de los pueblos indgenas que habitaron y
10

manejaron los ambientes naturales desde tiempos milenarios.

En consideracin a que la poblacin indgena de

los departamentos amaznicos es de una importancia sin parangn, el reconocimiento de sus
particularidades sociales, culturales y polticas es
requisito ineludible a la hora de tomar cualquier
decisin nacional que incluya esta regin.

La educacin en la Amazonia colombiana: un derecho postergado

Nuevos pobladores
Sobre la conformacin y el desarrollo contemporneo de las reas pobladas puede decirse
que son el resultado de dinmicas de penetracin de grupos de colonizacin en las rutas
norte-sur y oeste-este, siguiendo el curso de
los grandes ejes fluviales navegables de la regin
y atendiendo a las bonanzas extractivas de recursos naturales o al despojo y concentracin
de tierras en el interior del pas, desde los albores
del siglo XX.
Tales oleadas de colonos migrantes cambiaran
rotundamente el paisaje humano y natural de la
regin, conforme a los ciclos de bonanza de materias primas y la explotacin de especies naturales a lo largo del siglo XX. Los poblados punta
de lanza de tales empresas extractivas consolidaron posesiones y demandaron del Estado la
presencia de agencias administrativas y autoridades jurisdiccionales capaces de responder por
la soberana, legitimar las relaciones comercia-

les y jurdicas y atender la demanda por servicios

pblicos. (ver grfica.)
Segn varios investigadores1 el factor definitivo
en el poblamiento contemporneo de la Amazonia es el cambio de la estructura agraria del pas
en los aos cuarenta y la violenta expulsin de
un contingente creciente de campesinos empobrecidos. La incapacidad de asimilacin laboral
de los recin llegados en las urbes incipientes
aparej la prdida de calidad de vida y la violenta proliferacin de barrios subnormales en la
periferia de pueblos y ciudades, especialmente
en los departamentos del piedemonte. Esta nueva realidad fue motor a su vez de otras oleadas
de migrantes que fueron en busca de oportunidades nuevas y tierras deshabitadas.
Otro factor de colonizacin y afluencia de poblacin campesina a suelos y reas selvticas ha sido
el alto rendimiento econmico que ha reportado
la bonanza de cultivos de uso ilcito a partir de la
siembra y procesamiento de pasta de coca, en

Crecimiento de poblacin de la Amazonia colombiana

Datos de los tres ltimos censos

Pedraza, Hilario; Corts, Pedro; Briceo, Hernando. Calamar (Guaviare): una colonizacin amaznica, en Revista Colombia Amaznica, Vol. VIII, No. 1, abril de 1995, Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas, Bogot, 1994; Alvarado V.,
Nstor. Programa Guaviare: accin institucional en un caso de colonizacin amaznica, en Revista Colombia Amaznica,
Vol. IV, No. 1, septiembre de 1989, Corporacin de Araracuara, Bogot, 1988; Gonzlez A., Jos Jairo. El Ariari y el Gagun:
dos vertientes colonizadoras de la Amazonia colombiana, en Revista Colombia Amaznica, Vol. III, No. 2, diciembre de
1988, Corporacin de Araracuara, Bogot, 1988; Caquet, Construccin de un territorio Amaznico en el siglo XX, Instituto
Amaznico de Investigaciones Cientficas, SINCHI. Bogot, diciembre, 2000.

11

Diagnstico de situacin

varios puntos de la geografa amaznica, en particular a partir de la dcada del setenta2.

El inesperado aumento de poblacin y la demanda de servicios trajo consigo un desbordamiento de la incipiente estructura del Estado, originando la marginalidad de un sector creciente de
poblacin asentada a lo largo de las vas fluviales, pero alejados de los centros de mercadeo y
consumo.

Departamentos amaznicos
Poblacin proyectada 2002
Municipio
Amazonas
Caquet
Guaina
Guaviare
Putumayo
Vaups
Total

Cabecera

Resto Rural

Total

28.796
207.301
6.534
30.987
114.286
5.903
393.807

45.607
229.559
33.043
92.573
236.419
20.670
657.871

74.403
436.860
39.577
123.560
350.705
26.573
1.051.678

Fuente: DANE - Colombia. Proyecciones de Poblacin. Estudios Censales.

La abundancia de dinero fcil en medio de la

pobreza, la legitimidad de la fuerza y la precaria
presencia del Estado, han sido el escenario propicio para que los grupos insurgentes asuman
un papel regulador y se hayan granjeado el dominio y la direccin de vastos territorios en varios de los departamentos amaznicos.

LA HILAZN DE LAS CIFRAS

La definicin y aplicacin de mtodos, modelos
o instrumentos que sirvan para revelar una realidad social en general y educativa en particular,
est en el terreno cotidiano del debate. Para quienes niegan la posibilidad de abarcar la complejidad de la vida social, econmica y cultural de un
sujeto o un conglomerado humano mediante las

2
3

12

medidas y la aplicacin estandarizada de modelos, los indicadores no podran dar cuenta de la

multiplicidad y diversidad de fenmenos que se
dan en torno a la realidad, en nuestro caso, de la
educacin. Menos an cuando parten de las
premisas dictadas por visiones e intereses
hegemnicos o se hallan sometidos a interpretaciones sesgadas y amaadas.
Otros, en cambio, sostienen que las observaciones concretas de los datos no slo describen y
explican los resultados de los movimientos sociales y econmicos, sino que son pilares para la
evaluacin y deben tener el suficiente rigor cientfico como para dar cuenta de la eficacia y de
los efectos reales, previstos o no, buscados o
no, de las polticas educativas y del sistema educativo (Tiana y Santngelo, 1994)3.
No obstante, unos y otros coinciden en la necesidad de entender la realidad de las dinmicas
sociales y, en este caso, del devenir del sistema
educativo. En la bsqueda de este conocimiento no podra soslayarse ningn instrumento o
recurso que permita reconstruir, desde la complejidad, los diversos planos que constituyen la
realidad de la educacin.
Los indicadores estn realmente midiendo lo que dan a entender que miden? Ese desajuste entre el parmetro
que efectivamente mide el indicador y
las expectativas de creer contar con
mayor o diferente informacin genera
desconfianza y desplaza de hecho la
crtica del plano de la validez (o la pertinencia) al de la utilidad. Con todo, como
se sealar, la multidimensionalidad incorporada al anlisis y la combinacin
de tcnicas tienen mayores oportunidades de reflejar la complejidad del comportamiento real de los sistemas sociales (Argenti, 1997).

Siguiendo esta postura, hemos credo importante que el presente estudio incorpore, adems de
elementos de anlisis fundados en la informa-

Luis Eduardo Acosta, Guaviare: Puente a la Amazonia, Corporacin de Araracuara, Bogot, 1989.
Organismos internacionales como la OCDE y la Unesco han invertido en los ltimos aos grandes esfuerzos en la definicin de sistemas de indicadores internacionales de la educacin, con el convencimiento de contribuir as a mejorar el
conocimiento que los polticos y administradores de la educacin tienen de sus propios sistemas con respecto a otros que
pueden tomar como comparables y, por consiguiente, como referentes. En Tiana y Santngelo, 1994.

La educacin en la Amazonia colombiana: un derecho postergado

cin cualitativa aportada por diferentes fuentes,

una lectura transversal de variables medibles,
unas menos convencionales que otras, de manera que pueda lograrse una visin ms prxima
a la complejidad sin renunciar a utilizar un dato
escueto puesto en perspectiva con otros datos.

Definicin de los indicadores

Tal como se expuso en apartados anteriores, la
Observacin General 13, relativa al Derecho a la
Educacin, propone cuatro caractersticas fundamentales e interrelacionadas que deben cumplir
los establecimientos y, por extensin, el sistema
educativo: la disponibilidad, la accesibilidad, la
aceptabilidad y la adaptabilidad. Sobre la base de
estas cuatro caractersticas, realizamos el inten-

to de construir un valor indicativo de la observancia del derecho por parte del Estado colombiano,
que hemos llamado Indicativo General de la Observancia del Derecho a la Educacin, IGODE.
Los indicadores que alimentan este valor heredan las incoherencias y vacos de las fuentes de
informacin oficial, as como tambin excluyen
mltiples variables sobre las cuales, simplemente, no dan cuenta las instancias del sistema educativo. En este sentido, slo puede presentarse
como un intento por formular de manera coherente y sistemtica unas variables que, al ser vistas como medidas aisladas, relativas o en desarrollo, muy a menudo distorsionan o alejan la
posibilidad de realizar una apreciacin de conjunto. (Ver anexo sobre indicadores.)

13