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PRESENTACIN: FINANCIACIN DEL DESARROLLO Y AGENDA POST-2015
Economistas Sin fronteras
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43
Los textos de este dossier reflejan exclusivamente la opinin de sus autores, que no tiene por qu coincidir con la posicin institucional de EsF al respecto.
63
La ley 49/2002 de 23 de diciembre (BOE 24/12/2002), de rgimen fiscal de las entidades sin fines lucrativos, establece un trato
fiscal ms favorable para las donaciones realizadas por personas fsicas, obteniendo una deduccin a la cuota del IRPF.
CONSEJO EDITORIAL
Jos ngel Moreno - Coordinador
Luis Enrique Alonso
Mara Eugenia Callejn
Marta de la Cuesta
Jos Manuel Garca de la Cruz
Juan A. Gimeno
Carmen Valor
P R E S E N TA C I N
FINANCIACIN DEL DESARROLLO
Y AGENDA POST-2015
que el protagonismo en este mbito le corresponde a ocho asociacin global para el desarrollo -, adems
la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el de en los captulos dedicados al tratamiento de
Cambio Climtico.
enfermedades transmisibles y de proteccin de la
biodiversidad. En el caso de los ODS la presencia
Forman parte, tambin, de este gran bloque otros de objetivos relacionados con la provisin de BPI
dos componentes que haban quedado excluidos de es ms amplia y se encuentra distribuida en diversos
los ODM: el crecimiento econmico y la promocin mbitos de la agenda. Algunos de ellos se presentan,
del buen gobierno. Dos son los objetivos que de forma adems, asociados a los llamados medios de
ms expresa acogen la dimensin del crecimiento implementacin: es decir, cambios que se requieren
econmico. El primero se refiere a promover un en los mbitos internacionales para hacer realidad la
crecimiento econmico sostenido, incluyente y agenda.
sostenible, el logro de empleo pleno y productivo y
trabajo decente para todos. En este mbito se incluye
En buena parte de los objetivos hay componentes
el propsito de elevar los niveles de productividad, que podran tener caractersticas parciales de BPI. Es
a travs de la diversificacin productiva, la mejora el caso, por ejemplo, de los objetivos que en materia
tecnolgica y la innovacin, promover la creacin de seguridad alimentaria aluden a la necesidad de
de trabajo decente, emprendimiento, creatividad e corregir las restricciones comerciales en los mercados
innovacin o reducir la proporcin de jvenes sin agrcolas, en el de salud a apoyar la investigacin
empleo, educacin o formacin. El otro objetivo est y el desarrollo de vacunas y medicinas o en el del
orientado a promover infraestructuras de calidad, combate a las desigualdades a mejorar la regulacin
apropiadas y sostenibles y apoyar el desarrollo y el seguimiento de los mercados financieros. Ms
econmico y el bienestar de los seres humanos. claramente aparecen componentes relacionados con
Adems, se incluye el propsito de promover bienes pblicos (nacionales, regionales o globales)
una industrializacin incluyente y sostenible, el en los objetivos de naturaleza ambiental, ligados con
creciente acceso a los servicios financieros de las el logro de una gestin sostenible del uso del agua,
pequeas empresas, fortalecer la investigacin asegurar un uso sostenible de los ocanos, aguas y
cientfica y promover la innovacin y la mejora de recursos marinos, proteger un uso sostenible de los
las capacidades tecnolgicas, particularmente en los ecosistemas terrestres, crear ciudades y asentamiento
pases en desarrollo.
humanos sostenibles, construir infraestructuras
resilientes o tomar acciones contra el cambio
Por lo que se refiere al buen gobierno, se trata climtico.
de conseguir sociedades pacficas e incluyentes,
promoviendo el Estado de derecho y el imperio de
Al igual que en el caso de los ODM, la agenda
la ley a nivel nacional e internacional, luchar contra dedica un objetivo a fortalecer los medios de
la corrupcin y promover instituciones eficaces, con implementacin y revitalizar la alianza global para el
capacidad de rendicin de cuentas y transparentes. desarrollo. Este ltimo objetivo no es muy distinto
Una parte importante de este captulo se refiere al en su contenido al de los ODM, acaso con algunas
objetivo de asegurar igual acceso a la justicia para inclusiones relevantes referidas a fortalecer la
todos, garantizando el acceso pblico a la informacin, movilizacin de los recursos domsticos, incluir
protegiendo las libertades fundamentales y la el apoyo a la mejora de las capacidades domsticas
provisin de identidad legal para todos, incluyendo el para la imposicin y la recaudacin, fortalecer
registro de nacimiento.
la cooperacin internacional sobre la ciencia, la
tecnologa y la innovacin, as como promover el
c) Proveer bienes pblicos regionales y globales desarrollo, la transferencia, diseminacin y difusin
de slidas tecnologas ambientales en trminos
El tercer componente de la nueva agenda alude favorables para los pases en desarrollo. Se mantienen
a conseguir una mejor provisin de algunos bienes las referencias a la necesidad de incrementar la ayuda
pblicos internacionales (BPI) que se consideran internacional, incluyendo la aportacin del 0,7% del
cruciales para el desarrollo. En el caso de los ODM PNB en forma de ayuda oficial al desarrollo, de la
esta parte de la agenda se concentraba en el objetivo cual el 0,15-0,20% debera ir dirigida a los pases
2. La financiacin de la agenda
Una de las crticas que se le formul a los ODM
es que se definieron los objetivos sin reparar en los
medios y recursos que se requeran para hacerlos
posibles. Hubo que esperar a ao y medio despus
para que, en la Conferencia de Financiacin para el
Desarrollo de Monterrey, se discutiesen estos temas
y se tomasen algunos acuerdos (Alonso, 2009).
Tambin este aspecto ha cambiado en el caso de los
ODS, al menos en un doble aspecto. Por una parte,
el documento del OWGSDG incorpora ya como se
ha sealado una referencia, si bien genrica, a los
principales medios de implementacin que seran
requeridos en cada uno de los objetivos; por otra,
la comunidad internacional est convocada a la III
Conferencia sobre Financiacin para el Desarrollo, a
desarrollar en Abdis Abeba, en julio de 2015 (es decir,
antes de la aprobacin de la agenda), donde estos
aspectos se podrn discutir de forma ms detenida.
Para la preparacin de esa Conferencia, Naciones
Unidas cre un Comit Intergubernamental de
Expertos en Financiacin del Desarrollo Sostenible
(International Committee of Experts on Sustainable
Development Financing, ICESDF), que elabor un
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14
Bibliografa
Alonso, J.A. (ed) (2009): Financiacin para el
desarrollo. Viejos recursos, nuevas propuestas,
Madrid, Editorial Siglo XXI.
Intergovernmental Committee of Experts on
Sustainable Development Financing (2014):
Report of the Intergovenmental Committee of
Experts on Sustainable Development Financing,
http://sustainabledevelopment.un.org/content/
documents/4588FINAL%20REPORT%20ICESDF.
pdf
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1. Introduccin
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18
Grfico
6.
Eficiencia
del
IVA
(OCDE=100)
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20
Referencias
21
1. Introduccin
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5. Parasos fiscales
Una parte de la capacidad recaudatoria de los
pases en desarrollo se pierde como consecuencia de
las fugas de capital que esos pases padecen. Parte
de esas salidas de capital est asociada a prcticas
lcitas, derivadas del deseo por parte de los inversores
de diversificar la cartera, eludir el riesgo u optimizar
rendimientos, entre otros factores. No obstante, junto a
ello, existen tambin fugas de capital que se producen
a travs de vas ilcitas, con el propsito de ocultar
la riqueza o la renta a las autoridades fiscales del
pas en cuestin. La ONG Global Financial Integrity
(2014) estima que, entre 2003 y 2012, los pases en
desarrollo perdieron a travs de estas vas cerca de 6,6
billones de dlares (en 2012 solo, cerca de un billn)1.
Estos flujos se ven favorecidos por la existencia de los
llamados parasos fiscales.
No existe un nico criterio para definir los parasos
fiscales. No obstante, la OCDE (1998) seal cuatro
rasgos para caracterizarlas, a saber: i) tener una baja o
nula imposicin sobre el capital; ii) tener un rgimen
fiscal especial para las compaas internacionales
localizadas, aunque no operen efectivamente en
esa plaza (shell companies); iii) tener falta de
transparencia relativa a la propiedad, con bajo nivel de
supervisin; iv) no hacer intercambio de informacin
sobre temas fiscales con otros pases y jurisdicciones.
Dado el carcter difuso del concepto, incluso la
propia calificacin de un pas como paraso fiscal est
sujeta a debate, habiendo plazas que son considerados
por algunos analistas como parasos fiscales que,
sin embargo, no son registrados como tales por la
ms restrictiva relacin que utiliza la OCDE. Y, de
hecho, la OCDE procedi a corregir su propia lista de
1 De ellos 5 billones son debido a mecanismos de elusin
fiscal de las multinacionales (trade misinvoicing outflows) y casi
1,5 billones a salidas de capital (hot money outflows)
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6. Avances recientes
Existe una conciencia cada vez ms compartida
acerca de los costes que comporta el reducido grado
de cooperacin fiscal existente a escala internacional,
lo que se ha traducido en sociedades civiles ms
demandantes en este aspecto, gobiernos ms proclives
a promover reformas y organismos internacionales
ms comprometidos. Los logros son, sin embargo,
todava parciales (Johansen y Zucman, 2014).
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7. Propuestas de futuro
Ms all del avance experimentado en materia de
cooperacin fiscal internacional, debieran juzgarse
las medidas hasta ahora adoptadas como mejorables.
Por ello, para avanzar en este campo sera, cuando
menos, necesario estudiar las posibilidades de accin
concertada en los siguientes mbitos:
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Bibliografa
Baker, R. (2005): Capitalisms Achilles Heel: Dirty
Money and How to Renew the Free Market System,
New Jersey, John Wiley and Sons.
Christian Aid (2008): Death and taxes: the true toll
of tax dogging, Christan Aid, London
Christian Aid (2009): False Profits: Robbing
the Poor to Keep the Rich Tax Free, Christian Aid,
London.
FitzGerald, V. (2010): Cooperacin fiscal
internacional y financiacin internacional al
desarrollo, en Claves de la Economa Mundial,
ICEX-ICEI, Madrid
FMI (2014): "Spillovers in international corporate
taxation", IMF Policy Paper, http://www.imf.org/
external/np/pp/eng/2014/050914.pdf
Henry. J.S. (2005 y 2012): The Price of Offshore y
The Price of Offshore Revisited, Tax Justice Network
Hollingshead, A. (2010): The implied tax revenue
loss from trade mispricing, Washington, Global
Financial Integrity.
Johansen, N. y G. Zucman (2014) The end of
bank secrecy?: An evaluation on the G20 Tax Heaven
Crackdown, en American Economic Journal:
Economic Policy, 6 (1), 65-91
Knobel, A. y M. Meinzer (2014): The end of bank
secrecy? Bridging the gap to effective automatic
information exchange. An evaluation of OECDs
Common Reporting Standards (CRS) and its
alternatives, Tax Justice Network, Preliminary report.
Zucman, G. (2014): La riqueza oculta de las
naciones, Barcelona, Pasado y Presente.
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2 http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2010-16131
3 http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2014-4328
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6 Operaciones relacionadas en el artculo 2.3.a), b) y c). en dficit de inversiones en los tramos mezzanine y tramos de
7 Operaciones recogidas en el artculo 2.3.d).
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financiera
Entidad participada
Monto
comprometido
Fondo de Inversin
Regional en frica
Sub-sahariana para
micro, pequeas y
medianas empresas
(REGMIFA)
EUR 55
millones
Plazo
20%-3 aos
20% 4 aos
Zona geogrfica
Inclusin
financiera
frica
Subsahariana
PyME
Angola
Angola Capital
Partners
Forestal
frica
Subsahariana
PyME
Colombia
Agrcola
frica
Subsahariana
Servicios
financieros
frica
Subsahariana
PyME y TIC
Colombia
Agroforestal
frica
Subsahariana,
Latinoamrica y
Caribe
Energas
renovables
y cambio
climtico
Centroamrica
y Caribe
Inclusin
financiera
Global
Eficiencia
energtica
y energa
renovable
Latinoamrica y
Caribe
60% ilimit.
Fondo Privado de
Inversiones en
Angola (FIPA)
USD 6 millones
Fondo
Multidonante de
Gestin Sostenible
de Bosques en
frica (GEF-ASFF)
USD 20
millones
Fondo de Capital
Privado Progresa
Capital
EUR 5
Fondo Africano
Agrcola (AAF)
USD 40
Fondo Africano de
Garantas (AGF)
USD 20
Fondo de capital
privado Amerigo
Ventures Colombia
USD 15
Fondo MORINGA
EUR 15
Fondo de
Infraestructura de
Energa Renovable
para AL (LRIF)
USD 12,5
Fondo Global
Impact Funds SCA
SICAR Global
Financial Inclusion
Sub Fund (GFIF)
EUR 12,5
Fondo MGM
Sustainable Energy
Fund, Limited
Partnership
USD 12
5 aos
5 aos (+1)
9 aos (+1)
10 aos
Mnimo 10
aos
8 aos (+2)
12 aos
10 aos (+
hasta dos
veces 1 ao
adicional)
10 aos (+
hasta dos
veces 1 ao
adicional)
10 aos (+
hasta dos
veces 1 ao
adicional)
Gestor
Sector
Estructura
legal
Symbiotics
Luxemburgo
Assest
Management SA
Aprobacin Formalizacin
CM
12/2009
05/2010
Luxemburgo
12/2010
07/2011
Global
Environment
Fund
Canad
08/2010
01/2011
Promotora de
Proyectos SA/
Administrador
Bancolombia
Phatisa
Colombia
06/2010
06/2011
Mauricio
08/2010
11/2010
Mauricio
08/2010
10/2011
Fondo de
capital priv.
Colombia
11/2012
12/2012
12/2012
12/2012
Real
Infrastructure
Captial Partners
LLC
07/2012
10/2012
12/2013
12/2013
06/2014
11/2014
Axon Partners
Sociedad
limitada
Delaware
Global Impact
Sociedad
Funds Manager comanditaria
SARL / Asesor
acciones.
de inversiones Luxemburgo
Gawa
MGM Innova
Capital LLC
Limited
Partnership.
Canad
37
Plazo
Sector
Zona
geogrfica
Agrcola
Global
EUR 71 millones
(Originalmente
aprobado EUR
300 millones)
Pyme
Vecindad Sur
EUR 40,6
millones
(+ donacin EUR
9,4 millones)
Pyme
Hait
Prstamos a la Organizacin de
Estados Iberoamericanos para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura
(OEI) dirigidos a financiar sus
actividades
EUR 9 millones
Educativo
Latinoamrica y
Caribe
EUR 5 millones
Inclusin
financiera
frica
Subsahariana
Entidad participada
Monto
comprometido
Prstamo 45
aos, 5 aos
de gracia
40 aos,
26 de gracia
10 aos
Gestor
Aprobacin
CM
Formalizacin
FIDA
07/2010
08/2010
BEI / FEMIP
09/2011
09/2011
Corporacin
11/2010
07/2011
OEI
2006
2007
BAfD
2008
2009
El extinto Fondo para la Concesin de Microcrditos travs de 14 entidades de segundo piso o mayoristas).
(FCM), transferidos sus recursos y operaciones En diciembre de 2014, el nmero de operaciones
vigentes al FONPRODE desde su creacin, acumula vivas es de 86 en el mismo nmero de pases.
a diciembre de 2014 desembolsos por valor de 431,7
millones de euros, de los cuales se encuentran vigentes
326 millones de euros (correspondientes al periodo
2004-diciembre 2014, las anteriores operaciones se
asumen ya devueltas10, aunque no existe informacin
disponible al respecto).
Ya en poca FONPRODE (aquellas registradas a
partir del 2010), las operaciones de microfinanzas
se ven fuertemente reducidas. En concreto, no
hay operaciones registradas despus de 2010. La
cartera a 31 de diciembre de 2011, esto es, tres aos
antes del ltimo cierre de cartera viva disponible,
ascendi a 560,5 millones de dlares, distribuida en
117 operaciones en 27 pases que financiaban 186
entidades de Microfinanzas de primer piso (70 de
ellas de forma directa con el FONPRODE y 116 a
10
Las operaciones aprobadas y desembolsadas
en los primeros aos de operacin del FCM se
encontraban estructuradas del mismo modo, con un
plazo mximo de amortizacin de 10 aos.
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Tabla 3. Operaciones de microfinanzas (registradas como prstamos a entidades financieras locales), 2010
Entidad participada
Kixicrdito, S.A.
EUR 2 millones
EUR 1 millones
EUR 5 millones
EUR 2 millones
Total frica
EUR 12 millones
EUR 5 millones
EUR 3 millones
Total Amrica
EUR 10 millones
EUR 5 millones
Total Asia
EUR 26 millones
Total Europa
Desembolsado
Monto
comprometido
EUR 1 milln
Zona
geogrfica
frica
Pas
Ao aprobacin
Angola
2010
Mali
Senegal
Amrica
26,25% desembolsado
Rep.
2010
Dominicana
EUR 2 milln
Uruguay
Asia
37,75% desembolsado
Camboya
2010
EUR 5 millones
EUR 26 millones
-
100% desembolsado
-
Fuente: Elaborado a partir del reporte Prstamos para la promocin de las microfinanzas. Datos a 31.12.2014
http://www.aecid.es/Centro-Documentacion/Documentos/Modalidades%20e%20instrumentos%20de%20
cooperaci%C3%B3n/Guia%20de%20modalidades%20e%20instrumentos.pdf
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3. Algunas propuestas
es/documentos/22/03/12/capitulo-4-una-aproximacioncooperacion-financiera.
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Adicionalidad
Las IFD estn destinadas a abordar fallas del
mercado, proporcionar adicionalidad y fomentar
las inversiones del sector privado, jugando as un
rol de catalizador que aliente la inversin privada.
El "crowding in" de la inversin privada y no el
efecto opuesto ("crowding out") es el efecto buscado.
Cuando el xito sea replicado por otros, la IFD
habr de buscar nuevos retos, nuevos cuellos de
botella, nuevas brechas y obstculos que eliminar
y encontrarse permanentemente fuera de la zona
de confort. El monitoreo de las operaciones y
la evaluacin de los programas debe sustentar el
replanteamiento de estrategias para evitar efectos
opuestos a los buscados.
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Parasos fiscales
En principio, los donantes deberan abstenerse de
operar desde plazas opacas a la informacin fiscal.
En caso de que hubiese que recurrir a una de estas
plazas, los donantes deben justificar adecuadamente
a sus contribuyentes las razones excepcionales que
justifican la decisin, igual que dicha informacin
sera exigible en sentido inverso. En paralelo,
los donantes habran de dedicar esfuerzos para
desarrollar, fortalecer y consolidar los mercados
financieros locales y construir las capacidades hoy
dbiles o inexistentes y que son el nico motivo que
justifica el uso de parasos fiscales como second-best
option en el corto plazo.
1.- Introduccin
En el debate general sobre financiacin del
desarrollo (FdD), la cuestin de la financiacin
innovadora ha ganado importancia durante los ltimos
aos, aunque resulta complicado determinar si en
dicho xito pesa ms un inters sincero por explorar
rutas menos transitadas (e incluso heterodoxas) que
aporten fuentes diferentes y estables de financiacin
(y, adicionalmente, coadyuven a la consecucin de
otros objetivos relacionados con el desarrollo y/o
con algunos funcionamientos problemticos de la
economa mundial), una visin menos utpica (y
ms pragmtica) de generar recursos que garanticen
la financiacin de la agenda de desarrollo post2015, recursos que, sencillamente, no proveen los
instrumentos tradicionales de financiacin (pero
sin plantearse grandes disquisiciones de economa
poltica e ideolgicas sobre la FdD), o un mero
remedo de la postmodernidad veteado de marketing
del desarrollo (en el que lo innovador sera, por
definicin y sin exigencia de demostracin, mejor
que lo tradicional; la financiacin privada, ms
eficiente que la pblica; la ayuda basada en el
desempeo mejor que otras alternativas, etctera).
Naturalmente, este debate se ha intensificado (y
diversificado) dadas las enormes necesidades de
financiacin que trae aparejado el nuevo marco
de Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y su
conexin con las cuestiones de cambio climtico.
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45
46
4.Algunas
propuestas
de
financiacin pblica internacional
a considerar en el modelo de
financiacin innovadora post-2015
Del conjunto de IFI relacionados con las finanzas
pblicas internacionales, en este trabajo nos
referiremos exclusivamente, y con diferente nivel
de entusiasmo, a dos (los derechos especiales de
giro afectados a financiacin del desarrollo y la
fiscalidad supranacional) que, creemos, cumplen
simultneamente varios criterios deseables: su
aplicabilidad tcnica (al tratarse de derivaciones y
extensiones exigentes, no cabe duda de instrumentos
similares previamente desarrollados y aplicados y
que, por tanto, han sido capaces de alcanzar ciertos
consensos internacionales y de abandonar el territorio
de lo posible para entrar en el mbito de lo real),
una abundante literatura acadmica que permite
sostener su inclusin en el mbito especfico de la
FdD (y en otros, adicionalmente), y su capacidad
para generar volmenes de recursos significativos
(lo que determina que los beneficios esperados de su
implementacin puedan compensar, potencialmente,
la evidente complejidad de alcanzar los acuerdos
internacionales necesarios para su implementacin).
A. Derechos Especiales de Giro (DEG) afectados
a la financiacin del desarrollo
La emisin de nuevos Derechos Especiales de
Giro afectados a la financiacin internacional del
desarrollo (DEG-FID) es, con enormes cautelas y
salvedades, una posibilidad interesante a considerar.
Las alternativas son variadas, pero las ms sugeridas
por la literatura acadmica (Erten and Ocampo, 2014)
implicaran garantizar con los hipotticos DEG-FID,
que seran mayoritariamente asignados a pases en
desarrollo, la emisin de bonos de desarrollo (por
ejemplo para financiar un fondo global de lucha
contra el cambio climtico o diferentes versiones
de fondos verdes), o la compra directa de bonos
emitidos por bancos regionales de desarrollo.
Para su implementacin se requerira reformar el
articulado del Convenio Constitutivo del FMI (art.
XV, seccin 1 y art. XVIII, al menos), cambiar los
criterios de asignacin de los nuevos DEG-FID (como
se sabe, los tradicionales se asignan en funcin de
las cuotas-pas en el FMI, esto es, mayoritariamente a
47
los pases desarrollados), y modificar el uso original 2013). Adems, la afectacin de sus ingresos ha sido
para el que los DEG fueron concebidos (dar cobertura tradicionalmente reivindicada como mecanismo de
a transacciones de pura naturaleza monetaria).
financiacin de objetivos de naturaleza colectiva y/o
supranacional (entre ellos la FdD).
Adicionalmente, los porcentajes de acuerdo
requeridos para una reforma de esta envergadura
Pues bien, desde mediados de la ltima dcada del
(que otorga de facto derecho de veto a diferentes s. XX, la inestabilidad econmica y financiera y el
combinaciones de pases desarrollados, y a los EEUU deterioro ambiental se han convertido en ejemplos de
de manera individual) son importantes, y habida manual del concepto de males pblicos globales, y sus
cuenta de que las asignaciones generales y especiales opuestos ideales (la estabilidad econmico-financiera
de DEG son inhabituales y resultado de complejas y la sostenibilidad ambiental) en paradigmas de
negociaciones, la aprobacin de DEG-FID puede ser bienes pblicos globales.
muy complicada, mxime tomando en consideracin
los volmenes habitualmente sealados (unos 160Potencialmente, la FdD vinculada con ambos
270 millardos de USD equivalentes).
elementos permitira alcanzar un nuevo tipo de
triple dividendo: (i) garantizar la provisin ptima
Y conviene no olvidar que, en alguna de las (eficiente y equitativa en su dimensin interpersonal,
versiones propuestas en la literatura, este nuevo internacional e intergeneracional); (ii) generar
IFI podra implicar incrementos en los riesgos de recursos adicionales para la FdD; y (iii) producir
naturaleza sistmica en mercados financiarizados ya impactos positivos en trminos de desarrollo (como
de por s ampliamente afectados por esta problemtica, la inestabilidad econmica y financiera y el deterioro
as como elevar los niveles de endeudamiento ambiental cambio climtico, calentamiento global,
(fundamentalmente por la va del apalancamiento) desaparicin de especies, contaminacin de acuferos,
de los receptores de dichos DEG-FID, por lo que , as como muchas de sus consecuencias, tienen
esta propuesta debe ser analizada al detalle en su efectos diferenciales sobre pases en desarrollo, una
formulacin concreta.
adecuada provisin de sus opuestos funcionales
tendra efectos positivos especficos sobre dichos
No obstante, los recursos potenciales, as como territorios y sus poblaciones).
su impacto relativo en el rediseo de una nueva
arquitectura financiera internacional ms orientada
Muchas
instituciones
internacionales
han
hacia el desarrollo, podran aconsejar que se alentasen venido resaltando el nexo entre bienes pblicos
los debates sobre esta cuestin, orientndolos hacia globales (BPG) y FdD, pero dicha conexin ha sido
alternativas menos afectadas por problemas de riesgo, definitivamente consolidada y reforzada en el marcoapalancamiento y financiarizacin.
ODS, y resultara difcil encontrar ejemplos en los que
se presentasen de manera ms evidente los seis ejes
B. Fiscalidad supranacional
en los que se basa la agenda de desarrollo sostenible
(dignidad, personas, bienestar, planeta, justicia y
La cuestin de fiscalidad internacional est alianzas globales) que la conexin BPG-FdD, por lo
ntimamente ligada a la de la gestin ptima de que parece evidente la necesidad de reorientar el nuevo
bienes pblicos globales, entre otros mecanismos, modelo de financiacin innovadora para el periodo
por el principio de equivalencia fiscal, formulado por 2015-30 en esta direccin. Lo que, en trminos de
Mancur Olson, que establece que tanto la provisin fiscalidad supranacional, pasa necesariamente por
como la financiacin de cualquier bien pblico (volver a) reivindicar (con ms insistencia an) la
deben ser gestionadas por idntica jurisdiccin: los adopcin de dos figuras clave: (i) impuestos sobre
beneficiarios de un bien pblico deben ser tambin las transacciones financieras y en divisas, e (ii)
responsables de su financiacin. Por tanto, en el imposicin sobre el carbono.
caso de bienes pblicos globales su financiacin
ha de ser tambin global, lo que implica que
los impuestos necesarios para proveerlos deben
gestionarse supranacionalmente (Schratzenstaller,
48
Global Solidarity Levy (GSL) e impuestos sobre ITF aprobado por medio de un procedimiento de
las transacciones financieras (ITF)
cooperacin reforzada por 11 pases de la UE (cuya
aplicacin se espera para 2016), manteniendo
La familia de impuestos-ITF encuentra su los elementos bsicos de la propuesta original de
sostn terico en la consideracin de la estabilidad la Comisin3 (amplia base imponible con tipos
financiera y cambiaria como bien pblico global, y impositivos del 0,1% sobre acciones y bonos y
en la responsabilidad que los mercados financieros 0,01% sobre derivados; gravando transacciones en
junto con el proceso de financiarizacin han jugado las que una de las contrapartes resida en la UE-11 o
en relacin con los males pblicos globales asociados el activo haya sido emitido en jurisdiccin de la UE(inestabilidad, crisis,).
11), y defendiendo su incorporacin como nuevo
recurso propio del Presupuesto de la UE, afectando
De entre la panoplia de alternativas de ITF su recaudacin por tercios (1/3 presupuesto nacional,
planteadas por la literatura acadmica, pensamos que 1/3 presupuesto-UE, 1/3 FdD).
la ms relevante en trminos del binomio BPG-FdD
es la propuesta del Grupo Piloto de Financiacin
Idealmente, habra que extender su aplicacin al
Innovadora para el Desarrollo (2010) de establecer resto de miembros de la UE, e incentivar e impulsar la
un impuesto global del 0,005% del valor de las aplicacin de ITF similares en otros pases y regiones
transacciones en divisas (spot, forward y swaps) econmicas a nivel mundial, manteniendo el objetivo
canalizadas por medio de sistemas centralizados de establecer a medio plazo un Global Solidarity
de compensacin y liquidacin de operaciones en Levy.
los mercados cambiarios (al estilo del CLS Bank),
el denominado Global Solidarity Levy (GSL) en el
Imposicin sobre el carbono
que, tal vez, habra que considerar la modificacin
de transformarlo en un impuesto de doble tramo
Los gases de efecto invernadero constituyen
la Spahn. Dicho GSL podra generar (dependiendo la principal causa del calentamiento global
de diferentes escenarios relacionados con tipos, antropognico, cuyas consecuencias en trminos de
elasticidades, procesos de elusin y evasin, mbito desertificacin, impacto sobre la soberana alimentaria,
jurisdiccional,) unos recursos anuales en el entorno elevacin del nivel del mar, incrementos en la
de los 30-40 millardos de USD, que seran destinados frecuencia e intensidad de fenmenos atmosfricos
a financiar una agencia internacional (idealmente, extremos, etctera, acarrea ya (y provocar con
creada ad hoc) encargada de gestionar la provisin mayor intensidad en el futuro) consecuencias muy
de BPG, fundamentalmente los relacionados con severas en trminos de hambrunas, propagacin de
cuestiones financieras y ambientales.
enfermedades, enfrentamientos por el agua y otros
recursos escasos, migraciones masivas, extincin
Dado que resulta evidente que un instrumento acelerada de especies, conflictos armados, en el
como el referido tiene pocos visos de ser aplicado conjunto del planeta, pero con una especial incidencia
ex novo, por medio de un acuerdo internacional en zonas altamente pobladas de pases de renta media
suficientemente amplio, y en un tiempo razonable y baja (IPCC, 2014).
como para jugar un papel relevante en el nuevo
esquema de ODS, parece razonable, sin renunciar al
Por otro lado, las necesidades de financiacin
objetivo ideal de un GSL, avanzar de forma gradual para mitigar y adaptarse al cambio climtico, al
en la implantacin y consolidacin de otros ITF que calentamiento global, a la deforestacin y sus
permitan ganar experiencia en la implementacin de consecuencias (lo que la literatura en economa
estas figuras impositivas, testar su capacidad para poltica del clima ha venido denominando climate
enfrentar los retos planteados y generar recursos para finance) han sido cifradas en torno a los 100
la FdD.
millardos de USD anuales hasta 2020 y, aunque
conviene diferenciar las cuestiones relativas a la
El candidato mejor situado (aunque no el ideal financiacin de la lucha contra el cambio climtico
desde un punto de vista terico) sera el nuevo
3 COM/2013/71 y TAXUD/2013/DE/314.
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Referencias bibliogrficas
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International
financialization and the systemic approach to
El papel de las finanzas pblicas internacionales international financing for development, Global
deviene, por tanto, fundamental en este contexto Policy, 6(1): 24-33.
y, dentro de ellas, el de la fiscalidad supranacional.
Tachada habitualmente de ilusoria, utpica o
Garcia-Arias, J. (2015b): Financiacin innovadora
marginal, los recientes avances europeos en el mbito para el desarrollo, en Alonso, J.A; Carrasco, J.;
de la coordinacin internacional en la imposicin Garcia-Arias, J.; Garcimartn, C.; Lpez Sabater, V.;
sobre determinadas transacciones financieras o el Marn, A.; Mataix, C.; Muriel, V.; Olivi, I. y Prez,
apoyo acadmico recibido por otras propuestas de A.: Movilizando los recursos y los medios de apoyo
imposicin supranacional, pueden redefinir el terreno para hacer realidad la agenda de desarrollo postde juego y deben ser aprovechadas para repensar la 2015. Informe del Comit de Expertos Acadmicos
cuestin de la FdD de manera no convencional y constituido para informar la posicin Espaola en
creativa, y actuar en consecuencia.
la III International Conference in Financing for
Development. Secretara General de Cooperacin
Las nuevas (e ingentes) necesidades de financiacin Internacional para el Desarrollo (SGCID), Ministerio
del marco-ODS exigen replantearse el statu quo, de Asuntos Exteriores y Cooperacin.
mejorar el funcionamiento del actual modelo de
financiacin, redefinir lo que no funciona dentro de
Garcia-Arias, J., Macas Vzquez, A. and
l e implementar nuevos instrumentos, fuentes y Fernndez-Huerga, E. (2014): Innovative financing
mecanismos de financiacin (innovadores o no).
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6th Euro-Asia Conference on Environment and CSR:
Society and Tourism Management Session, PT I: 5257.
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Gallais-Hamonno (1973): Private Foreign Investment
in Development, Clarendon Press, Oxford.
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62
para saber ms
La Conferencia de Monterrey de Financiacin para el Desarrollo adopt un enfoque holstico de los
mecanismos de financiacin del desarrollo: ese mismo enfoque inspir, posteriormente, la Conferencia de
Doha y el que se reclama que se mantenga en la futura Conferencia de Abdis Abeba. Un anlisis comprehensivo
de los mecanismos de financiacin del desarrollo, previo a la Conferencia de Doha, puede encontrarse en:
Para avanzar en la preparacin de la Conferencia de Abdis Abeba, el Secretario General de Naciones Unidas
conform un panel de expertos para que estudiasen el tema. Su informe puede ser de utilidad para conocer el
enfoque desde el que se parte. Se trata de:
Intergovernmental Committee of Experts on Sustainable Development Financing (2014): Report of the
Intergovenmental Committee of Experts on Sustainable Development Financing.
Tambin con la voluntad de contribuir a la preparacin de la Conferencia, diversos organismos internacionales
elaboraron estudios. El realizado por el Banco Mundial es interesante y de muy fcil lectura. Se trata de:
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De analistas reconocidos, hay dos estudios que merece la pena ser ledos. El primero de ellos es el producido
por Jeffrey Sachs y Scmidt-Traub, que insiste en el papel crucial que las asociaciones entre agentes diversos
deben jugar en el apoyo a la Agenda post-2015:
Jeffrey D. Sachs y Guido Schmidt-Traub (2014): Financing for sustainable development. Implementing the SDGs
through effective investment strategies and partnerships.
El otro es un estudio promovido por la Brookings Institution (de Washington) y el ODI (de Londres) que
se detiene en los cambios que sera necesario promover para generar el marco financiero que la nueva agenda
reclama:
Para los interesados en profundizar en las posibilidades que brindan los mecanismos innovadores de
financiacin, un estudio bastante completo lo ofrece el Informe de UN DESA de 2012:
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Finalmente, los que deseen profundizar en el papel que debiera tener la lucha contra el fraude, la evasin
fiscal y los parasos fiscales, pueden acudir al estudio clsico de Baker:
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Dossieres EsF
Dossier n 1: Nuevos tiempos para la cooperacin internacional para el desarrollo, abril 2011.
Dossier n 2: Cambiar el mundo desde el consumo?, julio 2011.
Dossier n 3: Sombras en las microfinanzas, octubre 2011.
Dossier n 4: La RSE ante la crisis, enero 2012.
Dossier n 5: La cooperacin al desarrollo en tiempos de crisis. Nuevos actores, nuevos objetivos,
abril 2012.
Dossier n 6: Crisis, indignacin ciudadana y movimientos sociales, julio 2012.
Dossier n 7: Otra poltica econmica es posible?, octubre 2012.
Dossier n 8: Banca tica es posible?, enero 2013.
Dossier n 9: Desigualdad y ruptura de la cohesin social, abril 2013.
Dossier n 10: "Seguridad alimentaria: Derecho y necesidad", julio 2013.
Dossier n 11: La agenda de desarrollo post-2015: Ms de lo mismo o el principio de la transicin?",
octubre 2013.
Dossier n 12: "Economa en colaboracin", enero 2014.
Dossier n 13: "Otra Economa Est En Marcha", primavera 2014.
Dossier n 14: "RSC: Para superar la retrica", verano 2014.
Dossier n 15: "La enseanza de la economa" , otoo 2014.
Dossier n 16: "El procomn y los bienes comunes", invierno 2014.
http://ecosfron.org/publicaciones/
Dossieres EsF