VI Jornadas Debates Actuales de la Teora Poltica Contempornea, Bs.As.

, 2015

Discursos e identidades polticas

El lugar del proyecto educativo rionegrino en el discurso alfonisinista
Brian Richmond y Luciano Raggio (CURZA-UNCo)
Introduccin: la funcin poltica de la educacin y la funcin pedaggica de la poltica.
Desde los albores de la modernidad los proyectos educativos han respondido a la exigencia
poltica de crear ciudadanos a partir de la transmisin a las nuevas generaciones de los
valores y las costumbres considerados socialmente vlidos. La escuela como tecnologa
moderna fue pensada especficamente para crear sujetos adaptados, mediante la retencin
de los no iniciados en una comunidad en miniatura1 que simplifica, purifica y homogeneiza
el medio social.
Pero esta funcin socializadora de la educacin complota con los fines de aquellos
proyectos polticos sostenidos desde el Estado y que no solo tienden a cambiar sino que
adems tienen al cambio como ideal. Queremos decir que cuando el Estado es ocupado por
gobiernos con actitud hegemnica, que promueven la remocin de los valores y actitudes
predominantes en la sociedad por considerarlos nocivos o anticuados, resulta prioritaria la
resignificacin del rol del sistema educativo que, de seguir cumpliendo una mera funcin
de reproduccin, no solo se tornara obsoleto sino adems se erigira en principal
conspirador del nuevo proyecto2.
En este lugar ubicamos al proyecto educativo democrtico que intent instalar el
alfonsinismo en la agenda de la transicin como exigencia prioritaria para desmantelar las
trincheras culturales en las que el autoritarismo no solo persista sino adems se reproduca,
boicoteando toda pretensin de que la democracia trascendiera ms all del esqueleto
institucional.

1 Expresin adoptada por el filsofo y pedagogo John Dewey.

2 Por ejemplo, los proyectos pedaggicos de gobiernos socialistas que
abrevaron en la necesidad de crear un hombre nuevo a partir de una educacin
revolucionaria que sustraiga a las masas de la herencia cultural individualista y
egosta del capitalismo.

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Una de las maneras en que Gramsci entiende a la hegemona es precisamente como una
relacin de dominacin sutil similar a las relaciones pedaggicas que establece un educador
con sus educandos. Esta relacin se va consolidando a medida que la clase dominante que
ocupa el Estado va ocultando su funcin represiva en pos de un rol dirigente que consigue
al desplegar en ella dispositivos culturales que generan consensos y atraccin en los grupos
aliados y, an en las capas dirigenciales de los adversarios, gestando as el transformismo.
De esta manera el Estado se convierte en educador porque no se limita a la mera coercin
sino que predica un proyecto de nacin con una determinada direccin intelectual y
moral (Gramsci; 2009), produciendo para ello todo el conjunto de actividades prcticas
y tericas con las cuales la clase dirigente no slo justifica y mantiene su dominio, sino
que llega a obtener el consenso de los gobernados (Gramsci, 2009).
Desde esta perspectiva no solo la educacin cumple una funcin poltica, sino que
podramos entender a la poltica misma como cuestin pedaggica que ubica a los
gobernantes en un lugar docente y a los gobernados en el de educandos en un proceso de
enseanza imposible, pues la igualacin del educando con el educador implicara el xito
pero a la vez el fin de la dominacin. En este sentido cabe preguntarnos si aquellos otros
medios a los que se refera Foucault en su clebre inversin del aforismo de Clausewitz 3 no
eran los pedaggicos4.
El grupo dirigente que presenta al Estado como proyecto de transformacin necesariamente
renegar de la situacin catica heredada, marcando una frontera con el pasado, pudiendo
as depositar las responsabilidades de la crisis en el enemigo derrotado. As, la tarea
pedaggica estatal consistir en lograr que los individuos tomen una distancia crtica de ese
ambiente contaminado por las prcticas sedimentadas de todos los rdenes anteriores
(folklore) en vistas de la nueva finalidad superior comn, y se ofrezcan voluntariamente a
3 En sus conferencias recopiladas en el libro Defender la sociedad el filsofo
francs propone la frmula inversa a la del estratega militar (la guerra es la
continuacin de la poltica por otros medios) y sentencia que la poltica es la
continuacin de la guerra por otros medios.
4 Cuando hablamos de pedagogas no nos referimos solo a las prcticas
escolares, pues claro est que toda una trama de dispositivos culturales como
los medios de comunicacin, los tribunales de justicia, los partidos polticos y
los centros culturales pueden encontrarse a disposicin del Estado para lograr
la subjetivacin.

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ser transformados para obtener un lugar en la nueva etapa: Esta actividad formativa del
Estado, que se expresa, adems de en la actividad poltica, especialmente en la escuela, no
se desarrolla sobre una nada ni parte de la nada: en realidad, se encuentra en
concurrencia y en contradiccin con otras concepciones explcitas e implcitas, y entre
ellas, y no de las menores ni menos tenaces, se encuentra el folklore, el cual, por tanto,
tiene que ser superado (Gramsci, 2009).
El discurso poltico-pedaggico de la transicin.
Consumada la derrota de Malvinas el rgimen de facto instaurado en la Argentina tena los
das contados, esta maniobra blica ser la ltima de una serie de intentos por legitimar un
gobierno dictatorial al que se le iban acumulando las denuncias en torno a las violaciones
sistemticas de los derechos humanos y que estaba padeciendo las consecuencias del
modelo econmico liberal iniciado por Martnez de Oz.
DallArmellina y Pose consideran que hay que buscar en las caractersticas particulares del
proceso de transicin las claves interpretativas de la primera administracin postdictatorial. Luego de la derrota blica el rgimen qued con escasa capacidad de maniobra,
por ello no logr colocar imposiciones efectivas a los actores democrticos ms all del
cronograma y la legislacin electoral. Los autores concluyen que estas circunstancias
contribuyeron a conceptualizar la democracia en un primer momento, como un espacio
libre de fisuras, en donde cada actor sectorial encontrara su plenitud por el solo
desarrollo del acto electoral y la participacin soberana del pueblo (DallArmellina y
Pose, 2013, 3).
Alfonsn se haba distanciado de la contienda blica, a diferencia de la mayora de la
dirigencia partidaria nacional, lo que lo ubic en una posicin privilegiada frente a sus
adversarios. Sumado a ello, encontramos una diferencia en torno a los sujetos de
interpelacin de los dos grandes discursos en pugna: mientras Luder se refera a categoras
cmo pueblo peronista o movimiento popular, Alfonsn prefiri alejarse de
identificaciones partidarias y apelar a los ciudadanos argentinos en su conjunto.
Ms all de esta diferencia, consideramos que el punto clave para comprender la hegemona
alfonsinista es la denuncia que realiza de un supuesto pacto militar-sindical: ha llegado el
momento de denunciar este pacto de la derrota, este pacto del engao. La democracia no

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puede jugarse al retorno de algunos que se han credo los patrones del movimiento obrero
(Alfonsn, 04/83).
La denuncia del nuevo pacto opera en dos sentidos dentro del discurso de Alfonsn. Por un
lado refuerza la frontera con el pasado autoritario a la vez que coloca al peronismo de ese
lado de la frontera: la UCR reacciona frente a las versiones del pacto porque no olvida
que Ongana, derrocado Illia lleg a la casa de gobierno rodeado por los gremialistas
(Alfonsn, 26/1/83). Esta operacin le permite al discurso alfonsinista suspender la
flotacin del significante democracia que, ya articulado dentro de su cadena de
significacin, se va a transformar en uno de los puntos nodales de dicho discurso
impregnado a su vez por los contenidos particulares que podramos resumir como
republicano-pluralistas.
Pero Alfonsn era consciente de que la reciente voluntad participativa de la ciudadana
implicaba ms una va de escape del terror que una real conviccin democrtica, y que siete
aos de la dictadura ms represiva dejaran una ciudadana deficitaria en cuanto al
conocimiento de los valores y las reglas de juego del sistema griego. Se desplegaba
entonces un doble movimiento discursivo en el que se enseaban los valores democrticos
(dilogo, tolerancia, pluralismo, voluntad popular, derechos humanos) al mismo tiempo en
que se apelaba a ellos como algo ya conquistado por una terica voluntad civil
concientizada y decidida5.
La disputa cultural obtuvo un lugar de relevancia en los primeros esfuerzos del gobierno
concentrados en la recuperacin para la causa de la democracia de los dispositivos
pedaggicos, atestados de autoritarismo y clericalismo. Las disputas en el congreso por la
aprobacin de la ley de autonoma Universitaria y la convocatoria a un Segundo Congreso
Pedaggico Nacional ilustran esta lucha hegemnica.
Sin embargo, el discurso pedaggico quedara relegado por el enfrentamiento con las
corporaciones militares y sindicales, que ocup la centralidad del discurso alfonsinista en
los primeros dos aos del gobierno.
Pero este discurso que expresaba la antinomia democracia o autoritarismo como forma de
interpelar a una ciudadana a enfrentar a esos poderes (militares-sindicales) no arraigaba de
5 Un claro ejemplo de este tipo de didactismo fue la pronunciacin de
memoria del prembulo de la constitucin nacional en los actos de campaa,
que comenz siendo una audacia de Alfonsn ante un pblico balbuceante y
termin constituyendo el rezo laico con el que la militancia predicaba el
conocimiento de la carta magna como estandarte de todo Estado de Derecho.

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la misma manera en jvenes provincias que no perciban en su territorio la fuerza que los
sectores corporativos tenan en el centro del pas.
Quiz por este motivo el discurso del gobernador rionegrino lvarez Guerrero haya corrido
el blanco del mbito corporativo y le haya otorgado mayor centralidad a la cuestin
cultural.
El discurso guerrerista y el lugar de la reforma educativa rionegrina en el discurso
alfonsinista.
El radicalismo triunfa en Ro Negro en 1983 con el 52% de los votos de la mano del
arrastre alfonsinista en uno de los resultados ms inesperados de la contienda.
Debemos recordar la frontera (pasado violento-corporativo) sobre la que se estableca el
discurso de la vuelta de la Democracia y las caractersticas particulares que dicho
significante adquiri durante esta poca. En este sentido la victoria radical puede ser leda
en dos claves interpretativas; en primer lugar por las caractersticas personales de Osvaldo
Alvarez Guerrero y por otro lado por la configuracin propia de Ro Negro.
El gobernador perteneca al sector del radicalismo ms afn al alfonsinismo, siendo un
intelectual progresista con ideas polticas cercanas al pluralismo y a las de Arturo Illia, que
haba formado parte de la fundacin de Renovacin y Cambio (RyC) junto al futuro
Presidente de la Nacin. Como este, podemos decir junto a Iuorno que fue candidato a
gobernador porque en ese momento era un emblema de la resistencia pacfica contra el
Proceso. (Iourno, 11)
En definitiva encontramos en Alvarez Guerrero a un intelectual democrtico, joven,
alejado de las prcticas caudillezcas tradicionales, con una historia de lucha (no violenta)
contra el rgimen y contra las burocracias partidarias.
Por otro lado, Ro Negro como joven provincia ocupaba un lugar paradigmtico en el
discurso alfonsinista por sus caractersticas socio-culturales y productivas:
En especial la provincia de Ro Negro era vista como una provincia nueva, () la
dinmica poltica no se mova al comps de los intereses arraigados en una estructura
poltica de tipo caudillezca en donde pesan demasiado las caractersticas de autoridad
tradicional, contra el debate ms poltico abierto y racional, que operaba como eje de
la refundacin alfonsinista. (Pose y Dall Armellina, 2009)
Vale la pena sealar que en el discurso guerrerista la frontera estaba articulada
conjuntamente con la alfonsinista en contra de un pasado autoritario comn tanto de la
Nacin como de la provincia, y no en trminos Provincia-Nacion, como s suceder ms

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adelante. Por eso el gobernador apelara en sus discursos tanto a los argentinos como a los
rionegrinos de forma indistinta.
Otro aspecto a considerar es la centralidad que el concepto de participacin adquiere en el
discurso guerrerista, en concomitancia con lo sostenido por el alfonsinismo. Se trata de un
discurso pedaggico que insta al ciudadano a romper con su apata e involucrarse, como la
nica forma de construir la Democracia entre todos, de forma horizontal, con la creacin de
asociaciones intermedias y atendiendo a aspectos solidarios y de respeto por las disidencias.
Solo as se superara definitivamente el pasado de divisiones maniqueas y acuerdos
corporativos que imposibilitaron la persistencia democrtica. Entonces ms all de las
urgentes soluciones econmicas e institucionales que la situacin demandaba la propuesta
guerrerista ubica tanto el problema de la democratizacin como el de la integracin en
races culturales.
Por las peculiares caractersticas de su proceso de provincializacin los rionegrinos
parecan vivenciar no solo la ausencia de valores y actitudes democrticas caracterstica de
la ciudadana de Argentina y de toda Amrica latina 6, sino tambin la debilidad de los lazos
comunitarios necesarios para poder reconocerse como parte de un mismo colectivo: como
rionegrinos.
Pero lejos de plantear este dficit de la ciudadana rionegrina como un impedimento el
gobernador lo sealaba, en sintona con la visin idlica del alfonsinismo, como una
privilegiada condicin de posibilidad para la democratizacin cultural. A diferencia de las
provincias tradicionales con identidades y costumbres ya condensadas, la joven Ro Negro
an contaba con la argamasa cultural para ensayar un proceso refundacional en el que los
valores democrticos sean el sustento de su postergada identidad.
La creacin del Ministerio de Educacin y Cultura representara la primera materializacin
de aquellos anhelos. Pensado como el dispositivo especfico para motorizar y dar
coherencia a la ardua tarea de democratizar la sociedad y elaborar una autntica
cultura regional propia (Alvarez Guerrero, 1983) fue habilitado para la utilizacin del
30% de los recursos totales del Estado provincial, ubicndose en el primer lugar dentro del
orden de prioridades presupuestarias. Para hacerse cargo de la cartera fue nombrado el
reconocido profesor de historia Nilo Fulvi, quien tras realizar un diagnstico catastrfico de
la situacin heredada declar que a los nios que an no pueden acceder al sistema
6 Odonell, ciudadana de baja intensidad.

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educativo los vamos a ubicar buscando una solucin herica (Entrevista a Nilo Fulvi.
Diario Ro Negro, 12 de Febrero de 1984). Adems de superar en el corto plazo el dficit
escolar entre los objetivos encargados al ministerio se encontraban la redaccin de una
nueva Ley Orgnica de Educacin, la implementacin de los Consejos Escolares y la
reforma de los diseos curriculares de todos los niveles. Para el ministro todas estas
medidas deban ser tendientes a crear un sistema que tenga como fin ltimo la
democratizacin.
Hacia mediados de 1984 el ministerio ya tena listo un ambicioso y original Plan Educativo
Provincial sin precedentes a nivel nacional (Documento base) que comenzaba a ponerse
a consideracin de la comunidad educativa y que se implementara al ao siguiente. En l
se configuraba un ideal de hombre nuevo portador de mltiples virtudes7, se propona la
regionalizacin de los contenidos curriculares y se defina sin eufemismos a la educacin,
como un acto poltico social.
En Mayo de ese ao el Ministerio de Educacin y Justicia de la Nacin haba reconstituido
el Consejo Federal de Educacin con el objetivo de concertar polticas educativas entre los
ministros de educacin de las diferentes provincias para delinear un proyecto de reforma
con especial acento en el nivel medio, cuya mayora de escuelas an estaban en poder de la
Nacin. Como uno de los emblemas del nuevo gobierno era la descentralizacin de las
instituciones (polticas en general y educativas en particular), es posible que la idea de
reforma de la secundaria apuntara a impulsar su democratizacin antes de efectivizar dicha
transferencia.
La ventaja con la que contaba Ro Negro radicaba en que, como joven provincia
patagnica, ya contaba con la mayora de las escuelas secundarias en su dominio, lo que le
permita iniciar un proceso de reforma sin tener que esperar una resolucin del Consejo. En
cuanto al resto de las provincias, con la sola excepcin de Santa Fe, aquellas que estaban
gobernadas por el peronismo se mostraron reticentes a cualquier tipo de acuerdo
7 Transformador, armnico, creativo y creador, solidario, capaz de amar,
hacedor de cosas, para la paz, activo, dialgico, arraigado a su medio, alegre,
Latinoamericanista y abierto al mundo, partcipe, con el deseo permanente de
ser ms, protagonista de la cultura, democrtico, respetuoso, racional,
pluralista, respetuoso de los DDHH, comprometido, formado integralmente,
humilde, cientfico, cooperativista, fraterno, sujeto de su vida, respetuoso del
medio, crtico, libre Documento base para la elaboracin del plan educativo de
la provincia de Ro Negro. Pg 12. Viedma, Julio de 1984.

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pedaggico y terminaron paralizando la funcin del organismo. Si bien se perciba en
algunas provincias del norte la influencia de la iglesia catlica en el rechazo a una reforma
que consideraban que atentaba contra la libertad de enseanza, el principal obstculo para
la conciliacin lo constitua el pasado antiperonista del ministro Carlos Alconada
Aramburu. Se trataba de un histrico dirigente radical que era bien recordado en el
ambiente pedaggico por sus mritos como ministro durante el gobierno de Arturo Illia
pero que, previamente, haba sido funcionario de la Revolucin libertadora, lo que tornaba
insalvables sus diferencias con el peronismo.
El Ministerio luchaba por desmantelar el esquema autoritario que persista en el sistema y
comenzaba tambin a discutir la reforma curricular, en especial para el nivel secundario.
Esta comenzara con la modificacin del plan de estudios de la materia Formacin Moral y
Cvica, que era la principal tribuna de doctrina del rgimen y que sera sustituida por la
actualizada Educacin Cvica, replanteada para la enseanza de los valores democrticos
(R.M. 536/84). En noviembre de 1984 se realizaron las jornadas de debate Hacia la
transformacin del nivel medio, organizadas por el taller de educacin del CPP 8, en las
que participaron legisladores del rea de educacin junto a un panel de especialistas en el
rea. La referencia a las reformas que impulsaba Rio Negro apareca una y otra vez en los
debates y, en muchos casos, eran sealadas como el nuevo paradigma que deba adoptar
todo el sistema. Se trataba de reformas tendientes a democratizar su estructura, lograr una
mayor articulacin con el nivel primario, tender a la unificacin de los contenidos en el
ciclo bsico (1, 2 y 3 ao) y a una orientacin laboral en el ciclo superior (4 y 5)
adaptada a las necesidades de cada regin. Las mayores innovaciones pedaggicas eran
pensadas para el ciclo bsico, al que se consideran que deba tender a la obligatoriedad,
8 El Centro de Participacin Poltica (CPP) fundado por el Movimiento de
Renovacin y Cambio en Agosto de 1982 tena el objetivo de discutir los
principales temas de la agenda democrtica y fomentar los valores cvicos, en
especial entre los jvenes que se acercaban al partido. Si bien la institucin era
de por s pedaggica, hacia fines de 1982 comenz a funcionar en su seno un
taller especfico sobre educacin, dirigido por quien luego sera secretario de
educacin, el joven Marcelo Stubrin. All se llevaban a cabo estudios de
diagnstico de todos y cada uno de los niveles del sistema y la articulacin
entre ellos, se gestaban debates invitando a los diferentes actores de la
comunidad educativa y se elaboraron propuestas y programas de accin que
fueron publicadas en el libro precursor Educacin y Democracia.

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para extender as la escolaridad asegurada de siete a diez aos. Su importancia en trminos
polticos radicaba en que comprenda el perodo de la adolescencia; etapa central en la
configuracin de la personalidad del educando y donde este define su rol en la sociedad, su
carcter de ciudadano. De modo que toda la estructura y pedagoga del ciclo bsico deba
estar pensado exclusivamente para la formacin de ciudadanos democrticos, participativos
y responsables.
Era esta una de las discusiones que el gobierno nacional quera instalar en el Congreso
Pedaggico, pero para ello saba que deba enfrentar las resistencias de los sectores
privados, en especial la iglesia, que se haba preparado para defender sus posiciones.
Pese a un primer escenario adverso, cuando el xito inmediato (y, por tanto, fugaz) del plan
austral9 y las condenas ejemplares del juicio a las juntas10 le otorguen al gobierno una nueva
legitimidad demostrada en las urnas en noviembre del 85, el gobierno se lanzara a la
recuperacin de la iniciativa con un discurso reconfigurado. La convocatoria a una
convergencia democrtica en el plenario de la UCR en Parque Norte en Diciembre de
1985 y la cadena nacional del 16 de Abril siguiente en la que el presidente presentaba los
proyectos para una Segunda Repblica, son los momentos que mejor representan esta
reconfiguracin discursiva.
En el discurso de Parque Norte se plantea una frontera de ms largo alcance que el pasado
inmediato y que ubica la raz del problema del autoritarismo en una cultura maniquea que
se ha manifestado en toda la historia a travs de antinomias insalvables entre unitarios y
federes, entre la causa yrigoyenista y el rgimen, entre el conservadurismo restaurado y el
radicalismo proscripto y entre el peronismo y el antiperonismo (Discurso de Parque
Norte). Las pretensiones hegemonistas y totalizantes de estas manifestaciones polticas
habran postergado indefinidamente la integracin poltica y territorial11 de la nacin,
impidiendo en su seno el florecimiento de un rgimen pluralista arraigado en valores como
la tolerancia, el respeto por las minoras, el dilogo y el consenso. La especificidad de la
9 Plan lanzado en Junio de 1985 por el nuevo ministro de economa Juan Vital
Sourrouille para atacar la inflacin con una poltica de shock hacia el
mercado a partir de una moneda sustituta (el austral) y un congelamiento
conjunto de precios, salarios y tarifas.
10 Llevado a cabo entre el 22 de abril y el 14 de agosto de 1985 determin la
culpabilidad de la mayora de los comandantes de las sucesivas juntas de
gobierno militar, muchos de ellos condenados a cadena perpetua.

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transicin argentina radicaba entonces en la ausencia de tradiciones liberales que le
imposibilitaba seguir el camino de las consolidadas democracias republicanas sajonas que
primero fueron liberales y despus democrticas y la obligaba a realizar el camino
inverso: liberalizar la democracia.
Esta segunda ruptura como la llamara Aboy Carls 12 corra el blanco de las
corporaciones y apuntaba a la regeneracin de todos los actores polticos (incluidos el
propio radicalismo) que deban reconocerse en sus componentes antidemocrticos 13 para
iniciar un proceso de aprendizaje hacia la integracin nacional. Desde este nuevo esquema
al autoritarismo ya no se lo puede asociar de un modo excluyente con un partido en
particular, un sector en particular, una corporacin en particular. Podra decirse que ha
llegado a ser una enfermedad de la conciencia nacional. Por estos motivos ya no bastaba
con la voluntad civil para la democratizacin, sino que era necesaria una profunda
reforma cultural que remueva el cmulo de deformaciones asentadas en nuestra
mentalidad colectiva y que haga surgir nuevos sujetos democrticos:
Qu es un sujeto democrtico? Simplemente aquel que ha interiorizado, hecho suyos, los
valores ticos y polticos antes expuestos () En un pas con arraigadas tradiciones
autoritarias, la emergencia de sujetos democrticos no va de suyo; es una tarea, una
empresa.
Fue as como la cuestin de la reforma cultural, que hasta entonces haba quedado relegada
por la lucha anti-corporativa, tom vigor y fue resignificada por un discurso alfonsinista
que se pedagogizaba. En este contexto el Estado deba erigirse en un rol docente creando
todos los dispositivos para consolidar y acelerar este aprendizaje cuyo destinatario sera
toda la sociedad. De esta manera la postergada convocatoria al Congreso Pedaggico
Nacional ser reinstalada en la agenda, y en su acto inaugural el presidente llamar a todos
11 Alfonsn dir en una entrevista con Pablo Giussani: Los argentinos hemos
vivido todo este tiempo en la prehistoria de nuestra integracin nacional.
12 () el discurso de Parque Norte condensa la aspiracin del alfonsinismo a
promover una segunda ruptura, ms ambiciosa que aquella que contrapona el
nuevo rgimen a la reciente dictadura. Esta segunda ruptura, de ms largo
plazo, deba marcar un quiebre con las causas de la recurrente inestabilidad
poltica e institucional del pas.
13 Las tendencias al hegemonismo y al verticalismo.

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los actores a discutir el proyecto educativo democrtico para el prximo Siglo. En este
proceso la provincia de Ro Negro obtendr un rol protagnico con su reforma educativa
provincial que ser reconocida y tomada como modelo en los sucesivos debates de todo el
pas.
Pero el renovado diagnstico alfonsinista no agotar las causas de la desintegracin en lo
cultural, sino que referir tambin a un sistema por dems presidencialista que relegaba el
rol deliberativo del parlamento y a un esquema territorial centralista que engendraba en s
otra antinomia insalvable: porteos-provincianos. Ambos factores sumados a la cuestin
cultural hacan proclive a la Nacin a recaer en regmenes autoritarios como un vicio
recurrente.
Es as como el 16 de Abril se da impulso a la Segunda Repblica con el anuncio de la
reforma constitucional (en la que se pasara a un rgimen semi-parlamentario) y el traslado
de la capital a la comarca Viedma-Patagones como primeros pasos para la integracin, la
descentralizacin y la federalizacin del pas.
La joven Provincia de Rio Negro, que ya haba comenzado su proceso de integracin
interna, se vera entonces como protagonista de un proyecto inesperado que tendra a su
histrica capital como la capital Federal y a su reforma educativa como referencia
insoslayable para el nuevo proyecto educativo democrtico.
El relevo de Alconada Aramburu por el rionegrino Julio Rajneri como titular de la cartera
de educacin nacional tras desestimarse el nombramiento del propio Alvarez Guerrero, y la
asuncin de Nilo Fulvi al frente de la subsecretara nacional de educacin; demuestran el
lugar de privilegio que la reforma educativa rionegrina tena en el renovado discurso
alfonsinista.
A su vez, el anuncio del traslado de la capital a Viedma en el contexto del lanzamiento de
La Segunda Repblica evidencia el protagonismo que la provincia haba adquirido y
acta como nuevo insumo que llena de sentido al discurso guerrerista de la integracin. En
1986, mientras el presidente convocaba a todos los argentinos a "crecer hacia el sur, hacia
el mar y hacia el fro", el gobernador rionegrino aseguraba frente a su legislatura que
somos vanguardia en el pas (lvarez Guerrero, 1986).
Sin embargo, hacia 1987 el contexto nacional comenzara a cambiar y a la crisis econmica
se le sumaran las sucesivas claudicaciones del gobierno ante los militares (Ley de
Obediencia Debida y Ley de Punto Final) que terminaran por derrumbar la frontera que
sostena el xito del discurso alfonsinista. Ro Negro junto a Crdoba seran las nicas

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provincias en las que el radicalismo mantendra una gobernacin luego de su desastrosa
performance en las elecciones legislativas de ese ao.
De esta manera observamos cmo la fuerza que el discurso refundacional alfonsinista le
haba otorgado al proyecto rionegrino lo impulso ms all de la estrepitosa cada de aquel y
trascendi al nuevo gobierno provincial.

Los aos de Massaccesi: La cada del discurso alfonsinista y el fin de la reforma

educativa.
El joven gobernador Horacio Massaccesi presentara un tipo de liderazgo carismticodecisionista, y en su gestin va a consolidarse aquella idea de un proyecto rionegrino que
concluya con la definitiva integracin provincial. El discurso massaccesista va a estar
articulado, sostienen Dall' Armellina y Pose (Dall' Armellina y Pose: 2012), en torno a dos
significantes clave, por un lado la accin y por otro lado el federalismo.
En torno al significante accin el nuevo gobernador hace al mismo tiempo una
reivindicacin y una critica del anterior gobierno. En primer trmino sostiene que el
diagnostico de Alvarez Guerrero era correcto en relacin a la realidad rionegrina y destaca
los valores democrticos y de participacin que signaron aquel periodo. Por otro lado lo
define como un proceso que se quedo en dicho diagnstico y no estuvo acompaado por
verdaderas acciones estatales, en palabras del propio gobernador:
La filosofa de la accin que pretendemos impregne este periodo constitucional ya est
dando sus frutos; nos pusimos en marcha desde el primer da imbuidos de este espritu que
anima no solo al poder ejecutivo sino tambin a los miembros de esta legislatura.
Debemos profundizar estas metodologas abandonando la tarea fcil e improductiva que se
queda en el discurso y olvida la respuesta concreta. Animado ms por los hechos que por
las palabras. ..Esta filosofa de la accin slo la concebimos con contenido social.
(Massaccesi, 1988)
Siguiendo esta tnica de la accin al poco tiempo de asumir, Masaccesi decide generalizar
la Reforma educativa a toda la provincia, dejando de lado el proceso gradualista y de
evaluacin permanente originalmente establecido y que llevaba a cabo la gestin anterior.
Del mismo modo instaur la famosa clusula gatillo que actualizaba el salario docente de

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acuerdo al ritmo de la inflacin de forma automtica cada tres meses para destrabar
conflictos gremiales que haba tenido su antecesor.
Pero el nuevo gobernador no tuvo en cuenta que finalizando la dcada no solo haba
cambiado el contexto poltico, sino tambin el econmico. En esas condiciones la Reforma
no podra aplicarse de forma general como haba sido planificada:
La extensin de la Reforma, sin las correlativas previsiones de perfeccionamiento,
capacitacin docente y mayor financiamiento, crea las condiciones para el inicio de un
proceso de prdida de legitimidad que ir erosionando su viabilidad y empobreciendo su
potencial transformador () (Oyola, 1998)
Como poda anticiparse, la implementacin fue llevada a cabo a medias y sin las
previsiones adecuadas dentro de un contexto nacional de privatizaciones y ajuste fiscal.
Mientras los recortes en las inversiones imprescindibles iban aumentando la comunidad
educativa iba dejando de creer en una reforma que, llegadas las elecciones de 1995, solo
exista de forma legal.
En los primeros das de su gobierno el nuevo mandatario Pablo Verani decidi formalizar el
fin de la experiencia inscribindolo en una de las medidas de austeridad necesarias para
paliar el dficit fiscal. Esto se llev a cabo prcticamente sin costos polticos, lo que
demuestra el nivel de desprestigio que la reforma tena para esas alturas.
Sin embargo, ms all de la imprudencia de Masaccesi y del dficit presupuestario para
solventar tamao proyecto debemos ubicar las razones del fracaso de la reforma educativa
en la cada definitiva de aquel discurso refundacional que la haba llenado de sentido,
ubicndola como vanguardia de un nuevo paradigma educativo para una nueva Nacin,
interpelando a todos los actores del sistema a comprometerse.
Con la derogacin de la reforma educativa diez aos despus de su implementacin
quedara sepultado aquel Proyecto Rionegrino de integracin de una provincia que, hasta
el da de hoy, sigue padeciendo las desavenencias entre sus diferentes regiones y la
ausencia de una identidad integradora.
Sin embargo, cada vez que se discuten polticas educativas la referencia a aquel ambicioso
proyecto reaparece una y otra vez con la perseverancia de las deudas pendientes, quiz en el
mismo sentido y con la misma nostalgia con la que se recuerda a una pequea ciudad de
Viedma, capital de la Segunda Repblica.
Bibliografa

VI Jornadas Debates Actuales de la Teora Poltica Contempornea, Bs.As., 2015

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