População, mudança climática e dimensões humanas

Populao e
mudana climtica
Dimenses humanas das mudanas ambientais globais
Universidade Estadual de Campinas

Reitor
Fernando Ferreira Costa
Vice-Reitor
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Pr-Reitor de Desenvolvimento Universitrio
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Pr-Reitor de Pesquisa
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Pr-Reitoria de Extenso e Assuntos Comunitrios
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Coordenador de Centros e Ncleos Interdisciplinares de Pesquisa (COCEN)
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Coordenadora do Ncleo de Estudos de Populao (NEPO)
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Daniel Joseph Hogan

Eduardo Marandola Jr.
Organizadores
Populao e
mudana climtica
Dimenses humanas das mudanas ambientais globais
Campinas, setembro de 2009
Ncleo de Estudos de Populao (NEPO)

Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP)
Caixa Postal 6166 CEP: 13081-970 Campinas, SP Brasil
Fone (19) 3521 5890 Fax: (19) 3521 5900
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Apoio
Fundo de Populao das Naes Unidas (UNFPA)
Harold Robinson - Representante Brasil e Diretor Argentina e Paraguai
Tas de Freitas Santos - Representante Auxiliar e Coordenadora de Programa
Capa e Produo Editorial Fabiana Grassano

Flvia Fbio
Diagramao Trao Publicaes e Design
Reviso Geral Eduardo Marandola Jr.
Colaborao Maria Ivonete Z. Teixeira
Reviso Bibliogrfica e Ficha Catalogrfica Adriana Fernandes
Fotolito e Impresso Mundo Digital Grfica e Editora
Imagem capa INPE/CPTE/DSA - GOES-10 + METEOSAT-09 - NOAA/
EUMETSAT - GOES(10.2 - 11.2 um) e METEOSAT(10.8 um) 200906231630. Disponvel em <http://satelite.cptec.inpe.
br/acervo/goesmet_anteriores15.jsp>. Acesso em 23/06/09.
FICHA CATALOGRFICA
ELABORADA PELA BIBLIOTECRIA ADRIANA FERNANDES
Populao e mudana climtica: dimenses humanas das mudanas ambientais globais / Daniel Joseph
Hogan (Org.); Eduardo Marandola Junior (Org.). - Campinas: Ncleo de Estudos de Populao-Nepo/
Unicamp; Braslia: UNFPA, 2009.
292p.
ISBN 978-85-88258-12-9
1. Populao. 2. Mudanas climticas. 3. Vulnerabilidade. I. Hogan, Daniel Joseph (Org.). II.
Marandola Jr., Eduardo (Org.). III. Ttulo.
ndice para Catlogo Sistemtico
1. Populao - 301.32
2. Mudanas Climticas 551.6
3. Vulnerabilidade 301.32
Sumrio
7 Apresentao
9 Introduo
11 Populao e mudanas ambientais globais
Daniel Joseph Hogan
27 Parte I Elementos terico-metodolgicos

29 Tangenciando a vulnerabilidade
53 Mudanas climticas, extremos atmosfricos e padres de risco a desastres

hidrometeorolgicos
Luc Hidalgo Nunes
75 Metodologias de integrao de dados sociodemogrficos e ambientais para anlise da
vulnerabilidade socioambiental em reas urbanas no contexto das mudanas climticas

Humberto Prates da Fonseca Alves
107 Parte II Populao e desenvolvimento

109 Populao, consumo e mudana climtica
Leonardo Freire de Mello
137 Populao em zonas costeiras e mudanas climticas: redistribuio espacial e riscos

Roberto Luiz do Carmo e Csar Augusto Marques da Silva
159 Os potenciais efeitos das mudanas climticas sobre as condies de vida e a dinmica
populacional no Nordeste Brasileiro
Bernardo Lanza Queiroz e Alisson Barbieri
189
Parte III Urbanizao e mudanas climticas
191
Perspectivas para a adaptao frente s mudanas ambientais globais no contexto da

urbanizao brasileira: cenrios para os estudos de populao
Ricardo Ojima
205
Regime internacional de mudanas climticas e cooperao descentralizada: o papel

das grandes cidades nas polticas de adaptao e mitigao
Marcelo Vargas e Diego Freitas
223
Mudanas climticas: entre a coeso e a fragmentao dos assentamentos humanos, os

conflitos e as transformaes da paisagem na Baixada Santista
Andra Ferraz Young
249
Mudanas climticas locais no municpio de Belo Horizonte ao longo do sculo XX

Wellington Lopes Assis e Magda Luzimar de Abreu
277
Posfcio
279
Mudanas climticas e cidades: contribuies para uma agenda de pesquisa a partir da

periferia
Helosa Soares Moura da Costa
285
Sobre os autores
Apresentao
A reflexo sobre o futuro da humanidade e suas relaes com as mudanas
ambientais globais constitui tema relevante para o Sculo 21. As mudanas em curso na sociedade impem desafios para o debate atual dos processos que envolvem
a relao Populao e Mudana Climtica. De fato, alguns estudos sobre a temtica
tm sugerido que a mudana climtica tem uma associao no apenas com a eficincia do recurso energtico, mas tambm com a pobreza e igualdade de gnero.
Esta uma temtica que faz parte da agenda de vrias agncias da ONU. Em
particular o Fundo de Populao das Naes Unidas apoia iniciativas que visem a
uma melhoria e ampliao do conhecimento relacionado s dimenses humanas
das mudanas ambientais.
O livro Populao e Mudana Climtica: Dimenses Humanas das Mudanas
Ambientais Globais, um exemplo destas iniciativas e resulta da parceria entre o
Ncleo de Estudos de Populao e o Fundo de Populao das Naes Unidas. O
livro expressa a complexidade do fenmeno em curso, ressaltando a diversidade
de situaes no cenrio brasileiro. Apesar dos desafios, torna-se tarefa fundamental
de estudiosos subsidiar as polticas sociais, com anlises e abordagens integradas e
interdisciplinares para um fenmeno novo e instigante.
Nesse sentido, este livro contribui para a construo do conhecimento cientfico, para divulgao de informao e instrumento para reflexo e subsdios para
formulao de polticas que considerem a importncia da relao populao-ambiente como elemento definidor do futuro da sociedade.
Tas Freitas Santos
Representante Auxiliar do UNFPA/Brasil
Introduo
Populao e mudanas ambientais globais

Daniel Joseph Hogan
Em curto espao de tempo, o aquecimento global saltou de um tema entre muitos outros no rosrio ambientalista para a condio de maior desafio do
sculo 21. A questo estava presente na Cpula da Terra em 1992, o primeiro Assessment Report do IPCC (International Panel on Climate Change) tendo sido divulgado dois anos antes. O prprio IPCC, criado no final da dcada de 1980 pela World
Meteorological Organization e pelo PNUMA (Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente), foi uma evidncia de um movimento cientfico cuja densidade j
transbordava os limites dos especialistas em clima.
Mas o carter abstrato e incompleto dos modelos que deram apoio hiptese do aquecimento provocado pelas emisses de CO2 e de outros gases
de efeito estufa, que por sua vez estariam aumentando pela mo do homem
deixou margem para dvidas e polmicas. A confiana dos cientistas em seus
modelos s ia ser compartilhada pelo conjunto da sociedade com a divulgao
do Fourth Assessment Report o AR4 no incio de 2007.1 A contundncia dos
Nem esta introduo nem o livro oferecem uma introduo ou sntese da questo do aquecimento global. Para
o iniciante a melhor referncia continua sendo os textos produzidos pela IPCC como snteses do AR4: IPCC (2007a;
2007b; 2007c; 2007d).
12
resultados sintetizados, ampliados, por exemplo, pela militncia e pelo filme do

Al Gore, foi o ponto de inflexo em termos da opinio pblica sobre o aquecimento global.
O aumento das temperaturas em si, junto com as suas dramticas consequncias, se tornaram compreensveis por amplos segmentos da populao. Os
efeitos na sade humana das ondas de calor e da migrao de importantes vetores de doenas; nos padres de precipitao; na agricultura; na frequncia e
intensidade dos eventos climticos extremos: no era mais a fico cientfica mas
o futuro quase certo da humanidade.
Quinze anos depois da Cpula da Terra a comunidade da cincia do clima
assumiu o seu lugar de destaque. Mas as cincias humanas estavam quase ausentes desse debate. A pequena comunidade de pesquisadores das dimenses
humanas das mudanas ambientais globais agiram margem do establishment
das cincias sociais, sendo encarados com certa curiosidade e tolerncia. Este
certamente foi o caso no Brasil. E o resultado disso que s hoje podemos assistir
atividades de pesquisa e reflexo neste campo, to necessrias e to aguardadas
pela cincia do clima.
As dimenses humanas das mudanas ambientais (ou climticas) globais
comeam a receber a devida ateno dos pesquisadores brasileiros. Vale a pena
lembrar que a integridade da biosfera (e o bem-estar do homem) sofre diversas
ameaas a perda da biodiversidade, o buraco na camada de oznio, a poluio
dos mares, a disseminao na atmosfera de compostos qumicos longe do seu lugar de origem, por exemplo alm do aquecimento global. Se este assume hoje
um destaque descomunal, e se est ligado a quase todos esses problemas, isto
no quer dizer que essas mudanas ambientais globais no precisam de aes
urgentes. A mudana climtica impe uma urgncia nova, mas as medidas mitigadoras no resolvero as demais mudanas.
Com algum atraso em relao tanto s cincias exatas e biolgicas quanto
s cincias sociais de outros pases, o tema j sensibiliza boa parte das cincias
humanas brasileiras. Nas associaes cientficas, nas agncias de fomento e nas
universidades, projetos de pesquisa individuais e institucionais recebem hoje
um crescente apoio. O sucesso da International Human Dimensions Programme on
Global Environmental Change (IHDP) na definio de uma agenda e na promoo da colaborao internacional refletido na pesquisa em andamento no pas
(HOGAN 2007).
Daniel Joseph Hogan
13
Populao e mudana climtica

Nesse contexto, a ateno ao fator populacional foi pioneira. Ainda na sombra de um certo neomalthusianismo, quando a populao em crescimento foi
identificada como grande responsvel para as emisses de CO2, surgiram estudos
cuidadosos buscando medir as relativas contribuies do volume de populao
e do padro de consumo (BONGAARTS 1992). Esses estudos iniciais foram seguidos por esforos de melhor contextualizar o volume populacional e a sua taxa de
crescimento em um quadro analtico onde as relaes recprocas entre populao, ambiente e desenvolvimento foram traadas (MACKELLAR et al. 1998; LUTZ;
PRSKAWETZ; SANDERSON, 2002; ONEILL; MACKELLAR; WOLFGANG, 2001).
Apesar desse trabalho inicial, os Assessment Reports continuam subutilizando informaes demogrficas, limitando o foco s implicaes de mudanas em
volume da populao para as emisses. O Special Report on Emissions Scenarios
(SRES) (NAKICENOVIC, 2000), que forneceu as estimativas populacionais ao IPCC,
embora mencionasse outras tendncias demogrficas como urbanizao, estrutura
etria e composio da unidade domstica e seus impactos sobre o crescimento de
emisses de CO2, no foi seguido pelo AR4 (YOUNG; MOGELGAARD; HARDEE, 2009).
Embora o SRES reconhea que Population projections are arguably the
backbone of GHG emissions scenarios, os autores afirmam que o volume total da
populao tem uma relao menos direta com as emisses que outras caractersticas demogrficas. Como MacKellar et al. (1998) concluram h mais de uma dcada,
future emissions are much more sensitive to a reasonable range of variation in
emissions per capita associated with economic growth, structural change and
technical progress than to a reasonable range of variation in fertility rates. O crescimento do nmero de domiclios promovido por mudanas nos padres de casamento e pelo envelhecimento populacional, e pode aumentar significativamente
as emisses. Urbanizao tambm est relacionada ao aumento de emisses, pelo
crescimento do uso de energia que representa.
O SRES formulou quatro storylines para a elaborao dos cenrios. Partindo de quatro projees populacionais (trs do International Institute for Applied
Systems Analysis IIASA Laxenburg, Austria, mais a variante mdia das Naes
Unidas) e quatro hipteses sobre a evoluo da tecnologia e das polticas de mitigao, chegou-se a cenrios mais, ou menos, otimistas. A gama de possibilidades
grande, mas menor que aquela apresentada na Figura 1, j que os prprios autores
consideram a hiptese A2 pouco crvel. Ainda assim, a contribuio de crescimen-
14
to populacional com fatores sociais-ecnmicos-polticos-tecnolgicos deixa muita

margem para as projees (NAKICENOVIC, 2000; YOUNG; MOGELGAARD; HARDEE,
2009).
Para a comunidade demogrfica, a questo do volume e taxa de crescimento da populao foi devidamente equacionada no texto da Conferncia do Cairo
sobre Populao e Desenvolvimento em 2004. O Captulo III do Programa de Ao
do Cairo tratou as interrelaes entre populao, crescimento econmico e proteo ambiental. Considerou-se que o estresse ambiental (incluindo, por extenso, as
mudanas climticas) se deve tanto a padres de produo e consumo (incluindo o
consumo de recursos em pases ricos e por ricos em pases pobres), quanto a fatores
demogrficos (UNITED NATIONS, 1995). Dez anos depois, o UNFPA (Fundo de Populao das Naes Unidas, na sigla em ingls) explicitou a importncia da mudana
climtica e empregou a noo de pegada ecolgica para afirmar que a pegada
ecolgica de uma pessoa mdia em um pas de alta renda aproximadamente seis
vezes maior que aquela de algum em um pas de baixa renda (UNFPA, 2004).
Figura 01
Populao e emisses de carbono sob diferentes cenrios IPCC SRES
Fonte: Jiang and Hardee, 2009.
Na medida em que os demgrafos e outros cientistas sociais deixaram em

segundo plano a questo da presso dos nmeros sobre os recursos, a ateno
Daniel Joseph Hogan
15
foi concentrada nas consequncias ambientais dos processos de mobilidade populacional e os padres de assentamento populacional no territrio (HOGAN, 2005;
MARANDOLA JR.; HOGAN, 2007). Essa perspectiva ser mais elaborada na segunda
parte dessa introduo.
Igualmente importante, mas menos desenvolvido entre os demgrafos
(brasileiros e de outros pases) a relao da mudana ambiental (e climtica)
com os padres de mortalidade e morbidade. A medicina e, especialmente, a epidemiologia acumulam evidncias muitas vezes extrapolando da tradio de
sade ambiental das consequncias dos eventos climticos extremos (GLOBAL
ENVIRONMENTAL CHANGE AND HUMAN HEALTH, 2008). Entre os problemas esperados so doenas, feridos e mortes como resultados do aumento da intensidade das enchentes, deslizamentos de terra, ressacas martimas, e tempestades
de vento.
A frequncia e a intensidade das ondas de calor se tornaro mais graves, afetando especialmente os mais idosos e os recm-nascidos. Possivelmente, o vero
europeu de 2003 antecipou este cenrio. O Earth Policy Institute calculou em 2006
que a onda de calor que atingiu a Europa em 2003 foi responsvel para mais de
52.000 mortes. Embora entre as muitas estimativas da mortalidade deste evento
esse valor seja dos mais altos, no h dvida sobre as graves consequncias, especialmente severas na Frana (cerca de 15.000 mortes). As mudanas de temperatura e precipitao tambm afetaro os vetores de diversas doenas, expondo novas
populaes a essas doenas (CONFALONIERI, 2003; 2006).
Considerando que os estudos at agora empreendidos no Brasil privilegiaram o uso da terra e os padres de distribuio populacional, a prxima seo reconcentrar nos temas de migrao, urbanizao e consumo.
Urbanizao e mudana climtica

Se levarmos em conta que mais que 80% dos brasileiros viveram em cidades
em 2000 (no Estado de So Paulo, 93%), ser nelas que o impacto das mudanas climticas ser mais sentido. Considerando que padres de comportamento urbano
(valores, estilos de vida, orientaes polticas, por exemplo) so difundidos sobre
a sociedade maior, nas cidades que novos valores e prticas tero que deitar raiz
(SCHNORE, 1964; HAUSER, 1966; MARTINE et al., 2008). E considerando o acmulo
de problemas ambientais e o atraso na criao de uma infraestrutura ambiental
16
vis--vis o crescimento de cidades, elas no esto preparadas hoje para a mudana

climtica.
Em termos internacionais, uma grande parte da pesquisa no campo das dimenses humanas tem como foco reas agrcolas e/ou florestadas (MORAN; SKOLE;
TURNER II, 2004; BRONDZIO; MORAN 2008). As cidades no tm recebido a mesma ateno. Para os pases em desenvolvimento, onde as condies urbanas so
precrias e a vulnerabilidade social tende a ampliar os impactos de mudanas ambientais (HARDOY; MITLIN; SATTERTHWAITE, 2001), no possvel deixar de lado a
perspectiva ambiental2.
Os estilos de vida urbana so um dos principais motores da mudana
climtica: a expanso urbana transforma e fragmenta a paisagem, comprometendo
tanto a diversidade biolgica quanto a capacidade de ecossistemas de amortizar
as consequncias da atividade humana. A expanso urbana historicamente
gerou um sistema de transporte que depende do automvel, com emisses
significativas de CO2 (OJIMA, 2006; 2007a; 2007b; 2007c; OJIMA; HOGAN, 2009;
HOGAN; OJIMA 2008; BATTY; CHIN; BESUSSI, 2002; BREHEN, 1995; BRUEGMANN,
2005; EWING et al., 2008; TORRES; ALVES; OLIVEIRA, 2007). O consumo urbano tem
uma pegada de carbono importante, em termos do uso de recursos (KATES, 2000;
CURRAN et al. 2002; JONES, 1989; 1991; LEBEL, et al. 2006; PARIKH; VIBHOOTI, 1995;
MARTENS; SPAARGAREN 2005) e na disposio dos resduos (THRONE-HOLST; STO;
STRANDBAKKEN, 2007). Atividades industriais esto quase sempre localizadas
em cidades. Um recente relatrio de Goldman Sachs estima que um aumento de
1% na proporo urbana de um pas leva a um aumento na demanda de energia
eltrica de 1,8%; e um aumento de renda per capita de 1% leva a um aumento
de 0,5% na demanda (THE ECONOMIST, 2008). Os esforos de mitigao, ento,
precisam considerar as formas e funes de cidades e o comportamento das suas
populaes.
tambm nas cidades que as vulnerabilidades a mudana climtica sero
sentidas de forma mais aguda (KOWARICK, 2002; KASPERSON; KASPERSON;
TURNER II, 1995). Alteraes nos padres de precipitao podem provocar a escassez
peridica de gua, especialmente em situaes onde a oferta e a distribuio j so
problemticas. A concentrao das chuvas no tempo representar uma presso a
No livro preparado para os participantes do 2001 Open Meeting of the Human Dimensions of Global Environmental
Change Research Community, realizado no Rio de Janeiro, os organizadores encomendaram um captulo sobre
urbanizao para compor a perspectiva brasileira (HOGAN; TOLMASQUIM, 2001). Seria somente em 2006 que a
International Human Dimensions Programme criaria um core project sobre urbanizao.
Daniel Joseph Hogan
17
mais aos sistemas de drenagem, j inadequados. Eventos extremos mais frequentes

podem causar danos infraestrutura urbana, provocar enchentes localizadas e
superar a capacidade de absoro de solos com deslizamentos de terra. (HOGAN;
MARANDOLA JR., 2007). Perodos de seca e ondas de calor agravaro problemas
cardiorrespiratrios, em particular para os mais idosos e os mais jovens (SHEA, 2007;
MCMICHAEL, 1993; 2000; 2001; MENDONA, 2003; CAMPBELL-LENDRUM;
CORVALN, 2007; CONFALONIERI, 2003; CONFALONIERI et al., 2007; CONFALONIERI,
et al., 2002; CONFALONIERI; MARINHO, 2007; SALDIVA; BRAGA; PEREIRA, 2002;
TAYLOR; LATHAM; WOOLHOUSE, 2001; WEISS; MCMICHAEL, 2004; ZISKA; EPSTEIN;
ROGERS, 2008). Vetores de doena mudaro em importncia para populaes
locais na medida em que mudanas de precipitao e temperatura mudam os
seus lugares de reproduo. Muitos desses problemas sero sentidos em graus
diferentes pelos pobres. So eles que tm mais probabilidade de morar nas
vrzeas, nas terras ngremes e em habitaes mais precrias, com riscos maiores de
tempestades e extremos de temperatura. Em um pas cujas principais cidades se
localizam em um litoral de mais de 8.000 km, a vulnerabilidade da regio costeira
mudana climtica tambm uma questo importante. Hardoy e Pandiella (2009,
p.226) fazem eco aos especialistas do tema quando afirmam que climate change
contributes another level of stress to already vulnerable cities and populations.
Cidades, uso da terra e a questo dos valores

A concluir esta breve introduo, necessrio reconhecer que as perspectivas
sombrias para a vida urbana requerem um contraponto. Por mais que o crescimento das cidades do mundo em desenvolvimento continuar a ser um fato central do
sculo 21, e por mais que a mudana climtica representa um enorme desafio para
estas cidades, tambm verdade que so a nossa melhor esperana:
Cities are the locus of most economic expansion, and exemplify to rural and urban residents
alike the hope of social advancement () urbanization can help to unshackle the bonds of
perennial poverty, give people a better chance to live fuller lives and even help to deflect
environmental damage. () urbanization is not only inevitable but necessary if poverty is to
be reduced in the developing world and global sustainability enhanced. () Urbanization can
be critical for economic growth, for reduction of poverty, for stabilization of population growth
and for long-term sustainability. But realizing this potential will require a different mindset on
the part of policymakers () Proximity and concentration make it easier and cheaper for cities
to provide their citizens with basic social services, infrastructure and amenities. The higher
intensity of economic activity in cities can foster employment and income growth (MARTINE
et al. 2008).
18
Se a perspectiva apresentada nesta introduo, e em muito deste livro, traa

o desafio de enfrentar as vulnerabilidades e de pensar as necessrias adaptaes
mudana climtica nas cidades, no por causa de uma falta de esperana. Como
insiste George Martine, a luz no fim deste tnel a prpria cidade. Ela nos oferece
oportunidades para a superao dos desafios. Mas exige-se um novo mindset, no
somente na parte dos planejadores e gestores pblicos, mas da populao em geral. Os estilos de vida das classes altas e mdias, que servem de modelo da boa vida
para as demais classes sociais, se fundamentam em valores insustentveis. Diferentes grupos em diferentes pocas se realizaram plenamente com diferentes padres
de consumo e diferentes formas de se relacionar com o mundo. So muitas as convivncias possveis, muitos os caminhos. O mundo sustentvel, resiliente e adaptado mudana climtica no ser um mundo menos alegre, menos democrtico ou
com menos oportunidades de auto-realizao. Mas ser diferente. preciso abrir
mo do individualismo absoluto, cultivando o planejamento, aceitando os limites
ao humana e buscando satisfao em valores menos materialistas, para que o
desafio da mudana climtica tenha resposta.
O livro
Os captulos que compem este livro todos inditos tm como objetivo oferecer caminhos para as cincias humanas, em especial para os estudos de populao,
no seu esforo de lidar com a mudana climtica. Com pouca tradio neste tema, as
cincias humanas carecem de abordagens tericas e metodolgicas para a pesquisa.
Os captulos iniciais (Parte I), de Marandola Jr.; Nunes e Alves sugerem possibilidades
conceituais e tcnicas que se mostram como pontos de partida para este desafio.
A Parte II traz a problemtica para alguns casos especficos: a questo do consumo, populaes sujeitas ao aumento do nvel do mar, e a populao da regio
mais pobre do pas, o Nordeste. Este conjunto de textos uma amostra de como
as causas e consequncias da mudana climtica sero sentidas de forma muito
desigual. Alguns grupos sociais so mais vulnerveis s mudanas climticas e enfrentaro maiores dificuldades para se adaptarem a elas.
A Parte III apresenta um conjunto de anlises que privilegiam a perspectiva
urbana e territorial. Este o tema que mais tem mobilizado os pesquisadores brasileiros no campo de estudos de populao, no perodo recente. Ainda no recebeu a
mesma ateno que o desmatamento (maior fonte de emisses do pas). Mas esses
captulos mostram como as populaes urbanas sero impactadas e como as suas
atividades e os seus estilos de vida contribuem para o aquecimento global.
Daniel Joseph Hogan
19
No seu conjunto, estes captulos apontam para a importncia e relevncia

de estudar a mudana climtica de uma perspectiva populacional. So diversas as
dimenses humanas da mudana climtica, no todas representadas aqui. Mas o
cardpio suficientemente rico e diverso para justificar uma maior ateno ao clima pelos demgrafos, socilogos, antroplogos, economistas e gegrafos que se
preocupam com a relao entre homem e natureza.
A produo deste livro contou com o apoio do Fundo de Populao das Naes Unidas e do Ncleo de Estudos de Populao da Universidade Estadual de
Campinas. Representa, tambm, um dos primeiros resultados de duas iniciativas
de agncias de fomento nacionais. Os textos de Hogan; Marandola Jr.; Alves; Carmo
e Silva; Vargas e Freitas; Ojima e Mello integram as atividades do projeto, financiado pela Fapesp (Processo 2008/58159-7), Crescimento Urbano, Vulnerabilidade e
Adaptao: Dimenses Ecolgicas e Sociais de Mudanas Climticas no litoral de
So Paulo. Estes trabalhos, como tambm os textos de Nunes; Queiroz e Barbieri;
Costa; Young; Assis e Abreu so frutos da colaborao inicial da Subrede Cidades
da Rede Brasileira de Pesquisas em Mudanas Climticas (Rede CLIMA), criada em
2007 pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia. Os dois projetos esto sob minha coordenao, representando um esforo inicial da comunidade das cincias humanas
brasileiras em produzir conhecimento bsico sobre mudanas climticas que leve
em considerao as questes especficas da nossa sociedade e espao.
Este livro se apresenta, portanto, como um convite reflexo destes desafios.
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Parte I
Elementos terico-metodolgicos
Tangenciando a vulnerabilidade
Entre conceitos e definies
O ano de 2007 j est na histria ambientalista naquela mesma lista que tem
1972 e 1992 como anos de significativa mudana institucional, da opinio pblica
e da sociedade sobre a problemtica ambiental. Se em Estocolmo foi incorporada
a importncia da diminuio da poluio (tendo como idia forte o ecodesenvolvimento) e no Rio de Janeiro a necessidade de conter o desmatamento e promover a qualidade de vida (sendo o termo-chave o desenvolvimento sustentvel), a
divulgao do 4 Relatrio do Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), o
AR-4, marcou a incorporao do tema mudana climtica e do termo vulnerabilidade como idia-forte para as polticas pblicas de todas as esferas, estritamente
ambientais ou no.
verdade que o tema, em si, no data de dois anos. A assinatura do Protocolo de Kyoto, em 1997, com a notvel no participao dos Estados Unidos, alm
dos relatrios anteriores do prprio IPCC, especialmente o de 2001, foram introduzindo a questo das mudanas climticas junto opinio pblica gradativamente.
Alm disso, pelo menos desde o final dos anos 1980 e ao longo dos anos 1990
uma comunidade cientfica internacional vem se estruturando em torno do estudo
30
das dimenses humanas das mudanas ambientais globais e das mudanas climticas (KATES, 2000; KASPERSON; KASPERSON, 2001; HOGAN; TOMALSQUIN, 2001;
HOGAN, 2007). Mas a divulgao do AR-4 foi uma virada em termos da importncia
que o fenmeno assumiu em quase todas as arenas institucionais, polticas, cientficas e da sociedade civil.
A aceitao das razes antropognicas das mudanas climticas, mesmo que
ainda haja focos de discusso sobre sua veracidade ou no, abriu um novo captulo
da cruzada ambientalista, legitimando todos os temas e questes que h dcadas
vm sendo levantados. O excesso de poder do homem, via tcnica (JONAS, 1985),
ganhou uma nova dimenso com a aceitao de que a sociedade est interferindo
no ambiente em escala planetria, uma amplitude de interveno que se julgava
impossvel atingir. Toda a discusso sobre qualidade de vida, sustentabilidade e o
modelo de racionalidade e sociedade esto sendo ressignificadas neste novo contexto. E o primeiro rebatimento evidente o reforo de antigas agendas, como as
do sculo XIX (sobretudo saneamento bsico e controle da poluio) e do XX (desmatamento, perigos e desastres naturais, qualidade de vida), ainda inconclusas,
contando agora com novos captulos dedicados ao enfrentamento da mudana
climtica.
Junto com a aceitao do tema, veio a difuso ampliada de seus termos-chave, especialmente vulnerabilidade. Assim como desenvolvimento sustentvel, nos
anos 1990, vulnerabilidade j era um conceito utilizado no meio acadmico, com
um histrico de construo epistemolgica e institucional, o qual nem sempre
considerado em sua adoo recente. O resultado um uso disseminado e generalizado que no carrega uma construo conceitual precisa, de um lado, e se presta
aos mais diferentes interesses, de outro. Ora carregada de ideologia, ora de foras
reacionrias, o conceito, forte em seu potencial analtico, se perde nos discursos
cruzados que buscam legitimidade e espao na arena poltica e cientfica.
Neste aspecto especfico, importante notar a fora discursiva que o termo
assumiu no meio poltico e acadmico. Segundo Furedi (2007, p.242), vulnerabilidade tornou-se uma expresso idiomtica retrica, servindo para expressar a retrica da perda, evocando sensibilidades nostlgicas, ou a retrica da irracionalidade,
trazendo imagens da manipulao da controvrsia. In similar way, what we can
characterize as the rhetoric of vulnerability works as a rhetorical idiom that situates people and their experience within the context of powerlessness and lack of
agency. Em todos os campos em que se detecta a perda (de bens de cidadania, de
31
sade, de qualidade de vida, de renda, de vidas, de bens, etc.) lana-se mo da vulnerabilidade para expressar esta perda, com um contedo retrico forte, mas com
diferentes densidades conceituais.
Para o autor, esta retrica da vulnerabilidade composta por trs elementos
principais: (1) a mdia e outras representaes pblicas de como a comunidade deve
responder ao desastre; (2) as experincias individuais do desastre; e (3) as pesquisas
acadmicas realizadas sobre os desastres. Esta composio trplice atesta a importncia no apenas dos discursos formulados ideologicamente ou tecnicamente, mas
tambm da experincia vivida dos fenmenos, as quais igualmente produzem discursos e interferem na comunicao de risco. De fato, se vulnerabilidade se tornou
uma palavra presente nos diferentes campos do saber e da gesto pblica porque
ela expressa uma situao vivida diariamente em nossa sociedade contempornea.
A polifonia dos discursos sobre vulnerabilidade refora a necessidade de discutir sua preciso conceitual, que tem sido evocada por diferentes autores, em geral aqueles que buscam uma perspectiva holstica e abrangente de compreenso
dos fenmenos (CARDONA, 2004; HOGAN; MARANDOLA JR., 2005). H vrias razes
de construo epistemolgica do conceito de vulnerabilidade, as quais convergem
com maior ou menor intensidade em campos interdisciplinares, como o caso dos
estudos ambientais por excelncia. A prpria cincia das mudanas ambientais
globais, formada ao longo dos anos 1990 para dar conta da magnitude das questes envolvidas e da problemtica a ser enfrentada, um dos principais seios de
formao, consolidao e desenvolvimento do conceito (HOGAN; MARANDOLA JR.,
2005; ADGER, 2006). justamente desta forte base conceitual que o termo incorporado ao discurso corrente sobre mudanas climticas e mudanas ambientais
globais. Resgatar o sentido gestado neste campo, em direo a uma arena interdisciplinar abrangente fundamental para adensar o sentido do conceito e poder
pensar os demais termos correntes na literatura e discursos sobre o tema.
Um dos obstculos a esta discusso mais criteriosa um certo consenso que se
formou ao redor da literatura sobre mudanas climticas associada aos relatrios do
IPCC, o qual adotou uma definio dos termos chaves, o que atende ao objetivo do
painel, que o de congregar um nmero grande de informaes de diferentes especialistas e cincias para realizar uma sntese com resultados comparveis. No entanto,
no podemos perder de vista a necessidade de conceituar e compreender estes termos dentro de um quadro epistemolgico, que nos permita investigar os temas em
estudo de acordo com os objetivos da pesquisa ou da discusso desenvolvida.
32
A crtica de se utilizar definies normativas para conduzir investigaes de

cincia bsica, em especial no campo das cincias humanas, reside na circunscrio
a priorstica da natureza do problema a ser investigado. As definies cristalizam e
circunscrevem os objetos antes da pesquisa em si, facilitando a identificao dos
mesmos fatores em diferentes contextos, ao mesmo tempo em que dificulta ou at
elimina a possibilidade de captao de singularidades ou de alteraes ao longo do
tempo. Assim, se para um campo pragmtico, como a gesto pblica, pode ser til
guiar-se por definies previamente estabelecidas, a reflexo acadmica no pode
ceder a esta prtica por limitar a sua capacidade de acompanhar as transformaes
nos fenmenos estudados.
O conceito, diferente da definio, aberto e dinmico, abrigando possibilidades diferentes de leitura e entendimento, abrindo-se para o inesperado quando
est sendo utilizado. Ao invs de enquadrar a realidade, ele serve de lente, ajudando a enxergar melhor certos fenmenos ou processos, mas sem impedir que se
vejam outros no definidos a priori. Em se tratando da interao sociedade-natureza nos tempos lquidos contemporneos, no h dvida de que tomar os termos
como conceitos mais prudente e enriquecedor, pois estes possibilitam ampliar
o conhecimento que temos sobre mudanas climticas e a vulnerabilidade, e no
simplesmente replicar uma forma de entendimento pr-estabelecida.
Para realizar esta discusso, no entanto, parto de um campo especfico de referncia, para promover a discusso circunstanciada (uma interdisciplinaridade contextualizada): o campo de populao e ambiente, cuja minha insero se d num
dilogo entre Geografia e Demografia. Se o desafio que as mudanas climticas apresentam nossa sociedade contempornea envolve vrias dimenses, sintomtico
do estado atual da discusso que as cincias humanas em geral tenham demorado
tanto a atender ao chamado para participar desta discusso. Como aponta LeverTracy (2008) no caso da Sociologia, o tema era como um grande elefante na sala, que
ningum queria mexer nem reconhecer, diferente dos gegrafos, que esto entre os
primeiros a participar ativamente do enfrentamento desta questo. J a Demografia
talvez tenha sido uma das que h mais tempo atendeu ao chamado para esta discusso (apesar de sua relativa demora em incorporar as preocupaes ambientais),
talvez por conta da insero quase corriqueira do nmero populacional em qualquer
modelo de presso ou capacidade de suporte de ecossistemas, o que uma constante nas modelagens de mudanas ambientais e climticas.
Os estudos em populao e ambiente tm participado do debate internacional sobre as mudanas ambientais globais, com presena nos projetos do
33
International Human Dimensions Programme on Global Environmental Change (IHDP)

e do prprio IPCC (ONEILL; MacKELLAR; LUTZ, 2001; HOGAN, 2007; DE SHERBININ;
SCHILLER; PULSIPHER, 2007), contribuindo para a incorporao e reflexo das variveis efetivamente demogrficas no debate. Isso fundamental porque a populao
um componente essencial da problemtica, seja como produtor de emisses, seja
como alvo dos danos e impactos. Hunter (2000) aponta trs formas de como os fatores demogrficos interferem na mudana climtica: (1) contribuio na emisso
de gases de efeito estufa; (2) mudanas no uso da terra; e (3) no consumo. Nos trs
casos, composies demogrficas especficas, associadas a valores culturais, tecnologia e ambiente tambm especficos, configuram diferentes vulnerabilidades
e, portanto, desafios para pensar os impactos e as adaptaes necessrias para enfrentamento das mudanas climticas.
De outro lado, a populao aparece enquanto o sujeito que sofre os impactos e seus danos. Em vista disso, recorrente em toda a literatura e discusso sobre o tema preocupar-se com a identificao das populaes vulnerveis (ONEILL;
MacKELLAR; LUTZ, 2001; WISNER et al., 2004; ADGER; PAAVOLA; HUG, 2006). Afinal:
quem sofrer mais? O que pode ser feito para diminuir estes impactos? Esta discusso est longe de estar suficientemente discutida, havendo ainda muito que
avanar em termos das condies propriamente demogrficas que configuram a
vulnerabilidade ou ainda as condies geogrficas dos lugares que potencializam
perigos e riscos especficos (MARANDOLA JR.; HOGAN, 2009).
Um dos caminhos para este avano aumentar a sinergia entre os conceitos/noes relacionados vulnerabilidade que aparecem nesta bibliografia. Com
origens distintas e significados relacionados, eles dizem respeito s populaes ou
ao ambiente onde estas vivem, sendo necessrio pens-los em conjunto. Adaptao, resilincia, riscos, perigos, mitigao e ajustamentos so alguns destes termos
que precisamos pensar em conjunto para avanarmos num entendimento mais robusto, buscando compreender a inter-relao entre eles. Mais do que realizar uma
longa discusso sobre cada um deles, meu objetivo pensar o significado destes
termos no contexto dos estudos de populao e ambiente, para pautar uma agenda de investigao sobre mudanas climticas neste campo, refletindo sobre sua
dimenso geogrfica.
O que pretendo aqui, portanto, no discutir a mtrica da vulnerabilidade, ou do risco, o que tem sido feito (ADGER, et al., 2004; ADGER, 2006; CUTTER;
EMRICH, 2006), embora com reconhecidas limitaes e dificuldades (CARUSON;
MacMANUS, 2008). Espero contribuir para o debate sobre as dimenses demogr-
34
ficas e geogrficas das mudanas climticas globais a partir da discusso destes

termos, no para estabelecer um consenso que os defina; mas para adensar seus
significados conceituais, que so mltiplos, abrindo possibilidades de interao e
dilogo entre as vrias esferas, interesses e recortes que se dedicam a esta candente temtica. O objetivo do captulo modesto, portanto: implica encetar uma
reflexo que coloque tais conceitos em dilogo para que possamos identificar suas
relaes, limites e possibilidades para pensar a relao populao-ambiente no cenrio das mudanas climticas globais.
Riscos, perigos e o sentido de desastre

A mudana climtica, por ser algo to amplo e complexo, afetar todos os componentes do sistema-terra. por isso que no podemos pensar diferente quanto ao
sistema-mundo. No h como imaginar que uma mudana desta magnitude, seja ela
lenta ou brusca, no v afetar a forma como as sociedades e as pessoas ocupam o espao. Dentre as questes postas s cincias e sociedade, esto: Quais as mudanas?
Quais os impactos? Quais as necessidades de adaptao e de mitigao?
Estas perguntas so fundamentais e esto sendo refeitas nos mais diferentes
contextos: municpios, Estados nacionais, regies, setores da economia, sistemas
produtivos, etc. E por isso que esta problemtica tornou-se, de repente, premente
e inescapvel para todos.
No entanto, nossa sociedade j vive uma situao de risco constante h
algum tempo. Os riscos associados ao padro produtivo, forma de ocupao e
uso do solo, forma como gerimos os recursos ambientais (tratando-os, inclusive,
como recursos) j so reconhecidos na teoria social como componentes de uma sociedade que produz e distribui riscos escala global (Beck, 1992). No toa que
os perigos e desastres naturais so estudados h quase um sculo, tendo se convertido nos ltimos 30 anos num dos maiores problemas ambientais de muitos pases
e dos grandes centros urbanos ao redor do mundo. Conviver com o risco tornou-se
uma marca da sociedade contempornea, sejam eles ambientais, sociais, tecnolgicos ou um hbrido destes (HEWITT, 1997; PINGEON, 2005; BAUMAN, 2007).
Neste sentido, importante notar a construo histrica da noo de desastre, percebendo como o discurso do que perigoso se transformou culturalmente.
Bankoff (2004) faz isso pontuando a forma como a idia de perigo e desastre mudou na cultura ocidental (Caixa 01). O autor mostra que entre os sculos XVII e XIX,
a tropicalidade significava a ameaa, representada pela doena, localizada nos tr-
35
picos coloniais. No ps-Segunda Grande

Guerra a pobreza tornou-se a condio de
ameaa e perigo, enquanto nas ltimas
dcadas do sculo XX at hoje, a grande
ameaa so os perigos ambientais causadores de desastres e catstrofes. O autor
salienta que para cada uma destas ameaas a sociedade ocidental depositou sua
confiana de cura/soluo em instituies
tecnolgicas ligadas cincia. Contra a
doena, a medicina e seus companheiros
sanitarismo e higienismo; contra a pobreza, o planejamento e os investimentos de
organismos financeiros internacionais; e
contra os perigos ambientais, a cincia.
Talvez o que estejamos vivendo agora seja a transformao deste ltimo, os
perigos ambientais, num novo contexto, dotando-lhe de novas caractersticas que,
devido a seu aspecto global e abrangente, torna-o mais ameaador. Pois, diferente destas ameaas anteriores, que ocorriam em lugares muito especficos e, no
raro, completamente separados do mundo civilizado, a mudana climtica produz impactos em todos os lugares, embora haja o trabalho atual de identificar a
forma como ela se manifestar em cada lugar e regio. De qualquer forma, no
possvel isolar os pases centrais dos efeitos da mudana climtica, embora todo o
esforo estar concentrado, evidente, em utilizar as mesmas foras de produo
de desigualdades para manter a distribuio territorial da riqueza e dos perigos
diametralmente opostas.
Neste sentido, Bankoff (2004) argumenta que a forma como a sociedade
ocidental enfrenta os perigos produz regies marginalizadas ambientalmente. Ou
seja, assim como ocorreu com as doenas tropicais, a pobreza e os perigos naturais,
os riscos relacionados s mudanas climticas tendem a estabelecer regies e pases resilientes ou no, vulnerveis ou no. Para o autor, a cincia tem papel central
nesta produo, sendo fundamental para a reverso deste quadro a incorporao
mais sistemtica dos conhecimentos locais de uma forma mais efetiva, para alm
da tradicional frmula da educao ambiental. Antes, deve estar nas localidades a
autodeterminao e gesto de seu prprio territrio.
36
Se a mudana climtica , nesta srie histrica, a grande condio de perigo

do incio do Sculo XXI, ela se apresenta com os mesmos elementos dos anteriores,
mas com uma caracterstica especfica: ela representa o acmulo destes perigos,
dando-lhes mais fora e visibilidade. A mudana climtica tem a caracterstica de
potencializar tanto as doenas tropicais, quanto a pobreza e os desastres, e faz isso
na mesma escala de generalidade dos desastres, com a mesma esperana na cincia ocidental para analisar, prever e gerir, no apenas os riscos e perigos, mas agora
tambm a vulnerabilidade de lugares e populaes.
Este acmulo de perigos e desigualdades tem reorganizado a geografia dos
riscos. Esta composta pela distribuio, desorganizao espacial e a experincia
dos perigos (HewiTt, 1997). A primeira expressa a forma da distribuio espacial
dos perigos e como esta interfere na sua produo e enfrentamento; a desorganizao espacial expressa a afetao que os perigos promovem na sociedade e no
ambiente atingido, produzindo necessidade de adaptao e ajustamento; a terceira aponta para a importncia da identidade e das caractersticas prprias do lugar
para o enfrentamento e a vivncia da situao de risco; implica valores culturais,
medos e o sentimento de insegurana.
fundamental entender esta geografia como processual, no fatalista. Pensar em termos espao-temporais permite pensar o sentido dos riscos, perigos e
desastres num quadro mais ampliado. Cada termo se refere a uma etapa ou aspecto deste processo. Os contextos geogrfico e social compem uma matriz causal
complexa que precisa ser compreendida de forma dinmica. Em geral, temos trs
aspectos que interferem nesta composio, tal como j mencionei acima de forma
parcial: (1) dimenso contextual da produo do evento; (2) dimenso contextual
das condies de enfrentamento do evento; (3) experincia direta do evento e seus
efeitos (Caixa 02).
Risco um conceito importante porque
nos permite pensar em termos de probabilidades tanto no que se refere freqncia quanto
aos lugares de ocorrncia. Permite, portanto,
promover o planejamento a partir de um olhar
prospectivo (MARANDOLA JR.; HOGAN, 2004a).
Evidentemente, disso depende um amplo conhecimento da dimenso contextual da produo do perigo, seus danos potenciais, incidncia e distribuio (HEWITT, 1997). Perigo,
37
entendido enquanto o evento em si, o hazard, o conceito utilizado para delimitar

os eventos que produzem o rompimento de uma continuidade, que interrompem
uma seqncia, provocando danos na interface populao-ambiente (MARANDOLA JR.; HOGAN, 2004b). Sendo eles de ordem social, ambiental, tecnolgica, envolvem desde terremotos e enchentes at guerras e greves generalizadas (WHITE,
1974; HEWITT, 1997).
Riscos e perigos, portanto, referem-se ao mesmo fenmeno, sendo apenas
lxicos que permitem pensar momentos distintos do processo (MARANDOLA JR.,
2008). Todo perigo se refere a um risco, todo risco se refere a um perigo, sem prevalncia de um sobre o outro. O uso de um ou do outro termo no discurso acadmico
e poltico se refere nfase que se direciona s aes preventivas pr-evento (risco)
e compreenso do processo de produo e distribuio dos eventos (perigo).
Quando nos preocupamos com a dimenso contextual das condies de enfrentamento deste evento, os conceitos de vulnerabilidade, resilincia e adaptao
aparecem como fundamentais. Eles nos permitem pensar em termos de impactos
e de condies de responder aos danos potenciais dos perigos. Neste contexto, podemos pensar o evento, tendo se realizado ou no, do ponto de vista de como grupos populacionais, lugares ou instituies podero suportar os impactos do perigo,
absorvendo os impactos (vulnerabilidade), recuperando-se ao estado pr-evento
(resilincia) ou alterando comportamentos, normas ou o prprio ordenamento territorial (adaptao).
A terceira face a partir da qual podemos pensar a composio processual dos
perigos a experincia direta do evento e seus efeitos (Caixa 02). Esta a tradio
de preocupao com o ps-evento, tanto na Sociologia, Antropologia quanto na
Psicologia Social (QUARANTELI, 1994; LUPTON, 1999; SLOVIC, 2000). A ateno se
volta para a forma como a experincia dos eventos afetam a integridade do lugar,
a segurana existencial das pessoas e a prpria organizao social e poltica. Muitos dos impactos que atingem as pessoas quando enfrentam situaes de perigo
e desastre atingem diretamente sua identidade. A insegurana, no entanto, no
apenas psicolgica, mas afeta a confiana das pessoas nos sistemas de proteo estatais e privados, abstratamente representados pelos sistemas de peritos
(GIDDENS, 2002). A vulnerabilidade tambm importante quando se olha o processo por este ngulo, pois ela revela as fragilidades e as capacidades das pessoas
e sistemas de passar pela experincia do perigo. Os ajustamentos, por outro lado,
so importantes para compreender a forma como pessoas e lugares enfrentaram
38
o perigo de forma prtica, ajustando condutas, especialmente durante e imediatamente aps o evento.
Percebe-se a centralidade que vulnerabilidade tem para a compreenso do
processo. No entanto, importante perceber que todos os conceitos so necessrios para uma perspectiva abrangente e contextual dos perigos e desastres. Outro
aspecto importante notar que a vulnerabilidade no , em si, a perda, o espectro
negativo, mas sim, o qualitativo do enfrentamento. Em vista disso, vulnerabilidade
melhor entendida como neutra, idia que desenvolvo na seo seguinte.
Vulnerabilidade e resilincia nas aes de adaptao

Quando pensamos em vulnerabilidade, no demais lembrar que a pergunta vulnerabilidade a que? central. Igualmente central pensar de quem e aonde estamos falando, e quais os perigos h risco de ocorrerem.
Se os perigos fossem igualmente distribudos e todos os lugares e todas as
pessoas fossem sofrer os mesmos efeitos das mudanas climticas, no haveria necessidade de pensarmos em termos de vulnerabilidade. A vulnerabilidade um
conceito importante justamente porque permite um olhar contextual e circunstancial dos fenmenos, abrangendo sua multidimensionalidade (MARANDOLA JR.;
HOGAN, 2006a). Alguns perigos atingem grupos sociais e demogrficos diferentes,
bem como sobrevm a lugares com formaes ecolgicas e paisagsticas especficas. No entanto, cada conjunto de caractersticas configura lugares especficos que
possuiro elementos particulares que podero potencializar ou minimizar os danos. Em algumas situaes, o risco ser o mesmo, e at a ocorrncia dos perigos e
impactos ser igual, mas a forma como atingiro lugares e populaes ser distinta.
Isso o salto que a idia de vulnerabilidade permite dar nas anlises.
Este raciocnio no elimina, evidente, a dimenso da injustia ambiental e
social na distribuio e ocorrncia destes perigos. Se a prpria natureza da produo do espao e da reproduo da sociedade, em nvel global, injusta e desigual
(SMITH, 1988; HARVEY, 2004), no h porque pensar que a insero de pessoas e
lugares neste sistema, que como um todo atingido por perigos, no seja desigual
tambm. Alguns estaro, pela prpria natureza do sistema produtivo em que estamos, com menos elementos para proteger-se, configurando uma situao mais
insegura, portanto, do que outros (BARNETT, 2006).
No entanto, este entendimento precisa ser relativizado. Levar em considerao desigualdades historicamente produzidas no implica reduzir a distribuio de
39
riscos e, sobretudo, a configurao das vulnerabilidades, a uma mera equao de

riqueza e pobreza. Dizer que os mais pobres so mais vulnerveis simplificador e
lana um conceito rico numa obviedade sem novidade.
A retrica da perda, no entanto, domina o discurso acadmico e poltico sobre vulnerabilidade. Como combat-lo? Retirando sua carga negativa: entendendo
a vulnerabilidade como caracterstica prpria dos sistemas, lugares e pessoas. Ser
vulnervel no simplesmente a suscetibilidade de perdas, mas o conjunto dinmico que compe tudo que se tem disponvel e se para dar resposta aos perigos.
Vulnerabilidade o advrbio de modo que implica a qualidade prpria de proteger-se, sendo mais ou menos eficiente. Ningum 100% vulnervel, nem 100%
invulnervel. Somos vulnerveis a uma coisa e no vulnerveis a outra. Por outro
lado, isto nem sempre integral. No se trata de um gradiente de vulnerabilidade,
mas sim um qualitativo intrnseco que nos permite responder aos perigos.
Vulnerabilidade, portanto, um conceito ponte que nos conduz contextualizao da problemtica, permitindo tanto pensar os perigos e os danos de forma
processual quanto de forma abrangente e integrada. Permite ligar o contexto de
produo dos riscos e perigos com o enfrentamento deles por populaes e lugares
especficos.
Neste sentido, Hardoy e Pandiella
(2009) fazem seis perguntas-chave que
considero centrais para pensarmos a vulnerabilidade deste ponto de vista. Estas
perguntas expressam o que os autores
chamam de aspectos ou componentes da
vulnerabilidade, cujo questionamento
uma estratgia metodolgica de aplicao em situaes especficas (Caixa 03).
Estas perguntas revelam a necessidade de
pensar grupos populacionais especficos
em lugares especficos para compreender
a vulnerabilidade. No basta definirmos a
priori perigos que desejamos investigar e tentar montar uma grande matriz causal
que ranqueia pases, cidades ou regies. Responder quem ou est mais vulnervel? no uma tarefa simples, e por isso talvez esta no seja a melhor pergunta.
A contextualizao, seja a partir de grupos populacionais, seja a partir de lugares
40
ou territorialidades, permite uma viso mais complexa da interao entre as capacidades disponveis para responder aos riscos do que contextualizar a partir de
perigos que, sem contextos especficos, no so reveladores da dinmica probabilidade-ocorrncia-resposta.
Por outro lado, pensar a vulnerabilidade exige desmembr-la em seus componentes, em especial se a entendemos enquanto parte essencial dos sistemas,
um qualitativo. Para Pelling (2003), resilincia um destes componentes da vulnerabilidade, especialmente em sua vertente socioecolgica (ADGER, 2000). Segundo
Folke (2006), este entendimento da resilincia significa a capacidade de absorver
impactos e manter-se em interao, sem descontinuidade. No envolve apenas caractersticas biofsicas dos ecossistemas, mas inclui as estruturas e dinmicas sociais
que por suas capacidades conseguem superar perigos diversos.
Neste sentido, Porfiriev (2009) aponta que h uma forte reciprocidade entre
a vulnerabilidade da comunidade e a resilincia aos desastres, embora no linear,
mesmo que o aumento da resilincia possa significar a diminuio da vulnerabilidade. Mas a resilincia no o nico componente da vulnerabilidade, e por isso no
to simples lig-los a uma relao de causa e efeito simples. Reciprocity between
a communitys vulnerability and resilience to disasters provides for important
theoretical and practical implications. Among the latter, the use of these concepts
for the assessment and measurement of a social or socio-technical systems coping
capacity is worth emphasizing (PORFIRIEV, 2009, p.25)
As razes diferentes entre vulnerabilidade e resilincia podem ser vistas na
anlise bibliomtrica de Jansen et al. (2006), que identificam o primeiro termo (junto com adaptao) associados a peridicos, autores e artigos que discutem, em
primeiro lugar, a mudana climtica e em segundo as mudanas ambientais globais, enquanto resilincia discutida no mbito da questo ecolgica e de gesto
ambiental.
A resilincia, diferente da vulnerabilidade, tangvel. Ela pode ser desenvolvida ou promovida, a partir do conhecimento dos perigos, dos riscos e dos elementos componentes da vulnerabilidade. Resilincia tambm pode ser tomada em
seu sentido mais estrutural. Neste caso, ela precisa ser construda, como no caso
das estruturas de gesto urbana (MULLER, 2007). O prprio urbanismo tem que ser
resiliente, ou seja, o sistema urbano tem que ser em si resiliente (GLEESON, 2008).
No entanto, este um tipo especfico de resilincia, a estrutural. Na evoluo dos conceitos e de sua incorporao a uma perspectiva ecolgica mais am-
41
pla, denominada de socioecolgica (SMIT;

WANDEL, 2006; FOLKE, 2006), o conceito
evoluiu no sentido de incorporar mais do
que a capacidade fsica das estruturas e
sistemas recuperar-se de impactos e estresses (Caixa 04). A resilincia ecolgica/
ecossistmica considera a capacidade de
amortecimento e de manuteno das
funes com foco na persistncia e na
robustez dos sistemas, contextualizando
sua ao na estabilidade das paisagens e
no equilbrio mltiplo. J a resilincia socioecolgica, abordagem mais complexa que procura incorporar sistemas sociais e
ecolgicos na mesma medida, tem seu foco na capacidade adaptativa e na capacidade dos sistemas de evolurem, atravs do aprendizado, da inovao e da prpria
capacidade de transformao (Berkhout; Hertin; Gann, 2004). Nestes casos,
Folke (2006) salienta que a resilincia entendida enquanto relao distrbio-reorganizao, focada na sustentao e desenvolvimento do sistema.
Tanto a capacidade adaptativa quanto a prpria adaptao so caractersticas igualmente tangveis, que podem ser mensuradas e promovidas de forma direta, assim como a resilincia. Em vrias regies do mundo, ao longo do sculo XX,
comunidades e populaes especficas desenvolveram aes adaptativas prticas
frente s mudanas ambientais locais, regionais e globais, aumentando sua resilincia diante de eventos como chuvas extremas, seca, alteraes na qualidade do
solo, etc. (Adger et al., 2003).
Mas a adaptao no se reduz a aes pontuais. Se ela tem uma raiz nos estudos antropolgicos e migratrios (JANSEN; OSTROM, 2006), ela se consolidou na
bibliografia sobre mudanas ambientais globais como a ao necessria frente a
perigos que ultrapassam a resilincia e a sensibilidade do sistema (SMIT; WANDEL,
2006). Includa na conceituao de vulnerabilidade, vista como componente social
e econmica, envolvendo a ao humana no reordenamento do uso do solo e da
prpria ocupao territorial, se for o caso (POULIOTTE; SMIT; WESTERHOFF, 2009).
Adaptao mexe com o espao de forma mais profunda, em diferentes escalas e nveis. A adaptao s mudanas climticas em si parte da histria, pois o
clima um sistema que se transforma constantemente na relao com a sociedade
e dos prprios componentes da geosfera. No cotidiano, as pessoas adaptam condu-
42
tas, costumes, rotinas e formas de construo ou de relacionamento (chamada de

adaptao autnoma no relatrio do IPCC). Estas aes em geral no so reflexivas,
no sentido aplicado por Giddens (1991; 2002); antes, esto ligadas lida diria e a
uma escala de tempo lento, na qual a incorporao das alteraes se d em resposta s mudanas medida que estas vo sendo constatadas. No nvel governamental, Adger et al. (2003) lembram que tais mudanas, em especial em nossa poca,
em que h um entendimento e estimativas sobre possveis cenrios, entram em
cena o planejamento e a normatizao das formas de adaptao. Os governos ou se
antecipam a possveis mudanas, ou respondem a eventos especficos que atingem
de forma direta sua populao e territrio.
Adaptao, portanto, se refere a aes combinadas, espontneas ou planejadas, que visam alterar um comportamento ou uma estrutura. Ela, em si, no uma
caracterstica dos sistemas servindo, portanto, mais para o planejamento e a gesto
do que para a compreenso das problemticas ou da vulnerabilidade. Por outro
lado, a capacidade adaptativa fundamental, pois esta, junto com a resilincia,
contribui para a alterao de quadros de intensa vulnerabilidade, adaptando sistemas s mudanas ambientais ou aos novos arranjos socioespaciais (SMIT; WANDEL,
2006; GALLOPN, 2006).
Assim como nos perigos ambientais e nos desastres, tanto a conduta individual quanto a percepo das pessoas interferir fortemente no apenas nas aes
mitigadoras como nas aes adaptativas (BURTON; KATES; WHITE, 1978; SLOVIC,
2000; SETEG; SIEVERS, 2000; ADEOLA, 2009). Eis a a importncia da experincia
dos perigos e a forma como enfrentado e sentido diretamente cada impacto destes eventos (Caixa 02). A vulnerabilidade tambm importante na experincia dos
perigos, mas de forma intangvel; ela permite compreender esta face do processo,
mas sobretudo a insegurana e os ajustamentos.
A insegurana o sentido cultural e o sentimento individual construdo e
vivido. Carrega ao mesmo tempo paisagens do medo socialmente construdas e
distribudas (TUAN, 2005) e a histria e o espao de vida da pessoa (MARANDOLA
JR., 2008). A insegurana parte fundamental do nosso tempo, marcando esta modernidade lquida que fluidifica as relaes, os lugares e multiplica as construes
identitrias e territoriais no mundo contemporneo (BAUMAN, 2007).
J os ajustamentos so menos radicais que a adaptao, mas por isso talvez sejam mais eficientes. No tm sido muito enfatizados nos estudos e propostas de enfrentamento da mudana climtica, mas tm uma importncia central na
43
resposta aos perigos investigados pela tradio de estudos dos gegrafos h muito
tempo, conforme lembra Kates (2000, p.5): We geographers generally employ the
long-established distinctions used in hazard assessment, and distinguish between
short-term purposive or incidental adjustment and long-term biological or cultural
adaptation. A escala de tempo diferente de adaptao e ajustamento influencia a
nfase nas aes emergenciais relacionadas aos desastres: difcil ter em mente, na
nossa gesto pblica imediatista, as adaptaes como meta.
No caso das mudanas climticas, problemas e solues tambm exigem escalas de ao diferenciadas. Nestes casos, a mitigao ocupa espao no curto prazo, mas estes so demasiado concentrados nos impactos, sendo imediatistas em
excesso. Os ajustamentos precisam ser incorporados como prtica mais corriqueira de emergncia e gesto dos riscos. We need to understand much more about
the social costs of adaptation and differential access to it because adaptation, even
by the invisible hand of the market, is not cost-free and does not yield the same
benefits everywhere (KATES, 2000, p.7).
No sem razo que os estudos sobre os perigos naturais davam mais nfase aos ajustamentos e capacidade de resposta, pois estavam concentrados
em problemticas circunscritas espao-temporalmente, de discusso e resoluo
de problemas a curto e mdio prazo. Segundo Burton; Kates e White (1978, p.40),
os ajustamentos envolvem as vrias escalas de ao, sendo, no entanto mais adequados ao imediata com resultados de curto-prazo. A cincia das mudanas
ambientais globais no tem dado muita ateno aos ajustamentos por entender
que mudanas desta magnitude, envolvendo escalas de tempo e espao muito amplas, remetem necessidade de adaptaes profundas. Por outro lado, a nfase na
mitigao se deve ao enfoque nos impactos das mudanas, enquanto elemento
sempre negativo. A busca por um equilbrio destes olhares a direo para a qual
aponto na ltima sesso deste captulo.
Mudanas e escalas: horizontes para os estudos de populao e ambiente

Quando pensamos nas vulnerabilidades mudana climtica a pergunta que
se faz de forma recorrente : Quais vulnerabilidades especficas sero produzidas
no novo contexto? A pergunta pertinente porque h um duplo movimento que
permeia a incorporao da discusso das mudanas climticas nos estudos de populao e ambiente e dos estudos ambientais de uma maneira geral. O primeiro
pensar de que forma as possveis mudanas, nos diferentes cenrios, influenciaro
44
as dinmicas j em curso, seja de sustentabilidade, seja de degradao. Pensa-se o

aumento ou diminuio de riscos, aprofundando desigualdades ou diminuindo a
vulnerabilidade. Este procedimento o que tem garantido, no contexto das mudanas climticas, a retomada de muitos temas ambientais que estavam perdendo
fora na arena poltica e cientfica, e que agora se vem com nova legitimidade.
O segundo movimento, que o mais difcil e que envolve muita pesquisa
ainda incipiente, pensar de que formas estruturais a mudana climtica vai alterar
os equilbrios de ecossistemas, especialmente aqueles mais dinmicos e antropomorfizados, como as cidades. Quais novos perigos surgiro, que tipos de enfrentamento se faro necessrios, que novas relaes sero estabelecidas. O grosso da
discusso ainda est concentrado no primeiro movimento, o que tem garantido
bases para que tenhamos condies de enfrentar o segundo movimento, que o
mais difcil e, no longo prazo, mais importante.
Para isso, fundamental ter em mente a dimenso escalar da mudana e a
natureza prpria do que a mudana. A primeira dificuldade sua natureza multiescalar e multidimensional, o que exige pensar em escalas de tempo e espao mltiplas em termos de produo, distribuio e ocorrncia destes eventos.
A escala local fundamental, pois nela que as populaes so afetadas de
forma direta e nesta esfera que as aes de ajustamentos, mitigao e adaptao sero mais palpveis e urgentes (FEW, 2003). A escala do lugar ganha reforo
(ZIMMERER, 2007), especialmente para compreender a experincia dos perigos.
Por outro lado, a escala regional tende a ser negligenciada na era das grandes
questes planetrias, estabelecendo-se prioridades locais e globais sem a escala
regional intermediria. Hudson (2007) defende a necessidade de pensar a regio
e o desenvolvimento regional no contexto das mudanas ambientais globais, pois
como a forma de territorializao do capital ainda se organiza regionalmente, ela
implica padres de consumo, transporte e mobilidade de escala regional. Pensar a
sustentabilidade passa por pensar estes arranjos regionais, sejam de grandes reas
metropolitanas ou densamente urbanizadas, seja de reas rurais articuladas ou no
em sistemas produtivos. A seleo de reas de preservao ou de desenvolvimento
est articulada a lgicas de vrias escalas, entre as quais a regio ainda desempenha papel central.
exatamente por isso que a escolha e o uso dos conceitos no pode ser feita
a partir de consensos ou modelos previamente delimitados. Cada conceito, como
vimos, permite que se veja o processo e o fenmeno por um ngulo, por uma escala espao-temporal especfica. No a toa que a bibliografia e o discurso gover-
45
namental continuam dando maior nfase mitigao do que adaptao, talvez

porque o maior impacto que chama a ateno da mdia e do setor pblico seja a
intensificao dos eventos extremos e desastres, que so tratados por estes setores
de forma emergencial, no curto prazo. Mitigao j faz parte das metodologias de
avaliao e gesto do risco, tendo, como em Cutter (1996), relao direta com a
prpria definio do risco enquanto caracterstica intrnseca dos lugares. J adaptao aparece em escalas temporais mais longas, envolvendo mudanas culturais,
estruturais e at biolgicas.
Vulnerabilidade o conceito-chave para
se pensar as mudanas climticas na sociedade
contempornea que permite conectar as diferentes escalas e os vrios ngulos do fenmeno. Porm, ela no pode ser entendida como
tangvel, material. Entendendo vulnerabilidade
como um qualitativo intrnseco aos sistemas
(pessoas, grupos, lugares, cidades, regies), temos a possibilidade de compreendla como circunstancial e participando de pelo menos duas etapas do processo: o
contexto de enfrentamento dos perigos e da prpria experincia direta deles (Caixa
02). Em termos da gesto, vulnerabilidade importante para pensar e guiar as polticas, mas no para operacionalizar aes, como as perguntas pertinentes propostas
por Birkmann e Wisner (2006) (Caixa 05). No entanto, estas perguntas funcionam
como horizontes, pois no podemos tratar a vulnerabilidade em si; podemos apenas
tangenci-la. A nfase deve estar nos elementos que a compe e que se referem a
ela, como os riscos, os perigos, a capacidade adaptativa e a resilincia. Estes podem
ser estudados, compreendidos, estruturados e avaliados. A vulnerabilidade um
conceito que permite dar uma liga compreensiva aos fenmenos, de forma dinmica no tempo e no espao, a partir da escala selecionada de anlise.
Neste cenrio, os estudos em populao e ambiente no podem se limitar
a um papel marginal na discusso, pois as variveis demogrficas, pouco enfatizadas na literatura sobre mudana climtica, precisam vir tona de uma maneira
mais precisa e robusta. A dinmica demogrfica, bem como a composio da populao so determinantes em todos os momentos da construo dos perigos, da
vulnerabilidade e das respostas aos possveis impactos das mudanas climticas. A
migrao, por exemplo, apontada como um dos termmetros das mudanas.
possvel que fluxos migratrios se estabeleam no apenas em fuga de catstrofes
46
ambientais, mas tambm de regies que, com as mudanas, vo diminuindo sua

capacidade de suporte ou percam dinamismo econmico. A migrao, portanto,
uma das estratgias de adaptao que poder apresentar impactos significativos no ordenamento territorial e na distribuio espacial da populao (McLEMAN;
SMIT, 2006; BRONEN et al., 2009). reas de atrao e repulso de migrantes ambientais potencialmente sero diferentes das existentes hoje, o que poder gerar
redistribuio de riqueza ou o aprofundamento das desigualdades.
Os demais captulos deste livro mostram como outros elementos da dinmica demogrfica so fundamentais para discutir a produo, o enfrentamento e a experincia dos perigos ligados mudana climtica: estrutura familiar, fecundidade,
mortalidade, redistribuio espacial da populao, mobilidade urbana e disperso
so fundamentais para no tratar a populao como mero volume, indo alm da
presso do nmero sobre os recursos, fantasma que ainda assombra os estudos
populacionais na discusso ambiental (MARTINE, 2007).
Contudo, apesar do avano, o caminho est to somente iniciado. Os estudos
sobre vulnerabilidade sociodemogrfica tm avanado, mas com pouca comunicao com as discusses ambientais (MARANDOLA JR.; HOGAN, 2006b). preciso
avanar em relao a um senso comum cientfico que se formou nesta mistura de
mdia, alarmismo, ceticismo e cores ideolgicas, buscando a construo de pesquisas cientficas de fundo que considerem seriamente as possibilidades e as evidncias que tm surgido.
Isso nos conduz necessidade de repensar, no contexto das mudanas, a forma de produzir e pensar o conhecimento. Ainda mantemos a confiana axiomtica
na cincia e na tcnica como detentoras das condies para solucionar todos os
problemas gerados pelo prprio avano da tcnica. Se a sociedade vive a situao
da vulnerabilidade, a cincia tambm vive o mesmo perodo de questionamento
e vulnerabilidade, desde h muito (FEYERABEND, 2003; SANTOS, 1989; CUTTER,
2003). Se ainda acreditamos no potencial da cincia em compreender as dinmicas
socioecolgicas que temos que enfrentar, isso no pode ser feito sem um posicionamento crtico que coloque em discusso os limites do conhecimento cientfico e
sua interao com a sociedade.
A prpria adaptao vulnerabilizar algumas populaes, protegendo de forma seletiva lugares e pessoas. Discutir a questo luz da tica e da justia (social,
ambiental) parece uma necessidade quando se pensa em desenvolvimento e nas
prprias aes de adaptao e mitigao (KASPERSON; KASPERSON; DOW, 2001;
47
GRASSO, 2007). Okereke e Schroeder (2009) propem uma agenda para esta discusso, que inclui o tema da responsabilidade sobre a mudana climtica e quem
ir pagar o preo da adaptao e mitigao, projetando o debate para a sistemtica
injustia territorialmente distribuda, de forma desigual, pelo globo.
Este foi um tema que demorou a surgir na agenda, mas que se mostra crucial
no atual estgio da discusso, especialmente agora que o novo presidente americano acena para uma posio mais alinhada ao controle de emisses de gases de efeito estufa e at pases de baixo volume de emisses, como o Brasil, tm aceitado assumir metas de diminuio. A definio de responsabilidades e de penalidades um
avano que dever se expandir para vrios setores da economia, estando em pauta a
mensurao e atribuio de valores e crditos em vrias escalas (BAER, 2006).
Talvez o maior risco que estejamos correndo diante das mudanas climticas,
hoje, no sejam os perigos relacionados elevao do nvel do mar, ao aumento de
extremos climticos, nem maior incidncia e intensidade de eventos extremos; o
maior risco a que estamos expostos, talvez, seja a possibilidade de, ao enfrentar tal
situao, aprofundemos ainda mais as injustias ambientais e estejamos mergulhando o mundo num novo domnio da tcnica que, mesmo no tendo parmetros
para fornecer segurana, no abra mo de tentar faz-lo.
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Mudanas climticas, extremos atmosfricos e padres

de risco a desastres hidrometeorolgicos
Luc Hidalgo Nunes
Sumrio
O convvio com os desastres naturais inevitvel, e todas as pessoas, em
maior ou menor grau, esto expostas a eles. Este captulo avalia alteraes dos padres de risco e desastres a partir do advento das mudanas climticas, discorrendo quanto ao papel dos episdios extremos atmosfricos como indutores de risco
por excelncia, mas igualmente como outras modificaes ambientais em curso
influenciariam o advento de catstrofes. Avalia como as calamidades desarticulam
o territrio e como atingem diferentemente os grupos sociais.
O foco central nas ocorrncias hidrometeorolgicas, que em termos mundiais respondem por 90% das calamidades, 72,5 % das vtimas e 75,0% das perdas
econmicas. O texto versa, tambm, como os padres de construo do territrio,
em geral dirigidos por prticas alheias aos atributos fsicos do ambiente e aos padres culturais da sociedade, poderiam desestruturar o espao, introduzir novos
riscos e induzir os desastres.
Relaes socioterritoriais dos riscos e desastres

Desde os primrdios da humanidade algumas condies naturais se constituram em aspectos atrativos para a fixao dos grupos, como plancies inundveis
54
Mudanas climticas, extremos atmosfricos e padres de risco...
ou locais sujeitos as erupes vulcnicas, condies essenciais para o abastecimento de gua e para a agricultura (BEYER, 1974; READING; RUSSELL; MILLINGTON,.
1995; SCHMIDT-THOM, 2006). Contudo, o crescimento das aglomeraes fez com
que essas caractersticas fsicas, inicialmente positivas, passassem a se constituir
em risco para os aparatos instalados e a integridade das populaes.
Esse aumento e espraiamento dos grupos humanos transformaram profundamente o ambiente, com uso cada vez mais intensivo de recursos naturais o
que, por um lado, promoveu substanciais progressos na vida material para parte
da populao, mas por outro comprometeu em nveis alarmantes o sistema fsico,
inclusive atmosfrico, visto que o consumo de uma parte da populao mundial
ultrapassa os meios coletivos.
No que concerne ao sistema climtico, essas mudanas induzidas pela ao
antrpica se relacionam s alteraes na composio do ar e no balano de energia
que, devido dinmica intrnseca da atmosfera, afetam locais muito alm da fonte
de origem, aspecto que evidencia a habilidade crescente do ser humano em manipular o ambiente em escalas alm do nvel local.
O quarto relatrio do International Panel on Climate Changes (IPCC, 2007) conclui que o aquecimento global inequvoco e que as temperaturas da atmosfera
e dos oceanos esto mais elevadas do que em qualquer outro perodo dos ltimos cinco sculos. A concentrao atual de gases de efeito estufa na atmosfera
a maior dos ltimos 500.000 anos, tendo aumentado 70% entre 1970 e 2004. Com
base em diferentes modelos, as estimativas do IPCC para 2100 so de que a mdia
global da temperatura em superfcie aumentar de 1,1 a 6,4 C, o nvel dos oceanos
elevar entre 18 e 59 cm e eles se tornaro mais cidos e os extremos positivos de
temperaturas e de precipitao bem como as ondas de calor sero mais freqentes.
Ainda, os padres de distribuio das precipitaes sero alterados e distrbios tropicais, como ciclones, tero maior intensidade. Essas modificaes tero impactos
no suprimento de gua e alimento, nas atividades e assentamentos humanos, na
disseminao de doenas e nos padres correntes de risco a desastres o que, em associao com as demais transformaes em curso, comprometeriam a capacidade
de manuteno e perpetuao dos processos biticos e abiticos planetrios. Porm, conforme j colocado por Scheraga e Grambsch (1998) esses efeitos negativos
das mudanas do clima variaro regionalmente e entre os grupos demogrficos.
Risco um fato capaz de modificar o territrio em sua dinmica e funcionalidade por um perodo mais ou menos longo e com uma abrangncia espacial mais
Luc Hidalgo Nunes
55
ou menos difusa. Desastres, por sua vez, expressam a materializao do risco, refletindo a conjugao entre fenmenos fsicos desencadeadores e seus impactos nos
grupos sociais, causando interrupo temporria ou permanente na rotina de funcionamento das atividades de um local. Os eventos fsicos que os induzem podem
ser de origem hidrolgica (inundaes fluviais, inundaes bruscas e deslizamentos), climatolgica (ondas de frio, calor, incndios florestais e secas), meteorolgica
(tempestades tropicais severas, tornados) e geofsica (atividades ssmicas, erupes
vulcnicas, tsunamis). Ainda que distintos entre si, esses processos apresentam caractersticas comuns: so bastante energticos, o que faz com que eles tenham potencial para afetar fortemente os locais e ocorrem naturalmente, sendo componentes da dinmica evolutiva planetria. Essas foras naturais no so perigos em si,
adquirindo essa caracterstica em relao s atividades e valores humanos: se esses
fenmenos fsicos acontecerem em local remoto, no afetando a populao, no se
configura um desastre. Em outras palavras: uma ocorrncia s catastrfica quando afeta os grupos humanos, causando desabrigados, feridos, mortos e prejuzos
econmicos; assim, enchentes no causariam desastres se a ocupao de plancies
inundveis fosse evitada, e processos de movimento de massa no seriam trgicos
se a populao no ocupasse as encostas.
Os desastres se colocam como grave desestruturao da sociedade, infligindo perdas humanas, materiais e ambientais, sendo que a superao e recuperao
dos seus impactos podem ser lentas e necessitar de auxlio externo. Eles no representam apenas interrupo, mas um risco continuidade do desenvolvimento real e duradouro (IEG, 2006), como ilustram os dois exemplos a seguir: no final
de outubro de 1998 o furaco Mitch atingiu fortemente Honduras e outros pases
da Amrica Central, provocando cerca de 11.000 bitos e 2.500.000 desabrigados.
Antes desse fenmeno, esse pas apresentava crescimento econmico acelerado
e sistemtico (5% ao ano), mas os prejuzos estimados de US$3,8 bilhes comprometeram severamente o crescimento econmico do pas, tendo em vista que 68%
das perdas foram no setor produtivo, dificultando a retomada do crescimento. J a
passagem do furaco Ivan em 2004 infligiu a Granada perdas de US$ 919 milhes,
duas vezes e meia seu PIB (ISDR, 2008).
A calamidade o pice de um processo construdo cotidianamente, especialmente em reas de registros crnicos ou negligenciadas. Ela acontece quando
a capacidade individual ou do grupo social em absorver ou minimizar os efeitos
negativos de uma catstrofe superada, podendo promover rupturas na funcio-
56
nalidade do territrio. Elas espelham o confronto entre sistemas naturais e sociais,

o que sublinha que suas consequncias podem estar mais relacionadas s formas
como ocorre a ocupao do espao pela sociedade do que com a magnitude do fenmeno desencadeador. Esse fato foi destacado de forma global por Hewitt (1997);
Tobin e Montz (1997); Smith (2004) e observado em alguns estudos no Brasil, como
os empreendidos por Nunes e Modesto (1996); Araki (2007) para o municpio paulista de Guaruj, e Castellano e Nunes (2009) para Campinas, SP. No entanto, esse
confronto no pode ser visto de forma mecanicista, como mero binmio ao-reao, que desconsidera as complexas relaes entre os componentes dos sistemas
natural e social.
A discusso at aqui acerca de desastres tem natureza absolutamente terica, mas as conseqncias dessas ocorrncias para os atingidos so reais, marcando suas vidas de forma permanente, seja pela incapacidade de retornar ao estgio
anterior catstrofe (do ponto de vista humano ou econmico) ou pelas sequelas
psicolgicas no indivduo. Alm disso, Pelling (2006); Nunes (2009) tambm colocam que um dos aspectos mais graves para enfrentar as catstrofes o fato de que
no existe uma definio universal para eles.
Os processos fsicos com potencial para engendrar desastres apresentam ampla gama de situaes de variabilidade natural, em permanente alternncia. Entre
elas esto os eventos extremos, que so aqueles que se desviam dos registros mais
constantes e ultrapassam o limiar habitual de um determinado fenmeno em um
lugar. Flutuaes que ocorrem de ano para ano, condies de tempo severas ou
estaes mais quentes ou secas do que o usual, por exemplo, fazem parte da variabilidade climtica, sendo apenas menos frequentes.
Ocorrncias excepcionais positivas concentram grande energia apresentando, dessa maneira, potencial para deflagrar grandes desestruturaes, mas tm
carter absolutamente randmico, o que dificulta suas previses. Elas acontecem
espontaneamente, contribuindo para a evoluo da paisagem. No obstante, elas
aceleram os processos do sistema natural, suas incidncias e grau de previsibilidade so menores e seus impactos interferem fortemente nos processos abiticos e
biticos, alterando temporria ou permanentemente os locais afetados. Alm de
afetarem duramente a populao, principalmente as parcelas mais desfavorecidas,
eles acarretam enormes prejuzos econmicos ao poder pblico.
Entre os impactos das mudanas climticas esto alteraes temporais e espaciais dos eventos extremos, que tm potencial para ampliar os custos socioeco-
Luc Hidalgo Nunes
57
nmicos. A Figura 1 mostra que em um ambiente mais aquecido os padres vigentes das mdias das temperaturas seriam alterados, com os extremos negativos mais
brandos e os positivos, mais energticos do que os atuais, fator que desestruturaria os processos fsicos e modificaria o padro espacial de produo de alimentos,
abastecimento de gua, doenas e desastres naturais.
Figura 1
Alteraes nos padres atuais dos extremos de temperatura relacionados s
probabilidades de seus registros
Fonte: IPCC, 2001.
Tendo em vista as enormes e rpidas transformaes dos sistemas naturais e

sociais, a definio dos eventos extremos tem sido revista, incorporando novos elementos, como a acumulao no tempo de situaes individuais habituais e/ou que
tenham fraca magnitude de extremo, mas que, na somatria, podem desestruturar
fortemente os sistemas, fato discutido por Nunes (2008, p.295).
H que se destacar, porm, que ainda que as anomalias apresentem maior
capacidade para deflagrar calamidades, tais registros podem acontecer a partir de
fenmenos fsicos dentro ou prximo do espectro da normalidade, dependendo
do grau de desestruturao de um lugar; isso faz com que episdios similares do
ponto de vista energtico causem efeitos distintos, de acordo com as caractersticas socioambientais da localidade afetada. Para ilustrar esse fato, as Tabelas 1 e 2
apresentam, respectivamente, os dez maiores impactos humanos e prejuzos econmicos causados por eventos atmosfricos em 2008 (CRED CRUNCH 16, 2009).
Assinala-se, inicialmente, que esse ano registrou 354 desastres, causou mais de 235
mil mortes, afetou cerca de 214 milhes de pessoas em 120 naes e promoveu
58
perdas econmicas da ordem de US$190 milhes. Ainda que o nmero de eventos

tenha sido inferior mdia do perodo de 2000 a 2007, que foi 397, a cifra de bitos
foi trs vezes superior e os custos, duas vezes acima da mdia do perodo citado.
As Tabelas 1 e 2 mostram que China e Mianmar aparecem em todos os casos, pois os eventos que afetaram esses pases (no caso da China, inverno rigoroso,
terremotos, inundaes e epidemias e de Mianmar, ciclone tropical e epidemias)
foram, de fato, muito dramticos, tanto em termos fsicos como nas dimenses humanas. Estados Unidos (EUA), Brasil e Tadjiquisto esto em trs das quatro categorias destacadas nas duas tabelas, mas tm situaes distintas: enquanto os EUA
foram atingidos por fenmenos muito violentos, como o furaco Ike e inmeros
tornados, e pelo fato de sua economia ser mais robusta e estruturada (ou seja: h
muito a perder), o pas compareceu nas estatsticas de grande nmero de afetados,
mortos e perdas econmicas em valores absolutos, mas o comprometimento do
seu produto interno bruto (PIB) no o colocou entre as dez naes mais afetadas.
O Brasil apresentou situao similar, mas menos dramtica, tendo em vista o lugar
que ele ocupa na classificao dos dez eventos mais catastrficos para cada categoria. J o comprometimento do PIB do Tadjiquisto por desastres naturais foi bem
mais significativo. Os episdios que afetaram ndia e Filipinas no comprometeram
suas economias com a mesma dramaticidade com os quais esses pases foram atingidos em termos das dimenses humanas.
Tabela 1
Desastres Naturais de natureza atmosfrica que causaram maiores impactos humanos
(2008)
Afetados (milhes)
China
Mortos
133,3
Mianmar
138.366
ndia
14,0
China
88.450
Estados Unidos
13,4
ndia
1.808
Tailndia
11,6
Afeganisto
1.317
Filipinas
8,5
Filipinas
959
Etipia
6,5
Haiti
698
Somlia
3,4
Vietn
411
Tadjiquisto
2,8
Estados Unidos
303
Mianmar
2,4
Paquisto
249
Brasil
1,8
Brasil
203
Elaborado pela autora com base nos dados do CRED CRUNCH 16, apr.2009.
59
Luc Hidalgo Nunes
Todos os outros pases que aparecem na Tabela 1 e que constam na coluna

de comprometimento do PIB da Tabela 2 exemplificam como a desigualdade social pode afetar fortemente as naes, tanto em termos de perdas econmicas que
podem perdurar por muito tempo - como no caso de secas, que afetaram Etipia
e Somlia - como de vidas humanas. Chama a ateno o fato de que as dimenses
humanas foram muito mais trgicas nas naes mais pobres, com exceo do Brasil
e Estados Unidos, bem como os vultosos prejuzos das Ilhas Turks e Caicos, possesso britnica situada no Caribe, aps a passagem de furaces.
Tabela 2
Desastres Naturais de natureza atmosfrica que causaram mais prejuzos econmicos
(2008)
Valores absolutos (US$ bilhes)
Percentual do PIB
China
111,0
Ilhas Turks e Caicos
69,3
Estados Unidos
57,8
Mianmar
30,5
Mianmar
4,0
Tadjiquisto
22,6
Cuba
3,6
China
3,4
Alemanha
2,7
Cuba
2,8
Austrlia
2,5
Equador
2,3
Brasil
1,0
Imen
1,8
Equador
1,0
Vietnam
0,9
Ucrnia
1,0
Madagascar
0,8
Tadjiquisto
0,8
Belize
0,8
Elaborado pela autora com base nos dados do CRED CRUNCH 16, apr.2009.
A Figura 2 evidencia que tem ocorrido aumento sistemtico de desastres de

natureza climtica ao longo do perodo focado (1975-2004), mas, sobretudo, enfatiza a imensa diferena entre afetados nas naes pobres e ricas.
Conforme alertado acima, no h um consenso universal quanto aos critrios
para classificar um episdio natural como catstrofe: dados da resseguradora Munich Re Group para o ano de 2008 compilaram bem mais desastres do que o Em-Dat:
750 ao todo. A Figura 3, com base na Munich Re Group apresenta a distribuio
global das ocorrncias calamitosas; por ela pode se ver que os pases pobres no
registraram mais eventos deflagradores (hazards) do que as naes mais ricas, o
que sublinha a relevncia da componente humana das calamidades. Nota-se tambm que os eventos hidrolgicos e meteorolgicos distribuam-se de forma mais
generalizada no espao.
60
Figura 2
Comparao entre o padro de pessoas afetadas por desastres hidrometeorolgicos
(milhes por ano, mdia quinquenal entre 1975 e 2004), discriminadas entre pases
em desenvolvimento e bloco de naes mais ricas
Fonte: Climate Change by the Numbers, World Bank (2008).
Figura 3
Padro espacial dos desastres naturais em 2008
Fonte: Munich Re Group Topics Geo (2009).
Luc Hidalgo Nunes
61
Tendncias espaciais dos riscos e desastres de natureza atmosfrica

A ocupao de uma rea espelha a relao do ser humano com seu meio,
conjugando as caractersticas fsicas do espao e as intencionalidades dirigidas por
motivaes socioeconmicas. No raciocnio de Agnew e Corbidge (1995, p.95), isso
faz com que as fronteiras dos Estados sejam cada vez mais permeveis s decises
e fluxos que emanam de redes de poder no capturadas nas representaes do
espao que estejam centradas somente nas fronteiras reais. Assim, com o tempo, os
arranjos espaciais no mbito local passam a ser, ao menos em parte, direcionados
por condicionantes que perpassam o lugar, ditados pelo processo de globalizao,
que impe usos e valores similares em espaos e culturas distintos.
As diferenas socioeconmicas, frutos de arranjos polticos, se consubstanciam no substrato fsico, e os novos usos do territrio por prticas que so estranhas
s caractersticas do ambiente e aos padres culturais da sociedade passam a atuar
como elementos desarticuladores do espao, introduzindo o risco e induzindo as
catstrofes.
O crescimento catico e desestruturado dos centros urbanos engendrado
por uma organizao poltica do espao dirigida por interesses que no so comuns a todos, contribui para o advento de novos desastres e em maior frequncia:
nas grandes cidades, por excelncia, que se testemunha a clara segregao socioespacial, com expanso das periferias fora dos padres legais de regulamentao
de uso e com deficincia na infra-estrutura bsica.
No meio urbano, a segmentao e a diferenciao social, demogrfica, econmica e ambiental caracterizam seu padro de expanso acelerada o que, de
acordo com McDonald (1999), propicia maior vulnerabilidade da populao face s
catstrofes. Alm disso, esse modelo de crescimento promove riscos diferenciados
no territrio e, nas palavras de Cunha et al. (2004, p.2):
(...) distingue-se pela baixa qualidade de vida urbana e pelo espraiamento territorial onde
fenmenos como a conurbao, desconcentrao demogrfica, periferizao e o conseqente
adensamento excessivo de reas desprovidas de infra-estrutura urbana e de equipamentos
sociais so realidades cada vez mais presentes nas grandes aglomeraes, em especial nas
metrpoles.
Em termos escalares, no nvel local que a dimenso das cidades e das pessoas se consubstanciam. fato que os processos fsicos uma das componentes dos
desastres so articulados e organizados em diferentes escalas, refletindo arranjos
de variveis e processos distintos; no obstante, os efeitos nocivos desses proces-
62
sos so sentidos no nvel local, que a escala da vida das pessoas e a dimenso
em que as contradies e conflitos sociais se cristalizam. Assim, a escala local ,
tambm, o nvel espacial de excelncia dos desastres. Todavia, as desestruturaes
ambientais, que englobam as catstrofes naturais, so hoje debatidas em termos
de uma natureza transnacional, na qual os bens naturais so compreendidos como
um patrimnio comum. Esse entendimento pressupe que seu combate adviria,
exclusivamente, de solues globais, com forte orientao de mercado. Tal fato,
levantado e combatido por Adger e Brooks (2006, p.19-20), espelha uma das contradies no entendimento dos desastres naturais: processos e solues encarados
como globais, mas que so sentidos na escala local, teriam no mnimo que incorporar os agentes sociais que atuam nesse nvel para interferir no combate aos efeitos
danosos das grandes calamidades. Esse ponto de vista compartilhado pelo Lavell
(2003, p.40-41), ao destacar que, apesar da multiplicidade de fatores e processos
que contribuem para a construo do risco e da diversidade territorial e social de
suas origens, sua expresso concreta e mensurvel percebida em escalas menores. Medidas preparadas e articuladas no nvel local seriam fundamentais para respostas imediatas aos desastres, pois seria bem mais dificultoso para os atores em
nvel nacional chegar rapidamente e operar nas zonas afetadas, no apenas pela
dificuldade de acesso, mas desconhecimento das especificidades locais, por exemplo, de ordem cultural.
J Bulkeley e Betsill (2003, p.18-19) argumentam que, embora negligenciada
dentro das relaes internacionais que tratam da governana ambiental global, a
escala local, que se coloca na perspectiva de descentralizao de aes polticas, tem
status privilegiado em boa parte da literatura relativa ao pensamento ambiental;
porm, as autoras sustentam que as iniciativas voltadas a privilegiar o nvel local no
apresentariam mecanismos substanciais que possam permitir que essa escala mais
reduzida seja central no debate de questes ambientais. Por sua vez, Hunt e Watkiss
(2007, p.3) salientam que a discusso das polticas de mudanas climticas na escala das cidades est ganhando espao, ainda que focadas nos perigos crescentes ao
invs da avaliao dos impactos e anlises com vistas adaptao, medidas que os
autores advogam como sendo mais efetivas no enfrentamento dos problemas.
Contudo, mesmo quando as aes se do no nvel local, elas podem ser inconsistentes se forem segmentadas e incompletas como, por exemplo, se contemplar
somente um dos componentes dos desastres, ou se no der o mesmo peso s componentes natural e social das calamidades. Esse fato foi extensivamente avaliado por
Luc Hidalgo Nunes
63
Mattedi (1999) ao estudar as enchentes em Santa Catarina: o autor assinalou que a

gesto do problema ao invs de minimizar exacerbou-o, tendo em vista a inconsistncia governamental, que mirou apenas os fatores naturais, ainda que a dinmica
do processo de desenvolvimento econmico tenha tido papel central na desestruturao do local ao sobrecarregar a capacidade de suporte do ambiente natural.
Tudo isso demonstra que os desastres so fruto de processos interescalares
e comandados por interesses diversos e que no mundo contemporneo, cada vez
mais dinmico e interconectado, novos matizes passam a caracteriz-los: eles no
so problemas da natureza per se, mas da relao entre o natural, a organizao e a
estrutura da sociedade no territrio; tambm no so meramente conjunturais ou
excepcionais, pois refletem opes de como a sociedade se organiza no substrato
fsico e as escolhas para se alcanar o desenvolvimento conceito em geral entendido meramente sob a gide econmica, desprezando fatores relevantes, como
valores culturais e paisagsticos, que igualmente enriquecem a sociedade e seu espao de ao mais prximo.
Discorrendo sobre as tendncias dos desastres, Pelling (2006, p.3) salienta
que o nmero crescente de pessoas vivendo em absoluta pobreza, o aumento entre
as diferenas que separam pobres e ricos, da degradao do ambiente, da globalizao, da cultura do consumo, dos impactos da industrializao, associados falta
poltica e popular de medidas visando mudana dessas condutas, tm papel crucial
no advento das calamidades. Como a ocupao do espao francamente dirigida
por condies socioeconmicas, parcelas menos favorecidas da populao, ou seja,
as que tm menores salrios, nvel de escolaridade e representatividade nas instncias poltico-decisrias so mais duramente afetadas por eventos climticos. Corroborando essa viso, estudo empreendido por Ahmed; Diffenbaugh e Hertel (2009)
mostra que as mudanas climticas aprofundariam a pobreza, pois os eventos extremos afetariam a produtividade agrcola, aumentando o preo dos alimentos: examinando o potencial econmico de eventos climticos adversos como ondas de calor
e precipitaes intensas em 16 naes, entre elas, Brasil, os autores concluram que a
populaes de Bangladesh, Mxico e Zmbia seriam particularmente afetadas.
Assim, os desastres h muito deixaram de ser analisados apenas sob a tica de
seus condicionantes fsicos - como aqueles de natureza geolgica, geomorfolgica,
litolgica e climtica - mas se tornam de interesse para as anlises socioeconmicas.
No Brasil, o rico mosaico de seus variados domnios geomorfolgicos, climticos, de biodiversidade e, por conseguinte, de paisagens naturais, se atrelam
64
profundamente ao carter de risco e desastres, revelando uma das grandes contradies do pas, que se cristaliza no territrio: na lgica que rege a ocupao do
espao h sempre novas reas a serem integradas aos processos econmicos deletrios ao meio: depois que um local degradado a partir de um padro de uso que
muitas vezes atende a interesses externos e alheios quele lugar (espao fsico e
sociedade local), ele abandonado, e novas reas passam a ser exploradas, at suas
exaustes. Assim, a incontestvel potencialidade da nao passa a ser um indutor
de desastres pelas prticas de ocupao intensivas e desvinculadas das suscetibilidades e fragilidades do lugar, e necessidades de sua populao original, que assim
se torna crescentemente vulnervel. O espao e a natureza, vistos como recursos
a serem apropriados, so encarados como inesgotveis, estabelecendo relao de
carter espoliativo entre setores da sociedade e meio, no combatida e, em grande
medida, viabilizada pelo Estado.
Os impactos dos episdios excepcionais em especial os de natureza atmosfrica so particularmente contundentes no ambiente urbano, podendo extrapolar a capacidade de absoro de suas conseqncias pela sociedade. Tal aspecto
espelha o fato de que as formas como os grupos humanos se organizam no territrio desconsideram o ritmo e a variabilidade da atmosfera, visto que as relaes
engendradas no espao geogrfico entre meios fsico e urbano no acontecem
de maneira equilibrada. Com isso, virtualmente toda a populao do planeta, em
maior ou menor grau, est sujeita a algum risco a impactos deflagrados por situaes atmosfricas sendo, portanto, vulnervel a elas. A mobilidade das pessoas
no territrio na busca de locais em que o aparato pblico seja mais bem equipado
(empregos, sade, lazer) tambm fator que aumenta a probabilidade de risco
de ser vtima de desastre de qualquer pessoa, sendo tal fato dependente apenas
parcialmente da classe social do indivduo, pois todos se deslocam e qualquer um
pode estar na hora e local errado, mesmo no morando ou trabalhando em uma
rea onde o risco seja maior e mais frequente.
Marchand (2005) ressalta que os riscos climticos apresentam carter de multifuncionalidade, visto serem agentes diretos de riscos (tempestades), ou indiretos (inundaes). Outro fato que diferencia os episdios de natureza atmosfrica
com potencial para deflagrar desastres que eles so mais previsveis do que os
fenmenos geofsicos, com importantes implicaes operacionais e at polticas
relacionadas tomada de medidas para evitar ou diminuir as consequncias dessas
manifestaes calamitosas (NUNES, 2009).
Luc Hidalgo Nunes
65
Em termos mundiais, 90,0% das ocorrncias, 72,5 % das vtimas e 75,0% das
perdas econmicas resultam de fenmenos hidrometeorolgicos (Disaster Risk Reduction Programme DRR). A Figura 4 ilustra a distribuio dos desastres em 2008
por tipos, revelando padro semelhante mdia global histrica (os de origem atmosfrica corresponderam, em 2008, a 88,0% do total).
Figura 4
Distribuio global de eventos catastrfico no ano de 2008
Fonte: Relatrio da Munich Re Group Topics Geo (2009).
Para o Brasil, dados do Em-Dat (Emergency Events Database) entre 1948 e

junho de 2009 (180 registros) atestam que 90,0% dos eventos, 98,5% dos afetados,
79,3% das mortes e 99,9% dos prejuzos econmicos so causadas por fenmenos
de origem atmosfrica (climatolgicos, meteorolgicos e hidrolgicos). Para que
um evento integre o banco do Em-Dat, ele deve ter causado 10 ou mais vtimas
fatais e/ou 100 ou mais afetados e/ou declarao de estado de emergncia e/ou
chamada de assistncia internacional (<http://www.emdat.be/ExplanatoryNotes/
explanotes.html>). A Tabela 3 mostra essas informaes, discriminadas por tipos de
ocorrncias. Seu exame evidencia que as secas causam maior nmero de afetados
(em destaque), tendo em vista que elas perduram por mais tempo, enquanto que
as inundaes so os eventos mais comuns, causam mais bitos e prejuzos econmicos (em destaque), pois atingem muito mais locais.
Mas o risco real de ser vitimado por um desastre diferenciado, sendo que
o extrato social guarda relao direta com o tipo e magnitude do impacto, visto
que o grau de risco e o tipo de perigo ao qual uma pessoa sujeita so fortemente
condicionados aos seus padres de renda. Esse aspecto foi observado por Castellano e Nunes (2009): avaliando a relao entre calamidades e registros extremos de
precipitao na cidade de Campinas (SP) entre 1976 e 2005, as autoras observaram
incremento no nmero de eventos (213 ocorrncias na primeira dcada, 1.080 na
segunda e 2.320 na terceira), ainda que no tenha ocorrido concomitante acrsci-
66
mo na quantidade de eventos extremos, revelando aumento na desestruturao

da cidade. Foi notado, ainda, claro padro socioespacial dos impactos, em maior
nmero, tipos e gravidade nos bairros populares.
Tabela 3
Nmero de eventos, de afetados, de bitos e prejuzos econmicos no Brasil por
desastres naturais, discriminados por tipos, entre 1948 e junho de 2009
Eventos
Afetados
bitos
Prejuzos (US$)
Secas
15
8,3
47.750.000
69,7
20
0,2
4.723.100
37,6
Atividades ssmicas
1,1
15.280
0,0
0,0
5.000
0,0
Epidemias
15
8,3
1.040.223
1,5
2.217
20,7
0,0
Extremos de temperatura
3,9
0,0
323
3,0
1.075.000
8,6
Inundaes
99
55,0
15.411.080
22,5
6.185
57,6
6.202.754
49,4
Infestao de insetos
0,6
2.000
0,0
0,0
0,0
Movimentos de massa
22
12,2
4.090.000
6,0
1.641
15,3
86.027
0,7
Tempestades
16
8,9
199.800
0,3
346
3,2
441.000
3,5
Incndios
1,7
12.000
0,0
0,0
36.000
0,3
180
100,0
68.520.383
100,0
12,568,881.00
100,0
Total
100,0 10.735
Fonte: Em-Dat. Disponvel em: <http://www.emdat.be>. Acesso em: ago.2009.
Desastres naturais e mudanas climticas atuais

De acordo com Mc Bean (2004), 110 cientistas laureados com o prmio Nobel
identificaram as mudanas climticas como um dos dois mais importantes desafios
atuais em termos da segurana internacional, fato que j havia sido assinalado pela
Organizao Meteorolgica Mundial (WMO, 1988), ainda que focando questes
como doenas, energia, produo de alimentos e no diretamente os desastres naturais.
Schubert et al., (2007) afirmam que as mudanas climticas comprometeriam
as atuais capacidades adaptativas da sociedade, o que resultaria em desestabilizaes polticas e violncia em novos nveis a partir de conflitos advindos da diviso
de recursos naturais (especialmente gua e terras produtivas) e padres de imigrao. O aumento de desastres naturais como fruto das mudanas climticas tambm seria fonte de conflito: considerando as maiores tempestades e inundaes
a partir de 1950, foi notado que vrias delas exacerbaram conflitos j existentes.
Tal situao seria ampliada com modificaes dos padres de distribuio espacial
Luc Hidalgo Nunes
67
e temporal das precipitaes e ocupao de reas passveis de serem inundadas.

No entanto, os autores tambm colocam que o reconhecimento das mudanas climticas como um perigo para a humanidade poderia promover maior unidade na
comunidade internacional, vinculada por uma questo comum e vital.
Mc Bean (2004) tambm ressalta que alteraes nos extremos do tempo atmosfrico e do clima tm enorme expresso na perspectiva poltica, dado que as
projees apontam para condies com mais calor e umidade, que engendrariam
episdios com alto potencial para desencadear desastres, como tempestades severas e tornados. Adicionalmente, tendo em vista que o aquecimento da atmosfera
mais eficiente do que dos oceanos, os gradientes de temperatura e presso das
zonas costeiras, onde vivem aproximadamente 38% da populao mundial e 45%
do Brasil, seriam mais expressivos, lembrando que diferena de gradiente o maior
indutor fsico para ocorrncias extremas. J as amplitudes de temperatura entre altas e baixas latitudes seriam reduzidas devido ao aquecimento maior prximo aos
plos, o que afetaria sistemas que atuam em diferentes latitudes e que transportam
energia e umidade, com potencial para modificar padres mundiais de temperatura, precipitao e ventos.
O sistema climtico complexo, no linear e, luz do atual conhecimento dos
fenmenos fsicos, no possvel predizer com baixo grau de incerteza como o sistema reagir em relao a todas as alteraes a que ele est sujeito. Mesmo assim,
algumas contribuies cientficas apontam que a variabilidade dos elementos climticos vem aumentando, como apontaram os estudos sobre precipitao de BenGai et al. (1998) para Israel; para So Jos dos Campos, SP, por Perrella (1999), para
o estado de So Paulo por Nunes (2000), para o norte da Itlia por Brunetti; Maugeri
e Nanni (2001) e para a Regio Metropolitana de Campinas, SP por Vicente e Nunes
(2004). Outros estudos indicam que as ocorrncias naturais que podem se configurar como catstrofes tm apresentado alteraes de padro, devido s extensivas,
dramticas e agressivas mudanas ambientais (KUNKEL; PIELKE JR.; CHANGNON,.
1999; BRYANT, 1997; PIELKE JR.; DOWNTON, 2000; MILLY et al., 2002). No obstante,
em muitos locais essa tendncia geral no tem sido acompanhada por aumento
nos sistemas de preparo ao enfrentamento dessas ocorrncias deletrias.
Quanto s incertezas que permeiam os cenrios climticos, por mais que elas
faam parte dos processos fsicos e humanos, as opes apresentadas pelos modelos so contraditrias ao ambiente e sociedade, individualmente ou agregados.
Nesse ltimo caso, o conflito mais dramtico, por comprometer as atuais formas
68
de associao entre atributos fsicos do meio (inclusive atmosfrico) e sociedade.

Estimativas do UNFCCC (2007) indicam que as perdas por desastres podem alcanar a cifra de US$ 1 trilho em um nico ano a partir de 2040. A isso se acrescenta o
fato de que os impactos das mudanas climticas no aconteceriam de forma isolada e, ainda, que eles poderiam atingir localidades de maneira direta ou indireta.
Para no concluir...
Alteraes do ambiente por prticas que desconsideram as especificidades
dos processos fsicos tm contribudo fortemente para que o nmero de desastres
venha aumentando sistematicamente, ainda que nem sempre isso seja acompanhado de incremento na frequncia dos elementos indutores (no caso de desastres de natureza atmosfrica, mais eventos de chuvas, ciclones tropicais, tornados
etc). Tampouco a deflagrao de calamidades est condicionada, necessariamente,
aos eventos excepcionais, ainda que essas ocorrncias apresentem maior potencial
para engendrar grandes tragdias. Entretanto, mister assinalar que uma atmosfera com mais energia, fruto das mudanas climticas, altera os padres de extremos
negativos e positivos, sendo que no ltimo caso isso se associa as chuvas e distrbios atmosfricos de maior intensidade.
O enfrentamento de qualquer problema requer sua compreenso, de modo
a propor solues que sejam realmente eficientes. Dessa forma, h que se ter um
entendimento de riscos e desastres e suas caractersticas, que so diferenciadas no
tempo e no espao. Em um ambiente altamente cambiante e parcialmente desconhecido como o atual, proposies efetivas so ainda mais dificultosas e complexas.
preciso ter em mente que muitos processos fsicos que contribuem para o
advento de desastres no nvel local so frutos de mecanismos atmosfricos de escala regional (como ciclones tropicais) ou at mais ampla (como El Nio e La Nia).
Igualmente, a desarticulao socioambiental na escala do lugar pode ter contribuio de padres externos e alheios s caractersticas do meio e s prticas sociais.
Assim, os desastres naturais, tanto em suas componentes fsicas como sociais, tm
caracterstica multiescalar. Seus entendimentos e combates requerem, destarte,
considerao ampla dos contribuintes, sem que um processo ou um nvel escalar
suplante o outro.
Entre os parmetros para a classificao do bem estar e da qualidade de vida
dos cidados comparecem atributos como expectativa de vida, nvel educacional,
ndice de analfabetismo e produto interno bruto. Todavia, o grau de risco e a vul-
Luc Hidalgo Nunes
69
nerabilidade das pessoas aos desastres naturais deveriam ser incorporados aos ndices de desenvolvimento humano j que, conforme informaes do IEG (2006), o
impacto dos desastres naturais na economia e no bem estar humano tem crescido
de forma alarmante.
Quaisquer prticas que visem elaborar teorias e planos para o combate
aos desastres requerem a considerao das interaes entre os perigos naturais
(natural hazards) e as mudanas climticas. Necessitam, ainda, respeito legislao
ambiental e urbanstica, aparelhamento do poder pblico na gesto do territrio,
com combate firme especulao imobiliria e um plano factvel para a gesto de
risco. Para isso, preciso identificar a natureza, extenso, intensidade e magnitude
da ameaa, bem como a suscetibilidade das reas e a vulnerabilidade da populao.
A gesto do risco postula o desenvolvimento de sistemas de administrao
nos quais estejam muito bem definidas etapas e aes. Conforme anteriormente
relatado, o desastre um processo contnuo, construdo cotidianamente e seu enfrentamento requer um arcabouo com fases estruturadas, subordinadas e sistemticas, a saber: 1) preparo (medidas e aes com vistas a combater todos os tipos
de consequncias advindas dos desastres; 2) alerta (no caso de se ter a possibilidade prxima do advento de um desastre); 3) resposta (aes imediatas quando
do registro de um desastre, com vistas a diminuir as perdas de vida, econmicas
e o comprometimento do ambiente fsico); 4) reabilitao (perodo que se instala
imediatamente aps a fase anterior, de modo a promover a volta normalidade ou
a um estado prximo a ela e que permita, de algum modo, a retomada da rotina); 5)
reconstruo (processo mais longo que visa a volta aos padres de rotina existentes
antes da catstrofe, que pode depender, em alguma medida, de aes institucionais e ajuda externa).
A temtica sobre riscos e desastres precisa comparecer como ponto central
nas discusses atinentes s mudanas climticas e, acima de tudo, qualquer plano
s ter xito se envolver diretamente a comunidade em risco.
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Metodologias de integrao de dados sociodemogrficos e

ambientais para anlise da vulnerabilidade socioambiental
em reas urbanas no contexto das mudanas climticas
Introduo
Este captulo pretende descrever e discutir algumas metodologias de integrao de dados sociodemogrficos e ambientais para anlise da vulnerabilidade
socioambiental em reas urbanas. Acreditamos que o desenvolvimento dessas
metodologias de fundamental importncia para realizao de estudos empricos
para identificao e caracterizao de situaes de vulnerabilidade socioambiental
em reas urbanas e metropolitanas no Brasil e no mundo.
No contexto das mudanas climticas, neste incio de sculo XXI e nas prximas dcadas, com cenrios de aumento da intensidade e freqncia de eventos
extremos como tempestades, furaes, enchentes e secas, as situaes de vulnerabilidade socioambiental nas cidades e metrpoles tendem a aumentar de maneira
significativa, principalmente nos pases pobres e em desenvolvimento. Assim, a
identificao e caracterizao dessas situaes tendem a ter importncia cada vez
maior nos prximos anos e dcadas (HUQ et al., 2007).
Nesse sentido, o desenvolvimento e aprimoramento dessas metodologias
deve ser um objetivo a ser perseguido nos estudos de populao e ambiente em
geral, e nos estudos sobre populao e mudana climtica, em particular.
76
Metodologias de integrao de dados sociodemogrficos e ambientais...
As metodologias de integrao de dados sociodemogrficos e ambientais,

que vamos apresentar neste captulo, foram desenvolvidas em estudos que realizamos ao longo da nossa trajetria acadmica recente, principalmente no nosso
projeto de ps-doutorado, cuja temtica eram as situaes de vulnerabilidade socioambiental na Metrpole de So Paulo1.
A maior parte das metodologias que vamos descrever envolve a utilizao
de mtodos, tcnicas e ferramentas de geoprocessamento. Para aplicao dessas
metodologias, utilizamos uma definio operacional de vulnerabilidade socioambiental, que a descreve como a coexistncia, cumulatividade ou sobreposio espacial de situaes de pobreza e privao social e de situaes de exposio a risco e/
ou degradao ambiental. Neste sentido, justamente a combinao dessas duas
dimenses social e ambiental que est sendo considerada uma situao de vulnerabilidade socioambiental.
Esta sobreposio (ou coexistncia espacial) faz com que situaes de pobreza e vulnerabilidade social, presentes em muitas reas urbanas e peri-urbanas,
sejam agravadas por situaes de exposio a riscos e degradao ambiental, tais
como enchentes, deslizamentos de terra, poluio, contato com doenas de veiculao hdrica etc. Portanto, acreditamos que a categoria vulnerabilidade socioambiental pode captar e traduzir os fenmenos de sobreposio espacial e interao
entre os problemas sociais e ambientais, sendo adequada para analisar o crescente entrelaamento entre as dimenses social e ambiental da urbanizao (ALVES,
2006; ALVES; TORRES, 2006).
O conjunto de metodologias que vamos apresentar pode ser descrito, de
uma maneira bastante simples e geral, como se segue. Atravs da utilizao de um
sistema de informao geogrfica e de mtodos de geoprocessamento, dados socioeconmicos e demogrficos, provenientes em sua maioria dos censos do IBGE,
so integrados a dados ambientais, provenientes principalmente de bases cartogrficas do meio biofsico e/ou de imagens de satlite.
Para fazer a integrao desses dados, o mtodo mais utilizado a sobreposio das cartografias ambientais, tais como rede hidrogrfica, reas de risco
e unidades de conservao, s malhas digitais dos setores censitrios e reas de
ponderao dos censos demogrficos. Outro mtodo bastante empregado a sobreposio dessas malhas censitrias a imagens de satlite, as quais devem ser preNosso projeto de ps-doutorado foi desenvolvido no Centro de Estudos da Metrpole (CEM-CEBRAP) e na Diviso
de Processamento de Imagens (DPI-INPE), com financiamento da FAPESP.
77
ferencialmente de alta resoluo espacial, para possibilitarem anlises em escala

intra-urbana, como as que vamos descrever.
Porm, nem todos os estudos que vamos descrever utilizam mtodos de
geoprocessamento e sistemas de informao geogrfica (SIG). No terceiro estudo
que vamos descrever, no qual utilizamos um survey produzido pelo CEM-CEBRAP2,
a varivel ambiental distncia do domiclio ao curso dgua mais prximo foi
coletada pelo prprio questionrio do survey, e foi integrada s variveis socioeconmicas atravs de simples tabulao cruzada.
O presente captulo est organizado em quatro partes. Na primeira parte,
apresentamos o conceito de vulnerabilidade, a partir de uma brevssima reviso da
literatura sobre o tema. Na segunda parte, descrevemos rapidamente como a literatura tem aplicado este conceito no contexto das mudanas climticas em reas
urbanas. Na terceira parte, descrevemos as metodologias e os principais resultados
de quatro estudos que fazem a integrao de dados sociodemogrficos e ambientais para anlise da vulnerabilidade socioambiental em reas urbanas. Por fim, na
quarta e ltima parte, fazemos uma breve discusso sobre o uso destas metodologias no contexto dos estudos de populao e ambiente e de vulnerabilidade socioambiental, e tecemos algumas consideraes finais.
O conceito de vulnerabilidade
A noo de vulnerabilidade geralmente definida como uma situao em
que esto presentes trs elementos (ou componentes): exposio ao risco; incapacidade de reao; e dificuldade de adaptao diante da materializao do risco
(MOSER, 1998).
Nos ltimos anos, o termo vulnerabilidade social tem sido utilizado com certa freqncia por grupos acadmicos e entidades governamentais da Amrica Latina. A noo de vulnerabilidade social, ao considerar a insegurana e a exposio
a riscos e perturbaes provocadas por eventos ou mudanas econmicas, daria
uma viso mais ampla sobre as condies de vida dos grupos sociais mais pobres e,
ao mesmo tempo, consideraria a disponibilidade de recursos e estratgias das prprias famlias para enfrentarem os impactos que as afetam (CEPAL, 2002; KAZTMAN
et al., 1999).
2
Survey do Acesso da Populao mais Pobre de So Paulo a Servios Pblicos, realizado pelo CEM-CEBRAP com o
apoio do Ibope, em novembro de 2004.
78
Outra linha de anlise sobre vulnerabilidade tem origem nos estudos sobre
desastres naturais (natural hazards) e avaliao de risco (risk assessment). Nesta
perspectiva, a vulnerabilidade pode ser vista como a interao entre o risco existente em um determinado lugar (hazard of place) e as caractersticas e o grau de
exposio da populao l residente (CUTTER, 1994; 1996).
A noo de vulnerabilidade tambm tem se tornado, nos ltimos anos, um
foco central para as comunidades cientficas de mudanas ambientais globais
(IHDP, IGBP, IPCC) e uma categoria analtica importante para instituies internacionais, como algumas agncias das Naes Unidas (PNUD, PNUMA, FAO) e o Banco
Mundial (KASPERSON; KASPERSON, 2001).
Existem muitas definies e acepes de vulnerabilidade utilizadas em reas to diversas quanto o direito, segurana alimentar, macroeconomia, psiquiatria
e preveno de desastres naturais. Cutter (1996), por exemplo, identifica dezoito
diferentes definies para o termo. Dentre esta gama de definies, selecionamos
uma, que consideramos mais prxima da temtica deste captulo, e que talvez seja
uma das definies que melhor sintetizem o conceito de vulnerabilidade:
Vulnerability is] the exposure to contingencies and stress, and the difficulty of coping with
them. Vulnerability has thus two sides: an external side of risks, shocks and stress to which an
individual or household is exposed; and an internal side which represents the lack of ability
and means to adequately respond and recover from external shocks and stresses (CHAMBERS,
1989, minha nfase).
Como bem mostra a definio acima, importante destacar que o conceito

de vulnerabilidade no trata simplesmente da exposio aos riscos e perturbaes,
mas tambm da capacidade das pessoas de lidar com estes riscos e de se adaptar
s novas circunstncias. Nisto reside a importncia e a inseparabilidade das dimenses social e ambiental da vulnerabilidade (PANTELIC; SRDANOVIC; GREENE, 2005).
Assim, numa perspectiva das Cincias Sociais, a vulnerabilidade pode ser
pensada em termos de trs aspectos (ou dimenses): grau de exposio ao risco,
susceptibilidade ao risco e capacidade de adaptao (ou resilincia) diante da materializao do risco. Nesta perspectiva, as pessoas ou grupos sociais mais vulnerveis
seriam aqueles mais expostos a situaes de risco ou stress, mais sensveis a estas
situaes e com menor capacidade de se recuperar (MOSER, 1998; DE SHERBININ;
SCHILLER; PULSIPHER, 2007).
Com relao literatura brasileira sobre o tema, alguns autores desenvolvem
uma discusso sistemtica sobre o conceito de vulnerabilidade, procurando analisar a utilizao deste conceito em diferentes disciplinas, principalmente na ge-
79
ografia e na demografia. Segundo esses autores, a demografia, semelhana da

geografia, tem trazido a vulnerabilidade como conceito complementar ao de risco
(MARANDOLA JR.; HOGAN, 2005; 2006; HOGAN; MARANDOLA JR., 2005; 2007).
Neste sentido, o Grupo de Trabalho Populao, Espao e Ambiente, da Associao Brasileira de Estudos Populacionais (ABEP), tem tido papel fundamental no
avano conceitual e metodolgico, no contexto da demografia, nos estudos sobre
risco e vulnerabilidade. Um dos conceitos centrais abordados pelos pesquisadores
deste grupo foi o de populaes em situao de risco.
Torres (2000) discute teoricamente o conceito de risco ambiental, debatendo
sobre os problemas e as dificuldades para sua operacionalizao. Para o autor, um
dos aspectos mais relevantes diz respeito questo da cumulatividade de riscos de
diferentes origens. Nesse sentido, as reas de risco ambiental (prximas de lixes,
sujeitas a inundaes e desmoronamentos), muitas vezes, so as nicas acessveis
s populaes de mais baixa renda, que acabam construindo nesses locais domiclios em condies precrias, alm de enfrentarem outros problemas sanitrios e
nutricionais.
Tambm no se pode deixar de destacar as diferenas de abordagem entre
os estudos sobre vulnerabilidade social e aqueles a respeito da chamada vulnerabilidade ambiental. Na literatura mais sociolgica sobre o tema (MOSER, 1998;
KAZTMAN et al., 1999), a vulnerabilidade social analisada em relao a indivduos,
famlias ou grupos sociais. J na geografia e nos estudos sobre riscos e desastres
naturais (CUTTER, 1994; 1996), a vulnerabilidade ambiental tem sido discutida em
termos territoriais (regies, ecossistemas). Portanto, esta disparidade entre as duas
tradies de estudos sobre vulnerabilidade, em termos de escala e de tipo de objeto de anlise, deve ser considerada na construo da noo de vulnerabilidade socioambiental, a qual pretende integrar as duas dimenses a social e a ambiental.
Vulnerabilidade s mudanas climticas em reas urbanas

Com o lanamento dos relatrios do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC) em 2007, a questo das mudanas climticas entrou definitivamente nas agendas da comunidade cientfica, dos governos e da sociedade civil
em quase todos os pases do mundo. Contudo, nem todos os aspectos das mudanas climticas tm sido percebidos com a mesma ateno. Assim, por um lado, a
conscincia da necessidade de aes para reduo das emisses de gases estufa j
esta relativamente consolidada entre os governos, comunidade cientfica e socie-
80
dade civil, ainda que haja um vasto conjunto de dificuldades, incertezas e conflitos
econmicos e polticos para efetiva implementao destas aes. Mas, por outro
lado, a premente necessidade de reduo da vulnerabilidade s mudanas climticas ainda pouco percebida pelos governantes e mesmo pela sociedade civil. Em
parte, isto decorre do fato de que a maior parte da presente e futura vulnerabilidade s mudanas climticas ir se dar nos pases pobres e em desenvolvimento, e
principalmente nas populaes de baixa renda (IPCC, 2007; HUQ et al., 2007).
Para as reas urbanas, o principal aumento do risco que ir advir das mudanas climticas ser o aumento no nmero e intensidade de eventos extremos, tais
como tempestades, secas, ciclones e furaces. As cidades so altamente vulnerveis a desastres naturais, por exemplo, em relao aos grandes sistemas de abastecimento de gua e gerao/distribuio de energia, que podem sofrer desabastecimentos repentinos e levar a grandes incidentes e at catstrofes (HUQ et al., 2007).
As conseqncias das mudanas climticas para as reas urbanas dependero de diversos fatores, incluindo a vulnerabilidade e a resilincia das populaes.
Os impactos das mudanas ambientais globais, particularmente os riscos relacionados ao clima, afetam desproporcionalmente as populaes pobres e vulnerveis,
moradores de favelas e de invases nas encostas, em reas mal drenadas ou baixadas litorneas. Portanto, as situaes de vulnerabilidade s mudanas climticas,
principalmente devido ao aumento da intensidade e freqncia dos eventos climticos extremos, podero se tornar muito graves, especialmente para os grupos
populacionais de baixa renda (UNFPA, 2007).
As mudanas climticas e nos ciclos da gua tambm podero afetar o abastecimento, a distribuio e a qualidade da gua em reas urbanas, com conseqncias significativas para a propagao de doenas transmitidas atravs da gua. Os
impactos da mudana climtica no abastecimento urbano de gua sero provavelmente dramticos. Muitos pases pobres j enfrentam deficincias acumuladas de
abastecimento, distribuio e qualidade da gua, mas a mudana climtica provavelmente agravar essas dificuldades. Assim, uma questo bastante importante a
vulnerabilidade em relao aos recursos hdricos: escassez de gua potvel; falta de
saneamento; e contato com doenas de veiculao hdrica (IHDP, 2001).
As mudanas climticas tambm traro grandes mudanas nos padres de
precipitao, em termos de quantidade e de distribuio anual. Algumas regies
vo se tornar mais midas e outras mais secas, aumentando tanto os riscos de enchentes quanto de secas. J as mudanas nas temperaturas mdias e extremas, e na
81
intensidade e na durao das estaes, tm sido uma das questes mais estudadas
pela comunidade cientfica a respeito das mudanas climticas, e tero influncia
significativa sobre as atividades econmicas (por exemplo, o turismo), a produtividade dos trabalhadores, o conforto trmico, a demanda de energia, e mesmo sobre
os nveis de abastecimento e qualidade da gua (ALVES; OJIMA, 2008).
Tendo em vista as consideraes acima, cabe destacar a importncia de se
desenvolver metodologias e anlises, que permitam mensurar e quantificar os
diferentes graus de vulnerabilidade s mudanas climticas nas reas urbanas e
metropolitanas, atravs da identificao e caracterizao das reas de maior risco
a desastres naturais e dos grupos populacionais mais vulnerveis, complementando a informao qualitativa proveniente dos rgos de defesa civil. Tambm cabe
destacar que operacionalizar um conceito to amplo e multi-dimensional como
vulnerabilidade tarefa complexa e inter-disciplinar. Nesse sentido, mensurar as
diferentes dimenses da vulnerabilidade requer a integrao de um grande nmero de informaes relacionadas a uma pluralidade de disciplinas e reas de conhecimento (BRAGA et al., 2006).
Segundo Braga et al. (2006), a literatura internacional, apesar de ser ainda
recente, j oferece um conjunto robusto de indicadores de vulnerabilidade e risco a
desastres naturais (UNDP, 2004; ADGER et al., 2004; CARDONA et al., 2005; DILLEY et
al., 2005). A partir da avaliao crtica desta literatura, Braga et al. (2006) derivaram
diretrizes e recomendaes metodolgicas para a mensurao e mapeamento do
risco e da vulnerabilidade a desastres naturais relacionados mudana climtica
no Brasil. Segundo os autores, desenvolver e aplicar tais metodologias para o caso
brasileiro tem dupla funo. A primeira delas fornecer subsdios para a melhoria
do planejamento de aes de preveno e mitigao e para o direcionamento de
polticas pblicas voltadas criao de resilincia social, to necessrios em um
pas onde o problema crnico. A segunda funo contribuir efetivamente para
o avano metodolgico da rea de pesquisas sobre indicadores de vulnerabilidade
a riscos e desastres naturais relacionados mudana climtica (BRAGA et al., 2006,
p.83).
Portanto, no contexto de uma agenda brasileira de estudos sobre populao
e mudana climtica, fundamental que haja um esforo para o desenvolvimento
de metodologias e indicadores para a identificao e caracterizao das reas de
maior risco e dos grupos populacionais mais vulnerveis s mudanas climticas
nas reas urbanas.
82
Metodologias de integrao de dados sociodemogrficos e ambientais para anlise

da vulnerabilidade socioambiental em reas urbanas: descrio de quatro estudos
sobre a Metrpole de So Paulo
A seguir, descrevemos as metodologias e os principais resultados de quatro
estudos que realizam a integrao de dados sociodemogrficos e ambientais para
anlise da vulnerabilidade socioambiental em reas urbanas. Como foi dito, estas
metodologias foram desenvolvidas em pesquisas que realizamos ao longo da nossa
trajetria acadmica recente, principalmente no nosso projeto de ps-doutorado,
cuja temtica eram as situaes de vulnerabilidade socioambiental na Metrpole
de So Paulo3. Dos quatro estudos mencionados, trs foram publicados em revistas cientficas e um foi apresentado e publicado em anais de congressos cientficos
(ALVES, 2006; ALVES 2007; ALVES; TORRES, 2006; ALVES et al., 2009; ALVES, 2009)4.
Primeiro estudo: Vulnerabilidade socioambiental na Metrpole Paulistana: uma
anlise sociodemogrfica das situaes de sobreposio espacial de problemas e
riscos sociais e ambientais
O primeiro estudo que vamos descrever (ALVES, 2006) procurou operacionalizar empiricamente o conceito de vulnerabilidade socioambiental, com o objetivo
de identificar e caracterizar populaes em situao de vulnerabilidade socioambiental na cidade de So Paulo, atravs da construo de indicadores socioambientais, em escala desagregada (setores censitrios do IBGE). Para fins metodolgicos
e analticos, utilizou-se a definio operacional de vulnerabilidade socioambiental
citada na introduo do presente captulo, que a define como sendo a coexistncia ou sobreposio espacial entre grupos populacionais muito pobres e com alta
privao (vulnerabilidade social) e reas de risco ou degradao ambiental (vulnerabilidade ambiental). Como foi dito, justamente a combinao dessas duas
dimenses social e ambiental que est sendo considerada uma situao de vulnerabilidade socioambiental.
Por sua extenso territorial, diversidade e complexidade, pode-se dizer que a Regio Metropolitana de So Paulo
(RMSP) uma das regies mais representativas das mltiplas dimenses (socioeconmicas, demogrficas, ambientais) que envolvem as situaes de vulnerabilidade socioambiental, presentes em reas urbanas e metropolitanas dos pases em desenvolvimento na atualidade
4
Os trs artigos publicados esto disponveis online nas verses eletrnicas das revistas So Paulo em Perspectiva
(www.seade.gov.br/produtos/spp/) e Revista Brasileira de Estudos de Populao (http://www.scielo.br/).
3
83
A metodologia do estudo baseou-se na construo de um Sistema de Informao Geogrfica (SIG), em que a cartografia da rede hidrogrfica foi sobreposta
malha dos setores censitrios do municpio de So Paulo (Censo 2000). Inicialmente, foram identificados os setores classificados como de alta vulnerabilidade
social pelo Mapa da Vulnerabilidade Social (CEM-CEBRAP/SAS-PMSP, 2004). Posteriormente, os setores localizados s margens de cursos dgua e com baixa cobertura de esgoto foram considerados como proxy de reas com alta vulnerabilidade
ambiental.
Para efeitos metodolgicos e analticos, foi desenvolvida uma tipologia bastante simples, em que os setores censitrios de alta vulnerabilidade social5 do municpio de So Paulo foram classificados em quatro categorias de vulnerabilidade
ambiental, resultantes da combinao de duas dimenses risco ambiental (proximidade de cursos dgua) e degradao ambiental (baixa cobertura de esgoto). As
quatro categorias (ou faixas) de vulnerabilidade ambiental so descritas a seguir e
podem ser vistas na Figura 1:
baixa vulnerabilidade ambiental (categoria 1 baixo risco e baixa degradao ambiental);
mdia vulnerabilidade ambiental (categoria 2 alto risco e baixa degradao ambiental;
mdia vulnerabilidade ambiental (categoria 3 baixo risco e alta degradao ambiental);
alta vulnerabilidade ambiental (categoria 4 - alto risco e alta degradao
ambiental).
Os resultados do estudo mostraram que as reas com alta vulnerabilidade
ambiental apresentam condies socioeconmicas significativamente piores, alm
de maior concentrao de crianas e jovens, do que aquelas com menor grau de
vulnerabilidade ambiental, o que revela a existncia de reas crticas, onde ocorre
uma forte concentrao de problemas e riscos sociais e ambientais.
Em seguida, foram discutidas algumas possveis explicaes para esta elevada concentrao de problemas e riscos sociais e ambientais, nestas reas de alta
vulnerabilidade socioambiental. Uma primeira explicao est ligada ao fato de
que as reas de risco e degradao ambiental, muitas vezes, so as nicas acess5
Neste primeiro estudo, analisou-se a vulnerabilidade ambiental apenas no mbito do grupo de setores de alta
vulnerabilidade social, uma vez que o objetivo era identificar e caracterizar as situaes (reas) de sobreposio
ou coexistncia espacial entre vulnerabilidade social e risco/degradao ambiental, denominadas situaes de
vulnerabilidade socioambiental.
84
Figura 1
Setores classificados segundo quatro categorias de vulnerabilidade ambiental. Parte
da Zona Leste do Municpio de So Paulo 2000
Fonte: CEM-CEBRAP. Cartografia digital da rede hidrogrfica de So Paulo. Fundao IBGE. Malha digital dos setores censitrios do
Censo 2000 do municpio de So Paulo. CEM-CEBRAP/SAS-PMSP, 2004.
veis populao de mais baixa renda, devido sua desvalorizao no mercado de

terras, pois so pouco propcias ocupao, tendo em vista as suas caractersticas
de risco e falta de infra-estrutura urbana. Outra possvel explicao que estas so
consideradas imprprias, pelas legislaes urbanstica e ambiental, para ocupao
urbana, seja porque oferecerem risco ambiental, seja porque so reas de preservao permanente. Neste caso, na maioria das vezes, so reas (pblicas ou privadas)
invadidas, em geral por assentamentos precrios, que se configuram como reas
de favela.
Para verificar a hiptese de que as reas com alta vulnerabilidade ambiental correspondem, muitas vezes, a favelas, foram comparados os percentuais de
populao residente em setores subnormais (reas de favela segundo definio
IBGE), por categoria de vulnerabilidade ambiental. Os resultados mostraram que
nas reas de alta vulnerabilidade ambiental, a proporo de populao residente
85
em setores subnormais de nada menos que 70,1%. Assim, constatou-se que a

grande maioria das reas de alta vulnerabilidade socioambiental do municpio de
So Paulo corresponde a reas de favela (definio do IBGE).6
Portanto, neste primeiro estudo, procurou-se operacionalizar a categoria
vulnerabilidade socioambiental, atravs da construo e integrao de indicadores
sociais e ambientais, na escala mais desagregada possvel (setores censitrios), utilizando mtodos e tcnicas de geoprocessamento.
Segundo estudo: Desigualdade ambiental no municpio de So Paulo: anlise da
exposio diferenciada de grupos sociais a situaes de risco ambiental atravs do
uso de metodologias de geoprocessamento
O segundo estudo (ALVES, 2007) procurou operacionalizar empiricamente
o conceito de desigualdade ambiental, para identificar e caracterizar situaes de
desigualdade ambiental no municpio de So Paulo, atravs da utilizao de metodologias de geoprocessamento. Para fins metodolgicos e analticos, definiu-se
desigualdade ambiental como sendo a exposio diferenciada de grupos sociais a
situaes de risco ambiental7 (TORRES, 1997).
Nesse sentido, procurou-se testar empiricamente a hiptese de que existe
uma associao entre piores condies socioeconmicas e maior exposio a risco
ambiental, configurando-se situaes de desigualdade ambiental. Ou seja, a hiptese de que os riscos ambientais so distribudos de maneira desigual entre os
diferentes grupos sociais, assim como a renda e o acesso a servios pblicos.
Para testar essa hiptese, realizou-se uma anlise comparativa da dinmica
demogrfica e socioeconmica entre as populaes residentes em reas de risco
ambiental e aquelas no residentes nestes tipos de rea, com base em uma tipologia da distribuio espacial dos habitantes do municpio de So Paulo em trs grupos sociais (pobres, classe mdia e classe alta), desenvolvida por Marques (2005).
Para tanto, utilizaram-se indicadores e metodologias de geoprocessamento,
visando verificar e medir a existncia (ou no) de associao entre piores condies
socioeconmicas e maior exposio ao risco ambiental. Alm disso, procurou-se
Nas reas (conjunto de setores censitrios) de baixa vulnerabilidade ambiental, apenas 15,9% da populao reside em setores subnormais. Nas reas de mdia vulnerabilidade ambiental, as porcentagens de pessoas residentes
em setores subnormais so ligeiramente superiores a um tero da populao (34,9% na categoria 2 e 35,9% na
categoria 3).
7
A idia de desigualdade ambiental tambm implica o sentido de sobreposio ou exposio simultnea a mais
de uma forma de desigualdade, alm da ambiental, tais como a desigualdade social, econmica, residencial, de
raa, etc (TORRES, 1997).
6
86
verificar se a desigualdade ambiental est ou no aumentando no municpio de

So Paulo, no perodo recente.
A metodologia do trabalho baseou-se na construo de um Sistema de Informao Geogrfica (SIG), atravs do qual as cartografias digitais (layers) das reas de
risco ambiental (reas prximas de cursos dgua e reas com altas declividades)
foram sobrepostas s malhas digitais dos setores censitrios e reas de ponderao
do municpio de So Paulo (Censos Demogrficos do IBGE de 1991 e 2000). A cartografia digital da rede hidrogrfica possui uma escala espacial bastante detalhada,
abrangendo todos os rios e represas de mdio e grande portes e a maioria dos
crregos do municpio. J a superfcie de declividade do municpio de So Paulo
foi gerada a partir de um Modelo Digital de Elevao, que, por sua vez, foi criado
atravs da interpolao das curvas de nvel das cartas topogrficas do municpio
(distncia de 5 metros).
Assim, inicialmente foram identificadas as reas de risco ambiental aquelas
muito prximas de cursos dgua (menos de 50 metros) e/ou com altas declividades (mais de 30%), ou seja, reas com riscos de enchentes e de deslizamentos. Posteriormente, por meio da sobreposio das cartografias digitais das reas de risco
ambiental (prximas de cursos dgua e com alta declividade) s malhas digitais
dos setores censitrios de 1991 e 2000, foram estimados o tamanho da populao,
o crescimento demogrfico e as caractersticas socioeconmicas dos residentes
dentro e fora das reas de risco ambiental, nas duas datas censitrias. Estas estimativas foram feitas tanto para o conjunto do municpio como para cada uma das
regies delimitadas pela distribuio espacial dos grupos sociais do municpio de
So Paulo (pobres, classe mdia e classe alta).
Para a realizao destas estimativas, utilizou-se um mtodo de geoprocessamento conhecido como overlayer, que pode ser traduzido como sobreposio
de cartografias e que permite estimar a populao residente, em 1991 e 2000, em
reas de risco ambiental, atribuindo a estas reas os dados demogrficos e socioeconmicos dos setores censitrios sobrepostos a elas, na proporo em que os
territrios daqueles setores participam do territrio das reas de risco8.
Portanto, mais do que um recurso de visualizao de sobreposio cartogrfica, o overlayer um instrumento

que permite estimar, para as reas de risco ambiental (no caso, aquelas prximas de cursos dgua e/ou com alta
declividade), informaes tais como a populao e o nmero de domiclios que [antes] eram atributos dos setores
censitrios. Ao utilizar o overlayer, assume-se que a distribuio da populao homognea ao longo da rea que
a fonte da informao populacional, no caso o setor censitrio.
87
A Figura 2, a seguir, mostra a distribuio espacial das reas de risco ambiental (prximas de cursos dgua e com alta declividade) e dos trs grupos de
regies (pobres, classe mdia e classe alta) no municpio de So Paulo.
Figura 2
Distribuio espacial das reas de risco ambiental (prximas de cursos dgua e/ou
com alta declividade) e dos trs grupos de regies (pobres, classe mdia e classe alta).
Municpio de So Paulo 2000
Fonte: CEM-CEBRAP. Cartografias das reas de risco ambiental. Fundao IBGE. Malhas digitais dos setores censitrios e das reas
de ponderao do Censo 2000 do municpio de So Paulo. Marques (2005).
Os resultados deste segundo estudo mostraram que as regies onde a

populao de So Paulo cresceu mais significativamente, entre 1991 e 2000, so,
simultaneamente, reas de risco ambiental (prximas de cursos dgua e com altas
declividades) e reas pobres e perifricas. Este fenmeno revela um aumento da
desigualdade ambiental, no municpio de So Paulo, no perodo recente.
88
Os resultados tambm revelaram que a populao residente em reas de

risco ambiental apresenta condies socioeconmicas significativamente piores do
que aquela residente fora destas reas. Todos os indicadores considerados apontaram para a existncia de piores condies socioeconmicas nas reas de risco ambiental (prximas at 50 metros de cursos dgua e/ou com declividade acima de
30%), seja para o total do municpio de So Paulo, seja para o conjunto de regies
pobres e perifricas. Entre estes indicadores, destacam-se diferenciais mais expressivos para o acesso rede pblica de esgotamento sanitrio e para a porcentagem
de populao residente em setores subnormais (favelas). Portanto, os resultados
das anlises confirmaram a hiptese da existncia de associao positiva entre
maior exposio a risco ambiental e piores condies socioeconmicas.
Para alm da confirmao dessa hiptese, a anlise empreendida neste
segundo estudo permitiu dimensionar o fenmeno da desigualdade ambiental
em So Paulo, em termos quantitativos e espaciais, identificando os grupos sociais
mais expostos ao risco ambiental, sua localizao espacial e o nmero de pessoas
envolvidas.
Cabe destacar que os conceitos de desigualdade ambiental e de vulnerabilidade socioambiental so muito prximos, podendo ser operacionalizados de maneiras muito semelhantes. Com isso, a metodologia utilizada neste segundo estudo
possui algumas semelhanas com a utilizada no primeiro estudo descrito acima.
Contudo, tambm existem algumas diferenas bastante significativas entre as metodologias dos dois estudos, que sero explicitadas a seguir.
Na metodologia do primeiro estudo (ALVES, 2006), as unidades de anlise
eram os setores censitrios, enquanto no segundo estudo (ALVES, 2007), as unidades de anlise foram as prprias reas de risco ambiental (prximas at 50 metros
de cursos dgua e/ou com declividade acima de 30%). Alm disso, no primeiro
estudo foi realizada uma anlise esttica, com dados referentes apenas a uma nica
data (Censo 2000). J no segundo estudo foi feita uma anlise dinmica, com dados
referentes aos anos de 1991 e 2000 e s mudanas ocorridas neste perodo. Assim,
neste segundo estudo, os setores censitrios foram agregados segundo o seu pertencimento ou no s reas de risco ambiental. Esta agregao foi feita por motivos analticos, mas tambm metodolgicos, uma vez que as malhas dos setores de
1991 e 2000 so muito distintas.
De uma maneira simples, podemos sintetizar da seguinte forma as diferenas
metodolgicas entre os dois estudos:
89
No primeiro estudo (ALVES, 2006), os dados ambientais (risco e degradao ambiental) foram imputados s reas sociodemogrficas (setores censitrios).
J no segundo estudo (ALVES, 2007), os dados sociodemogrficos (dos
setores censitrios) que foram imputados s reas de risco ambiental
(prximas at 50 metros de cursos dgua e/ou com declividade acima de
30%).
Em resumo, ambos os estudos descritos acima fazem a integrao de dados
sociodemogrficos e ambientais, atravs de metodologias de geoprocessamento,
para operacionalizao dos conceitos de vulnerabilidade socioambiental e desigualdade ambiental, os quais so conceitos muito prximos e expressam sobreposio, coexistncia ou exposio simultnea a situaes de pobreza e privao
social e situaes de exposio a risco e/ou degradao ambiental.
Nesse sentido, cabe destacar que a identificao e a caracterizao de alguns padres especficos de sobreposio espacial de situaes de pobreza e risco ambiental, existentes em reas urbanas e metropolitanas como o municpio de
So Paulo, requerem o desenvolvimento de anlises muito detalhadas, tais como
aquelas possibilitadas pelos sistemas de informaes geogrficas e mtodos de
geoprocessamento, utilizando-se unidades espaciais de anlise extremamente
desagregadas, como os setores censitrios e as reas de ponderao dos censos
demogrficos. Portanto, uma possvel contribuio destes dois primeiros estudos
descritos acima dar visibilidade s situaes de vulnerabilidade e desigualdade
ambiental em reas urbanas e metropolitanas, podendo trazer subsdios relevantes
para o planejamento de polticas pblicas sociais e ambientais, tais como habitao
e saneamento.
Terceiro estudo: Vulnerabilidade socioambiental na cidade de So Paulo: uma anlise
de famlias e domiclios em situao de pobreza e risco ambiental
Os dois estudos descritos acima constataram a existncia de associao positiva entre nvel de pobreza e grau de exposio a risco ambiental, configurando
situaes de desigualdade e vulnerabilidade socioambiental (ALVES, 2006; 2007).
Neste terceiro estudo (ALVES; TORRES, 2006), a associao entre pobreza e
exposio a risco ambiental foi investigada atravs da anlise de variveis ambientais, socioeconmicas e demogrficas, produzidas por um survey, realizado pelo
Centro de Estudos da Metrpole (CEM-CEBRAP), entre os domiclios de baixa renda
90
do municpio de So Paulo9. Deste modo, neste terceiro estudo, tivemos a inteno

de fazer um contraponto aos dois primeiros estudos citados acima, os quais utilizam anlises ecolgicas, cujas unidades de anlise so grupos de populao ou
reas, provenientes dos censos demogrficos.
Apesar de sua pertinncia na ausncia de outras fontes de dados, as anlises
ecolgicas possuem limitaes importantes. Afinal, a unidade de anlise adotada
uma rea e no uma famlia ou indivduo. Essa rea pode ser heterognea tanto
do ponto de vista das caractersticas da populao quando do ponto de vista do
risco ambiental existente. Alm disso, o tamanho da unidade de anlise pode afetar
substancialmente os resultados encontrados. Por outro lado, as anlises baseadas
em dados do tipo survey tambm tm limitaes importantes. A principal delas
est na definio das variveis de risco ambiental, que muitas vezes tem que ser
realizada contando com a observao relativamente subjetiva do entrevistado ou
do entrevistador.
Assim, ao analisar as condies socioambientais das famlias de baixa renda,
utilizando os dados de um survey como o produzido pelo CEM-CEBRAP, diversas
vantagens deste tipo de metodologia e fonte de dados podem ser destacados:
A anlise de dados realizada ao nvel domiciliar e familiar, como contraponto a utilizao de reas como unidades de anlise, particularmente s
anlises que utilizam dados censitrios agregados por rea.
H a possibilidade de anlises em perodos inter-censitrios, como no caso
do survey realizado pelo CEM-CEBRAP em 2004, podendo assim captar
mudanas desde o ltimo censo.
Existe a possibilidade incluso de variveis socioeconmicas, demogrficas e ambientais no survey que no esto presentes no censo demogrfico, tanto nos dados do universo como da amostra. Em particular, destacamos a incluso de variveis ambientais em pesquisas do tipo survey, que
podem trazer novas perspectivas de abordagem e possibilitar diferentes
cruzamentos com variveis socioeconmicas, demogrficas e mesmo com
outras variveis ambientais.
Assim, neste terceiro estudo, procuramos verificar, atravs da utilizao dos
dados do survey produzido pelo CEM-CEBRAP, a existncia de associao entre risco
ambiental e vulnerabilidade social, ao nvel de famlias e domiclios do municpio
Survey do Acesso da Populao mais Pobre de So Paulo a Servios Pblicos, realizado pelo CEM-Cebrap com
o apoio do Ibope, em Novembro de 2004. Para maiores informaes sobre o survey, ver Alves e Torres (2006) e
Figuereido; Torres e Bichir (2006).
91
de So Paulo. Mais especificamente, analisamos a relao entre exposio a risco

ambiental e as seguintes dimenses de vulnerabilidade social: condies de acesso
infra-estrutura urbana, caractersticas socioeconmicas de famlias e domiclios,
condies de moradia e habitabilidade no ambiente domstico e caractersticas do
entorno e vizinhana. Para isso, desenvolvemos anlises do tipo tabulao cruzada
(cross-tabs), cruzando a varivel ambiental proximidade de curso dgua com variveis socioeconmicas, demogrficas e de qualidade do domiclio.
Os resultados deste terceiro estudo mostraram diferenas significativas entre
os domiclios segundo faixa de proximidade de cursos dgua, principalmente para
aqueles localizados beira de crregos (menos de 20 metros de distncia), para todas as dimenses de vulnerabilidade social (infra-estrutura urbana, caractersticas
socioeconmicas, qualidade do domiclio, caractersticas do entorno e vizinhana).
Assim, os resultados revelaram que os moradores prximos de cursos dgua so
mais pobres, menos escolarizados, com menos acesso a servios pblicos, residem
em domiclios mais precrios do ponto de vista construtivo e esto mais expostos
a vetores de doenas transmissveis, assim como tm mais freqentemente seus
domiclios localizados em favelas.
Uma das principais explicaes para os diferenciais de condies de vida entre os domiclios, segundo as faixas de proximidade de cursos dgua, a significativa presena de favelas nas reas localizadas muito prximas de crregos, que
so reas de risco, imprprias urbanizao e sujeitas a enchentes, deslizamentos
e contato direto com doenas de veiculao hdrica. Ou seja, nestas reas, alm da
caracterstica natural de risco ambiental, a ausncia de urbanizao, com falta de
rede de esgoto, coleta de lixo etc., torna a populao residente nestas reas extremamente vulnervel.
Por fim, cabe destacar que a integrao de dados sociodemogrficos e ambientais pode ser realizada por metodologias que no utilizam mtodos e tcnicas
de geoprocessamento e SIG, como o caso deste terceiro estudo. Neste caso, a
varivel ambiental distncia do domiclio ao curso dagua mais prximo foi coletada pelo prprio questionrio do survey, e foi integrada s variveis socioeconmicas atravs de simples tabulao cruzada.
Quarto estudo: Expanso urbana e vulnerabilidade socioambiental na hiper-periferia
da Metrpole de So Paulo
O objetivo do quarto estudo (ALVES et al., 2009; ALVES, 2009) foi fazer uma
anlise, em escala intra-urbana, das inter-relaes entre os processos de expanso
92
urbana e as situaes de vulnerabilidade socioambiental, em uma regio hiperperifrica da Metrpole de So Paulo, no perodo recente (2000 a 2006). A referida
regio abrange o distrito de Cidade Tiradentes e entorno, no extremo leste do municpio de So Paulo. Neste estudo, foram analisadas as maneiras como estes dois
fenmenos esto associados, particularmente como os processos de expanso urbana e crescimento das reas perifricas e peri-urbanas provocam novas situaes
de vulnerabilidade socioambiental ao promover a presena de populao de baixa
renda em reas sem infra-estrutura e servios urbanos e com exposio a riscos e
degradao ambiental, tais como o surgimento e expanso de loteamentos irregulares e favelas em reas de risco e em reas protegidas por legislao ambiental.
Com isto, visou-se fazer um diagnstico da regio de estudo, que representativa das reas hiper-perifricas da Metrpole de So Paulo, de maneira a fornecer
subsdios para que polticas pblicas sejam formuladas e implementadas no sentido de regular e conter os processos de expanso e disperso urbana, e de prevenir
e mitigar as situaes de vulnerabilidade socioambiental na Metrpole Paulistana
(TORRES; MARQUES, 2001).
A metodologia geral deste quarto estudo envolve o mapeamento do uso do
solo e das reas de expanso urbana, atravs de imagens de satlite, e a identificao e caracterizao de situaes (reas) de vulnerabilidade socioambiental,
atravs da construo e anlise de indicadores socioambientais, com a utilizao
de dados socioeconmicos, demogrficos e ambientais, tendo como unidade de
anlise os setores censitrios do Censo 2000 do IBGE.
Assim, a metodologia do estudo foi desenvolvida em duas partes. A primeira
parte consiste na classificao de imagens de satlite, para identificar as classes de
uso e cobertura do solo e os processos de expanso urbana, no perodo 2000-2006.
J a segunda parte da metodologia consiste na construo e anlise de indicadores
sociais e ambientais, de maneira a operacionalizar o conceito de vulnerabilidade
socioambiental. A seguir, descrevemos cada uma destas partes da metodologia.
Inicialmente, foram mapeadas e caracterizadas as classes de uso e cobertura
do solo e as reas de expanso urbana, por meio da classificao e anlise multitemporal de duas imagens de satlite de alta resoluo espacial (IKONOS) dos anos
de 2000 e 2006, abrangendo a regio do distrito de Cidade Tiradentes e entorno.
Com isto visou-se verificar se houve aumentos e mudanas nos diferentes tipos de
uso do solo urbano, especialmente de assentamentos precrios, como favelas e loteamentos irregulares.
93
A definio das classes que comporiam a legenda de uso e cobertura do solo

para a rea de estudo foi realizada, levando-se em considerao os objetivos do
trabalho e algumas legendas j existentes. As legendas utilizadas como referncia
foram o sistema desenvolvido por Anderson; Hardy e Roach (1972) e as classes descritas pela Emplasa no Mapeamento de Uso e Ocupao do Solo da RMSP (EMPLASA, 2003). A Figura 3 mostra a imagem classificada da regio de Cidade Tiradentes
para o ano de 2006.
Figura 3
Classes de uso e cobertura do solo da regio de Cidade Tiradentes, a partir da
classificao de imagem de satlite IKONOS, 2006
Fonte: Imagem de satlite IKONOS da regio de Cidade Tiradentes e entorno, 2006.
importante enfatizar que a malha de setores censitrios de 2000 foi georrefenciada s imagens de satlite a fim de reduzir possveis distores entre os dois
tipos de dados. Este procedimento de georreferencimento e ajuste dos dados de
fundamental importncia, particularmente no caso dos setores censitrios, pois no
momento das anlises dos dados sociodemogrficos em relao aos mapeamentos, faz-se necessrio um perfeito ajuste entre os setores censitrios e as imagens
de satlite, para que no haja dvida quanto ao pertencimento de uma determinada quadra ou rea, definidas na imagem, a um determinado setor censitrio.
94
Posteriormente, operacionalizamos o conceito de vulnerabilidade socioambiental, atravs da construo e anlise de indicadores sociais e ambientais. Cabe
destacar que esta segunda parte da metodologia uma adaptao da metodologia
desenvolvida no primeiro estudo sobre vulnerabilidade socioambiental, descrito
acima (ALVES, 2006).
Para chegarmos ao conceito de vulnerabilidade socioambiental, fizemos primeiro a operacionalizao do conceito de vulnerabilidade social, atravs da utilizao dos dados do Mapa da vulnerabilidade social (CEM-CEBRAP; SAS-PMSP, 2004).
Em seguida, operacionalizamos o conceito de vulnerabilidade ambiental, atravs da
construo e anlise de indicadores ambientais, relativos proximidade de cursos
dgua e cobertura de esgoto. Assim, foram definidos dois tipos de rea. As reas
de baixa vulnerabilidade ambiental, que correspondem aos setores censitrios com
mais de 50% dos seus domiclios com cobertura da rede de esgoto e localizados a
mais de 50 metros de cursos dgua. E as reas de alta vulnerabilidade ambiental, que
correspondem aos setores com menos de 50% dos seus domiclios com cobertura da
rede de esgoto e/ou localizados a menos de 50 metros de cursos dgua. Assim, os
setores de alta vulnerabilidade ambiental so aqueles com baixa cobertura de esgoto
e/ou localizados muito prximos de cursos dgua. A Figura 4 mostra a classificao
dos setores censitrios de alta vulnerabilidade social da regio de Cidade Tiradentes
em dois grupos de vulnerabilidade ambiental - alta e baixa10.
Portanto, na metodologia desenvolvida para este quarto estudo, foi realizada
a integrao de dados sociodemogrficos e ambientais, atravs de metodologias de
sensoriamento remoto e geoprocessamento e da construo de indicadores socioambientais, para a anlise das inter-relaes entre os processos de expanso urbana
recente e as situaes de vulnerabilidade socioambiental, em nvel intra-urbano.
Os resultados das anlises deste quarto estudo mostram que as reas urbanas da regio de Cidade Tiradentes e entorno, assim como de grande parte das
periferias e reas peri-urbanas da Regio Metropolitana de So Paulo, continuam
crescendo muito rapidamente. Estas reas so ocupadas por populao de baixa
renda, como mostram os dados do Censo 2000, e apresentam um elevado nmero
de reas de ocupao precria e informal em termos de uso do solo, como pode ser
inferido das imagens de satlite para os anos de 2000 e 2006.
semelhana do primeiro estudo, neste quarto estudo analisou-se a vulnerabilidade ambiental apenas no mbito do grupo de setores de alta vulnerabilidade social, uma vez que o objetivo era identificar e caracterizar as
situaes (reas) de sobreposio ou coexistncia espacial entre vulnerabilidade social e risco/degradao ambiental, denominadas situaes de vulnerabilidade socioambiental.
10
95
Figura 4
Classificao dos setores censitrios de alta vulnerabilidade social da Regio de Cidade
Tiradentes em dois grupos de vulnerabilidade ambiental
Fonte: Fundao IBGE. Malha digital dos setores censitrios do Censo 2000 do municpio de So Paulo. CEM-CEBRAP; SAS-PMSP. Mapa
da vulnerabilidade social da populao da cidade de So Paulo. CEM-CEBRAP. Cartografia digital da rede hidrogrfica de So Paulo.
Em sntese, os resultados das anlises comparativas entre os dois grupos de

vulnerabilidade ambiental da regio de Cidade Tiradentes e entorno, em relao
aos tipos de uso e cobertura do solo e aos processos de expanso urbana no perodo 2000-2006, mostram que:
As diferenas no uso do solo urbano entre os dois grupos de vulnerabilidade ambiental so muito expressivas, com alta proporo de assentamentos
precrios (favelas e loteamentos irregulares) nas reas de alta vulnerabilidade ambiental, e baixa proporo deste tipo de assentamento nas reas de
baixa vulnerabilidade ambiental.
A mancha urbana das reas de alta vulnerabilidade ambiental teve um crescimento substancialmente maior do que a mancha urbana das reas de baixa vulnerabilidade ambiental, no perodo 2000-2006.
No interior das reas de alta vulnerabilidade ambiental, os assentamentos precrios (favelas e loteamentos irregulares) cresceram de maneira significativa.
96
Alm das diferenas no uso do solo urbano, as reas com alta vulnerabilidade ambiental possuem condies socioeconmicas significativamente
piores e estrutura etria mais jovem, o que revela a sobreposio de vulnerabilidades sociais e ambientais.
Estes resultados mostram uma expressiva associao entre os processos de
expanso urbana e crescimento de assentamentos precrios e as situaes de
vulnerabilidade socioambiental, na regio hiper-perifrica de Cidade Tiradentes
e entorno.
Portanto, os resultados revelam a existncia de grandes sobreposies entre vulnerabilidades sociais e ambientais, com forte concentrao de problemas
e riscos sociais e ambientais em determinadas reas, como o caso dos setores
censitrios de alta vulnerabilidade social e ambiental da regio de Cidade Tiradentes e entorno. Estas reas de alta vulnerabilidade socioambiental apresentam altos
nveis de irregularidade no uso do solo, com forte presena (em termos absolutos
e relativos) de assentamentos precrios como favelas e loteamentos irregulares,
alm de apresentarem condies socioeconmicas extremamente desfavorveis,
com baixssimos nveis de renda, escolaridade e saneamento. Deste modo, a crescente sobreposio e acmulo de problemas e riscos sociais e ambientais faz com
que situaes de pobreza e vulnerabilidade social, presentes em muitas reas perifricas e peri-urbanas, sejam agravadas por situaes de exposio a riscos e degradao ambiental, tais como enchentes, deslizamentos de terra, poluio, contato
com doenas de veiculao hdrica etc.
Tambm cabe destacar que a metodologia desenvolvida neste quarto estudo representa uma contribuio para o processo de deteco de reas de alta vulnerabilidade socioambiental e expanso urbana recente, podendo ser estendida
para outras regies perifricas e peri-urbanas e trazer subsdios importantes para a
formulao de polticas pblicas sociais e ambientais, relativas ao uso do solo e melhorias de habitao e saneamento. Alm disso, esta metodologia pode ser aprimorada com a incorporao de outras variveis sociais e ambientais para construo e
anlise de indicadores de vulnerabilidade socioambiental.
Desafios metodolgicos para integrao de dados sociodemogrficos e ambientais:

uma contribuio para a agenda de pesquisa em populao e mudana climtica
Desde o final dos anos 1980, tem havido um crescente interesse na promoo de pesquisa interdisciplinar sobre as chamadas dimenses humanas
97
das mudanas ambientais, com a integrao de metodologias, bases de dados

e grupos de pesquisa das cincias naturais e das cincias sociais (LIVERMAN et
al., 1998).
No entanto, as diferentes reas e disciplinas cientficas utilizam tipos diferentes de dados e de unidades de anlise. Fenmenos, caractersticas e variveis do meio biofsico so em geral medidos em formatos e unidades que no
so compatveis com variveis e atributos gerados a partir de surveys e censos
sociodemogrficos. Dados e variveis sociodemogrficos so normalmente organizados em formato tabular e espacializados em formato vetorial. J variveis ambientais e do meio biofsico, como temperatura, precipitao, vegetao e solos, costumam ser organizados em formato matricial (ou raster). Assim,
a integrao entre estes dois tipos de dados (sociodemogrficos e ambientais)
requer a converso em um formato que seja comum a ambos. Em particular, a
integrao de dados sociodemogrficos com dados que possuam uma dimenso espacial, tais como a maioria dos dados ambientais e do meio biofsico,
requer a utilizao de mtodos de geoprocessamento. (DE SHERBININ; ADAMO,
2008).
Em sistemas de informaes geogrficas existem basicamente duas formas de representao de objetos geogrficos, quais sejam: as representaes
em formato matricial ou raster (como imagens de satlites, fotos areas digitais, modelos de elevao ou qualquer imagem proveniente de processamento
digital), cuja unidade de representao espacial um pixel (ponto na tela de
um computador); e as representaes vetoriais expressas em pontos, linhas e
polgonos. Assim, tendo em vista estes dois tipos de representao, existem
duas possibilidades para integrao de dados sociodemogrficos e dados ambientais: i) converso dos dados sociodemogrficos para formatos compatveis com os dados ambientais, o que implica quase sempre na converso dos
dados sociodemogrficos para matrizes ou superfcies, atravs de interpolao
e/ou estatsticas espaciais; e ii) converso dos dados ambientais para formatos
compatveis com os dados sociodemogrficos, atravs da agregao dos dados
ambientais para as unidades de anlise socio-demogrficas, tais como municpios, distritos, setores censitrios (SOUZA, 2006; DE SHERBININ; ADAMO, 2008).
Relacionar dados censitrios com dados ambientais relativamente simples,
se o dado censitrio possuir limites geogrficos claros. Porm, os nveis (escalas)
e as unidades espaciais em que os dados censitrios so coletados e tabulados
98
(agregados) geralmente seguem as divises poltico-administrativas, as quais, muitas vezes, no correspondem s unidades espaciais de anlise (e observao) do
fenmeno a ser estudado, particularmente fenmenos ambientais (MCCRAKEN;
BRONDIZIO; SIQUEIRA, 2002).
No Brasil, at um passado relativamente recente, os dados socioeconmicos
e demogrficos dos censos eram disponibilizados principalmente para unidades
poltico-administrativas, cuja maior desagregao era feita ao nvel de municpios
e distritos. Com isso, a compatibilizao com unidades territoriais ambientais era
muito difcil.11
Assim, nas anlises das relaes entre fatores sociodemogrficos e fenmenos ambientais, muitas vezes se faz necessrio decompor (e recompor) as divises
poltico-administrativas, que, geralmente, delimitam as agregaes dos dados populacionais e socioeconmicos, de maneira a aproxim-las das organizaes (ou
divises) espaciais da natureza. fundamental, ento, facilitar a montagem, pelo
usurio, de unidades espaciais que correspondam ao problema ambiental que se
deseja analisar. ( ... ) Por exemplo, quem estuda, defende ou administra unidades
de preservao (sejam parques, estaes ecolgicas, reas de proteo ambiental
etc.) precisa saber da populao e das suas caractersticas no interior e no entorno
delas (HOGAN, 2001a, p.457).
O setor censitrio a menor unidade espacial de agregao da informao
censitria. Assim, atravs da reorganizao espacial dos setores censitrios, possvel construir novas unidades de anlise, que se aproximem das configuraes
espaciais dos fenmenos ou atributos naturais e ambientais. De fato, tem havido
uma crescente utilizao dos setores censitrios para refinar as anlises socioambientais e recriar novas unidades de anlise de acordo com o problema ambiental a
ser analisado, com o uso de ferramentas como os sistemas de informao geogrfica (HOGAN 2001b, p.53).
A grande vantagem, portanto, de anlises sociodemogrfico-ambientais,
que utilizam os limites dos setores censitrios ao invs dos limites municipais, a
possibilidade de construo de outros arranjos espaciais, com aproximao bem
maior do que os municpios com as delimitaes territoriais de fenmenos ou atri11
Um exemplo dessa dificuldade de compatibilizao ocorreu quando da implementao do Plano Estadual de
Recursos Hdricos, momento em que a definio das bacias hidrogrficas como unidades de gesto dos recursos
hdricos e a conseqente necessidade de constituio dos Comits de Bacia obrigou que os municpios fossem
organizados conforme sua insero nessas bacias. Isso causou uma srie de problemas de cunho operacional entre
aqueles municpios que se localizavam em mais de uma bacia (SOUZA, 2006, p.62).
99
butos ambientais ou do meio fsico, tais como reas de risco ambiental, unidades
de conservao, compartimentos topogrficos, remanescentes florestais, bacias e
sub-bacias hidrogrficas, zonas costeiras etc. (ALVES, 2004).
Mas, mesmo com a crescente disponibilizao e uso dos dados socioeconmicos e demogrficos ao nvel de setor censitrio, ainda existem algumas limitaes
na integrao de dados sociodemogrficos e ambientais, relacionadas s escalas
espaciais em que estes dados esto representados. Assim, podem ocorrer erros ao
se tentar sobrepor dados sociodemogrficos e ambientais quando suas formas de
representao cartogrfica estiverem em escalas muito distintas. Isto acontece com
a maioria das cartografias urbanas e ambientais existentes hoje no pas, nas quais
as primeiras so tipicamente locais (em escalas que vo de 1:10.000 at 1:100, sendo essa ltima escala de projeto), enquanto as segundas so predominantemente
regionais (em escalas que variam de 1:250.000 a 1:50.000) (SOUZA, 2006: 64).
Portanto, um dos grandes obstculos integrao de dados sociodemogrficos e ambientais a diferena entre as escalas espaciais de representao cartogrfica dos dois tipos de dados. Este problema particularmente presente em
estudos realizados em escala intra-urbana e local, como o caso das anlises da
vulnerabilidade socioambiental em reas urbanas.
Como foi dito, dados sociodemogrficos muitas vezes podem ser obtidos
em escalas espaciais bastante detalhadas, como o caso dos setores censitrios
urbanos e mais ainda no caso de surveys, que so produzidos na escala do indivduo. J os dados ambientais e biofsicos geralmente esto disponveis em escalas
menos detalhadas, como a regional. Como conseqncia, muitas vezes difcil obter dados de certos fenmenos e atributos ambientais em escala intra-urbana e
local, tais como reas de risco, plancies de inundao, encostas de alta declividade,
reas contaminadas, reas de preservao permanente, etc. Esta restrio dificulta
(ou at impede) a integrao de dados sociodemogrficos e ambientais em escalas
intra-urbanas e locais, o que limita a capacidade analtica de muitos estudos, em
particular os estudos empricos para identificao e caracterizao de situaes de
vulnerabilidade socioambiental em reas urbanas e metropolitanas.
Nesse sentido, cabe ressaltar que os dois primeiros estudos que realizamos e
descrevemos acima s foram possveis porque pudemos gerar cartografias digitais
em escala intra-urbana das reas de risco ambiental potencial para o municpio de
So Paulo. Isto s foi possvel porque tivemos acesso a cartografias digitais bastante
detalhadas da rede hidrogrfica e das curvas de nvel para todo o municpio. Ain-
100
da que esta cartografia das reas de risco ambiental potencial possua limitaes12,
ela possibilita uma identificao e caracterizao bastante detalhada da populao residente em reas de risco ambiental, em termos quantitativos e espaciais,
identificando os grupos sociodemogrficos mais expostos ao risco ambiental, sua
localizao espacial e o nmero de pessoas envolvidas.
Infelizmente, a disponibilidade de tais tipos de cartografia ambiental ainda
no comum para a grande maioria das reas urbanas do Brasil e menos ainda para
outros pases em desenvolvimento. Mesmo no caso de reas metropolitanas, como
So Paulo, a disponibilidade de cartografias ambientais muito desigual entre o
municpio sede e os demais municpios da metrpole13. Assim, o preenchimento
desta lacuna deveria ser um objetivo importante a ser perseguido por rgos pblicos, como o IBGE, atravs da produo e disseminao em formato digital de cartas
topogrficas em escalas espaciais detalhadas (acima de 1:25.000).
Alm disso, importante destacar que, nos ltimos anos, uma alternativa
interessante e promissora para construo de bases de dados e cartografias ambientais tem sido a utilizao de imagens de satlite de alta resoluo espacial, que
permitem a identificao e extrao de uma srie de atributos e caractersticas ambientais e do meio fsico em escala intra-urbana. Ainda que tais imagens possuam
limitaes, elas so hoje uma fonte extremamente rica de informaes ambientais,
do meio biofsico e do uso e ocupao do solo em reas urbanas e metropolitanas.
At o comeo dos anos 2000, a maioria dos trabalhos de Sensoriamento Remoto era focada em levantamento de recursos naturais e pouco desenvolvida para
estudos urbanos. A aplicao da tecnologia para reas urbanas, entretanto, se intensificou com o avano das imagens de alta resoluo. O avano tecnolgico e o
desenvolvimento de novos sensores tm resultado em considervel melhoria da
resoluo espacial, radiomtrica e espectral dos dados. Dessa forma, surgem novas
possibilidades de uso de imagens orbitais para estudos urbanos mais detalhados
em escala intra-urbana e local (BLASCHKE; KUX, 2005).
Atravs de Sistemas Geogrficos de Informao (SIG), os dados retirados das
imagens de satlite, a um baixo custo e em curto espao de tempo, podem ser integrados a informaes obtidas atravs de censos demogrficos, pesquisas amostrais
12
Algumas das limitaes so a no incorporao de outras dimenses do risco ambiental, como tipo de solo, e a
no distino entre crregos canalizados e no canalizados.
13
No caso dos dois primeiros estudos que descrevemos, s tivemos acesso a cartografias das reas de risco em
escala intra-urbana para o municpio de So Paulo. Para os demais municpios da RMSP, as cartografias ambientais
possuam escala espacial pouco detalhada (regional), o que impediu a sua integrao com os dados sociodemogrficos em escala intra-urbana.
101
e dados de cadastros das prefeituras. O uso de imagens e SIG no somente permite

a avaliao dos impactos ambientais causados pela urbanizao espontnea, tais
como desmatamento, alteraes na rede de drenagem e poluio dos crregos,
como tambm dos riscos a que so expostas as populaes por se localizarem em
reas ecologicamente frgeis, como plancies de inundao e reas de encosta
(ALMEIDA; CMARA; MONTEIRO, 2007).
Os lanamentos dos satlites da srie CBERS, resultante da cooperao China-Brasil, abrem novas perspectivas para uso sistemtico das imagens orbitais em
estudos urbanos, em funo do baixo custo associado a esses dados. A resoluo
espacial, atualmente de 2,5 metros, e as melhorias tcnicas previstas para os novos
satlites, sero importantes para o monitoramento das reas urbanizadas e para
estudos do uso e ocupao do solo urbano, tendo em vista a complexidade e pequena dimenso espacial dos alvos urbanos (ALVES et al., 2009).
Assim, se at um passado recente, a aquisio de imagens de alta resoluo
era bastante restrita devido ao alto custo de comercializao, hoje isto vem sendo
contornado pelo surgimento de novos satlites que disponibilizam gratuitamente
imagens de alta e mdia-alta resoluo, como o satlite CBERS 2B. Alm disso, uma
revoluo no acesso a visualizao de imagens de satlite de alta resoluo foi o
Google Earth, que disponibiliza imagens de alta resoluo para grande parte das
reas urbanas e metropolitanas do mundo.14
Como descrevemos acima, no quarto estudo que realizamos, foram utilizadas imagens de satlite de alta resoluo para classificar o uso e ocupao do solo
em uma regio hiper-perifrica de So Paulo o distrito de Cidade Tiradentes e
entorno. Assim, naquele estudo, pudemos utilizar imagens de alta resoluo como
fonte de informaes socioambientais e de uso do solo, de maneira a identificar e
caracterizar a distribuio espacial e a dinmica temporal de assentamentos precrios, como favelas e loteamentos irregulares. Assim, naquele estudo, realizamos a
classificao do uso e cobertura do solo para obteno de uma cartografia socioambiental da regio, qual sobrepusemos a malha digital dos setores censitrios.
Atravs desta sobreposio, pudemos integrar os dados sociodemogrficos aos dados de uso e cobertura do solo, ambos ao nvel de setor censitrio.
Finalmente, queremos ressaltar que as metodologias de integrao de dados
sociodemogrficos e ambientais e os indicadores de vulnerabilidade socioambien14
Cabe destacar que o Google Earth apenas permite a visualizao das imagens de satlite, no possibilitando a
utilizao de mtodos de processamento digital de imagens.
102
tal, que apresentamos nos quatro estudos que desenvolvemos, podem ser replicados para outras reas urbanas e metropolitanas do Brasil, uma vez que utilizam
as malhas digitais de setores censitrios e reas de ponderao do Censo Demogrfico 2000. Alm disso, tem sido crescente a disponibilidade e acesso a bases de
dados e cartografias ambientais para muitas cidades de mdio e grande porte, e
as imagens de alta e mdia-alta resoluo espacial esto se tornando disponveis a
baixo custo ou mesmo gratuitas, como no caso do satlite sino-brasileiro CBERS 2B.
Por ltimo, importante destacar que, atravs da apresentao de algumas
metodologias de integrao de dados sociodemogrficos e ambientais para anlise da vulnerabilidade socioambiental em reas urbanas, pretendemos contribuir
com o desenvolvimento de metodologias e anlises quantitativas para a realizao
de estudos empricos sobre a questo da vulnerabilidade s mudanas climticas.
Acreditamos que o desenvolvimento destas metodologias deve ser parte importante da agenda de pesquisa em torno da temtica das dimenses humanas das
mudanas ambientais globais, no meio acadmico e cientfico brasileiro e internacional, notadamente nas Cincias Sociais e na Demografia. Nesse sentido, coloca-se
uma srie de desafios metodolgicos, empricos e conceituais para a construo de
uma agenda de pesquisa sobre Populao e Mudana Climtica.
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Parte II
Populao e desenvolvimento
Populao, consumo e mudana climtica

Introduo
Os padres de produo sempre foram considerados os grandes viles ambientais, sendo constantemente acusados tanto de poluir e degradar demais o ambiente quanto de estimular e sustentar padres excessivos de consumo, de no
serem eficientes o suficiente ou de manipularem padres de qualidade e legislaes em funo da maximizao dos lucros e em detrimento da sade e do bem
estar humanos. A razo por trs deste foco sob os processos de produo parece se
relacionar com o fato de que os mecanismos de mudana e, conseqentemente, de
aumento da eficincia na produo pareciam mais aparentes, mais fceis de modificar e modernizar, alm de parecerem ser mais provveis de provocar uma melhoria verdadeira nas condies ambientais. Dito de outra forma, por muito tempo se
acreditou que o avano tecnolgico fomentado pelo desenvolvimento industrial
poderia reduzir a degradao ambiental e permitir a manuteno de um modo
de vida a que nos acostumamos nas ltimas dcadas, mas que, de uma maneira ou
de outra, j demonstrou ser invivel.
Nos estudos ambientais e, de certa maneira, tambm nos estudos de populao, o consumo, que inicialmente era identificado apenas como o A na equa-
110
o IPAT (Impacto Ambiental = Populao x Afluncia x Tecnologia), vem obtendo

crescente ateno acadmica nos ltimos anos. Como afirma o antroplogo Grant
McCracken, a comunidade acadmica finalmente:
(...) reconheceu que a grande transformao do Ocidente incluiu no apenas uma revoluo
industrial, mas tambm uma revoluo do consumo. Esta comunidade argumenta, agora,
que tal revoluo do consumo representa no somente uma mudana nos gostos, preferncias
e hbitos de compra, como uma alterao fundamental na cultura do mundo da primeira
modernidade e da modernidade. A revoluo do consumo encarada agora como tendo
modificado os conceitos ocidentais de tempo, espao, sociedade, indivduo, famlia e estado
(McCRACKEN, 2003, p.21).
Nos ltimos anos, a ateno pblica para a questo da mudana climtica

global aumentou acentuadamente. Parte desse aumento pode ser creditada ocorrncia de diversos eventos climticos extremos como, por exemplo, a tsunami que
atingiu vrios pases da regio do Oceano ndico em dezembro de 2004 e o furaco
Katrina, que atingiu o litoral sul dos Estados Unidos em agosto de 2005. Tais eventos
demonstraram que o equilbrio climtico do planeta fator essencial para a manuteno dos sistemas dos quais depende a vida na Terra est em risco e, juntamente com ele, a capacidade de sobrevivncia das espcies, em especial a nossa.
Mais que isso, os referidos eventos meteorolgicos extremos tambm serviram para focar a ateno do pblico, dos cientistas e dos governos no fato de
que essa mudana climtica pode, com um grande nvel de certeza segundo o
Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), ser atribuda influncia negativa que os padres de produo e consumo predominantes em boa parte das
economias e sociedades humanas desde a Revoluo Industrial e os impactos ambientais deles decorrentes exercem sobre as condies climticas.
O objetivo central deste captulo tentar compreender a articulao entre
consumo e mudana climtica, procurando focar na questo dos padres de produo e consumo predominantes e nos estilos de vida deles decorrentes, conectando opes individuais e mudanas globais, discutindo esses conceitos e suas
conexes e desdobramentos, em especial, nos estudos de populao e ambiente.
apresentada uma breve reviso das discusses sobre os temas selecionados
(populao-ambiente e consumo-ambiente) procurando apresentar algumas das
principais abordagens dadas a eles.1
Uma anlise mais detalhada destas abordagens pode ser vista em Curran e De Sherbinin (2004).
111
Por ltimo, so trazidas para a discusso algumas possibilidades de desdobramentos futuros da temtica e, tambm, so levantados alguns questionamentos relacionados a ela.
Populao-ambiente + consumo-ambiente = Populao-consumo-ambiente?

O consumo a interao primordial entre os seres vivos e o ambiente, seja
pela utilizao do solo como substrato e fonte de nutrientes, seja pelo uso de
reservas de combustveis fsseis como fonte de energia. Para se desenvolverem
as diferentes espcies interagem com e alteram o ambiente e o conjunto de recursos disponveis. Desde o incio de sua existncia, a espcie humana sempre interferiu no ambiente e, contemporaneamente, j influencia praticamente todos
os sistemas fsicos, qumicos e biolgicos do planeta.
Os humanos so os nicos seres vivos capazes de retirar do ambiente mais
do que realmente necessitam para viver e, tambm, de descarregar nele resduos
em quantidades e, cada vez mais, de qualidades que dificultam e comprometem
as capacidades de ciclagem e processamento dos sistemas naturais de degradao e reciclagem de nutrientes e demais substncias.
Devido praticamente ilimitada capacidade intelectual e inventiva humana, somos, em boa medida, capazes de fazer a natureza se adequar s nossas
demandas cada vez maiores, mais qualificadas e sofisticadas por energia e
matrias-primas. Nossos hbitos e padres tanto de produo e consumo se tornaram mais e mais sofisticados e intensivos na utilizao de materiais e energia. Por muito tempo, nossas sociedades acreditaram serem capazes de domar
o planeta, colocando-o nossa disposio para a satisfao de todas as nossas
necessidades, desde as mais essenciais como alimento, gua e abrigo quanto as
mais fteis e desnecessrias.
Por algumas dcadas, especialmente no perodo ps-Segunda Guerra
Mundial, a indstria do consumo de massa se desenvolveu e consolidou ao redor
da Terra, criando e disponibilizando a custos financeiros decrescentes, mas a
custos ambientais e sociais crescentes, muitas vezes em ritmo exponencial a
mais vasta gama de produtos e servios jamais experimentada.
Os seres humanos consomem recursos naturais atravs do seu consumo
de bens e servios. A poluio, incluindo as emisses de gases de efeito estufa,
aumenta em funo do aumento da produo de bens e servios, assim como o
aumento do seu consumo provoca o aumento da gerao e descarga de resduos
112
no meio. A produo de bens e servios extremamente dependente da demanda por consumo. Alguns bens, como frutas e outros vegetais frescos, so consumidos de forma direta, pois no passam, em geral, por nenhum tipo de processamento. Por sua vez, bens intermedirios, como ao e cimento, so produzidos e,
na seqncia, utilizados para produzir outros bens, mais valiosos e chamados de
durveis como automveis e edifcios (ONEILL; MACKELLAR; LUTZ, 2001).
Os estilos de vida e as escolhas deles derivadas impactam diretamente o
ambiente ao gerarem os estmulos que provocam a reao dos diferentes setores
produtivos para satisfazerem as necessidades e demandas existentes.
O problema com que nos confrontamos no momento que estilos de vida
e padres de consumo e, conseqentemente, de produo cada vez mais
esbanjadores e degradadores do ambiente vm se consolidando como hegemnicos em grande parte das economias e sociedades humanas.
Todavia, a capacidade da Terra de sustentar tais padres de produo e
consumo j deu mostras de fraqueza aps dcadas de consumo de massa generalizado. Ainda na dcada de 1970, o petrleo, fora motriz essencial do novo
modo de vida, produo e consumo ocidental deu os primeiros sinais de cansao,
causando a primeira grande crise do modelo hegemnico de desenvolvimento.
E, como veramos mais tarde, isso seria apenas o comeo.
Consumo e ambiente: alguns modelos da relao

As correlaes entre os sistemas de manuteno da vida fornecidos pelos
ecossistemas e a qualidade de vida dos seres humanos tm sido sintetizadas de
vrias formas. Todas confluem para demonstrar que a espcie humana apesar
de fortemente amparada e protegida por cincia, cultura e tecnologia ainda
e, muito provavelmente, continuar sendo por muito tempo, extremamente
dependente das condies fornecidas pelos sistemas naturais de ciclagem de
energia e matria.
Apesar de ser uma clara relao de interdependncia, existe uma grande
dificuldade do ponto de vista cientfico de modelar esta relao e, mais que isso,
de desenvolver modelos e metodologias que nos permitam mensurar e avaliar os
impactos ambientais decorrentes das atividades humanas.
Dentre os diversos mtodos e modelos existentes, apresentamos a seguir
alguns que se focam na inter-relao entre populao e ambiente atravs do
consumo.
113
IPAT
As correlaes entre os servios prestados pelos ecossistemas e os determinantes do bem estar humano podem ser expressas de uma forma mais objetiva
atravs da equao I=PAT, expresso sinttica e conceitual a qual estabelece que o
impacto ambiental [I] o produto da interao entre populao [P], afluncia [A] e
tecnologia [T], e que serviu de base para os estudos relacionados com as emisses
resultantes da utilizao de combustveis fsseis desenvolvidos pelo IPCC, apesar
das crticas feitas a ela (ONEILL; MACKELLAR; LUTZ, 2001).
Esta equao foi proposta a partir dos trabalhos desenvolvidos por Paul Ehrlich e John Holdren e por Barry Commoner. Os primeiros apontaram o tamanho da
populao, assim como seu ritmo e padro de crescimento, como o mais importante fator gerador de impacto ambiental (Ehrlich; Holdren, 1971), enquanto o
segundo afirmava que, na verdade, a principal fonte geradora de impacto e degradao ambientais so as tecnologias e os padres de produo desenvolvidos no
perodo ps-Segunda Guerra Mundial (Commoner, 1972).
Diversas variaes da equao I=PAT vm sendo utilizadas para analisar as
mais diferentes questes relacionadas com o consumo e a gerao de impactos
ambientais, indo desde anlises da poluio atmosfrica provocada por automveis at a avaliao da utilizao de fertilizantes qumicos na produo de alimentos e biomassa, sempre se baseando na premissa de que a equao apesar de
todas as suas j conhecidas limitaes conceituais e de aplicao prtica funciona
bem como uma ferramenta de organizao de anlise que permite dividir as foras
por trs da gerao de impacto ambiental em um nmero determinado e gerencivel de categorias analticas, o que facilita a sua utilizao, bem como a compreenso das anlises que produz (ONEILL; MACKELLAR; LUTZ, 2001).
O principal valor e importncia do IPAT esto no fato de que ele consegue
representar e especificar as principais foras que esto por trs da gerao de impacto ambiental, deixando claro que nenhuma delas influencia os impactos independentemente das outras, j que mudanas em qualquer dos fatores so multiplicadas pelos demais.
Isso quer dizer que nenhum dos fatores envolvidos pode ser considerado
como nica fora por trs da gerao de impactos ambientais. Sendo assim, para
se entender a importncia relativa de cada um dos fatores da equao necessrio
avaliar a taxa e a amplitude de variao potencial de cada um deles.
114
Richard York, Eugene Rosa e Thomas Dietz propem a introduo do conceito

de plasticidade para mensurar a amplitude e o potencial de mudana dos componentes da equao. Segundo os autores, a plasticidade uma ferramenta que reconhece que os fatores da equao (ou foras motoras por trs da gerao de impacto
ambiental) produzem impactos em diferentes escalas e em diferentes taxas.
A plasticidade condensa em si dois elementos: (1) a amplitude e a variabilidade potenciais de cada fator e (2) a taxa na qual cada fator pode mudar. O primeiro
elemento reala o potencial alcance ou amplitude de mudana, enquanto o segundo destaca a potencial velocidade de mudana (YORK; ROSA; DIETZ, 2004, p.353).
Isso aponta para o fato de que a questo fundamental passa, ento, a ser
identificar quais so os fatores envolvidos na equao que podem ser mais fcil e efetivamente modificados com o objetivo de reduzir a gerao de impacto
ambiental.
A Identidade Kaya
A identidade Kaya ou identidade de Kaya uma equao que relaciona os
fatores que determinam o nvel de impacto humano sobre o clima, sob a forma
de emisses de dixido de carbono, um dos principais gases de efeito estufa, e
que estabelece que o nvel total de emisso pode ser expresso como o produto de
quatro inputs: populao, PIB per capita, utilizao de energia por unidade do PIB
e emisses de carbono por unidade de energia consumida. A equao bastante
simples, podendo ser reduzida a apenas dois termos, o que facilita o clculo das
emisses de carbono.
A equao foi desenvolvida por Yoichi Kaya, um economista japons especializado em anlises relacionadas com energia, tendo sido publicada em seu livro,
em parceria com Keiichi Yokobori, Environment, Energy, and Economy: strategies for
sustainability, resultado da Conferncia Global sobre Meio Ambiente, Energia e Desenvolvimento Econmico realizada em 1993 em Tquio.
A identidade expressa sob a seguinte forma:
F = P*(G/P)*(E/G)*(F/E) = P*g*e*f
onde:
F = emisses globais de CO2 originadas de fontes humanas;
P = populao global;
G = PIB global;
g = (G/P) = PIB global per capita;
115
E = consumo global de energia de fontes primrias;

e=(E/G) = intensidade em termos de consumo de energia do PIB global; e
f=(F/E) = intensidade em termos de consumo de carbono da energia.
STIRPAT
Eugene Rosa, Richard York e Thomas Dietz afirmam em seu artigo Driving
the human ecological footprint que os principais fatores que afetam a mudana
climtica global so o crescimento tanto da populao humana quanto do consumo que ela realiza. Tal afirmao se baseia nos estudos desenvolvidos por eles
e nos quais encontraram fortes indicaes de que o impacto desses dois estressores ambientais chega a ser to profundo que pode ultrapassar qualquer possvel
benefcio ambiental decorrente da modernizao industrial e do desenvolvimento da tecnologia, sendo que grau de urbanizao, estrutura econmica, estrutura
etria da populao e outros fatores analisados possuem pouco efeito sobre os
processos, de acordo com a pesquisa. Esta anlise comparativa mostra que o tamanho e a afluncia da populao so as principais foras-motrizes dos estressores ambientais antropognicos, enquanto que outras foras-motrizes amplamente divulgadas e consideradas como importantes como a urbanizao, a estrutura
econmica e a estrutura etria da populao possuem pouco efeito. De forma
similar, o aumento do nvel de educao e da expectativa de vida ao nascer no
aumentam, segundo os autores, a presso exercida pelos estressores ambientais,
o que pode indicar que alguns aspectos da estrutura de bem estar da populao
humana podem ser melhorados com um mnimo de impacto ambiental (DIETZ;
ROSA; YORK, 2007, p.13).
Atravs do programa de pesquisa STIRPAT acrnimo para STochastic
Impacts by Regression on Population, Affluence, and Technology, os autores desenvolveram uma maneira bastante refinada de avaliar sistemtica e empiricamente
os fatores antropognicos que seriam as foras motrizes por trs dos impactos ambientais adversos.
Utilizando o modelo estatstico STIRPAT, eles examinaram diversos gases de
efeito estufa e a pegada ecolgica discutido mais adiante , que uma mensurao quantitativa do estresse sofrido pelo ambiente em funo das crescentes
demandas humanas por terra e recursos para satisfazer nossas exponencialmente
crescentes necessidades por alimentos, abrigos, transporte, bens de consumo e
servios. Concluem que nem a tecnologia nem a modernizao por si s possuem a
116
capacidade de reverter os impactos ambientais negativos da industrializao e das

outras atividades humanas.
A curva de Kuznets
Outra importante forma de abordagem e busca por entendimento da relao
entre consumo e ambiente uma variao da Curva de Kuznets, que representa
graficamente a teoria de Simon Kuznets segundo a qual a desigualdade econmica
aumenta ao longo do tempo medida que um pas ou sociedade se desenvolve,
mas, assim que um determinado nvel crtico de renda mdia atingido, ela tende
a decrescer como mostrado na Figura 1.
Figura 1
Curva de Kuznets
Uma srie de estudos desenvolvidos principalmente a partir da dcada de

1980 comeou a observar que determinadas variveis ambientais inicialmente,
qualidade da gua e qualidade do ar se comportavam da maneira prevista pela
curva de Kuznets, ou seja, indicavam que seria normal e esperado a degradao
ambiental ser maior nos primeiros estgios do desenvolvimento econmico de
uma sociedade, mas que ela tenderia a diminuir a partir do momento em que determinado nvel de renda mdia da populao fosse atingido. A essa relao foi
dado o nome de Curva de Kuznets Ambiental CKA, que aponta que o impacto
ambiental uma funo em forma de U invertido da renda per capita da populao, como mostrado na Figura 2.
117
Figura 2
Curva de Kuznets Ambiental
Utilizando dados do Global Environmental Monitoring System, Alan Krueger e

Gene Grossman avaliaram as relaes entre indicadores ambientais (concentraes
de poluentes atmosfricos, disponibilidade de oxignio, concentraes de contaminantes fecais e de metais pesados na gua) e a renda per capita do pas, concluindo que no existia evidncia emprica de que a qualidade ambiental se degrada diretamente em funo do crescimento econmico de uma nao, ou seja, que
o crescimento econmico causa uma fase inicial de degradao ambiental seguida
por uma fase posterior de melhoria acentuada dos indicadores, sendo que apesar de variaes especficas em funo do indicador e da economia analisados o
ponto de inflexo da curva para a maioria dos pases estudados era uma renda per
capita de US$ 8.000 (GROSSMAN; KRUEGER, 1995).
Pode-se inferir dessas afirmaes que o crescimento econmico em pases
em desenvolvimento que, teoricamente e dada a sua condio de pobreza, pouco
ou nada priorizam o controle da degradao ambiental inicialmente potencializa
a degradao ambiental porque os conseqentes aumentos na produo decorrentes da melhoria econmica provocam aumentos nas emisses de poluentes.
Sendo assim, quando a economia do pas atinge determinado grau de afluncia,
representado pela renda per capita de US$ 8.000, segundo os autores, as prioridades tendem a se focar na proteo e melhoria da qualidade ambiental.
118
Ou seja, o ramo ascendente da curva representa a passagem de uma economia fundamentada em padres de produo e consumo mais simples, baseada na
produo agrcola de subsistncia, para uma economia industrial em tese mais
poluidora e degradadora dos recursos naturais com padres de produo e consumo que vo se complexificando de forma crescente at se atingir, no topo da curva, uma situao em que a economia passa a se basear em servios teoricamente
menos degradadores. Seguindo o raciocnio, o ramo descendente da curva representa o momento em que a economia em questo se sofistica o suficiente para
atingir padres de produo e consumo menos degradadores alm de passar a
priorizar investimentos em recuperao e preservao ambiental ou, ento, passa a exportar seus processos de produo mais poluidores para economias menos
desenvolvidas (ARRAES; DINIZ; DINIZ, 2006).
Por outro lado, Robert Deacon e Catherine Norman, aps analisar sries histricas de emisses de SO2, fumaa e particulados causadores de poluio atmosfrica de diversos pases, propem uma hiptese explicativa alternativa, segundo
a qual as melhorias na qualidade ambiental observadas esto muito mais relacionadas com o acentuado aumento do apoio pblico s polticas de recuperao e
preservao ambiental iniciado na dcada de 1970, que, segundo os autores teriam
levado a maiores esforos e investimentos no sentido de melhorar a qualidade ambiental nos diversos pases analisados (DEACON; NORMAN, 2004).
Curiosamente, o valor estabelecido por Krueger e Grossman como ponto de
inflexo da curva e de mudana no comportamento da populao com relao s
questes ambientais superior ao estabelecido por Gary Gardner, Erik Assadourian
e Radhika Sarin como o mnimo que uma pessoa precisa consumir por ano para
poder ser considerada como integrante da Classe de Consumidores Globais2. Isso
leva a pensar que as perspectivas futuras so ainda mais sombrias dado que, por
essa linha de raciocnio, antes de se atingir o ponto de mudana a partir do qual a
preocupao com a preservao ambiental a renda das pessoas precisa ser tal que
Essas pessoas tm renda superior a US$ 7.000 anuais em termos de paridade de poder aquisitivo
(uma medida de renda ajustada ao poder aquisitivo em moeda local), ou seja, aproximadamente o
nvel da linha oficial de pobreza da Europa Ocidental. A prpria classe de consumidor global varia
muito em termos de riqueza, mas seus membros caracteristicamente dispem de televiso, telefones
e Internet, junto cultura e idias que esses produtos transmitem. Essa classe de consumidor soma
cerca de 1,7 bilhes de pessoas mais de um quarto do mundo (GARDNER; ASSADOURIAN; SARIN,
2004, p.5).
119
as habilite a consumir ainda mais do que elas j consomem e, conseqentemente,

impactem ainda mais o ambiente.
Existem diversos crticos do uso da curva de Kuznets ambiental, como, por
exemplo, David Stern, que afirma que a anlise estatstica na qual a curva de
Kuznets ambiental se baseia no robusta o suficiente e que existem poucas evidncias empricas de que a representao grfica dos processos de degradao
ambiental nos diferentes pases adote a forma da curva em U invertido medida
que as rendas per capita aumentam. Segundo o autor, possvel que exista uma
relao deste tipo entre as concentraes ambientais urbanas de determinados
poluentes e renda, mas que isso tambm deve ser testado utilizando, por exemplo,
mtodos de anlise e sries histricas mais rigorosos. Mais que isso, ele aponta para
o fato de que parece ser pouco provvel que a curva de Kuznets ambiental seja um
modelo adequado de emisses ou concentraes (STERN, 2004, p.1453).
Apesar da variedade e da sofisticao dos mtodos apresentados, nenhum
deles ainda capaz de resolver todas as questes que se colocam ao analisar o
complexo populao-ambiente-consumo. Isso pode se dever, como veremos a seguir, no incorporao, de forma explcita, do consumo equao.
Populao-ambiente-consumo?
Sara Curran e Alex de Sherbinin, em seu artigo Completing the Picture: The
Challenges of Bringing Consumption into the PopulationEnvironment Equation,
revisam a literatura sobre a interface populao-ambiente e identificam trs reas
de pesquisa sobre a temtica consumo/ambiente. Os autores afirmam que a questo do consumo ambientalmente significativo est intimamente conectada s relaes populaoambiente, mas, com poucas excees, as duas literaturas tm seguido caminhos diferentes. As trs agendas de pesquisa sobre consumoambiente
identificadas por eles so:
1. Mensurao e anlise do consumo no nvel de domiclios: atravs da qual,
segundo os autores, os cientistas sociais mudaram o foco de sua ateno
das estatsticas de consumo nacionalmente agregadas para as anlises no
nvel de domiclio em vrios domnios importantes do consumo;
2. Estimativa, clculo e anlise de pegadas ecolgicas e contabilidade de
fluxos de materiais: na qual cientistas biolgicos, fsicos e sociais desenvolvem ndices para mensurar as pegadas ecolgicas do comportamento
humano em uma srie de diferentes nveis de anlise e buscam demonstrar como estes ndices podem ser vlidos e preditivos.
120
3. Anlise de valores, atitudes, comportamentos e estilos de vida, na qual os

cientistas sociais exploram a maneira atravs da qual os valores e atitudes
influenciam e do forma ao comportamento do consumidor e, tambm,
como o consumo pode, por sua vez, influenciar e dar forma a atitudes
rumo a formas mais sustentveis de consumo e como valores e atitudes influenciam e do forma as escolhas de estilo de vida (CURRAN; DE
SHERBININ, 2004, p.108).
Segundo os autores, estas agendas de pesquisa apresentam diversas e
significativas reas de sobreposio com a literatura sobre populaoambiente,
o que indica que, possivelmente, o caminho para se compreender de maneira
mais completa e abrangente as questes relacionadas temtica seja a aproximao e a integrao entre as literaturas.
A Figura 3 fornece um esquema elaborado pelos autores para se pensar
os componentes da relao populao-ambiente levando em conta o consumo.
Cada componente depende de um conjunto limitado de outros componentes.
Tambm foram identificados os elementos mais comumente observados ou
mensurados dentro de cada componente.
No alto do diagrama esto os componentes populacionais e, na parte de
baixo, as condies ambientais. Entre eles est um conjunto de fatores derivados
que eventualmente se conectam ao elemento central a organizao da produo e do consumo. Foram identificados quatro mecanismos que influenciam a
interao entre seres humanos, servios e recursos ambientais. So eles: (1 e 2)
como a tecnologia afeta a eficincia da extrao e do uso de recursos, (3) como
os regimes de entitulamento (no sentido utilizado por Amartya Sen; ver LEACH;
MEARNS; SCOONES, 1999, p.323) mediam o acesso alocao aos recursos ambientais e (4) como os mercados distribuem os servios ambientais que, segundo os autores, so medidas aproximadas do uso de recursos ambientais pelos
seres humanos. As diferentes maneiras atravs das quais os servios ambientais
so consumidos afetam as condies e os resultados ambientais (CURRAN; DE
A estrutura proposta consegue explicitar as inter-relaes entre a dinmica
demogrfica e os fenmenos a ela associados, e as condies ambientais e os
servios prestados pelos ecossistemas. Mais que isso, explicita-se o papel que o
consumo e a produo desempenham ao funcionarem como mediadores entre
sociedade e ambiente.
121
Figura 3
Estrutura conceitual populao-ambiente
(itlicos indicam dimenses e medidas conceituais)
Fonte: Curran e De Sherbinin (2004).
A seguir, as reas de pesquisa sobre consumo e ambiente identificadas por

Curran e De Sherbinin so apresentadas e analisadas, apontando alguns caminhos
e desdobramentos futuros.
Domiclios como Unidades de Anlise
Sara Curran e Alex De Sherbinin apontam que o consumo de energia per
capita tem sido uma das medidas de consumo mais comumente utilizadas por que
122
apresenta uma srie de vantagens, especialmente quando comparado com outras

medidas de consumo como, por exemplo, a de matrias-primas. Ele relativamente fcil de medir, utiliza unidades de medida facilmente conversveis e cada unidade de consumo de energia possui sentido e significado em termos ambientais, seja
pela gerao de resduos e poluentes, seja pela emisso de gases de efeito estufa.
Todavia, eles ressaltam que a utilizao de medidas per capita agregadas em nveis
nacionais e/ou regionais de consumo de qualquer recurso de pouca utilidade prtica em termos de fornecer orientao para o estabelecimento de polticas pblicas
j que as variaes nas populaes e em seus diferentes perfis de consumo so
extremamente grandes (CURRAN; DE SHERBININ, 2004, p.111).
Os autores apontam que ONeill; MacKellar e Lutz, trabalhando na rea de populao e mudana climtica, observaram que a anlise das alteraes no nmero
de domiclios permite melhores previses das emisses de gases de efeito estufa
do que as do crescimento geral da populao.
O estudo de MacKellar et al. apud Curran e De Sherbinin (2004, p.111),
Population, Households, and CO2 emissions, sobre crescimento populacional, uso
de energia e emisses de CO2, demonstrou que a utilizao de medidas por pessoa no modelo I=PAT em oposio a medidas por domiclio em um modelo I=HAT
(households x affluence x technology) produziu nveis previstos de consumo e de
nveis de emisses dramaticamente diferentes nos pases desenvolvidos e praticamente sem diferena nos pases em desenvolvimento. Os autores estimaram a
contribuio do crescimento da populao (em relao a mudanas na renda e na
tecnologia) para o aumento no consumo de energia ou nos nveis de emisses de
CO2. Eles concluram que quando o crescimento da populao medido utilizando
domiclios, sua contribuio para o aumento do consumo de energia de 76% (renda e tecnologia contribuem, ento, com apenas 24%) nos pases desenvolvidos.
Quando se utiliza uma medida per capita no modelo, a contribuio do crescimento da populao para o aumento do consumo de energia cai para 33% nos pases
desenvolvidos (praticamente o mesmo observado nos pases em desenvolvimento). Isto ocorre, segundo os autores, porque as alteraes na estrutura etria da
populao levam ao surgimento de um maior nmero de chefes de domiclio e
mais longevos.
Essas alteraes produzem uma tendncia de ocorrncia de casamento em
idades cada vez mais avanadas, do aumento do nmero de divrcios, dos declnios
na fecundidade e do envelhecimento da populao, os domiclios tendem a apresentar menores tamanhos mdios (menor nmero de moradores por domiclio),
123
enquanto que as necessidades energticas reais por domiclio no diminuem na

proporcionalmente ao tamanho do domiclio (ONEILL; CHEN, 2002).
A explicao para isso pode se relacionar, por exemplo, com o fato de que
as demandas energticas para aquecimento e/ou refrigerao, assim como o nmero de eletrodomsticos tem pouca relao com o nmero de moradores de um
domiclio. Curran e De Sherbinin citam, por exemplo, a pesquisa de Lutzenhiser na
Califrnia, que observou que o consume de energia em um domiclio unipessoal era apenas a metade de outro, com quatro ou cinco moradores (CURRAN; DE
Os domiclios no so as nicas unidades finais de consumo na sociedade.
Os investimentos pblicos corporativos tambm geram consumo de recursos
(Figura 4). Mas podemos dizer que estas outras unidades de consumo, em graus
maiores ou menores, do suporte ao bem estar da populao e que a prpria populao composta por unidades econmica e socialmente integradas chamadas
domiclios. Desta forma, os domiclios so os usurios ou beneficirios finais dos
processos de produo. Mais que isso, de uma maneira geral, os integrantes de um
domiclio tendem a agregar seus recursos econmicos e a tomar decises relacionadas com o consumo de maneira coletiva. Por ltimo, os domiclios freqentemente so os possuidores de capital e tomam as decises de poupar que afetam o
consumo dos recursos. Sendo assim, pode-se afirmar que os domiclios representam uma escala muito til para as anlises relacionadas interface consumoambiente (CURRAN; DE SHERBININ, 2004, p.111).
A Figura 4 mostra uma representao esquemtica da cadeia de consumo e
detalha as influncias sobre o consumo dos domiclios que foram identificadas na
literatura por Sara Curran e Alex De Sherbinin.
As influncias principais aquelas que influenciam a demanda so representadas pelas linhas pontilhadas. Apesar de o diagrama mostrar a oferta sendo
determinada pela demanda, devemos observar que isso no representa endosso
idia de que a oferta seja determinada estritamente pela soberania do consumidor.
Os autores reconhecem a importante demanda por consumo representada tanto
pelo setor pblico quanto pelo privado, assim como a existncia e importncia
de diversas influncias que atuam sobre a demanda dos consumidores como, por
exemplo, o marketing e o conjunto restrito de escolhas ou opes disponveis aos
consumidores em funo das polticas pblicas governamentais e das definies
de design de produtos determinadas pela indstria. Esta constelao de fatores
impacta de forma significativa os recursos naturais renovveis e no-renovveis por
124
meio dos setores produtivos em uma maneira similar descrita na primeira metade
da Figura 3 (CURRAN; DE SHERBININ, 2004, p.11).
Figura 4
Cadeia de consumo e principais influncias sobre o consumo final
Fonte: Curran e De Sherbinin (2004).
A relao bsica da economia entre oferta e demanda aqui destrinchada,

apresentando os fatores e processos que se encontram por trs de cada um deles e
que funcionam como suas foras motrizes primordiais.
Todavia, o modelo proposto no explicita, por exemplo, a influncia exercida
pelas polticas pblicas governamentais e os fatores econmicos sobre o lado da
oferta, o que faz com que fique parecendo que o Estado s atua no lado da demanda e que o lado da oferta independente das polticas governamentais. Sendo
assim, como fica, nesse modelo, o papel desempenhado pelas foras de mercado
do lado da oferta?
125
Curran e De Sherbinin ainda apontam que Spangenberg e Lorek identificaram

trs clusters de consumo dos domiclios que, juntos, so responsveis por quase
70% da extrao de matrias primas e do consumo de energia em uma economia e
por mais de 90% do uso do solo: (1) construo civil e habitao, (2) alimentao e
nutrio e (3) transporte e mobilidade.
Pegadas ecolgicas e contabilidade de fluxos de materiais
Pegada ecolgica3 o termo em Portugus para o conceito de ecological
footprint desenvolvido por Mathis Wackernagel e William Rees na dcada de
1990 e que significa a quantidade de recursos naturais, especialmente terra e
gua, necessrios para atender s necessidades e demandas de consumo de uma
determinada populao.
calculada a partir do somatrio de todas as componentes do consumo relacionadas gerao de impactos ambientais, como, por exemplo, a extenso de terras agricultveis e de pastagens necessria para suprir as demandas por alimento
da populao, a rea de floresta necessria para suprir as demandas por madeira e
seus derivados no utilizados como fonte de energia e a rea necessria para suprir
a necessidade por abrigo atravs da construo de edifcios.
A pegada ecolgica representa as demandas crticas por capital natural de
uma determinada economia ou populao em termos das reas biologicamente
produtivas correspondentes e necessrias para satisfazer as demandas de tal economia ou populao. Evidentemente, a rea da pegada depende do tamanho da
populao, dos padres e definies de qualidade de vida material, da tecnologia
utilizada e da produtividade da economia ou sociedade em questo.
Para a maioria das regies industrializadas, uma parte significativa da rea
de pegada excede o que est localmente disponvel. Isto leva apropriao, por
estas regies de partes da capacidade global de satisfao de demandas, ou seja,
estas populaes ou economias vo buscar em outras regies do planeta os recursos que necessitam e que no esto disponveis nas reas que ocupam, o que
expande o seu territrio de impacto ambiental. importante reconhecer que as
pegadas ecolgicas das diferentes populaes e economias no se sobrepem,
pois a capacidade de suporte apropriada por uma economia se torna indispon-
Disponvel em: <http://www.footprintnetwork.org/en/index.php/GFN/>.
126
vel para outras, ou seja, elas competem por espao e recursos (WACKERNAGEL et
al., 1999, p.377).
Curran e De Sherbinin (2004) afirmam que os principais atrativos para a utilizao e que, em boa medida, justificam a popularizao da anlise da pegada
ecolgica a sua tentativa explcita de contabilizar as externalidades da atividade
humana e o reconhecimento que ela faz do fato de que, atravs do comrcio, os impactos relacionados com a produo de bens ou servios (que incorre, obviamente,
em consumo de recursos e insumos) freqentemente iro acontecer a grandes distncias de onde o consumo final do bem ou servio realmente se d.
Dito de outra forma, impacto de produo e realizao de consumo, ao se
desconectarem espacialmente, dificultam ainda mais a sua contabilizao e, principalmente, a percepo pelo consumidor final da importncia ambiental das suas
escolhas de consumo em termos de gerao de impactos, uma vez que esta ocorre
em outro lugar. A pegada parece um caminho interessante e promissor no sentido
de permitir ao consumidor leigo entender, mesmo que de forma simplificada, as
conseqncias ambientais do seu padro de consumo.
Alm disso, este tipo de anlise se torna ainda mais interessante e vlido a
despeito das crticas conceituais que se pode fazer ao seu arcabouo terico ou
falta de refinamento de seus mtodos de captura e tratamento de dados ao permitir a produo de representaes grficas das emisses per capita de carbono ou
associar graficamente essas emisses s extenses de territrio necessrias para a
sua sustentao que so imagens poderosas e de fcil entendimento pelo pblico
leigo, levando ao aumento da ateno e da preocupao pblica com os temas
associados.
Ao jogar luz sobre a importncia desempenhada pelo comrcio, especialmente do comrcio globalizado contemporneo, na gerao de impacto ambiental, a pegada ecolgica tambm produz outro efeito colateral que se materializa
nas tendncias observadas em algumas sociedades, principalmente dos pases em
desenvolvimento, de se buscar outras formas de comercializar, formas mais justas
(fair trade) e menos impactantes. Autores como Gert Spaargaren enxergam nessas
tendncias uma possibilidade real de mudana do quadro geral dos padres de
produo e consumo (Ver SPAARGAREN, 2000a; 2000b; 2003).
A contabilidade de fluxos de materiais, material flow accounting MFA ou,
ainda, material and energy flow accounting MEFA, uma estrutura de anlise do
consumo baseada no fato de que:
127
(...) aceitar a premissa de que sustentabilidade um problema da interao sociedade

natureza significa que devemos observar sociedades, sistemas naturais e sua interao
ao longo do tempo e responder s seguintes perguntas: (1) Quais mudanas as atividades
socioeconmicas causam nos sistemas naturais? (2) Quais foras socioeconmicas esto
por trs destas mudanas e como elas podem ser influenciadas? (3) Como as mudanas nos
sistemas naturais impactam a sociedade? (4) Como a sociedade pode lidar com as mudanas
que ela prpria provocou? () e analisa importantes aspectos da interao sociedade
natureza ao traar fluxos socioeconmicos de materiais e energia e ao avaliar as mudanas em
processos e padres relevantes nos ecossistemas relacionados com estes fluxos em outras
palavras, a colonizao dos ecossistemas terrestres, sendo que o conceito de colonizao
se refere s intervenes socioeconmicas nos sistemas naturais que ativamente buscam
aumentar a utilidade destes sistemas para os objetivos e propsitos socioeconmicos (HABERL
et al., 2004, p.200).
Em outras palavras, a contabilidade de fluxos de materiais no procura

combinar os impactos dos diferentes tipos de consumo em uma nica mtrica
comum como carbono-equivalentes4 ou hectares de terra biologicamente produtiva. Ela pondera todos os materiais e energia que entram e saem de uma economia em um prazo de um ano, usando o princpio do equilbrio de massa em
uma maneira semelhante utilizada em contabilidade financeira (CURRAN; DE
Uma fraqueza de ambas as abordagens que no fcil gerar tais indicadores em nveis de resoluo espacial menor que as de pas ou estado. Assim, ao
contrrio da populao como unidade de anlise, as unidades de impacto de consumo no so facilmente localizadas espacialmente. A comunidade que pesquisa
a interface entre populao e ambiente, particularmente os que utilizam grids de
populao para melhor entender a distribuio populacional em relao aos fenmenos ambientais poderiam combinar suas tcnicas com os ndices de pegada
ecolgica ou de contabilidade de fluxos para produzir uma contribuio significativa para o nosso entendimento das relaes entre a populao e o ambiente
(CURRAN; DE SHERBININ, 2004, p.116-117).
Por exemplo, seria muito interessante explorar a possibilidade de se construir
e utilizar um conjunto de dados de presso de consumo espacializado de forma
Os valores relativos aos clculos de emisses e reduo de emisses so expressos nas duas unidades convencionalmente utilizadas nos documentos e estudos relativos ao tema: MtC (milhes de toneladas de carbono equivalentes) ou em toneladas (milhes ou bilhes) de dixido de carbono (CO2). Para se obter em dixido de carbono
(CO2) os valores expressos em toneladas de carbono equivalentes, multiplica-se o valor por 3,67.
128
similar ao Gridded Population of the World5 ou ao LandScan6 e que pudesse atribuir

medidas padronizadas a atividades especficas de produo ou de destinao final
de resduos a clulas de 1 km2 em um grid global. Ainda que isso ainda no fosse
capaz de fazer a conexo com a localizao exata de ocorrncia do consumo final,
pelo menos representaria uma primeira aproximao localizao das atividades
relacionadas ao consumo (CURRAN; DE SHERBININ, 2004, p.116-117).
Contudo, para se gerar uma unidade localizada de impacto de consumo seria
preciso incorporar ao modelo algumas estimativas da disposio dos consumidores em pagar (fazer a contabilidade de preos relativos, renda e gostos) e, ento, localizar os custos econmicos diretos e indiretos da produo dos bens consumidos,
que a motivao fundamental para os acadmicos que investigam valores, atitudes, comportamentos e estilos de vida enquanto formas de se explicar as conexes
entre ambiente e consumo (CURRAN; DE SHERBININ, 2004, p.116-117).
Valores, atitudes, comportamentos e estilos de vida
O comportamento do consumidor determinado por uma srie de fatores,
que vo dos mais intrnsecos como os valores pessoais e o nvel educacional at os
mais extrnsecos como a disponibilidade de renda e a rede de relaes sociais do
indivduo. De uma maneira geral, os fatores intrnsecos ao consumidor determinam
as preferncias de consumo deste indivduo, enquanto que os fatores extrnsecos
determinam o grau e a intensidade em que estas preferncias podem ser tornadas
concretas, ou seja, o quanto e o que este indivduo pode efetivamente consumir.
A literatura aponta que parte significativa do comportamento do consumidor
em termos de escolhas e opes de consumo se fundamenta nos valores possudos
por este indivduo e que estes valores podem ser modificados, normalmente, em
funo de trs causas bsicas: (1) diferenas entre geraes, (2) mudanas nas conO Gridded Population of the World, version 3 (GPWv3) parte dos esforos do Center for International Earth
Science Information Network CIESIN do Earth Institute da Columbia University de distribuir as populaes humanas em uma estrutura georeferenciada comum. Ele mostra a distribuio da populao
pelo planeta, alm de incluir projees at 2015. Disponvel em: <http://sedac.ciesin.columbia.edu/
gpw/>.
6
O LandScan uma base de dados sobre a populao mundial compilado em um grid latitude/longitude de 30 x 30 no qual dados censitrios foram agregados a cada clula do grid com base em
coeficientes de semelhana baseados na proximidade a estradas, no relevo e na cobertura do solo,
dentre outras informaes. Foi desenvolvido como parte do Global Population Project de estimativa
de populaes em risco do Oak Ridge National Laboratory ORNL. Disponvel em: <http://www.ornl.
gov/sci/landscan/>.
5
129
dies durante o ciclo de vida do indivduo e (3) influncias externas sazonais como
eventos pessoais e sociais de grande impacto sobre o indivduo.
Por sua vez, o estilo de vida vem crescendo em importncia nas anlises das
relaes de consumo principalmente porque parece que a identificao dos indivduos com determinados estilos de vida uma maneira deles se diferenciarem
dos demais e, principalmente, de se autodefinirem, o que adquire uma importncia
muito grande nas anlises por atribuir escolha de estilo de vida uma dimenso
bastante superior e que complementa o modelo de entendimento juntamente
com os valores individuais.
Estudos apontam que as preferncias relacionadas a estilo de vida so construdas durante os primeiros anos de vida do indivduo e, depois de estabelecidas
e consolidadas, levam os indivduos muitas vezes sem se dar conta disso a
desenvolverem padres de consumo associados a estes estilos de vida que iro
determinar os padres de produo tanto do indivduo (especialmente no que se
relaciona a trabalho, emprego e gerao de renda) quanto da sociedade em que
ele se insere.
Os valores individuais, familiares e sociais dos indivduos certamente contribuem para a formao dos estilos de vida destes, mas, ao contrrio dos estilos de
vida e devido sua enorme variao e complexidade de avaliao e anlise, normalmente no so utilizados como inputs para polticas de interveno. Um dos
obstculos para esta anlise que os valores no podem ser agregados em clusters.
J os estilos de vida podem ser agrupados em clusters baseados em semelhanas e,
com isso, oferecer meios para a identificao, por exemplo, dos pontos de alavancagem da mudana que seriam mais relevantes para cada cluster ou dos clusters que
produzem os impactos ambientais mais significativos e que, portanto, demandam
uma maior e mais rpida interveno. Uma vez que os clusters de consumo so
identificados, polticas podem ser desenvolvidas de acordo com os diferentes modelos ou teorias do consumo (WILK, 2002).
Uma limitao bastante significativa na abordagem do consumo atravs
da anlise de valores, estilo de vida e cultura se relaciona com a dificuldade de se
identificar claramente as formas atravs das quais preos, rendas e gostos afetam o
comportamento do consumidor. A pesquisa na interface populaoambiente, ao
enfatizar as conexes entre as pessoas e as mudanas ambientais pode contribuir
significativamente para a obteno de informaes importantes sobre a variabilidade na elasticidade das curvas de demanda em anlises comparativas entre lugares e culturas diferentes.
130
Como colocam Curran e De Sherbinin, a pesquisa sobre populaoambiente poderia se beneficiar bastante de desenvolvimentos no entendimento tanto dos
valores ambientais dos indivduos assim como das formas atravs das quais tais
valores se relacionam com comportamentos ambientalmente relevantes como,
por exemplo, o consumo e os estilos de vida dele decorrentes. Contudo, em culturas ps-modernas como os Estados Unidos e a Europa, parece ser cada vez mais
plausvel afirmar que h um consistente e crescente descolamento entre valores
individuais e comportamento de consumo, com indivduos defendendo cada vez
mais ideais ambiental e socialmente corretos que se conectam muito pouco com
seus comportamentos e hbitos de consumo cotidianos (CURRAN; DE SHERBININ,
2004, p.120).
Mais que isso, como sugerem as pesquisas focadas em domiclios, o comportamento mais significativo no tocante gerao e intensificao de impactos ambientais ocorre no ncleo do padro de consumo representado pela mobilidade
espacial diria, pelo aquecimento ou refrigerao das residncias, lojas e escritrios
e pelos padres de alimentao, do que na margem, como nas compras por impulso e no consumo de gadgets eletrnicos. Isto pode apontar para o fato de que o
conjunto de escolhas dos indivduos fundamentalmente limitado por fatores que
so muito difceis de identificar, analisar e, conseqentemente, de alterar. Sendo
assim, pode-se promover mudanas nos valores atravs de campanhas de educao ambiental ou de disseminao de informaes para o pblico, mas isso muito
provavelmente no ir afetar concretamente o comportamento mais relevante do
ponto de vista ambiental porque o potencial para atuar e modificar tais valores
limitado por fatores sobre os quais o consumidor, de uma maneira geral, tem pouco
ou quase nenhum controle (CURRAN; DE SHERBININ, 2004, p.120).
Desdobramentos
Por sculos a relao entre a espcie humana e o ambiente foi sendo modificada de uma maneira em que se imaginava que a primeira subjugava o segundo
com o desenvolvimento da tecnologia, modificando-o e moldando-o de forma a
atender e satisfazer as suas necessidades.
Todavia, o modelo de desenvolvimento e de relao entre humanos e o
ambiente fundamentou-se em padres de produo e consumo que sistematicamente tm dado sinais claros de que no conseguiram se sustentar por muito mais
tempo. Somos capazes de dividir o tomo para produzir energia, mas ainda no
131
nos mostramos capazes de resolver problemas mais essenciais como, por exemplo,
erradicar a fome ou o analfabetismo em todo o mundo. As desigualdades vm se
acentuando e boa parte delas pode ser atribuda consolidao do consumo como
forma central de relao social.
Precisamos ter em mente que o consumo em si no representa um mal nem
algo que deve ser combatido. Ele algo essencial para a sobrevivncia das pessoas. Todavia, quando passa a ser um fim em si mesmo se tornando, por exemplo,
o principal objetivo de vida dos indivduos ou a medida do sucesso das polticas
pblicas , o consumo se torna uma ameaa forte e agressiva ao ambiente e, conseqentemente, aos seres vivos que dele dependem (GARDNER; ASSADOURIAN;
SARIN, 2004).
Contudo, a consolidao de uma cultura e de um modo de vida baseados
essencialmente na capacidade de consumir dos indivduos algo que deve fazer
soar os alertas.
Atualmente, como aponta a literatura, a maior parte dos estudos relacionados interface populao-consumo-ambiente tem se focado nas questes relativas ao papel desempenhado pelos estilos de vida e dos padres de produo e
consumo relacionados a eles nos processos relacionados s mudanas ambientais
globais. Um modo de vida fortemente baseado na utilizao intensiva de combustveis fsseis vem se mostrado cada vez mais como insustentvel e, mais que isso,
como socialmente inaceitvel.
Como se sabe, o principal efeito ambiental decorrente dos modos de produo e consumo contemporneos a crescente emisso dos chamados gases de
efeito estufa que, por sua vez, ao se concentrarem na atmosfera terrestre provocam
alteraes negativas nos sistemas climticos.
A imensa maioria das pessoas no consegue associar de maneira direta as
suas opes e escolhas de consumo com as mudanas em larga escala que esto
ocorrendo no planeta e isso algo que deve ser motivo de preocupao. possvel
que o caminho esteja na educao das atuais e futuras geraes para o desenvolvimento e consolidao de uma nova cultura na qual o consumo no desempenhe
um papel central e seja apenas um dos fatores relacionados com a satisfao das
nossas necessidades e aspiraes. Contudo, necessrio e cada vez mais urgente o
investimento intensivo de tempo, energia e recursos nesse processo de mudana.
O papel desempenhado pela academia no processo de mudana fundamental pois dela que viro tanto as ferramentas para se compreender e possivelmente reverter a degradao socioambiental decorrente do atual modelo de
132
desenvolvimento quanto as bases conceituais para se estabelecer um novo modelo de desenvolvimento. Parece que o caminho est no estreitamento nas relaes
entre os diferentes corpos de conhecimento e o estabelecimento de uma cincia
verdadeiramente multidisciplinar na qual o conhecimento e o entendimento da
realidade no se encontrem segmentados e fragmentados. Problemas complexos
como os com que somos contemporaneamente confrontados demandam solues
criativas e inovadoras.
O campo dos estudos ambientais e de populao possui um papel fundamental em todos os processos discutidos, uma vez que um dos principais construtores
das bases conceituais sobre as quais se aliceram os modelos de desenvolvimento.
Entender mais claramente e em maior profundidade os mecanismos que esto por
trs das dinmicas demogrficas e econmicas essencial para compreendermos
os impactos gerados por elas e a presso que elas exercem sobre o conjunto de
sistemas ambientais de suporte vida no planeta.
fundamental desenvolver formas mais avanadas de se analisar a dinmica
demogrfica e suas inter-relaes com os padres de produo e consumo vigentes. Tudo indica que esse avano vai se dar com a aproximao entre os diferentes campos de estudo tanto da interface populao-ambiente quanto da interface
consumo-ambiente, principalmente no que se relaciona obteno de dados e
espacializao e contextualizao destes dados com as diferentes realidades e condies sociodemogrficas, polticas, ambientais e econmicas dos diferentes pases
e sociedades.
O momento de ao, principalmente no que concerne ao aprimoramento
dos nossos mtodos e tcnicas de obteno, processamento e anlise de dados, em
especial dos relacionados ao consumo, tanto em nvel individual quanto coletivo.
a que reside o embrio dos processos de compreenso da nova realidade em que
estamos imersos e, tambm, dos processos de construo de um novo modelo de
desenvolvimento e de um novo modo de vida baseados em padres de produo e
consumo mais inteligentes, mais elaborados e que gerem menos estresse e menos
impactos negativos sobre os sistemas de manuteno da vida no planeta.
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Populao em zonas costeiras e mudanas climticas:

redistribuio espacial e riscos
Roberto Luiz do Carmo
Csar Augusto Marques da Silva
Da largura que a terra do Brasil tem para o serto no trato,
porque at agora no houve quem a andasse, por negligncia dos
portugueses que, sendo grandes conquistadores de terras, no se
aproveitam delas, mas contentam-se de as andar arranhando ao
longo do mar como caranguejos (SALVADOR, 1627, p.5).
Introduo
A concentrao populacional em reas costeiras um fato conhecido desde
a poca da colonizao portuguesa, como j se referia Frei Vicente do Salvador.
Mesmo depois de mais de quinhentos anos de avano em direo ao interior, ainda
persiste uma concentrao significativa da populao brasileira nas proximidades
do litoral. Assim, dependendo da definio do que seja zona costeira, esta pode
incluir, por exemplo, o municpio mais populoso do pas, So Paulo, com mais de
dez milhes de habitantes.
As vantagens de localizar as aglomeraes urbanas junto ao litoral so conhecidas historicamente, conforme j salientou Smith (1776). Entretanto, existem
alguns aspectos que comearam a se tornar preocupantes nas ltimas dcadas
do Sculo XX, com a confirmao cientfica de que as mudanas climticas esto
em curso, e que tais mudanas vo acentuar um conjunto de riscos ambientais j
138
Populao em zonas costeiras e mudanas climticas
existentes nas reas litorneas. Dentre estes riscos se destacam a elevao do nvel
do mar e o aumento do nmero e da intensidade de eventos extremos, como secas,
tempestades, inundaes e ressacas.
Grande parte das aglomeraes urbanas litorneas do pas vai sofrer, direta
ou indiretamente, o efeito desses riscos nas prximas dcadas. Alm das aglomeraes urbanas, tambm sero afetadas populaes litorneas dispersas em reas
no urbanas, como as comunidades de pescadores que retiram seu sustento do
mar e das reas de mangue. Embora sejam em menor nmero, provvel que esses
grupos sejam os mais vulnerveis s mudanas climticas.
Assim, consideraremos neste trabalho os dois principais fenmenos que tm
relao com as mudanas climticas nas zonas costeiras, e que podem impactar nas
populaes residentes nestas reas: a elevao do nvel do mar e as mudanas dos
padres de precipitaes, que acarretam em variaes na ocorrncia dos eventos
extremos.
Tendo em vista estes riscos, sero necessrias polticas pblicas de adaptao
e reduo da vulnerabilidade, alm de aes de mitigao dos impactos ambientais das aglomeraes urbanas. Por conta disso, o objetivo deste captulo avanar
no sentido de responder s seguintes perguntas: qual o volume de populao que
habita atualmente o litoral brasileiro, considerando principalmente as reas urbanas? Como tem sido a redistribuio da populao ao longo do litoral no final do
Sculo XX e incio do Sculo XXI? Qual a populao mais diretamente exposta aos
riscos decorrentes das mudanas climticas?
As fontes de dados empregadas para esta anlise foram os Censos Demogrficos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), referentes aos anos de
1970, 1980, 1991 e 2000, alm da informao demogrfica mais recente em nvel
municipal, que a Contagem da Populao, realizada pelo IBGE em 2007. As informaes cartogrficas foram elaboradas a partir da malha de municpios do IBGE, do
ano de 2001. Foram utilizadas tambm as informaes do Atlas do Desenvolvimento Humano, elaborado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD).
Este trabalho se insere no mbito dos estudos da relao entre populao e
ambiente. Por conta disso, impactado por dois problemas clssicos dessa abordagem. Por um lado, a dificuldade de compatibilizar espacialmente os fenmenos
ambientais e os fenmenos populacionais. Assim, a variabilidade na definio de
zona costeira, dependendo do processo ambiental ao qual se remete, quase nun-
139
ca exatamente compatvel, em termos espaciais, com os limites municipais, que

so a referncia dos estudos populacionais. Por outro lado, a questo da escala de
abordagem, principalmente em um estudo como este, que trabalha informaes
de uma extensa faixa do territrio de maneira agregada, perdendo as especificidades regionais das relaes entre dinmica populacional e ambiental.
Mudanas climticas e elevao do nvel do mar

O quarto relatrio do Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC)
mostra que diminuram as incertezas em relao ao aquecimento global:
Warming of the climate system is unequivocal, as is now evident from observations of increases in global average air and ocean temperatures, widespread melting of snow and ice and rising global average sea level (PACHAURI;
REISINGER, p.30).
Estudos recentes estimam os possveis impactos das mudanas climticas,
especialmente para a organizao das atividades humanas, destacando-se o estudo das variaes histricas e construo de simulaes das precipitaes futuras (RAMIREZ; MARENGO, 2006; GRIMM; NATORI, 2006; TELEGINSKI et al., 2006;
FREI et al., 2006), das variaes na temperatura (FIORAVANTI, 2006) e das implicaes sobre os diversos biomas (BORN et al., 2007; MARENGO, 2006; SALAZAR et
al., 2007). No que diz respeito aos objetivos desse captulo salientam-se os estudos que analisam as informaes histricas e constroem modelos para projetar
as alteraes na quantidade e intensidade dos eventos extremos (TEBALDI et al.,
2006), salientando-se tambm a diversificao dos estudos sobre as mudanas
no nvel dos oceanos (BELEM, 2007; CHURCH, 2001; MEIER; MAHR, 2002).
Porm, mesmo com essas indicaes importantes sobre as mudanas climticas e suas decorrncias, os efeitos sobre o ciclo hidrolgico ainda carecem de
estudos mais aprofundados, que discutam o alcance das mudanas e seus efeitos
nas diferentes regies do globo. Para Bates et al. (2008):
Climate model simulations for the 21st century are consistent in projecting
precipitation increases in high latitudes (very likely) and parts of the tropics, and
decreases in some subtropical and lower mid-latitude regions (likely). Outside these
areas, the sign and magnitude of projected changes varies between models, leading to
substantial uncertainty in precipitation projections. Thus projections of future precipitation
changes are more robust for some regions than for others (BATES et al., 2008 grifo dos
autores).
140
O conhecimento sobre os efeitos em termos de elevao do nvel do mar

ainda possui um grau acentuado de incertezas, pois a dinmica dos oceanos envolve a interrelao complexa entre fatores como a expanso trmica dos oceanos
e o derretimento das calotas polares e das grandes geleiras. Quando combinados
esses fatores acarretam em um aumento no volume de gua nos oceanos e a conseqente elevao dos seus nveis, trazendo questes potencialmente complexas
para os assentamentos localizados nas plancies costeiras (CHURCH, 2001). Meier e
Wahr (2002) apontam que com a elevao do nvel do mar ocorrer alterao nas
margens e eroso nas praias. Alm disso, podero ser alteradas as taxas de intruso de gua salina nos aqferos e esturios costeiros, e a probabilidade de danos
causados por tempestades ao longo das costas aumentaria. Alm das perdas materiais, em algumas regies pode ser necessrio o deslocamento de contingentes
populacionais, como est acontecendo em algumas ilhas ao redor do mundo. Esse
o caso da Ilha de Tuvalu, no Pacfico, onde aproximadamente 11.600 habitantes
residem em altitudes de no mximo quatro metros em relao ao nvel do mar
(SHEN; GEMMENE, 2008).
Pachauri e Reisinger (2007), estima que j houve um aumento entre 10 e 20
cm do nvel dos oceanos durante o sculo XX, salientando que a elevao do nvel
do mar e o padro de desenvolvimento humano contribuem, juntamente, para o
aumento das perdas de vrzeas e manguezais costeiros, aumentando danos causados pelas inundaes no litoral. Sampaio et al. (2003) salientam que grande parte das pesquisas acerca dos volumes das guas prevem uma elevao global dos
nveis dos oceanos entre 30 centmetros a dois metros, at 2025, podendo causar
inundaes extensivas nas regies costeiras, principalmente as caracterizadas por
geografias de plancies e manguezais. Mesmo assim os autores problematizam a
questo do conhecimento de estimativas globais, j que existe uma srie de outros elementos geomorfolgicos associados mudana dos nveis dos oceanos,
que sero desiguais em regies diferentes do globo. O desenvolvimento de novas
formas de medio desses nveis, com o uso de satlites capazes de medir a altimetria nos oceanos, surge como uma importante forma de contornar o problema
e estimar com maior preciso nveis locais de mudanas nos nveis dos oceanos
(CHURCH, 2001).
A Figura 1 ressalta as incertezas relacionadas as mudanas futuras no clima,
especificamente em termos da elevao global do nvel dos oceanos.
141
Figura 1
Elevao do nvel do mar durante o Sculo XXI considerando que no haja medidas
para diminuio da emisso dos gases causadores do efeito estufa
Fonte: Pirazzoli apud ngulo (2004).
Balk et al. (2009) apontam que os estudos acerca dos riscos das mudanas climticas devem mapear situaes diferentes, capazes de entender quem vive onde.
Para os autores, em estudos globais relacionados a locais costeiros, elevaes menores a 10 metros podem ser consideradas mais susceptveis a efeitos de eventos extremos e inundaes, tendo, portanto, maior risco. No entanto, eles tambm afirmam
que um refinamento dessa elevao pode ser feito em escalas nacionais e regionais.
Para o caso brasileiro, Fiovaranti (2006) argumenta que em termos metereolgicos a elevao da temperatura mdia anual at 2100 ficar entre 2C e 3C ao
longo de sua costa litornea, com alterao na quantidade e distribuio de chuvas.
Este autor destaca a significativa importncia para as mudanas nas intensidades
dos eventos, resultando em temporais cada vez mais intensos do que os registrados atualmente, ou, de modo contrrio, secas mais longas que alterariam a aridez
do interior do Nordeste. J Salati; Santos e Klabin (2006) indicam que os vrios cenrios de emisses de gases de efeito estufa (GEE) indicam um aumento na temperatura das regies Sudeste e Centro-Oeste entre 0,4 e 1,1C at 2025, podendo
chegar a 5C em 2080, e um aumento de precipitao entre 10% e 15% durante o
sculo XXI. Esses autores projetam um aumento de 9 cm a 88 cm no nvel mdio do
mar no perodo de 1990 a 2100.
Reforando a importncia de tais mudanas, Marengo (2006) afirma que no
Brasil os problemas na interseco entre gua e mudanas climticas esto relacio-
142
nados a outros elementos alm da elevao dos nveis das mars e das mudanas
nos eventos extremos. Mesmo esse sendo um pas com grande disponibilidade de
gua na escala nacional, h grande dependncia da dinmica climtica para manter tal nvel1. A variabilidade interanual do clima, associada fenmenos como o El
Nio e La Nia ou variabilidade na temperatura da superfcie do mar capaz de
gerar o que considera anomalias climticas, determinantes de eventos tais quais
as grandes secas no Nordeste em 1877, 1983 e 1998, no Sudeste em 2004 e 2006 e
no Sul em 2001. Desse modo algumas populaes que j sofrem com as incertezas
advindas das irregularidades das chuvas podem vir a enfrentar um cenrio ainda
mais incerto e menos confivel.
Na medida em que as bases de dados e as abordagens metodolgicas vo
sendo aperfeioadas, so elaboradas medidas sobre quais so as zonas costeiras
mais vulnerveis aos riscos decorrentes das mudanas climticas, precisando o
volume da populao humana exposta a estes riscos. Ressaltamos ainda que os
riscos decorrentes da elevao do nvel do mar e do aumento do nmero de eventos extremos trazem efeitos diretos e efeitos indiretos. Assim, ao considerar esses
riscos existem implicaes em termos da distncia horizontal e da altitude a serem
definidos quando se objetiva definir a populao exposta a estes riscos. Ou seja,
a definio do que seja zona costeira fundamental tambm para se estabelecer
qual o volume da populao exposta aos riscos.
Populao em Zonas Costeiras no mundo

Destacando a importncia das linhas costeiras e da ocupao dessas reas,
Monmonier (2008) afirma que: Because the sea provides food, transportation, and
recreation, the shoreline is at once a boundary, an attraction, a source of livelihood,
and a hazard (MONMONIER, 2008, p.1).
A localizao litornea, em funo da interface terra-mar, confere alguns atributos exclusivos, que ao redor do globo, recebem usos diversos. Para Moraes (2007)
essa rea uma base terrestre da explorao dos recursos marinhos, favorvel a circulao de mercadorias e a navegao, e em termos modernos uma apropriao
cultural que a identifica como rea de lazer. No seria exagero, portanto, reafirmar
que esse um lugar incomum e estratgico, raro em relao ao todo do territrio,
A disponibilidade hdrica no Brasil no reflete as disparidades regionais e sazonais, que em contextos de cidades
e concentraes urbanas com elevado padro de consumo, ou em localidades semi-ridas, implicam em escassez
e conflitos pelo uso da gua (CARMO, 2002).
143
com recursos escassos, funes especializadas e exclusivas (MORAES, 2007). No entanto, interessante observar que nem sempre tal proximidade com o mar foi vista
como atrativo a ser valorizado. A apropriao das reas litorneas enquanto lugar
de produo de lazer, disputado por diferentes atores sociais, foi efetivada somente
durante a modernidade, aps a valorizao das guas ocenicas pelos seus supostos efeitos medicinais e pelo significado que ganhava na luta contra a melancolia e
ansiedade das classes burguesas nascentes (CORBIN, 1989).
McGranahn; Balk e Anderson (2007) argumentam que os assentamentos em
plancies costeiras so especialmente vulnerveis aos riscos das mudanas climticas devido s suas reas densamente povoadas e urbanizadas, alm de serem extremamente valiosas em termos de disponibilidades de recursos naturais e extenses territoriais. Uma elevao significativa do nvel dos oceanos poderia provocar
a contaminao dos lenis de gua subterrneos tornando-os salobres, alm de
inundar plancies costeiras devastando reas ocupadas e deixando milhes de pessoas desabrigadas. Desse modo, os riscos decorrentes do aumento do nvel do mar,
de tempestades, ressacas e outros perigos se tornam cada vez mais preocupantes.
Desde a dcada de 1990 so realizados esforos para quantificar a populao
que reside em reas definidas como costeiras, impulsionados por essas discusses
sobre redistribuio espacial da populao do planeta, especialmente devido ao
acirramento da questo das mudanas climtica e seus possveis impactos sobre a
essas populaes.
Nesse sentido, Tobler et al. (1997) realizaram um trabalho que se tornou referncia importante, no qual utilizam uma ferramenta que recorrentemente empregada para trabalhar as informaes agregadas em nvel global, a construo
de um grid. A partir desse procedimento so constitudas clulas iguais, com as
quais se realiza um trabalho de caracterizao, principalmente em termos de atribuio a cada clula de valores relativos, por exemplo, s informaes sobre populao, como densidade demogrfica. Small e Nicholls (2003); Small e Coehn (2004);
McGranahn; Balk e Anderson (2007) por exemplo, retomam esta metodologia,
mostrando os avanos que ocorreram ao longo do tempo em termos de refinamento das informaes, que ocorreram no mbito institucional do Center
for International Earth Science Information Network (CIESIN) da Universidade de
Columbia (EUA) .
Small e Nicholls (2003) calcularam a populao litornea levando em considerao dois fatores de localizao espacial: a distncia horizontal, de 100 km em
144
relao linha da costa, e vertical, de 100 metros em relao ao nvel do mar. Com
isso criaram uma rea chamada near-coastal zone, ou zona prxima da costa.
Os autores argumentam que embora os efeitos diretos das mudanas climticas,
como elevao do nvel do mar e aumento do nmero e da intensidade das ressacas, no se estendam a toda essa regio, esta certamente ser impactada indiretamente por essas mudanas. Segundo esses autores, a populao que habita
essa rea seria de 1,2 bilhes de pessoas, com densidade demogrfica trs vezes
maior do que a mdia global. O maior volume de populao estaria mais concentrado em reas rurais relativamente adensadas e pequenas cidades do que
em grandes cidades. Entretanto, conforme veremos adiante, no caso brasileiro
quase todas as grandes concentraes urbanas no pas se encontram nesta zona
prxima da costa.
McGranahn; Balk e Anderson (2007) trabalham com uma escala mais detalhada, mantendo a referncia de 100 km em relao linha da costa, mas considerando a populao residente em reas com altitude iguais ou inferiores a dez
metros, constituindo o que os autores denominam de low elevation coastal zone.
Essas zonas costeiras de baixa altitude, segundo os autores, equivalem a 2,2% da
rea do planeta e abrigam um volume total de 602 milhes de habitantes (10,5%
da populao mundial), sendo que destes 361 milhes residem em reas urbanas
(13,5% da populao urbana mundial).
Em sntese, dependendo de como se defina a zona costeira e dependendo
das ferramentas metodolgicas que se tenha para avaliar, a populao residindo
em reas costeiras pode variar bastante. Os trabalhos que consideram o nvel global evoluram significativamente, mas certamente ainda h melhorias que podem
refinar a anlise, principalmente considerando as questes relativas aferio do
nvel mdio do mar, o que um aspecto central de toda essa discusso.
importante lembrar que tambm a definio de residncia deve ser relativizada em termos da relao populao e ambiente na zona costeira, tendo em
vista que a mobilidade em direo ao litoral, por motivos de turismo e lazer principalmente, possui um papel cada vez mais relevante em termos de impactos sobre
a infra-estrutura litornea. Os investimentos imobilirios dos perodos recentes difundiram a possibilidade da segunda residncia, desconsiderando o conjunto de
riscos que se configuram.
Estes aspectos so retomados no item seguinte, no qual realizamos o exerccio de quantificar a populao residindo na zona costeira do Brasil.
145
Populao em Zonas Costeiras no Brasil

O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro define a Zona Costeira como
sendo o espao geogrfico de interao do ar, do mar e da terra, incluindo seus
recursos ambientais, abrangendo duas faixas. Por um lado, a faixa martima (12
milhas martimas a partir das linhas de base). Por outro lado, a faixa terrestre, que
formada pelos municpios que sofrem influncia direta dos fenmenos que ocorrem na Zona Costeira, definidos da seguinte forma:
a) os municpios defrontantes com o mar, assim considerados em listagem
desta classe, estabelecida pelo Instituto Brasileiros de Geografia Estatstica
(IBGE);
b) os municpios no defrontantes com o mar que se localizem nas regies
metropolitanas litorneas;
c) os municpios contguos s grandes cidades e s capitais estaduais litorneas, que apresentem processo de conurbao;
d) os municpios prximos ao litoral, at 50 km da linha de costa, que aloquem,
em seu territrio, atividades ou infra-estruturas de grande impacto ambiental sobre a Zona Costeira, ou ecossistemas costeiros de alta relevncia;
e) os municpios estuarinos-lagunares, mesmo que no diretamente defrontantes com o mar, dada a relevncia destes ambientes para a dinmica
martimo-litornea; e
f) os municpios que, mesmo no defrontantes com o mar, tenham todos seus
limites estabelecidos com os municpios referidos nas alneas anteriores.
Os novos municpios, criados, aps a aprovao deste Plano, dentro do limite abrangido pelo conjunto dos critrios acima descritos, sero automaticamente
considerados como componentes da faixa terrestre, tendo-se como referncia a
data de sua edio.
A partir da definio de municpios defrontantes com o mar do Plano
Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC), temos uma definio de Zona Costeira de observao relativamente simples e objetiva. Os municpios que fazem
parte desta regionalizao esto listados ao final do documento do PNGC, e foi
com esta listagem de municpios que realizamos as anlises a seguir. Entretanto,
lembramos que um dos problemas de se trabalhar a relao entre populao e
ambiente a dificuldade de compatibilizar as regionalizaes ambientais e poltico-administrativas (que definem os limites municipais, por exemplo). Nesse
sentido, a Zona Costeira, em termos ambientais, no est circunscrita apenas a
146
este conjunto de municpios defrontantes com o mar, mas se expande por diversos meandros (mangues, esturios) que ultrapassam os limites municipais. Por
isso realizamos outros exerccios, ampliando os limites da Zona Costeira, que se
encontra no item subseqente.
Caracterstica da populao dos municpios defrontantes com o mar
Considerando a definio de municpios defrontantes com o mar do Plano
Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC), o Brasil possui um conjunto de 373
municpios litorneos, distribudos por 17 Unidades da Federao. Nesse conjunto de municpios residia uma populao da ordem de 32.909.386 em 1991 (22,4%
da populao brasileira), que passou para 39.163.713 habitantes no ano 2000
(23,1% da populao brasileira) e chegou a 43.195.969 de pessoas (23,5% do total do pas), segundo a contagem populacional de 2007. Ou seja, nos 17 anos
que compreendem o perodo, houve um acrscimo de mais de 10 milhes de
habitantes no litoral brasileiro. Em termos de taxas de crescimento, isso significou
uma taxa geomtrica anual no perodo 1991-2000 de 1,9% ao ano e no perodo
2000-2007 de 1,4% ao ano, que so taxas ligeiramente superiores s verificadas
para o conjunto do pas, que foram de 1,6% e 1,1% ao ano respectivamente.
Em termos de nmero de domiclios, que uma informao importante
para se pensar vrias polticas pblicas, os nmeros tambm aumentaram de maneira significativa. No ano 2000 havia um total de 39.682.742 domiclios, sendo
que destes 13.222.564 (33,3% do total) estavam situados em municpios costeiros. Nas categorias no ocupados, uso ocasional e vagos no litoral correspondem a 20,5% do total de domiclios, sendo que nos municpios do interior essa
15,9% dos domiclios se encaixam nestas categorias. A categoria uso ocasional
representa 8,7% do total de domiclios nos municpios do litoral e 3,7% dos domiclios nos municpios no litorneos. Estes dados ainda no esto disponveis
em sua totalidade para 2007, mas so suficientes para evidenciar a importncia
do fenmeno das segundas residncias, que certamente deve ter aumentado durante a primeira dcada do Sc. XXI.
Observando a distribuio da populao em reas costeiras e reas interiores (Tabela 1) nota-se que o Estado com maior porcentagem de pessoas residindo em municpios costeiros em 2007 o Rio de Janeiro, muito em funo da
concentrao em torno da prpria capital do Estado. Logo aps, com um ndice bastante prximo e tambm superior a 80% est o Amap, que at o ano de
507
433
431
313
480
1840
468
457
130
86
687
937
-
3439344
7911937
2819172
1781714
13066910
17866402
3094390
14367083
36969476
9558454
5349580
10181749
2074877
2502260
4996439
2043169
2771538
316337
792758
399469
102507
1171768
586041
3488807
390274
89172
593286
356425
-
306670
Total
2000
Estado
Litoral
1377792
557226
2813085
324152
6189550
471713
475843
39376
1155913
5642960
365861
2841202
38293
7418476
877343
3641395
8485386
3037103
1939426
14080654
19273506
3351669
15420375
39827570
10284503
5866252
10582840
2265274
2854642
5647035
2455903
3013740
1069338
3848007
1285777
1003828
4788491
2097264
12577446
1911811
228264
2464282
1275737
-
1522694
2007*
Estado
Litoral
1453756
655385
3221939
395725
7065573
2605984
587311
475019
1243627
6118995
1755135
3032421
182387
8185286
4104505
2051576
5046535
1481125
1001940
7007729
11776538
1922828
12177144
29272927
6192976
3205600
6994134
1413095
1481073
3241119
1513470
1668165
4353
10351
9818
1288
16316
8534
59951
2912
350
2666
446
-
9911
2443590
6052930
1917922
1271465
8761604
14651164
2460621
13798096
34531635
7781664
4211979
8312899
1744520
1985590
4390660
1954442
2032163
18381
25944
17648
7625
79531
82553
273566
270084
42506
116398
112753
-
21668
Urbana
1991
2000
Estado
Litoral
Estado
Litoral
658172
883048
258035
370018
1501807
2104290
139466
246732
2609777 14779 4116378
30947
233515
531
423581
1068
530795
858915
1972008
8925
3357898
11619
1366218
300
1787192
6142
4158059 15167 5304554
31589
1149101
2076013
1031866
489927
4847428
3955423
675677
606617
2273546
2250323
1332648
2141345
365646
541451
771443
84945
745956
37166
91354
58500
16080
179445
86776
462461
63711
12010
64428
38315
-
42271
995754
1859007
901250
510249
4305306
3215238
633769
568987
2437841
1776790
1137601
1868850
330357
516670
605779
88727
739375
370
799
496
280
2847
1221
2760
1535
421
1443
836
-
648
Rural
1991
2000
Estado
Litoral
Estado Litoral
472702
494744
159130
187208
601094
708795
76484
77420
2571793 45705 2073172
776
55175
4236
52262
87
389321
296998
2957021 44842 2285062
426
1214997
6316
1054010
155
2204561 125661 2113922 1164
Fonte: Fundao IBGE. Censo Demogrfico 1991 e 2000 e Contagem da Populao 2007.
* Os dados da contagem de 2007 referem-se tanto aos municpios que foram recenseados como aqueles que foram estimados. Os Estados que possuem municpios com mais de 170000 habitantes que
foram estimados so: Par, Cear, Pernambuco, Bahia, Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
2414121
3200677
7122548
2512991
1491867
11855157
15731961
2598505
12783761
31546473
8443299
4538248
9135479
1778741
2022524
4012562
1598415
Rio Grande do Norte
1991
Estado
Litoral
1130874
417165
2102901
215950
5181570
483
288690
107
920116
4929029
407
2581215
78
6362620
1047
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Sergipe
Bahia
Minas Gerais
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Paulo
Paran
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Mato Grosso do Sul
Mato Grosso
Gois
Distrito Federal
Rondnia
Acre
Amazonas
Roraima
Par
Amap
Tocantins
Maranho
Piau
Cear
Estados
Tabela 1
Populao residente nos estados e nos municpios da Zona Costeira, total (1991, 2000 e 2007), urbana e rural (1991 e 2000)
147
148
2000 era o municpio com maior concentrao populacional no litoral. J dentre os

Estados que possuem contato com o Litoral e abrigam as menores porcentagens
populacionais residindo em municpios costeiros esto So Paulo, Paran e Piau,
sendo que nos dois ltimos as reas dos municpios em contato com o Oceano
so significativamente menores que as reas dos municpios no-litorneos. Em
So Paulo a populao dos municpios litorneos tem inclusive diminudo, com um
crescimento negativo entre 2000 e 2007.
Acerca de uma possvel redistribuio espacial da populao h, na maioria
dos Estados, um leve aumento das concentraes populacionais no litoral, sendo
que, com exceo dos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Amap, as taxas de
crescimento em municpios litorneos so maiores que as taxas daqueles que
no esto na zona costeira. Nesse contexto alguns Estados se sobressaem, considerando as mudanas ocorridas entre 1991 e 2007. o caso do Cear, Paraba,
Maranho, Bahia, Esprito Santo e Santa Catarina, onde so verificadas as maiores
discrepncias do perodo, com um aumento da concentrao populacional no
litoral e taxas de crescimento significativamente maiores do que as verificadas
nas zonas no costeiras.
Quando se discute a questo dos riscos decorrentes das mudanas climticas para a rea litornea h que se considerar tambm que estes so diferenciados em funo das caractersticas topogrficas e da altitude em que se localizam
as concentraes populacionais. Assim, uma rea urbana que se encontra ao nvel do mar poderia estar mais exposta a estes riscos do que reas que se situam
em partes mais elevadas. O diferencial de altitude aqui deve ser analisado em
termos de metros, e at centmetros, tendo em vista que as variaes do nvel do
mar projetadas para as prximas dcadas vo de 20-30 centmetros a 2 metros
(PACHAURI; REISINGER, 2007; SAMPAIO et al., 2003). A Tabela 2 apresenta como
esto distribudas as populaes municipais de acordo com as variaes de altitude das sedes dos municpios. Observa-se que variam, para 69,14% da populao, entre 0 e 20 metros. Verificamos tambm uma tendncia a uma leve queda
na concentrao populacional em torno das cidades com menores altitudes (0 e 2
metros), que abrigam menores porcentagens da populao em relao s outras
altitudes. Outro dado interessante que cerca de 80% da populao residindo
em sedes de at 2 metros de altitude esta concentrada nos municpios de Santos
e Rio de Janeiro.
149
Tabela 2
Populao residente nos municpios da Zona Costeira do Brasil distribudos pela
altitude da sede municipal
Altitude da Sede Municipal
Totais Absolutos
Porcentagens
Altitude
1991
2000
2007*
1991
2000
2007
0a2
6.381.540
6.940.018
7.248.757
19,37
17,71
16,77
3a4
3.644.676
4.380.334
4.923.370
11,06
11,18
11,39
5a6
2.120.936
2.532.981
2.794.209
6,44
6,46
6,47
7a8
2.577.722
3.071.187
3.600.545
7,83
7,84
8,33
9 a 10
1.558.018
1.868.845
2.058.594
4,73
4,77
4,76
11 e 20
6.953.875
8.365.080
9.251.070
21,11
21,34
21,41
Maior que 21
9.703.354
12.035.110
13.337.005
29,46
30,71
30,86
* Os dados da contagem de 2007 referem-se tanto aos municpios que foram recenseados como aqueles que foram estimados.
Tabela 3
rea (km) e Densidade Demogrfica por reas do litoral e do Interior
Estados
Interior
Par
Densidade (habitante/km)
1991
2000
2007*
% litoral % Interior Interior Litoral Interior Litoral Interior Litoral
rea (km) e proporo da rea

Litoral
3,76
96,24
4,30
39,14
5,14
48,96
5,87
55,38
85.332
58.121,7
40,52
59,48
3,38
4,14
5,58
6,82
6,88
8,17
Maranho
305.116,9
27.273,3
8,21
91,79
16,15
44,94
18,49
56,10
20,05
64,35
Piau
250.463,6
1.915
0,76
99,24
10,31
79,52
11,34
89,06
12,11
95,24
Cear
128.969,1
17.379,2
11,88
88,12
49,33
167,00
57,52
206,38
63,47
236,17
Rio Grande
do Norte
44.631,7
8.675,1
16,27
83,73
54,09
129,73
62,10
156,72
67,52
175,52
Paraba
53.909,9
2.674,7
4,73
95,27
59,37
296,06
63,80
358,59
67,55
399,80
Pernambuco
94.666,4
4.253
4,30
95,70
75,24
727,18
83,58
827,14
89,63
904,77
Amap
1.204.497,4 47.053,2
Alagoas
22.685,9
5.247,2
18,78
81,22
110,77 181,85 124,27 220,71 133,88 245,04
Sergipe
17.394,4
4.655,9
21,11
78,89
85,77
156,21 102,43 194,41 111,50 215,60
Bahia
53.0717
36.578,3
6,45
93,55
22,34
95,01
24,62
113,47
Esprito Santo
32.566,3
13.617,8
29,49
70,51
79,79
109,84
95,02
137,54 102,92 154,01
Rio de Janeiro
27.432,7
16.477
37,52
62,48
466,00 643,06 523,72 722,25 562,12 763,33
26,53
130,91
So Paulo
241.034,1
7.774,7
3,12
96,88
130,88 180,85 153,38 224,82 165,24 245,90
Paran
193.647,9
6.061,2
3,04
96,96
43,60
28,87
49,36
38,91
53,11
37,66
Santa Catarina 85.954,4

Rio Grande
239.891,2
do Sul
9.488,5
9,94
90,06
52,80
176,94
62,24
228,27
68,25
259,71
29.262,7
10,87
89,13
38,08
35,16
42,44
41,08
44,12
43,60
* Os dados da contagem de 2007 referem-se tanto aos municpios que foram recenseados como aqueles que foram estimados.
150
A Zona Costeira ampliada

Conforme j apontado, existem vrias possibilidades para definir Zona Costeira, e com essa definio varia tambm o que se entende como populao que
estaria mais exposta aos perigos e riscos decorrentes das mudanas climticas.
Small e Nicholls (2003) elaboraram sua anlise considerando as localidades
prximas zona costeira (near-coastal zone) reas que estivessem distantes at
100 km da linha da costa, e localizadas a at 100 metros de altitude. Para estes autores, a populao residente nesta faixa ampliada do litoral no sofre diretamente
os impactos dos perigos decorrentes da localizao prxima faixa litornea, mas
recebe seus efeitos indiretos.
Utilizando os referenciais de distncia e altitude propostos por Small e Nicholls (2003) para abordar o caso brasileiro teramos que, no ano 2000, dos 5.507
municpios do pas 1.521 se localizavam a uma distncia de 100 km da faixa litornea, totalizando um volume de 88.931.271 habitantes, sendo 77.049.758 residentes em reas urbanas e 11.881.513 em reas rurais. Destes 1.521 municpios,
789 municpios seriam os prximos zona costeira e naquele ano abrigavam um
total de 50.324.706 habitantes, sendo 44.207.832 habitantes em reas urbanas, e
6.116.874 habitantes em reas rurais. A conjuno entre os critrios de distncia
e altitude acabou significando que grande quantidade de municpios populosos
acabassem ficando de fora da rea que, da perspectiva dos autores, seria afetada
mais diretamente, dentre os quais trs municpios com mais de um milho de habitantes: Guarulhos (1,07 milho), Curitiba (1,58 milho) e So Paulo (10,43 milhes).
No item anterior trabalhamos com a definio bsica de Zona Costeira do
PNGC. Entretanto, este plano traz tambm uma referncia espacial, que importante para fornecer uma dimenso mais ampla, seja de influncia ambiental da Zona
Costeira, seja de dinmica social. Nesse sentido, o PNGC emprega como referncia a
distncia de 50 km da linha de costa, sem levar em considerao a altitude em que
se localizam estes municpios. Nesse caso, temos que do total de 5.507 municpios
do pas no ano 2000, os municpios a serem considerados seriam 913. Naquele ano
estes municpios abrigavam um total de 70.169.760 habitantes, sendo 62.564.730
em reas urbanas e 7.605.030 em reas rurais. Ou seja, um volume populacional
bem superior ao residente nos municpios que so confrontantes com o mar.
Na linha do trabalho de Small e Nicholls (2003), pensando nas implicaes
que decorrem das relaes das zonas costeiras com as reas prximas, em termos
de planejamento e gesto essencial considerar o contexto regional.
151
Um caso emblemtico das interconexes em contexto regional a relao

da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) com o litoral do Estado. Por um
lado, a quantidade de atividades econmicas que relacionam o litoral de So Paulo com a RMSP, passando especialmente pelo Porto de Santos, muito expressiva.
H que destacar a importncia dessa zona porturia, que a maior em transporte
de cargas da Amrica Latina. Por outro lado, o volume dos deslocamentos populacionais, que caracterizam uma populao flutuante, em busca amenidades e
lazer nas reas litorneas a cada final de semana e feriado bastante expressivo,
chegando a variar de cerca de 200 mil a 330 mil veculos em um final de semana
prolongado, segundo a empresa que administra as principais rodovias de acesso
ao litoral (http://www.ecovias.com.br). importante salientar que embora todo
esse volume de automveis tenha que se deslocar atravs da RMSP para chegar
ao litoral, uma parte desses veculos proveniente de outras regies do estado,
e mesmo de outros estados. Alm desses picos nos finais de semana, mesmo durante a semana os deslocamentos de veculos entre litoral e RMSP so intensos,
registrando durante o dia volumes superiores a dois mil veculos por hora em
ambas as direes.
Populao na Zona Costeira: hoje e no futuro

Para Veiga (2008) a questo metereolgica central acerca do aquecimento
global do clima de difcil soluo e passa pelo rduo entendimento dos complexos modelos de previso climtica. Porm, a base dessa questo passa por temticas interdisciplinares e que tambm esto presentes em anlises sociolgicas,
principalmente no que diz respeito percepo dos riscos. Tal percepo envolve
vises da relao homem-natureza e da prpria condio humana. E to importante quanto as predies climticas sero essas vises, que basearo a tomada
de atitudes e a formulao de polticas para a diminuio dos riscos (VEIGA, 2008).
No caso dos riscos especficos das reas litorneas necessrio entender
quem reside nessas localidades, de qual forma tais populaes residem (BALK et al.,
2009). Como colocado, grande parte da populao litornea reside em reas majoritariamente urbanas, onde o uso do solo intensamente conflituoso. Segundo
Fundao IBGE (2008), as reas do litoral brasileiro so caracterizadas por grande
diversidade de situaes, coexistindo grandes densidades demogrficas, intensa
industrializao, explorao turstica e ecossistemas ambientalmente significativos, como esturios e manguezais.
152
H grande diversidade nas formas de usos e ocupao do solo nas reas litorneas, que implicam em uma srie de conflitos que so amplificados em relao
ao que ocorre em territrios comuns. Importantes atributos do litoral so tambm
especficos a eles: os terrenos so relativamente raros, h proximidade com mar e
riqueza e relevncia da biodiversidade. No Brasil esse territrio foi ocupado de maneira descontnua, obedecendo, no perodo mais recente, aos interesses do grande
capital imobilirio. Poucos desses espaos eram densamente povoados no incio
do sculo XX, sendo que somente aps a segunda guerra mundial, em um momento de rpida industrializao e urbanizao, houve sua maior ocupao. Com isso
houve impactos significativos tanto no ambiente, que sofreu com o aumento da
poluio atmosfrica e hdrica e com a devastao de amplas reas verdes e restingas, quanto em termos de qualidade de vida da populao, que observou em tais
reas a gerao de empregos, o conseqente aumento dos fluxos migratrios, e um
crescimento urbano desprovido de infra-estrutura. Nesse sentido, atualmente os
grandes vetores determinantes do estilo de uso e ocupao do solo no litoral no
so a conservao e/ou a preservao de suas reas verdes, mas sim a urbanizao,
a industrializao e a explorao turstica (MORAES, 2007).
Para apreender melhor essa diversidade de situaes preciso abordagem
em uma escala de maior detalhe, focalizando situaes mais especficas, como
as que tm feito de De Sherbinin; Schiller e Pulsipher (2007) e o Instituto de Urbanismo Pereira Passos (2008), por exemplo. Estes dois trabalhos apresentaram
a situao do Rio de Janeiro, a maior cidade litornea brasileira, e tambm uma
das situaes de interao mais complexa entre populao e ambiente, com um
contexto de intensa atividade econmica, associada a um volume populacional expressivo (com mais de seis milhes de habitantes, segundo projees do IBGE para
o ano 2009), e questes flagrantes de desigualdade social. Os riscos decorrentes
das mudanas climticas certamente sero diferenciados para os diversos grupos
sociais que habitam o municpio e a Regio Metropolitana do Rio Janeiro (mais de
11 milhes de habitantes, pelas projees do IBGE, 2009). Existiro tambm capacidades de resposta diferenciadas, em funo do que cada grupo social ou cada indivduo conseguirem mobilizar para enfrentar os riscos, o que implica em dizer que
as vulnerabilidades tambm sero diferenciadas. Nessa perspectiva, a dimenso do
problema, e a quantidade de esforos necessrios em termos de adaptao e reduo das vulnerabilidades vo exigir um envolvimento amplo de todos os setores da
sociedade. Essa articulao deve se constituir em um dos principais desafios para
os prximos anos.
153
As discusses realizadas aqui visam chamar ateno para essa complexidade

da dinmica das zonas costeiras brasileiras e que sero importantes na adoo das
medidas de mitigao e adaptao. Primeiramente, necessrio compreender o
que a zona costeira, e ento delimit-la, para que sejam identificas as populaes
residentes. Os critrios de tais definies devem ser entendidos tanto em relao a
distncias verticais (altitude) como horizontais (em relao distncia do oceano),
e alm disso, incluir parmetros geomorfolgicos, tais quais a proximidade a morros, rios e esturios. Conforme discutido, dependendo da definio de Zona Costeira que se utilize, a populao residente nesta rea pode varia entre 43 milhes e
mais de 80 milhes de pessoas.
Nesse sentido, uma alternativa para o gerenciamento costeiro, considerando
os novos riscos decorrentes das mudanas climticas, pode estar em se considerar
faixas de impacto em relao linha do mar. Cada uma dessas faixas, e consequentemente suas populaes, est sujeita a impactos que so diferenciados, tanto em
termos ambientais quanto em termos da estrutura socioeconmica. Sob esta tica,
compreender os deslocamentos populacionais entre litoral e interior primordial.
At porque essa mobilidade pode ser uma forma de enfrentar os riscos que se configuram, em relao elevao do nvel do mar e aos eventos extremos.
Enfim, os deslocamentos populacionais entre as reas litorneas e o interior
do pas trazem como conseqncia questes que devem ser includas no debate
das dimenses humanas das mudanas ambientais globais. No momento atual,
por um lado as populaes litorneas so afetadas pelas atividades da populao
flutuante, que sazonalmente ocupa a faixa litornea, com implicaes na dimenso
habitacional e de mobilidade, principalmente. Por outro, essa populao flutuante
garante boa parte do desempenho econmico de significativa porcentagem dos
municpios litorneos, atravs de um padro de consumo, inclusive do territrio,
que causa problemas ambientais relacionados distribuio de gua, gerao de
lixo, dentre outros. Em um futuro no muito distante o fluxo pode se reverter, com
a busca de reas do interior pela populao litornea, para escapar dos efeitos das
mudanas climticas.
Desse modo o enfrentamento das mudanas ambientais em zonas costeiras
inclui a dimenso populacional sob uma ptica mltipla, que aborde, dentre outros
elementos, o estudo da configurao espacial (o que uma zona costeira) e da
configurao social, ou seja, quais as relaes sociais so efetivadas nesse espao,
e demograficamente, quais dinmicas de mobilidade e de redistribuio espacial
da populao.
154
Referncias
NGULO, R. J. Aspectos fsicos das dinmicas de ambientes costeiros, seus usos e conflitos.
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may be most prominent in the 21st century. Geophysical Research Letter, US, v.34, 2007.
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BELEM, A. L. Impactos das mudanas climticas globais no risco de inundaes em zonas
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Os potenciais efeitos das mudanas climticas

sobre as condies de vida e a dinmica populacional
no Nordeste Brasileiro
Bernardo L. Queiroz
Alisson F. Barbieri
Introduo
O debate sobre os efeitos das mudanas climticas sobre a dinmica populacional e a relao entre as variaes do clima com o status de vulnerabilidade e
capacidade adaptativa da populao, normalmente, concentra-se nos estudos em
relao a eventos catastrficos como furaes e inundaes. Existe uma significativa literatura identificando e discutindo os grupos mais afetados, como por exemplo as inundaes em Nova Orleans decorrentes do Furaco Katrina, e os grupos
mais vulnerveis aos furaces que atingiram a Amrica Central nos ltimos anos
(MARTINE; GUZMN, 2002; MYERS; SLACK; SINGELMANN, 2008).
Por outro lado, a discusso terica e estudos empricos sobre vulnerabilidade de determinados grupos populacionais em relao s mudanas climticos de
longo-prazo so escassas. Neste sentido, importante discutir o conceito de vulnerabilidade e capacidade adaptativa e apresentar formas de medir empiricamente
esses conceitos para grupos populacionais de interesse. A identificao e distino
de populaes expostas a diferentes riscos (relacionados s mudanas climticas),
e a adoo de estratgias de adaptao, deve ser parte imprescindvel de polticas
futuras relacionadas aos impactos das mudanas climticas.
160
Os potenciais efeitos das mudanas climticas...
O pequeno nmero de trabalhos focando nesses temas pode ser explicado

pela dificuldade em projetar no longo prazo como as variaes climticas interagem com variveis econmicas e demogrficas. Se por um lado, cenrios climticos
de longo prazo so comuns na literatura, por outro lado, cenrios demogrficos e
de condies socioeconmicas, normalmente, so feitos para o prazo mais curto.
O projeto realizado pelo Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional de
Minas Gerais (CEDEPLAR) em conjunto com a Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ)
(CEDEPLAR/FIOCRUZ, 2008) buscou a integrao de modelos econmicos e demogrficos possibilitando a criao de cenrios de fluxos migratrios e redistribuio
populacional para as Unidades da Federao (UFs) brasileiras at o ano de 2050, em
funo dos potenciais impactos de aumento de temperatura previstos nos cenrios
A2 e B2 do Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC). A questo chave do
modelo foi determinar a elasticidade da migrao aos parmetros econmicos do
modelo econmico. Ou seja, o comportamento tendencial da migrao, identificado no modelo demogrfico, alterado de forma a incorporar os efeitos de variaes
em parmetros crticos do modelo econmico (mormente renda e emprego).
Neste captulo, uma situao vulnervel aquela em que h vulnerabilidade
do atributo de interesse de um sistema a um risco (em uma referncia temporal). O
interesse especfico a relao entre migrao e vulnerabilidade socioeconmica
das populaes nordestinas s mudanas climticas. O Nordeste brasileiro uma
rea de grande interesse para estudos de impactos de mudanas climticas. A regio a segunda mais populosa do Brasil e tambm a rea mais pobre do pas
(ndice de Desenvolvimento Humano (IIDH) de 0,57 em comparao com 0,78 da
regio Sul). Alm disso, a regio caracterizada pela ocorrncia de secas peridicas,
sendo a agricultura do semi-rido baseado em pequenos produtores de subsistncia. Dessa forma, os efeitos das mudanas climticas de longo-prazo no Nordeste
(at 2050) podem ter grandes impactos no crescimento econmico e na gerao de
emprego e renda nessa regio. O resultado dessa relao pode ter grandes impactos sobre a situao de vulnerabilidade da populao no Nordeste.
O objetivo principal deste captulo discutir a vulnerabilidade socioeconmica das populaes residentes na Regio Nordeste do Brasil, em relao s mudanas climticas. Neste sentido, discutido como a evoluo e sinergia entre estes
dois fatores em cenrios previstos para o Brasil podem amenizar ou intensificar os
impactos negativos sobre a dinmica econmica e social no Nordeste brasileiro.
Em particular, so discutidos os fatores mais relevantes para analisar cenrios de
Bernardo Lanza Queiroz e Alisso Barbieri
161
vulnerabilidade e capacidade adaptativa para as populaes da regio. Por fim,

discutimos a mobilidade populacional como uma resposta (adaptativa) aos efeitos
das mudanas climticas e se est possibilidade factvel para todos os subgrupos
populacionais. Embora o foco deste estudo seja o Nordeste brasileiro, algumas inferncias de polticas pblicas e de desenvolvimento no cenrio de mudana climtica podem ser feitas para o pas, como um todo.
Os impactos das mudanas climticas na dinmica demogrfica:

breve reviso da literatura
Esta seo busca, em uma breve reviso da literatura, indicar elementos que
permitam compreender os impactos das mudanas climticas sobre a dinmica
demogrfica particularmente, sobre as migraes e outras formas de mobilidade humana, e sobre a morbidade e mortalidade. Esta discusso sobre mudana
climtica e dinmica demogrfica feita a partir de dois conceitos norteadores:
vulnerabilidade e adaptao.
A maior parte dos estudos sobre os efeitos e implicaes das mudanas climticas tem-se concentrado na mitigao (reduo ou confinamento) dos problemas gerados pelas mudanas climticas, com menor ateno sendo direcionada s
questes de adaptao a tais transformaes (IIED, 2007). Em algumas condies
a adoo de estratgias de adaptao parecem ser a alternativa mais adequada.
Entretanto, os mecanismos de adaptao so particularmente relevantes como um
mecanismo de atenuao dos problemas ocasionados pelas mudanas climticas,
sendo afetados por fatores como condies socioeconmicas e locao espacial de
populaes em reas de risco ambiental. Nesse sentido, a identificao e distino
de populaes expostas a diferentes riscos, e a adoo de estratgias de adaptao,
deve ser parte imprescindvel de polticas futuras relacionadas aos impactos das
mudanas climticas.
As estratgias de adaptao devem incluir a elaborao de polticas e planejamento de longo prazo que se traduzam em resultados ou aes no curto prazo.
Nesse sentido, Hultman e Bozmoski (2006), atravs da investigao de estudos de
caso em diversas partes do mundo, sugerem uma abordagem de reduo de vulnerabilidade e facilitadora de adaptao que inclua trs fatores: (1) a descentralizao
da autoridade de tomada de decises para nveis mais desagregados (local e regional); (2) aumentar mecanismos de proteo contra a degradao ambiental; e (3)
transferir ou diversificar riscos ao longo do tempo, espao e instituies. O relatrio
162
do Fundo das Naes Unidas para o Desenvolvimento (UNDP, 2007) sugere ainda que respostas s mudanas climticas requerem a integrao de estratgias de
adaptao em todos os aspectos do desenvolvimento de polticas e planejamento
para a reduo da pobreza, o que requer superar limitaes em termos de (a) acesso de informaes por parte dos grupos mais vulnerveis, (b) implantao de obras
locais de infra-estrutura, e (c) sistemas de seguridade social para os mais pobres.
importante, pois, definir e discutir, no contexto de projees futuras de mudanas climticas, o que a situao de vulnerabilidade e quais os impactos sobre
determinadas populaes. O IPCC Third Assessment Report define vulnerabilidade
s mudanas climticas como the degree to which a system is susceptible to, or
unable to cope with, adverse effects of climate change, including climate variability
and extremes. Vulnerability is a function of the character, magnitude, and rate of
climate variation and to which a system is exposed, its sensitivity, and its adaptive capacity (IPCC, 2001). Segundo Fssel (2007), outros quatro conceitos so importantes para qualificar o conceito de vulnerabilidade. O primeiro conceito de
sistema, o qual se refere a um sistema de anlise, tal como um sistema integrado
humano-ambiente, um grupo populacional, um setor econmico, uma regio geogrfica, ou um sistema natural. O segundo conceito, risco, refere-se a uma influncia potencialmente perigosa ao sistema de anlise, podendo ser um evento fsico, um fenmeno ou atividade humana que cause a perda ou comprometimento
da vida, danos materiais e ruptura econmica, ou degradao ambiental; o risco
geralmente externo ao sistema (mas no necessariamente), e pode ser entendido
como uma influncia que afeta negativamente o valor atribudo a um sistema (FUSSEL, 2007). O terceiro conceito, atributo de interesse, refere-se ao atributo de valor
do sistema vulnervel que est exposto a um determinado risco (por exemplo, a
vida humana, sade, renda, identidade cultural, biodiversidade, seqestro de carbono etc). Por fim, o conceito de referncia temporal ressalta a importncia de se
compreender as mudanas que determinado risco pode sofrer no tempo em uma
anlise de vulnerabilidade, como por exemplo a anlise de longo prazo de mudanas climticas antropognicas.
Fussel (2007) menciona a ausncia de consenso na definio do termo vulnerabilidade, devido, em grande parte, sua utilizao em uma variedade de contextos em que diferentes sistemas esto expostos a riscos distintos. Tal ausncia
de consenso , ainda segundo Fussel, particularmente importante em estudos so-
163
bre mudanas climticas, em que esto envolvidos diferentes olhares disciplinares

(particularmente das cincias naturais e das cincias sociais).
Dessa forma, Fussel (2007) prope uma nomenclatura que descreve uma situao vulnervel como aquela em que h a vulnerabilidade do atributo de interesse de um sistema a um risco (em uma referncia temporal). No caso deste captulo,
e seguindo a nomenclatura de Fussel, o interesse no estudo da migrao e vulnerabilidade socioeconmica das populaes nordestinas s mudanas climticas.
Cabe destacar, nessa definio, a integrao conceitual dos atributos ou dimenses
fundamentais na caracterizao de vulnerabilidade: sistema (grupos populacionais), atributo de interesse (bem-estar social e econmico), risco (mudana climtica), e a referncia temporal (cenrios temporais).
A vulnerabilidade socioeconmica pode ser um atributo das populaes migrantes, particularmente se estes grupos so desprovidos de capital (financeiro ou
social) que garanta uma insero mais adequada em locais de destino. Conforme
salientam Dufour e Piperata (2004), importante investigar as condies de vida
no lugar de origem dos migrantes, as quais podem condicionar a qualidade de vida
dos migrantes na localidade de destino (sade, nutrio, entre outros). Trata-se
nesse caso de um processo de reproduo da vulnerabilidade entre lugares distintos atravs do movimento migratrio. Deschenes e Moretti (2007) sugerem que
a emigrao de indivduos de regies mais frias para regies mais quentes dos Estados Unidos tem sido um fator responsvel por entre 8% e 15% no aumento da longevidade dessa populao migrante, especialmente em conseqncia da reduo
da mortalidade em funo de doenas cardiovasculares e respiratrias. McLeman e
Smit (2006) tambm relacionam estudos que apontam uma associao de causalidade entre mudanas climticas e migrao em diversos contextos.
A migrao determinada pelas mudanas climticas no pode ser considerada como o nico mecanismo de adaptao para a populao mais pobre ou mais
vulnervel. Perch-Nielsen; Batting e Imboden (2008) argumentam que a adaptao no pode ser considerada separadamente de outras alternativas de resposta s
mudanas climticas, mas em conjunto com diversas outras respostas. Alm disso,
a migrao tambm um mecanismo disponvel para outros grupos com maior
capital social e/ou financeiro. Por exemplo, no caso do Furaco Mitch na Amrica
Central as camadas mais pobres da populao foram os que encontraram maior
dificuldade em sair da regio afetada (MARTINE; GUZMN, 2002).
164
O IIED (2007) destaca ainda que, em um cenrio de crescente urbanizao

fomentada pela migrao em diversas partes do mundo em desenvolvimento, a
escala do risco s mudanas climticas ser influenciada pela qualidade habitacional e infra-estrutura, o nvel de preparao da populao (proxy de fatores como
educao, cultura, solidariedade) e a qualidade de servios de emergncia e outras
respostas institucionais. Meyerson; Merino e Durand (2007) sugerem que as mudanas climticas projetadas traro conseqncias importantes tanto para a conservao ecolgica quanto para as migraes humanas em termos de diminuio
da sustentabilidade de alguns sistemas produtivos (particularmente em pases em
desenvolvimento).
A relao entre migrao e mudanas climticas tambm particularmente
relevante ao se considerarem as repercusses sobre a sade humana. Khasnis e
Nettleman (2005) sugerem que a quantificao do impacto das mudanas climticas sobre as doenas infecciosas depender da relao complexa entre as caractersticas da populao humana hospedeira em particular, super-adensamento,
escassez alimentar, pobreza, falta de saneamento e o agente infeccioso, e da capacidade de adaptao das populaes e instituies. No caso da Amrica Latina,
os autores descrevem ainda que os principais impactos das mudanas climticas
sobre a sade populacional devem ocorrer sobre o crescimento das doenas transmitidas por vetores (especialmente chagas e malria), doenas transmitidas pela
gua (particularmente a clera), e problemas respiratrios em funo do aumento
da poluio nas grandes cidades. O crescimento das cidades em funo da imigrao dever levar, tambm, a uma deteriorao da qualidade ambiental e a disperso de doenas, modificando, assim, os padres de transmisso e desenvolvimento
das doenas.
Por fim, apesar de alguns exemplos na literatura apontarem a importncia
de se distinguir status migratrio como uma importante categoria de qualificao
da vulnerabilidade populacional, e como um mecanismo importante de adaptao a mudanas climticas, tal relao no tem sido discutida com profundidade
suficiente para isolar os efeitos, sobre as migraes, de outros processos sociais e
econmicos alm das mudanas climticas (MCLEMAN; SMIT, 2006). Neste captulo, discutimos o papel da migrao e das condies sociais nas localidades de origem como um elemento efetivo de adaptao s mudanas climticas, podendo
levar adequao, em nveis esperados, dos atributos de interesse do sistema, ou
a um agravamento da situao de vulnerabilidade populacional. Tal mecanismo
165
de adaptao pode ser viabilizado em funo da disponibilidade de redes relativamente eficientes de transportes e comunicaes, a relativamente baixa densidade
populacional comparado a outros pases em desenvolvimento, e forte variabilidade regional do clima.
Medidas de vulnerabilidade e capacidade adaptativa

A discusso da condio socioeconmica da populao e a avaliao de sua
relao com os possveis impactos das mudanas climticas importante para a
elaborao de polticas pblicas ao ajudar no entendimento do processo de adaptao da populao atingida pelo fenmeno, bem como na identificao dos grupos
mais vulnerveis. Tal importncia baseada no pressuposto de que a identificao
de grupos mais vulnerveis permite determinar com maior preciso a magnitude
do impacto e a capacidade adaptativa mudana climtica.
De acordo com o IPCC, um dos objetivos dessa discusso caracterizar os
elementos demogrficos, econmicos e tecnolgicos que podem causar impacto
nas mudanas climticas, dentre os quais se destaca a mudana nas atividades econmicas e no uso da terra. Alm disso, o IPCC identifica as atividades econmicas e
sociais como os maiores geradores dos gases poluentes, causadores das mudanas
climticas. Dessa forma, a discusso da capacidade de adaptao e de vulnerabilidade de determinados grupos populacionais e a sua relao com o meio em que
vivem ajuda a entender diversas dimenses relacionadas s mudanas climticas
(relaes entre os elementos, projeo da emisso de gases, efeito das emisses
nas mudanas climticas, arcabouo para projees).
A anlise de vulnerabilidade deve levar em considerao como os fatores
sociais, econmicos, culturais e institucionais afetam a capacidade dos indivduos
em responder e se adaptar aos efeitos das mudanas climticas. Seguindo Fussel
(2007), define-se situao vulnervel como aquela em que h a vulnerabilidade do
atributo de interesse de um sistema a um risco (em uma referncia temporal). O
conceito de vulnerabilidade importante, pois permite avaliar a necessidade dos
indivduos e o potencial da capacidade de ajuste e respostas aos efeitos das mudanas climticas
O desenvolvimento dos cenrios socioeconmicos deve levar em considerao a construo dos cenrios climticos, e a construo dos cenrios socioeconmicos das mudanas climticas em que todas as possveis alternativas climticas e
econmicas so consideradas. Entretanto, os cenrios socioeconmicos tendem a
166
limitar-se ao estudo das variveis econmicas e demogrficas excluindo, por exemplo, questes culturais, institucionais ou outras especificidades locais que afetariam
a capacidade adaptativa. Assim, as variveis selecionadas para a construo dos
cenrios devem ser amplas o suficiente para destacarem diversas dimenses do
nvel de vulnerabilidade de uma populao e a capacidade adaptativa dos grupos
considerados mais vulnerveis.
O Quadro 1 apresenta as variveis consideradas pela UNDP (2007) como as
mais importantes na anlise e construo dos cenrios socioeconmicos. A construo e discusso dos cenrios levam em considerao uma srie de variveis representativas das condies correntes e projetadas da populao. As variveis apresentadas no Quadro 1 esto disponveis em diversas bases de dados e, em alguns casos,
existem projees razoveis para essas variveis, o que, aliado importncia dada
na literatura a variveis na definio da vulnerabilidade, contribuem para a validade
dos cenrios aqui construdos. Alm disso, possvel construir cenrios de evoluo
futura das variveis de interesse com base na trajetria recente observada.
Quadro 1
Construo dos cenrios socioeconmicos
Varivel de Interesse
Varivel Proxy
O que representa
Relao com capacidade

adaptativa e vulnerabilidade
PIB per capita
Renda, acesso a
produtos e servios
Populaes mais ricas so

menos vulnerveis
Desigualdade/Pobreza
Populao mais
vulnervel, necessidade
de interveno
governamental
Maior capacidade de
adaptao aos efeitos do
clima
Razo de dependncia
demogrfica
Necessidade de
investimentos sociais
do governo para grupos
mais vulnerveis
Maior razo de dependncia

pode ampliar a vulnerabilidade da populao
Nvel de educao
Capacidade produtiva e
geradora de tecnologia
Reduz vulnerabilidade e aumenta capacidade adaptativa

com maior nvel de educao
Densidade
demogrfica
Representa aumento da
presso populacional
sobre os recursos
existentes
Aumento da densidade
demogrfica pode ampliar a
vulnerabilidade
Condio Econmica
Recursos Humanos
Recursos Ambientais
Fonte: Organizao das Naes Unidas (UNDP, 2007).
A anlise proposta neste captulo busca, em primeiro lugar, discutir como as

mudanas climticas podem afetar a capacidade adaptativa das populaes, especialmente as mais vulnerveis, com base em variveis apresentadas no Quadro 1.
167
Em segundo lugar, a partir de dados de outras fontes, discutiremos quais fatores

podem afetar a vulnerabilidade individual e coletiva. Sero identificados, tambm,
quais grupos podem ser mais afetados pelas mudanas econmicas e demogrficas determinadas pelo modelo de simulao. Por exemplo, o acesso a servios de
gua e esgoto tem grande relao com variveis socioeconmicas e demogrficas;
assim, com base em um simples modelo de projeo tendencial (baseado na taxa
de crescimento do acesso ao servio nas duas ltimas dcadas), estimaremos como
esse crescimento pode variar nos prximos anos comparando o cenrio bsico com
os cenrios afetados pelo clima (A2 e B2).
Os potenciais efeitos das mudanas climticas no Nordeste Brasileiro

Apresentamos, a seguir, uma viso geral dos possveis impactos das mudanas climticas sobre as condies de vida, emprego e renda no Nordeste Brasileiro. Iniciamos com uma viso geral do modelo utilizado em CEDEPLAR/FIOCRUZ (2008) para avaliar os impactos das mudanas climticas sobre a dinmica
econmica e social. A seguir apresentamos os resultados dos impactos climticos
sobre o emprego e renda no Nordeste comparando a evoluo da economia sem
os efeitos das mudanas climticas com os cenrios A2 e B2. Por fim, caracterizamos os municpios do Nordeste focando as variveis relacionadas com capacidade adaptativa e vulnerabilidade, apresentadas no Quadro 1, com base nos dados
de 1991 e 2000. Alm disso, procuramos avaliar como os efeitos das variaes
climticas podem afetar o fornecimento de servios bsicos da populao, e discutir como esse choque pode afetar a capacidade adaptativa e o grau de vulnerabilidade dessa populao.
Os resultados apresentados a seguir baseiam-se no pressuposto que os principais determinantes da migrao relacionada s mudanas climticas so econmicos como renda e emprego (BECKER, 1964; MASSEY, 1993). O modelo simplifica
a deciso de mobilidade populacional quando analisamos a diversidade dos arcabouos tericos sugeridos pela literatura (BETTREL; HOLLIFIELD, 2000; BARBIERI,
2006; DE HAAS, 2008; BARBIERI; CARR; BILSBORROW, 2009). importante salientar,
que a deciso de migrar resultado da interao de aspectos econmicos, sociais,
culturais, institucionais, ambientais, entre outros. Elementos que no so captados
pelos modelos econmicos clssicos.
Os impactos econmicos estimados pelo modelo, resultante das mudanas
climticas, redefinem o territrio ao criar novas condies de emprego e renda
168
que podem afetar tanto a redistribuio das atividades econmicas como a populao. Essa redistribuio pode gerar a produo de novas vulnerabilidades ou a
reproduo das existentes no territrio. Assim, as possveis falhas dos mecanismos
de adaptao podem aumentar a vulnerabilidade populacional, especialmente dos
grupos de menor nvel social e econmico, ao impactar as oportunidades de renda
e emprego nas localidades afetadas. Alm disso, a migrao, como elemento de
adaptao, pode no ser uma possibilidade para todos os grupos populacionais,
por diversos motivos que sero discutidos mais adiante no captulo.
Viso geral do modelo econmico

O modelo econmico utilizado para elaborar os cenrios deste trabalho foram desenvolvidos pelo CEDEPLAR-UFMG, conhecido como TERM-CDP. O TERMCDP um modelo de equilbrio geral computvel que modela as economias dos
27 estados brasileiros no qual resultados nacionais so agregaes de resultados
estaduais; e utiliza os resultados estaduais para microrregies de cada estado. Para
maiores detalhes e aplicaes do modelo, ver Domingues et al. (2007); Domingues;
Viana e Oliveira (2007). Em primeiro lugar, gerado um modelo tendencial (baseline) e depois modelos que incorporam os cenrios climticos. Os cenrios climticos utilizados na elaborao desse trabalho foram produzidos pelo CPETEC (2007).
Estes cenrios apontaram grandes alteraes na temperatura mdia e nos nveis
de precipitao no Nordeste brasileiro nos prximos anos. Na aplicao do modelo
foram utilizados dois cenrios climticos. O cenrio A2 o cenrio mais pessimista
e mantm os padres de emisses observados nas ltimas dcadas. O cenrio B2
considera baixas emisses e considerado mais otimista.
O modelo de equilbrio geral foi utilizado para a projeo dos impactos econmicos das mudanas climticas (CEDEPLAR/FIOCRUZ, 2008). Assume-se que a
nica alterao no cenrio econmico tendencial refere-se a essas mudanas no
setor agropecurio. Os dados sobre mudana na disponibilidade de terras por estado representam os choques sobre a disponibilidade do fator de produo terra na
agropecuria. Como decorrncia destes choques a economia do Nordeste, e do Brasil, negativamente afetada. Deve-se lembrar que todos os componentes do cenrio tendencial se mantm nessas simulaes, o que implica o mesmo crescimento
nacional da populao e do fator trabalho na economia nacional. Os choques de
disponibilidade de terras afetam a rentabilidade do setor agrcola, diminuindo seu
nvel de atividade e o uso de fator trabalho.
169
As variaes municipais nas variveis econmicas: renda e emprego1

O impacto das mudanas climticas sobre as variveis econmicas crescente no tempo, uma vez que os efeitos sobre a atividade econmica se acumulam
entre os perodos. O cenrio A2, de maiores mudanas no clima, implica um declnio considervel da taxa de crescimento do PIB no Nordeste no perodo em anlise.
Nesse cenrio, ele seria 11,4% menor do que no cenrio tendencial, ou seja, sem
os efeitos das mudanas climticas. Esse percentual de perda equivale a cerca de
dois anos de crescimento da economia da regio, tendo como base o desempenho
verificado entre 2000 e 2005. No cenrio B2, de variaes mais amenas no clima o
PIB estimado da regio no perodo em anlise ser cerca de 6 pontos percentuais
mais baixo do que o produto projetado pelo cenrio base (tendencial).
A regio Nordeste apresentou, em 2000, a maior concentrao de famlias
pobres e o menor nvel de renda do Brasil. O efeito do clima sobre o nvel de atividade econmica vai afetar diretamente a capacidade de crescimento dos estados e
a capacidade de melhorar as condies de vida da populao residente nessa rea
do pas. Os resultados sobre os efeitos da mudana climtica na renda e emprego
do Nordeste em relao ao cenrio tendencial so apresentados na Tabela 1. O efeito sobre o ritmo de crescimento da renda per capita tem impactos diretos sobre o
grau de vulnerabilidade e da capacidade adaptativa da populao nordestina.
Os efeitos das mudanas climticas no so uniformes entre os estados da regio. As caractersticas socioeconmicas de cada um deles causam efeitos maiores
ou menores decorrentes do clima. Em termos de variao no PIB, as unidades estaduais mais afetadas so Pernambuco (-18,6%), Paraba (-17,7%), Piau (-17,5%) e
Cear (-16,4%). O Estado que ter o PIB menos atingido, segundo a modelagem baseada nas previses do cenrio A2 Sergipe (-3,6%). Essa mesma unidade federativa vai ter o menor choque na disponibilidade de terras para a agricultura (-5,3%).
Os estados do Piau, Cera e Pernambuco sero os mais afetados pelos efeitos do
clima na atividade econmica da regio Nordeste entre 2000 e 2050; Alagoas, Rio
Grande do Norte, Sergipe e Bahia sero os estados menos afetados. Por exemplo,
no cenrio A2 o PIB do Piau ser 17,5% menor do que o PIB estimado no modelo
sem os efeitos das mudanas climticas. Por outro lado, o efeito do clima do PIB do
Sergipe ser de apenas 3,6% menor. Alm disso, o ritmo de crescimento do PIB no
No relatrio CEDEPLAR/FIOCRUZ o desenvolvimento do modelo econmico foi coordenado pelos Professores

Edson Domingues; Ricardo Ruiz e Marco Cunha, todos do CEDEPLAR.
170
Piau muito mais lento do que o observado nos demais estados, enquanto a mdia
do Nordeste no cenrio A2 de 3,75% de crescimento ao ano, a economia do Piau
deve crescer ao ritmo de apenas 3,05% ao ano. Deve-se ressaltar que este impacto sobre as economias estaduais decorrente dos choques em todos os estados do Brasil,
j que a estrutura de equilbrio geral inter-regional do modelo leva em conta todos
os efeitos de encadeamento e spillovers dos setores e regies. Os resultados observados podem ser explicados resultados tanto pela menor intensidade dos choques de
disponibilidade de terras nesses estados como a menor integrao desses estados a
outras economias regionais, em termos do volume dos fluxos de comrcio.
Tabela 1
Taxa de cobertura a esgoto, Brasil, 1992 e 2006
Estados
1992
2006
So Paulo
75.93
84.24
Distrito Federal
73.26
79.85
Minas Gerais
55.44
73.43
Rio de Janeiro
52.07
60.24
Esprito Santo
39.92
55.33
Paran
18.89
46.34
Bahia
14.98
38.5
Pernambuco
19.22
36.27
Paraba
18.39
31.94
Gois
22.75
31.5
Sergipe
19.89
31
Acre
24.69
28.31
Ceara
4.83
23.16
Roraima
0.66
17.43
Rio Grande do Norte
10.21
16.52
Rio Grande do Sul
12.25
14.77
Mato Grosso
13.21
12.43
Mato Grosso do Sul
4.55
11.78
Santa Catarina
6.13
10.54
Maranho
7.45
9.44
Tocantins
9.14
Alagoas
6.15
7.6
16.41
3.97
Para
1.96
3.95
Piau
3.25
1.09
3.11
1.3
1.42
Amazonas
Rondnia
Amap
Fonte: Centro de Polticas Sociais, 2007.
171
As variaes de emprego no Brasil, e mais especificamente no Nordeste, devido aos efeitos das mudanas climticas, refletem as variaes no crescimento do
produto interno bruto no perodo em anlise. A economia do Nordeste fortemente baseada no setor agrcola e o setor industrial tem grande iterao com a agricultura. Em relao ao cenrio tendencial e a mdia do Brasil, no Nordeste esto
concentrados a maioria dos municpios que apresentam maior perda de emprego
em relao aos cenrios bsicos. Os estados que apresentam maior queda so os
mesmos que mostram uma queda significativa do nvel de crescimento de produto
(Tabela 3). A queda no nvel de emprego (e da renda de trabalho) e no produto da
economia ter um impacto significativo nas condies de vida da populao. Alm
disso, economias com baixo dinamismo e menor renda dependeram mais fortemente da interveno do estado (instituies) para contornar os efeitos negativos
das mudanas climticas.
Tabela 2
Efeito da mudana climtica sobre a atividade econmica na Regio Nordeste: impacto
sobre o PIB e o Emprego (diferena em relao ao tendencial, pontos percentuais a.a.)
Ano
Cenrio A2
Cenrio B2
PIB
Emprego
PIB
Emprego
2010
-0.12
-0.05
-0.03
0.00
2015
-2.12
-1.07
-2.06
-1.04
2020
-0.02
0.01
-0.02
0.01
2025
-0.02
0.00
-0.02
0.00
2030
-0.04
0.00
-0.06
-0.01
2035
-0.21
-0.10
-0.02
0.01
2040
0.08
0.10
0.20
0.01
2045
-0.17
-0.09
0.31
0.09
2050
0.00
0.01
0.35
0.08
Fonte: CEDEPLAR/FIOCRUZ(2008).
A combinao de crescimento menor do PIB municipal com as taxas de crescimento da populao, que permaneceram positivas por alguns qinqnios devido inrcia populacional, implicar em uma reduo da renda per capita dessas
localidades. A renda per capita uma importante proxy da capacidade de adaptao da populao aos efeitos da mudana climtica e aos nveis de vulnerabilidade
desse grupo. A maior parte das localidades com maiores fluxos de emigrao so
as localidades que sofrem os maiores efeitos das mudanas climticas (CEDEPLAR/
172
FIOCRUZ, 2008). Apesar de no ser possvel, com base nos modelos utilizados,
identificar quais os indivduos permanecem nos municpios e quais migram para
outras localidades, a literatura sugere que as pessoas com menor nvel de educao e renda tem menores chance de migrar (GOLGHER; ARAJO JR.; ROSA, 2008; .
Dessa forma, pode-se esperar que os grupos mais vulnerveis devam permanecer
nas localidades de residncia sofrendo um impacto ainda maior dos efeitos sociais
e econmicos do clima.
A evidncia emprica mostra que os migrantes no Brasil tm algumas caractersticas particulares (GOLGHER; ARAJO JR, 2004). As pessoas mais jovens e
as mulheres tm mais chance de migrar do que os mais velhos e os homens. Alm
disso, as pessoas com maior instruo formal (medido em anos de estudo) e com
maior renda apresentam maiores probabilidades de migrar em relao aos indivduos similares, mas com menos anos de estudo e com menor renda. Os resultados apresentados por Golgher; Arajo Jr.; Rosa (2008) mostram que, no Nordeste,
a grande maioria das microrregies apresentava saldos migratrios negativos, e a
grande maioria desse fluxo era composto por pessoas de maior nvel de instruo
formal e produtividade (maior acumulao de capital humano). Dessa forma, h
uma seletividade positiva da migrao, com os indivduos mais qualificados buscando regies mais desenvolvidas economicamente. O resultado desse cenrio
um potencial agravamento das desigualdades regionais no Nordeste e a piora nas
condies de vida das pessoas que permanecem nas cidades de origem. Ou seja,
os indivduos mais qualificados deixam emigram, afetando negativamente o nvel
de capital humano nos locais de origem, tornando a populao residente menos
capaz de se adaptar aos impactos das mudanas climticas.
Condio socioeconmica: viso geral

A economia brasileira bastante heterognea, ou mesmo fragmentada, existindo reas de grande dinamismo convivendo com numerosas regies caracterizadas pela pobreza, estagnao e retrocesso (RAMOS; ARAJO, 1999). De um lado,
as regies Sul e Sudeste so bem desenvolvidas, apresentando bons indicadores
econmicos e sociais. Por outro lado, o Nordeste uma das reas mais pobres do
mundo com indicadores sociais pssimos.
A desigualdade econmica e de desenvolvimento encontrada entre as regies brasileiras vai criar, ento, uma diferena na distribuio de capital humano
entre os indivduos e entre as unidades da federao, que tendem a se reduzir com
173
o desenvolvimento das reas mais atrasadas e com a migrao de mo-de-obra

mais qualificada. Sero encontradas, tambm, diferenas na estrutura produtiva
das regies o que leva a uma situao em que trabalhadores de mesmos atributos
pessoais sejam remunerados de forma distinta por estarem trabalhando em economias com diferentes graus de desenvolvimento. Tais diferenciais iro repercutir
no apenas no desempenho econmico, mas tambm nos deslocamentos populacionais e na produo ou reproduo de situaes de vulnerabilidade em diversas
regies do pas.
A Figura 1 apresenta o nvel mdio de educao dos municpios brasileiros
em 2000, medidos em anos mdios de estudo. A populao com menores ndices
de educao formal tende ser, ceteris paribus, a mais vulnervel s mudanas climticas e com menor capacidade adaptativa aos efeitos climticos negativos na
economia. Um baixo nvel de educao pode afetar a capacidade de adaptao e
o grau de vulnerabilidade, ao dificultar a procura por alternativas econmicas e
a capacidade de migrar em busca de melhores condies de vida. Alm disso, as
pessoas com menor ndice de educao formal podem ter mais dificuldade de se
preparar para os efeitos negativos das mudanas climticas.
O mapa mostra que as reas do Nordeste que sofrero os maiores impactos
econmicos das mudanas climticas so aquelas em que a populao tem os
piores indicadores de educao. As localidades mais afetadas, provavelmente, tero maiores dificuldades em encontrar alternativas econmicas e sociais a deteriorao das condies de vida nas localidades de destino. No mesmo sentido, as
pessoas que migrarem dessas regies em direo aos grandes centros podem se
tornar os grupos mais vulnerveis nesses centros j que tem menor capacidade
de conseguir empregos de qualidade, afetando o seu nvel de renda e a condio
de vida.
H uma forte correlao entre o nvel de educao da populao e a concentrao de pobreza. A Figura 2 mostra a distribuio e concentrao de famlias pobres no Brasil. Observa-se uma maior concentrao de pessoas pobres, com
baixo nvel de renda, no Nordeste brasileiro. Os impactos negativos das mudanas
climticas podem ser ainda maiores para esse contingente mais pobre da populao que apresenta maior vulnerabilidade e menor capacidade de se adaptar a
esses impactos. Em alguns casos, mesmo a migrao pode ser mais complexa para
indivduos mais pobres e, caso migrem, o local de destino pode apresentar baixa
qualidade de vida.
174
Figura 1
Mdia de anos de estudos da populao de 25 anos e mais, Brasil, 2000
Fonte: IBGE Censo Demogrfico/2000.

Cartografia: Gislaine Fernanda de Barros e Jos Irineu Rangel Rigotti.
A grande parte desses municpios apresenta um baixo dinamismo econmico

(ver resultados do modelo econmico) e poucas condies de melhorar a sua situao devido baixa qualificao da mo-de-obra, por no possurem infra-estrutura
adequada ao crescimento econmico e uma srie de outros fatores. Nesse sentido,
grande parte da renda local vem de transferncias governamentais (programas
sociais). A Figura 3 mostra o percentual de renda domiciliar recebida atravs de
transferncias governamentais. Isso significa que, mesmo em 2000, grande parte
da populao dessas localidades depende dos fluxos de transferncia para atingir
175
um mnimo padro de vida. As transferncias governamentais podem amenizar os

efeitos do baixo dinamismo econmico, alterando a capacidade de adaptao e
vulnerabilidade da populao.
Figura 2
Intensidade da pobreza por municpios, Brasil, 2000

Os resultados de 2000 no mostram o crescimento da renda transferida pelo

governo, desde 2003 observou-se um crescimento acelerado das transferncias via
Bolsa-Famlia e Beneficio de Prestao Continuada (BPC). O BPC transfere um (1)
salrio-mnimo para idosos (65 anos e mais) e pessoas portadoras de deficincia fsica tm renda familiar per capita menor de de salrio. O programa Bolsa-Famlia
176
atende, em 2007, cerca de 11 milhes de famlias, com grande parte concentrada

no Nordeste. No mdio e longo prazo, com os efeitos do clima sobre a economia,
pode-se esperar que o estado tenha que atuar de uma forma ainda mais intensa
como mecanismo para reduzir a vulnerabilidade e aumentar a capacidade adaptativa dos residentes dessas localidades. A grande questo se o estado e as instituies tero capacidade suficiente de continuar transferindo esses recursos ajudando a minimizar os possveis efeitos do clima na economia.
Figura 3
Percentual mdio da renda proveniente de transferncias governamentais por
municpios, Brasil, 2000

177
Acesso aos servios bsicos de sade

O Centro de Polticas Sociais da Fundao Getlio Vargas (FGV) realizou em
2007 um amplo estudo sobre a cobertura de servios de saneamento no Brasil e a
sua evoluo nos ltimos 15 anos. A Tabela 1 mostra o nvel de cobertura de saneamento nos estados brasileiros em dois pontos do tempo. Em 2006, com base em
dados da Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclio (PNAD), menos da metade
da populao brasileira (46%) tinha acesso a coleta e tratamento de esgoto, com
um crescimento de apenas 10 pontos percentuais em relao cobertura medida
em 1992. Esse aumento significa que a cobertura com relao ao esgoto tratado
aumenta a uma taxa de apenas 1.74% ao ano. Essa taxa de crescimento significa
que a cobertura de saneamento demoraria pouco mais de 40 anos para dobrar, sem
ainda atingir 100% da populao.
Tabela 3
Efeito da mudana climtica sobre a atividade econmica estadual 2010/2050:
impacto sobre o PIB Estadual (var % em relao ao tendencial)
Total
Cenrio A2
Mdia 2010/50
Cenrio B2
Efeito 2050
Mdia 2010/50
Efeito 2050
Maranho
-0.2
-9.2
-0.1
-4.0
Piau
-0.4
-17.5
-0.2
-9.7
Cear
-0.4
-16.4
-0.3
-11.6
Rio Grande do Norte
-0.2
-7.0
-0.1
-3.5
Paraba
-0.4
-17.7
-0.3
-11.7
Pernambuco
-0.5
-18.6
-0.3
-13.1
Alagoas
-0.2
-9.1
-0.1
-2.2
Sergipe
-0.1
-3.6
0.0
1.3
Bahia
-0.2
-8.3
-0.1
-2.5
Fonte: CEDEPLAR/FIOCRUZ/2008
CEDEPLAR/FIOCRUZ (2008) mostra a relao entre condio socioeconmica

e acesso a servios bsicos de gua e esgoto. Os resultados indicam que as famlias
que migraram nos ltimos cinco anos tm uma menor chance de residir em habitaes com acesso a tratamento de esgoto do que pessoas similares que residem nas
cidades h mais tempo. Alm disso, os resultados mostram que aqueles indivduos
que migraram para o Nordeste ou dentro do Nordeste tm uma chance ainda menor de ter acesso ao servio bsico de coleta e tratamento de esgoto.
178
Os resultados caminham na mesma direo de outros estudos feitos na rea

e indicam um potencial problema que pode advir dos efeitos das mudanas climticas. Os resultados apresentados em CEDEPLAR/FIOCRUZ (2008) corroboram o trabalho de Lima (2005) e mostram que o dficit de cobertura de saneamento bsico
(gua e esgoto) est associado aos grupos socioeconmicos em piores condies,
e aos municpios mais pobres, principalmente, das regies Nordeste e Norte. Alm
disso, os resultados apresentados nesse trabalho mostram que os migrantes recentes (com menos de cinco anos de residncia no municpio atual) apresentam grau
de cobertura ainda mais baixos do que a media da populao residente.
Figura 4
Percentual de pessoas que vivem em domiclios com banheiro e gua encanada,
Brasil, 2000

179
O cenrio de gravidade, pois esses grupos socioeconmicos e essas localidades so aqueles que tm maior dificuldade em pagar as tarifas cobradas pelos
servios, alm de se localizarem onde os custos de implantao de um sistema de
saneamento bsico amplo so mais altos (LIMA, 2005). A Figura 4 mostra a distribuio de servios bsicos de gua e esgoto entre os municpios da regio Nordeste. Observa-se que a oferta desses servios mais precria nas localidades em que
h maior concentrao de pessoas pobres e com baixo nvel de instruo forma.
Dessa forma, o ritmo lento de crescimento da taxa de cobertura apontado para o
Nordeste do Brasil, caso continue pelas prximas dcadas, aumentar ainda mais a
vulnerabilidade desses grupos aos efeitos das mudanas climticas.
Vulnerabilidade e mobilidade populacional: perspectivas e desafios

A maior parte dos estudos sobre os efeitos e implicaes das mudanas climticas tem se concentrado na mitigao (reduo ou confinamento) dos problemas gerados pelas mudanas, com menor ateno sendo direcionada s questes
de adaptao a tais mudanas (IIED, 2007). Conquanto a adoo de ambas as estratgias seja o mais adequado, mecanismos de adaptao so particularmente
relevantes para atenuar problemas ocasionados pelas mudanas climticas, sendo
afetados por fatores como condies socioeconmicas e locao espacial de populaes em reas de risco ambiental. Nesse sentido, a identificao e distino de
populaes expostas a diferentes riscos, e a adoo de estratgias de adaptao,
deve ser parte imprescindvel de polticas futuras relacionadas aos impactos das
mudanas climticas. Estratgias de adaptao devem incluir a elaborao de polticas e planejamento de longo prazo que se traduzam em resultados ou aes no
curto prazo.
A discusso sobre a anlise de vulnerabilidade deve levar em considerao
como os fatores sociais, econmicos, culturais e institucionais afetam a capacidade
dos indivduos em responder e se adaptar aos efeitos das mudanas climticas, e
avaliar a capacidade de ajuste e respostas aos efeitos das mudanas climticas2. A
capacidade adaptativa considerada um dos determinantes da vulnerabilidade. A
capacidade adaptativa representa os fatores (sociais, fsicos, tecnolgicos) que funcionam como barreiras ou facilitadores do processo adaptativo. Em termos gerais,
a capacidade adaptativa definida como a habilidade do sistema de se ajustar as
2
Uma maior discusso sobre vulnerabilidade e demografia ver Marandola e Hogan (2005); Ojima e Alves (2007).
180
mudanas climticas, a capacidade de minimizar os efeitos do processo e a capacidade de se recuperar e aproveitar a nossa situao.
A regio Nordeste, de modo geral, observar um ritmo de crescimento econmico mais lento devido aos efeitos das variaes climticas. Entretanto, algumas
localidades sofrero um impacto maior do que a mdia desses impactos. O aspecto
que mais chama a ateno que, em grande parte dos estados nordestinos, quase
a totalidade dos municpios observar um efeito negativo das mudanas climticas sobre o crescimento do PIB no perodo em anlise. No Cenrio A2 de mudanas climticas, o PIB municipal crescer, em mdia, a taxas 15% menores do que o
projetado pelo modelo de equilbrio geral, sem os efeitos do clima. Os resultados
mostram que para mais da metade dos municpios do Nordeste, a diferena entre o
crescimento tendencial do PIB e o crescimento considerando as mudanas climticas, ser cerca de 12% menor. O efeito do clima no produto municipal no Nordeste
ser pequeno em menos de 1% dos municpios da regio.
Dessa forma, pode-se esperar que parte significativa dos indivduos pertencentes aos grupos mais vulnerveis permanea nas localidades de residncia, e sofram um impacto ainda maior dos efeitos sociais e econmicos do clima. Dentre as
populaes mais vulnerveis, podemos destacar os grupos mais pobres e menos
educados e as populaes migrantes, particularmente aquelas com destino a reas
urbanas. Em um cenrio de crescente urbanizao fomentada pela migrao em
diversas partes do mundo em desenvolvimento, a escala do risco s mudanas climticas ser influenciada pela qualidade habitacional e infra-estrutura, o nvel de
preparao da populao (proxy de fatores como educao, cultura, solidariedade)
e a qualidade de servios de emergncia e outras respostas institucionais.
Com respeito relao entre migrao e vulnerabilidade, apesar de alguns
exemplos na literatura apontarem a importncia de se distinguir status migratrio
como uma importante categoria de qualificao da vulnerabilidade populacional, e
como um mecanismo importante de adaptao s mudanas climticas, tal relao
no tem sido discutida com profundidade suficiente (MARQUETTE; BILSBORROW,
1999; BILSBORROW, 2002; HUNTER, 2005; PERCH-NIELSEN; BATTING; IMBODEN,
2008). A rigor, a migrao pode se constituir em um elemento efetivo de adaptao s mudanas climticas (DOOS, 1997; MCLEMAN; SMIT, 2006; PERCH-NIELSEN;
BATTING; IMBODEN, 2008). Tal mecanismo de adaptao pode ser viabilizado, por
exemplo, em funo da disponibilidade de redes relativamente eficientes de transportes e comunicaes, a relativamente baixa densidade populacional, e a forte
181
variabilidade regional do clima. Espera-se, ainda, que a migrao em funo das

mudanas climticas seja em parte representativa dos grupos sociais e economicamente mais vulnerveis da populao como, por exemplo, pequenos produtores
agrcolas que no dispem de bens de produo ou mecanismos de adaptao dos
sistemas produtivos, ou daqueles que possuem meios suficientes para realocarem
trabalho ou capital no espao, de um local de maior risco, para um local de menor
risco produo e reproduo.
Com relao primazia de fatores econmicos particularmente renda e
emprego na definio de situaes de vulnerabilidade, a literatura sugere uma
gama de outros fatores relacionados dinmica socioeconmica, demogrfica e
aspectos institucionais na determinao da propenso a migrar (BILSBORROW,
1987; FINDLEY, 1987; MASSEY, 1990; MASSEY et al., 1993; MARQUETTE; BILSBORROW, 1999; BETTREL; HOLLIFIELD, 2000; BILSBORROW, 2002). Em particular, fatores
relacionados dotao de capital humano como a educao so, ao mesmo tempo,
importantes determinantes tanto da migrao, quanto da situao de vulnerabilidade populacional.
Em relao vulnerabilidade populacional, a literatura sugere evidncias de
que as pessoas de menor renda e menor escolaridade apresentam maior dificuldade em sair dos locais de residncia em busca de melhores condies de vida (SAHOTA, 1968; FERREIRA, 1996; RAMOS; ARAJO, 1999; SJAASTAD, 1962; BECKER, 1964;
VANDERKAMP, 1971; LEVY; WADYCKI, 1974; MINCER, 1978; DE JONG; FAWCETT,
1981; DA VANZO, 1981; MASSEY, 1990; MILNE, 1991). Nesse sentido, podem-se considerar piores indicadores de nvel de capital humano, como a baixa educao, e
menor nvel de renda, como fatores que dificultariam a adaptao s mudanas
climticas, e conseqentemente, fatores crticos de vulnerabilidade.
Em relao aos nveis de capital humano, a concentrao e o aumento da
mo-de-obra qualificada nas localidades brasileiras teriam o potencial de amenizar
os possveis impactos das mudanas climticas. A populao mais educada pode
buscar diversas alternativas a esses impactos e, dessa forma, ativar mecanismos
mais eficazes de adaptao, o que envolve a capacidade de produo de meios de
subsistncia ou manuteno do nvel de vida. Alm disso, a maior educao estaria
associada com um maior potencial de criao de avanos tecnolgicos que poderiam amenizar os impactos climticos, e com a difuso de um novo perfil de comportamento demogrfico (em especial migratrio) e, principalmente, em relao
sade.
182
O baixo dinamismo econmico da regio Nordeste, combinado com os efeitos das mudanas climticas, pode gerar uma grande demanda de interveno do
Estado para atenuar os efeitos sobre a populao. Nesse sentido, as transferncias
governamentais podem ser um importante instrumento para amenizar os efeitos
do menor dinamismo econmico decorrente das mudanas climticas. Dessa forma, no mdio e longo prazo, pode-se esperar que o Estado atue de forma ainda
mais intensa para reduzir a vulnerabilidade e aumentar a capacidade adaptativa
da populao residente nessas localidades, com o impacto conseqente sobre a
mobilidade populacional. Entretanto, a retrao econmica combinada ao baixo
potencial de crescimento e desenvolvimento de parte dos municpios nordestinos
aumentar a demanda do papel do governo, e no possvel prever se o Estado
ter as condies necessrias de intervir onde preciso e da forma adequada.
As questes levantadas ao longo do trabalho e na discusso apontam para
algumas linhas de pesquisa importantes para entender melhor os efeitos das mudanas climticas sobre a dinmica demogrfica, em especial a mobilidade populacional. Uma das questes que emergem dessa discusso mensurar o efeito das
variaes climticas sobre a economia e como isso pode afetar a probabilidade de
determinados grupos buscarem a migrao como forma de adaptao. O entendimento dessa questo ajudaria no apenas a entender o que aconteceu no passado,
como tambm pode gerar subsdios para antecipar as relaes futuras entre clima
e migrao.
Alm disso, o planejamento de estratgias e polticas de adaptao deve passar, inevitavelmente, pela identificao da heterogeneidade de graus de vulnerabilidade pertinentes a diferentes grupos populacionais, dentre os quais se destacam
as populaes migrantes. Isso, por sua vez, requer a identificao do padro migratrio e de redistribuio populacional emergente das mudanas climticas, e dos
fatores crticos de vulnerabilidade socioeconmica e de sade de diferentes grupos
populacionais.
Agradecimentos
Este captulo derivado do projeto de pesquisa Climate Change, migration
and public health. Os autores gostariam de agradecer o Global Opportunities Fund
(United Kingdon) e a Embaixada do Reino Unido no Brasil pelo apoio ao projeto
de pesquisa. Agradecemos tambm aos demais participantes do projeto no CEDEPLAR e na FIOCRUZ.
183
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Parte III
Urbanizao e mudanas climticas
Perspectivas para a adaptao frente s mudanas

ambientais globais no contexto da urbanizao brasileira:
cenrios para os estudos de populao
1
Ricardo Ojima
Populao, mudana climtica e urbanizao
Nos ltimos anos, com a publicao do 4o Relatrio do Intergovernmental
Panel on Climate Change (IPCC), tornou-se praticamente impossvel negar que as
questes ambientais passaram a fazer parte da vida cotidiana. Em termos da sua
relevncia, o debate sobre o aquecimento global, a elevao do nvel mdio dos
oceanos, de refugiados ambientais e outros, passaram a fazer parte do discurso
de polticos, das conversas em famlia e nas rodas de amigos. No que se refere aos
estudos de populao, no cabe verificar a validade ou confirmar as tendncias
do clima, mas entender como as questes ambientais globais, em graus variados,
podem afetar e ser afetados pela dinmica demogrfica.
Se o debate relacionando populao e mudana climtica recair no abismo malthusiano, corre-se o risco de afirmaes sedutoras para a sociedade em
Este estudo foi desenvolvido no mbito dos projetos: As dimenses humanas das mudanas ambientais globais,
seus impactos e conseqncias na urbanizao contempornea: novos paradigmas para as cincias sociais? (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPq); e Desafios para a urbanizao sustentvel
no espao intra-metropolitano de Campinas e Santos: mobilidade populacional, vulnerabilidade socioambiental
e as evidncias (locais, regionais e globais) das mudanas ambientais (Fundao de Amparo Pesquisa do Estado
de So Paulo FAPESP).
192
Perspectivas para a adaptao frente s mudanas ambientais globais...
geral, como a defendida pela organizao no governamental (ONG) Optimum

Population Trust que lanou em Maio de 2007, logo aps a divulgao dos primeiros relatrios do IPCC, a sua estratgia para o clima baseado no controle de
natalidade. Segundo a ONG, as estimativas de crescimento populacional at 2050
(2,5 bilhes de pessoas) com base nas emisses mdias de CO2 - trariam um
acrscimo de 11 bilhes de toneladas por ano de CO2. Assim, sua concluso seria
de que o crescimento populacional seria (novamente) o grande responsvel pelo
aquecimento global.
Mas, o que essa conta no leva em considerao o fato de que esse aumento estaria baseado nas emisses mundiais mdias per capita. Ou seja, no considera
o fato de que nos pases do Anexo I2 onde se concentra a maior parte das emisses. Segundo o IPCC (2007a), estes pases que representam cerca de 20% da
populao mundial emitem quatro vezes mais GEE do que o restante do mundo.
Figura 1
Distribuio das emisses regionais de GEE por habitante, em funo da populao de
diferentes grupos de pases em 2004
Fonte: IPCC, 2007a.
Isso no quer dizer que no existem questes demogrficas relacionadas

ao assunto, mas que h muito mais do que a mera relao entre crescimento poPases signatrios da Conveno Quadro das Naes Unidas para as Alteraes Climticas (UNFCCC) com compromisso de reduzir para os nveis verificados em 1990 as emisses de gases de efeito de estufa no ano 2000.
Ricardo Ojima
193
pulacional e presso sobre os recursos. Segundo Hogan (2005), com as taxas de

fecundidade convergindo para nveis de reposio em todos os pases em desenvolvimento, no deveria ser o tamanho da populao ou as taxas de crescimento
que ocuparo o centro do debate. Questes mais complexas como a estrutura
domstica, comportamento social, estilos de vida, pegada ecolgica, entre outros, so temas que deveriam ser mais explorados para a compreenso das relaes entre populao e mudana ambiental, especialmente frente s mudanas
climticas.
A relao populao-consumo merece destaque como uma das questes
pouco trabalhadas pelos estudos demogrficos. Afinal, no se trata exatamente de quantas pessoas existem, mas como o seu padro de consumo (MELLO;
HOGAN, 2007). Dentro desta perspectiva, o contexto da transio demogrfica e
a estrutura domstica so muito pouco explorados em termos da sua contribuio para os efeitos e conseqncias ambientais.
Curran e De Sherbinin (2004) fazem uma reviso da literatura internacional
sobre os desafios de incorporar a dimenso do consumo na equao PopulaoAmbiente. Entre as abordagens potencialmente produtivas para o avano das
discusses, eles observaram que o uso da unidade domstica, como unidade de
anlise, possui algumas vantagens em termos dos fatores ambientais. Entre outros
fatores, uma das unidades de medida mais comuns para medir o consumo o consumo energtico; pois relativamente de fcil mensurao, converso em outras
unidades e possui um sentido ambiental intrnseco (em termos de poluio e/ou
GEE). Assim, as anlises baseadas em termos do domiclio fazem mais sentido que
aquelas realizadas em termos de consumo per capita.
O trabalho de ONeill; MacKeller e Lutz (2001) identificou que variaes no
nmero de domiclios so melhores indicadores para a anlise dos GEE do que o
crescimento populacional em geral. Isso explicado porque fatores associados
transio demogrfica tm diminudo progressivamente o tamanho mdio dos domiclios; entretanto, essa diminuio no acompanhada proporcionalmente por
uma diminuio no consumo energtico de um domiclio. Associado ao modelo de
desenvolvimento e transio urbana, no apenas o consumo energtico por domiclios tem aumentado; mas, tambm tem se observado um aumento no nmero
de domiclios, fazendo com que o consumo energtico aumente em um ritmo muito maior do que o ritmo do crescimento populacional. Um exemplo dessa relao
foi identificado na pesquisa de Yu e Liu (2007, p.20629):
194
In the United States (U.S.) in 2005, divorced households spent 46% and 56% more on electricity
and water per person than married households. Divorced households in the U.S. could have
saved more than 38 million rooms, 73 billion kilowatt-hours of electricity, and 627 billion
gallons of water in 2005 alone if their resource-use efficiency had been comparable to married
households.
Quando observado a partir dos processos urbanos esse descompasso entre

o crescimento demogrfico e o ritmo de aumento de domiclios se reflete no que
tem sido chamado de urbanizao dispersa (urban sprawl). Esse padro de ocupao urbana normalmente est associado a baixas densidades onde o ritmo de
crescimento da rea urbanizada superior ao crescimento populacional. Portanto, estes dois fatores so dois lados da mesma moeda e se conjugam no sentido
de criar novos desafios para uma urbanizao sustentvel. Por um lado, temos o
crescimento da populao urbana que j foi amplamente tema de pesquisas
na America Latina - e por outro, o padro fsico da expanso urbana que tem
recebido bem menos ateno por parte dos estudiosos da urbanizao (HOGAN;
OJIMA, 2008, p.203).
Em 2008 atingimos uma marca historicamente importante. Segundo as estimativas, ser a primeira vez que mais da metade da populao mundial vive em
reas urbanas (UNFPA, 2007). So cerca de 3,3 bilhes de pessoas vivendo em cidades, com um acrscimo de 4,9 bilhes at 2030. E a maior parte deste crescimento se dar em pases em desenvolvimento. Essas estimativas, por si s, sugerem
aos mais pessimistas e conservadores um cenrio catastrfico para a humanidade.
Afinal, as grandes cidades nos pases em desenvolvimento j apresentam desafios
seculares de pobreza, violncia e degradao ambiental, e com estas estimativas, a
tendncia que estes problemas se agravem.
Do ponto de vista das mudanas climticas, independentemente do crescimento populacional, a transio urbana em si mesma j um fator que contribuir
para o aumento das emisses de GEE. Isso porque os modos de vida associados
urbanizao consomem inerentemente mais energia. Entretanto, embora a transio urbana seja um desafio, sobretudo aos pases em desenvolvimento, por outro lado, outra leitura sobre a urbanizao mundial considera que um mundo cada
vez mais urbano trs mais potenciais positivos do que negativos. Para o Fundo de
Populao da ONU:
Proximity and concentration give cities the advantage in the production of goods and services
by reducing costs, supporting innovation and fostering synergies among different economic
sectors. But proximity and concentration also have the potential to improve peoples lives
Ricardo Ojima
195
directly and at lower cost than rural areas: for instance, cities can provide much cheaper
access to basic infrastructure and services to their entire populations (UNFPA, 2007
grifos do autor).
Segundo Ruth e Rong (2006, p.26), o crescimento econmico normalmente

est associado ao aumento da necessidade de movimentao de bens e pessoas
pelo espao e, portanto, tende a se agravar os problemas nos pases em desenvolvimento, onde altas taxas de crescimento econmico so o verso e o reverso do
processo do aumento do consumo energtico. Esta relao talvez seja um dos principais pontos de convergncia quando pensamos em processos que ocorrem na
urbanizao recente e que possuem uma grande relao com a mudana climtica.
Por outro lado, preciso considerar os impactos que eventuais mudanas
climticas em escala global podem ter sobre a populao. Segundo Condon (2008,
p.3), apesar dos esforos em se modelar e estimar a emisso de GEE h a necessidade de desenvolver mecanismos para medir a influncia da forma urbana nas mudanas climticas, pois poucas pesquisas apontam na direo de entender como
mudanas no uso do solo e polticas de transporte podem ser usadas para reduzir
estas emisses. Segundo Ewing et al. (2008, p.9), se 60% do desenvolvimento urbano futuro nos Estados Unidos da America seguir padres mais compactos que a
atual tendncia de disperso urbana, poder-se- economizar a emisso de 85 milhes de toneladas mtricas de CO2 por ano at 2030.
Adaptao versus mitigao

Grande parte dos esforos relativos s mudanas climticas est hoje focada no debate das emisses de GEE. Mas, embora seja uma das demandas importantes no sentido de melhor compreender os processos ambientais, os inventrios
de emisses de GEE no pode ser a nica iniciativa a ser tomada. Segundo o 4o
Relatrio do IPCC, h um grau de certeza nas previses de impactos futuros que
j merecem ser motivo de preocupao tanto por parte da sociedade civil, mas,
sobretudo, na formulao de polticas de adaptao nas regies e contextos considerados mais vulnerveis.
A noo de vulnerabilidade geralmente definida como uma situao em
que esto presentes trs componentes: exposio ao risco; (in)capacidade de reao; e dificuldade de adaptao diante da materializao do risco (MOSER, 1998).
Assim, entender as vulnerabilidades frente s mudanas climticas em contextos
urbanos entender o potencial de adaptao que os sistemas urbanos possuem
196
diante dos cenrios de impactos associados s mudanas ambientais globais

(ALVES; OJIMA, 2008). Procurando analisar a utilizao do conceito de vulnerabilidade em diferentes disciplinas principalmente na geografia e na demografia,
Hogan e Marandola Jr. (2005) destacam que a demografia, semelhana da geografia, tem trazido a vulnerabilidade como conceito complementar ao de risco.
Assim, embora a agenda das mudanas climticas parea ter entrado definitivamente nas pautas de discusso tanto da comunidade cientfica, como dos
governos e da sociedade civil; na maior parte dos pases, nem todos os aspectos
tm sido tratados com a mesma ateno. Por um lado, a necessidade de aes de
mitigao em relao s emisses de GEE j faz parte dos discursos de mdio e longo prazo, entretanto, ainda h um vasto conjunto de dificuldades, incertezas e conflitos econmicos e polticos para efetiva integrao dessas preocupaes com a
capacidade de adaptao que as diferentes regies do mundo possuem. Em parte,
isto decorre do fato de que a maior vulnerabilidade s mudanas climticas estar
nos pases pobres e em desenvolvimento, e principalmente nas populaes de baixa renda (IPCC, 2007b; HUQ et al., 2007); enquanto que as demandas por medidas
de mitigao deveriam estar presentes, especialmente, nos paises desenvolvidos.
Em verdade, a centralizao no debate em torno das medidas de mitigao
(reduo das emisses de GEE) se torna uma discusso conveniente dentro do contexto dos impactos que as mudanas ambientais globais podem representar. Conveniente, pois mesmo que as emisses de GEE atingissem meta muito ambiciosa
(emisses equivalentes ao ano de 2000), a inrcia das transformaes ambientais
derivadas de emisses passadas ir causar, considerando apenas a elevao da temperatura como exemplo, uma aumento de 0,6o C at o final do sculo em relao ao
perodo 1980-1999 (IPCC, 2007b, p.19). Dessa forma, considerando que mudanas
iro ocorrer independentemente de medidas de mitigao, muito pouco tem sido
feito em relao adaptao.
Talvez seja a adaptao um dos pontos mais importantes, devido ao fato
de que mesmo em contextos de alta capacidade adaptativa, isso no se traduza
automaticamente em aes que diminuam a vulnerabilidade (ADGER et al., 2007,
p.719). As limitaes podem ser devido incapacidade dos sistemas naturais de se
adaptarem ao ritmo ou a magnitude das mudanas climticas, ou ainda por restries de ordem tecnolgica, financeira, comportamental, social ou cultural.
Os sistemas urbanos esto entre os espaos mais evidentes da necessidade
de adaptao, pois estes possuem um passivo de investimentos de longo prazo
Ricardo Ojima
197
que, nos pases em desenvolvimento, se torna muito mais oneroso socialmente. De certa forma, somado as carncias, desigualdades e desafios seculares j
amplamente debatidos pela literatura, os cenrios de mudana do clima podem
colocar em xeque todos os investimentos e avanos que esto sendo realizados
para minimizar estas questes, sobretudo, na Amrica Latina, onde o processo
de transio urbana se deu de maneira precoce se comparado com as demais
regies em desenvolvimento.
Figura 2
Projees de aquecimento da temperatura (em relao ao perodo 1980-1999)
segundo cenrios
Fonte: IPCC, 2007b.
Neste tocante, comparando as duas transies (demogrfica e urbana), a

situao latino-americana possui caractersticas especiais, pois tendo a transio
urbana ocorrido antes da transio demogrfica, colocou desafios significativos ao
planejamento urbano que at hoje marcam o desenho e a infra-estrutura das grandes cidades. A Figura 3 ilustra o processo de transio precoce da Amrica Latina,
destacando o fato de que a transio urbana se deu em um contexto de elevadas
taxas de fecundidade total (TFT); enquanto que a sia, por exemplo, s vai passar
pela transio urbana (segundo as estimativas) quando as TFTs j estiverem prximas s taxas de reposio da populao.
198
Figura 3
Evoluo das taxas de fecundidade total e do grau de urbanizao na sia e Amrica
Latina e Caribe (1950 a 2050)
Fonte: Population Division. DESA/UM, 2007.
Do ponto de vista dos desafios socioeconmicos, tais diferenas podem ter

impactos no dficit habitacional e situao de carncias sociais, pois no momento
da transio urbana na Amrica Latina o crescimento populacional ainda se encontrava em um ritmo elevado. Atualmente, uma sociedade tipicamente urbana e a
acomodao dessa populao no tecido urbano tem mudado recentemente:
No Brasil, o nmero de domiclios tem crescido acima do ritmo do crescimento da populao,
mas abaixo do crescimento do nmero de famlias. Tem crescido o percentual de pessoas
morando sozinhas e de coabitao [...]. Dessa forma, tem diminudo a densidade de pessoas
por domiclio, mas tem aumentado o nmero de famlias conviventes (ALVES; CAVENAGHI,
2005, p.106).
Assim, esse contexto das duas transies limitou algumas aes em termos
das polticas de planejamento urbano, como exemplo, os investimentos realizados
em torno de servios de abastecimento de gua, coleta de esgoto, entre outros
investimentos em infra-estrutura de saneamento bsico. De certa forma, desafios
cumulativos nos aspectos ambientais urbanos emergem como problemas relacionados s mudanas ambientais globais.
Ricardo Ojima
199
No Brasil, segundo os dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico

(PNSB) (FUNDAO IBGE, 2002), embora o abastecimento de gua seja uma questo praticamente resolvida em grande parte dos municpios brasileiros, a coleta e,
principalmente, o tratamento de esgoto sanitrio ainda um problema muito srio
no pas. Para se ter uma idia, 48% dos municpios brasileiros no tm coleta de
esgoto e, dos que possuem estes valores no consideram a qualidade, a extenso
ou o nmero de ligaes em cada um dos municpios; ou seja, muito provvel
que dos 52% que possuem coleta de esgoto, estes no abranjam todo o municpio.
Assim, confirmando as previses de volume e intensidade das chuvas, muitos
municpios passaro a enfrentar novos desafios para o planejamento e expanso
dos seus servios de abastecimento de gua e de coleta e tratamento de esgoto,
pois estes servios esto altamente relacionados entre si e dependem, em grande medida, da vazo dos rios3, da distribuio das chuvas ao longo do ano, entre
outros fatores ambientais. E isso se agrava nos municpios litorneos, onde ainda
h o componente da elevao do nvel mdio do mar que iria impactar o sistema de afastamento do esgoto domstico que, normalmente, feito por emissrios
submarinos tambm sem nenhum tipo de tratamento; comprometendo algumas
atividades econmicas, como o turismo, por exemplo.
Em relao ao sistema de drenagem das chuvas os impactos so semelhantes. A impermeabilizao do solo um dos fatores mais problemticos em relao
aos impactos e conseqncias da urbanizao. Como j comentado, a tendncia de
crescimento da rea urbanizada em um ritmo maior que o crescimento populacional contribui para agravar os problemas de drenagem urbana. Assim, embora parte
dessa expanso urbana recente seja direcionada s camadas de mdia e alta renda
da populao, o agravamento dos impactos causados pela impermeabilizao dever ser sentido por todos e no apenas por aqueles que residem nessas reas de
urbanizao dispersa.
Na avaliao da PNSB existe sistema de drenagem urbano em 100% dos municpios com mais de 300 mil habitantes, e embora seja nas grandes cidades que
ocorrem com maior freqncia os problemas relacionados acumulao de guas
e transbordamento dos cursos dgua, inundaes, eroso e assoreamento; so as
cidades menores que carecem de sistemas adequados para enfrentar as projees
de agravamento dos eventos de extremo climtico. Ou seja, com o potencial au84% dos municpios brasileiros tm os rios como corpo receptor do esgoto sanitrio sem tratamento (FUNDAO
IBGE, 2002).
200
mento da intensidade dos fenmenos naturais, as cidades de menor porte sero

aquelas com menor capacidade adaptativa.
H que se pensar que medidas de adaptao das atividades humanas frente
a variaes e impactos provenientes de fatores climticos no um processo efetivamente novo. De fato, a adaptao que necessria agora um processo de longo
prazo que incorpore os cenrios de mudana climtica com alguma previsibilidade.
Um exemplo desse tipo de adaptao mencionado por Adger et al. (2007), no
caso da construo da Ponte da Confederao, no Canad. A ponte liga a Ilha de
Prince Edward ao continente por uma extenso de 13 Km, com uma passagem de
navegao com 50 metros de altura. Como se trata de um investimento de longo
prazo e, reconhecendo a possibilidade de elevao mdia no nvel do oceano, o
projeto considerou um metro alm do que necessrio nos dias atuais para a passagem de um navio sob a ponte.
Pode parecer um preciosismo, mas so exemplos como este que ilustram que
muitas vezes no planejamento de investimentos de mdio e longo prazo, principalmente em infra-estrutura, considerar as projees de mudanas ambientais globais
hoje tem um custo muito pequeno se comparado aos custos de remediao. Outro
caso semelhante apontando por Adger et al (2007) a estao de tratamento de
esgoto de Deer Island, em Boston (EUA). Sendo localizado no porto de Boston, os
projetistas consideraram que se o nvel do mar subir, os custos de implantao de
um muro de proteo e de toda a adequao do sistema seriam muito maiores do
que mudar a localizao para a construo da estao de tratamento. Neste caso,
talvez o custo de se adaptar o projeto elevao do nvel do mar tenha sido praticamente nenhum, pois bastou que se repensasse o local de implantao, mas os
custos futuros foram praticamente eliminados.
Perspectivas para as polticas urbanas

Pensando em exemplos como estes, fica a pergunta: porque parece ser to
difcil incorporar os cenrios de mudana ambiental global nas agendas das polticas pblicas urbanas? Como vimos, considerando as medidas de mitigao e adaptao, as cidades so os principais pontos de tenso na equao. Pois ao mesmo
tempo em que so os principais contribuintes para as emisses de GEE, possuem
as melhores condies para potencializar o desenvolvimento de alternativas para
a melhoria das condies de vida da populao. Segundo o IPCC (2007a), os setores da economia que tiveram os maiores aumentos das emisses diretas so os
Ricardo Ojima
201
setores de transporte e indstria. Ambos so setores da economia relacionados ao

desenvolvimento urbano e, vale ressaltar, que no caso dos Estados Unidos o setor
de transportes passou a ser o principal contribuinte para emisses de CO2, superando o setor industrial nessa ltima dcada (EWING et al., 2008). Em 1990, o setor de
transportes correspondia a 31% das emisses norte-americanas e essa participao tm apenas crescido nos ltimos anos.
No Brasil, o inventrio de emisses de GEE (BRASIL. Ministrio da Cincia e
Tecnologia, 2004), com dados de 1994, aponta que menos do que 10% das emisses so provenientes do setor de transportes. Mas considerando as mudanas
econmicas recentes, especialmente com o crescimento da frota de veculos, estes valores j esto superados. Assim, embora no caso do Brasil a maior parte da
contribuio esteja vinculada s mudanas no uso e cobertura do solo, devido ao
desmatamento das florestas, as reas urbanas gradativamente sero os principais
locais de emisses em breve. Afinal, a reduo do desmatamento tem sido perseguida h algum tempo e tem um limite fsico, tanto pelo seu controle como pela
sua extino.
Do ponto de vista da adaptao, principal ponto levantado at aqui, a situao do pas bem mais alarmante do que o contexto internacional. Afinal, se no
contexto internacional ainda so poucas as iniciativas que tm se adequado aos
cenrios futuros de mudana do clima, no caso brasileiro essa situao muito
mais reduzida. Reproduzindo o que j havia sido apontado por Ferreira (1998, p.30)
sobre a internalizao das polticas ambientais no Brasil, as discusses sobre mudana climtica hoje parecem repetir o processo de polticas regulatrias de carter
meramente normativo, mas sem um acompanhamento de polticas sociais. Desse
modo, o debate no cenrio nacional atende o objetivo de responder as presses
ambientais internacionais, mas no garantem medidas efetivas que busquem reduzir a vulnerabilidade da populao frente aos cenrios climticos.
As cidades brasileiras, especialmente as grandes cidades que j sofrem com
uma vulnerabilidade social, econmica e ambiental, passaro a ter estes problemas agravados, como vimos pelos breves exemplos que colocamos aqui sobre a
cobertura de abastecimento de gua e esgoto. Investimentos de longo prazo como
estes podero ter sua vida til comprometida se no incorporarem componentes
de variao climtica, sobretudo quando se pensa no agravamento dos eventos
climticos extremos (como vendavais, tempestades, etc.).
202
A convergncia do processo de mudanas climticas, das tendncias demogrficas e da urbanizao recente parece se dar em uma conjuntura pouco favorvel. Assim, se no buscarmos formas mais sustentveis para o crescimento das nossas cidades latino-americanas, pouco poder ser feito no sentido de adaptar-se aos
cenrios ambientais. Afinal, as cidades so as principais intervenes humanas no
planeta e sua modificao ou adaptao a mudanas desta magnitude apresenta
srios complicadores em curto e mdio prazo, sobretudo em contextos de escassez
de recursos financeiros.
E, no que tange os aspectos demogrficos, cabe comunidade de demgrafos enfrentar as questes que se colocam face s mudanas nos arranjos domsticos, envelhecimento, migraes, enfim, entender como as tendncias demogrficas podem afetar em maior ou menor grau os desafios para a mudana climtica.
No se trata de retomar o debate malthusiano, mas enfrentar o desafio de que a
composio e estrutura da populao pode ter mais impactos sobre o ambiente do
que o volume populacional em si e que, por isso, merece ser estudado como parte
dos estudos demogrficos: em busca de uma demografia ambiental.
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Regime internacional de mudanas climticas e cooperao

descentralizada: o papel das grandes cidades nas polticas de
adaptao e mitigao
Marcelo C. Vargas
Diego de Freitas
A despeito da complexidade de suas causas e efeitos, e da existncia de controvrsias sobre o assunto no prprio meio cientfico, a questo do aquecimento ou
mudana climtica global conseguiu impor-se gradativamente na agenda poltica
internacional, at tornar-se bem mais do que um tema de grande visibilidade na esfera diplomtica. Em tpico processo construcionista (HANNIGAN, 1995), o debate
sobre possveis conseqncias catastrficas do efeito estufa para a populao e a
economia deixou o ncleo restrito dos especialistas, sendo amplamente politizado
e mediatizado pelos prprios cientistas e ambientalistas que, desde a criao do Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) em 1988, se engajaram na sensibilizao das lideranas polticas mundiais para a necessidade de se criar um regime
internacional de enfrentamento das mudanas no clima do planeta.
O primeiro passo concreto nesta direo se deu na Cpula da Terra, a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, realizada
no Rio de Janeiro em 1992, que deu origem Conveno Quadro das Naes Unidas sobre as Mudanas Climticas, qual nos referiremos, daqui em diante, como
Conveno da Mudana Climtica (CMC). Contando com a adeso da maior parte
dos pases industrializados, exceto os EUA, a CMC iniciou-se com um compromisso de pouca ousadia assumido por parte dos primeiros: manter congeladas suas
206
Cooperao subnacional e regime internacional de mudanas climticas
res-pectivas emisses de Gases do Efeito Estufa (GEE) nos nveis de 1990, a partir do
ano 2000. Diante da insuficincia desta proposta, na IV Conferncia das Partes da
CMC, em 1997, foi elaborado o Protocolo de Kyoto (PK). Firmado em 1999, tal protocolo entrou em vigor somente em fevereiro de 2005, com a adeso da Rssia, a qual
lhe permitiu ser ratificado por 55 pases, representando 55% das emisses de GEE
inventariadas em 1990. De acordo com este protocolo, os pases desenvolvidos, listados no Anexo 1, assumiram o compromisso de cortar ao menos 5,2% de suas
emisses de GEE medidas naquele ano durante o primeiro perodo de compromisso, de 2008 a 2012, podendo faz-lo diretamente ou atravs de mecanismos de
flexibilizao que permitem o comrcio internacional de crditos de carbono e o
financiamento de projetos de reduo de emisses nos pases em desenvolvimento, como se discute mais detalhadamente na prxima seo.
Embora possamos dizer que a CMC e o PK configuram em si mesmos um
Regime Internacional de Mudanas Climticas (RIMC), visando o enfrentamento
do problema de maneira articulada na escala planetria, trata-se de um regime que
se encontra, ele mesmo, em processo de construo e mudana. De fato, a comunidade internacional j reconhece a necessidade de ir alm do PK, cujas metas, insuficientes, no sero globalmente alcanadas, seja pelo descumprimento de boa
parte dos pases do Anexo 1, seja pelo aumento das emisses de gases de efeito
estufa (GEE) dos pases em desenvolvimento, que j representam mais da metade
do total mundial. Alis, j se encontra em gestao um novo acordo internacional
para substituir o PK a partir de 2012, cujo principal foro de negociaes ser a 15
Conferncia das Partes da CMC, a ser realizada em dezembro prximo (2009), em
Copenhague. E a fixao de metas obrigatrias de reduo de emisses de GEE para
as maiores economias em desenvolvimento, entre as quais se destacam a China, o
Brasil e a ndia, respectivamente o primeiro, o quarto e o quinto pas no ranking
dos maiores emissores mundiais, j se coloca como uma das principais disputas na
pauta de negociaes.1
Propomos aqui a hiptese de que o PK, mesmo j contando com a adeso de
175 pases, dentre os quais o Brasil, constitui pouco mais do que a ossatura bsica
de um RIMC, cuja evoluo e consolidao progressiva no podero prescindir de
estratgias de cooperao descentralizada que envolvam governos e iniciativas de
mbito subnacional, especialmente nas grandes cidades e regies metropolitanas.
Ranking baseado no ltimo relatrio do Global Carbon Project, intitulado Global Carbon Budget and Trends 2007.
Disponvel em: <http://www.globalcarbonproject.org/carbonbudget/07/index.htm>.
207
Nossa argumentao se desdobra em trs etapas que correspondem s sees em que o texto se divide, aps este prembulo. Na primeira, discutimos alguns elementos tericos e contornos institucionais mais gerais da noo de RIMC,
para melhor compreender o processo de adeso e implementao do mesmo no
Brasil. Na segunda, abordamos as relaes fundamentais entre a urbanizao e a
mudana climtica global, cujas influncias recprocas justificam a defesa de estratgias de cooperao internacional descentralizada para a construo de um RIMC
mais dinmico e inovador. Na terceira, buscamos aprofundar nossa reflexo sobre o
tema luz de experincias concretas de cooperao descentralizada entre grandes
cidades, focalizando o caso de So Paulo e sua insero em redes e projetos internacionais de solidariedade nesta rea. Por fim, na ltima parte, buscamos sistematizar
concluses gerais sobre o tema em questo.
A participao do Brasil no regime internacional de mudana climtica

Partindo de uma breve discusso de aspectos terico-conceituais da noo
de regime internacional, buscamos descrever, neste tpico, os principais elementos do desenho institucional do RIMC estabelecido no PK, assim como as decises
tomadas pelo governo brasileiro para viabilizar a adeso do pas, atravs de medidas concretas, que venham a promover crescente aderncia ao acordo firmado.
Aspectos terico-conceituais da noo de Regime Internacional
Parafraseando Viola (2002), podemos definir os regimes internacionais como
um sistema de regras explicitadas em tratado internacional, pactuado entre governos de diferentes pases, que regula as aes dos diversos atores envolvidos no
tema em pauta, e ainda permite reduzir os custos de transao entre os Estados
nacionais aderentes. Na agenda poltica destes regimes encontram-se problemas
cujas causas, conseqncias e solues implicam relaes de interdependncia e
cooperao entre pases diversos, limtrofes ou no, notadamente os problemas
ambientais de escala planetria (RIBEIRO, 2001).
De acordo com Levy; Young e Zrn (1995), os regimes internacionais relacionados ao meio ambiente podem ser caracterizados de acordo com a seguinte
tipologia: (1) um regime ambiental internacional de tipo regulador, que privilegia
a instituio de regras de ao de cunho jurdico ou econmico; (2) um regime de
carter gestor, que se focaliza mais nos procedimentos envolvidos na formulao
e negociao das escolhas coletivas e, por fim; (3) um terceiro regime ambiental
208
internacional de carter programtico, voltado principalmente para o desenvolvimento cooperativo de projetos comuns. Obviamente, tais tipos no constituem
categorias estanques. Mas, principalmente na linha do ltimo que se deve compreender a cooperao dos atores subnacionais em polticas bi ou multilaterais de
reduo das emisses de GEE e de adaptao aos impactos negativos da mudana
climtica global.
Numa abordagem institucionalista dos regimes internacionais, Levy; Young
e Zrn (1995) indicam que as negociaes multilaterais entre os pases permitem
desenvolver capacidades e instrumentos poltico-administrativos no plano nacional, tendo em vista a implementao dos acordos firmados. A articulao entre as
esferas internacional, nacional e subnacional, com a finalidade de estruturar polticas aderentes a um regime internacional comum particularmente necessria no
equacionamento dos problemas ambientais mundiais, cujas dimenses internas e
externas no podem ser rigorosamente separadas (LE PRESTRE, 2000). Em outras
palavras, as decises tomadas no plano internacional repercutem sobre o plano
domstico, do mesmo modo que as medidas internas geram conseqncias para
outros pases, produzindo um jogo de dois nveis cuja lgica tende ao estreitamento dos laos de cooperao (PUTNAM, 1988).
Deixando de lado estas consideraes tericas rudimentares sobre a noo
geral de regime internacional, cumpre-nos, agora, analisar como tal noo foi aplicada no modelo de governana mundial do clima esboado no PK.
O RIMC no Protocolo de Kyoto: das metas ao processo de implementao
Ao entrar em vigor no incio de 2005, o PK imps aos pases industrializados,
listados no Anexo 1 do acordo, a obrigao de cortar pelo menos 5,2% de suas
emisses de GEE com relao ao volume emitido em 1990, no exigindo dos demais pases, do grupo menos desenvolvido, quaisquer metas de reduo ou desacelerao no crescimento de suas respectivas emisses. Na realidade, a meta global
de corte de emisses imposta aos cerca de 40 pases do Anexo 1 se desdobra em
metas especficas para os membros dos dois subgrupos implicados: de um lado, os
pases mais desenvolvidos, membros da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE); de outro, as naes que fizeram parte do antigo
bloco sovitico, concebidas como pases em transio para a economia de mercado. Em ambos os casos, as metas podem ser alcanadas atravs de diferentes tipos
de mecanismos de flexibilizao criados no mbito do PK para diminuir o impacto
209
do corte de emisses na economia dos pases com metas a cumprir (as Partes do
Anexo 1).
So trs os mecanismos de flexibilizao previstos: (1) o Comrcio Internacional de Emisses dos GEE, realizado entre os pases do Anexo 1; (2) a Implementao Conjunta de projetos de reduo de emisses entre tais pases; e (3) o
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), ou no original Clean Development
Mechanism (CDM), destinado a financiar projetos de reduo de emisses nos pases que, no sendo integrantes do Anexo 1, no tm metas prprias a cumprir.
O primeiro mecanismo, destinado prioritariamente aos membros da OCDE,
permite aos pases do Anexo 1 cumprirem uma parcela (limitada) de suas respectivas obrigaes de cortes na emisso de GEE mediante a aquisio de crditos
de carbono acumulados por outros pases do grupo que tenham ultrapassado as
prprias metas de reduo. O segundo voltado preferencialmente s economias
em transio dos pases do antigo bloco sovitico, que seriam os principais anfitries dos projetos de reduo de emisses de implementao conjunta, bancados
por pases do grupo da OCDE em troca de crditos de carbono. Quanto ao terceiro
instrumento de flexibilizao das metas do PK, o MDL, que permite aos pases do
Anexo 1 financiarem projetos de reduo de emisses de GEE nos pases em desenvolvimento, igualmente em troca de crditos de carbono, cabe-nos examin-lo em
maior profundidade, haja vista a participao do Brasil. Antes disso, cumpre ainda
examinar com ateno a noo de crditos de carbono e descrever o funcionamento dos mercados correspondentes.
Os chamados crditos de carbono, que correspondem a redues certificadas
de emisses de GEE, podem ser negociados em diferentes tipos de mercados, vinculados ou no aos mecanismos de flexibilizao do PK. Para viabilizar o funcionamento
destes mercados, foram estabelecidas regras especficas, entre as quais a conveno
segundo a qual uma tonelada de dixido de cabono (CO2) corresponde a um crdito de carbono a ser comprado ou vendido pelos pases signatrios do Protocolo, ou
ainda, por empresas associadas a mercados voluntrios.2 A reduoda emisso de outros gases que tambm contribuem para o efeito estufa tambm pode ser convertida
em crditos de carbono, utilizando o conceito de carbono equivalente, que pondera a
De fato, para atingir suas metas obrigatrias de corte de emisses, os governos dos pases do Anexo 1 adotam
internamente medidas de licenciamento que impem limites de emisses a determinados setores, o que gera um
mercado domstico de carbono entre as prprias empresas dos setores envolvidos. Este mercado pode ultrapassar
a esfera domstica e as metas estabelecidas no PK, como ocorreu no mercado de carbono europeu. Por outro
lado, setores que no obrigados a diminuir suas emisses por conta do PK, ou empresas de pases no signatrios,
podem comercializar crditos de carbono nos chamados mercados voluntrios, como a Bolsa do Clima de Chicago.
210
contribuio potencial do gs em questo para o aquecimento global. A reduo certificada de uma tonelada de metano, por exemplo, equivale a 21 crditos de carbono.
Os breves esclarecimentos acima sobre o significado da noo de crditos de
carbono, e o funcionamento geral do mercado de direitos adquiridos de emisso
dos GEE, permitem-nos passar ao setor deste mercado sui generis que mais nos interessa aqui: o dos projetos desenvolvidos sob o Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (MDL).
Segundo a proposta do MDL, caberia aos pases em desenvolvimento signatrios do PK abrigar projetos de reduo de emisses de GEE que gerassem crditos
de carbono obtidos por meio de Redues Certificadas de Emisses (ou CER, na sigla
em ingls), chanceladas pelo Conselho Executivo do MDL, podendo negoci-los no
mercado global. Os pases industrializados, com metas obrigatrias de reduo de
emisses, seriam no apenas a parte interessada na aquisio dos CER, mas tambm
os principais financiadores dos projetos de seqestro de carbono implantados nos
pases em desenvolvimento.
Os projetos de MDL podem contemplar diversas reas de atuao, em vrios
setores, como, por exemplo, projetos de conservao, ganhos de eficincia e uso
de fontes renovveis de energia na indstria da construo civil, nas residncias e
noutros setores, permitindo reduzir ou anular a emisso de GEE; sistemas de captura
destes gases, via projetos de reflorestamento ou de aproveitamento do metano em
aterros sanitrios, entre inmeras possibilidades. Para serem devidamente aprovados, os projetos de MDL precisam cumprir uma srie de requisitos: utilizar metodologias reconhecidas; ser validados e verificados por entidades operacionais autorizadas;
sobretudo, submeter-se chancela do Conselho Executivo do MDL. Alm disso, tais
projetos devem ser aprovados no somente junto autoridade nacional credenciada
do pas anfitrio, como tambm pela autoridade correspondente do pas que comprar os CERs.
O funcionamento do MDL pode ser mais bem compreendido luz do caso brasileiro, como veremos na prxima seo. Esta, no entanto, no se focaliza propriamente neste instrumento, mas antes no processo e no grau de integrao do pas ao RIMC.
A insero do Brasil: adeso e implementao
O Brasil j participa plenamente do RIMC. Alm de ter sediado e firmado a
CMC, durante a ECO-92, ratificando-a por Decreto Legislativo em fevereiro de 1994,
nosso Estado nacional tambm aderiu posteriormente ao PK, ao assin-lo em 29
211
de abril de 1999 e ratific-lo em 23 de agosto de 2002. Essa adeso, por sua vez,
desdobrou-se em diversas medidas internas visando colocar em prtica, no plano
nacional, os aspectos regulador, gestor e programtico deste regime, conforme discutido anteriormente. Assim, dois meses depois do pas ter firmado o mencionado
Protocolo, foi criada por decreto presidencial, em 7 de julho de 1999, a Comisso
Interministerial de Mudana Global do Clima, tendo como principais objetivos de
carter geral: (1) coordenar e articular, no mbito da administrao pblica federal,
polticas destinadas a reduzir as emisses de GEE, promover a adaptao e reduzir a
vulnerabilidade socioeconmica aos efeitos negativos das mudanas climticas; (2)
emitir pareceres sobre planos, programas e projetos de polticas setoriais, normas
tcnicas e legislao de interesse para a poltica nacional de mitigao e adaptao
mudana climtica global.
A Comisso Interministerial de Mudana Climtica (CIMC), como preferimos
cham-la, para simplificar, foi composta inicialmente por representantes dos seguintes ministrios: Cincia e Tecnologia, Meio Ambiente, Relaes Exteriores,
Agricultura, Transportes, Minas e Energia, Desenvolvimento e Comrcio Exterior,
Oramento e Gesto, alm da pasta da Fazenda. Posteriormente, foi agregado o
Ministrio das Cidades, criado no incio do governo do presidente Lula. A presidncia da CIMC foi atribuda ao Ministro da Cincia e Tecnologia, cuja pasta tambm
assumiu as funes de Secretaria Executiva desta comisso.
Alm das atribuies gerais mencionadas acima, cabe igualmente a esta
Comisso Interministerial representar o importante papel de autoridade nacional
oficialmente designada tanto para aprovar os projetos de MDL, cujos resultados
sero convertidos em crditos de carbono, como para credenciar as entidades
operacionais designadas que devero verificar e validar tais resultados em termos
de corte efetivo de emisses ou seqestro de carbono. Tal papel foi formalmente
reconhecido em 2002, quando a CMC foi registrada enquanto autoridade nacional
designada junto ao Conselho Executivo do MDL. E, neste papel, tambm cabe a
esta comisso definir critrios nacionais especficos de elegibilidade e priorizao
para os projetos de MDL.
Alis, cumpre lembrar aqui o papel pioneiro do Brasil no desenvolvimento
e aplicao do MDL. A proposta inicial deste mecanismo de flexibilizao foi levada a Kyoto pela delegao brasileira, na forma de um fundo de desenvolvimento
limpo. Alm disso, o Brasil foi o primeiro pas do mundo a ter um projeto de MDL
aprovado junto ONU: o aterro sanitrio de Nova Iguau (RJ), cuja tecnologia tem
212
permitido capturar as emisses de metano para a produo de biogs, resultando

na gerao de crditos de carbono negociados com a Holanda. Tal exemplo j revela o espao que se abre para a cooperao descentralizada neste campo, especialmente na rea de polticas de mitigao e adaptao nas grandes cidades, como
veremos no tpico seguinte.
Mas, voltando ao processo de institucionalizao interna do RIMC, duas iniciativas relevantes foram recentemente tomadas pelo governo federal. A primeira
delas foi a elaborao de uma proposta de projeto de lei para instituir a Poltica
Nacional de Combate (sic) s Mudanas Climticas, encaminhada ao Congresso
Nacional, em 5 de junho de 2008. Cinco meses depois chegava ao Congresso uma
minuta de projeto de lei alternativa, preparada por diversas entidades da sociedade civil, que teve boa acolhida entre os parlamentares (OBSERVATRIO DO CLIMA,
2008). Ambas as propostas foram convertidas em projeto de lei, que encontra-se
atualmente em tramitao na Cmara dos Deputados.
A segunda iniciativa relevante tomada pelo governo federal, em setembro
do ano passado (2008), foi submeter consulta pblica uma proposta preliminar
de Plano Nacional de Mudanas Climticas preparada pelo Ministrio do Meio Ambiente, que foi duramente criticada pelas entidades ambientalistas por no conter
metas quantitativas de reduo de emisses. O desfecho deste debate foi o lanamento de um Plano Nacional, aprovado pelo presidente Lula, no final do ano, tendo
por objetivo reduzir progressivamente em 72% o desmatamento na Amaznia, que
responderia por cerca de 3/4 das emisses de GEE do pas, at 2017.
Essa era a situao prevalecente no ltimo inventrio nacional oficial de
emisses de GEE, que data de 1994. Estudos da ONG Economia & Energia indicam
que a participao do desmatamento no conjunto das emisses estaria caindo com
o crescimento da participao do setor industrial (incluindo energia e transportes).
A situao dever ficar mais clara no final do ano, quando o governo federal deve
divulgar os dados atualizados do novo inventrio nacional de GEE que est sendo
preparado sob a coordenao do Ministrio de Cincia e Tecnologia (Folha de
So Paulo, 2009).
Por outro lado, em um movimento de desconcentrao de sua poltica de
mudana climtica, o governo federal criou, atravs do decreto presidencial n
3515, de 20 de junho de 2000, o Frum Brasileiro de Mudana Climtica (FBMC).
Este frum, presidido pelo Presidente da Repblica, compe-se de doze ministros
de Estado, juntamente com representantes do corpo tcnico das pastas envolvidas;
213
do diretor-presidente da Agncia Nacional de guas; dos presidentes do BNDES,

da Petrobrs e da Eletrobrs; de dirigentes do Operador Nacional do Sistema Eltrico, alm de representantes de alguns segmentos da sociedade civil (empresariado,
ONGs, instituies de pesquisa) e de personalidades com notrio conhecimento da
matria. De acordo com o decreto de criao do FBMC, este amplo colegiado de
carter consultivo teria por objetivo principal conscientizar e mobilizar a sociedade
para a discusso e tomada de posio sobre os problemas decorrentes da mudana
do clima por gases de efeito estufa, bem como sobre o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo definido no Artigo 12 do PK Conveno-Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima, ratificada pelo Congresso Nacional... (art. 1). Cabe ao
FBMC auxiliar o governo federal a incorporar diretrizes de mitigao e adaptao
s mudanas climticas no planejamento e gesto das polticas pblicas setoriais.
Para alm da esfera federal, diversas iniciativas tm sido tomadas pelos governos subnacionais, com o apoio da sociedade, nas esferas estadual e municipal.
Diversos Estados j criaram leis, planos e fruns de mudana climtica, como Amazonas, Minas Gerais, Paran, Pernambuco, Piau e So Paulo. Medidas semelhantes
foram tomadas por alguns governos municipais, especialmente nas grandes cidades, como So Paulo e Rio de Janeiro. Portanto, podemos dizer que o processo de
construo do RIMC, alm de ter se ramificado na esfera estatal, atingindo os diferentes nveis de governo, tem igualmente estabelecido alianas estratgicas com o
mercado e o chamado terceiro setor, atravs de iniciativas as mais diversas. Neste
contexto, como veremos, merecem ateno especial as polticas de cooperao
descentralizada entre as grandes cidades.
Urbanizao e mudana climtica global

Para melhor situar a questo da cooperao internacional descentralizada
que vem sendo desenvolvida entre as grandes cidades no campo em destaque,
preciso entender com mais clareza as relaes mais amplas que se estabelecem
entre a mudana climtica global (MCG) e o desenvolvimento da urbanizao. A
relevncia estratgica de um conhecimento mais aprofundado sobre a interao
entre esses dois processos foi plenamente reconhecida pelo International Human
Dimensions Programme on Global Environmental Change (IHDP), que destacou a urbanizao, pelos impactos que provoca e sofre na mudana climtica global, como
objeto de um dos cinco programas centrais de investigao desta organizao multilateral de pesquisa, os denominados Core Science Projects. De acordo com as dire-
214
trizes deste programa (IHDP, 2005), tais relaes devem ser analisadas em quatro
planos encadeados: (1) o dos processos urbanos que contribuem para a MGC; (2) o
dos impactos da MCG sobre as cidades e a vulnerabilidade dos sistemas urbanos;
(3) o das respostas desenvolvidas no mbito das polticas urbanas de adaptao e
de mitigao; e finalmente, (4) o do possvel impacto de tais polticas nos rumos e
conseqncias da mudana ambiental global.
No primeiro plano, o IHDP (2005, p.8) considera que a urbanizao, enquanto
fenmeno social e processo de transformao fsica da paisagem, do uso e da ocupao do solo, uma das mais poderosas, irreversveis e visveis foras antropognicas sobre a Terra, observando igualmente que as cidades so o principal cenrio
das transformaes scio-econmicas ligadas aos processos de globalizao. A fora
transformadora do processo de urbanizao se expressa nalgumas evidncias: (1)
mais da metade da populao do planeta j vive em reas urbanas; (2) as projees
demogrficas indicam que mais de 90% do crescimento populacional futuro se concentrar nas cidades, particularmente nos pases mais pobres; por fim, (3) estimativas
grosseiras do C40, grupo que rene as 40 maiores cidades do mundo para desenvolver aes cooperativas no enfrentamento da MCG, conforme ser discutido posteriormente, sugerem que as cidades seriam responsveis por cerca de 75% do consumo
mundial de energia e tambm das emisses de GEE (C40 CITIES, 2009).
Na questo da vulnerabilidade das cidades e sistemas urbanos aos riscos da
MCG, h vrios aspectos envolvidos. Alm dos aspectos tcnicos, econmicos e sanitrios mais evidentes da noo de vulnerabilidade, preciso considerar igualmente aspectos sociais, culturais e psicolgicos mais sutis, que repercutem nas
diferenas de resilincia e capacidade de adaptao (HOGAN; MARANDOLA JR.,
2006). Podemos distinguir, por exemplo, a vulnerabilidade das pessoas, dos lugares, dos servios e da infra-estrutura s conseqncias de eventos hidrometeorolgicos extremos (chuvas torrenciais, tempestades, perodos mais freqentes de
estiagem prolongada, ondas de calor, etc.), como inundaes, deslizamentos de
terra, propagao de doenas associadas s enchentes, rompimento de barragens,
pontes e estradas, entre outras. Ou ainda, a vulnerabilidade das cidades costeiras
aos riscos derivados da elevao do nvel do mar.
Quanto aos dois ltimos planos de anlise da interao da urbanizao
com a MCG, mencionados acima, o das respostas e resultados a serem buscados
no mbito das polticas de adaptao, mitigao e resilincia dos sistemas urba-
215
nos, buscamos abord-los a seguir com algumas anlises e reflexes sobre o caso
da cidade de So Paulo.
Clima e cooperao subnacional entre as grandes cidades: o caso de So Paulo

Antes de entrarmos na discusso da insero do municpio de So Paulo em
algumas das principais redes de cooperao descentralizada relacionadas mudana climtica, cabe traar um breve histrico desta noo.
A cooperao internacional descentralizada na questo da mudana climtica
A cooperao internacional descentralizada, envolvendo governos subnacionais de carter local e regional, teve incio na Europa, depois da Segunda Guerra
Mundial, juntamente com o esforo de reconstruo dos pases devastados pelo
conflito. Particularmente forte na Frana, comeou com programas de Cidades Irms unindo municpios dos pases aliados. Posteriormente, foram fortalecidas as
parcerias entre cidades e coletividades territoriais francesas e alems, que muito
contriburam para a construo da Unio Europia. As relaes de cooperao descentralizada tambm se expandiram na direo dos pases do antigo leste europeu,
a despeito das circunstncias desfavorveis da guerra fria. Com o processo de descolonizao da dcada de 60 do sculo passado, a cooperao descentralizada se
expandiu para fora da Europa, em direo ao hemisfrio sul, apoiada em iniciativas
da sociedade civil (sindicatos, ONGs, Igrejas, etc.), tendo em vista programas de solidariedade e apoio ao desenvolvimento. As iniciativas evoluram e se diversificaram,
passando da ajuda humanitria ao financiamento de projetos e ao planejamento
comum. Do mesmo modo, a cooperao descentralizada se expandiu a partir de
outros pases desenvolvidos, como os EUA e o Japo, visando fortalecer alianas
estratgicas em suas respectivas reas de influncia.
Atualmente, podemos dizer que a cooperao descentralizada multiforme,
envolvendo alm dos programas tradicionais de cidades irms, iniciativas mais
abrangentes e estveis com coalizes de coletividades territoriais do mundo inteiro, articuladas em redes temticas multilaterais, as quais se apiam em fundos
comuns, alm de convnios com diversas agncias da ONU.3 Ao menos trs destas
Este breve e elementar histrico da cooperao descentralizada inspirou-se parcialmente na viso eurocntrica
da organizao francesa Cits Unies. Disponvel em: <http://www.cites-unies-france.org/spip.php?rubrique18>.
Acesso em: 25/08/2009.
216
redes merecem ser destacadas por suas respectivas iniciativas no campo do enfrentamento das mudanas climticas.
A primeira grande rede de cooperao internacional descentralizada articulando cidades do mundo inteiro em torno de questes ambientais foi o International Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI), cujo nome foi posteriormente
alterado para International Council for Local Governments for Sustainability (ICLEI).
Fundada em 1990, essa organizao conta hoje com mais de 1098 membros, incluindo municpios e outras coletividades territoriais subnacionais, alm de associaes de governos locais e regionais, em todos os continentes. Onze cidades
brasileiras, entre as quais So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre,
Curitiba, Goinia e Palmas, fazem parte do ICLEI, cuja campanha Cidades para a
proteo do clima foi lanada ainda em 1993. Nesta, as cidades so convocadas a
adotar polticas e implantar medidas para atingir redues quantificveis nas suas
emisses de GEE, melhorando a qualidade do ar e do meio ambiente urbano. Mais
de 600 municpios participam desta campanha, buscando integrar questes de mitigao e adaptao MCG em seus processos decisrios.4
Outra rede de cooperao com iniciativas relevantes nesta rea a United
Cities and Local Governments (UCLG), criada em 2004. Sediada em Barcelona, esta
organizao rene cerca de mil municpios e mais de uma centena de associaes
de governos municipais de 127 pases em todos os continentes. Possui atuao especfica no enfrentamento das mudanas climticas, tendo elaborado um documento atravs do qual os prefeitos dos municpios associados se comprometem
formalmente a desenvolver polticas de proteo do clima mundial. Dez cidades
brasileiras fazem parte desta organizao, a saber: So Paulo, Campinas, Guarulhos,
Santo Andr, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Cuiab, Recife e Aracaju.
Finalmente, cabe mencionar a rede de cooperao que articula as maiores cidades do mundo no Large Cities Climate Leadership Group, posteriormente batizado
de C40. Criado em outubro de 2005, durante encontro de prefeitos de 18 grandes
metrpoles de diferentes pases, realizado em Londres, o grupo ampliou-se e obteve apoio da Clinton Climate Initiative, no ano seguinte.5 Atualmente conta com
40 cidades participantes, entre as quais So Paulo e Rio de Janeiro, alm de outras
Maiores detalhes disponvel em: <http://www.iclei.org>.
Lanada pela fundao do ex-presidente dos EUA, Bill Clinton, esta campanha trabalha com governos e empresrios de todo o mundo, focalizando sua atuao no apoio a iniciativas voltadas para trs objetivos estratgicos:
promover o aumento da eficincia energtica nas cidades, viabilizar o fornecimento em larga escala de energia
limpa e, finalmente, impedir o avano do desmatamento.
4
5
217
17 cidades afiliadas, entre as quais Curitiba. Dentre os principais objetivos desta organizao, podemos citar: (1) a criao e implantao de instrumentos e mtodos
comuns para mensurar as emisses de GEE das cidades envolvidas; (2) a criao de
uma rede de informaes on-line, tendo por objetivo articular os especialistas, difundir o conhecimento cientfico e divulgar as experincias concretas das polticas
de adaptao e mitigao das cidades associadas; (3) a cooperao tcnica no desenvolvimento de programas de reduo no consumo de energia e uso de energias
renovveis; (4) o auxlio na captao de recursos e preparao de projetos baseados
no MDL ou noutros arranjos do mercado de crditos de carbono; (5) a aquisio
compartilhada, visando barateamento de custos, de pacotes tecnolgicos de sistemas de seqestro de carbono; e (6) a promoo de encontros peridicos, tendo
em vista fortalecer e associar novos membros a essa aliana das grandes cidades.
Na realidade, a mera existncia destas redes de cooperao descentralizada
entre as metrpoles e grandes cidades no enfrentamento das mudanas climticas
no significa que estejam sendo adotadas polticas comuns de maior alcance, para
alm de algumas iniciativas incipientes envolvendo medidas e projetos mais ou
menos isolados. o que se discute abaixo, a partir de uma breve anlise do caso do
municpio de So Paulo.
Poltica municipal de mudanas climticas em So Paulo: cooperao ou iniciativas
isoladas?
Como vimos acima, o municpio de So Paulo participa das trs mais importantes redes de cooperao descentralizada que associam diversas cidades
de grande e mdio porte dos quatro cantos do mundo. No entanto, resta saber,
se a poltica municipal de enfrentamento da mudana climtica que vem sendo
elaborada por esta cidade reflete efetivamente a filosofia (objetivos e diretrizes)
e os compromissos assumidos pelo municpio com a proteo do clima mundial
perante tais organizaes. Ou ainda, se esta articulao internacional realmente
o melhor caminho para a formulao de polticas mais coerentes de adaptao e
mitigao na escala apropriada. Mas, para responder tais questes, devemos examinar o processo incipiente de formulao/ implementao da poltica municipal
de mudana climtica de So Paulo.
Depois de um amplo processo de discusso desencadeado no incio de 2007,
que contou no somente com a participao de tcnicos de todas as reas da administrao municipal, mas tambm de especialistas do ICLEI e da Fundao Get-
218
lio Vargas (FGV), alm de representantes de diversos segmentos da sociedade civil

(ambientalistas, empresrios, etc.), a prefeitura da capital paulista encaminhou
Cmara Municipal, no final de 2008, o projeto de lei n 530, instituindo a Poltica
Municipal de Mudana do Clima no Municpio de So Paulo. Depois de sofrer algumas alteraes no legislativo, tal projeto foi aprovado, resultando na lei municipal
n 14.933, promulgada em 5 de junho do corrente (2009), a qual estabelece a meta
de reduzir em 30% as emisses de GEE do municpio at 2012, tendo como referncia o nvel de emisses apurado em 2003.
Baseada numa srie de princpios e conceitos internacionalmente consagrados neste campo (precauo, poluidor pagador, mitigao, adaptao, MDL, etc.), a
lei traz uma srie de medidas voltadas para a reduo das emisses de GEE em diversas reas, como disposio de resduos slidos, energia, transportes, construo
civil e uso do solo, visando igualmente melhorar a qualidade ambiental da cidade.
Tais medidas envolvem no apenas dispositivos de informao e gesto (inventrio
de emisses, relatrios de impacto da mudana climtica publicados periodicamente, banco de dados sobre projetos de mitigao e adaptao desenvolvidos na
cidade, etc.), como tambm instrumentos de comando e controle (licenciamento,
inspeo veicular, penalidades) e diversos incentivos econmicos que favorecem o
uso de tecnologias e energias limpas e penalizam atividades de alto teor de emisses no setor privado.
Na realidade, devemos lembrar que a lei da Poltica Municipal de Mudana
do Clima de So Paulo resulta de um processo mais amplo de insero da cidade
no debate mundial e nacional sobre o assunto, e representa o coroamento de outras iniciativas adotadas pelo municpio nesta direo. Entre estas cabe destacar a
criao do Comit Municipal de Mudanas Climticas e Eco-Economia e a publicao do primeiro inventrio de emisses de GEE do municpio, ambas ocorridas em
meados de 2005.
O Comit Municipal de Mudanas Climticas, como preferimos cham-lo,
para simplificar, foi criado pelo decreto 45.959/05, sendo composto por representantes das Secretarias de Coordenao das Subprefeituras, de Infra-estrutura
Urbana e Obras, de Transportes, de Servios, de Habitao e de Gesto, alm de
membros da Empresa Municipal de Urbanizao e da Companhia Metropolitana
de Habitao de So Paulo. Entre as suas principais atribuies, cabe destacar: (1)
promover aes que visem a mitigao das emisses de gases causadores do efeito
219
estufa; e (2) apoiar os diferentes programas e planos de melhoria da qualidade ambiental desenvolvidos no municpio.
Quanto ao inventrio de emisses de GEE do municpio de So Paulo, tratase de um estudo baseado em mtodos reconhecidos pelo IPPC que foi elaborado
para a Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente pelo Centro de Estudos
Integrados sobre Meio Ambiente e Mudanas Climticas da Universidade Federal do Rio de Janeiro. De acordo com este inventrio (SO PAULO. SVMA, 2005),
baseado em dados de 2003, as atividades que produzem os maiores volumes de
emisso de GEE na cidade de So Paulo so relacionadas aos setores de energia e
resduos slidos que, juntos, foram responsveis por 99,62% das emisses totais do
municpio naquele ano. O setor de energia, por si s, gerou 76,12% das emisses
(11.986 gigatoneladas de carbono equivalente), enquanto a disposio de resduos
slidos contribuiu com 23,48% (3.696 Gg CO2 eq). Cabe ressaltar que a atividade de
transporte responde sozinha por 78,54% das emisses derivadas do uso energia,
as quais concernem o consumo direto e indireto de combustveis fsseis. Este dado
revela no apenas o peso deste setor nas emisses da cidade, mas tambm o potencial de reduo de emisses de polticas que fomentem o transporte coletivo
baseado em biocombustveis e promovam o controle da poluio veicular.
No caso dos resduos slidos, segundo estimativas divulgadas pela Prefeitura
de So Paulo, o municpio teria conseguido reduzir em 20% as emisses de GEE,
entre 2005 e 2008, com o aproveitamento do metano dos aterros sanitrios de So
Joo e Bandeirantes na produo de biogs, ambos tendo se beneficiado de recursos do MDL.
Voltando primeira das questes colocadas no incio desta seo, os aspectos examinados acima permitem dizer que a poltica municipal de enfrentamento
da mudana climtica do municpio de So Paulo reflete efetivamente as diretrizes,
os objetivos e os compromissos assumidos pela cidade com a proteo do clima
mundial perante as organizaes multilaterais de cooperao descentralizada de
que participa. Assim, de acordo com o C40, ao aprovar recentemente sua lei da Poltica Municipal de Mudana do Clima, So Paulo reafirma sua posio como uma das
grandes cidades que agem mais de acordo com as diretrizes desta organizao. Em
reconhecimento s iniciativas tomadas por So Paulo neste campo, o comit coordenador do C40 decidiu recentemente que a cidade abrigar a prxima reunio de
cpula do grupo em 2011.6 Alis, preciso dizer que o municpio de So Paulo faz
6
Disponvel em: <http://www.c40cities.org/news/news-20090609.jsp>. Acesso em: 27 ago 2009.
220
parte no somente da coordenao executiva do C40, como tambm da direo

mundial do ICLEI.
Quanto segunda questo levantada acima, a de saber se a articulao do
municpio com iniciativas de cooperao internacional descentralizada realmente
o melhor caminho para a formulao de polticas mais coerentes de mitigao e
adaptao mudana climtica global na escala apropriada, sua resposta faz parte
das consideraes finais deste artigo examinadas a seguir.
Cooperao descentralizada e mudana climtica

Os argumentos desenvolvidos neste texto mostraram que a cooperao descentralizada no campo do enfrentamento das mudanas climticas globais, embora relativamente recente e ainda pouco desenvolvida, apresenta um enorme
potencial para o desenvolvimento de iniciativas inovadoras em polticas de mitigao e adaptao nas reas urbanas. J existem inmeras iniciativas em desenvolvimento nesta rea - a maior parte delas ainda em estgio de estudos, pesquisas e
experincias piloto, principalmente nas reas de legislao, planejamento urbano
e desenvolvimento tecnolgico que vm sendo promovidas atravs de parcerias
entre cidades de grande e mdio porte de diversas regies do planeta, geralmente
articuladas em rede no mbito de algumas organizaes multilaterais. No caso de
So Paulo, como vimos, a insero da cidade em algumas das principais redes de
cooperao descentralizada permitiu a aprovao de uma lei com diretrizes gerais
e metas de reduo de emisses bastante avanada. Porm, o exemplo da cidade
de So Paulo permite evidenciar no apenas as virtudes, mas tambm as limitaes
das estratgias de ao excessivamente concentradas na cooperao internacional
descentralizada.
Assim, a despeito dos avanos observados na lei da Poltica Municipal de Mudana do Clima de So Paulo, pode-se dizer que as iniciativas previstas nesta lei
enfatizam muito mais as polticas de mitigao do que as polticas de adaptao s
mudanas climticas. Ora, as ltimas so justamente aquelas que dependem mais
estreitamente de medidas ancoradas no territrio, cuja adoo e efetiva implementao dependem primordialmente de articulao horizontal e setorial interurbana. No possvel, por exemplo, enfrentar os problemas da exposio da cidade
a eventos hidrometeorolgicos extremos, como chuvas torrenciais e enchentes,
mediante intervenes localizadas no sistema de drenagem urbana da cidade, sem
articulao com as cidades vizinhas, frequentemente conurbadas, na escala metro-
221
politana. O mesmo poderia ser dito dos problemas de abastecimento de gua da

metrpole face probabilidade no aumento da freqncia de estiagens prolongadas, os quais envolvem o uso atual e futuro de mananciais e sistemas que interligam diversas bacias hidrogrficas, gerando conflitos diversos, numa escala mesoregional ou macro-metropolitana. Assim, a fraqueza das iniciativas de adaptao
previstas na lei municipal de mudana do clima de So Paulo expe os limites da
cooperao internacional descentralizada neste campo: por mais bem articuladas,
concebidas e adequadamente planejadas que sejam as polticas de enfrentamento
da mudana climtica desenvolvidas atravs da cooperao multilateral entre as
grandes cidades, tais polticas no podero jamais ser efetivamente bem sucedidas
sem um alto grau de cooperao subnacional interna, devidamente articulada nas
escalas intermunicipal, regional e metropolitana.
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Mudanas climticas: entre a coeso e a fragmentao

dos assentamentos humanos, os conflitos e as transformaes
da paisagem na Baixada Santista
Andrea Ferraz Young
No fim desta dcada mais da metade da populao mundial estar vivendo

em reas urbanas. A urbanizao como um fenmeno social e de transformao
fsica da paisagem constitui uma das mais significativas e irreversveis foras sobre
a Terra (ALBERTI et al., 2006).
reas urbanas constituem sistemas dinmicos e complexos que reproduzem
territorialmente as interaes entre processos socioeconmicos, populacionais, geopolticos e ambientais em diferentes escalas: local, regional e global (SPIRN, 1995).
O rpido crescimento populacional dos pases mais pobres e sua concentrao em reas urbanas promover implicaes significativas para o futuro da humanidade. Nos pases mais pobres onde a economia e a situao financeira geralmente mais crtica, o acelerado crescimento urbano tem criado espaos fragmentados com ampla segregao espacial agravando a desigualdade social caracterstica
destas sociedades afetadas drasticamente pelas mudanas ambientais (ALBERTI et
al., 2006).
As interaes entre o processo de urbanizao e as alteraes climticas geram uma diversidade de impactos que podem ser agrupadas em duas categorias
amplas: aquelas originrias em rea urbanas e que tm efeitos negativos sobre as
224
Mudanas climticas
mudanas climticas, e as mudanas climticas que tm efeitos negativos sobre as

reas urbanas (Schneider, 2006).
A despeito dos esforos de pesquisa, os estudos referentes aos impactos das
mudanas climticas sobre as reas urbanas e a populao ainda caracterizam-se
como relativamente insipientes (SCHNEIDER, 2006).
Nos ltimos anos o interesse pelo processo de estruturao do espao urbano tem se tornado cada vez mais pertinente, medida que se amplia a conscincia
de que as alteraes na organizao interna dos grandes centros ou conglomerados urbanos tm como contrapartida imediata as modificaes na intensidade e no
direcionamento do processo de redistribuio da populao e conseqentemente
sobre os elementos que constituem o ambiente.
Segundo Spirn (1995), muitas cidades devem sua localizao, seu crescimento histrico e distribuio da populao, bem como o carter de seus edifcios, ruas
e parques, as caractersticas diferenciadas de seu ambiente natural. A maioria das
cidades ocupa o stio de antigas aldeias, escolhido pelos primeiros habitantes por
causa da facilidade de defesa, acesso gua, produo de alimentos e material para
a construo.
Os recursos oferecidos e as dificuldades impostas pelo stio natural de cada
cidade compreendem uma constante com a qual sucessivas geraes tiveram que
tratar continuamente, cada uma de acordo com seus prprios valores e tecnologia. O ambiente natural de uma cidade e sua forma urbana, tomados em conjunto,
compreende um registro de interao entre os processos naturais e os propsitos
humanos atravs do tempo. Juntos contribuem para a identidade nica de cada
cidade (SPIRN, 1995).
A compreenso dos padres de mudana da paisagem, de suas causas e
conseqncias socioambientais dever conduzir ao aprimoramento da capacidade
de predizer dinmicas futuras e estabelecer diretrizes para o gerenciamento local
(KIENAST, 1993). Na maioria das regies essas mudanas so conduzidas por complexas interaes entre fatores socioeconmicos e fisiogrficos (FORMAN, 1995;
ZONNEVELD, 1995).
De fato, a atividade humana constitui a maior fora no processo de transformao da paisagem, embora, existam situaes onde o uso da terra seja restrito
devido s caractersticas fsicas existentes (BOUCHARD; DOMON, 1997; IVERSON,
1988; DOMON; BOUCHARD; GARIPY, 1993).
Segundo Dramstad; Olson e Forman (1996), necessrio entender como funcionam e se processam as variaes dos padres de mudana da paisagem ao lon-
Andra Ferraz Young
225
go do tempo. Cada paisagem tem sua prpria assinatura e, entender a composio

desse mosaico o maior desafio. A partir dessa perspectiva, a caracterizao das
paisagens urbanas se torna especialmente importante para o entendimento das
questes relacionadas s mudanas climticas.
Nesse sentido, esse estudo de caso sobre a forma de ocupao dos espaos
da Baixada Santista, constitui uma tentativa de entendimento sobre o processo
de expanso urbana da regio e as alteraes provocadas na paisagem. Esforos
para compreender a complexidade dessas questes tornam-se cada vez mais necessrios. As mudanas na paisagem promovem, de modo geral, um conjunto de
alteraes que afetam o ambiente e consequentemente o clima, sugerindo a necessidade de repensar o modo de operar as cidades e de se adaptar s alteraes
registradas ao longo do tempo.
Urbanizao como um desafio global

Segundo o relatrio do Brasil - Ministrio de Educao e Pesquisa da Alemanha (2009), o processo de urbanizao constitui uma das mais significativas formas
de mudana ambiental global, no apenas em termos socioeconmicos como tambm em funo da complexidade de relaes que se estabelecem entre as reas
urbanas e o meio fsico.
Segundo as Naes Unidas estima-se que em 2030 aproximadamente 90%
da populao mundial estar concentrada em reas urbanas. Portanto, as aglomeraes urbanas constituem ponto crucial da economia global e so caracterizadas
pela alta densidade populacional e de informaes, concentrando fluxos de pessoas, mercadorias e capital (ALBERTI et al., 2006).
Formas sustentveis de urbanizao ainda constituem um desafio, principalmente, para economias industriais emergentes em pases em desenvolvimento.
Muitas cidades esto associadas a um crescimento desequilibrado, espaos fragmentados, desemprego, degradao ambiental, segregao social, falta de infraestrutura e acesso a servios e recursos (ALBERTI et al., 2006).
Embora as cidades representem no mais que 2% da superfcie da Terra, so
responsveis por trs quartos do consumo de energia global e aproximadamente
85% das emisses de gases do efeito estufa produzidos (WORLD BANK, 1999).
As cidades no apenas contribuem para as mudanas climticas como tambm recebem todo o arsenal de suas conseqncias. Enchentes, fortes tempestades (tornado, furaces e tufes), chuvas intensas, aumento da temperatura com
226
Mudanas climticas
ondas de calor e seca sero cada vez mais freqentes no futuro e constituem riscos
a vida humana, as reas residenciais, aos sistemas ecolgicos, setores da economia,
infra-estrutura, sade pblica e segurana nas cidades (WORLD BANK, 1999).
As decises sobre o desenvolvimento urbano precisam se estruturar em uma
slida fundamentao cientfica baseada no conhecimento das atuais estruturas
urbanas existentes com vista a uma profunda mudana de atitude em relao a
futuros traados em termos urbansticos. Estes traados devero considerar as vantagens do uso de tecnologias adaptveis, com transferncia de prticas adequadas
e de desempenho comprovado (WORLD BANK, 1999).
A capacidade de proceder construo lgica de novas formas de ocupao
dos espaos e desenvolver tecnologias mais adequadas direcionadas para assentamentos humanos constitui recurso chave para ampliar as opes polticas de governana e possivelmente assegurar um desenvolvimento urbano mais coerente
com a atualidade.
Padres morfolgicos urbanos e mudanas climticas

Apesar de no haver uma definio consensual sobre morfologia urbana,
Samuels et al. (2004) afirma que esse conceito deve ser visto como o estudo analtico da produo e modificao da forma urbana no tempo.
Segundo Macedo (1987), a paisagem est em constante processo de transformao devido s presses da sociedade para se adequar s novas formas de
produo espacial que continuamente se estabelecem. Esta transformao pode
ocorrer por expanso, adensamento/verticalizao ou alteraes da malha urbana,
conforme indica a Figura 1.
Nesse contexto e de modo generalizado, a rede de vias e quadras resultantes
do parcelamento do solo adquire propriedade orientadora, a qual os demais elementos que compem o carter tridimensional da malha urbana se subordinam.
Assim considera-se que o tecido urbano organizado pela articulao das malhas
virias, espaos e volumes internos (nas quadras) apoiados sobre terrenos de topografia variada (MACEDO, 1987).
Em termos ambientais, as cidades constituem estruturas frgeis, equilibradas
na crosta terrestre e expostas ao lento, mas inexorvel processo de eroso e sedimentao. A topografia das reas urbanas constantemente modificada. Colinas
so niveladas, baixios aterrados, cursos dgua dragados. Os edifcios criam uma
nova topografia e a pavimentao uma nova superfcie do terreno. As perfuraes
Andra Ferraz Young
227
dos poos, fundaes e tneis fazem uma nova conexo direta entre a superfcie do
solo o substrato rochoso (SPIRN, 1995).
Figura 1
Aspectos relacionados transformao da paisagem urbana
Fonte: Baseado em Macedo (1987).
Com a transformao das reas naturais ou de uso agrcola em reas urbanas,

os solos originalmente cobertos por vegetao e cursos dgua so recobertos por
asfaltos e construes, alterando-se as contribuies trmicas originais, uma vez
que, materiais impermeveis e com alta capacidade de armazenar calor vo sendo
acrescentados na superfcie (YOUNG, 2005).
Segundo Lynch (1980), pequenas mudanas na elevao topogrfica (movimentao de terra), orientao solar e ventilao podem produzir variaes trmicas significativas mesmo em lugares separados por pequenas distncias.
Em um sistema natural, a drenagem terrestre e o processo de transporte e deposio de nutrientes e sedimentos so fundamentais para a manuteno das relaes e fluxos naturais (ciclos biogeoqumicos e da gua) (ODUM, 1983). No entanto,
as mesmas condies que favorecem a riqueza tambm determinam a vulnerabilidade desses ambientes, j que o mesmo sistema que retm os nutrientes tambm
retm lixo e poluentes quando transformados em reas urbanas (AFONSO, 2006).
A cobertura vegetal natural fator importantssimo na manuteno do equilbrio natural regional. Nas reas serranas, por exemplo, troncos e razes retm sedimentos e retardam seu deslizamento encosta abaixo. Em pores relacionadas a plancies costeiras, as baixas declividades fazem com que o terreno plano seja carregado
dos efeitos dos processos verificados nas encostas serranas, recebendo tanto a gua
das chuvas como os sedimentos carreados encosta abaixo (AFONSO, 2006).
A vegetao associa-se a esses fatores retendo e fixando sedimentos atuando na conteno do processo de assoreamento dos rios e canais do esturio e
processando a matria orgnica recebida. Nas reas prximas costa, a vegetao
de dunas o principal fixador dos sedimentos arenosos instveis facilmente movimentados pelo vento e pelo mar (AFONSO, 2006).
228
Mudanas climticas
Assim, construes sobre reas de escarpa tendem a agravar as condies

naturais de carreamento e deposio do manto residual, principalmente, atravs
das movimentaes de terra necessrias ocupao das reas ngrimes, que intensificam os processos erosivos naturais, muitas vezes comprometendo o equilbrio
do sistema (SPIRN, 1995).
No processo de ocupao de plancies tem-se comumente aterrado as reas encharcadas, buscando solucionar os problemas de alagamento e viabilidade a
construo de edifcios e arruamento sobre os sedimentos no consolidados que as
constituem, mas os recalques contnuos tm mostrado a total inadequao desse
tipo de soluo (AGEM, 2006).
A desconsiderao da conservao das reas naturais na produo do espao
urbano pode ser constatada atravs dos processos de degradao e dos mais variados tipos de impacto verificados na atualidade, onde uma grande quantidade de
problemas ambientais est relacionada com as atividades humanas (ex: poluio
do ar, ilhas de calor, enchentes, entre outros).
A combinao vegetao-gua-solo auxilia na diminuio da temperatura
do ar, absorvendo energia e favorecendo a manuteno dos ciclos biogeoqumicos, principalmente, dixido de carbono, enxofre, nitrognio e da gua, atravs da
interao de processos geoqumicos e meteorolgicos (eroso, sedimentao, lixiviao, precipitao, evaporao, entre outros) e processos biolgicos (produo e
decomposio) (ODUM, 1983).
Os reservatrios de gua apresentam um pronunciado efeito estabilizador.
Segundo Romero (1997), durante o dia os corpos dgua possuem temperaturas
de superfcie mais frias do que solos, rochas, entre outros materiais da superfcie
urbana; a noite as temperaturas so contrrias, ou seja, a gua mais quente.
Diferentes materiais presentes na superfcie urbana aquecem mais rapidamente e a temperaturas mais elevadas do que a gua, resfriando-se tambm mais
rapidamente do que a gua a temperaturas mais baixas. Edifcios, asfaltos, concreto, absorvem radiao solar que re-emitida aquecendo a atmosfera. Dessa forma,
a gua constitui fator de contribuio importante para manuteno do equilbrio
trmico do sistema natural (ROMERO, 1997).
As reas industriais, por sua vez, provocaram o aumento da emisso de
poluentes pela queima de combustveis associada poluio atmosfrica industrial, provocando a impermeabilizao do solo com a substituio da vegetao
por construes e alterando o equilbrio do microclima com e emisso de gases
(YOUNG, 2005).
Andra Ferraz Young
229
Em geral, essas contribuies atribuem a essas regies caractersticas de ambientes de clima mais seco, devido reduo de vegetao e do elemento gua
que, conseqentemente, propicia o aumento das temperaturas de superfcie, uma
vez que, a capacidade trmica dos edifcios e da pavimentao relativamente alta
(YOUNG, 2005).
reas urbanas com vegetao tendem a ser relativamente mais frias (devido
a influncia da presena de vegetao) do que as reas densamente urbanizadas ou
com maior predominncia de solo exposto e impermeabilizado (ROMERO, 1997).
A vegetao possui temperaturas mais frias durante o dia. A transpirao do
vapor dgua reduz a temperatura das folhas, causando na vegetao uma temperatura relativamente mais baixa do que a do solo ao redor. interessante lembrar
que durante a noite o efeito encapsulador (insulating) causado pelas folhas e o
alto contedo de gua retm calor que resulta em temperaturas mais altas (SABINS,
1999). Esse fenmeno evidencia o efeito termo regulador das reas de vegetao
dentro do meio urbano (YOUNG, 2005).
Devido presena de vegetao, os campos remanescentes (atividades agrcolas e ou pastagem) tambm apresentaram durante o dia temperaturas relativamente mais frias do que as reas com solo exposto. Nas reas com pouca vegetao, as temperaturas relativas da superfcie tendem a ser cada vez mais elevadas,
ou seja, quanto maior o nvel de concentrao urbana e solo exposto maior a temperatura relativa da superfcie (YOUNG, 2005).
As curvas de temperatura diurnas tambm revelam que solos midos so
mais frios que solos secos, o que justificaria dizer que nas reas de vrzea, onde
o solo predominantemente mido, as temperaturas relativas da superfcie tendem a ser menores e, portanto, devem ser consideradas como contribuies significativas para o conjunto de observaes relacionadas ao tecido e a forma urbana
(SABINS, 1999).
Principais caractersticas da paisagem natural da Baixada Santista

Na Baixada Santista, a serrania que acompanha a costa nas regies Sudeste e
Sul do Brasil envolvida por uma plancie sedimentar no centro da qual se formou
o Esturio de Santos e So Vicente (AFONSO, 2006).
A escarpa serrana constituda por rochas que vo sendo lentamente decompostas sob a ao do calor e das chuvas. Esse material decomposto recobre as
230
Mudanas climticas
rochas e vai sendo carregado pela gua das chuvas acumulando-se na base da serra
e na poro interior da plancie costeira (INSTITUTO FLORESTAL, 2006).
A plancie constituda, portanto, de sedimentos de origem terrestre, marinha e fluviolagunar. Os sedimentos terrestres provenientes da Serra do Mar ficam
depositados na base da escarpa, a ao do mar forma os cordes arenosos litorneos, as dunas e os sedimentos finos carreados pelo ar (brisas), rios e pelas mars
formam manguezais e mangrovitos (INSTITUTO FLORESTAL, 2006).
A escarpa paralela costa age como bloqueio das influncias ocenicas sobre
o continente, ocasionando no s elevados teores de umidade do ar como tambm
elevada nebulosidade e pluviosidade (SO PAULO. SMA, 2008).
Essas condies climticas propiciam o crescimento das florestas tropicais
com trs formaes distintas, fundamentalmente relacionadas aos diferentes tipos
de substratos: Mata Atlntica sobre solo ingrime e rochoso, mata de restinga sobre
solo arenoso, e manguezal sobre solo iodoso e encharcado de gua salobra (SO
PAULO. SMA, 2008).
Na Mata Atlntica a cobertura vegetal densa e contnua, devido intensa
pluviosidade verificada nas encostas serranas. J a mata de restinga apresenta fisionomia mais diversificada (SO PAULO. SMA, 2008).
Nas reas prximas ao mar, constitui-se por vegetao de dunas (composta
por espcies de porte rasteiro e tolerantes as guas salgadas), enquanto nas reas
mais interiores apresenta-se como vegetao de jundu (composta por espcies lenhosas de baixo porte) ou vegetao de restinga (floresta baixa de composio e
estrutura varivel, de acordo com substrato, salinidade e profundidade do lenol
fretico) (INSTITUTO FLORESTAL, 2006).
Os manguezais so constitudos por espcies vegetais especialmente adaptadas as flutuaes de salinidade e ao sedimento instvel e predominantemente
iodoso, sustentando rica cadeia trfica (INSTITUTO FLORESTAL, 2006).
Nesse sistema natural, a drenagem terrestre e o processo de transporte e
deposio de nutrientes e sedimentos so fundamentais para a manuteno das
relaes e fluxos naturais regionais (INSTITUTO FLORESTAL, 2006).
Os rios que nascem no Alto da Serra do Mar (e que atravs de vales escavados
nas rochas pelas guas, atingem a plancie, o esturio e finalmente desguam no
mar) so os principais agentes carreadores dos fragmentos de rocha decomposta
das encosta da serra (INSTITUTO FLORESTAL, 2006).
Esses sedimentos, levados encosta abaixo, encontram dificuldades de escoamento quando atingem a plancie, formando meandros e reas alagadas extrema-
Andra Ferraz Young
231
mente ricas em nutrientes nas suas pores mais baixas. No esturio e nos manguezais, as condies da cadeia produtiva1 so maximizadas devido aos padres
especficos de circulao das guas, que misturam as guas doces provenientes dos
rios s guas salgadas que chegam com as mars (INSTITUTO FLORESTAL, 2006).
A cobertura vegetal natural fator importantssimo na manuteno do equilbrio natural regional. Nas reas serranas, tronco e razes retm sedimentos e retardam seu deslizamento encosta abaixo. Nas pores interiores da plancie costeira,
terrenos com baixas declividades recebem tanto a gua das chuvas como os sedimentos carreados encosta abaixo (INSTITUTO FLORESTAL, 2006).
A vegetao associa-se a esses fatores retendo e fixando sedimentos atuando
na conteno do processo de assoreamento dos rios e canais do esturio e processando a matria orgnica recebida (INSTITUTO FLORESTAL, 2006).
O lenol fretico raso (ou aflorante) em toda a Baixada Santista, encontrando-se prximo a superfcie. Assim os terrenos da plancie sedimentar podem ser
um pouco elevados e enxutos nas reas em que o lenol se encontra prximo superfcie (praias, cordes e mangrovitos), ou encharcados nas reas onde aflorante
(manguezais e aluvies diversos), com total incapacidade natural para o suporte de
cargas como construo de estradas, ruas e edificaes (AGEM, 2006).
Resumidamente, a Baixada Santista constitui um sistema de paisagem estruturado por predominncias fsicas sob a forma de ecossistemas, sistemas urbanos
e fluxos, tanto naturais como criados por aes antrpicas. Assim, estas predominncias constituem entre outras a Serra do Mar, os manguezais e as plancies, redes
hdricas superficiais, sistemas de drenagem natural, correntes climticas, correntes
martimas bem como cidades articuladas por vias, redes de infra-estrutura e comunicaes, auto-estradas e obras de engenharia.
Essa leitura nos sugere a visualizao de um sistema de paisagem configurado por uma srie de unidades de paisagem, estando estas entre a Serra do Mar e
o Oceano. A compreenso desses aspectos fisiogrficos e do seu entorno imediato
nos fornece indicaes sobre as unidades morfolgicas e estruturais (ou unidades
de paisagem) que constituem esse sistema. Esta viso torna-se necessria para a
A cadeia alimentar ou trfica a maneira de expressar as relaes de alimentao entre os organismos de uma comunidade/ecossistema, iniciando-se nos produtores e passando pelos herbvoros, predadores e decompositores,
por esta ordem. Ao longo da cadeia alimentar h uma transferncia de energia e de nutrientes(a energia diminui
ao longo da cadeia alimentar), sempre no sentido dos produtores para os decompositores. No entanto, a transferncia de nutrientes fecha-se com o retorno dos nutrientes aos produtores, possibilitado pelos decompositores
que transformam a matria orgnica em compostos mais simples, pelo que falamos de um ciclo de transferncia
de nutrientes (ODUM, 1983).
232
Mudanas climticas
manuteno do equilbrio natural e, consequentemente de suas implicaes imediatas (FRANCO, 1997).
Evoluo do permetro urbano e organizao territorial da Baixada Santista

Segundo Afonso (2006), dentro a lgica de estruturao, organizao e apropriao do territrio na Regio Metropolitana da Baixada Santista (RMBS) podem
ser identificados e analisados trs princpios bsicos: acessibilidade, polarizao e
proximidade s praias (Figura 2).
Figura 2
Princpios bsicos de organizao e apropriao do territrio na RMBS
Fonte: Afonso (2006).
Devido facilidade de acesso proporcionada pela malha viria e rodo/ferroviria da regio (Figura 3) muitas reas urbanas distribuem-se ao longo das rodovias
e ferrovias.
A maior parte dos loteamentos regularizados ocupada pelas classes de
maior poder aquisitivo, enquanto que os habitantes de baixo poder aquisitivo bus-
233
Andra Ferraz Young
cam alternativas em reas menos valorizadas, mais distantes e muitas vezes em

terras pblicas, como as faixas de domnio das ferrovias e rodovias.
A acessibilidade constitui fator significativo, uma vez que sua implantao
pode tanto determinar o processo de expanso urbana como ser conseqncia deste.
Figura 3
Urbanizao por acessibilidade
Outro fator determinante no processo de ocupao a presena de reas

caracterizadas como plos de desenvolvimento. Ao longo do tempo, o ncleo urbano de Santos (Figura 4) e o plo industrial de Cubato induziram a concentrao
de reas urbanas em suas proximidades agindo como polarizadores num processo
espacial economicamente vinculado a So Paulo (AFONSO, 2006).
Figura 4
Urbanizao por polarizao
Fonte: NEPO/UNICAMP (2008).
234
Mudanas climticas
Em Cubato essa polarizao se deve principalmente a busca de proximidade com a Refinaria Presidente Bernardes pelas indstrias que utilizam os
derivados de petrleo como matrias-primas, como o caso das indstrias
petroqumicas.
No ncleo urbano de Santos, a polarizao manifesta-se pela busca das reas mais prximas ao centro da cidade, revelando uma tendncia concentrao
urbana tanto na Ilha de So Vicente como do lado oposto do canal, no distrito de
Vicente de Carvalho.
Com o crescimento da populao urbana, os moradores mais pobres foram
cada vez mais relegados s reas menos valorizadas e mais distantes. O poder pblico ao invs de dirigir igualitariamente o processo de expanso, seguiu o impulso
da iniciativa privada, atuando de modo a viabilizar os interesses de empreendedores e investidores com a valorizao dos remanescentes no loteados, atravs de
especificaes legais e infra-estrutura.
Assim, foram regularizadas vias de acesso, canalizados crregos e rios para
eliminar vrzeas e controlar inundaes, implantados novos viadutos para unir
reas isoladas por obstculos naturais, e criadas as avenidas beira-mar com seus
calades.
As reas preferencialmente loteadas tm sido as reas planas, urbanizadas
gleba a gleba, apresentando formatos variados e malhas virias tambm variadas
que se justapem, formando um tecido urbano composto por parcelas concebidas
isoladamente e sem um padro (mais parecido com uma colcha de retalhos).
Numa primeira fase de ocupao criam-se vrios loteamentos autnomos,
arbitrariamente justapostos ou separados por vazios correspondentes a glebas
(muitas vezes rurais) ou de terras de difcil utilizao (inacessveis, sem infra-estrutura, praticamente terrenos inadequados para urbanizao).
Numa segunda etapa, as glebas vazias valorizam-se por estarem mais prximas ao centro ou a outras reas j urbanizadas, ou por terem recebido melhoramentos pblicos, e os terrenos inacessveis passaram a ser ocupados.
Esse processo ocorre, por exemplo, quando aps a ocupao das plancies
mais secas, os manguezais so invadidos e aterrados para a construo de novos
loteamentos residenciais ou para a expanso das reas porturias.
Assim a mancha urbana da Regio Metropolitana da Baixada Santista disposta em rede por meio de rodovias e infra-estrutura foi alterando drasticamente
a paisagem, reconfigurando os ecossistemas presentes e alterando seu equilbrio
natural.
235
Andra Ferraz Young
reas urbanas distribudas linearmente junto s praias (Foto 3) ocorrem de

forma praticamente contnua na Baixada Santista, j que so as reas mais procuradas para turismo.
Figura 5
Urbanizao junto as praias
A proximidade da metrpole de So Paulo e a acessibilidade proporcionada

pelas rodovias constituem aspectos determinantes, pois definem a localizao de
empreendimentos imobilirios voltados ao lazer do paulistano.
O avano do processo de expanso urbana e as transformaes da paisagem

Por meio do processo de urbanizao, materializam-se na paisagem relaes
sociais de abrangncia regional, nacional e at global que se sobrepem s diversidades naturais locais. Contraditoriamente, num sistema social cada vez mais complexo em termos de interaes, a conservao de reas naturais prximas s reas
urbanizadas ainda freqentemente considerada pouco importante.
A falta de conservao das reas naturais na produo do espao urbano
visvel na Baixada Santista e pode ser constatados atravs dos processos de degradao ambiental e dos mais variados tipos de impacto relacionados s atividades
urbanas.
Manguezais e guas esturias so contaminados pelos efluentes das indstrias pesadas localizadas em Cubato. Gases txicos lanados pelas mesmas indstrias desencadeiam processos erosivos nas encostas serranas e o desmatamento
das encostas, morros, plancies e manguezais para a expanso da rea urbana ainda
bastante visvel (AGEM, 2006).
236
Mudanas climticas
As reas prximas s praias, preferidas pelos loteamentos ligados ao mercado turstico quase no conservam mais suas caractersticas originais, tendo suprimido tanto as dunas quanto as depresses alagadas anteriormente existentes
(AGEM, 2006).
A poluio dos solos e das guas superficiais e costeiras ocorre, seja por
efluentes e resduos slidos urbanos, seja por produtos qumicos e substncias txicas provenientes das atividades porturias e industriais (AGEM, 2006).
Na zona costeira as taxas municipais de urbanizao apresentam percentuais
altos, em alguns casos com a totalidade da populao residindo nas reas urbanas,
como o caso de Praia Grande. Na maior parte dos municpios da Baixada Santista
o percentual de populao urbana est acima de 97% (Tabela 1).
Tabela 1
Populao urbana, densidade populacional, taxa de crescimento (2000-2006) e de
urbanizao na Regio Metropolitana da Baixada Santista
Municpio
rea
(Km2)
Populao
Densidade
Taxa
Crescimento (%)
2000-2006
Taxa de
Urbanizao
Santos
271
425.677
1.570,76
99,5
So Vicente
146
323.434
2.215,30
99,9
Cubato
148
118.959
803,78
10
99,4
Guaruj
137
302.122
2.205,27
14
99,9
Praia Grande
145
239.918
1.654,61
24
100,0
Mongagu
135
44.043
326,24
26
99,5
Itanham
581
88.099
151,63
23
98,8
Perube
328
63.807
194,53
25
97,9
Bertioga
482
47.686
98,93
60
97,2
2.373
1.653.745
Total
Fonte: Fundao SEADE (2006).
Segundo Santos e Young (2007), a Regio Metropolitana faz parte da rea

de influncia da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), integrando-se social
e economicamente a sua extenso, com funes complementares.
Nesse processo de expanso, a regio metropolitana da Baixada Santista
presenciou o fato de sua economia e paisagem sofrerem modificaes profundas.
A economia de subsistncia tradicional da costa paulista praticamente desapare-
Andra Ferraz Young
237
ceu, num processo de substituio das pequenas lavouras por loteamentos residenciais. Isso levou a transformao das atividades predominantemente rurais
de seus habitantes em ocupaes urbanas, seja trabalhando nas indstrias, no
comrcio ou na construo de residncias de veraneio, seja prestando servios
como caseiro e empregados domsticos (AFONSO, 2006).
Silva (1978), em seu texto Uma Proposio Terica em Geografia, trata das
condies formadoras das regies metropolitanas, apresentando-as como parte
de uma condio geoeconmica na qual localidades perifricas tm seu espao
de produo subordinado a uma regio central.
Segundo o autor, as localidades perifricas formam-se quando, a partir de
vrias unidades que guardam poucas relaes entre si, uma das unidades autnomas desenvolve capacidade de centralizao e tende a se expandir. No processo de evoluo das regies metropolitanas surgem normalmente trs condies
perifricas subseqentes (Figura 6).
1. Condio de isolamento: quando a produo do espao no se destina
a troca e h morosidade nos caminhos, rotas de comunicao com a regio central. Praticamente no h infra-estrutura e os acessos e servios
so precrios.
2. Marginalizao: quando a melhoria na acessibilidade e nas comunicaes desorganiza a produo de subsistncia e a estrutura urbana existente no est totalmente consolidada exigindo ajustes como ordenao
e organizao espacial, reproduzindo a subordinao centro-periferia.
3. Complementaridade: quando os fluxos de bens e servios ganham regularidade, aumenta o espao de consumo, mas a demanda ainda depende
dos poderes de deciso externos regio e a produo continua a orientar-se para fora.
A economia de mercado que tomou luga da de subsistncia incorporou a
zona costeira nos seus processos socioeconmicos, e a regio passou a desempenhar funes complementares as da metrpole paulistana. Essa condio de
complementaridade se reproduz tambm dentro da prpria regio da Baixada
Santista, na relao de Santos (centro) com os demais municpios do entorno.
Essa condio de complementaridade se expressa nas principais atividades
econmicas litorneas (porturias, industriais e tursticas). Todas dependentes,
num primeiro momento (mais imediato) da demanda e da capacidade de consumo paulistanas (mantendo uma relao praticamente direta e contgua com a
Regio Metropolitana de So Paulo).
238
Mudanas climticas
Figura 6
Condies decorrentes do processo de evoluo das localidades perifricas
Fonte: Mapeamento realizado com base nas Imagens do Satlite Landsat ETM, 1991; 2000 e 2005.
Constantes negcios imobilirios e de construo civil, alm do incremento

nas atividades comerciais e de servios constituem o principal atrativo migrao
interna e movimentos pendulares.
Segundo a Fundao SEADE em 2006, a populao da RMBS correspondia a
1.653.736 pessoas, ou 4,1% do total estadual, com densidade demogrfica de 696,9
hab./km. Mais de quatro vezes a mdia estadual (162,8 hab./km).
O setor de servios responde por 63,3% do total de postos de trabalho da
regio, uma caracterstica bastante peculiar s regies metropolitanas, refletindo a
oferta de emprego em servios diversificados, tanto os de apoio produo, como
servios pessoais mais sofisticados. O comrcio detm 21,3% das vagas de trabalho
da regio, seguido pela indstria, com 9,5%. Cabe ressaltar que a indstria que mais
emprega na RMBS a metalrgica.
Entretanto, a renda per capita domiciliar no alta, predominando os valores entre um e dois salrios mnimos em 2007 e uma taxa de desemprego elevada
correspondente a 18,63% (de acordo pesquisa domiciliar do Projeto Vulnerabi-
Andra Ferraz Young
239
lidade do NEPO). O contingente de subemprego e trabalhadores pouco qualificados em constante afluxo regio metropolitana de Santos tem motivado o
crescimento de favelas locais.
A maioria da populao resolve seus prprios problemas de moradia ocupando clandestinamente reas imprprias para uso residencial. Uma das dimenses deste crescimento a concentrao populacional atravs de assentamentos
desconformes, associada falta de polticas habitacionais, que conduz um enorme contingente de pessoas morando em condies precrias.
A combinao dos processos de construo do espao com as condies
precrias de vida urbana propicia a existncia de problemas socioambientais e
situaes de risco, que afetam tanto o espao fsico quanto a sade pblica. Traduzem-se em desastres provocados por eroso, enchentes, deslizamentos; destruio indiscriminada de florestas e reas protegidas; contaminao do lenol
fretico ou das represas de abastecimento de gua; epidemias e doenas provocadas por umidade e falta de ventilao nas moradias improvisadas, ou por
esgoto e guas servidas que correm a cu aberto, entre outros.
Com freqncia, isto ocorre atravs do mercado informal de terras em reas
de Proteo, repercutindo em um conflito entre a preservao dos recursos naturais
e a procura de terras para moradia pelas populaes mais pobres (REYDON, 2005).
A preferncia por reas pblicas como faixas de domnio das ferrovias/rodovias, encostas serranas ou manguezais muitas vezes est aliada proximidade
de loteamentos populares j existentes onde o assentamento espontneo agrega-se ao loteamento pr-existente.
A expanso urbana sobre as reas de proteo ambiental e

o mercado informal de terras
O estgio atual do crescimento metropolitano tem como caracterstica marcante a importncia adquiria pela dimenso ambiental dos problemas urbanos especialmente aqueles associados ao parcelamento, inadequaes no uso e ocupao
do solo com relevante papel desempenhado pelos assentamentos habitacionais
para populao de baixa renda2 e significativo impacto ambiental (GROSTEIN, 2001).
A significativa concentrao da pobreza nas metrpoles brasileiras tem como expresso um espao dual: de um
lado, a cidade formal, que concentra os investimentos pblicos e, de outro, o seu contraponto absoluto, a cidade
informal relegada e que cresce exponencialmente na ilegalidade urbana que a constitui, exacerbando as diferenas socioambientais e contribuindo para a formao de espaos urbanos sem atributos de urbanidade como o
caso da maioria dos assentamentos habitacionais das populaes de baixa renda (GROSTEIN, 2001).
240
Mudanas climticas
Na Baixada Santista o avano da urbanizao, sua escala e velocidade no constituiriam problema em si, no fosse o modo como ocorreu. Deve-se estar atento para
este processo, uma vez que a sustentabilidade do aglomerado urbano/metropolitano, em sua componente fsico-urbanstica, relaciona-se com as seguintes variveis: a
forma de ocupar o territrio; a disponibilidade de insumos para seu funcionamento
(disponibilidade de gua); a descarga de resduos (destino e tratamento de esgoto e
lixo); o grau de mobilidade da populao no espao urbano (qualidade do transporte
pblico de massa); a oferta e o atendimento s necessidades da populao por moradia, equipamentos sociais e servios; e a qualidade dos espaos pblicos.
Dessa forma, as polticas que sustentam o parcelamento, uso e ocupao do
solo e as prticas urbansticas que viabilizam estas aes tm papel efetivo na meta
de conduzir as cidades no percurso do desenvolvimento compatvel com a disponibilidade de recursos naturais, o que no exclui a disponibilidade de terras adequadas a urbanizao e a preservao de reas ambientais.
A expresso Cidade Clandestina ou Cidade Irregular define a forma abusiva
do crescimento urbano sem controle, prprio da cidade industrial metropolitana,
compreendendo os bairros relegados pela ao pblica. Trata-se da cidade dos pobres e dos excludos, da cidade sem infra-estrutura e servios suficientes, da cidade
ilegal, ainda que legtima (GROSTEIN, 2001).
A anlise das prticas urbansticas que consolidaram a cidade clandestina e
irregular revela, como recorrente, a relao permissiva entre poder pblico e loteador, permeada pela tolerncia irregularidade e clandestinidade.
A dualidade verificada nos processos socioespaciais de construo da metrpole contempornea manifesta-se no reconhecimento de uma cidade formal assumida pelo poder pblico, onde se concentram os investimentos urbanos de todo
tipo, e de outra construda sua margem, que tem no conceito cidade informal a
expresso mais abrangente para design-la, pois associa o fenmeno da expanso
urbana ilegal ao da excluso social e consequentemente da degradao ambiental
(GROSTEIN, 2001).
Nele est implcito o pressuposto de que o acesso cidade se d de modo
diferenciado e que sempre socialmente determinado, compreendendo o conjunto das formas assumidas pelos assentamentos ilegais: loteamentos clandestinos/
irregulares; favelas; e cortios. A cidade informal uma realidade de longa data
nas cidades brasileiras, especialmente nas metrpoles que tiveram seu crescimento acelerado, a partir dos anos 40 e 50, associado ao processo de industrializao
brasileira, como So Paulo e Rio de Janeiro (GROSTEIN, 2001).
Andra Ferraz Young
241
A reproduo e a permanncia desse padro de urbanizao apontam para a

incapacidade recorrente do Estado em controlar e fiscalizar o uso e a ocupao do
solo e atuar como controlador, financiador ou provedor de moradia para as populaes com menos recursos (GROSTEIN, 2001).
A evoluo desse processo resultou no agravamento de prticas ambientais
predatrias, gerando eroses do solo, enchentes, desabamentos, desmatamentos
e poluio do ar e dos mananciais de abastecimento, que afetam o conjunto urbano e em especial as reas ocupadas pela populao de baixa renda, com perdas e
deseconomias significativas para o funcionamento adequado do conjunto metropolitano (GROSTEIN, 2001).
A fora do padro perifrico de urbanizao evidenciou: a negligncia do Estado, em suas diferentes instncias, com a construo das cidades e a formulao
de uma poltica de desenvolvimento urbano; a ilegalidade como fator estrutural na
dinmica de expanso urbana das metrpoles brasileiras; o lote urbano precrio,
a casa na favela e o aluguel de um quarto em cortios como as alternativas predominantes para resolver o problema de moradia dos pobres nas metrpoles; a
ausncia de uma poltica habitacional metropolitana; a insuficiente produo pblica de moradias sociais em face da demanda; e o descaso absoluto da sociedade e
do poder pblico com os problemas socioambientais decorrentes da ocupao das
reas de proteo (GROSTEIN, 2001).
Segundo Reydon (2005), nas reas de proteo ambiental as restries aos
usos produtivos, determinadas pela lei, geram expectativas negativas em relao
ao seu preo. Estas restries de uso so significativamente maiores para os usos
urbanos do que para os rurais. Assim sendo, os preos acabam refletindo as expectativas que dificultam a valorizao para os usos legais urbanos, sendo formados a
partir de atributos para os usos rurais.
Desse modo, o preo da terra nestas reas sempre vai apresentar expectativas baixas de seus ofertantes, em relao a outras localidades de reas periurbanas, que podem incorporar no seu preo a proximidade das reas urbanizadas
(REYDON, 2005).
Ainda segundo esse autor, os loteadores, ao comprarem terras em reas de
proteo ambiental, auferem uma elevada valorizao desta, devido limitao das
terras para os usos urbanos formais, condicionada pela Lei de Proteo Ambiental.
Nestes termos, a existncia da Lei de Proteo Ambiental colabora indiretamente para incorporao dos loteamentos clandestinos, pois a existncia desta
242
Mudanas climticas
legislao, como instrumento para regular o territrio, repercute em expectativas

baixas em relao aos atributos que formam o seu preo, que no incorporam os
usos urbanos e permanecem com preos de terras rurais.
Entretanto, nenhuma atividade produtiva rural pode concorrer, em termos
de retorno, com a transformao de uso rural para uso urbano, como bem evidenciou Faleiros (1983) e Gonalves (2002). Nas terras rurais protegidas por lei, os seus
preos no incorporam a transformao para os usos urbanos legais, permanecendo estas com preos formados com base nos preos de terras rurais e facilitando a
transformao destas para usos urbanos ilegais.
A incorporao dos loteamentos clandestinos nas reas legalmente protegidas possibilita uma valorizao elevada da terra favorecendo a atividade dos
loteadores clandestinos. Em outras palavras, a terra desvalorizada para os usos
rurais determinados pela lei sendo, portanto, vendida para o loteador a um preo
baixo. Mas, quando o loteador parcela a terra, vendendo-a em lotes de no mximo
125 m2, sem custos de implantao do loteamento, obtm elevado retorno econmico (REYDON, 2005).
Desafios ao planejamento urbano-ambiental

Um dos principais desafios a serem enfrentados nesse milnio se refere ao
processo de urbanizao. Os municpios tendem a crescer mais rapidamente do
que o dimensionamento de suas infra-estruturas. Esta expanso urbana descontrolada origina grandes volumes de trfego, elevadas concentraes industriais e
sobrecargas ambientais; desregula e inflaciona mercados imobilirios, originando
um planejamento habitacional incoerente e, em alguns casos, promovendo situaes extremas de pobreza e riqueza que convivem lado a lado, num cenrio catico
de desigualdades, tenses sociais e degradao ambiental.
A grande maioria das aglomeraes urbanas est associada a formas urbansticas incompatveis com os ecossistemas existentes e, consequentemente com
a paisagem natural. Como mencionado, tratam-se de espaos fragmentados, ambientalmente degradados e socialmente segregados (sem infra-estrutura e acesso
adequado para as populaes mais carentes).
Como evidenciado por Grostein (2001), os problemas ambientais urbanos
dizem respeito tanto aos processos de construo do espao urbano e, portanto,
s diferentes opes polticas e econmicas que influenciam suas configuraes,
Andra Ferraz Young
243
quanto s condies de vida urbana e aos aspectos culturais que informam os modos de vida e as relaes interclasses.
Nas parcelas dos municpios da Baixada Santista, produzidas informalmente,
onde predominam os assentamentos populares e a ocupao desordenada, a combinao dos processos de construo do espao com as condies precrias de vida
urbana propicia a existncia de problemas socioambientais e situaes de risco,
que afetam tanto o espao fsico quanto a sade pblica. Referem-se aos desastres
provocados por eroso, enchentes, deslizamentos; contaminao do lenol fretico; destruio indiscriminada de florestas, praias, manguezais, entre outras reas
que deveriam estar efetivamente protegidas.
A escala e a freqncia com que estes fenmenos se multiplicam nos municpios da metrpole santista ainda no foram definidas com preciso. Entretanto, tal
conhecimento poderia auxiliar o entendimento sobre a relao estrutural entre os
processos e padres de expanso urbana da cidade informal e o agravamento dos
problemas socioambientais.
De modo geral, a paisagem urbana se desenvolve dentro de uma lgica e um
padro de espacializao que favorece o aumento crescente de automveis nas
ruas, o excesso de pavimentao, a supresso de vegetao em detrimento do processo de ocupao, o aumento do consumo de energia, etc.
A poluio do ar, da gua e dos solos, o aumento de temperatura da superfcie, as deficincias no abastecimento de energia, o congestionamento do trfego,
os problemas de sade, a exigidade dos espaos verdes, os problemas relacionados segurana pblica e social, constituem muitas das preocupaes prementes
que impem diversas restries s populaes.
O tecido urbano e os padres de ocupao do solo no tm sido tratados no
sentido de minimizar os efeitos ambientais negativos. Isto requer um sistema gesto integrado dos recursos naturais, da logstica (trfego e infra-estrutura urbana)
e dos resduos.
At o presente momento, estudos realizados a respeito so considerados insipientes, havendo a necessidade de um aprofundamento sobre o gerenciamento
da forma urbana, ou seja, do processo de ocupao e produo dos espaos urbanos e sua eficincia climtica.
Nesse sentido, projetos futuros devero contemplar o balano entre as caractersticas da paisagem e as demandas locais, considerando a eficincia energtica e
climtica atravs da implantao de infra-estrutura adequada visando atender se-
244
Mudanas climticas
tores distintos como indstria, habitao, sade pblica, transporte, fornecimento

energia, gua e esgotamento sanitrio, entre outros.
Decises sobre o desenvolvimento urbano e a necessidade de crescimento
dos grandes centros, como no caso da Baixada Santista, devem se fundamentar no
desenho de uma slida base de conhecimento tcnico-cientfico capaz de avanar
no sentido de promover a obteno de solues e tecnologias de adaptao, identificando ferramentas de gerenciamento eficientes com a transferncia de prtica
e aes bem sucedidas.
A capacidade de construo e desenvolvimento de tecnologias adequadas
atravs do desenvolvimento de pesquisas cientficas constitui a base para a implantao de aes polticas considerando a necessidade de ajustes para adaptao s
mudanas climticas.
Os responsveis pelo processo de tomada de deciso devero assegurar que
suas dvidas e/ou questionamentos sejam inseridos nesse processo de investigao (de possveis solues) de forma que cincia, tcnica e deciso constituam uma
trade unificada/integrada.
Nesse sentido, inovaes tecnolgicas em termos de estruturao da malha
urbana devero ser implantadas ampliando a capacidade de adaptao aos problemas climticos. As dimenses humanas devero ser consideradas dentro de uma
abordagem mais ampla referente aos impactos das mudanas climticas sobre diferentes setores da sociedade.
Os problemas ambientais urbanos nos municpios da Baixada Santista no
so muito diferentes de outras regies brasileiras. Em um territrio urbanizado,
onde prevalecem a escassez de terra adequada e acessvel para o assentamento
das populaes de baixa renda e a precariedade nas periferias em um quadro de
excluso e pobreza, dificilmente podero ser equacionados os problemas ambientais, sem uma poltica urbana eficiente.
Construir cidade uma tarefa social complexa, que requer investimentos
pblicos e privados, projetos e programas de interveno e justia na distribuio
dos benefcios urbanos. No basta abrir ruas e parcelar glebas em lotes, assim como
para introduzir qualidade ambiental na cidade informal no basta regularizar loteamentos ou urbanizar as favelas.
Os programas devem promover a possibilidade de combinao de aes
econmicas, sociais e ambientais. Neste caso, significa a definio de um traado hierrquico, com formas urbanas distintas e claramente definidas em funo
das caractersticas do meio e das necessidades sociais locais. Enfim, atender aos
Andra Ferraz Young
245
interesses dos cidados respeitando as especificidades locais e atributos naturais,

condicionados pela necessidade de integrao da regio metropolitana como um
todo. Tarefa difcil, mas extremamente necessria no enfrentamento dos problemas
relacionados s dimenses humanas das mudanas climticas.
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Mudanas climticas locais no municpio de Belo Horizonte

ao longo do sculo XX
Wellington Lopes Assis
Magda Luzimar de Abreu
Introduo
Nos ltimos anos as questes ambientais tornaram-se temas recorrentes
das discusses polticas e econmicas, e as relaes entre o modelo de desenvolvimento e o meio ambiente vm sendo profundamente questionadas. A humanidade passou a compartilhar a percepo de que os ndices de desenvolvimento
econmico e de crescimento urbano-industrial ameaam ultrapassar a capacidade
de suporte do planeta.
Nas ltimas dcadas a comunidade cientfica vem alertando a sociedade para
possveis efeitos de dimenses globais que podem resultar das aes antrpicas.
Hansen (2005) e Flannery (2007) chamam ateno para o fato de que perturbaes
nos mecanismos de troca de calor entre a superfcie e a atmosfera geram desequilbrios, alterando a dinmica do ar e, portanto, as caractersticas do clima, tanto em
nvel local como em outras escalas.
Em determinadas partes do sistema terra-atmosfera existem indcios de que
o clima do planeta est passando por mudanas, ainda que no haja consenso total sobre as causas que estariam desencadeando esses processos. Podem ser fruto
de aes recentes do homem no ambiente (RUDDIMAN, 2005; MARENGO, 2006;
250
IPCC, 2007) ou de ciclos que se repetem naturalmente (PETIT et al., 1999; ROE,
2006; MOLION, 2007). Entretanto, no que se refere s modificaes registradas na
atualidade, a maioria dos autores alertam para o fato de tais mudanas ocorrem
em ritmo acelerado, fortalecendo a idia de que as atividades humanas esto acelerando esse processo.
As preocupaes em torno das mudanas climticas, oriundas de processos de urbanizao e industrializao, tm resultado em investigaes sobre as
alteraes do clima local. As alteraes no balano de energia, induzidas principalmente pela massa edificada, pela geometria urbana e pela inrcia trmica dos
materiais, caracterizam o ambiente atmosfrico nas cidades e favorecem a compreenso das mudanas climticas locais (OKE, 2004). Nas regies metropolitanas
de grandes dimenses espaciais e diversificao no tecido urbano esperam-se
alteraes mais expressivas nos parmetros meteorolgicos, como j constatado
por Lombardo (1985); Voogt e Oke (1997); Assis e Abreu (1998); Tarifa e Armani
(2001) e Andrade (2005).
Em geral, o ncleo urbano, intensamente impermeabilizado e verticalizado,
apresenta temperaturas que aumentam da periferia em direo ao centro, fenmeno conhecido como ilha de calor (LANDSBERG, 1981). O aumento de calor na malha
urbana tambm causado pela emisso de poluentes que comprometem a atmosfera sobre a cidade, tornando-a estressante para os habitantes que exercem as suas
atividades e residem nas reas mais crticas (BRANCO; MURGEL, 1995; DREW, 2002).
O ar aquecido e a impermeabilidade do solo diminuem a umidade relativa
do ar em relao s reas rurais. Na estao chuvosa o escoamento superficial nos
grandes centros, particularmente na regio tropical, feito em sua totalidade pelas
redes de esgotos e galerias pluviais, inibindo a evaporao e diminuindo o fornecimento de vapor dgua para a atmosfera. A adio de vapor atravs da evapotranspirao tambm precria, uma vez que as reas verdes nas cidades so expressivamente menores do que no campo (YAAKOV; POTCHTER; BITAN, 1998; MONTEIRO;
MENDONA, 2003).
Um outro elemento relevante refere-se aos eventos meteorolgicos extremos, que nas cidades tropicais, com chuvas tpicas de vero, provocam graves
problemas de infra-estrutura devido urbanizao desordenada que se verifica
(JAUREGUI; ROMALES, 1996). Estudos tm registrado elevaes na intensidade dos
volumes pluviomtricos nas reas urbanas indicando ser esta alterao resultado
do aumento de ncleos de condensao e da conveco trmica sobre as cidades
(LOWRY, 1998; PEREIRA FILHO, 2000; ALVES FILHO, 2001; AZEVEDO, 2002).
251
A amplitude destas modificaes no clima local est diretamente relacionada

com o tipo de uso do solo, a densidade demogrfica e as funes urbanas estabelecidas. O prprio efetivo demogrfico e suas atividades cotidianas adicionam calor
ao ambiente urbano e deteriorizam a qualidade fsico-qumica da atmosfera.
O estudo em questo discute as relaes entre a urbanizao e os elementos
climticos, tendo como estudo de caso o municpio de Belo Horizonte. Analisaramse parmetros meteorolgicos histricos e dados coletados em trabalhos de campo, buscando-se possveis relaes com a evoluo da urbanizao da cidade.
Localizao e principais controladores climticos do municpio de Belo Horizonte

Belo Horizonte completou seu primeiro centenrio em 12 de dezembro de
1997. Projetada e construda para ser a capital do Estado de Minas Gerais, em substituio a Ouro Preto, a cidade j superou as expectativas de seus planejadores. No
projeto original, estimava-se uma populao superior a 200.000 habitantes apenas
no sculo XXI, valor ultrapassado ainda no incio da dcada de 40 (BARRETO, 1995).
Segundo a ltima estimativa populacional realizada pela Fundao IBGE (2009)
Belo Horizonte possui uma populao de 2.452.617 habitantes e ocupa uma superfcie de 331,9 Km2, o que corresponde a uma densidade demogrfica de 7389,6
hab./Km2. Essa concentrao populacional se distribui sobre o tecido urbano numa
relao conflituosa, gerando um ambiente social de contradies internas, como as
reas de favelas em meio zona Sul, umas das regies mais nobre da cidade.
A distncia de somente 3 30 de latitude do Trpico de Capricrnio implica
uma realidade de transio entre a atuao de sistemas atmosfricos tpicos dos regimes tropicais, com perodo seco e mido definidos, observados em grande parte
do Sudeste brasileiro, e aqueles subtropicais, permanentemente midos, caractersticos da regio Sul. Em funo desta localizao (Figura 1), o municpio bastante
freqentado pelos avanos de sistemas frontais e linhas de instabilidades oriundos
do Sul, fator dinmico que define em grande medida as baixas temperaturas observadas no outono e inverno, e boa parte das chuvas que caem na capital mineira
durante todo o ano.
Segundo as Normais Climatolgicas de 1961 a 1990, a temperatura mdia
anual em Belo Horizonte de 21,1C, com registros extremos de 36,0C e 3,1C.
A mdia das mximas durante o vero de 29,0C e a das mnimas nos meses de
inverno de 12,9C. A umidade relativa do ar, mdia anual, de 77,3%. As mdias
mensais mais elevadas ocorrem durante o perodo chuvoso (vero) e as mais baixas
252
durante o inverno (perodo seco). A velocidade mdia dos ventos superfcie de

1,4 m/s, com pouca variao durante o ano, e sua direo predominante de Leste
na maior parte do ano, ocorrendo ventos de Noroeste, e excepcionalmente de Sul,
associados atuao de sistemas frontais e linhas de instabilidade (NIMER, 1979;
ABREU, 1998).
Figura 1
Localizao do municpio de Belo Horizonte
Base Cartogrfica: PRODABEL/PBH, Mapa da RMBH, Escala 1:25.000, (2002). Projeo Universal Transversa de Mercartor, Datum
SAD 1969, Fuso 23K.
Autor: Wellington Lopes Assis, 2008.
O clima e a vegetao apresentam uma estreita relao com o relevo, que

disposto em faixas alongadas de orientao Nordeste-Sudoeste, alinhamento da
Serra do Curral, influenciam o comportamento diferencial dos elementos climticos (Figura 2).
O stio apresenta altitude mdia de 860m. Encontram-se locais acima de
1450m, extremo Sul da Regional Barreiro, e outros com reas na faixa de 670m a
800m, constituindo-se os leitos fluviais dos ribeires Arrudas e Ona e do rio das
Velhas. Tal caracterizao topogrfica tende a amenizar as temperaturas na medida em que se eleva a superfcie, alm de influenciar no campo anemomtrico e
implicar diferenciaes topoclimticas dentro da malha urbana.
Se considerarmos as variaes altimtricas do municpio, 675m a 1510m, e
o gradiente trmico vertical atmosfrico padro de 0,65C/100m possvel obser-
253
var uma diferena terica de aproximadamente 5,4C entre as unidades climticas.

Em geral, os bairros localizados nas proximidades da Serra do Curral apresentam
mdias trmicas anuais menores, se comparados a aqueles localizados nas regies
deprimidas das regionais Venda Nova, Norte e Pampulha.
Figura 2
Modelo digital do terreno (MDT) do municpio de Belo Horizonte - MG
A escala varivel nesta perspectiva
Fonte: PRODABEL-PHB, Mapa Topogrfico Escala 1:10.000 (1989). Projeo Universal Transversa de Maercator,Datum SAD 1969,
Fuso 23K.
Autor: Wellington Lopes Assis, 2008.
A distncia de Belo Horizonte em relao faixa ocenica de aproximadamente 400 km em linha reta na direo Leste, no sendo, portanto, suficientemente distante a ponto de provocar condies rigorosas de continentalidade. Embora
existente na maior parte do ano, este efeito percebido com mais intensidade nos
meses mais secos, especialmente julho e agosto, quando os ndices de umidade relativa do ar podem ficar abaixo de 30% e as amplitudes trmicas dirias ultrapassar
os 18,0C.
Evoluo e modificaes dos elementos climticos locais do municpio de Belo

Horizonte ao longo do sculo XX
Se a infra-estrutura urbana em muito se tornou aqum daquela prevista originalmente por Aaro Reis, chefe construtor da nova capital, que dir as condies
ambientais e de salubridade atmosfrica, alguns dos elementos que contriburam
254
para a escolha do stio urbano do antigo Curral dEl Rey como sendo ideal para a
construo da nova capital.
Aps a proclamao da Repblica, discutia-se em todo o Estado a mudana
da capital para outra localidade, que do perodo colonial at 1897 funcionou em
Ouro Preto. O ento governador de Minas Gerais, Dr. Augusto de Lima, determinou
a organizao de uma comisso tcnica para estudar as condies gerais de cinco
localidades com o objetivo de instalar a futura capital (BARRETO, 1995)1. Esta ficou
sob a responsabilidade do Eng. Aaro Reis que recrutou mais cinco engenheiros e
um mdico de sua confiana. Os trabalhos tiveram incio em 29 de dezembro de
1892 e terminaram em 31 de maio de 1893 com a entrega dos relatrios ao governador (BARRETO, 1995).
O Eng. Samuel Gomes Pereira ficou encarregado pela anlise do stio onde
se assentava o antigo Curral dEl Rey (BARRETO, 1995). Entre janeiro e abril de
1893 foram avaliadas as condies ambientais, com os detalhes possveis para a
poca e dentro do curto prazo que a comisso de estudo teve para a sua elaborao. Este documento analisou a posio geogrfica e as principais caractersticas
fsicas a partir de preocupaes com higiene e condies tcnicas para a construo da cidade.
Neste relatrio os elementos climticos foram classificados como amenos e
salubres. A amenidade do clima da regio podia ser atribuda aos invernos bem
marcados, relativamente brandos e suaves, se comparado com outras localidades
de mesma latitude, e veres quentes e midos, influenciados pelo fator altitude,
que diminui a sensao de desconforto gerado por altas temperaturas em localidades topograficamente deprimidas.
A salubridade da atmosfera belorizontina dizia respeito s condies de pureza e qualidade do ar, sem o efeito da poluio industrial e aos elevados ndices de
materiais particulados em suspenso gerados pelas atividades antrpicas.
As caractersticas do clima de Curral dEl Rey, citadas pela comisso construtora, foram baseadas em relatos de moradores e viajantes. O registro das informaes meteorolgicas realizado pelos tcnicos da comisso deteve-se a apenas
quatro meses, de janeiro a abril de 1893, insuficientes para o estabelecimento
de padres climticos. Para este perodo, a temperatura mdia foi de 22,0C e a
Alm de Curral dEl Rey (Belo Horizonte), estavam na disputa as localidades de Barbacena, Juiz de Fora, Parana,
prxima a Curvelo, e Vrzea de Maral, prximo a So Joo Del Rey.
255
umidade relativa de 73%. O total pluviomtrico foi de 568,8mm acumulado em

44 dias (Figura 3).
Apesar dos cuidados na padronizao dos equipamentos e dos procedimentos para a coleta dos dados meteorolgicos, o prprio Aro Reis chama a ateno
para a dificuldade de caracterizao do clima local em um perodo de anlise extremamente curto:
Embora realizadas simultaneamente, sob uniformidade de condies de antemo combinadas, e com aparelhos de fabricao idntica e previamente aferidos, no podem tais observaes oferecer bases suficientes para generalizaes que autorizem classificao sria das localidades em competncia, sob ponto de vista dos respectivos climas locais (REIS, 1893 apud
BARRETO, 1995, p.363).
Figura 3
Parmetros meteorolgicos coletados pela equipe do Eng. Samuel Gomes Pereira, no
antigo stio de Curral dEl Rey, entre janeiro e abril de 1893
Fonte: BARRETO (1995).
Em seu relatrio tcnico enviado ao governo do Estado em 16 de junho de

1893 (BARRETO, 1995), Aaro Reis avalia as condies de implantao da nova capital2 na localidade de Curral dEl-Rey descrevendo as principais caractersticas do seu
quadro fsico e o comportamento de alguns parmetros meteorolgicos:
Alm dos condicionantes polticos e econmicos, um dos fatores que contriburam para a escolha de Belo Horizonte como a nova capital do Estado foi seu quadro fsico. A beleza cnica de sua topografia, a amenidade e
salubridade de seu clima, as riquezas minerais e as boas condies de seu solo, influenciaram na escolha.
256
A essa vantajosa posio local e sua posio geogrfica a 19 55 22 de lat. sul, 1 10 6 de

long. oc. do meridiano do Rio de Janeiro e mais de 800m acima do nvel do mar, acresce ainda a
circunstncia de, assente sobre a bacia do ribeiro do Arrudas, apresentar a localidade em seus
principais lineamentos topogrficos, a bela forma de um vasto e amplo anfiteatro, aberto para
o Oriente, como para receber desde cedo os benficos raios solares, e, encostando-se, ao sul,
serra do Curral, que a protege contra os ventos frios e midos que, nessa direo, atravessam
as serras de Ouro Branco e da Moeda, e, ao norte, a serra da Contagem, que atenua os efeitos
dos ventos clidos que, atravessando as margens pouco salubres do S. Francisco, sopram nessa
direo, ficando, porm, inteiramente desafogada para os ventos - antes brisas - do leste, que a
bafejam constantemente, e, tambm, para os do oeste, que sopram algumas vezes do vale do
Paraopeba, mais elevado que o rio das Velhas e coberto de extensas matas fartamente regadas
por abundantes crregos e ribeires (REIS, 1893 apud BARRETO, 1995, p.350).
As pessoas que conheciam o clima da regio at o perodo da construo

da nova capital referiam-se a ele como sendo do tipo temperado (CORRIERI, 1978;
RIBEIRO; MOL, 1985; ASSIS; GONTIJO, 1996). Se considerarmos a clssica diviso climtica na qual climas temperados seriam aqueles situados entre a faixa tropical e
as polares, certamente estranharamos esta definio. Mas o que conferia o carter
temperado do clima do antigo Curral dEl Rey era justamente seu aspecto ameno,
veres suaves e invernos brandos.
Entre maio de 1893 at fevereiro de 1910 no h documentos ou registros
meteorolgicos oficiais contendo dados dirios e contnuos sobre o comportamento dos elementos climticos de Belo Horizonte. Informaes obtidas regularmente e
que obedeciam a critrios tcnicos mais rigorosos tiveram incio somente no dia 03
de maro de 1910, com a inaugurao do primeiro posto meteorolgico da cidade.
Vinte anos mais tarde foram publicadas as primeiras Normais Climatolgicas
do municpio, compiladas por Giovannini (1930), engenheiro-assistente do antigo
Servio Meteorolgico do Estado de Minas Gerais3. Foi tambm o primeiro trabalho
a estabelecer padres das condies atmosfricas do municpio utilizando-se de
estatstica descritiva dos principais elementos climticos. O perodo observado foi
de janeiro de 1911 a dezembro de 1928, insuficiente para o estabelecimento de padres devido possibilidade de ocorrncia de flutuaes climticas de curto prazo4.
Em relao ocupao do stio, at 1918 a mancha urbana estava restrita s
imediaes da Av. do Contorno e a pequenos assentamentos nas atuais regionais
Na poca este setor estava vinculado Secretaria da Agricultura, Indstria, Terras, Viao e Obras Pblicas do
Estado de Minas Gerais.
4
Segundo os atuais mtodos para classificao climtica este perodo no seria suficiente.
3
257
Venda Nova e Barreiro5 (Figura 4). Eram raras as edificaes acima de quatro pavimentos e somente algumas ruas e avenidas eram asfaltadas. Alm disso, a cidade
era extremamente arborizada e contava com inmeros crregos e regatos livres de
canalizao.
Apesar do pioneirismo, Giovannini (1930) usou dados de dois postos meteorolgicos situados em locais e altitudes diferentes, a saber:
Entre 01 de maro de 1910 a 30 de setembro de 1920 utilizou dados do
posto meteorolgico localizado no Parque Municipal (857,0m);
Entre janeiro de 1921 e dezembro de 1928 foram utilizadas informaes
do posto meteorolgico instalado na Praa da Liberdade (894,6m).
Com o auxlio de climogramas, tabelas e cartogramas, contendo isotermas e
isohgras traadas sobre o Estado de Minas Gerais, constatou que a cidade possua,
segundo a classificao de Kppen, um clima temperado seco:
Ora, pelo mappa seguinte, traado de accordo com as normaes do mez mais frio de vrios
postos meteorolgicos do Estado, verifica-se que a isotherma de 18, que a linha limite entre
o clima tropical e o temperado, passa muito acima de Bello Horizonte, deixando-o, portanto,
magnificamente collocado dentro da zona temperada. Como se ver adeante, fazendo
entrar no computo o factor humidade, Bello Horizonte pode ser considerado com de clima
temperado secco (GIOVANNINI, 1930, p.11).
Observou que entre os meses de maio e outubro as caractersticas trmicas

e hgricas da cidade aproximavam-se de um clima temperado seco. Nos demais
meses do ano a tropicalidade prevalecia em funo da temperatura e umidade
relativa elevada. A mdia trmica e hgrica do perodo foi calculada em 20,4C e
72,5% respectivamente. Pelos dados mensais, o ms mais quente foi fevereiro, com
22,5C, e o ms mais frio julho, com 16,9C, apresentando amplitude anual de 5,6C
(Figura 5a).
Quanto ao comportamento pluviomtrico, constatou a existncia de duas estaes bem distintas: uma seca, que coincide com o perodo mais frio do ano, e uma
chuvosa, pertencente poca mais quente6. O nmero total de dias de chuva foi de
116, sendo 100 pertencentes estao chuvosa e 16 estao seca. A precipitao
Embora Belo Horizonte tenha sido construda em ritmo intenso nos seus primeiros anos, com a ecloso da Primeira Guerra Mundial houve uma desacelerao na ocupao urbana. O conflito mundial provocou uma escassez de
material de construo, ento usualmente importado, desencadeando uma crise no setor da construo civil, cujos
reflexos locais foram desemprego, evaso do operariado e a paralizao de inmeras obras e empreendimentos
(PLAMBEL, 1986).
6
Giovannini (1930) adaptou critrios que consideravam como meses chuvosos aqueles que apresentassem nveis
de precipitao superiores a 50 milmetros. Com isso, concluiu que a estao chuvosa era composta por 7 meses,
indo de outubro a abril, e a seca 5 meses, de maio a setembro.
5
258
e a evaporao total anual foram 1565,8mm e 991,4mm respectivamente. Os meses de maior precipitao foram dezembro (298,8mm) e janeiro (333,7mm) e os de
maior evaporao, setembro (88,5mm) e outubro (96,2mm) (Figura 5b).
Figura 4
Mancha urbana de Belo Horizonte em 1918
Base Cartogrfica: PRODABEL-PHB, Mapa do Municpio de Belo Horizonte. Escala 1:26.000, (2002), Projeo Universal Transversa de
Maercator, Datum SAD 1969, Fuso 23K.
Fonte dos dados: Adaptado da Preferitura Municipal de Belo Horizonte.
Em relao ao campo anemomtrico, Giovannini (1930) afirmou que predominava a maior parte do ano ventos quentes e secos do quadrante nordeste,
a exceo seriam os ventos provenientes do setor sudoeste quando da ocorrncia
de precipitaes. Esta mudana de NE para SW, segundo o autor, ocorreria rapidamente e estaria relacionada influncia da topografia local.
A princpio parece razovel a explicao dada por Giovannini (1930) sobre a
mudana na direo dos ventos predominantes, pois, nesta poca, o conhecimento
sobre os sistemas atmosfricos de meso e larga escala, responsveis por precipi-
259
taes generalizadas e modificaes rpidas nas condies de tempo, estava no

estgio embrionrio7.
Figura 5
Comportamento anual da temperatura mdia do ar, umidade relativa, precipitao
acumulada e evaporao total do municpio de Belo Horizonte entre 1911 e 1928
Fonte: GIOVANNINI (1930).
Um segundo trabalho sobre o clima da capital mineira foi publicado em 1948

pelo mdico pneumologista Dr. Alberto Cavalcanti, utilizando como base os trabalhos de Giovannini (1930) e Godofredo Prates8. Este ltimo analisou uma srie
de 22 anos, de 1919 a 1940. Seguindo procedimentos muito parecidos com Giovannini (1930) para o estabelecimento dos padres climticos, Cavalcanti (1948)
usou informaes de dois postos meteorolgicos instalados em locais e altitudes
diferentes.
O principal objetivo desde estudo era enfatizar as benesses do clima belorizontino no tratamento de tuberculose e doenas respiratrias. O autor relata que
desde a poca dos estudos feitos pela comisso construtora no final do sculo XIX
at as primeiras dcadas do sculo XX era comum doentes virem para Belo Horizonte tratar destas enfermidades, atradas pelas condies timas do clima local:
Dos doentes que vm para Belo Horizonte, de outras localidades de Minas, de So Paulo, do
Rio, do norte do Brasil ou do Sul, ouvimos sempre, numa percentagem talvez superior a 90%,
palavras de louvor ao clima da capital mineira (CAVALCANTI, 1948, p.41).
O conhecimento sobre a dinmica atmosfrica e a participao de sistemas produtores de tempo s

surgiu na dcada de 20 com a chamada escola norueguesa de Bergen (BARRY; CHORLEY, 2003). Bjerknes e um grupo meteorologistas se empenharam em descobrir por que as regies de baixa presso
estavam associadas a chuvas e modificaes rpidas na direo e velocidade dos ventos. Foram pioneiros ao propor que a atmosfera funcionava com uma enorme mquina trmica e que o movimento
atmosfrico poderia ser considerado em termos de massas de ar e frentes.
8
Antigo Inspetor do Servio Regional de Meteorologia de Belo Horizonte.
7
260
Os elementos climticos que contribuam para uma rpida recuperao do

enfermo tuberculoso na capital mineira eram a umidade relativa do ar no excessiva e as temperaturas amenas observadas em quase todos os meses do ano. De
acordo com Cavalcanti (1948), o ar extremamente mido e quente dos climas de
plancies e de alguns locais litorneos diminui a capacidade de trabalho fsico e
mental do paciente, facilitando a proliferao de bactrias e de outras doenas:
Os climas de mdia altitude e os de grande elevao so estimulante, tonificantes, cicatrizantes,
benficos, do energia ao organismo, aumentam o metabolismo basal, favorecem o apetite,
desenvolvem melhor a atividade, provocam, enfim, no doente uma reao til e necessria
(CAVALCANTI, 1948, p.50).
Cavalcanti (1948) exalta a excurso trmica (amplitude trmica) de Belo Horizonte como caracterstica climtica essencial no tratamento da tuberculose:
preciso que na temperatura da atmosfera haja uma oscilao diria de alguns graus
no termmetro, porque a constncia ou a diferena mnima na amplitude das oscilaes
prejudicial boa marcha da molstia para a cura, e por isso, sendo timo a excurso da
temperatura em Belo Horizonte, podemos, sem nenhum parti-pris, fazer ressaltar o valor de
seu clima no tratamento da fimatose (CAVALCANTI, 1948, p.70).
A partir da dcada de 40 o vertiginoso crescimento urbano e populacional

da capital mineira provocou modificaes substanciais no comportamento de alguns parmetros meteorolgicos, especialmente a temperatura e umidade relativa
do ar. Um dos principais motivos para tal crescimento foi a criao do seu parque
industrial nos anos 50, quando foram registrados aumentos populacionais significativos, o que fortaleceu o papel da cidade como grande plo de atrao regional
(FERREIRA, 1997).
Na seqncia de mapas da Figura 6 possvel observar a evoluo da mancha urbana belohorizontina e seus principais eixos de expanso. Entre 1935 a 1950
o tecido urbano evoluiu preferencialmente no sentido Norte-Sul, desde a rea central da Av. do Contorno at os municpios de Vespasiano, Ribeiro das Neves e Santa Luzia. Durante este perodo, partes significativas das regies Norte e Sudoeste
foram ocupadas por atividades agropecurias de subsistncia (FERREIRA, 1997).
Num primeiro momento a expanso para o extremo Sul e Sudeste do municpio foi
limitada em funo dos obstculos naturais, constitudos por relevos irregulares e
de alta declividade nas proximidades da Serra do Curral (MATOS, 1988).
A partir de 1950 a ocupao deu-se principalmente no sentido Centro-Oeste
e Centro-Norte. Isso se justifica pela implantao da cidade industrial de Contagem,
localizada a Oeste de Belo Horizonte, a construo do complexo da Pampulha, ao
261
Norte, e a abertura das respectivas ligaes virias entre o centro da capital mineira
e essas novas ocupaes. Dois importantes eixos virios so abertos: a Av. Amazonas, que d acesso cidade industrial, e a Av. Antnio Carlos, que conecta a regio
da Pampulha com o centro da cidade (PLAMBEL, 1986).
O processo de verticalizao acelerada da regio central de Belo Horizonte
tem incio no final da dcada de 50. A demolio de antigos prdios no centro da
cidade foi estimulada pela legislao aprovada ainda nos anos trinta (FERREIRA,
1997), permitindo taxas de aproveitamento muito elevadas. A partir dos anos setenta este processo toma grandes propores expandindo-se para alm da Av. do
Contorno, paralelamente ao asfaltamento de ruas e avenidas e canalizao de cursos dgua. Canyons urbanos surgiram em vias que rapidamente se viram cercadas
por grandes edifcios, como a Av. Afonso Pena e as ruas da Bahia e Esprito Santo.
A partir da dcada de 90 toda rea mais nobre do municpio adensa-se por
um processo de verticalizao, principalmente os bairros da regional Centro-Sul,
dentro e fora da Av. do Contorno. As barreiras naturais impostas pela Serra do Curral
foram gradativamente superadas pela ocupao de edificaes de alto padro.
Atualmente o crescimento da cidade ocorre preferencialmente na direo
dos municpios de Nova Lima e Contagem, embora em Belo Horizonte a mancha
urbana j tenha atingido todo o seu limite oeste, exceo do extremo Sul da regional Barreiro. Tambm ao Norte, aumentam as reas conurbadas com os outros
municpios, sobretudo com Ribeiro das Neves, atravs da expanso e do adensamento de Venda Nova.
Concomitantemente a esse processo de urbanizao e industrializao, observou-se, dcadas aps dcadas, a diminuio progressiva das reas verdes urbanas, a indiscriminada impermeabilizao do solo, o adensamento das edificaes,
a emisso de poluentes pelas indstrias e automveis e a canalizao de crregos.
Todos esses fatores somados contriburam sensivelmente para alteraes no padro atmosfrico local, gnese das ilhas de calor e deteorizao da qualidade de
vida no municpio.
De forma a perceber as alteraes no clima de Belo Horizonte, um procedimento metodolgico extremamente simples foi utilizado no sentido de apoiar as
consideraes, de ordem mais qualitativa do que quantitativa, que vm sendo formuladas at aqui, e que continuaro sendo feitas at o final desta breve anlise.
Tal mtodo resume-se na comparao dos principais parmetros meteorolgicos
entre as duas edies das Normais Climatolgica (1931-1960 e 1961-1990), elaboradas pelo Instituto Nacional de Meteorologia.
262
Figura 6
Evoluo da mancha urbana de Belo Horizonte entre 1935 e 1995
Base Cartogrfica: PRODABEL-PHB, Mapa do Municpio de Belo Horizonte. Escala 1:25.000 (2002). Projeo Universal Transversa
de Mercator, Datum SAD 1969, Fuso 23K.
Fonte dos dados: Adaptado da Preferitura Municipal de Belo Horizonte, 2008.
Organizado por Wellington Lopes Assis (2009).
263
O comportamento trmico de Belo Horizonte para o perodo de 1931 a 1960

apresenta temperatura mdia anual de 20,7C. J para o perodo de 1961 a 1990
esse valor de 21,1C. Observa-se que de 1931 a 1990 a temperatura mdia anual
eleva-se cerca de 0,4C (Figura 7a). No que diz respeito amplitude trmica anual,
para ambas as pocas, ela manteve-se em torno dos 5,1C.
O trimestre mais quente para Belo Horizonte coincide com os meses de janeiro, fevereiro e maro, enquanto o trimestre mais frio corresponde aos meses de
junho, julho e agosto. A temperatura mdia do trimestre mais quente do perodo
de 1931 a 1960 foi de 22,6C, enquanto para o perodo de 1961 a 1990 ficou em torno dos 23,0C, ou seja, uma elevao de 0,4C. A temperatura mdia do trimestre
mais frio do perodo de 1931 a 1960 foi calculada em 18,3C, j para o perodo de
1961 a 1990 esse valor foi de 18,8C, indicando um acrscimo de 0,5C em relao
ltima poca.
A mdia anual das temperaturas mximas para os perodos foi de 26,5C e
27,1C, respectivamente para 1931-1960 e 1961-1990 (Figura 7b). O aumento observado foi de 0,6C. importante ressaltar que em quase todos os meses, com
exceo de setembro, que se manteve em 27,2C, o comportamento trmico das
mximas registrou aumentos que variaram de 0,1C (fevereiro) a 0,9C (maro, abril
e maio). Quanto s mdias anuais das temperaturas mnimas, seus valores correspondem a 16,3C e 16,7C, respectivamente para 1931-1960 e 1961-1990 (Figura
7c). Verificou-se uma elevao de 0,5C em relao ao perodo anterior.
O comportamento da umidade relativa do ar em Belo Horizonte no apresentou grandes alteraes de 1931 a 1990 (Figura 7d). Para o perodo de 1931 a 1960 a
mdia anual da umidade relativa foi tpica de regimes tropicais.
Ao compararmos os dados das duas normais climatolgicas, verificamos que
o comportamento pluviomtrico de Belo Horizonte apresentou pequenas alteraes no perodo de 1931 a 1990 (Figura 8a). A mdia total anual de chuvas registrada no perodo de 1931 a 1960 foi de 1473,4mm, e no perodo de 1961 a 1990, foi de
1491,3mm. Houve portanto um pequeno aumento de 17,9mm.
Os meses de dezembro, fevereiro, maro e abril sofreram um dficit na mdia
mensal no total de chuvas de 1931 a 1990 da ordem de 34,8mm, 0,5mm, 1,7mm,
16,1mm respectivamente. Todos os meses acima referidos pertencem ao perodo
chuvoso. Os demais meses do ano registraram um ganho nos totais pluviomtricos
mensais, variando de 3,7mm, no ms de junho, a 26,2mm, em janeiro. Destaca-se o
ms de julho, tipicamente seco, mas que apontou uma elevao de 9,2mm no total
mensal de chuvas entre 1931 1990.
264
Figura 7
Comportamento anual da temperatura mdia (a), temperatura mxima (b),
temperatura mnima (c) e umidade relativa (d) do municpio de Belo Horizonte entre
1931 e 1990
Fonte: Instituto Nacional de Meteorologia. Normais Climatolgicas de 1931 a 1960 e 1961 a 1990.
Conclui-se que o comportamento pluviomtrico de Belo Horizonte entre

1931 e 1990 manteve-se praticamente o mesmo. Nota-se certa homogeneidade
em seu regime, principalmente na mdia anual, sem qualquer desvio extraordinrio. A exceo seria para os anos atpicos que neste trabalho no foram abordados.
O comportamento da evaporao total tambm se manteve praticamente o
mesmo. A mdia anual da evaporao total foi da ordem de 1204,0mm e 1217,0mm,
para os perodos de 1931-1960 e 1961-1990, respectivamente, isto , ocorreu um
acrscimo de 12,9mm (Figura 8b). As alteraes constatadas referem-se aos meses
de janeiro, julho, agosto, setembro e outubro, quando houve redues na taxa de
evaporao mensal de 1,2mm, 2,2mm, 3,4mm, 1,9mm e 8,0mm respectivamente.
interessante destacar que quase todos os meses acima, com exceo de janeiro
e outubro, pertencem ao perodo seco. Apesar dessas pequenas modificaes no
comportamento da evaporao total, elas no chegam a provocar mudanas no
balano hdrico da cidade, nem mesmo alteram a classificao climtica local.
De uma maneira geral, o que se pode constatar em relao ao comportamento trmico e hgrico de Belo Horizonte que embora todos os parmetros trmicos
tenham elevado seus valores entre 1931 e 1990, a mudana mais significativa
265
observada na srie da temperatura mnima, que apresenta visualmente tendncia positiva (Figura 9). Dentro desta srie possvel observar mudanas rupturas
climticas nos anos de 1940, 1967 e a mais acentuada em 1973. Este resultado
contribui com as observaes da Figura 7c sugerindo comprometimento das caractersticas de amenidade climtica verificada no incio do sculo, particularmente
no inverno.
Figura 8
Comportamento anual da precipitao acumulada (a) e da evapotranspirao total do
municpio de Belo Horizonte entre 1931 e 1990
Figura 9
Comportamento da temperatura mnima no municpio de Belo Horizonte entre 1931
e 1990. Fonte: Instituto Nacional de Meteorologia, Normais Climatolgicas de 1931 a
1960 e 1961 a 1990
266
Diagnsticos do clima urbano no municpio de Belo Horizonte

Apesar de terem sido produzidos alguns estudos sobre a caracterizao
do clima de Belo Horizonte enfocando a variabilidade anual dos parmetros
meteorolgicos (RODRIGUES, 1966; CORRIERI, 1978; ML, 1984; MOREIRA, 1990;
FERREIRA, 1996), poucos abordaram diretamente a questo das alteraes climticas locais e a formao de ilha de calor como objeto principal de pesquisa.
O estudo de Assis (1990) foi pioneiro em abordar a problemtica da ilha de
calor no municpio. Neste, foram realizados alguns estudos exploratrios sobre
o comportamento trmico da cidade nos perodos crticos de vero e inverno. O
objetivo do trabalho era analisar o efeito amenizador de reas verdes para fins de
planejamento urbano. Realizaram-se trabalhos de campo em alguns pontos da
cidade para obteno de dados sobre a temperatura, umidade relativa, direo
dos ventos e insolao. Estes foram confrontados com as informaes obtidas
nos postos oficiais de observao meteorolgica da cidade. Apesar de todos os
esforos, no se obtiveram resultados satisfatrios, principalmente em funo da
falta de aparelhagem necessria e da indisponibilidade de pessoal para a coleta
dos dados.
Assis (1997) realizou estudos preliminares visando a obteno de informaes sobre as diferenciaes topoclimticas em Belo Horizonte. Foram avaliadas
as condies atmosfricas locais atravs da temperatura, umidade relativa, ventos e nebulosidade. O experimento constituiu-se de uma srie de nove pontos de
observao distribudos no municpio ao longo de um transecto longitudinal
Norte-Sul. As informaes coletadas foram comparadas com os postos de observaes oficiais e indicaram mudanas no comportamento termo-hgrico e alteraes na circulao atmosfrica local.
Assis e Abreu (1998) obtiveram medidas em horrios sinticos de vrios
parmetros meteorolgicos durante um dia de primavera. Apesar da passagem
de um sistema frontal durante a coleta dos dados, que acarretou precipitaes
generalizadas em todo municpio, observou-se a presena de temperaturas mais
altas e formao de ilhas de calor na periferia do hipercentro da cidade e em alguns bairros, notadamente nas regionais Barreiro e Noroeste.
Santos (1999) abordou o clima de Belo Horizonte em sua dissertao de
mestrado, analisando os atributos da forma urbana mais significativos na alterao das condies de conforto trmico em uma frao urbana. Os trabalhos
de campo foram realizados no hipercentro ao longo da Av. Afonso Pena. A autora
267
confirmou que a verticalizao, associada ao adensamento das construes e o capeamento asfltico, influenciam o desempenho trmico e hgrico do clima local.
Assis e Mendona (2000) analisaram a influncia da estrutura urbana sobre
as condies do clima local no municpio a partir de um estudo de caso no bairro
Floresta. As medies de campo apontaram a existncia de grandes amplitudes
trmicas no bairro, iniciando-se o dia com temperaturas amenas e alta umidade
relativa, e ao meio-dia, com condies para o stress trmico e o ar mais seco.
Como resultado final da pesquisa, confeccionou-se um mapa-sntese que engloba as reas que deveriam ser protegidas ou melhoradas arquitetonicamente.
Como ilustrao dos trabalhos desenvolvidos na capital mineira apresentado o resultado da dissertao de mestrado de Assis (2001) onde se avaliou as alteraes climticas em Belo Horizonte atravs de dois trabalhos de campo durante
a estao seca. No primeiro, foram distribudos abrigos meteorolgicos ao longo
de um transecto longitudinal Norte-Sul, abarcando tipologias de uso e densidades
demogrficas diferenciadas. No segundo, os dados foram coletados no hipercentro, observando-se assim as flutuaes horrias da ilha de calor. Confirmaram-se
as suposies dos modelos tericos, nos quais a excessiva impermeabilizao do
solo, a verticalizao e a arborizao deficitria, influenciam de forma significativa
as alteraes climticas locais. Para Belo Horizonte o maior armazenamento de calor foi observado em um dos pontos prximos ao hipercentro da cidade (Ponto 10,
bairro Santo Agostinho), onde o desvio padro para a temperatura mdia do ar e a
amplitude trmica foram os menores registrados (Figura 10).
A anlise das temperaturas mdia e mxima no municpio mostrou uma configurao da ilha de calor diferente daquela observada nas cidades de regies temperadas e descrita nos modelos tericos (MONTEIRO, 1976; OKE, 1978; LANDSBERG,
1981; HENDERSON-SELLERS, 1986; LPEZ GMEZ, 1993; DREW, 2002). Nos experimentos de campo, os maiores valores foram registrados na periferia, em especial o
ponto P1 (bairro Jardim dos Comercirios, regio Norte), ao contrrio do esperado
para o hipercentro (Figura 11).
Atribui-se que estes comportamentos se devem geometria da cidade, uma
vez que, o centro, extremamente verticalizado, cria durante o dia obstculos a incidncia direta de luz solar. As avenidas largas do hipercentro tambm auxiliam no
processo de resfriamento do ar prximo a superfcie, pois funcionam como corredores de circulao do ar. noite, em funo das barreiras criadas pelas edificaes,
canyons urbanos, a mesma regio dissipa lentamente o calor que foi absorvido
durante o dia.
268
Figura 10
Hipercentro (a) do municpio de Belo Horizonte e o comportamento trmico do ar
registrado em 01/07/2000, mdia (b) e desvio padro (c)
Fonte: ASSIS (2001). Mapa Municipal de Belo Horizonte, ESC. 1:25.000, PRODABEL (2001), Projeo U.T.M., Meridiano Central de
45 W de Greenwich, Sistema Geodsico SAD-69, Datum Horizontal: Chu - MG. Autor: Wellington Lopes Assis, IGC-UFMG, 2001.
269
Figura 11
Comportamento da temperatura mdia do ar em Belo Horizonte entre
os dias 15 e 16/04/2000
Fonte: ASSIS (2001).
Por outro lado, os bairros perifricos da metrpole apresentam grande adensamento de construes, com pouca verticalizao e reas verdes. Tais caractersticas permitem um rpido aquecimento do ar durante o dia e um resfriamento mais
eficaz no perodo noturno, menor o bloqueio nas trocas energticas. Por esse motivo, os extremos trmicos so mais comuns na periferia de Belo Horizonte do que
no hipercentro.
Contribuies no entendimento do clima urbano e potenciais medidas para

amenizar os impactos das mudanas climticas locais
Desde a sua fundao at os dias atuais Belo Horizonte passou e vem passando por profundas modificaes em seu quadro fsico, tornando-a diferente do
que foi descrito pelos membros da comisso construtora em 1893. As condies de
amenidade climtica e salubridade atmosfrica foram modificadas ao longo dos
anos.
Conhecida at meados deste sculo como Cidade Jardim, ou Cidade
Vergel, e demais adjetivos do gnero, pode-se dizer que pouco resta da concepo
paisagstica original. A inadequao das polticas pblicas para organizar as crescentes demandas por espao contribuiu de forma significativa para as alteraes
nos parmetros climticos no municpio de Belo Horizonte. O carter temperado
e salubre deu lugar a uma atmosfera local mais quente e poluda.
270
As alteraes climticas locais provocadas pela urbanizao e pelo aumento

no efetivo demogrfico e suas atividades podem ser constatadas e mensuradas. A
gerao de ilhas de calor, a diminuio na umidade relativa do ar, a piora nas condies de conforto trmico e qualidade do ar so alguns exemplos.
A perda da amenidade trmica no inverno, bem marcada no incio do sculo, como indicado nas anlises de temperatura mnima ao longo do perodo
1931-1990, sugere que a populao belorizontina j est afetada em seus hbitos
e conforto. Invernos mais quentes permitem maior concentrao de material particulado e poluentes, podendo intensificar os casos de doenas cardiorrespiratrias
da populao.
O aumento das temperaturas mdias pode sinalizar para mximas mais elevadas no vero, favorecendo a participao de sistemas atmosfricos estveis. Isso
ocorre particularmente quando h estiagem dentro do perodo da estao chuvosa, ocorrncia denominada na literatura veranico9. Tais condies sinticas podem
impactar a populao promovendo grande desconforto e perodos de estagnao
do ar prximo superfcie em plena estao chuvosa.
A contribuio efetiva dos estudos climticos ao planejamento urbano tem
sido tmida devido a dois principais fatores: dificuldades de aplicao dos modelos
tericos no mundo real e dilogo escasso, ou inexistente, entre pesquisadores e
agentes do planejamento. A preocupao com as condies climticas locais se resume, basicamente, no desenho de edifcios, considerando sobretudo o ambiente
interior, onde o controle dos parmetros meteorolgicos mais eficiente (refrigerao, umidificao, ventilao, etc). O estudo do clima urbano poderia ser utilizado
para um melhor ordenamento territorial, determinando os tipos de uso do solo e
escolha do desenho urbano.
Diante dos resultados aqui apresentados os autores sugerem aes que podem atenuar os impactos das mudanas climticas locais nos habitantes da regio:
Criao de novas reas verdes, como praas e parques, e arborizao de
ruas e avenidas em locais onde estes elementos so deficitrios;
Criao de espelhos dgua em meio a reas intensamente ocupadas, impermeabilizadas, com pouca ou nenhuma rea verde. A evaporao da
gua ajudaria no resfriamento atmosfrico;
Perodos prolongados de seca durante a estao chuvosa, marcados por temperaturas dirias altas e
umidade relativa baixa (NIMER, 1979).
9
271
Controle rigoroso da verticalizao, especialmente nas partes mais elevadas do municpio, ou naquelas que funcionam como corredores naturais
da circulao. A construo intercalada de edifcios de portes diferenciados facilita a circulao atmosfrica local, alm de melhorar a distribuio
trmica por movimento turbilhonar.
Regulamentar o uso de capeamento asfltico e concreto em locais que j
apresentam excessiva impermeabilizao, estimulando a conservao do
solo natural e assegurando a infiltrao da gua no subsolo. Isto aumentaria a evapotranspirao superficial, e consequentemente, o resfriamento
atmosfrico local.
Controle das descargas de poluentes atmosfricos, tanto industriais como
os originados dos veculos automotores.
Confeco de mapas de higiene do ar e do clima, como subsdio ao planejamento urbano de futuras ocupaes.
Finalmente pode-se concluir que o clima se configura como uma das dimenses mais importantes do ambiente urbano, e deve ser estudado no s na escala
local, mas nas suas interaes com a dinmica climtica regional e global, e com a
sociedade. Sua compreenso na integrao destas dimenses pode oferecer contribuies ao equacionamento da questo ambiental nos grandes centros, impactando positivamente os futuros planos diretores.
Agradecimentos
Ao Instituto Nacional de Meteorologia (INMET) pelos dados atmosfricos
disponibilizados atravs do convnio n D05/081/2008, datado em 06 de novembro de 2008. Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de Minas Gerais
(FAPEMIG) pelo financiamento do Projeto de Pesquisa APQ-2016-5.02/07, intitulado Mapeamento das Unidades Climticas Urbanas e Ilhas de Calor do Municpio
de Belo Horizonte MG e pelo apoio no desenvolvimento da tese de doutorado
do Prof. Wellington Lopes Assis.
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Posfcio
Mudanas climticas e cidades: contribuies para

uma agenda de pesquisa a partir da periferia
Heloisa Soares de Moura Costa
Com estas breves notas busca-se contribuir para a discusso sobre mudanas
climticas e cidades, sugerindo alguns elementos para o estabelecimento de uma
agenda de pesquisa na rea. Trata-se de fato de uma incurso exploratria sobre as
formas aparentes de abordagem da temtica das mudanas climticas nos estudos
e nas prticas do planejamento urbano contemporneo. Trata-se tambm, e principalmente, de desafiar os estudiosos das questes urbanas e regionais a incorporar
a dimenso das mudanas climticas em suas preocupaes, ou pelo menos pensar
em que medida as formas atuais de produo e apropriao do espao contribuem
para tais mudanas.
Parte-se da hiptese de que, mesmo no nvel do discurso, h ainda pouco
acmulo nos estudos urbanos brasileiros sobre esta temtica, a no ser em nichos
muito especializados, a exemplo dos estudos sobre clima urbano, entre outros. Por
um lado h uma srie de prticas urbanas e formulaes de proposies e polticas, abrigadas sob a gide da chamada sustentabilidade urbana, que podem influir
nos efeitos, na maioria das vezes perversos e desigualmente distribudos, das ainda
pouco conhecidas mudanas climticas sobre as cidades. Por outro lado, trata-se
tambm de discutir o quanto as caractersticas e as contradies inerentes urba-
280
Mudanas climticas e cidades
nizao contempornea, contribuem para agravar o quadro de alteraes sobre o

clima em diversas escalas espaciais.
possvel que numa escala macro seja pertinente falar sobre cidades ou
mesmo sobre urbanizao de forma homognea, como se qualquer forma de
produo do ambiente construdo pudesse ou possa gerar efeitos iguais sobre o
ambiente natural e sobre as condies de vida da populao. Entretanto partimos
do pressuposto que tal tratamento genrico mais encobre do que auxilia na compreenso da temtica. O desafio que se coloca, portanto, parece ser a construo
de uma abordagem que seja referenciada no importante debate internacional j
estabelecido e que necessita ser resgatado criticamente, porm que seja centrada
na urbanizao da periferia, incorporando, no caso brasileiro, os avanos, conflitos
e impasses da trajetria dos estudos e da prxis urbana e regional.
Conceber a urbanizao a partir da periferia significa reconhecer e incorporar as manifestaes socioespaciais das desigualdades estruturais da sociedade na
sua condio de pas perifrico dialeticamente subordinado e articulado ao centro
do sistema capitalista. Significa reconhecer tais relaes na escala da produo do
espao urbano e metropolitano, na qual a urbanizao da periferia refere-se tanto
s reas formais quanto s muitas e quantitativamente majoritrias formas de urbanizao incompleta, precria, carente, porm portadoras de extrema vitalidade
poltica e de potencial de transformao social.
Em termos intra-urbanos so muitas e diversificadas as manifestaes espaciais da urbanizao, refletindo diferentes processos de produo do espao: so
reas centrais densamente verticalizadas, com graus variados de uso residencial e
de comrcio e servios; so bairros que representam variadas tipologias construtivas associadas a momentos diferentes de atuao do capital imobilirio ao longo
de dcadas; so reas originalmente ocupadas irregularmente e posteriormente
transformadas por intervenes de regularizao urbanstica e fundiria; so ocupaes em fundos de vale, topos de morro e outras situaes inadequadas; so
as extensas e cada vez mais densas periferias tradicionais, fruto da conjugao de
processos de loteamentos populares com habitaes autoconstrudas; so as favelas cada vez mais verticalizadas e adensadas; so as novas fronteiras de expanso,
espraiadas e de baixa densidade de ocupao, pobres e ricas, entre tantas outras
formas.
Quais as implicaes socioambientais de cada uma delas? At que ponto so
relevantes para a discusso sobre clima distines tais como formas e intensidades
281
de ocupao, materiais construtivos usados, ndices de permeabilidade do solo e

de drenagem? At que ponto diferentes padres de renda, materializados em diferentes padres de consumo tem relevncia para o debate proposto? At que ponto
os grupos sociais percebem tais questes como relevantes ou as vem como pertencentes a debates distantes que no dizem respeito vida cotidiana?
Considerando escalas espaciais mais amplas, a crescente tendncia disperso da urbanizao, identificada e analisada em vrios estudos, convive com as
concentraes metropolitanas seguidamente replicadas em diferentes tamanhos
de cidades e regies urbanizadas, nas quais o crescimento demogrfico perifrico
usualmente muito mais intenso. Quais os custos scio-ambientais de cada uma
destas formas? Que parmetros usar para avali-los? Na urbanizao do capitalismo de centro, as cidades-compactas so tidas como a idealizao ambientalmente
virtuosa a ser perseguida. O espraiamento e a disperso aparecem como geradores
de comprometimento excessivo de terra com a urbanizao, bem como de custos intensivos em energia. Estas formulaes so pertinentes para a urbanizao
brasileira? Que dizer dos custos socioambientais, climticos talvez, decorrentes
do adensamento crescente das reas de residncia da populao pobre, fruto do
crescimento demogrfico decorrente regido pela lgica da necessidade (ABRAMO,
2003)? Como definir os custos oriundos da produo das novas periferias ricas, catalizadoras de investimentos pblicos em infra-estrutura e servios, reproduzindo
valores de exclusividade e privilgio, nos quais cultura e natureza so freqentemente capitalizadas como renda imobiliria?
Outro aspecto a ser mais bem estudado, a integrar a agenda de pesquisa
sobre relaes entre mudanas climticas e cidades, refere-se avaliao crtica
dos pressupostos e conceitos que embasam a regulao urbanstica e a ambiental.
Nesta perspectiva destaca-se de um lado, a matriz conceitual originria da luta pela
reforma urbana que preconiza o exerccio da funo social da propriedade, incentivando para tanto o adensamento e a ocupao de vazios como parmetro de recuperao de investimentos pblicos em urbanizao, penalizando em princpio a
reteno de terras. Embora justas e fundamentais em termos da democratizao do
acesso terra, tais medidas precisam ser melhor avaliadas em termos ambientais.
Por outro lado, pode-se pensar em novas modalidades de cumprimento da
funo social da propriedade, que no o de construir, a exemplo de usos de preservao, de lazer ou usos agrcolas. H um crescente nmero de pesquisas em torno
da temtica da agricultura urbana, expresso que abrange tanto prticas individu-
282
Mudanas climticas e cidades
ais e coletivas at ento pouco visveis e restritas aos espaos privados (quintais,
hortas, etc.), como algumas experincias inovadoras de polticas pblicas urbanas
que associam segurana alimentar, gerao de trabalho e renda, prticas solidrias
e, muitas vezes, tambm agroecolgicas. As possibilidades de alterao da relao entre espaos construdos e espaos livres ou vegetados destas formas podem
tambm ser pensados em termos de resilincia e adaptao nas cidades.
J a regulao ambiental traz para o debate poltico na cidade conceitos
como mitigao e compensao, alm de generalizar o procedimento do licenciamento como mecanismo regulatrio. Ela cumpre um importante papel ao reforar
a centralidade dos bens da natureza, freqentemente submersos na lgica cartesiana dos traados de ruas, da canalizao dos cursos dgua, da ocupao dos morros, que caracterizam em grande medida a produo do espao urbano. Reinventar
prticas ambientalmente mais corretas e alterar tal lgica de forma a garantir princpios de justia socioambiental constitui um permanente campo de conflito e um
desafio para a poltica e a prxis urbana.
Ao mesmo tempo observa-se a tendncia da poltica ambiental regular o
acesso e a apropriao da natureza por meio da adoo de mecanismos compensatrios de mercado, partindo do pressuposto de que apenas a racionalidade econmica eficiente para regular a relao sociedade e natureza. Aposta-se no valor
de troca como estratgia para garantir o valor de uso. At que ponto seriam tais
princpios naturalizados e generalizados? Em que medida se aplicam ao debate das
mudanas climticas? Estes so alguns pontos iniciais para a constituio de um
campo de debates que tem por princpio o direito natureza e o direito cidade.
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REVISTA DE AGRICULTURA URBANA. v.1, 2005.
Sobre os
autores
Alisson Flvio Barbieri Ph.D em Planejamento Regional e Urbano, University of

North Carolina Chapel Hill. Atualmente professor do Departamento de Demografia
e pesquisador do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional (CEDEPLAR),
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Suas reas de interesse incluem distribuio
espacial da populao (migrao, populao e meio ambiente, urbanizao); planejamento
regional e urbano; populao e desenvolvimento; e tcnicas de pesquisa em demografia.
Andrea Ferraz Young arquiteta e urbanista, com especializao em Gesto Ambiental
(Faculdade de Engenharia Mecnica) e mestrado e doutorado na rea de Geoprocessamento
e Sensoriamento Remoto (Faculdade de Engenharia Agrcola), ambos na Universidade
Estadual de Campinas (Unicamp). Desenvolve atividades de ps-doutorado no Ncleo de
Estudos de Populao desde 2006, sendo atualmente pesquisadora colaboradora inserida
no programa de Desenvolvimento Tecnolgico Industrial do CNPq, atravs da Rede Clima do
Ministrio de Cincias e Tecnologia (MCT) e do Projeto Mudanas Climticas e Megacidades
(INPE). Atua na rea de Populao, Planejamento Urbano/Regional e Ambiental.
Bernardo Lanza Queiroz possui graduao em Cincias Econmicas pela Universidade
Federal de Minas Gerais, mestrado em Demografia pela Universidade Federal de Minas
Gerais e doutorado em Demografia pela University California at Berkeley. Atualmente
Professor Adjunto da Universidade Federal de Minas Gerais e pesquisador do CEDEPLAR
(UFMG). Tem experincia na rea de Demografia atuando principalmente nos seguintes
temas: mercado de trabalho, diferenciais salariais, mortalidade adulta, demografia formal,
transferncias intergeracionais, previdncia social e aposentadoria.
288
Sobre os autores
Csar Augusto Marques da Silva socilogo e mestrando em Demografia pelo

Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).
bolsista pelo IPEA atravs de participao em concurso PNPD/IPEA/ANPOCS. As principais
reas de pesquisa em que atua so: Populao e Ambiente e Dimenses Humanas das
Mudanas Ambientais.
Daniel Joseph Hogan Ph.D em Sociologia e Demografia pela Cornell University.
Atualmente professor da Universidade Estadual de Campinas, onde Professor Titular do
Departamento de Demografia e pesquisador dos Ncleos de Estudos de Populao (Nepo)
e de Estudos e Pesquisas Ambientais (Nepam). docente dos cursos de ps-graduao
de Demografia, de Ambiente e Sociedade e de Geografia. Suas atividades de pesquisa se
concentram nas relaes entre dinmica demogrfica e mudana ambiental, estudando
tambm as dimenses humanas das mudanas ambientais globais.
Diego de Freitas Rodrigues graduado em Histria e especialista em Relaes
Internacionais pela Universidade Federal de Mato Grosso (UFMT). mestre em Cincia
Poltica pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e Doutorando em Cincia Poltica
pela Universidade Federal de So Carlos (UFSCar). Tem pesquisado recentemente a dimenso
multilateral Sul Sul da poltica externa brasileira e a influncia dos regimes internacionais no
processo de formulao e implementao de polticas pblicas ambientais no Brasil.
Eduardo Marandola Jr. gegrafo com Doutorado em Geografia pelo Instituto de
Geocincias da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Atualmente desenvolve
atividades de ps-doutorado ligadas ao Programa de Ps-Graduao em Demografia
(PRODOC/CAPES), atuando tambm como pesquisador colaborador do Ncleo de Estudos
de Populao (NEPO), ambos da Unicamp. Dedica-se aos campos de populao e ambiente,
distribuio espacial e urbanizao, com interesse especial nos seguintes temas: riscos,
perigos e vulnerabilidades, mobilidade nos espaos de vida metropolitanos e migrao.
Helosa Soares Moura da Costa arquiteta e urbanista com doutorado em Demografia
pelo Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional (CEDEPLAR) da Universidade
Federal de Minas Gerais (UFMG), comps-doutorado no Departamento de Geografia da
Universidade da Califrnia, em Berkeley. Professora Associada II do Departamento e do
Programa de Ps-Graduao em Geografia do Instituto de Geocincias da UFMG. Interessase pelos seguintes campos e temas: urbanizao, planejamento e polticas urbanas e
ambientais;populao, espao e meio ambiente;e habitao.
Humberto Prates da Fonseca Alves doutor em Cincias Sociais pela Universidade
Estadual de Campinas (Unicamp). Realizou ps-doutorado em Planejamento Urbano
no Centro de Estudos da Metrpole (CEM-Cebrap) e no Instituto Nacional de Pesquisas
Sobre os autores
289
Espaciais (INPE). Atualmente Professor Adjunto da Universidade Federal de So Paulo

(Unifesp), campus Guarulhos, no curso de Cincias Sociais. Possui experincia e publicaes
nos seguintes temas: populao e ambiente, geoprocessamento, vulnerabilidade
socioambiental, dimenses humanas das mudanas ambientais globais, dinmicas de uso
e ocupao do solo, e indicadores sociais e ambientais.
Leonardo Freire de Mello doutor em Demografia pela Universidade Estadual de
Campinas, sendo atualmente professor e pesquisador do Programa de Ps-Graduao em
Planejamento Urbano e Regional da Universidade do Vale do Paraba, onde coordena o
Laboratrio de Planejamento e Mudanas Climticas. Tem como principais interesses de
pesquisa as questes relacionadas com o complexo populao-ambiente-consumo e as
dimenses humanas das mudanas ambientais globais.
Luc Hidalgo Nunes gegrafa (USP) com doutorado em Engenharia de Transporte (USP).
Professora do Departamento de Geografia do Instituto de Geocincias da Universidade
Estadual de Campinas desde 2000, atuando nos seguintes campos: variabilidade e
mudanas climticas, eventos atmosfricos extremos e desastres associados, divulgao de
fenmenos atmosfricos pela mdia.
Magda Luzimar de Abreu graduada em Fsica pelo Instituto de Cincias Exatas da
Universidade Federal de Minas Gerais, mestre em Meteorologia pelo Instituto Nacional
de Pesquisas Espaciais e doutora em Meteorologia pela Pennsylvania State University.
Atualmente Professora Associada do Departamento de Geografia do Instituto de
Geocincias da Universidade Federal de Minas Gerais. Entre suas linhas de pesquisa,
destacam-se: Climatologia e Variabilidade Climtica do Estado de Minas Gerais, Modelagem
e Dinmica Atmosfrica, Climatologia Geogrfica, Climatologia Urbana, Educao Ambiental
e Ensino de Geografia.
Marcelo Vargas formou-se em Cincias Sociais na Universidade de Braslia (UnB), fez
mestrado em Sociologia na Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e doutorou-se
em Planejamento Urbano no Instituto de Urbanismo da Universidade de Paris Val-de-Marne
(Frana). Atualmente Professor Associado da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar),
onde leciona no curso de graduao em Cincias Sociais e nos Programas de Ps-Graduao
em Sociologia (PPGS) e Poltica (PPGPOL), desenvolvendo e orientando pesquisas nas reas
de gesto e regulao dos servios de utilidade pblica, polticas de saneamento e recursos
hdricos, conservao e valorizao da biodiversidade.
Ricardo Ojima socilogo, doutor em Demografia pela Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp). Atualmente gestor de ensino e pesquisa na Fundao Joo Pinheiro
(FJP/MG) e pesquisador colaborador do Ncleo de Estudos de Populao (NEPO/Unicamp).
290
Sobre os autores
Membro da Associao Brasileira de Estudos Populacionais (ABEP), sub-coordenador do

grupo de trabalho Populao, Espao e Ambiente. Seus trabalhos recentes abordam temas
relacionados demografia, urbanizao e mudanas ambientais.
Roberto Luiz do Carmo socilogo e doutor em Demografia. Atualmente Professor
do Departamento de Demografia do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH) e
pesquisador do Ncleo de Estudos de Populao (NEPO), ambos da Universidade Estadual
de Campinas (Unicamp). Atualmente Coordenador do Programa de Ps-Graduao em
Demografia (IFCH/Unicamp) e Moderador da Red Poblacin y Medio Ambiente da Asociacin
Latino Americana de Poblacin (ALAP). Entre suas principais reas de pesquisa, destacamse: populao e ambiente, migrao, distribuio espacial da populao e recursos hdricos.
Wellington Lopes Assis graduado e mestre em Geografia pelo Instituto de Geocincias
da Universidade Federal de Minas Gerais. Atualmente Doutorando do Programa de
Ps-Graduao do Departamento de Geografia do Instituto de Geocincias da UFMG, e
Professor Licenciado do Centro Universitrio de Belo Horizonte. Entre suas reas de atuao,
destacam-se: climatologia urbana, variabilidade climtica local, climatologia geogrfica e
anlise rtmica, climatologia e ensino da geografia, geografia e anlise ambiental.
Este livro foi impresso em setembro

de 2009 pela Mundo Digital Grfica e
Editora em Papel Plen 85g/m2 para
o Ncleo de Estudos Populacionais
NEPO, Unicamp.

População, mudança climática e dimensões humanas

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População, mudança climática e dimensões humanas

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Populao e

Universidade Estadual de Campinas

Daniel Joseph Hogan

Campinas, setembro de 2009

Ncleo de Estudos de Populao (NEPO)

Capa e Produo Editorial Fabiana Grassano

27 Parte I Elementos terico-metodolgicos

53 Mudanas climticas, extremos atmosfricos e padres de risco a desastres

75 Metodologias de integrao de dados sociodemogrficos e ambientais para anlise da

vulnerabilidade socioambiental em reas urbanas no contexto das mudanas climticas

107 Parte II Populao e desenvolvimento

137 Populao em zonas costeiras e mudanas climticas: redistribuio espacial e riscos

Parte III Urbanizao e mudanas climticas

Perspectivas para a adaptao frente s mudanas ambientais globais no contexto da

Regime internacional de mudanas climticas e cooperao descentralizada: o papel

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resultados sintetizados, ampliados, por exemplo, pela militncia e pelo filme do

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to populacional com fatores sociais-ecnmicos-polticos-tecnolgicos deixa muita

Fonte: Jiang and Hardee, 2009.

Na medida em que os demgrafos e outros cientistas sociais deixaram em

Daniel Joseph Hogan

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vis--vis o crescimento de cidades, elas no esto preparadas hoje para a mudana

Daniel Joseph Hogan

mais aos sistemas de drenagem, j inadequados. Eventos extremos mais frequentes

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ficas e geogrficas das mudanas climticas globais a partir da discusso destes

Riscos, perigos e o sentido de desastre

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entendido enquanto o evento em si, o hazard, o conceito utilizado para delimitar

Vulnerabilidade e resilincia nas aes de adaptao

Eduardo Marandola Jr.

riscos e, sobretudo, a configurao das vulnerabilidades, a uma mera equao de

Eduardo Marandola Jr.

pla, denominada de socioecolgica (SMIT;

tas, costumes, rotinas e formas de construo ou de relacionamento (chamada de