Fleury - Estado Sin Ciudadanos (Capitulo 1)

8ESTADO SIN
CIUDADANOS
SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA LATINA
SONIA FLEURY
[h Luf!ar Editoria l
l
Prlogo
L PBLICO ARGENTINO ha tenido ya oportunidad de entrar en

E
contacto con la obra y la personalidad de SONIA FLEURY.
Aquellos preocupados con cuestiones conceptuales y metodolgicas
vinculadas a polticas sociales, seguridad social, salud, anlisis de
las instituciones y del Estado, han tenido acceso a una parte de su
obra traducida ar castellano gracias a la publicacin de La reforma
sanitaria, en busca de una teora, que se difundi en la Argentina en
1990, y a travs de diferentes artculos publicados eri algunas de las
principales revistas dedicadas a la problemtica de Ciencias Sociales
y Salud. Mucho antes, sin embargo, sus escritos formaron parte de
esa literatura de catacumbas, con la que construimos alguna forma
de dilogo los emigrados internos, vctimas de la oscuridad y el
silencio a que nos someti la dictadura militar.
Tanto su obra como sus actividadades docente y acadmica,
han dado pruebas de capacidad analtica, profundo conocimiento de
su rea de trabajo y, particularmente, compromiso. A travs de su
palabra nos mostr caminos para integrar propuestas polticas en
los desarrollos ms avanzados de la ciencia social, a la vez que la
posibilidad de abstraerse en la elaboracin conceptual de una critica al Estado y sus instituciones sin perder de vista las condiciones
concretas de elaboracin y aplicacin de la poltica social en Amrica
latina.
Fue pionera en la utilizacin del concepto de ciudadana en un
campo dominado por la preocupacin relativa al cambio de estructuras. Esa perspectiva que incorpor al debate sobre la reforma de los
servicios de salud en los aos en que Brasil y la Argentina haban iniciado el proceso de recuperacin de sus instituciones democrticas,
constituye uno de los ejes de este libro. El nfasis en la h~tori<:!dad ~
~-~l~.Q~gana le permite abor.9__arl- cq~o__!!na de las ~ediaciones que
;rehi~u~~~n la re~~in ~ntr~-~~~Q9-Y ~9~~<:_d~~_y_r5!~on_~~~-~} car~~t~r .
s~cial, histrico y contingente al patrn de dert;~h_qs__ sociales reco:nocido por cada nacin a sus habitantes. Fue tambin pionera
cando se trat de eludir la rigidez de los dogmas y abrevar en mltiples enfoques de manera de construir los abordajes ms adecuados para dar cuenta de una realidad indita.
El libro que hoy se pone a disposicin de los lectores de habla
hispana es tambin una sntesis peculiar de conocimiento, reflexin
y compromiso. Pero tiene adems una virtud, imposible de aquilatar
en el momento en que fue escrito: nos pone en condiciones de abordar el cierre de una poca, la clausura de una fase histrica en la
conceptualizacin referida a la relacin entre poltica social y bienestar.
Es desde ese punto de vista que quisiera introducir en este espacio de lectura de Estado sin Ciudadanos. Hablo desde una perspectiva estrictamente personal, que incluso puede no ser compartida
por su autora. Sin embargo, lo considero un registro clave para
introducirnos en las incertidumbres de este fin de siglo.
SONIA FLEURY aborda en este libro una elaborada articulacin de
teora social e historia. Articulacin que podra pensarse como meta
dificil de alcanzar de algunos historiadores y salvaguarda contra la
excesiva abstraccin para buena parte de los dentistas sociales. La
introduccin de la historicidad en los campos de la teora social y la
teora poltica ayuda a prevenir el riesgo de analizar nuestros objetos de trabajo a la luz de teoras de valor supuestamente generalizable y cienticifidad que no requerira verificacin. Nos obliga a reconstruir procesos y a considerarlos no como aplicaciones histrico-concretas de leyes de cumplimiento universal sino como construcciones
sociales, generadas a partir de la praxis de determinados actores,
que elaboran sus estrategias en el interior de una trama de reglas y
recursos. lmites y posibilidades a la vez para la realizacin de sus
proyectos de futuro.
Esta reconstruccin toma como objeto de reflexin las condiciones del EsJ~Q.o ~e Bie_ri~s.tar:_ en)<?,s pas_e.~19.:!:i!.1-2..~!Aeri_s..lnos, la es~
cfica form~ de t:giJ?,lantl~~i:!..<:.!1-J,~~l?~.rif~!! de lo que DIETER HELM ha
~aracterizado como "co~~.!1-~~-i~_p_os!g~<!'.'. y otros estudiosos
identifican como combinacin peculiar ae crecimiento econmico y
bienestar social, dispositivo viabilizadorde-fa corivivenci 'eiifrec apitaHsmoY- democracia. Los pilares del Estado creado a partir de ese
consenso fueron precisamente las polticas de bienestar, un mix particular de propiedad privada y pblica y el rol directivo del Estado a
nivel macroeconmico. Sobre esos pilares se construy la utopa

universalista, solidaria, que pone en manos del Estado la institucionalizacin de los derechos sociales.
T,!!!.112..!~~ -SP~Q;~~~.,S.~~. los _,~~o~givo_:"?__~12J..o~gue se fu~
. ment estn hoy atrayesan_do unl profun9a ~_!isi~ '. En nuestros paisese-;;a cnsis .pai:ece-nber- esflado S:iri que el'Estado de Bienestar
alcanzara siquiera a mostrar una parte significativa de sus promesas integradoras. Es a esta ruptura en las formas de pensar y de
construir polticas sociales, que suponen un cambio profundo en la
concepcin de la ciudadana, a lo que me refiero cuando hablo del
cierre de una poca. Este libro nos proporciona un sistemtico y
exhaustivo anlisis de las condiciones de emer encia, consolidacin
y_ crisis de_una forma P.~~!!._~~ar~re~~s.!_qnes entre Esta o y sociedad, gue se e?5J?resan bajo la imagen _del "Estado de, Bienestar".
Para construir su argumento, de modo de fundar su propia lectura de las condiciones de emergencia de la poltica social en
Amrica latina, la autora produce un recorrido ordenado sobre las
diferentes concepciones del Estado capitalista y los procesos histricos que condujeron a diferentes configuraciones polticas en los
grandes modelos clsicos de desarrollo del capitalismo, para llegar,
en la segunda parte de su trabajo, a definir algunas categoras que
hacen al abordaje de la cuestin social y la poltica pblica en
Amrica latina.
En este recorrido, a la vez conceptual e histrico, que expresa
una forma particular de pensar el problema y sealar limitaciones y
ambigedades en su lectura, recupera su propia perspectiva de conceptos clave como la relacin entre lo pblico y lo privado, entre economa y poltica, el lugar que atribuye a las ideas de nacin, clase y
hegemona.
En la ltima parte del libro se recupera un objeto ms acotado:
las polticas de seguridad social en Amrica latina. Aqu la estrategia narrativa pasa en primer lugar por una puesta al da de la problemtica y de los principales enfoques propuestos en la literatura
que la aborda. Luego se orienta al anlisis del desarrollo de las instituciones especficas en los cuatro pases pioneros: Uruguay, Chile,
Argentina y Brasil. Es en este punto, con una mayor precisin del
objeto y una lectura histrico-poltica de la emergencia y maduracin de las polticas de seguridad social como un aspecto de la construccin del Estado, despliega toda la complejidad de su propuesta
metodolgica. Reconoce determinaciones y lmites estructurales, .
provenientes de la forma especfica de relacin Estado/Sociedad en

un contexto de industrializacin tarda en el capitalismo perifrico,
que constituyen una base relativamente homognea en los pases en
estudio. Al mismo tiempo se hace cargo de la necesidad de explicar
las especificidades, que remite a una lgica de actores e instituciones de carcter singular.
Finalmente, el libro se cierra con una perspectiva que ubica en
primer plano el balance de los aos so en Amrica latina, la "dcada perdida", portadora de crisis fiscal, endeudamiento. pauperizacin, desintegracin social. La incertidumbre derivada de los procesos de globalizacin y de la profunda transformacin de las relaciones internacionales presagian aos aun ms dificiles para nuestros
pases. El compromiso que la autora ha mantenido a lo largo del
libro con los valores de una democracia sustantiva enfatiza en este
punto la posibilidad de dar nuevos contenidos a la interpelacin ciudadana: posibilidad comunicacional, reconstruccin de los vnculos
nacionales, sociabilidad pautada sobre principios ticos acordados.
Captulo 1
La naturaleza del Estado capitalista

y de las polticas pblicas
L ANLISIS de la
intexvencin del Estado en las cuestiones sociales,
E a travs de las denominadas polticas sociales, tiene como corolario la existencia de una relacin de derecho positivo que se establece
SUSANA BELMARTINO
entre el ciudadano y su Estado. O sea, la intervencin estatal va polticas

sociales, regulando y/o propiciando las condicioesde maimfencinyae
reproduccin de tinaparefa delapobacTn, escorisiderada unafuncin
Iiitrnsea alEstaa<)n1oOernO,-ofiguriiCl patrones de derechs-scia~
~~~P-~Ei.9j~g~:c~~-~ a~i~~~ -

juntj?a:~=~~~~~~a~rl~~i~~~~~-\~i~~rg1C:}~e'!ii~~l~;A-[~dN~~loc:l~~
es -p ues producto del desarrollo del'"propio Estado Capitalista, requiriendo, por 1otanto~-uii-n1ISis- clila . naforafia del Estado para
su comprensin integral.
/
o
"'L a transformacin del derecho en una funcin estatal, por la gene

raliza cin y equiparacinjurdica en el concepto de ciudadana. es parte
de la transformacin que se da con la expansin del orden burgus. en
sustitucin de la concepcin anterior del derecho restrictivo y p unitivo.
emanada de la organizacin social estamentaria" (SIMr,s, 1979:62).
Al mismo tiempo, como intentamos demostrar en el transcurso

de este trabajo, la t'.__fer__g~_Jg _ .Q~~~L s~ ~on~ti!.l:!Y~ .-~!.1 _locus pri~~~_giad<?. para. _d evel_ar Ja _c9!J.tr?~icci~?. pr}!_l_s:_!Pa~ ql:!~--~()~i.Y3: .~ -~~ta_
sociedad. Esto se debe a la creciente intervencin estatal por medio
de las_e.?It!~asS OCi(lles""y_ eS.~asu-v~z:-ia-propfa-maiiffesfacin de la
S. M. FLEURY TEIXEIRA
ESTADOS SIN CIUDADANOS
.naturaleza contradictoria del capitalismq, que tiene origen en la necesida_d del Estado de actuar corno forma de atenuacin de los efectos
rr_i~s destructivos del orden capitalista sobre los factores de producc~on.' yero dich~ in~~rvencin se vuelve, a su vez, elemento de potenciacion Y agud12ac1on de la contradiccin bsica de este modo de
produ:ci?_n en~re la socializacin de las fuerzas prductivas y la
apropiac10n pnvada de la riqueza social.
~a pro~ia designacin, poltica social, evidencia algo ms que
una mconsrstencia terminolgica, sealando al ncleo contradict~:io que indicarnos, al hacer uso de un poder de asignacin y coercron para que se reorganicen las relaciones en la sociedad.
En .~tros trminos, 1_diJ~_r~I!~i_?:.C::!QP._P.eC~_!r_!.a_q1:!~ -~<?.J1duce a la
separacigr:i_de. una esfera de lo poltico. que se consustancia corn
p~der estatal, requerir, en plenitud de _su ejercicio, el estableci~en.!o delrnediaciones entre Estado y SociedadJ entre las cuales se
.~~-~.l_~a la ~it!dadana. 1
La teora poltica clasica trat de explicar esta diferenciacin, busc~do los f~damentos del ejercicio del poder poltico en la contraposicion entre mtereses individuales y bien pblico (matriz liberal) o en la
subsuncin del Estado a la dominacin institucionalizada de clase
(matJ?z marxista). En ambos casos, y por diferentes razones, se muestran mcapaces de comprender las transformaciones que a partir del
desarrollo de la mediaciones entre las esferas de lo pblico y de lo privado representadas por las polticas pblicas, alteraran de forma crucial la propia naturaleza del Estado.
En otras palabras, el debate contemporneo demuestra que la
_c<~mp_r.eI?-~in terica de la naturaleza del Estado_rp.oderriQ grge
'
v> _la posibilidad_ de anlisis de la ~mergencia en la esfera de lo social,
"\
como ~xpresion de las contradicciones que requirieron mediacToes~
~!tri:__q~--~2.1!1!-:lnidad ..en las formas fenomnicas diferenciacfas
en Estado y Sociedad: -- - - - --- ---------- ---- - -- -Esf eS,-~n sntesis, la tesis que pretendemos defender a lo largo
de este trabajo y que requiere, inicialmente, la caracterizacin de la
r~lacin e_n~re Estado y Sociedad. O sea, un anlisis de las concepc~ones teoncas que elucidan la naturaleza del Estado capitalista,
bien como el entendimiento de las mediaciones que lo atraviesan en
las cuales nuestro inters estar focalizado en el desarrollo de la ciudadana. La comprensin del Estado moderno pasa por la defmicin
de los elementos que lo diferencian de las formas anteriormente
existentes de poder poltico. Segn GRUPPI (1980:7), pod~amos
de
caracterizar ~l iEstado moderno lcomo el poder poltico_ que se ejerce ;,

-sobre un territorio y un conjunto demogrfico. Este Estado, que 0
~lfQoife ti.ii___g~oi~i-!i<? umfarl_o y -~uyq- po~er -~~- eJe_r~~~fl - ~~ili.~f.~_]~_ .
una nacin (un pueblo y un territorio), t!ene .~1: ~-~.-~Q~~an!_~Jena
y_eE._.~--~p~-~~~p__~~ .l~-jj9_c~~~~~ __c_i~!l~ }_o~ _p~f!_C~Pil.le~--~-1-t'.~~!ltos
diferenciadores de las formas que lo precedieron.
----En otros trminos, la sbrania plena c!~L!!:~?~()_ip()Q.ql!Q.E~~ide en
su no s~~~~~n.!CJ. _?.._ ~~1.911~~--tra3-1:1:!9.Qg(ld exist.entt; en ~3-: _1?<:)Ci~c!_~d .
como fundamento del deber poltico y como condicin del ejer<:i<;~~ - ~e
poef. La diferencia entie-Estado ysociedad_ ~}yil_~~~i~~-~~)~ep?!'a_ci~
que se procesa entrela esrefa-oef poder poltico y la e~fe_ra_pr._()~UC~~~; alli
sefoff.alecen fOSfterses.econiicoiiprticulares~ -encontrndose en la
polarizacin Pblico/Privado la expresin de este fenmeno.
En el anlisis de estas dos caractersticas fundamentales del
Estado capitalista vamos a intentar elucidar su naturaleza singular, ya
que, adems de elementos diferenciadores, son la condicin de posibilidad del ejercicio legtimo del poder poltico. Diferentes teoras polticas
del Estado han tratado estas cuestiones ya que se reconoce que ah residira el centro de esta construccin poltica que es el Estado capitalista,
aunque cada abordaje terico les atribuya diferentes estatutos tericos
y polticos.
Nuestro objetivo ser intentar comprender cmo se procesa la
diferenciacin que permite separar una esfera pblica de la sociedad
en el capitalismo -entendiendo la naturaleza y lmites de esta separacin- as como tratar de elucidar el proceso por el cual estas dos
esferas se imbrican nuevamente en una dimensin denominada
poltica social, analizando esta dinmica como movimientos y desarrollo de las contradicciones sociales.
HABERMAS (1984:15) entiende que los orgenes de la esfera pblica se remontan a los griegos -donde la polis era la esfera comn de
los ciudadanos libres y se separaba de la vida particular de cada
individuo- y al Derecho Romano, donde la esfera pblica fue tratada como res/pblica, habiendo entre tanto alcanzado institucionalizacin jurdica y aplicacin procesal especfica con el surgimiento del Estado moderno. A pesar de reconocer la dinmica
actual como siendo aquella en la cual se evidencia la disolucin de
los fundamentos de la esfera pblica, el argumento central de
HABERMAS ( 1984: 17). con el cual concordamos, es que "la esfera
pblica contina siendo, an, un principio organizacional de nuestro
ordenamiento poltico", presentando una autntica fuerza normativa.
10
Bos_mo (1_987) tambin toma las dicotomas pblico/privado,

econom1a/pohtica, estado/sociedad como cruciales en la historia del
pensamiento poltico, pudiendo a travs de su anlisis confrontar
teoras en relacin a las anttesis identificadas.
Es. i~portante tener en cuenta que la sociedad capitalista, con
el surg1m1ento del Estado moderno, cristaliz la diferenciacin entre
dos esferas._ 9ue dan cuenta de la distincin ficticia que se establece con r.elac10n al p~opio individuo. tomado como burgus que cuida
de_ sus mteres:s pnvados. y como ciudadano cuando las personas
pnvadas se reunen en pblico para atender los intereses de la sociedad (BOBBI0,1987:17 y HABERMAS, 1984:74).
_ Es por eso que sost~ill!IJ19$_ qgL~__P._Q_ible _tcm:i,<!1:_~st._dicoto
m1~~ f1:1_nd~J!1~~taj.~~-, C::,9.1P_Q_f1gos condt!_<.~t~re~ _q1:!~ _ !10S per~it_!!:~
r~c::9_~ai:J _t:~grya_ pohtica, ciel Estado._. identificando las principales
matrices de pensamiento que tratan de elucidar la naturaleza del
Estado.
Ms que aplicar el anlisis de la naturaleza del Estado al campo
de las polti~as _sociales. ~~_pr~tende c~mprender el campo soc::~al
~-C?mo parte Il'!_tnnseca y fundamental de las transformaciones del
.P!:O.Pio E;st~do, a -fravs--aeras- profiidas moaificaciones-deTa-fT~
_ciQ~--~~~adJ?L?Qc::_1~g~g_;__~JI- c.I!!~.c~i-zi -~j~_c;_gr.istitl!ciri_--g,~-~~ado
..1!lllli.ac:k>.l La construccin de slidos sistemas de proteccin social
en la fase actual del capitalismo, est lejos de haber terminado con
las dicotomias anteriormente mencionadas como ca-constitutivas de
esta fo~m~ de organizacin social y ejercicio del poder; por otro lado,
el surg!~1ento_ de los sistemas de bienestar social como producto de
las pohticas publicas orientadas a la reproduccin social y econmica de las clases, expresa la insuficiencia de las dicotomas anteriores para dar cuenta de la dinmica de las relaciones sociales.
~a a~ent~acin de las contradicciones entre la estructura jurdica e mstituc10nal y las necesidades correspondientes al nivel de la
reproduccin social ampliada est evidenciada en la constitucin de
nuevas prcticas sociales, nuevas especializaciones disciplinarias y
nuevos a.bordaj~s tericos que intentan superar la rigidez impuesta .
p~r las d1cotom1as. como por ejemplo. en la correspondiente afirmac1on de la manifestacin de procesos simultneos de estatizacin de
la e_conoma y privatizacin del Estado. cuya expansin se consolidana er.i el s~rgimiento de una esfera social repolitizada (para usar
~a !e:mmologia de HABERMAS, 1984: 170). y se expresara de forma
JUnd1ca en la constitucin de la rama del Derecho Social. para dar
11
cuenta de las cuestiones que escapan actualmente al mbito ya sea

del Derecho Pblico corno del Derecho Privado.
Ms all de un fenmeno identificado con la etapa actual del
capitalismo avanzado. es preciso tener en cuenta que la separacin
entre las esferas de lo econmico y de lo poltico. si bien es condicin
para el ejercicio del poder y de la dominacin capitalista, fundamentando la autonoma relativa del Estado, slo puede ser efectiva
en la medida en que se introduzca la igualdad jurdico-poltica.
implcita en el funcionamiento de la esfera de circulacin.
As, la posibilidad de comprensin de la naturaleza del Estado,
ms all de las funciones inherentes a la produccin capitalista,
requiere la inclusin de las condiciones de ejercicio del poder, a travs de la consideracin de su institucionalidad, de las formas de representacin y de los procesos de mediacin.
Teniendo en cuenta estas obseivaciones, el anlisis del debate contemporneo sobre la naturaleza del Estado es orientado, en la segunda
parte de este captulo, hacia la forriulacin de algunas proposiciones
analticas, con vistas a determinar la ~seecificidad de l~s polticas sociales en la reproduccin del l\!odo de ~.5:!9E...CaQ~talista.f
l. EL DEBATE CONTEMPORNEO
Desde los aos '50, con las profundas transformaciones que vena
sufriendo el capitalismo en los pases industrializados, especialmente en
lo que respecta a la creciente inteivencin estatal en la economa y el _
desarrollo de poderosos sistemas de proteccin social, hubo un resurgimiento de la discusin acerca de la naturaleza del Estado capitalista. no
slo en el interior de la corriente marxista. sino tambin con sus interlocutores. Lo que se obseiva. desde entonces es, ms all de la preocupacin con la cuestin del Estado, una permeabilidad al debate y absorcin
1
Sera justo observar. como hace TmmBORN (1986) que las polticas sociales no
existen apenas en este Modo de Produccin, siendo ms bien caractersticas de
todas las sociedades de mercado y de la incapacidad de ste, de dar cuenta de los
problemas de la reproduccin humana. No obstante. para la concepcin que ser
desarrollada en este trabajo a la luz de las relaciones entre la produccin econmica y las formas jurdico-polticas, sera demasiado impreciso. histricamente ambivalente y tericamente vaco, tratar de una forma genrica las polticas sociales de
las sociedades de mercado en general.
12
de instrumentos conceptuales oriundos de otras corrientes tericas, de

tal forma que resulta hasta dificil caracterizar los pensadores actuales
como marxistas (como OFFE, HABERMAS o PRzEwoRSKI). a pesar de su innegable contribucin a la concepcin marxista del Estado. As, se puede
decir que el debate acerca de la naturaleza y funciones del Estado capitalista, entendido a partir de la lucha de clases, se ha intensificado y profundizado, aunque este movimiento este implicado en una indefinicin
de los contornos y limites de la propia corriente marxista.
Tomando como eje conductor la dicotoma Estado/Sociedad, podemos agrupar las diferentes posiciones tericas que se presentan en este
debate, con vista. a comprender analiticamente la emergencia de las
mediaciones que se configurarn como la esfera de lo social.
EL ESTADO COMO INSTRUMENTO
Esta vertiente interpretativa fundamentada en la concepcil!
!~jpis1? _~!!.1?.~Y:1_~L~.!~~10...i:l!'.. eJ:lC,:U~ntJ.:?-_r~5lucido a,_yn ~nstrum~.-
to de la clase dominante en la consolidacin de su dominacin poli. ticai explotac@n econffii~~-enc-uenffaenei debat-contemporneo
una actualizacin que podramos denominar politicista, con el trabajo de MILIBAND, y otra economicista, con los estudios del CMECapitalismo Monopolista de Estado.
MILIBAND (1972). estudiando el Estado en las sociedades
capitaiiSi"s desarroadas -que se enorgullecen de ser igualitariasencuentra que la relacin entre Estado y clase dominante es de tal
forma encubierta que las conexiones estrechas slo se dan a conocer a travs de un estudio ms profundo, donde se revela que "los
detentadores del poder estatal son, por numerosas y distintas razones, los agentes del poder econmico privado" (MILIBAND. 1972:73).
Los puntos centrales de la conclusin, para el autor, seran encontrados al verificarse que en trminos de origen social, educacin y situacin de clase, los ocupantes de los puestos de comando del gobierno
provienen en su mayoria abrumadora del mundo de los negocios y de la
propiedad, o de las clases medias profesionales (1972:87); estos ltimos
fcilmente asimilables a la ideologa dominante.
A pesar de las evidencias presentadas, MILIBAND comete algunos
errores terico-metodolgicos, al . ideI1_1_:ificar_~l E_stadQ .c:on et.aparato_
gubernamental, es decir, con una "cosificacin" de las relas;~Q!)_~~..Q.J;:
pQ9:er~. Porofro lado, el aufor considera al Estado como neutro, esto
13
es, el carcter de clase de las polticas pblicas est dado por la pertenencia de clase de sus ocupantes. Finalmente, la visin reduccionista_q~t.a la clase dominante como monoltica y unificada en su
~~!~~~_g_~--~e ezj?lotaf:
d ejar lgara:Ja-scotradicciones, las
alianzas, la negociacin de los diferentes proyectos, en fin, eliminando as la propia poltica.
Al proceder as, se tornan irrelevantes las diferencias entre dictaduras y democracias; aunque MILIBAND intente defender la democracia burguesa (1972:323), lo que slo introduce incoherencia en
su argumentacin.
Evidentemente que un Estado cuya naturaleza clasista est
dada por la ocupacin de los puestos por los miembros de la clase
dominante no podra contemplar en sus polticas a los intereses y
las conquistas de las clases dominadas; esto reduce toda poltica,
sm
i~~1i~~ f7~~~lre~1ii~ic~ird~~i-~~~{-~t.1a:da0~~l~~~~ia efe
--~-La coinpat1&1IiZade1reaeiocraCTablirguesa yc apifalismo
estara amenazada por la discrepancia entre las promesas de liberacin humana, y los lmites del sistema econmico basado en la
propiedad privada, desde el momento en que las agencias de legitimacin ya no puedan ocultarlos y/ o no estn disponibles a crear
estrategias reformistas, como la social-democracia, conjugadas con
medidas represivas.
En la vertiente '1economcista" encontramos la misma visin instrus'esfud.los sobre la etapa monopolista del capimental del Estado en w
talism?. Con ~!ls~ la ~eoria de!_~paj!~m~~ ~J~~~.1'1. estos estudios
no estn propiamente onentados para la construccin de una teora del
Estado n tampoco para el anlisis del Estado capitalista en general,
pero s para su ltima etapa, caracterizada por la intervencin econmica del Estado y por la organizacin monoplica de la produccin,
sealando el papel decisivo del Estado en la produccin del capital
monopolista.
Partiendo del anlisis del imperialismo como respuesta a fa crisis
general del capitalismo, los diferentes estudios tienen en comn la identifi~~cin de la etapa actual como siendo aquella en la cual hay una
fus10n de los monopolios con el Estado, constituyndose un mecanismo
nico de explotacin econmica y dominacin poltica. La evidencia no
estarla dada por la ocupacin de los cargos por los capitalistas monopolistas sino por la creciente necesidad de una estrecha coordinacin
fun. al
- - ---------- ,.---- -----------'---- -- - - - - - --- .
---"S.!9P ....~11!!.....~1Q.9s_m91221204.2_(;1J&l'Qf1_L9-~:.58).
14
1 .
Ms all de esto. el Ejecutivo pasa a tener una posicin predominante

en relacin con el Parlamento. el sistema partidario se reorganiza con los
partidos asumiendo el papel de mayor control ideolgico y las asociaciones de intereses aumentan en todas las reas de decisin de las polticas
pblicas.
.
A pesar de apuntar la necesidad de reorganizacin del aparato gubernamental para tornarse ms coordinado y eficiente en relacin a la necesidad de su mayor intervencin en la economa, no existe en estos estudios propiamente una preocupacin con los cambios en la superestructura, decurrentes de esta "unificacin" entre Estado y sociedad.
JESSOP (1982:63) identifica en estos estudios un tinte descriptivo y hace dos criticas cruciales: la primera, es relativa al determinismo econmico que en estos estudios se combina a un voluntarismo poltico; y en cuanto a la segunda. se refiere al hecho de que los
estudios sobre el monopolio no sean derivados del concepto general
de capital y de sus leyes, descuidando tambin las relaciones entre
capital monopolista y otras formas de capital en la reproduccin
general de la acumulacin capitalista.
Resumiendo, la concepcin instrumentalista del Estado, en
ambas vertientes, se encuentra imposibilitada de pensar al Estado
que no sea como objeto -instrumento de clase dominante- siendo
incapaz de suministrar subsidios para comprender la naturaleza
contradictoria del proceso de desarrollo de las polticas sociales en
el capitalismo. La negacin de la contradiccin y de su movimiento
en el nivel de lo poltico lleva a pensar a la burocracia, a su forma de
actuar. a las instituciones gubernamentales, en fin, a las polticas
pblicas, nicamente como instrumentos de consolidacin de la
dominacin econmica. Coherentemente con esta argumentacin la
trayectoria necesaria a la transformacin de esta realidad totalizadora se encamina para destruccin del Estado por la lucha de clases iniciada por el proletariado. Evidentemente, todo funciona aqu
como si la lucha de clases ocurriese externamente al Estado, no
estando insertas en los propios contenidos de las polticas pblicas,
siendo que el momento en que se tangencia el Estado es el momento del asalto y de su destruccin. Restara saber cmo seria posible
la consecucin de tal objetivo cuando se est presuponiendo un
Estado o-:sprovisto de contradicciones , que todo har para impedir
la organizn.cin y conciencia del proletaii ado.
Especficamente con relacin a las 12olticas sociales, tal abordaje impide que se tenga una exacta comprerisin -a e su .significado
15
poltico para la lucha de clases. en la medida en que todas las acciones estatales son disueltas en una totalizacin mistificadora de la
unidad, coherencia y "maquiavelismo" de la estrategia de dominacin de clases implementada por el Estado.
EL ESTADO COMO DERNACIN
Cul seria entonces la contribucin del marxismo para la
comprensin de las polticas del Estado contemporneo? Esta contribucin surgira en la medida que la teora marxista fuese capaz de
profundizar su anlisis de la propia naturaleza del Estado capitalista; esto podra ser alcanzado a partir de la derivacin de las formas
y funciones del Estado, de los principios ms abstractos de la eco
noma poltica.
Al introducir la variable poltica en el interior del anlisis ortodoxo, los autores de la escuela derivacionista no pretenden subsumir la superestructura a un determinismo estructural que niegue la
dimensin de lo poltico, por lo tanto, para esto es preciso saltar de
la constatacin de que toda sociedad de clase se caracteriza por el
uso de la violencia que garantiza la explotacin econmica de una
clase por la otra, para indagar sobre su forma y modalidades espe
cficas asumidas en el capitalismo.
HIRSCH (1977:8) cita la cuestin clsica de PASCHUKANIS que encamina la problematizacin en este sentido: "Por qu la violencia se reviste de una forma de dominacin estatal oficial?; o en el mismo sentido,
por qu el aparato de coaccin estatal no se constituye en el aparato
privado de la clase dominante?; por qu l se separa de esta ltima
y se reviste de una forma de aparato de poder pblico institucional,
separado de la sociedad?" La respuesta conocida, que en la sociedad
capitalista la explotacin y reproduccin de las clases no se efecta
directamente por el uso de la violencia fisica pero s por la reproduccin de las relaciones de produccin regidas por la ley del valor es una
respuesta que por s misma coloca otras cuestiones ms fundamentadas. O sea, plantea la necesidad de precisin en el anlisis de las
relaciones que se establecen entre lo "econmico" y lo "poltico" en
medio de la sociedad capitalista.
En primera instancia , es menester constatar que el proceso productivo gobernado por la ley del valor, operando por detrs de los
productores , tiene como producto final la reposicin de las condi-
16
ciones iniciales de su existencia. sea desde el capitalismo detentador

de los medios de produccin y apropiador de la plusvala gene~?
en el proceso. o desde el trabajador libre y destituido, en cond1c10nes de ofrecerse nuevamente en el mercado.
En otras palabras. el proceso de valo:~zacin_ _del capital no
requiere, inicialmente, cualquier inte_rvenc10n poht1.c a ex:tern~. al
propio proceso. Esta constatacin llevo a H IRSCH a ~firmar que las
estructuras bsicas y la ley de desarrollo de las sociedades b_urg:i_esas no son capaces de ser 'reguladas' polticam_ente. La o_r~~zac10n
consciente de las relaciones sociales requerina la abohc1on de las
.
.
relaciones capitalistas". (HIRSC H. 1978:6 1).
Las relaciones de produccin son, pues. reproducidas en el mt~
rior del proceso de valorizacin dd capital y no como obra de orgamzacin consciente de los productores.
Sin embargo, al mismo tiempo que la reproducc!n d~ las relaciones de produccin es regida por la ley del valor, ~sta ~olo _ruede
operar como intercambio de equivalentes entre prop1et_a nos l~bres e
iguales, condicin para que la apropiacin de la plus~aha sed~ _como
derivacin "natural" del proceso, mistificndose asi la relac10n de
explotacin. Esto implica que sea constituido u~ me:cado_donde las
mercancan circulen libremente entre los p'ropietanos, sm que los
capitalistas tengan directamente los medios de coercin fsica.
De ah la necesidad de separacin que se establece entre la clase
. burguesa y los medios de coercin que se autonor:iiz'.11: en un aparato estatal que no le pertenece en forma directa. Hlstoncame~te: este
aparato estatal emergi con el monopolio de la fuerza supnmiendo
la estructura de poder fragmentada del feudalismo, de tal man~ra
que cre un mercado territorial homogne~, donde el capital pudiese circular libremente. Este proceso implico, por un lado, la centralizacin de la fuerza, necesaria a la reproduccin capitalista, en una
instancia que se coloca por encima de la socieda~. formalmen~e
separada de los productores; por otro lado, la creac10n de ~n-~ urudad territorial para la libre circulacin del capital, que requmo una
concentracin de la fuerza para la defensa ex.terna.
O'DoNNELL (1984) observa que el capitalismo es el primer caso
histrico de separacin entre la coercin econmica Y ex:traeconmica teniendo como caracterstica no slo el hecho de que el
trabajador sea despojado de los medios de ~roduccin s~1:1 tambin
que el capitalista sea despojado de los med10s de co~cc~on.
Pero como la relacin entre trabajadores y capitahstas es una
17
relacin de desigualdad y explotacin, o sea, inherentemente conflictiva, ella requerir la presencia de un tercer sujeto social. que la
afiance: que son las instituciones estatales. O sea, aunque esta relacin se d con un carcter privado, esto es slo una apariencia, ya
que uno de los sujetos tiene la capacidad de invocar al Estado para
garantizar la vigencia del contrato.
Esta lnea de anlisis lleva a O'DONNELL (1984:208) a concluir
que es preciso distinguir entre gnesis y condiciones de vigencia de
las relaciones capitalistas de produccin, para una correcta comprensin de las relaciones entre lo econmico y lo poltico.
Tambin identifica que la coercin econmica se encuentra en la
gnesis de lo productivo, estando el trabajador libre de otras coerciones no econmicas en su ingreso en el mercado, siendo por lo
tanto lo econmico y la coercin econmica primarios a las relaciones capitalistas de produccin. Pero, desde que las relaciones capitalistas de produccin presuponen la existencia de un sujeto social
que acte como no capitalista, como condicin para la vigencia de
las relaciones capitalistas. esta condicin de fiador es ca-constitutiva de la relacin.
El derecho racional-formal es la expresin codificada de la dominacin, creando con el sujeto jmidico la posibilidad de la libre circulacin de mercaderas, consagrando la aparente exterioridad del Estado
con relacin a los sujetos sociales (O'DONNELL, 1984). Mientras tanto,
esta apariencia de separain entre Estado y sociedad, condicin para
el ejercicio del poder estatal, ser negada por las mediaciones que rearticulan el Estado y la sociedad, devolviendo a la sociedad su contradiccin especifica.
Cules QU..l~...JQlJ2liC2Cigne~-~}llt~nte~ de la . idenqf!gt~in
del Estado cuya gnesis se encuentra en el proceso de produccin
pero .que' al mismo tiempo s e separa de el. constituynaOse "e"il
sujef~-~:2:l%Cg~e~]i. ~~~~;ifi~ci:~:f..g~t~~~~-EfeS]e,
produccin?
- ....~La primera constatacin es que el propio proceso social de produccin y reproduccin no. puede ser objeto de la actividad del
Estado, siendo que, contrariamente, es ste ltimo quien resulta
determinado por las leyes del desarrollo del proceso de reproduccin. (HIRSCH, 1978:65)
,
De esta contradiccin. que est en la base de la emergencia del
Estado capitalista. deviene tambin otra atinente al Estado que surge
como garanta de libertad individual, con apariencia de neutralidad de
18
clase -que es la forma particular de mistificacin del capital- pero que

debe transformarse en el uso abierto de la fuerza cuando la reproduccin
est amenazada.
Finalmente, HIRSCH (1978:66) identifica la posibilidad y la necesidad de las funciones generales de intervencin estatal:
"La posibilidad en la medida en que el Estado corrw fuerza separada de
la sociedad burguesa est jimcionalmenle en una posicin de garanta de las
condiciones generales y externas de reprcxiucin. las cuales no pueden ser creadas por los capitales privados. e intervienen con fuerza contra los abusos
tanto de los trabajadores como de los capitalistas individuales".
Esta posibilidad implica al mismo tiempo la imposibilidad de interferir con los fundamentos del proceso capitalista de reproduccin, a
saber: la propiedad privada y la disponibilidad de trabajo asalariado.
La necesidad general de la intervencin del Estado resulta de que el
proceso capitalista de produccin estructuralmente presupone funciones sociales que no pueden ser ocupadas por los capitales individuales.
En este sentido el Estado es identificado_con el inters general capitalista, como garanta de valorizacin del capital, mientras los capitales
individuales se enfrentan unos a otros.
El lmite de la intervencin estatal est dado por su propia condicin de emergencia, como garanta del proceso de valorizacin del
capital; es en este sentido que el Estado es siempre un Estado de
clase. Evidentemente, se destaca otra consecuencia: el Estado como
garanta de las relaciones de produccin es por lo tanto garanta de
los dos sujetos que componen esta relacin.
De esta afirmacin se puede deducir que:
"El Estado Capitalista no es el Estado de los capitalistas y tampoco
suele ser vivido como tal por ellos. Su condicin primordial es la de
fiador de la relacin, y no la de capitalista individual. De ah resulta
una relacin contradictoria de la burguesa como 'su Estado'"
(HIRSCH, 1978:66).
El Estado es la garanta del trabajador asalariado en cuanto clase
y no slo de la burguesa. (HmscH,1978:81).
Esto implica que el Estado pueda proteger al trabajador frente a
la burguesa, especialmente a travs de la regulacin del trabajo y de
la implementacin de polticas sociales. Sin embargo, la intervencin
del Estado no es neutra, desde el momento en que repone en el proceso productivo a la clase trabajadora como clase dominada.
19
A pesar de la preocupacin de los autores derivacionistas, en su

debate con los instrumentalistas. en el sentido de tratar las relaciones de fuerzas como abstraccin del proceso de produccin, finalizan identificando al Estado con la institucionalizacin del inters del
capital en general, lo que no se justifica ni como consecuencia de la
lucha entre los capitales individuales, ni como resultado inmediato
de la dinmica impuesta por la ley de la tendencia decreciente en la
tasa de lucro. Finalmente, el Estado a veces es tomado como esencialmente reactivo, imponiendo contratendencias a la cada de la
tasa de lucro, y otras veces es visto como voluntad inmanente, en
defensa de los intereses generales del capital.
En esta perspectiva, los autores acaban por dejar de lado la contradiccin entre capital y trabajo, refirindose a la dinmica y actuacin
estatal como resultante de las contradicciones entre los capitales individuales.
Aunque Hrp.scH sea uno de los autores que intenta comprender el
movimiento de la reproduccin y de la acumulacin del capital en cuanto movimiento de la lucha de clase, las cuestiones entre estructura por
sujeto o determinacin por indeterminacin nuevamente se imponen.
Mas all de eso, corno seala CARNOY (1984) es notable la ausencia
de referencia a la cuestin de la ideologa y de la represin en el debate
derivacionista acerca de la reproduccin capitalista, lo que ciertamente
es consecuencia tanto de la consideracin del automatismo econmico
como de la normatividad legal requerida para viabilizarlo.
Un problema metodolgico apuntado por J ESSOP trata de la relacin entre derivac~n lgica y explicacin histrica, ya que la relacin capitalista no puede ser considerada separadamente de la
lucha de clases, ni presuponer su oposicin absoluta entre determinacin lgica e indeterminacin histrica:
"La lgica del capital es la expresin del movimiento histrico d e la
lucha de clases particulares y p uede ser especykada a d iferentes niveles
de abstraccin " (JESSOP. 1982: 136).
Otra cuestin se refiere al punto de partida para la derivacin de

lo poltico, que para algunos como HIRSCH (1977:97) debe serencontrado en la ley de la tendencia decreciente de la tasa de lucro, ya que
ella se constituye en la ley central de la acumulacin capitalista,
siendo "el punto d e partida f undamental para una teora del movimiento de clases y, por lo tanto, de los procesos polticos en el seno
del aparato de dominacin burgus".
20
Otros autores. mientras tanto. como URRY (1982) encuentran como

caracterstica central y fundamental del capitalismo el hecho de basarse
en el cambio -la frmula de la mercadera comienza y termina en la esfera de la circulacin- que presupondra una relativa autonoma de esta
esfera, que a su vez seria la base de la autonoma relativa del Estado y
tambin de la sociedad civil.
Finalmente, se evidencia un tinte funcional cuando, en cierto
momento HIRSCH (1978) afirma que el desarrollo de un Estado intervencionista debe ser comprendido como el desarrollo de una
forma peculiar al sistema capitalista dentro del cual la contradiccin
entre la socializacin creciente de la produccin y la apropiacin privada puede temporariamente moverse; enseguida encontramos afirmaciones del mismo autor denunciando el carcter poco funcional
de este orden, ya que el mecanismo de regulacin intervencionista .
es doblemente contradictorio: porque es estructuralmente limitado
por las leyes de reproduccin del capital. y tambin porque soporta
en s el momento de una intensificacin de los conflictos sociales.
EL ESTADO COMO SELECTIVIDAD ESTRUCTURAL
La contribucin terica de CLAus OFFE, a pesar de caracterizarse
por asimilar conceptos de diferentes corrientes tericas, tambin
establece un rico dilogo con Ja matriz de pensamiento marxista al
referirse en el anlisis del Estado a las determinaciones originarias
del proceso de acumulacin. identificando a la forma-mercanca
como el eslabn entre las estructuras polticas y las econmicas de
la sociedad capitalista.
Para FFE y RONGE (1984: 125):
"El Estado capitalisLa est. siyelo a una doble determinacin de poder
poltico: segn sufomm inslitucional. esle poder es determinado por las reglas
del gobierno democrtico representaLiuo; segn su contenido, es determinado
por el desarrollo y por los requisitos del proceso de acumulacin".
Diferentemente de la escuela derivacionista OFFE va a procurar

la relacin entre la produccin material y la forma institucional del
poder pblico a partir de las determinaciones funcionales que inciden sobre esta ltima, encontrando la privatizacin de la produccin
(que no puede ser organizada por c1iterios polticos) y la dependencia del
poder poltico de los impuestos como responsables por el hecho de que
21
el poder pblico obtenga la acumulacin como punto de referencia de

sus polticas juntamente con la legitimidad democrtica.
A pesar de ser considerada la constitucin y generalizacin de Ja
forma-mercancia el punto de referencia de toda accin estatal, los
autores (OFFE y RoNGE, 1984) asumen como presupuestos la erosin
constante de la forma-mercadera, sea entre propietarios de la fuerza de trabajo, sea de capital; as como la inexistencia de un proceso
automtico de su reincorporacin al mercado.
Consecuentemente, es deducida, en la etapa actual, una estrategia general de reincorporacin administrativa a la forma-mercadera (1984: 131) que direccionara las acciones estatales pero que
redundara contradictoriamente, en un conjunto de polticas pblicas cuyos efectos econmcos, polticos e ideolgicos, resultaran en la
ampliacin de la erosin de la forma-mercadera.
A pesar de haber en este anlisis una clara explicacin sobre las
relaciones entre aparato institucional de poder y la esfera econmica, incluyendo el desarrollo contradictorio de esta relacin, no existe, en este esquema estructuralmente determinado, lugar para las
~c_l!.~~-publica~~ -Ei--o rs-le-r mins;ra cU:estio~cte~~_p_~--q~~~d~.
reduc_id8: ..e... !_~--~ll~~~~<?E.e1i.Qad_x.._accl2_~ adm~p_!~tratiy~_ckl poder
pblico. Tal vez por esto, est ausente de la contribucin de OFFE
una teora de cambio, siendo que apenas se enuncia un anlisis de
la crisis de legitimidad y de gobernabilidad.
El tratamiento de la crisis en los estudios de FFE est vinculado a la doble funcin del Estado de garantizar los mecanismos de
acumulacin, al mismo tiempo que intenta alcanzar la legitimacin
del ejercicio del poder poltico, vinculndose con el desarrollo de las
formas no mercantiles, necesarias a la reproduccin de la produccin de mercaderas.
De tal forma, la expansin del papel del Estado, o sea, de formas
extraeconmicas. amenaza progresivamente tanto a la acumulacin
como a la legitimacin. La crisis ~mergente, ~~~cia_de l.~-n~~_e
sidad del Estado de intentar compensar las fallas del mercado, se reveTa~CtravsCfesS'"tr'es'CiiiensioeS:CoiocrfsiS"tr~a['ClOCriSisde
racfoidCf"actilistrati'VaY'mo crisis de ealtad de las masas

TJEssoP, I982:TOOf.Tas- aCiones estatales son dlstinguidas entre de
asignacin y productivas, siendo que las primeras involucran el uso de
recursos estatales para asegurar las condiciones generales de la actividad econmica y tambin proveer los servicios pblicos generales~
que seran evaluados segn un test de conformidad legal, en tanto
22
las segundas involucran un conjunto de decisiones sobre la produccin de bienes y la administracin y gerenciamiento de las condiciones de crisis y de las medidas para evitarla, que estn sujetos a otra
lgica, siendo sometidas a un test de efectividad funcional y tambin
de consenso poltico.
FFE (1984) critica duramente la perspectiva weberiana por no
haber diferenciado estos planos de accin estatal, suponiendo que la
racionalidad burocrtica pudiese dar cuentas de todos ellos, cuando
en realidad lo que se observa es que la racionalidad burocrtica es
adecuada para las acciones de asignacin pero entra en conflicto con
la racionalidad poltica requerida para las actividades productivas.
Criticando la visin instrumental del Estado, que ve al aparato de
Estado estrictamente como instrumento de valorizacin del capital,
tanto como a las teoras de los factores limitadores, que niegan que las .
instituciones del sistema poltico puedan tomarse instrumentos de
cualquier inters no capitalista, FFE (1984:145) busca el carcter de
clase del Estadoen laselectividad estructuralide sus instituciones
}:>9jf~_ii_s:.' '"el iters comn d.
dominante s e)cpres-a, <Ie]oFma
ms exacta en aquellas estrategias legislativas y administrativas del
aparato estatal que no son desencadenadas por intereses articulados,
o sea de 'afuera', pero que brotan de las propias rutinas y estructuras
de las organizaciones estatales... ".
En otros trminos, l afirma que para poder hablar de un carcter clasista del Estado -que correspondera al "capitalista global
ideal"- es preciso demostrar que el sistema de instituciones polticas corresponde a los intereses del proceso de valorizacin.
,!f~ta se_
lec_tividad s~ mlllifestara .9~ .dos maneras:
raczase
a) por un lado el aparato estatal debe ser capaz de decantar un

inters de clase, en el sentido de los intereses capitalistas globales, a partir de los intereses estrechos y contradictorios de los
capitalistas individuales, manifiestos en una poltica pluralista
de influencias, de forma que, aun contra la resistencia de los
grupos de intereses aislados, sea capaz no slo de destilar los
intereses generales, sino tambin de unificarlos.
b) el Estado necesita seleccionar sus acciones y proteger al capital
contra los intereses y conflictos anticapitalistas, sea formulando
un inters positivo para la acumulacin capitalista , o a travs de
la represin de los intereses percibidos como antagnicos.
23
Los mecanismos de selectividad del aparato de Estado son identificados en cuatro niveles -estructura, ideologa, proceso y represinfuncionando como un sistema escalonado de filtros con operaciones acumulativas.
HIRSCH (1977: 100) asimila la nocin de selectividad y enumera algunos elementos de esta prctica. que son fundamentales para la comprensin de la intervencin estatal a travs de las polticas sociales:
1) preservacin de un "lmite del sistema" que protege la esfera de
la produccin de una intervencin del Estado que ponga en riesgo la propiedad privada y el derecho privado. De modo que la
accin estatal se da prioritariamente en las actividades referentes a la reproduccin, en la esfera de la distribucin. Igualmente
en esta esfera, donde se sitan las polticas sociales, el lmite de
la intervencin estatal es la acumulacin capitalista, evidentemente mediatizado por las luchas de clases y la organizacin social.
Consecuentemente, las determinaciones fundamentales del desarrollo social no se toman objeto de estas polticas, lo que caracteriza un sistema estructural de no decisiones relativas a los puntos
cruciales involucrados en estas cuestiones sociales;
2) la relacin anteriormente sealada del Estado como la produccin
material, implica todava que los recursos materiales a disposicin
del Estado son estructuralmente limitados al punto de los lucros
del capital. Esto tiene como consecuencia la imposibilidad del
Estado de aumentar la tributacin y planificar su captacin de
recursos, dado que ella es subordinada al lucro de los capitales
individuales. As, la captacin de recursos por parte del Estado
para aplicar en polticas sociales no depende prioritariamente de la
demanda social, ni exclusivamente del nivel en que se presenta la
lucha de clases. pero encuentra un lmite externo que es el lucro
del capital;
3) la selectividad estructural del Estado est dada por su posibilidad de aliar a la integracin ideolgica un esquema de represin
fisica capaz de desarticular muchas de las formas de organizacin de las clases dominadas. que podran llegar a transformar
las necesidades sentidas en demandas sociales efectivas, las
cuales no podran ser negligenciadas;
4) finalmente, las demandas que consiguen penetrar el proceso-de
toma de decisiones burocrtico reciben un tratamiento "tcnico" que
24
busca desmotivar su relacin social y su carcter de clase, por medio

de un conjunto complejo de estrategias administrativas, de forma de
compatibilizar la atencin a estas exigencias con el mantenimiento
de la dominacin vigente.
1
\
\
\
Estas estrategias de desmotivacin sistemtica del origen clasista de las cuestiones sociales, as como de su compatibilizacin
con el orden social vigente, se efectan a travs de procedimientos
administrativos tales como la postergacin de las decisiones, la disolucin de la demanda social en mltiples sectores de competencia
administrativa, el fomento del conflicto y divisiones entre los grupos
demandantes, el destino de recursos insuficientes, etctera.
Finalmente, y como consecuencia de las caracteristicas y elementos componentes de este proceso decisorio encontramos que la
accin del Estado capitalista va a resultar en un conjunto de medidas puntuales, conflictivas y compensatorias, profundizando la crisis de legitimacin.
A pesar de las dificultades encontradas empricamente por OFFE
para demostrar la selectividad de las polticas estatales, el concepto ha
sido ampliamente incorporado por los analistas del Estado. Mientras
tanto, muchas criticas siguen siendo hechas al esquema propuesto,
en la medida en que el Estado prescinde de la discusin acerca de la
importancia de la ideologa como parte de la reproduccin de la sociedad capitalista. Segn CARNOY (1984: 149) aunque OFFE discuta la
nocin de legitimacin, la legitimidad en sus anlisis depende solamente de las ganancias materiales de la clase trabajadora, mientras
los medios ideolgicos a disposicin tanto del Estado como de los
empresarios se encuentran ausentes en su discusin.

Otro autor que, aunque adopte el concepto de selectividad, teje
comentarios criticas acerca de la relativa ausencia de tratamiento de los
mecanismos ideolgicos de reproduccin es THERBORN (1982:246), que
seala en el pensamiento de OFFE (y tambin en el de HABERMAS) la aceptacin del tipo ideal weberiano del capitalismo competitivo, contra el
cual ellos contrastan el capitalismo moderno con la creciente intervencin estatal. supuestamente haciendo ms necesaria la legitimacin ideolgica, dejando de otorgarle la debida importancia al papel de la ideologa en el capitalismo competitivo.
Finalmente, vale agregar que, por no tratar la cuestin del cambio, el pensamiento de OFFE no enfrenta la cuestin relativa al efecto de las luchas populares sobre el aparato estatal, a no ser en cuan-
25
to a la modificacin de sus ganandas materiales o disminucin de

su legitimidad, profundizando la crisis del Estado. As, en cuanto la
selectividad estructural es la posibilidad de concretizacin del dominio de clase, ya la crisis del Estado parece que nada tiene que ver
con las luchas especficas de las clases dominadas.
. EL ESTADO AMPLIADO
GRAMSCI fue el autor, dentro de la corriente marxista, que rompi defiitivamente con la tradicin jusnaturalista en su presuncin
de la existencia de formas de asociacin que anteceden al Estado,
correspondientes a la sociedad civil.
. .
El no abandona la dicotoma base/superestuctura para sustituirla
por la de sociedad civil/Estado (BOBBIO, 1987:40). pero tampoco.rt~ tra
baja con el determinismo economicista implcito en la primera dicotoma, de forma que !J1:1.~.~9,-_S~:n~p_r_~_i.:~9._~El~- aru.~ul~~i.<?E._~ntr~-19. eco1!miS2,Z,!~E~~tic? p~ de ~E~ C<?!2_C:,~pcin.an;i..E_liad~~el-~~~.~9: . _
En trminos mas generares GRAMscr afirma la determmac10n de
la economa, como cuando enuncia el ~~~~!~ -~-~l~~.9..U,_~):~~s_trj.co
''La_!i!_~~tn.~t,r.q. !Llc!:s ~up'".r!!.~fr.uc~<'.1:57]2lQI} .1:lfl _bloque histrico, lo
que significa que el conjWlto complejo. contradictorio y discordante de las
superestructuras es el refedo del conjWlto de las relaciones de prcxiuccin ".
(GRAMSCI,
en Materialismo Histrico y la Filosofa de Benedetto Croce).
Entre tanto, la constitucin d~l b_lo_que__hi~tpri_g9 no __se da en

forma mecnica!. pe~(}:_- ~(__~- trav~s- g~_ la._u._~Wc_a.c~qr_i __de dif~xen~es
camdas en forno de la clase dirigente, esto es, ella_ p.a:s _r:iece.s~a
. ~~~!~_p_~~-~ --~~t~_g9. O sea, GAA.Mscr huira de una interpretaci?n
economicista, considerndose que el concepto fundamental no sena,
como vea PoRTELLI (1 974). el de bloque histrico, pero s el de _corre:lacin de fuerzas, ya que ella es ~g-~i~!!P!:~.a:}l _for!11a..:C::!.9i::t del propiol)iqe hlstrico (como seala correctamente Bucr-GLUCKSMAN. 198?).
El"concepto de corr~lac~~n_ d_e _f.!ler.~as, a su vez, impl_ica la I.p2-ll-ciri-Clei concepto de Estacio ..ciebienciq_~-~r apalizad() en su dimensin econmica, poltica y poltico-militar.
-----130881"0 (E8-1: 46f'senaia--que Ta CiiCofoma estructura/ superestructura es representada por GRAMSCI en los trminos de otras dadas,
como: momento econmico/momento tico-poltico; necesidad/libertad;
objetividad/ subjetividad.
26
As, para GRAMSCI: .
El desarrollo de una nueva comprensin de la relacin infraestruc_tlli"-...lJP~restructura reqiriQ. para esto .9.!:!e fu~~Jorf!?:\!1-acl_l. s
t~~!:l-~. 9IBP.M-d--~~J_~.!l.d <?.~~ ~a cu~ la t)_upere~_tnic!u!:_a_J~~~--9- cons!~ s:o11:Q.9.. n.jveles distintos, la sociedad poltica, el conjunto de mec-:..
~smos a travs de los cuales la clase dominante d~tenta el monopolio de la violencia (burocracias y Fuerzas Armadas) y la socieqad civil,
comprendiendo el conjunto de organizaciones pblicas y privadas responsa_bles por la elaboracin y/ o difusin de ideologas.
Diferentemente de los marxistas clsicos que asumiran la divisin
hegeliana entre sociedad civil -cortjunto de las relaciones econmicas
capitalistas, y sociedad poltica o Estado, identificado con los mecanismos de dcoercin- y_MM:Sq (1968: 149) ~P!f':l:...~. ~~~~~P!~-c!.~ ~stad()__
_afirman o_que;
1
X' 1
\~__./
27
"EUEstadotes todo el conjunto de act!Jdades tericas y prcticas con

y mantiene no solamen te su domina.9_~71-~_iI]9JEJI!!;!in con_~g__lf~_Qbtener el consen~.E_<:tivo d e los 9Q~emados ".
l~-~-s la clas~_dirigentej~ca
(En
MAQUIAVELO,
El Prncipe y el Estado Moderno)
.--------
SOcifJ~~~ga~~~:~~~~U?kfudci:a~e:Jfu)i?;
~~~~~e
- - - - - -J
____________p___P_...__........... -----.. . ---s~li:f
-.:... -..._____ ~~
~
ggical en_!_a cons~ccin/ C<?!:!~..?-~9-~c_i~~/:r.~pr()_c1-~~S:i!>n__d~ _la _<!!-reccin

cultural de 1?.:..~_s_~J1~g~_P.J.~_c,a._ "E~~q _(!S, precisamente la junc_!!>_!.1:__9:_e.l
dereclw en el Estado y en la sociedad; a travs del "derecho", el Estado
forna "liomogneil-igr]Jo-doitnarite y tiend.e-acriCii Wi. 'i~oJamiLsmo

social3 ue-::es~tiC(iJa-1I~C!..~l!.~~E~~aif.QtiQ.=4~riiijj.ii9. dmgente"
(GRAMsc1, 1973: 190, en Notas sobre la Poltica y el Estado-Moderno). Es en este sentido que GRAMSCI (1968: 145) se refiere al Estado
~tic_Q, cuando eleva las masas al nivel cultural correspondiente--ai
desarrollo de las fuerzas productivas, afirmando que para ello las
escuelas con su funcin educativa positiva y los tribunales como
funcin educativa negativa seran las actividades estatales ms
importantes, juntamente con el conjunto predominante de mltiples
iniciativas privadas que forman el aparato de la hegemona poltica
y cultural de las clases dominantes.
CouTINHO (1980:52) analiza la separacin introducid a por
GRAMSCI en la superestructura (sociedad poltica y sociedad civil)
como consecuencia tanto de las funciones que ejercen en la articulacin y reproduccin de las relaciones de poder -las dos esferas se
distinguen en el modo de promocin de los intereses de clasecomo por poseer materialidades propias.
En el primer caso, en el mbito de la sociedad civil, las clases
buscan ejerce~~~l!.__heg~o!if~~-esto- es:)~~~~_g~l-i~~!~~5is'"}2ara
sus posiciones_a travs de la_Eirecciq._y_Q_~!_cg;-_i_s~!l~Q_ ~~!' !P.egio_de
la sosiedag_p_~Y,_ii_~. contrariamente, se ejerce siempre u na dictadura, o ms precisamente, una dominacin-medlii fo fa -coercin. Los
ap:J!a_tos _inateriales .coqepo~q~~P1~~~i-f9.. ~.Q~L~-ai_f_J)_lg~-~s(?_i1 fa
_!_m~~~~ci~_lE_i_~!~_y_~j-~c,~Y~':l-?..P.l-!..~9--~9_cl~_g,9-_<;!.__S.i.Y!! _O!!_~!_ ~-~)J:1jux:ito
de organismos pblico~ .Y. Pi:.iY.l:~9-~L ~~ll:ti~arnente autnomos --~
Estado (en su sentido estricto), que funcionan como portadores mate_ri_~~s ~-~p~c~c?.~ _ct.~.1~~-Ee_l_~~~~12i~~~!~es 'iJleg~~~~a. - .
Para COUTINHO (1 985:62) seria esa independencia material, quien
garantizara la autonoma relativa asumida en la figura social de la
"En la ~~in gen~ral de E~tado entran elementos que tambin son comunes a la noc10n de sociedad cwil (en este sentido se podria decir que Estado =
"sociedad poltica + sociedad civU, esto es, hegemnna revestida de coercin .
GRAMscr e~endi la concepcin de hegemona, empleada por

LENIN en relac10n con la perspectiva de direccin del proletariado en
la revolucin democrtico-burguesa (GRUPPI, 1978:6), para comprender los. mecanismos de dominacin burguesa sobre la clase operaria
en sociedades capitalistas estabilizadas (ANDERSON, 1986:21).
Buscando comprender la dinmic de complejidad creciente de
los Estados en las sociedades occidentales, GRAMSCI toma de MAQUIAVELO
la d.oble perspectiva de anlisis de l poltica, que se expresa en el
conjunto de polarizaciones que caracterizan su visin sobre el ejercicio
-~~~ :~1~~~~~;~(~~~N~~~fr~-~~i61rg~~?c!.~~ -~-~~~~0
.r
Sociedad civil/Estado
consenso/fuerza;
persuasin/ coercin;
moral/poltica;
hegemona / dictadura;
direccin/ dominio;
, civilizacin/violencia.
-~~ ~jercicio del poder poltico en las sociedades complejas, la reproducc1on de la dominacin de clase, no estara limitado a las funciones
c_:oer~itiya.s _p~ro___I_lvoiucrna demas el .lcance del cons-entiilliento
activo y _voluntario _de lo_s_d_oiJ:iilla~c)S,-:- o_ sea, !ajhegemOna. i
1
1
28
hegemora, permitiendo que )a sociedad civil tenga una legalidad propia y funcione como mediacin necesa.Ila ent[e la base e~onmica y el_
Estado en sentido estricto.
- No obstante, sera iicorrecto identificar el concepto de hegemona
tanto con la nocin marxista de ideologa dominante como con la problemtica weberiana de los mecarsmos de legitimacin, segn nos
alerta Buc1-GLUCKSMAN (1980:80). La dialctica gramsciana seala los
efectos contradictorios de la hegemona, ya que el empleo de un modelo de integracin, el anlisis de la integracin de las clases subordinadas a una clase dominante, implica una teora de la autonomizacin de
esa clase, esto es, el estudio de la formacin de una contrahegemora.
La supremaca de una clase aparece bajo dos fqrmas: como direccil_l_.Y como dominio; oponierl,~9se as la hegemora a l(l dortnacill,
sumisin por la fuerza de los enemigos, y alianza con los grupos que fo
son prximos. Ese desdoblamiento permite a 9RAMSCI afirmar que un
grupo .s.oc_ial Pt1<:!c;ia Y..d~l:>!_ ~~r _ c),ifigept~ _ag_t~.__de .fQ~ql,!i~1f"- ~l_ pQ_der
f~~~:raeg~l1i6~~~&i~\t a~il~~~:~- ~a_ de_l_S_(;_0.I_l~~l()~es _Q~~!p_La necesidad y posibilidad de una clase de ser hegemnica antes de
tomar el poder, esto es, conquistar el consenso en: la sociedad civil, antes
de tomar los aparatos de la sociedad poltica, introduce una nueva trayectoria para que la clase operaria pueda realizar la transicin hacia el
socialismo, adems de atraer para el centro de la lucha de clases las
batallas al nivel cultural e ideolgico reidas en el escenario institucional. No se tratara, sin embargo, de desvincular la organizacin de la
voluntad poltica de su base econmica, como bien resalta GRAMsci:
"La hegemona, para ser un hecho, presupone mdudablemente que
sean tomados en cuenta intereses y grupos sobre los cuales la hegemona
se ejerce, que se forme un cierto equilibrio de compromiso, esto es, que et
grupo dirigente haga sacrificios de orden econmica corporativista: pero
es evidente que tales sacrificios y tal compromiso no pueden hacer referencia a lo esencial. Porque si la .hegemona es tico-poltica, ella no puede
dejar de ser econmica, ella no puede dejar de tener su fundamento en la
funcin decisiva que el grupo dirigente ejerce en los sectores decisivos de
la produccin" (Buc1-GLUCKSMAN, 1980: 100).
De esta forma la conquista de la hegemona, proceso por el cual la

<::!a.se . ?upera su.s _ftfeses econmico corporativos y se eleva a una
~en~in universal;-s pori ldo deriva de la funcin de esta clase en
~l proceso productivo es, por otro lado, d momento en _q11e la-clase. deja
de ser un fenmeno exclusivamente ecoii.rriio para alcanz?T la dire_c-
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ci~__q11-e s~ ejerce en un contexto de poltic;a_ d~__?:lianzas!. siendo ganada
en el campo de la lucha poltica.
-~--r.a--relcin entre Estado y clase dominante aparece_en Q.~~l (en
los EscriioiiPoli&s) como pr9ceso en el cual el Estado ejerce un papel

fundamental en la constitucin de las clases, afirmando que la clase bur-
gues~_E_~-~~-~ i:n!i_d~<!--~~~~~-ai .~stfi4..-~f~<i.~--e0ts~~-ol~~~-
ra. en el plano jurdico, las discrepancias mtemas de las clases; unificando asi las facciones y aun modelndola por entero .
- -ta fullCioiiestaTui de medlacl p_~litlca, ql_!.~ perm!~a _superar las
divisiones~<le-ra~e~_istituy~_q~ en b.eg~w<?ni.cq, . fop:p.a p3I_te 4~ la.
actividades de los intelectuales org1Uc_Q~. '.'q__u,e ha.c~rt. coincidir la cultura
conla]iiicfnprbcdCa;;: enfenCindo por ~te_~e~t':l~<:S aque<?~ q1:1~-~j~r
cen funcio~es_j~ _()_rg_~-C:~~~~~i~~-pl_~()~__?e _!a _pr9dl1cciI1,_de_1a c~
tura o--dela adillinistracin pblica. (La concepcin de la burocracia
ciO-ferza.soCi.aCmedialora entre infraestructura y superestructura,
en la accin de expansin de la hegemona, fue posteriormente apropiada y desarrollada por PouLANTZAs).
GRAMSCI jams dej de sealar el elemento coercitivo subyacente al ejercicio del poder en las democracias parlamentarias occidentales, pero su bsqueda de una estrategia de lucha apropiada a las
condiciones de complejizacin presentadas en tales sociedades, lo
llev al desarrollo terico del Estado ampliado cuya existencia histrica en las sociedades occidentales requera una estrategia de transformacin apropiada. La polarizacin Occidente/Oriente se combina
con las anteriormente mencionadas -Sociedad Civil/Estado y
Hegemona/Coercin- caracterizando las sociedades occidentales
como aquellas donde, con la existencia de sociedades civiles altamente desarrolladas y .organizadas, las clases dominantes necesitasen tener la direccin moral y no apenas el dominio y control de los
aparatos coercitivos de Estado. En estos casos, la estra~g~---q~
lucha de las clases dominadas sera -~L<;!.~_S1I.Q!J.Q_-9.~..J:i.n- ~--I!!!:9-upatado-s u_s ___0teri.~~s___~C:9I1_Q~C9.-:..C:9.~?.~~tivo~ Y
~oiisfg~X~E<!.()~J~:.an.~f<?..f.P!:~!~~--e~_ un~5l~~-~-- i:<i~i?.~..3:1.: Esta estrategia,
denominada "Guerra de Posicin", o de agotarmento, fue propuesta
por GRAMSCI en-susfftucr-a T.."Guerra de Movimiento", o de enfrentamiento frontal, que en su entendimiento podra haber tenido xito
en sociedades Orientales -donde el Estado predominara sobre la
Sociedad civil- pero que ciertamente sera desastrosa en aquellas
( sociedades que requeriran una clase que fuese hegemnica antes
' an de ser dominante~
feifemollia,fs.
30
La originalidad del trabajo de GRAMSCI ha contribuido notablemente a la profundizacin del estudio sobre el Estado y las luchas
polticas en las sociedades occidentales, as corno orientado a los
proyectos de transformacin social en estos casos. El ms famoso de
todos los autores contemporneos que recurri a la obra de GRAMSCI
ciertamente fue ALTHUSER, incorporando ciertos conceptos del primero a una matriz estructuralista. Sin pretender hacer una incursin ms sistemtica al trabajo terico de ALTHUSER podemos rescatar apenas el concepto de Aparatos Ideolgicos de Estado (AIE). profundamente vinculado al pensamiento gramsciano.
Antes, no obstante, sera necesario decir que ALTHUSER comprenda
el concepto de Modo de Produccin como la articulacin entre tres
estructuras o niveles -el econmico, el poltico y el ideolgico- y que
aunque el econmico sea siempre determinante en ltima instancia,
cualquiera de los dems podra ser la estructura dominante. El afirma
que la determinacin de la superestructura por la base es una determinacin en ltima instancia, lo que eliminara toda perspectiva economicista, introduciendo la nocin de autonoma relativa de los niveles poltico e ideolgico. Por otro lado, la accin de la superestructura afectara la
base, en un proceso de determinaciones recprocas.
Re_tor_and_g el _penamiento de GRAMSCI acerca del Estado
~.?-!P.:P.4_aq9L_ ~9-!!1---~-~ggQ_ !Ps__g:ue ~L.:9.:P~!.afo r-~~-~~vo. de Estado,
. ,t\LTHUSER blJ~.ca sist~q_gtJ~.?I ..~~ie _ajgq_gi._~~-~---!~?--~~-~g-~LE_g_~_e.Q!Q de
.. !.\I~_. _q_\:1:~--~-rprizru1a J~.~l!~rill!9~~Li.!J:t!tl1SiQn~ de la hegem9r~:.
En cuanto los aparatos represivos seran caracterizados, adems de
su funcin, por su unificacin y su carcter pblico, los AIE seran
distinguidos por su multiplicidad y pluralidad, adems de situarse
en la esfera de lo privado. As ALTHUSER rechazara la identificacin
del Estado con la esfera pblica afirmando:
"La distincin entre lo pblico y lo privado es una distincin interna de la
ley burguesa, y vlida en los dominios (subordinados) en los cuales la ley burguesa ljerce su 'autoridad' ... el Estado, que es el Estado de la clase dominante, no es ni pblico ni privado; al contrario, l es la precondicin para cualquier distincin entre pblico y privado... " (CARNOY, 1984:96).
Del famoso ensayo de ALTHUSER titulado "Ideologa y Aparatos

Ideolgicos de Estado", URRY (1982:56) resume los siguientes argumentos:
la reproduccin de las fuerzas productivas y de las relaciones de produccin debe realizarse para que la produccin capitalista contine
existiendo;
31
esa reproduccin es asegurada en gran parte por la id~olog~...

esa ideologa debe ser vista como parte del E~tado. Ma~ alla
los aparatos represivos que funcionan a t_raves de. la .violencia,
existen los aparatos ideolgicos que f~nc10nan pr:ncipalmente
en trminos ideolgicos y muestran umdad entre si:
en cuanto la religin fue el AIE dominante en las sociedades precapitalistas; en las sociedades capitalistas este papel cabe a la
educacin;
los
tal ideologa -conjunto de representaciones imaginarias
individuos con las relaciones reales en las cuales ellos viventiene una vida material;
la ideologa tiene la funcin de "constituir" individuos concretos
en ~.\lJet:os\ a tra~s de su interpelaci~n;
. .,
_
los ~ujetos no existen a no ser a traves y po_r su SUJec1on, ~cep
tand:o libre'mente los comandos de otros, siendo centros libres
de iniciativa y responsables por sus acciones;
_.
esa ideologa asume, generalmente, forma especifica, dada la
naturaleza de la lucha de clases.
?e
?e
Ms all de criticar la visin funcionalista de este anlisis,
URRY
(1982:58) seala la necesidad del raciocinio de ALTHUSER.de tratar a
la clase dominante como unificada, garantizando la umdad de los

AIE. Adems niega la identificacin -realizada por ALT~USER- entre
individuo y sujeto por medio del proceso de interpelacion._ar~u~en
tando que sea posible la existencia de sujetos q~e no son md1Vlduos
y que el mero reclutamiento del sujeto p~r med10 de u~a c?nvocatoria desconoce la existencia de interpelaciones contradictonas.
Buc1-GLUCKSMAN (1980:90) critica la apropiacin que ALTHUSER pretende hacer del pensamiento de GRAMSCI a travs del concepto de AIE,
ya que oscurece las relaciones entre base y superestructura '. por lo
tanto sobre la lucha de clases, al mismo tiempo en que, al aislar l~
cuestin ideolgica del campo de la produccin econmi~~ oculta asi
la funcin ideolgica interna a las relaciones de produc~ion.
Deseara agregar que al tra1f .~l ~~.1? conJE_!lto de -~~}!:.
ratos _represi'!~-~Jg~_ol,giGQ.~J._AL_W.Y~~~~-.id~~~if~c,a .~s>~J~Y.<?-~!~l:.9!!
grari:ijciana q~asci~nde)a difgtom! buy;ue~_gy.12!!.sgJ.2nvad~.
que seguramente e_s f~!,l~g~E}!E,talJ?..e!:.~)a S9E1 -~~~i~t!:!I?-~ F2~ta~g
m.P!i., .d... .Y_. par?: e~ .en.:t~_n~i~eg!~. fie ),os iec_anisrnos q~_ !_eprod~_c
cin_<.!.~L5.ePitali~.J:I10,,:... M~p_!raLt'!!.!tQ!...'LlL<m.9Q.!l':l..L la separaci?.!!.
Eblico/privado, relegndgla a la. esfera de la leyJmrg~~. -afrr~
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mando como ALTHUSER que "las instituciones privadas pueden funcionar pejectamente como aparatos ideolgicos del Estado"- Jos
anlisis de o_rienta~_i.n..gramsciana/alfuu~'.<.'.!'i__Il h..!f_!gcu_r:_rido en
~os p~!l~os- que parecen problemticos:
a) analizar la lucha de clases como algo que pasa desde afuera del
Estado (en el sentido estricto), desconociendo el lugar de las luchas
en el interior del aparato estatal y su papel en la consolidacin de
la hegemona;
b) desconocer la importancia de la esfera de lo privado, en cuanto
constitucin del individuo y posteriormente del ciudadano (en
su relacin con lo pblico). como fundamento de la diferenciacin de la sociedad civil, en cuanto instancia mediadora entre
las relaciones econmicas y las relaciones polticas.
LAcuu (1986:75) llega a afirmar, como consecuencia de la propuesta
althuseriana en relacin con la funcin de cohesin inherente a los AlE,
conjuntamente con la suposicin de que una clase slo permanecer en
el poder si controla los aparatos ideolgicos, que se puede suponer que
todo lo que contribuye para mantener la cohesin de una formacin
social, forma parte del Estado, disolvindolo en cuanto instancia especfica, de tal forma que "el Estado se reduce simplemente a una calidad que
penetra todos los niveles de una formacin social".
En sntesis, la ampliacin del Estado que toma la problemtica ideolgica como central y preponderante en la reproduccin social, en
detrimento y aislada de los dems niveles de la sociedad, acaba por
diluir al propio Estado, las polticas pblicas, en una funcin de cohesin social inespec:fica.
Otra vertiente analtica de inspiracin gramsciana puede ser
vista en el abordaje terico representado por el anlisis del discurso, que encuentra en los trabajos de LACLAU una importante expresin de su aplicabilidad a los estudios sobre el poder.
En esta vertiente, la ruptura con el determinismo economicista
va ms all de dotar los niveles poltico e ideolgico con una efectividad propia, manteniendo an una determinacin econmica, para
tratar las prcticas ideolgicas como un proceso que constituye a los
sujetos que no son preconstituidos a nivel de las relaciones econmicas,
y as mismo cuando son interpelados a travs de las ideologas, no son
necesariamente vinculados a una pertenencia de clase. (JESOP, 1982: 192).
Rechazando toda forma de reduccionismo, los tericos del discurso
hacen una lectura de GRAMsc1 a travs de la cual niegan que todas las
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fuerzas polticas sean reductibles a las clases; que e~stan .i~~ologas

puras de clase; que la hegemona sea alcanzada por la impos~cion de la
ideologa paradigmtica de una ~las: a o~as clases en el s~1:1tido de_ formar una alianza. Por el contrario, identifican fuerzas polti~as p~li:la. tas en lucha en un universo plurilista de elementos ideologicos
(~~cional-popular) que diferentes clases pueden. selecc~onar de distintas
maneras para articular y producir sus propias ideologias de ?lase. .
o sea, no se trata de negar el contenido de ~lase de las id~ol~gias,
de evitar hacerlo por medio de mecarusmos reducciomstas,
k[e~t~do, al contrario, revelar los procesos de articulacin y d~sarti
culacin de los discursos y del campo ideolgico que les d~ _sentido.
En este sentido LAcLAu (1986: 184) propone la separac10n entre la
determinacin de cl~se de las superestructuras poltica e ideolgica Y
las formas de existencia de las clases al nivel de estas superesti::icturas,
afirmando que las clases, como polos de ~elacio:ies de pro_ducc1on a:r:ta:
gnicas, no tienen cualquier forma de existencia necesaria en los mve
.
les ideolgico y poltico.
La argumentacin de LACLAU, en su estudio sobre el popuhsmo,
puede ser as resumida:
el carcter de clase de una ideologa est dado por su. fo~~a Y n_o
por su contenido; entendindose la forma como el pnn~ip~o articulador de sus interpelaciones constitutivas (que sera siempre
especfico a cada clase);
..
la articulacin es realizada por la selecc10n de elementos o .c~?-
tenidos no clasistas que son organizados de. acuer~o a la VIs10n
de mundo de cada clase (representando su mserc10n en el proceso de produccin, as como sus relaciones con otras clases, en
un cierto nivel de la lucha de clases).
La cuestin de la hegemona y de la lucha por la hegemona
puede ser entonces replanteada:
"Una clase es hegemnica no tanto por conseguir imponer una co~
cepcin uniforme de[ mundo a[ resto de [a sociedad. sino por alcanzar.articular diferentes visiones del mundo, de tal forma que el antagonismo
potencial de las mismas sea neutralizado" (LAcLAu, 1986:188).
Las ideologas de las clases dominada~ consistir~n en la tentativa de articular el desarrollo de los contemdos potencialme?-te a:r:tagnicos; as, en los niveles poltico e ideol~ico una da.se solo existe
en la medida en que lucha por la hegemoma.
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1
1
1
f
/'
'
1
1
La lucha de clases determinara, a su vez, cambios en la capacidad

ideolgico-articuladora de las clases, en la medida en que la asimilacin de contenidos del discurso ideolgico de las clases dominadas por
la clase dominante puede llegar a tal punto que amenace la hegemona, o sea, la capacidad de neutralizacin del potencial antagnico, de
tal forma que las clases dominadas impongan su discurso articulador
en el seno de los aparatos del Estado (LACLAU, 1986: 189).
Contenidos como "pueblo", "ciudadana" o aun "democracia" e
"igualdad" forman parte de la lucha ideolgica, siendo articulados
diferentemente por las clases fundamentales, sin identificarse con
las clases en lucha. Adems, la lucha ideolgica incluye la propia
constitucin de las clases, su interpelacin como sujetos, antecediendo a la lucha de clases propiamente.
Si bien este abordaje escape a un reduccionismo que admitiese,
por ejemplo, que ese punto de equilibrio entre asimilacin y crisis
fuese dado por la insercin de la clase en la produccin, es, por otro
lado dificil encontrar un fundamento para la preservacin de la
hegemona. Desde que el nivel econmico, como todos los dems, es
tambin comprendido como una dimensin discursiva, ese abordaje
acaba por privilegiar el discurso ideolgico, en detrimento de los discursos econmico, legal, militar, administrativo, etctera, como bien
indica JESSOP (1982:200), al sealar que as la hegemona termina
reducida a un efecto de varios mecanismos de interpelacin, considerados aisladamente de sus condiciones de produccin y recepcin.
EL ESTADO COMO RELACIN
El pensamiento ms instigante en el debate marxista acerca del
Estado fue producido por fQ!:!!:~'g~~..!. cuyos estudios iniciales se
caracterizaron por la marcada influencia estructuralista, ms cuando sus trabajos finales fueron progresiva, y a veces contradictoriamente, alejndose de esta corriente y profundizando el estudio del
predominio de las luchas de clases en la accin estatal y en la reproduccin de la produccin capitalista.
Polemizando con diferentes autores adentro y afuera de la corriente
marxista. a veces consigo mismo en otros trabajos, POULAJVTZAS admite
que la imagen constructivista de la base y superestructura no conviene
al estudio del Estado y ha generado numerosas interpretaciones incorrectas. Las incorrecciones son fruto del presupuesto implcito de una
35
exterioridad entre las relaciones de produccin y las luchas polticas, lo

que acarreara:
a) La reduccin de la concepcin de la base econmica a elementos invariantes de naturaleza esencialista:
b) La suposicin de que la economa sea auto-regulable y autoreproducible;
c) La negacin del papel del poltico y de la ideologa como constitutivamente presentes en las relaciones de produccin y en su
reproduccin;
d) La identificacin del Estado como un reflejo de lo econmico.
Por el contrario, POULANTZAS parte de una lectura de MARx en la
cual se destaca exactamente la indisociacin entre Estado y econonia, afirmando que el ejercicio de la violencia legtima est orgnicamente implcito en las relaciones de produccin (1980:22). La
separacin entre Estado y economa en el ca2italismo no traduce
na Xfei:iorlaacr-=como-sr e[ Estad.--fsea-futerferir en la economa desde afuera- mas encubrela presecia.coSTitutivacfeio-.Eoi-=
tico -en fasrelaCiones-ae~ -raduccT6:- --- ----- - ....
~- ~~
- ~-~~-~--"~. . ~---~------As como lo econmico no constituye un camgo ext~01::_y_]revio a
iud:ias
de das;'i:fo'"fa rlSa"rona-fEsfado-o~es nosterior aellas:
las
.. -..'.
~- - . -------:---- ---- -~--~ --.,_.,.,- ---- --:.=-..- ____....,._.. -. - -.-. - ...........~---....---"':_e_, _ ___ ... -~-.-...-.-.--=--c..
---
"El Estado delimita desde entonces el campo de las luchas, en donde

estn incluidas las relaciones de produccin; organiza el mercado y las , ..;:'.
relaciones de propiedad: instituye el dominio de lo poltico e instaura la : !
clase polticamente dominante: marca y codiftcatodas las formas de divisin del trabajo, todo lo real en el cuadro referencial de una sociedad dividida en clases" (PouLANTZAS. 1980:45).
Esta concepcin del Estado permite tratar sg~ r~~ac:i~p.~s- ~onJgs .
ctif~e.i:i!e.~ niy_eJ_~ i- _0~I~~i~~~~el~--~~~!-~<l~-~L~ ..
Aunque las relaciones de poder no puedan ser reducidas a las

luchas de clase e identificadas con el Estado -no siendo las relaciones de clase el terreno exclusivo de constitucin de todo el
poder- en una sociedad de clases todo poder encubre una significacin de clase, siendo que el poder poltico condiciona los otros campos
de poder.
36
__ Qo_n relacin a la ideologa y a las formas jurdicas:

"La especializacin y centralizacin del Estado capitalista, su
funcionamiento jerrquico-burocrtico y sus instituciones electivas
implican un debilitamiento y parcializacin del cuerpo poltico en
eso que se designa de 'individuos', personas jurdico-polticas, y
sl!}etos de las libertades" (POULANTZAS, 1980:70).
La individualizacin requerida para el ejercicio del poder en el

capitalismo est referida a la divisin social del trabajo y a las relaciones de produccin. imponiendo una matriz temporal-espacial a
travs de lo que FouCAULT estudi y denomin normalizacin, esto
es, una tecnologa poltica del cuerpo introducida por el uso estatal
de tcnicas de saber y prctica de poder disciplinarias.
La ley moderna, como sistema jurdico axiomatizado, materializa la ideologa dominante constituyendo el cuadro de cohesin formal de los individuos, jurdica y polticamente integrados como sujetos en una unidad pueblo/nacin. La violencia monopolizada por el
Estado permanece sustentando el ejercicio del poder y de la dominacin, aun cuando esta violencia no se ejerce directamente, o
cuando la ley asume un carcter de positividad como en las intervenciones econmicas y en la garanta de los derechos sociales.
_!_ _Con relacin a las acciones econmicas y sociales del Estado:
La articulacin entre Estado y economa ha variado histricamente de acuerdo con los modos de produccin y tambin en un
mismo modo de produccin, caracterizando diferentes etapas en el
proceso de acumulacin. P ouLANTZAS afirma que en la etapa del capitalismo competitivo en las primeras fases del capitalismo monopolista las funciones econmicas del Estado estaban subordinadas a
las funciones represivas e ideolgicas (1980:192). pero que, en la
etapa actual, el conjunto de las operaciones del Estado se reorganiza en relacin a su papel econmico, que pasa a subordinar las funciones polticas e ideolgicas. Mientras tanto, llama la atencin
sobre el hecho de que el papel esencial que el Estado pasa a tener
en la reproduccin ampliada tanto del capital como de la fuerza de
trabajo no puede ser escamoteado por l.a ideologa tecnocrtica de la
neutralidad tcnico-administrativa, puesto que este desplazamiento
es determinado en/y por la lucha de clases.
?~r_a. _~olJ~TZAs (1980:147) el Estado en el caso capitalista debe
37
ser considerado la co_ndensaci~~ !112-!~~l.:!.s!~-~!!~ ~.t.'.!;~!2n de f:i~rzas .

-entre d~s~i fras_~iones de clase; o sea c?mo Ca.I!_lJ?.9._~tr~~!~~y__
com..P!~j_2__~P.:..~L~~]. ll_S. ..~~!<:t~!2.~~s_9,~P.s>~~~ ~E-~~~~r;_t~_'.ln ~. .P.~!!!.?...~~-. cristalizacin contradictoria en ef s1stema. mst!tugo.n~.
. La
refacioriarde 'po-der al insistir en definir al Estado como
la condensacin material y especfica de una relacin entre clases y
fracciones de clase lo hace asumiendo algunos presupuestos que
merecen ser destacados: la autonoma relativa. de,!~~ad_g_~J-...!!E!.~:
rialidad iilstitucional del poder; la unidad de cl,as,e_~<:Je-~...PQ!tice_~.
que -l ioder poltico sea la capacida_d de ~as ~!ases
sociales de conquistar e imponer sus objetivos nos rern:te al ambito de
los intereses materiales generados en la esfera productiva, pero, des?e
que la dominacin burguesa requiri una instancia fisica de represion
exterior al proceso de reproduccin de l~s. cl~ses ,_ se _conc~uye que el
modo de reproduccin de la violencia pohtica ~stituc10nal12ada no es
idntico al de la reproduccin de las clases sociales.
El Estado, S\l _P9ltJ.~L--~.l:!8- f01:_91_9,! __5-_-_~ .e..~!fl1dura::;, tradu:e~
..PC>!_lo__ t;:mt91~s}gte.r.ese..~ _ g_
e. .la ~~__e.__gg_IIJ,il}.-!!!e_l).Q. cie._I!19cl--l:!!~_c_;_g_!
co sino a travs de una relac10n Q_t:!J~_er_za~ q11e. _!?-_~ce.~- c!e. el _1:1na
-exPresI~ii-c9!i-~~~~A-~~~Jid_uh.a ~~ __clases en 4eslITollo.
.
- At!g_q!J.:_e. -~L~ta.cio no sea. un sujeto dotacio de yoluntad propia,
pero _sl_una. forma o:rgani~aqa de.__re~a.cion~s de clase, hay qu~ reco-nocer que fuosei!_un_rn9__99 _d~_(1,g1~19n1-~rgeDto_q~-~- le. e~_ Q!'..Q.J.?lO, .9..~
l?!.C>Y.ie.!!e__qe _J_a__l)_ JQ.e...~!!f.ic.?:99.P. entr~- _c._lg._s~ ~9_n._11,i:::i,@t~. y_slase_reinante (burocracia), lo que con:(ie.re un mov1mient_o_prop~o__a. 1913-:_p-~
ratos del Estad~-Este modo propio de organizacin y funcionarn~en~
fo -sf es,-por un lado una consecuencia de. ~as fu~ciones cu~plidas
BQ{~[):~~!_dg e.!1: el procesg de. _reprod:i-ic~1~- soc~al. _ g~C1.11_tia
~a
unidad y dominacin, es tamb1en un factor mterventor en la din.mica de la acumulacin y reproduccin social. ~esde. que. las_1\l~h_as_
de Clas- que se corporizaron en el aparato estatal pasan, .a partir de
su institu cionalizacin, a funcionar como elemento activo en es.te
'proceso; aun cuando su pase original X. relacional, fuese perdiendo
ter!rio en el escenario de la lucha pohtica.
._
El Estado es constituido por dos e.!e.n:1:e.!1t_9s _q_ue.__~()P. I.a_relc:_i?f?:
de fUerzas- pOlfcas-y -su-materiadad institucional, en ~na _rel~C!JP
de condicionamiento del aparato_instit1:1..ci0.1!:3.:l po_r l~__fye_rzas pohticas~ que, sin embargo, no se da de modo mecnico Q rele.Jo_. . .
Las contradicciones de clase asumen la forma de contrad1tc10nes internas entre ramas y aparatos y as aun en el interior de cada .
teona
----comprender
d:
38
uno de ellos, acarreando una fragmentacin que impide la visin del
Es~ado como conjunto unitario institucional, mera estructura jerar-
qmzada de poder.
~ c~ntrarto, el poder de las -clases se expresa en la unidad contrad1ct?na de aparatos que se oponen y confctan en su lgica en
l~ ~ed1da en que cada uno cristaliza el poder de una fraccin especfica Y de una a~anza de intereses de los componentes del bloque
en el poder, gracias a que esta fragmentacin es constitutiva del
Estado capitalista.
En otras palabras, las luchas polticas no son exteriores al
~s_tado en cuanto esguele_tg_i~~titu~!onal, por el contrart se inscriben en este ap~.ato, permitiendo as que el tenga
papel orgnic-o
en la .lucha pohtica, como unificador de la dominacin.
. Fm~mente, es~ concepcin del Estado es capaz de percibirlo,
mas alla de un co-?J1:1rlto de aparatos e instituciones, como un camp9
Y procesos est:ateg1~os, donde se entrecruzan ncleos y redes de
Q()der 9ue al rrusmo tiempo se articulan y_p.resentan contradicciones.
pe ah que la fragmentacin constitutiva del Estado Capitalista no
pued~ .~er tomada como el inverso de la unidad poltica, sino como sti
~<?_!lg!f~on de posibilidad, que asegura su autonoma relativa.
-~1. el Estado, a pesar de contener en su estructura institucional la inscripcin de las contradicciones en el seno de la clase domi1?:.~~te, no se compone de un conjunto de rganos que actan aleat~n~i:ie~te. El pose~ tma Uz:!i_c:ia9 _~e _apan1to, ms all de la contrad1cc1on mtr~ e mter organos, que asegura su actuacin, a largo plazo
Y COII_l_o ~OUJunto, en favor de la fraccin hegemnica del capital.
Segun POULANTZAS (1980:157):
un
,1
1
'
"Es el juego de esas contradicciones en la materialidad del Estado

que se toma posible, por ms contradictorio que pueda parecer, la funcin
de organizacin del Estado."
}_)~ _la_ misn.i:a forma que el aparato material, el personal del

~stad~ _es atrave,sado po_r. las contradicciones de clase que sof-1.Ja
expre~_19_~-~_!~_l~~~!-_p()lr~:ic(;l, no siendo de ninguna forma inmunes

_a. la lucha, ya sea en e_l bloque del poder, ya sea en las reivindiCa~
.9:-~~~ ~e_ l~_s_ -~las es dominadas. Mientras tanto, e-s tas luchas en -el
mtenor del aparato de Estado son como filtradas de su carcter de
c~ase pasando a ser vistas como "peleas" internas entre grupos de
diferentes r~mas e instituciones estatales. Por otro lado, el _eersonal
del ~stado difunde y recrea a cada momento y en cada acfo,-la-ideolo-
39
ga del Esta_q()_p._e.U.tr(), representante de la voluntad _colectiva y orientado-hcfala -bsquedl del bien ~or_np.!.._ q~e -~ _~! verdadero ~i~~i:ito
intemo-(Pou.ANizA.s,1980:153) de los aQaratos del Est?-do, _resporn?lble
li Unidad de (;leai:ato y ~dad del personal del Estado.
-- - Las-aprtencias de neutralidad y autonoma absoluta del Estado
son reforzadas en la medida en que ste deber cuidar que la sociedad
se reproduzca globalmente en cuanto sociedad capitalista, organizando los intereses generales de reproduccin a largo plazo, en detrimento de los intereses especficos e inmediatos, as como los de la fraccin
monopolista hegemnica. Esto se debe a que la hegemona de es~ fraccin no refleja mecnicamente su dominacin econmica pero s1 una
estrategia general de acumulacin capitalista, que debe ser organizada
p9lticamente con la participacin directa del Estado.
En este sentido el Estado funciona como un verdadero partido
de cla~e_~~p.~tJ~~y~gqo -a -ia_}:ij~g-~esii~ill~~_g~~k!ant~: .
La posil?.il_!g_~<i.. g~gl1~_t::_L~~!~9o _Q~_gan;~~- -~~- l_ lls.Jrac~1oi:~s
donilartes es funcin de su autonom~~l-!!Y;:__y_geJ-__in~-~~~!.Q~
d-fs--Ifereses-dlve~~~!~~~f~~~:!!ia::~_i:iaf.ia~ i~stit~cionaJ1 _de tal
forma -que--el n:o organiza tales inter~se.s _~t:~Q~~i~!=!.l .Pt:~9 ~1-~I1 el
m-iei:fa.L-F1r1almnte, dada la unidad poltica
del Estado. el equilibrio-de comprgrpiso~ _as_ alc;:_n.zado, se alienta
Ta-reproduccin de li hegemona de la fra.:cc~~JJ.. ~o~i~~te, en
consecuencia de su importancia estratgica para _el pro~~-~9 de
rel?roduccin del capi_!~ _gJo_l:>ai. - -- - )J -papra-~rganizacin de la.s clases dominantes corresponde
al Estado un rol inverso con relacin a las clases d_o~!!:J-a.sl-"-~~ se.!
'Jqs ?-Part~s de Estado ~ctan en el sntido de desorganizar y dividir las clases dominadas.
-----Ya hemos visto anteriormente cmo funciona el propio proceso,
como un mecanismo de selectividad estructural que impide la tematizacin de ciertas problemticas sociales, lo que por s ya dificulta
la organizacin de las clases dominadas en torno de sus de~andas
comunes. Hay, mientras tanto,__ dos modalidades de acc10n del
Estado frente a las luchas populares que merecen ser destacadas_:
en primer lgar, ll repr_e.!'in, que, aun donde no es la relacin prioritaria es, sin embargo, una posibilidad inherente y siempre virtualmente presente, adems de ser, en la mayora de los casos. una realidad dolorosamente vivida.
En segundo lugar, los aparatos de Estado desorganiz~n la~ ~!a
ses dominadas a travs de la ~~e.a_c_i_n de u~ _ ~on_s~n8-o ~d~?~o~1~0,
por
iiitenor desu-aparafo
para
40
imprescindible al mantenimiento de la dominacin burguesa.

La base material de estas prcticas y exp~riencias reside en el
proceso de produccin y de circulacin del capital: es en la esfera d
la_ circulacin donde los individuos se encuentran como propietarios,
e iguales, para el cambio de supuestos equivalentes. Lq.__p:r.~$ervaci>n.
de esta apariencia de igualdad econmica, y neutralidad del Estado,
elemento necesario y central en la construccin de este consenso,
implic9- que el Est.a do atit:Ilcl?:. _c\~__ajg!:!na fQ!:~ inter.~ses g~ l~.fl-
!'~S dominadas, resaltando que:
1) el consenso no se construye con ideas abstractas, sino con aquellas
l
1
1
1
que se originan en prcticas sociales concretas:

2) para esto es necesario que el Estado construya su aparente neutralidad, teniendo en cuenta intereses materiales de las clases dominadas
3) en este sentido, el Estado puede imponer ciertos sacrificios econ~
mic?s a las clases dominantes, de forma que tenga que atender ciertos mtereses materiales de las clases dominadas;
4) la atencin de los intereses materiales de las clases dominadas no
involucra el mismo tratamiento para sus intereses polticos. Por el
contrario, se supone que al exigir sacrificios econmicos a las clases
dominantes y atender a las necesidades materiales de las clases
dominadas, el Estado alcance por un lado la manutencin de la acumulacin, limite ltimo de los sacrificios que pueden ser impuestos,
y por otro lado, la creacin del consenso, esto es, en otras palabras,
el ejercicio de la hegemora burguesa:
As, el Estado asegura la presencia de las clases dominadas en
s~ s~no, ~u?qu~ e~~ctamente como clases dqmi,nq.das y la mtegrn-
_c1on ideolog1ca s1gmfica que los intereses de las clases dominadas no

,p:uec:ien ser simplemente sofocados y n egados, sino que -deben ser
integrados y transformados.
Segn POULANTZAS (1980:94):
"Las clases dominadas encuentran en la ley una barrera de exclusin e
igualmente la designacin del lugar que deben ocupar. Lugar que es tambin
lugar de insercin en la red poltico-social, creadora de deberes-obligaciones
Y tambin de derechos, lugar cuya posesin imaginaria tiene consecuencias
reales sobr e los agentes".
Aunque la perspectiva de las luchas en el interior del Estado, de las

alianzas entre facciones de ll burocracia y sectores de la clase
dominada sea tal vez una de las ms importantes contribuciones de
PouLANTZAS al debate actual sobre transicin al socialismo, de ninguna
posi~les
41
manera l absolutiza esta estrategia de luchas. Por el contrario, pensando en la transicin, pero tambin en la construccin de un socialismo democrtico, PouLANTZAS sustenta la necesidad de combinar las
luchas por la transformacin y expansin del Estado con la construccin de movimientos de base, muchos de origen policlasista, unificando
las masas populares y construyendo las formas de autogestin del ejercicio del poder, con la preservacin de las instituciones y libertades de
la democracia representativa.
Diferentes autores han criticado aspectos importantes de los trabajos de PoULA!'ffZAS, especialmente con relacin a su perspectiva metodolgica, donde conviven un marxismo de orientacin estructural-funcional con una perspectiva analitica fundamentada en la lucha de clases.
JESSOP (1982) discute el concepto de autonoma relativa de PouLANTZAS,
autonoma sta que algunas veces se fundamenta en el lugar particular
de lo poltico en la matriz estructural del Modo de Produccin Capitalista
y, posteriormente viene a ser tratada como originndose en la coyuntura particular de la lucha de clases. La inconsistencia del concepto de
autonoma relativa del aparato de Estado aumenta cuando es confrontada con su funcin de, a largo plazo, garantizar la unidad poltica de la
clase dominante, aunque a corto plazo las polticas pblicas se revelen
como contradictorias y conflictivas.
LoJKINE (1976) ya sealaba el parentesco entre el marxismo
estructuralista de PouLANTZAS y ALTHUSSER y el funcionalismo: la
incapacidad de formular una teora del cambio social, en la medida
en que anula al concepto hegelianq de contradiccin social y reduce
al individuo a soporte de una funcin econmica.
Tal problema derivara de la separacin encontrada en PouLANTZAS,
entre las estructuras y las prcticas, gracias a que la clase social es
identificada pura y simplemente a una fuerza social, (1978:73) confundiendo la existencia de la clase social con su modo de representacin
poltica. Este raciocinio llevara al autor a una definicin clsica de la
sociologa funcionalista donde el Estado aparece como factor de cohesin social, no es instrumento de la clase dominante porque no representa sus intereses econmicos sino solamente los polticos.
As, las concesiones impuestas al Estado por la lucha de las clases dominadas son vistas como medios de realizar la hegemona de
las clases dominantes, ya que no ponen en cuestin las estructuras
del tipo capitalista de Estado en la medida en que operan en el interior de los limites econmicos-corporativos, sin amenazar el preciominio poltico.
42
Son dos las consecuencias de este raciocinio, (LoJKINE, 1976:81):

"no permite pensar la relacin Estado-clases dominantes a no
ser a travs de la nocin de bloque en el poder, transformando
el bonapartismo de situacin histrica concreta en un tipo de
Estado capitalista;
est imposibilitado de pensar a la relacin entre el Estado y la
lucha de clases a no ser como dominacin intangible lo que significa que PouLANTZAs se rehusa a dar todo su sentido al concepto gramsciano de hegemona que implica la posibilidad, por
las clases dominadas, gracias a una organizacin poltica independiente, de elaborar una contrahegemona".
{/
'"-'
Al tratar las concesiones impuestas al Estado por la lucha de las

clases dominadas como medio de realizar la hegemona de las clases
dominantes, PoUI.ANTZAS separa las luchas econmicas de las prcticas polticas. de tal forma que una perspectiva de cambio queda
imposibilitada o tiende a caer en el voluntariSII.J.O.
EL ESTADO CONSENSUAL
En este ltimo tpico pretendemos agrupar los trabajos de dos
autores contemporneos -HABERMAS y PRZEWORSKI- cuyos estudios,
sin embargo de naturaleza .bastante distintas, encuentran cierta similitud tanto metodolgica como en relacin a la concepcin del Estado
(por ms que esta afirmacin pueda sonar como hereja bajo otros
puntos de vista).
Ambos autores combinan un anlisis del capitalismo en su fase
actual con base en el materialismo histrico con el abordaje de la teora
de la accin colectiva (HABERMAS ms preocupado con la integracin y
PRZEwoRSKI con la lgica de la accin). tratando la cuestin del Estado
democrtico como resultante de un consentimiento, comunicacional,
moral o econmico de las diferentes clases en conflicto.
ANDERSON (1987) procura resumir el argumento de HABERMAS, que
partira de la crtica al hecho de MARx haber atribuido la prioridad fundamental a la produccin material. reduciendo a ella las dems dimensiones de la vida societaria. Para HABERMAS la interaccin social sera una
dimensin irreductible de la prctica humana, no pudiendo ser presupuesta ni siquiera su correspondencia con la evolucin de la produccin,
ya que la "dinlctica de Za vida moral tiene su autonoma propia".
43
HABERMAS tambin invertira el sentido en la causalidad de la evolucin histrica al asumir que fueron las determinaciones morales,. ms
que las fuerzas econmicas quie~es acarr~ar?n las transformac~ones
fundamentales. inclusive en la sociedad capitalista, cuando afirma.
"Et desarroUo de esas estructuras normativas es et que marca el ritmo de
la evolucin social. pues nuevos principios organi2dcionales de la organ~~~
social suponen formas nuevas de integracin social; y estas, a s.~ vez, posibilitan la implementacin de fuerzas prcxluctivas viables, o la creacron de nuevas.
as como la intensificacin de la complljidad social". (ANoe:RSON. 1987:72)
La integracin social viene a ser identificada c?n.la comuni_c~

cin y la evolucin derivara de procesos de aprendizaje y de la logica de desarrollo de la mente humana. aunque eso no asegure que la
et~pa actual sea lo ms elevado del desarrollo. mor~: ya q~~ eso
depende esencialmente de la madurez de los sujetos etic?-poltic?~
ANDERSON (1987:74) ve en el desplazamiento de ~a mte~rac1on
para la comunicacin y posteriormente para el lenguaje la raiz de la
comprensin de la democracia com~ pacto consensual qu~ e~t;ablece
la verdad. una situacin de palabra ideal en la cual la asprra~i?n a la
buena vida puede libremente expresarse; esto lo lleva a cn?~ar la
visin poltica de HABERMAS como siendo esencialmente pedagogica.
En un estudio sobre el concepto de poder de HANNAH .ARENDT,
HABERMAS seala el modelo comunicativo que la inspira, el cual comportara un contenido normativo. lle~~d~ a la autora a afirmar que
ningn liderazgo poltico puede sustitmr _impunemente el pod~~ por
la violencia, y que el espacio pblico sena la fuente de !~ legitimacin del poder. En este estudio, HABERMAS llama la at~n~ion sobre
hecho de que as la accin comunicativa surge cor:io umca ~ategona
poltica. lo que exige que la autora pague un precio por eso.
:1
excluir de la esfera poltica todos los elementos estratgicos,

definindolos como violencia;
aislar la poltica de los contextos econi:-ii.cos Y. sociales en que
est embutida a travs del sistema admirustrativo;
no poder comprender las manifestaciones de la violencia estructural.
Para evitar estos problemas HABERMAS sugiere di~li?~~ la do~a
cin o ejercicio del poder poltico, d~ .su g~~~is (adqmsicion'. g~stacion Y
preservacin). Las instituciones polticas vivman ~~l rec~~oclilllento Yno
de la violencia. El elemento estratgico de la accion poltica respecto de .
44
la violencia ejercida como capacidad de impedir a otros individuos o grupos la defensa de sus propios intereses y, aunque sea un elemento normal y hasta institucionalizado del sistema poltico, no es capaz de generar poder legtimo.
El poder legtimo se origina en las convicciones comunes que se
forman en un proceso de comunicacin no coercitiva. As se expresa
HABERMAS:
"Ningn detentador de posiciones de dominacin puede ejercer

el poder, y nadie podr disputarlo, si tales posiciones no estuviesen
ancladas en las leyes e instituciones polticas, cuya sobrevivencia
reposa, en ltima instancia, sobre convicciones comunes. sobre la
opinin 'en tomo de la cual muchos se pusieran de acuerdo.'"
La crisis de legitimacin moral en el capitalismo tardo ser consecuencia del propio xito de la regulacin dirigida por el Estado, llevando a una perspectiva de "desintegracin" pero no a una transformacin del orden capitalista, ya que la perspectiva de anlisis de
la crisis contempla la contradictoria dinmica estructural pero no la
problemtica de la lucha de clases.
El origen de la crisis de legitimacin seria encontrado en la
interpenetracin de las esferas pblica y privada en el desarrollo histrico del capitalismo, en sus desdoblamientos econmicos, de legitimacin y motivacin. Para explicar este camino recorrido,
HABERMAS analiza la trayectoria de la esfera pblica desde su gnesis hasta la situacin actual en que se encuentra extinguido el fundamento liberal de separacin entre lo pblico y lo privado.
La gnesis de la esfera pblica burguesa se encuentra en el desarrollo del sistema de cambios precapitalista, incluyendo el intercambio de
mercaderas e informaciones, revolucionando la concepcin de esta esfera, a partir del mercantilismo, con la creacin de las economas nacionales y de los Estados modernos, adquiriendo la identidad actual de esfera pblica como esfera del poder pblico, diferenciada de la esfera de las
personas privadas reunidas en un pblico (HABERMAS, 1984).
La separacin radical entre las esferas pblica y privada, que fundamenta la existencia de la esfera pblica, pasa a ser cuestionada a partir de finales del siglo XIX con el creciente intervencionismo estatal en el
proceso de cambio de las personas privadas, como respuesta a la imposibilidad de contencin de los conflictos de intereses desencadenados en
la esfera privada, siendo stos transferidos para el mbito pblico.
HABERMAS identifica la disolucin de la separacin entre las esferas de lo pblico y de lo privado como una dialctica de mutua conta-
45
minacin, en la cual emerge una nueva esfera que l denomina esfera

social repolitizada:
''As~ a largo plazo, al intervencionismo estatal en la esfera social
corresponde tambin la transferencia de competencias pblicas para entidades privadas. Y a la ampliacin de la autoridad pblica a los sectores
privados est ligado el proceso correlativo de una sustitucin de poder
pblico por poder social. Solamente esta dialctica de una socializacin del
Estado que se impuso, simultneamente con la estatizacin progresiva de
la sociedad, es que poco a poco destruye la base de la esfera pblica burguesa: la separacin .entre Estado y sociedad. Entre ambos, y al mismo
tiempo, a partir de ambos. surge una esfera social repolitizada, que escapa a la distincin entre 'pblico' y 'privado"'(HABERMAS, 1984: 170).
A la concentracin del poder privado corresponde la centralizacin-del poder pblico, con el aumento de las funciones del Estadosocial, de tal forma que los antagonismos econmicos son ahora traducidos en conflictos polticos. modificando profundamente tanto lo pblico como lo privado, ahora "sintetizado en un complejo nico de funciones que no es ms diferenciado".
Este nuevo ordenamiento se hace traducir en la emergencia del
Derecho Social, correspondientemente al desplazamiento de las funciones pblicas a otras instituciones que no son las estatales, en una sociedad con la estructura de poder cada vez ms corporativizada.
La crisis de legitimacin del ejercicio del poder pblico es, pues,
consecuencia de este proceso:
"Ya que la separacin entre Estado y sociedad es superada y el
Estado interfiere en el orden social proporcionando, distribuyendo y administrando, la generalidad de la norma como principio ya no puede ms ser
mantenida sin reserva". (HABERMAS, 1984:21 O).
Las tendencias de crisis en el capitalismo avanzado, consecuentemente a la regulacin administrativa del ciclo econmico, no confluyen para la inevitabilidad de una crisis de carcter econmico. La
tesis defendida por HABERMAS (1980) es que, exactamente la sustitucin de los mecanismos de mercado por el Estado -siempre y cuando cree y mejore las condiciones de realizacin del capitales capaz
de evitar casi permanentemente las crisis econmicas, aunque estos
mecanismos , contradictoriamente. impliquen en la emergencia de
otras tendencias de crisis.
En la medida en que el relacionamiento de las clases se haya repo~
litizado y el Estado sustituido al mercado en un conjunto de funciones
46
-la produccin de la plusvala es garantizada a travs del sector pblico-las tendencias de crisis se desplazan del sistema econmico para el
sistema administrativo (HABERMAS, 1980:90). Asumiendo, mientras tanto,
que no hay prod11ccin administrativa de significados, HABERMAS apunta
al desdoblamiento de la crisis administrativa en crisis de legitimacin.
El anlisis hecho por HABERMAS de la crisis del capitalismo avanzado, tiene la ventaja de sealar los profundos cambios ocurridos tanto en
la esfera de lo pblico como en la de lo privado, introduciendo la emergencia de una esfera social repolitizada, donde estructuras corporaj:j,v:i.s
de gestin colectiva de intereses privados, imponen una nueva realidad
y nuevas expresiones y tendencias de crisis de un poder al cual le fueron
retiradas las condiciones de fundamentacin del consenso.
Esta perspectiva, mientras tanto, presenta algunos proQi~nms teri_99:111e_!;q,q9J.Qgicg~ corrientemente sealados por los analistas:
el desconocimiento de las funciones econmicas del Estado en el

capitalismo liberal;
la identificacin de la crisis en la etapa actual del capitalismo avanzado, cuya inevitabilidad no presupone una dialctica de superacin
de la contradiccin;
en la raz de este problema encontramos la ausencia de los sujetos
en este proceso, en el cual la dinmica est centralizada en las
estructuras.
Al sealar estos puntos podemos marcar la diferencia (entre
otras) entre un anlisis de las estructuras del capitalismo avanzado
y la otra, en la cual la escena poltica es ocupada por las clases y sus
relaciones sociales, como lo hace PRZEWORSKl, cuyas preocupaciones
con la dinmica actual del capitalismo le hacen resaltar que su comprensin slo ser encontrada si tomamos en cuenta los intereses y
actos de los propios trabajadores.
"Si pretendemos extraer lecciones de la experiencia histrica, no podemos
suponer que la prctica de los movimientos polticos es detemnada apenas por
condiciones objetivas, tampoco que tales movimientos son libres para actuar
conforme a su vonluntad, independientemente de las condiciones que intentan
transformar. Tales condiciones constituyen. en cada momento, la estructura de
la eleccin: aquella en la cual los agentes deliberan acerca de objetivos, perciben alternativas, las evalan, seleccionan lineas de accin y las siguen, a.fin
de crear nuevas condiciones". (PRZEWORSKI, 1989: 15)
Intentando comprender .el fenmeno de la socialdemocracia, la

compatibilizacin de la democracia social con el capitalismo, el autor
47
no exime a la clase trabajadora, sus representantes, los partidos, de

participacin en esta opcin reformista, afrrmando en este sentido dos
tesis principales: que los partidos de los trabajadores son llevados a
solapar la organizacin de los trabajadores como clase, en el proceso
de competicin electoral; que los compromisos entre trabajadores y
capitalistas acerca de cuestiones econmicas son posibles en el capitalismo y a veces hasta preferidos por los trabajadores a estrategias
ms radicales. (PRZEwoRSKI, 1989: 16)
Buscando dar sentido y profundizar la concepcin gramsciana de
hegemona, especialmente en la referencia hecha por GRAMSCI al debate en que la hegemona no puede ser apenas tico-poltica sino que
debe tener un fundamento econmico, el autor analiza la discusin de
las bases materiales del consentimiento, necesarias a la formacin de
un equilibrio de compromiso en el cual los intereses de las clases dominadas tambin estn de cierta manera contemplados.
En este sentido, el equilibrio seria dado por el lmite en el cual el
lucro no disminuya abajo del nivel esencial a la acumulacin, pero que
permita hacer concesiones que den a los intereses capitalistas un
carcter universalista.
Considerando al sistema de produccin capitalista como basado en
el intercambio y en la extraccin de la plusvala bajo la forma de lucro,
PRZEwORSKI encuentra en esta forma de organizacin la base para la
hegemona, ya que los capitalistas aparecen como portadores del inters universal -el lucro, del cual toda la sociedad depende-- en cuanto
las reivindicaciones de otros grupos aparecen siempre como particularistas. Esa condicin estructural de materializacin de la hegemona es
considerada necesaria, pero insuficiente, para la realizacin de los iiitereses de cualquier grupo. Debe ser combinada con una forma especfica de organizacin de las relaciones polticas -la democracia- en la
cual los resultados de los conflictos son, bajo ciertos limites, inciertos.
Esta seria la combinacin ideal para la garanta de las bases materiales
del consentimiento, ya que la democracia es un sistema en que la
dependencia en relacin al lucro constituye la base de conflictos.
"La democracia capitalista simultneamente estructura las actividades polticas en la forma de participacin poltica y reduce los conflictos a
cuestiones materiales de corto plazo". (PRZEWORSKI, 1989: 174).
La posibilidad de ruptura de esta situacin seria dada, por un

lado, por la transformacin de la relacin de representacin, cuarido los liderazgos no fuesen capaces de asegurar la realizacin de los
48
intereses materiales de las masas -minando la asociacin necesaria entre participacin y consentimiento- por otro lado, por la propia crisis econmica, aunque los costos materiales sean distribuidos
desfavorablemente a los trabajadores, razn por la cual ellos no tienen inters en profundizar la crisis. La ruptura deJ consentimiento
pondria a descubierto la esencia coercitiva del ejercicio del poder,
monopolizada por el Estado, pero asignada indistintamente entre
instituciones pblicas y privadas.
Las polticas -y el propio Estado- ahora aparecen como la expresin de un compromiso, una alianza de clases que incluye tanto capitalistas como trabajadores organizados.
La organizacin del Estado como una institucin y las polticas emprendidas por esa institucin constituyen una expresin de un compromiso de
clases especfico (PRzEwoRSKI, 1989:239).
En verdad, este tipo de anlisis, aunque intente combinar el determinismo estructural con la organizacin de los sujetos y su interaccin,
no consigue huir de una perspectiva auto-reproductora del capitalismo
democrtico, cuyo cambio, si ocurriese, slo podra resultar de una crisis
econmica sin solucin; ya que los intereses confluyen todos para su preservacin.
Es interesante observar la diferencia entre este abordaje y el de
HABERMAS, ambos fundamentados en una visin consensual del ejercicio del poder, pero ms que en HABERMAS llega a una perspectiva
de crisis inflexible del capitalismo, en cuanto que en PRZEWORSKI lo
que parece ser insuperable es su reproduccin.
Esta ltima visin deriva, en nuestra forma de ver, de algunos
problemas de este anlisis:
a) la fundamentacin de la produccin capitalista en la categoria
del lucro y no en la de plusvala:
b) la ausencia de un abordaje de la contradiccin y de su desarrollo en los niveles econmico, poltico e ideolgico;
c) la reduccin del nivel poltico-ideolgico de la lucha de clases al
sistema de participacin y representacin;
d) la identificacin de los intereses de clase a intereses materiales.
De esta forma, al adoptar la lgica utilitaria del individualismo
posesivo como fundamento de la accin colectiva de clase, el autor
alcanza a transformar la lucha de clases, aunque en sus manifestaciones no disruptivas, en un juego cooperativo donde los compaeros comparten la misma lgica y los mismos intereses.
49
As, al buscar las bases materiales para el consentimiento ocurre

un efecto inverso, de politizacin de las relaciones de produccin, ignorndose las contradicciones fundamentales al nivel de la esfera productiva y sus desdoblamientos en los dems niveles sociales.
En el anlisis de HABERMAS, al contrario, se concluye que la crisis
del capitalismo avanzado retir las condiciones de reproduccin del
sndrome privatista necesario para la existencia continua del sistema.
FFE (1985) tiende a concordar con la conclusin de HABERMAS,
identificando en la crisis actual una descomposicin y desestructuracin de las colectividades, lo que acarreara un debilitamiento
general de los compromisos de carcter solidarios, an habiendo
partido de una base de argumentacin semejante a la de PRZEWORSKI.
En la medida en que la propia autoridad estatal es tomada como un
bien pblico a ser producido -no siendo origen de la accin cooperativa sino su producto- la conclusin a que se llega es que el fundamento de la accin colectiva residira en una cierta nocin de
comunin de intereses, de identidad colectiva que garantizara la
confianza necesaria entre los agentes racionales para efectuar sus
clculos maximizadores.
Para fmalizar esta primera parte del captulo, no sera preciso
recordar las contribuciones y limitaciones ya sealadas en el tratamiento de cada una de las vertientes tericas en su anlisis del Estado.
Faltaria, sin embargo, agregar algunas orientaciones metodolgicas de
carcter ms general, antes de intentar, a partir del debate expuesto,
formular proposiciones analticas para el campo social.
Tales proposiciones, aunque todava estn referidas a un nivel
ms abstracto, debern ser, posteriormente, demarcadas en relacin
al contexto donde concretamente se configuran, antes de ser aplicadas al anlisis de las polticas sociales, teniendo en cuenta los
siguientesl.Q.armetros meipdolgicos:j
JESSOP (1982:211) nos advierte que asumir que el mundo es .
determinado no tiene como consecuencia que una nica teora
pueda comprender la totalidad de las determinaciones, lo que debe
ser tenido en cuenta para evitar los principales problemas metodolgicos frecuentemente encontrados: el reduccionismo (tratar al
fenmeno a partir exclusivamente de SU'S"ms abstractas determinaciones). ~l empirici~_m()_ (tratarlo a partir de las apariencias, ignorando las determinaciones ms profundas). la subsuncin (ignorar
la distincin entre lo general y lo particular).------ ---

MARx y ENGELS formularon las proposiciones metodolgicas cl-
50
sicas de la Crtica de la Economa Poltica como una combinacin del

mtodo lgico con el histrico, lo que los llev a concebir la dialctica como el mtodo de elevacin de lo abstracto a lo concreto, reproduciendo lo concreto-real como concreto-pensado, esto es, sntesis
de mltiples determinaciones.
CoUTINHO (1985:10) encuentra en este punto la explicacin para
los tratamientos marxistas del Estado:
"Podramos decir que una concepcin marxista del Estado ser tanto
ms 'amplia' cuanto mayor sea el nmero de determinaciones del fen-
meno estatal por ella mediatizados/ sintetizados en la construccibn del

concepto de Estado; y que, viceversa, ser 'restricta' una formulacin que
(consciente o inconscientemente) se concentra en el examen de apenas una
o de relativamente pocas determinaciones del fenmeno poltico-estatal".
Una concepcin restricta del Estado, o est situada apenas al nivel

ms abstracto de las determinaciones existentes en el Modo de
Produccin Capitalista, no tomando en consideracin el examen de la
formacin econmico-social en cuanto nivel ms complejo, o resulta de
la generalizacin indebida de caractersticas de situaciones en las cuales el Estado sera concretamente restricto.
THERBORN (1980: 162) sintetiza lo que seran los cuatro ejes de determinacin del carcter del poder del Estado:
l. la etapa del desarrollo del Modo de Produccin relevante;
2. el lugar del Modo de Produccin dentro de la etapa internacional del
mismo Modo de Produccin;
3. la articulacin coyuntural de todos los Modos de Produccin existentes dentro de una Formacin Social;
4. la insercin de la Formacin Social en el sistema internacional de
Formaciones Sociales relacionadas en un cierto punto en el tiempo.
Evidentemente esa observacin nos parece til, en la medida en

que los problemas de reduccionismo y/ o subsuncin han sido responsables por el tratamiento terico del Estado apenas en cuanto su
apariencia fenomnica de Estado-nacin, desconsiderando la dinmica de reproduccin del capital al nivel transnacional, y las implicaciones de este proceso en la reproduccin de la dominacin.
La incapacidad de articulacin entre diferentes niveles de abstraccin han marcado la trayectoria no slo del marxismo, sino tambin de
otras corrientes del pensamiento occidental, a travs del establecimiento de polarizaciones, tales como, estructura versus sujeto, estatismo
versus autonomismo, determinismo versus voluntarismo, etctera.
51
JESSOP (1982:213) se propone huir a este falso dilema a travs de un

mtodo que sea capaz de "analizar las milltiples determinaciones que son
combinadas en una coyuntura concreta, y mostrar cmo ellas estn interrelacionadas como condiciones necesarias y/ o suficientes en una estructura de causa accin contingente".
En este sentido ~__2~~<?~__ ~ajir g_e) _@v:eJ!D=S b_stract9 de eparacin entre poltica y economa para tener en cueta la_s i:nedi,g9ne. __ql!~.
se dan entre ellas, as como las formas institucionales de representacin
~2,lftiay_~-~ .2~g~~- dit~!J?it ~shl.t:aI. teniendo cuenta el conjunto de fuerzas polticas que interactan con estas estructlrr9-~ (y ql_!e
o-pederi.seft:fsEi~~~~-~--~fi?~f.~~~f-!Y~~~ p91,~dn clasista).
Al tomar estas determinaciones ms complejas, situadas al nivel de
la coyunttrra pero en articulacin con los factores estructurales, diferentes autores (THERBORN, 1980, JESSOP, 1982) han llamado la atencin para
en
e~OS Sf}!Cial~ el~li~,~~LE9..<l~.r..1?21i~J?, rel~gadg~
2.P9-9Jr~baj~Q.Q...,<:!!J_in_~yor.Q...arte de los autores marxistas.? tales como:
FoQ:I.!_~,~ representacin poltica, que, segn JESSOP (1982:230)

definen pero no determinan completamente las formas de accesibilidad al Estado de diferentes fuerzas, as como influyen en el modo
cmo esas fuerzas son constituidas. Entre ellas apunta: el clientelismo, el corporativismo, el parlamentarismo y el pluralismo.
Formas de intervencin .estatal, definidas en una doble dimensin, segn THERBoR[i982:242): "una (dimensin) se refiere a
los efeetos externos de la intervencin del Estado en las estructuras de la sociedad, sobre todo en las relaciones de produccin,
(pero tambin en el sistema ideolgico), y la otra se refiere a los
efectos internos sobre el propio Estado. La intervencin del
Estado puede facilitar, meramente permitir, oponerse, y en el
lmite frenar, ciertas relaciones de produccin.
Procesos de mediacin, definidos como trilaterales, ya que
reiacieS entre la clase dominante, el Estado y
las clases dominadas, volcados para el fortalecimiento de la
dominacin, (THERBORN 1980:181). Aunque sean atravesados por
la lucha de clases, hay que considerar que tales procesos no son
una mera consecuencia de este enfrentamiento, ya que el Estado
nunca es un mediador neutro. Son identificados los siguientes procesos: represin, desplazamiento (canalizacin), extraccin, coopta::cin, jurisdiccin y apoyo material.
envueivenfas
52
2. POLTICA SOCIAL: ALGUNAS PROPOSICIONES ANALTICAS

.
~roposicin n 1 - La ciudadana, en cuanto . h~pg_t~s.is.jurdica_
l.Il~cp.ta
en la naturaleza del Estado capitalista, es una mediacin

necesaria pero no una condicin suficiente para explicar la gnesis
y_ des.~~l_lE_A<:}a~
1
1
P<?~~<;-? ~ocill~~:
Como vimos hasta aqu, la poltica social se encuentra inscrita

quirase como posibilidad, quirase como necesidad, en el interio;
del Estado Capitalista. En otras palabras, la poltica social seria la
resultante posible y necesaria de las relaciones que histricamente
se esta?leciero.n en el desarrollo de las contradicciones entre capital
Y traba.Jo, mediadas por la intervencin del Estado, e involucrando a
por lo menos tres actores principales: la burocracia estatal la burguesa industrial y los trabajadores urbanos.
'
La e~_ergencia y desarrollo de una poltica social es. por un lado,
l~ expres10n contradictoria de la relacin sealada, siendo al mismo
~~mpo factor determinante en el curso posterior de esta misma relacion entre .las fuerzas sociales fundamentales. De este modo confluyen hacia el campo de las polticas sociales intereses de n~tura
leza contradictoria, provenientes de la presencia dr:: cada uno de
estos actores en la escena poltica, gracias a que la oroblemtica de
la emergencia de la intervencin estatal sobre las c~estiones sociales se encuentra casi siempre multideterminada.
La exp~ctativa de obediencia del Estado por la introyeccin del
deber pohtico en los ciudadanos no s fundamenta ni exclusiva ni
prioritariamente en el monopolio que l detenta de la violencia, sino
en su capacidad d~ organizacin del consenso y en la legitimidad
!~anzada en la sociedad. Si la coercin estatal es su propia condicion de emerg_encia, en cuanto instancia separada de lo econmico,
no tenemos como negar su actuacin como articulador del consenso.' para el cual va a requerir la busca del fundamento de su legitinudad en un lugar _que sea la negacin del fraccionamiento y lucha
q~e se da en la sociedad. Las mediaciones necesarias a la construccion de la hegemona involucran no slo la expansin de los intereses de la clase doi:unante sino tambin la propia ampliacin del Estado,
acabando por retirar el fundamento de la separacin entre las esferas
diferenciadas.
La mediacin que articula, a travs del Estado, la dominacin burguesa es la equiparacin jurdico-poltica de los individuos por la ciu-
53
dadana. Segn O'DONNELL (1984) el fundamento del Estado capitalista

sera la ciudadana y su referencial la nacin: postulando el fundamento de la dominacin poltica en la igualdad de todos los sujetos, al
mismo tiempo en que ti.ende a ser el Estado nacional, imputando a la
nacin el inters general de la sociedad. El capitalismo tiene necesidad
de crear al ciudadano en la medida en. que l es el correspondiente jurdico y poltico del trabajador libre, capaz de vender su fuerza de trabajo: la ciudadana es la abstraccin necesaria a la constitucin, fundamento y legitimidad del poder poltico.
La ciudadana, como relacin que se establece entre los individuos,
igualados a nivel formal, y su Estado, a travs de la participacin de los
primeros en el ejercicio de lo poltico y en el atributo de un conjunto de
derechos positivos frente a este Estado, es condicin de reproduccin de
la dominacin social, desde que oculta la existencia de las relaciones
contradictorias de explotacin. Niega inclusive la existencia de actores
colectivos, las clases sociales, con intereses contradictorios y antagnicos, siendo por lo tanto esencial para la construccin de la ideologa
liberal del Estado como representante de la voluntad colectiva.
Este efecto disfrazador es responsable por la reproduccin social en
la misma medida en que la condicin de ciudadana pasa a ser el fundamento del deber poltico, ampliando el consenso relativo al orden poltico,
reservando la coercin fisica a una posicin permanente aunque virtual.
En este sentido, la relacin de ciudadana es condicin de la consolidacin de las desigualdades de clase, remitiendo los requisitos de
igualdad a un plano formal que impide problematizar las desigualdades
existentes a nivel social y la relacin del Estado con las clases sociales.
Por otro lado, la condicin de ciudadana tiene que ser vista como un
avance en la lucha de las clases oprimidas en relacin con la situacin
anteriormente existente de total exclusin del sierv() y del esclavo de la
comunidad poltica. Es en este sentido que se puede comprender al
Estado como "expresin de la dominacin de W1Q. clase, pero tambin W1
momento de equilibrio jurdico y poltico, un momento de mediacin''.
(GRUPPI, 1980:31).
d !fis_t_~ri_~8:!P.~!.1J:~~ ~~_pQr ~]'.l__l~d()) ~Ll19.~4-Q~~-~!?: ~~!?:!Q.X~lacin
~ .lYic!~_aj _<:le _<:!_e_r_~~ho_~I}_tr~- t;~ ci~Q.9-E.?:!!Q.Y_~ _ E~tac!_~! fue la negaS:in_~~l9:'"~~s!~1:J:~il _g~_}a~'~l!~~~-<:>C:i_9:l~~.~ P':?..I.: g_tr() _la~do, su .r~co:q()-:
cimi:;.!1!2.. fue .. l.Q~_oJ_\(1P.Jente
J~pr:es..cingil?le
para la .con_stitucih_t
orga~~b<3.l~~_ri_y}.l1,,~hfl .sleJ~~.S:J.O.-_~.~~ ,~()~inadas. En primer lugar, fue
imposi e restringir la participacin poltica a una lite de propietarios, cuando la propia constitucin del mercado haca necesario que
54
se produjera -ineludiblemente- la extensin de la ciudadana a los vendedores de la fuerza de trabajo; en segundo lugar, porque
la existencia de igualdades formales entra constantemente en contradiccin con la existencia de relaciones desiguales y de explotacin; y, en
tercer lugar, porque la existencia de una relacin de derecho entre el
~iudadano y el Estado favorece que el propio Estado sea tomado como
mterlo~utor de las clases oprimidas que se organizan.
Asi, como el Estado no es ms que el desarrollo ltimo de la contradiccin ~u~~amei:ital entre la socializacin del proceso de trabajo
Y la apropiac10n pnvada de los medios de produccin, razn que
hace del Estado el soporte rrstico del inters general de toda la
s?ci~?ad; tambin la ciudadana es una expresin de esta contra
diccion y no puede ser comprendida fuera de este contexto.
El_ ~b?rdaje ~orrecto de esta cuestin es fundamental para permitir
un a:ilisi~ de la Implementacin de las polticas sociales, que tienen en
la existencia de la condicin de ciudadana el envoltorio del ncleo contradictorio que los anima y moviliza.
Diferentes corrientes tericas que tendieron a tomar a la ciudadana como principio explicativo exclusivo, descontextuaillfuldola de su
gnesis en el interior de la lucha de clases y de su articulacin con el
nvel de la produccin econmica -denominados por algunos autores
como Fabianos o Socialdemcratas (incluyendo, en este ltimo caso la
ve~ente keYr:esiana)- acabaron por tratar la cuestin de la poltica
social a traves de su reduccin empirico-formalista (MISHRA,1981 y
1984; ROOM,1979; GEORGE yWILDING,1976; LEE y RABAN, 1988). .
T~es corrientes han sido acusadas de adoptar una perspectiva
exclusivamente pragmtica (piecemeal), careciendo de una teoria articulada (normativa y positiva) acerca de las polticas sociales (MISHRA,
1984:124).
~ema de las polticas sociales, apuntado por SANIDs
(1987:38) .res.idma exactamente en que, aunque la poltica social impliq~e esencialmente la eleccin de un principio de justicia coherente, cons1stent~ y superi?~ a cualquier otro, no hay criterio lgico-cientfico que
garantice automaticamente la produccin de la justicia.
En la. ausenci~ de un principio de justicia, las teoras que discuten la cmdadan1a acaban por apegarse a la reduccin de la nocin
de der~~hos sociales a un conjunto de servicios a ser prestados a la
poblac10n en busca de una mejoria de su bienestar social, y/ o a los
aspectos de su formalizacin juridico-institucional. En ambos casos la
ciudadana, en una dinmica expansionista surgiria como un subp~o
ducto del desarrollo econmico y de la democracia poltica, abstrayen-
do sus relaciones con la estructura de poder y con las relaciones de

produccin; incapaz, por lo tan~o, d~ explic~ la~ _diferenciaciones entre
las distintas trayectorias de mstituc1onalizac10n de las demandas
sociales en la social-democracia, y an ms en pases que se alejan de
este modelo (como el Japn o los pases latinoamericanos).
-~<?po~~cin n .2:::: 4 P.<?li~~?.- S<?.Ci?,l, _c~rr.io _g~~!i.?.!1 ~s~ta1 de.l(l reproduccin de la fuerza de trabajo enc;g~gt@L~I!J~.-~3.:!I!IS-.il~_l-_l.f!!ffiula
'Cin capitalista::~t!...~~!1dici._~_de:~_s!~~-<i.9-E_.12.q2-~bi_~f!-~}l limi~e. .
Los determinantes de la intervencin estatal en las reas sociales

que, considerados en el mayor nivel de abstr~_ccin, . de?van de las
necesidades inherentes al proceso de acumulac1on capitalista, pueden
ser.identificados como la reproduccin de la fuerza de trabajo y la circulacin y consumo de mercaderas por los sectores soc~ales:.
Desde el trabajo pionero de O'CoNNOR (1977) la ap!i~ac1on d~ las
categoras analticas marxistas al estudio de las. poh?cas soc1ale.s
han encontrado en un abordaje estructural-func10nalista, la explicacin para el origen, desarrollo y lrrtes de la intervencin estatal
en el campo social. O'CoNNOR (1977:19) afirma:
"Nuestra primera preTTSa es que el Estado capitalista ha de tentar dese"1:pear dosfunciones bsicas y muchas veces contradictorias: acwnulacin Y legitnacin. esto quiere decir que el Estado ha de tentar mantener, o crear, las condiciones en que se haga posible una lucrativa acwnulacin de capital Mientras
tanto; el Estado tambin debe mantener o crear condiciones de armona social".
Ese modelo analtico influenci profundamente los primeros estudios sobre polticas sociales (GoUGH, 1979; FALEIROS, 1980; O~IVEIR1~.,
1984; FLEURY TEIXEIRA, 1987; SCHMIDT, 1983) terminando por ser identificado como el anlisis marxista de las,..EQ_~tic~9~!~~ (COIMBRA,1987).
Tratando la cuestin de la determinacin al nivel estructural, sin dar
espacio para la accin poltica resultante del ei:&entarnient~ de l~s fuerzas sociales tales estudios terminan por cosi!!:c~. l~ f1::ll!C~QI1.~i~<!__
<!~
las pglticas' so~iale~~~~ta~9_-_Vis!Q. ~~sg_e___tm_p_e_rp~c;:jiy_fils.fill:
E!
55
menfulisfu..
'
- An anlisis ms recientes, cuya comprensin del Estado presentan mayor complejidad, al tratar las articulaciones y lmites.
las polticas sociales determinados por el proceso de acumula~ion
capitalista terminan reproduciendo los problema~ ap~ntados baJ~ la
denominacin de un marxismo estructural-func10nahsta, como ser,
la teleologa, el reduccionismo y la cosificacin.
?e
56
El estudio de las funciones de las polticas sociales cre falsos

pro_b~emas como la identificacin de polticas de legitimacin versus
pohticas de acumulacin, en la incapacidad de percibir, como seala MISHRA (1984) que el principal fundamento del consenso es dado
por el aumento de la acumulacin, lo mismo, de identificar las relaciones entre la disciplina laboral y la reproduccin de la ideologa
dominante.
Mi~ntr~s tanto,_ s~ra incurrir en un error opuesto ignorar las
determmac10n_es y hmites estructurales de las polticas sociales, lo
que nos llevana a acabar por identificarlas con sus manifestaciones
ms aparentes, como el proceso de tomada de decisiones en la asignacin de recursos escasos o a sus declaradas metas de encuadra~ento de la~ necesidades sociales polticamente presentadas, con
vistas a un cierto grado de equidad, definido por las fuerzas polticas actuantes (ABRANCHES, 1987 y MISHRA, 1981).
Al buscar una comprensin ms profunda para las relaciones de
l~s polticas sociales con el proceso de acumulacin capitalista se
tiene como objetivo comprender la naturaleza de este Estado, bien
como la evo~uci~. de esta relaci11; _entre Estado y Sociedad, llegando . ~oder identificar la acentuac1on de las contradicciones que se
n:;iamftesta en la etapa actual de capitalismo monopolista como crisis fiscal y/ o crisis de los modelos de proteccin social.
Para BRUNHOFF (1976) la poltica econmica encuentra su fundamento en el status particular de las mercancas fuerza de trabajo
Y m?ne?a, ~ue requi~rer: una gestin estatal. En la medida en que
las mstituc1ones capitahstas son incapaces de asegurar la gestin
del stock de la fuerza de trabajo, es necesario asegurarla por medio
de una gestin no capitalista. Aunque la forma de la intervencin
estatal se modifique a partir de las modificaciones de las relaciones
er:tr~ ~as clases, ella permanece condicionada por las caractersticas
h1~toncas del uso de la fuerza de trabajo, que combinarla la disciplma del trabajo con la inseguridad del empleo.
La.dinmica de acumulacin capitalista en su etapa monopolista fue incluyendo progresivamente a los sectores sociales en el ciclo
~e la reproduccin ampliada del capital. Hasta esta fase del capitalismo esos sectores eran considerados improductivos y sin atractivos desde el punto de vista de la reproduccin del capital, siendo
des~rrollados bsicamente bajo la esfera estatal y/ o privada con un
caracter de asistencialismo y voluntarismo. Con los cambios en el
proceso de trabajo. ocasionando una alteracin en la modalidad de
57
extraccin del excedente, de la plusvala absoluta para la plusvala

relativa, de forma concomitante al proceso de mercan~ilizacin
los servicios (ARoucA; 1975), el capital pasa a reproducirse tamb1en
en el interior de los sectores sociales.
ti ' .. t t 1 ede ser i'dentificada en tres momentos
1
As1, ~s 011.~~'L---P-11-...--------------:-:---- ------- ---..-------- --- -
<l~!:<?~~...<2..Q~.-g11Il.!ula,c!p._: la reproc:lucc1~n_ g~J?:Jll~_g~_Q.~ :- !~ba
jo: la ctr.fl.f_i{>g; _eLgQI_l~!!1Il() de 1Ilercadenas qlJ._e_?.eJ~?-!!z~ ~~_l_os
sectore~__QS:Jal~?.
.?e
i REPRODUCCIN DE LA FUERZA DE TRABAJO
_QFFE _y_l:-_EN~DT
(1~4: l~_q~f!E_~!1J:l . P2-[~ca___~~C.~~~2P.22,~'.'.Ia
fQrrtJ.a por la. qy:il el E.JCf.QQJ.TJJ;erita res9ll?fS~LEl<L~Jpr~g de ~Lq,.?"a~

.[ormaci_rz.Fduradera del trabajo no ,asala.riado en trabQ)O ~alanado_.
partiendo del presupuesto de que?~~ e~ste yna convers10n automa-
\
1
tica de la proletarizacin en asalariam1ent~/.

_
La especificacin de la fuerza de trabajo ..~n tanto merc~dena
capaz de crear valor, reside en que su prod~~c1on ::1? se da on~nta
da al mercado, requiriendo as una regulac1on poltica, a traves de
estrategias polticamente organizadas que buscan superar_ los pr~ble
mas estructurales que, segn OFFE y LENHARDT (1984) sen~ su mtegracin al mercado, la institucionalizacin de los riesgos no mtegrables
y su reglamentacin cuantitativa.
.
.
Sin embargo, la gestin estatal de la fuerza de trabajo, al mismo
tiempo que se torna posible por el carcter de~ Estado de_det~nta~o~ d~l
monopolio de la coaccin. debe ser comprendida en su genes1s, dinmica y sus lmites como parte del proce~o de r~pr.oducci_n ampliada de las
relaciones de produccin y explotacion capitalistas. D1~~rsos a~tore~ se
ocuparon de sealar los lmites estructur~es ?e lasyolticas.soc1al~s. su
dependencia en relacin con la acumulac10n via el s1stei:na ~butario que
las financia (OFFE, O'CONNOR, GOUGH, HABERMAS); la pnmacia del asalariarniento en la definicin de sus modalidades (BRUNHOFF): la desmercantilizacin de la fuerza de trabajo a travs del salario social teniendo como
lmite y fin la preseivacin de la economa de mercado (BRUHOFF, OFFE,
HABERMAS. GOUGH).
._
Las condiciones de la regulacin estatal de la reproducc10n de la
fuerza de trabajo son el resultado de la lucha de clases, que va a
establecer histricamente los lmtes socialmente aceptable~ de. ;la
reproduccin, y las necesidades propias a esta etapa de valonzac1on
58
1'
del capital (que, en la etapa monopolista del capitalismo va a requerir una

mano de obra con mejores condiciones de productividad, ms sana, ms
especializada, etctera).
. Las pqlfc;as y prcticas so_gia.Jes contril;>l1yen en 19,_ r~p~9Q._G~!{>n_g~
Ja, fuerza _d_~ _t@t?ajQ_de distintas maneras:_
~y Favorecen la subordinacin del trabajo al capital en condiciones ms
adecuada~ a la obtencin y apropiacin de la plusvala. Este fenmeno ocurrira a travs de la incidencia de prcticas sociales como
las mdicas y educativas que se ejercen sobre el cuerpo productivo,
definiendo los lmites de su capacidad fisica, normalizando las formas de su utilizacin e inculcando la disciplina laboral requerida por
el capital. As las polticas sociales no slo crearan sino tambin
recrearan, a cada instante, las condiciones materiales de la acumulacin capitalista, bien como las condiciones polticas de su explotacin. En otras palabras, las polticas sociales reproducen no apenas
a la fuerza de trabajo, sino tambin su lugar de clase.
.,,....,.. ._
b) Las polticas pblicas que inciden directamente sobre las condiciones de reproduccin de la fuerza de trabajo, tales como polticas educacionales y sanitarias, de nutricin, etctera, bien como aquellas
que inciden de forma ms indirecta, habitacin, transporte, tiempo
libre, etctera, participan en fa determinacin del valor histrico de
la fuerza de trabajo. El papel del Estado en la valorizacin de la fuerza de trabajo ocurrira en la medida en que este valor es dado por las
horas de trabajo incorporadas y necesarias a su reproduccin, que
tenderan a aumentar a partir de la intervencin estatal, sea a travs de la calificacin de esta fuerza de trabajo, sea por el suministro
de servicios y bienes de consumo necesarios a su mantenimiento.
i c)"Las polticas sociales actuaran en el sentido de aumentar la pro. ductividad del trabajo y as contribuiran con el incremento de la
plusvala relativa extrada en el proceso de trabajo. Evidentemente,
aun en la etapa monopolista no todos los trabajadores son incorporados en la produccin de la misma manera, por lo cual encontramos la extraccin de la plusvala absoluta en sectores que permanecen en la etapa concurrencial, adems de sectores de trabajadores autnomos propios de la produccin mercantil, y el ejrcito
industrial de reserva. La consecuencia de esta diferenciacin de la
fuerza de trabajo, en su insercin en el proceso productivo, ser la
existencia, concomitante, de distintas polticas estatales.
:;J-
59
ld)~Las polticas sociales actuaran como una ~ontrate~dencia a la baja
v tendencial de la tasa de lucros. La tendencia a la cruda de la tasa de

.
lucros fue tratada por MARx en el estudio de la Ley _General ?e la

Acumulacin Capitalista, en El Capital, cu~do an~o las m~ca
ciones ue se procesaban en la composicion orgamca d~l capital,
como p!te de la lgica capitalista de competicin ~ntr(e c~~es. c~f)
currentes Cada vez un volumen menor de trabajo cap1 vana e
acciona~ valor mayor de medios de produccin (capital constante),
enerando por un lado nna sobrepobl_acin relativamente excedente,
~ por otro lado, la tendencia a una cruda en las tasas de lucro.
Esta tendencia a la crisis capitalista no se realizara siempre {

do sean tomadas varas medidas para contraactuar en es e
~~:do arantizando as el mantenimiento y aumento de l~ ~asa.
lucro E~tre estas medidas se destaca la crecient~- participacion
estat;u en la socializacin de los costos de la produccion, ~ea pasando la plusvala de los sectores ms rentables ~ara. ~os d ema~tafea
asumiendo las prdidas derivadas de la desvalo1:2'.ac10n e capi es,
sea operando los sectores de ms baja lucratividad pero que sof
indispensables a la produccin, ~ea aun tomando a su cargo a
. . l d .
reproduccin de la fuerza de trabajo.
Para PouLANTZAS (1980:203) "la contr?'tendencia pnncipa y ominante reside a largo plazo, en la elevacwn, por el Estado de la t~a
de la plusvaa y de explotacin", lo que c~n~erte a~. reprodu_cc~o~
ampliada de la fuerza de trabajo en la pnnci~~ po
~~ono1:~
estatal, desmistificando, por lo tanto, la separacion en e po cas
nmicas y sociales.
d
.. d 1 fuer
Hasta or ue tanto las condiciones de repro ucc10n e a . - za de trab~Jo ~u~to las necesidades del proceso de nfacumtula~ion
.
t
liti
derivados del e ren amienson fenmenos esencia1mene po cos,
.
1
'd to de las clases en lucha, no pudiendo ser reducid.os a ~s nec~_si a
des tcnicas de una etapa de la reproduccin capitalista. aun te~~ndo~
se en cuenta los diferentes requisitos de cada una de las etapas e pro
ceso de acumulacin.
?e
:ca
'), \, . CIRCULACIN Y CONSUMO DE MERCADERAS

Como vimos anteriormente, en la etapa monopolista del capitalismo ocurre una capitalizacin de los sectores sociales, sea por la
60
creciente incorporacin de mercaderas producidas en ramos indus-
tri~le~ como _medio de trabajo indispensable a la ejecucin de las
pract~cas sociales (como los frmacos y equipamientos hospitalarios,

por. ejemplo) , sea por la mercantilizacin de los propios servicios
sociales que pasan a formar parte del ciclo de expansin y circulacin del capital.
,
. La ocurrencia de estos fenmenos no implica en un apartamiento del Estado de la esfera social, sino, por el contrario, fomenta~ mltiple:5. formas de articulacin de los intereses capitalistas con
la mten:'enc10n estatal, siendo que, en la mayora de las veces, la
pres.er:icia de~ Estado como regulador del mercado, comprador de
servic10s, etcetera, es la nica manera de Viabilizar el consumo de
estas mercaderas que la poblacin trabajadora no alcanzara a comprar en el mercado.
La aparicin de presiones vinculadas a la creciente actuacin
del Estado a travs de las polticas sociales se torna cada vez ms
multideterminada, en un juego de intereses en los cuales sectores
capitalistas y fracciones de la clase trabajadora pueden bien confluir
o er:itrentarse, resultando de este enfrentamiento el formato y el conterudo de las polticas sociales, ya sea subordinadas a los intereses
de consumo y lucratividad en detrimento de las necesidades de la
poblacin, ya sea articulando positivamente tales intereses.
La capitalizacin de las prcticas sociales tiene como consecuencia el creciei:te asalariamiento de los profesionales que las ejecutan, lo que llevo a la desaparicin de la figura del profesional liberal, acarreando el fenmeno reciente de sindicalizacin de la clase
me?~ aume~t~z:ido as su participacin en las luchas econmicas y
poltic~s, posibilitando tanto una alianza estratgica entre grupos
profes10nales y sectores organizados de la poblacin, cuanto su
enfrentamiento.
La capitalizacin de los sectores sociales tendra otra consecuencia ~el~cionad~ con la creciente sofisticacin y encarecimiento
de las practicas sociales, en la medida en que ellas pasan a utilizar
y consumir una tecnologa cada vez ms compleja y onerosa.
El aumento de los costos asociado a esta sofisticacin agrava la
crisis fiscal del Estado, ya que ellos se encuentran fuera del control
Y planeamiento estatales, aun en sistemas exclusivamente pblicos
de prestacin de servicios.
Finalmente, al transformar al ciudadano, de un lugar poltico,
en un proyecto de consumo, el capitalismo consigue transportar
61
para la esfera distributiva los conflict?s productivos, red1:ciendo su

dimensin transformadora al convertirlos en base matenal para el
compromiso entre las clases. Adems, al superponer la ptica de la
estratificacin a la estructura de clases, remite nuevamente a la
imposibilidad individual de aumentar el cons~mo al nivel del ~er
cado, negando el carcter de clase de las relaciones de explotac10n.
1
l
!
Proposicin n 3 - La poltica soc_ia], .como estrategia d_~- 1:"!~~_:

monfa, tiene . Sl! _f9rmato y _contenitj.q . definidos en ~l__Qf.Q~~~Q e!~
enfrentamiento. de las clases en lucha, a Pl~t.!r__~~-_la C::lpac1dld de
articulacin de-coiiielli<ls-supradii~isJ.?i i :t_Pr.QY~~J2.~ ge _<:l!r.~c-=
-il_qe- ia:.8-~cieQ~l:- --------- ---- ---- - !-9.__ p9Jticas
s9_ciaj~.,_~stas
como estrategias ..9.~ ~~g_emonf_a
(VASCONCELOS,1988), forman parte del ~s.~~de_~E,:SI?22_.i~~!I:. ..
clase, de forma que sus intereses econormco-corporativos son suplantado8 y ella alcanza tal grado de conciencia y org~cidad que l~ capacita a formular un proyecto nacional para la globalidad de la s?c1edad .
Tal proceso, designado "catarsis" por GRAMSCI es_ d~scnto com?
aquel "en el cual una clase supera sus intereses_ economico-~orp?r~ti
vos y se eleva a una dimensin universal (a traves de la mediacwn de
lo nacional-popular); o sea, es el momento_en el cua_l la clase _deja de
ser puro fenmeno econmico para convertirse en si.yeto consciente de
la historia" (COUTINHO, 1980:48).
.
.
La hegemona, como direccin moral de l.a.soc1edad es construida entonces, en el momento en que la clase dmgente alcanza a constituir el bloque histrico, articulando orgnicamente infraes~ructura
y superestructura, establecie~do un equilibrio. de compromisos que
es la expresin de la correlacion de fuerzas existe:ite.
La g.~P-~~~~a~_sl~_j.i_r._~~~.!~~--~-~-~?.. ...c.!?.-~~-~~~an~_j-~Q-~- no por la
imposicin de sus intereses ego1stas y su VlS1on p~cula: del ?1~ndo,
sino ~or_la posibilidad de art!_ci_!a_.ftQ!LQ.~_ cog!~p~~Q.S~.l..deologi@.~
intereses de otras .fuerza~ . social~ -<:'..~ la C_<?E-~~-c~~~~--<!_~na Y.2l!-!E:
tad
royeCT6-:0rgnico q.a,QQ.nargue corrc:.sp.QI.J..Q..-
FtT:~i2re~acia sqgi9 fl~~~.
.
La_s potic.!'1-s soc:iajes son parte_.ig_ig2.rt~t~ -Q-~ este proceso ~n la
medida en que permiten la incorporac10n de los mtereses. mat~nal~s
de las clases dominadas; remiten al campo de los contemdos i~eolo
gicos nacional-populares; se refieren a las pr~cti:~s de pr~1:1cc10~ 9~
los sujetos; se materializan en un aparato JUnd1co-adm1mstrativo
cofctiva.eun-z
62
prestador de servicios que da cuerpo a la ampliacin del Estado.

En relacin con los intereses materiales de las clases dominad~s, ellos sern incorporados en la medida de la capacidad de pres10n de las clases y sectores subalternos, sea por medio de un proceso organizado de transformacin de las necesidades sociales en
demandas polticas, sea en situaciones de insurreccin popular y
amenaza del orden social en la ausencia de un movimiento organizado y actuante.
La posibilidad de incorporar tales presiones estara dada en la
medida en que, al as proceder a travs de las polticas sociales, tales
procedimie~tos fuesen capaces de, al atender a las demandas planteadas, traducirlas y configurarlas en una estrategia de construccin/ consolidacin de la supremaca del bloque en el poder. Esto significa, por un
lado, que el contenido y formato de las polticas sociales sern deter~ados p~r el_nivel de la lucha de clases; considerando la organizac10n y conciencia las clases dominadas y la capacidad de respuesta
de ~~s clases. ?ommantes en su estrategia de dominacin (en la polarizacion coercion/consenso o violencia/cultura).
Por otro lado, la insercin de las polticas sociales como parte de
la estrategia de hegemona implica en que tales medidas sean capaces de organizar la direccin y el dominio de clase, al mismo tiempo
que desorganizan la articulacin de un proyecto alternativo. En este
sentido, ~_.~fi-.t-~-Igp_tl_ d~1...._polg~sociales en el mantenip:tje_n.t9_c;l~l .oi:den SOCiJ.l,.C0Il10.QJ._~fani.s1TIO .Q~ _g~Jl~~clii=a~-un CQ!l. senso quelegitimara al ejercicio del poder y al Estado, recreando va
~stad~ Pr<?.~d~~~~? 9-1.feticfsm()~~-e!.pB:~.t()_ sodal '()figinai. . - --- . Aun dentro de esta lnea se argumenta que la suavizacin de las
tensiones sociales deriva tanto de la incorporacin por el Estado de
las demandas sociales de las clases dominadas, cuanto por el hecho
de que este proceso se da de forma que se niega el contenido de clase
de tales reivindicaciones. As la incorporacin de las demandas
populares va polticas sociales, desideologizara estas problemticas'. que pasaran_ a ser tratadas como una cuestin de ingeniera
social, abordada tecnicamente por un conjunto de expertos.
La transformacin del patrn del conflicto industrial de clase en
un ~?nflicto economicista institucionalizado y centrado en la distnbuc10n (OFFE, 1983) ha sido sealada como una de las consecuencias del desarrollo de las polticas sociales en el capitalismo avanzado. Este abordaje de las polticas sociales no debe, sin embargo, llevar a un reduccionismo economicista, ya que la concepcin grams-
?e
63
de hegemona implica por el contrario, la superacin del eco-:

ciana
'
d
..
rti
nomicismo, comprendiendo la hegemQ.~~1.P..9... -1!..~.fCiQQ..P.Q.. i_ c;a,
intelectual _y moral.
_
- -Ercontefcio y formato de las polticas sociales sera dado po~ su
articulacin especfica al proyecto hegemnico, lo que no qmere
decir que su significado y los actores en ella involucr~dos pu~dan
ser reducidos a una perspectiva clasista. Por el contrario, l~ umv.~r
salidad de sus contenidos reside exactamente en su dunens10n
supraclasista. contemplando necesid<!-des y deseos que superan al
campo de las luchas de clase.
.
,
_
Las polticas sociales, como estrategia de hegemoma, actuan en
el campo de lo ideolgico en el cual los contenidos y signific.ados no
son. previamente definidos y/ o vinculados a un proyecto. clasista. Por
el contrario, la condicin de posibilidad !?ara que sean mcorporados
como parte de la estrategia de hegemoma es dada ~or el. cam_p~ de
su actuacin que se caracteriza por los contemdos ideologico_s .
"nacional-populares" (como dira LAcLAu) que pueden ser apreh~ndi
dos y re-significados en distintos proyectos articuladores. Conc~pciones
sobre la vida, el bienestar, la salud, ciudadana. cultura, etce~era. no
son adscriptos previamente a una pertenencia clasista, smo son
articulados en proyectos de hegemona de las c!ases en luch~..Por
ello la confluencia de distintos intereses para el area de las polticas
sociales no significara una concepcin consensual que excluyese
las contradicciones ...:...como en la teora social del des~ollo de
PoLANYI (1980: 156); en la cual los intereses de clase (sec~10nales)
quedan restrictos a la esfera econmica en cuanto los mterese_s
sociales son tomados corno intereses generales de to~a la co~um
dad- corno si la articulacin de los contenidos de caracter nacional
estuviese ausente de la lucha de clases. ; _
. ..
.
En la lucha ideol&s_<!..Q.<?r la atribuci<?!J. de si_gnifl$ados Y. articu~laciri-de 1os contenido~a_lo~...PI2Y~5:...S~~ de_he~a ocui:r~!.-.~_o?
cornittemente_l~ il!~r.P~~E~!l_Y_~on~!!-~ci~ .d~los pr~@~~ SUJ}~:
1s; ose-a,-iiT1ay c~u_da,qar,ios a}~s . g~L-~J~.!~.ici _qe Ja S~Y-.41~i'h
' oe la misma forma, no existen sujetos previos a la luch~ y al ;enfrentamiento de sus proyectos, lo que quiere decir que la identidad de
los sujetos se constituye en la relacin y en la lucha por .el poder.
De esta manera, de la misma forma que la clase doffilnante ~ea
firrna y recrea su supremaca en la articulacin de los contem?os
sociales de su proyecto, la clase dominada lu?ha p~r otra forma de
articulacin de estos contenidos, que es, al mismo tiempo, el proce-
64
so de construccin de su identidad y su proyecto nacional. Las

luchas en la esfera de la reproduccin, de carcter predominantemente policlasista. no dejan de ser un campo propicio a la constitucin de sujetos polticos y de proyectos (hegemnicos o contra-hegemnicos) que interpelan las mltiples fuerzas sociales actuantes
desde una perspectiva de clase.
:e_i:opsicin n 4 :--- Las polticas sociales, como expansin espe_Qfica Q.e la he,gemona en el Estado Ampliado, participan en la reproQ_!J~.cin de la estructura social como una red especiafde micropoderes, por medio de la construccin de campos disciplinarios, instituciones prestadoras de servicios, un cuerpo de tcnicos calificados
y un conjunto de prctic~s normalizadoras.
FoucA~LT
(1979: ~2) identifica la pol!tica, ,__c_orpo. ..~L-G.!!11?.2_.~
-~i_:if~~~!~~~en!~ . ~ientfico
e i?eol~g~~- -~~ _d~fe.re_ri!e.s prqp est-. d~

J?!'Clen soc1aI, o diferentes reg~meJ:1.e1? _c;I~- veg:Ja9: -
"Cada sociedad tiene su rgimen de verdad, su 'poltica general'
de verdad: esto es, los tipos de discurso que ella acoge y hacefencionar como verdaderos; los mecanismos y las instancias que pemten
distinguir los enunciados verdaderos de los falsos, la manera como se
sanciona unos y otros; las tcnicas y los procedimientos que son valo~ados para la obtencin, de la verdad; el estatuto de aquellos que
tiene el encargo de decir lo que fenciona como verdadero".
_En este sentido. ~ con~t.!:_c;:si!l_Q~!~.!~!:1~--~~~i.~d~dar:io _e~.Q~~
g:t_~E)~C:~Y fuJ:1.damental en la consolida,cin d,e un rgimen de verd?d,
c_o1?. su P9-1:1:1:?. d~ -c!~!:.ec:h.-13..Y__cj~b~res; sus tcnicas, saber~~- y-~~p_ect_aji

Zdi<;tcion~ti~; suds _reglas de inclusin.Y ~~<;JY:.iQ!E (C()fl..~_!JJ!!ytr:is!ose en un
_ ~'I?.QSI . vo . e vergad sobr~ ~1_ c;u_aj__se J~nd9JAe.JJ!E~Lp_Q.Q~r.
. Es a travs de la operacin de este dispositivo que las polticas
sociales _re~roducen la estructura de dominacin y subalterniza cin ,
~orno. senalo SPOSATI (1 988:48) analizando las polticas asistenciales, al
identificar su efecto poltico, de institucionalizacin de la discriminacin, contradictoriamente a los ideales igualitarios enunciados.
La reproduccin de la estructura de poder de las clases dominantes encontraria mecanismos institucionales eficientes en la existencia
de una red de micropoderes, ejercidos de forma de controlar los indivi?uos a tra~s de una disciplina tiempo/espacial, o por medio de un conjunto de ntuales de degradacin que destituyan al individuo de cualquier poder sobre s mismo, atribuyndolo al grupo dirigente de las ins-
65
tituciones normatizadoras (ALBUQUERQUE, 1980; GoFFMAN, 1974).

El poder se reproducira tambin por ~a difusin de norm3:s. cul~~
rales propias a una clase como siendo uruversales, y por la ~?Iizac1on
del saber tcnico como legitimador de los procesos de exclus10n de los
grupos dominados. BoLTANSKI (197~:119) critica lo~ ~studios que quieren deducir exclusivamente a partir de los determIIllsmos estructurales, los codiportamientos sociales de los individuos, a?virtiendo qu~
"tales explicaciones estn destinadas a p~rmanecer par:iales, pues olvidan que los determinismos sociales n~ mjorman !~ a~ cuerpo de
manera inmediata, a travs de una accion que se ~ercena dl.T'ectamente
sobre el orden biolgico, sin la mediacin del orden cultural ~~.los retraduce y los transforma en reglas, en obligaciones, en prohibiciones, en
rechazos, deseos, en gustos y aversiones".
En la misma lnea de argumentacin, DoNZELOT (1980). trata la
cuestin social a partir del anlisis de la fam~~ia en el capi~ali~mo,
entendiendola como un dominio de interrelac10n entre lo publico y
lo privado. inscribindose en una red de soli~a:idades que t:ata de
la adaptacin positiva de los individuos .al r~g1men. El go?1erno a
travs de la familia sera realizado por med10 de un conjunto de
prcticas biopolticas que fueron identificadas como siendo la moralizacin; la normalizacin; el contrato y tutela.
Esta dimensin pedag_<2_@.~ de la~~S:9:.~-~2s:l~-e~jDoNNANG~L~,
1976) -~~. l~E~:P~?.~~~.!.~9:...9$..1,~15 ~ela~io~~s de J?()der, ~s J~~l'.E.~!.c;nali-, .
zacin del co:r:_cept_Q__@'~.~ c1an9 de ~.~t~9.9.:.gco_~~YQ_p_~el educa-\ )~,:
'dor-es cruc ia! en fa consolicfacin del con~~~-~-2-SEY. de los_gobe!:_: -- -iiaaos:~ l'>or m 'cfo-a e1a:Sp0Iilicassociales, en su ful'!~in de no.rrn~
lizacin de las condu~t_3:~..sl~.. La_.Q!f~en~~-~- ~!~-~~~_Y.. g0P.9...0c1ajes ,
~ef'Estad. edu ca . le form a q e al reproducir. la cl<l~.e - ~~-a.!-?JJ.ja<l,ora,
repr~c<;..i:Jii.~~A~~Dui.ar-~cE~"'E-f~~sta-cJlse en ~-~~~ema
fo-auctf~2.~-~~~-~s_j_c:__l~I~P;~9_u~S~?g dt: la~ de.~~g1:J.2:ld_~~~~ senaladas , la intervencin e~~l VIa i:>ohti_<:._~~-~2g~le~_5:~!!?-R~!_l}~_el,P~J?_el_ ,
de normaTza Cloraeras relaciones sociales s3:n~iopand.<?J~s 9-~YI-~.1~~- es entre fo normai'y loJi~o16gl~~<P.9.~2.ilLe~l~__I!~~1B~~~9.~JL:
_p(lj~" i~pl!_~!?- .?.- } _.Ela.~.~~ !r~baj (:l_<;!,9~~- Pl~~,-~~3~~~-';:~l!_9.~s -~9m?,
socialmente justas_(POLACK, 1971). Aquellos que son mcapaces de

obtener su reproduccin por esta va, el trabajo, o se rehusan. a
ha cerlo, son objeto de polticas sociales de cuo discriminatono,
atestando su fracaso en el mercado.
..
FoucAULT (1977) analiza el proceso de constitucin del individuo,
como efecto y objeto del poder y del saber en el capitalismo, como
68
espacio cerrado de posibilidades; y, por otro lado, el hecho de que el

aparato administrativo garantiza una posicin diferencial a los ocupantes en este proceso de seleccin. Lo que no quiere decir. a su vez,
que este sea un proceso de libre decisin y/o fundamentado principalmente en una racionalidad tcnico-burocrtica. ,
Tambin POULANTZAs (1980) al tratar de la materialidad institucional del Estado, llama la atencin para el hecho de que el aparato
estatal, siendo fruto de la cristalizacin de la lucha de clases, no
puede ser reducido a ella, ya que. como deca WEBER, una vez creado l tiene una dinmica interna propia -con su divisin de tarea,
sus reglas y procedimientos- lo que asegura su continuidad. O sea,
el cambio en la correlacin de fuerzas no se refleja inmediatamente
en un cambio de la estructura administrativa, ms bien sucede un
aumento de las contradicciones entre estructura y funciones.
En la medida en que las polticas sociales se corporifican en aparatos institucionales portadores no slo de una cultura institucional
sino tambin de un saber especifico. aquellos que detienen las tecnologas disciplinares estn en condiciones de sancionar normas y reglamentar procedimientos.
Ciertamente el grado de libertad de estos agentes sociales y burcratas estar limitado por las formas de representacin poltica, las formas de intervencin estatal y los procesos de mediacin prevalecientes
en cada sociedad en un cierto momento.
Mientras tanto, la igualdad formal y abstracta implicada en el concepto de ciudadana presupone un cortjunto de dispositivos y reglas
burocrticas de prestacin de la proteccin social que enfatiza, necesariamente la racionalidad administrativa, el planeamiento estatal y la
lgica formal e impersonal de asignacin de valores politicos. En este
sentido, las polticas sociales no slo contribuirian para la burocratizacin del mundo como sealara WEBER, sino tambin para consolidar
el predominio de la lgica racional y de la asignacin impersonal y
autoritaria de valores como los caminos naturales de atencin a las
demandas sociales.
Las polticas sociales -en cuanto prestacin de seIVicios sociales como
salud, educacin. asistencia, etctera, tienen su funcionamiento estructurado a partir de la dinmica de los seIVicios-que se caracteriza por la incorporacin de tecnologas y procesos, cuyo consumo por el usuario est mediado por su relacin con el profesional prestador del seIVicio. Estas dos caracteristicas especficas del proceso de trabajo en la prestacin de los seIVicios
-la incorporacin de tecnologa y la mediacin por el trabajo humano-
69
la lti
ocial tanto por la dinmica propia a las modalidades de
marcan po ca s
.
,
las prcproduccin de nuevas tecnologas y el ntmo de su mcorporac10n en . .
ticas sociales, como por el aspecto de la relacin h~ -el coloqwo smgular diria FoULCAULT- entre el profesional y el usuano.
.
.
En el caso de las tecnologas ya abordamos sus partic1;11andades
cuando tratamos de la circulacin y consumo_ ~e merc~denas que ,se
realizan a travs de la prestacin de los servic10s so~iales. Restana,
fmalmente, al tratar las polticas sociales como -~edios de consu~o
colectivos, tener en cuenta las consecuencias polticas .~ecurrente~~
la dinmica impuesta por su desarrollo y modo de gestion, como P
del anlisis del movimiento de las contradicciones urbanas. CASTELLS
(1977:161) afrrma al respecto:
"La concentracin de los medios de produccin y la f onnacin de unidades de produccin complejas llevan a la concentracin _de lafuerza de ~;i
bajo y consecuentemente a la concentracin de los med1Ds de reproducci_on
de est~juerza de trabajo, es decir, de los medios de consumo. Estos ~d!D;
de consumo son, para algunos. de uso individuaL para otros de ~o ~o e~.
vo El uso colectivo es determinado, al mismo tiempo, por la socu;ili.z:ac~n
objetiva del proceso de consurr:o. y por la gestin pblica o parapublica e
. .
algunos de estos bienes y servICIDS .
Desde que el Estado ha sido responsabilizado por el ~umrr:i~tro

mantenimiento de los medios de consumo colectivos, via pol~ticas
;aciales, las necesidades de reproduccin de la fuer~a de traba.JO, en
la eta a actual del capitalismo, implicaran neces~ament_e~ so1u- .
cione~ y organizaciones colectivas con reivindicac10~e~ dmg~as al
Estado Este sera el origen explicativo del surgu?1~ent~ _ e os
Movimlentos Sociales Urbanos e indicara una repolitizac~on de _la
cuestin de la reproduccin, dado a I~ presencia estatal. Asi, la exis:
tencia de nuevas formas de lucha, situadas en la esfera del ~~nsu
mo, corresponderan a alteraciones estructura~e~ e~ las con~ic10nes
de reproduccin de la fuerza de trabajo, y modifica~an la calidad~
la lucha poltica de las clases dominadas, en la medida en qu~~~J d
claramente direccionadas al Estado y que e~cuentr~ 1a po_si 1 a
de celebrar alianzas policlasistas de base mas ampha (~OISES, 1982).
Con relacin a la segunda caracterstica de la prestacion _de ~os servicios, la relacin que se establece entre profesio~al ~ _usuano,dest~ ha
sido estudiada principalmente como forma de ejercicio ~e l.a ommacin con sus rituales de subalternizacin y los proce~~entos que
aseg'uran el poder a travs de la acumulacin del conocm11ento Y del
secreto profesional.
-
1
70
Mientras tan~o_. ~sta relacin es ms compleja de lo que podra

pare_cer en un an~1s1s_gue tuviese en cuenta exclusivamente la perspectiva de la ?ommac10n; lo que no quiere decir que se est negando su centralidad en cuanto organizadora de las relaciones sociales
,
que se establecen en la prestacin de servicios.
. Cuand_o se trat~_ de un servicio asistencial, donde la filantropa
igu~~a 13:_ ~tervenc10n privada en los problemas sociales con la
acc10n pubhc_a: queda claro que "esta es unci. estrategia deliberadament~ despolitizante que hace a la instauracin de los equipamientos
colectivos" (DONZELOT, 1980:55).
~ntre tanto. poco ha sido dicho respecto de la divisin sexual del
trab~o que atr~:riesa toda la poltica social, especialmente con relacin
a la -~corpor~c1on masiva del trabajo femenino en la prestacin de los
servi:10s ~oc1ales. Pero recientemente, algunos estudios (PATEMAN,
1~91: ~5) onundos _de 1:1? perspectiva feminista, han denunciado la restricc1on de la aplicac10n de la condicin de ciudadara, a travs del
Weljare Stat~, focalizando nicamente al trabajador y al ciudadano en
cuanto_ refendo_s ~mundo pblico del trabajo y de la poltica, relegando la vida do~estica y privada al oscurantismo terico.
. De la i:i:1sma forma, poco ha sido trabajado en relacin con la
~corporac10n del ~rabajo femenino en los servicios sociales, lo que
c~ertament~ mereciera m~yor a~enci~n. As como el trabajo asistencial._ a ~aves del vo~untanado fantropico, mezclando las esferas de
lo ~~bhc.~ Yde lo pnva~? con~tituyndose en una estrategia de despohtizac1?n de la ~uestion social, de la misma manera el predominio
d:l traba.Jo femenmo_ en la prestacin de los servicios sociales partic~pa de esta estrategia despolitizadora, al encubrir la relacin profes10n~l con el aura humanitaria del cuidado femenino de mirada
sensible y de la atencin maternal.
'
. ~or otro lado, el establecimiento de estos lazos afectivos en el
~~enor de una relacin de poder crea posibilidades de estructurac1on de una red de solidaridades y de identidades que ciertamente
confor~a "':( estructura una nueva composicin de las alianzas y de
los movimientos que circulan en el espacio de lo social.
. _Proposicin
n~ ~
- El desarrollo de la poltica social en el capi-
~~!1smo, co~o movi??ento ~e~esariam~ntehistrico de la contradicc:~9n ~~tre pro?ucc10n socializada y apropiacin privada alter -de
- 'iorma1 entre pohtica

- y 'economa
forma
irreversible
_ ... ; .--... .. ... .la .separa
.
c10n
reqmne!J.dO nuevos fundame~tos para el ejercicio del deber poltico'.
71
Al afirmar el carcter histrico de las polticas sociales estamos

reafirmando las disposiciones metodolgicas enunciadas de tratar
este objeto como sntesis de mltiples determnaciones, saliendo de
las determinaciones estructurales ms abstractas para tener en cuenta la historia de las luchas concretas que se desarrollan en una cierta formacin social. En este nivel ya no se trata de comprender la poltica social abstractamente, como la relacin entre los trabajadores
industriales, la burguesa y la burocracia, sino de tener en cuenta un
complejo tejido de relaciones de fuerza en la cual se articulan y/o se
enfrentan diferentes fracciones de las clases dominantes, una clase
trabajadora ms o menos homognea, las camadas medas y los profesionales, las burocracias y organizaciones policlasistas.
Este movimiento de pasar de lo "concreto-real" al nivel ms abstracto de las simples determinaciones y de all a lo "concreto-pensado" nos permite formular hiptesis acerca de las condiciones de posibilidad del fenmeno (JESSOP, 1982:218) pero no una teora general del
Estado y de sus polticas sociales.
La aplicacin de este mtodo de articulacin al anlisis del desarrollo de las polticas sociales devela la transformacin operad~ _en
la relacin entre las esferas pblica y privada, cuya separac1on,
habiendo sido condicin para la reproduccin econmica y la legitimacin del ejercicio del poder poltico, requiere la instauracin de
procesos de mediacin -como la ciudadana- que acaban por anu~
lar el fetichismo de la mercanca, en el cual el Estado aparece como
soporte mstico.
.
La creciente desmercantilizacin de la fuerza de trabajo. cuya
reproduccin socializada pasa a: darse por medio de un salario social
indirecto (OFFE, GoUGH, HABERMAS) tendra como consecuencia, como
afirma OLIVEIRA (1988:14) la "implosin" del valor como nico presupuesto de la reproduccin ampliada del capital.
La necesidad de la reproduccin ampliada del capital se da cada
vez ms en base a formas no capitalistas de gestin estatal de la reproduccin de los capitales y de la. fuerza de trabajo; tiene como consecuencia la acentuacin de las contradicciones que se manifiestan
como crisis fiscal del Estado (O'CONNOR) y como crisis de legitimacin
(HABERMAS) .
OLIVEIRA (1988: 19) seala el desdoblamiento terico de la dependencia creciente e irreversible del proceso de acumulacin de un fondo
.
pblico donde el salario social acta como un antivalor:
72
. "Se pued e, apenas. sugerir que en el lugar delfetichism d la

cancia se plantee un f etichismo del Estado ue e
o e merdonde se opera la viabilidad de la continudc~n des l~m:;p~~;te..el dlugalr
acwn e a
.fiuerza de trabajo por un lado d
escondiendo
el hecho de
ahor~
~u~ elec;;t:ie:;;~c;:p~::~~~~~ ::~~~
En la medida en que la sociabilid d

,
base en valores antimercado los abl se construy~ ~ada .~ez ms con

c?mo fondo una crisis moral deriviJ~ d~rroas de leg1timac1or: te?drian
siendo la incapacidad de la produce" d ~~e ~ERMAS senalo como
mo posesivo.
ion nurustrativa del individualis-
.
Adems.plila, .reestructuracin
d e 1as re1ac10nes
Sociedad
.
entre Estado y
co, ~n'una cierta am li , d 1
consecuencia la ;c~rrencia de P acwfin e Estado que tendria como
.
nuevas ormas del confli t d 1
pomendo fin a las formas neoclsicas de d' .. ,
e o e e ase,
tica (Buc1-GLUCKSMAN
THE
ivrswn entre econona y polEstado que pasa de cofrcitivoi::~:s~!~/~;1~ ~:~ an:p~aci~ del
un elevado nivel de corporativiza . , d 1
.g moma implica :
poder, ya que la unificacin de los c;:f e as {elac~ones sociales y de
a realizarse por dentr d
ereses Y a umdad de clase pasan
tin pblica y la ri i~eze.1aparato de Estado. La repolitizacin de la gesrelaciones sociales ~ene ~~~uesta por la i:ueva estructuracin de las
!acin de la funcin pblicaodconsecuencia f1:11:1?amental la desvincue su superpos1c1on a la esfera estatal
requiriendo un nuevo fo
deber poltico.
rmato de estructuracin de los fundamentos de
IIll.
trminos
.:
cual
ya noEnhaotros
ms
corr ' s uced~ un e~ecto
de desplazamiento, en el
liberal trrtara
espondencia posible entre las esferas que la matriz
a Pblico/Priv~~~o superpuestas: Estado/Sociedad, correspondientes
Captulo 2
Modalidades de transicin y patrones

de incorporacin de demandas sociales
UESTRO objetivo en este captulo es analizar las diferentes
vas de transicin al capitalismo que tuvieron lugar en la
historia mundial, configurando distintas modalidades de relacin
entre Estado y Sociedad. La importancia de este estudio, para nosotros , reside en la posibilidad de identificacin de patrones de incorporacin estatal de demandas sociales, relacionados con las vas de
transicin adoptadas en cada caso, en funcin de la emergencia del
proceso de industrializacin en contextos que se distinguen por sus
legados histricos, incluyendo all las relaciones poltico-econmicas, la ideologa y la cultura. En otras palabras ...~J.9:_ITI~<ii_<i eJ:!iJ.!:!._e__
__!~~-~r__?.:~s}_~_!_~~~s ~-<?_?.Pit51l!sn:!si_g'.!1~~~~<?n._~!_0r~ntes_II._l.Q.~elos de rel=.cin Estado/Sociedad. estos Estados trataron de forma distinta las
~em9-nqas .so~i~}~~ 9.g!!f_a4,a~;_ . ~.~TiiQfledS.:<!i:iJ_Q"l.i_al configur
__P.9-.!I.9I1~.Jl!IT~nc;.!fi9.A~-Q.Q}ticas sociales. _
Aunque cuando se los ~ompara desde el ngulo del conjunto de
bienes y servicios colocados al acceso de la poblacin, eso comprueba que a largo plazo los resultados finales fueron muy similares; es
preciso resaltar en qu medida un transcurso histrico distinto
!!!!I?.rimir_~g-_f_iert~_~cir~?.-~i~fo-~~ii91(ti~i.~s_~i!i.r -aeTrma.-en que
podamos hablar de p.tro~~~_sociale~_lternativQ_~! ms all de las
semejanzas sealadas en relacin con el conjunto de servicios ofrecidos por los Estados.
En este sentido criticamos a los estudios que se basan exclusivamente en la comparacin de indicadores sociales en diferentes
pases, desconociendo los procesos histricos en los cuales se originaron. y las relaciones sociales que as se conformaron. En otras
palabras, la existencia de polticas sociales idnticas en relacin con
la oferta de servicios no corresponde a una misma identidad en el
plano de las relaciones poltico-ideolgicas de ciudadana.
.9omprendemos las polticas sociales corno una relacin s_oci~
\:
11
I:
1

Fleury - Estado Sin Ciudadanos (Capitulo 1)

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Fleury - Estado Sin Ciudadanos (Capitulo 1)

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8ESTADO SIN

L PBLICO ARGENTINO ha tenido ya oportunidad de entrar en

nivel macroeconmico. Sobre esos pilares se construy la utopa

provenientes de la forma especfica de relacin Estado/Sociedad en

La naturaleza del Estado capitalista

intexvencin del Estado en las cuestiones sociales,

entre el ciudadano y su Estado. O sea, la intervencin estatal va polticas

"'L a transformacin del derecho en una funcin estatal, por la gene

Al mismo tiempo, como intentamos demostrar en el transcurso

caracterizar ~l iEstado moderno lcomo el poder poltico_ que se ejerce ;,

Bos_mo (1_987) tambin toma las dicotomas pblico/privado,

ESTADOS SIN CIUDADANOS

cuenta de las cuestiones que escapan actualmente al mbito ya sea

de instrumentos conceptuales oriundos de otras corrientes tericas, de

ESTADOS SIN CIUDADANOS

i~~1i~~ f7~~~lre~1ii~ic~ird~~i-~~~{-~t.1a:da0~~l~~~~ia efe

--~-La coinpat1&1IiZade1reaeiocraCTablirguesa yc apifalismo

Ms all de esto. el Ejecutivo pasa a tener una posicin predominante

ESTADOS SIN CIUDADANOS

ciones iniciales de su existencia. sea desde el capitalismo detentador

ESTADOS SIN CIUDADANOS

clase -que es la forma particular de mistificacin del capital- pero que

ESTADOS SIN CIUDADANOS

A pesar de la preocupacin de los autores derivacionistas, en su

Otra cuestin se refiere al punto de partida para la derivacin de

Otros autores. mientras tanto. como URRY (1982) encuentran como

Diferentemente de la escuela derivacionista OFFE va a procurar

ESTADOS SIN CIUDADANOS

el poder pblico obtenga la acumulacin como punto de referencia de

racfoidCf"actilistrati'VaY'mo crisis de ealtad de las masas

a) por un lado el aparato estatal debe ser capaz de decantar un

ESTADOS SIN CIUDADANOS

busca desmotivar su relacin social y su carcter de clase, por medio

empresarios se encuentran ausentes en su discusin.

ESTADOS SIN CIUDADANOS

to a la modificacin de sus ganandas materiales o disminucin de

en Materialismo Histrico y la Filosofa de Benedetto Croce).

Entre tanto, la constitucin d~l b_lo_que__hi~tpri_g9 no __se da en

ESTADOS SIN CIUDADANOS

As, para GRAMSCI: .

"EUEstadotes todo el conjunto de act!Jdades tericas y prcticas con

El Prncipe y el Estado Moderno)

ggical en_!_a cons~ccin/ C<?!:!~..?-~9-~c_i~~/:r.~pr()_c1-~~S:i!>n__d~ _la _<!!-reccin

forna "liomogneil-igr]Jo-doitnarite y tiend.e-acriCii Wi. 'i~oJamiLsmo

GRAMscr e~endi la concepcin de hegemona, empleada por

-~~~ :~1~~~~~;~(~~~N~~~fr~-~~i61rg~~?c!.~~ -~-~~~~0

De esta forma la conquista de la hegemona, proceso por el cual la

ESTADOS SIN CIUDADANOS

ci~__q11-e s~ ejerce en un contexto de poltic;a_ d~__?:lianzas!. siendo ganada

en el campo de la lucha poltica.

-~--r.a--relcin entre Estado y clase dominante aparece_en Q.~~l (en

los EscriioiiPoli&s) como pr9ceso en el cual el Estado ejerce un papel

gues~_E_~-~~-~ i:n!i_d~<!--~~~~~-ai .~stfi4..-~f~<i.~--e0ts~~-ol~~~-

Del famoso ensayo de ALTHUSER titulado "Ideologa y Aparatos

ESTADOS SIN CIUDADANOS

esa reproduccin es asegurada en gran parte por la id~olog~...

Ms all de criticar la visin funcionalista de este anlisis,

(1982:58) seala la necesidad del raciocinio de ALTHUSER.de tratar a

la clase dominante como unificada, garantizando la umdad de los

ESTADOS SIN CIUDADANOS

fuerzas polticas sean reductibles a las clases; que e~stan .i~~ologas

La lucha de clases determinara, a su vez, cambios en la capacidad

ESTADOS SIN CIUDADANOS

exterioridad entre las relaciones de produccin y las luchas polticas, lo

i1i f7~~~lre~1ii~ic~irdi-~{-~t.1a:da0l~~ia efe

-~~~ :~1~~~~~;~(~N~fr~-i61rg?c!.~~ -~-~~~~0

gues~_E_~-~~-~ i:n!i_d~<!--~~~~~-ai .~stfi4..-~f~<i.~--e0ts-ol~-

ctif~e.i:i!e.~ niy_eJ_~ i- _0~Ii~~el~--~~~!-~<l~-~L~ ..

ser considerado la co_ndensaci !112-!l.:!.s!~-~!!~ ~.t.'.!;~!2n de f:i~rzas .

d !fis_t_~ri_~8:!P.~!.1J: _pQr ~]'.l__l~d()) ~Ll19.~4-Q~~-~!?: ~~!?:!Q.X~lacin

(1~4: l~_q~f!E_~!1J:l . P2-[~ca___C.~2P.22,~'.'.Ia