PARA LA

DEINVERSION
PROYECTOS

PBLICA
EN MATERIA DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
R.D. N 007-2013-EF/63.01

Centro de Documentacin Ambiental - Catalogacin en la fuente

320.12
P45
Per. Ministerio del Ambiente
Lineamientos para la formulacin de Proyectos de Inversin Pblica en materia de Ordenamiento Territorial/
Direccin General de Ordenamiento Territorial -- Lima: Ministerio del Ambiente, 2013.
24 p.: il. tab.
1.ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2. INVERSIN PBLICA. 3. PROYECTOS. 4. PER I. Per. Ministerio del
Ambiente. Direccin General de Ordenamiento Territorial. II. Ttulo.
CDD 320.12 P45

Esta norma se encuentra acorde a lo establecido en la R.M. N 135-2013-MINAM

Gua Metodologa para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios
para el Ordenamiento Territorial
LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Ministerio del Ambiente
Av. Javier Prado Oeste N 1440
San Isidro, Lima. PER
Primera Edicin Diciembre 2013
Tiraje: 1000 ejemplares
Fotografas: Archivo MINAM
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-20045
Diseo e Impreso por: Mitsuaki SAC
Cal. C Canevaro Mza. Q1 Lote. 1 Trebol Azul Lima - Lima - San Juan de Miraflores
ventasmitsuakisac@gmail.com

Aprueban el Anexo CME 22 de la R.D.N 008-2012-EF/63.01

e Instrumentos Metodolgicos del Sistema Nacional de Inversin Pblica

RESOLUCIN DIRECTORAL
N 007-2013-EF/63.01
Lima, 3 de octubre de 2013

CONSIDERANDO:
Que, el artculo 3 de la Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, modificado por el artculo
nico de la Ley N 28802, en concordancia con lo dispuesto en la Tercera Disposicin Complementaria Final de la
Resolucin Ministerial N 223-2011-EF-43, que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Economa y Finanzas, dispone que el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin General
de Poltica de Inversiones, es la ms alta autoridad tcnico normativa del Sistema Nacional de Inversin Pblica y
dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica; Que, los literales f. y m. del numeral 3.2 del artculo 3 del Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobado por
Decreto Supremo N 102-2007- EF, seala que la Direccin General de Poltica de Inversiones establece los niveles
mnimos de estudios de preinversin que requieren los Proyectos de Inversin para su declaracin de viabilidad,
as como lasmetodologas generales y especfi cas para la formulacin y evaluacin de proyectos, normas tcnicas
y parmetros de evaluacin; Que, mediante Resolucin Directoral N 008-2012- EF/63.01 se aprobaron contenidos mnimos especficos de estudios de preinversin de Programas de InversinPblica y Proyectos de Inversin
Pblica; Que, la Direccin General de Poltica de Inversiones ha elaborado el Anexo CME 22 Contenidos mnimos especficos para estudios de preinversin a nivel de Perfil de Proyectos de Inversin Pblica de Recuperacin
de reas Degradadas por Residuos Slidos, el cual ha sido coordinado con el Ministerio del Ambiente, siendo
necesaria su incorporacin en la Resolucin Directoral citada en el prrafo anterior; Que, la Direccin General
de Poltica de Inversiones ha elaborado en coordinacin con el Ministerio del Ambiente, los Lineamientos para
la Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica en materia de Ordenamiento Territorial, determinndose la
pertinencia de su aprobacin; Que, la Direccin General de Poltica de Inversiones ha elaborado en coordinacin
con el Ministerio del Ambiente, la Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de
Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil, determinndose la pertinencia de su aprobacin; Que, la Direccin General de Poltica de Inversiones ha elaborado en coordinacin con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, los Anexos 8, 9, 10 y 11 de la Gua Metodolgica para la Identifi cacin, Formulacin y
Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica del Sector Turismo, a Nivel de Perfil, aprobada por Resolucin
Directoral N 002-2011-EF/63.01; En concordancia con las facultades dispuestas por la Ley N 27293 y sus modifi
caciones, normas reglamentarias y complementarias; la Resolucin Ministerial N 223-2011-EF/43 y la Resolucin
Directoral N 451-2012-EF/43.01; SE RESUELVE:

Artculo 1.- Aprobacin del Anexo CME 22 de la Resolucin Directoral N 008-2012-EF/63.01 Aprubase el Anexo CME 22 Contenidos mnimos especficos para estudios de preinversin a nivel de Perfil de Proyectos de
Inversin Pblica de Recuperacin de reas Degradadas por Residuos Slidos de la Resolucin Directoral N
008-2012- EF/63.01.
Artculo 2.- Modificacin del numeral 1.1 y del tercer prrafo del numeral 1.3 del artculo 1 de la Resolucin
Directoral N 008-2012-EF/63.01 Modifcanse el numeral 1.1 y el tercer prrafo del numeral 1.3 del artculo 1 de
la Resolucin Directoral N 008-2012- EF/63.01, con el siguiente texto: Artculo 1.- Aprobacin de contenidos
mnimos especficos 1.1 Aprubense los siguientes contenidos mnimos especficos () -Contenidos mnimos
especfi cos para estudios de preinversin a nivel de Perfi l de Proyectos de Inversin Pblica de Recuperacin
de reas Degradadas por Residuos Slidos (Anexo CME 22). () 1.3 () Asimismo, la declaracin de viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica de Telecomunicaciones en el mbito Rural, de Instalacin de Bases Policiales para operaciones especiales de la Polica Nacional del Per, de Mejoramiento y Rehabilitacin
de Carreteras de la Red Vial Vecinal, de Saneamiento Rural y de Recuperacin de reas Degradadas por Residuos Slidos, cuyos montos de inversin a precios de mercado superen el monto citado en el primer prrafo del presente numeral, podr ser otorgada con estudios de preinversin a nivel de Perfil, elaborados de
acuerdo con los contenidos mnimos especficos sealados en los CME 18, 19, 20, 21 y 22 respectivamente.
Artculo 3.- Aprobacin de los Lineamientos para la Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica en materia
de Ordenamiento Territorial.
Aprubanse los Lineamientos para la Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica en materia de Ordenamiento Territorial, como Anexo de la presente Resolucin Directoral.
Artculo 4.- Aprobacin de la Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil Aprubase como instrumento metodolgico
referencial, la Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de
Servicios de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil.
Artculo 5.- Incorporacin de los Anexos 8, 9, 10 y 11 de la Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica del Sector Turismo, a Nivel de Perfi l, aprobada por
Resolucin Directoral N 002- 2011-EF/63.01 Incorpranse los Anexos 8, 9 10 y 11 de la Gua Metodolgica para
la Identifi cacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica del Sector Turismo, a Nivel
de Perfi l, aprobada por Resolucin Directoral N 002-2011- EF/63.01.
Artculo 6.- Disposicin Derogatoria Djase sin efecto la Resolucin Directoral N 007- 2008-EF/68.01 que aprob
la Gua para la Elaboracin de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perfil.
Artculo 7.- Publicacin El contenido mnimo especfico aprobado por la presente Resolucin Directoral y el
Anexo de la presente Resolucin Directoral, sern publicados en el Diario Oficial El Peruano y en el portal institucional del Ministerio de Economa y Finanzas (www.mef.gob.pe), en la Seccin de Inversin Pblica. Los Anexos
8, 9, 10 y 11 de la Gua Metodolgica para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica del Sector Turismo, a Nivel de Perfi l, aprobada por Resolucin Directoral N 002-2011-EF/63.01;
y la Gua para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica de Servicios
de Limpieza Pblica, a Nivel de Perfil, sern publicadas en el mencionado portal institucional, en la fecha de publicacin de la presente Resolucin Directoral. Regstrese, comunquese y publquese.
ELOY DURAN CERVANTES
Director General (e)
Direccin General de Poltica de Inversiones

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ANEXO
LINEAMIENTOS PARA LA
FORMULACIN DE PROYECTOS DE
INVERSIN PBLICA EN MATERIA DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

I. CONSIDERACIONES PREVIAS
1. DEFINICIONES
1.1. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El ordenamiento territorial es una poltica de Estado,
un proceso poltico y tcnico administrativo de toma
de decisiones concertadas con los actores sociales,
econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin
ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin
y promocin de la localizacin y desarrollo sostenible
de los asentamientos humanos; de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial sobre
la base de la identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos
(Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial).
Asimismo, hace posible el desarrollo de la persona
como garanta para una adecuada calidad de vida.
En el Apndice 1 se listan los objetivos y principios del
Ordenamiento territorial.

2. PROCESO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
El proceso de ordenamiento territorial tiene las
siguientes etapas:
2.1. PREPARACIN, en la cual se definen los objetivos

y los procedimientos a seguir para el ordenamiento territorial, se involucra y prepara a los participantes relevantes. Los actores se apropian del enfoque aplicado y
se organiza el proceso (plan de trabajo).
2.2. DIAGNSTICO, en la cual se recopila y analiza toda
la informacin relevante para la toma de decisiones,
segn los objetivos y el enfoque establecidos. Se expresa en los siguientes instrumentos tcnicos1: Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE, Estudios Especializados - EE, Diagnstico Integrado del Territorio DIT.
2.3. FORMULACIN DE PLANES, que comprende la definicin de la visin y las polticas y estrategias objetivos, programas, proyectos y acciones a considerar
para alcanzarla; se considera los Planes de Ordenamiento Territorial (POT). La formulacin es un proceso
de negociacin, concertacin, apropiacin y toma de
decisiones por parte de los grupos de inters.
2.4. IMPLEMENTACIN DE LOS PLANES, comprende la
aplicacin de las polticas y criterios establecidos para
el uso y ocupacin del territorio, a travs de acciones
estratgicas articuladas con otros planes e instrumentos de la gestin del territorio, de los procesos de planeamiento del desarrollo y de la inversin pblica.
2.5. LA ETAPA DE MONITOREO, incluye el seguimiento
a la ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial, al
igual que a las presiones sobre el territorio, sus efectos o impactos y las repuestas o actuaciones que se
concretan en el marco del proceso ordenador. El monitoreo se basa y a la vez acompaa la etapa de implementacin que normalmente dura varios aos, y que
conduce a una revisin permanente de los planes o
estrategias. Los informes de monitoreo sirven de base
para la retroalimentacin y la actualizacin de los planes.
Para una mejor ilustracin del proceso de ordenamiento territorial, ver Grfico 01:
En el Apndice 2 se desarrolla con mayor detalle cada una
de las etapas del proceso de ordenamiento territorial.

RESOLUCIN MINISTERIAL N 135-2013-MINAM Aprueban la Gua Metodolgica para la Elab racin de los Instrumen tos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial,

05

Grfico 01
ETAPA DE PREPARACIN
Definicin de objetivos,
enfoque y plan de trabajo.
Conformacin de espacios
de coordinacin y
articulacin.

ETAPA DE DIAGNSTICO
Zonificacin Ecolgica
y Econmica
Estudios Especializados
Diagnstico Integrado
del Territorio

De Ordenamiento
Territorial
ETAPA DE FORMULACIN
DE PLANES

ETAPA DE MONITOREO
Seguimiento a la implementacin
y tendencias
Evaluacin para
revisiones peridicas.

Aplicacin de las polticas y criterios

para el uso y ocupacin del territorio
ETAPA DE IMPLEMENTACIN

3. MARCO NORMATIVO EN MATERIA

DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El marco normativo existente en materia de ordenamiento
territorial, es el siguiente:
Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio
del Ambiente, Decreto Legislativo N 1013.
Ley General del Ambiente, Ley N 28611.
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
Ley N 28245.
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales, Ley N 26821.
Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales,
Ley N27867
Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley 27783
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio
del Ambiente, Decreto Supremo N 007-2008-MINAM.
Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental, Decreto Supremo N 008-2005-PCM.

Poltica Nacional del Ambiente, Decreto Supremo

N 012-2009-MINAM.
Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA Per: 20112021, Decreto Supremo N 014-2011-MINAM.
Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial, Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM.

II. CARACTERSTICAS DE LOS PROYECTOS DE

INVERSIN PBLICA (PIP) EN MATERIA DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1. Cules son los servicios sobre los cuales se intervendr?
Son los servicios de gobierno vinculados a la informacin y
regulacin para el ordenamiento territorial, provistos por
los gobiernos regionales y locales. Se comportan como servicios intermedios, en tanto producen intangibles (reglas
de juego, conocimiento) que las entidades pblicas, organizaciones privadas y organizaciones sociales emplearn
como insumos para la toma de decisiones acertadas que
promuevan la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio.

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El servicio de informacin para el ordenamiento territorial;

comprende la provisin de datos integrales referidos a las
alternativas de uso sostenible del territorio, basado en la
evaluacin de sus limitaciones y potencialidades, teniendo en cuenta todos sus componentes fsicos, biolgicos,
econmicos, sociales, culturales, ambientales, polticos y
administrativos con perspectiva de largo plazo, as como
las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su articulacin con otros
territorios. En ese sentido, los principales insumos para la
prestacin de este servicio son la Zonificacin Ecolgica y
Econmica, Estudios Especializados y el Diagnstico Integrado del Territorio.
En el Apndice 3 se sealan los principales objetivos
del servicio de informacin.
El servicio de regulacin para el ordenamiento territorial; comprende la provisin de normas y reglas para la
ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, formulados a partir de los instrumentos generados en la
etapa de diagnstico (Zonificacin Ecolgica y Econmica, Estudios Especializados y Diagnstico Integrado

07

del Territorio) y del Plan de Ordenamiento Territorial,

as como los que el rgano rector, MINAM, establezca
para tal fin, segn corresponda.
Generalmente el servicio de regulacin se ve reflejado
en la localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos de poblacin; de las actividades econmicas,
sociales y el desarrollo fsico espacial considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos.
2. Cmo se define un PIP en materia de Ordenamiento
Territorial?
De acuerdo con la normativa vigente del SNIP y considerando los conceptos expuestos anteriormente, un
proyecto de inversin pblica en materia de ordenamiento territorial tiene que cumplir con las siguientes
condiciones:
a. Ser una intervencin limitada en el tiempo; esto
implica que la fase de inversin tiene un inicio y un fin;
b. Utiliza total o parcialmente recursos pblicos;
c. Su finalidad es instalar o mejorar la capacidad de
la entidad para la provisin de los servicios de informa-

08

MINISTERIO DEL AMBIENTE

cin y/o regulacin para el ordenamiento territorial;

d. Genere beneficios durante la vida til del proyecto
y stos sean independientes de los de otros proyectos.
3. Quines pueden formular PIP en materia de
Ordenamiento Territorial?
Los Gobiernos Regionales2 y Gobiernos Locales3 en el
marco de sus competencias.
Cabe precisar que, en el nivel nacional, las funciones
en materia de ordenamiento territorial las asume el
Ministerio del Ambiente, a travs de la Direccin General de Ordenamiento Territorial del Viceministerio de
Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales (Artculo 37 del Decreto SupremoN 007-2008-MINAM).
En el Apndice 4 se listan dichas las funciones.

4. Cules son los alcances de los PIP en materia de

Ordenamiento Territorial?
Los PIP que se planteen en materia de Ordenamiento
Territorial, deben considerar todo el proceso que se
ha presentado en el numeral 2 de las Consideraciones
Previas; el diagnstico debe permitir identificar las restricciones en cada una de las etapas y sobre esta base
incorporar las acciones que permitan desarrollar las
capacidades del Gobierno Regional o del Gobierno Local para que provean los servicios de informacin, as
como los de regulacin del uso y ocupacin del territorio.
Se considerar fraccionamiento el planteamiento de
PIP que no incluya todas las etapas, salvo que se demuestre que en algunas se dispone de las capacidades
necesarias.
La adquisicin o generacin de informacin para que
las Entidades puedan proveer los servicios a sus usuarios pblicos y privados, puede ser parte del PIP; la actualizacin de sta corresponde a la post inversin y
por tanto no se puede incluir en otro PIP. La generacin
de informacin se realizara travs de los instrumentos
tcnicos que se detallan en el apndice 2.
La formulacin de planes de Ordenamiento Territorial,
no es considerada como un PIP; sin embargo, el desarrollo de capacidades en esta materia bajo la metodologa aprender haciendo puede ser incluido en un PIP
por una sola oportunidad.
Los PIP pueden considerar equipamiento y logstica
asociado directamente a la funcin de ordenamiento
territorial (hardware y software de SIG y Teledeteccin, impresora de planos, datos especializados, entre
otros.)
En el siguiente grfico se puede visualizar las acciones
que podran considerarse en las distintas etapas del
proceso de ordenamiento territorial. Ver Grafico 02
De manera excepcional, con el debido sustento, los PIP
pueden considerar la construccin o adecuacin de
ambientes destinados exclusivamente para albergar
los recursos (personal, equipos, mobiliario, etc.), con
los que se proporcionar los servicios de informacin
y/o regulacin.

2 Los gobiernos regionales tienen entre sus funciones formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir,
controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en
concordancia con los planes de los Gobiernos Locales (Literal a del Artculo 53, de la Ley N 27867).
3 Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital (Literal a
del artculo 73 de la Ley N 27972). Las municipalidades distritales sonresponsables de elaborar los
planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo, los cuales debern sujetarse a los
planes y a las normas municipales provinciales generales sobre esta materia (Literal b del artculo 73
de la Ley N 27972)

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Grfico 02

ETAPA DE DIAGNSTICO

Adquisicin de informacin
Generacin de informacin
Capacitacin-Entrenamiento.
Asistencia Tcnica
Equipamiento

Capacitacin-Entrenamiento
Asistencia Tcnica
Equipamiento.

ETAPA DE FORMULACIN
DE PLANES

ETAPA DE MONITOREO
Y CONTROL.

Capacitacin-Entrenamiento
Asistencia Tcnica
Implementacion de sistemas
de monitoreo y control

Capacitacin-Entrenamiento
Asistencia Tcnica

ETAPA DE
IMPLEMENTACIN

09

10

MINISTERIO DEL AMBIENTE

III. ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIN

DE LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIN DE PIP EN
MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los estudios de preinversin de PIP en materia de ordenamiento territorial, debern elaborarse teniendo en
cuenta los contenidos mnimos para el nivel de perfil
y, de corresponder, para el nivel de factibilidad, que se
establece en la Directiva General del SNIP.
A continuacin se proporcionar orientaciones en los
temas que tienen un particular tratamiento para los PIP
en materia de ordenamiento territorial.
1. NOMBRE DEL PROYECTO
El nombre de un PIP en materia de Ordenamiento Territorial debe ser claro y preciso, de tal manera que pueda
indicar:
1.1. NATURALEZA DE INTERVENCIN: en esta tipologa
de PIP se considera dos tipos:
Instalacin Intervenciones orientadas a dotar los servicios

Qu se va a
hacer?

Cules son los servicios

a proveer y el mbito
territorial?

Se va a
instalar

Los servicios de
informacin y regulacin
para el ordenamiento
territorial de la provincia
de Fajardo.

Se va a
mejorar

Los servicios de
informacin y regulacin
para el ordenamiento
territorial del
departamento de Piura.

de informacin y/o regulacin para el ordenamiento territorial cuando la Entidad no los est proveyendo. Implica
dotar de capacidades para la provisin de los servicios por
parte de un Gobierno Regional o Gobierno Local.
Mejoramiento Intervenciones orientadas a mejorar uno
o ms factores que afectan la calidad de los servicios de
informacin y/o regulacin para el ordenamiento territorial que ya viene proveyendo la Entidad. Implica la prestacin de servicios de mejor calidad a los usuarios.
Se deber tener en cuenta que si ya se ha ejecutado un
PIP en materia de ordenamiento territorial, que ha incluido la elaboracin de la ZEE, en un PIP de mejoramiento
no se podr incluir la generacin de informacin a travs
de la ZEE; as mismo, que no debe duplicarse acciones ya
incluidas en otro PIP en ejecucin o ejecutado.
1.2. SERVICIO (O SERVICIOS) Y MBITO TERRITORIAL EN
EL QUE INTERVENDR EL PIP: (i) servicios de informacin
y/o regulacin; (ii) mbito, regional y local.
1.3. LOCALIZACIN: sede de la entidad.
Para una mejor comprensin, presentamos algunos
ejemplos de posibles nombres para los PIP en materia de
ordenamiento territorial:

Dnde se va a
localizar?
(ubicacin de la
Entidad)

Huancapi, provincia
de Fajardo y
departamento de
Ayacucho.

Piura.

Nombre
del proyecto

Instalacin de los
servicios de informacin
y regulacin para el
ordenamiento territorial
de la provincia de Fajardo,
Huancapi, provincia de
Fajardo y departamento
de Ayacucho.

Mejoramiento de los
servicios de informacin
y regulacin para el
ordenamiento territorial
del departamento de Piura,
Piura.

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2. INSTITUCIONALIDAD
2.1. UNIDAD FORMULADORA UF
La UF deber estar registrada como UF por la OPI correspondiente.
La UF debe liderar y coordinar la elaboracin del estudio, en caso que cuente con el equipo de profesionales
especializados en la formulacin de PIP en materia de ordenamiento territorial. Si no cuenta con dicho equipo de
profesionales, debe encargarse de formular los trminos
de referencia para su contratacin; pero es la UF la responsable funcional de la formulacin del PIP.
2.2. UNIDAD EJECUTORA UE
La UE definida como tal en la normatividad del presupuesto del Sector Pblico, debe estar registrada en la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP).
Si la UE registrada por la DGPP, no es la misma que segn
el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Entidad
es competente en materia de ordenamiento territorial,
ser necesario que se designe a dicho rgano como el
coordinador tcnico de la ejecucin del PIP.

3. DIAGNSTICO
3.1. REA DE ESTUDIO Y REA DE INFLUENCIA DEL PIP
El rea de estudio y el rea de influencia en PIP en materia
de ordenamiento territorial coinciden.
Su definicin depende de los lmites relevantes: geogrficos y administrativos.
El tipo de informacin que se debe recopilar4, entre otras,
es la siguiente:
Caractersticas geogrficas
Caractersticas demogrficas
Condiciones climticas
Caractersticas de los recursos naturales
Caractersticas del uso y ocupacin del territorio
Tipo de zona (urbana, rural, mixta)
Condiciones socio econmicas de la poblacin
Localizacin de la poblacin por estrato
socioeconmicas

Dicha informacin debe permitir un conocimiento inicial del territorio que permita disear el proyecto, sin tener los alces y profundidad de los estudios tcnicos que se sealan en el apndice 2.

11

MINISTERIO DEL AMBIENTE

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

14

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Infraestructura de la zona
Aspectos culturales
Institucionalidad y administracin sectorial
3.2. DIAGNSTICO DE LOS SERVICIOS
El objetivo de este diagnstico es determinar las restricciones existentes para proveer los servicios de informacin y regulacin. El diagnstico deber enfocarse en
entender las condiciones actuales bajo las que se viene
prestando dichos servicios, las causas que han determinado la situacin actual, as como la forma cmo stas
afectan a la poblacin usuaria; el anlisis se debe realizar
para cada una de las etapas del proceso para el ordenamiento territorial descrito en el numeral 2 y el apndice 2
de estos lineamientos.
El diagnstico del servicio, debe apoyar la identificacin
de las causas que generan el problema, la estimacin de
la oferta actual, etc.
Para analizar el estado actual de los servicios en mencin,
se deben considerar, entre otros:
La evolucin histrica de las consultas realizadas al gobierno regional o gobierno local. Si hubiese perodos en
los que han disminuido o que se han incrementado fuertemente, averiguar las causas.
Los mecanismos utilizados para la generacin de informacin y regulacin en materia de ordenamiento territorial.
Los procesos de produccin de los servicios de informacin y regulacin en materia de ordenamiento territorial.
Es importante identificar los problemas que pudiesen haber y las causas de stos.
Los recursos existentes. Incluye la infraestructura, equipamiento, tecnologa, etc., as como los materiales, insumos, personal, etc. Se trata de identificar a partir de la
comparacin con los estndares o normas tcnicas, las
restricciones que pueden influir en la prestacin de los
servicios. Por ejemplo, si las personas a cargo del servicio
no tienen las capacidades para generar datos espaciales,
es una restriccin para la prestacin del servicio de informacin. As tambin, si el equipo de cmputo que se utiliza no se ajusta a los requerimientos de un software especfico para realizar prospecciones territoriales, es otra
restriccin para la prestacin del servicio de informacin.

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Igualmente, si las autoridades electas del gobierno regional o del gobierno local no cuentan con las capacidades
para proyectar ordenanzas que regulen la ocupacin ordenada y el uso sostenible del territorio en base al POT,
esta sera una restriccin para la prestacin del servicio
de regulacin.
La organizacin para la prestacin de los servicios de
informacin y regulacin en materia de Ordenamiento
Territorial. Es importante conocer si la organizacin ha
institucionalizado la prestacin de los servicios en sus instrumentos de gestin (ROF, CAP, MOF, etc.), si disponen y
aplican, procedimientos, protocolos, entre otros.
En el caso de que los servicios no se presten actualmente,
se necesita analizar los motivos de la no prestacin del
servicio.
3.3. DIAGNSTICO DE INVOLUCRADOS
El diagnstico de involucrados, deber permitir:
identificar a la poblacin demandante (instituciones pblicas, empresas privadas, organizaciones sociales, entre
otros), reconocer los problemas que perciben la poblacin demandante en torno a los servicios de informacin
y/o regulacin para el ordenamiento territorial, visualizar
los intereses de la poblacin demandante sobre cmo
resolver los problemas identificados, identificar las estrategias que el proyecto plantea para responder a los intereses de la poblacin demandante y validar el diagnstico
del rea de influencia y el diagnstico de los servicios en
materia de ordenamiento territorial.
Asimismo, se deber identificar a los actores clave con
los cuales puedan establecerse posibles alianzas en cualquiera de las fases del ciclo del proyecto de inversin; as
como, aquellos que podran sentirse o ser afectados en el
proceso de ordenamiento territorial.

4. PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS
El problema central de un PIP en materia de ordenamiento territorial, generalmente est relacionado con el acceso a los servicios de informacin y/o regulacin para la
ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, por

15

parte de las instituciones pblicas, empresas privadas, organizaciones sociales, entre otros potenciales demandantes.
Las causas debern explicar el problema; la causa directa
podra enfocarse en las limitaciones de la institucin para
prestar los servicios de informacin y regulacin para el
ordenamiento territorial; mientras que las causas indirectas, desde una apreciacin general, podran ser las
siguientes:
Insuficientes capacidades tcnicas para la produccin y
anlisis de informacin territorial. Es importante que en
el diagnstico del servicio de informacin se analice este
punto de manera explcita y detallada.
Limitadas capacidades para planificar el ordenamiento
del territorio.
Limitado mobiliario y equipamiento para la prestacin
de los servicios.
Dificultades para el procesamiento, almacenamiento y
distribucin de la informacin.
Los efectos del problema se definen en torno a los impactos sobre el desarrollo sostenible (actual y futuro).
Las causas y los efectos del problema se sustentarn en el
diagnstico, con evidencias proveniente de ste.
Una sntesis del anlisis del problema, sus causas y efectos
se presentarn en el rbol de causas-problema-efectos.

16

MINISTERIO DEL AMBIENTE

5. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO

Especificar el objetivo central, que es lo que el PIP pretende lograr al finalizar su ejecucin.
Los medios para alcanzar el objetivo central seran aquellos orientados a enfrentar las causas del problema.
Los fines que el PIP alcanzar estn relacionados con la
reversin de los efectos del problema.
Las acciones que podran considerarse en los proyectos dependiendo de los medios fundamentales que se
definan son:
Para el desarrollo de capacidades humanas: Capacitacin y entrenamiento a profesionales de los gobiernos
regionales o gobiernos locales e/o instituciones Pblicas, que constituiran los equipos tcnicos, en temas
relacionados con: planificacin e implementacin
del Ordenamiento Territorial, elaboracin de instrumentos tcnicos para el ordenamiento territorial requeridos por el ente rector, MINAM,, manejo de SIG,
anlisis de riesgos de desastres, monitoreo de la implementacin del Planes de Ordenamiento Territorial,
segn corresponda, monitoreo del uso y ocupacin del
espacio, etc.
Para la capacitacin y entrenamiento se emplearn
metodologas de aprender haciendo, que permitirn
desarrollar capacidades elaborando en la prctica los
instrumentos como la Zonificacin Ecolgica y Econmica, Estudios Especializados, Diagnstico Integrado
del Territorio, Plan de Ordenamiento Territorial, entre
otros que defina el MINAM.
Dentro del proyecto podr contratarse a profesionales que capaciten o den asistencia tcnica especfica y
temporal a los equipos tcnicos del gobierno regional
o local. Dichos profesionales no debern ser personal
de planta o que hagan funciones permanentes.
Equipamiento: Adquisicin de hardware y software
apropiado para la elaboracin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, Estudios Especializados, Diagnstico
Integrado del Territorio, Plan de Ordenamiento Territorial o Plan Especfico para el Uso Sostenible del Territorio, y otros orientados al ordenamiento territorial
que defina el MINAM, y segn corresponda.

Desarrollo de Informacin: Adquisicin de material

cartogrfico y de teledeteccin, generacin de informacin aplicando los instrumentos que se sealan en
el apndice 2, generacin de escenarios para la ocupacin del espacio, uso de recursos naturales, visin,
objetivos estratgicos, anlisis entorno, etc. (base para
los Planes de Ordenamiento Territorial).
Sistemas de monitoreo del uso y ocupacin del espacio: diseo e implementacin del sistema.
Comunicacin y difusin: para la socializacin de instrumentos y acciones a poblacin y actores involucrados en su conjunto.
Dotacin de Ambientes: adecuaciones de ambientes
para albergar los recursos humanos, equipos, incluyendo instalaciones y mobiliario apropiado.

6. DEFINICIN DEL HORIZONTE

DE EVALUACIN
El horizonte de evaluacin de un PIP en materia de ordenamiento territorial comprende el periodo de ejecucin del proyecto (puede ser mayor a un ao) ms
un mximo de diez aos de generacin de beneficios.

7. DETERMINACIN DE LA
BRECHA OFERTA - DEMANDA
7.1. ANLISIS DE LA DEMANDA DE LOS SERVICIOS DE
INFORMACIN
Los servicios que se afectarn con el proyecto son los
de informacin y regulacin en materia de ordenamiento territorial (informacin, polticas, normas sobre ocupacin y uso del territorio). El anlisis se centrar en los servicios de informacin, toda vez que para
regular tambin se requerir informacin y se expresar en trminos de consultas.
Se identificar y cuantificar la demanda actual y futura para el servicio. Para ello se tendrn en consideracin el nmero de actores y agentes vinculados con el
territorio en estudio; como es el caso de la poblacin

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSION PBLICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

del mbito, las organizaciones sociales, las organizaciones de productores o usuarios, las instituciones y
empresas del sector pblico y privado, comunidades
nativas, etc.
Para estimar la demanda se tendr en cuenta las necesidades por informacin de los demandantes identificados (expresado en nmero de consultas al ao).
En este sentido, se aplicar este factor al nmero de
demandantes estimado y proyectado de acuerdo a lo
sealado en el prrafo precedente.
Asimismo, el criterio para la proyeccin de la demanda
son las necesidades por informacin y regulacin de
la poblacin demandante en funcin de la capacidad
institucional para producirlos. Por ejemplo, el primer
ao la institucin puede atender la demanda por informacin de las instituciones pblicas, el segundo ao
puede atender la demanda realizada por las organizaciones sociales, etc.
7.2. ANLISIS DE LA OFERTA
La oferta en la situacin sin proyecto, actual y futura,
estar expresada en el nmero de consultas (indicador
de oferta) por informacin que se podr proveer con
los factores de produccin que se dispone en la entidad (recursos humanos, equipamiento, infraestructura, etc.).
7.3. DETERMINACIN DE LA BRECHA
A partir de los anlisis de la demanda y la oferta, se
realizar una comparacin cuantitativa entre ambas,
con la finalidad de determinar la brecha existente. Para
el caso de los PIP en ordenamiento territorial se identificar en este punto la brecha (referido al nmero de
consultas por informacin que podr atenderse con el
proyecto), este anlisis es importante porque permitir
dimensionar adecuadamente el tamao del proyecto.

17

8. ANLISIS TCNICO DE LAS ALTERNATIVAS

Las alternativas de solucin que se hayan definido en
el mdulo de identificacin, se sometern a un anlisis
tcnico para el diseo del proyecto; en este sentido se
debe analizar:
a. La localizacin del Proyecto; se deber analizar los
factores condicionantes de la localizacin (por ejemplo acceso a servicios de internet, acceso a servicios
de energa, seguridad de las instalaciones), a efectos
de definir si se implementar en las instalaciones de la
Entidad u otro local.
b. El tamao; el punto de partida para definir el tamao
del proyecto o el dimensionamiento de la capacidad,
es la brecha entre la oferta y la demanda del servicio,
pero es posible que existan otros factores que incidan
en el tamao, los cuales debern ser evaluados para
determinar la capacidad que se implementarn con el
proyecto. Respecto a las capacidades del sistema de informacin y del sistema de monitoreo, es importante
no sobredimensionarlas.
c. La tecnologa; es importante la identificacin de las
tecnologas apropiadas para la inversin y la operacin;
es importante que en el caso de las inversiones en tecnologa para la gestin de informacin (generacin, almacenamiento, transmisin, distribucin, entre otros),
en materia de ordenamiento territorial, se tenga especial cuidado en seleccionar la alternativa que se adecue
a las condiciones existentes y se adquiera los equipos y
software apropiados.
d. Requerimiento de recursos; En funcin a la determinacin de la localizacin, tamao, tecnologa, se identificar y cuantificar los recursos que se requerirn para
la fase de inversin (equipos, software, informacin,
servicios, ambientes, entre otros) y para la fase de postinversin u operacin y mantenimiento (personal, ser-

18

MINISTERIO DEL AMBIENTE

vicios, mantenimiento de equipos, renovacin de licencias

de software, entre otros).
En cuanto a la adquisicin de informacin, se recomienda analizar la posibilidad de economas de escala, estableciendo acuerdos con otros gobiernos regionales o
con otras municipalidades dentro de la regin.
Respecto a la capacitacin, se identificarn los cursos
necesarios, se estimar los potenciales beneficiarios y
se seleccionara la modalidad ms eficiente y eficaz.
Se precisar las especificaciones tcnicas de los equipos
que se adquirirn.
En relacin con los ambientes y otras facilidades se identificarn y dimensionarn los recursos adecuadamente.
Es preciso sealar que la implementacin de esta tipologa de proyectos, requiere de una reingeniera en los
procesos de la entidad, que permita hacer observables
los beneficios de la implementacin, as como la disminucin de los costos de transaccin, menor tiempo en la
produccin del servicio en ordenamiento territorial, etc.
e. Determinacin de metas de productos; se precisarn
las metas que se espera lograr en la fase de ejecucin
de las inversiones.

10. ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD

Se sustentar la sostenibilidad del proyecto considerando:

a. Los recursos financieros para la inversin, operacin y
mantenimiento del proyecto; para ello es necesario el compromiso del gobierno regional o local asegurar el presupuesto para financiar los recursos y el personal encargado
en las etapas de inversin y operacin del proyecto debiendo incorporar funciones vinculadas al OT en instrumentos
de gestin administrativa.
b. La disponibilidad y competencias del personal que ser
capacitado y entrenado para el ordenamiento territorial
que garantice la asimilacin de las tcnicas correspondientes (por ejemplo, mecanismos de permanencia de los profesionales capacitados).
c. Las capacidades para generar las polticas, normas de
ordenamiento territorial y el seguimiento de su aplicacin
(gobernabilidad).
d. El compromiso de incorporar los resultados del proceso de ordenamiento territorial en los planes de desarrollo
concertado.
e. El compromiso de asignar recursos para el seguimiento
de los avances en el ordenamiento territorial y el monitoreo del uso de los recursos naturales y ocupacin del terri9. EVALUACIN SOCIAL
torio.
Se aplicar la metodologa de costo efectividad conside- f. La capacidad tcnica y logstica de la Unidad Ejecutora
rando como indicador el nmero de consultas atendidas u para lograr el cumplimiento de las metas del proyecto en
otro que pueda sustentarse.
la fase de inversin.

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

APNDICE 1
OBJETIVOS Y PRINCIPIOS DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
De acuerdo a los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial, aprobado por Resolucin Ministerial N
026-2010-MINAM, el Ordenamiento Territorial busca fundamentalmente:
Organizar y articular el territorio de acuerdo con sus potencialidades y limitaciones.
Optimizar la organizacin de los asentamientos humanos,
el acceso a los servicios de salud, educacin y bsicos, y la
localizacin de la infraestructura de articulacin del territorio
y apoyo a la produccin.
Promover el uso adecuado de los recursos naturales.
Identificar y contribuir al manejo sostenible del ambiente,
las reas de fragilidad ecolgica y de rgimen especial, incluyendo su recuperacin.
Orientar las inversiones pblicas y privadas a travs de la
formulacin y la implementacin de polticas de uso y ocupacin del territorio que consideren las normas que condicionan la sostenibilidad de los medios naturales y humanos.
Contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad de las personas, sus medios de subsistencia y bienes e infraestructura
frente a amenazas / peligros que se manifiestan en el
territorio.
El ordenamiento territorial requiere un proceso colectivo de
adopcin de una serie de decisiones a partir de las cuales
una comunidad, a travs de sus diferentes formas de organizacin social, poltica, administrativa, econmica, tcnica,
ambiental y sus visiones culturales del mundo, da una ocupacin ordenada y un uso adecuado y racional al territorio.
As, el Ordenamiento Territorial ser el resultado de procesos
de planificacin y concertacin sociopoltica.
Los principios rectores que deben guiar los procesos de ordenamiento territorial para promover el desarrollo sostenible
son los siguientes:
La sostenibilidad del uso y la ocupacin ordenada del territorio en armona con las condiciones del ambiente y de
seguridad fsica.
La integralidad del territorio, teniendo en cuenta todas sus
dimensiones biofsicas, econmicas, socioculturales, am-

19

bientales y poltico-administrativas, con una perspectiva de

largo plazo.
La complementariedad en todos los niveles territoriales,
propiciando la articulacin de las polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales.
La gobernabilidad, orientada a armonizar polticas, planes,
programas, procesos, instrumentos, mecanismos e informacin. As como al monitoreo del cumplimiento de las normas
y las regulaciones.
La subsidiariedad como un proceso descentralizado con
responsabilidades definidas en cada uno de los niveles nacional, regional y local.
La equidad orientada a generar condiciones para asegurar
una mejor relacin de la diversidad territorial en los procesos
de toma de decisiones, acceso a recursos productivos, financieros y no fi nancieros, de tal forma que se garantice en todo
el pas la preservacin de las oportunidades, los bienes y los
servicios para las generaciones presentes y futuras.
El respeto a la diversidad cultural, los conocimientos y las
prcticas colectivas.

APNDICE 2
DETALLE DE LAS ETAPAS DEL PROCESO
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1. LA ETAPA DE PREPARACIN, en la cual se definen los objetivos y los procedimientos a seguir para el ordenamiento
territorial, se involucra y prepara a los participantes relevantes. Los actores se apropian del enfoque aplicado y se organiza el proceso (plan de trabajo). Las principales actividades a
desarrollar, son las siguientes:
Conformacin de los espacios de coordinacin, debiendo
para ello identifi car los actores y agentes relevantes del territorio (autoridades regionales y/o locales, unidades orgnicas del gobierno regional y/o local, instituciones pblicas,
organizaciones privadas, organizaciones sociales, etc.), para
lo cual, es conveniente realizar un mapeo de actores identificando su rol y funciones. Definiendo adems de manera
concertada su reglamento de trabajo y un plan de accin incluyendo estrategias para su funcionamiento. La representatividad y participacin activa de los miembros de este comit
es importante ya que facilitar la sostenibilidad del proceso.
Sensibilizacin a la poblacin, actores y agentes en ge-

20

MINISTERIO DEL AMBIENTE

neral referido a la importancia de implementar el proceso

para el ordenamiento territorial, a partir de un plan de
comunicacin y difusin.
Generacin de espacios de articulacin al interior del
nivel de gobierno correspondiente, de funcionarios y
tcnicos de las diversas instancias existentes, segn la estructura organizativa del territorio, cuyas actividades se
vinculen al ordenamiento territorial.
Capacitacin a funcionarios y tcnicos del nivel de gobierno correspondiente en el marco normativo, procedimientos tcnicos y metodologas propuestas por el
MINAM como ente rector.
2. LA ETAPA DE DIAGNSTICO, en la cual se recopila y
analiza toda la informacin relevante para la toma de
decisiones, segn los objetivos y el enfoque establecidos. Considera la normativa vigente y se expresa en los
siguientes instrumentos tcnicos5 como por ejemplo la:
Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE, Estudios Especializados - EE, Diagnstico Integrado del Territorio DIT.
A continuacin se detallan cada uno de los instrumentos
tcnicos para el ordenamiento territorial, antes indicados:
Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE: es un instrumento tcnico que permite identificar diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado,
basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales.
Estudios Especializados - EE: son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico, que enfatizan el anlisis de las
dinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian
en el territorio bajo estudio y su articulacin con otros territorios. Responden a la necesidad de conocer la relacin
de las sociedades con su medio natural, evolucin, situacin actual y proyeccin, permitiendo articular la gestin
y ocupacin del territorio en concordancia con sus caractersticas naturales, necesidades y desarrollo econmico.
Se priorizan a partir de la informacin generada en la ZEE,
el contexto geogrfico, el rol y las dinmicas territoriales,
sociales, econmicas, ambientales, de cada mbito de intervencin6, su naturaleza es de estudios definitivos, fase
de Inversin.

Diagnstico Integrado del Territorio DIT: es un instrumento tcnico que integra y analiza la informacin generada en la ZEE y los EE, permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y caractersticas ambientales y
sociales, as como de la dinmica y tendencias de crecimiento econmico de un determinado mbito geogrfico, y de sus implicancias en los ecosistemas. El DIT aporta
informacin sobre las variables clave o aspectos ms importantes que determinan la ocupacin del territorio, sustentadas en las caractersticas biofsicas, sociales, econmicas, culturales, funcionales, institucionales y polticas
del territorio; estableciendo el conjunto de condiciones
favorables y desfavorables en las que se encuentra; y que
servirn de insumo para la elaboracin del POT.
A partir de los resultados del DIT se desarrollarn las fases
del proceso de elaboracin del POT.
3. LA ETAPA DE FORMULACIN DE PLANES, que comprende la definicin de la visin y las polticas y estrategias objetivos, programas, proyectos y acciones a
considerar para alcanzarla en funcin a las normas establecidas para el ordenamiento territorial. Es un proceso
de negociacin, concertacin, apropiacin y toma de decisiones por parte de los grupos de inters.
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT): De acuerdo
a la Resolucin Ministerial N135-2013-MINAM, el POT
es un instrumento de planifi cacin y gestin del territorio, que promueve y regula los procesos de organizacin
y gestin sostenible del mismo, articulados a los planes
ambientales, de desarrollo econmico, social, cultural y
otras polticas de desarrollo vigentes en el pas.
El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con
otros planes e instrumentos relacionados a la gestin del
territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por
otros sectores y niveles de gobierno en el marco de sus
competencias y funciones.
El POT es un instrumento dinmico, participativo y se
construye sobre la base del DIT. Se ejecuta a nivel regional
y local provincial, en correspondencia con las funciones
definidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y
la Ley Orgnica de Municipalidades, y en elmarco de las

5 RESOLUCIN MINISTERIAL N 135-2013-MINAM Aprueban la Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial,
6 http://www.minam.gob.pe/dmdocuments/publicacion_ot_guia_ metodologica_rm_135-2013-minam.pdf

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

polticas nacionales de desarrollo.

El POT de nivel regional, conforme a ley, deber considerar las polticas sectoriales nacionales en su elaboracin;
y de la misma manera, los gobiernos locales provinciales
debern articular su respectivo POT al POT Regional.
El ordenamiento territorial se concreta una vez que se
implementan y ejecutan las acciones que correspondan
a partir del POT. La elaboracin del POT, comprende el
anlisis prospectivo, diseo del modelo de ordenamiento
territorial y propuesta de intervencin, y aprobacin
4. LA ETAPA DE IMPLEMENTACIN, comprende la aplicacin de las polticas y criterios para el uso y la ocupacin
del territorio, a travs de acciones estratgicas vinculadas
con otros planes e instrumentos relacionados a la gestin
del territorio, procesos de planeamiento del desarrollo y
de la inversin pblica.
Para ello, previamente, se deben realizar las siguientes
actividades:
Mejorar de la organizacin y capacidad institucional.
Fortalecer capacidades a autoridades, funcionarios, tcnicos de GR y GL.
Articular instrumentos de gestin y cumplimiento
de polticas nacionales.
Incorporar el ordenamiento territorial en instrumentos de gestin administrativa y operativa.
Incorporar el Modelo de ordenamiento territorial
en planes operativos y procesos de desarrollo.
Implementar sistemas de informacin territorial.
Mejorar la organizacin social para administracin
del territorio.
Fortalecer mecanismos de coordinacin entre niveles de gobierno.
5. LA ETAPA DE MONITOREO, incluye el seguimiento a
la ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial, segn corresponda, al igual que a las presiones sobre el
territorio, sus efectos o impactos y las repuestas o actuaciones que se concretan en el marco del proceso ordenador. El monitoreo se basa y a la vez acompaa la
etapa de implementacin que normalmente dura varios

21

aos, y que conduce a una revisin permanente de los

planes o estrategias. Los informes de monitoreo sirven
de base para la retroalimentacin y la actualizacin de
los planes.
Es necesario tener en cuenta que la elaboracin del
Plan de Ordenamiento Territorial segn corresponda,
desde la decisin inicial y la preparacin del proceso
hasta su aprobacin, puede tardar algunos meses o varios aos,dependiendo de diversos factores, entre ellos:
la voluntad poltica, la disponibilidad de recursos, la
existencia de informacin de calidad, la disponibilidad
de herramientas adecuadas y personal capacitado; la
complejidad del territorio y el proceso de planificacin;
y la intensidad de los conflictos de intereses ligados al
territorio.
Los principales aspectos a considerar para el impacto
positivo del proceso de ordenamiento territorial residen
en la voluntad poltica y la apropiacin de lo establecido
por parte de la sociedad. Solo si las autoridades polticas, tanto regionales como locales, ejercen el liderazgo
del proceso de planificacin y gestin territorial, buscan
la solucin duradera de conflictos, adoptan un enfoque
participativo, aplican criterios territoriales al formular
el presupuesto regional o local y otros instrumentos de
gestin, y consideran al Plan de Ordenamiento Territorial o al para retroalimentar las estrategias del Plan de
Desarrollo Concertado, el ordenamiento territorial podr contribuir significativamente en el desarrollo en condiciones de sostenibilidad de un determinado territorio.
La planificacin territorial es una tarea integral de utilidad directa y fundamental para la planificacin sectorial descentralizada y el presupuesto regional o local.
Para lograr una articulacin fluida y duradera se necesita que los gobiernos regionales y locales se apropien
plenamente del proceso y lo ejecuten adecuadamente.
Se requiere de una institucionalidad y una organizacin
permanentes para la planificacin y la gestin territorial
(plan inicial, implementacin de estrategias, monitoreo
y revisiones) dentro de los propios gobiernos regionales y locales. De preferencia se forma un equipo tcnico
responsable de los procesos de planificacin del territorio y desarrollo del territorio.

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MINISTERIO DEL AMBIENTE

APNDICE 3
OBJETIVOS DEL SERVICIO DE INFORMACIN
Los principales objetivos del servicio de informacin
son los siguientes:
a) Conciliar los intereses nacionales de la conservacin del
patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales;
b) Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso
sostenible de los recursos naturales, as como la gestin ambiental en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del ambiente, y el
bienestar de la poblacin;
c) Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en el mbito
nacional, regional y local;
d) Apoyar la gestin de la inversin pblica desde un enfoque territorial y de distribucin espacial de los proyectos de
inversin pblica, articulando los planes nacionales, sectoriales, regionales y locales;
e) Ser un instrumento de planificacin para la gestin de riegos a nivel nacional, regional y local;
f) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin;
g) Proveer informacin tcnica y el marco referencial para
promover y orientar la inversin pblica y privada; y
h) Contribuir a los procesos de concertacin entre los diferentes actores sociales sobre la ocupacin y uso adecuado
del territorio.

APNDICE 4
COMPETENCIAS PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
A NIVEL NACIONAL
Las funciones de la Direccin General de Ordenamiento
Territorial del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de
los Recursos Naturales (Artculo 37 del Decreto Supremo
N 007-2008-MINAM), son las siguientes:
Formular, en coordinacin con las entidades correspondientes, la poltica, planes, estrategias, lineamientos
y normas de carcter nacional para el ordenamiento territorial proponiendo su aprobacin al Viceministerio de
Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales.
Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de
ordenamiento territorial, a nivel nacional en el contexto
del desarrollo sostenible, supervisando que se sustenten
en la normatividad y de conformidad con los instrumentos tcnicos aprobados para estos procesos. Conducir y
orientar los procesos de Zonificacin Ecolgica Econmica as como la elaboracin de estudios especializados.
Emitir opinin tcnica sobre propuestas normativas en
materia de ordenamiento territorial.
Promover y evaluar el cumplimiento de las polticas,
lineamientos, normas y directivas en materia de ordenamiento territorial.
Administrar, organizar, actualizar el Sistema de Informacin Geogrfica del Ministerio para proveer informacin
tcnica especializada que contribuya a la toma de decisiones, en coordinacin con el Viceministerio de Gestin
Ambiental, direcciones de lnea e instituciones adscritas
al Ministerio entre otras, suministrando informacin al
SINIA.
Organizar y mantener el registro nacional sobre ordenamiento territorial y la Zonificacin Ecolgica Econmica.
Promover y capacitar permanentemente en los aspectos
relacionados a la Zonificacin Ecolgica Econmica y ordenamiento territorial, a los tres (03) niveles de gobierno.
Conducir y promover la articulacin de los planes de
desarrollo concertados, gestin de riesgos, el proceso
de descentralizacin, regionalizacin y desarrollo de

LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN MATERIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

fronteras con el ordenamiento territorial para la adecuada gestin integrada de los recursos naturales.
Las dems funciones que le asigne el Viceministerio
de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales.
Adicionalmente se deben considerar como parte de
los lineamientos las acciones orientadas a asesorar,
evaluar y realizar seguimiento los procesos de ejecucin del PIP en s mismo.

A NIVEL REGIONAL
Los gobiernos regionales tienen entre sus funciones
formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con
los planes de los Gobiernos Locales (Literal a Artculo
53,Ley N 27867)

23

A NIVEL LOCAL
Los gobiernos locales, en el nivel provincial, tienen
entre sus funciones planifi car integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial.
Las municipalidades provinciales son responsables de
promover e impulsar el proceso de planeamiento para
el desarrollo integral correspondiente al mbito de su
provincia, recogiendo las prioridades propuestas en
los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital (Artculo 73, Inciso a, Ley N 27972).
Las municipalidades distritales son responsables de
elaborar los planes referidos a la organizacin del
espacio fsico y uso del suelo, los cuales debern sujetarse a los planes y a las normas municipales provinciales generales sobre esta materia (Artculo 73,
Inciso b, Ley N 27972).

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