TRANSCRIPCIN 1ra. TELE CLASE: Dr.

Jos Luis Gutierrez Sardan

MDULO 1: CMO ENTENDER LA NUEVA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO
Es un gusto compartir con ustedes y el que nos hayan abierto esta ventana para poder comprender lo que es
la CPE, pero adems veamos lo que es un proceso constituyente.
Por qu, proceso constituyente? Porque no es algo que empieza y termina, es un continuo, se refiere a la
norma suprema del ordenamiento jurdico de una sociedad. Cuando se trata de la conducta de los seres
humanos hay que pensar en las normas; cuando se trata en como manejamos nuestro dinero, pensamos en
presupuesto y como administramos el tiempo, ese es el instante en que pensamos en un cronograma, o sea,
el proceso constituyente necesita como primera cosa, que entendamos lo que es una CPE.
Qu es una Constitucin? Decamos, es la norma suprema del ordenamiento jurdico que organiza al estado y
establece los derechos y deberes de las personas; pero adems, contiene aquellos aspectos que en un
momento histrico determinado una sociedad considera fundamental. Por eso es que tambin, en otros
casos, se dice bases fundamentales de la organizacin del Estado. Eso es lo que establece la Constitucin
Poltica del Estado. Pero no es slo eso, tambin la Constitucin Poltica del Estado, y t estimado televidente,
tienes que ver que una Constitucin es lo que acabamos de decir; pero hay que mirar la Constitucin como un
sistema, no basta una de sus partes, entender una frase, o una idea, o un articulo. Es necesario que miremos
en su totalidad y en sus interrelaciones. Tambin vamos a ver en la Constitucin la triple naturaleza de la
Constitucin y una Constitucin en movimiento. Ya un pensador, HERACLITO DE EFESO, nos deca que todo se
mueve, que todo est en movimiento, que nadie puede baarse dos veces en un mismo rio. Por ello, yo te
pido, adems algo fundamental: para entender lo que es una Constitucin tenemos que sacarnos una serie de
prejuicios, de ideas preconcebidas. Aquello que han tratado de poner en nuestra mente, como lo que es una
Constitucin, que no busca el bienestar, que es una Constitucin, que por la cantidad de artculos que tiene, es
un mamotreto. Como si no hubiera sido escrita por el pueblo, buscan descalificarla. Por eso quiero compartir
con ustedes lo que no indica el DR MAHATMA CHANDA BALA, ciertamente nos dice: se debera hacer tabla
raza de todos los conocimientos ortodoxos, olvidar todas las frases hechas, salir del dogma universitario, del
fanatismo filosfico que existe en esto como en todo, (esta en). Tambin quiero compartir con ustedes el
pensamiento de un gran poeta latinoamericano Uruguayo Eduardo Galeano, el nos dice: los nadies los
ningunos los ninguneados corriendo la liebre muriendo la vida jodidos rejodidos, que nos son aunque sean que
no hablan idiomas sino dialectos que no profesan religiones sino supersticiones que no hacen arte sino
artesana, que no practican cultura sino folklore, que no son humanos, sino recursos humanos en su libro
Patas Arriba, historias del mundo al revs. Y por que te leo estas frases de Eduardo Galeano, porque te va
recordar mucho de lo que se ha dicho en nuestro proceso constituyente. Que hay religiones oficiales, que unas
son religiones y otras supersticiones, que esta Constitucin debera ser escrita por expertos, por especialistas,
un poco mas nos dicen: y que sabe el pueblo. El pueblo sabe donde esta la vida el pueblo sabe como el
cervatillo, donde esta el agua pura, el agua clara y por eso compartir los nadies en Eduardo Galeano. Es
importante entender sin prejuicios lo que el pueblo ha escrito para todos los bolivianos, una misin desde esta
parte del mundo. El DR DAVID FERRIZ OLIVARES en su obra POR EL SENDERO DEL SABER, pargrafo 104, 2,
nos dice: los pases de la regin andina son antorchas de la era del saber acuariano, es decir, se refiere a este
nuevo tiempo, a este tiempo que est viviendo el mundo a partir del siglo XXI. Por eso la misin y la
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importancia que tenemos, t, yo y todos nosotros para formarnos, para entender lo que estamos haciendo y
para entender sobre todo el proceso constituyente y nuestra CPE. Volvemos a nuestra primera pregunta qu
es una Constitucin? (Es) la norma suprema que organiza al Estado, pero, para qu la organiza?, la organiza
para la VIDA, para el VIVIR BIEN, tambin organiza funcionalmente al Estado y organiza territorialmente. Qu
quiere decir organizar funcionalmente?, organiza los rganos del Estado, es decir, el Legislativo, el Ejecutivo, el
Judicial, el Electoral. Qu quiere decir organizar territorialmente? Organiza nuestros Departamentos, en una
administracin con autonoma; organiza nuestros municipios tambin en una administracin con autonoma
municipal. Pero hay algo que tambin es importante, es fundamental: no solamente pensemos como algo que
se da desde el Estado, pensemos en nuestra participacin, en t participacin; en qu contribuyes a esta
organizacin territorial. Como comprendes la organizacin funcional del estado, por eso la importancia de
saber lo que es una CPE. Tambin es importante mencionarte que en una Constitucin, est eso que se llama
el catalogado de derechos y de deberes. Esta Constitucin, nuestra Constitucin, la Constitucin de los
bolivianos, tiene el catlogo de derechos mas amplio, ms completo, que cualquier otra Constitucin pudiera
imaginarse. Realmente es fundamental comprender la Constitucin, no solamente como organizadora del
Estado, no solamente como aquella que regula el ejercicio de los derechos y los deberes; es tambin
importante comprender la Constitucin como un sistema un sistema constitucional; es decir, en este sistema
constitucional, nosotros tenemos que entender, tu y yo, nosotros, tenemos que entender que cada una de sus
partes se interrelaciona con la otra, o sea no es suficiente leer la Constitucin en un articulo, es importante
leerla, es importante leer en su totalidad, porque cada una de sus partes est interrelacionada con las otras,
pero a su vez, todas las partes estn relacionadas con el ncleo, con aquello que es central a la Constitucin.
Quizs podramos mencionar solamente, para entender esta idea de sistema, que en el curso de la historia de
los Estados, hemos tenido estados liberales, por lo tanto con una Constitucin liberal; hemos tenido estados
sociales, por tanto, con una Constitucin de carcter social, asistencialista inclusive; hemos tenido Estados con
una Constitucin socialista, la ex Unin Sovitica, la China, Cuba, son Estados Socialistas, con una Constitucin
Socialista. Y qu es la Constitucin boliviana?, Cul es el ncleo que hace al sistema de la Constitucin
boliviana? Ese ncleo es el carcter PLURINACIONAL COMUNITARIO. Vamos a ir entendiendo, en el curso de
estos ciclos, estas caractersticas, es decir vamos a decir cual el aporte del Estado boliviano al
constitucionalismo moderno y a la organizacin de los Estados. Tambin es importante mencionar la
naturaleza dinmica de la CPE. La Constitucin Poltica tiene tres aspectos que hacen a su naturaleza: por una
parte estn los valores esenciales de una sociedad (en nuestra Constitucin vigente estos valores estn
expresados en el artculo 8, sera bueno que revises el articulo 8 de nuestra Constitucin, donde estn estos
valores: ama sua, ama qhella, ama llulla, no seas ladrn, no seas mentiroso, no seas flojo, se productivo,
trabajador. Esto que menciona y que yo te menciono en castellano y en quechua est en nuestro articulo 8,
est en todos los idiomas oficiales de nuestro Estado T, de acuerdo a tu cultura, de acuerdo a tu idioma
materno, puedes revisar, pero adems, puedes ampliar en la reflexin estos valores esenciales. Una sociedad
sin valores es una sociedad anomia, es decir sin valores es una sociedad que va camino a su destruccin. Son
esas sociedades que no tienen, por lo menos, conciencia de su futuro y normalmente terminan en la
destruccin de su propio Estado. Nosotros, por el contrario, desde todos nuestros valores, desde todas
nuestras culturas, estamos construyendo una sola sociedad, estamos construyendo no solamente con
acciones, sino tambin, a partir de nuestros valores que se incorporan en la Constitucin; pero una
Constitucin es tambin norma jurdica, es hecho poltico. Qu quiere decir norma jurdica, es decir una norma
de conducta, de carcter supremo que subordina a las otras normas, o sea, hay una relacin de supra y
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subordinacin con todas las normas del Estado. Superioridad supra de la Constitucin y subordinacin de
todas las dems normas a esa Constitucin, tanto a nivel de la organizacin funcional. Los distintos rganos
del Estado deben subordinarse, deben organizarse conforme indica la Constitucin. Si indica que debe, por
ejemplo, elegirse a las autoridades del mximo tribunal de justicia, no puede realizarse la designacin de estas
autoridades de otra manera, tiene que elegir; es decir los distintos rganos estn subordinados a la
Constitucin en su organizacin, en su composicin y tienen que desarrollar normas secundarias, leyes
orgnicas de cada uno de los rganos del Estado, y estos rganos, naturalmente, slo pueden legislar
conforme lo que dice la Constitucin, sobre la base de la Constitucin. Por ello decimos que es la norma
jurdica que subordina, que hay una relacin de supra y subordinacin. Cuando los valores esenciales estn
arriba, cuando se exaltan en una Constitucin, entonces naturalmente que hay un estado de participacin y de
confianza, porque tiene el ncleo esencial a partir de los valores. Cuando la norma suprema est exaltada,
est arriba de todas las dems normas, todas las personas, los gobernantes, los gobernados, todos nosotros
estamos obligados al cumplimiento de esas supra y subordinacin a la Constitucin; pero cuando se exalta el
hecho poltico quiere decir que se estn rompiendo las normas, los valores que estaban contenidos en
entredicho estn cuestionados no hay una coincidencia entre lo que dice la Constitucin y la forma en que se
comporta la sociedad. Esa relacin no armnica con la Constitucin genera inmediatamente la exaltacin del
verdadero soberano del pueblo y ese es el instante en el que la Constitucin exalta su carcter de hecho
poltico. Al gobierno que est en ejercicio de la administracin de una Estado le interesar crear conflictos?,
desde luego que no. Entonces es cuando va desarrollando las normas, porque indudablemente el Estado y la
Constitucin estn armnicas, hay una armona, hay una coherencia, hay una coincidencia entre lo que esta
indicando la Constitucin y la conducta de gobernantes y gobernados. Esto se rompi en la historia de Bolivia,
por eso es que el pueblo decide dotarse de una nueva Constitucin y en ese instante, esa relacin de norma
jurdica se rompe para dar paso a la naturaleza poltica de la propia Constitucin. Se moviliza el pueblo,
empieza a exigir una nueva Constitucin. Entonces, uno dice, Porque el pueblo decide dotarse de una nueva
Constitucin?, Cules fueron las razones?, Cul fue el motivo para que el pueblo exigiera darse una nueva
Constitucin? e iniciara todo un proceso que significa cuestionamiento a una realidad concreta. Significa
cuestionamiento a la manera como se esta gobernando, significa un cuestionamiento a los valores de que se
quieren imponer a una sociedad, que desde sus propios valores cuestiona los valores de la administracin.
Nos habamos preguntado que es una Constitucin?, un texto solemne, norma suprema del ordenamiento
jurdico que organiza al Estado, que estable los derechos y deberes fundamentales de las personas; pero que
adems, como un sistema constitucional, relaciona aquellos aspectos fundamentales, aquellos aspectos
importantes, que una sociedad en un momento determinado, ha considerado importante y fundamental al
hacer de ella la base de su organizacin, tanto funcional como territorial. Hemos visto la Constitucin como un
sistema, hemos visto la Constitucin en movimiento, a partir de sus tres caractersticas que hacen a su
naturaleza, a la triple naturaleza de la Constitucin: por una parte norma suprema del ordenamiento jurdico,
hecho poltico, pero sobre todo valores esenciales de una sociedad. Ahora lo que vamos a hacer es tratar de
entender, porque razn nuestro pueblo, por qu razn se doto de una nueva CPE?; cules fueron los
fundamentos para ese y este proceso constituyente que ha visto y que ha vivido el pueblo boliviano Por qu
el pueblo decide dotarse de una Constitucin, de una nueva Constitucin? Dnde se encuentran los
fundamentos para ello? Desde luego la sociedad ve algo importante, ve la patria saqueada, ve que una forma
de gobernar no corresponde a sus valores, a sus necesidades, no corresponde a aquello que aspira y espera
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nuestro pueblo. Eso podramos denominar la crisis de una Estado neoliberal?, que va a tener algunos ejes
concretos, especficos. Por una parte un capitalismo transnacional salvaje y una economa esprea. Que
quiero decir con esto de esprea, esprea viene de sangre, una economa que tiene como base la sangre,
sangre de un pueblo que tiene como base la pobreza generalizada, (economa) que se enriquece sobre la base
de la sobre explotacin de los recursos naturales; pero tambin la sobre explotacin del hombre por el
hombre, explotado hasta niveles inimaginables, insoportables. Como en aquella cancin popular que dice que
nadie escupa sangre para que otro viva mejor. Ese es el planteamiento de nuestro pueblo, es ah como inicia
el cuestionamiento de todo un sistema que est en crisis, nacionalmente, pero tambin internacionalmente.
Los tericos nos dicen, la crisis del capitalismo. En el caso nuestro, este capitalismo salvaje y economa
esprea, va a tener su correlato, va a tener sus actores. Quines son esos actores?, Quines son los que
complementan esa forma economa y esa subasta de la patria que hace el neoliberalismo? Son los partidos
polticos tradicionales que a travs de pactos, pacto por la democracia, distintos nombres con los que van a
tratar de justificar, Qu cosa? Las cuotas de poder y la corrupcin. Enseorendose, haciendo que los
partidos polticos no sean democrticos, estos partidos polticos que van a dar a su cuado la administracin,
de yacimientos por ejemplo. Me refiero al cuado de los gobernantes o del gobernante de turno; que van
hacer de sus hijos, de sus esposas, los Diputados, los Senadores. Es decir, hay una apropiacin privada de lo
pblico, todo se va a buscar privatizar; pero no solamente privatizar, en el sentido de ofrecer al sector privado
posibilidades de administrar los recursos naturales, sino se va a manejar el Estado como si fuera una recurso
familiar, personal del gobernante de turno y en ese sentido esta forma tradicional de los partidos polticos va
entrar en crisis, la crisis de la partidocracia, la crisis de los pactos del cuoteo y de la corrupcin. Para que, para
con ellos, permitir el saqueo transnacional de nuestros recursos naturales. Eso va a movilizar al pas, eso va ha
permitir la construccin de un proceso constituyente. Cmo se organiza este proceso constituyente? A travs
de la marcha (de los) por el territorio y la dignidad; las guerras del agua, del gas. La organizacin del
instrumento poltico por la soberana de los pueblos, el MAS IPSP, que va a permitir articular todos esos
movimientos y ofrecerlos en una propuesta de carcter programtico y poltico. Esa articulacin de las
organizaciones sociales, que va ha permitir a la Central Obrera Boliviana, la Confederacin nica de
Campesinos de Bolivia, organizaciones vecinales, es decir, va a permitir una articulacin de todas esas
organizaciones; finalmente permitir, va a hacer posible que de la protesta de las movilizaciones se vaya a la
propuesta poltica, de la movilizacin al voto. No otra cosa signific la marcha por el territorio y la dignidad por
lo anos 99. Esa marcha por el territorio y dignidad, toda la dcada de los 90, va a hacer posible las
movilizaciones indgenas. Muchos polticos, muchos acadmicos, no hemos comprendido, inclusive en ese
momento, la trascendencia de lo que significaba esta reivindicacin del territorio y la dignidad. Qu grave
escuchar y recordar, Colegios de abogados decan: territorio slo puede tener el Estado, los indgenas podrn
hablar de tierras de parcelas. Nos estaban planteando cambios, formas de pensar, paradigmas del
pensamiento nuevo; en las marchas, esa marcha de los 90, esa marcha en que los pueblos indgenas del Beni,
de la amazonia, llegan hasta la cumbre a ms de 4mil metros sobre el nivel del mar. Desde lo profundo de
nuestras selvas se est moviendo una forma de pensamiento, est modificando una manera de ver la realidad
de Bolivia. La nueva Constitucin y el proceso constituyente tienen en esta marcha, igual que en la guerra del
agua. Qu signific la guerra del agua de abril del 2000 en Cochabamba? Signific, la protesta frente a la
privatizacin del agua, un negocio transnacional. Y la nueva Constitucin nos va a plantear el agua como un
derecho humano. Toda una lucha, toda una manera diferente de pensar la realidad de nuestro pas para
ofrecerle todas estas posibilidades. La guerra del agua va a significar otro de los hitos fundamentales. Los
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guerreros del agua decan a esos jvenes luchadores, que hicieron temblar, que modificaron totalmente las
luchas sociales. Ya no eran las luchas para la reivindicacin de las injusticias, de reivindicaciones sectoriales
como un mejor salario o algunos beneficios en la empresa o en un sindicato, no, la guerra del agua era el
cuestionamiento a la transnacionalizacin, a la privatizacin de los derechos y servicios fundamentales del
Estado. La nueva Constitucin ha tratado nuevamente a aquello va a dar respuestas a esas realidades, a ese
cuestionamiento. La guerra del gas en octubre del 2003; nacionalizar, nacionalizar los hidrocarburos. Se estaba
discutiendo en el parlamento la nueva ley de hidrocarburos, el derecho de un pueblo a percibir sus recursos
naturales, a beneficiarse con ellos. T, tienes que mirar, al igual que yo, tenemos que ver todo lo que
significaba hasta ese momento el 18% de regalas y que signific despus, la recuperacin, la nacionalizacin
de nuestras refineras, la nacionalizacin de nuestros pozos petroleros, la recuperacin de la dignidad del
Estado boliviano; pero tambin de la base material para atender las necesidades del pueblo. La guerra del gas
de octubre del 2003, ms de 70 muertos, ms de medio millar de heridos, un pueblo, el pueblo alteo,
levantndose. Qu estbamos nosotros haciendo en ese momento? Muchas veces en la incapacidad de
poder hacer algo para contribuir a la defensa de estos nuestros hermanos que estaban ofrendando sus vidas
para el bienestar de todos los bolivianos, de los Departamentos, de las Alcaldas de las universidades; ellos
estaban movilizados, no para lograr un mejor salario en su empresa, no, estaban dndonos claramente
mandatos necesarios, mandatos imprescindibles para la recuperacin de nuestros recursos naturales y para
poder hace eso naturalmente era imprescindible un proceso constituyente. Era imprescindible modificar esa
Constitucin liberal que el neoliberalismo haba utilizado para la subasta de la patria, para la entrega de
nuestros recursos naturales. Estos elementos nos llevan a una conclusin: una Constitucin Poltica del Estado
no es el resultado ni la inquietud de un bufete de abogados que pueden escribir un texto, no. Est escrita con
la sangre, con las luchas de los movimientos sociales, est escrita con la esperanzas del pueblo, est escrita
con todo lo que significa la vida, que quiere tener como futuro una sociedad. Estas movilizaciones nos llevan a
una conviccin: la lucha del pueblo tiene que tener un correlato y tiene que tener un instrumento y tiene que
tener un modo de hacerse realidad; y esta propuesta, esta manera de trabajar la respuesta a los grandes y
fundamentales temas de nuestra sociedad va ha ser expresada sobre todo en un cambio, que tiene que ver
con un cambio de mentalidad, un cambio y una revolucin en el pensamiento, en la mente; y la bsqueda de
unas repuestas a partir de un mtodo y un procedimiento pacifico. Ese mtodo y ese procedimiento van a
hacer transformar las movilizaciones, marchas, las luchas, en el voto. El 2005 con un propuesta especifica, con
una propuesta de asamblea constituyente, asamblea constituyente para modificar y trasformar nuestra
sociedad y la Constitucin, nuestra norma suprema. Va a hacer el voto, ya no por los partidos tradicionales, va
hacer el voto con una propuesta clara concreta del instrumento por la soberana de los pueblos; y el triunfo
del 2005 va a permitir la convocatoria a la asamblea constituyente, va a permitir proseguir, profundizar el
proceso constituyente. Importante que podamos recordar que una Constitucin no se escribe en un bufete, en
escritorio, en un equipo que se atribuye la responsabilidad de hacer aquello. Escribe nuestro propio pueblo
eso y esa convocatoria va ha permitir que la asamblea constituyente dialogue, debata, delibere y nos permita
un texto adecuado; pero adems va a permitir lo que decamos: claramente poner en esta nueva Constitucin
aquellos aspectos que haban hecho posible y haban sido la convocatoria a la revolucin democrtica y
cultural. Una democracia que puede ser sobre todo asumida por el pueblo, una democracia que va a permitir
organizar nuestra vida en sociedad, va a permitir una nueva Constitucin para la organizacin funcional y
territorial del Estado, cuyo ncleo esencial es la vida; los derechos y deberes fundamentales, juntamente con
toda la temtica institucional, van a formar parte de esta respuesta, por eso es importante que t, que nos
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has permitido y has abierto la ventana para poder contribuir en nuestra formacin y contribuir a la formacin
de nuestra sociedad, hagamos algunas lecturas especificas: Cmo est organizada la sociedad boliviana?,
Cul es la organizacin funcional?, es decir cmo est organizado el ejecutivo, cmo esta organizado el
legislativo, el legislativo que se llama asamblea legislativa; el ejecutivo como debe estructurarse: ah tenemos
algunas cosas importantes, cuales son ellas, por ejemplo al hablar de derechos y deberes se establece la
necesidad de equidad de genero, entonces tenemos que mirar, contar cuantos diputados, cuantos senadores
tenemos ya en el parlamento, en la asamblea legislativa, cuantos Ministros tenemos en el ejecutivo, cuantas
ministras, de veinte ministros 10 ministras y 10 ministros, eso la Constitucin nos dice, equidad de genero,
igualdad en una bsqueda de responsabilidad compartida, en un terminar con la discriminacin, en un avanzar
en este proceso constituyente que lo iremos expresando a travs de otros programas en los cuales podamos
dar lectura decamos a estos artculos, que tienen que ver con nuestra organizacin, pero tambin tenemos
que reflexionar, tenemos que reflexionar, analizar, comparar, como era antes y como es hoy por ejemplo la
organizacin territorial que establece nuestra Constitucin, las autonomas, la profundizacin de la
democracia. Esta nuestra lectura de la Constitucin ser reforzada con una reflexin personal, siempre
mirando que la Constitucin es un sistema, que la Constitucin es vida, no es la letra muerta de un texto. La
Constitucin es la norma que rige la vida de todas y todos, las bolivianas y los bolivianos.