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GOVERNO DO ESTADO DO PAR

SECRETARIA DE ESTADO DE SEGURANA PBLICA E DEFESA SOCIAL


POLCIA MILITAR DO PAR

ESTADO MAIOR GERAL

DIRETRIZ GERAL DE
EMPREGO OPERACIONAL DA
POLCIA MILITAR DO PAR
DGOp/PMPA

Abril/2014

DIRETRIZ GERAL DE EMPREGO


OPERACIONAL DA POLCIA MILITAR DO PAR
N 001/2014 DGOp/PMPA

GOVERNADOR DO ESTADO
SIMO ROBSON DE OLIVEIRA JATENE
SECRETRIO DE ESTADO DE SEGURANA PBLICA E DEFESA SOCIAL
LUIS FERNANDES ROCHA
COMANDANTE GERAL DA PMPA
CEL PM DANIEL BORGES MENDES
CHEFE DO ESTADO MAIOR GERAL DA PMPA
CEL PM EVANDRO CUNHA DOS SANTOS
CHEFE DA 1 SEO DO ESTADO MAIOR GERAL / PMPA
TEN CEL PM PAULO EDUARDO MENDES DE CAMPOS

ELABORAO
Cel PM Rolian dos Santos Silva
Ten Cel PM Paulo Eduardo Mendes de Campos
Cap PM Eduardo ngelo Moraes de Carvalho
EQUIPE REVISORA
Cel PM Lzaro Saraiva de Brito Junior
Ten Cel PM Simo Salim Junior
Ten Cel PM Luiz Carlos Rayol de Oliveira
Maj PM Jorge Wilson Pinheiro de Araujo

Sumrio
Captulo I

Captulo IV

34

INTRODUO 8
1.1 Contexto
8
1.2 Finalidade
9
1.3 Objetivos
9

ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
4.1 Estrutura
4.2 Processo Decisrio
4.3 O Sistema Operacional da PMPA
4.4 Articulao Operacional
4.5 Variveis de Policiamento Ostensivo
4.6 Esforos Operacionais - Malha Protetora

Captulo V

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41
42

Captulo II

10

ATUAO DA PMPA NA SEGURANA PBLICA 10


2.1 Fundamentao Legal e Constitucional
11
2.2 Decreto-Lei n 667/69 e a Competncia das Polcias Militares
11
2.3 O Sistema de Defesa Social no Par
11
2.4 Misso Institucional da PMPA
12
Captulo III

16

PRESSUPOSTOS E ORIENTAES PROCEDIMENTAIS BSICOS PARA EMPREGO


DA POLCIA MILITAR
3.1 Primazia dos Direitos Fundamentais e da Dignidade da Pessoa
3.2 Senso de Legalidade e Legitimidade
3.3 Mobilizao e Participao Social
3.4 Mandato Policial
3.5 nfase na Ao Preventiva
3.6 Patrulhamento Dirigido
3.7 Polcia Comunitria
3.8 Compromisso com os Resultados
3.9 Autoridade Policial Militar
3.10 Responsabilidade Territorial e Misso Institucional
3.11 Planejamento das Intervenes Policiais
3.12 Planejamento Estratgico
3.13 Atuao Integrada no Sistema de Defesa Social
3.14 Atuao Pautada nas Diferentes Realidades
3.15 Capacidade Tcnica
3.16 Racionalizao do Emprego
3.17 Qualidade dos Servios Prestados
3.18 Coordenao e Controle
3.19 Gesto Operacional Orientada por Resultados
3.20 Anlise Criminal
3.21 A Participao da Inteligncia na Preveno e Represso Qualificada
3.22 Avaliao do Desempenho Operacional
3.23 Rapidez no Atendimento
3.24 Relacionamento em Nvel Municipal/Local
3.25 Ao de Comando e Gesto Operacional
3.26 Policiamento Velado

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43

EMPREGO OPERACIONAL 43
5.1 Misso Especfica das Unidades e Fraes
43
5.2 Comando de Policiamento Regional (CPR)
43
5.3 Comando de Misses Especiais (CME - Recobrimento)
43
5.4 Comando de Policiamento Especializado (CPE)
43
5.5 Comando de Policiamento Ambiental (CPA)
44
5.6 Unidades de Execuo Operacional (UEOp)
44
5.7 Foras de Reao do Comando-Geral
44
5.8 Fora-Tarefa
47
Cpitulo VI

47

SERVIOS DE SEGURANA PBLICA 47


6.1 Os Servios de Segurana Pblica
47
6.2 O Portflio de Servios
47
6.3 Principais Estratgias de Policiamento executadas pela PMPA
50
6.4 Servios operacionais ordinrios das UEOp com modelo territorial:
52
6.5 Geoprocessamento
53
Captulo VII

54

RECOMENDAES FINAIS 54
ANEXO NICO (Glossrio - Conceitos) DIRETRIZ GERAL PARA EMPREGO
55
OPERACIONAL DA PMPA
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
59

DIRETRIZ GERAL PARA EMPREGO OPERACIONAL DA PMPA



Regula o Emprego Operacional


da Polcia Militar do Par.

Captulo I - INTRODUO
1.1 Contexto
A redemocratizao do Brasil provocou nas instituies pblicas, em particular nas organizaes policiais, intensas transformaes, pautadas principalmente pela redefinio da misso
que devem desempenhar, diante de um Estado Democrtico de Direito, inserto na Constituio
Cidad de 1988.
Em decorrncia das transformaes sociais, as corporaes policiais iniciaram o gradual
e paulatino processo de rompimento com o modelo histrico at ento estruturado, passando
a se adequar nova realidade social, s modernas prticas democrticas e ao exerccio pleno
da cidadania. Iniciou-se uma etapa de transio, buscando a conformao de uma polcia de
controle para polcia cidad.
Por fora da sedimentao do Estado Democrtico de Direito na sociedade contempornea, verifica-se uma nova perspectiva conceitual de ao positiva dos entes estatais, destinada afirmao
de direitos, integral proteo social e defesa da cidadania, bem como discusso e reordenamento
das condies gerais observveis causadoras da desordem social e da violncia.
Nesse contexto, e, em consonncia com a diretriz governamental para que a segurana ocupe o
papel carreador das demais aes sociais, permitindo que a criminalidade seja combatida e, concomitantemente, a populao emancipada socialmente com servios pblicos essenciais, necessita-se
de uma estrutura que propicie aos policiais militares, operadores da cidadania, das aes de preveno, represso e mobilizao social em todo o Estado, a atuao com foco na construo de um
novo paradigma para as relaes sociais e a segurana pblica, com a efetiva participao de todos,
visando consecuo e exeqibilidade da noo de Defesa Social, conforme previsto no Art. 193 da
Constituio Estadual.
Tais aes, em seu conjunto, constituram-se em um marco na segurana pblica, objetivando
afirmar-se um modelo mais adequado para a preveno da violncia e criminalidade.
Nesta perspectiva contempornea, a concepo policial de matiz reducionista, corporativista e
de competio institucional foi ultrapassada. A nova concepo calcada no pensamento sistmico,
na sinergia entre os rgos pblicos, que passam a gerir de forma articulada as suas respectivas competncias. Trata-se de um arranjo institucional complexo, que implica na redefinio de processos
produtivos e introduo de modernas ferramentas de gesto.
luz desta nova realidade, apresentada a Diretriz Geral para Emprego Operacional da PMPA,
que ter fora normativa, genrica e principiolgica em relao s demais normas e diretrizes da
Corporao. Pretende-se, com tal documento, comungar e condensar orientaes estratgicas, com o
objetivo de proporcionar uma maior sustentao e modernizao das prticas operacionais enfocando a garantia da dignidade da pessoa humana, a promoo dos direitos e liberdades fundamentais e
a preveno criminal.
A Diretriz est estruturada em sete captulos. O captulo II especifica os fundamentos jurdicos
da atuao policial e os sistemas de segurana pblica no Par e no Brasil. O captulo III traz o
referencial terico para os pressupostos da atuao policial. O captulo IV aborda a estrutura organizacional da PMPA e os esforos operacionais a serem desenvolvidos. O captulo V detalha as
formas de emprego operacional. O Captulo VI apresenta o portflio de servios a serem oferecidos
pela Instituio. J no captulo VII, esto elencadas as recomendaes finais para a implementao
das normas em tela.
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1.2 Finalidade
Estabelecer as diretrizes bsicas do Comando-Geral para o planejamento, execuo, coordenao, controle e otimizao das atividades operacionais de polcia ostensiva legalmente atribudas
PMPA.
1.3 Objetivos
a) adequar o comportamento operacional da PMPA s disposies constitucionais e legais vigentes, notadamente para a sedimentao e promoo do conceito de segurana cidad e democrtica, com clara valorizao dos direitos e liberdades fundamentais dos cidados;
b) estabelecer orientaes administrativas com finalidade de alinhar os planejamentos e a estrutura operacional da PMPA nos esforos de integrao do Sistema de Defesa Social;
c) aumentar a produtividade e a qualidade do servio operacional, gerando reflexos positivos
para melhoria na sensao de segurana por parte da populao;
d) estabelecer orientaes visando participao da comunidade nos esforos de segurana e
proteo social;
e) definir os parmetros operacionais para os diversos Comandos e Unidades da PMPA, assegurando uma ao combinada de todas as foras disponveis;
f) normatizar as atividades das unidades e fraes operacionais, eliminando possveis conflitos
de competncia interna, promovendo a articulao e integrao sistmica entre os diversos tipos
e modalidades de policiamento ostensivo;
g) estabelecer orientaes gerais para facilitar a integrao e cooperao entre as Unidades Operacionais da PMPA com rgos, entidades e autoridades, vinculadas, ou no, ao Sistema de
Defesa Social.
h) definir aes conjuntas com outros rgos do sistema de defesa social, objetivando estabelecer
vnculos comunitrios, que garantam espao e o empoderamento da comunidade no planejamento operacional da PMPA.
i) dimensionar e sedimentar a misso institucional da PMPA, conforme os dispositivos constitucionais vigentes;
j) estabelecer parmetros para o planejamento e execuo das atividades de polcia ostensiva, por
intermdio do servio pblico orientada por resultados;
k) definir estratgias de emprego operacional na PMPA, pautadas na preveno e represso
qualificada.

-9-

Captulo II - ATUAO DA PMPA NA SEGURANA PBLICA


2.1 Fundamentao Legal e Constitucional
2.1.1 Constituio da Repblica
Art. 144 - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - ...
V- polcias militares e corpos de bombeiros militares.
1 - ...
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm (...) grifou-se
A competncia reservada pelo texto constitucional s polcias militares o exerccio da polcia
ostensiva e a preservao da ordem pblica.
Importante observar que mencionado o termo polcia ostensiva em vez de policiamento
ostensivo, ampliando desta forma o conceito, elevando-o alm do procedimento. Assegura-se que
policiamento apenas uma fase da atividade de polcia.
O policiamento corresponde apenas atividade de fiscalizao. Por esse motivo, a expresso
utilizada, polcia ostensiva, expande a atuao de polcia militar integridade do exerccio do
poder de polcia.
O adjetivo ostensivo refere-se ao de presena, caracterstica do policial fardado, que por
intermdio da estrutura e esttica militar, com uso de uniformes, equipamentos e distintivos prprios,
representa e evoca a fora da corporao policial.
Quanto misso constitucional, em uma perspectiva contempornea, verifica-se que o novo
Estado Democrtico de Direito, concebido pela Constituio da Repblica (CF/88), redimensiona a
ordem social, apresentando a ampliao da misso constitucional reservada s instituies policiais
para alm do policiamento ostensivo, direcionando seu foco de ateno ao bem estar das pessoas,
garantia dos direitos fundamentais, ao livre exerccio da cidadania, enfim, valorizao da segurana
cidad e humana.
2.1.2 Constituio do Estado do Par
A Constituio do Estado do Par (CE/PA), ao tratar da defesa da sociedade, observou os limites estabelecidos pela Constituio Federal, mas definiu a amplitude da
competncia da PMPA, conforme observa-se:
Art. 198. A Polcia Militar instituio permanente, fora auxiliar e reserva do Exrcito, organizada com base na hierarquia e disciplina militares, subordinando-se ao
Governador do Estado e competindo-lhe, dentre outras atribuies prevista em lei:
I- o policiamento ostensivo fardado;
II- a preservao da ordem pblica;
III- a segurana interna do Estado;
IV- a colaborao na fiscalizao das florestas, rios, esturios e em tudo que for
relacionado com a preservao do meio ambiente;
V- a proteo do patrimnio histrico, artstico, turstico e cultural.
Enumera-se algumas consideraes relevantes para o entendimento do que seja segurana pblica:
a) tem o sentido de proteo, garantia e estabilidade;
b) exige organizao, por intermdio de estrutura prpria, com repartio de funes e responsabilidades;
c) no h legitimidade de uma poltica de segurana dissociada de outras polticas pblicas
abrangentes;
d) no uma ao de combate, guerra, defesa nacional, mas sim, um servio pblico sistemtico
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e da mais alta relevncia, a ser desenvolvido dentro dos limites legais e em parceria com toda a
sociedade.
A Polcia Militar a fora pblica estadual, organizada com base na hierarquia e disciplina e,
constitucionalmente, o rgo encarregado da garantia do exerccio do poder de polcia dos rgos
e entidades pblicos.
Esta sua condio mpar, no mbito estadual, requer um alto grau de treinamento e capacitao
profissional de seus quadros, cuja mobilidade lhe permita ser acionada, de imediato, no mnimo
intervalo de tempo possvel e no necessrio espao geogrfico a ser coberto.
O emprego da Polcia Militar, em tais ocasies, deve revestir-se de cuidadoso planejamento,
observando-se as orientaes e preceitos dos diversos documentos doutrinrios e de implementao
especficos.
2.2 Decreto-Lei n 667/69 e a Competncia das Polcias Militares
O Decreto-Lei 667, de 02 de julho de 1969, recepcionado pela Constituio Federal, menciona
de forma inconteste a competncia das Polcias Militares. No Art. 3 afirma que as Polcias Militares
so Institudas para a manuteno da ordem pblica e segurana interna nos Estados, nos Territrios
e no Distrito Federal ....
Outrossim, no mesmo Art. 3 consta a competncia das Polcias Militares:
a) executar com exclusividade ressalvadas as misses peculiares das Foras Armadas, o policiamento ostensivo, fardado, planejado pela autoridade competente, a fim de assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem pblica e o exerccio dos poderes constitudos; (Redao
dada pelo Del n 2010, de 12.1.1983)
b) atuar de maneira preventiva, como fora de dissuaso, em locais ou reas especficas, onde
se presuma ser possvel a perturbao da ordem; (Redao dada pelo Del n 2010, de 12.1.1983)
c) atuar de maneira repressiva, em caso de perturbao da ordem, precedendo o eventual emprego das Foras Armadas; (Redao dada pelo Del n 2010, de 12.1.1983)
d) atender convocao, inclusive mobilizao, do Governo Federal em caso de guerra externa
ou para prevenir ou reprimir grave perturbao da ordem ou ameaa de sua irrupo, subordinando-se Fora Terrestre para emprego em suas atribuies especficas de polcia militar e
como participante da Defesa Interna e da Defesa Territorial; (Redao dada pelo Del n 2010,
de 12.1.1983)
e) alm dos casos previstos no dispositivo anterior, a Polcia Militar poder ser convocada, em
seu conjunto, a fim de assegurar Corporao o nvel necessrio de adestramento e disciplina
ou ainda para garantir o cumprimento das disposies deste Decreto-lei, na forma que dispuser
o regulamento especfico. (Includa pelo Del n 2010, de 12.1.1983)
V-se, portanto, que a misso constitucionalmente prevista para a Polcia Militar, de executar com exclusividade o policiamento ostensivo, fardado, j era prevista em Lei. H questionamentos em torno de uma possvel derrogao do mecanismo que estabelece a exclusividade
do policiamento ostensivo pela Polcia Militar. Entretanto, fato que a Lei estabelece dessa
forma, e ainda vigora plenamente. O exerccio da atividade de polcia ostensiva por outros
rgos, em qualquer nvel, Federal, Estadual ou Municipal, configura usurpao de funo
legalmente delimitada.
2.3 O Sistema de Defesa Social no Par
A Lei n 7.584, de 28 de dezembro de 2011inovou significativamente ao tratar da segurana do
cidado e da sociedade, quando trouxe a misso e a organizao do sistema defesa social, como nota-se no texto dos art. 1 e 2, a seguir:
Art. 1 O Sistema Estadual de Segurana Pblica, que passa a denominar-se Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social - SIEDS, tem por misso institucional assegurar a preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, por intermdio dos rgos que o compem, garantindo a integridade e a
segurana do cidado.
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Corroborando, o art. 2 da referida Lei aponta ainda consideraes relevantes para a compreenso da sistemtica da defesa social, conforme se v:
Art. 2 So funes bsicas do Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa
Social - SIEDS, atravs dos rgos que o compem:
I - atuar como polcia judiciria e apurar as infraes penais de sua competncia;
II - realizar policiamento ostensivo fardado, preservar a ordem pblica, a segurana
interna do Estado e assessorar os rgos da administrao direta e indireta em assuntos relativos segurana patrimonial;
III - colaborar na fiscalizao das florestas, rios, esturios e em tudo que for relacionado com a preservao do meio ambiente;
IV - proteger o patrimnio histrico, artstico, turstico e cultural;
V - realizar servios de preveno e extino de incndios, de proteo, busca e
salvamento; socorro de emergncia, proteo balneria por guarda-vidas, preveno
de acidentes e incndios na orla martima e fluvial, proteo e preveno contra
incndios florestais, atividades de defesa civil, inclusive planejamento e coordenao; atividades tcnico-cientficas inerentes ao seu campo de atuao e promoo da
formao de grupos voluntrios de combate a incndios;
VI - realizar servios de trnsito, inclusive os referentes engenharia, ao registro de
veculos, habilitao de condutores, fiscalizao e policiamento, segurana e preveno de acidentes, superviso e controle de aprendizagem para conduzir veculos
automotores e promoo de campanhas educativas;
VII - proceder administrao da execuo penal, objetivando a reinsero social do
encarcerado e do egresso;
VIII - realizar a percia tcnico-cientfica.
A anlise do texto dos art. 1 e 2 da referida Lei aponta consideraes relevantes para a compreenso da sistemtica da defesa social no Par:
a) trata a defesa social no s como dever do Estado, mas direito e responsabilidade de todos;
b) determina a organizao de forma sistmica, ou seja, com a participao de todos os rgos e
entidades relacionados matria, como partes de um sistema em que h necessidade de interao
com o ambiente externo;
c) alm de envolver a segurana pblica e a defesa civil, relaciona como um dos objetivos da
defesa social assegurar a preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio.
2.4 Misso Institucional da PMPA
2.4.1 Modelo Gerencial da Administrao Pblica
O modelo gerencial da administrao pblica requer modificao das antigas estruturas administrativas, por intermdio de modelos de avaliao de desempenho, novas formas de controlar o
oramento e servios pblicos direcionados s demandas da sociedade. Ainda, exige um processo
de modernizao, com aplicao de conceitos como busca contnua da qualidade, monitoramento e
avaliao dos servios pblicos, tanto pela Organizao quanto pela sociedade.
No Par, a atual gesto governamental do Estado, est implementando a meritocracia, com
foco nos resultados, alinhada avaliao de desempenho institucional e individual, qualidade, inovao e transparncia na administrao pblica. Isso possibilitar o gerenciamento estratgico, alm
de grandes avanos no desenvolvimento de importantes arranjos institucionais, como o Acordo de
Resultados e reunies de comits das reas de resultado e o gerenciamento por projetos.
Cabe polcia a proteo da vida e da dignidade humana, promover sensao de segurana, garantir o
direito de ir e vir, direito a propriedade, resolver conflitos e assegurar os mais importantes processos
e direitos - como eleies livres, liberdade de expresso e liberdade de associao - em cujas bases
repousam uma sociedade livre, justa e fraterna. O vigor da democracia e a qualidade de vida desejada
por seus cidados so dependentes da habilidade da polcia em cumprir suas obrigaes.
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2.4.2 Misso
A misso a declarao da razo da existncia da organizao e fornece uma indicao sucinta
e clara daquilo a que ela se prope. Cabe PMPA:
Servir e proteger as pessoas e o patrimnio no territrio paraense, preservando a ordem
pblica, prevenindo e reprimindo as aes delituosas e integrando-se com a sociedade, atravs
da polcia ostensiva e da promoo dos direitos humanos paragarantir a paz social.
Assim, a misso da Polcia Militar consiste em executar em todo o territrio do Estado do Par
a polcia ostensiva de preservao da ordem pblica e de preveno criminal, conforme os preceitos
constitucionais, atuando de forma articulada com o Sistema de Defesa Social, visando assegurar o
livre exerccio da cidadania, a garantia das liberdades e dos direitos fundamentais, promover a dignidade da pessoa humana, a proteo das pessoas e do patrimnio, a preservao do meio ambiente,
contribuindo para a promoo da paz social.
2.4.3 Viso
A viso define o que a organizao pretende ser no futuro, incorporando os seusanseios, seus
objetivos e como quer ser vista pela sociedade. Ela propicia a criao de um clima de envolvimento
e comprometimento dos colaboradores com o futuro da organizao, o planejamento volta-se para o
sucesso no futuro e para os resultados no presente. A viso da PMPA est assim definida:
Ser reconhecida como patrimnio da sociedade paraense e instituio essencial proteo
e promoo dos direitos humanos, em razo de sua excelncia no cumprimento da misso.
Direitos humanos: So os direitos mais primrios do homem, sendo referentes prpria pessoa,
pelo fato de ser humano. Abarcam os direitos de cidadania, os direitos vida, integridade fsica e
moral, direito privacidade, direitos distintivos da personalidade (direito informao); direitos cujo
o objeto imediato a segurana (direitos subjetivos em geral, a um ambiente saudvel e sustentvel)
e em matria penal (direito a presuno de inocncia), inviolabilidade do domiclio, propriedade em
geral (material, artstica, literria e cientfica) e muitos dos direitos de liberdade.
2.4.4 Valores
Os valores so virtudes desejveis ou caractersticas bsicas positivas que a instituio quer
preservar, adquirir e/ou incentivar. Constituem uma fonte de inspirao no ambiente de trabalho. Os
valores servem para dar significado direo buscada pelos integrantes da Corporao. Os valores
definidos para a PMPA so:
VALORES
Hierarquia e Disciplina;
Preservao do InteressePblico;
Respeito aos Direitos Humanos e ao Meio Ambiente;
tica e Moral;
Responsabilidade Social.
a) Hierarquia e Disciplina
Hierarquia e a disciplina so dois dos princpios das entidades militares, em conformidade com
o disposto nos Art. 42 e 142 da Constituio federal de 1988, conforme se v:
Art. 42.Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados,
do Distrito Federal e dos Territrios. (sem grifos no original).
Art. 142.As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com base na
hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, e
destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem (sem grifos no original).
A hierarquia militar a base da organizao das Foras Militares e compe a cadeia de comando
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a ser seguida por todos os integrantes das foras em sua estrutura organizacional.
Disciplina o hbito interno que correlaciona o cumprimento das atribuies, regras e deveres.
Inclui a disciplina ttica entendida por observncia de regramento de atitudes e aes num contexto determinado, observada a misso institucional. um valor intrnseco do ambiente policial
militar, admirado e pretendido por muitas instituies. Inovar analisar permanentemente os
ambientes interno e externo, buscando solues criativas nos processos e servios para melhorar
o atendimento das demandas da sociedade. Contemporaneidade, quebra de paradigmas e criatividade so as palavras de ordem.
b) Interesse Pblico
O interesse pblico refere-se ao bem geral. um conceito central para a poltica, a democracia e a natureza do prprio governo. Embora quase todos os indivduos defendam que ajudar o
bem-estar geral positivo, existe pouco ou nenhum consenso sobre o que constitui exatamente o
interesse pblico. Existem diferentes opinies sobre quantos membros do pblico devem beneficiar de uma ao para que a mesma seja declarada do interesse pblico: num extremo, uma ao
deve beneficiar todos os membros da sociedade para ser verdadeiramente do interesse pblico;
no outro, qualquer ao pode ser do interesse pblico desde que beneficie uma parte da populao e no prejudique ningum.
c) Respeito aos Direitos Fundamentais e ao meio ambiente
Estes so deveres que temos em relao a quem serve na PMPA e a quem servimos: o cidado e a
sociedade. A PMPA esfora-se para dar aos seus servidores condies (estabilidade, benefcios,
sade, recursos, formao, capacitao) para que expressem o seu potencial de inteligncia e as
suas capacidades na garantia dos direitos fundamentais das pessoas.
Tais valores so norteadores permanentes das aes com foco na preservao da vida e da dignidade, observncia aos direitos humanos e s liberdades, dentro dos ditames institudos na Constituio Federal.
Na PMPA, os comportamentos devem ser marcados pelo pleno respeito dignidade humana.
A Instituio no permite discriminao de qualquer natureza e busca uma gesto igualitria,
e reconhece no mrito, na prestao de servio e nas potencialidades profissionais os critrios
determinantes para as recompensas e para as promoes de carreira.
d) tica e Moral
Valores basilares que norteiam as prticas de conduta visando ao interesse da coletividade e
promoo do bem comum.
tica gerir os recursos com integridade e idoneidade. Respeito pelas pessoas, seus valores e sua
individualidade. Respeito pelo ambiente em que vivemos. Avaliao das conseqncias dos atos
praticados. Agir com honestidade em todas as aes e relaes.
Transparncia acompanhar e informar toda a sociedade sobre as aes executadas e os resultados obtidos pela PM, permitindo um amplo controle social. Esta prtica fortalece a credibilidade,
a legitimidade institucional e a confiana na PMPA.
A honra, o sentimento do dever, o pundonor militar e o decoro da classe impem, a cada um dos
integrantes da Polcia Militar, conduta moral e profissional irrepreensveis, com a observncia
dos preceitos e tica policial-militar.
tica policial-militar o conjunto de valores morais e de princpios ideais que regem a conduta
do militar. Esses valores e princpios, que fazem parte das normas e manuais de procedimentos,
conduzem a Corporao a uma plenitude profissional, cujo produto final consiste em Proteger
e socorrer com qualidade e objetividade.
e) Responsabilidade Social
Responsabilidade Social um conceito segundo o qual, as empresas e os rgos pblicos decidem, numa base voluntria, contribuir para uma sociedade mais justa e para um ambiente mais
limpo. Com base nesse pressuposto, a gesto no pode, e/ou no deve, ser norteada apenas para
o cumprimento de interesses dos interesses individuais, mas tambm pelos de outros detentores
de interesses como, por exemplo, os trabalhadores, as comunidades locais, os clientes, os fornecedores, as autoridades pblicas, os concorrentes e a sociedade em geral..
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2.4.5 Objetivos Estratgicos


Os objetivos estratgicos funcionam como sinalizadores dos pontos de atuao onde o xito
fundamental para o cumprimento da misso e o alcance da viso de futuro.
Diante desta perspectiva, a Polcia Militar pretende ser uma organizao pblica voltada para
o cidado como foco principal, desenvolvendo aes que geram valor para o usurio dos servios,
como a funcionalidade, qualidade, tempo de resposta, satisfao do usurio e imagem positiva da
Instituio.
Os objetivos estratgicos da Polcia Militar sero desenvolvidos em consonncia com seguintes
perspectivas:
a) cidado e sociedade: ser uma organizao pblica voltada para o cidado como foco principal,
desenvolvendo aes que geram valor para o usurio dos nossos servios, como a funcionalidade,
qualidade, tempo de resposta, satisfao do usurio e imagem positiva da Polcia Militar.
b) processos internos: processos crticos relacionados gesto operacional, gesto de usurios
dos servios, melhor utilizao dos recursos oramentrios, processos de inovao, regulatrios e
sociais, em que se deve buscar a excelncia para atendimento das demandas do cidado.
c) aprendizado e crescimento: medidas para orientar questes referentes s habilidades das pessoas e ao conhecimento organizacional para gerar novos servios.
Nesse sentido, periodicamente o Comando da Corporao estabelecer os Planos Estratgicos,
para orientar as aes em todos os nveis (estratgico, ttico e operacional), permitindo a solidificao do processo de modernizao e inovao institucional.

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Captulo III - PRESSUPOSTOS E ORIENTAES PROCEDIMENTAIS BSICOS PARA


EMPREGO DA POLCIA MILITAR
3.1 Primazia dos Direitos Fundamentais e da Dignidade da Pessoa
A dignidade da pessoa humana um valor espiritual e moral e se manifesta por intermdio da capacidade de autodeterminao consciente da prpria vida. Constitui-se em um mnimo invulnervel
juridicamente protegido que so os direitos de personalidade.
Estes direitos integram um ncleo de valores intrnsecos intimamente relacionados, como
o direito vida, integridade fsica e moral, autodeterminao, educao, honra, intimidade, prpria imagem, e s liberdades de circulao, de reunio, de associao, de propriedade,
de trabalho, de manifestao do pensamento, de crena e direitos e, por fim, a uma existncia
materialmente digna.
O estado democrtico de direito, por sua vez, tem por fundamento maior o princpio da dignidade
da pessoa humana. Da elevarem-se todos os direitos diretamente relacionados a prover o indivduo
das condies necessrias plena satisfao deste princpio.
A dignidade da pessoa humana pode ser entendida como um valor supremo, intrnseco, conferido ao ser humano pelo simples condio de ser humano, independentemente da raa, cor, sexo,
religio, origem social ou econmica, o que o distingue das demais criaturas.
A dignidade irrenuncivel, inalienvel, inerente prpria natureza do ser humano, apenas se perdendo com a extino da prpria vida. Por se tratar de um valor inerente pessoa, a
dignidade impe a todos, at mesmo e principalmente ao Estado, o respeito aos direitos fundamentais, tais como a vida, a liberdade, a honra, a imagem, a intimidade, a segurana, dentre
outros que dela decorrem.
A Polcia Militar, no exerccio da policia ostensiva em todas as suas variveis, deve primar pela
garantia dos direitos fundamentais e promoo dos direitos humanos.

O esquema a seguir ilustra a diferenciao que deve ocorrer entre o uso da violncia (atitude
incorreta) com o uso legtimo da fora:

- Impulso Arbitrrio
- Ilegal
- Ilegtimo
- Amador

USO DA VIOLNCIA

ATIVIDADE
- Progressivo
- Legal
- Legtimo
- Profissional

USO DA FORA

3.2 Senso de Legalidade e Legitimidade


A ao dos policiais militares, no exerccio de polcia ostensiva em suas diversas configuraes,
servios e oportunidades, devem desenvolver-se dentro dos estritos limites legais. Conforme enumeram as teorias do direito administrativo, o exerccio do Poder de Polcia discricionrio, mas no
arbitrrio. Seus parmetros so definidos pela prpria lei.
A estrita observncia aos limites legais, associada observncia das necessidades e aspiraes da
populao, assegura a legitimidade das aes policiais, propiciando assim, um clima de convivncia
harmoniosa, pacfica, de respeito e credibilidade.
O senso de legalidade no pode estar dissociado do senso comum da ordem pblica, isto , dos
valores cultuados pela comunidade como essenciais sua harmonia, do desejo coletivo de preservar
certos costumes, certas condies de convivncia ou situaes ou fatos que, se modificados por algum, possam afetar a moral e a tica social.
O cidado, indistintamente, tem assegurados os seus direitos e garantias fundamentais, sendo
inviolvel o direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos constitucionais. O agente pblico, policial militar, que tem a misso de garantir o exerccio desses direitos,
no pode,conseqentemente, ignor-los ou viol-los.
Mesmo para aquele cidado que, sendo acusado ou apanhado no cometimento de ilcitos, deve
ser assegurado o respeito sua dignidade e integridade fsica, em respeito sua condio humana.
O uso da fora na atividade policial, quando necessrio, deve ser legtimo e proporcional condio apresentada pela pessoa abordada, observando-se ainda os demais princpios essenciais do uso da fora.
O senso de legalidade um juzo de valor que deve orientar a conduta de todo e qualquer profissional de segurana pblica. Deve presidir todos os seus atos, deve inspirar suas aes, qualquer que
seja a atividade a desempenhar.
A Polcia Militar do Par, em sua pujante trajetria de servios prestados comunidade paraense,
atuando sempre com a observncia da legalidade e legitimidade, vem estabelecendo uma nova concepo doutrinria, procurando extirpar prticas violentas e arbitrrias.

O esquema acima ilustra a lgica que norteia o correto direcionamento e dimensionamento da


atividade policial, que passa do uso da violncia ao uso legtimo da fora. Esta nova postura se consolida com a irradiao da doutrina de Direitos Humanos, de forma transversal e sem excees, em
todas as atividades de formao, treinamento e prticas operacionais da Polcia Militar.
Assim, deve estar sempre claro para todos os policiais militares que o uso da fora um instrumento de trabalho da polcia. Conhecer as leis que balizam o seu uso, bem como as vrias circunstncias e intensidades disponveis do uso da fora, uma necessidade. Observar-se- o uso diferenciado
da fora.
Entende-se por uso diferenciado de fora, o resultado escalonado das possibilidades da ao
policial, diante de uma potencial ameaa a ser controlada. Essas variaes de nveis podem ser entendidas desde a simples presena e postura correta do policial militar (devidamente fardado, armado e
equipado) em uma interveno, bem como o emprego de recurso de menor potencial ofensivo e, em
casos extremos, o disparo de armas de fogo.
O emprego de todos os nveis de fora nem sempre ser necessrio em uma interveno. Na
maioria das vezes, bastar uma verbalizao adequada para que o policial controle a situao.
Por outro lado, haver situaes em que devido gravidade da ameaa, o uso de fora potencialmente letal dever ser imediato. fundamental que o policial mantenha-se atento quanto
s mudanas dos nveis de resistncia do abordado para que selecione corretamente o nvel de
fora a ser empregado.
A deciso entre as alternativas de fora se basear na avaliao de riscos e importante considerar a relevncia da formao e do treinamento de cada policial. Dessa maneira, o policial observar
uma classificao dos nveis para o uso diferenciado de fora. Essa classificao ser tratada pormenorizadamente em documento especfico relativo ao tema.

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O modelo do uso de fora um recurso visual, destinado a auxiliar na conceituao, no planejamento, treinamento e na comunicao dos critrios sobre o uso de fora. A sua utilizao aumenta
a confiana e a competncia do policial, na organizao e na avaliao das respostas prticas adequadas.

Disparo com arma de fogo

Resistente Ativo

Resistente Passivo

V E R B A L I Z A O

Agresso Letal

Golpes de defesa em regies vitais


Uso dissuasivo de arma
Controle
Controle fsico
Controle de contato
Verbalizao

Cooperativo

Presena policial

da segurana pblica.
O princpio guia para iniciar-se a mobilizao a conscientizao. Conscientizar a comunidade
de que aquela atividade desenvolvida pela Polcia Militar contribui para a segurana e proteo do
cidado, para preservar a ordem pblica, para garantir os seus direitos e para melhorar sua qualidade
de vida. Mostrando, assim, que aes conjuntas, provocam maiores, melhores e eficazes resultados.
Todo processo de mobilizao deve ser pautado pelo alcance de objetivos de longo prazo e pela
construo de um projeto de futuro.
A moderna concepo de defesa social assevera que no tarefa apenas das instituies do poder
pblico discutir os problemas de criminalidade e de segurana pblica. Assim, no tocante participao
social, fica evidenciada a necessidade da definio de novas formas de gesto, mediante a criao de mecanismos e instrumentos que viabilizem a cooperao, a negociao e a busca do consenso. Propugna-se uma mudana de enfoque capaz de ampliar as condies de eficcia da Polcia.
Cabe tambm sociedade civil organizada a participao nas discusses e na busca das solues
atinentes ao controle da criminalidade e reduo dos ndices de violncia.
A prtica tem demonstrado que a participao social na segurana pblica uma das experincias mais inovadoras, e condio para o sucesso das aes, superando o perverso e histrico distanciamento entre as organizaes de defesa social e a comunidade.
A implementao de Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica (CONSEP) refora o pressuposto da mobilizao e da participao social. O CONSEP tem por objetivo desenvolver programas de preveno da criminalidade com a participao da comunidade, cumprindo a funo de
planejar junto com a polcia as estratgias de policiamento, enfatizando-se a preveno e reforando
a importncia de se aproveitar a potencialidade de todos os atores sociais que convivem nos municpios e bairros integrantes das circunscries atribudas responsabilidade territorial das Fraes
da Polcia Militar.

3.3 Mobilizao e Participao Social


A Mobilizao Social um processo educativo que promove a participao (empoderamento) de
muitas e diferentes pessoas (irradiao) em torno de um propsito comum (convergncia).
a participao conjunta da comunidade, empresas, governos e organizaes sociais para a
erradicao ou reduo de um problema social: a fome, a pobreza, o dano ao meio ambiente, o desperdcio de energia, a segurana pblica etc.
Mobilizar pessoas no uma tarefa fcil. Entretanto, mais difcil fazer com que mudem de hbitos. Um exemplo claro a campanha do disque denncia, em que a propaganda veiculada pede que
o cidado denuncie qualquer ao criminosa. A eficcia dessa campanha que os nmeros mostram
a fora da mobilizao social e apontam para uma crescente utilizao do servio. Ou seja, o processo de mobilizao para uma causa de longo prazo constante, o que se perfila com as caractersticas

3.4 Mandato Policial


A similaridade de problemas que a polcia enfrenta talvez seja o resultado de que, embora contextos scio-culturais sejam muito distintos nas diversas localidades, a funo das polcias essencialmente a mesma. Dirige-se dois aspectos centrais no sistema de segurana pblica: o primeiro diz
respeito s atividades de ordem, e o segundo ao aspecto simblico da justia.
A manuteno da ordem se d mediante a presena visvel do Estado e no se dedica, necessariamente, represso aos delitos criminais, o que constitui pequena parcela do que efetivamente realizado pela polcia ostensiva, mais as atividades de pacificao, mediaes de conflitos, inclusive em
mbitos domsticos, patrulhamento e atividades assistenciais, de proteo e socorro comunitrios.
A presena simblica da justia, por outro lado, refere-se atividade repressiva imediata, com
vistas aplicao da lei, e certeza de punio quando normas sociais so feridas. Trata-se de atividade que requer grande apego legislao e aos procedimentos da legislao penal, ao passo que
o policiamento ostensivo refere-se mais ao universo da ordem social difusamente e vagamente
concebido pelas pessoas em seu dia a dia.
O mandato autoritativoda polcia o uso da fora. O conceito de polcia corresponde proposio de que a polcia, e apenas a polcia, est equipada (armada e treinada), autorizada (respaldo
legal e consentimento social) e necessria para lidar com toda exigncia (qualquer situao de
perturbao da paz social) em que possa ter que ser usada a fora para enfrent-la. Ele reconstitui a
integralidade do trabalho policial dando conta de duas dimenses empricas: o que se espera que a
polcia faa e o que ela de fato faz. Identifica o uso da fora como o atributo comum que articula as
expectativas sociais em tudo que a polcia chamada a fazer e o contedo substantivo de tudo que
a polcia faz. Estabelece desta forma, a plenitude do mandato policial, delimitando conceitualmente
o que a polcia .
Isso revela porque a polcia pode atender a emergncias, respaldar a lei, sustentar a ordem pblica, preservar a paz social, ou desempenhar quaisquer outras funes sociais. Esclarece porque as
polcias executam as mais diversas formas ou padres de policiamento. Enfim, explica que a polcia
seja chamada a atuar, e atue, em todas as situaes em que a fora possa ser til.

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ABORDADO

POLICIAL

O modelo apresentado um quadro dividido em quatro nveis que representam os possveis comportamentos do abordado. Do lado esquerdo, tem-se a percepo do policial em relao atitude do
abordado, e, do lado direito, encontram-se os correspondentes nveis diferenciados de resposta. Cada
nvel representa uma intensidade de fora que possibilitar um controle adequado.
A seta dupla centralizada (sobe e desce) indica o processo dinmico de avaliao e seleo das
alternativas bem como refora o conceito de que o emprego da verbalizao deve ocorrer em todos
os nveis. De acordo com a atitude do abordado haver uma ao do policial, no respectivo degrau.
O uso de fora depende da compreenso das relaes de causa e efeito entre as atitudes do abordado e as respostas do policial. Isto possibilitar uma avaliao prtica e tomada de deciso pelo
nvel mais adequado de fora. Questes pormenorizadas acerca do uso da fora sero tratadas em
doutrina operacional parte.

3.5 nfase na Ao Preventiva


O emprego das fraes deve obedecer a um criterioso planejamento, elaborado em bases realsticas, que atente para as informaes pertinentes defesa pblica e que propicie a alocao de recursos
humanos e materiais com base nas informaes gerenciais da segurana pblica, produzidos em
conformidade com o esquema a seguir:
POLCIA POR RESULTADOS
INFORMAES GERENCIAIS - MODELO BSICO DE GEOPROCESSAMENTO DA CRIMINALIDADE E VIOLNCIA

COMO?

EM QUE MS?

EM QUE
SEMANA?

FATORES OBJETIVOS

ONDE?

A QUE
HORAS?

EXISTE UM
PADRO?

MAPA DIGITALIZADO COM VISUALIZAO DAS


ZONAS QUENTES DE CRIMINALIDADE

O patrulhamento preventivo, decorrente de planejamento cuidadoso, com escolha de itinerrios


e locais de ponto base estratgico (PBE) estabelecidos com critrios cientficos, por intermdio da
anlise das informaes espaciais e temporais, inibe a oportunidade de delinqir, interrompendo o
ciclo da violncia. Note o grfico a seguir:
OPORTUNIDADE E CRIME

OFENSOR MOTIVADO


SOCIAL
TEORIA DAS
ATIVIDADES
ROTINEIRAS OU DA
OPORTUNIDADE

Note que se no for possvel agir diretamente sobre a vontade do agente, a Polcia Militar deve
obstaculizar a oportunidade de ao do delinqente, dando nfase ao preventiva. Para tanto, os
policiais militares procuraro utilizar o modelo que lida com a distribuio espacial e com contextos
de oportunidades para a ao criminosa - teoria das oportunidades ou das atividades rotineiras, inserida no esquema mostrado na pgina anterior.
A motivao para o crime pode ser vista como resultado de um ambiente imediato de ao, e
estar orientada para tipos especficos de atos criminais.
Os fatos sociais, econmicos, polticos e culturais podem predispor alguns indivduos ao crime.
Tais fatores tornam-se apenas um dos elementos na definio do contexto da atividade criminosa.
Os outros fatores tm a ver com a disponibilidade de alvos para ao criminosa, bem como a
ausncia de mecanismos de controle e vigilncia.
Nessa perspectiva, crimes requerem um ofensor motivado, ausncia de vigilncia eficiente e
alvos disponveis.
Portanto, se um desses elementos for alijado, pode-se evitar a ao criminosa pelo simples desequilbrio da situao ideal, nos temos do Princpio do Menor Esforo, cujo cerne postula que
qualquer indivduo em sua rotina ir procurar o caminho mais curto, o menor tempo possvel, pela
forma mais simples, para se alcanar determinado objetivo. Ou seja, o cidado infrator, disposto a
cometer um crime, ir selecionar a sua vtima de forma que estes pr-requisitos sejam preenchidos,
o que seria a seleo do alvo bvio.
Assim, o contexto scio-econmicomacro-estrutural torna possvel a disponibilidade de alvos,
como o enfraquecimento de mecanismos de controle e vigilncia, alm de ser determinante importante das motivaes e predisposies delinqncia em determinados contingentes de uma populao.
Desse modo, uma abordagem sociolgica do crime dever levar em conta esses traos de lugares
e grupos, ao invs de focar apenas nas caractersticas individuais ou de grupos sociais.
A presena ostensiva, correta e vigilante do policial militar nas zonas quentes de criminalidade
inibe a ao do delinqente. A ao de presena da PM reduz os riscos e estabelece um clima de
confiana no seio da comunidade.
3.6 Patrulhamento Dirigido
No se trata aqui de orientar procedimentos, mas de traar orientaes estratgicas em nvel
amplo. O patrulhamento dirigido desenvolve-se antes da ecloso do delito, consistindo na ao dinmica de observao, vigilncia, reconhecimento de pontos crticos, proteo aos ambientes passveis
de atuao criminosa, combate a prticas contravencionais e incurso em antros de criminosos de
alta periculosidade, antecipando-os. Far-se- o patrulhamento em velocidade compatvel e com o
giroflex ligado, a partir dos mapas criminais geoprocessados, ou quando em patrulhamento preventivo, observando-se o binmio do patrulhamento motorizado que so, baixa velocidade e atitude
expectante dos patrulheiros da Guarnio.

POLTICO
AMBIENTE IMEDIATO
DE AO
ORIENTAO PARA
TIPOS ESPECFICOS

ALVOS DISPONVEIS

ECONMICO

CULTURAL

AUSNCIA DE VIGILNCIA
EFETIVA

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3.7 Polcia Comunitria


A filosofia de polcia comunitria estimula a participao do cidado em decises sobre preveno criminalidade e ao policiamento, bem como, a integrao de outros rgos de servio para
prover maior impacto nos problemas de segurana. Poder de deciso, criatividade e inovao so
atitudes que devem ser encorajadas em todos os nveis. uma estratgia que ressuscita a abordagem
do policiamento pela soluo de problemas. A meta da soluo de problemas realar a participao
da comunidade por intermdio de abordagens, discusses e atitudes para reduzir as taxas de ocorrncias e o medo do crime .
O policiamento comunitrio encoraja a prestao de contas, pesquisas e estratgias entre as lideranas e os executores, a comunidade e outras agncias pblicas e privadas. Isso requer tcnicas
inovadoras de soluo de problemas de modo a lidar com as variadas necessidades do cidado. Estabelecer e manter confiana mtua o ncleo da parceria com a comunidade. A polcia necessita da
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cooperao das pessoas na luta contra o crime; os cidados necessitam comunicar com a polcia para
transmitir informaes relevantes.
Enquanto filosofia e estratgia organizacional, a Polcia Comunitria deve permear todos os
nveis decisrios e atividades operacionais da PMPA (a ser definido e sedimentado em diretriz prpria,), no sentido de permitir e criar condies para que haja maior aproximao com a comunidade,
obtendo assim, legitimidade, cooperao, parceria e reconhecimento.
3.8 Compromisso com os Resultados
A misso institucional da Polcia Militar tambm responsabilidade individual de cada integrante da Corporao.
Todo policial militar, em qualquer nvel, precisa ter compromisso com os resultados. Mais do
que uma responsabilidade, tal compromisso deve ser assumido por todos, qualquer que seja o seu
grau hierrquico. Significa que a misso s estar cumprida se os resultados propostos forem alcanados. Este compromisso individual deve ser forjado pelo senso do dever cumprido, cujo xito da
misso depender da abnegao e participao solidria de cada membro da equipe.
O senso da misso compartilhada nortear os caminhos da corporao na busca da perenidade
institucional, partindo do princpio de que todos, do soldado ao coronel, so responsveis pelo sucesso das atividades operacionais.
O que conta a existncia de um procedimento contratual definindo os direitos e as obrigaes
de resultados. A prioridade a capacidade de responder rapidamente aos usurios. Trata-se de um
centro de responsabilidade coerente e centrado em torno da misso institucional e de um profissionalismo homogneo, mais relacionado prestao de servios.
3.9 Autoridade Policial Militar
O militar, no exerccio de suas funes constitucionais, isoladamente ou no, Autoridade Policial Militar. Essa autoridade decorre do poder/dever do exerccio das atividades da polcia ostensiva.
Assim, a autoridade de um policial militar, em qualquer nvel, implica direitos e responsabilidades.
Segundo Lazzarini (2009), o policial militar um agente pblico, ou seja, a pessoa fsica incumbida de concretizar o dever do Estado de dar segurana pblica, para preservar a ordem pblica,
a incolumidade das pessoas e do patrimnio, como previsto no artigo 144, caput, da Constituio da
Repblica.
Assim, o militar que relatar uma ocorrncia, realizar uma busca pessoal, desviar o trnsito de
uma via, autuar um infrator do trnsito ou efetuar uma priso, estar no exerccio de uma competncia que lhe atribuda por lei.
A autoridade do militar, que legitima a sua ao, decorre de sua investidura no cargo ou funo
para o qual foi designado. O poder pblico do qual o militar investido deve ser usado como atributo
do cargo e no como privilgio de quem o exerce. esse poder que empresta AUTORIDADE ao
agente pblico.
O policial militar, exercendo o Poder de Polcia, concretiza em ato o verdadeiro Poder Pblico,
removendo, com medidas quase sempre coercitivas, os obstculos impostos pelos destinatrios dos
atos do Governo ou da Administrao Pblica.

a ocorrncias dessa natureza.


O importante que o princpio da universalidade no seja apenas utilizado aleatria e improvisadamente, mas seja previsto em planejamento de cada Unidade. Portanto, necessrio que o Comandante da Guarnio Policial Militar de cada localidade esteja permanentemente informado sobre
eventos especficos das atividades da Polcia Militar.
3.11 Planejamento das Intervenes Policiais
No se admite a ao de uma frao da Polcia Militar ou de um militar isolado que no obedea
a um planejamento oportuno e, via de regra, escrito. Nos casos simples ou de urgncia, poder ser
verbal ou mental.
No planejamento para o emprego da tropa sero levados em conta os fatores intervenientes
bsicos, quais sejam:
a) fatores determinantes: tipicidade, gravidade e incidncia de ocorrncias policiais militares,
presumveis ou existentes;
b) fatores componentes: custos; espaos a serem cobertos; mobilidade, possibilidade de contato
direto, objetivando o conhecimento do local de atuao e relacionamento; autonomia; facilidade
de superviso e coordenao; flexibilidade; proteo ao PM;
c) fatores condicionantes: local de atuao; caractersticas fsicas e psicossociais; clima; dia da
semana; horrio; disponibilidade de recursos.
Os Comandantes dos diversos nveis (inclusive Destacamento/Posto PM) devero ter sempre
um acompanhamento continuado da situao de segurana pblica das respectivas circunscries,
analisando-a devidamente e planejando medidas tticas (como lanar o efetivo) e tcnicas (formas
de agir), que atendam, com qualidade e oportunidade, s necessidades locais.
Em qualquer ao policial militar, o homem dever estar bem instrudo, utilizar adequadamente
os meios disponveis, em especial no tocante a armamento e equipamento, e receber ordens claras
que devem ser resumidas em documentos pertinentes.
Competir a cada Comandante exigir que os comandos subordinados ajam de forma organizada,
obedecendo a planejamento prvio que vise, de forma inteligente, antecipar-se aos problemas locais
e permitir solues adequadas, aceitas e exeqveis, evitando desgastes desnecessrios de recursos
humanos ou materiais.
Quando o militar age individualmente, em casos supervenientes ou emergentes, exige-se-lhe o
planejamento mental, nunca prevalecendo o instinto. O planejamento mental deve ser exercitado
constantemente, com criatividade, capacitando o militar a solucionar, com presteza e acerto, qualquer ocorrncia, face s suas reiteradas atuaes, em casos variados, ao longo de sua carreira.

3.10 Responsabilidade Territorial e Misso Institucional


Em determinadas localidades pode haver dificuldade para a atuao plena quanto responsabilidade territorial. Entretanto, importante ressaltar que por esse princpio de responsabilidade territorial, conjugado com o da universalidade, os Comandantes, em todos os nveis, so responsveis
por todo e qualquer tipo de ocorrncia da competncia da Polcia Militar, em sua circunscrio,
competindo-lhes a iniciativa de todas providncias legais e regulamentares para ajustar os meios que
a Corporao aloca ao cumprimento de suas atribuies constitucionais.
Assim, nas localidades em que no houver fraes especficas para as atividades de polcia de
proteo e conservao do meio ambiente ou de trnsito rodovirio, os Comandantes devero proporcionar ao seu pessoal treinamento peculiar e ter planejamento e medidas prprias para fazer face

3.12 Planejamento Estratgico


A estratgia organizacional representa a maneira pela qual a empresa se comporta frente ao ambiente que a circunda, procurando aproveitar as oportunidades potenciais do ambiente e neutralizar
as ameaas potenciais que rondam os seus negcios. uma questo de saber ajustar-se s situaes.
Geralmente, ela envolve os seguintes aspectos fundamentais:
a) definida pelo nvel institucional da organizao, quase sempre por intermdio da ampla participao de todos os demais nveis e negociao quanto aos interesses e objetivos envolvidos;
b) projetada a longo prazo e define o futuro e o destino da organizao. Neste sentido, ela
atende misso, focaliza a viso organizacional e enfatiza os objetivos organizacionais a longo
prazo;
c) envolve a Corporao como uma totalidade para obteno de efeitos sinergticos. Isto significa que a estratgia um mutiro de esforos convergentes, coordenados e integrados para
proporcionar resultados alavancados;
d) um mecanismo de aprendizagem organizacional por intermdio do qual a Corporao aprende com a retroao decorrente dos erros e acertos nas suas decises e aes globais. Obviamente,
no a organizao que aprende, mas as pessoas que dela participam e que utilizam sua bagagem
de conhecimentos.

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O planejamento estratgico pode focalizar a estabilidade no sentido de assegurar a continuidade


do comportamento atual em um ambiente previsvel e estvel. Tambm pode focalizar a melhoria
do comportamento para assegurar a reao adequada a freqentes mudanas em um ambiente mais
dinmico e incerto.
Pode ainda focalizar as contingncias no sentido de antecipar-se a eventos que podem ocorrer no
futuro e identificar as aes apropriadas para quando eles eventualmente ocorrerem.
Esse ltimo, chamado Planejamento Prospectivo ou Ofensivo, o que mais se adqua realidade
da Polcia Militar, por estar voltado para as contingncias e para o futuro da organizao. As decises so tomadas visando compatibilizar os diferentes interesses envolvidos por intermdio de uma
composio capaz de levar a resultados para o desenvolvimento natural da instituio e ajust-la s
contingncias que surgem no meio do caminho.
O planejamento prospectivo o contrrio do planejamento retrospectivo, que procura a eliminao das deficincias localizadas no passado da organizao. Sua base a adeso ao futuro, no sentido
de ajustar-se s novas demandas ambientais e preparar-se para as futuras contingncias.
Em todos os casos, o planejamento consiste na tomada antecipada de decises. Trata-se de decidir agora o que fazer, antes que ocorra a ao necessria. No se trata da previso das decises que
devero ser tomadas no futuro, mas da tomada de decises que produziro efeitos e conseqncias
futuras.
A gesto pblica dos novos tempos impe alguns desafios, que somente sero vencidos a partir
da adoo de um planejamento prospectivo que contemple:
a) a capacidade de conquistar e fidelizar clientes;
b) a necessidade de diferenciar produtos e servios;
c) a necessidade de fixar objetivos e atingir resultados.
Para bem cumprir as suas atribuies legais, os responsveis pelo planejamento devem primar
pela observncia dos princpios bsicos a seguir:
a) integralidade - conjunto de aes que devem ser desenvolvidas em quatro mbitos: policial-operativo, scio-comunitrio, legislativo-judicial e informaes. Os quatro mbitos emergem
da necessidade de harmonizao e aprofundamento nos efeitos dos diversos fatores que intervm
no fenmeno da insegurana das pessoas;
b) coerncia - consistncia e adequao s exigncias de administrar os recursos pblicos de
forma efetiva;
c) sistematicidade - as aes devem ser permanentes e sujeitas avaliao constante;
d) simultaneidade - a complexidade do problema e suas manifestaes exigem uma ao coordenada e ao mesmo tempo em diversos planos e setores;
e) focalizao - fundamental a concentrao de esforos preventivos, atendendo a variveis
scio-espaciais, em curto e mdio prazo;
f) participao social - promover o envolvimento dos cidados a fim de que assumam, responsavelmente, a necessria quota de contribuio a esta tarefa comum;
g) nfase scio-preventiva - a preservao da segurana coletiva no se esgota com medidas
tendentes represso, mas pelo contrrio, deve haver concentrao de esforos para evitar o
cometimento dos delitos - preveno como investimento social. O esquema a seguir ilustra os
princpios descritos:

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Policial-operativo

Informaes

Scio-comunitrio

INTEGRIDADE

Focalizao

Participao Social

Legislativo-judicial

Coerncia

Princpios
Bsicos para o
planejamento de
Aes/Operaes

nfase
scio-preventiva

Sistematicidade

Simultaneidade

De essencial importncia para o alcance da eficincia na atividade fim o uso do planejamento


estratgico tambm na atividade meio, principalmente na execuo oramentria e financeira. Considerando que os recursos, oriundos de fontes diversas, so alocados dentro do prazo de execuo
(anual, prazo de execuo de plano de trabalho de convnios,etc), evitando perdas e desperdcios, as
Unidades Executoras do oramento devem fazer um planejamento estratgico padro, para o emprego dos crditos oramentrios e recursos financeiros disponibilizados anualmente.
O referido planejamento contemplaria informaes bsicas que as Unidades deveriam fornecer
a respeito da estimativa de gasto com custeio e investimentos. Tal medida serviria como termmetro
para indicadores de desempenho, alm de contribuir, sistematicamente com a eficincia da atividade
finalstica do rgo PMPA.
3.13 Atuao Integrada no Sistema de Defesa Social
O modelo de defesa social vigente em nosso Estado calcado no pensamento sistmico, abandonando-se a premissa de que exista um nico rgo ou indivduo responsvel pelas respostas frente
ao fenmeno da criminalidade. A essncia do pensamento sistmico de que todos compartilham a
responsabilidade pela soluo dos problemas. Isso no significa necessariamente que todos os envolvidos possam exercer o mesmo poder de alavancagem para mudar a situao atual.
Conforme j apresentado no item 2.3 a integrao operacional da PMPA ao sistema de defesa
social decorre de uma norma legal, constituindo-se em um dos princpios da poltica de Estado para
a Segurana Pblica no Par.
Para possibilitar esta integrao, foram e esto sendo adotadas diversas medidas e criadas ferramentas, para permitir que haja uniformidade e compartilhamento de informaes e dados estatsticos, integrao territorial, co-responsabilidade no planejamento e execuo das atividades de defesa
social.
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A atuao integrada da PMPA no sistema de Defesa Social, por intermdio das ferramentas
apontadas acima e outras que venham a ser implementadas, impe aos policiais militares, em
especial aos dirigentes nos nvel ttico e operacional, uma postura de credibilidade e envolvimento nas mudanas e projetos em curso, atuando como lideranas indutoras deste complexo
processo.
3.13.1 Comit Integrado de Gestores de Segurana Pblica
rgo de natureza consultiva, tem por finalidade propor, debater, analisar e decidir aes de carter tcnico, administrativo e operacional, a serem executadas pelos rgos integrantes do Sistema
Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social - SIEDS, de forma isolada ou integrada, acompanhando e avaliando seus resultados.
As aes integradas das organizaes que compem o sistema de defesa social do Estado so
articuladas e geridas pelo Comit Integrado de Gestores de Segurana Pblica.
O Comit presidido pelo Secretrio de Defesa Social e composto pelos titulares dos rgos do
Sistema Integrado de Defesa Social, sendo responsvel, dentre outras, por apreciar, discutir e definir
matrias consideradas de relevncia e/ou da maior importncia para segurana pblica.
o Comit quem coordena as aes de preveno e represso qualificadas da violncia e da
criminalidade, para curto, mdio e longo prazo, focadas em atuaes isoladas ou partcipes da integrao institucional realizadas pelos rgos integrantes do SIEDS.
3.13.2 Comandos de Policiamento Regionais (CPR)
Os Comandos de Policiamento Regionais (CPR) configuram regies integradas de segurana pblica. Possuem circunscries territoriais que agregam unidades prestadoras de servios inerentes
segurana pblica, com a responsabilidade compartilhada e direta de uma Unidade/frao da Polcia
Militar operando como unidades de planejamento, execuo, controle, superviso, monitoramento
corretivo e avaliao das aes locais de segurana.
Os Comandos Regionais, que representam reas integradas de segurana pblica preservam a
localizao das sedes de Unidades Operacionais das policiais Militar, ajustando, porm, suas circunscries aos limites de municpios no Estado e, na Capital, aos contornos de bairros e regies
administrativas. Visam:
a) integrar a polcia comunidade por meio da prestao de servios essenciais populao;
b) melhorar a qualidade dos servios de segurana pblica luz de diagnsticos tecnicamente
orientados sobre a criminalidade, a violncia e a desordem, adequando essa oferta s demandas
comunitrias locais;
c) integrar as foras de segurana estadual e municipal, possibilitando o planejamento e a execuo de polticas locais de policiamento em sintonia com a realidade de cada regio do Estado
e da Capital;
d) adequar as foras policiais ao seu ambiente de atuao e s necessidades especficas de sua
clientela: as comunidades;
e) racionalizar e otimizar os recursos de segurana pblica, incorporando os servios pblicos
essenciais ao planejamento estratgico das organizaes policiais;
f) possibilitar a participao consultiva da comunidade na gesto local da segurana pblica, por
intermdio da criao de um Conselho Comunitrio de Segurana em cada rea integrada;
g) viabilizar a prestao de contas regular e transparente dos servios de segurana pblica
ofertados.

3.13.4 Disque Denncia (DD)


O Disque-Denncia gerencia o servio de recebimento de denncias annimas feitas pela populao, procedendo ao encaminhamento destas informaes aos setores competentes da rea de segurana pblica, ou excepcionalmente a outros rgos, conforme a sua natureza, para os procedimentos
administrativos necessrios, sendo garantido o resguardo absoluto e incondicional do anonimato do
cidado que oferecer denncia de crime ou sinistro; o sigilo das informaes referentes ao contedo
das denncias annimas e dos procedimentos decorrentes; a preservao da imagem e honra dos
servidores, funcionrios, denunciantes e denunciados; e a integrao de aes e informaes de
defesa social.
3.14 Atuao Pautada nas Diferentes Realidades
O Estado do Par apresenta realidades bastante heterogneas quanto ao desenvolvimento social,
econmico e estrutural das regies e municpios, configurando-se um desafio a prestao de servios
de polcia ostensiva de forma eficiente e que atenda s demandas e realidades locais.
Como a misso da Corporao preservar a ordem pblica, e esta pode ser conceituada como a
situao de convivncia pacfica e harmoniosa da populao, fundada nos princpios ticos vigentes
na sociedade, cabe aos gestores da PMPA procurar respeitar os costumes e o modo de vida de cada
comunidade, adequando a eles suas atividades operacionais, sem ultrapassar, entretanto, os parmetros legais e as diretrizes emanadas pelo Comando-Geral.
3.15 Capacidade Tcnica
Capacidade tcnica a capacidade de conhecer e praticar bem os segredos da profisso. Ressalta-se, preliminarmente, que a Educao de Polcia Militar um processo formativo, de essncia
especfica e profissionalizante, desenvolvido de forma integrada pelo ensino, treinamento, pesquisa
e extenso, que permitem ao militar adquirir competncias que o habilitem para as atividades de
polcia ostensiva, preservao da ordem pblica e defesa territorial, aliceradas na lei e nos valores
institucionais, com foco na preservao da vida e na garantia da paz social. As especificaes relativas educao devem ser firmemente delineadas em Diretrizes de Educao da Polcia Militar.
O treinamento deve estar integrado vida diria do militar como sustentao dos conhecimentos
e das habilidades prprias da especialidade, adquiridos no perodo de formao, complementando
conhecimentos, por intermdio da prtica de novas tcnicas, e mantendo o estado fsico dos militares
em nvel adequado ao trabalho.
Deve-se ter sempre em mente que, ao mesmo tempo em que o progresso e a tecnologia inovam
e contribuem para a evoluo de novas prticas anti-sociais, necessrio que o militar se mantenha
sempre atualizado e receptivo a novos ensinamentos e tcnicas, pilares da evoluo e eficincia de
qualquer profissional.
O treinamento efetivo e a obteno de equipamentos modernos constituem a base fundamental
da atuao do militar, devendo as Regies da Polcia Militar empreender os esforos necessrios para
que o militar tenha capacitao tcnica suficiente para desempenhar, com eficincia e eficcia, as
aes e operaes tpicas de sua atividade.
O militar no deve descuidar-se do seu preparo fsico, empenhando-se com denodo nos treinamentos da Unidade e principalmente nas atividades de defesa pessoal, tiro de preservao da vida,
ocorrncias de alta complexidade, dentre outras.
O treinamento do militar no pode prescindir de uma boa carga horria de ensinamentos jurdicos, sociolgicos, administrativos, humansticos, pragmticos e finalsticos, abordando os temas
mais usuais e mais requeridos na sua atuao diuturna. Tais conhecimentos proporcionam ao militar
convico e segurana para agir.

3.13.3 Centro Integrado de Operaes (CIOP)


O CIOP realiza o gerenciamento da prestao dos servios de atendimentos de urgncia e emergncia populao em geral, das ocorrncias realizadas pelos rgos do SistemaEstadual de Segurana Pblica e Defesa Social - SIEDS, integrando e gerenciando dados, informaes e sistemas,
destinados a facilitar o acionamento oportuno de agentes empregados no atendimento de ocorrncias
de segurana pblica em situaes de emergncia.

3.16 Racionalizao do Emprego


A racionalizao do emprego de recursos humanos e materiais no policiamento so fundamentais para a eficincia e eficcia das atividades, e deve ter por base as informaes gerenciais de segurana pblica, que indiquem as zonas quentes de criminalidade, as horas de maior incidncia, locais

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de maior concentrao demogrfica e outras, conforme o indicado anteriormente.


O emprego dos recursos s obter pleno rendimento operacional por intermdio de minucioso
planejamento, estribado na associao de variveis que atentem para a intervenincia dos fatores
determinantes, componentes e condicionantes do policiamento ostensivo.
Mecanismos modernos de gerenciamento das atividades operacionais merecem estudos contnuos e cientficos, objetivando a alocao do maior nmero possvel de militares nas operaes, bem
como o melhor aproveitamento dos recursos materiais disponveis.
O papel da superviso importantssimo para detectar vulnerabilidades em determinados pontos
e a saturao de meios e efetivo em outros, indicando a necessidade de remanejamentos no momento
oportuno, ainda dentro do mesmo turno de servio.
3.17 Qualidade dos Servios Prestados
Uma das grandes preocupaes do Comando da Polcia Militar com o aprimoramento tcnico-profissional dos servidores. Assim, a busca do aperfeioamento das tcnicas de policiamento e da
racionalizao do emprego dos recursos deve traduzir-se na melhoria da qualidade do atendimento
sociedade.
de fundamental importncia avaliar junto ao pblico externo a qualidade do servio prestado
pela Polcia Militar. A satisfao da populao em relao PM condiciona sua sobrevivncia em
longo prazo. por intermdio desse trabalho podem-se alcanar os seguintes objetivos:
a) melhorar, por intermdio do conhecimento de possveis falhas, a qualidade do servio prestado;
b) alcanar os resultados propostos por intermdio da qualificao profissional;
c) oferecer um ambiente de tranquilidade pblica pelo aperfeioamento do desempenho operacional.
A qualidade do servio no deve ser aferida imaginando o que a populao deseja da instituio.
preciso perguntar ao cidado. Portanto, pesquisas antes e ps atendimento devem ser implementadas, visando aferir o nvel de satisfao do cidado.
Pesquisas de vitimizao so instrumentos teis real aferio da situao da segurana pblica
junto s comunidades. Elas permitem verificar a face oculta das anlises estatsticas de criminalidade.
A Instituio prestadora dos servios exclusivos e especiais de segurana pblica, denominada PMPA, deve se preocupar com o produto oferecido sociedade e precisa cada dia
mais, enxergar-se sob a tica do cliente, pensando da mesma forma que ele e oferecendo a este
cliente mais do que o simples registro de ocorrncias em delegacias. Mais do que registrar fatos
e combater o crime, a polcia comunitria orientada por resultados zela pela qualidade de vida
da populao. Aqui reside uma viso moderna do conceito de segurana pblica: entende-se
por segurana pblica a preocupao por qualidade de vida e dignidade humana em termos de
liberdade, acesso ao mercado e oportunidades sociais para os indivduos que compartilham um
entorno social delimitado pelo territrio de um pas, estado ou municpio. Desse modo, esse
estado antidelitual configura o marco conceitual de segurana pblica, que permitir ao povo
proteger-se contra os riscos da vida societria.
preciso um esforo dos Comandos para identificar, dentre os vrios indicadores de qualidade
na prestao do servio policial-militar, aqueles que, por serem prioritrios, devem ser praticados
diuturnamente, em especial pelo patrulheiro a p e motorizado:
a) o atendimento imediato, que impe ao militar o dever inadivel de atender, com presteza, no
momento da necessidade do cidado que recorre Polcia Militar; no se pode adiar um atendimento, nem repass-lo a outrem. O militar que primeiro tomar conhecimento de uma ocorrncia
dever encaminh-la convenientemente;
b) o erro zero, que preconiza que o militar deve agir sempre com acerto desde o incio de seu
empenho numa ocorrncia; que deve acertar de primeira, pois no haver uma segunda vez
para redimir-se do erro; a certeza da infalibilidade do militar. Outros parmetros devem ser
concebidos pelo Comando, para balizar a atuao do militar.
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3.18 Coordenao e Controle


Coordenao e controle so atividades realizadas pelos nveis estratgico, ttico e operacional da
PMPA, com o objetivo de permitir aos comandos, em todos os escales, avaliar, orientar, colher subsdios
para o aperfeioamento, identificar e corrigir desvios, verificar o desenvolvimento de atividades relacionadas a recursos humanos, emprego operacional, inteligncia, logstica e comunicao organizacional.
A coordenao e o controle possuem um significado importante para as organizaes policiais
militares, em trs aspectos. Primeiramente quanto hierarquia e disciplina, cujo instrumento utilizado para manter e restabelecer a cadeia de comando, quando de sua ruptura, e para gerar o contato
direto do comandante ou chefe com seus colaboradores diretos. Em segundo lugar, esto os aspectos
da atividade policial, que incluem os princpios da participao da comunidade e do respeito aos direitos fundamentais, onde a coordenao da PM e o controle social proporcionam o direcionamento
correto da atividade de policiamento. Por fim, a atividade de coordenao e controle fortalece os
princpios da administrao pblica, entre eles a publicidade e a eficincia.
3.18.1 Conceitos Bsicos
a) Coordenao
o ato ou efeito de harmonizar as atividades da Corporao, conjugando-se os esforos necessrios na realizao dos seus objetivos e da misso institucional. realizada vertical e horizontalmente em todos os nveis da estrutura organizacional da Corporao.
b) Controle
o acompanhamento das atividades da Corporao, por todos os que exercem comando, chefia
ou direo, de forma a assegurar o recebimento, a compreenso e o cumprimento das decises
do escalo superior, pelo rgo considerado, possibilitando, ainda, identificar e corrigir desvios.
c) Atividade-fim
o conjunto de esforos de execuo, que visam a alcanar os objetivos da Corporao, decorrentes de sua misso institucional.
d) Atividade-meio
o conjunto de esforos de planejamento e de apoio, que permitam ou facilitem a realizao da
atividade-fim da Corporao.
3.18.2 Tipos de Coordenao
As atividades de coordenao podem ser divididas em: coordenao de Comando e de Estado
Maior Geral.
a) Coordenao de Comando
o conjunto de atividades decorrentes da autoridade do comandante, as quais, fluindo do topo da
organizao e incidindo sobre os elementos subordinados, possibilitam ajustar planas e normas
e assegurar a harmonia nas intervenes decorrentes.
b) Coordenao de Estado-Maior
o conjunto de esforos harmnicos de Policiais Militares que integram Sees do EM e demais rgos da PMPA,visando alcanar objetivos comuns e evitar a disperso de esforos, por
intermdio de cooperao, entrosamento e senso do dever comum, manifestados em reunies e
ligaes formais ou informais.
c) Seo de Inteligncia e Estatstica do Estado Maior Geral
A Segunda Seo do EMG (PM2), tem como atribuio a coordenao de operaes de Inteligncia que envolva Comandos Regionais distintos ou em grandes eventos que afetem a Segurana Pblica, bem como realizar a coordenao ttica das aes e operaes de Inteligncia, a
princpio na RMB, por intermdio do controle dos recursos humanos e materiais.
d) Coordenao correcional
A Corregedoria da Polcia Militar tem por competncia alm de outras atribuies definidas por
normas e legislao especfica, coordenar os processos e procedimentos administrativos e de polcia judiciria militar, na esfera de sua competncia, mormente os que tenham maior gravidade,
com considervel repercusso para a imagem da Instituio.
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3.18.3 Coordenao de Policiamento


o conjunto de aes harmonizadoras exercidas pelo Comandante de Policiamento Regional
(CPR) e outros afins, que incide sobre a Unidade ou as fraes da Unidade, empenhadas turno a
turno, de forma a controlar-lhes diretamente a atuao.
3.18.4 Atividades de coordenao e controle
a) Superviso
o ato da autoridade competente nos diversos nveis hierrquicos com a atribuio de verificar a
execuo das atividadesa serem operacionalizadas, orientar e colher informaes para realimentao do planejamento na Corporao. Ocorre por intermdio de contatos locais ou pelos meios
de comunicao disponveis para a anlise de relatrios, mapas e outros documentos.
As supervises so dos seguintes tipos: Superviso de Estado Maior Geral; Superviso do Superior de Dia; Superviso doCOINT (RISP); Superviso da CIA PM (AISP).

aquelas relacionadas geoestatstica;


m) produo de aes/operaes de polcia ostensiva preventiva, de acordo com caractersticas e
tipologia criminais predominantes em seus espaos geogrficos especficos;
n) esforos especficos e articulados com outros atores do sistema de defesa social, procurando
agir sobre as causas, fatores, locais, horrios, condies e circunstncias vinculadas ao cometimento de crimes e desordens;
o) policiamento orientado para a soluo de problemas;
p) sistemas de incentivo direcionados valorizao dos policiais que atuem em atividades de
polcia ostensiva de preveno criminal e atendimento de ocorrncias junto comunidade;
q) foco nos resultados, isto , a qualidade deve prevalecer sobre a quantidade;
r) intensificao da atividade de Inteligncia para orientao do policiamento ostensivo nos esforos de preveno e represso qualificada.
3.20 Anlise Criminal
A atividade de anlise criminal deve ser desenvolvida nos diversos nveis operacionais, com o
objetivo de identificar os fatores que envolvem a criminalidade, em termos qualitativos e quantitativos, bem como, identificar as variveis que se relacionam com esses fatores, apresentando correlaes entre si, ou no.
No contexto da moderna gesto policial orientada por resultados, a atividade de anlise criminal
apresenta preponderante papel, e aliada s tcnicas de planejamento, inteligncia e resoluo de problemas, configura-se em importante instrumento gerencial para a efetividade das aes.

3.19 Gesto Operacional Orientada por Resultados


A modernizao do conceito da Gesto na PMPA passa pelo novo modelo que privilegia uma
administrao operacional fundamentada na definio de resultados a alcanar - mtodo indutivo que
parte do conhecimento cientfico dos problemas locais de segurana pblica e dos seus efeitos sociais
para atingir os objetivos esperados.
Com o objetivo de produzir servios de qualidade que atendam aos anseios da comunidade, cada
Comandante, nos diversos nveis, tem certa autonomia para desenvolver estratgias gerenciais de
emprego operacional. Entretanto, por outro lado, tem a necessidade de planejar estratgias e tticas
de interveno sob um enfoque eminentemente tcnico-cientfico pautado em uma gama de indicadores de desempenho e produtividade, com vistas ao alcance de metas.
Torna-se necessrio o desenvolvimento de estratgias diferenciadas, adequadas variao do
ambiente em que cada unidade de policiamento se encontra inserida. Desse modo, estudo da evoluo da criminalidade e da violncia nas respectivas reas integradas de policiamento, o envolvimento
da comunidade na discusso de problemas, a verificao de falhas e bices e a concretizao de
planejamentos focados em intervenes qualificadas devem ser a tnica para direcionar o trabalho
policial de maneira clara, objetiva e prtica.
Esse modelo de gesto operacional por resultados ser norteado pelos seguintes objetivos desejveis para a atividade-fim:
a) regionalizao ou setorizao das atividades de polcia ostensiva, e valorizao das unidades
bsicas de policiamento, nas UEOp que possuem responsabilidade territorial;
b) emprego das Unidades de Recobrimento e Especializadas como potencializadores das UEOp
de rea da capital e do interior do Estado;
c) acompanhamento da evoluo da violncia, criminalidade e caractersticas scio-econmicas
dos municpios, com o uso do geoprocessamento e indicadores estatsticos de segurana pblica;
d) avaliao freqente de resultados e estabelecimento de metas a serem atingidas;
e) otimizao da administrao operacional nas fraes e unidades bsicas de policiamento;
f) nfase preventiva e rapidez no atendimento;
g) planejamento e execuo das atividades de polcia ostensiva com maior especificidade, oferecendo servios adequados de acordo com as demandas locais;
h) modelo gerencial que favorea aes/operaes desconcetradas;
i) adequada distribuio de recursos e o ordenamento dos processos de trabalho, por intermdio
do patrulhamento produtivo direcionado, e portanto, no-aleatrio;
j) autonomia aos comandantes de UEOp, de Companhia e de setores de policiamento, para planejar e buscar solues para os problemas de segurana pblica afetos localidade, respeitadas
as diretrizes e normas estratgicas e do nvel ttico;
k) modernizao das tcnicas de gesto visando diminuio das atividades burocrticas, dando
prioridade aos resultados e ao atendimento ao pblico,
l) adequada coleta e utilizao das informaes gerenciais de segurana pblica, em especial

3.20.3 Geoprocessamento
Geoprocessamento , de forma geral, o conjunto de tcnicas computacionais relacionadas com
a coleta, o armazenamento e o tratamento de informaes espaciais ou georeferenciadas, para serem
utilizadas em vrias aplicaes nas quais o espao fsico geogrfico represente relevncia. Constitui-se em uma das principais ferramentas do processo de anlise da criminalidade.
O geoprocessamento oferece como produto mapas temticos resultantes das operaes de correlao espacial entre diversas variveis colocadas sob anlise, indicando regies de probabilidade de
ocorrncia dos fatores esperados no estudo.

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3.20.1 Finalidades
a) facilitar a identificao e localizao de problemas de segurana pblica;
b) proporcionar um acompanhamento geral e especfico dos servios e da produo da Organizao, alm de identificar as possveis deficincias no policiamento;
c) possibilitar o emprego racional dos meios;
d) proporcionar segurana para o pblico interno;
e) possibilitar a produo de melhores resultados operacionais;
f) dar confiabilidade s informaes produzidas pela Corporao.
Torna-se importante ressalvar que as variveis estudadas pelo processo de Anlise Criminal
devem ser observadas sob a tica sistmica, em um contexto social, cultural, histrico e geogrfico.
No podem ser consideradas de forma isolada. A nfase do estudo deve estar com o foco na ao
preventiva a ser desenvolvida pelo policiamento.
3.20.2 A Comunidade de Estatstica e Geoprocessamento
A atividade de anlise criminal possui procedimentos bastante especficos que demandam conhecimento tcnico. Visando favorecer a difuso de conhecimento tecnolgico no campo dessa atividade, bem como proporcionar o desenvolvimento profissional por intermdio da troca de experincias dos policiais militares que desempenham essa atividade, constituda uma rede (equipe)
denominada comunidade de estatstica e geoprocessamento, composta pelos analistas de criminalidade nos diversos nveis da Instituio. Essa comunidade caracteriza-se pelo interesse comum no
estudo e desenvolvimento das tcnicas de anlise.

Dessa forma, o geoprocessamento permite identificar:


a) o mapeamento e caracterizao das reas integradas:
b) tendncias e padres de evoluo do fenmeno criminal;
c) padro de comportamento dos agressores;
d) possveis alvos;
e) regies de vulnerabilidade;
f) pontos geogrficos estratgicos;
g) distncia entre fatores, elementos e fenmenos;
h) a relao entre percepes sociais do medo (sensao de insegurana) e taxas reais de criminalidade.
3.21 A Participao da Inteligncia na Preveno e Represso Qualificada
Dentro do escopo institucional, a PMPA realiza a investigao da criminalidade (investigao
policial preventiva), funo tpica da polcia preventiva, destinada ao levantamento de informaes
para subsidiar o lanamento do efetivo policial no teatro de operaes.
Nesse raciocnio, a inteligncia tem por finalidade coletar e buscar dados, produzindo conhecimentos estratgicos, tticos e operacionais com vistas a antecipar a ecloso do delito e permitir
polcia planejar o emprego e lanamento de seu efetivo e meios com cientificidade, possibilitando a
preveno e represso qualificada.
Define-se a preveno e represso qualificada como um conjunto de medidas adotadas por rgos policiais com o objetivo de prevenir e/ou reprimir crimes de forma focalizada, mediante utilizao da anlise criminal e da inteligncia de Segurana Pblica na produo de conhecimentos,
visando resultados pontuais de reduo da criminalidade.
Dessa forma, a represso qualificada dos delitos deve ser precedida por aes integradas da
anlise criminal e da anlise de inteligncia. A primeira, prioritariamente, tem por objetivo avaliar
as informaes espaciais e temporais, normalmente decorrentes das conseqncias do ato delitivo.
A anlise de inteligncia busca agregar qualidade aos dados quantitativos com vistas a identificar
as causas, atores, vinculaes criminais e fatores conexos, complementando a anlise criminal, e
possibilitar a produo de conhecimentos prospectivos.
Nesse entendimento, a investigao da criminalidade ou investigao policial-preventiva, por
meio da anlise criminal e da Inteligncia da Segurana Pblica, move-se na direo de produzir conhecimentos que permita Instituio planejar o emprego de seu efetivo e meios com cientificidade,
realizando aes e operaes com vistas a prever, prevenir e reprimir o delito, alcanando maiores
nveis de eficincia e eficcia. Ressalta-se que ela no deve ser confundida com a investigao criminal, prpria da polcia judiciria e voltada para apurao dos delitos.

correo das medidas de interveno focalizadas no problema, garantindo o cumprimento da meta


geral ao final do perodo.
Diretrizes gerais para o procedimento de monitoramento de metas devem ser produzidas pelo
EMG e desdobradas para os diversos nveis.
3.22.2 Indicadores de Avaliao
Indicadores so instrumentos quantitativos de avaliao de aspectos e variveis que fazem parte
de um processo de produo ou servio. Os indicadores so unidades de mensurao referencial que
permitem a rpida visualizao de parmetros-chave para a produo de servios, possibilitando ao
gestor a identificao imediata de problemas ou de queda no desempenho.
A construo de indicadores para mensurao deve ser pautada em Mtodo cientfico, metodologia adequada de mensurao e padro referencial comparativo que permita agregar significado
a esse indicador. O processo de gesto do conhecimento permite o refinamento da construo de
indicadores uma vez que possibilita um aprendizado institucional.
Na PMPA os indicadores devem ser projetados de forma a auxiliar os gestores na verificao de
parmetros de resultado como o caso da criminalidade incidente em uma unidade territorial, mensurao da produtividade alcanada pelos diversos servios, bem como mensurao de parmetros
de processo, como o caso por exemplo do tempo de resposta ou atendimento. Existem ainda os
indicadores de parmetros administrativos ou de apoio.
A fim de possibilitar um painel ou mapa gerencial de apoio a deciso, os comandos regionais
devem produzir Instrues normativas para a construo definio dos indicadores tcnicos em cada
regio de subordinao, observando-se os parmetros cientficos de criao desses indicadores.
3.23 Rapidez no Atendimento
A rapidez na resposta fator primordial para a eficincia e eficcia das aes e operaes a cargo
da Polcia Militar, cujo objetivo maior prestar um atendimento ao pblico com excelncia.
O tempo decorrido entre o recebimento de uma solicitao e a transmisso da ocorrncia a uma
Unidade ou Frao deve ser o mnimo necessrio.
A confirmao dos pedidos uma medida importante e adequada, mas deve ser tomada aps o
acionamento da guarnio, concomitantemente com seu deslocamento.
A agilidade no atendimento no deve significar o desprezo dos necessrios cuidados por parte
do militar, quanto a sua segurana e a de terceiros; a rapidez deve ser compatvel com a urgncia de
sua interveno.

3.22.1 Monitoramento de Metas


Uma vez que existam metas definidas e acordadas para as diversas Unidades Operacionais, deve
haver a fragmentao dessas em metas parciais dispostas em um perodo de tempo que permitam
a observao de distores em menor proporo temporal. O monitoramento das metas permitir a

3.24 Relacionamento em Nvel Municipal/Local


Atendendo-se aos preceitos de viso sistmica para os esforos de defesa social, fundamental
para o trabalho de polcia ostensiva que ocorra a integrao em nvel local entre a Unidade/Frao
PM e os demais rgos e entidades relacionadas segurana pblica e defeso social, principalmente
as guardas municipais.
Atuaes de forma compartilhada, operaes conjuntas, realizao de reunies e visitas peridicas, respeito e convivncia institucional so prticas recomendadas no relacionamento do militar e das
Fraes com as organizaes pblicas locais, mormente as integrantes do Sistema de Defesa Social.
oportuno ressaltar que o poder de polcia inerente administrao pblica, em qualquer esfera
de governo, est presente nos diversos rgos que a integram, e seu exerccio, observada a legalidade
do ato, deve ser garantido pela Polcia Militar, conforme sua misso constitucional.
A sociedade ter maiores benefcios com a perfeita integrao entre a Polcia Militar e as demais
entidades a servio do pblico local, pois evita-se a disperso de esforos. No interessa a competio, e sim, a convergncia dos esforos para o bem estar pblico, com agilidade e excelncia, por
intermdio de parceria e cooperao.
Os Comandantes, nos diversos nveis, como autnticos representantes da Instituio em cada localidade, devem se conscientizar disso e procurar estabelecer relaes profissionais com as inmeras
autoridades locais com atuao na defesa social.

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3.22 Avaliao do Desempenho Operacional


O princpio constitucional da eficincia no servio pblico, exige que a administrao, em todos
os seus servios, busque formas de alcanar eficincia na prestao de servios. A avaliao de resultados citada como mecanismo para mensurao da eficincia.
Para a segurana pblica no diferente. imperativo que haja avaliao do trabalho policial,
tanto dos resultados numricos, como de sua efetividade para a melhoria da sensao de segurana
por parte da populao.
Os instrumentos descritos a seguir representam prticas de sucesso utilizadas, sobretudo na administrao gerencial e que so importantes mecanismos de planejamento e avaliao que devem
ser desdobrados pelos Comandos Regionais de forma a adapt-los com propriedade para todos os
escales subordinados.

3.25 Ao de Comando e Gesto Operacional


A ao de Comando/Chefia, em todos os nveis, deve pautar-se pela moderna gesto orientada
por resultados finalsticos.
Para a efetividade da ao de Comando evidencia-se a necessidade de conjugao e integrao
sistmica das variveis de policiamento.
Alm disso, a cooperao entre militares que executam diferentes tipos de policiamento ostensivo deve ser completa, ainda que os executores estejam vinculados a diferentes comandos.
As Unidades de Execuo Operacional com responsabilidade territorial, de recobrimento, de
meio ambiente, de turismo, escolar, assistenciale trnsito rodovirio so obrigadas a engajarem-se
em quaisquer ocorrncias emergentes em suas reas de atuao, mesmo que no constituam sua misso principal, adotando as medidas preliminares cabveis at a soluo definitiva pela UEOp prpria.
Quando a situao exigir o emprego de integrantes de mais de uma UEOp para o cumprimento
da misso, o militar de maior posto/graduao, ou o mais antigo, assumir o comando das aes.
3.26 Policiamento Velado
O policiamento velado uma atividade executada em apoio ao policiamento ostensivo, com o
emprego de militares em trajes civis, possuindo caractersticas, princpios e variveis prprios.
As orientaes para a execuo do policiamento velado, vinculao tcnica-operacional, formas
de controle etc, sero detalhadas em norma especfica pelo Comando da corporao.
Captulo IV - ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
4.1 Estrutura
A PMPA estrutura-se em trs nveis decisrios: Direo Geral, Direo Setorial/ Intermediria,
e nvel de Execuo/Apoio. Quanto natureza das atividades, estrutura-se em atividade meio e atividade fim. Tal estruturao pode ser observada conforme a figura abaixo:

NVEL DE
DIREOGERAL

NVEL DE DIREO
INTERMEDIRIA/SETORIAL

NVEL DE
EXECUO/
APOIO

DECISES
ESTRATGICAS

COMANDO
GERAL

COINT

DIRETORIAS

BPM/CIPM

RGOS DE APOIO

ATIVIDADE FIM

ATIVIDADE MEIO

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DECISES
TTICAS

DECISES
OPERACIONAIS

O nvel de DIREO GERAL, ou estratgico, composto pelo Comando-Geral (CG), Estado Maior Geral (EMG), Corregedoria Geral (CORREG), Departamento Geral de Administrao
(DGA), Departamento Geral de Operaes (DGO) e Centro de Inteligncia (CI).
O nvel de DIREO INTERMEDIRIA/SETORIAL(COINT/DIRETORIAS), ou ttico,
composto, na rea da atividade-fim, pelos Comandos de Policiamentos Regionais (CPRs), pelo
Comando de Policiamento Especializado (CPE), Comando de Misses Especiais (CME) e Comando
de Policiamento Ambiental (CPA); na atividade-meio, pelas Diretorias.
Quanto ao NVEL DE EXECUO/APOIO ou operacional composto na rea da atividade-fim, pelas Unidades de Execuo Operacional (UEOp) que podem ser Batalhes (BPM), Regimento de Polcia Montada, Grupamento Areo (GRAER), Companhias Independentes (Cia PM Ind) e
Companhia Especializadas (Cia Esp). Os Batalhes/Regimento/Grupamento sero articuladas em
Companhias Orgnicas / esquadres, Grupamentos e Pelotes, e recebero misses especficas, a
serem definidas nos respectivos Planos de Emprego Operacional.
A estruturao das unidades da PMPA por rea geogrfica, em ateno ao princpio da responsabilidade territorial, ocorre nos nveis ttico e operacional, exceo feita ao Comando de Policiamento
Especializado - CPE, Comando de Misses Especiais - CME, Comando de Policiamento Ambiental
(CPA) e suas unidades subordinadas. Esta diviso geogrfica, em face da poltica de integrao,
dever estar vinculada criao de reas integradas.
O CPE, o CMEe o CPA, apesar de terem sede na Capital, no possuem responsabilidade territorial, e podero ser empregados em todo o territrio do Estado, em apoio ou recobrimento s demais
UEOp. Somente oBPRv possui definio de espao geogrfico de responsabilidade, podendo eventualmente apoiar outras UEOp.
4.2 Processo Decisrio
4.2.1 Tipos de Decises
a) decises de nvel estratgico: so aquelas geralmente executadas com uma viso mais mediata, isto , mais a longo prazo e, dada sua natureza e seu grau de importncia para a organizao,
representa um impacto mais amplo, profundo e duradouro. Na PMPA, em nvel de direo geral
(estratgico), so formuladas as polticas e diretrizes gerais do emprego da PMPA, no que se
referem aos recursos humanos, logsticos, atividade de inteligncia, emprego operacional, comunicao organizacional, controle oramentrio, articulao e gesto. So decises que geram
reflexos em longo prazo;
b) decises de nvel ttico: esse nvel tem como funo bsica traduzir as decises estratgicas
em aes efetivas a serem implementadas pelos mais diversos setores da organizao. Neste
caso, o nvel de direo intermediria ou ttico apresenta decises relacionadas ao processo de
como executar as ordens emanadas pelo nvel estratgico. Seus reflexos so geralmente observados em mdio prazo;
c) decises de nvel operacional: nesse nvel, os esforos so direcionados para cada processo ou
projeto da organizao. So aplicadas em setores especficos e apresentam impactos limitados.
Na PMPA, as decises do nvel de execuo ou operacional esto diretamente relacionadas execuo
e desenvolvimento dos servios. Tais decises, via de regra, geram reflexos em curto prazo.
4.2.2 Cadeia de Comando e as Autoridades Organizacionais
A hierarquia e disciplina, pilares da organizao policial militar, so exercidas por meio da observncia dos postos e graduaes, da cadeia de comando e das autoridades organizacionais.
A cadeia de comando o conjunto de escales e canais de comando, por intermdio dos quais as
aes de comando so exercidas verticalmente, no sentido ascendente e descendente.
Os escales de comando so os diferentes nveis de comando em estrutura escalar (vertical ou
hierrquica) que compem a organizao.
Os canais de comando so os caminhos por onde fluem as ordens e orientaes do comando
superior, no sentido descendente, e as respostas e informaes no sentido ascendente.
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A no observao da cadeia de comando traz graves prejuzos ao processo decisrio gerando, em


ltima instncia, a ineficincia e ineficcia da prestao do servio de segurana pblica.
Na PMPA existem trs tipos de autoridade:
a) a primeira a autoridade de linha ou hierrquica, que possui o poder de comandamento e
disciplinar sobre os rgos subordinados;
b) a segunda autoridade a de estado-maior ou assessoria, que, por intermdio de estudos pertinentes, prope solues s autoridades de linha e tcnica, nas reas de planejamento e gesto
estratgica. e
c) a terceira a autoridade tcnica ou funcional que emite orientaes normativas em seu campo
de atividade especfica;
4.3 O Sistema Operacional da PMPA
Para atender com eficincia as inmeras demandas de servio, necessrio que toda a estrutura
interna da PMPA atue de forma coordenada e alinhada aos objetivos institucionais.
A PMPA deve ser vista como um sistema global, composto por nveis e estruturas de comando e
de responsabilidade tcnica, que devem se articular de forma harmnica, respeitando-se a estrutura
de comando e autoridades organizacionais (de linha, tcnica e de assessoria). Cada setor deve ajustar
seus planejamentos e metas, com o mximo aproveitamento da estrutura, dos processos e sistemas
internos, convergindo para a melhor prestao de servios.
O sistema operacional da PMPA compreendido desde as Sees do EMG que prestam assessoria, seguido pelo Departamento Geral de Operaes DGO, rgo de direo geral, responsvel pela
superviso, coordenao, controle e fiscalizao dos rgos de direo intermediria e de execuo
da atividade-fim da Corporao, passando pelos COINT que exercem comandamento ou autoridade
tcnica em suas circunscries, chegando s UEOp e demais fraes, envolvendo ainda todos militares que estejam na ponta da linha em plena atividade operacional. O funcionamento harmnico
deste sistema permite a fluidez das informaes e ordens, a agilidade dos processos, a preciso dos
planejamentos e estratgias, e conseqentemente, a eficincia da instituio.

4.4.1 Critrios e Procedimentos para Alteraes na Articulao Operacional


Qualquer alterao na articulao operacional da PMPA (propostas de criao, elevao ou extino de Unidades ou Fraes), privativa do Comandante-Geral, sendo formalizada por meio de
Resolues. Para isso, o Estado Maior Geral manter constante monitoramento para detectar necessidades de alteraes na estrutura operacional da PMPA.
Caso haja, por parte dos COINT e UEOp, a percepo da necessidade quanto a alteraes na
estrutura organizacional, o Departamento Geral de Operaes dever reportar-se ao EMG, encaminhando Estudo de Situao com a motivao, desdobramentos e o respectivo parecer.
4.4.2 Modelo Territorial
Consiste na diviso do Estado do Par em espaos geogrficos denominados Regies, Territrios, reas e Setores, respectivamente, de responsabilidade de Comandos Regionais, Batalhes,
Companhias e Pelotes.
O modelo de articulao territorial tem como princpios inspiradores uma maior proximidade aos
cidados, a descentralizao dos servios policiais, e a modernizao dos servios relacionados com
a ateno ao pblico. Articulado em respostas auto-suficientes e multifuncionais, dever permitir,
utilizando critrios de descentralizao, a adequao entre o servio policial e as necessidades de
segurana que surgem nos respectivos espaos geogrficos.

4.4 Articulao Operacional


Observar-se- sempre o pressuposto da responsabilidade territorial, que o princpio pelo qual
os Comandos Regionais, Unidades e fraes de execuo operacional, a partir de uma delimitao
geogrfica definida, so responsveis pela execuo das atividades de polcia ostensiva em seus
esforos iniciais.
Este princpio impe aos comandantes territoriais constantes acompanhamento do fenmeno
criminal, atribuindo-lhes, em grau sucessivo, a responsabilidade perante o escalo imediatamente
superior, de prestar informaes, anncios e, em caso de rompimento da malha protetora, solicitar
apoio ou recobrimento.
Na atual poltica de integrao de reas geogrficas, o princpio da responsabilidade territorial
est atrelado a uma correspondncia com outros atores de defesa social.
No se descura, entretanto, que a funo policial comporta trs dimenses: social, jurdica e
sistema de ao, cujo recurso essencial a utilizao da fora. Da decorre que a atividade policial
se recubra de uma complexidade natural quanto a sua execuo. Estas trs dimenses conduzem a
uma fragmentao das atividades policiais em atividades de preservao da ordem, de preveno e
represso criminal e de polcia ostensiva. As atividades de preveno e represso criminal sugerem
uma diviso em policiamento preventivo e policiamento complexo, conducente a uma remodelao
das estratgias e da organizao das respostas ao fenmeno criminal e violncia.
Com a finalidade de configurar uma resposta especificamente adaptada ao contedo das demandas, contemplam-se dois modelos operacionais diferenciados: o Territorial, com foco na preveno
criminal, baseado na proximidade e interao comunitria, atendendo aos pressupostos e filosofia
da Polcia Comunitria e o Recobrimento, sustentado na especializao, nas respostas a fenmenos
criminais ou violentos ou potencialmente violentos que exijam respostas estratgicas e altamente
qualificadas, quer por sua dimenso, quer por sua repercusso, quer por sua complexidade.

4.4.2.1 Contornos do Modelo Territorial


Caracteriza-se por desenvolver atividades de preveno e represso imediata em matria de delinqncia sobre um espao territorial concreto, cuidando das respostas s demandas da comunidade,
sejam elas de que ordem for, mormente as que causarem insistentes clamores populares e estiverem
relacionadas a infraes penais; desenvolve ainda tarefas operacionais que excedem o mbito das
atividades ordinrias, tais como o policiamento propriamente dito de zonas quentes de criminalidade, de eventos, de locais de risco, dentre outros, cuidando das tarefas convencionais, no campo
da dissuaso, executando o policiamento ostensivo geral, mas em perfeita consonncia e de forma
complementar. Todas as fraes devero promover a diviso de seu efetivo, seja de que valor for.
O policiamento ostensivo ordinrio (segurana preventiva) a atividade de maior expresso na
PMPA, pois proporciona um contato diuturno com as comunidades. o responsvel pela preveno
criminal e pela interveno rpida, oportuna e de qualidade nos pequenos conflitos sociais, em razo
da sua presena real e potencial em toda parte do territrio paraense, percebida e visualizada de
relance pelo uniforme, apetrechos e armamentos utilizados pelos policiais militares empregados nos
diversos tipos e, principalmente, pelos processos de policiamento, sejam eles a p, em bicicletas, em
veculos motorizados de duas rodas (motocicletas) ou de quatro rodas.
No modelo territorial so levadas a efeito as atividades de polcia ostensiva e de segurana, de
policia de preservao da ordem e de preveno criminal. Dentro da atividade de preveno criminal
responsvel pelo policiamento preventivo, com aes e medidas tendentes a evitar ou a interromper
a possibilidade ou a deciso de cometer um delito e impedir a realizao de fatos ou atos que impliquem num delito, bem como a reprimir, de forma imediata, um ato delitivo em desenvolvimento,
evitando a produo de consequncias posteriores e garantindo, eventualmente, a responsabilizao
dos supostos delinquentes. Poder executar atividades de represso ordinria ao crime organizado.
Na atividade de preservao da ordem, responsvel por garantir os movimentos sociais e pelo
controle de distrbios civis. A dimenso e durao dos eventos podem ensejar o acionamento das
Unidades Especializadas.
Na atividade de polcia ostensiva e de segurana, responsvel pelo policiamento de pontos sensveis, de zonas quentes, de reas comerciais, de patrulhamento zonificado e direcionado, de rdio-atendimento, enfim, de todas aquelas atividades que no se enquadrem nas demais modalidades.
Por fim, ressalta-se que a interveno policial classificada em trs nveis, quais sejam:
a) interveno de nvel 1: adotada nas situaes de assistncia e orientao;
b) interveno de nvel 2: adotada nas situaes em que haja a necessidade de verificao preventiva;

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c) interveno de nvel 3: adotada nas situaes de fundada suspeita ou certeza do cometimento


de delito, caracterizando aes repressivas.
A pormenorizao dos procedimentos relativos interveno policial ser estabelecida em manual tcnico especfico.
4.4.2.2 Estrutura Bsica das Unidades do Modelo Territorial
No modelo territorial a PMPA se estrutura em Comando Intermedirio, Batalhes, Companhias
Independentes, Companhias Orgnicas e Pelotes, que representam o esforo ordinrio de policiamento ostensivo, de acordo com as caractersticas do territrio sob sua responsabilidade, conforme
quadro abaixo:
UNIDADE/FRAO

RESPONSABILIDADE TERRITORIAL

Comando Intermedirio
Batalho ou Companhia Independente
Companhia Orgnica
Peloto

Regio
Territrio
rea
Setor

Batalho de Polcia
MIlitar

Posto Policial
Militar/Destacado

Grupamento
Ttico-Mvel

Grupo Ttico

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1 Nvel - 1 Esforo
de Recobrimento

BPM, CIPM Pel

2 Nvel - 2 Esforo
CPRs
de Recobrimento

CME

3 Nvel - Esforo
Especial de recobrimento
CME

UNIDADES/FRAES
DE RECOBRIMENTO
PelTM / Grup TM
GTO
BPOT, RPMONT,
CIPFLU e GRAER
BPOT, RPMONT,
GRAER, COE, BPCHOQ

4.4.3.1 Contornos do Modelo


A conformao e desdobramento das UEOp de recobrimento, relativas s aludidas modalidades
criminais, derivaro do conjunto de problemticas delitivas especficas existentes nas regies.
Peloto Ttico
Mvel

Pelotes Orgnicos/
Destacados

4.4.3 Modelo Supra-Territorial (Recobrimento)


Este modelo visa a atuao em ocorrncias complexas, ou potencialmente violentas, ou que por
sua dimenso ou repercusso extrapolem a capacidade de atuao do policiamento ordinrio. Sustenta-se nos princpios da qualificao especial como condio necessria para a realizao das tarefas.
A organizao operacional neste modelo configura-se nos seguintes nveis de recobrimento:
a) o primeiro esforo de recobrimento, que se situa nos Batalhes e CIPM, representado pelos
Pelotes e Grupamentos Ttico-Mvel, sucedendo o esforo ordinrio;
b) o segundo esforo de recobrimento, que se situa nos Batalhes e CIPM, representado pelos
Unidades de Misses Especiais. Caso o COINT no disponha de UnidMEsp (que poder ser uma
Companhia Orgnica) em uma determinada rea sob responsabilidade de um Batalho, poder
mobilizar a UnidMEsp situada na rea de um batalho em apoio a outra rea dentro do respectivo
COINT, sucedendo o primeiro esforo;

NVEL
COORDENAO

Alm do esforo ordinrio, as Unidades de rea possuiro, em sua estrutura bsica, um primeiro
esforo de recobrimento, representado, no caso dos Batalhes, pelos Pelotes Ttico-Mvel, compostas basicamente por 02 (dois) Grupamentos Ttico-Mvel Motorizados e 01 (um) Grupamento
de Operaes.
No caso das Companhias Independentes, o primeiro esforo ser composta por 01 (um) Grupamento Ttico-Mvel, composto por 02 (duas) Guarnies Tticas Motorizados, 01 (uma) Guarnio
de Operaes. A estrutura de primeiro esforo de recobrimento poder ser adequada de acordo com
a realidade das UEOp.
Os Pelotes Ttico-Mvel atuaro nas atividades de recobrimento em toda a rea do Batalho
ao qual estiverem subordinadas e, da mesma forma, os Grupamentos Ttico-Mvel exercero tais
atividades nas reas das Companhias Independentes.
Desta forma, a estrutura bsica das Unidades com responsabilidade territorial pode ser ilustrada
pelos organogramas abaixo:
a) Batalho de Polcia Militar

Companhias
Orgnicas

b) Companhia Independente de Polcia Militar (CIPM)


A estrutura anterior se replica s Companhias Independentes, guardadas as devidas propores.

Grupamento de
Choque

4.4.3.2 Estrutura Bsica das UEOp de Recobrimento


a) 1 esforo de recobrimento: O primeiro esforo de recobrimento, conforme tratado anteriormente, ser realizado pelos Pelotes e Grupamentos Ttico Mveis, j integrados estrutura
organizacional das Unidades de rea.
b) 2 esforo de recobrimento: nos Comandos de Policiamento Regionais, em que todos os esforos de policiamento ordinrio (policiamento a p, ciclo patrulha e policiamento motorizado
em viaturas de duas e quatro rodas) e o primeiro esforo de recobrimento (peloto ttico-mvel,
peloto de operaes, etc) de todas as UEOp estiverem efetivamente consolidados, podero ser
criados Grupamentos Tticos Operacionais (GTO), cuja finalidade ser a realizao do segundo
esforo de recobrimento. Exceo feita ao CPC (na Capital)e CPRM (na Regio Metropolitana),
que recebem recobrimento das UEOp do CPE e do CME.
A proposta de criao da UnidMEsp (que poder ser uma Companhia Orgnica) depender da
aprovao do EMG, aps anlise de estudo de situao elaborado pelo COINT interessado, e
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somente ser efetivada se forem obedecidos todos os nveis de escalonamento de emprego dos
esforos ordinrios e de recobrimento.
A UnidMEsp ser diretamente subordinada ao COINT e ter sua atuao direcionada para toda
a Regio, constituindo-se em fora de manobra do Comandante Regional, possuindo a seguinte
estrutura bsica:
- 01 (um) Peloto Ttico;
- 01(um) Peloto de Eventos e Choque, ao qual estaro subordinados um Grupo de Policiamento
Montado (GPMont), onde houver; e um Grupo de Policiamento Ostensivo com Ces (Canil),
onde houver;
- 01 (um) Grupo de Gerenciamento de Crises, composto por 01 (um) Oficial Negociador, 01
(um) Sniper e 08 (oito) militares integrantes do Time Ttico. (Realizado somente pela CIOE).
Tais grupamentos somente sero ativados aps treinamentos tcnico e ttico especfico devidamente reconhecido pela Instituio, ocasio em que podero utilizar os armamentos, equipamentos e demais apetrechos, bem como vestir os fardamentos previstos no Regulamento de
Uniforme da Polcia Militar (RUPM) para a atividade.
Para tanto, as fraes que realizarem Rondas Tticas (ROTAM), Policiamento Montado (RPMont), Policiamento Ostensivo com Ces (Canil) e queiram manter Grupo de Gerenciamento de
Crises, possuiro vinculao tcnica ao CME, para fins de padronizao da doutrina de emprego
e plantel de semoventes.
Na Capital e Regio Metropolitana (CPC/1 RISP e CPRM/2 RISP) no haver Unid de Misses
Especiais subordinada Regio, em virtude da existncia, na Capital, do Comando de Misses
Especiais que realizar, nesse caso, os segundo e terceiro esforos de recobrimento.
c) 3 esforo de recobrimento: o terceiro esforo de recobrimento, para atuao em todo o territrio Paraense, ser realizado pelas seguintes Unidades subordinadas ao Comando de Misses
Especiais, que sucede o 2 esforo:
- Batalho de Polcia Ttica (BPOT);
- Regimento de Polcia Montada - RPmont;
- Grupamento Areo;
- Batalho de Polcia de Choque - BPChoque;
- Companhia Independente de Operaes Especiais CIOE;
- Companhia Independente de Policiamento com Ces CIPC;
- Companhia Independente de Policiamento Fluvial CIPFLU.
4.4.3.3 Carto Programa
a representao grfica dos locais de atuao de uma guarnio policial militar(GU PM) no
espao territorial, durante um turno ou jornada de servio, demonstrando a seqncia dos pontos a
serem policiados com base no planejamento operacional. Indica a localizao do (s) ponto (s) base
(s)estratgico (s), os itinerrios a serem percorridos e os horrios a serem obedecidos, dentre outras
informaes.
As viaturas no circulam nas ruas sem itinerrios preestabelecidos. Para isto, cada comandante de GU
PM, antes de sair para o policiamento, deve estar de posse do carto-programa de policiamento.
O cumprimento do horrio do carto-programa obriga a guarnio de servio, a est, por determinado espao de tempo, em certos locais, que so necessrios presena objetiva da Polcia Militar,
no dispensando do atendimento de ocorrncias, ainda que fora do itinerrio, desde que autorizados
pelos CIOP, no cumprimento de ordens superiores ou nos casos de flagrante delito.
Engajando-se no atendimento de ocorrncias que impea o cumprimento do carto-programa
previsto, dever ser feito pela guarnio ou pelo motociclista de servio o registro no Boletim de
Atendimento Policial Militar - BAPM, a fim de justificar o no-cumprimento do carto.
4.4.3.4 Boletim de Atendimento Policial Militar (BAPM)
O BAPM tem a finalidade de registrar todos os atendimentos de ocorrncias realizados pelos
policiais militares empregados no policiamento ostensivo em todo Estado.
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A metodologia e o funcionamento do BAPM sero definidos em documento prprio estabelecido


pelo Comando da Corporao.
4.5 Variveis de Policiamento Ostensivo
So critrios pr-definidos, que permitem a identificao e padronizao terminolgica das principais variaes do policiamento ostensivo a cargo da PMPA.
A correta identificao das variveis do policiamento, bem como, a conjugao por intermdio
de esforos operacionais, favorece a sistematizao para o planejamento de aes e operaes, e
assim, a criao e oferta de servios de segurana pblica populao.
Permite ainda a construo de indicadores de criminalidade ou de gesto policial, facilitando o
controle e acompanhamento quanto ao atendimento s demandas impostas pela dinmica do fenmeno criminal s unidades da PMPA. Aponta-se as seguintes variveis:
4.5.1 Quanto ao Tipo
So qualificadoras relacionadas ao escopo das aes e operaes policiais; a legislao
especfica a ser empregado, o ambiente de atuao e, os principais bens jurdicos tutelados.
Podem ser:
a) Policiamento Ostensivo Geral;
b) Policiamento Ostensivo de Trnsito;
c) Policiamento de Trnsito Rodovirio;
d) Policiamento de Meio Ambiente;
e) Policiamento de Guardas;
f) Policiamento Penitencirio;
g) Policiamento Escolar;
h) Policiamento Turstico;
i) Policiamento Assistencial;
j) Policiamento Montado;
l) Policiamento com Ces;
m) Policiamento Fluvial;
n) Policiamento de Choque.
Conforme a localizao e destinao, as UEOp podero executar mais de um tipo de policiamento, mas deve-se buscar a especificidade das aes na produo de servios, delineando-se tais
atribuies na misso principal/secundria. Entretanto, essa busca de especificidade no exime a
Polcia Militar do princpio da universalidade.
4.5.2 Quanto Modalidade
a) patrulhamento: atividade mvel de observao, fiscalizao, reconhecimento, proteo ou
mesmo de emprego de fora, desempenhada pelo PM no posto;
b) permanncia: atividade predominantemente esttica de observao, fiscalizao, reconhecimento, proteo, emprego de fora ou custdia desempenhada pelo PM no posto;
c) escolta: atividade destinada custdia de pessoas e/ou bens em deslocamento;
d) diligncia: atividade que compreende busca, captura ou apreenso de pessoas, animais ou
coisas e resgate de vtimas.
4.5.3 Quanto Circunstncia de Emprego
a) ordinria: emprego rotineiro dos meios operacionais, em obedincia a um plano sistemtico,
que contm as escalas de prioridade;
b) extraordinria: emprego eventual e temporrio de meios operacionais, em face de acontecimento imprevisto, que exige remanejamento de recursos;
c) especial: emprego temporrio de meios operacionais, em eventos previsveis que exijam esforo especfico.
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4.5.4 Quanto ao Processo de Emprego


a) A p
b) Motorizado (carro e moto)
c) Montado
Em Bicicleta
d) Areo
A p
e) Em Embarcao
f) Em Bicicleta.

Captulo V - EMPREGO OPERACIONAL


5.1 Misso Especfica das Unidades e Fraes
Em Embarcao

Montado

Processos

Areo

Policiamento de Trnsito Rodovirio

Motorizado (carro e moto)

Policiamento Penitencirio
Policiamento de Meio Ambinte

Patrulhamento

Policiamento Ostensivo Geral


Policiamento Ostensivo de Trnsito

Permanncia
Escolta

modalidade

policiamento
ostensivo
(variveis)

Policiamento Escolar

tipo

Policiamento de Guardas
Policiamento Turstico

Diligncia

Policiamento Assistencial
Policiamento Montado
Policiamento com Cos

circunstncia

Ordinria

Policiamento Fluvial
Policiamento de Choque

Especial

Extraordinria

4.6 Esforos Operacionais - Malha Protetora


O conceito de malha protetora baseado na ocupao de espaos vazios para preveno ao delito. Consiste na definio de esforos de policiamento de forma escalonada e sucessiva, a partir da
clula bsica do policiamento preventivo, como 1 esforo, obedecendo ao princpio da responsabilidade territorial, at utilizao de unidades e esforos em recobrimento, para fazer face a eventuais
situaes de crise ou elevao demasiada da criminalidade em determinados locais.
Nveis de atuao da Malha Protetora:
a) esforo ordinrio ocupao preventiva ou de represso imediata dos espaos de responsabilidade territorial pelos esforos da clula bsica (Setor, GPM, Cia PM), por meio de seu efetivo
a p, em bicicletas e motorizado, com vistas a criar um clima de segurana objetiva e subjetiva
nas comunidades ou restabelecer a ordem pblica;
b) 1 esforo de recobrimento verificando-se as vulnerabilidades aps o esforo ordinrio, a
UEOp emprega a fora ttica disponvel (Pel Presena, Cia) como forma de recobrir e intensificar o policiamento lanado, realizando operaes setorizadas;
c) 2 esforo de recobrimento persistindo as vulnerabilidades, a UEOp passa a contar com o
apoio de outras UEOp de recobrimento do nvel ttico (UnidMEsp/GTO);
d) 3 esforo de recobrimento trata-se do ltimo recobrimento, sendo realizado por meio do
emprego de UEOp do CME (BPOT, BPChoque, COE, CIPC, CIPFLU, GRAer e RPMont.), conforme a natureza, a intensidade dos fatos e as necessidades do Comando com responsabilidade
territorial (COINT), para enfrentamento da criminalidade organizada;
e) Esforo Especial de Emprego Trata-se uma de Fora-Tarefa, para fazer frente a situaes
de grave perturbao da ordem, ou eventos de grande repercusso em que h necessidade do
envolvimento direto do Comando-Geral. A Fora-Tarefa ter uma estrutura de comando prpria,
subordinada diretamente ao Comandante-Geral.
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5.1.1 Misso
A atividade de polcia ostensiva comporta variveis diversas e, conforme a realidade local das
comunidades, o servio a ser prestado pode sofrer conformaes, sem contudo desviar-se da misso
institucional da PMPA.
As UEOp e suas fraes, devem ter claramente identificada a sua misso no contexto do sistema
operacional da PMPA, o que constar nos respectivos Planos de Emprego Operacional.
Os Comandos Regionais, o CME, CPA e o CPE devero exercer a coordenao do planejamento
em nvel ttico, para a definio da misso de cada UEOp subordinada, atentando para o princpio da
responsabilidade territorial e para as necessidades e possibilidades de recobrimento, sob a superviso, coordenao, controle e fiscalizao do Departamento Geral de Operaes - DGO.
No detalhamento do Planejamento dever constar de forma expressa e inequvoca a misso principal, ou seja, aquela para qual a unidade foi concebida e preparada, em termos de recursos e treinamento. Tambm deve ser definida a misso secundria, em que, eventual ou excepcionalmente, tal
unidade possa ser empregada, de forma suplementar ou em apoio.
Para as UEOp de recobrimento, consideradas foras de reao do Comando-Geral, a misso
principal ser sempre vinculada possibilidade de atendimento a demandas especficas em todo o
territrio do Estado.
5.1.2 Jornadas Operacionais
As jornadas operacionais na PMPA sero definidas de forma a atender as demandas de servio
(preventivo ou repressivo), correspondendo carga horria, jornadas e turnos definidos em documento prprio estabelecido pelo Comando da Corporao.
Qualquer exceo para atendimento de peculiaridades regionais deve ser implementada to somente
com ordem do Comandante-Geral e, no seu impedimento, por delegao, do Chefe do Estado-Maior.
5.2 Comando de Policiamento Regional (CPR)
So COINT representados pelas Regies Integradas de Segurana Pblica (RISP), responsveis
pelas atividades de polcia ostensiva e pela implementao das polticas e diretrizes operacionais do
Comando-Geral nos respectivos espaos territoriais de responsabilidade. O municpio-sede, o espao
geogrfico de responsabilidade e a articulao operacional das Regies esto previstas na RESOLUO n 185/12 CONSEP,homologada pelo Decreto n 414, de 04 de abril de 2012.
5.3 Comando de Misses Especiais (CME - Recobrimento)
o COINT responsvel pela coordenao, controle e emprego das UEOp de recobrimento especial em todo o Estado do Par, bem como pela seleo de militares que serviro nas Unidades de
Misses Especiais com base no perfil necessrio para o profissional da rea; acompanhamento e
treinamentos especficos em operaes especiais, negociao, gerenciamento de crise, controle de
distrbios civis. ainda responsvel pelas Unidades especializadas com sede na capital.
5.4 Comando de Policiamento Especializado (CPE)
o COINT responsvel pela coordenao, controle e emprego das UEOp a si subordinadas
deforma de promover a preservao da ordem por meio de aes integradas com outros rgos
pblicos e/ou segmentos sociais, mediante a articulao entre as aes preventivas e repressivas do
policiamento e as aes de mobilizao socialnos segmentos educacional, assistencial, turstico, penitencirio, dentre outros, com ao permanente, mas com emprego de recursos por prazo delimitado
dentro do planejamento, tendo como critrios:
a) Envolvimento e a constituio de parcerias com a sociedade civil organizada ou com outros
rgos;
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b) Emprego de agentes especializados nas temticas abordadas;


c) O incentivo constante a integrao das aes; e,
d) Utilizao de estratgias que promovam a melhoria da qualidade de vida.
5.5 Comando de Policiamento Ambiental (CPA)
o COINT responsvel pela coordenao, controle, fiscalizao e emprego das UEOp a si
subordinadas de forma de promover a preservao do meio ambiente por meio de aes integradas
com outros rgos pblicos e/ou segmentos sociais, tendo em vista a realizao de convnios e outras parcerias com os diversos entes na esfera federal, estadual e municipal, e privados, possuindo
circunscrio em todo o Estado por meio de unidades nos principais municpios.
5.6 Unidades de Execuo Operacional (UEOp)
As UEOp so diretamente responsveis pelo planejamento e execuo dos servios de polcia
ostensiva oferecidos pela PMPA coletividade no seu espao territorial, em observncia ao princpio da responsabilidade territorial, ou de sua competncia tcnica especfica. Deve, ainda, exercer
a coordenao e controle das atividades, respondendo ao Comando imediatamente superior (nvel
intermedirio). As Unidades de Execuo Operacional podero ser:
a) Batalhes: Batalhes de Polcia Militar (BPM), Regimento de Cavalaria, ou Batalhes especializados em virtude da misso (trnsito, meio ambiente, guardas, choque, patrulhamento areo,
aes tticas especiais, etc);
b) Companhias Independentes: Cia PM Ind, Cia e outras que vierem a ser criadas em virtude de
misso especfica.
5.7 Foras de Reao do Comando-Geral
So Unidades especiais subordinadas ao Comando de Misses Especiais (CME) destinadas a
atuar em casos de graves perturbaes da ordem, em ocorrncias que extrapolem a capacidade de
atendimento pelas UEOp, ou exijam o emprego de tcnicas especiais.
Tais unidades so dotadas com recursos materiais especficos (viaturas, armamento, equipamentos, semoventes e apetrechos) compatveis com a misso, alm de efetivo com treinamento especializado. Desenvolvem aes/operaes tticas e de recobrimento nas situaes emergentes no campo
da segurana pblica em todo o territrio paraense, mediante acionamento do Comandante-Geral ou
Chefe do EMG.
O emprego ordinrio das citadas Unidades ser definido pelo Chefe do Departamento Geral de
Operaes - DGO.
So consideradas foras de reao do Comando-Geral as seguintes Unidades:
a) Batalho de Polcia Ttica (BPOT);
b) Batalho de Polcia de Choque (BPChoque);
c) Regimento de Polcia Montada (RPMont);
d) Grupamento Areo (GRAer);
e) Companhia Independente de Operaes Especiais (COE);
f)Companhia Independente de Policiamento com Ces (CIPC)
g) Companhia Independente de Policiamento Fluvial (CIPFLU)
e) Outras OPM conforme situao o exigir.
Para o emprego operacional destas Unidades, sero observados os seguintes parmetros:
a) Batalho de Policiamento Ttico (BPOT)
O BPOT, em sua misso principal, visa ao enfrentamento da criminalidade organizada e violenta
e, de forma suplementar a atuao das UEOp de rea da RMB, de modo a cobrir zonas quentes de
criminalidade no ocupadas ou a reforar locais crticos, com utilizao de viaturas de 02 (duas)
e 04 (quatro) rodas. Dever estar em condies de emprego em todo o Estado. Tem por objetivo
o cumprimento de misses especficas, visando preveno e represso qualificada:
- captura de presos de alta periculosidade;
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- operaes de choque e controle de distrbio civil;


- cobertura aos oficiais de justia em reintegrao de posse;
- combate ao crime organizado e criminalidade violenta.
- realizao de escoltas especiais.
b) Batalho de Polcia de Choque (BPChoque)
O BPChoque tem como misso a preservao e restaurao da ordem pblica, protegendo vidas,
a incolumidade das pessoas e do patrimnio, na forma da Lei, com a utilizao de armas de todos
os graus de potencial ofensivo e equipamentos especiais,com utilizao da doutrina do uso progressivo da fora nos mais variados graus de letalidade, agindo em grandes eventos, no Controle
de Distrbios Civis, motins em estabelecimentos prisionais e apoio, dentre outros, segurana
de cumprimentos de mandato judicial como reintegraes de posse, restabelecendo a ordem em
todo o territrio abrangido pelo Estado.
c) Regimento de Polcia Montada (RPMont)
O emprego ordinrio dos recursos do RPMont ser por intermdio da atuao preventiva em
reas comerciais e no acompanhamento de atividades que exijam a presena objetiva de tal
processo de policiamento.
Poder ser empregado em misses especficas, na capital ou interior, que indiquem a convenincia de utilizao do policiamento montado, em situaes especiais/extraordinrias. Sua misso
principal atuar como tropa montada de choque em atividades de restaurao da ordem pblica.
Secundariamente, atuar em misses especficas que indiquem a convenincia da utilizao do
policiamento montado, especialmente nos locais onde haja grande concentrao de pblico em
geral, causando o impacto de segurana objetiva e subjetiva, devido ao efeito psicolgico causado pelo porte e mobilidade do animal. No policiamento em campo de futebol, eventos em local
aberto, zona rural, shows, outros eventos de grande concentrao popular.
d) Grupamento Areo (GRAer)
Unidade responsvel pelo emprego de aeronaves de asas fixas (avies) e rotativas (helicpteros)
da PMPA. Executa o radiopatrulhamento areo rotineiro na RMB e nas cidades do interior onde
haja frao desconcentrada e aes e operaes programadas pelo EMG e coordenadas pelo
CME em todo o interior do Estado.
A unidade responsvel, ainda, por atuar em ocorrncias de alta complexidade, salvamento e
socorro e calamidades, em apoio s outras UEOp.
O GRAer possui sua sede em Belm, de acordo com a necessidade devidamente comprovada
em Estudo de Situao, podero ser criadas Companhias de Policiamento Areo (CPAer) em
cidades-plo no interior do Estado, permanecendo contudo, subordinadas administrativa e tecnicamente ao GRAer, com vinculao operacional ao Comando Regional onde estar sediada.
e) Companhia Independente de Operaes Especiais (COE)
A COE atua em operaes especficas que extrapolem a capacidade de atendimento rotineiro do
policiamento ordinrio, em apoio s UEOp. Atua ainda nas aes/operaes de carter repressivo, em todo o Estado do Par, aps terem sido esgotados todos os meios disponveis para a soluo do fato delituoso ou na Gesto de Eventos de Defesa Social de Altssimo Risco, tais como:
- resgate de pessoas que se encontrem como refns ou vtimas de perpetradores de incidentes
crticos;
- salvamento de cidados que esto a portar armas e se encontrem em tentativa de auto-extermnio;
- priso de cidados infratores armados que se encontrem barricados;
- localizao e priso de cidados infratores que se encontrem em locais de difcil acesso tais
como matas e florestas;
- resgate de guarnies policiais que se encontrem em confrontos com infratores fortemente
armados no interior de aglomerados urbanos;
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- localizao e desativao de artefatos explosivos improvisados e industrializados;


- gerenciamento de incidentes crticos que envolvam ameaas de bombas;
- realizao de vistorias antibombas em locais de grandes eventos;
- retomada de estabelecimentos prisionais em situaes de rebelio;
- proteo de autoridades e pessoas ameaadas, conforme normas e legislao vigente;
- Outras, aps anlise do CME.
A Unidade dever estar em condies de acionamento, diuturnamente, mantendo efetivo em
regime de prontido operacional no quartel. A tropa dever estar treinada e preparada para ser
reunida em curto espao de tempo, utilizando-se os recursos disponveis. Havendo necessidade
de atuao em qualquer localidade do Estado, o acionamento dever ser feito por intermdio
CME ou diretamente por este.
A COE composta por trs equipes comandadas por Oficiais Especialistas:
- Equipe de Sniper.
- Esquadro Contra-bomba.
- Time Ttico.
A qualificao dos Grupos de Gerenciamento de Crises subordinados s Companhias Misses
Especiais possuiro vinculao tcnica ao CME, para fins de padronizao da doutrina de emprego.
f) Companhia Independente de Policiamento Fluvial (CIPFLU)
Dentro do organograma da Polcia Militar do Par a Companhia Independente de Polcia Fluvial(
CIPFLU) rgo de execuo que integra o Comando de Misses Especiais (CME) e tem como
propsito primordial realizar o patrulhamento ostensivo da malha fluvial do Estado, atravs da
utilizao de embarcaes motorizadas, desenvolvendo aes de abordagens a embarcaes e assistncia s comunidades ribeirinhas, objetivando o aumento da segurana ao cidado na malha
aquaviria e preservando a ordem pblica.
g) Companhia Independente de Policiamento com Ces MAJ. SILVIO(CIPC):
O CANIL possui como misso precpua, a execuo de Policiamento Preventivo e repressivo
com o emprego de semoventes (ces policiais), atuando mediante planejamento prprio, isoladamente ou em apoio a outras Unidades.
Os ces podero ser empregados nas seguintes Misses:
I- Policiamento Ostensivo Motorizado com Apoio de Ces;
II- Policiamento Ostensivo P com Apoio de Ces.
III- Operao de busca e captura;
IV- Operao de resgate e salvamento em reas Colapsadas e Afins;
V- Policiamento Ostensivo Motorizado ou P com o Apoio de Ces em Praas Desportivas;
VI- Controles de Distrbios Civis com o Apoio de Ces;
VII- Choque Ligeiro com Apoio de Ces;
VIII- Assalto Ttico com Apoio de Ces;
IX- Controle de rebelies ou fuga de presos com o Apoio de Ces;
X- Formaturas e desfiles de carter cvico-militar;
XI- Deteco de Entorpecentes;
XII- Deteco de explosivos, Armas e Munies;
XIII- Demonstrao de cunho Educacional e Recreativo;
XIV- Contra guerrilha rural e urbana(Conduta de Patrulha com Apoio de Ces);
XV- Provas oficiais de trabalho e estrutura;
XVI- Apoio com Ces a outras Instituies Pblicas.
XVII- Cinoterapia.
Os ces podero, ainda, ser empregados em outras misses para as quais estejam treinados, desde que
sejam relacionadas com as atividades da Corporao em todo territrio paraense, para tanto deveram
ser, homem e o co, certificados por equipe competente e habilitada com comprovao legal.
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5.8 Fora-Tarefa
A fora-tarefa uma estrutura organizacional elaborada exatamente para atender a situaes que
indiquem haver ponto(s) fraco(s) em uma estrutura rgida, tornando-a inapta a oferecer respostas
adequadas em ocorrncias de maior complexidade, ou que haja necessidade de envolvimento simultneo de diversos esforos de defesa social.
flexvel, adaptvel, dinmica e participativa. Em organizaes de negcios, fora-tarefa uma
forma institucionalizada de equipe ou grupo que rene representantes de inmeras unidades diferentes em uma base intensiva e flexvel, em muitos casos para lidar com um problema temporrio. As
pessoas que participam de uma fora-tarefa trabalham dentro de um prazo determinado e concentram
sua energia e seu esforo na concretizao de uma meta especfica. Dessa forma, a organizao de
fora-tarefa quase sempre bem-sucedida ao dar saltos qunticos em reas como o desenvolvimento
de novos produtos.
Entretanto, o modelo de fora-tarefa tambm tem seus limites. Devido sua natureza temporria,
o novo conhecimento ou know-how criado em equipes de fora-tarefa no transferido com facilidade a outros membros da organizao aps a concluso do projeto. Portanto, a fora-tarefa no
adequada explorao e transferncia do conhecimento de uma forma ampla e contnua em toda a
organizao.
Considerando tal deficincia, quando da atuao da fora-tarefa envolvendo integrantes da
PMPA, estes devero documentar as decises tomadas nas situaes fticas enfrentadas, bem como
o modus operandi utilizado nos processos decisrios e os resultados obtidos, visando subsidiar no
estabelecimento e consolidao de doutrina pertinente pelo Comando Geral.

Captulo VI SERVIOS DE SEGURANA PBLICA


6.1 Os Servios de Segurana Pblica
Os servios de segurana pblica, para a PMPA, priorizam a preveno ao delito e desordem;
possibilitam informaes para incio da persecuo criminal em casos de cometimento de ilcitos
penais; utilizam a fora quando necessria, de forma gradual e moderada; permitem e valorizam a
participao social, com respeito aos direitos humanos.
A criao de servios de segurana na PMPA se d por intermdio da conjugao das variveis
e esforos de policiamento, agregando-lhes novos valores e conceitos, tendo por finalidade oferecer
populao aes e operaes proativas e reativas de ponta, que atendam as necessidades locais de
forma customizada conforme a realidade e os problemas de segurana pblica.
So exemplos de servios prestados pela PMPA, conforme as caractersticas e a demanda local:
Patrulha Rural, Escolar, Base Comunitria Mvel, etc.
Para a criao de novos servios deve haver a elaborao de estudos e experimentaes, sob
superviso e acompanhamento do EMG. Caso sejam validados, os servios sero aprovados e publicados por meio de normas (instrues), permitindo assim a padronizao.
A Diretoria de Ensino e Instruo, por intermdio dos seus rgos de apoio, dever ser envolvida
no processo no que tange a capacitao da tropa, visando eficincia e adequao do servio s
normas da PMPA.
O somatrio dos servios j implementados e as experincias de sucesso na execuo do policiamento devero compor o Portflio de Servios, sob a superviso do EMG.
6.2 O Portflio de Servios
O desenvolvimento de servios um processo que corresponde a um conjunto de etapas e atividades, amparadas por tcnicas e mtodos, da idia at o lanamento, transformando o conhecimento
humano e proporcionando a sobrevivncia de uma organizao.
Com o enfoque na administrao pblica, a Polcia Militar do Par possui um portfliovariado de
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servios, adaptvel s diversas circunstncias relacionadas segurana pblica.


Os problemas sociais so dinmicos e complexos dependendo da interveno dos diversos rgos do Sistema de Defesa Social, para sua efetiva soluo, por intermdio da integrao e interao.
A Polcia Militar isoladamente no soluciona esses problemas. Suas tcnicas, tticas e tecnologias
esto voltadas para uma parte do problema. As aes so realizadas de modo integrado com outros
rgos e entidades. Essas aes so caracterizadas pela interdependncia organizacional de resultados e pela necessidade de uma sistematizao na atuao.
6.2.1 A Metodologia de Institucionalizao do Servio
A metodologia da PMPA para a aprovao e institucionalizao dos servios produzidos obedecero fluxograma constante em Instruo especfica a ser implementado na Instituio.

c) os policiais militares empregados no policiamento devero primar pela visibilidade e priorizar


o policiamento p;
d) os policiais militares empregados no policiamento devero ser capacitados por intermdio do
Curso de Segurana Preventiva Orientada ao Turismo e serem aplicadores da filosofia de Polcia
Comunitria e Direitos Humanos;
e) tem que haver o envolvimento da Unidade com os rgos locais ligados ao turismo para a
realizao de planejamentos conjuntos de aes preventivas contra crimes envolvendo turistas;
f) as Unidades devero especificar os potenciais riscos tursticos das localidades;
g) devero ser estabelecidas prticas de segurana para os estabelecimentos e pontos tursticos
e observar o cumprimento, notadamente para os casos de atos ilcitos contra segurana pessoal
e as instalaes;
h) verificar se as pessoas que trabalham em estabelecimentos tursticos e servios afins esto
devidamente instrudas para repassar orientaes aos turistas quanto segurana;
i) proporcionar ao pblico, informaes adequadas sobre a segurana no turismo, principalmente
no que concerne aos seguintes aspectos:
- advertncia sobre possveis pontos tursticos de risco;
- os possveis riscos para a sade e medidas de auto-proteo;
- os servios disponveis para o turista no caso de necessidade de assistncia.
6.2.2.9 Policiamento de Atendimento Criana e ao Adolescente: Tipo especfico de policiamento cujas guarnies so integradas por 02 (dois) policiais militares em veculos quatro rodas tipo furgo
ou minivan. A misso da patrulha o desenvolvimento de aes/operaes em conjunto com rgos e entidades, com a finalidade de prevenir ou impedir a prtica de atos infracionais, bem como prestar assistncia
e encaminhamento das crianas e adolescentes que se encontrem em situao de abandono.
6.2.2.10 Policiamento com Ces: tipo especfico de policiamento ostensivo que tem a finalidade
de possibilitar a execuo de policiamento preventivo e repressivo com emprego de ces, atuando
mediante planejamento prprio, isoladamente, ou em apoio a outras OPM.

6.2.2 Portflio de Servios da Polcia Militar do Par:


6.2.2.1 Policiamento Ostensivo Geral: tipo de policiamento que visa satisfazer as necessidades
basilares de segurana de uma determinada comunidade e/ou localidade, por intermdio da presena
real e potencial do policial militar em contnuo contato com a comunidade;
6.2.2.2 Policiamento Ostensivo de Trnsito: policiamento ostensivo executado em vias urbanas
abertas livre circulao, visando a disciplinar o pblico no cumprimento e respeito s regras e normas de trnsito, estabelecidas por rgo competente, de acordo com o Cdigo de Trnsito Brasileiro
(Lei n 9.503/97) e demais documentos legais pertinentes;
6.2.2.3 Policiamento de Trnsito Rodovirio: tipo especfico de policiamento ostensivo executado mediante convnio em rodovias estaduais e em rodovias federais delegadas, visando a disciplinar
o pblico no cumprimento e no respeito s regras e normas de trnsito, estabelecidas por rgo
competente, de acordo com o Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei n 9.503/97) e demais documentos
legais pertinentes.
6.2.2.4 Policiamento de Meio Ambiente: tipo especfico de policiamento ostensivo que visa a
preservao da fauna, dos recursos florestais, as extenses da gua e mananciais contra a caa e a
pesca ilegais, a derrubada indevida ou a poluio. realizado em cooperao com rgos competentes, federais ou estaduais, mediante convnio. No se descura, entretanto, o crescente incentivo para
que o nvel de administrao municipal participe do processo de preservao do meio ambiente, por
intermdio de conselhos municipais, instando a aproximao das instituies;
6.2.2.5 Policiamento de Guardas: tipo especfico de policiamento ostensivo que visa a guarda
dos aquartelamentos e outros rgos da Administrao Pblica Direta e Indireta;
6.2.2.6 Policiamento Penitencirio: tipo especfico de policiamento ostensivo que visa a guarda e
a segurana externa de estabelecimentos prisionais na capital e no interior do Estado.
6.2.2.7 Policiamento Escolar: tipo especfico de policiamento ostensivo que prioriza a instalao
de policiamento ostensivo junto s escolas e colgios, onde os problemas de segurana pblica tm-se avolumado, com incidncia crescente de reclamaes e ocorrncias diversas, fonte geradora de
insegurana e apreenso para os pais, alunos e professores. Ateno especial deve ser dada ao trfico
e uso de drogas ilcitas nas proximidades das escolas.
Devem ser estabelecidas normas no sentido de incentivar o relacionamento entre os educandrios
e unidades de rea, proporcionando maior conscientizao dos alunos por intermdio de palestras
ou debates coordenados pela Polcia Militar, para o fornecimento de informaes que possibilitem
detectar e extinguir os fatores que causam risco segurana do corpo docente e discente.
As atividades curriculares dos cursos destinados aos integrantes do Policiamento Escolar ser
alvo de estudo, para padronizao e aperfeioamento, pelo Estado-Maior e pela Diretoria de Ensino
e Instruo.
6.2.2.8 Policiamento Turstico: tipo especfico de policiamento ostensivo que seguindo recomendaes da Organizao Mundial de Turismo OMT e normas internas, deve pautar nas seguintes caractersticas e orientaes bsicas:
a) a segurana turstica deve se fundamentar na noo tradicional da hospitalidade;
b) dever ser priorizado o policiamento nos pontos tursticos com maior fluxo;

6.2.2.11 Policiamento Montado: tipo especfico de policiamento ostensivo em que o cavalo, inicialmente empregado como simples meio de transporte na atividade policial, foi se caracterizando,
ao longo dos tempos, como um elemento de comprovada eficincia no desempenho das misses
afetas Segurana Pblica. Prova disto que a tropa montada tem sido mantida nas maiores e mais
desenvolvidas metrpoles do mundo, a despeito de todos os benefcios advindos do avano tecnolgico e cientfico, disponveis ao homem de hoje.
Destarte, no se pode ignorar que o cavalo impe, pela simples presena, ostensividade, efeito
psicolgico e poder repressivo, bem como possibilita a seu cavaleiro grande visibilidade, mobilidade
e flexibilidade, propiciando, consequentemente, uma significativa economia de efetivo.

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Os ces podero ser empregados nas seguintes misses:


I - Policiamento ostensivo;
II - Operaes de busca, resgate e salvamento;
III - Demonstraes de cunho educacional/recreativo;
IV - Policiamento em praas desportivas:
V - Controle de distrbios civis;
VI Contraguerrilha rural e urbana (Conduta de Patrulha com Apoio de Ces);
VII - Controle de rebelies e/ou fuga de presos;
VIII - Formaturas e desfiles de carter cvico-militar; e
IX - Deteco de entorpecentes;
X - Outros, conforme doutrina do Comando de Misses Especiais.
XI - Assalto Ttico com Apoio de Ces;
XII - Deteco de explosivos, Armas e Munies;
XIII - Apoio com Ces a outras Instituies Pblicas.
XIV - Cinoterapia.

Os equinos podero ser empregados em:


I - policiamento ostensivo;
II - operaes de controle de tumultos;
III - controle de rebelies e/ou fuga de presos;
IV - policiamento em eventos;
V - misses especiais;
VI - atividades de equoterapia;
VII - demonstraes de cunho educacional/recreativo;
VIII - formaturas e desfiles de carter cvico-militar.
X- outros, conforme doutrina do Comando de Misses Especiais
6.2.2.12 Policiamento Fluvial: tipo especfico de policiamento ostensivo cuja finalidade precpua atuar na fiscalizao da Malha Fluvial do Estado e nas comunidades ribeirinhas, no combate
contra ao crime e violncia, por meio de aes proativas, preventivas e repressivas de modo a
proporcionar tanto a segurana nos transportes como evitando os abusos de superlotao, velocidade
e violncias, bem como na preservao do meio ambiente.
6.2.2.13 Policiamento de Choque: Tipo de policiamento especial que atua na preservao da
ordem em misses especiais, negociao, gerenciamento de crise, controle de distrbios civis, dentre
outros.

Militares Estaduais dos estados limtrofes. A Operao ENAFRON no se limita realizao de operaes conjuntas, devendo tambm serem enfatizadas outras atividades de efetiva integrao com as
corporaes policiais dos estados de divisa, como o compartilhamento de informaes de segurana
pblica pelos respectivos rgos de inteligncia, e a realizao de reunies peridicas de avaliao
envolvendo os Comandantes das Unidades limtrofes, visando otimizar os resultados.
O detalhamento do conceito de operaes deve estar contido em Plano de Operaes dos
COINTs, adequado realidade de cada espao cultural, e dever ser consultado pelos gestores que
integram as Unidades referenciadas, mediante superviso, coordenao, controle e fiscalizao do
Departamento Geral de Operaes DGO da PMPA.
Os Comandantes Regionais devero providenciar o planejamento respectivo e remeter ao DGO,
para anlise e aprovao prvia, que o encaminhar para a apreciao final do EMG, para ento
ocorrer a implementao das aes e operaes previstas.

6.3.2 Operao ENAFRON (Divisa Integrada)


A Operao Divisa Integrada est voltada para a proteo das comunidades localizadas em reas
prximas e/ou contguas s divisas de estados. Visa antecipar estratgias especficas de atuao preventiva e repressiva nas localidades limtrofes com o Estado do Par, objetivando reduzir a entrada
e a formao de bases de faces criminosas.
As operaes sero realizadas simultaneamente, nos respectivos municpios, em locais previamente estabelecidos, preferencialmente com presena e participao de integrantes das Instituies

6.3.3 Programa Educacional de Resistncia s Drogas (PROERD)


A principal estratgia contra a dependncia qumica de adultos a preveno por meio do dilogo com as pessoas, na sua infncia e adolescncia, fases de suas vidas em que se encontram mais
naturalmente aptas a receber orientaes e assimilar valores.
A diminuio dos ndices da violncia passa por medidas preventivas de longo prazo, voltadas a
intervir nas suas origens. Investir no PROERD interferir positivamente no processo desencadeador
do fortalecimento individual dos futuros condutores da sociedade, assim considerados os cidados
brasileiros, contra as investidas de criminosos e de outras formas de chamamento ao uso de drogas
e prtica de aes anti-sociais.
O PROERD foi eleito como uma das estratgias para diminuir os nmeros da violncia no pas e
para bloquear a dinmica de recrutamento de crianas e adolescentes pelo trfico de drogas.
Nesses termos, o Conselho Nacional de Antidrogas (CONAD), por intermdio da Resoluo
Ministerial n 025/2002, considera o PROERD um parceiro estratgico para o desenvolvimento de
aes primrias de preveno ao uso e ao trfico de drogas, no mbito do Sistema Nacional Antidrogas SISNAD.
Assim, o PROERD o meio escolhido pela PMPA para alcanar esse fim. Mtodos pedaggicos educacionais e emprego de pessoal treinado representam os suportes para o convencimento dos
alunos alcanados pelo Programa.
Consiste num esforo cooperativo entre a Polcia Militar, a Escola e a Famlia, e se destina a
evitar que crianas e adolescentes em fase escolar iniciem o uso abusivo das diversas drogas existentes em nosso meio, despertando-lhes a conscincia para este problema e tambm para a questo
da violncia.
O programa aplicado por policiais voluntrios, devidamente treinados para esta atividade, recebidos nas escolas de forma muito carinhosa, fazendo do PROERD uma das mais importantes
atividades junto s instituies de ensino.
A aplicao do programa visa dotar jovens estudantes de informaes e habilidades necessrias para
viver de maneira saudvel, sem drogas e violncia. Em questes especficas, o Proerd se destina a:
a) empoderar jovens estudantes com ferramentas que lhe permitam evitar influncias negativas
em questo afetas a drogas e violncia, promovendo os fatores de proteo e sua habilidades de
resistncia;
b) estabelecer relaes positivas entre alunos e policiais-militares, professores, pais e outros
lderes da comunidade;
c) permitir aos estudantes enxergarem os policiais como servidores, extrapolando a atividade
de policiamento tradicional e estabelecendo um relacionamento fundamentado na confiana e
humanizao;
d) estabelecer uma linha de comunicao entre a Polcia Militar e a Juventude;
e) replicar informaes e Polticas Pblicas relacionados a preveno de drogas e violncia;
f) abrir um dilogo permanente entre a Escola, a Polcia e a Famlia, para discutir sobre questes
correlatas no eixo droga;

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6.3 Principais Estratgias de Policiamento Executadas pela PMPA


6.3.1 Base de Policiamento Comunitrio
um servio preventivo prestado por uma equipe de policiais militares para aplicao do policiamento orientado para problema com o apoio da comunidade, que utiliza como referncia uma
edificao policial militar e outros processos, tais como: a p, de ciclopatrulha, de motocicleta e
motorizado.
Possui rea de responsabilidade definida e delimitada. Sua instalao ocorre segundo critrios
de acessibilidade e visibilidade, para uma comunidade que necessite de atendimento diuturno, tendo
como misso executar o policiamento ostensivo geral personalizado, conforme necessidade de cada comunidade, utilizando a Base de Policiamento Comunitrio para identificar, analisar e responder aos problemas contemporneos de segurana pblica e melhorar a qualidade de vida da comunidade local.
Baseia-se especificamente nas seguintes premissas:
a) edificao policial militar, instalada segundo critrios de acessibilidade, visibilidade em comunidade que necessite de atendimento diuturno, vinte e quatro horas por dia, servindo como
cone de referncia da Polcia Militar para prestao do policiamento comunitrio;
b) a BPC ter em sua primeira linha de atuao dois objetivos: criar procedimentos de operacionalizao para implantao da filosofia de polcia comunitria e assessorar o Cmt da OPM para
procedimentos de sedimentao da filosofia de Polcia Comunitria;
c) a rea de atuao em que a BPC desenvolver seus servios deve ser bem definida em virtude
dos problemas apresentados pela comunidade, preferencialmente de forma a no extrapolar o
territrio um bairro. A rea delimitada deve favorecer o desenvolvimento das atividades comunitrias e possibilitar a atribuio de responsabilidades a seus integrantes e comunidade local.
A especificao das atividades da Base de Policiamento Comunitrio ser normatizada em
documento prprio.

g) estabelecer uma maior proximidade entre a Polcia Militar e sociedade, fazendo com que a
instituio exera um dos seus pressupostos fundamentais, que a preveno.
Os procedimentos para potencializao e aplicao do Programa so estabelecidos em norma
especfica.
6.4 - Servios Operacionais Ordinrios das UEOp com Modelo Territorial:
6.4.1 - Policiamento a P Consiste na movimentao de policial militar por reas residenciais,
centros comerciais, praas pblicas, ou locais de grande presena das pessoas nas atividades cotidianas, segundo uma escala de servio especfica e um itinerrio programado no respectivo Carto-Programa, baseando-se o emprego nos princpios e filosofia de Polcia Comunitria, tendo em vista
prevenir e inibir a prtica criminosa pela presena ostensiva.
6.4.2 Radiopatrulhamento o tradicional instrumento de radiopatrulhamento, em que uma
dupla de policiais militares atua no processo motorizado em veculo de quatro rodas, segundo iniciativa de seus integrantes, atendendo a pedidos formulados diretamente pela comunidade ou mediante
empenho pelo sistema de teleatendimento de emergncia policial; seu objetivo resolver conflitos
interpessoais, dar assistncia emergencial e colaborar para a preservao da ordem pblica.
6.4.3 - Motopatrulha integrada por 01(um) policial militar, utiliza a motocicleta como veculo policial, que aumenta consideravelmente a mobilidade e potencializa o atendimento e registro
de ocorrncias policiais. Tem ainda como objetivo a ocupao preventiva ou a reao imediata nos
espaos de responsabilidade territorial, com vistas a criar um clima de segurana objetiva e subjetiva
nas comunidades ou restabelecer a ordem pblica.
6.4.4 - Ciclopatrulha um servio que exige qualificao especial, prestado no mnimo em
dupla; utiliza a bicicleta tipo mountain bike como veculo policial, com aplicao de tcnicas e
tticas que aumentam consideravelmente a capacidade operacional do seu executor, a mobilidade
em relao ao policiamento a p; permite um estreito contato do policial militar com a comunidade.
executado cumprindo um itinerrio programado no respectivo Carto-Programa, baseando-se o
emprego nos princpios e filosofia de Polcia Comunitria, potencializando a misso prevista para o
policiamento a p, alm de suplementar os demais processos de policiamento.
6.4.5 - Base Comunitria (BC) e Base Comunitria Mvel (BCM) a BC ou a BCM um
servio preventivo prestado por uma equipe de policiais-militares para aplicao do policiamento
orientado para o problema com o apoio da comunidade, que utiliza como referncia uma edificao
policial militar ou uma viatura - tipo trailer ou van adaptados - e outros processos, tais como: a p,
de ciclopatrulha, de motocicleta e motorizado. Tem como misso executar o policiamento ostensivo
geral personalizado, conforme necessidade de cada comunidade para identificar, analisar e responder
aos problemas de segurana pblica e melhorar a qualidade de vida da comunidade local.
6.4.6 - Patrulha de Preveno Bsica uma guarnio PM motorizada, em veculo de quatro
rodas, integrada por 02 (dois) policiais militares, destinada a atuar de forma preventiva, atravs da
alternncia entre permanncia em pontos-base (PB) e a realizao de deslocamentos em itinerrio de
patrulhamento definido previamente pela Unidade; sua misso atuar em zonas quentes de criminalidade, a partir de mapeamento elaborado por analista criminal especfico da Companhia PM em cuja
subrea a patrulha seja empregada.
6.4.7 - Patrulha de Operaes uma guarnio integrada por 03(trs) policiais militares, utiliza um veculo quatro rodas, atua nas subreas das Companhias PM, com o desenvolvimento de
operaes policiais em locais estrategicamente definidos e apontados pelo mapeamento criminal e
inteligncia de segurana pblica.
6.4.8 - Patrulha de Preveno e Reao a Roubo a Bancos uma guarnio PM, em veculo de
quatro rodas, tipo utilitrio, integrada por 04 (quatro) policiais militares, atuando com armamento e
equipamento adequados para pronta resposta. A patrulha empregada em meio urbano com o objetivo de prevenir e reprimir ocorrncias de roubo ou arrombamentos a bancos, instituies financeiras,
casas lotricas, caixas eletrnicos, atuando, tambm, nos crimes relacionados saidinha de banco,
alm de prevenir e reprimir outros golpes tpicos.
6.4.9 - Patrulha Rural uma guarnio PM, em veculo de quatro rodas, integrada por 04
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(quatro) policiais militares, atuando com armamento e equipamento adequados para pronta resposta.
O policiamento em zona rural uma atividade sistemtica, de preservao da Ordem Pblica, executada no meio rural, com o suporte de veculos apropriados, objetivando prevenir e reprimir delitos
em fazendas, stios, condomnios e cooperativas, dentre outros locais.
6.4.10 - Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia (PROERD) o PROERD
consiste num esforo cooperativo entre a Polcia Militar, a escola e a famlia, aplicado nas instituies de ensino pblico e privado, por policiais devidamente treinados para esta atividade, e se destina
a evitar que crianas e adolescentes iniciem o uso das diversas drogas, despertando-lhes a conscincia para esse problema e tambm para a questo da violncia, alm de conscientizar e capacitar os
pais para ajudar os filhos a resistirem s drogas e violncia por meio de curso especfico ministrado
na escola ou comunidade.
6.4.11 - Patrulha Ttico Mvel composto por Guarnies formadas com 04 (quatro) policiais
militares e tem como objetivo principal o recobrimento s atividades de policiamento nas reas de
Batalhes e Companhias Independentes; empregado em locais estrategicamente definidos e apontados pelo mapeamento criminal e inteligncia de segurana pblica, em ocorrncias com maior grau
de complexidade e na reao ao crime violento.
6.4.12 - Equipes de Preveno e Qualidade So equipes da Corregedoria Geral da Polcia Militar, que atuam motorizadas no ambiente operacional, composta por 04 (quatro) policiais militares,
sendo Comandada por 01 (um) Oficial Subalterno, acompanhado de 01 (um) Subten/Sgt Auxiliar de
Correio, 01 (um) patrulheiro e 01 (um) motorista, em viatura 04 (quatro) rodas caracterizada, devidamente equipada com material facilitador do trabalho. As equipes atuam em apoio ao atendimento
de ocorrncias policiais, garantindo a lisura e a transparncia nas aes e operaes, bem como
contribuindo para que as atividades operacionais estejam em estrita consonncia com os princpios
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade e da eficincia; orientam o policiamento quando
necessrio; acompanham ocorrncias de destaque ou que necessite da presena da Correio, evitando-se assim denncias infundadas ou com o intuito de prejudicar militares que atuam no combate
criminalidade; atuam preventivamente e repressivamente, de maneira ostensiva e efetiva, inibindo
a prtica de desvios de conduta por parte dos policiais militares. As equipes sero vinculadas
Corregedoria Geral da PMPA. obrigatrio o lanamento de no mnimo 01 (uma) Equipe diria no
mbito da RPB.
6.5 Geoprocessamento
A fim de possibilitar a implantao de servios que estejam adequados s caractersticas regionais de criminalidade, avaliadas atravs de critrios tcnicos e cientficos, todas as Unidades no nvel
de Batalho e Companhia Independente devero instalar obrigatoriamente uma Seo de Estatstica
e Geoprocessamento subordinadas P/3 da Unidade.

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Captulo VII - RECOMENDAES FINAIS


7.1 O EMG adotar, a partir da publicao, providncias para editar instruo que regule a criao e regulamentao de novos servios na PMPA, conforme previsto no tem 6.2, contemplando
orientaes para regulamentar os servios em execuo.
7.2 Os COINTs desdobraro esta DGEOp por meio dos planos regionais de emprego operacional, mediante superviso, coordenao, controle e fiscalizao do Departamento Geral de Operaes
DGO da PMPA;
7.3 Esta Diretriz-Geral ser difundida a todas as Unidades e Fraes da PMPA.
7.4 O EMG adotar providncias para incluir os assuntos desta DGEOp nos diversos concursos
internos, e na malha curricular dos cursos de formao/especializao.
7.5 Revogam-se as disposies em contrrio.
Publique-se, registre-se e cumpra-se.

ANEXO NICO (Glossrio - Conceitos) DIRETRIZ GERAL PARA EMPREGO OPERACIONAL DA PMPA
Ao pblica
Caracterstica inerente atividade de polcia ostensiva, sendo exercida visando a preservar o
interesse geral da segurana pblica nas comunidades, resguardando o bem comum em sua maior
amplitude. No se confunde com zeladoria, atividade de vigilncia particular de bens ou reas privadas e pblicas, nem com a segurana pessoal de indivduos sob ameaa. A atuao eventual nessas
duas situaes ocorre por conta das excepcionalidades e no como regra de observncia imperativa.
Atividade tcnica especializada
Atuao sob leis e normas especficas, com aes diferenciadas, e que, embora seja uma caracterstica do policiamento moderno, no peculiar a este. Na estrutura atual da PMPA, so consideradas
atividades especializadas o policiamento ambiental e de transito, pois lidam com tcnicas, tticas e
normas especficas.
Atividade de recobrimento de polcia
Atuao em ocorrncias complexas, ou potencialmente violentas, ou que por sua dimenso ou
repercusso extrapolem a capacidade de atuao do policiamento ordinrio. Sustenta-se nos princpios da qualificao especial como condio necessria para a realizao das tarefas.
Autoridade
toda pessoa que exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil ou militar, investida em consonncia com as normas legais.
a forma de superioridade constituda por uma investidura e pelo direito de se fazer obedecer.
, tambm, a denominao dada a pessoa de grande conhecimento sobre um assunto.

Belm, 24 de abril de 2014.


DANIEL BORGES MENDES - CEL PM
Comandante Geral da PMPA

Cadeia de Comando
o conjunto de escales e canais de comando, por intermdio dos quais as aes de comando
so exercidas verticalmente, nos sentidos ascendente e descendente.
caracterstica das instituies que tm por base institucional a hierarquia e a disciplina e uma organizao escalar (vertical), desdobrando-se, a partir do pice, em escales sucessivos de responsabilidade
para o cumprimento da misso. A cada escalo corresponde um comandante, que o responsvel, perante
o comandante superior, pelo planejamento e emprego de suas foras, sob todos os aspectos.
O bom resultado das aes e operaes policiais-militares depende da obedincia Cadeia de
Comando, que em princpio no deve ser violada.
A violao da Cadeia de Comando usurpa as prerrogativas do Comandante intermedirio no
considerado e anula sua autoridade, sem uma correspondente eliminao de sua responsabilidade. Se
a violao necessria, imediatamente aps, na primeira oportunidade, a cadeia de comando dever
ser recomposta por aquele que a violou, seja no sentido ascendente ou descendente.
Canal de Comando
o caminho por onde fluem, no sentido descendente, as ordens e orientaes do comandante
superior e, no sentido ascendente, as respostas e informaes dos subordinados.
Comando
o conjunto de aes desenvolvidas pelo Comandante e seus assessores (Estado-Maior ou Staff), visando a atingir os objetivos da organizao.

Anexo nico - Glossrio (Conceitos).


Distribuio: TODA PMPA.

Comandante
Comandante o militar que planeja, organiza, dirige, coordena e controla o emprego de suas
foras, em razo de seu posto ou funo, ou em decorrncia de lei ou regulamento e, como tal, o
nico responsvel pelas decises.
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O Comandante de uma Guarnio Policial-Militar ser sempre o de maior posto ou graduao


ou o mais antigo, em exerccio permanente de funo na regio conturbada, localidade ou municpio.
O Comandante de Gu PM tem atribuies especficas, devido ao carter particular de sua responsabilidade, gerindo interesses do Comando da Polcia Militar, assumindo o compromisso com o
resultado da atividade de vrias pessoas que trabalham em conjunto, sendo responsvel direto sobre
os objetivos da Corporao.
O Comandante da Gu PM exercer o comando operacional nas operaes policiais-militares,
conjuntas ou emergenciais, evitando a interferncia direta na execuo das atividades tcnicas ou
especializadas das Unidades ou fraes que comanda.

Fiscalizao
a atividade dinmica de observao, exame, verificao e inspeo exercida, na Corporao,
por todos que desempenhem funes de direo ou comando.

Comando operacional
Grau de autoridade que compreende atribuies para compor foras subordinadas, designar misses e objetivos e exercer a direo necessria conduo das operaes policiais-militares.

Guarnio Policial-Militar (Gu PM)


Constituem uma Gu PM as unidades operacionais e administrativas situadas na mesma sede,
municpio ou regio conurbada, subordinadas ou no ao mesmo Comando Intermedirio e executando atividades peculiares, de policiamento ostensivo geral, rodovirio, de trnsito e ambiental, ou
administrativas.
Os Destacamentos e Postos Policiais Destacados, isolados, constituem a guarnio policial-militar dos respectivos municpios, distritos e vilas onde esto sediados.

Controle
o acompanhamento das atividades da Corporao por todos os que exercem comando, chefia
ou direo, de forma a assegurar o recebimento, a compreenso e o cumprimento das decises do
escalo superior, pelo rgo considerado, possibilitando, ainda, identificar e corrigir desvios. Pode
ser : Controle direto e o Controle indireto.
O Controle direto (imediato) realizado por intermdio do acompanhamento concomitante com
a execuo das atividades.
O Controle indireto (mediato) realizado por intermdio da anlise de relatrios, mapas, estatsticas de incidncia criminal, rotinas dos sistemas informatizados, planos e ordens e outros documentos produzidos pela Unidade. Tambm pode ocorrer o Controle interno e o Controle externo.
O Controle interno aquele que se desenvolve no interior de uma organizao, por intermdio
da fiscalizao ou acompanhamento organizado das atividades que executa, por meio de rgos ou
pessoas pertencentes classe ou categoria. Ele tem em vista estabelecer, melhorar e assegurar a qualidade da prestao de servios da empresa, colocando-a em nveis reconhecidamente satisfatrios
perante seu cliente.
O Controle interno, alm de ter por finalidade acompanhar a execuo dos planos e ordens, bem
como avaliar os resultados alcanados, visa ainda a criar condies indispensveis para assegurar
a eficcia do controle externo. Como se v, o controle interno est intimamente ligado ao controle
externo.
Controle Cientfico da Polcia
a conjugao de elementos estticos indicadores a elementos dinmicos (reunies de avaliao), caracterizando uma gesto policial e permitindo o desenvolvimento de gesto do conhecimento policial.
Defesa Social
o conjunto de aes desenvolvidas por rgos, autoridades e agentes pblicos, cuja finalidade
exclusiva ou parcial seja a proteo e o socorro pblicos, por intermdio de preveno, ou represso
de ilcitos penais ou infraes administrativas. A Defesa Social visa, antes de tudo, a atingir um
elenco de solues que levem harmonia social. A Defesa Social consiste, ento, num conjunto de
aes adotadas para proteger os cidados contra os riscos decorrentes da prpria sociedade. A Defesa
Social exercida pelos poderes constitudos, instituies, rgos e entidades pblicos ou privados,
que tenham por fim proteger o cidado e a sociedade, por intermdio de mecanismos que assegurem
a ordem pblica.

Gesto policial
Gesto policial o ato de coordenar e controlar a realizao de uma atividade de policiamento,
mediante a utilizao de informaes provenientes de anlise sobre o comportamento operacional
de uma ou mais Unidades de Execuo Operacional, e a tomada de deciso no sentido de manter ou
aprimorar a combinao de recursos logsticos e de pessoal, para a atividade-fim da Polcia Militar.

Infrao administrativa
Consiste na violao de um preceito legal, que sujeita o infrator a uma sano pela prpria administrao, dentro do seu poder de polcia administrativa, independentemente de apreciao judicial.
Infrao de trnsito
uma infrao de natureza administrativa, que consiste na inobservncia de qualquer preceito
da legislao de trnsito ou de resoluo do Conselho Nacional de Trnsito.
A infrao de trnsito sujeita o infrator s sanes administrativas, que lhe sero aplicadas pelas autoridades detentoras do Poder de Polcia de Trnsito, independentemente da responsabilidade
penal e cvel cabveis.
Infrao penal
a violao das regras do Direito Penal Material (crime ou contraveno), contidas no Cdigo
Penal, Lei das Contravenes Penais ou outras normas penais vigentes.
Ligao horizontal
o entendimento entre militares, independentemente dos nveis hierrquicos a que pertenam,
a fim de solucionar problemas que no dependem de interferncia do escalo superior. Est bastante
associada noo de sistema operacional.
uma relao interpessoal, normalmente informal, objetivando evitar a disperso de esforos,
por intermdio de cooperao e entrosamento.

Escalo de Comando
So os diferentes nveis de comando que compem a Corporao, organizados em estrutura
escalar (vertical ou hierrquica).

Operao policial-militar
a conjugao de aes, executada por um grupo ordenado de policiais, que exige planejamento
e misso especfica.
Pode ter carter estratgico, ttico ou operacional, administrativo ou de treinamento a ser desenvolvida
por Comandos Intermedirios, Unidades, Subunidades ou outras fraes isoladas ou em conjunto.
Pode envolver ainda aes conjugadas de fora policial-militar, combinadas com outras foras
policiais ou militares, para o cumprimento de misses especficas, com a participao eventual de
rgos de apoio da Corporao e de rgos integrantes do sistema de Defesa Social.
Exige alto grau de coordenao e de controle. O escalo superior deve ser informado frequentemente do andamento das operaes. Os Comandos Intermedirios e Unidades, vizinhos rea de
operaes, devem ser orientados no sentido de permanecerem atentos e alertas para emprego at o
final da operao.

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Meta
o produto da delimitao no tempo, de um objetivo que se pretende alcanar, relacionado ao
desempenho do policiamento, desde que tal delimitao esteja fundada em informaes baseadas em
um conhecimento demonstrvel, ou que resulte de clculo matemtico realizado com uso de sistema
de gerenciamento de informaes.
Orientao operacional
Conjunto de diretrizes baixadas pelos Comandos Operacionais, visando a assegurar a coordenao do planejamento e da execuo do policiamento ostensivo e da atividade tcnica, pelas UEOp
subordinadas. Pode se dar sob a forma de memorando, planos, ofcios, etc.
Pesquisa antes e ps atendimento
Instrumento de aferio do grau de satisfao da comunidade no campo da segurana pblica,
bem como a verificao da qualidade dos servios prestados pela Corporao, segundo a tica do
cliente. Visa, alm dos objetivos institucionais, ao fornecimento de subsdios necessrios melhoria
da qualidade de vida do cidado.

Distribuio: a mesma da presente Diretriz.


REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1 AZEVEDO, Srgio de & PRATES, Antnio Augusto Pereira. Planejamento participativo,
movimentos sociais e ao coletiva. So Paulo: Vrtice, Cincias Sociais Hoje. Revista dos Tribunais. 1.991. pp 122-152.
2 BALESTRERI, Ricardo Brisolla. Direitos Humanos: Coisa de Polcia. Edies CAPEC,
Grfica Editora Berthier. Passo Fundo, RS, 2003.
3 BAYLEY, David H.. Padres de Policiamento: Uma anlise internacional comparativa.
Trad. Ren Alexandre Beomonte. So Paulo. Universidade de So Paulo, 2001. (Srie Polcia e
Sociedade, vol n 1)
4 BENGOCHEA, J. L.P. A transio de uma polcia de controle para uma polcia cidad.
So Paulo em perspectiva, 18(1):119-131,2004: disponvel em http://www.forumseguranca.org.br/
referencias - pesquisa realizada em 04/12/08.
5 BOSCHI, Renato Raul. Governana, participao e eficincia das polticas pblicas: exame de experincias municipais no Brasil. In: MELO, Marcos Andr (org), op. cit.
6 BRASIL. Congresso Nacional. Constituio de 1.988. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia,DF, 1.987.
7 _________. Congresso Nacional. Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1.997. Dispe sobre o
Cdigo de Trnsito Brasileiro. Braslia. (DF), 1.997.
8 _________. Poder Executivo. Decreto-Lei n 667, de 02 de Julho de 1969. Reorganiza as Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, dos Territrio e do Distrito Federal,
e d outras providncias. Braslia (DF), 1.969.
9 _________. Poder Executivo. Plano Nacional de Segurana Pblica. Braslia (DF), 2.000.
10 _________. Ministrio do Exrcito. Manual Bsico de Policiamento Ostensivo. Braslia (DF).
11 CERQUEIRA, Carlos Magno Nazareth. Do patrulhamento ao Policiamento Comunitrio.
1 Ed. Rio de Janeiro (RJ). Freitas Bastos Editora. 1.998.
12 CLARKE, Ronald. Situational Crime Prevention: Sucessful Case Studies. Harrow and
Heston Publishers.Guiderland/ New York, 1997.
13 CRISOSTOMO, Francisco Roberto. Turismo e Hotelaria. So Paulo; DCL, 2004.
14 DIAS NETO, Theodomiro. Policiamento Comunitrio e controle sobre a Polcia A experincia norte-americana. 2ed . Lmen Jris Editora, Rio de Janeiro, 2003. 107
15 DIAS NETO, Theodomiro. Segurana urbana: o modelo da nova preveno. Editora Revista dos Tribunais: Fundao Getlio Vargas. So Paulo, 2005.
16 ESPRITO SANTO. Poder Executivo. Programa de Planejamento de Aes de Segurana
Pblica - PROPAS. Vitria (ES), 2.000.

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17 FERRAREZI, Elizabette. Estado e setor pblico no estatal: perspectivas para a gesto


de novas polticas sociais. II Congresso Interamericano delClad sobre la reforma del Estado y de
laadministracin pblica. Venezuela. 1.997.
18 LOBO, Thereza. Descentralizao: conceitos, princpios, prtica governamental. IN:
Poltica Social e descentralizao: a experincia do BNDS/FINSOCIAL ps 1.985. Ministrio da
Previdncia Social & CEPAL. 1.989. pp. 5-10.
19 PAR. Assembleia Legislativa (2011). Constituio do Estado do Par. Belm,PA.
20Diretriz para produo de servios de segurana pblica N 3.01.01/2010 - Polcia Militar de
Minas Gerais.
21Diretriz de emprego Operacional N PM3-005-02-97- Polcia Militar de do Estado de So
Paulo.
22 SOUZA, Renato Vieira de. De Exrcito Estadual a Polcia de Resultados: crise e mudana de paradigmas na produo doutrinria de filosofia orientadas para atividades de polcia
ostensiva. Dissertao de Mestrado apresentada Fundao Joo Pinheiro. Belo Horizonte, 2003.
23 TROJANOWICZ, Robert; BUCQUEROUX, Bonnie; CARAKUSHANSKY, Mina Seinfeld-Policiamento comunitrio: como comear. Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Rio de
Janeiro, 1994.
24Lei Complementar n 053, de 7 de fevereiro de 2006.
25 Lei n 7.584, de 28 de dezembro de 2011.
26 Decreto n 414, de 04 de abril de 2012.
27 Plano Estratgico 2011/2018,da Polcia Militar do Par.

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Revisado e Diagramado
BRUNO NASCIMENTO e FBIO BELTRO
Impresso no Parque Grfico da Imprensa
Oficial do Estado do Par
Belm, PA, Abril de 2014

GOVERNADOR DO ESTADO
SIMO ROBSON DE OLIVEIRA JATENE
SECRETRIO DE ESTADO DE SEGURANA PBLICA E DEFESA SOCIAL
LUIS FERNANDES ROCHA
COMANDANTE GERAL DA PMPA
CEL PM DANIEL BORGES MENDES
CHEFE DO ESTADO MAIOR GERAL DA PMPA
CEL PM EVANDRO CUNHA DOS SANTOS
CHEFE DA 1 SEO DO ESTADO MAIOR GERAL / PMPA
TEN CEL PM PAULO EDUARDO MENDES DE CAMPOS

ELABORAO
Cel PM Rolian dos Santos Silva
Ten Cel PM Paulo Eduardo Mendes de Campos
Cap PM Eduardo ngelo Moraes de Carvalho
EQUIPE REVISORA
Cel PM Lzaro Saraiva de Brito Junior
Ten Cel PM Simo Salim Junior
Ten Cel PM Luiz Carlos Rayol de Oliveira
Maj PM Jorge Wilson Pinheiro de Araujo

DIRETORA EXECUTIVA DO FUNDO DE ASSISTNCIA SOCIAL DA PMPA - FASPM


CEL PM Neyla Regina Bahia Vieira da Silva