Leitfadenkataplanf

KATAPLAN
Aide-mmoire KATAPLAN
Analyse cantonale
des dangers et prparation
aux situations durgence
dition janvier 2013
Impressum
Editeur
Office fdral de la protection de la population
Monbijoustrasse 51 A
3003 Berne
risk-ch@babs.admin.ch
Commande
Le prsent aide-mmoire est disponible sur le site internet de lOffice fdral de la
protection de la population ladresse suivante: www.kataplan.ch
Premedia
Centre des mdias lectroniques CME
Stauffacherstrasse 65/14, 3003 Berne
88.041 f 30009.13860318061
Tirage
1000 d/300 f/100 i
Citation
Aide-mmoire KATAPLAN. Bases pour llaboration dune analyse cantonale des dangers et planification des mesures de rduction des risques. Office fdrale de la protection de la population (OFPP), Berne, 2013.
Janvier 2013
Avant-propos
LOffice fdral de la protection de la population (OFPP) a publi en octobre 2008
un premier aide-mmoire KATAPLAN contenant les bases ncessaires la ralisation dune analyse cantonale des dangers.
Une telle analyse est une condition pralable pour pouvoir tablir une planification
axe sur la diminution des risques ainsi relevs et prendre les mesures de prparation ncessaires. Plusieurs cantons ont dj effectu leur propre analyse des dangers dtaille en utilisant laide-mmoire KATAPLAN et sattellent maintenant aux
tches concrtes de la planification axe sur la rduction des risques.
Dans le prsent aide-mmoire KATAPLAN, revu et largi, les bases importantes sont
maintenant rsumes pour, dune part, procder une analyse des dangers lchelon cantonal (1 re partie) et, dautre part, planifier les mesures de prparation ncessaires (2e partie).
Les bases pour llaboration dune analyse cantonale des dangers ont galement t
mises jour par rapport la version de 2008.
Sur mandat de lOFPP, lEPF de Zurich a ralis en 2010 dans les cantons une tude
sur les travaux en cours danalyse des risques et des dangers dans le domaine de la
protection de la population. Ses rsultats montrent clairement quun appui est souhait, en particulier dans le domaine de la mthodologie, pour le dveloppement de
scnarios et lchange dexpriences.
Le prsent aide-mmoire KATAPLAN se fonde sur les expriences faites lors des travaux mens dans les cantons dArgovie, de Fribourg, de Genve, de Nidwald, du Valais
et de Vaud de 2004 2012. Les enseignements importants suivants en ont t tirs:
un vaste savoir-faire ainsi quune exprience pratique en matire de gestion des
vnements sont disposition au sein des services cantonaux spcialiss, quil
est impratif de mettre contribution lors de llaboration dune analyse des dangers lchelle cantonal et de la prparation aux situations durgence;
il est indispensable de coordonner ces activits avec dautres travaux (p.ex. Analyse nationale des catastrophes et situations durgence en Suisse, Stratgie de
protection ABC pour la Suisse, Stratgie dangers naturels, Stratgie pour la protection des infrastructures critiques); le suivi de ces travaux par lOFPP sest avr
utile cet effet, au mme titre que peut ltre lobservation des travaux dautres
cantons;
lors de llaboration dune analyse des dangers et de la planification de la prparation aux situations durgence, la collaboration de tous les acteurs impliqus
dans la gestion dvnements au sein dun canton est absolument ncessaire; cela
encourage le dialogue des risques et approfondit les connaissances des participants sur les agences concernes et leurs responsabilits.
6
1. Introduction8
2.
B ut et public cible10
3. Mthodologie11
Rsum
1re partie
Analyse cantonale des dangers
4.
Danger et risque14

4.1. Quentend-on par danger?
4.2. Quentend-on par risque?
4.3. Apprciation, comparaison et valuation des risques
14
14
15
5.
5 Elaboration de lanalyse cantonale des dangers17

5.1. Marche suivre
5.2. A) Mandat
5.3. B) Analyses
5.4. C) Rsultats
5.5. Rapport sur lanalyse des dangers
5.6. Rflexions sur les tapes suivantes
17
18
20
22
23
24
2e partie
Prparation aux situations durgence lchelle cantonale
6. Prvention et prparation aux situations durgence

6.1. Mesures de prvention
6.2. Mesures de prparation
26
27
28
7. Prparation cantonale aux situations durgence30

7.1. Marche suivre
7.2. A) Mandat
7.3. B) Vrification
7.4. C) Mise en uvre
30
31
33
36
Annexes
A1 Dfinitions
A2 Echelles dapprciation pour la matrice des risques
A3 Liste gnrale des dangers
A4 Structure propose pour le rapport sur lanalyse des dangers
A5
Exemples de mesures de prvention et

de prparation aux situations durgence pour les dangers retenus
A6 Processus de traitement des dficits
A7 Structure propose pour les plans dengagement cantonaux
43
47
50
52
53
56
57
6
R sum
Rsum
Les cantons sont comptents en matire de protection de la population, dans les
limites du droit fdral. Il leur incombe en particulier de prvoir et de prendre les
mesures ncessaires en cas de catastrophe ou durgence.
En vertu de larticle 8 de la loi fdrale du 4 octobre 2002 (avec rvision de 2011) sur
la protection de la population et sur la protection civile, la Confdration est charge, en collaboration avec les cantons, de la recherche et du dveloppement dans le
domaine de la protection de la population, en particulier dans ceux de la recherche
et du dveloppement en matire danalyse des dangers et de prparation la matrise des catastrophes et des situations durgence.
Laide-mmoire KATAPLAN est conu comme un outil au service de ces activits. Il
contient des informations sur les aspects suivants :
Llaboration dune analyse des dangers (1 re partie)
Les mthodes et processus danalyse des dangers et risques qui en dcoulent
lchelle dun canton sont dcrits, et illustrs par des exemples.
Les rsultats dune analyse cantonale des dangers sont prsents dans un rapport lintention du gouvernement cantonal. Ils doivent servir la planification
ultrieure des mesures de rduction des risques..
La planification des mesures de prparation (2 e partie)
Les mthodes et processus de planification des mesures de prparation appropries pour la rduction des risques dans un canton sont prsents.
Une rduction des risques passe en principe par la mise en uvre de mesures de
prvention et/ou de prparation aux situations durgence. La prvention nest toutefois apprhende que de manire gnrale car elle ne relve pas du domaine
proprement dit de la protection de la population.
Laccent est mis sur la prparation aux situations durgence, celle-ci crant en
effet les conditions ncessaires la matrise des catastrophes et situations durgence de la manire la plus rapide et efficace possible.
Lanalyse des dangers et la planification des mesures de rduction des risques qui en
dcoulent doivent tre considres dans leur ensemble et traites autant que possible dans le cadre dun processus coordonn.
A lordre politique par le gouvernement cantonal cre la lgitimit ncessaire pour le
professionnel intertravail et soutient la mise en uvre dun tel projet.
Les tapes du processus sont prsentes ci-aprs. Les dlais indiqus se fondent
sur les valeurs empiriques disponibles et peuvent varier dans le cas concret.
R sum
Avant le lancement des travaux, il convient den dfinir le cadre et les conditions
gnrales.
Dfinir les besoins,

obtenir le mandat et
rgler l organisation
P R PA R AT I F S
Sassurer de lexistence dune volont politique
Dfinir les objectifs
Evaluer linvestissement ncessaire, vrifier les
ressources
Recenser les planifications existantes
Rgler la structure organisationnelle
> Obtenir un mandat du Conseil dEtat
Mois
Lanalyse est ensuite effectue
1 R E PA R T I E A N A LYS E CA N TO N A L E D E S DA N GERS
Etablir la liste cantonale des dangers

Elaborer des scnarios et apprcier les risques
Etablir la matrice des risques pour le canton
Evaluer les risques
Prsenter les conclusions dans un rapport et formuler
des recommandations pour la mise en uvre
> O btenir un mandat du Conseil dEtat pour la mise en
uvre
Mettre jour priodiquement lanalyse des dangers
Analyser les dangers,

p rsenter et valuer
les risques
De 1 2 ans
enfin, les mesures sont planifies.
2 E PA R T I E P R PA R AT I O N AU X S I T UAT I O N S
D U R G E N C E L C H E L L E C A N TO N A L E
Vrifier les lments existants
Tches (qui fait quoi ?)
Structures de conduite
Systmes dAlerte et alarme
Moyens dintervention
Evaluer les dficits de la prvention ainsi que de
la p
rparation aux situations durgence et rgler
lapproche en la matire
Elaborer les plans dengagement
Etablir le concept de linstruction
> O btenir les dcisions politiques pour la mise en uvre
Effectuer des exercices
Tenir les planifications jour
Vrifier les lments

existants, valuer les dficits et planifier les mesures
ncessaires
Plusieurs annes
8
Introduction
1. Introduction
Dans le cadre de la protection de la population, laccent est mis sur la gestion
des catastrophes
La loi fdrale sur la protection de la population et sur la protection civile (LPPCi),

entre en vigueur le 1er janvier 2004 (Etat le 1er janvier 2012), ainsi que le plan directeur qui en dcoule constituent les bases du systme coordonn actuel de la protection de la population. Le changement dans la politique de scurit est dj esquiss
dans le rapport 2000 sur la politique de scurit du Conseil fdral et confirm sur le
principe dans le nouveau rapport de 2010. En rsum, cela signifie que:
Les dangers lis aux catastrophes et aux situations durgence sont actuellement
et seront dans le proche avenir clairement mis en avant par rapport aux conflits
arms.
La gestion des catastrophes et situations durgence seffectue dans le cadre de
la collaboration entre les organisations partenaires de la protection de la population avec ventuellement le concours de partenaires privs ou de tiers.
La responsabilit de la mise disposition des moyens et structures pour la matrise
des catastrophes et situations durgence ainsi que pour les mesures prendre en
cas dvnement relve principalement des cantons.
La Confdration peut engager des moyens subsidiaires pour appuyer les cantons
dans la matrise des catastrophes et situations durgence (p.ex. arme, groupe
dintervention du DDPS pour la matrise dvnements de terrorisme C). La Confdration peut aussi, en accord avec les cantons, assurer la coordination ou la
conduite en cas dvnement touchant plusieurs cantons, lensemble de la Suisse
ou une rgion trangre limitrophe (LPPCi, art. 5).
LEtat-major fdral ABCN coordonne les mesures ainsi que lengagement des
moyens au niveau fdral, toute aide de ltranger et, au besoin, veille la repartition quitable des moyens entre les cantons.
Gestion intgrale des

risques
Comme le risque zro nexiste pas, une gestion intgrale des risques de catastrophes
et situations durgence est ncessaire. Elle consiste enregistrer systmatiquement
les dangers, apprcier les risques qui en dcoulent et valuer leur acceptabilit.
Les risques jugs inacceptables sont ramens une mesure admissible au moyen
de mesures raisonnables de prvention et de prparation aux situations durgence.
Certains risques rsiduels doivent tre assums.
La prsentation du modle de la gestion intgrale des risques illustre ce mcanisme
(cf. Illus. 1).
Introduction
Le systme coordonn de protection de la population est particulirement sollicit

lors de lanalyse des dangers et de lvaluation des risques ainsi que lors de la prparation, de lengagement et de la remise en tat.
ction de la populatio
Prote
n
Illus. 1 :
a protection de la population en tant qulment
de la gestion intgrale des
risques
S i n i st r e
Face lvnement
Alerte et conseils de comportement

Prparation lengagement
se
Alarme et consignes
de comportement
Sauvetage
Intervention
Mesures durgences
tri
res
Remise en tat
nt
su
Bases lgales
Mesures damnagement
du territoire
Mesures techniques
de construction
Mesures cologiques
Mesures dorganisation
Engagement
Analyse des dangers

et
valuation des risques
Prvention
Ma
on
de prcau
t
Conduite
Systmes pour alerte /
Alarme
Planifications dengagement
Formation et exercices
Mesures individuelles
et assurance
Prparation
iss
Rtabl
em
Constructions / Installations /
Exploitations
Energie
Communication
Transports
Approvisionnement et
gestion des dchets
Evaluation
Documenter lvnement
Enseignements pour la prcaution,
la matrise et le rtablissement
Reconstruction
Constructions / Installations / Exploitations

Reconstruction en plus robuste
Financement de la reconstruction
Modle Gestion des risques

Protection de la population, Suisse
(OFPP 2001, rvis en 2012)
Les tches lies la gestion intgrale des risques du point de vue de la protection
de la population se fondent sur la mthode KATAPLAN (cf. chapitre 3, page 11).
La planification des mesures, la fois intgrale et axe sur les risques, constitue un
lment central de la mthode KATAPLAN qui doit permettre datteindre les objectifs suivants :
la diversit des dangers est considre dans son ensemble et limportance variable
des dangers et des risques qui en dcoulent est prise en compte ;
les moyens limits disposition sont engags de faon optimale, afin que, dans
le cadre de la planification intgrale des mesures
les prestations de la prparation aux situations durgence pour la matrise des
vnements soient harmonises avec celles de la prvention ;
les synergies du systme coordonn de la protection de la population puissent
tre mises profit ;
les mesures prises prsentent un bon rapport cot/utilit ;
une protection de la population adapte aux risques soit assure dans les diffrentes rgions.
Pour soutenir ces objectifs, la Confdration est charge, en collaboration avec les
cantons, de la recherche et du dveloppement dans le domaine de la protection de
la population (art. 8 LPPCi) et donc galement de la mise disposition des mthodes
et moyens auxiliaires ncessaires cet effet.
Planification des mesures

intgrale et axe sur les
risques
10
B ut et public cible
2. But et public cible

Base mthodologique
Le prsent aide-mmoire KATAPLAN constitue la base mthodologique sur laquelle

se fondent lanalyse cantonale des dangers ainsi que la planification intgrale des
mesures de prcaution notamment visant rduire ces risques. Une procdure
systmatique permettra dassurer une gestion approprie des catastrophes et situations durgences, mme en coopration intercantonale et en tenant compte des prescriptions et des prestations de la Confdration. Un niveau comparable au niveau de
la prcaution dans les cantons est ainsi assur (cf. illus. 2).
Illus. 2 :
Synergies dans le cadre de
la planification intgrale des
mesures
Analyse des dangers et valuation

des risques lchelle cantonale

visant une rduction des risques
lchelle cantonale
Soutien / Coordination
Confdration
Cantons voisins
Communes / Rgions
Propre planification des mesures
Propre planification des mesures

pour certains vnements*
*p .ex. Radioactivit augmente, ruptur de barrage, pidmie, pizootie, conflit arm
Public cible
Laide-mmoire KATAPLAN sadresse en premier lieu aux responsables de la protection de la population dans les cantons, qui soccupent des mesures permettant de
matriser les catastrophes et situations durgence, tels que :
responsables politiques
membres des tats-majors
responsables des organisations partenaires
services spcialiss
Linstruction, les exercices et une communication approprie permettent dassurer que les contenus de lanalyse cantonale des dangers et des planifications des
mesures qui en dcoulent soient connus des forces dintervention, des autorits et,
le cas chant, du public.
11
M thodologie
3. Mthodologie
La mthode KATAPLAN dcrit une procdure systmatique permettant de recenser, dapprcier et dvaluer les dangers et les risques qui en dcoulent ainsi que de
dterminer les mesures destines rduire ces risques avec une efficience maximale. Elle contient quatre lments (cf. illus. 3) :
1. Que peut-il arriver ?
Dans un premier temps, tous les prils sont examins en fonction dune liste gnrale des dangers. Les dangers considrs comme pertinents dans le primtre dvaluation sont retenus puis dcrits laide de scnarios de divers ordre de grandeur et
les risques qui en dcoulent sont apprcis (probabilit doccurrence et dommages
potentiels).
> Lanalyse des dangers se fonde sur des critres objectifs.
2. Quel est le seuil acceptable?
Dans un deuxime temps, les risques ainsi recenss sont prsents sous la forme
dune matrice et classs de manire sommaire en risques importants, majeurs ou
extrmes.
Cette classification se fonde sur la notion des objectifs de protection (cf. annexe
A1 Dfinitions, page 43) et donne une premire ide des mesures prendre. Les
risques doivent tre examins du point de vue de leur acceptabilit. Les risques considrs comme trop levs, cest--dire non acceptables, sont identifis et ramens
une mesure admissible dans le cadre de la planification intgrale des mesures.
> Les critres servant lvaluation des risques se fondent sur des apprciations
subjectives.
3. Que peut-on faire?

Dans un troisime temps, les mesures de prvention et/ou de prparation aux situations durgence entrant en ligne de compte pour rduire les risques jugs inacceptables sont values. Il sagit de faire en sorte que les risques pour la population et
ses conditions existentielles soient aussi faibles que possible et donc encore acceptables. Lors de la planification des mesures, il faut tenir compte des aspects suivants :
Potentiel de rduction des risques (que peut-on faire ?)
Rapport cot-efficacit des mesures (que cotent-elles/quapportent-elles ?)
Facteur temps des mesures (dans quel dlai dploient-elles leurs effets ?)
Seuil dacceptation par le public et faisabilit politique (peut-on mettre en uvre
les mesures, peuvent-elles tre approuves par le plus grand nombre ?)
Des mesures optimales et concrtes sont proposes.
> La planification intgrale des mesures se fonde sur des critres reproductibles.
Procdure systmatique
Analyser les dangers et

apprcier les risques qui en
dcoulent
Prsenter et valuer les

risques
Evaluer les mesures

d estines rduire les
risques
12
Mettre en uvre les

mesures
M thodologie
4. Quest-ce qui est mis en uvre?

La mise en uvre des mesures constitue la quatrime tape. La dcision de la mise
en uvre est un processus politique qui repose sur une large acceptation politique
des mesures proposes. La question rcurrente est o placer la barre ? , cest-dire combien voulons-nous investir pour augmenter la scurit et quel est le risque
admissible pour le cas o un vnement se produirait ?
> La dcision de mise en uvre relve du niveau politique.
Souvent, les mesures censes contrer des vnements trs rares supposent un investissement difficilement raisonnable ou suscitent des conflits dintrts. Dans la plupart des cas, ces risques ne peuvent tre que partiellement rduits et un risque rsiduel doit tre assum. La discussion sur lacceptabilit des risques et sur les objectifs de protection prvoir fait partie de la gestion intgrale des risques et sinscrit
dans un dialogue sur les risques.
Tenir jour
La situation en matire de dangers doit tre scrute en permanence et lanalyse priodiquement mise jour (p.ex. tous les quatre ans). Une mise jour de la planification
intgrale des mesures est effectue si ncessaire.
Illus. 3 :
Mthodologie KATAPLAN
Scientifiques / Spcialistes
1. Que peut-il
arriver?
Analyse des dangers
Autorits / Souverain
Socit / Autorits
4. Quest-ce qui
est mis en uvre?
2. Quel est le seuil

acceptable?
Dcision politique
de la mise en uvre
Serv. spcialiss / Autorits
3. Que peut-on
faire?
Planification intgrale
des Mesures
1re partie
Analyse cantonale des dangers
Une protection efficace et efficiente contre les catastrophes et situations durgence
nest possible que si les dangers potentiels et la manire dont ils se manifestent ont
t identifis, de mme que les risques qui peuvent en dcouler pour la population
et ses conditions existentielles.
Une analyse cantonale des dangers permet datteindre les objectifs suivants:
Les dangers pouvant survenir dans un canton sont identifis > liste cantonale
des dangers
Les dangers pertinents sont dcrits, leurs consquences sont recenss et les
risques sont apprcis > scnarios
Les risques cantonaux sont prsents sous la forme dune matrice rcapitulative
et peuvent tre valus dans leur globalit > matrice des risques
Les rsultats seront prsents dans un rapport destin au gouvernement cantonal ainsi que la marche suivre prconise pour la mise en uvre.
But
Lanalyse des dangers cre la base permettant de constater la pertinence des risques
et dvaluer leur acceptabilit. Lanalyse des dangers est une condition pralable
pour pouvoir tablir une planification des mesures axe sur la diminution des risques.
La 1 re partie de laide-mmoire KATAPLAN traite de la mthodologie et de la marche
suivre pour llaboration dune analyse cantonale des dangers et donne des indications sur la manire de procder lvaluation des risques.
Les lments 1. Que peut-il arriver? et 2. Quel est le seuil acceptable? de la
mthode KATAPLAN sont ainsi expliqus (cf. chapitre 3, pagepage 11).
14
1 R E PARTIE: ANALYSE CANTONALE D ES D ANG ER S
4. Danger et risque
4.1. Quentend-on par danger ?
Danger et scnarios
Les dangers sont des vnements ou dveloppements possibles, dorigine naturelle, technique ou socitale, qui pourraient porter atteinte la population ou ses
conditions existentielles sils se prsentaient.
Un danger donn peut se manifester avec une force variable, tant par la frquence de
sa survenue (probabilit doccurrence) que par lintensit de ses effets (dommages
potentiels). Cest pourquoi les caractristiques dun danger sont dcrites laide de
plusieurs scnarios plausibles.
Pour chaque danger, des exemples reprsentatifs de lventail des vnements ou
dveloppements possibles seront slectionns et dcrits. Ce faisant, les vnements
extrmes (worst case) ne sont pas la priorit, car il sagit plutt de dcrire sous
forme de scnario des vnements et dveloppements auxquels on peut se prparer.
Valeurs empiriques et
perspectives davenir
Pour la protection de la population, les scnarios se fondent, dune part, sur lvaluation des vnements passs, et, dautre part, sur lestimation des dveloppements
possibles dans lavenir. Seuls sont pris en considration les dangers dsigns comme
catastrophes ou situations durgence pour le canton et pour la gestion desquels
le systme coordonn de la protection de la population doit tre impliqu.
4.2. Quentend-on par risque ?

La notion de risque
dans la protection de la
p opulation
La notion de risque sert, dans le domaine de la protection de la population, de

modle pour lapprciation des dangers. Divers dangers peuvent tre compars entre
eux en apprciant, sur la base de critres uniformes, les scnarios utiliss pour les
dcrire. Le modle de risque se fonde sur deux facteurs pouvant tre reprsents
dans une matrice des risques (cf. illus. 4) :
La probabilit doccurrence (P) dun vnement (frquence)
Lampleur des dommages (A) (p.ex. bilan des morts, des blesss, des dommages
matriels)
Probabillit doccurrence (P)
Illus. 4 :
Matrice des risques
( principe)
Accident chemique: (p. ex. transport)
1 x par an, plus de 3 personnes atteintes
dans leur sant suite un accident chemique
Sisme: (p. ex. Ble 1356)

1 x par millnaire, plus de 7500
personnes atteintes dans leur sant
suite un sisme en Suisse
Ampleur des dommages(A)
15
4.3. Apprciation, comparaison et valuation

des risques
Generelles
La modlisation du risque fournit une apprciation subjective des dangers. Les
valeurs de risque sont des estimations et ne peuvent tre ni prouves ni rfutes.
Elles se fondent sur des estimations dexperts, combines des valeurs empiriques,
et refltent les connaissances et lapprciation de ces personnes un moment donn.
Bien que lapprciation du risque ne constitue pas une science exacte , elle peut
tout fait servir de base une discussion approfondie sur lvaluation des risques.
Mais pour ce faire, il est ncessaire que tous utilisent la mme mthode dapprciation. Cest dans ce but que des chelles dapprciation sont proposes (cf. annexe
A2, page 47).
Apprciation des risques
Pour pouvoir apprcier les risques dcoulant dun type de danger, ce dernier doit tre
dcrit laide de plusieurs scnarios aussi proches que possible de la ralit. Il est
recommand de dcrire au moins deux scnarios diffrents (p.ex. ampleur des dommages importante et ampleur des dommages majeurs) pour chaque danger.
La probabilit doccurrence (P) et lampleur des dommages (A) sont values pour
chacun des scnarios sur la base de valeurs empiriques (statistiques), de simulations
et de calculs ou estimations dexperts. Il ne sagit pas de viser une (pseudo-)exactitude mais dobtenir des ordres de grandeur adquats.
Lapproche pragmatique dcrite dans lannexe A2 sest rvle efficace pour lapprciation des risques dans le cadre des analyses cantonales des dangers. Ce faisant,
la probabilit doccurrence dun vnement est ordonne dans lune des six classes
P prvues (P1 P6). Lampleur des dommages est quant elle attribue lune des
six classes A prvues (A1 A6) pour chacun des cinq indicateurs dfinis.
La probabilit doccurrence et lampleur des dommages peuvent galement tre
dcrites de manire beaucoup plus dtaille en utilisant des classes et indicateurs
supplmentaires. Cest p.ex. le cas dans lanalyse nationale des catastrophes et situations durgence en Suisse, o lapprciation des risques a t encore affine. Les
expriences faites jusquici avec les analyses cantonales des dangers dj effectues
ont toutefois montr que la dmarche pragmatique propose dans la protection de la
population tait suffisante lchelle cantonale. Elle permet par ailleurs de maintenir
linvestissement ncessaire ces analyses dans une certaine limite.
Comparaison des risques
Pour comparer les risques dcoulant de certains dangers, il faut estimer leur probabilit doccurrence et dommages potentiels sur la base de critres identiques. Les
risques ainsi apprcis sont prsents sous la forme dune matrice. Afin de permettre
une vue densemble la plus complte possible et dobtenir une fourchette des risques
possibles, on reprsente les risques correspondant deux scnarios diffrents pour
chaque type de danger (cf. Illus. 5).
Lapprciation des risques

nest pas une science
exacte
Apprcier les risques sur la

base de scnarios concrets
et de critres identiques
Approche pragmatique pour

les analyses cantonales des
dangers
Comparer les risques sur la

base de critres identiques
16
Illus. 5 :
La matrice des risques
offre une vue densemble
(schma)
Eventail des dangers

Danger 1
Danger 2
Danger 3
Scnario 1-1
Scnario 2-1
Scnario X-1
Risque 1-1
Risque 2-1
Risque X-1
Scnario 1-2
Scnario 2-2
Scnario X-2
Risque 1-2
Risque 2-2
Risque X-2
Matrice des risques
P4
Risque 2-1
P3
Risque 1-2
Risque x-1
P2
Probabilit doccurrence (P)
P5
P6
Risque 1-1
P1
Risque 2-2
Risque x-2
A1
A2
A3
A4
A5
A6
Ampleur des dommages (A)
Evaluer les risques en

fonction du seuil dacceptation
Evaluation des risques

Le seuil dacceptation des risques joue un rle important dans leur valuation. Il peut
tre considr comme un objectif de protection : si les risques ne dpassent pas
ce seuil, ils restent tolrables ; si, en revanche, ils le dpassent, il faut prendre des
mesures pour les rduire.
Le seuil dacceptation et les objectifs de protection qui lui correspondent relvent du
processus politique, et stablissent soit dans une disposition lgale (p.ex. dans lordonnance sur les accidents majeurs), soit dans une convention (p.ex. dans le cadre
de rglements techniques comme les normes SIA). Le seuil dacceptation reflte les
normes et les valeurs qui ont cours dans une socit un moment donn.
La matrice des risques constitue une base approprie pour lvaluation des risques
et la discussion sur lacceptabilit des risques et des mesures visant rduire ces
derniers (prvention, prparation).
17
5. Elaboration de lanalyse
cantonale des dangers
5.1. Marche suivre
Pour effectuer une analyse cantonale des dangers, il est recommand de procder
comme suit (cf. Illus. 6) :
A) L
a premire condition pour effectuer une analyse des dangers est lexistence
dune volont politique et lattribution dun mandat par lorgane comptent (p.ex.
Conseil dEtat), qui confrent au projet la lgitimit ncessaire. Un tel mandat est
indispensable car lanalyse des dangers est une tche transverse impliquant un
grand nombre de services diffrents au sein dune administration. Le choix de la
direction du projet revt galement une importance primordiale. Celle-ci constitue
en effet le moteur qui fait avancer lanalyse des dangers et doit avoir la capacit ncessaire pour simposer.
Premire condition : la
volont politique
B) P
uis viennent les diffrentes tapes de lanalyse :
ltablissement de la liste des dangers concernant le canton,
llaboration des scnarios correspondants aux dangers les plus pertinents et
lapprciation des risques qui en dcoulent.
C) E
nfin, on prsentera les rsultats sous forme dune matrice des risques et on valuera les risques.
A)
Mandat
Objectifs
Conditions-cadre
Organisation du travail
Illus. 6 :
Etapes de lanalyse des
d angers
B) Analyses
Liste des dangers
Elaboration des scnarios et apprciation
des risques
C) Rsultats
Matrice des risque
pour le canton
Analyse des dangers
Les tapes de lanalyse, les rsultats des travaux

ainsi que des recommandations pour la
suite des travaux sont prsents dans un rapport.
18
5.2. A) Mandat
Le mandat rgle les objectifs, les conditions-cadre et lorganisation gnrale.
Valeurs empiriques
Illus. 7:
Exemple de calendrier pour
une analyse des dangers
On a tir les enseignements suivants des travaux effectus ce jour:

Idalement, le mandat doit maner du Conseil dEtat, ou, la rigueur, dun organe
de direction.
Les travaux danalyse des dangersdurent un an au minimum (cf. Illus. 7).
Lorganisation devrait comprendre les lments suivants (cf. Illus. 8) :
surveillance (dlgu du mandant, comit de pilotage) ;
direction (p.ex. personne issue de ladministration) ;
groupe(s) de travail (responsables des services cantonaux ou experts, cadres
ou praticiens).
Pour lorganisation de projet, il faut compter environ 400 jours de travail.
Il est possible de mandater des consultants spcialiss (mandataires). Leur cot
est dtermin par le volume du mandat. Il faut compter environ 100 150 jours de
travail pour un mandataire. Lorganisation du travail peut tre renforce par des
collaborateurs de ladministration (organisation du projet renforce) pour une partie des travaux, voire la totalit.
Il sest avr profitable dassocier lOFPP aux travaux en intgrant un de ses reprsentants lorganisation du projet afin de faciliter les changes dexpriences
avec la Confdration et dautres cantons, le cas chant.
Une information officielle sur lavancement des travaux (sous forme de dpliants
ou dun bulletin dinformation) peut contribuer sensiblement faciliter ladhsion
des organes concerns.
Anne
201X
Etapes
1) Obtenir un mandat politique

2) Organiser le travail
3) Etablir la liste des dangers
4) Elaborer les scnarios, valuer les risque
5) Tableaux des risques cantonaux
6) Rapport final/documentation
Sances groupe de travail

Atliers sur les scnarios
Information*
Rappoert intermdiaire
*Information 1 et 2 interne, Information finale publique
Nov
Dc
201X+1
Jan
Fv
Mars Avril
Mai
Juin
Juil
Aot Sept
Oct
Nov
Dc
Mandat
Organisation
Liste des dangers
Elaborer les scnarios, valuer les risque
Tableaux des risques
Rapport final
19
Conseil dEtat
Conseiller dEtat
responsable ou comit de pilotage
Personne issue de ladministration

(p.ex. secrtaire gnral, chef EMCC)
Units administratives*
Protection de la population (p.ex. chef prot pop)

Police (p.ex. cdt ou officier suprieure)
Sapeurs-pompiers (p.ex. inspecteur cantonal)
Sant publique (p.ex. mdecin cantonal)
Services techniques (p.ex. chef ponts et chausses)
Protection civile (p.ex. chef Pci)
Amnagement des cours deau (p.ex. chef service des euax)
Forts (p.ex. chef du service comptent)
Prvention des accidents chimiques (p.ex. chimiste cantonal)
Gologie 94.647 mm chef du service comptent)
Prvention des accidents chimiques (p.ex. chimiste cantonal)
Amnagement du territoire (p.ex. chef du service cantonal)
Reprsentant de assurance immobilire
Reprsentant des rgions/communes le cas chant
Accompagnement des travaux par un reprsentant de lOFPP

Soutien apport par un mandataire le cas chant
*selon canton
Mandat
Surveillance
Illus. 8 :
Forme dorganisation
a pproprie pour une analyse des dangers
Direction
Groupe(s) de travail
20
5.3. B) Analyses
Le choix des dangers
p ertinents
Dcrire les dangers

p ertinents au moyen de
scnarios et apprcier les
risques
5.3.1 Etablir la liste des dangers

La liste cantonale des dangers doit rpondre la question suivante :
Quels vnements peuvent se produire dans notre canton ?
Les dangers jugs pertinents dans un canton rsultent dun choix opr par le groupe
de travail mandat et par les experts associs partir de la liste gnrale des dangers (cf. annexe 3, page 50). La liste cantonale des dangers trace le cadre des
travaux ultrieurs, notamment de llaboration des diffrents scnarios.
5.3.2 Elaborer les scnarios et apprcier les risques
Dans la liste cantonale des dangers, ceux qui sont jugs pertinents sont dcrits
laide de scnarios. Lanalyse des dangers pertinents rpond la question suivante :
Quelles peuvent tre les consquences de cet vnement pour notre canton ?
Il est prfrable de dcrire chaque danger pertinent laide de deux scnarios diffrents et dapprcier le risque potentiel.
Le rsultat de lanalyse est un recueil de scnarios documents et apprcis. Les
risques qui en sont dduits peuvent tre prsents dans une matrice (cf. Illus. 9,
page 22).
Rechercher des exemples

existants sans essayer de
rinventer la roue
Dfinition et contenu
Dcrire les dangers au

moyen de scnarios
La procdure suivante sapplique tous les travaux :

runir la documentation existante (p.ex. le cadastre des vnements, les scnarios dj labors) et la classer dune manire systmatique et unifie ;
remdier aux lacunes constates par de nouvelles approches et de nouveaux
scnarios
consigner les rsultats, sur lesquels des travaux ultrieurs pourront sappuyer.
Scnarios
On entend par scnario la description dun vnement possible ou dune volution
ayant des consquences pour la population et ses conditions existentielles. Les scnarios sont utiliss comme hypothses de travail pour la planification de mesures.
Chaque scnario comprend un expos gnral du droulement et les tableaux des
dommages correspondants. Il est recommand de procder comme suit :
1 re tape : dveloppement du scnario
Il est recommand de dvelopper deux scnarios pour chaque type de danger slectionn, lun dcrivant p.ex. une menace importante, lautre une menace majeure.
Les scnarios contiennent les informations suivantes :
Donnes gnrales
description de lvnement (quoi, comment, pourquoi ?)
chronologie des faits
exemples dvnements du mme type survenus en Suisse et ltranger
sources dinformation (p.ex. bases lgales)
autres donnes et bibliographie
21
Consquences (cf. annexe A2, page 47)

domaines concerns (vie et sant, btiments, infrastructures, environnement,
ressources)
inventaire des dommages (consquences possibles pour chaque domaine)
Apprciation du risque (cf. chapitre 4.3 et annexe A2, page 47)
probabilit doccurrence (P)
ampleur des dommages (A) pour les indicateurs suivants :
morts
blesss graves/personnes gravement malades
personnes ayant besoin daide (blesss lgers, malades, sans-abris)
terres agricoles + forts dvastes
dommages matriels (frais de remise en tat)
Principaux enseignements
Dans le cadre de llaboration et de lexamen des scnarios, il sagit de tirer
les principaux enseignements spcifiques au canton, qui serviront de base aux
rflexions menes ultrieurement pour la planification des mesures :
partenaires de la protection de la population ncessaires la gestion de lvnement et autres organes le cas chant
coordination et conduite des moyens
localisation des dommages
dommages secondaires
engagement prolong des moyens.
Le groupe de travail dsign et les experts peuvent se charger du dveloppement des scnarios. Cette tche peut aussi tre externalise.
Dans de nombreux domaines, il existe des scnarios utilisables, moyennant quelques adaptations. LOFPP1 dispose des informations et des contacts ncessaires.
Lapprciation des risques est un lment fondamental de la description des scnarios,
autrement dit la probabilit doccurrence de lvnement et lampleur des dommages (cf.
chapitre 4.3, page 15). Cette apprciation est laffaire des experts et des services impliqus dans la dmarche. Elle se fonde, dans la mesure du possible, sur des valeurs empiriques et sur les statistiques disponibles. Les volutions futures doivent en outre tre values et intgres lapprciation.
2 e tape : vrification de la plausibilit
Les scnarios sont ensuite soumis des organes nayant pas encore t impliqus dans leur laboration (p.ex. experts de la Confdration ou services spcialiss). Cette vrification peut aussi avoir lieu dans le cadre dun atelier runissant les
membres de lorgane de conduite cantonal et des spcialistes des services dintervention. Cela permet dlargir le cercle des personnes donnant leur avis sur les scnarios et de mieux faire connatre ces derniers.
vrifier la plausibilit
3e tape : rdaction de la version dfinitive

On peut mettre la dernire main la documentation du scnario en tenant compte
des rsultats du contrle de plausibilit. La documentation peut tre annexe un
rapport ou constituer un document spar consacr un risque particulier.
et terminer la
d ocumentation
Courriel : risk-ch@babs.admin.ch
22
5.4. C) Rsultats
5.4.1 Matrice des risques pour le canton
Lapprciation des risques pour chaque scnario est reprsente dans une matrice
donnant une vue densemble des risques jugs importants pour le canton.
NB : La matrice rsulte des scnarios utiliss. Elle ne prsente rien dautre quune
apprciation des risques qui les constituent. Il sagit en quelque sorte dune photographie de la situation un moment donn. Il ne doit pas tre considr comme une
prvision.
o
ati
nd
Ep
id
Ep
iz
oo
tie
mi
eh
um
P4
1
2
P3
2
S
is
Pa
nn
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se
au
le
ctr
iqu
A
ch cci
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iq nt
ue
P1
ain
2
1
P2
Ino
P5
P6
Illus. 9 :
Matrice rcapitulative des
risques
2
A1
A2
A3
A4
A5
A6
Lgende
1 = Scnario avec consquences importantes
2 = Scnario avec consquences majeures
vert = dangers naturels
bleu = dangers dorigine technique
orange = situations durgence ou volutions sociopolitiques
Classification sommaire des risques :
Risques importants
Risques majeurs
Risques extrmes
Comme la matrice des risques illustre limportance respective des catastrophes et

situations durgence, les risques sur fond vert reprsentent dj une menace importante.
23
5.4.2 Evaluation des risques

Les risques levs ne ncessitent pas forcment la mise en uvre de mesures denvergure. Lvaluation des risques revient dterminer si le niveau de ceux-ci peut tre
considr comme acceptable, et tre ds lors assum, ou est trop important, des
mesures visant les rduire devant ds lors tre planifies. La dfinition du seuil dacceptation et des objectifs de protection correspondants doit se faire dans le cadre
dun dialogue sur les risques intgrant les spcialistes, les autorits comptentes et,
le cas chant, la population concerne et dboucher sur un consensus susceptible
dobtenir ladhsion du plus grand nombre.
A ce stade, lexamen des mesures de prvention qui pourraient tre de nature
rduire les risques joue encore un rle secondaire. Lvaluation des mesures visant
rduire les risques est effectue ultrieurement dans le cadre de la planification
intgrale des mesures (cf. chapitre 6, page 26).
La reprsentation des risques dans une matrice rcapitulative peut servir de base
leur valuation, ds lors quelle permet dillustrer leur importance respective sous
forme de graphique.
Evaluation des risques dans

le cadre dun dialogue sur
les risques
5.5. Rapport sur lanalyse des dangers

La procdure suivie et les rsultats des travaux doivent tre consigns dans un rapport destin au Conseil dEtat.
Le rapport peut tre structur de la manire propose en annexe A4 (page 52).
La liste cantonale des dangers, fonde sur lventail gnral des dangers, reflte les
dangers considrs comme pertinents, et la prsentation des risques sous forme
de matrice, les dangers jugs importants pour le canton, au moment des travaux. La
vue densemble des risques rsulte des donnes disponibles et des estimations du
moment et doit donc tre mise jour priodiquement. Il est recommand de ractualiser lanalyse des dangers tous les quatre ans ou en fonction de nouveaux dveloppements (p.ex. des vnements indits).
Lvaluation des risques fonde sur la matrice constitue la base de dpart pour lvaluation venir des mesures ncessaires et doit donc tre consigne dans le rapport
en tant que rsultat central de lanalyse des dangers.
La liste des dangers et la

matrice des risques reprsentent la situation au
moment des travaux
Les rsultats de lanalyse des dangers doivent maintenant tre mis en uvre et traits. Cela signifie que des propositions doivent tre formules dans le rapport concernant la suite donner ces travaux.
Les rsultats servent de

base aux travaux venir
24
5.6. Rflexions sur les tapes suivantes

Etudier les synergies
Coordonner la planification
des mesures destines
rduire les risques
Traiter les scnarios

dimension rgionale
lchelle rgionale
Communiquer les rsultats
Il est prfrable de discuter les rsultats de lanalyse cantonale des dangers et de

les examiner avec les cantons voisins et les organes comptents de la Confdration, afin de pouvoir utiliser les synergies ventuelles et coordonner les mesures
de prvention et de prparation (cf. illus. 2, 2. But et public cible auf Seite 10).
Les travaux de mise en uvre de lanalyse des dangers sous forme de planification intgrale des mesures visant rduire les risques doivent tre coordonns.
Comme cela peut concerner un grand nombre dorganes de ladministration cantonale ainsi que les forces dintervention et des particuliers, la marche suivre
en la matire devrait sappuyer sur une dcision du Conseil dEtat (cf. 2e partie,
page 25).
Dans les cantons disposant de structures rgionales, certains scnarios ayant
principalement une dimension rgionale doivent tre concrtiss par les organes
de conduite rgionaux comptents et complts notamment par des tableaux
rgionaux des dommages.
Les rsultats des travaux doivent tre diffuss, sous une forme approprie, au sein
de ladministration cantonale et communiqus au public. Dans ladministration, un
site internet, protg par un mot de passe p.ex., peut contenir les informations
ncessaires lanalyse des dangers. Le public pourrait tre inform par des communiqus de presse appropris ainsi que sur un site internet public.
2e partie
Prparation aux situations
durgence lchelle cantonale
Une telle analyse est une condition pralable pour pouvoir tablir une planification
axe sur la diminution des risques relevs qui inclue notamment des mesures de prparation aux situations durgence.
Une telle prparation lchelle cantonale permet datteindre les objectifs suivants:
Les lments existants dune prparation aux situations durgence pour les dangers pertinents sont recenss.
Les dficits ventuels sont identifis et les mesures permettant de les corriger
sont prvues.
Des plans dengagement et des concepts de formation sont prpars et la communication sur ce sujet est rgle.
But
La prparation aux situations durgence permet de crer les conditions pour pouvoir
matriser de manire aussi rapide et efficace que possible les catastrophes et situations durgence. Une prparation bien organise permet, en cas dvnement, de limiter les dommages et de diminuer les consquences.
La 2e partie de laide-mmoire KATAPLAN traite de la mthode et de la marche
suivre pour la planification des mesures destines rduire les risques dcoulant
des dangers considrs. Il sagit en principe des mesures de prvention et/ou des
mesures de prparation. La prvention nest toutefois traite que de manire gnrale, car elle ne relve pas du domaine proprement dit de la protection de la population.
Llment 3. Que peut-on faire? de la mthode KATAPLAN est ainsi expliqu (cf.
chapitre 3, page 11).
26
2 E PARTIE: PR PAR ATION AUX SITUATION S D U RG ENCE L CH ELLE CANTONALE
6. Prvention et prparation
aux situations durgence
Les mesures de p
rvention
et de prparation aux
s ituations durgence sont
troitement lies
La rduction des risques passe en principe par la mise en uvre de mesures tant de
prvention que de prparation (cf. Illus. 10).
La distinction entre ces deux types de mesure nest toutefois pas toujours facile tablir, puisque certaines mesures relvent la fois de la prvention et de la prparation.
De manire gnrale, les mesures de prvention dploient leurs effets avant lapparition de lvnement. Elles visent prvenir les dommages ou rduire leur ampleur.
Les mesures de prparation quant elles ne dploient leurs effets que lors de lvnement ou aprs celui-ci et visent en matrise les effets.
Ces deux types de mesures sont toutefois troitement lis entre elles et doivent donc
si possible tre traites conjointement 2 .
Illus. 10:
Modle de la gestion intgrale des risques
Sinistre
Face lvnement
Alerte et conseils de comportement

Prparation lengagement
se
Alarme et consignes
de comportement
Sauvetage
Intervention
Mesures durgences
ti
tri
res
Remise en tat
nt
su
Bases lgales
Mesures damnagement
du territoire
Mesures techniques
de construction
Mesures cologiques
Engagement
Analyse des dangers

et
Prvention
Ma
on
de prcau
Conduite
Systmes pour alerte /
Alarme
Mesures individuelles
et assurance
Prparation
iss
Rtabl
em
Constructions / Installations /
Exploitations
Energie
Communication
Transports
Approvisionnement et
gestion des dchets
Evaluation
Documenter lvnement
Enseignements pour la prcaution,
la matrise et le rtablissement
Reconstruction
Constructions / Installations / Exploitations

Reconstruction en plus robuste
Financement de la reconstruction
Modle Gestion des risques

Protection de la population, Suisse
(OFPP 2001, rvis en 2012)
Ce principe devrait, chaque fois que cela est possible, tre inscrit dans la constitution ou la lgislation
dun canton.
Exemple : Constitution du canton de Fribourg : art. 75 e. Catastrophes : LEtat et les communes
prennent les mesures ncessaires pour prvenir et matriser les catastrophes et les situations
durgence.
27
6.1. Mesures de prvention

Les mesures de prvention sont celles qui permettant en premier lieu de rduire la
vulnrabilit ; cest--dire dviter les dangers ou en tout cas den attnuer les effets.
Les mesures de prvention dploient donc leurs effets avant lapparition dun vnement. Leur mise en place savre souvent longue et coteuse.
Les mesures de prvention

dploient leurs effets avant
lapparition dun vnement
On distingue les domaines suivants dans le cadre de la prvention :

Bases lgales
(p.ex. prescriptions sanitaires, protection contre les incendies)
Mesures damnagement du territoire
(p.ex. dlimitation des zones dangereuses et concrtisation au niveau du zonage
territorial)
Mesures techniques de construction
(p.ex. cration de redondances, rtention des crues, cltures de protection autour
des installations risques, protection de btiments)
Mesures cologiques
(p.ex. entretien des forts protectrices, vaccinations, emploi dorganismes auxiliaires contre les organismes nuisibles)
(p.ex. programme de prvention de la violence, identification des changements
sociaux et raction ces derniers, interdiction temporaire des feux ciel ouvert
en fort, dsinfection, quarantaine)
Types de mesures de
p rvention
Les types de mesures de prvention envisageables pour les dangers slectionns

sont rpertoris en annexe A5 (page 53).
Pour nombre de dangers, les mesures de prvention relvent souvent de diffrents
services spcialiss et concernent diverses bases lgales aux niveaux communal,
cantonal et fdral. La rpartition des comptences manque toutefois frquemment
de transparence et les activits des services spcialiss ne sont pas suffisamment
coordonnes. Il est par consquent utile que tous les services spcialiss sasseoient
la mme table pour rgler les comptences et coordonner les mesures de prvention.
Rpartition claire des comptences pour les mesures

de prvention cantonales
Bien que les mesures de prvention jouent un rle important dans la gestion intgrale des risques et influent de manire dterminante sur les mesures ncessaires
la prparation, elles ne seront pas traites dans la suite du prsent aide-mmoire.
Elles relvent en effet de diffrents organes aux niveaux communal, cantonal et fdral, plutt que de ceux de la protection de la population.
Les mesures de p
rvention
ne relvent pas de la
p rotection de la population
28
6.2. Mesures de prparation

Les mesures de prparation
dploient leurs effets lors
ou la suite de lvnement
Les mesures de prparation sont celles qui ont pour but la matrise des catastrophes et situations durgence et dont leffet ne se dploie que lors ou la suite
de lvnement.
Elles visent limiter ltendue des dommages voire prvenir ces derniers ou
influencer la situation dans un sens favorable et matriser le plus rapidement possible les consquences de lvnement. Elles sont donc axes sur les dommages
pouvant survenir malgr les mesures de prvention. En rgle gnrale, les meilleures
mesures de prvention possible rduisent le besoin en mesures de prparation et
inversement. Le type de mesures envisager dpend toutefois toujours du type de
danger considr.
Pour pouvoir dcider des mesures de prparation prendre, il est ncessaire de
dterminer le type, ltendue et le droulement des tches ainsi que des prestations
fournir pour matriser les vnements.
Les plans durgence proprement dit, qui doivent tre labors pour tous les dangers
dsigns comme pertinents dans lanalyse cantonale constituent le rsultat le plus
important de la planification de la prparation.
Domaines de la prparation
On distingue les domaines suivants dans le cadre de la prparation :

Conduite
Structures de conduite des diffrentes organisations dintervention
Coordination assure par un organe de conduite commun
Gestion de la communication
Systmes pour alerte et alarme
Mise en place et exploitation technique des systmes
Contenus des consignes de comportement
Personnel (effectifs, exigences, capacit durable dintervention)
Matriel (moyens de sauvetage, communication, listes des ressources)
Planifications dengagement (spcifiques aux dangers)
Transmission de lalerte et de lalarme et convocation des forces dintervention
Structure de conduite et canaux de communication
Missions des organisations dintervention
Dveloppements possibles (vnements multiples, interdpendances)
Instruction lie la fonction avec exercices
Coopration en matire dinstruction lors dexercices combins
Formation des responsables (commandement/tat-major)
Mesures individuelles et assurances
Parmi les mesures de prparation, on trouve aussi la prparation individuelle et
diffrents types dassurances permettant de disposer rapidement des moyens
ncessaires la reconstruction aprs un vnement. Elles ne seront cependant
pas traites dans le prsent aide-mmoire car elles ne relvent pas des services
de la protection de la population.
29
Les types de mesures de prparation envisageables pour les dangers slectionns

sont rpertoris en annexe A5 (page 53).
Les mesures de prparation aux situations durgence lchelle cantonale doivent
tre coordonnes avec
celles des communes et des rgions
celles des cantons voisins
les mandats de prestations de la Confdration concernant certains vnements.
Coordination de la prparation
Ces dispositions permettent didentifier temps les synergies et possibilits daide

mutuelle (cf. Illus. 11).
.
Illus. 11 :
Synergies et possibilits
daide mutuelle
Prparation
lchelle cantonale
Aide aux cantons

voisins
Aide des cantons
voisins
Cantons voisins
propre planifications
dengagement
Aide la Confdration, aux cantons

ou ltranger
Aide aux
communes
ou rgions
Aide des
communes
ou rgions
Communes / Rgions
propre planifications
dengagement
Aide de la Confdration, des cantons

ou de ltranger
Confdration
Mandats de prestations
pour certains vnements*
*z.B. Radioactivit augemente, rupture de barrage, pidmies, pizooties, conflicts arms
Les modalits selon lesquelles les mesures de prparation seront planifies et mises
en uvre dans la pratique et documentes relvent de la comptence des cantons.
Laide-mmoire KATAPLAN fournit simplement des indications et bases gnrales
cet effet.
30
2 E PARTIE: PR PAR ATION AUX SITUATION S D U RG ENCE LCH ELLE CANTONALE
7. P
rparation cantonale aux
situations durgence
7.1. Marche suivre
Lanalyse des dangers sert
de base la prparation
La planification systmatique et coordonne de la prparation aux situations durgence selon la mthode KATAPLAN fait suite lanalyse cantonale des dangers. Les
dangers, scnarios et indications concernant les consquences figurant dans lanalyse constitueront la base essentielle pour la prparation.
La marche suivre propose est la suivante (cf. illus. 12) :
A) L a premire condition remplir est lexistence dune volont politique pour llaboration dune prparation coordonne aux situations durgence et lattribution dun
mandat par lorgane comptent (p.ex. Conseil dEtat), qui confrent au projet sa
lgitimit. Un tel mandat est indispensable car la prparation aux situations durgence est une tche transversale impliquant un grand nombre de services diffrents au sein dune administration. Le choix de la direction du projet revt galement une importance primordiale. Celle-ci constitue en effet le moteur qui fait
avancer la prparation.
B) Ensuite, il convient de procder, pour chaque type de danger pertinent, une vrification des lments existants pour la matrise de lvnement :
tches et prestations, rpartition des tches entre les organisations partenaires, le cas chant recours des tiers ;
structures de conduite aux niveaux cantonal, rgional et communal ;
alerte et transmission de lalarme la population et aux autorits ;
identification des dficits et manire de les traiter;
rcapitulation des rsultats.
C) Vient enfin la phase de mise en uvre sous la forme
dune adaptation, fonde sur les rsultats de lanalyse, des tches/de la rpartition des tches, des structures de conduite, de lalerte et de la transmission de
lalarme ainsi que des moyens dont disposent les forces dintervention ;
de llaboration de plans dengagement pour chacun des types de dangers jugs
pertinents dans lanalyse des dangers ;
linstruction et la communication au sujet des contenus des plans.
Illus. 12 :
Procdure gnrale pour la
prparation
A) Mandat
Buts et cahier des
charges
Conditions-cadre
Organisation des travaux
B) Vrification
Recensement des
lments existants
Identification des dficits
Rcapitulation
des rsultats
C) Mise en uvre
Adaptations faisant suite
aux conclusions
Plans dengagement
Instruction
Communication
31
7.2. A) Mandat
Le mandat rgle les objectifs et le cahier des charges, les conditions-cadre applicables aux travaux et la structure organisationnelle.
On a tir les enseignements suivants des travaux effectus ce jour:
Le temps ncessaire au recensement des tches, des moyens et des dficits
pour chaque type de danger est denviron un deux ans, en fonction du nombre
et de la complexit des dangers considrs. Ensuite, la phase de mise en uvre
(d finition du traitement appliquer aux dficits relevs, prise des mesures
c omplmentaires et laboration des plans dengagement), dont la dure nest
pas dtermine, devrait, compte tenu des expriences faites jusquici, stendre
sur plusieurs annes.
Lorganisation devrait comprendre les lments suivants (cf. Illus. 13) :
une surveillance (dlgu du mandant, comit de pilotage) ; dans lidal, les
modalits de celle-ci sont rgles par le Conseil dEtat ou un dpartement ;
une commission permanente pour la protection de la population lchelon cantonal, compose de reprsentants des organisations partenaires, des
organes de conduite et des services de prvention ainsi que dautres experts ;
cette commission devrait tre mise en place par lorgane charg de lattribution du mandat (p.ex. le Conseil dEtat).
La mise en place de cette commission permanente permet dassurer le traitement continu sur plusieurs annes de la prparation. Cet horizon long terme
est indispensable, car lanalyse des dficits et la coordination entre la prvention et la prparation de mme que la planification et la mise en uvre des
mesures concrtes exigent plusieurs annes.
Il est possible de faire appel des consultants spcialiss (mandataires). Leur
cot est dtermin par le volume du mandat.
Ces travaux peuvent tre partiellement ou intgralement assurs par des personnes issues de ladministration.
Afin de faciliter les changes dexpriences avec la Confdration et dautres cantons le cas chant, il est profitable dassocier lOFPP aux travaux, en intgrant
p.ex. un reprsentant de ce dernier lorganisation du projet.
Travaux mens sur

p lusieurs annes
Commission cantonale
pour la protection de la
p opulation
Soutien de la part des

m andataires
Accompagnement par
lOFPP
32
Illus. 13 :
Organisation adquate pour
la prparation
Conseil dEtat
Conseiller dEtat responsable

ou comit de pilotage
Commission permanente pour la protection

de la population (en fonction de la structure cantonale)
Mandant
Surveillance
Groupe(s) de travail
Direction :
Personne issue de ladministration (p.ex.sectrtaire
gnral, chef protpop, chef EMCC)
Membres
Reprsentant cantonal de la protection de la population
Reprsentant des organisations partenaires
Police
Sapeurs-pompiers
Sant publique
Service techniques
Protection civile
Exploitants dinfrastructures critiques
Reprsentants des organes de conduite
Etat-major de conduite cantonal
Etats-majors de conduite rgionaux ou communaux
Reprsentants des services de prvention
(pour concertation)
Amnagement de cours deau
Forts
Gologie
Prvention des accidents chimiques
Assurance immobilire
Amnagement du territoire
Environnement
Accompagnement des travaux par un reprsentant
de lOFPP
Soutien apport par un mandataire, le cas chant
Il est recommand de former la commission permanente pour la protection de la
population sur la base du groupe de travail qui sest pench sur lanalyse des dangers.
Mais dautres organes et services spcialiss doivent galement y tre impliqus.
Afin de prparer les travaux et dassurer lefficacit de la coordination, un comit
devrait tre form avec des membres de la commission. Il comprendrait au minimum :
une direction (si possible la mme personne que celle prsidant la commission) ;
1 reprsentant de chaque organisation partenaire ;
1 2 reprsentants des services spcialiss ou experts.
33
7.3. B) Vrification
7.3.1 Recensement des lments existants
Il faut dabord examiner les lments suivants de la prparation aux situations durgence pour chaque type de danger considr comme pertinent lissue de lanalyse des dangers :
Les tches et les prestations ainsi que la rpartition des tches entre les organisations partenaires :
qui fait quoi, quand, o et dans quelle qualit dans le cadre de la matrise dun
vnement ? Ce faisant, il convient de porter une attention particulire la protection des infrastructures critiques, en se fondant sur linventaire cantonal des
infrastructures critiques, et la possible occurrence dvnements multiples et
dinterdpendances.
Les structures de conduite aux niveaux cantonal, rgional et communal :
comment la conduite est-elle organise au sein des formations dintervention et
entre cellesci ainsi quavec les autorits communales et cantonales ?
Lalerte et la transmission de lalarme la population et aux autorits :
quels sont les systmes et mcanismes disposition pour identifier prcocement
lapparition dun vnement, permettre la pr-alerte des forces dintervention et
diffuser, le cas chant, des consignes de comportement ? Quels sont les critres
et processus dfinis pour lalerte et la transmission de lalarme ?
Les moyens des forces dintervention :
quels sont les moyens (personnel et matriel) disposition des forces dintervention et/ou ventuellement auprs de tiers 3 ?
Il sagit de vrifier, en se fondant sur le recensement des lments existants, sil est
possible de matriser les catastrophes et situations durgence avec les lments
disposition personnel, matriel, organisation et conduite ou sil existe actuellement des dficits, dans le domaine de la prvention ou dans celui de la prparation,
auxquels il convient de remdier (analyse des dficits)4 .
Tout dabord, ces dficits sont relevs pour chaque scnario, puis ils sont prsents
sous forme de listes cantonales des dficits. Cest sur cette base que lon dterminera la manire de traiter les dficits ventuels.
3
4
p.ex. communes et cantons voisins, entreprises prives, Confdration

Il est galement possible que, lors de la vrification des tches permettant la matrise des dangers par
les organisations partenaires, des surcapacits (rserves) soient releves sur les plans du personnel ou
du matriel. Dans de tels cas, il faut dterminer sil sagit de vraies surcapacits, constates pour tous
les types de dangers considrs et pouvant donc tre dmanteles sans prjudice, ou de surcapacits
apparentes , constates pour certains types de dangers seulement et dont le dmantlement pourrait
par consquent poser problme pour dautres. Le thme des surcapacits ne sera plus abord
spcifiquement dans la suite du prsent aide-mmoire
Vrifier les lments de la

prparation
Identification des d
ficits
dans le cadre de la
p rvention et de la prparation
34
Analyser les dficits dans le

cadre des ateliers
7.3.2 Analyse des dficits

Il est recommand de mener les travaux de vrification sous forme dateliers, auxquels participeraient des reprsentants de toutes les organisations partenaires et
des services cantonaux chargs de la prvention du type de danger considr. Selon
la complexit des scnarios traits on peut sattendre une dure denviron deux
heures par scnario. Plusieurs scnarios peuvent aussi tre traits en mme temps
dans le cadre dun atelier.
Marche suivre au sein des

ateliers
Pour la prparation et lorganisation de ces ateliers, il est recommand de procder

de la manire suivante :
Afin de faciliter la tche des participants, linvitation latelier leur est envoye
avec la liste des scnarios traiter et les rsultats de lanalyse des dangers.
Dans la premire partie de latelier, les scnarios traiter sont nouveau prsents aux participants de manire aussi raliste que possible (p.ex. bref expos
dun expert). Outre la description des scnarios faite sur la base de lanalyse des
dangers, des documents en rapport avec des vnements survenus dans le canton
ainsi que du matriel photo ou vido sur des vnements survenus dans dautres
cantons ou ltranger peuvent galement tre utiliss cet effet. Pour complter ce matriel, lOFPP a conu le DVD Katastrophen und Notlagen (disponible
uniquement en allemand)5 .
Dans la deuxime partie de latelier, les points suivants sont analyss laide du
registre des dommages pour chaque scnario :
comment les dommages dcrits doivent tre matriss, cest--dire qui fait
quoi, quand, o et dans quelle qualit dans le cadre de la matrise dun vnement (tches et prestations) ;
quelles sont les structures de conduite existantes ou ncessaires ;
comment lalerte et la transmission de lalarme sont-elles organises et quels
sont les systmes existants ou ncessaires ;
des dficits sont-ils constats au sein des organisations partenaires pour
la matrise des dommages des points de vue du personnel, du matriel ou
de lorganisation, ou existe-t-il ventuellement des dficits concernant les
mesures de prvention.
Les conclusions relatives aux dficits constats concernant les mesures de prparation sont prsentes sous forme de listes des dficits pour chaque organisation partenaire.
Les dficits en matire de prvention sont numrs pour chaque type de danger.
Dans la troisime partie de latelier, les rsultats ainsi que les listes des dficits
des diffrentes organisations partenaires sont prsents et discuts en plnum.
Traitement des rsultats
Aprs latelier, les rsultats sont traits et compils, cest--dire que :

lexhaustivit et la plausibilit des dficits relevs dans le cadre de latelier sont
examines ;
la liste des dficits en rapport avec les mesures de prparation aux situations durgence doit tre finalise pour chaque scnario traite ;
les dficits constats en rapport avec les mesures de prvention doivent tre numrs pour chaque type de danger.
5 A commander auprs de lOffice fdral de la protection de la population

(risk-ch@babs.admin.ch) avec la mention DVD Katastrophen und Notlagen
Ds que tous les scnarios ont t traits et que les listes des dficits correspondantes sont disponibles, une liste consolide des dficits est tablie pour lensemble
du canton. Ce faisant, il faut tenir compte du fait quil est possible davoir les mmes
dficits dans diffrents scnarios.
La liste cantonale des dficits comprend deux parties :
Liste des dficits constats en rapport avec la prvention :
description du dficit ;
scnarios concerns ;
mesures envisageables pour remdier aux dficits ;
services comptents au sein du canton.
Liste des dficits constats en rapport avec la prparation aux situations d
urgence :
description du dficit ;
scnarios concerns ;
mesures envisageables pour remdier aux dficits, regroupes en fonction
des charges lies la ralisation, comme :
mesures pouvant tre mises en uvre immdiatement sans cots importants ;
mesures dont la mise en uvre est possible dans le cadre de lactivit normale de ladministration (incidence budgtaire) ;
mesures pour la mise en uvre desquelles des concepts sont tout dabord
ncessaires dans le cadre de lactivit normale de ladministration ;
mesures dont la mise en uvre est lie des charges et cots importants
et exige une dcision politique.
7.3.3 Rcapitulation des rsultats
La rcapitulation des rsultats des travaux de vrification permet davoir un aperu
gnral de la situation et vise deux objectifs :
les dficits concernant certains lments de la prparation tant identifis, les
mesures pour y remdier peuvent tre planifies (cf. chapitre 7.4.1, page 36) ;
les bases pour llaboration des plans durgence sont disponibles (cf. chapitre
7.4.2, page 37).
35
Prparer les listes rcapitulatives des dficits
La mise en uvre se fonde

sur les rsultats de la vrification
36
7.4. C) Mise en uvre

7.4.1 Adaptations entreprises sur la base des rsultats de la vrification
Le processus pour le traitement des dficits est prsent dans lannexe A6 (pagepage
56).
Lautorit comptente
dcide des mesures de
p rvention
Possibilits de remdier aux

dficits lis la prparation
Accords voire prescription

officielle sur les possibilits
appropries
Traitement des dficits lis la prvention

La liste cantonale des dficits lis la prvention tablie selon le chapitre 7.3.2
(page page 34) seront traits par les services comptents. Ces derniers valuent
si, et de quelle manire, des mesures de prvention permettraient de remdier aux
dficits constats. Les consquences des mesures de prvention doivent tre tudies par les instances comptentes pour la planification de la prparation en cas
durgences, afin dadapter les mesures de prparation le cas chant.
Traitement des dficits lis la prparation
Les dispositions permettant de remdier aux dficits lis la prparation sont les
suivantes :
Adaptation des prestations sur les plans du personnel et du matriel entre les
organisations partenaires.
Entraide entre voisins aux niveaux communal et cantonal : celle-ci nest en principe possible que si les rgions voisines en cas dvnement ne sont elles-mmes
que peu ou pas touches.
Aide subsidiaire apporte par la Confdration sous forme de personnel et/ou
de matriel :
spcialistes ou units spciales (p.ex. groupe dintervention du DDPS, aroradiomtrie) ;
engagement dlments de larme (troupes, matriel) ;
aide financire (secours urgents).
Aide apporte par le secteur priv : il peut tre judicieux, dans le cas de certains
scnarios, de recourir des moyens privs (personnel, matriel) et de conclure
cet effet des mandats de prestation.
Soutien apport par les assurances (p.ex. assurance immobilire).
Acquisition de matriel supplmentaire (type, nombre).
Augmentation des effectifs (organisations partenaires concernes, nombre, qualifications).
Adaptations organisationnelles (p.ex. structure de conduite).
Il sagira de dterminer, en collaboration avec tous les reprsentants des organisations partenaires, lesquelles de ces possibilits sont envisageables dans la pratique
car juges adquates.
Si la mise en uvre des mesures de prparation proposes ne relve pas de la comptence des diffrentes organisations partenaires, celles-ci seront soumises lautorit comptente. Cette dernire dterminera parmi les mesures de prparation proposes celles qui doivent tre mises en uvre (ou pas) et dans quel dlai.
37
La mise en uvre des mesures de prparation retenues peut, selon les cas, stendre
sur une plus ou moins longue priode. Ltablissement des conditions-cadre financires, lacquisition du matriel ncessaire et/ou le recrutement, linstruction ou la
raffectation du personnel exigent un certain temps. Une mise en uvre par tapes
peut par ailleurs savrer ncessaire, afin de garantir une coordination optimale avec
les mesures de prvention ventuelles.
La mise en uvre des

mesures peut exiger un
c ertain temps
Les dficits admis doivent tre relevs, afin de montrer en cas dvnement que certains dficits ont t assums.
Relever les dficits admis
7.4.2 Plans dengagement

Les plans dengagement sont llment central de la prparation. Ils contiennent les
principes rgissant laction des intervenants, sur les plans des structures dintervention et des processus, de lapparition dun vnement jusqu la matrise de celui-ci.
Ils sont tablis, et mis jour rgulirement, pour tous les types de dangers jugs pertinents. Ils savrent utiles tant pour la matrise des vnements que pour linstruction.
Les plans dengagement sont des documents qui dfinissent, sous une forme approprie :
comment le danger pourrait se manifester (moment et lieu) concrtement (processus attendu et droulement de lvnement) ;
comment se droulent lalerte et la transmission de lalarme ainsi que la convocation des forces dintervention ;
quelles structures de conduite et dintervention sont prvues et quels canaux de
communication doivent tre utiliss ;
quelles tches doivent tre attendues et quelles mesures immdiates doivent tre
prises pour influencer favorablement lvolution dun vnement (p.ex. transmission de lalerte et de consignes de comportement la population, vacuation, bouclage de zones, dviation de la circulation, dsinfection, mesures spciales pour
la protection des infrastructures critiques, etc.) ;
quelles tches et prestations sont attendre de quelles forces dintervention afin
de matriser dans les meilleurs dlais les dommages survenus (p.ex. sauvetage et
mise labri des personnes, soins mdicaux pour les blesss, prises en charge
de personnes, lutte contre les consquences, etc.) et comment se prsentent les
plans dintervention des formations engages ;
quels vnements multiples ou quelles interdpendances doivent tre envisags
et quelle forme prendra une planification prvisionnelle en cas de consquences
plus importantes ;
quelles mesures de remise en tat pourraient tre envisages.
Le plan peut tre structur de la manire propose dans lannexe A7 (pagepage
57).
Les plans dengagement

revtent une importance
cruciale
Contenu des plans

d engagement
38
confis des organisations
partenaires et conventions
de prestations signes avec
des tiers
Des mandats de prestations spciaux confis aux organisations partenaires

et/ou des conventions de prestations signes avec des tiers peuvent galement
constituer une partie des plans durgence. Ces documents prvoient qui fait quoi,
comment, o, dans quelle qualit pour la matrise de lvnement.
Les mandats de prestations confis des organisations partenaires comprennent
une prestation obligatoire garantie sur une priode donne. Ils contiennent les informations suivantes :
quel type de prestations est fourni par quelle organisation partenaire ;
quelles ressources (personnel et matriel) sont lies la fourniture de cette prestation ;
dans quel dlai la disponibilit des prestations doit tre assure, par qui ces prestations peuvent tre demandes et sur quelle dure est-il prvu quelles soient
fournies ;
qui, le cas chant, prend la dcision de leur engagement concret.
Sur le plan du contenu, les conventions de prestations signes avec des tiers correspondent aux mandats de protection confis aux organisations partenaires, mais,
la diffrence de ces derniers, il sagit daccords contractuels rglant, au besoin, la
demande de prestations convenues et les cots.
Plans dintervention pour les

organisations i mpliques
Les plans dengagement

peuvent influer sur les
d ficits
Dans le cadre des plans dengagement, les plans dintervention destins aux organisations impliques jouent un rle particulier. Ils sont tablis pour chaque organisation en fonction des scnarios spcifiques en tenant compte de tous les dangers
pertinents et contiennent les informations suivantes :
Intervention (qui fait quoi et o)
Listes de contrle pour les mesures prendre
Plans (sites, dispositifs de mise disposition et dintervention, esquisses de situations, etc.)
Listes des ressources (propres et externes) ainsi que leur disponibilit et paramtres des prestations (possibilits dutilisation)
Contacts, etc.
Les plans dintervention sont tablis par les organisations elles-mmes (p.ex.
sapeurs-pompiers locaux).
Les plans dintervention pour les infrastructures critiques feront lobjet dune concertation avec les exploitants. Le guide Protection des infrastructures critiques
contient des informations ce sujet (www.infraprotection.ch).
Contrle de lanalyse des dficits
Dans le cadre de llaboration des plans dengagement, lanalyse des dficits doit
tre contrle et adapte si ncessaire.
39
7.4.3 Instruction
Les plans dengagement ne constituent un instrument efficace de la prparation
aux situations durgence que si toutes les organisations impliques sont instruites
en consquence et formes aux contributions quelles apporteront la matrise des
vnements et que la collaboration entre ces organisations est exerce. Un concept
dinstruction est indispensable cet effet, afin de garantir un rafrachissement priodique des connaissances sur le long terme et leur transmission en cas de changement de personnel.
Dans le concept dinstruction, il convient de faire la distinction entre instruction technique et instruction en rseau coordonn (exercices).
Concept en matire
d instruction
Linstruction technique est assure individuellement par les organisations partenaires

et, le cas chant, par des tiers. Celle-ci couvre toutes les capacits prvues dans
les plans durgence :
connaissances gnrales sur la manire dont un danger pourrait apparatre sur
le plan territorial et temporel ;
connaissances sur la manire dont sont effectues la transmission de lalerte et
de lalarme ainsi que la mobilisation et sur les structures de conduite et dintervention et canaux de communication prvus ;
connaissances des tches et mesures immdiates mettre en uvre par les
forces dintervention, ainsi que, le cas chant, des plans dintervention ;
connaissances de la manire de ragir en cas dvnements multiples ou dinterdpendances ainsi que de consquences plus importantes (planification prvisionnelle) ;
connaissances permettant de dterminer si des tches doivent tre effectues
par les forces dintervention dans le cadre de travaux de remise en tat et, si oui,
lesquelles.
Instruction technique
au sein de toutes les
o rganisations impliques
Les instructions techniques dispenses individuellement par les forces dintervention et, le cas chant, par des tiers doivent tre compltes par une instruction en
rseau coordonn, priodique et combine, sous forme dexercices. Ces derniers
permettent, dune part, de former les organes de conduite, et, dautre part, de tester
la collaboration entre les organisations impliques.
LOFPP peut apporter un soutien notamment dans le domaine des exercices dtatsmajors. LOFPP a des moyens et des comptences pour faciliter la planification, lexcution et lvaluation des exercices.
Coopration en matire
dinstruction sous forme
dexercices
7.4.4 Communication
La mise en uvre des plans dengagement en cas dvnement ne concerne pas seulement les forces dintervention, mais galement les autorits et le public. Il convient
donc den communiquer lexistence et le contenu sous une forme approprie. Un
concept de communication est ncessaire cet effet, qui garantira que ces informations pourront tre transmises, galement plus long terme, aux forces de conduite
et dintervention ainsi quaux autorits et au public.
Concept de communication concernant les plans

d urgence
Annexes
43
Annexe 1
A1
Dfinitions
Les termes mentionns sont utiliss dans le prsent aide-mmoire dans le sens dcrit
ci-aprs. Dans leur majorit, les termes sont bass sur le Glossaire des risques
(OFPP 2012). Au besoin, ils ont t adapts aux spcifits cantonales ou en vue dune
utilisation spcifique.
Alerte (des autorits)
Information relative un type de danger ou un vnement

menaant.
Ampleur des dommages
Lampleur des dommages dcrit le montant des dommages

prvisibles en cas dvnement laide dindicateurs.
Analyse des dangers
Identification et description systmatiques des types de

dangers ainsi que classification de ces derniers sur la base
des risques qui en dcoulent.
Lanalyse des dangers comprend les lments suivants :
identification > liste des dangers
description > scnarios
classification > apprciation du risque.
Analyse des dficits
Processus par lequel sont constats les dficits

ventuels
pour la matrise dun vnement des points de vue du
p ersonnel, du matriel ou de lorganisation. Il se fonde sur
les scnarios dcoulant de lanalyse cantonale des dangers.
Lanalyse des dficits montre entre autres
si des ressources (personnel et matriel) sont insuffisantes,
si les comptences (techniques) manquent,
si la rpartition des responsabilits nest pas claire.
Apprciation quantitative (probabilit doccurrence et

a mpleur des dommages) des scnarios pouvant dcouler
dun type de danger.
Catastrophe
Evnement qui provoque des dommages ou des pannes

dune ampleur telle que les moyens en matriel ou en
p ersonnel de la collectivit affecte savrent insuffisants
et quune aide de lextrieur est ncessaire.
Conditions existentielles
Ensemble des lments dont la population a besoin pour

vivre. Elles comprennent notamment les lments suivants :
environnement intact (sol, eaux, air, biodiversit),
prosprit conomique (pour lactivit lucrative) et
infrastructures en parfait tat de fonctionnement (pour
lalimentation, lnergie, la tlcommunication, la sant),
socit saine (scurit juridique, ordre public, climat
de confiance, intgrit territoriale, diversit culturelle).
Conventions de prestations
Documents (contrats) dfinissant quelle organisation (tiers)

fait quoi, quand, o, dans quelle qualit et quel prix
(d isponibilit garantie des moyens et prestations externes)
en vue de la matrise de lvnement.
Danger
Evnement ou dveloppement dorigine naturelle, technique

ou socitale, qui constitue une menace pour la population ou
ses conditions existentielles.
44
Annexe 1
Dficits, assums
Dficits qui ne sont pas pris en compte par la prparation

aux situations durgence et par la prvention.
Dialogue sur les risques
Dialogue entre les autorits, les spcialistes et les person

nes touches, visant examiner et valuer les risques et les
mesures destines rduire ces risques, et dterminer
un seuil dacceptation pour ces derniers.
Evaluation de lacceptabilit des risques recenss dans

le cadre dun dialogue sur les risques effectue par les
autorits, les spcialistes et les personnes touches.
Evnement multiple
Plusieurs vnements multiples ont lieu en mme temps et

leurs consquences se superposent.
Frquence
La frquence dfinit le nombre dvnements attendus par

unit de temps.
Gestion intgrale des risques
Processus systmatique de gestion des risques et situations

durgence, par lequel les acteurs concerns quilibrent les
mesures de prvention et de prparation aux situations durgence, tout en prenant compte des risques rsiduels.
Indicateurs des dommages
Grandeurs mesures permettant de dcrire quantitativement lampleur des dommages. Les indicateurs suivants sont
utiliss dans laide-mmoire KATAPLAN :
morts,
personnes gravement blesses ou malades,
personnes ayant besoin dassistance,
terres agricoles + forts dvastes,
dommages matriels (frais de remise en tat).
Infrastructures critiques
Infrastructures dont le dysfonctionnement, la dfaillance ou

la destruction peut avoir de graves consquences pour la
socit, lconomie et les cantons.
www.infraprotection.ch
Interdpendances
Influences rciproques des vnements ou dveloppements.
Liste des dficits
Liste des dficits constats lissue dune analyse des dficits.

Une liste des dficits est tablie pour chaque type de danger pertinent. A la fin, les dficits pour tous les types de
dangers sont rcapituls dans une liste cantonale des dficits consolide.
Matrise
Phase de la gestion intgrale des risques englobant les

mesures visant contenir lampleur des dommages et la
dure dun vnement.
Documents dfinissant qui fait quoi, quand, o et dans quelle

qualit, en vue de la matrise de lvnement. Le mandat
de prestations prvoit une prestation obligatoire, garantie sur une priode donne, et spcifie les moyens et ressources mis disposition. Ce mandat est confi par les
autorits sur la base dune valuation des risques et des
plans durgence, en rpartissant les tches, les responsabilits et les comptences.
Matrice des risques
Prsentation synthtique des scnarios envisags dans

une matrice ayant pour axes la probabilit doccurrence et
lampleur des dommages possibles.
45
Annexe 1
Objectif de protection
Un objectif de protection dcrit les conditions de scurit

vises. Il permet ainsi de dfinir la limite entre les risques
acceptables et les risques non acceptables. Par objectif de
protection, on entend p.ex. la dfinition de valeurs limites
pour les objectifs de scurit. Le seuil dacceptation et les
objectifs de protection qui lui correspondent relvent dun
processus politique rglementer dans une disposition
lgale (p.ex. dans lordonnance sur les accidents majeurs)
ou une convention (p.ex. dans les normes SIA).
Organisations partenaires de la
p rotection de la population
Police, sapeurs-pompiers, sant publique, services techniques, protection civile.
Planification intgrale des mesures
Planification prenant en compte toutes les mesures visant

diminuer les risques (prvention, prparation aux situations
durgence).
Planification prvisionnelle
Planification de remplacement, pour le cas o une situation

voluerait dune manire autre que prvue et o la planification initiale ne serait plus adapte (p.ex. en cas dvnements extrmes ou multiples).
Planification dengagement
Des planifications dengagement sont tablies pour tous les

vnements considrs comme pertinents
(p.ex. crues). Ils englobent toutes les mesures planifies
titre pralable, notamment :
droulement suppos de lvnement (processus),
alerte, alarme et dploiement des forces dintervention prvus,
structures de conduite et canaux de communication,
mesures immdiates,
missions des forces dintervention,
planifications prvisionnelles pour les vnements
extrmes et les vnements multiples ou interdpendances,
mesures de remise en tat provisoires qui doivent tre
prises rapidement.
Plans dintervention
Les plans dintervention font partie intgrante des plans

dengagement et comprennent les mesures dintervention
planifies pour chaque scnario, entre autres :
lintervention (vue densemble),
listes de contrle pour les mesures prvues,
plans (sites, dispositifs de mise disposition et dintervention, esquisses de situations, etc.),
listes de moyens ou de ressources,
contacts.
Prcaution
Phase de la gestion intgrale des risques englobant tous les

mesures prises avant lapparition dun vnement en vue
de le prvenir, de lattnuer ou de le matriser. Les mesures
de prcaution englobent les mesures de prvention et de
prparation aux situations durgence.
Prparation (aux situations durgence)
Phase de la gestion intgrale des risques englobant lensemble des prparatifs (matriel, personnel, organisation,
instruction) dans la perspective de la gestion dvnements
et de la matrise des dommages dans les meilleurs dlais.
Ces prparatifs ne dploient leurs effets quau moment de
lvnement ou aprs celui-ci.
46
Annexe 1
Prvention
Phase de la gestion intgrale des risques englobant lensem

ble des mesures destines rduire la vulnrabilit ; cest-dire dviter les dangers ou en tout cas den diminuer les
effets. Leur influence est favorable car elles rduisent la
p robabilit doccurrence et les dommages potentiels que
provoquerait un vnement. Elles dploient leurs effets
avant lapparition dun vnement.
Probabilit doccurrence
Possibilit en rapport avec une situation ou une priode

d onne quun vnement donn se produise.
Protection de la population
Structure civile modulaire, destine assurer la conduite

des oprations, fournir aide et protection la population, et protger les conditions existentielles de la population et les biens culturels en cas de catastrophe naturelle ou anthropique, en situation durgence et en cas de
menace dorigine politico-militaire. La protection de la population relve en premier lieu de la comptence des cantons.
Elle intervient dans les domaines suivants : ordre et scurit,
sauvetage et lutte contre tous les types de sinistres, sant
publique et services sanitaires, infrastructures techniques
ainsi que protection, assistance et appui. (Source : plan
directeur de la protection de la population, 2001)
Rtablissement
Phase de la gstion intgrale des risques englobant lvaluation dun vnement et la reconstruction.
Risque, modle de risque
Le risque permet de dterminer ltendue dune mise en

d anger et englobe la frquence ou probabilit et lampleur
des dommages dun vnement indsirable.
Modle servant, dans la protection de la population,
lapprciation des dangers. Il permet de comparer entre eux
diffrents dangers, les scnarios utiliss tant apprcis sur
la base des mmes critres (probabilit doccurrence,
ampleur des dommages).
Scnario
Description dun vnement possible ou dune volution et

les consquences qui en dcoulent pour la population ou
ses conditions existentielles.
Situation durgence
Situation qui rsulte dune volution ou dun vnement

et que les procdures ordinaires ne permettent pas de grer
efficacement, les moyens en personnel et en matriel de
la collectivit touche savrant insuffisants.
Transmission de lalarme ( la population)
Transmission dinformations concernant un danger ou un

vnement et diffusion de consignes gnrales de comportement.
47
Annexe 2
A2
Echelles dapprciation pour la
matrice des risques
Les chelles ci-aprs sont proposes pour lapprciation cantonale des risques.
Elles servent aux services et experts comptents pour leur apprciation des risques
constituant un scnario concret. Ce faisant, il sagit, dans une approche pragmatique,
dindiquer lordre de grandeur des dangers, plutt que de calculer une valeur mathmatique des risques.
Classes de
probabilit
par
dcennie
1 x tous
les ans
Explications
P6
>30%
<30
P5
1030%
30100
P4
310%
100300
P3
13%
3001000
P2
0,31%
10003000
trs improbable/trs rare:

sest produit plusieurs reprises dans le
monde selon informations disponibles mais en
principe possible en Suisse.
P1
<0,3%
>3000
extrment improbable/extrmement rare:

sest produit de rares fois dans le monde selon
informations disponibles mais en principe
p ossible en Suisse.
probable/frquent:
se produit en Suisse en moyenne plusieurs fois
pendant la dure dune vie humaine.
relativement probable/relativement frquent:
se produit en Suisse en moyenne une fois
p endant la dure dune vie humaine.
peu probable/plutt rare:
sest dj produit en Suisse, mais peut remonter plusieurs gnrations.
improbable/rare:
ne sest peut-tre pas encore produit en
Suisse; connu uniquement par des tmoigna
ges imprcis ou de nature lgendaire.
48
Annexe 2

Classe de
dommages
A1
A2
A3
A4
A5
A6
Indicateur
Morts
<3
310
1030
30100
100300
>300
<30
30100
100300
3001000
10003000
>3000
Untersttzungsbedrftig Besoin
dassistance
(blesss lgers,
malades, sansabris)
<100
100300
3001000
10003000
300010000
>10000
Terres agricoles
+ forts dvastes (km2)
<1
13
310
1030
30100
>100
Dommages
matriels (frais
de remise en tat
en mio. de CHF)
<10
1030
30100
100300
3001000
>1000
Personnes gravement blesses/malades
Les indicateurs et les classes de dommages peuvent tre adapts aux particularits cantonales.
Le gros des dommages utilis pour la matrice des risques doit tre dfini par les
valuateurs.
Explications concernant les chelles dapprciation

La probabilit doccurrence dun vnement est value en fonction dune chelle
six degrs (P1 P6). Ceux-ci ont t dfinis de manire empirique en regard des
conditions qui prvalent en Suisse et confirms dans le cadre de runions dexperts. Ils sappuient en outre sur les conclusions de ltude KATARISK6 ainsi que sur
les rflexions auxquelles a abouti lanalyse nationale des dangers et situations durgence7.
Les classes de probabilit peuvent tre dcrites de manire diffrente selon les
besoins :
probabilit doccurrence par dcennie (en %)
de manire priodique (1x tous les ans)
Dans les deux cas, la probabilit doccurrence est la mme.
Les explications verbales permettent de mieux comprendre le classement des probabilits doccurrence dans le cadre de lapprciation des risques constituant les
scnarios.
6
KATARISK Catastrophes et situations durgence en Suisse : une valuation des risques du point de vue
de la protection de la population (OFPP 2003) ; www.katarisk.ch
7 www.risk-ch.ch
Annexe 2

Lampleur des dommages causs par un vnement est estime au moyen dune
chelle six degrs (A1 A6). Ceux-ci ont t dfinis de manire empirique en
regard des conditions qui prvalent en Suisse et confirms dans le cadre de runions
d experts. Cinq indicateurs ont t dfinis pour mieux tenir compte de la d iversit des
types de dommages (morts, personnes gravement blesses/malades, personnes
ayant besoin dassistance, terres agricoles + forts dvastes, dommages matriels).
Elles correspondent en gnral aux indicateurs employs dans KATARISK. Dans le
cadre de lapprciation des risques constituant un scnario, le classement des dommages se fait par indicateur.
Les valuateurs dfinissent ensuite, dans la matrice des risques, le gros des dommages en tant que classe gnrale des dommages pour le scnario utilis. Il peut
tre pris p.ex. lindicateur de dommage le plus lev ou les valeurs moyennes des
indicateurs de dommage sont additionns.
Outils
Des outils permettant dinventorier de manire systmatique les consquences possibles des dangers ont t dvelopps pour apprcier lampleur des dommages :
vue densemble des domaines concerns,
inventaire des dommages (consquences possibles pour chaque domaine concerns).
Ces outils sont disponibles au format MS Word et peuvent tre adapts en fonction
des besoins spcifiques (> www.kataplan.ch sous Analyse).
Il existe en outre un programme-guide destin lanalyse des dangers et la prparation conscutive aux situations durgence. (> www.kataplan-risk.admin.ch).
49
50
Annexe 3
A3
Liste gnrale des dangers
La liste gnrale des dangers prsente ci-aprs sert de base lidentification des
dangers pouvant survenir dans un canton, et qui sont considrs comme pertinents du
point de vue de la protection de la population. Elle se fonde sur la liste correspondante
de lanalyse nationale des dangers et situations durgence (tat 2012).
Dangers naturels
sisme
orage/intempries
mouvements gravitationnels :
boulement
glissement de terrain
coules de boue
grle
canicule
crue localise ( la suite de fortes prcipitations)
crue de plusieurs cours deau ( importe )
flau dinsectes (p.ex. bostryche)
priode de grand froid
chutes de neige exceptionnelles
avalanche
propagation dorganismes envahissants (plantes, animaux)
phytopathologies (p.ex. feu bactrien)
tempte
scheresse
incendie de fort ou de cultures
Dangers techniques
chute dun avion gros-porteur
panne de rseaux dapprovisionnement (p.ex. lectricit, gaz, eau)
dfaillance dinfrastructures informatiques
effondrement douvrages importants (p.ex. ponts, tour dimmeuble)
explosion (p.ex. rseau de gaz, installation industrielle)
incendie de grande ampleur
accident dans une centrale nuclaire (en Suisse ou ltranger)
accident lors de la production ou du stockage de matires dangereuses
accident dans un ouvrage daccumulation
accident lors du transport de matires dangereuses
par chemin de fer
par route
par bateau
Annexe 3
accident entranant des dommages chez ltre humain

ferroviaire ( ciel ouvert)
ferroviaire (dans un tunnel)
routier (p.ex. carambolage gigantesque en rase campagne)
routier (p.ex. carambolage gigantesque dans un tunnel)
nautique
transport par cble
dfaillance douvrages de protection (p.ex. digue, ouvrage paravalanche)
Dangers ou dveloppements socitaux
tuerie
problmes de capacits dans les domaines de llimination des dchets/lvacuation des eaux uses
limination des dchets spciaux
pidmie/pandmie
afflux de rfugis
mouvement de panique suite un vnement survenant lors dune grande manifestation
crime organis
grave pnurie (de vivres, de mdicaments, etc.)
troubles
hooliganisme
troubles politiques (p.ex. minorits ethniques)
troubles sociaux
attentat terroriste
avec armes conventionnelles
avec armes A
avec armes B
avec armes C
pizootie
contamination (intentionnelle) de denres alimentaires/eau potable
Infrastructures critiques (www.infraprotection.ch)
La dfaillance dinfrastructures critiques peut tre dorigine naturelle, technique ou
socitale. Il est donc important daccorder une attention particulire aux secteurs
dinfrastructures critiques suivants lors de llaboration de la liste cantonale des
d angers :
autorits
nergie
limination des dchets
finances
sant
industrie
technologies de linformation et de la communication
alimentation
scurit publique
transports
51
52
Annexe 4
A4
Structure propose
pour le rapport sur lanalyse
des dangers
1 Introduction
Situation initiale
But
2 Bases
Mandat
Ressources (internes et vent. pour les mandataires externes)
3 Organisation
Surveillance du projet
Direction et groupe(s) de travail
Mthodologie et tapes des travaux
4 Liste des dangers
Choix des dangers pertinents
Obtention de donnes et exemples
5 Scnarios
Conception de scnarios pour les dangers pertinents
6 Rsultats
Tableau cantonal des risques (matrice des risques)
Droulement propos pour la mise en uvre
Annexes
Documentation des scnarios par type de danger
Liste des experts et services spcialiss contacts
53
Annexe 5
A5
Exemples de mesures de
prvention et de prparation
aux situations durgence pour
les dangers retenus
Les exemples de mesures de prvention et de prparation pour diffrents dangers
prsents ci-aprs servent illustrer la diffrence entre ces deux types de mesures
de prcaution et galement comme liste de contrle. Ne sont pas mentionnes parmi
les mesures de prparation celles qui se rencontrent pour chaque type de danger
(p.ex. prparation des organisations partenaires, plans durgence, etc.).
Dangers dorigine naturelle
Dangers retenus
Types de mesures de prvention
Types de mesures de prparation
Sisme
Prescrire des normes de

construction parasismique.
Interdire toute construction en
zone risque lev (microzonage).
Prparer le contrle des btiments endommags.

Prvoir des solutions dhbergement pour les sans-abris.
Grle
Prvoir des normes de construction pour la rsistance la grle.
Mettre en place des systmes

dalerte et dalarme.
Acqurir des bches de couverture.
Scheresse
Crer des systmes redondants

dapprovisionnement en eau.
Acqurir des conduites et appareils pour lirrigation et ventuellement le refroidissement.

Diffuser des rgles de comportement (p.ex. restriction deau).
Crues
Prvoir des zones de rtention

et dcoulement.
Surlever les digues ou approfondir la fondation.
Etablir des rgles de construction concordant avec laffectation en zones de danger.
Amnager une protection permanente pour les objets.
Prvoir des sacs de sable.

Prparer les vacuations (personnes, animaux, objets de
valeur).
Prparer une protection temporaire pour les objets.
Vague de froid
Prvoir des normes de construction pour les btiments dhabitation.
Acqurir des units de chauffage.

Diffuser des consignes de comportement.
54
Annexe 5
Dangers retenus
Avalanches
Constructions paravalanches.
Etablir des rgles de construction concordant avec laffectation en zones de danger.
construction concernant les
ouvrages paravalanches.

dalerte ou dalarme
Planifier les vacuations (personnes, animaux, objets de
valeur).
Propagation dorganismes nuisibles
Assurer une surveillance et la

lutte titre prventif.
Informer la population.
Prparer des campagnes de

dcimation.
Tempte

construction pour les sites
risque.

dalerte et dalarme.
Diffuser des consignes de comportement.
Acqurir des bches de couverture.
Prvoir des solutions dhbergement pour les sans-abris.
Dangers retenus
Incendie majeur
Edicter des prescriptions antiincendie.
Acqurir du matriel spcial

(p.ex. grands ventilateurs).
Panne de courant
Prvoir des systmes dalimentation redondants dans les

rseaux de distribution.
Planung von Lastabwrfen.
Inondation dorigine technique
Prvoir une surveillance des

ouvrages daccumulation.

dalerte et dalarme.
Planifier les vacuations (personnes, animaux, objets de
valeur).
Accident impliquant des

matires dangereuses
Prvoir des mesures en matire

dinstallations techniques ou de
modes de transport.
Edicter des prescriptions en
matire ditinraire.
Prparer des plans dintervention spcifiques (p.ex. selon

OPAM).
Dangers dorigine technique
55
Annexe 5
Dangers ou dveloppements dorigine socitale

Dangers retenus
Tuerie
Instaurer des contrles daccs

dans les btiments publics
Mettre en place un systme

dalarme.
Problme dlimination des

dchets
Lancer une campagne/dicter des prescriptions visant

rduire les dchets.
Augmenter les capacits.
Planifier une solution de remplacement pour llimination.
Afflux de rfugis
Signer des accords de rapatriement.

Prvoir des mcanismes de
contrle.
Prparer lhbergement et le
ravitaillement.
Troubles internes
Intensifier les programmes de

prvention
Prvoir les dispositifs dengagement de la police.
Panique collective
Edicter des prescriptions relatives lorganisation de manifestations grand public
Dfinir et maintenir accessibles des voies dvacuation de

secours.
Epidmie humaine
Organiser la vaccination.
Prvoir des contrles aux frontires (notamment dans les
aroports).
Prescrire des mesures dhygine titre prventif.
Edicter des prescriptions sur le

comportement adopter.
Fermer les installations et btiments publics.
Interdire les grandes affluences
(manifestations).
Grave pnurie
Favoriser la production
indigne.
Prescrire la constitution de
stocks.
Grer lvolution de la consommation jusquau rationnement.
Terrorisme
Interdire les groupements radicaux.
Prvoir lintensification des activits de surveillance.
Epizootie
Prescrire des mesures dhygine animale.

Contrler limportation danimaux.
Prescrire la vaccination.
Boucler la zone touche. Isoler

les cheptels.
Planifier les abattages durgence et llimination contrle
des dchets dorigine animale.
Pnurie dlectricit
Prvoir des capacits suffisantes et crer des redondances.
Planifier lorientation de la
consommation.
Pnurie de mdicaments
Favoriser la production indigne.

Prescrire la constitution de
stocks.
Grer la consommation.
Pnurie deau
Prvoir des capacits suffisantes et crer des redondances.
Grer la consommation.
Planifier lapprovisionnement
durgence.
56
Annexe 6
A6
Processus de traitement des
dficits
Dficits constats
Listes cantonales des
dficits dans le cadre des
mesures de prparation
Non
Dficits en
rapport avec les
mesures de
prparation
Non
Oui
Non
Listes cantonales des

dficits dans le cadre des
mesures de prvention
Dficits en
rapport avec les
mesures de
prvention
Oui
Dterminer les consquences sur

les dficits dans le cadre des
mesures de prparation
Proposition
lautorit
comptente
Dcision
autorit
Mettre en uvre ou
refuser les mesures
de prvention
Mesures visant remdier aux

dficits prises par les organisation partenaires ou de tiers
Dficits non
corrigs
Oui
Dterminer les consquences

sur les mesures de prparation
Complter les lments concerns de la prparation
Proposition
lautorit
comptente
Dcision
autorit
Remdier aux dficits

ou les accepter
Dficits accepts
Annexe 7
A7
Structure propose pour
les plans dengagement
cantonaux
Des plans dengagement doivent en principe tre tablis pour chaque type de danger
pertinent dans un canton ; ils peuvent tre structurs de la manire suivante :
1 Vue densemble
Dangers pertinents pour le canton
Danger X et scnarios traits (tat du traitement)
2
Informations gnrales
Bases lgales
Organisation cantonale d'intervention en cas d'urgence (structure)
Adresses cantonales importantes
Sources dinformation
3 Plan dengagement pour le danger X

Droulement attendu de lvnement et vue densemble de personnes, animaux
et objets en danger
Alerte, alarme, dploiement des forces dintervention prvus
Structures de conduite et canaux de communication
Mesures immdiates par domaine
Mesures/tches/moyens pour tous les participants et plans dintervention avec
mandats (qui fait quoi o)
listes de contrle pour les mesures
plans (sites, dispositifs de mise disposition et dintervention, esquisses de
situation, etc.)
Listes des ressources
Contacts
Planification prvisionnelle concernant
les vnements extrmes
les vnements multiples et interdpendances
Mesures de remise en tat et de remise disposition
4 Enseignements tirs/d ocumentation relative des vnements passs
5 Mise jour
57
88.041 f 01.13
www.kataplan.ch

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KATAPLAN

4.1. Quentend-on par danger?

4.2. Quentend-on par risque?

4.3. Apprciation, comparaison et valuation des risques

5.1. Marche suivre 

5.5. Rapport sur lanalyse des dangers

5.6. Rflexions sur les tapes suivantes

6.1. Mesures de prvention

6.2. Mesures de prparation

7. Prparation cantonale aux situations durgence30

7.1. Marche suivre

7.4. C) Mise en uvre

Dfinir les besoins,

Lanalyse est ensuite effectue

Etablir la liste cantonale des dangers

Analyser les dangers,

enfin, les mesures sont planifies.

Vrifier les lments

La loi fdrale sur la protection de la population et sur la protection civile (LPPCi),

Gestion intgrale des

Le systme coordonn de protection de la population est particulirement sollicit

Alerte et conseils de comportement

Analyse des dangers

Constructions / Installations / Exploitations

Modle Gestion des risques

Planification des mesures

2. But et public cible

Le prsent aide-mmoire KATAPLAN constitue la base mthodologique sur laquelle

Analyse des dangers et valuation

Planification des mesures

Propre planification des mesures

Propre planification des mesures

Planification des mesures

3. Que peut-on faire?

Analyser les dangers et

Prsenter et valuer les

Evaluer les mesures

Mettre en uvre les

4. Quest-ce qui est mis en uvre?

2. Quel est le seuil

valuation des risques

Serv. spcialiss / Autorits

1 R E PARTIE: ANALYSE CANTONALE D ES D ANG ER S

4.2. Quentend-on par risque ?

La notion de risque sert, dans le domaine de la protection de la population, de

Probabillit doccurrence (P)

Sisme: (p. ex. Ble 1356)

Ampleur des dommages(A)

1 R E PARTIE: ANALYSE CANTONALE D ES D ANG ER S

4.3. Apprciation, comparaison et valuation

Lapprciation des risques

Apprcier les risques sur la

Approche pragmatique pour

Comparer les risques sur la

1 R E PARTIE: ANALYSE CANTONALE D ES D ANG ER S

Eventail des dangers

Matrice des risques

Probabilit doccurrence (P)

Ampleur des dommages (A)

Evaluer les risques en

Evaluation des risques

1 R E PARTIE: ANALYSE CANTONALE D ES D ANG ER S

Analyse des dangers

4.1. Quentend-on par danger?

4.2. Quentend-on par risque?

4.3. Apprciation, comparaison et valuation des risques

5.1. Marche suivre

5.5. Rapport sur lanalyse des dangers

5.6. Rflexions sur les tapes suivantes

6.1. Mesures de prvention

6.2. Mesures de prparation

7. Prparation cantonale aux situations durgence30

7.1. Marche suivre

7.4. C) Mise en uvre

1 R E PARTIE: ANALYSE CANTONALE D ES D ANG ER S

4.3. Apprciation, comparaison et valuation

1 R E PARTIE: ANALYSE CANTONALE D ES D ANG ER S

1 R E PARTIE: ANALYSE CANTONALE D ES D ANG ER S

Accompagnement des travaux par un reprsentant de lOFPP

1 R E PARTIE: ANALYSE CANTONALE D ES D ANG ER S

1 R E PARTIE: ANALYSE CANTONALE D ES D ANG ER S

2 E PARTIE: PR PAR ATION AUX SITUATION S D U RG ENCE L CH ELLE CANTONALE

2 E PARTIE: PR PAR ATION AUX SITUATION S D U RG ENCE L CH ELLE CANTONALE

2 E PARTIE: PR PAR ATION AUX SITUATION S D U RG ENCE L CH ELLE CANTONALE

2 E PARTIE: PR PAR ATION AUX SITUATION S D U RG ENCE L CH ELLE CANTONALE