PNUD - Guia para Medir La Corrupcion

Gua del usuario para medir la corrupcin
www.undp.org/oslocentre
Septiembre de 2008
Programa de Desarrollo de Naciones Unidas, PNUD

Centro de Gobernabilidad de Oslo
Borgatta 2B
N-0650 Oslo, Noruega
Programa
de Desarrollo
de Naciones Unidas
Global Integrity
GUA DEL USUARIO PARA MEDIR LA CORRUPCIN

Copyright 2008, PNUD. Reservados todos los derechos. Si desea informacin sobre el uso apropiado del presente documento, pngase en contacto con el
Centro de Gobernabilidad de Oslo del PNUD.
Ilustracin de la cubierta Adaptorplug / Flickr. Fotografa utilizada con el permiso del autor.
Diseo de portada e interior: Jonathan Werve

Borgatta 2B
oslo.governance.centre@undp.org
PRIMERA EDICIN
ISBN pendiente
Primera edicin: septiembre de 2008
ndice
1
3
Prlogo
Introduccin
5
11
15
21
26
33
Captulo 1: Revisin crtica
35
Captulo 2: Voces desde las trincheras
46
47
51
55
57
Captulo 3: Buenas prcticas y estudios de casos
Escala y alcance de los indicadores de corrupcin
El objeto de medicin: Inputs vs. outputs
Metodologa
El papel de los agentes nacionales e internacionales en el proceso de evaluacin
Indicadores de corrupcin: Contexto de pas
Buenas prcticas
Estudio de caso: Historia de una funcionaria
Estudio de caso: Historia de una investigadora
Estudio de caso: Historia de un profesional de la ayuda al desarrollo
59
59
62
63
Anexo A: Notas y referencias

Notas finales
66
Anexo B: Lista de control de los indicadores de seleccin
68
Anexo C: Seleccin de ndices internacionales de corrupcin
76
Anexo D: Seleccin de herramientas de mbito nacional para medir la corrupcin
Personas entrevistadas
Bibliografa
La presente gua es el resultado de conversaciones continuas con profesionales de la

comunidad anticorrupcin y gobernabilidad, investigadores, responsables polticos
y donantes. Sugerencias y comentarios sobre el contenido son bienvenidos. Enve su
comentario a info@globalintegrity.org o a dgassessments@undp.org.
Autores
Global Integrity:
Raymond June, autor principal
Afroza Chowdhury
Nathaniel Heller
Jonathan Werve
Editores
Centro de Gobernabilidad de Oslo del PNUD:
Marie Laberge
Joachim Nahem
Agradecimientos
Gua del usuario para medir la corrupcin fue comisionada por
el Centro de Gobernabilidad de Oslo del PNUD a la organizacin
Global Integrity.
Quisiramos agradecer a Mohamed Abdel Aziz y a Yuksel Yilmaz
de Global Integrity su aporte decisivo en la preparacin de la presente
gua, as como a la correctora Jennifer Frazier. Estamos en deuda con
se Grdeland y Alessandra Fontana del Chr. Michelsen Institute
(CMI), quienes se encargaron de la revisin homloga. Asimismo,
agradecemos a Phil Matsheza y a Anga Timilsina (Grupo para la
Gobernabilidad Democrtica del PNUD), y a Noha El-Mikawy e
Ingvild Oia (Centro de Gobernabilidad de Oslo del PNUD) por sus
valiosas aportaciones.
Finalmente, quisiramos dar las gracias a las personas entrevistadas
(ver pgina 58) por su perspicacia y honestidad al hablar con nosotros,
sin cuya colaboracin no hubiramos podido publicar la gua.
La presente gua ha sido financiada con fondos

del Centro de Gobernabilidad de Oslo del
PNUD y mediante fondos adicionales aportados
generosamente por el Banco Mundial.
Prlogo
Por Bjrn Frde
Director, Centro de Gobernabilidad de Oslo del PNUD
n los ltimos aos hemos
medir y supervisar la calidad de la
presenciado un crecimiento
gobernabilidad. Este proyecto se
Gobernabilidad de Oslo (OGC por
exponencial en el desarrollo y
ha convertido en un rea clave de
sus siglas en ingls) del PNUD
empleo de indicadores de
apoyo dentro del Programa para la publica manuales y herramientas
gobernabilidad por agentes
gobernabilidad democrtica.
El PNUD considera que las
estatales y no estatales de pases
en vas de desarrollo, pero tambin evaluaciones de gobernabilidad me-
Desde 2003, el Centro de
que pone a disposicin de sus

socios nacionales para evaluar
la calidad de la gobernabilidad
por inversores internacionales,
joran la democracia de la manera
democrtica en los pases.
donantes de ayuda al desarrollo,
ms eficaz cuando se llevan a
analistas y acadmicos. A su vez,
cabo dentro de un pas, mediante
los ciudadanos de los pases en
indicadores desarrollados en el m- de Gobernabilidad: Gua del
vas de desarrollo exigen una
bito nacional y local, y se disean
Como parte de esta actividad,

el OGC public en 2006 Indicadores
Usuario, cuya finalidad es ayudar
mejor actuacin de los gobiernos

y son cada vez ms conscientes de
los costes que generan la corrupcin
y la mala gestin. Por otra parte,
los recursos escasos, en especial
Los ciudadanos de los pases

en desarrollo exigen una mejor
actuacin de los gobiernos.
los que provienen de donantes

externos, tienden a asignarse a los teniendo presente a los respon-
a los usuarios a entender cmo
gobiernos que mejor los adminis-
sables polticos y la aplicacin de
funcionan los indicadores de
tran. En consecuencia, los pases
reformas polticas. A este respecto, gobernabilidad. Debido al elevado
piden ayuda para diagnosticar
las evaluaciones desglosadas para
inters que despert esta
errores de gobernabilidad y
mostrar diferencias entre pases
publicacin, en la actualidad
encontrar soluciones.
por reas geogrficas, niveles de
estamos elaborando nuevas guas
En este amplio contexto, el
renta y grupos sociales contribuyen sobre reas concretas de
Programa de Naciones Unidas
a que las reformas de gobernabilidad gobernabilidad, por ejemplo,
para el Desarrollo (PNUD) ha
presten atencin a temas de gnero, corrupcin, descentralizacin y
decidido dar prioridad al desarrollo pobreza y a las necesidades de los

de las capacidades de los agentes
grupos vulnerables en general.
gobernabilidad local, o reformas

en las administraciones pblicas.
nacionales, de modo que puedan

La Gua del usuario para
El Programa Global del PNUD
medir la corrupcin est dirigida

a agentes nacionales, donantes y
la prioridad del plan
agentes internacionales que miden
abilidad con sede en Oslo
estratgico del PNUD de
la corrupcin y elaboran programas
(OGC por sus siglas en
2008 a 2011. El Programa
para combatirla. Expone las ventajas
ingls), Noruega, forma parte
global de desarrollo de
y las limitaciones de varios enfoques
del Grupo para la Gobern-
capacidades para la
de medicin. Asimismo, ofrece
abilidad Democrtica de la
evaluacin y medicin de la
una orientacin prctica sobre el
Oficina de Polticas de
gobernabilidad democrtica,
uso de indicadores y de los datos
Desarrollo del PNUD.
puesto en marcha
generados por las herramientas de
recientemente, incide en
medicin de corrupcin, que permite
en 2003, el OGC presta
la necesidad de conseguir
identificar puntos de entrada para
apoyo a iniciativas nacionales
un mayor entendimiento
los programas.
para supervisar y medir la
de los diferentes mtodos
El Centro de Gobern-
Desde que se fundara
Las herramientas de
gobernabilidad especializadas y enfoques de evaluacin y
medicin de corrupcin y de
en el desarrollo de indicadores
gobernabilidad son cada vez
medicin de la gobernabilidad
nacionales de gobernabilidad. democrtica, as como sobre
ms conocidas y los instrumentos
Las oficinas nacionales del
sus nexos con los planes que
actualmente disponibles ms
PNUD reciben cada vez ms
tienen en cuenta a la poblacin
complementarios. No obstante,
peticiones de asistencia por
pobre, la elaboracin de
se ha realizado poca investigacin
parte de organizaciones de
presupuestos generales y la
sistemtica que analice cmo
los respectivos pases para
consecucin de los Objetivos
utilizar mejor estas herramientas
desarrollar sus capacidades
de Desarrollo del Milenio.
en la planificacin de reformas
de manera que puedan llevar
Para obtener ms informacin
procesables. Esperamos que la
a cabo evaluaciones sobre
acerca del trabajo del PNUD
presente gua contribuya a rellenar
gobernabilidad democrtica.
sobre indicadores de
el actual vaco de informacin al
gobernabilidad, consulte
respecto, de manera que se
desarrollo de las capacid-
http://www.undp.org/
identifiquen las buenas prcticas
ades para evaluar y medir la
oslocentre/flagship/
para que las iniciativas nacionales
gobernabilidad de alcance
democratic_governance_
anticorrupcin sean ms eficaces.
nacional se ha convertido en
assessments.html.
Como respuesta, el
Finalmente, deseo
agradecer a Global Integrity por

su colaboracin y el excelente
resultado que ha realizado. Ha
sido un placer presenciar la buena
voluntad de los profesionales
dentro y fuera del PNUD en la
elaboracin de la gua.
Introduccin
Por Nathaniel Heller
Director General de Global Integrity
e podra argumentar de modo mltiples de datos cuantitativos,
medidas procesables, las que
persuasivo que la ciencia
adems de anlisis cualitativos
sealan dnde pueden realizarse
explicativos y estudios de casos
las reformas. Por decirlo sin
dedicada a medir la corrupcin
requiere ms astucia que empirismo. reales que compongan un mosaico ambages: las mediciones para
En los ltimos aos han aparecido
de la corrupcin en el mbito
combatir la corrupcin que no
infinidad de obras dirigidas a los
nacional, subnacional o sectorial.
aclaran qu debe corregirse no
responsables polticos nacionales,
Tal y como explicamos a lo largo
tienen mucho sentido. Las cono-
a la sociedad civil y a donantes,
de la presente gua, ninguna
cidas medidas sobre resultados de
que desafan la validez de los
fuente de datos o herramienta por corrupcin, como por ejemplo,
mecanismos tradicionales de
separado ofrece una medicin
la percepcin de los empresarios
medicin y presentan nuevas y
definitiva. Solo mediante un
occidentales sobre el soborno en
mejores herramientas.
cuidadoso anlisis y comparacin las transacciones comerciales, son
Ninguna fuente de
datos o herramienta por
separado puede ofrecer
una medicin definitiva.
de las herramientas
excesivamente vagas y no pueden
disponibles (y, en
utilizarse en este tipo de anlisis.
ocasiones, de la
Sin embargo, las herramientas
creacin de nuevas
delimitadas al mbito nacional y
herramientas) es po- que tienen en cuenta los desafos

sible conseguir una
Se puede medir la corrupcin? medicin ms precisa.

En caso afirmativo: Cmo medirla?
Gua del usuario para medir la
Otro tema destacado y

recurrente es la necesidad de que
polticos concretos que afronta un

pas presentan la ventaja de haber
sido diseadas para producir datos
que s pueden procesarse.
corrupcin sostiene que s se puede los usuarios se inclinen por las

y propone maneras de hacerlo, si
bien con serias advertencias.
En primer lugar y ms
importante, los usuarios de las
herramientas para medir la
corrupcin deben utilizar fuentes
Por decirlo sin ambages: las

mediciones anticorrupcin que no
aclaren qu debe corregirse no
tienen mucho sentido.
Estos temas clave, as como otras estrategias diseadas para

mejorar la capacidad de medicin de un concepto de por s
intangible, se han ido esbozando desde un enfoque relativamente
novedoso: hemos hablado con las personas que utilizan las
mediciones de corrupcin en su da a da laboral.

La presente gua es el resultado de ms de 30 entrevistas a
personas involucradas en reformas para mejorar la gobernabilidad y

combatir la corrupcin de decenas de pases: funcionarios,
profesionales de la ayuda al desarrollo, representantes de agencias de
donantes y especialistas multilaterales. Sus observaciones se resumen
en el captulo 2 y ofrecen gran parte de las buenas prcticas
expuestas en el captulo 3. Por otro lado, a lo largo de la gua
aparece un glosario de trminos clave que servir de referencia rpida
al lector.

Retomando la pregunta del principio: Se puede medir la
corrupcin? La respuesta es un s cualificado. Cmo la medimos?

Quizs sea siempre un proceso ms astuto que emprico. No obstante, si
se aplica el enfoque que presentamos, podremos con certeza conseguir
mediciones informadas que empiecen a trazar una hoja de ruta para
las reformas.
Captulo 1: Revisin crtica

El paisaje conceptual de los indicadores de corrupcin: Qu deben saber
los usuarios?
n la ltima dcada ha
aumentado de modo
exponencial el nmero de ndices

de medicin de corrupcin y,
Definicin de trminos clave

En la presente gua, al
la evaluacin parte de datos
por extensin, de buen gobierno.
hablar de medidas o anlisis
recabados para poder
Abarcan desde los indicadores
de corrupcin se distingue
identificar instituciones
ms conocidos e utilizados como
entre indicador y evaluacin. determinadas o acuerdos
el ndice de Percepcin de
Un indicador de
institucionales como los
Corrupcin (IPC) de Transparencia
corrupcin es una medida
causantes de la corrupcin, y
Internacional, los indicadores de
sobre la situacin de
para poder identificar
la gobernabilidad en el mbito
gobernabilidad o un aspecto
soluciones apropiadas.
mundial del Banco Mundial
determinado sobre la
Nos referimos a
(WGI por sus siglas en ingls),
corrupcin en un pas.
evaluaciones como anlisis
hasta una nueva generacin de
Una evaluacin es
basados en un marco
herramientas de evaluacin y de
un anlisis contextual ms
normativo sobre buen
medicin como el ndice Ibrahim
amplio sobre el estado y los
gobierno. Una evaluacin
de Gobernabilidad Africana o
impulsores de la corrupcin,
equilibrada se basa en
el Informe y el ndice de Global
que con frecuencia se basa en
indicadores de corrupcin
Integrity.
mltiples indicadores de
cuantitativos y cualitativos.
A estos deben aadirse
corrupcin. En otras palabras,
herramientas especficas de reas

como el ndice de Presupuesto
Abierto, as como enfoques
Aunque a un ritmo
combatir la corrupcin en
polticoeconmicos puramente
ms lento, se ha producido
frica y Latinoamrica1 y los
cualitativos como los Impulsores
un aumento significativo de
Diagnsticos de Gobernabilidad
del Cambio que realiza el
las herramientas especficas
y Anticorrupcin del Banco
Departamento para el Desarrollo
de pases, como pone de
Mundial (GAC por sus siglas en
Internacional del Reino Unido
manifiesto una reciente
ingls).
(DFID por sus siglas en ingls).
compilacin de medidas para
La respuesta a semejante aumento de fuentes de indicadores

de gobernabilidad (excelentemente recopilados en la publicacin del
PNUD Indicadores de Gobernabilidad: Gua del Usuario 2 ha sido la
tendencia a desprestigiar, sobre todo por parte de agentes nacionales
y donantes de ayuda al desarrollo, tal proliferacin de evaluaciones
sobre corrupcin y gobernabilidad por resultar stas demasiado
repetitivas. Asimismo, se considera que distorsionan y obstaculizan
la coordinacin eficaz de los donantes y la armonizacin de reformas
para mejorar la gobernabilidad. Aunque es difcil encontrar pruebas
reales de tal perjuicio, el argumento resulta convincente.
Las herramientas de medicin se han

multiplicado, pero miden diferentes cosas a
pesar de tener nombres parecidos.
Evaluacin: Anlisis amplio y
contextualizado sobre el estado de
la corrupcin y los que la controlan.
Con frecuencia, se basa en mltiples
indicadores de corrupcin cuantitativos y cualitativos
Indicadores compuestos: combinan
diferentes medidas de una cosa similar
en una nica medida. Por ejemplo, el
ndice de Desarrollo Humano mide
el nivel de desarrollo humano combinando indicadores sobre la esperanza
de vida, los niveles de estudios y de
renta.
Corrupcin: No existe consenso

internacional sobre el significado de
corrupcin. No obstante, su alcance
es una manera generalmente aceptada para diferenciar varios tipos de
corrupcin. Corrupcin a pequea
escala remite a la corrupcin ms
visible: la que experimentan los ciudadanos en su vida diaria cuando interaccionan con funcionarios de rango
medio o bajo. Corrupcin a gran
escala (o corrupcin poltica) suele
involucrar mayores sumas de dinero
y afecta al pas en su conjunto, a la
legitimidad del gobierno y a las lites
del pas. La definicin ms utilizada de
corrupcin es el abuso de una oficina
o un cargo pblico para obtener beneficios particulares.
Sin embargo, la realidad difiere bastante de lo que muchos

creen. Es cierto que el nmero de ndices, sets de herramientas y
evaluaciones cualitativas sobre la corrupcin ha aumentado durante
la pasada dcada. Pero cabe destacar que casi sin excepcin, la gran
mayora de herramientas difieren enormemente en cuanto a alcance,
objetos de anlisis y metodologas. En otras palabras, a pesar de
tener nombres similares, miden cosas muy diferentes.
Tomemos, por ejemplo, dos de las herramientas de medicin
de corrupcin ms utilizadas: el ndice de Percepcin de Corrupcin
(IPC) de Transparencia Internacional (TI) y el indicador Control de
Corrupcin del Banco Mundial. En ambos casos, se trata de indicadores agregados elaborados a partir de fuentes de datos distintos que
examinan una gama amplia y diferenciada de conceptos. En el IPC
de 2007 se utilizaron 14 fuentes de datos, entre las que se incluye
Naciones en Trnsito de Freedom House, el ndice Evaluacin del
desempeo de pases del Banco Asitico de Desarrollo, as como el
Informe Global de Competitividad del Foro Econmico Mundial.
Para el indicador Control de la Corrupcin del Banco Mundial se
utilizaron 25 fuentes. Sin embargo, el ndice de Percepcin de Corrupcin y el indicador Control de Corrupcin del Banco Mundial (as
como otras herramientas diferentes) suelen mezclarse con frecuencia.
Se denominan medidas sobre corrupcin y por rutina se comparan
y contrastan con encuestas nacionales de empresas y hogares, presuponiendo que deberan ir a la par con este tipo de encuestas.
De hecho, lo nico que estas herramientas de medicin suelen
tener en comn es la combinacin de los trminos gobernabilidad,
corrupcin, transparencia, rendicin de cuentas o democracia.

Se trata de una confusin en la designacin de la medida (que refleja
una falta de consenso a la hora de definir corrupcin y gobernabilidad, tema abordado ms adelante) y no una duplicacin de ndices
lo que ha inducido a muchos a pensar que tenemos demasiadas herramientas para medir la corrupcin.
El reto principal del usuario es entender qu herramientas de
medicin son las ms adecuadas para sus fines. Como la designacin
no sirve de gran ayuda, la nica manera de resolver con xito qu
medidas son las ms apropiadas es hacer precisamente lo que la
Indicadores de corrupcin: Medidas

diferenciadas, con frecuencia
cuantitativas, de un aspecto concreto
de corrupcin (se incluye el nivel de
corrupcin).
mayora de los usuarios no hace: dedicar tiempo a comprender los mtodos
Con frecuencia, las herramientas de corrupcin

aparentemente redundantes solo coinciden en
la combinacin de palabras gobernabilidad,
corrupcin, transparencia, rendicin de
cuentas o democracia.
y objetivos de cada herramienta de medicin antes de aplicarla.
Como primer paso, el presente captulo analiza los indicadores
de corrupcin existentes (y algunos indicadores de gobernabilidad
intrnsecamente relacionados) mediante cuatro lentes conceptuales. A
travs de estas lentes, podemos ver y entender mejor el foco conceptual
de cada indicador y la metodologa utilizada para realizar las mediciones.
Ayudar a los usuarios a comprender qu clase de indicadores son los
ms relevantes para identificar y abordar retos especficos de corrupcin
y gobernabilidad.
Los indicadores de corrupcin existentes pueden clasificarse en las
cuatro categoras siguientes, a modo de taxonoma informal:
Indicadores de escala y alcance
Objeto de medicin
Metodologa
El papel de los agentes nacionales e internacionales en el proceso de
evaluacin
En cada categora cabe distinguir corrupcin de gobernabilidad.
Si bien ambos trminos se mezclan con frecuencia, conviene analizarlos
conceptualmente, ya que corrupcin (y control sobre la corrupcin) es
solo un aspecto ms (si bien destacado) de gobernabilidad.
Gobernabilidad abarca el estado de derecho, la sociedad civil, la
democracia, los derechos humanos, la igualdad de gnero y el control
Gobernabilidad: Al igual que

corrupcin, el trmino gobernabilidad
presenta varias definiciones. Segn el
PNUD, abarca la serie de mecanismos
y procesos para que ciudadanos y
colectivos puedan articular sus
intereses, mediar entre posturas
discordantes y ejercer sus derechos
y obligaciones jurdicas. Se trata del
conjunto de reglas, instituciones y
prcticas que establecen lmites y
proporcionan incentivos a individuos,
organizaciones y empresas.
sobre la corrupcin (todo ello se
Herramientas para medir la

corrupcin
Qu instrumento de
medicin debe utilizar?
Depende de la clase de corrupcin que vaya a evaluar. A
imidad del gobierno y las lites

nacionales3.
Las encuestas realizadas en el mbito familiar son
continuacin presentamos una especialmente tiles a la hora

lista (si bien no exhaustiva)
de evaluar la percepcin y la
con varios tipos de corrupcin
experiencia de las personas
acompaados de la corre-
con la corrupcin a pequea
spondiente herramienta que
escala. La organizacin DIAL
puede utilizar para medir el
(Desarrollo de instituciones y
nivel de corrupcin.
anlisis a largo plazo por sus si-
CORRUPCIN A PEQUEA
Y A GRAN ESCALA
Es la forma ms aceptada
glas en francs) publica una de

las herramientas ms conocidas. DIAL ha sido pionera en la
creacin de indicadores sobre
para diferenciar varios tipos
democracia y gobernabilidad a
de corrupcin. Corrupcin a
partir de encuestas a ciudada-
pequea escala se refiere a
nos en el mbito familiar. Estas
los casos de corrupcin que
encuestas funcionan como
encontramos en el da a da. Se
instrumentos estadsticos
produce cuando los ciudadanos sobre pases de bajos ingresos4.

tienen contacto con funcionaOtro ejemplo de encuesta
rios de la administracin de
robusta es el Barmetro Global
rango medio o bajo en hos-
de la Corrupcin de Transpar-
pitales, escuelas, comisaras
encia Internacional. Se trata
de polica u otras oficinas de
de una encuesta a la opinin
gestin pblica. Se trata de
pblica sobre percepciones y
pequeas transacciones mon-
experiencias con la corrupcin
etarias que afectan principal-
a pequea escala.
mente a los individuos (y en
adelante). Aunque difcil, es importante que el usuario entienda donde

termina la corrupcin y empieza
la gobernabilidad.
Incluso si los indicadores se
centran en la corrupcin, cabe sealar que el trmino corrupcin tambin posee varios significados. El
embrollo conceptual y definitorio es
particularmente desafiante cuando
se intenta comprender cmo los instrumentos principales de medicin
de corrupcin se utilizan para medir diferentes clases de corrupcin
(ver Herramientas para medir la
corrupcin a la izquierda).
Adems de clasificar los
indicadores de corrupcin segn
la escala y el alcance, el objeto de
medicin, la metodologa y el papel
que desempean los agentes nacionales e internacionales, la gua
tambin examina las medidas de
corrupcin basadas en varios tipos
de indicadores. De esta manera,
el usuario comprender mejor los
datos presentados.
Los principales tipos de indicadores de corrupcin son:
Indicadores sobre la percepcin
e indicadores sobre la
Los Afrobarmetro,
medida desproporcionada, a
Asiabarmetro, Latinobar-
los pobres).
metro y Eurobarmetro se
Por el contrario, la corrup-
explicar de forma detallada ms
experiencia
Indicadores basados en una
nica fuente de datos e indica-
centran en la corrupcin a
cin a gran escala (o corrup-
pequea escala en las regiones
cin poltica) mueve sumas de
de frica, Asia, Latinoamrica
dinero ms elevadas. Perjudica
y Europa respectivamente. Son
dores agregados
Indicadores sustitutivos
Los indicadores basados
al pas en su conjunto, la legit-
CONTINA EN LA PGINA 10
en la percepcin figuran entre

las herramientas de medicin
ms utilizadas. Se basan en opiniones y percepciones de ciudadanos
Indicadores objetivos: Indicadores
y expertos sobre el nivel de corrupcin de un pas determinado.
elaborados mediante hechos

indiscutibles. Ejemplos clsicos son la
existencia de leyes para combatir la
corrupcin o los fondos recibidos por
organismos anticorrupcin.
Los indicadores basados en la experiencia tienen por objetivo

mostrar la experiencia real de las personas con la corrupcin: los
ciudadanos revelan si alguna vez se les ha pedido pagar un soborno,
o si voluntariamente han ofrecido coimas a funcionarios de la
administracin. Los resultados de ambos indicadores pueden diferir
enormemente, pues las personas encuestadas suelen mostrarse reacias a
hablar abiertamente sobre sobornos8.
Los indicadores basados en una nica fuente de datos son producidos por la organizacin que los publica, sin utilizar datos de otras
instituciones. En cambio, los indicadores agregados se sirven de diferentes medidas creadas por fuentes de datos de otras organizaciones.
Los indicadores agregados siguen siendo las herramientas ms utilizadas para medir la corrupcin debido a que tratan este tema de una
manera casi global, que permite comparaciones entre pases y ayuda a
tomar decisiones en el plano internacional en materia de negocios o de
ayuda al desarrollo.
Finalmente, ya que algunos sostienen que la corrupcin no puede
observarse de manera emprica (cmo puede medirse un fenmeno
que no puede observarse en su totalidad?), los indicadores sustitutivos
muestran la corrupcin a partir de medidas indirectas, agregando
varias manifestaciones y seales de corrupcin, o bien midiendo lo
contrario: mecanismos para combatir la corrupcin, instrumentos de
buen gobierno y la obligacin de rendir cuentas en el sector pblico.
La presente gua presta adems especial atencin a los indicadores que ofrecen datos sobre el impacto de la corrupcin en las mujeres
y en los grupos de renta baja, ya que los estudios que cruzan datos
entre pases indican que la percepcin o la experiencia con casos de
corrupcin es mayor o menor dependiendo del gnero o el nivel de
Indicadores sobre la percepcin:

Indicadores basados en opiniones y
percepciones de ciudadanos y
expertos sobre la corrupcin de un
pas determinado.
Indicadores sobre la experiencia:

Miden las experiencias reales que los
ciudadanos y las empresas han tenido
en el mbito de la corrupcin. Por
ejemplo, si han recibido o pagado
sobornos.
Indicadores sustitutivos: Bajo el

supuesto de que es imposible medir
la corrupcin de manera emprica, los
indicadores sustitutivos evalan la
corrupcin de manera indirecta
agregando tantas manifestaciones
y seales de corrupcin como sea
posible, o bien midiendo lo contrario:
mecanismos anticorrupcin, instrumentos de buen gobierno o la obligacin de rendir cuentas en el sector
pblico.
Indicadores pro pobres y sensibles

al gnero: un indicador pro pobre
se centra en las personas que viven
en la pobreza; el indicador sensible
al gnero muestra las experiencias e
intereses de hombres y mujeres. Este
tipo de indicadores son tiles para
indagar en los impactos potencialmente diferentes que los mecanismos
y procesos de gobernabilidad tienen
en los distintos grupos sociales.
renta. Los indicadores de corrupcin que aparecen sern considerados pro pobre si estn desglosados segn la condicin de pobreza
(el valor del indicador se calcula por separado para el sector de
poblacin considerado pobre).
En el mbito de la corrupcin, los indicadores

agregados continan siendo las herramientas de
medicin ms utilizadas ya que tratan este tema
de una manera casi global.
El desglose es importante, puesto que permite comparar el valor
de un indicador para la poblacin pobre con el valor del mismo
10
indicador para el resto de la po-

corrupcin
blacin. Pero incluso los indica-
VIENE DE LA PGINA 8
gramas anticorrupcin que son
dores desglosados no llegan a

mostrar caractersticas de los proespecialmente importantes para
encuestas realizadas a ciu-
Ejemplos de corrupcin en el
los grupos con renta baja y para
dadanos en las que se indaga
sector privado son el soborno
las mujeres. Existen indicadores
sobre lo que piensa la opin-
a funcionarios pblicos o la
especficos de la pobreza que s
in pblica de un pas sobre
extorsin de empresarios por
ayudan a mostrar estas caracter-
asuntos como democracia y
parte de lderes polticos y
sticas, ya que miden la corrup-
gobernabilidad, incluyendo
altos cargos.
cin que impacta especficamente
aqu la corrupcin.
Para evaluar el alcance
Existen numerosas her-
sobre los pobres, por ejemplo, la
ramientas para evaluar la
corrupcin en los hospitales de
de la corrupcin a gran escala
corrupcin en el sector priva-
atencin gratuita.
se recomienda consultar el
do. El ndice de Fuentes de
Informe Global de Competi-
Soborno (IFS) de Transparen-
seleccionar indicadores de gober-
tividad del Banco Mundial, en
cia Internacional (TI) se centra
nabilidad pro pobres y sensibles
el que destacan indicadores
en la probabilidad de que las
al gnero presenta ejemplos tiles
como la regulacin del conflic-
empresas extranjeras paguen
de indicadores anticorrupcin
to de intereses, la supervisin
sobornos. El proyecto CRI-
desglosados segn la condicin
de la financiacin de los parti-
NIS de TI examina la trans-
de pobreza (como el porcentaje de
dos polticos o la rendicin de
parencia en la financiacin
hogares pobres usuarios de servicios
cuentas en el sector judicial.
poltica. La Encuesta sobre
pblicos que han sido vctimas
Cabe recordar que no existe
el entorno de negocios en el
directas de la corrupcin en los
consenso internacional sobre
mundo (WBES por sus siglas
ltimos 12 meses) y especficos de
el significado de corrupcin,
en ingls) muestra cmo la
la pobreza (por ejemplo, el porcen-
El Marco del PNUD para
vaguedad que incide sobre sus corrupcin obstaculiza de
taje de corrupcin denunciada en
clasificaciones internacionales.
manera significativa los nego-
organismos pblicos de especial
cios de las empresas. Otras
relevancia para la poblacin pobre
herramientas destacadas son
como escuelas, hospitales o la
la Encuesta sobre el entorno
polica).
CORRUPCIN EN EL
SECTOR PRIVADO
Si bien la mayora de los
de negocios y el desempeo
Reconociendo la UNCAC
indicadores que se utilizan
empresarial (BEEPS por sus
como un marco importante de
en la actualidad se centran
siglas en ingls) que compara
supervisin para combatir la cor-
en la corrupcin del sector
los pases segn el clima de
rupcin, la presente gua tiene el
pblico, el sector privado,
inversin, la competitividad
propsito de vincular los indicado-
tanto en los pases industri-
y la gobernabilidad en reas
res y serie de herramientas existentes
alizados como en los estados
especficas. El indicador
con las disposiciones anticorrupcin
en vas de desarrollo o en
Control de Corrupcin del
de la Convencin.
transicin, merece ser estudiado con ms atencin.
La Convencin no define la
corrupcin sino que traza distintas

medidas especficas anticorrup-
11
cin y de rendicin de cuentas para los gobiernos que los estados

miembros deben integrar en sus planes nacionales de desarrollo.
Destacan la elaboracin de leyes y reglamentos coordinados para
combatir la corrupcin (Artculo 5), de rganos o agencias (Artculo
6), as como de leyes de divulgacin pblica (Artculo 10). El Artculo
5 afirma que las polticas nacionales para combatir la corrupcin debern coordinarse con otras reformas y polticas de gobernabilidad.
Asimismo, reconoce que las polticas anticorrupcin de un pas no
son racionales y lineales, sino procesos dinmicos e intrnsecamente
polticos9. De ah que, con independencia de las distintas maneras de
interpretar y enfocar la corrupcin por los gobiernos, la Convencin
ofrece a los estados parmetros coordinados (pero flexibles) para
combatirla.
A pesar de que la aplicacin de la UNCAC ha sido ardua en
segn qu contextos nacionales, obstaculizada por la escasa aceptacin
poltica de agentes clave, se trata de un texto, en especial su Artculo 5,
que sirve de referencia para integrar medidas de prevencin de la propia UNCAC con las estrategias de integridad pblica y anticorrupcin de los distintos pases10. La flexibilidad que ofrece la Convencin
para desarrollar estrategias de integridad pblica y anticorrupcin
especficas de pas requiere que los responsables polticos nacionales
puedan desarrollar indicadores apropiados relevantes al contexto del
pas. La presente gua tiene el propsito de orientar con tal fin.
Entender los pros y los contras de las diferentes metodologas y
saber qu miden exactamente es lo ms importante para decidir qu herramienta de medicin utilizar dependiendo del contexto. Sobre este tema
se hablar en profundidad ms adelante.
El trmino corrupcin se ha aplicado a tantas

opiniones y prcticas que resulta difcil definir el
concepto.
Los consejos rpidos que aparecen al final de cada seccin
ayudarn al lector a evitar usos incorrectos e ideas equivocadas.
Escala y alcance de los indicadores de corrupcin

Qu miden o evalan los indicadores de corrupcin? sta parece
una pregunta obvia que cabe plantearse antes de escoger una herramienta de medicin. Sin embargo, los usuarios pasan por alto con demasiada
frecuencia un asunto tan fundamental y escogen la herramienta que les
12
parece ms cmoda y lleva la pal-

corrupcin
abra corrupcin en el ttulo.
VIENE DE LA PGINA 10
en torno a la definicin de corrupcin
Es difcil dar respuesta a la

pregunta porque no hay consenso
o gobernabilidad entre los acadmicos, donantes y profesionales
Banco Mundial mide percep-
escasa y el imperio de la ley
de la ayuda al desarrollo. Entender
ciones sobre la probabilidad
apenas existe. Con frecuencia,
qu significa corrupcin es clave
de que los poderes pblicos
la corrupcin tiene lugar en los
para los usuarios que buscan
se utilicen con fines privados,
programas de contrataciones
indicadores procesables y anlisis
ya sea corrupcin a pequea
pblicas de reconstruccin o
para llevar a cabo reformas espec-
o a gran escala, y sobre el
de emergencia cuyo objetivo
ficas y prioridades polticas.
control del estado por parte
en teora es beneficiar a los
de actores privados .
ciudadanos.
entre los usuarios existe una
No hay muchos indicadores diseados especficamente
Para confundir ms las cosas,

amplia variedad de significados
En estos casos, instru-
de estos conceptos, especialmente
para medir la corrupcin entre
mentos como las Encuestas de
porque la evaluacin de la gobern-
actores del sector privado .
rastreo sobre el gasto pblico
abilidad se ha ido ampliando hasta
(PETS por sus siglas en ingls)
incluir derechos humanos, democ-
que analizan las contratacio-
racia, sociedad civil, rendicin de
nes pblicas y el gasto de
cuentas, transparencia empresarial,
los presupuestos generales
rendicin de cuentas fiscal y estado
son esenciales porque super-
de derecho. Casi todas las organiza-
visan programas de ayuda y
ciones que elaboran indicadores
procesos de reconstruccin.
de gobernabilidad o corrupcin
Los pases que han
Igualmente importantes son
afirman que estn midiendo
sufrido desastres o que estn
las herramientas como el IFS,
gobernabilidad o corrupcin,
superando un conflicto son
en las que se evala hasta qu
con poca claridad sobre lo que
Corrupcin en
situaciones de
emergencia y
proyectos de
reconstruccin
despus de un
conflicto
ms propensos a la corrupcin. punto los altos funcionarios de

obras pblicas y trabajos de
En ellos se produce el caldo
realmente se mide.
Por ejemplo, el Banco Mundial
de cultivo ideal porque las
reconstruccin son vulnerables
entiende por gobernabilidad el
capacidades del estado son
a la corrupcin .
modo en cmo los funcionarios y
limitadas, la supervisin es
las instituciones adquieren y ejercen

la autoridad para dar forma a las
polticas pblicas y ofrecen bienes
y servicios pblicos11.
El PNUD utiliza el concepto
de gobernabilidad democrtica
para referirse a sistemas de gobernabilidad en los que las personas
tienen voz sobre las decisiones que
13
afectan a sus vidas y los responsables

polticos deben rendir cuentas14.
Consejo rpido:
Superar el problema de la
designacin
El trmino corrupcin se
ha aplicado a tantas opiniones
y prcticas que resulta difcil
definir el concepto15. Con el fin de
promover uniformidad y coherencia
en el significado, organizaciones
como el Banco Mundial, Transparencia
Internacional o el PNUD entienden
por corrupcin el abuso de la
administracin pblica en beneficio
propio16. A pesar de la amplia
aceptacin, algunos crticos
advierten de que tales definiciones
son excesivamente restrictivas
y presentan un sesgo cultural17.
Para responder a las acusaciones
que califican a los ndices de
corrupcin de occidentalistas,
se han concentrado esfuerzos en
la produccin de herramientas de
Debido a la ausencia de
qu punto es necesario pagar
definciones precisas en las her-
sobornos para que se cumplan
ramientas disponibles, cmo
las resoluciones judiciales.
puede el usuario aclarase en
Se trata de conceptos
medio de esta jungla de sets
considerablemente distintos,
de herramientas sobre cor-
pero no por ello excluyentes:
rupcin y gobernabilidad? Lo
existen pases con constitu-
primero, y ms importante: de-
ciones ejemplares que, sin
jar a un lado el nombre de las
embargo, registran una masiva
herramientas y concentrarse
corrupcin en los tribunales,
en las preguntas subyacentes
escaso cumplimiento de acuer-
y los indicadores que generan
dos y discriminacin en los
categoras agregadas o ndices
procesos penales. De manera
con puntuaciones. Por ejem-
que si las puntuaciones de
plo, la puntuacin sobre el es-
un ndice difieren de las de
tado de derecho de un ndice
otro no significa que un ndice
puede basarse en gran medida sobre el estado de derecho
medicin ms equilibradas. As
por ejemplo, el departamento de
investigacin de Transparencia
Internacional ha creado el ndice
de Fuentes de Soborno (IFS) con
el fin de examinar el lado de la
oferta de la corrupcin, es decir,
el papel de las empresas extranjeras
provenientes de pases desarrollados
e industrializados en el pago de
sobornos.
El debate contina. Y a
falta de consenso general sobre
el significado de corrupcin,
en el marco jurdico derivado
sea correcto y el otro est
de la constitucin y el cdigo
equivocado. Por el contrario,
civil de un pas, mientras que
puede indicar que estas her-
en otro ndice haga referencia
ramientas de medicin tratan
al acceso de los ciudadanos a
conceptos distintos que se
la justicia, la corrupcin en los
denominan igual. Si el usuario
tribunales o la aptitud de los
es capaz de ver las diferen-
empresarios para respetar con- cias subyacentes ignorando

tratos o derechos de propie-
la designacin del ndice y
dad. Un tercer ndice puede
analizando los indicadores que
compilar las respuestas de
los componen, podr elegir a
una encuesta de hogares en
conciencia qu herramienta es
la que se ha preguntado hasta
la mejor para sus fines.
la creacin de un sistema de
clasificacin internacional es
imposible. Por ejemplo: Cmo
se armonizan varias definiciones
para elaborar un instrumento de
clasificacin universal si cierta clase
de pagos son perfectamente legales
14
en algunos pases e ilegales en otros?

Este amplio alcance a efectos de definicin se refleja en la diversidad
de evaluaciones que intentan plasmar la magnitud de la corrupcin
y la calidad de los mecanismos de buen gobierno y anticorrupcin.
Freedom House, por ejemplo, publica cada ao una evaluacin sobre
las libertades civiles y polticas de ms de 190 pases. El ndice Ibrahim
de Gobernabilidad Africana es una evaluacin sobre la seguridad de
las personas, los derechos humanos, las oportunidades econmicas y
el desarrollo humano, adems de la gestin en materia de estado de
derecho, transparencia y corrupcin en 48 pases subsaharianos.
Los Indicadores de gobernabilidad en el mbito mundial,
elaborados por el Banco Mundial, incluyen la corrupcin al evaluar
la calidad de la gobernabilidad. Esta evaluacin, que combina las
Indicadores sobre datos objetivos de
corrupcin o inputs: denominados
tambin indicadores de jure, miden la
existencia y calidad de los rganos de
gobernabilidad y anticorrupcin, leyes
y procedimientos. Es decir, el texto.
Indicadores sobre resultados de

corrupcin u outputs: denominados
tambin indicadores de facto, miden el
impacto de la corrupcin en la calidad
de vida de las personas y de la administracin pblica, es decir, los bienes
que proporciona el sistema. Es difcil
medirlos con precisin a no ser que se
empleen indicadores sustitutivos.
opiniones de ciudadanos y expertos de pases industrializados y en

vas de desarrollo, incluye seis categoras de indicadores agregados:
voz y rendicin de cuentas, estabilidad poltica y ausencia de violencia,
efectividad gubernamental, calidad regulatoria, estado de derecho y
control de la corrupcin.
De forma similar, la Fundacin Heritage incluye la ausencia
de corrupcin como uno de los diez componentes de su ndice de
Libertad Econmica. En cambio, el ndice de Percepcin de Corrupcin
(IPC) de Transparencia Internacional se centra nicamente en indicadores
sobre percepcin de corrupcin, si bien, como ocurre con otros ndices,
no est claro qu tipo de corrupcin y cmo se mide. Para confundir
ms las cosas: el ndice de Heritage utiliza el IPC como fuente de datos.
A pesar de la proliferacin (percibida o real) de indicadores de
corrupcin y gobernabilidad, as como del potencial de confusin,
algunos analistas observan que la mayora de las definiciones de
gobernabilidad coinciden en la importancia de tener un estado
competente que acte bajo el imperio de la ley, enfatizando de una
manera u otra el papel de la rendicin de cuentas democrtica de
los gobiernos a los ciudadanos19. En otras palabras, existe un cierto
consenso sobre el significado de gobernabilidad, ya que las definiciones
ms minimalistas abarcan la rendicin de cuentas de los gobiernos
a los ciudadanos as como el estado de derecho (si bien estado de
derecho tambin presenta varias acepciones).
Al mismo tiempo, la ausencia de definicin estndar de gobernabilidad puede privar al trmino de especificidad y convertirlo en un
vocablo genrico20. De modo similar, el trmino corrupcin carece
de coherencia conceptual y su definicin ha sido objeto de arduo
debate. Sin precisin, es difcil identificar aquello que los indicadores
de corrupcin evalan: por ejemplo, instituciones, reglas, corrupcin
a pequea escala, sobornos, gobernabilidad y resultados. Sobre todo
15
en los ndices agregados, que subsuman varios conjuntos de datos en

uno o varios indicadores de corrupcin o gobernabilidad, se corre
el riesgo de dejar a los indicadores sin significado21. En este sentido,
los indicadores agregados de corrupcin y gobernabilidad pueden
ser menos eficaces que los indicadores de fuente nica a la hora de
ofrecer a los usuarios datos operacionales.
Si especificamos la escala y el alcance de los conceptos de corrupcin y gobernabilidad podemos generar indicadores ms precisos. Por
ejemplo, si nos fijamos en las fuentes de datos individuales que conforman el indicador Control de Corrupcin del Banco Mundial y el ndice
de Percepcin de Corrupcin (IPC) de Transparencia Internacional
(TI), nos daremos cuenta de que el Banco Mundial mide la corrupcin
de los sectores pblico y privado (con algunas fuentes que incluso
ofrecen datos de corrupcin en los hogares) segn se percibe entre los
expertos y en los sondeos de opinin. El IPC mide la corrupcin del
sector pblico segn la perciben nicamente los expertos.
El objeto de medicin: Inputs vs. outputs

Aunque las definiciones de corrupcin varan, las formas de medirla suelen agruparse en dos tipos: Por un lado, existen mediciones sobre
la existencia y la calidad de las instituciones, el marco legislativo y los
procedimientos (datos objetivos o inputs); por otro, tenemos las mediciones sobre los resultados que arrojan los mecanismos que combaten la
corrupcin e impulsan la gobernabilidad (resultados previstos o imprevistos, outputs u outcomes). En otras palabras, los indicadores basados
en datos objetivos o inputs evalan la teora, la informacin que aparece
en los textos, mientras que los indicadores basados en outputs miden sus
resultados, aquello que el sistema entrega a sus ciudadanos, incluida la
reduccin de los niveles de corrupcin.
Tanto los indicadores de inputs como los que miden

outputs presentan ventajas e inconvenientes.
Medir la gobernabilidad y la corrupcin es un asunto espinoso,
ya que en la mayora de los casos no es posible utilizar mediciones
empricas. Echemos un vistazo a casos donde s se emplea la medicin
emprica, como la prevencin de los delitos: los resultados u outputs
pueden medirse segn las estadsticas de criminalidad, mientras que
los datos objetivos o inputs se podran cuantificar segn el nmero de
16
Inputs y outputs: Un ejemplo real

Unas jornadas realizadas
policas en servicio. En cambio, la

corrupcin y la gobernabilidad no
estn tan bien definidas, de manera
seleccionar una serie de nuevos
que los resultados no pueden me-
por el PNUD en Montenegro
indicadores objetivos basados
dirse a partir de datos empricos
en 2008 muestran un ejem-
en inputs que complementaran
sino mediante un gran nmero de
plo fructfero para desarrollar
los indicadores subjetivos basa-
indicadores sustitutivos. Por ejem-
indicadores objetivos basados
dos en outputs del ndice sobre
plo, nadie creer que los casos de
en inputs que complementen
la Democracia. Estos indicado-
corrupcin llevados a juicio sirven
indicadores subjetivos basados
res complementarios prestaban
como medida apropiada para obtener
en outputs. Los organizadores
atencin a las minoras del pas
resultados en la lucha contra la
de las jornadas extrajeron
y a las mujeres y forman parte
corrupcin. Los cambios en esta
indicadores de percepcin no
del marco del PNUD de selec-
medida sustitutiva son ambiguos.
procesables del ndice sobre
cin de indicadores pro pobres
Un aumento de los casos de corrup-
la Democracia en Montenegro
y sensibles al gnero.
cin llevados a juicio puede indicar
2006 2007, una encuesta
EJEMPLO 1: INDICADORES
SOBRE EL ACCESO DE
local dedicada a la investigacin
LOS CIUDADANOS A LA
Centro para la Democracia y
PROTECCIN LEGAL.
una mayor incidencia de corrup-
realizada por la organizacin
cin, un creciente nivel de confianza
los Derechos Humanos (CEDEM).
riencias de los ciudadanos con el
El contexto montenegrino presentaba un desafo concreto: la

obtencin de opiniones reales de
los ciudadanos sobre cualquier
tema, en lugar de respuestas
que reflejaran su afiliacin
poltica (es decir, si estaban a
favor o en contra del partido
en el poder)25.
Para que la evaluacin
pudiera ser procesada por los
responsables polticos (ya que
los sondeos pblicos de opinin no apuntan a las causas de
un problema ni ofrecen soluciones al respecto) y para dotarla
de mayor validez (es decir, que
las respuestas no estuvieran
condicionadas por la afiliacin
poltica de los encuestados) se
realiz un ejercicio en el que
los participantes tuvieron que
Indicador subjetivo basado en resultados. Se formul

la siguiente pregunta a los
ciudadanos: Hasta qu punto
cree usted que la proteccin
legal est garantizada por igual
a todos los ciudadanos con
independencia de sus rentas,
pertenencia a grupo tnico o
religioso o afiliacin poltica?
Indicador de jure correspondiente: Nmero de
programas en reas geogrficas donde residen los grupos
minoritarios que fomenten la
toma de conciencia entre los
ciudadanos sobre el derecho
a pedir compensaciones a la
justicia, as como los pasos
necesarios para iniciar procesos
legales.
en los tribunales, o ambas cosas.

Las encuestas sobre las expepago de sobornos y la corrupcin,
as como las entrevistas a expertos
que investigan las prestaciones de
los servicios pblicos y la confianza
en el gobierno, es lo ms cercano
a los resultados sobre la medicin
de corrupcin. No se mide la
corrupcin per se sino de manera
indirecta, con el objetivo de arrojar
un poco de luz sobre los niveles de
corrupcin.
Las herramientas que evalan
principalmente los datos objetivos
sobre la corrupcin presentan la
ventaja de ofrecer informacin
clara sobre puntos de referencia
clave (como la existencia y la
consolidacin de leyes, reglamentos
e instituciones) que son importantes
en la arquitectura del buen gobierno
y la lucha contra la corrupcin.
Sin embargo, existen muy
pocas herramientas basadas
17
nicamente en inputs 23. Entre ellas, destaca el ndice de Sostenibilidad

de los Medios (MSI por sus siglas en ingls) del International Research
and Exchanges Board (IREX), que clasifica la calidad de los medios
de comunicacin no oficiales en 38 pases segn cinco criterios, entre
ellos: el marco legal, estndares profesionales e instituciones de apoyo.
Otro ejemplo son los Informes de Pas POLITY IV publicados conjuntamente por las universidades George Mason y Maryland. En ellos se compila informacin sobre el sistema poltico de un pas a lo largo del tiempo.
En el otro extremo se sitan las herramientas que miden
principalmente los resultados, es decir, la aplicacin de las leyes y el
marco jurdico. Uno de ellos es el ndice Ibrahim de Gobernabilidad
Africana, que evala outputs de gobernabilidad. Por ejemplo, si los
ciudadanos se han beneficiado de un aumento del gasto pblico en
sanidad, o el porcentaje de nias en edad escolar que han finalizado la
educacin primaria.
Otra herramienta destacada es la encuesta anual Libertad en el
Mundo que publica Freedom House, que evala las libertades polticas y civiles en ms de 190 pases. Entre otros indicadores, se mide la
libertad de los medios de comunicacin preguntando si los periodistas
son hostigados, arrestados o asesinados. De forma parecida, el ndice
de Democracia publicado por el Economist Intelligence Unit mide los
resultados de la democracia segn cinco categoras: procesos electorales y pluralismo, libertades civiles, funcionamiento del gobierno, participacin poltica y cultura poltica. Asimismo, el proyecto del Banco
Mundial Hacer Negocios evala el entorno jurdico y normativo de
Con el objetivo de resolver los inconvenientes de

inputs y outputs, se han desarrollado nuevos enfoques
polticoeconmicos para entender qu genera e
impulsa corrupcin en un pas.
las empresas que operan en un pas. Elabora datos que informan sobre
la cantidad de das y los costes medios necesarios para tramitar licencias y llevar a cabo requisitos de reglamentacin.
La mayora de las herramientas disponibles se sitan entre ambos
extremos. Incluso se podra decir que los ejemplos presentados
pertenecen a una categora distinta o hbrida. Algunas evaluaciones
sobre inputs van ms all de los indicadores de jure e incluyen la calidad de su aplicacin mediante indicadores de facto. Por ejemplo, los
indicadores Trabajo Decente de las Lagunas en los Derechos Bsicos de
los Trabajadores que publica la Organizacin Internacional del Trabajo
18
(OIT) miden la distancia entre los
Inputs y outputs: Un ejemplo real
acuerdos laborales y su aplicacin.
gridad de Global Integrity evalan
Asimismo, los Indicadores de Intelas ventajas y los inconvenientes de
EJEMPLO 2: INDICADORES DE TRANSPARENCIA

EN LAS ACTIVIDADES
DE LOS GOBIERNOS
MUNICIPALES.
Indicador subjetivo basado
en resultados: Se pregunt a
los ciudadanos sobre la transparencia en el funcionamiento
de los gobiernos municipales.
Indicador de jure correspondiente: Existencia de un foro
pblico para los ciudadanos
para debatir sus opiniones con
los cargos pblicos electos27.
EJEMPLO 3: INDICADORES
SOBRE LA PARTICIPACIN
EQUITATIVA DE LAS
MUJERES EN TODOS LOS
MBITOS DE LA VIDA
SOCIAL Y POLTICA.
la administracin pblica en
los mecanismos anticorrupcin del
relacin a los hombres28.
sector pblico recopilando infor-
Como bien apunt uno
macin sobre el marco jurdico para
de los organizadores de las
combatir la corrupcin, pero tam-
jornadas, el ejercicio demostr
bin sobre su aplicacin prctica.

El Proyecto Internacional de
cmo los indicadores objetivos

complementan a los indicadores
Presupuesto explora el marco legal
basados en la percepcin, no
para la elaboracin de presupuestos
solo a la hora de aplicarlos en
pblicos de forma transparente y
decisiones polticas (es decir,
cuentadante, as como las deficiencias
para buscar indicadores
de la aplicacin de tales leyes y
procesables) sino para superar
reglamentos.
Estas herramientas de medicin
las respuestas de sesgo poltico

de los sondeos pblicos en
ms robustas que combinan in-
pases con poblaciones tan po-
dicadores de jure y de facto pueden
larizadas como Montenegro.
parecer indicadores globales, pero
El objetivo es proporcionar
en realidad incluyen pocas medidas
a los responsables polticos
reales sobre resultados. Existen
una lista de indicadores de
herramientas hbridas como los
jure lo ms diversa posible,
Indicadores de gobernabilidad en el
de manera que ellos mismos
mbido mundial del Banco Mundial,
seleccionen el indicador que
que combinan por igual datos de
consideren ms relevante segn
jure (por ejemplo, informacin pro-
en resultados: Se pregunt
el tipo de inputs necesario
veniente de Global Integrity sobre
a los ciudadanos sobre la
para capturar las opiniones de
leyes y organismos anticorrupcin)
participacin equitativa de las
los sondeos. Este ejercicio no
con datos de facto (informacin del
mujeres en todos los mbitos
tiene una nica respuesta
Afrobarmetro relativa a las per-
de la vida social y poltica.
correcta. Se trata, ms bien,
cepciones de los ciudadanos sobre
de seleccionar el indicador
casos de corrupcin que afectan a
respondiente: El porcentaje
basado en inputs ms apro-
lderes polticos electos, jueces, as
de mujeres periodistas de la
piado para un pas o regin,
como a funcionarios de aduanas o
prensa escrita, radio y televisin
dependiendo de los retos
de hacienda).
en el mbito nacional o el
especficos de cara a la
porcentaje de mujeres funcio-
gobernabilidad y las priori-
inputs como los que miden outputs
narias o con altos cargos en
dades polticas.
presentan ventajas e inconvenientes.
Indicador subjetivo basado
Indicador de jure cor-
Tanto los indicadores de
Los indicadores que se centran en

las normas para combatir la corrupcin y otros inputs proporcionan
19
informacin clara y directa sobre

la existencia y la eficacia de leyes
Consejos rpidos: Aunar inputs

con outputs
y reglamentos. Tambin son ms

fciles de procesar. Volviendo al
ejemplo del ndice de criminalidad:
los ciudadanos y el gobierno de
un pas no pueden escoger bajar el
nivel de criminalidad (un output)
ni en la teora ni en la prctica. Sin
embargo, pueden decidir poner ms
policas en servicio o incrementar
las penas por delitos (inputs) con
la esperanza de que esas medidas
conduzcan al resultado u output
deseado: menos criminalidad.
En el caso de la corrupcin,
los gobiernos no pueden reducirla
sin ms. Pero s pueden tomar la
decisin de aplicar las medidas anticorrupcin recogidas en la UNCAC
y esperar que estas medidas disminuyan los niveles de corrupcin.
Los indicadores basados en
resultados u outputs presentan la
ventaja de poder evaluar el avance
hacia los objetivos de gobernabilidad previstos o la evolucin de
los programas de reforma anticorrupcin. Las medidas basadas en
resultados pueden indicar si se ha
mejorado la gobernabilidad y ha
disminuido la corrupcin (nuevas
leyes o instituciones, clsicos
indicadores inputs, no significan
nada por s mismos). Si se elaboran
correctamente, los indicadores
basados en resultados pueden medir la evolucin real de los pases a
largo plazo. El principal inconveniente es que apenas proporcionan
datos procesables: con frecuencia, la
correlacin de inputs que generan
Poner en marcha reformas
pendencia poltica, sufici-
en el mbito de la gobernabilidad ente personal y presupuesto,

y la lucha contra la corrupcin
publicaciones peridicas y la
es una tarea ardua: estas refor-
posibilidad de poner en mar-
mas tienen lugar en contextos
cha investigaciones sin ningn
poltico-econmicos no siempre
tipo de traba) y sin embargo
fciles de entender debido a
una encuesta de hogares
la falta de transparencia en las
revela que la mayora de stos
relaciones de intereses del m-
no confan en el defensor o no
bito gubernamental. La mayora
creen en su imparcialidad:qu
de las veces, esperar que un in-
nos pueden decir estos resul-
dicador o evaluacin responda
tados sobre la situacin real?
por completo a las necesidades
Es necesario emprender refor-
del usuario es una ilusin.
mas? En ese caso, cules? Si
Recomendamos la
combinamos diferentes herra-
bsqueda de herramientas de
mientas obtenemos un punto
medicin complementarias que,
de entrada para explorar lo
combinadas entre s, propor-
que podra ser una divergencia
cionen una visin ms global
en el marco de gobernabilidad
del asunto. Los indicadores
y anticorrupcin de un pas.
basados en inputs y outputs
Las medidas externas
deben verse como represent-
sobre resultados de corrupcin
acin complementaria (aunque
ms utilizadas como el IPC de
imperfecta) de las distintas
TI o el indicador Control de
dimensiones de gobernabili-
Corrupcin del Banco Mundial
dad que se pretenden medir.
suelen ser muy amplias y con
Explorar los vnculos (o la
frecuencia no pueden utilizarse
ausencia de ellos) entre las
en este tipo de anlisis. Por
mediciones sobre inputs y
ejemplo, es difcil imaginar a
outputs de un pas o regin
un usuario, por sofisticado que
puede arrojar en ocasiones
sea, elaborar reformas especficas
una informacin fascinante.
para un pas basadas en una
Por ejemplo, si una
encuesta a empresarios occi-
evaluacin de Global
dentales sobre el porcentaje de
Integrity indica que el pas
las transacciones comerciales
X posee una defensora del

pueblo excelente (con inde-
los outputs deseados es confusa.

20
Cuando examinamos gobernabilidad y corrupcin, vemos que

la relacin causal entre normas y resultados es compleja; a menudo es
difcil establecer empricamente un vnculo directo. Asimismo, establecer la importancia relativa de los inputs (cules deben reformarse
primero y por qu) tampoco est clara. Para identificar principios en
las acciones polticas es necesario investigar los vnculos entre indicadores de inputs y de outputs 24.
Con el objetivo de resolver estos inconvenientes, se han desarrollado nuevos enfoques polticoeconmicos para entender qu
genera e impulsa la corrupcin en un pas. Se parte de la base de
que las reformas para mejorar la gobernabilidad y combatir la corrupcin estn condicionadas por las relaciones de poder inherentes
al contexto social, poltico, cultural, institucional e histrico. Sus
partidarios afirman que el anlisis holstico de la dinmica de poder
entre agentes e instituciones ofrece una explicacin detallada y
minuciosa de los obstculos polticoeconmicos, as como de los
incentivos y los canales para lograr una reforma efectiva. Esta idea
coincide con el espritu de la UNCAC, la cual admite que los enfoques anticorrupcin no pueden limitarse a soluciones tecncratas,
sino que reconoce la naturaleza inherentemente poltica de lucha
contra la corrupcin.29
De ah que puedan formularse preguntas sobre cmo realizar los
cambios ms efectivos, por ejemplo: Qu papel desempea la voluntad
poltica de un pas para aprobar reformas que combatan la corrupcin?
Por qu hay agentes polticos que no tienen incentivos para reforzar
la rendicin de cuentas y la transparencia? Cmo pueden los agentes
de la sociedad civil provocar cambios efectivos? Qu factores culturales, histricos y estructurales estn detrs de la desconfianza de los
ciudadanos en las instituciones pblicas?
Cuestiones como estas ayudan a desentraar informacin contextual
sobre intereses distintos, dinmica de poder, as como normas formales
e informales que pueden traducirse en resultados procesables.
El Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino
Unido (DFID) ha sido pionero entre las organizaciones de donantes
en la elaboracin de metodologas para evaluar la gobernabilidad
de los pases donde DFID opera. El enfoque Impulsores del Cambio
(DoC por sus siglas en ingls), creado en 2001, vincula los marcos de
poder polticoeconmicos y el contexto local con evaluaciones sobre
gobernabilidad y corrupcin. Hasta la fecha, se ha aplicado en ms
de 20 pases en vas de desarrollo. En Ghana, un equipo de expertos
nacionales identific las relaciones entre el gobierno y la clase empresarial como el principal pbulo de corrupcin. Los investigadores
21
detectaron la existencia de un entorno patrncliente o neopatrimonial

duradero que debilita cualquier reivindicacin de cambio y desalienta
mayor competencia entre los partidos polticos y reforzando el papel
Consejos
rpidos: Aunar
inputs con
outputs
de la dispora ghanesa y de la sociedad civil30.
reformas a largo plazo.

Para tratar ste y otros problemas, se recomend un enfoque de
mltiples vas mejorando los flujos de informacin, introduciendo
La Agencia Sueca de Desarrollo Internacional (ASDI) tambin ha

establecido tendencias en esta rea. ASDI ha desarrollado un marco
que va destinado al pago de
de anlisis cuyo objetivo es conseguir una comprensin slida de las
sobornos.
relaciones y estructuras poltico-econmicas de un pas, as como de
En estos casos, aunar
sus implicaciones en las prioridades para eliminar la pobreza, impulsar
inputs con outputs requiere
los derechos humanos y otras reas de ayuda al desarrollo. Al examinar
dedicar tiempo y recursos a
las causas (y no los sntomas) de la corrupcin mediante anlisis mi-
nuevas herramientas sobre
nuciosos sobre las relaciones de poder formales e informales, ASDI
resultados especficas de
tiene por objetivo mostrar cmo se distribuye el poder (segn la raza, el
cada pas (como las que
gnero, la edad o la clase social; el centro o la periferia, la esfera pblica
complementan al ndice
o privada) y dnde se sita el poder real . Se han realizado estudios
sobre la Democracia en
piloto en Kenia, Etiopa, Mali y Burkina Faso. Actualmente hay otros
Montenegro (ver inputs y
estudios en curso.
outputs: Un ejemplo real,
31
Los anlisis poltico-econmicos constituyen novedades esperanzado-
pg. 16). Solo entonces
ras para mejorar el conjunto de herramientas de medicin de corrupcin.
pueden proponerse reformas
Sin embargo, tambin presentan limitaciones. As lo afirmaron los par-
tiles e implementables.
ticipantes de la Conferencia sobre la actuacin de los donantes frente a

las evaluaciones sobre gobernabilidad organizada por el Comit de la
Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE):
El anlisis de las estructuras de poder en los proyectos de ayuda al desarrollo apenas ayuda a los donantes
a entender cmo apoyar y ejecutar los resultados. No
obstante, las herramientas recientes pueden contribuir
a que estos anlisis puedan aplicarse en el futuro32 .
Metodologa
Otra distincin importante entre las herramientas de medicin de
corrupcin son los mtodos y tcnicas adoptados por los creadores. No
se trata de meras notas a pie de pgina que pasar por alto. Tienen en
realidad un impacto decisivo sobre las ventajas y las limitaciones de los
conjuntos de herramientas. Al escoger las herramientas, el usuario debe
tener en cuenta las diferencias metodolgicas.
22
Los tipos de fuentes de datos utilizados son de inters especial. La

herramienta o set se basa en datos agregados u originales? Los sets de
datos originales recaban nueva informacin con el propsito explcito
de generar un propio ndice o evaluacin propia. Por ejemplo: el ndice
de Integridad Global, el ndice de Presupuesto Abierto (en ambos casos
se trata de puntuaciones agregadas y que han sido creadas por expertos
sobre el terreno), POLITY (en el que los propios investigadores asignan la
puntuacin), encuestas a expertos del mundo empresarial sobre percepcin de corrupcin o bien encuestas de hogares sobre las percepciones y
experiencias de los ciudadanos con la corrupcin.
Si el usuario agrega muchas variables en una nica

puntuacin o categora, corre el riesgo de perder
claridad conceptual clave.
En definitiva, el usuario debe preguntarse si la organizacin que
publica el indicador tambin produce los datos que utiliza. Si es as, la
herramienta est basada en datos originales.
En cambio, los indicadores agregados juntan y sintetizan informacin de fuentes elaboradas por terceras organizaciones. No compilan
ni generan sus propios datos, sino que utilizan datos externos mediante
tcnicas de agregacin para producir sus propios resultados y puntuaciones. En el mbito de la corrupcin, los indicadores agregados siguen
siendo las herramientas de medicin ms utilizadas por su cobertura
prcticamente global.
Este amplio alcance es especialmente atractivo para los donantes
y para los inversores internacionales, ya que ambos suelen interesarse
en las comparaciones entre pases cuando toman decisiones fundamentadas sobre la ayuda internacional o la transferencia de capitales. Entre
los indicadores agregados de gobernabilidad destacan los Indicadores
de gobernabilidad en el mbito mundial del Banco Mundial, El ndice
Ibrahim de Gobernabilidad Africana y el ndice de Percepcin de Corrupcin (IPC) de Transparencia Internacional (TI).
Tanto las herramientas de medicin que generan sus propios datos
como las que agregan fuentes de datos externos presentan ventajas e
inconvenientes. Los indicadores agregados pueden resultar tiles para
resumir cantidades enormes de informacin provenientes de diversas
fuentes. De esta manera, limitan la influencia de los errores de medicin
de los indicadores individuales y pueden medir con mayor precisin un
concepto tan vasto como la corrupcin33.
Sin embargo, y como han apuntado algunos crticos, si agregamos
23
muchas variables en una nica

puntuacin o categora corremos el
riesgo de perder claridad conceptual
clave34. Si el usuario no sabe comprender o deconstruir el concepto
que se est midiendo, limitar gravemente su capacidad para extraer implicaciones polticas fundamentadas.
En sintona con el problema de
la designacin de las herramientas
expuesto anteriormente, la mayora
de los usuarios no logra entender los
lmites de los indicadores agregados. stos tambin son susceptibles
de abuso debido a su naturaleza
selectiva (favoreciendo encuestas de
superpoblacin), metodologa pobre
y criterios de puntuacin opacos,
ausencia de comparaciones fidedignas entre pases o en el tiempo (las
fuentes pueden diferir de un ao a
otro, o entre unidades de anlisis)
y la probabilidad de errores de correlacin en las fuentes (es decir, la
influencia de otras evaluaciones de
expertos, crisis polticas o finan-
Consejo rpido: Estudie la

metodologa
Antes de optar por una
herramienta de medicin,
y medidas de corrupcin u otras.
dedique unos cuantos minutos
Si desea obtener una instantnea
a leer la letra pequea. Las
sobre el funcionamiento de un
pginas del final de las herra-
pas en comparacin con los
mientas de medicin, aunque
pases vecinos, bastar un
pesadas y secas, describen
indicador agregado de alto
cmo se ha realizado la
nivel. De igual modo, si pretende
evaluacin, la clasificacin o
evaluar las opiniones de los
las puntuaciones. Si cree que
ciudadanos sobre el clima de
falta algo, parte del proceso,
corrupcin, una encuesta de
una explicacin ms clara de
opinin pblica subjetiva es
la metodologa o una lista
totalmente adecuada. Por otra
de las preguntas formuladas,
parte, si el usuario es funcionario
pngase en contacto con la
de gobierno y su tarea consiste
organizacin, la cual no tendr
en mejorar el desempeo
ningn problema en ofrecerle
del pas en la lucha contra la
la informacin. De lo contrario,
corrupcin, probablemente
considrelo como algo
deber complementar estas
sospechoso y no utilice esa
fuentes con indicadores ms
herramienta de medicin.
objetivos e implementables
Asimismo, tenga en
cieras y rendimiento econmico
sern tiles unas evaluaciones
que sirvan de base para las
cuenta que no existe respuesta reformas y que reflejen o
de un pas, as como los errores

de los encuestados en los datos de
percepcin)35.
Por su parte, los indicadores
correcta a los argumentos
aborden la opinin general
objetivo vs. subjetivo o
de los sondeos e indicadores
agregado vs. original.
internacionales agregados.
Dependiendo del contexto
y sets de herramientas basados

en datos originales presentan una
mayor consistencia y claridad. Si
se disean de manera adecuada, su
precisin puede ayudar a identificar
posibles puntos de intervencin en
los programas de gobernabilidad y
anticorrupcin. En otras palabras,
contribuyen a aunar los inputs con
los outputs ya descritos. No obstante,
el usuario deber tener en cuenta
que siempre existe un grado de sub-
24
jetividad y ambigedad en la clasificacin y codificacin (asignacin de

puntuaciones) de indicadores derivados de datos originales. Por ejemplo,
los investigadores encargados de las puntuaciones de la base de datos
POLITY siguen criterios estrictos al asignar puntuaciones, si bien son
susceptibles de cierto grado de subjetividad o inconsistencia. Lo mismo
rige para los expertos sobre el terreno que asignan puntuaciones para
ong internacionales como Global Integrity o el Proyecto Internacional de
Presupuesto.
El inconveniente ms preocupante de las evaluaciones basadas en
datos originales se da cuando las puntuaciones se otorgan sin suficiente
o ninguna identificacin de criterios explcitos. Un ejemplo de ello se encuentra en la encuesta del Afrobarmetro36, que recoge la opinin de los
africanos sobre asuntos relacionados con el desempeo de los gobiernos
y la democracia. En 2006, la encuesta incluy la siguiente pregunta: En
general, como clasificara el grado de libertad y de justicia de las pasadas elecciones? Los encuestados tuvieron que elegir entre las siguientes
respuestas:
Completamente libres y justas
Libres y justas, pero con incidentes menores
Libres y justas, pero con incidentes mayores
No fueron libres ni justas
No entiendo la pregunta
No lo s
A falta de otros criterios para definir estas respuestas (por ejemplo,
qu significa incidente menor en comparacin con incidente mayor,
o qu significa exactamente libre y justo) es difcil saber con precisin
qu actitudes y emociones reflejan los encuestados en sus respuestas.
Podemos imaginar una confusin parecida al responder a preguntas
como Clasifique el nivel de corrupcin en el pas X: elevado, medio o
bajo, sin ningn otro criterio orientativo de puntuacin. Por no mencionar el problema del idioma (la traduccin de los cuestionarios puede
originar ideas todava ms imprecisas) y asuntos como la entrada de
datos (si bien en este caso el problema puede minimizarse procesando
los datos electrnicamente). El usuario deber examinar detenidamente
las herramientas de medicin basadas en datos originales para ver si los
criterios de puntuacin son explcitos y, en ese caso, utilizar los criterios
como gua para interpretar los resultados.
Otra distincin metodolgica clave que el usuario debe tener
en cuenta es la siguiente: hasta qu punto los indicadores se basan
en datos subjetivos en lugar de datos objetivos. Los primeros no son
necesariamente mejores que los otros y, si se entienden correctamente,
25
ambos pueden arrojar luz a los retos de la corrupcin.

Los indicadores subjetivos se centran en las percepciones de
ciudadanos o expertos y sus opiniones sobre la calidad de la gobern-
Debido a que existen pocas mediciones de corrupcin

internacionales enfocadas en la pobreza y cuestiones
de gnero, es necesario elaborar nuevos indicadores
de mbito nacional.
abilidad o el nivel de corrupcin en un pas determinado. El ejemplo
ms claro de este tipo de indicador lo ofrece el ndice de Percepcin de
Corrupcin (IPC) que Transparencia Internacional publica ao tras
ao, si bien existen otros como el ndice de Democracia que publica
The Economist a travs de su Economist Intelligence Unit (EIU) y los
cuatro barmetros regionales ms importantes.
Si el usuario opta por utilizar ndices subjetivos, debe tener en
cuenta posibles inconvenientes. En primer lugar, los indicadores subjetivos se basan en percepciones y quizs no sean fiables para evaluar
tendencias y cambios a largo plazo, ya que difcilmente captan las
mejoras en la calidad del sistema de integridad pblico de un pas y
el rendimiento en la lucha contra la corrupcin. En segundo lugar, los
indicadores basados en percepciones manifiestan a menudo falta de
credibilidad por la ausencia de hechos de jure y el abismo entre las
realidades de facto que viven las personas.
Tercero, los indicadores ms subjetivos reflejan mayormente las
percepciones de la lite empresarial, que no siempre coinciden con las
opiniones de los que no son empresarios y de los ciudadanos de a pie.
Cuarto, estos ndices tienden a medir opiniones sobre resultados de
gobernabilidad y corrupcin, en lugar de las causas37.
Por el contrario, los indicadores objetivos sopesan informacin
que se atiende a los hechos, como los puntos fuertes y dbiles del
entorno institucional y jurdico de un pas (por ejemplo, porcentaje
de personas que acuden a votar en elecciones, nmero de mujeres
elegidas para una legislatura y la existencia de leyes que garanticen
la libertad de informacin). Estas evaluaciones objetivas se reflejan,
por ejemplo, en el ndice sobre Libertad Econmica de la Fundacin
Heritage, que clasifica a ms de 160 pases mediante 10 factores
utilizando medidas cuantitativas de fuentes externas. Los indicadores
objetivos incluyen tambin encuestas a empresas y a hogares sobre la
experiencia. Por ejemplo, se pregunta sobre las veces que una persona
o empresa ha pagado sobornos y a cunto ascendi el pago.
26
No se debera insistir en las diferencias entre datos objetivos y

subjetivos, sino que ambos tipos deben verse como complementarios38.
De hecho, algunos indicadores aparentemente objetivos como el ndice
Ibrahim integran fuentes de datos subjetivos como el IPC en sus puntuaciones totales.39
En la actualidad, solo un nmero limitado de herramientas tratan
los aspectos de gnero y de pobreza en el marco de la corrupcin y la
gobernabilidad. Los pocos indicadores de primera generacin, es decir,
los que existen actualmente, pro pobres y sensibles al gnero se elaboran a partir de encuestas especficas de pas, censos, registros administrativos y grupos concretos.
Ejemplos de indicadores sensibles al gnero ms amplios (pero
menos tiles) son la proporcin de escaos que ocupan las mujeres en
los parlamentos nacionales y la existencia de leyes contra la discriminacin por razn de sexo 41.
Debido a la escasez de mediciones de corrupcin internacionales
enfocadas en la pobreza y cuestiones de gnero, es necesario elaborar
nuevos indicadores de mbito nacional. Hay que responder a preguntas del tipo Cmo es la experiencia de las mujeres pobres con la corrupcin en comparacin con la experiencia de los hombres pobres?42
Los indicadores de segunda generacin son aqullos que an no
existen pero para los que ya hay informacin disponible. Por ejemplo, el
grado de confianza de las personas pobres en la polica. Las encuestas
de los Barmetros regionales incluyen preguntas relacionadas con el
grado de confianza y la condicin econmica de los encuestados. Esta
informacin permitira elaborar ndices centrados en las capas ms
bajas de la sociedad.
Estos indicadores permiten diagnsticos en profundidad ms
definidos sobre el impacto de la corrupcin en los distintos grupos
sociales. Los agentes nacionales estn mejor preparados que los internacionales para desarrollarlos, aspecto que explicamos a continuacin
de manera detallada.
El papel de los agentes nacionales e internacionales

en el proceso de evaluacin
El uso de expertos y fuentes de informacin locales es una tendencia
reciente en el campo de la medicin de la corrupcin, en la que, por
contra, cada vez se depende menos de las opiniones y clasificaciones
externas. Este fenmeno pone de relieve el reconocimiento creciente de
que los indicadores de corrupcin deben ser relevantes para las partes
interesadas nacionales. Los donantes e inversores internacionales son
los principales usuarios de indicadores: los utilizan como referencia
27
para asignar fondos de desarrollo y capitales. Pero en el caso de las

partes nacionales, como gobiernos o grupos locales, los indicadores actuales, particularmente los agregados y los que se basan en percepciones, no tienen tanta utilidad. Los indicadores agregados que engloban
datos de varias fuentes de terceras organizaciones presentan un dilema
particular. Es difcil vincularlos a datos objetivos (inputs) procesables,
lo que ha creado un cierto resentimiento entre los gobiernos. Tal y
como nos coment un funcionario de ayuda al desarrollo de una agencia occidental: A veces no sabemos qu responder cuando un pas nos
pregunta por qu no han obtenido una buena puntuacin.
Los esfuerzos por conseguir que los indicadores sean ms tiles
Propiedad nacional: cuando los

agentes locales, en lugar de los agentes externos, llevan a cabo y controlan
el proceso de evaluacin. Adems,
presupone la participacin de agentes
nacionales de varios mbitos, como el
gobierno, la sociedad civil y el sector
privado
para los agentes nacionales han ido acompaados por el fomento cada
vez mayor de la propiedad local de las evaluaciones. En un sentido
amplio, entendemos por propiedad nacional una situacin en la que
la responsabilidad de establecer polticas pblicas, las habilidades,
la formacin y los recursos estn en manos de los gobiernos y otros
agentes locales, y no dependen de agentes externos.
En un sentido ms concreto como en el de la presente gua, las
evaluaciones son de propiedad nacional si se han iniciado, implementado y continuado por agentes nacionales. Los agentes nacionales
deben liderar el trabajo de la evaluacin, creer en su legitimidad y
mantenerla para que sea relevante.
A veces no sabemos qu responder cuando un pas

nos pregunta por qu no ha obtenido una buena
puntuacin.
La propiedad nacional presupone la participacin de agentes
nacionales de varios mbitos como el gobierno, la sociedad civil y las
asociaciones de empresas. Este enfoque inclusivo, ascendente y generado
localmente es importante para que los indicadores de corrupcin sean
relevantes en el mbito nacional, adems de legtimos y fidedignos. Si
las evaluaciones no son de propiedad local, es probable que la evaluacin
se ignore y no se tenga en cuenta en los procesos polticos43.
Sin embargo, los indicadores especficos de un pas que no estn alineados con los estndares normativos sobre gobernabilidad democrtica
pueden verse privados de confianza y de legitimidad, por muy rigurosa
que sea la metodologa empleada en la evaluacin. El equilibrio entre
los indicadores satlite locales (los que contextualizan un pas) y los
indicadores bsicos globales (los comunes en la mayora de pases)
puede reforzar esta legitimidad, reducir costes y enriquecer el conjunto
de datos de las evaluaciones de propiedad nacional44. Por ejemplo, en
28
un estudio sobre la situacin de la
Consejo rpido: Encontrar el grado

ptimo de propiedad nacional
gobernabilidad en Mongolia que el

PNUD realiz en colaboracin con
el gobierno nacional, se crearon 14
indicadores satlite que reflejaban
hogares DIAL presentan las
las caractersticas especficas del
propiedad nacional son la
mismas ventajas: ofrecen una
pas. stos complementaban a 117
ltima novedad en medicin
manifestacin local legtima y
indicadores bsicos. Los indicadores
de corrupcin. Hasta tal punto
clara, sin los retrasos y sin la
bsicos incluyeron cuestiones sobre
que considerar las evaluaciones
auto censura de las evaluaciones
la existencia de leyes anticorrupcin
realizadas de otra manera
puramente nacionales.
mientras que los indicadores satlite
Las herramientas de
como tiles o apropiadas
Si bien las evaluaciones
se basaron en aspectos especficos
resulta descorts. Sin duda
de participacin nacional estn
del pas como los derechos civiles,
son tiles, pero slo si en ellas
legtimamente en boga, existen
econmicos y sociales de los migrantes
participan expertos locales y
alternativas que ofrecen la
(por ejemplo, el acceso a la sanidad,
pueden recibir la aprobacin
mayor parte de sus ventajas sin
el empleo o la pobreza)45.
de los actores nacionales.
la mayora de inconvenientes.
Es importante (y desafiante)
El usuario debe plantearse
alcanzar el equilibrio entre indica-
como el ndice de Global
la siguiente pregunta: Para
dores bsicos y satlites cuando se
Integrity o el ndice de Presu-
qu quiero utilizar la medicin
pretende armonizar los estudios de
puesto Abierto son publicados
de corrupcin? Si busca una
corrupcin llevados a cabo en un
por ong internacionales pero
herramienta de diagnstico
pas con las polticas nacionales y los
elaborados y puntuados por
para elaborar un anlisis, una
instrumentos relacionados orientados
grupos de expertos dentro
evaluacin nacional (aunque
a donantes como los Objetivos de
de los pases, quienes llevan
no ntegramente nacional)
Desarrollo del Milenio (ODM) y
a cabo las entrevistas y la
rpida y econmica bastar.
los Informes estratgicos para la
investigacin. Como resultado,
Sin embargo, si el objetivo de
reduccin de la pobreza (PRSP por
se obtienen datos crebles y
la evaluacin es movilizar a la
sus siglas en ingls). Son pocos los
ascendentes de expertos que
opinin pblica o involucrar
indicadores de corrupcin integrados
conocen el pas mucho mejor
formalmente al gobierno en
en los planes nacionales de desarrollo
que un especialista extranjero:
reformas para combatir la
y que reflejen al mismo tiempo los
este es el distintivo de las
corrupcin, entonces una
objetivos fijados en los ODM y los
evaluaciones de propiedad
evaluacin exclusivamente
PRSP.
nacional. Sin embargo, a
nacional puede ser la mejor
diferencia de la clsica
herramienta: recibir ms
evaluacin por homlogos (Africa
evaluacin nacional (es decir,
aprobacin de actores
Peer Review Mechanism, APRM) es
iniciada por actores nacionales),
nacionales clave, incluido el
un ejemplo de proceso formal que
estos enfoques son menos
propio gobierno.
ayuda a integrar los resultados de
Por ejemplo, indicadores
El Mecanismo africano de
costosos y su elaboracin es
autoevaluacin en los planes nacio-
ms rpida. Las encuestas de
nales. Se trata de una herramienta

mediante la cua los estados ofrecen
asistencia mutua para desarrollar, preparar y aplicar programas
29
de accin efectivos que mejoren la gobernabilidad econmica, poltica,

empresarial y social.
Los estados facilitan la creacin de programas de accin nacional,
comparten las mejores prcticas y se apoyan en el fortalecimiento de
la capacidad, el dilogo constructivo entre pares y la persuasin. En
Sudfrica, el Informe de autoevaluacin de pas del APRM se bas en
cuestionarios desarrollados por la Secretara del APRM (junto con el
apoyo de la sociedad civil y ong) que abarcaron principalmente cuatro
reas temticas: democracia y gobernabilidad poltica, gobernabilidad
econmica y gestin, gobernabilidad empresarial, y desarrollo socioeconmico. Los indicadores se agruparon segn los objetivos de cada
rea. Por ejemplo, en el rea de democracia y gobernabilidad poltica
aparecieron los indicadores sobre el avance de la lucha contra la corrupcin en la esfera poltica. Estos indicadores evaluaron la percepcin
general sobre la corrupcin y las medidas para combatirla46.
La participacin y consulta con agentes fuera del

mbito gubernamental es clave en este proceso
ascendente, pero no basta para capturar las
preocupaciones de los pobres y de los grupos
marginados.

Retomando la UNCAC, uno de los requisitos estipulado en el
Artculo 5 es el establecimiento de polticas nacionales anticorrupcin y

el desarrollo de estrategias de supervisin. Estas suelen prepararse por
una comisin formada por representantes de agencias gubernamentales,
de la sociedad civil y del sector privado. Las herramientas de medicin
se integran en las estrategias anticorrupcin de un pas; por un lado,
con el objetivo de diagnosticar y analizar cuestiones relacionadas con la
corrupcin, por otro, como mecanismo de supervisin de las medidas
preventivas anticorrupcin. A grandes rasgos, existen cuatro herramientas de medicin de corrupcin integradas en los procesos nacionales de
planificacin de la lucha contra la corrupcin:
Sondeos de opinin pblica: Encuestas de hogares, gubernamentales y de empresas que investigan cmo las personas perciben
los niveles de corrupcin en instituciones determinadas. Suelen ser el
primer tipo de herramienta de medicin de corrupcin utilizada para
subrayar cun importante y serio es el tema de la corrupcin para los
ciudadanos. Estos sondeos se integran en los planes nacionales anticorrupcin. Los responsables polticos utilizan estos puntos de vista
para determinar prioridades e investigar en qu instituciones guberGua del usuario para medir la corrupcin
30
namentales y sectores de la sociedad se percibe ms corrupcin. La

encuesta La voz del pueblo realizada en Ghana en marzo de 2005
es un ejemplo de sondeo de opinin centrado en un solo pas. Las
preguntas realizadas a hogares urbanos trataron sobre la percepcin
de corrupcin y el pago de sobornos, y tuvieron por objetivo ofrecer
informacin til para los planes de reforma. Entre los sondeos de
opinin que cruzan datos de pases para contrastar las percepciones de
corrupcin en Ghana con las de otros estados de frica se encuentra
el Afrobarmetro: un sondeo de opinin sobre democracia, gobernabilidad y asuntos econmicos, que tambin incluye la corrupcin47.
Diagnsticos del sector pblico: Estudios que evalan los puntos
fuertes y dbiles de las instituciones pblicas. Los responsables polticos
utilizan estos indicadores para identificar qu departamentos o agencia
del sector pblico son ms susceptibles a la corrupcin. Tambin
ayudan a elaborar recomendaciones polticas. Por ejemplo, el gobierno
keniano inici en 2006 una encuesta de hogares para medir las percepciones y experiencias de las personas con las instituciones judiciales y
de gobernabilidad claves del sector pblico, como la Comisin anticorrupcin y la polica. Se realizaron entrevistas a ms de 12.000 kenianos
adultos 48.
Encuestas del sector privado: El reconocimiento cada vez mayor de
que la corrupcin no se limita al sector pblico sino que tambien afecta
a los negocios ha dado pie a herramientas que miden las percepciones y
las experiencias sobre corrupcin en el mbito privado. Un ejemplo es
la encuesta El coste de hacer negocios realizada en Uganda en el ao
2000. Esta encuesta fue creada por el Banco Mundial y llevada a cabo
por la Asociacin de Productores de Uganda. Incluye informaciones
sobre los pagos de soborno en ms de 170 empresas 49.
Algunos gobiernos no estn interesados en dotar

a la sociedad civil de un papel robusto en este
proceso, sino que pretenden monopolizar el control
sobre la agenda poltica.
Herramientas multi-pas: Se integran en los planes nacionales anticorrupcin para mostrar la situacin particular de un pas en relacin a
otros. De esta manera, los responsables polticos pueden realizar comparaciones entre pases y determinar una lnea de anlisis regional (lo
cual puede fomentar una competicin sana entre pases para alcanzar los
mejores resultados en la lucha contra la corrupcin).
31
Estas herramientas permiten forjar la cooperacin con otros
pases de la regin y reforzar los conocimientos especializados de cada

uno. Por ejemplo, el Afrobarmetro se ha integrado en varios programas
gubernamentales del frica Subsahariana como el Informe de estrategia para la reduccin de la pobreza en Tanzania, el Plan estratgico de
inversin y desarrollo del Parlamento Ugands y el Mecanismo africano
de evaluacin por homlogos (APRM)50.
A pesar del creciente consenso en torno a la conveniencia de que
las instituciones nacionales participen en los indicadores de corrupcin,
cmo llevar a cabo tales evaluaciones contina siendo un desafo. En
este proceso ascendente, no basta con que los agentes no gubernamentales cuenten con amplia participacin y sean consultados. Para incluir
al completo las perspectivas de los grupos de renta baja y de las mujeres,
el usuario debe dar un paso ms y crear subindicadores centrados en las
preocupaciones de los grupos sociales ms desventajados mediante
encuestas de hogares sobre opinin y experiencias. Estas encuestas de
hogares son ms democrticas puesto que incluyen las preocupaciones de
los pobres, de las mujeres y de la poblacin rural. Se trata de grupos que
no suelen estar representados en la socidedad civil, ya que los miembros
de sta suelen pertenecer a los sectores urbanos con mayor nivel de
formacin 51.
Los indicadores generados localmente son especialmente propicios
para desglosar informacin segn el gnero y la renta, y establecer vnculos
entre corrupcin y otras reas de la gobernabilidad. Los indicadores pro
pobres y sensibles al gnero pueden responder a las siguientes preguntas:
Cmo es la experiencia de las mujeres pobres con la corrupcin, en
comparacin con la experiencia de los hombres pobres?
Cmo valoran los hogares pobres la incidencia de corrupcin en
los distintos organismos pblicos?
Los hogares pobres creen que los casos de corrupcin aumentan o
disminuyen?
Los hogares pobres creen que las leyes anticorrupcin se aplican?
Las mujeres de los hogares pobres estn satisfechas con la
prestacin de los servicios pblicos? Hasta qu punto?
Las polticas pblicas relevantes para las mujeres (por ejemplo, la
salud reproductiva y la asistencia sanitaria a nios y nias) estn
supervisadas y evaluadas de manera efectiva?52
Algunos pases han desarrollado indicadores pro pobres y sensibles
al gnero como parte de su estrategia nacional. Ejemplo de ello es un
reciente estudio sobre las herramientas nacionales de corrupcin y
gobernabilidad existentes en Latinoamrica llevado a cabo por
32
Transparencia Internacional con el apoyo del PNUD. Los datos sobre

el gnero y la pobreza demostraron que los pobres sufren el lastre de
la corrupcin de manera desproporcionada y que hay ms hombres
que mujeres vctimas de la corrupcin (probablemente debido a que los
hombres, sobre todo en Latinoamrica, suelen encargarse de realizar los
trmites administrativos).
Sin embargo, slo unos pocos indicadores presentados en el
estudio anteriormente mencionado tratan el gnero y la pobreza, en
parte debido a que para tal fin es necesario desglosar una muestra muy
grande, lo cual no se da en la mayora de las herramientas existentes53.
Un anlisis similar sobre las herramientas de medicin nacionales de
frica Subsahariana, tambin llevado a cabo por TI y el PNUD, puso
de manifiesto la misma escasez de indicadores pro pobres y sensibles al
gnero.
No obstante, existen herramientas sobre sectores concretos de
especial relevancia para las mujeres y los grupos de poblacin con
renta baja. Por ejemplo, los resultados que arroja el Informe del
Ciudadano en Kenia sobre el acceso al agua potable y el saneamiento
demuestran que los hogares pobres no tienen acceso a instalaciones de
saneamiento adecuadas, en comparacin con el resto de la poblacin 54.
Las evaluaciones de gobernabilidad de propiedad local tambin
presentan inconvenientes. Como apunta el politlogo Goran Hyden,
existen retos significativos desde el punto de vista conceptual,
institucional, poltico y operacional para alinear las evaluaciones de
corrupcin y gobernabilidad con las necesidades locales. La
vaguedad de los conceptos gobernabilidad y corrupcin dificulta
la definicin de un marco adecuado para los indicadores. Asimismo, la
propiedad nacional puede ser un asunto altamente politizado.
Algunos gobiernos no estn interesados en dotar a la sociedad civil
de un papel robusto en el proceso, sino que pretenden monopolizar
el control sobre la agenda poltica. La cuestin que subyace a toda
evaluacin de propiedad nacional es si permite resultados autocrticos
cuando se requieran.
Los partidarios de las evaluaciones e indicadores de corrupcin
nacionales se enfrentan a obstculos institucionales y operativos.
Los evaluadores locales pueden verse superados por un sinnmero de
partes implicadas, lo que aumenta la carga de trabajo, el tiempo y los
recursos destinados, as como la cantidad de indicadores55. El tiempo y
los recursos que fueron necesarios para llevar a cabo las primeras seis
evaluaciones APRM dan fe de tales retos operativos. Adems, muchos
pases en vas de desarrollo no poseen una infrastructura de investigacin desarrollada y un sector de ong capaz de llevar a cabo unas
tareas de medicin que pueden ser extremadamente complejas.
33
Indicadores de corrupcin: Contexto de pas

En la seccin anterior ofrecimos una clasificacin informal sobre
los indicadores actuales de corrupcin (y algunos relacionados con la
gobernabilidad), exponiendo algunas ventajas e inconvenientes de cada
categora. A continuacin nos centraremos brevemente en cmo los
indicadores se han utilizado en Sierra Leona. El ejemplo ilustra los desafos reales a los que se enfrentan los polticos de cualquier pas. Las
lecciones aprendidas pueden aplicarse en iniciativas futuras.

Sierra Leona: tras una dcada de guerra civil que finaliz
en 2002, el gobierno public en febrero de 2005 una Estrategia

Nacional Anticorrupcin. El informe se compone de tres partes
principales.
Cabe recordar que los indicadores son

complementarios y no excluyentes.
Depende del contexto y de los objetivos.
En la primera se examinan las causas iniciales de la corrupcin:
lo que los habitantes de Sierra Leona opinan sobre la corrupcin y los
costes que sta implica para el pas. Es decir, un breve anlisis polticoeconmico. La segunda parte recoge cules son las instituciones ms
vulnerables a la corrupcin y qu reas prioritarias deben abordarse.
La tercera parte presenta una serie de recomendaciones polticas para
reducir la corrupcin en cada sector.
La informacin recabada a partir de los indicadores de corrupcin y gobernabilidad utilizados aparece en las dos primeras partes del
informe. El primer grupo de indicadores (bsicamente de percepcin)
ofrece una instantnea sobre el alcance de la corrupcin en comparacin con otros pases: En el ltimo (sic) Informe de Percepcin de
Corrupcin (IPC) de Transparencia Internacional, Sierra Leona aparece en el puesto 118 de un total de 147 pases, lo cual sita a Sierra
Leona en el 10 por ciento de pases percibidos como ms corruptos.
En una encuesta nacional de percepciones llevada a cabo a lo largo de
cinco aos y publicada en 2000, el 95,6 por ciento de los encuestados
sostuvo que la corrupcin era rampante y estaba extendida; aproximadamente el 94 por ciento de los encuestados afirm que la corrupcin
era rampante en la mayora de los departamentos gubernamentales.
El estudio de Gobernabilidad y Corrupcin de 2002 realizado con el
apoyo de DFID y del Banco Mundial respalda estas cifras.56
34
Para sostener que la pobreza es una de las causas principales de

corrupcin en Sierra Leona, el informe hace referencia a la clasificacin del pas en el ltimo lugar del ndice de Desarrollo Humano57.
Adems, cita la encuesta de 2002 realizada por la consultora Development Finance International (DFI) y el Banco Mundial, as como
reuniones de grupos de poblacin destacados en el informe, quejas de
los ciudadanos recibidas por la Comisin Anticorrupcin e informes
sectoriales para identificar las reas de gobernabilidad ms necesitadas de reforma.
Entre los focos de corrupcin se incluye la educacin, la sanidad, las autoridades municipales, el poder judicial, la agricultura y
los recursos minerales58.
Para ofrecer ms informacin sobre las reas prioritarias de
reforma, como la gravedad de la corrupcin y la ausencia de rendicin
de cuentas en la sanidad, as como examinar el alcance del problema, la Secretara Nacional de Estrategias Anticorrupcin recurri
a la Encuesta de Investigacin sobre el Gasto Pblico (PETS por sus
siglas en ingls). Segn esta encuesta solo un nueve por ciento de los
medicamentos bsicos transferidos de los almacenes de medicamentos centrales llega a los almacenes de distrito; a su vez, la cantidad
de medicamentos que se enva de los almacenes de distrito a las reas
bsicas de sanidad se estima en un 55 por ciento aproximadamente.
Por lo tanto, se calcula que tan solo un cinco por ciento de los recursos
del gobierno llega a los centros de salud. No obstante, las pruebas de
otra encuesta de gobernabilidad y corrupcin sobre los servicios de
salud ofrece un contrapunto a la encuesta PETS, ya que afirma que el
pblico no es consciente de la corrupcin sistmica en los servicios de
salud59. Sin duda, las percepciones sobre la corrupcin en este sector
de la economa (outputs de corrupcin) no concuerdan con los datos
de las medidas objetivas de los inputs del sector.
La Estrategia Nacional Anticorrupcin de Sierra Leona manifiesta cmo se integraron diferentes herramientas de medicin de
corrupcin en un plan de desarrollo. Unos indicadores sirvieron para
elaborar un estudio breve sobre la corrupcin en el pas, mientras que
otros se utilizaron para desglosar datos por sector y por nivel de renta
o probreza. En resumen, el informe de Sierra Leona recurre a la herramienta de medicin apropiada segn necesidades u objetivos concretos.
De nuevo, cabe recordar que los indicadores son complementarios y no
excluyentes. Ninguno es mejor que otro, depende de lo que se mida y
con qu objetivo.
35
Captulo 2: Voces desde las trincheras
l objetivo del presente captulo es investigacin. Las conversaciones
el problema de la designacin:
destacar algunos de los temas fueron realizadas por telfono en un las dificultades que surgen debido
acuciantes a los que se enfrentan
periodo de dos meses y se centraron al amplio alcance del trmino cor-
los usarios de las medidas de cor-
en las siguientes preguntas: si utilizan rupcin (de forma similar, en cuanto
rupcin segn sus experiencias.
indicadores y evaluaciones de cor-
Representantes de organismos
rupcin en el da a da y cules,
El sinnmero de evaluaciones
gubernamentales, de instituciones el papel de stos en los procesos
e indicadores sobre gobernabilidad
de donantes y profesionales han
de desarrollo y de planificacin
y corrupcin es tremendamente
expuesto los aspectos de las her-
de polticas pblicas, as como las
frustrante porque los usuarios
al trmino buen gobierno).
ramientas de corrupcin e indicadores ventajas principales y las lagunas
no saben hasta qu punto la infor-
actuales que en su opinin son
que presentan los indicadores y las
macin generada es procesable y
vlidos y lo que consideran que
evaluaciones de gobernabilidad y
permite una intervencin poltica
debe mejorar. Algunas reflexiones corrupcin.

son circunstanciales y an deben
registrarse y analizarse de manera
sistemtica.
Ms de 30 investigadores,
profesionales sobre el terreno,
miembros de instituciones de
ayuda al desarrollo y de gobiernos
aceptaron someterse a una entrevista
(ver resultado 1).
Ms de 30 colegas investigadores,
profesiones sobre el terreno,
miembros de instituciones de ayuda
al desarrollo y de gobiernos fueron
contactados para realizar entrevistas
informales.
informal (ver lista completa en la

pgina 62). Se trata de colegas que
trabajan en ong, organizaciones de
Las observaciones meditadas y
Otra de las discusiones
atentas de estos usuarios coinciden recurrentes gir en torno a lo que
ayuda al desarrollo (como el Banco con los planteamientos del captulo un entrevistado calific de forma
Mundial, las oficinas nacionales
anterior. La informacin recopilada provocativa como la demanda de
del PNUD y las agencias estatales
refuerza los puntos mencionados sobre nmeros que no tienen sentido,
de ayuda al desarrollo), oficinas de los pros y contras de las herramientas
as como la manera imprecisa y
gobierno de pases en vas de desar- de medicin con ejemplos reales.
negligente de aplicar indicadores y
rollo, universidades y centros de
Algunas personas mencionaron evaluaciones. Esto ocurre porque

36
conceptos como corrupcin, gobernabilidad o incluso estado de

derecho han demostrado ser muy volubles (ver resultado 7). Otros
encuestados mencionaron la necesidad de mayor complementariedad
entre la amplia gama de mediciones, sobre todo entre las que integran
evaluaciones cualitativas, puesto que ningn indicador, por s solo,
puede abarcar las complejidades de la corrupcin (ver resultado 5).
De las entrevistas tambin surgi un asunto referente a la segunda
categora conceptual que identificamos en el captulo anterior: Qu
miden los indicadores y las evaluaciones? De nuevo, la necesidad de
obtener datos procesables se puso de manifiesto cuando los usuarios
criticaron que la mayora de indicadores, tanto si se basan en inputs,
outputs o ambos, rara vez proporcionan informacin contextual sobre
las causas poltico-econmicas de la corrupcin.

Los entrevistados tambin tuvieron mucho que decir sobre
la metodologa de los indicadores y las evaluaciones de corrupcin

actuales, la tercera categora conceptual. Si bien las encuestas basadas
en la percepcin continan siendo las ms utilizadas, muchos usuarios
lamentan la aplicacin tan limitada a posibles soluciones, as como
las medidas subjetivas empleadas, ya que muchos consideran que no
reflejan la realidad (ver resultado 3). Se mencion la utilidad de las
evaluaciones cualitativas o, al menos, la combinacin de herramientas
cuantitativas y cualitativas, para aadir contexto e informacin detallada sobre la situacin de un pas (ver resultado 5). De igual modo, se subray
la utilidad de los indicadores desglosados por instituciones, grupos de
poblacin y reas problemticas como son los mecanismos jurdicos,
los tribunales, el gnero y la condicin de la pobreza (ver resultado 2).
Finalmente, un ltimo grupo de entrevistados reconoci cun difcil y
contradictorio es que las exigencias sobre las mediciones de corrupcin
y gobernabilidad satisfagan las necesidades de todo tipo de usuarios
(resultado 6).
Las personas entrevistadas abordaron enrgicamente la ltima
categora presentada en el captulo 1, las partes interesadas internas y
externas. Muchos desean un mayor uso de los conocimientos locales,
evaluaciones internas y mediciones con participacin nacional en lugar
de fomentar la aceptacin de medidas externas. De hecho, segn afirmaron,
las herramientas originarias de un pas y elaboradas dentro de este
pueden ser ms eficaces al evaluar incentivos poltico-econmicos para
el cambio (incluida la voluntad poltica), aspecto que algunos usuarios identificaron como la principal laguna en las evaluaciones sobre corrupcin
e indicadores actuales (ver resultado 4).

Los siete temas que se presentan a continuacin son los ms
destacados de las entrevistas y coinciden con las buenas prcticas y

posibilidades que se sugieren en el ltimo captulo.
37
Resultados
Resultado 1: Los expertos quieren datos
procesables para orientar sus decisiones; las
mediciones actuales no ofrecen esta informacin.
El propsito final de la informacin es orientar al usuario de
indicadores de corrupcin en la toma de decisiones. Las entrevistas realizadas pusieron de relieve la gran variedad de decisiones a las que se
enfrentan los trabajadores denominados vagamente profesionales de
la gobernabilidad. Las experiencias abarcan desde los acadmicos que
descubren relaciones sutiles entre variables, pasando por donantes que
deciden dnde gastar de la manera ms efectiva millones de dlares o
euros, expertos que deben decidir rpidamente si unas elecciones han
sido libres y justas, o funcionarios de gobierno que intentan poner fin a
modelos de corrupcin afianzados y al abuso de poder.

Estas personas deben tomar complejas decisiones estratgicas
y tcticas, de ah que estn sedientos de informacin que les oriente. A

pesar de la enorme variedad de medidas sobre corrupcin y gobernabilidad
disponibles, en una entrevista tras otra escuchamos la misma queja: la
informacin de la mayora de las medidas no sirve para guiar la toma
de decisiones en el mundo real. De hecho, algunas personas afirmaron
que las medidas de corrupcin existentes no les sirven para nada, a
pesar de que dedican su vida profesional a disear iniciativas de polticas
pblicas para mejorar la gobernabilidad y el desempeo en la lucha
contra la corrupcin.
Los profesionales consideran que los datos de

las medidas disponibles son poco relevantes a la
hora de establecer reformas de gobernabilidad y
anticorrupcin
En resumen, muchos de los profesionales entrevistados consideran
que los datos de las medidas disponibles son poco relevantes a la
hora de establecer reformas de gobernabilidad y anticorrupcin. Sin
duda, a estos usuarios que estn repartidos principalmente por todo el
mundo en vas de desarrollo, les quedan muy lejos los lamentos sobre la
duplicidad y redundancia percibidas de las medidas mencionadas en el
captulo anterior.

A pesar de la diversidad de experiencias, los profesionales
comparten un objetivo en comn: quieren mejorar la gobernabilidad y

la lucha contra la corrupcin. Es aqu donde deben arraigar los datos
procesables. Los usuarios se quejan de que los indicadores detectan las
38
reas problemticas (por ejemplo, corrupcin en el funcionamiento de

la sanidad pblica), pero rara vez informan sobre cules son las causas
del problema o incluso qu criterios especficos se estn analizando.
Las definiciones contrapuestas gobernabilidad y corrupcin crean
an ms confusin.
Muchos de estos profesionales apenas tienen tiempo de leer
detenidamente la metodologa y los libros blancos con explicaciones
sobre conceptos bsicos (asumiendo que existan).

Es el caso del grupo de trabajo creado por un gobieno
latinoamericano con el objetivo de mejorar el funcionamiento de la

gobernabilidad y la lucha contra la corrupcin del pas. El grupo
analiz los conjuntos de datos de organizaciones internacionales sobre
percepcin de corrupcin, pero desisti enseguida, ya que esos datos no
identificaban puntos reales de intervencin. Otro ejemplo: una
trabajadora de una ONG del sudeste asitico vivi la misma frustracin
al intentar ofrecer a su gobierno datos para orientar las actividades de
El trmino desglose presenta distintos
significados segn el contexto. En este
caso se refiere a la desmembracin de
un concepto en varios componentes, de
manera que nos lleve a varios puntos
de intervencin y no a una idea general
como rendicin de cuentas. No nos
referimos aqu a diferentes grupos
de personas encuestadas, como las
personas pobres o las minoras
*
reforma. De nuevo, los conjuntos de datos tan conocidos en el mbito

internacional fueron demasiado vagos para tal fin.
Resultado 2: Los indicadores desglosados ofrecen

informacin pragmtica*
Muchas veces, los profesionales entrevistados pidieron ms datos
desglosados, especialmente los que adems explican de manera detallada
por qu se asigna una puntuacin y no otra. Como se ha comentado
anteriormente, los profesionales de la lucha contra la corrupcin apenas
pueden aplicar las evaluaciones con una nica puntuacin por pas o
con puntuaciones para unas pocas categoras. Incluso los ndices
sectoriales o temticos son difciles de descifrar si no vienen acompaados
de explicaciones claras sobre los criterios de puntuacin.
Los profesionales valoran enormemente las

explicaciones detalladas que acompaan a las cifras.
Por ejemplo, una clasificacin cuantitativa sobre el alcance de la
corrupcin entre los guardias de trfico puede parecer a primera vista
que se centra correctamente en los niveles de corrupcin. An as, su
aplicacin es limitada si no presenta informaciones detalladas. Que
un pas registre un rendimiento pobre o bajo puede deberse a que la
polica sea incompetente o no reciba la formacin y los equipamientos
adecuados, en especial si la herramienta de medicin no presenta unas
39
definiciones claras al respecto. En otro pas, la polica puede exigir el

pago de sobornos de manera regular y abusar de su posicin a travs
de la extorsin explcita. Son situaciones que producen la misma puntuacin
baja en la categora corrupcin entre los guardias de trfico, pero
requieren una solucin distinta.
Esta paradoja puede evitarse mediante un conjunto de datos
desglosados que mida los sobornos y la extorsin de los guardias de
trfico al margen de la medicin de la capacidad de la polica, o bien
si las puntuaciones cuantitativas van acompaadas de explicaciones
cualitativas que deconstruyan la situacin en trminos narrativos.
Cuanto ms especficos sean los indicadores, ms tiles sern para
idear soluciones a problemas especficos de la corrupcin.
Los profesionales que trabajan en proyectos para combatir la
corrupcin afirmaron que prefieren utilizar indicadores que estn ms
desglosados y se hayan creado desde una perspectiva bottom up o
ascendente. Asmismo, valoran enormemente las explicaciones detalladas
que acompaan a las cifras. La Evaluacin institucional y poltica de
pas (CPIA por sus siglas en ingls) del Banco Mundial, las clasificaciones
de Freedom House, los conjuntos de datos de POLITY, los ndices
Hacer negocios del Banco Mundial y el Informe de Global Integrity
son los sets de datos que ms mencionaron. Los profesionales del
desarrollo coincidieron al afirmar que los indicadores ms tiles son
los que incluyen informacin detallada del contexto: Existen suficientes
mecanismos legales para obligar a los funcionarios de alto rango a
rendir cuentas de sus acciones? Los funcionarios se contratan segn
sus cualificaciones y mritos? Las respuestas a tales preguntas invitan a
discutir posibles puntos de intervencin.

Las fuentes de datos desglosados tambin pueden utilizarse
para tratar una de las preocupaciones omnipresentes entre la comunidad

anticorrupcin: el impacto desproporcionado de la corrupcin y
abusos de poder sobre los pobres y las minoras. La experiencia con
la corrupcin vara enormemente segn la clase social, el gnero o la
raza. Los datos de las encuestas realizadas a empresarios con negocios
en terceros pases o a emigrantes excluyen la experiencia de los grupos
de poblacin ms afectados por la corrupcin. Incluso las encuestas
representativas son engaosas si enmascaran experiencias muy diversas
en un nico conjunto de resultados. Los profesionales piden datos an
ms desglosados. Una manera de hacerlo sera presentar por separado
las experiencias de los distintos grupos, lo que todava, por desgracia,
es inusual.
40
Resultado 3: Los responsables en la adopcin de

decisiones consideran que la informacin sobre
percepcin de corrupcin no tiene gran utilidad.

Las entrevistas confirmaron que los conjuntos de datos sobre
corrupcin ms conocidos son el ndice de Percepcin de Corrupcin

(IPC) de Transparencia Internacional y los Indicadores de gobernabilidad
en el mbito mundial del Instituto del Banco Mundial (en concreto, el
indicador Control de Corrupcin). Cualquiera que est familiarizado
con el tema no se sorprender, ya que estas evaluaciones anuales
presentan una extensa cobertura mundial y sus resultados son
ampliamente difundidos en los medios de comunicacin. En ambos
casos, se agregan datos de organizaciones externas sobre niveles de
corrupcin percibidos, indicadores sobre resultados de gobernabilidad
y evaluaciones de expertos sobre el funcionamiento de la gobernabilidad
y la lucha contra la corrupcin.

Sin embargo, el conocimiento tan difundido de estos conjuntos
de datos no parece conducir a aplicaciones concretas. Muchos de los

entrevistados iniciaron la conversacin descargando su frustracin
sobre los datos de percepcin de corrupcin.
Las percepciones cambian muy despacio, lo que

produce un abismo entre nuestras acciones y la
evaluacin de las organizaciones internacionales
Algunos creen que los datos de percepcin tienen su utilidad. No
obstante, les preocupa que los donantes vinculen la condicionalidad de
la ayuda al desarrollo con estos dos indicadores polmicos, que en los
ltimos aos han sido blanco de crticas voraces.

Las quejas provienen de dos frentes. Algunos entrevistados,
en especial los que se dedican a las evaluaciones sobre corrupcin y

gobernabilidad, se mostraron escpticos sobre detalles concretos de la
metodologa que utilizan ambos indicadores. En el captulo anterior
ya presentamos algunos de los problemas metodolgicos.

Pero las quejas de mayor calado surgieron cuando los profesionales
hablaron sobre cmo mejorar la gobernabilidad. Segn los entrevistados,

estos ndices presentan desventajas porque se basan en opiniones de
ciudadanos o de personas que visitan varios pases. Los funcionarios de
gobierno y los miembros de la sociedad civil que luchan por la mejora de
la gobernabilidad ven un abismo frustrante entre los primeros e importantes
pasos para combatir la corrupcin y la actitud veleidosa que a veces
muestra la opinin pblica.
41
Las percepciones cambian muy despacio, de manera que se

produce un abismo entre nuestras acciones y la evaluacin de las
organizaciones internacionales, afirm el funcionario que trabaja para
un gobierno, cuya recepcin de ayudas para el desarrollo depende de la
mejora del pas en estas clasificaciones. En otro caso, una funcionaria afirm
que su gobierno reformista ha convertido en prioridad la difusin de
los progresos en el mbito de la gobernabilidad, de manera que las
medidas de percepcin de corrupcin reflejaban, en su opinin, las
mejoras de manera ms detallada.

En el sector de la sociedad civil, los partidarios de la
gobernabilidad y la lucha contra la corrupcin destacan lo siguiente:

aun cuando las mediciones de percepcin sean eficaces para plasmar lo
que piensa la opinin pblica, e incluso si sta es receptiva a los
cambios reales en los niveles de corrupcin, la aplicacin de los
resultados sigue siendo limitada, ya que asignar una nica puntuacin
a todo un pas ofrece poca informacin a posibles soluciones.

Los defensores de las reformas en el mbito de la gobernabilidad
lamentaron que, debido a estos inconvenientes, muchos gobiernos

restan credibilidad a las medidas de percepcin de corrupcin. El
representante de una ong internacional que lucha contra la corrupcin
afirm que los captulos nacionales de su organizacin tienen problemas
para cooperar con los gobiernos porque los indicadores de percepcin
carecen de peso suficiente para empezar a debatir qu puntos deben
tratarse en el programa de gobernabilidad y anticorrupcin.
Resultado 4: Los agentes nacionales dan ms

relevancia y credibilidad a las evaluaciones internas
que a las internacionales.
Algunos profesionales entrevistados insisten en que los indicadores
localizados y desarrollados en el pas y por agentes internos deberan ser
el futuro en el campo de la mediciones de corrupcin. Estas medidas son,
por lo general, bastante limitadas: su cobertura internacional es escasa o
nula, con frecuencia ofrecen informacin puramente cualitativa y su
publicacin no siempre es anual. Pero debido a que son altamente
localizados y se han creado teniendo en cuenta las necesidades nacionales
o subnacionales, presentan la ventaja significativa de haberse diseado
desde un principio para ofrecer datos concretos procesables.

Las evaluaciones internas poseen otra ventaja con respecto a los
sets de herramientas internacionales: el trabajo local suele tener mayor

credibilidad entre los gobiernos escpticos. La gobernabilidad, la democracia
42
y la corrupcin son asuntos muy delicados en la esfera poltica. La presin

y la crtica externa pueden provocar rechazo y dificultar la labor de la
sociedad civil del pas por conseguir que los gobiernos reconozcan
deficiencias en materia de gobernabiliad sin generar polmica. Algunos
expertos entrevistados creen que los indicadores y las evaluaciones
externas frenan a los gobiernos a aceptar los resultados, incluso si estos
son correctos y no estn politizados.
Es mejor centrarse en las preocupaciones

manifestadas en el pas, las de los ciudadanos [...]
Ningn gobierno quiere ser visto como partidario de la
corrupcin si la ciudadana est en contra.
Un profesional de una ong dedicada al desarrollo puso de manifiesto
que cuando se publican evaluaciones negativas de un pas es difcil
que las ong que colaboran con el gobierno puedan hacer uso de ellas.
Para fomentar la aceptacin es mejor centrarse en las preocupaciones
[manifestadas] en el pas, las de los ciudadanos, afirm. Ningn gobierno
quiere ser visto como partidario de la corrupcin si la ciudadana est en
contra.

Los entrevistados afirman que la investigacin local, la colaboracin
entre ong locales e internacionales, as como las consultas con grupos

de la sociedad civil producen elementos de mayor utilidad para los
profesionales. Los profesionaes prefieren este enfoque porque es viable
desde un punto de vista poltico y dotan a los ciudadanos de mayor
capacidad para supervisar las actuaciones del gobierno. El nfasis sobre
lo local refuerza el punto mencionado anteriormente sobre encontrar
el grado de propiedad nacional adecuado.
Los indicadores publicados por organismos externos pueden ser
aceptados por agentes nacionales si su elaboracin y puntuacin ha sido
realizada por expertos locales.
Resultado 5: Las evaluaciones cualitativas ofrecen

ms informacin que las estadsticas, pero no permiten
comparaciones rpidas.
Debido a la vaguedad inherente de los trminos gobernabilidad y
corrupcin, no sorprende que muchos usuarios se muestren escpticos con
las evaluaciones numricas de conceptos tan amplios. Muchos profesionales
entrevistados insisten en trabajar con datos cualitativos y desearan que
43
las herramientas existentes incluyesen ms anlisis cualitativos. La

corrupcin es un fenmeno tan complejo que una nica medida no
puede medirla, afirm el delegado de una ong en Sudasia.
La corrupcin es un fenmeno tan complejo que no se

puede medir con una nica medida.
Algunos profesionales creen que los datos cuantitativos ofrecen
una primera instntanea de los pases, pero rpidamente aaden que su
utilidad no va mucho ms all de esta funcin. Para lograr una
comprensin profunda y detallada, los entrevistados proponen que
los datos numricos vayan acompaados de evaluaciones cualitativas.
Donantes como la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID por sus siglas en ingls) se basan ms en las
evaluaciones cualitativas que en los indicadores numricos a la hora de
crear programas anticorrupcin.

Sin embargo, las evaluaciones cualitativas presentan el
inconveniente de que pueden ser voluminosas, difciles de resumir y de

comparar entre pases. Un experto subray que los estudios de pases
Sistemas Nacionales de Integridad (SNI), una serie de evaluaciones
cualitativas globales de Transparencia Internacional, son documentos
muy extensos que requieren una lectura detenida. La comparacin entre
pases mediante los SNI es difcil. No obstante, ofrecen ms informacin
sobre las lagunas en las instituciones de gobernabilidad y ayudan a
contextualizar otros indicadores de corrupcin. El experto de una
ong afirm que las evaluaciones que combinan anlisis cuantitativos y
cualitativos como los Informes de auditora social de Paquistn y los
Informes de ciudadano de Bangalore, India, ofrecen modelos de mayor
utilidad (o, al menos, ms accesibles) de evaluaciones cualitativas sobre
corrupcin y gobernabilidad.
Resultado 6: Los creadores de indicadores se esfuerzan

por satisfacer demandas contrapuestas de datos
que sean actuales, que permitan comparaciones
internacionales y preserven al mismo tiempo su
relevancia local.
Muchas veces, los datos de los indicadores tienen ya varios aos,
incluso si se publican como parte de un ndice nuevo. Los agentes
nacionales y la sociedad civil lamentan esta manera de trabajar y, en
ocasiones, la antigedad de los datos hace que se muestren desdeosos
44
con las investigaciones recientes. Asimismo, se quejan de los conjuntos

de datos que aplican una nica metodologa para todos los pases,
en especial medidas agregadas que ignoran asuntos claves cuando los
datos de terceros no estn disponibles en un pas determinado.

Estas crticas suponen un problema para las organizaciones
que elaboran los indicadores, las cuales tambin se encuentran bajo

presin para incluir en sus ndices tantos pases como sea posible hasta
lograr el patrn oro de cobertura mundial. La prctica del organismo
reciente Corporacin Desafo del Milenio (CDM) de comparar el
rendimiento anticorrupcin de todos los pases segn una nica
medida uniforme para determinar la asignacin de ayudas ha hecho
aumentar la percepcin de que se necesitan datos globales.

Algunos creadores de indicadores creen que los profesionales
deben mantenerse al margen de esta tendencia y recomiendan en

su lugar profundizar en unos pocos pases mediante investigacin
propia. En su opinin, la principal ventaja de este enfoque es la
contextualizacin de los datos recabados. De esta manera, se mejora la
aplicabilidad de los datos, ya que el modelo de investigacin se vincula
con las repercusiones polticas. Las evaluaciones locales tambin
mejoran la aceptacin de los resultados por parte de los gobiernos.
Los acadmicos y los investigadores siguen

prefiriendo los datos de cobertura mundial a los
datos cualitativos.
La cobertura mundial en un nico set de datos (labor realizada
por muy pocas organizaciones entre las que se encuentran Transparencia
Internacional, Freedom House y el Instituto del Banco Mundial) es
utilizada muchas veces por numerosos acadmicos para comprobar
variables. Irnicamente, muchos de ellos critican las metodologas
adoptadas para generar estos ndices. Sin embargo, acadmicos e
investigadores siguen prefiriendo los datos de cobertura mundial a
los datos cualitativos. Al fin y al cabo, es ms fcil y rpido realizar
un anlisis regresivo mediante los datos de terceros que generar los
datos por s mismos
45
Resultado 7: Existe una demanda de cifras, con

independencia del uso adecuado que se les den.
Tanto usuarios como creadores son conscientes de que los indicadores
pueden utilizarse en la racionalizacin a posteriori de la inercia
institucional o de ciertas decisiones. En otras palabras, muchas
personas solo buscan una cifra que demuestre la importancia de las
actividades anticorrupcin, en lugar de un nmero que puedan utilizar
en polticas pblicas ms discretas. Esta dejadez intelectual se ve
exacerbada por la ausencia de escepticismo sano con respecto a los
trminos corrupcin, gobernabilidad y estado de derecho, los
cuales pueden reflejar conceptos muy distintos dependiendo del pas y
de la cultura. Surge de nuevo el problema de la designacin.
Las clasificaciones pueden ir de manera rpida

(y peligrosa) ms all del mero conjunto de
observaciones para convertirse en instrumento de
juicio oficial sobre las cualidades morales de un pas.

La actitud con respecto al mal uso de los indicadores vara
entre los creadores. Algunos investigadores expresan su preocupacin

porque los usuarios apoyan reivindaciones errneas y polticas mal
orientadas utilizando mal indicadores que de lo contrario son correctos.
Otros se muestran indiferentes y subrayan que las malas polticas
pblicas pueden tener lugar con o sin indicadores de corrupcin.
Lo ineludible es que muchos indicadores de corrupcin simplemente
adquieren un estatus oficial por la notoriedad de la organizacin que
los publica. Las clasificaciones pueden ir de manera rpida (y peligrosa)
ms all del mero conjunto de observaciones y convertirse en instrumento
de juicio oficial sobre las cualidades morales de un pas. La prensa est
deseosa de utilizar los indicadores de esta forma, nombrando y poniendo
en evidencia a los pases que se encuentran en el furgn de cola de
cualquier ndice.

En general, los creadores de indicadores estn al corriente de
tales abusos, pero con frecuencia no saben qu hacer al respecto. La

mayora acoge con satisfaccin la cobertura de su trabajo en los medios
de comunicacin y detesta criticar pblicamente los abusos de la informacin
que producen.
46
Captulo 3: Buenas prcticas y estudios de

casos
n los captulos anteriores
dos y basados en la percepcin.
tratamos de ofrecer coher-
Asimismo, anhelan indicadores
encia conceptual a la explosin
que evalen incentivos poltico-
verdadera de indicadores, as como econmicos de cara a los cambios

una plataforma para que los usuarios y reformas.
expresen sus inquietudes.
Aunque los entrevistados
reconocen que los indicadores y
El captulo final pretende

unir las distintas experiencias de
los entrevistados con una discusin
evaluaciones actuales desempean sobre estrategias eficaces en el uso

un papel importante en su trabajo,
de los indicadores de corrupcin
la mayora interpone crticas
actuales. Con tal fin, se incluye
mordaces y sugiere ciertas mejoras. una lista de buenas prcticas.

Con frecuencia, se muestran
Si bien no exhaustiva, incorpora
preocupados porque las medidas
recomendaciones fundamentales
de corrupcin no proporcionan
sobre qu hacer y qu evitar, que
suficientes datos procesables que
los usuarios deben tener en cuenta.
orienten decisiones de manera
Adems presentamos tres
efectiva o evalen el impacto
estudios de casos ficticios que
de polticas anticorrupcin
ejemplifican la aplicacin de las
determinadas.
buenas prcticas. Analizaremos
Comparten la idea general de cmo tres tipos de usuarios

que las evaluaciones desglosadas,
(funcionarios de gobierno,
cualitativas y nacionales o locales
investigadores y profesionales de la
proporcionan ms datos proces-
ayuda al desarrollo) deben plantear
ables que los indicadores agrega-
los indicadores de corrupcin.
47
Buenas prcticas
Sepa lo que quiere medir o referir y encuentre la
herramienta de medicin apropiada.
La claridad conceptual es decisiva.
Evite la trampa de la designacin: Investigue ms all del nombre
del indicador para entender las preguntas que se formulan y
determinar si se trata de la evaluacin adecuada para su trabajo.
Hgase a la idea de que quizs las fuentes de datos o las evaluaciones
actuales no son las ms apropiadas a sus necesidades.
Est dispuesto a dedicar tiempo y recursos para investigar por su
cuenta si las fuentes de datos actuales no reflejan sus temas, son
muy especficas, muy generales o antiguas.
Cree estrategias anticorrupcin y los indicadores

que necesita para medir el progreso de una manera
modesta y ascendente:
Deconstruya el objeto de medicin en conceptos diferenciados.
Intentar rastrear el impacto de la corrupcin sobre los logros de
objetivos de desarrollo global como los Objetivos del Milenio
(ODM) o la implementacin de la UNCAC es un callejn sin salida.
Los conceptos son muy amlios y establecer vnculos entre
corrupcin (sin una definicin detallada) y los resultados de esas
polticas pblicas es casi imposible.
En su lugar, mida la corrupcin en un sector particular, rama de
gobierno, o parte de la sociedad con medidas ms distintas pero
importantes que se amolden a los resultados polticos deseados (es
decir, una seccin especfica de la UNCAC o un elemento de uno
de los Objetivos del Milenio).
Por ejemplo, ser ms til medir la corrupcin en las contrataciones
pblicas de los hospitales y su impacto en los ODM relativos a la
salud que medir el impacto de la corrupcin en los logros de todos
los ODM.
48
Busque datos procesables:

Las medidas de corrupcin deben ofrecer datos que permitan a los
usuarios afrontar un problema especfico. De lo contrario, utilice
otra fuente de informacin.
Los indicadores desglosados son uno de los mtodos ms eficaces
para operacionalizar datos de corrupcin. Pueden utilizarse para
medir los distintos componentes de un concepto o para captar las
experiencias que las capas ms bajas de la sociedad y las mujeres
tienen con la corrupcin.
No se limite a los nmeros: preste atencin a las preguntas
formuladas y a los criterios de puntuacin. Le guiarn en las
acciones de seguimiento.
Los datos procesables deberan siempre complementarse con
indicadores basados en resultados o outputs. Pero algunos
usuarios, en especial los que trabajan en reas de gobierno, slo
pueden actuar sobre los primeros.
Considere las fuentes de datos actuales para crear

indicadores que reflejen las experiencias de los
pobres y de las mujeres:
Existen muchas fuentes de datos relevantes para construir indicadores
pro pobres y sensibles al gnero, aunque no tienen un uso extendido.
Por ejemplo, el indicador nivel de confianza en la polica entre los
pobres podra medirse fcilmente utilizando una encuesta de
hogares en la que se pregunte tanto por el nivel de confianza como
por la situacin econmica del encuestado.
Las evaluaciones externas creadas por expertos internacionales son
ms dadas a excluir las experiencias de los grupos ms afectados por
la corrupcin: los ms pobres y marginados.
Es posible desvelar las experiencias de los grupos marginados desglosando
los datos de las encuestas segn pobreza, etnicidad y gnero.
Siempre que sea posible, combine datos cuantitativos

con evaluaciones cualitativas:
Las evaluaciones deberan ofrecer al usuario informacin contextual
y detallada que refleje la situacin especfica de un pas.
Un nmero por s solo no ayuda a comprender un fenmeno tan
complejo como la corrupcin.
49
Los nmeros slo ofrecen una instantnea sobre la corrupcin en

un pas y con frecuencia excluyen las voces de las minoras como
los pobres o las mujeres.
Cntrese en evaluaciones creadas en el mbito local:

Los indicadores creados por expertos locales son ms valiosos para
conseguir la aceptacin de los gobiernos y otros agentes nacionales
que los indicadores producidos fuera del pas.
Para los grupos de base, las evaluaciones locales son una
herramienta poltica ms til en comparacin con las
evaluaciones externas.
Las evaluaciones generales realizadas con los conocimientos de
numerosos agentes locales (acadmicos, ONGs y polticos de
mbito local) permiten un marco de discusin ms participativo.
Los creadores de encuestas e indicadores sobre corrupcin
especficos de un pas deben tener en cuenta a la sociedad civil y sus
conocimientos. Este compromiso permite que los indicadores sirvan
como mecanismo de rendicin de cuentas para los ciudadanos,
en especial los grupos marginados, y de presin desde abajo para
alcanzar las reformas.
Acepte que las evaluaciones mltiples y la

complementariedad son necesarias:
La corrupcin es un asunto complejo. Una nica herramienta no
basta para comprender de forma global e identificar posibles puntos
de intervencin.
Todos los sets de herramientas y las mediciones son subjetivas de
una forma u otra. Utilizando varias fuentes de informacin, el
usuario puede mitigar el riesgo de polticas infortunadas debido a
datos sesgados.
Utilice las herramientas medicin de manera

responsable:
Si bien muchas medidas de corrupcin se basan en cifras (lo cual
ofrece cierto aire de autoridad) y se citan en numerosos medios de
comunicacin y crculos acadmicos, el usuario deber mostrar
cautela al vincular datos de corrupcin con los distintos resultados
de las polticas de desarrollo si no entiende por completo los datos
que utilizan.
50
Las correlaciones simplistas o anlisis regresivos son insuficientes

para captar realmente las dinmicas interrelacionadas que
producen corrupcin en el contexto de un pas determinado.
Los anlisis simplistas para impulsar programas polticos pueden
fracasar si los agentes nacionales cuestionan la metodologa.
Una metodologa transparente es decisiva:

Los indicadores son ms fiables si la metodologa utilizada para
crearlos es transparente.
Tmese el tiempo necesario para entender la metodologa.
Si no encuentra datos subyacentes o las preguntas formuladas,
busque una fuente ms transparente o cree su propia fuente de
datos.
51
Estudios de casos
Los siguientes estudios de casos ficticios demuestran cmo los indicadores de corrupcin podran utilizarse
para atajar los problemas de medicin. Con frecuencia, estas historias hacen referencia a conceptos clave
y temas tratados en los captulos anteriores de la presente gua. Si bien los nombres se han inventado, los
ejemplos se asemejan a situaciones de la vida diaria de experiencias reales en pases determinados.
Historia de una funcionaria
lsa es funcionaria en un pas
gran medida en lograr que el flujo
corrupcin, pero el grupo de per-
latinoamricano. Su trabajo
de ayudas no se interrumpa. Para
sonas encuestadas, la formulacin
consiste en entender el desem-
ello, el rendimiento de su pas en
de las preguntas y los periodos de
peo de su pas en las mediciones
las evaluaciones internacionales de tiempo estudiados son aleatorios;
internacionales de corrupcin y
corrupcin debe mejorar. Ella es la y es que el ndice depende de datos
gobernabilidad. Su gobierno debe
encargada de elaborar las recomen- sobre encuestas realizadas por or-
mejorar la lucha anticorrupcin
daciones polticas para mejorar las ganizaciones externas que poseen
segn los Indicadores de gobern-
puntuaciones.
abilidad en el mbito mundial del
Elsa comienza pidiendo a su
Instituto del Banco Mundial (IBM) equipo de investigadores que es-
diferentes metodologas y objetivos.

Por ejemplo, unas se centran en el
pago de sobornos, otras en la cor-
si quiere seguir recibiendo ayudas
tudie detenidamente la metodologa rupcin en los juzgados y otras en
de un donante bilateral.
del Instituto del Banco Mundial.
las trabas legales e ineficiencias
Todos saben que el ndice se elab-
de la burocracia. Asimismo, los
intrprete de las medidas de gober- ora a partir de datos de encuestas
datos de encuestas realizadas en
nabilidad se cre como respuesta al realizadas por otras organizacio-
los ltimos aos se combinan en
Su funcin como mxima
desafo impuesto por el donante, el nes. Al examinar los componentes el resultado de un ndice anual. En
cual vincula de manera explcita los de estas encuestas, observan que el consecuencia, los datos de valores
indicadores sobre el rendimiento
material de la fuente puede variar
extremos, como son los resultados
anticorrupcin con la futura ayuda drsticamente de un ao a otro.
poco favorecedores de las encuestas,
al desarrollo. Elsa cree profun-
Elsa lee con preocupacin los
no aparecen como una excepcin
damente que su pas necesita un
informes entregados por el equipo: llamativa y brusca de ese ao sino
gobierno justo que rinda cuentas,
las preguntas de las encuestas gi-
pero sabe que su trabajo consiste en ran en torno a la percepcin de la
como una tendencia suave de varios

aos.
52
No son buenas noticias para Elsa y sus recomendaciones polticas.

Las percepciones internacionales sobre el desempeo de su gobierno en
la lucha contra la corrupcin pueden tener un impacto sobre los resultados del ndice en cualquier momento, con independencia de los pasos
que el gobierno considere que deben darse para ser popular en la esfera
internacional. Adems, ya que las preguntas van dirigidas a actitudes
muy generales, los planes polticos deben reforzar la imagen de un
gobierno de confianza que mantiene la corrupcin bajo control.
Elsa aparta los informes y sale a dar un paseo por la hmeda
capital. Suponiendo que cualquier recomendacin que proponga ser
adoptada (teniendo en cuenta la cantidad de dinero en concepto de
ayudas que est en juego, no es una mala suposicin): Qu podra
hacer para influir en estas clasificaciones? Se da cuenta de que todo
depende de percepciones internacionales sobre asuntos de corrupcin
muy generales. No hay duda de que los ciudadanos de su pas estn
desencantados con la corrupcin. Pero, qu les gustara a ellos que se
hiciera al respecto?
Entra en una pequea cafetera y pide tomar algo fresco. De
pronto, le pregunta al camarero si cree que la corrupcin es un problema.
ste se muestra sorprendido ante la pregunta, pero contesta que s, que
la corrupcin es una terrible lacra para el pas. Entonces, Elsa le
pregunta qu le gustara que se hiciera al respecto. Me gustara ver
que se descubre a los responsables y que se les enva a la crcel.
Algunos clientes del caf asienten.
Es difcil ignorar el entusiasmo que se desprende a su alrededor.
Elsa piensa en ello mientras da un sorbo al refresco. Quizs el procesamiento de personas conocidas bastara para mejorar los nimos de los
ciudadanos. Podra basar su propuesta en la realizacin de investigaciones a fondo y en el cumplimiento sin excepcin de las leyes, pero
se pregunta si una lista de reformas polticas para facilitar el enjuiciamiento de altos cargos es suficiente.
A la semana siguiente, Elsa presenta el plan en una reunin de
lderes del partido en el poder: les explica que el gobierno necesita
capturar a un pez gordo y enviar el mensaje de que nadie est por
encima de la ley. Los ministros ms importantes reciben la recomendacin en silencio. Un ambicioso diputado empieza a especular sobre
quin podra ser procesado. En seguida, los colaboradores de los ministros
proponen candidatos que merezcan una humillacin pblica en toda
regla. Elsa no participa pero se da cuenta de que todos los peces
gordos propuestos pertenecen al partido de la oposicin. Esto no va
a acabar bien, piensa.
Finalmente, el Ministro del Interior interrumpe la discusin.
Despacio, como si hablara con nios pequeos, se dirige a la sala:
53
La ayuda financiera es muy importante para el pas. La nuestra

depende de las clasificaciones internacionales de corrupcin. La calificacin que obtengamos en estos ndices depende de la percepcin
internacional sobre el nivel de corrupcin en el gobierno. La solucin
que usted propone se basa en grandes juicios pblicos, afirma.
De hacerlo as, contina, en todas las emisoras de radio,
peridicos y cafs del pas no se hablara ms que de corrupcin. Y
entonces, cuando se realice la siguiente encuesta, y se les pregunte
a los empresarios de otros pases si existe corrupcin en el nuestro,
qu cree usted que respondern? Y qu cree que ocurrir con
nuestra puntuacin en el ndice?
A continuacin, el ministro sugiere amablemente a Elsa que elabore
nuevas recomendaciones y considere las medidas que se centran en
captar algunos problemas fundamentales que originan la corrupcin, en
lugar de manipular a la opinin pblica.
Elsa abandona la reunin consciente de que necesita otros indicadores. El enfoque de los Indicadores de Integridad de Global Integrity
parecen una buena solucin. stos no se centran en la corrupcin
sino que analizan los diferentes mecanismos anticorrupcin como
las prcticas de publicacin de activos, las capacidades de auditora
y la informacin sobre la financiacin de las campaas, junto con su
aplicacin prctica en un pas determinado. Debido a que el Informe
de Global Integrity no presenta una cobertura internacional completa,
no hay datos sobre su pas. Sin embargo, las preguntas del indicador
sirven de punto de partida para elaborar una lista de polticas anticorrupcin deseadas.
Elsa y su equipo se lanzan a revisar la bibliografa e investigaciones actuales sobre corrupcin, pero no encuentran mucho que
poder aplicar directamente a su pas. No obstante, descubren nuevos
enfoques de otros pases que utilizan sistemas de relatora personalizados para analizar la implementacin de las polticas anticorrupcin en
distintas reas del funcionariado. Cada programa se idea para incentivar a los departamentos y ministerios para que apliquen mejor una
rea especfica de poltica anticorrupcin, como mejorar la proteccin
de los delatores o la supervisin ms detallada de los intereses empresariales de los funcionarios. Si estos programas identifican las oficinas
con mejores resultados, podran funcionar como estudios de casos que
otros ministerios podran copiar.
Teniendo en cuenta lo poco productiva que fue la reunin anterior,
Elsa aprecia el atractivo de este enfoque indirecto y menos voltil. An
hay lugar para los procesamientos de altos cargos, pero no parece que
vayan a realizarse este ao. Sin embargo, su equipo podra conseguir
54
mejoras continuadas dirigidas a objetivos polticos ya marcados.

El nuevo plan encuentra poca resistencia y pronto su equipo
comienza a recabar datos del funcionariado en todas las regiones del
pas. Tras publicar los resultados en forma de clasificaciones por agencias y regin, Elsa se sorprende de que la iniciativa reciba tanta atencin por parte de los medios. Esperaba que la clasificacin presionara a
las oficinas con peores resultados, pero se sorprende gratamente al ver
que los nmeros uno tambin se animan con los resultados. Pronto se
desarrolla una competencia sana entre agencias y regiones.
Consciente de que la ayuda financiera depende de que las
percepciones internacionales sobre la lucha contra la corrupcin
sean buenas, el equipo de Elsa dedica parte de su actividad a
difundir la labor realizada. En ocasiones, los medios se hacen eco y
publican reportajes positivos.

No se sabe qu impacto tendr la nueva iniciativa entre las
evaluaciones internacionales de corrupcin, pero a Elsa ya no le

preocupa el siguiente lote de clasificaciones internacionales. En su
lugar, est abrumada con los informes y datos sobre regiones y
ministerios que recaba cada nuevo programa de relatora que el
equipo pone en marcha. Es informacin local, actualizada y, lo
mejor de todo, directamente relevante para el rendimiento de las
instituciones de su pas.
55
Estudios de casos
Historia de una investigadora
arah es investigadora principal canalicen a travs de sectores de

en un think tank de Freetown, la sociedad como la educacin,
La experiencia de los agentes

de la sociedad civil al intentar
Sierra Leona. Este centro se dedica sanidad, agricultura, generacin

a la investigacin aplicada a temas de empleo e infrastructura.
colaborar con funcionarios del

gobierno.
de gobernabilidad y corrup-
cin, disemina sus resultados en
exploran el marco de la industria
agentes no estatales (organizaciones
seminarios y dilogos polticos, y
del diamante y de las empresas
de la sociedad civil y medios de
Mientras sus colegas
Pueden los ciudadanos y los
colabora con ONGs y funcionarios privadas que a ella se dedican,

para fomentar el buen gobierno.
Sarah centra su investigacin en
Sarah trabaja en el grupo de
comunicacin) exigir cuentas

al gobierno por sus actividades
fiscales?
la perspectiva poltica de la
Corrupcin y su investigacin se
La transparencia de las
corrupcin en esta industria
centra en los recursos naturales y
extractiva. Busca informacin
transacciones financieras del
las industrias extractivas.
respecto a las cuestiones siguientes:
estado relativas a los diamantes.
Tras una dcada de guerra

civil financiada con el contrabando La estructura del gobierno:
de diamantes (el principal recurso
Hasta qu punto participa el
natural de Sierra Leona), Sarah
poder legislativo en la super-
Sarah busca indicadores

objetivos. Tambin trata de encon-
quiere idear estrategias para mitigar
visin de los acuerdos sobre
informacin sobre corrupcin, de
la corrupcin en la industria del
minera? El poder legislativo
manera que pueda elaborar propuestas
diamante. Quiere identificar puntos
es independiente del ejecutivo?
polticas especficas basadas en las
clave de intervencin gubernamental y marcos normativos plausibles
Quin controla su presupuesto? desventajas institucionales detectaA cunto asciende el salario de das en estas evaluaciones.
para garantizar que los beneficios
los legisladores? How much are
del comercio de diamantes se
legislators paid?
trar evaluaciones que desglosen
Sarah sabe que Sierra Leona

ha aplicado algunos de los manda-
56
tos de la Iniciativa Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI

por sus siglas en ingls), cuyo objetivo es reforzar la gobernabilidad
mejorando la transparencia y la rendicin de cuentas en el sector de las
industrias extractivas. Adems, el sector del diamante est regulado
por un marco reglamentario bsico: el parlamento ha modificado ciertas
leyes relativas al trfico ilegal y a la posesin de diamantes; tambin se
han aprobado leyes sobre la banca60. A pesar de estos esfuerzos, no se
realizan suficientes inspecciones sobre el transporte de los diamantes
desde las minas hasta los mercados y los recursos financieros destinados
a tales inspecciones son escasos.
En su investigacin inicial a la lista completa de fuentes globales
de indicadores aparecidos en Indicadores de gobernabilidad: Gua
del Usuario, Sarah selecciona los ndices que cree que sern ms tiles
para sus objetivos, por ejemplo:
ndice Bertelsmann de Transformacin (IBT)
Encuesta sobre el Entorno de Negocios y el Desempeo Empresarial
(BEEPS)
ndice de Presupuesto Abierto (IPA)
ndice de Integridad Global (GII)
Gasto Pblico y Rendicin de Cuentas Financieras (PEFA).
Las evaluaciones son de gran utilidad porque algunas estn
desglosadas (IPA), otras son cuantitativas (BEEPS) y otras complementan
los indicadores con datos cualitativos (GII). Asimismo, prcticamente
slo tienen en cuenta la corrupcin en los niveles polticos y nacional,
que son los que ms interesan a Sarah.
Al analizar los indicadores, Sarah descubre que BEEPS, IPA y
PEFA no incluyen informacin sobre Sierra Leona. Se da cuenta de
que quizs ocurra lo mismo con otros indicadores y conjuntos de
datos. Sierra Leona est saliendo de una guerra civil, de manera que
los datos externos sobre el pas son limitados. Slo el IBT y el GII
presentan informacin y datos cuantitativos sobre Sierra Leona.
En estos ltimos, Sarah encuentra informacin general y especfica
sobre la estructura del gobierno, la participacin poltica, la economa,
el papel y la labor de los legisladores como vigilantes del gobierno, as
como la eficacia de los activistas de la sociedad civil. La informacin
desglosada sobre la regularidad y la cuanta del sueldo de los legisladores le
ayuda a descifrar si una compensacin inadecuada lleva a los diputados
a sobornar a las empresas mineras. El hecho de que algunos de estos
ndices hayan sido realizados por investigadores locales (en el GII, expertos
y periodistas locales realizan una revisin homloga) le ayudar a
impulsar medidas polticas concretas y facilitar la aceptacin del gobierno
de tales reformas.
57
Estudios de casos
Historia de un profesional de la ayuda al

desarrollo
ohn ha dedicado toda su vida
no existe una nica clasificacin o decisiones polticas basadas en
a la ayuda al desarrollo. En los grupo de datos sobre organismos
evidencias. De manera que John
ltimos 20 aos ha trabajado en la anticorrupcin. Tambin sabe
debe hacer frente a dos peticiones:
agencia de cooperacin de su pas. que no tendra sentido elaborar
una cualitativa y otra cuantitativa.
Con el tiempo, se ha convertido en un ndice de tales organismos en
Empieza explorando los
un experto sobre gobernabilidad y todo el mundo.

corrupcin. Su siguiente destino es
ndices actuales de corrupcin y
Debe argumentar, de manera gobernabilidad que cubren Timor
Timor Oriental, donde el gobierno detallada y atendiendo todos los
Oriental, como los Indicadores de
nacional ha propuesto la creacin
puntos de vista, el posible apoyo
Gobernabilidad en el mbito
de una nueva comisin anticor-
de su gobierno al establecimiento
mundial del Banco Mundial (WGI),
rupcin para abordar el problema
de una comisin anticorrupcin
el ndice de Percepcin de Corrupcin
de la corrupcin, cada vez ms
en un contexto poltico-social muy (IPC) de Transparencia Internacional
omnipresente.
concreto: un pas con capacidad
Tras establecerse en su oficina institucional extremadamente
y las ltimas evaluaciones de

Global Integrity. Aparte del
de Dili, su gobierno le pide un
limitada pero con una entrada
tratamiento de Global Integrity
dictamen sobre las ventajas de tal
inminente de ingresos derivados
sobre el rendimiento de los
propuesta. Adems, debe argu-
del petrleo. Al mismo tiempo, el
organismos nacionales anticorrupcin
mentar si su pas debe apoyar o no recin nombrado ministro para la
(que incluye tambin a Timor
la medida.
Oriental), John se da cuenta
Por su experiencia en temas
cooperacin y el desarrollo de su
pas, muy amigo de los indicadores enseguida de que las cifras por s
de gobernabilidad, John sabe que cuantitativos, ha solicitado ms
mismas no van a proporcionarle

las respuestas que necesita.
58
Por ello, analiza fuentes cualitativas que complementen a las

cifras. Transparencia Internacional no ha publicado ningn estudio
sobre el Sistema Nacional de Integridad de Timor Oriental.
En cambio, John localiza un estudio de 2007 sobre la corrupcin
en el proceso de reconstruccin del pas publicada por la ong anticorrupcin Tiri, en el que se investigan varios fenmenos especficos del
pas relacionados con la corrupcin y se ofrecen explicaciones detalladas61.
A continuacin analiza bibliografa sobre comisiones centrales anticorrupcin, ya que con los aos se han llevado a cabo investigaciones
sobre estos organismos en varios pases. Descubre que Hong Kong y
Singapur poseen organismos anticorrupcin prestigiosos y eficaces,
aunque con entornos sociales, poltico y econmicos muy distintos.
Tambin descubre que las comisiones de muchos otros pases son con
frecuencia ineficaces porque han sido utilizadas por polticos para
tapar sus malas acciones o perseguir a rivales polticos.
Al combinar las distintas fuentes de datos, John llega a la siguiente
conclusin: tanto las cifras como las fuentes cualitativas indican que la
creacin de una nica comisin anticorrupcin conlleva xitos y fracasos.
El anlisis de las evaluaciones cualitativas muestra alarmantes parecidos
entre la situacin poltica de Timor Oriental y experiencias fracasadas
en otros pases. John consigue explicar detalladamente estas experiencias
para concluir que una comisin anticorrupcin centralizada posiblemente
no ser efectiva y restar mrito a los esfuerzos realizados en la
actualidad por el gobierno para impulsar mecanismos actuales
anticorrupcin. Contento de haber satisfecho la demanda del ministro
y su propio deseo de complementar las cifras con explicaciones,
presenta sus recomendaciones al Ministerio del Interior de su pas.
Notas finales
Anexo A: Notas finales y referencias
Notas finales
Mapping of Corruption and Governance Measurement Tools in Sub-Saharan Africa, Transparency International,
PNUD, 2007; Corruption and Governance Measurement Tools in Latin American Countries, Transparency
International, PNUD, 2006.
Joachim Nahem, Matthew Sudders (2007), Indicadores de Gobernabilidad: Gua del Usuario, PNUD, segunda
edicin.
Glosario de corrupcin de U4.
Measuring Democratic Governance: A Framework for Selecting Pro-Poor and Gender Sensitive Indicators,
PNUD,Oslo, Noruega, 2006.
Susan Rose-Ackerman (2007), U4 Brief, no. 5, Measuring Private Sector Corruption.
Ibid.
Fredrik Galtung, (N.D.), Corruption in Post-Conflict Reconstruction: Confronting the Vicious Cycle,
www.tiri.org, 6.
Vase por ejemplo , se B. Grdeland, Tatyana Y. Koshechkina, William L. Miller, A Culture of Corruption?
Coping with Government in Postcommunist Europe, Central European University Press, Budapest, 2001.
Hannes Hechler, Karen Hussmann (2008), Anti-Corruption Policy Making in Practice: Implications for Implementing
UNCAC, U4 Brief, no. 1.
10
Ibid.
11
Strengthening World Bank Group Engagement on Governance and Anticorruption, Banco Mundial, 2007.
12
OCDE, Glosario de trminos estadsticos, 2007.
13
Marie Besancon, Good Governance Rankings: The Art of Measurement, World Peace Foundation Reports,
Vol. 36, 2003, 1.
14
Informe de Desarrollo Humano del PNUD, 2002.
15
Michael Johnston (1996). The Search for Definitions: The Vitality of Politics and the Issue of Corruption,
International Social Science Journal 149: 321-335.
59
60
Notas finales
16
Daniel Kaufmann (1997). Corruption: The Facts, Foreign Policy, no. 107: 114-131; PNUD, Nota prctica:
Anticorrupcin (2004): 2.
Dieter Haller, Cris Shore, editores (2005). Corruption: Anthropological Perspectives. Londres: Pluto Press; Janine
R. Wedel (2007). The Corruption Conundrum: Bridging Perspectives Between East and West, National Institute
of Justice Report.
17
18
Tina Sreide (2006). Is it Wrong to Rank? A Critical Assessment of Corruption Indices, Chr. Michelsen
Institute Working Paper: 1-13.
19
Daniel Kaufmann, Aart Kraay (2007). Governance Indicators: Where Are We, Where Should We Be Going?
Banco Mundial, Policy Research Working Paper: 6.
20
Goran Hyden, The Challenges of Making Governance Assessments Nationally Owned, (2007), informe presentado
en el seminario de Bergen en 2007 sobre Evaluaciones de Gobernabilidad y la Declaracin de Pars, organizado
por el PNUD, Centro de Gobernabilidad de Oslo y Chr. Michelsen Institute, Bergen, Septiembre 24-25.
21
Christiane Arndt, Charles Oman (2006). Uses and Abuses of Governance Indicators. Pars: Centro de Desarrollo
de OCDE: 72.
22
Goran Hyden, The Challenges of Making Governance Assessments Nationally Owned, (2007), informe presentado
en el seminario de Bergen en 2007 sobre Evaluaciones de Gobernabilidad y la Declaracin de Pars, organizado
por el PNUD, Centro de Gobernabilidad de Oslo y Chr. Michelsen Institute, Bergen, Septiembre 24-25.
23
Banco Mundial, Policy Research Working Paper.
Ibid., 7 15.
24
25
Milos Besic, Veselin Pavicevic, MA Nenead Koprivica, Rajko Radevic, Nikola Djurovic, and Aleksandar Pajevic
(2007). Democracy Index: Montenegro 2007. Center for Democracy and Human Rights.
26
Measuring Democratic Governance: A Framework for Selecting Pro-Poor and Gender Sensitive Indicators
(2006) Oslo, Noruega: PNUD.
27
Ibid.
Ibid.
28
29
Karen Hussmann, Hannes Hechler (2008). Anti-Corruption Policy Making in Practice: Implications for
Implementing UNCAC, U4 Brief, no. 1.
30
David Booth, Richard Crook, E. Gyimah-Boadi, Tony Killick, Robin Luckham, Nana Boateng (2005).
What are the Drivers of Change in Ghana? CDD/ODI Policy Brief, No. 1: 1-10.
31
Helena Bjuremalm (2005). Introduction, Methods of Analysing Power A Workshop Report. ADIS: Divisin
de Gobernabilidad Democrtica: 5.
32
OCDE/DAC GOVNET Conference on Governance Assessment and Aid Effectiveness (2008). Concept paper y
anotaciones de agenda: 3.
33
Christiane Arndt , Charles Oman (2006). Uses and Abuses of Governance Indicators. Pars, Francia: Centro de
Desarrollo de la OCDE.
34
Ibid.
35
Ibid.
36
Existen cuatro barmetros regionales: adems del Afrobarmetro, existe el Barmetro de Asia Oriental, el
Latinobarmetro y el Eurobarmetro.
37
Christiane Arndt, Charles Oman (2006), Uses and Abuses of Governance Indicators. Pars, Francia: Centro de
Desarrollo de la OCDE: 90-91; consulte tambin Richard Rose, William Mishler (2007). Explaining the Gap
Between the Experience and Perception of Corruption, Centre for the Study of Public Policy, University of
Aberdeen, Studies in Public Policy Nmero 432: 1-28.
Notas finales
38
Christiane Arndt, Charles Oman (2006). Uses and Abuses of Governance Indicators. Pars, Francia: Centro de
Desarrollo de la OCDE: 30-31.
39
World Bank Policy Research Working Paper: 30.
40
(2006). PNUD Oslo, Noruega: 14-17.
41
Ibid., 15-16, 35.
42
Ibid., 34.
43
PNUD Nota Prctica: Supporting Country Led Governance Assessments (prxima publicacin).
44
Governance Assessments and the Paris Declaration: Opportunities for Inclusive Participation and National
Ownership (2001). PNUD Oslo, Noruega: Centro de Gobernabilidad de Oslo /Chr. Michelsen Institute Seminar
Report: 11.
45
Democratic Governance Indicators: Assessing the State of Governance in Mongolia (2006). Uln Bator: PNUD
Mongolia.
46
www.aprm.org.za.
47
Mapping of Corruption and Governance Measurement Tools in Sub-Saharan Africa (2007). Transparencia
Internacional, PNUD: 14-15, 41-43. Para ver ejemplos de herramientas de medicin en evaluaciones nacionales de
Latinoamrica consulte Corruption and Governance Measurement Tools in Latin America (2006). Transparencia
Internacional, PNUD.
48
Ibid., 27-28.
49
Ibid., 32.
Ibid.,7, 42.
50
Evaluation of UNDPs Role in the PRSP Process: Vol. 1: Main Report (2003). New York, NY: PNUD: 12.
51
52
(2006). PNUD Oslo, Noruega: 34.
53
Corruption and Governance Measurement Tools in Latin American Countries (2006). Transparencia Internacional,
PNUD: 6.
54
Mapping of Corruption and Governance Measurement Tools in Sub-Saharan Africa (2007). Transparencia
Internacional, PNUD: 8, 35-36.
55
Goran Hyden, The Challenges of Making Governance Assessments Nationally Owned, (2007), informe
presentado en el seminario de Bergen en 2007 sobre Evaluaciones de Gobernabilidad y la Declaracin de Pars,
organizado por el PNUD, Centro de Gobernabilidad de Oslo y Chr. Michelsen Institute, Bergen, Septiembre
24-25.
56
National Anti-Corruption Strategy: Government of Sierra Leone (2005). Freetown, Sierra Leona: Secretara de la
Estrategia Anticorrupcin: 7.
57
Ibid., 13.
58
Ibid., 15 ff.
59
Ibid., 15-16.
60
Shari Bryan, Barrie Hofmann (2007). Transparency and Accountability in Africas Extractive Industries: The
Role of the Legislature. Washington, DC: National Democratic Institute for International Affairs.
61
Francisco da Costa Guterres, Joao M. Saldanha, Anacleto a Costa Riberio (2007). Reconstruction National
Integrity System Survey: East Timor. Tiri.
61
62
Personas entrevistadas
Jairo Acuna-Alfaro (PNUD, Vietnam)

Saku Akmeemana (Banco Mundial)
Marawan Al Faouri (Moderation Assembly for Thought, Jordania)
Veronika Baumgartner (PNUD, Burkina Faso)
Octavio Chavez (Asociacin Internacional de Gestin de Ciudades y Municipios [ICMA por sus siglas en ingls])
Ingrid Crowe-Aycinena (FUNDESA, Guatemala)
Andreas Danevad (NORAD)
Dan Dionisie (PNUD, Eslovaquia)
Ahmed El Sawy (Catedrtico, Ain Shams University, Egipto)
Vincent Fruchart (Banco Mundial)
Ramesh Gampat (PNUD, Centro Regional de Colombo)
Shirin Gul (PNUD, Paquistn)
Emmanuel Gyimah-Boadi (Centro de Ghana para del Desarrollo Democrtico)
Elizabeth Hart (USAID)
Constance Hybsier (PNUD, Vietnam)
Aart Kraay (Banco Mundial)
Lawrence Lachmansingh (PNUD, Guyana)
Robert Leventhal (Departamento de Estado de EE.UU, Programas anticorrupcin)
Jockely Mbeye (PNUD, Johannesburgo)
Gerardo Munck (University of Southern California)
Anton Op de Beke (FMI)
Lucrecia Palacios (Gobierno de El Salvador)
Rae-Ann Peart (PNUD, Maldivas)
James Polehumus (consultor independiente especializado en gobernabilidad)
Anuradha Rajivan (PNUD, Centro Regional de Colombo)
Sarah Repucci (Secretara de Transparencia Internacional, Berlin)
Richard Rose (University of Aberdeen, Escocia)
Robert Rotberg (Belfer Center, Harvard University)
Fernando Spross (FUNDESA, Guatemala)
Stefanie Teggemann (Banco Mundial)
Stephen Weber (Program on International Policy Attitudes [PIPA])
Hanan Yossef (Organizacin rabe para la Comunicacin Internacional, Egipto)
63
Referencias bibliogrficas
Arndt, Christiane, Charles Oman (2006), Uses and Abuses of Governance Indicators, Centro de Desarrollo de la
OCDE, Pars, Francia.
http://www.oecd.org/dataoecd/21/16/40037762.pdf
Besancon, Marie (2003), Good Governance Rankings: The Art of Measurement, World Peace Foundation Reports,
Vol. 36.
http://belfercenter.ksg.harvard.edu/fi les/wpf36governance.pdf
Besic, Milos, Nikola Djurovic, MA Nenead Koprivica, Aleksandar Pajevic, Veselin Pavicevic, Rajko Radevic
(2007), Democracy Index: Montenegro 2007, Center for Democracy and Human Rights.
http://www.cedem.cg.yu/publications/fi les/DemocracyIndex_report2007.pdf
Bjuremalm, Helena (2005), Methods of Analysing Power A Workshop Report, ASDI: Divisin de Gobernabilidad
Democrtica, Introduccin.
http://www.sida.se/sida/jsp/sida.jsp?d=118&a=3485
Booth, David, Richard Crook, E., Gyimah-Boadi, Tony Killick, Robin Luckham, Nana Boateng (2005),
What are the Drivers of Change in Ghana?, CDD/ODI Policy Brief, No. 1, 1-10.
http://www.odi.org.uk/PPPG/politics_and_governance/what_we_do/Developmental_state/drivers_of_change/
GhanaDoC_ODI-CDD_Policy%20Brief_1.pdf
Bryan, Shari, Barrie Hofmann (2007). Transparency and Accountability in Africas Extractive Industries: The
Role of the Legislature, National Democratic Institute for International Affairs, Washington, DC.
http://www.accessdemocracy.org/library/2191_extractive_080807.pdf

Concept Paper and Agenda Annotations, OCDE/CAD GOVNET Conferencia sobre Evaluacin de Gobernabilidad
y Ayuda Eficiente, 2008, 1-8.
Corruption and Governance Measurement Tools in Latin American Countries, Transparencia Internacional, PNUD, 2006
http://www.transparency.org/content/download/8686/56295/file/TI2006_Corruption_Governance_Measurement_
Tools_LA.pdf
Democratic Governance Indicators: Assessing the State of Governance in Mongolia, PNUD Mongolia, Uln Bator,
Mongolia, 2006.
http://www.undp.org/oslocentre/docs07/DGI-Mongolia.pdf
Evaluation of UNDPs Role in the PRSP Process: Vol. 1: Informe principal, PNUD, New York, NY, 2003.
http://www.jposc.dk/documents/evaluation_of%20the%20role%20of%20UNDP%20in%20the%20PRSP%20Process.pdf
Galtung, Fredrik (N.D.), Corruption in Post-Confl ict Reconstruction: Confronting the Vicious Cycle, 1-10.
www.tiri.org
64
Glosario de trminos estadsticos (en ingles), OCDE, 2007.
http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp?ID=7236.
Governance Assessments and the Paris Declaration: Opportunities for Inclusive Participation and National
Ownership, PNUD Centro de Gobernabilidad de Oslo / Chr. Michelsen Institute Seminar Report, Oslo, Noruega, 2007.
http://www.undp.org/oslocentre/docs07/BergenSeminar.pdf
Grdeland, se B., Tatyana Y. Koshechkina, William L. Miller, A Culture of Corruption? Coping with Government
in Postcommunist Europe, Central European University Press, Budapest, 2001.
Guterres, Francisco da Costa, Joao M. Saldanha, and Anacleto a Costa Riberio (2007). Reconstruction National
Integrity System Survey: East Timor. Tiri.
Haller, Dieter, Cris Shore, editores (2005). Corruption: Anthropological Perspectives, London, Pluto Press.
Hechler, Hannes, Karen Hussmann (2008), Anti-Corruption Policy Making in Practice:
Implications for Implementing UNCAC, U4 Brief, no. 1.
http://www.cmi.no/publications/fi le/?2915=anti-corruption-policy-making-in-practice
Hyden, Goran (2007), The Challenges of Making Governance Assessments Nationally Owned, Seminario de
Bergen sobre Evaluaciones de Gobernabilidad y la Declaracin de Pars, Bergen, Noruega.
Johnston, Michael (1996), The Search for Definitions: The Vitality of Politics and the Issue of Corruption,
International Social Science Journal, 149: 321-335.
http://people.colgate.edu/mjohnston/MJ%20papers%2001/issj.pdf
Kaufmann, Daniel, Aart Kraay (2007), Governance Indicators: Where Are We, Where Should We Be Going?,
World Bank Policy Research Working Paper, 1-43.
Kaufmann, Daniel (2007), Corruption: The Facts, Foreign Policy, no. 107, 114-131.
http://www.worldbank.org/wbi/governance/pdf/fp_summer97.pdf
Mapping of Corruption and Governance Measurement Tools in Sub-Saharan Africa, Transparencia Internacional,
PNUD, 2007.
http://www.undp.org/oslocentre/docs08/mapping_corruption_africa.pdf
Measuring Democratic Governance: A Framework for Selecting Pro-Poor and Gender Sensitive Indicators, PNUD,
Oslo, Noruega, 2006.
http://www.undp.org/oslocentre/docs06/Framework%20paper%20%20entire%20paper.pdf
Nahem, Joachim, Matthew Sudders (2007), Indicadores de Gobernabilidad: Gua del Usuario: PNUD, segunda
edicin.
http://www.undp.org/oslocentre/docs07/undp_users_guide_online_version.pdf
National Anti-Corruption Strategy: Government of Sierra Leone, National Anti-Corruption Strategy Secretariat,
Freetown, Sierra Leona, 2005.
http://www.anticorruptionsl.org/pdf/accstrategy.pdf
Nota Prctica, Anti-Corruption, 2004, PNUD.
http://www.undp.org/governance/docs/AC_PN_Spanish.pdf
Nota Prctica, Supporting Country Led Governance Assessments, PNUD, prxima publicacin.
65
Rose, Richard, William Mishler (2007), Studies in Public Policy Number 432, Explaining the Gap Between the
Experience and Perception of Corruption, Centre for the Study of Public Policy, University of Aberdeen, 1-28.
Rose-Ackerman, Susan (2007), U4 Brief, no. 5, Measuring Private Sector Corruption.
http://www.cmi.no/publications/fi le/?2755=measuring-private-sector-corruption
Sreide, Tina (2006), Is it Wrong to Rank? A Critical Assessment of Corruption Indices, Chr. Michelsen Institute,
1-13.
http://www.cmi.no/publications/fi le/?2120=is-it-wrong-to-rank
Strengthening World Bank Group Engagement on Governance and Anticorruption, Banco Mundial, 2007.
http://www.worldbank.org/html/extdr/comments/governancefeedback/gacpaper-03212007.pdf
U4 Glosario sobre corrupcin
http://www.u4.no/document/glossary.cfm#pettycorruption
Wedel, Janine R. (2007), The Corruption Conundrum: Bridging Perspectives Between East and West, National
Institute of Justice.
http://www.ncjrs.gov/pdffi les1/nij/grants/218356.pdf
66
Anexo B: Lista de control de los indicadores

de seleccin
Gua para encontrar el indicador de corrupcin ms apropiado
1. Sabe qu va a medir
o tomar como punto de
referencia?
Ha evitado la trampa de la designacin explorando los indicadores

para entender las preguntas formuladas?
Ha considerado que quizs las fuentes de datos existentes no son
las ms apropiadas para sus objetivos?
Est dispuesto a invertir tiempo y recursos para realizar investigacines per su cuenta si las fuetes de datos existentes no reflejan sus
objetivos de forma apropiada?
2. Est diseando
sus estrategias
anticorrupcin de una
manera modesta y
ascendente?
3. Ha buscado datos
procesables?
Ha desglosado los conceptos generales que quiere investigar en

temas ms especficos que puedan medirse?
Las medidas de corrupcin, ofrecen informacin que le permita

tomar decisiones polticas concretas y abordar un problema
especfico?
Ha buscado indicadores desglosados eficaces para procesar datos
sobre corrupcin?
4. En la medida de lo
posible, ha combinado
datos con evaluaciones
cualitativas?
Adems de las cifras, ofrecen los indicadores informacin

contextual que reflejen las caractersticas concretas sobre la
situacin de un pas?
67
5. Ha tenido en
cuenta evaluaciones
provenientes del mbito
local?
La evaluacin proveniente del mbito local: incluye conocimientos

de los distintos agentes (entre ellos acadmicos locales, ONGs o
polticos) que permitan un marco de discusin ms participativo?
6. Ha tenido en
cuenta la necesidad de
mltiples evaluaciones y
la complementariedad?
Debido a que la corrupcin y la gobernabilidad son asuntos

complejos, est utilizando diversas fuentes de informacin para
alcanzar una comprensin general, identificar posibles puntos de
intervencin y reducir la subjetividad derivada del uso de una nica
fuente de datos?
7. Ha utilizado la
herramienta de medicin
de manera responsable?
Sus anlisis estn respaldados por una metodologa rigurosa?
8. La metodologa
utilizada para disear
indicadores es
transparente?
Si los datos subyacentes o las preguntas formuladas no se incluyen,

presta atencin a fuentes ms transparentes?
9. Est utilizando
indicadores pro pobres y
sensibles al gnero?
Entiende completamente los datos sobre corrupcin que est utilizando y las limitaciones existentes al vincular esta informacin con
resultados de desarrollo a un nivel macro?
Ha identificado los grupos de poblacin que no se ven reflejados en

los indicadores y evaluaciones actuales?
Ha utilizado fuentes de datos actuales para crear indicadores que
se centran de manera explcita en los pobres, las mujeres y otros
grupos marginados?
Se ha planteado el uso de encuestas de hogares para recabar informacin sobre las experiencias y las percepciones de los ciudadanos
en materia de corrupcin que pueda desglosarse en funcin de la
renta, el gnero, la etnia o el rea de residencia de los encuestados?
68
Anexo C: ndices de corrupcin

Tabla comentada con una seleccin de ndices internacionales de corrupcin
ndice / organizacin que lo publica: NDICE BERTELSMANN DE TRANSFORMACIN (IBT)

Objeto de medicin: Examina y evala si los pases en vas de desarrollo y en transformacin
logran realizar cambios sociales hacia la democracia y la economa de
mercado, y cmo los llevan a cabo. Los resultados de los procesos de
transformacin y de la gestin poltica se sintetizan en dos grupos de
clasificaciones: el ndice de estatus y el ndice de gestin. Estos ndices
clasifican a los pases segn el estado de la democracia, la economa de
mercado y la calidad de la gestin poltica.
Dimensin conceptual de (anti)corrupcin: Valores sustitutivos.
Input (basado en las reglas) vs. output (basado
en resultados): Evaluaciones basadas en resultados.
Datos compuestos vs. datos originales: Datos originales.
Datos objetivos vs. datos subjetivos: Datos subjetivos.
Produccin interna vs. produccin externa: Produccin interna. Expertos del pas responden y revisan el cuestionario. El consejo del IBT finaliza el ndice.
Ventajas: Los datos desglosados ayudan a establecer con exactitud las desventajas
y lagunas de los mercados y de los gobiernos. El ndice se elabora a partir
de evaluaciones cualitativas de expertos.
Inconvenientes: Tiene en cuenta instituciones econmicas, de manera que no solo refleja
la calidad de los gobiernos.
Sitio web: www.bertelsmann-transformation-index.de/
ndice / organizacin que lo publica: NDICE DE FUENTES DE SOBORNO / TRANSPARENCIA

INTERNACIONAL
Objeto de medicin: Clasifica los 30 pases principales exportadores segn la propensin de
sus empresas al pago de sobornos cuando operan en el extranjero.
Dimensin conceptual de (anti)corrupcin: Datos originales, pago de sobornos.
Produccin interna vs. produccin externa: Produccin interna y externa. En 2006, el ndice se bas en las respuestas de
11.232 ejecutivos de 125 pases, a quienes se les pregunt por el pas de
origen de las empresas ms activas en su pas.
Ventajas: Mide la probabilidad de las empresas a dispensar sobornos.
Inconvenientes: No identifica los problemas institucionales subyacentes que conducen al
pago o a la exigencia del soborno.
Sitio web: www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/bpi
69
ndice / organizacin que lo publica: ENCUESTA SOBRE EL ENTORNO DE NEGOCIOS Y EL

DESEMPEO EMPRESARIAL (BEEPS por sus siglas en
ingls) / BANCO EUROPEO DE RECONSTRUCCIN Y
DESARROLLO, BANCO MUNDIAL
Objeto de medicin: Analiza la facilidad para iniciar y llevar a cabo prcticas empresariales.
Con tal fin, se investigan las siguientes reas: problemas al hacer
negocios, asuntos laborales, pagos extra oficiales y corrupcin, delitos,
reglamentos y burocracia administrativa, aduanas e impuestos,
financiacin de empresas, infrastructura para asuntos legales y judiciales.

Dimensin conceptual de (anti)corrupcin: Datos sustitutivos originales, corrupcin en el sector empresarial, corrupcin a pequea escala, normativa empresarial.
Produccin interna vs. produccin externa: Produccin externa. Entre 200 y 600 empresas de cada pas responden
a preguntas sobre el entorno de negocios y su relacin con el estado. Se
obtienen datos cuantitativos y cualitativos.
Ventajas: Refleja la implementacin de polticas gubernamentales en el sector
empresarial.
Inconvenientes: Solo examina temas de reglamentacin y legales del sector empresarial.
Sitio web: info.worldbank.org/governance/beeps/
ndice / organizacin que lo publica: NDICE DE PERCEPCIN DE CORRUPCIN (IPC) /

TRANSPARENCIA INTERNACIONAL
Objeto de medicin: Mide el nivel de corrupcin en los pases segn la percepcin de expertos.
Se utilizan datos cuantitativos de 14 fuentes creadas por 12 organizaciones
independientes. Todas las fuentes miden el alcance de la corrupcin
(frecuencia y cuanta de sobornos) en los sectores pblico y poltico y
proporcionan una clasificacin de pases.
Dimensin conceptual de (anti)corrupcin: Percepcin sobre el nivel de corrupcin a pequea escala, sobornos.
Datos compuestos vs. datos originales: Datos compuestos.
Produccin interna vs. produccin externa: Produccin interna y externa. Se utilizan fuentes de terceras organizaciones
para producir un ndice agregado.
Ventajas: Ofrece un conjunto global de fuentes primarias.
Inconvenientes: No se trata de una medicin concreta sobre corrupcin. No evala el
marco y la calidad institucionales. No desglosa diferentes tipos de
corrupcin.
Sitio web: www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi
70
ndice / organizacin que lo publica: EVALUACIN INSTITUCIONAL Y POLTICA DE PAS (CPIA por
sus siglas en ingls) / BANCO MUNDIAL
Objeto de medicin: Mide la calidad de los entornos institucional y poltico. Entre los
criterios se incluyen: gestin macroeconmica, poltica fiscal, poltica
de deuda pblica, comercio, sector financiero, entorno reglamentario
empresarial, igualdad de gnero, uso equitativo de los recursos pblicos,
creacin de recursos humanos, proteccin social y trabajo, polticas
pblicas e instituciones, derechos de propiedad y gobernabilidad basada
en reglas, calidad de la gestin presupuestaria y financiera, eficacia de la
movilizacin de ingresos, calidad de la administracin pblica, rendicin
de cuentas transparente y corrupcin en el sector pblico.
Dimensin conceptual de (anti)corrupcin: Valores sustitutivos. Corrupcin en los sectores financiero, comercial y
pblico. Nivel de reglamentacin. Calidad de la gestin fiscal.
en resultados): Evaluacin basada en las reglas.
Datos objetivos vs. datos subjetivos: Datos objetivos.
Produccin interna vs. produccin externa: Produccin externa. Los pases se clasifican segn 16 criterios agrupados en cuatro reas: (a) gestin econmica, (b) polticas estructurales,
(c) polticas de integracin social y de equidad y (d) gestin del sector
pblico e instituciones.
Ventajas: Informacin detallada sobre cmo se vincula el presupuesto con las
polticas pblicas.
Inconvenientes: Evala solo las polticas y no sus resultados. No siempre est disponible
pblicamente.
Sitio web: go.worldbank.org/7NMQ1P0W10
ndice / organizacin que lo publica: NDICE GLOBAL DE COMPETITIVIDAD / FORO ECONMICO

MUNDIAL
Objeto de medicin: Evala la competitividad de los sectores institucional (derechos de
propiedad), econmico (estabilidad macroeconmica, mercado laboral) y
social (sanidad y educacin). Las fuentes de datos provienen de organizaciones internacionales y las Encuestas de Opinin para Ejecutivos que el
FEM realiza cada ao. Ofrece datos sobre una gran variedad de indicadores de competitividad.
Dimensin conceptual de (anti)corrupcin:
Valores sustitutivos.
Input (basado en las reglas) vs. output (basado Evaluaciones basadas en resultados.
en resultados):
Datos compuestos.
Datos compuestos vs. datos originales:
Datos objetivos.
Datos objetivos vs. datos subjetivos:
Produccin externa.
Produccin interna vs. produccin externa:
Facilidad para detectar qu sector y qu temas son los ms problemticos.
Ventajas: Se realiza anualmente.
La mayor parte del ndice solo mide la competitividad econmica y del
Inconvenientes: mercado.
Sitio web:
www.gcr.weforum.org
71
ndice / organizacin que lo publica: BARMETRO GLOBAL DE CORRUPCIN / TRANSPARENCIA

INTERNACIONAL
Objeto de medicin: Evala las percepciones y la experiencia del pblico con la corrupcin.
En 2007, se pregunt a los ciudadanos qu sectores pblicos, en su
opinin, eran los ms corruptos, qu niveles de corrupcin se alcanzaran
en el futuro y qu estaba haciendo el gobierno para luchar contra la corrupcin. Asimismo, el Barmetro indaga en la experiencia de las personas con el pago de sobornos: presenta informacin sobre la frecuencia con
la que los proveedores de servicios pblicos sobornan a los ciudadanos.
Dimensin conceptual de (anti)corrupcin: Percepciones, experiencia con la corrupcin y pago de sobornos.
Datos compuestos vs. datos originales: Datos originales. Encuesta realizada por terceros.
Produccin interna vs. produccin externa: Produccin interna. Transparencia Internacional elabora la encuesta del
Barmetro, la cual se lleva a cabo por prestigiosas organizaciones de
sondeos.
Ventajas: Mide las percepciones de los ciudadanos y las experiencias en el pago de
sobornos en diferentes instituciones pblicas. Mide la experiencia con la
corrupcin.
Inconvenientes: El soborno es solo una de las varias formas de corrupcin, las cuales
no figuran en el Barmetro. Evala percepciones de corrupcin que no
tienen por qu indicar el nivel real de corrupcin. No evala la calidad y
el marco institucional.
Sitio web: www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/gcb
ndice / organizacin que lo publica: NDICE DE INTEGRIDAD GLOBAL / INTEGRIDAD GLOBAL

Objeto de medicin: Evala la existencia, la eficacia y el acceso de los ciudadanos a mecanismos
clave de anticorrupcin en el mbito nacional. No mide la corrupcin en s
misma, ni la percepcin sobre ella. Tampoco mide resultados de gobernabilidad (por ejemplo, estadsticas sobre la prestacin de un servicio, los delitos o
el desarrollo socio-econmico). En cambio, este ndice es un punto de entrada
para entender las salvaguardas de buen gobierno y anticorrupcin de un pas
que deberan impedir, disuadir o castigar la corrupcin perfectamente.
Dimensin conceptual de (anti)corrupcin: Valores sustitutivos.
en resultados): Evaluaciones basadas en normas y sus resultados.
Datos objetivos vs. datos subjetivos: Datos objetivos y subjetivos.
Produccin interna vs. produccin externa: Produccin interna. La evaluacin est diseada por Integridad Global;
se completa y revisa por expertos de los pases.
Ventajas: El ndice presenta datos desglosados, lo que permite comparar qu sectores estatales (por ejemplo, justicia o contrataciones pblicas), sociales
(medios de comunicacin, sociedad civil, etc.) o instituciones econmicas (aduanas, administracin tributaria, etc.) estn peor preparados en
relacin con los dems para prevenir la corrupcin. De esta manera, se
abre la puerta al dilogo poltico y a las reformas. El ndice se publica
anualmente. Los expertos regionales llevan a cabo una revisin independiente. Combina datos cuantitativos con informacin cualitativa.
Inconvenientes: No es especfico de sectores, no posee una cobertura global, se centra
ms en los organismos pblicos que en las instituciones privadas.
Sitio web: report.globalintegrity.org
72
ndice / organizacin que lo publica: INDICADORES DE GOBERNABILIDAD EN EL MBITO

MUNDIAL / BANCO MUNDIAL
Objeto de medicin: Evala la voz y la rendicin de cuentas, la estabilidad poltica, la
efectividad gubernamental, la calidad regulatoria, el estado de derecho y
el control de la corrupcin.
Dimensin conceptual de (anti)corrupcin: Valores sustitutivos. Corrupcin en los sectores pblico y privado.
Capacidad de los ciudadanos para exigir cuentas al gobierno. Capacidad
del gobierno para imponer leyes y acatar las reglas sociales.
en resultados): Evaluaciones basadas en normas y sus resultados.
Produccin interna vs. produccin externa: Produccin externa. Los datos originales provienen de organizaciones
externas. Los indicadores agregados combinan las opiniones de un
elevado nmero de empresas, ciudadanos y expertos encuestados, de
pases industrializados y en vas de desarrollo. Estn agrupados en seis
dimensiones de gobernabilidad.
Ventajas: Los indicadores incluyen cinco variables institucionales relevantes. Se
realizan anualmente.
Inconvenientes: No permite el desglose por gnero y situacin de pobreza. Las definiciones
de los seis indicadores primarios son confusas.
Sitio web: info.worldbank.org/governance/wgi2007
ndice / organizacin que lo publica: NDICE DE LIBERTAD ECONMICA / FUNDACIN HERITAGE

Y WALL STREET JOURNAL
Objeto de medicin: Promedio de diez tipos de libertades. stos son: libertad comercial,
empresarial, fiscal, monetaria, laboral, de inversin, financiera, libertad
frente a la corrupcin, derechos de propiedad y tamao del sector estatal.
El ndice est basado en el IPC y en evaluaciones del Departamento de
Comercio de los EE.UU., del Economist Intelligence Unit y de las oficinas
de representantes comerciales de los EE.UU.
Dimensin conceptual de (anti)corrupcin: Percepciones. Corrupcin en el entorno empresarial, incluidos los niveles
de corrupcin gubernamental, legal, judicial y administrativa.
Produccin interna vs. produccin externa: Produccin externa. Los datos originales son recopilados por terceros.
Ventajas: Datos desglosados que permiten a los usuarios ubicar con exactitud los
sectores con problemas.
Inconvenientes: Las reas derecho de propiedad y corrupcin no aparecen
desglosadas, de manera que no se pueden detectar lagunas en las
estructuras polticas.
Sitio web: www.heritage.org/Index
73
ndice / organizacin que lo publica: GUA INTERNACIONAL DE RIESGO DE PAS (ICRG por sus
siglas en ingls) / POLITICAL RISK SERVICES GROUP
Objeto de medicin: Mide riesgos polticos, econmicos y financieros. El riesgo poltico se
basa en: la estabilidad del gobierno, las condiciones socio-econmicas,
el perfil de inversin, la existencia de conflictos internos, la existencia de
conflictos externos, corrupcin, la presencia militar en la poltica,
tensiones religiosas, ley y orden, tensiones entre etnias, rendicin de
cuentas democrtica y la calidad de la burocracia.
Dimensin conceptual de (anti)corrupcin: Original. Corrupcin en el sector pblico (es decir, instituciones del
estado) y en el privado (por ejemplo, en el sector empresarial). Incluye
las siguientes clases de corrupcin: pago de sobornos, patrocinio, nepotismo,
financiacin secreta de partidos polticos y conflicto de intereses.
Produccin interna vs. produccin externa: Produccin externa. Las clasificaciones del ICRG se crean agregando
puntuaciones cualitativas y cuantitativas de subtemas (por ejemplo,
dficit presupuestario, corrupcin o tensiones tnicas, en una escala de
1 a 5) para conseguir puntuaciones generales sobre los riesgos poltico,
econmico y financiero.
Ventajas: Evaluacin cuantitativa y cualitativa. Se actualiza cada mes. Cada riesgo
se desglosa en diferentes factores (es decir, la corrupcin es un factor de
riesgo poltico).
Inconvenientes: La clasificacin numrica no explica las dificultades especficas de las
instituciones polticas y econmicas que pueden propiciar un aumento
del riesgo. La evaluacin de riesgo poltico se basa en anlisis subjetivos
de la informacin que llevan a cabo los expertos.
Sitio web: www.countryrisk.com/reviews/archives/000029.html
ndice / organizacin que lo publica: NDICE IBRAHIM DE GOBERNABILIDAD AFRICANO /

FUNDACIN MO IBRAHIM
Objeto de medicin: Mide la calidad del buen gobierno en seis categoras. stas son: proteccin y
seguridad, estado de derecho, transparencia y corrupcin, desarrollo humano,
participacin y derechos humanos, desarrollo econmico sostenible.
Dimensin conceptual de (anti)corrupcin: Percepciones, valores sustitutivos, corrupcin en el sector pblico.
Basado en el IPC, la independencia judicial, la eficiencia en las cortes, la
leyes sobre contratos y lo derechos de propiedad.
en resultados): Evaluaciones basadas en reglas y sus resultados.
Produccin interna vs. produccin externa: Produccin externa. La mayora de los datos (estadsticas nacionales y
encuestas) se recopilan de fuentes secundarias y terceros.
Ventajas: Cubre los 48 pases del frica Subsahariana. Global. Evala todos los
componentes de gobernabilidad, no solo la corrupcin.
Los indicadores son ms especficos y orientados, desglosados en varias
subcategoras.
Inconvenientes: Algunos grupos de datos no son actuales o presentan lagunas. La
mayora de los datos provienen de otras fuentes como el IPC o el
Economist Intelligence Unit.
Sitio web: www.moibrahimfoundation.org/index
74
ndice / organizacin que lo publica: NDICE DE PRESUPUESTO ABIERTO / CENTRO DE

PRIORIDADES PRESUPUESTARIAS Y DE POLTICA PBLICA
Objeto de medicin: Datos cualitativos y cuantitativos sobre la disponibilidad pblica de
informacin presupuestaria. El ndice evala la cantidad de informacin
que se ofrece a los ciudadanos en siete documentos clave sobre los
presupuestos generales que los gobiernos deberan publicar. stos son:
documento preliminar, propuesta del Ejecutivo, presupuesto ciudadano,
informes emitidos durante el ao, informe de medio ao, informe de fin
de ao e informe de la auditora. El cuestionario es rellenado por expertos
y revisado por investigadores homlogos.
Dimensin conceptual de (anti)corrupcin: Valores sustitutivos. La disponibilidad de los documentos presupuestarios
permite una mayor vigilancia, transparencia y rendicin de cuentas.
Produccin interna vs. produccin externa: Produccin interna y externa.
Ventajas: Fuente til para los asesores polticos de reformas presupuestarias.
Inconvenientes: Cobertura limitada.
Sitio web: www.openbudgetindex.org
ndice / organizacin que lo publica: GASTO PBLICO Y RENDICIN DE CUENTAS FINANCIERAS

(PEFA por sus siglas en ingls) / BANCO MUNDIAL,
COMISIN EUROPEA, DFID
Objeto de medicin: El marco de referencia para la medicin del desempeo (PFM por sus
siglas en ingls) de PEFA incorpora un informe de desempeo y un set de
indicadores de alto nivel que utilizan las referencias para rastrear el gasto
pblico de los pases pobres altamente endeudados (PPAE), el Cdigo de
Transparencia Fiscal del FMI y otros estndares internacionales.
Dimensin conceptual de (anti)corrupcin: La herramienta evala el desempeo presupuestario, la transparencia en
el proceso de creacin del presupuesto, los informes de auditora y otras
prcticas relacionadas con los presupuestos generales.
Datos objetivos vs. datos subjetivos: Datos objetivos.
Produccin interna vs. produccin externa: Produccin interna y externa.
Ventajas: Los datos desglosados permiten al usuario determinar qu rea del
proceso presupuestario est mejorando o empeorando.
Inconvenientes: No mide el marco legal o las capacidades del gobierno que influyen en el
desempeo. Cada indicador recibe una puntuacin alfabtica, lo cual es
complejo: comprender el significado de cada puntuacin requiere tiempo.
Tambin es difcil realizar comparaciones entre pases.
Sitio web: www.pefa.org
75
ndice / organizacin que lo publica: BARMETROS REGIONALES (FRICA, ASIA, LATINOAMRICA

Y EUROPA) / CONSORCIO GLOBAL DEL BARMETRO
Objeto de medicin: Las encuestas del Eurobarmetro indagan en la opinin de los ciudadanos de la Unin Europea sobre temas como la ampliacin de la UE, la
situacin social, la salud, la cultura, las tecnologas de la informacin,
el medio ambiente, el euro o la defensa. El Barmetro de Asia Oriental
informa sobre el respaldo a la democracia y a las reformas democrticas
en los pases donde se realiza, el nivel de participacin poltica (incluida
la participacin electoral) y la confianza en las instituciones polticas.
El Afrobarmetro consiste en una serie de encuestas sobre la situacin
social, poltica y econmica en frica. El Latinobarmetro indaga en la
opinin y la postura de los ciudadanos frente a la economa y el comercio
internacional, los acuerdos comerciales y de integracin, la democracia poltica y las instituciones sociales y polticas, la distribucin de la
riqueza, la cultura cvica, el capital y la participacin social, el medio
ambiente, el gnero y la discriminacin, las instituciones y la corrupcin.
Dimensin conceptual de (anti)corrupcin: Valores sustitutivos, democracia y participacin poltica.
Produccin interna vs. produccin externa: Produccin interna.
Ventajas: Es apropiado para realizar comparaciones entre los pases de la regin.
Inconvenientes: La opinin pblica no refleja en su totalidad la calidad real de la
gobernabilidad. No se evala el marco y la calidad institucional.
Sitio web: www.afrobarometer.org, www.asianbarometer.org,
www.latinobarometro.org, ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm
76
Anexo D: Herramientas nacionales

Tabla comentada con una seleccin de herramientas nacionales para medir
la corrupcin
INFORME DEL CIUDADANO

Propsito: Herramienta simple pero efectiva para proveer a los organismos pblicos de informacin sobre
lo que piensan los usuarios acerca de los servicios pblicos. El Informe del Ciudadano (Citizen
Report Card, CRC) aborda temas como el acceso a los servicios, la calidad y la confianza, la
transparencia en la prestacin del servicio (como la revelacin de normas sobre la calidad del
servicio), los costes que incurren en la prestacin del servicio, incluidos los costes ocultos como
el pago de sobornos o los recursos privados para compensar una mala prestacin de servicio.
Los organismos anticorrupcin pueden utilizar el CRC para detectar reas propensas a casos de
corrupcin y adoptar medidas.
Tipo de datos: Datos basados en la experiencia y en la percepcin, normalmente recopilados mediante encuestas
de hogares, o encuestas a ciudadanos, instituciones o grupos.
Los resultados (de los diferentes servicios como sanidad, educacin o polica) se expresan de la
siguiente manera: porcentaje de usuarios que tropiezan con la corrupcin, el pago medio de
sobornos, porcentaje de usuarios satisfechos con el comportamiento de los funcionarios, etc.
Metodologa: Generalmente, una ong local destacada toma la iniciativa de llevar a cabo un CRC. Tambin
puede ser dirigido por un consorcio independiente formado por miembros del gobierno, la sociedad
civil, acadmicos y los medios de comunicacin. Es importante asegurar la aceptacin de los
proveedores de servicio de los organismos pblicos.
Se organiza un grupo principal de discusin en el que participan tanto los proveedores de servicio
como los usuarios para identificar los servicios (uno o varios) y aspectos de la prestacin del
servicio que debern incluirse en el CRC: disponibilidad, acceso, calidad, incidencia y resolucin
de problemas y quejas, interaccin con los trabajadores, corrupcin.
Se recomienda dividir el cuestionario en varios mdulos que sern planteados a diferentes miembros del hogar. Los datos se recopilan a partir de una muestra aleatoria y representativa de encuestados. Los encuestados suelen dar informacin sobre aspectos de los servicios gubernamentales
segn una escala numrica (por ejemplo, de 1 a 7).
El proceso debe llevarse a cabo con regularidad. Los resultados deben difundirse a travs de los
medios de comunicacin. Debern organizarse reuniones de seguimiento entre ciudadanos y
proveedores de servicio, de manera que se establezca un dilogo sobre las pruebas que arrojan las
encuestas para identificar vas que mejoren el rendimiento de los proveedores de servicio.
Ejemplo de indicador: CRC sobre el sistema de pago de los servicios de agua potable:
La informacin que recibe en el ayuntamiento sobre dnde dirigirse para efectuar el pago es
clara? La informacin sobre cmo pagar es clara? La informacin sobre quin debe recibir
el pago es clara? La informacin sobre dnde dirigirse para averiguar el estado de cuentas es
clara? Se emiten facturas oficiales como comprobantes de pago? Cunto tarda en realizar la
transaccin del pago? Por lo general, est satisfecho con el sistema de pago?
Aspectos pro pobres y Los resultados suelen desglosarse en las categoras personas pobres, personas no pobres y
sensibles al gnero: segn el gnero. De esta manera, se pone de manifiesto las desigualdades en el grado de acceso
y en la calidad del servicio ofrecido a las personas ms pobres y a los grupos marginados de la
comunidad (por ejemplo, hogares medios y personas que viven en los barrios pobres).
Sitio web: www.pacindia.org
77
MDULO DE GOBERNABILIDAD DIAL ADJUNTO A LAS ENCUESTAS DE HOGARES

Propsito: Explotar el potencial de las encuestas de hogares llevadas a cabo por las oficinas nacionales de
estadstica como herramientas para construir y supervisar indicadores de gobernabilidad y
anticorrupcin en los pases en vas de desarrollo.
Si se incluye un mdulo de gobernabilidad adjunto a la encuesta oficial de hogares, la oficina
nacional de estadstica puede llevar a cabo la encuesta sobre gobernabilidad de manera regular.
As, los responsables polticos pueden tener acceso a informacin actual sobre gobernabilidad,
realizada de forma fidedigna, que ms adelante pueden aplicar en las polticas pblicas.
La ventaja de este enfoque es la recopilacin de datos objetivos sobre la situacin de los hogares
(que provienen de la parte socio-econmica de la encuesta, por ejemplo, niveles de renta o de
consumo), adems de datos subjetivos basados en las percepciones y evaluaciones de los encuestados
(sus opiniones sobre el funcionamiento de las instituciones, el alcance de la corrupcin a pequea
escala, la vitalidad de la participacin social y poltica, etc.). As, es posible un desglose ms fcil
de los indicadores de gobernabilidad segn pobreza, gnero, pertenencia a etnia, nivel de formacin,
etc.
Tipo de datos: El mdulo de gobernabilidad recaba datos basados en la experiencia y en la percepcin. Se centra
en el funcionamiento y la eficacia de las instituciones pblicas, ya que mide la confianza pblica
en esas instituciones y detecta las fuentes principales del mal funcionamiento, prestando especial
atencin a la corrupcin y al absentismo de los funcionarios. Los indicadores utilizados para estos
dos puntos son subjetivos (por ejemplo, percepcin de corrupcin) y objetivos (incidencia real de
corrupcin a pequea escala, tipo de transacciones y servicios afectados, as como cantidad real
abonada) Las preguntas sobre corrupcin incluyen formas socialmente aceptadas de corrupcin
o formas impuestas por las clases altas. Adems de evaluar la cantidad abonada, se pregunta por
el grado de oposicin social a la corrupcin (oposicin a realizar los pagos), la presentacin de
quejas a las autoridades si los encuestados se topan con la corrupcin y las razones por las que no
dan parte de ella (por ejemplo, miedo a represalias, pasividad de las autoridades, falta de informacin sobre cmo y dnde presentar una queja, etc.).
Metodologa: El mdulo de gobernabilidad debe elaborarse teniendo en cuenta el contexto local y los ncleos
de inters (puede utilizarse como referencia los mdulos existentes desarrollados con el apoyo de
DIAL en 12 pases de frica y Latinoamrica).
La recopilacin de datos de gobernabilidad mediante encuestas de hogares presenta la ventaja
clave de que el coste marginal es bajo si la encuesta ya ha sido planificada por la oficina nacional de
estadstica. De este modo, se facilita adems la sostenibilidad del ejercicio. Otras ventajas son la
representatividad de la informacin recopilada, lo que permite cuantificar fcilmente el fenmeno
de la gobernabilidad, as como la capacidad de comparar indicadores en el tiempo y medir el progreso
de manera sistemtica, ya que las encuestas de hogares se realizan en intervalos regulares de
tiempo.
Ejemplo de indicador: Para evaluar la aceptacin pblica de varias medidas que mejoren la eficacia de la administracin:
Cree que las siguientes medidas podran mejorar la calidad y la eficiencia de los servicios
pblicos?
1. Salarios en funcin del rendimiento
2. Sanciones (por ejemplo, despido a funcionarios por su mala conducta)
3. Fomentar la descentralizacin
Aspectos pro pobres y Los resultados de la encuesta se desglosan fcilmente en las categoras rural / urbano, pobre / no
sensibles al gnero: pobre, hombre / mujer o distintos grupos tnicos, para emprender reformas de gobernabilidad y
lucha contra la corrupcin ms enfocadas.
Sitio web: www.dial.prd.fr
78
INFORME DE GLOBAL INTEGRITY

Propsito: Medir la existencia (en la legislacin), la eficacia (en la prctica) y el acceso de los ciudadanos a
mecanismos clave de buen gobierno y anticorrupcin en un pas determinado que deberan prevenir, disuadir o castigar la corrupcin.
El marco de Global Integrity no mide la corrupcin. En lugar de intentar medir el cncer de la
corrupcin, se evala la calidad del tratamiento aplicado para combatirla: mecanismos de buen
gobierno y anticorrupcin.
Tipo de datos: Indicadores muy especficos (ms de 300) basados en hechos y apoyados por pruebas objetivas
(leyes, documentos polticos oficiales, artculos de peridico, datos administrativos, informes
independientes, fuentes acadmicas, etc.)
Metodologa: Investigacin original sobre el terreno realizada por expertos del pas (ong locales destacadas,
universidades o institutos de investigacin) respaldada de manera homloga por comentarios y
referencias. Cada evaluacin de pas que aparece en el Informe de Integridad Global contiene dos
elementos fundamentales: un informe cualitativo en forma de libro de notas y una tarjeta con las
puntuaciones cuantitativas de los indicadores de integridad. Los datos de esta tarjeta se agregan
para producir el ndice de Integridad Global.
La tarjeta de puntuaciones de los ndices de integridad evala la existencia, la eficacia y el acceso de
los ciudadanos a mecanismos clave de gobernabilidad y anticorrupcin mediante ms de 300
indicadores procesables. Analiza temas como la transparencia en los procesos de contrataciones
pblicas, la libertad de los medios de comunicacin, los requisitos para la revelacin de activos y
la regulacin de los conflictos de inters. Las tarjetas de puntuacin tienen en cuenta las medidas
legales y la realidad de sus aplicaciones prcticas en cada pas. Un investigador del pas otorga la
puntuacin, la cual es revisada de manera neutral y objetiva por un panel de investigadores locales y
externos. Asimismo, las notas son redactadas por periodistas de los pases y revisados por el mismo
panel.
Ejemplo de indicador: Para evaluar las medidas de proteccin de los denunciantes (Categora 4: administracin y servicio
pblico):
1. Existe un mecanismo interno recogido en la ley que permita a los funcionarios informar sobre
casos de corrupcin (por ejemplo, lnea de telfono abierta, direccin de correo electrnico u
oficina local)?
2. En la prctica, el mecanismo interno (lnea de telfono abierta, direccin de correo electrnico
u oficina local) por el que los funcionarios pueden informar de un caso de corrupcin es efectivo?
En la prctica, el mecanismo interno para informar sobre corrupcin en el servicio pblico
cuenta con un equipo de profesionales que trabaja a jornada completa.
recibe fondos con regularidad.
reacciona a las quejas en un periodo razonable de tiempo.
inicia investigaciones si es necesario.
Aspectos pro pobres y El comentario cualitativo de las notas da contexto a las puntuaciones. Con frecuencia, resalta el
sensibles al gnero: impacto desproporcionado sobre los grupos marginados. Algunos indicadores reflejan asuntos relacionados con la pobreza y el gnero; otros se adaptan fcilmente para analizar los desafos especficos a los que se enfrentan los grupos marginados en un pas determinado. Por ejemplo (categora 6:
imperio de la ley):
En la prctica, los ciudadanos con ingresos anuales medios pueden asumir los costes de un
proceso judicial.
En la prctica, un comerciante medio puede asumir los costes de un proceso judicial.
En la prctica, todos los ciudadanos tienen acceso a los tribunales, con independencia de su
ubicacin geogrfica.
Sitio web: report.globalintegrity.org
79
MARCO DE EVALUACIN DEL PRESUPUESTO ABIERTO

Propsito: Dotar a ciudadanos, legisladores y sociedad civil de informacin completa y prctica para medir
el compromiso de los gobiernos con la transparencia y la rendicin de cuentas. Provistos de esta
informacin, los agentes nacionales pueden identificar reformas presupuestarias con sentido para
combatir la corrupcin.
Tipo de datos: Opiniones de expertos independientes y no gubernamentales sobre la transparencia de los
presupuestos. La mayora de las preguntas formuladas indagan sobre lo que ocurre en la prctica
y no en los requisitos de la ley. Las preguntas se han articulado de manera que puedan captar
fcilmente fenmenos observables. Los investigadores y evaluadores homlogos que completan el
cuestionario deben fundamentar sus respuestas, por ejemplo, referirse a un documento
presupuestario, ley, declaracin pblica de un funcionario de gobierno o entrevista personal con
un funcionario de gobierno.
Metodologa: El cuestionario contiene 122 preguntas. 91 preguntas se refieren al acceso pblico de la
informacin presupuestaria. El resto trata temas sobre la rendicin de cuentas de los presupuestos,
entre ellos, la capacidad de las instituciones claves de gobierno de exigir rendicin de cuentas al
Ejecutivo.
Los criterios utilizados para evaluar qu informacin debe estar disponible para el pblico y en
cunto tiempo debe publicarse estn recogidos en el Cdigo de Buenas Prcticas en la Transparencia
Presupuestaria del FMI as como en la Declaracin de Lima de Directrices sobre Reglas de
Auditora emitida por la Organizacin Internacional de Instituciones Supremas de Auditora de
las Naciones Unidas (INTOSAI por sus siglas en ingls).
El cuestionario de Presupuesto Abierto tiene tres secciones
1.Disponibilidad de los documentos presupuestarios

Ao presupuestario de los documentos utilizados para completar el cuestionario

Enlaces de Internet a los documentos presupuestarios clave

Distribucin de los documentos relacionados con la propuesta del Ejecutivo

Distribucin del presupuesto aprobado y otros informes
2. La propuesta de presupuesto del Ejecutivo

Estimaciones para el ao presupuestario y aos subsiguientes

Estimaciones de los aos anteriores al ao presupuestario

Exhaustividad

La narrativa presupuestaria y la evaluacin del desempeo

Informacin adicional importante para el anlisis y la supervisin del presupuesto
3. El proceso presupuestario

Formulacin del presupuesto por parte del Ejecutivo

Aprobacin del presupuesto por parte del Legislativo

Ejercicio del presupuesto por parte del Ejecutivo

Informe de fin de ao del Ejecutivo y del rgano Supremo de Auditora
Ejemplo de indicador: De la seccin Aprobacin del presupuesto por parte del Legislativo:
El Ejecutivo presenta ms detalles u ofrece una mejor explicacin de la propuesta presupuestaria
si los miembros del Legislativo (incluidos los de los partidos minoritarios) as lo solicitan?
De la seccin Formulacin del presupuesto por parte del Ejecutivo:
El Ejecutivo publica un calendario sobre el proceso de preparacin del presupuesto?
Aspectos pro pobres y Los indicadores estn basados en informaciones objetivas; evalan las polticas, las prcticas y
sensibles al gnero: la legislacin de un pas. Por ello, no pueden desglosarse en funcin del gnero o la renta. Por lo
tanto, estos indicadores no cubren temas relativos a los pobres o a las mujeres.
Sitio web: www.openbudgetindex.org
80
ENCUESTAS DIAGNSTICO DE ANTICORRUPCIN Y GOBERNABILIDAD DEL

BANCO MUNDIAL (GAC por sus siglas en ingls)
Propsito: Ofrecer datos en profundidad sobre un pas para disear estrategias nacionales anticorrupcin
mediante un enfoque participativo que incluya el gobierno nacional, las organizaciones de la
sociedad civil y el sector privado.
Las encuestas de diagnstico GAC son de tres tipos:
1. Encuestas a los usuarios de servicios pblicos / encuestas de hogares
2. Encuestas a empresarios
3. Encuestas a funcionarios
Tipo de datos: Las encuestas GAC recaban datos basados en la experiencia.
Metodologa: Las encuestas GAC se disean en funcin de la realidad y las prioridades de un pas. Se lleva a
cabo un proceso participativo, en el que tienen cabida multitud de agentes, con el fin de elaborar
y revisar encuestas acordes con los problemas legales e institucionales de un pas. A continuacin,
una institucin independiente y local realiza y procesa los cuestionarios. La informacin
recopilada en las tres encuestas debe tratarse de una manera estrictamente confidencial.
La encuesta de usuarios de servicios pblicos se realiza para averiguar qu piensan los ciudadanos
sobre los servicios pblicos y el nivel de servicio que reciben cuando realizan procedimientos
obligatorios. Tambin se pregunta por los sistemas judicial y educativo, as como la adecuacin
de los mecanismos para denunciar la corrupcin. Adems, se recopilan las sugerencias de los
encuestados para combatir la corrupcin.
La encuesta a empresarios se realiza para comprender mejor las razones que impiden o limitan
el desarrollo empresarial de un pas. Se pregunta por la frecuencia del pago de sobornos, quines
los reciben y por qu, la transparencia en los requisitos empresariales, sobre leyes y polticas, los
factores que impiden el funcionamiento eficaz del sistema judicial, los costes en cuanto a tiempo y
dinero que ocasiona la burocracia, los procesos de concurso pblico, etc.
La encuesta a los funcionarios pblicos tiene por objetivo identificar las prcticas desarrolladas en
las instituciones relativas a la distribucin de los servicios pblicos. Se pregunta por la calidad y la
implementacin de polticas y regulaciones de gestin de personal, administracin presupuestaria,
funcionamiento de la prestacin de servicios, gestin de la informacin, etc.
Ejemplo de indicador: De la encuesta de usuarios de servicios pblicos
En una escala de 1 a 7: Cunto influyen las siguientes razones en su decisin de no denunciar
un caso de corrupcin?
1. No sabra dnde denunciar.
2. No podra demostrar nada.
3. La denuncia no tendra sentido porque los responsables no seran perseguidos.
4. Los que denuncian slo quieren crear ms problemas.
5. Los que denuncian son los que ms sufren al final.
6. Todo el mundo est al corriente de estos casos y nadie denuncia.
7. La corrupcin es tan trivial y escasa que no merece la pena denunciar.
8. No habra recibido proteccin frente a posibles represalias.
9. No quera traicionar a nadie.
Aspectos pro pobres y Es posible desglosar los resultados de la encuesta de usuarios de servicios pblicos segn los datos
sensibles al gnero: personales recabados (por ejemplo, renta, ciudadana, etc.).
Sitio web: www.worldbank.org/wbi/governance/capacitybuild/diagnostics.html
Septiembre de 2008

Borgatta 2B

PNUD - Guia para Medir La Corrupcion

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

PNUD - Guia para Medir La Corrupcion

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Gua del usuario para medir la corrupcin

Programa de Desarrollo de Naciones Unidas, PNUD

Gua del usuario para medir la corrupcin

GUA DEL USUARIO PARA MEDIR LA CORRUPCIN

Programa de Desarrollo de Naciones Unidas, PNUD

Captulo 1: Revisin crtica

Captulo 2: Voces desde las trincheras

Captulo 3: Buenas prcticas y estudios de casos

Escala y alcance de los indicadores de corrupcin

El objeto de medicin: Inputs vs. outputs

El papel de los agentes nacionales e internacionales en el proceso de evaluacin

Indicadores de corrupcin: Contexto de pas

Estudio de caso: Historia de una funcionaria

Estudio de caso: Historia de una investigadora

Estudio de caso: Historia de un profesional de la ayuda al desarrollo

Anexo A: Notas y referencias

Anexo B: Lista de control de los indicadores de seleccin

Anexo C: Seleccin de ndices internacionales de corrupcin

Anexo D: Seleccin de herramientas de mbito nacional para medir la corrupcin

La presente gua es el resultado de conversaciones continuas con profesionales de la

La presente gua ha sido financiada con fondos

n los ltimos aos hemos

medir y supervisar la calidad de la

gobernabilidad. Este proyecto se

Gobernabilidad de Oslo (OGC por

ha convertido en un rea clave de

sus siglas en ingls) del PNUD

apoyo dentro del Programa para la publica manuales y herramientas

gobernabilidad por agentes

estatales y no estatales de pases

en vas de desarrollo, pero tambin evaluaciones de gobernabilidad me-

Desde 2003, el Centro de

que pone a disposicin de sus

por inversores internacionales,

joran la democracia de la manera

democrtica en los pases.

donantes de ayuda al desarrollo,

ms eficaz cuando se llevan a

analistas y acadmicos. A su vez,

cabo dentro de un pas, mediante

los ciudadanos de los pases en

indicadores desarrollados en el m- de Gobernabilidad: Gua del

vas de desarrollo exigen una

bito nacional y local, y se disean

Como parte de esta actividad,

mejor actuacin de los gobiernos

Los ciudadanos de los pases

los que provienen de donantes

a los usuarios a entender cmo

gobiernos que mejor los adminis-

sables polticos y la aplicacin de

funcionan los indicadores de

tran. En consecuencia, los pases

reformas polticas. A este respecto, gobernabilidad. Debido al elevado

piden ayuda para diagnosticar

las evaluaciones desglosadas para

inters que despert esta

mostrar diferencias entre pases

por reas geogrficas, niveles de

estamos elaborando nuevas guas

En este amplio contexto, el

renta y grupos sociales contribuyen sobre reas concretas de

Programa de Naciones Unidas