LA EVALUACIN DE UNIVERSIDADES

EN EL SALVADOR: Anlisis Crtico y

Propuestas para la Acreditacin.
por: Oscar Picardo Joao

1.- A MODO DE INTRODUCCIN.

Proponer como tema de investigacin "El Sistema de Evaluacin de
Universidades en El Salvador", con sus respectivos anlisis crticos y
perspectivas de cara a la Acreditacin, constituye una respuesta a una serie de
problemas, que van desde lo exploratorio pasando por los lmites de la prediccin
propositiva hasta llegar al meta-anlisis .
El gnesis del problema surge de un inters particular unido a aspectos
experienciales , y para explanar el punto neurlgico a investigar es menester
introducir un breve contexto. La nueva Ley de Educacin Superior emitida en
Diciembre de 1995 (con vigencia a partir de Diciembre de 1997) y su respectivo
Reglamento, entabl un sistema de vigilancia, inspeccin, evaluacin,
calificacin, registro y acreditacin (art.38, 39, 40, 41, 42, 43; art.22, 23, 24, 25,
26, 27, respectivamente), y como efecto de este marco legal surgieron los subsistemas de Calificacin, Evaluacin y Acreditacin. En este contexto, el inters
de este trabajo se centra en el Sub-sistema de Evaluacin.
El sub-sistema de Evaluacin, est compuesto por tres elementos: Autoestudio
Institucional, Visita -in situ- de Pares Evaluadores e Informe de la visita.
Puntualizando ms an, la Evaluacin gira en torno a diez criterios, y es ste el
tema especfico de la investigacin.
A los pares evaluadores les corresponda -por su manual de funciones- emitir
juicios constructivos sobre el contraste entre la realidad y las exigencias de cada
criterio, la pregunta prominente de la investigacin es: Estos criterios reflejan la
calidad, en trminos de excelencia acadmica, de una Institucin de Educacin
Superior?.
En sntesis, el trabajo de investigacin se centra en un anlisis de los Criterios
para evaluar Instituciones de Educacin Superior, tomando en cuenta los

antecedentes histricos-geogrficos de otras latitudes en donde se ha ejercido esta

prctica; as mismo, se analizarn instrumentos de evaluacin de otras
instituciones y pases; se entrevistarn a pares evaluadores -y a rectores en una
fase ulterior- , para analizar los diversos puntos de vista, y se culminar con una
propuesta, la cual se espera sea til para el sistema educativo nacional. As
mismo, se pretende fundamentar tericamente la plataforma de la Acreditacin,
estableciendo los presupuestos mnimos que garanticen la excelencia acadmica
desde esta perspectiva.
Tomando en cuenta el contexto histrico, desde la creacin de la primera
universidad estatal, la Universidad de El Salvador en 1841, pasando por la
creacin de la primera universidad privada, Universidad Centroamericana "Jos
Simen Caas" U.C.A. en 1965 hasta llegar a la dcada de los ochenta, en donde
proliferaron ms de cuarenta universidades, y a los noventa en donde surgen los
nuevos giros acadmicos, concretamente a 1995, nunca haba existido un sistema
de evaluacin; ms bien los mecanismos eran autnomos o internos, y el
Ministerio de Educacin (MINED) era un simple espectador, y vigilante a
distancia de los procedimientos bsicos, de hecho la "Ley de Universidades
Privadas" (1965) era simplista y no posea mecanismos regulatorios.
ltimamente, somos testigos de una corriente que recorre toda Latinoamrica -y
parte de Europa- , como una poltica genrica que invade todos los mbitos
universitarios, y que se concreta en nuevos marcos legales que exigen sistemas de
Evaluacin y Acreditacin (La Nacin, Claves, La Epoca, 19981) Obviamente, El
Salvador no ha sido la excepcin, y como se anot anteriormente surgi un
novedoso sistema totalmente innovador, que de hecho a generado tanta
aceptacin como resistencia.
En los Estados Unidos de Norteamrica, desde hace varias dcadas existen
diversos sistemas regionales de evaluacin y acreditacin (Regional Accrediting
Associations) , tal es el caso de: NEASC (New England), MSA (Middle State),
NCA (North Central), SACS (Southern), WASC-Jr. (Western); y tambin en
Europa HEFCE (Higher Education Funding Council for England), PNECU
(Plan Nacional de Evaluacin de la Calidad de las Universidades, Espaa), entre
otros; el status quo de las universidades del primer mundo, per se ha mantenido
niveles de calidad interna, lo que ha generado sistemas de control en un proceso
histrico ms homogneo. En Latinoamrica, estos modelos son novedad, y
tambin son visto como una lnea poltica global generada por variables
macroeconmicas e impuestas por sistemas financieros mundiales (BMI, BID,
etc.) como condiciones sine quam non se puedan asignar prestamos y crditos con
incidencias sociales y educativas. No obstante, Rollin Kent, en su obra "Los
temas crticos de la

educacin superior en Amrica Latina" (1996) afirma que hay una tendencia,
llamada "Estado Evaluador" definida por Guy Neave (1991) calificada como una
poltica reciente de los gobiernos "intentan superar las limitaciones del modelo
de educacin superior vigente y enfrentar los nuevos problemas y tendencias que
ocurrieron independientemente de las polticas oficiales"(Kent, Rollin, 1996,2).
El incipiente dato histrico nos sirve como una evidencia o prembulo que aporta
una idea fundamental para nuestra investigacin, y es que en escasos dos aos de
existir la Ley y el nuevo Sistema de Supervisin y Mejoramiento de la Calidad de
la Educacin Superior no existen antecedentes tericos sobre el tema, segn se ha
investigado, y de hecho el Director Nacional de Educacin Superior Lic.
Adalberto Elas Campos, al ser consultado sobre la intensin de este estudio le
pareci novedoso y sobre todo un primer aporte terico sobre esta rea. Este
factor, nos da pautas para justificar lgicamente el estudio, si los marcos legales
son nuevos, si no hay antecedentes, e inclusive si no hay instituciones
especializadas en Educacin a nivel de postgrados -como el programa de la
Universidad de Louisville, Med- se prepara el terreno para no slo justificar la
investigacin, sino que es una oportunidad vital que exige a travs del programa
de Maestra de Educacin que se plantee un proyecto de sta ndole.
Por ltimo, cabe destacar, que esta investigacin se presenta como un proyecto de
meta-anlisis con cierto carcter descriptivo y predictivo; los
fundamentos cientficos se basan en tres principios programticos: en primer
lugar, la base terico-conceptual bibliogrfica; en segundo lugar, la opinin
relevante del universo de Pares Evaluadores que participaron en la primera
Evaluacin y tambin autoridades de la Direccin Nacional de Educacin
Superior del MINED; y en tercer lugar, aspectos experienciales del investigador.
Estas tres fuentes epistemolgicas, presentan un estudio con perfiles positivistas,
interpretativistas y terico-crticos, lo que a su vez garantiza un tratamiento
multifactico con una fatiga terico-prctica que presenta altos niveles de validez
y confiabilidad, por la articulacin de fuentes tomadas en cuenta, por los
mtodos y medidas, y por lo holstico del tratamiento. Este trabajo intelectual
"Bsico", anlogamente est soportado con un bloque bibliogrfico equilibrado,
compuesto por la localizacin, clasificacin y evaluacin de textos fsicos e
hipertextos Web, as mismo se ha incluido en las fuentes bibliogrficas los
archivos de documentos y libros de la Direccin Nacional de Educacin Superior
en el MINED.
Por ltimo cabe destacar, que el presente estudio como idea crtica y creativa, ha
sido valorado y considerado por autoridades del MINED, por Rectores y Pares

evaluadores, y habiendo suficiente inters, tiempo, deseo y necesidades sobre el

tpico, se considera como una investigacin relevante, trascendente y que vendr
a ampliar los horizontes intelectuales como aporte a la Ciencia Educativa desde
la perspectiva acadmica.

1.1.- PLANTEAMIENTO Y DESCRIPCIN DEL PROBLEMA.

Como se anot anteriormente, la problematizacin, en este caso gira en torno a
los 10 Criterios de evaluacin de instituciones de educacin superior (I Misin, II
Gobierno, III Estudiantes, IV Acadmicos, V Programas, VI Investigacin y
Proyeccin Social, VII Recursos, VIII Administracin, IX Infraestructura e X
Integridad).
Siendo as, el problema propuesto es: " Los diez criterios propuestos para evaluar
universidades -en El Salvador-, garantizan la excelencia acadmica exigida por el
talante de estas instituciones?".
Por tratarse de una investigacin eminentemente analtica-filosfica, el rigor de
la Hiptesis se reducir a dos planteamientos, es decir el sistema de hiptesis se
define con una hiptesis general absoluta de estudio (Hi), y con su respectiva
hiptesis nula (Ho).
Hi "El sistema de evaluacin de universidades en El Salvador se fundamenta en
diez criterios, los cuales limitan o no garantizan completamente estndares de
calidad en trminos de excelencia acadmica".
Ho "El sistema de evaluacin de universidades en El Salvador se fundamenta en
diez criterios, los cuales garantizan completamente los estndares de calidad en
trminos de excelencia acadmica".
No obstante, en torno a ste problema giran otros problemas de menor magnitud,
como por ejemplo: la aplicacin de los criterios, la calidad o valoracin de cada
uno de los criterios y la ausencia de criterios, entre otras cosas. El problema,
como tal, entra en el campo del anlisis conceptual-filosfico, y se pretende tratar
y solucionar desde esta perspectiva.
Es a juicio critico, un problema de trascendencia, en tanto y en cuanto, que los
juicios inquieren sobre un mbito vital enfocado a la existencia o cierre de las
instituciones. Ahora bien, lo fundamental del problema no slo radica en el
alcance de los diez Criterios propuestos para evaluar instituciones de educacin

superior, sino que hay otros factores vitales de contraste, que de hecho son la
razn de la investigacin, y con razn nos preguntamos y yuxtaponemos al
problema enunciado: Porqu estos Criterios y no otros?. La pregunta, de fondo
es de donde provienen estos Criterios?, y bajo que juicio fueron escogitados,
seleccionados y propuestos?; el sistema de hiptesis que pretende dar una
solucin alternativa al problema nos presenta la opcin de optar por la
formulacin Hi o positiva para el trabajo de investigacin.
Lo obvio de nuestra respuesta nos lleva an a otras interrogantes. Debido a
ciertas consultas hechas a tcnicos del Ministerio de Educacin (MINED) y a la
estructura de los propios Criterios, se puede percibir una difana simbiosis de
dos modelos: el de NEASC (New England Association of Schools and Colege,
Estndar Accredtitation) (NEASC, 1998, 3) impulsado por consultores
provenientes de la Universidad de Harvard, y el modelo Chileno del Consejo
Superior de Educacin de Chile (1993) (Consejo de Educacin Superior de Chile,
1993, 4) .

1.2.- PROPSITO DEL ESTUDIO.

Las perspectivas de la investigacin tienen la pretensin de llegar a lmites
tericos y prcticos. Por un lado, generar teora sobre el tema en un primer
momento del proceso de evaluacin de universidades, dicho de otro modo, iniciar
antecedentes cientficos sobre el problema planteado. Por otro lado, ofrecer a las
autoridades de la Direccin Nacional de Educacin Superior en el MINED, un
estudio serio con incidencias en posibles reformas de los instrumentos
evaluativos. De este modo, la investigacin se presenta con buenas perspectivas
por ser un de los primeros trabajos en el mbito, y por pretender coadyuvar al
sistema educativo nacional, con la finalidad de afinar mejor los proceso
evaluativos y de generar un estndar de calidad mejor aceptado en el medio.
Ahora bien, la relevancia de generar teora y de contribuir al espectro terico con
incidencias en posibles "reformas" para el sistema es algo definitivamente
novedoso en este campo; como ya se anot anteriormente, los sistemas de
evaluacin en El Salvador son recientes, y esto implica que no se ha generado
teora, lo que a su vez incide en la falta de debate acadmico a cerca de cual
conjunto de Criterios es el ms viable para nuestra realidad educativa. De hecho,
en nuestro medio no hay mucha cultura de debate acadmico, los lineamientos
polticos vienen por el peso de la propia autoridad poltica y esto es negativo.

El producto de la investigacin como insumo, ser el primer referente cientfico

sobre el problema de la evaluacin, pero lo interesante consiste tambin, en que
el aporte de la investigacin puede apuntar hacia la Acreditacin, tomando en
cuenta, que el Sub-sistema de Acreditacin todava no ha comenzado a funcionar,
no hay experiencias en este ejercicio, y es interesante que no se fragmenten los
procesos, y desde la Evaluacin se articulen los fundamentos terico-operativos
para los procedimientos de acreditacin. En tal sentido, es importante sentar un
precedente de lo que ha sido la acreditacin en Amrica Latina, y de lo que debe
ser en El Salvador, como tambin el aclarar los conceptos, de lo que es
Evaluacin y Acreditacin, y esto es parte de este trabajo. El CINDA (Centro
Interuniversitario de Desarrollo), unido al CONICYT (Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas, Chile) han desarrollado proyectos
comunes a partir de 1990 sobre la problemtica de la evaluacin y la
acreditacin; el seminario "Sistema de Acreditacin y Evaluacin Institucional
en Amrica Latina" de Ro de Janeiro (Octubre 1990), y el seminario
"Acreditacin Universitaria en Amrica Latina y el Caribe" en Chile
(Diciembre1991) (CINDA, 1994,5), son muestra de los avances; no obstante los
marcos tericos-conceptuales o semnticos sobre estos procesos todava no est
muy definido, comparando con los sistemas nrdicos. En El Salvador, se supone
que la norma ser seguir la corriente de influencias del sistema Chile-Hardvard,
por la lgica de los acontecimientos, pero lo preocupante, es que el sistema de
educacin superior chileno ha sido catalogado por especialistas del Banco
Mundial como "un sistema inequitativo, perverso, vulnerable y peligroso" (La
poca, 1998,6) , es ms en la crnica de seguimiento de prensa, los propios
rectores y autoridades admiten la acusacin; Ral Allard, representante del
Ministerio de Educacin, y Jaime Lavados, Rector de la Universidad de Chile
reconocen las deficiencias (ibid,7). Entonces nos preguntamos: es vlido
continuar con las influencias tericas de Chile-Hardvard, o habr que plantear
otras alternativas?.
En tal sentido, la relevancia de la investigacin, no slo aporta sino que pretende
crticamente indicar las deficiencias hacia donde se dirigen nuestros modelos, es
decir, predecir, y elaborar una propuesta en base a la experiencia, la teora y
sobre todo, en base a la opinin de los pares evaluadores.

1.3.- PREGUNTAS DE LA INVESTIGACIN.

Como se ha podido apreciar a lo largo de este discurso introductorio las
preguntas son bastantes y de diversa ndole; el expresar estas preguntas, va a

permitir una categorizacin conceptual, lo que a su vez posibilitar mayor

claridad a lo largo del devenir investigativo.
Inicialmente surge un corpus o quaestiones disputatae de incgnitas como por
ejemplo: qu es excelencia acadmica?, qu es un criterio?, qu criterio
garantiza ms o menos excelencia acadmica, cmo se viabiliza un criterio?,
qu es ms importante, el criterio, el par evaluador que juzga en torno al
criterio, el marco legal que impulsa al criterio o la institucin que permite el
acercamiento del criterio?.
Estas, y otras preguntas difciles se enmarcan entre categoras axiolgicas,
epistemolgicas, semnticas, operativas, etc., y definir los horizontes de cada
pregunta o buscar respuesta es la tarea que nos proponemos. De hecho, el
conjunto de preguntas puede girar en torno a dos grandes temas: Excelencia
Acadmica Vrs. Criterios. Por lo tanto, replanteamos estas dos preguntas
nuevamente: Qu es excelencia acadmica en el mbito universitario?, y qu
criterios pueden medir o garantizar tal excelencia acadmica?. Estos dos mbitos
conceptuales, son las grandes preguntas de la investigacin, y son de hecho las
preguntas que se intentan responder a travs del estudio.
En este estudio, se considera que las fuentes de informacin pueden garantizar
tales respuestas; la bibliografa, el aporte de los Pares Evaluadores, de las
autoridades del MINED, y la opinin de los Rectores, forman un buen
consolidado que nos permitirn solucionar el problema planteado y afirmar la
hiptesis que se pretende. Posiblemente, en el desarrollo de la investigacin
puedan emerger algunas preguntas nuevas que exijan una respuesta, no obstante
controlaremos las variables, para que los ejes transversales que cruzan la
investigacin sean continuamente las preguntas bsicas sobre la excelencia
acadmica y los criterios.

1.4.- RELEVANCIA DE LA INVESTIGACIN.

Referente a la expectativas de la investigacin, se parte de la presuncin, de que
los criterios propuestos para evaluar universidades no garantizan total y
ltimamente la excelencia acadmica. A pesar de que el sistema es aceptable, y
que adems a generado cambios, a modo de crtica constructiva, se pretende
demostrar que se pueden ampliar los mrgenes o posibilidades de generar una
mayor calidad. Las referencias y antecedentes de otras instituciones pueden
retroalimentar ms el espectro de evaluacin.

De ser as, se considera una investigacin, no solamente viable, sino til, tanto en
el campo de la teora como en el de la prctica, elemento que ya se ha consultado
a las autoridades del MINED y de la DNES, y que ya se justific en el apartado
1.2 sobre el propsito del estudio.
En todo caso la relevancia de la investigacin se puede definir a partir de dos
momentos: en primer lugar, la contribucin terica en el campo educativo
salvadoreo a modo de antecedente; en segundo lugar, las posibles
recomendaciones que puedan llevar a una sutil reforma del sistema y a
contribuir con insumos para el Sub-sistema de Acreditacin. En El Salvador, tal
como se mencion, se est comenzando a implementar esta nueva corriente de
evaluacin universitaria, mientras que en otros mbitos del continente ya se ha
caminado algo en esta lnea. Los programas relacionados con poltica y gestin
universitaria inician por mediacin del CINDA en los inicios de la dcada de los
ochenta; as se definen cinco etapas de desarrollo: la etapa preparatoria (198082); la constitucin de la Red Regional (1982-83); evaluacin del
perfeccionamiento pedaggico de los docentes (1984-85); nueva concepcin de la
funcin docente (1986-87); conceptualizacin y evaluacin de la calidad de la
docencia (1988-89) (CINDA, 1994,8). A inicio de los noventa, se diversifican y
pragmatizan ms las polticas y gestiones universitarias, y comienzan a cambiar
las estructuras de educacin superior; a esto hay que sumar el impacto de la
globalizacin, de la tecnologa y de la revolucin informtica. Surgen de este
modo, nuevos marcos legales e instancias preocupadas por la evaluacin y la
acreditacin. Por ejemplo en el CARICOM (pases de la comunidad del Caribe)
comienzan a seguir lineamientos britnicos, hacia 1990 el comit de Ministros de
Educacin (SCME) desarrollan una estrategia de articulacin y acreditacin. En
Mxico, en 1989 se crea la Comisin Nacional de Evaluacin de la Educacin
Superior (CONAEVA). En Brasil se organiza el Consejo Federal de Educacin
(CFE) que regula los procesos de evaluacin y acreditacin; en Colombia el
Instituto Colombiano de Fomento de la Educacin Superior (ICFES) es una de
las instituciones ms antiguas que desarrolla prcticas de acreditacin; en
Venezuela el Consejo Nacional de Universidades trabaja con evaluacin
formativa sin manejar an acreditacin explcita; y en Chile con la Ley emanada
en 1990 se constituye el Consejo de Educacin Superior, que a su vez exige -por
Ley- un sistema de acreditacin.
En El Salvador han surgido dos movimientos "pre-legales" que exigan un
sistema de evaluacin y acreditacin incipientes: AUPRICA (Asociacin de
Universidades Privadas de Centroamrica) y AUPRIDES (Asociacin de
Universidades Privadas de El Salvador); estas dos instancias abrieron la brecha
hacia 1996 con los primeros procesos de evaluacin y acreditacin, no obstante

segn se ha consultado, revisado e investigado no existe hasta el momento ningn

estudio cientfico en materia de evaluacin y acreditacin en El Salvador, lo que
hay hasta el momento son editoriales de rotativos y artculos de opinin. Esta
realidad nos presenta la relevancia de este proyecto y la justificacin del mismo,
creando as la primera fuente o antecedente terico-cientfico en materia de
evaluacin y acreditacin universitaria.

1.5.- DEFINICIONES PARA LA INVESTIGACIN.

El proyecto de investigacin exige un manejo homogneo de conceptos, y el
anlisis de los mismos, no slo por cuestiones semnticas de coherencia y lgica
retrica, sino por razones operativas y de consistencia ,y obviamente de rigor
cientfico. Esto presupone, seleccionar una serie de conceptos y definirlos desde
ya como antecedente para todo el estudio, de este modo presentamos la siguiente
lista conceptual y sus respectivas concepciones.
Autoevaluacin: Proceso de estudio de una institucin o de uno o ms de sus
programas, carreras, unidades acadmicas y administrativas, funcin o rea de
especializacin, de carcter descriptivo y analtico, orientado a facilitar el
cambio, organizado o conducido por la propia institucin, considerando sus fines,
metas y un conjunto aceptado de criterios, incluyendo indicadores o estndares
profesionales. Visita evaluativa in situ: , la cual consiste en que una comisin de
expertos y/o pares evaluadores externos verifican en el terreno la validez del
proceso de autoevaluacin, considerando el informe interno resultante, los
criterios acordados y la informacin obtenida directamente. Criterio: (del griego
kriterion/krino), juzgar; carcter o propiedad que permite formular un juicio o
valorar; la acepcin que manejamos para nuestro estudio sobre este concepto, se
puede definir como un conjunto ordenado y sistemtico de principios
programticos que sirven como medida de contraste o cdigo (tico-operativo)
para juzgar una realidad. Acreditar: (credo, dere, lat. Poner confianza, fiarse;
raz "cred", del griego krat, krat), creer, confiar, desde esta perspectiva
etimolgica se puede interpretar que acreditar es delegar una autoridad tica de
confianza que da razones de la idoneidad a partir de una referencia cualitativa
de criterios. Tipos de Acreditacin: De acuerdo al mbito que cubre el proceso
conducente a la acreditacin, puede ser de dos tipos: Acreditacin Institucional,
que considera las caractersticas globales de la institucin, como un todo. En
particular la congruencia de su organizacin, programas, carreras, recursos,
servicios, capacidad de gestin, situacin financiera, efectividad administrativa y
proyecto educativo. Acreditacin Especializada: la cual analiza la integridad de
un programa o carrera respecto a su organizacin, recursos y objetivos de la

institucin, en trmino de los criterios establecidos(ibid. 9). Excelencia Acadmica:

Por tratarse de un concepto unitario no dicotmico fundamental para nuestro
estudio, y de hecho por ser algo difcil de definir tenemos que dedicar algunas
lneas a ste concepto. Excelencia es un trmino que nos remite a calidad o
bondad de algo o alguien, y esta remisin, por lo general hace referencia a un
carcter que por antonomasia intenta destacar una superioridad que sale de lo
normal. El significante semntico de lo ex-celentum nos indica un lugar que est
fuera (ex) de lo normal, apuntando hacia un "ms" de lo cotidiano. En este
sentido, excelente ser sinnimo de ptimo, notable, sublime, eminente,
relevante; dicho de otro modo, en trminos categoriales la excelencia, en este
sentido toca lo analgico del Criterio que indica cmo debe ser la excelencia, o
sea que el concepto excelencia siempre apuntar a los Criterios, que no son otra
cosa que -en este caso- una forma Acadmica. En tal sentido Excelencia
Acadmica, lo podemos definir como los estndares ptimos axiolgicos y
operativos antes los cuales se contrasta una realidad institucional.

1.6.- PRESUPUESTOS Y SUPOSICIONES SOBRE LA INVESTIGACIN.

De ante mano, presuponemos, como perspectiva, que los diez criterios no agotan
la definicin de excelencia acadmica, y que habra que considerar otros
criterios, como por ejemplo: Produccin intelectual (artculos, libros), aportes de
la universidad a la sociedad (proyectos de investigacin), profundizacin de los
criterios de Investigacin y Proyeccin Social, ndices de cita de autores
catedrticos, Diversificacin de servicios, etc.
Esta suposicin inicial que nos indica que nuestros diez criterios no garantizan la
excelencia acadmica provienen de un dato fctico, y es sencillamente que existen
otros cuerpos de criterios ms amplios para medir la excelencia acadmica en
otras latitudes, y de hecho en estos lugares es en donde ha existido mayor
tradicin. Ahora bien, debemos suponer, que en la consulta a Pares evaluadores
se podr verificar nuestra hiptesis, y no tan fcil en la opinin de los rectores o
en las autoridades del MINED. Las razones de esta suposicin son obvias: los
rectores no van a querer mas criterios e indicadores que exijan ms en un
contexto cultural en donde no se est acostumbrado a ser evaluado; las
autoridades del MINED pueden ser que no admitan que su sistema es deficitario.
Otro tipo de suposicin, es que en la consulta, tanto los pares como los rectores
no tengan muchos insumos para retroalimentar otros criterios, tomando en
cuenta que en nuestro medio no hay tradicin, ni literatura o estudios sobre el
tema. Suponemos o asumimos que proponer ms exigencias va a ofrecer
resistencia, y esto es natural en un medio en donde los valores y culturas

organizacionales estaban marcados por una anomia acadmica, en la ley de

universidades privadas de 1965 el marco regulatorio era atarxico e impasible, y
esto gener una pseudo-autonoma institucional y la proliferacin de ms de
cuarenta universidades con deficiencias severas, y ante esta situacin en escasos
dos aos proponer un sistema contralor, y ahora pretender ajustarlo con ms
exigencias insoslayablemente crear resistencias.

1.7.- CONSIDERACIONES FINALES DE LA INTRODUCCIN.

Considero importante acotar algunas consideraciones importantes e
introductorias para cerrar este primer captulo de la investigacin, bien por
razones tcnicas y por razones metodolgicas. En primer lugar, el presente
estudio se plantea como una primera etapa de la investigacin de cara a las
exigencias de la Maestra en Educacin de la Universidad de Louisville, esto
supone que el trabajo se pretende proyectar a una segunda etapa ms analtica y
positivista frente a la posibilidad de continuar estudios de doctorado en dicha
universidad.
En segundo lugar, indicar el perfil filosfico del trabajo fundamentado en una
epistemologa que se aproxima a un documento del investigador titulado "la idea
de filosofa" (an en trabajo editorial para ser publicado); esta idea de filosofa
parte de ciertos presupuestos tericos que se basan en una concepcin histricohumanista y bsicamente epistemolgica; aqu la base conceptual se presenta
como el sujeto (investigador) frente a la realidad (histrica), el aspecto
experiencial juega un rol importante como fuente del conocimiento, y los
instrumentos dialcticos de dudar, inquirir, asombrarse, problematizar,
conceptualizar y solucionar sern ejes temticos en el tratamiento de
investigacin.
En tercer lugar, el proyecto de investigacin fue consultado a las autoridades de
la Direccin Nacional de Educacin Superior del MINED, teniendo buena
aceptacin y siendo a la vez un estudio til y novedoso.
En cuarto lugar, el tratamiento de la informacin, sobre todo la de encuestas se
mantendr en estricta confidencialidad por razones de tica profesional, esto est
salvaguardado por los mecanismos regulatorios de la Oficina de Asuntos
Humanos de la Universidad de Louisville, que exige entre otras cosas la
comunicacin de estas reglas a los involucrados en el proyecto, en tanto que el
documento ser de carcter pblico y consultivo a travs de las bibliotecas.

Por ltimo, el proyecto se presenta como un aporte de la Universidad Francisco

Gavidia, concretamente de la Direccin Acadmica, al propio MINED y en l a
todos los elementos involucrados de una manera u otra con l, es decir
universidades, instituciones de educacin superior, tcnicos, pares evaluadores,
etc.. La pretensin de la investigacin apunta y apuesta a un fin ticamente
aceptable: mejorar las condiciones de posibilidad en el campo de la evaluacin y
de la acreditacin para lograr mejores universidades.

2.1.- INTRODUCCIN A LA REVISIN BIBLIOGRFICA

La relevancia del trabajo de investigacin yuxtapuesta a las exigencias
acadmicas-metodolgicas de la University of Louisville, exige una revisin
bibliogrfica densa, en donde se pueda ordenar, clasificar, criticar y evaluar las
diversas fuentes que de una forma u otra se contrastarn al problema
fundamental de esta tesis. El problema enunciado y su sistema hipottico indica
que lo neurlgico aqu es el tpico de los Criterios de Evaluacin y Acreditacin
frente a la excelencia acadmica, y en este eje gira la investigacin, y por ende la
revisin bibliogrfica; en tal sentido la bibliografa apunta a comprobar la
hiptesis propuesta, y lo medular es si nuestros diez criterios de evaluacin
garantizan tal excelencia acadmica.
Tomando en cuenta que la investigacin se fundamenta en un meta-anlisis, la
bibliografa juega un papel fundamental, el tratamiento de documentos y las
conclusiones que desde all se puedan obtener son fundamentales, la opinin
posterior de la muestra ser un apndice de este trabajo precedente. Las
conclusiones que se puedan obtener despus de analizar, comparar y juzgar los
diversos criterios propuestos en otros sistemas es el centro de la investigacin, y
este anlisis se sustenta en el aspecto bibliogrfico.
Como se anot anteriormente, los procesos de evaluacin y acreditacin en El
Salvador son nuevos, comenzaron en 1997, esto implica que no hay muchos
antecedentes autctonos, y mucho menos estudios previos sobre el tema, segn se
ha constatado; en este sentido, la tarea de localizar bibliografa para esta
revisin, ya es en s un ejercicio investigativo. La dificultad de la propia novedad
del tpico ha exigido una bsqueda insistente en ciertas bibliotecas importantes
tales como: Biblioteca Nacional, Biblioteca de la Universidad de El Salvador,
Biblioteca Florentino Idoaete de la UCA, Biblioteca de la UFG, Bibliotecas
Virtuales (Erick, Minerva, UofL), entre otras; tambin se han visitado muchos
sitios Web, y obviamente los archivos de la Direccin Nacional de Educacin

Superior en el Ministerio de Educacin. Esta intensa bsqueda ha logrado

resultados relativamente exitosos a pesar de las vicisitudes del tema.
La informacin obtenida, es decir el cuerpo bibliogrfico, compuesto por libros,
artculos cientficos, artculos de opinin, editoriales e informacin genrica, va a
ser tratada en esta revisin previa clasificacin en tres tipos de fuentes: a)
Documentos de complemento y contexto, es decir sobre el tema de universidades,
polticas, gestin, etc., que nos permiten comprender los procesos de carcter
operativo e histrico; b) Documentos sobre estndares y criterios, propiamente
dicho; estos documentos son exactamente las listas de criterios y estndares de
evaluacin y/o acreditacin de los diversos sistemas en otras latitudes; y c)
Comentarios y crticas sobre los estndares y criterios de evaluacin y
acreditacin, vertidos -la mayora de estos- en gneros editoriales y de opinin.
As mismo, podramos pensar en tres tipos de fuentes de donde provienen todos
los documentos bibliogrficos, segn se ha investigados, estos locus o lugares de
procedencia son: documentos de hipertexto o Web, documentos oficiales del
MINED y leyes, y documentos fsicos de editoriales independientes. Cabe
resaltar, que mucha de la informacin encontrada es de opinin, habiendo muy
pocos estudios cientficos sobre el tema. La bsqueda realizada en la biblioteca
virtual de la University of Louisville por medio de Erick y Minerva arroj
resultados muy pobres, en un listado que no llegaba a diez fuentes, no obstante,
en otros esfuerzos se logr buenos resultados, particularmente en los archivos del
MINED.
El mtodo de anlisis crtico en la revisin bibliogrfica que se va a utilizar, ser
el sugerido por Mike Boyle, Ph.D., partiendo de los siguientes elementos: base
conceptual, agenda de autores, naturaleza del documento, hiptesis utilizadas,
muestras y diseos investigativos; estas categoras nos permitirn un
conocimiento a fondo de las fuentes, y a su vez un criterio de cmo utilizarlas.

2.2.- DOCUMENTOS DE COMPLEMENTO Y CONTEXTO.

Los documentos de complemento y contexto conforman el soporte para los
marcos tericos que aparecern a lo largo del estudio; este grupo de documentos,
no slo forman parte del estilo, sino que permiten ciertos apoyos histricos y de
procesos. En tal sentido, son una bibliografa de carcter terciario, sin
menoscabar su importancia como antecedentes vitales y de contexto. En muchos
de estos documentos podemos descubrir como surgen y como operan los sistema

de evaluacin, esto le da el rigor histrico al estudio y a su vez permite cierto

sustento para sobre ello construir lo que se considera importante en la
investigacin. Por otra parte en este grupo de documentos, tenemos algunos
textos de carcter metodolgico-estadstico que ciertamente permiten sustentar
ciertos procesos en tratamiento, administracin y manejo de datos; y finalmente
algunos libros de apoyo filosfico que nos indican diversas concepciones
conceptuales como base para la construccin de nuevas ideas, se tratan de
acercamientos epistemolgicos y axiolgicos.
La obra de Orfelio G. Len e Ignacio Montero "Diseo de Investigaciones"
(MacGraw-Hill, Madrid, 1996), se propone como un texto bsico de teora
cientfica para la propia investigacin; la obra propone una introduccin a la
lgica de la investigacin desde las perspectivas psicolgica y educativa. Se
considera til contar con un instrumento bibliogrfico de esta ndole, en donde se
puede encontrar todo el fundamento sobre el tema de encuestas, entre otras
cosas, que ser valioso para ste proyecto. La seriedad del texto no slo proviene
de la casa editorial que lo publica, sino que surge como un aporte de la reforma
curricular de los planes de estudio en Espaa. Por otra parte el texto ha sido
diseado con un carcter "didctico instrumental" alejndose de las tradiciones
clsicas eruditas (Len-Montero, 1996). A esto hay que sumar dos experiencias
fundamentales en el uso del mismo, la primera en un curso con la Dra. Hilda
Gambara (revisora del libro, ibid. pag.XV) sobre metodologa de la investigacin,
la segunda con Evertt Egginton, Ph.D. en el mdulo EDTD 610. En tal sentido
podemos descubrir en la base conceptual del libro el talante didctico
instrumental que lo hace viable para su utilizacin.
El libro "Estadstica, elementos de estadstica descriptiva y probabilidad" de
Gildaberto Bonilla" (Ed.UCA, San Salvador, 5ed.1998), se propone como un
texto eminentemente auxiliar para consultar cualquier duda en la materia o bien
para verificar alguna duda en los tratamientos estadsticos y probabilsticos de
los datos obtenidos en la encuesta. Se trata de un libro denso, utilizado por Evertt
Egginton Ph.D. en el mdulo EDTD 610; aqu se puede encontrar las bases
tericas de la estadstica descriptiva, elementos de clculo de probabilidades y
estadstica inferencial.
"Poltica y Gestin Universitaria" del Centro Interuniversitario de Desarrollo
(CINDE, Santiago de Chile, 1994) es un libro importante para cualquier tipo de
investigacin que aborde el tema universitario. El libro, entre otras cosas, intenta
presentar la gestin del CINDA en su veinte aos de existir, en tal sentido es
importante el marco histrico que presenta, y todos los procesos que se han
llevado en el rea de Amrica Latina. Lo central en este estudio es el tema de la
evaluacin y acreditacin de universidades, y aqu se demuestra cmo se lleg a

esta etapa que viven las universidades a finales de los noventa. En la primera
parte del libro se encuentran los antecedentes histricos del programa de poltica
y gestin universitaria, concretamente en el captulo III se abordan la
experiencias regionales de evaluacin y acreditacin presentando algunos casos
concretos. La segunda parte del libro se encuentran veintiocho artculos sobre
diversos tpicos, de diversos autores, la seccin de regulacin, evaluacin y
acreditacin ofrece diez interesante aportes muy vlidos para ste estudio.
Este libro se puede considerar como una fuente secundaria de referencia
histrica y conceptual, que apuesta a los procesos de evaluacin y acreditacin;
todo el devenir histrico apunta hacia este nuevo derrotero: hay que evaluar y
acreditar universidades. El esfuerzo sistemtico del CINDA como una institucin
respetable, presenta este estudio al que tenemos que tomar en cuenta
insoslayablemente.
La base conceptual o teora de este libro se basa en el interpretativismo de los
hechos histricos que se han dado en el marco de la poltica y gestin
universitaria; dicho de otro modo, se trata de un meta-anlisis sobre las gestiones
del CINDA en los ltimos veinte aos. La agenda del CINDA plantea la siguiente
estructura: antecedentes de lo que es el CINDA; el programa de poltica y gestin
universitaria para Amrica Latina (dcada de los 80 y 90); y documentos de
expertos. La naturaleza o diseo del estudio se basa en una metodologa con dos
vertientes: el anlisis de casos en Amrica Latina y el aporte de los expertos. La
hiptesis que subyace en el documento es: el CINDA ha logrado impulsar
polticas y gestiones universitarias que han logrado mayores logros de desempeo
(desde el perfeccionamiento pedaggico hasta los procesos de acreditacin y
evaluacin). Las muestras utilizadas son el universo de instituciones de educacin
superior que pertenecen a la red del CINDA. El diseo del documento se
enmarca en un seguimiento histrico de las polticas y gestiones, una evaluacin
de los mismos, cerrando con artculos independientes sobre temas universitarios.
La compilacin de Rollin Kent titulada "Los temas crticos de la educacin
superior en Amrica Latina, Estudios Comparativos", (FLACSO Chile, Fondo
de Cultura Econmica Mxico y Universidad Autnoma de Aguascalientes,
1996), tal como lo dice su nombre ofrece una comparacin y una discusin de la
educacin superior en Amrica Latina a modo de compilacin desde la
perspectiva gubernamental.
El texto dos investigaciones de mucho inters, lo que posiblemente exija
fragmentar el texto para su aplicacin en este estudio; el libro tiene tanto,
virtudes histricas como tcnicas, obviamente est presente el tema de evaluacin
(Kent, Rollin p.98) entre otros perifricos al tpico. La investigacin contenida,

titulada: Actores, arenas y temas bsicos, de Luca Klein y Helena Sampaio,

analiza los temas crticos de la educacin superior en Amrica Latina a partir de
los fenmenos de actualizacin y de expansin educativa ocurridos en Argentina,
Chile, Colombia, Brasil y Mxico.
La base conceptual o terica del estudio asume dos modos: positivismo e
interpretativismo; se estudian temas estadsticos y se interpretan datos en torno
al problema de la expansin, que de hecho es el punto neurlgico del estudio. En
tal sentido se realizan ciertos anlisis sobre los ciclos expansivos de la educacin
superior, anlisis de los movimientos de matricula en el sector pblico y privado,
aspectos polticos y administrativos en las universidades, ciencia, tecnologa,
investigacin, estudio de casos, agenda, estudio de crisis, evaluacin y sus
polticas, etc.
La agenda de las investigadoras, parte del anlisis histrico-poltico del
fenmeno de expansin universitaria, luego analizan el aspecto poltico
institucional, estudian datos estadsticos de matriculacin y crecimiento, para
concluir en un estudio de las gestiones actuales, todo esto entre 1993 y 1996.
La hiptesis de la investigacin se basa en la siguiente afirmacin: la causa de la
expansin exige un nuevo marco administrativo-institucional; la muestra se
enfoca en el estudio de cinco pases que se aventajaron en Amrica Latina en la
expansin universitaria: Argentina, Chile, Brasil, Colombia y Mxico. Ante esto,
se puede fundamentar una crtica circunstancial, en tanto que algunos autores
asumen que Argentina no es una potencia de expansin universitaria en el
sentido que fue uno de los ltimos pases en asumir un marco legal moderno y un
sistema de evaluacin y acreditacin como el existente en otros pases menos
desarrollados. El diseo de la investigacin tiene tres partes: anlisis de la
expansin (estudio de caso), anlisis estadstico de datos (estudio estadstico) y
anlisis de las consecuencias administrativas (estudio interpretativo).
Un libro central para un estudio de evaluacin y acreditacin es la obra de
Herbert R. Kelles "Procesos de Autoevaluacin" (una gua para la
autoevaluacin en la educacin superior), (Ed.Pontificia Universidad Catlica del
Per, Fondo Editorial, 1997). El documento se presenta como una macro-gua
para comprender lo que significa auto-evaluacin institucional; no se trata de
una investigacin, sino de una propuesta operativa, es decir, es un libro de
gestin administrativa de desglosa el proceso de evaluacin, y propone teoras y
estrategias para tales procesos.
En el documento se encuentran diseos, procesos, marcos organizacionales,
tareas, habilidades, formas de trabajo, declaraciones de misin, etc.. Es

interesante el captulo 6 del libro, aqu se presentan, en el mismo carcter

operativo, diversos tpicos relacionados con la evaluacin de pares evaluadores,
agencias de acreditacin, monitoreo de cambio y cultura de autorregulacin.
El estudio de Roger Daz de Cossio titulado "La rigidez del sistema educativo
superior mexicano" publicado en "Este pas" (abril 1998), es un interesante
artculo cientfico, que a partir del modelo mexicano presenta un paradigma de
la estaticidad universitaria en Amrica Latina. La base conceptual o teora
asume una simbiosis de positivismo, interpretativismo y teora critica. La agenda
de Daz de Cossio parte de un estudio histrico sobre la constitucin de
universidades en Mxico, luego un anlisis estadstico del flujo migratorio
laboral (1993-1996), otro anlisis estadstico de tasas de titulados o graduados en
diferentes carreras, y finalmente concluye con propuestas para combatir la
rigidez del sistema. La naturaleza y diseo del estudio es eminentemente
acadmico-cientfico. La hiptesis del estudio se basa en la siguiente afirmacin:
Los programas educativos de la mayora de nuestras instituciones de educacin
superior son extraordinariamente rgidos y permiten muy poco la innovacin y la
libertad. Desde este dato propone una metfora del "rgano de tubos" (no hay
otra salida, estn incomunicados) y lo demuestra de forma evidente. Las
muestras seleccionadas son dos: por un lado el universo de profesionales que
emigran de Mxico a Estados Unidos (1993-96) por especialidades; por otra
parte, el universo de estudiantes graduados vrs. ingreso entre 1883 y 1904 (%);
finalmente un estudio de relaciones graduados vrs. % total entre 1980-1995. El
diseo de la investigacin tiene dos partes: anlisis histrico (justificacin) y
anlisis de datos estadsticos (comprobacin).
Este estudio se presenta como una analoga arquetpica para el resto de pases de
Amrica Latina, y en cierta medida justifica histricamente el porqu de las
nuevas polticas de gestin en evaluacin y acreditacin; no obstante
encontramos una contradiccin in terminis el autor aboga por una libertad o
autonoma institucional a la hora de tratar los temas de planes de estudio, diseo
de escuela y afines, lo que se contradice relativamente con un sistema de
evaluacin que exige mayores controles externos.
En esta primera parte, finalmente tenemos un grupo de artculos de opinin de
diversas fuentes, que no los vamos a tratar uno por uno, por que su relevancia es
simplemente referencial; esto no significa que no tienen valor, por el contrario su
rigor tiene un carcter axiolgico o tico; se trata de opiniones genricas "voces"
sobre el tpico de investigacin, y se consideran importante para incluirlas
especficamente en este primer apartado de "complemento y contexto".

Las "Chornicle, Council For Higher Education Accreditation" presentan

novedosos artculos con seriedad sobre diversos tpicos, entre ellos se han
rescatado de la pgina Web algunos relacionados con el tema, por ejemplo: "The
pendulum Swing of Standars and Evidence" de Larry A. Braskamp y David C.
Braskamp; "On being Responsive and Responsible" de Larry A Braskamp.

2.3.- DOCUMENTOS SOBRE ESTNDARES Y CRITERIOS

Los documentos sobre estndares y criterios son elementos simples o listados de
criterios y estndares para evaluar y acreditar universidades; en este sentido,
estas listas de criterios oficiales de diversas instituciones acreditadoras,
Secretaras o Ministerios de educacin de diversos pases constituyen las fuentes
de informacin fundamental para esta investigacin, en tanto que la
comparacin de estas listas y su respectivo anlisis ser el insumo de trabajo.
Tomando en cuenta lo anterior, en este apartado se anotarn las listas de
Criterios o manuales de estndares que se han conseguido para este proyecto; la
mayora de estas fuentes se han conseguido por medio de internet en Web pages,
otras en el Ministerio de Educacin.
Por otra parte, cabe destacar que en el universo de sistemas de evaluacin y
acreditacin hay que centrarse en las instituciones que tienen mayor experiencia
y credibilidad; tomando en cuenta este referente podemos afirmar con seguridad
que de los sistemas norteamericanos nos interesa el sistema de New England
(NEASC) y el regional del sur (SACS); de Amrica Latina el sistema Chileno y el
Argentino, y tomaremos en cuenta algunos otros criterios referentes como por
ejemplo de Espaa, Inglaterra, Mxico, Venezuela, entre otros; consideramos as
mismo, que estos sistemas escogitados representan una muestra significativa.
De este modo se presentar un cuadro analtico con los nombres de las entidades
que poseen tales criterios y su respectiva fuente, tal como se detalla a
continuacin:
CUADRO BIBLIOGRFICO DE CRITERIOS DE EVALUACIN Y
ESTNDARES DE ACREDITACIN.
INSTITUCIN
New England Association of Schools and
Colleges (NEASC)

FUENTE
WWW.mec.edu/neasc/stancihe.htm

Middle State (MSA)

WWW.chea.org/directories/regional.htm

North Central (NCA)

WWW.chea.org/directories/regional.htm

Southern (SACS)

WWW.chea.org/directories/regional.htm

Western (WASC)

WWW.chea.org/directories/regional.htm

Ministerio de Educacin, Direccin

Nacional de Educacin Superior, Sistema
de Supervisin y Mejoramiento de la
Calidad de la Educacin Superior en El
Salvador, Sub-Sistema de Evaluacin

Documentos del MINED

Criterios de Evaluacin de Universidades, Documento oficial del gobierno chileno,

Consejo Superior de Educacin de Chile, archivo del MINED.
1993
Higer Education Funding Council for
England

WWW.hefce.ac.uk/hefcehm.htm

Universidad Nacional de Salta, Argentina, WWW.iruya.com/ent/claves/gotif.htm

Criterios de evaluacin

Este cuadro analtico se complementa en cierta medida con la tercera parte

bibliogrfica, en donde se catalog, documentos y artculos sobra los estndares y
criterios de evaluacin y acreditacin.

2.4.- COMENTARIOS ACERCA DE LOS ESTNDARES Y CRITERIOS.

Este tercer y ltimo bloque bibliogrfico, tal como se anot complementa la lista
de criterios y estndares de evaluacin y acreditacin; aqu se ubican una serie
de documentos importantes que giran en torno al tema central de la
investigacin. Las fuentes de donde proceden estos documentos son dos: pginas
Web de internet y archivos del MINED. En este apartado encontramos variadas
fuentes de opinin, seguimientos de prensa y algunos documentos oficiales. Por
tratarse de material complementario con poco rigor cientfico, el anlisis no
contendr los elementos de base conceptual, hiptesis, diseo, agenda, muestra,
etc.
La obra "Historias del Presente" de Samayoa-Picardo-Tenorio (UFG Editores,
San Salvador, 1998) es un libro que contiene un captulo dedicado a la realidad
educativa salvadorea; los documentos aqu publicados, son un conjunto de
editoriales publicados a lo largo de 1997 en editoriales de uno de los dos
principales rotativos de El Salvador, La Prensa Grfica. En el tema de realidad

educativa, captulo IV se encuentran mltiples artculos sobre evaluacin, pares,

acreditacin y criterios. El perfil de los artculos es humanista-axiolgico y se
constituyen como una apologa del sistema de evaluacin salvadoreo.
En el documento Standars for Accreditation de la Asociacin de New England
(1992) encontramos una descripcin muy profunda de cada uno de los once
criterios de acreditacin que utiliza esta asociacin. En este documento podemos
encontrar el detalle minucioso de cada estndar lo que va a permitir un juicio
crtico para nuestro estudio. Otro documento importante de la Commission on
Institutions for Higher Education titulado Self Study Guide encontramos
tambin un profundo estudio sobre los estndars de acreditacin, sobre el
proceso y los productos que se esperan de los procedimientos evaluativos y
acreditativos.
Una fuente informal pero muy interesantes est constitudo por medios de prensa
latinoamericanos que permanentemente estn arrojando datos acerca de los
sistemas de evaluacin y acreditacin a lo largo del continente latinoamericano.
Por ejemplo en el peridico La Epoca de Chile se han encontrado numerosos
aportes, crticas y evaluaciones sobre el proceso de evaluacin universitaria en
Chile, los resultados de esta bsqueda en Internet han sido muy fructferos. Otro
caso similar es el peridico La Nacin Line de Argentina en donde se ha
encontrado materiales sobre los procesos de evaluacin y acreditacin en est pas.
El Gabinete de Evaluacin y Mejora de la Calidad en Espaa ofrece abundante
material de carcter operativo y tcnico sobre los procesos de evaluacin y
acreditacin; el consejo de universidades espaolas en 1995 desarroll el Plan
Nacional de Evaluacin de la Calidad de Universidades, la informacin sobre
estos tpicos se encuentran tambin en Internet.
Otro bloque de documentos que podemos anexar a esta revisin bibliogrfica son
los materiales impresos por el Ministerio de Educacin, los ms importantes son:
Ley de Educacin Superior y su Reglamento General (Septiembre de 1996),
Manual de Pares Evaluadores, y Materiales de Capacitacin Harvard-MINED
sobre las capacitaciones de los Pares Evaluadores. Como se puede apreciar la
produccin terica oficial sobre el tema es tambin sumamente escasa, el
Ministerio de Educacin slo ofrece tres fuentes o recursos que nos dan datos
sobre el tema.
Todo este cuerpo bibliogrfico en las tres partes precedentes constituyen la
revisin bibliogrfica y la localizacin desarrollada en aproximados tres meses de
investigacin sobre el tema de estudio. Como se ha venido anunciando desde el
principio el tema de Evaluacin y Acreditacin con el enfoque que le estamos

dando en esta investigacin, es novedoso lo que dificulta adquirir material en este

sentido; a lo largo de nuestro continente latinoamericano los procesos de
evaluacin y acreditacin comienzan al inicio de la dcada de los 90s y se
concresionan a partir de 1995. En El Salvador el material bibliogrfico es
sumamente escaso y en otras latitudes existe poca produccin sobre el tema lo
que ha su vez justifica este estudio que vendr a engrosar desde la perspectiva
acadmica cientfica el aporte en esta rea de la educacin.

3.1 JUSTIFICACION DEL PROYECTO DE INVESTIGACION

El presente proyecto de investigacin posee un sistema metodolgico basado en
tres etapas : Anlisis bibliogrfico, Anlisis de Encuestas de Rectores y Anlisis
de Encuestas de Pares Evaluadores. De este modo el diseo de la investigacin
desde la perspectiva metodolgica presenta tres campos o espacios de trabajo con
tratamiento diferencial (ver anexos).
El problema enunciado en el captulo I y su Sistema Hipottico, tal como se
detalla a continuacin, presenta retos muy definidos desde el punto de vista
metodolgico:
Problema : " Los diez criterios propuestos para evaluar universidades -en El
Salvador-, garantizan la excelencia acadmica exigida por el talante de estas
instituciones?".
Por tratarse de una investigacin eminentemente analtica-filosfica, el rigor de
la Hiptesis se reducir a dos planteamientos, es decir el sistema de hiptesis se
define con una hiptesis general absoluta de estudio (Hi), y con su respectiva
hiptesis nula (Ho).
Hi "El sistema de evaluacin de universidades en El Salvador se fundamenta en
diez criterios, los cuales limitan o no garantizan completamente estndares de
calidad en trminos de excelencia acadmica".
Ho "El sistema de evaluacin de universidades en El Salvador se fundamenta en
diez criterios, los cuales garantizan completamente los estndares de calidad en
trminos de excelencia acadmica".
Estos enunciados nos hacen explicar el propsito del estudio desde el punto de
vista metodolgico, por un lado pretendemos crear cierto marco terico sobre el
tema a modo de antecedente; por otra parte se pretende realizar un estudio

cientfico sobre la justificacin de los diez criterios propuestos en el Subsistema

de Evaluacin Salvadoreo a partir de otras propuestas institucionales y basados
en la opinin de los rectores de universidades y de los pares evaluadores. Este
estudio no slo posibilitar un primer debate terico sobre el tema de evaluacin
de universidades sino tambin podra constituir una revisin cientfica de los
criterios y estndares de evaluacin y acreditacin, lo que a su vez representara
una "Evaluacin de la Evaluacin" con la salvedad de que los criterios que ahora
poseemos no sean "Norma, normans non normata" .
Como se puede apreciar en el problema y en el sistema hipottico, la
problematizacin de esta realidad es vlida, y la pregunta que enfrenta criterios
al tema axiolgico de excelencia acadmica es una cuestin necesaria y vital para
justificar racionalmente este tipo de procesos y para deducir su necesidad
histrica ante los problemas de calidad en la Educacin Superior. El problema de
la expansin (Kent, Rolling 1996), el problema de la rigidez (Daz de Cossio,
Roger, 1998) y otros problemas de ndole administrativa exigen sistemas de
control de calidad en este mbito, pero necesariamente tenemos que justificar
como va ser este sistema y no realizar una seleccin arbitraria por corrientes,
polticas o gestiones de moda tal como lo define Neave y Van Vught (1991) en el
surgimiento del "Estado Evaluador" (Kent, Rolling; 1996).

3.2 MUESTRA
El carcter de la investigacin y los lmites de la misma nos exigen tres tipos de
muestras para lograr unos resultados confiables y vlidos; la primer muestra va
ser de carcter bibliogrfico, la segunda muestra se basar en el universo de los
rectores de universidades privadas y estatales en El Salvador cuyas instituciones
tengan ms de 5,000 alumnos, y la tercera muestra se basar en el universo de los
pares evaluadores que participaron en el primer proceso de evaluacin exigido
por el marco legal (MINED, Ley de Educacin Superior 1996).
La muestra bibliogrfica tal como se describe en la revisin del captulo II
consiste puntualmente en obtener todos los sistemas de evaluacin y acreditacin
de universidades posibles; lo que nos interesa concretamente es el universo de los
sistemas de estndares y criterios. A sabiendas de que es muy difcil obtener el
universo de estos documentos se considera vlido obtener un grupo de criterios y
estndares evaluativos, que representen a los sistemas ms formales existentes
como por ejemplo el Chileno y los Norteamericanos, siendo estos los sistemas
pioneros en la historia de ste tpico. En la muestra que se ha conseguido, se

cuenta con diez grupos de sistemas suficientemente representativos del universo

antes mencionado.
El universo de rectores a consultar establece como parmetros a universidades
con ms de 1,501 alumnos; si bien el nmero de alumnos no es un justificativo de
la excelencia acadmica en este pas, se asume que en el grupo de rectores de
dichas universidades que poseen ms de 1,501 alumnos estn las universidades
ms serias segn los datos de la primera calificacin realizada en 1997; los
resultados de los indicadores nos justifican esta eleccin a pesar de que la
divisin de grupos de universidades en el subsistema de calificacin consideraba
a tres grupos de universidades de 0 a 1,500, de 1,501 a 6,000 y de 6,001 a ms; los
14 indicadores de la calificacin nos lleva a determinar esta poblacin compuesta
por los rectores de las siguientes universidades: Centroamericana Jos Simen
Caas, Universidad de El Salvador, Francisco Gavidia, Tecnolgica, Albert
Einstein, Catlica de Occidente, de Oriente, Don Bosco, Jos Maras Delgado,
Evangelica de El Salvador, Politcnica de El Salvador, Salvadorea Alberto
Masferrer, Modular Abierta, Capitn General Gerardo Barrios, Andrs Bello. El
total de la poblacin o universo de rectores sern 15. A estos 15 rectores de
universidades se les pasar una encuesta tal como se detallar ms adelante.
La tercera muestra est constituida por el universo de pares evaluadores que
participaron en la evaluacin de 1997, y que han sido calificados por la Direccin
Nacional de Educacin Superior como expertos profesionales y ticos en la
evaluacin que la misma Direccin Nacional de Educacin Superior hizo a estos
pares. Esta muestra que representa al universo ser solicitada a las autoridades
de la Direccin antes mencionada, haciendo un estimado de los 60 pares que
participaron en dicha evaluacin se cree que aproximadamente 40 fueron bien
calificados (falta verificar este dato), sea cual sea el dato se considerar el
universo de pares calificados.

3.3 RECOLECCION DE DATOS

Tomando en cuenta los tres tipos de muestra para este estudio se pretende
disponer de dos sistemas de recoleccin de datos: Muestra Bibliogrfica, por
medio de bsqueda en bibliotecas, archivos e Internet; Muestra de Rectores y
Pares, por medio de un instrumento de encuesta tal como se detalla a
continuacin:

INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE DATOS

CUESTIONARIO PARA ENTREVISTA DE RECTORES Y PARES

EVALUADORES

1.- SECCIN DE PREGUNTAS CERRADAS.

1.- El Sub-Sistema de Evaluacin, en el marco del Sistema de Supervisin y
Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior en El Salvador exigido por
la Ley de Educacin Superior, exige 10 Criterios de Evaluacin; Considera Ud.
que estos 10 Criterios garantizan la excelencia acadmica?.
Mucho

____

Lo suficiente

____

Poco

____

Nada

____

2.- Tomando en cuenta los siguientes tpicos, qu significa para Ud. excelencia
acadmica en el contexto de la educacin superior; enumere en orden de
importancia ?.
Cumplir con las funciones universitarias

_____

Cumplir con los 10 Criterios de Evaluacin

_____

La calidad docente

_____

La calidad de investigacin

_____

La calidad de Proyeccin Social

_____

La calidad de los estudiantes

_____

La imagen social de la institucin

_____

Su solvencia financiera
Las instalaciones y recursos

_____
_____

La tradicin y su historia

_____

La cantidad y calidad de publicaciones

_____

Otro: _________________________

3.- Considera que alguno de los Criterios est dems y habra que obviarlo/s, o
exagera en sus exigencias; marque con un X?
1.- Misin Institucional

____

2.- Gobierno y Administracin

____

3.- Estudiantes

____

4.- Acadmicos

____

5.- Programas de estudio

____

6.- Investigacin y Proyeccin Social

____

7.- Recursos

____

8.- Administracin Financiera

____

9.- Infraestructura fsica

____

10.- Integridad Institucional.

____

4.- A su juicio cul es el Criterio ms importante, que a su vez debera ser el eje
de toda la evaluacin; marque con un X?.
1.- Misin Institucional

____

2.- Gobierno y Administracin

____

3.- Estudiantes

____

4.- Acadmicos

____

5.- Programas de estudio

____

6.- Investigacin y Proyeccin Social

____

7.- Recursos

____

8.- Administracin Financiera

____

9.- Infraestructura fsica

____

10.- Integridad Institucional.

____

5 .- Ciertamente los Criterios por s solos no pueden garantizar la excelencia

acadmica, por tanto Qu factores deben incidir para lograr la excelencia
acadmica; enumere en orden de importancia, y agregue otros si considera
necesario?
El marco legal (aspectos ejecutivos y judiciales)

____

Las exigencias tcnicas del MINED

____

La capacidad de los Pares evaluadores

____

La apertura de las instituciones a ser evaluadas

____

Otras, especifique: ______________________

CUESTIONARIO DE ENCUESTA PARA RECTORES Y PARES

EVALUADORES.
SECCION DE PREGUNTAS ABIERTAS
6 .- Tomando en cuenta estos 10 Criterios propuestos por el Sistema de
Supervisin y Mejoramiento de la Calidad Superior, cree Ud. que para
garantizar la excelencia acadmica se necesitan otros criterios?, cules y

porqu?.
7.- Conoce Ud. algn otro sistema de evaluacin o Criterios para evaluar
instituciones de educacin superior?, cules?.
8.- Considera que puede haber otro sistema para evaluar instituciones de
educacin superior que sea ms ptimo que el exigido por la nuestra ley o que
garantice mayor excelencia acadmica? , cual?
9.- Sabe Ud. de donde proviene nuestro Sistema de Evaluacin, o qu modelos
se han tomado en cuenta para elaborarlo?
10.- Puede verter su opinin libremente sobre el tema que Ud. desee en torno a
los Criterios de Evaluacin.

Tomando en cuenta el problema de la investigacin y su sistema hipottico se

considera que estas preguntas (cerradas y abiertas) garantizan unos datos
adecuados y coherentes en relacin a la intensin de la investigacin. Cada una
de las 10 preguntas tal como se muestra en los cuadros que acompaan a cada
una intentan recolectar un dato especfico en torno a los ejes temticos de
evaluacin, acreditacin, excelencia acadmica, etc.

3.4 ANALISIS DE LOS DATOS

Un principio programtico de esta investigacin parte de una suposicin
fundamental, que ms o menos se puede definir as: el anlisis de otros sistemas
de acreditacin y la experiencia de los mismos, tomando en cuenta el universo de
dicho sistema o una muestra muy representativa nos garantiza una evaluacin
previa de carcter terico sobre nuestro sistema. Este dato a la vez nos hace
suponer que la opinin de los rectores y pares nos va a confirmar el dato
conceptual desde la perspectiva operativa.
De lo anterior podemos sacar una conclusin, tendremos tres tipos de anlisis; un
anlisis basado en principios axiolgicos en donde se valora y se mide otros

sistemas de acreditacin en donde encontramos criterios y estndares que no

estn en nuestro sistema; un anlisis basado en la opinin de los rectores desde la
perspectiva administrativa acadmica en donde se justifica la necesidad de otros
criterios y estndares en base a la experiencia ; y un anlisis basado en la opinin
de los pares evaluadores que toma en cuenta un elemento de juicio crtico desde
la ptica del experto.
En este sentido el anlisis consiste en un cruce de datos entres dos mbitos : el
terico de los sistemas de acreditacin y el pragmtico de los rectores y pares
evaluadores; ambos grupos de juicios darn como resultado la propuesta
definitiva de este proyecto de investigacin. En tal sentido el anlisis es
eminentemente cualitativo e interpretativo, aunque los resultados contendrn la
fatiga de la experiencia agotando todos los puntos de vista posibles en este mbito
educativo.

3.5 LIMITACIONES DEL ESTUDIO

Este estudio como la mayora de estudios en esta rea social educativa posee una
serie de limitaciones inherentes a su propia naturaleza ; sin intentar menoscabar
los esfuerzos y sin intentar justificar todos los resultados, es posible augurar un
margen de error relativo debido a ciertas limitaciones tanto de carcter
metodolgico o informativo. A continuacin describimos algunas de estas
limitaciones:
Limitaciones Bibliogrficas: esta es una de las grandes limitaciones que
poseemos por mltiples factores entre ellos podemos destacar el
subdesarrollo acadmico cientfico, la falta de bibliotecas adecuadas y lo
novedoso del sistema de evaluacin . Estos factores hacen que no podamos
acceder a muchos estudios cientficos sobre el tema, lo que a su vez nos
limita el marco terico conceptual, y nos deja abierta la duda sobre la
existencia de otros materiales y estudios pertinentes al tema.
Limitaciones sobre la Muestra: Posiblemente la muestra de rectores pueda
presentar un cierto sesgo al no involucrar a todas las universidades; sin
embargo, el creer conveniente que estas 15 instituciones seleccionadas nos
pueden garantizar una opinin vlida y confiable, queda abierta la duda
sobre la opinin del resto de rectores; no obstante las limitaciones de
tiempo que pueden generar los traslados y las deficiencias financieras en
torno a esta investigacin no se exige delimitar el horizonte de la muestra.

 Limitacin Experiencial: En nuestro medio no contamos con la suficiente

experiencia histrica en el campo de la evaluacin y acreditacin; apenas
en el ao 1997 comenz la primera y nica experiencia en este campo; esto
hace suponer que contamos con una deficiencia de carcter experiencial
para emitir juicios en este rubro. A esto habra que sumar elementos de
carcter personal del investigador debido a la misma novedad que afecta a
sus juicios, conceptos y otras consideraciones que posea.