Pro y Contras de aplicacin a Ley SERVIR:

La iniciativa del Ejecutivo pretende instaurar un rgimen general para todos los servidores del
Estado.
Es decir homogenizar los tres regmenes laborales generales: la Carrera Administrativa (D.L. 276),
de la actividad privada (D.L. 728) y la Contratacin Administrativa de Servicios (CAS, del D.L.
1057). Y tambin los otros 12 regmenes especiales (profesores, profesionales de la salud,
magistrados, fiscales, diplomticos, servidores penitenciarios, militares, policas, entre otros).
EN EL PLANO LABORAL. El abogado laboralista Alberto Hurtado Chancafe dice que la crtica a
la Ley Servir se resume en dos aspectos. Primero, que de aprobarse el proyecto se generar
"inestabilidad laboral".
Dice esto por el artculo 11, literal h, del proyecto, que seala como causal de terminacin de la
relacin laboral la ineficiencia del servidor.
"La situacin ser inestable porque cualquier gobierno podr imponer su propia evaluacin a los
trabajadores y as despedir a muchos de ellos", concluy.
PIERDEN DERECHOS ADQUIRIDOS. El segundo aspecto cuestionable, considera Hurtado, es
que la Ley Servir despoja a los servidores de todos los regmenes laborales de sus derechos
adquiridos.
"Estamos hablando de que ya no tendrn derecho, por ejemplo en el caso de los profesores, a la
bonificacin de preparacin de clases", dijo.
Adems subray que si la ley es aprobada y promulgada entonces las negociaciones colectivas y
arbitrajes sobre derechos laborales tendrn vigencia solo por dos aos, tal como lo indica el artculo
20, literal b.
El laboralista termina indicando que hay muchos argumentos para que se plantee una demanda de
inconstitucionalidad si se promulga la ley.
UN "FUJIMORAZO". Consultado sobre el asunto, el reconocido economista Yuri Vivar Miranda
coincide con Hurtado en relacin a que este ley pude terminar en "despidos masivos". "Es claro que
se afectan los derechos laborales; se puede utilizar polticamente y se termine en despidos masivos,
es decir en un 'fujimorazo'", subray, haciendo referencia a lo que sucedi en el periodo del
presidente Alberto Fujimori.
Seala adems que "se nota el sesgo dictatorial del gobierno de Humala", en este proyecto de ley.
PERO HACE FALTA UN CAMBIO. El tambin exfuncionario pblico consider que en trminos
econmicos la ley "s beneficiara".
"Primero, moderniza el aparato estatal; segundo, simplifica el aparato burocrtico; y tercero hace
ms competitivo el mercado laboral. Pero la ley debera aplicarse con politizacin, solo as
funcionara", finaliz.
LOS ARTCULOS CUESTIONADOS
El dirigente del Frente de Lucha de Trabajadores Estatales del Santa, Oscar Acebedo, advirti que la
Ley Servir no considera a los tcnicos y auxiliares. "Pretenden que los contraten a travs de
services", dijo. Adems, lament que esta eventual norma permita, en su artculo 13, que el
Ejecutivo con un decreto supremo reduzca las vacaciones de 30 a 15 das (literal b) y no se
considere al refrigerio como jornada de trabajo (literal e). Tambin que a pesar que un servidor gane
un concurso deber pasar un periodo de prueba de 3 meses (Art.51).

Los que defienden la ley sostienen que el espritu de sta hace que el trabajador mismo decida si
desea incrementar su sueldo ya que es voluntario someterse al examen. Esto permitir mejorar su
salario, tener dos gratificaciones completas, seguro mdico y aportar para un fondo de jubilacin en
caso de los trabajadores del CAS. La evaluacin sera anual y si el trabajador no aprobase, el Estado
est obligado a capacitarlo hasta un tercer examen.
Solo aquellos que laboren en ministerios, municipios, el Poder Judicial, el Congreso, organismos
reguladores del Estado como Osinergmin, Indecopi y otros podrn acogerse al nuevo rgimen. No
incluye a las FF.AA, Polica, profesores, catedrticos, diplomticos y mdicos. Los sindicatos no
estn de acuerdo con la ley que sera implementada en los prximos 7 aos porque, entre otras
cosas, elimina la negociacin colectiva para un incremento salarial.
DR NEVES PUCP
La Ley de Servicio Civil ha generado diversas posturas, hay quienes creen que sus derechos como
trabajadores pblicos sern vulnerados y por el otro lado, el Estado menciona que una reforma de
este tamao es totalmente necesaria. El doctor Javier Neves, ex ministro de Trabajo y profesor del
Departamento de Derecho, nos explica algunos puntos de este proyecto de ley en los que est de
acuerdo y otros que deberan modificarse.
Actualmente, existen tres regmenes laborales en el Estado: el privado, constituido por los
trabajadores administrativos, de empresas del Estado y de entidades como SUNAT, OSIPTEL,
INDECOPI, entre otros; el pblico, que son los que trabajan en los ministerios y los de regmenes
especiales como militares, policas, maestros, mdicos, y en tercer lugar los que se encuentran con
Contrato Administrativo de Servicios (CAS) que eran los que trabajaban por medio de recibos
por honorarios. Este nuevo proyecto de ley tiene como objetivo el unificarlos y as poner orden
dentro del aparato institucional. Es decir que todos estaran bajo un nico rgimen que ser el
pblico. Para el doctor Neves, este cambio es positivo ya que unifica los derechos y deberes de los
trabajadores que prestan un mismo servicio y que, sin embargo, actualmente tienen beneficios
distintos.
Otro de los puntos que resalta, es que se harn evaluaciones de los trabajadores para que se
premien a quienes tienen rendimiento superior. Los que no, tendrn oportunidades de recibir
capacitaciones y mejorar. Sin embargo, entre los aspectos negativos, el doctor Neves, menciona que
es muy restrictiva en materia de negociacin colectiva, uno de los derechos que tienen los
trabajadores del sector pblico.

Negociacin colectiva
Las CGTP han planteado que en el sector pblico, se mejoren las gratificaciones y
compensaciones por el tiempo de servicio (CTS) ya que, por ejemplo, el aguinaldo por Fiestas
Patrias y Navidad que ahora se recibe es la quinta parte de lo que obtiene un trabajador de una
entidad privada con una remuneracin promedio en Lima. Por lo que es necesario hacer ajustes con
los beneficios individuales y colectivos, sin embargo, esta nueva ley les privara de la posibilidad de
hacer este tipo de negociaciones.
Las negociaciones colectivas las lleva a cabo el sindicato con el empleador, que en este caso es el
Estado, pero como explica el doctor Neves, al dejar de lado uno de los temas principales de
discusin, de lo nico que se podra negociar seran las condiciones laborales y eso infringe los
derechos de la autonoma colectiva.

Remuneracin estndar
Una de las metas de esta ley es lograr que se estandaricen las remuneraciones, aunque eso ya exista
en el Decreto Legislativo 276, que estableca un sistema nico de remuneraciones pero que
lastimosamente nunca se lleg a implementar. Esto quera decir que sea posible que un funcionario
que desempea un puesto, tenga la misma retribucin en el ministerio A que en el B, sin una
diferencia injustificada de ingresos, explica el doctor Neves.
Por el lado de si conviene o no que haya esta nivelacin pues el doctor Neves menciona que los que
se encuentran en el CAS son los que ms les conviene incorporarse a rgimen pblico y los que ya
se encontraban ah, pues tan solo ser positivo si es que se consideran todos los complementos que
hay en la remuneracin bsica y sobre esa base se calculan los beneficios.
Sin embargo, los que se encuentran en el rgimen privado, sern los ms perjudicados porque sus
beneficios llegan a ser hasta el doble y la nica solucin sera que el cambio se aplique solo a los
nuevos trabajadores.

Despidos masivos?
La mayor preocupacin de los trabajadores es que se vaya a realizar un despido masivo de las
personas que no pasen las evaluaciones. Sin embargo, la ley menciona que las personas que tengan
un rendimiento deficiente tendrn la oportunidad de ser capacitados y volver a pasar las
evaluaciones. Solo se perder el empleo si el rendimiento deficiente es reiterado, pero creo que es
lgico que si una persona no tiene condiciones para desarrollar el puesto que se le ha confiado,
tenga que cesar, menciona el doctor.
LA REPUBLICA:
Cuando se publique el Reglamento de la Ley del Servicio Civil, que consta de casi 300 artculos, la
ansiada reforma en la administracin pblica de la que habla el gobierno dar un paso agigantado
pues, por fin, se establecern todas las reglas de juego del nuevo rgimen.
As, se espera como seala la Autoridad Nacional del Servicio Civil que 560 mil empleados de
los decretos legislativos 276, 728 y CAS (cerca del 40% de todos los trabajadores pblicos) pasen
progresiva y voluntariamente a este servicio.
Con ello, asegura Mariana Llona, miembro del Consejo Directivo de Servir, el Estado busca
mejorar las condiciones laborales y las remuneraciones de los servidores estatales que estuvieron
congeladas.
"En definitiva, van a tener ms derechos y ms beneficios", expres.
Si bien la funcionaria no pudo adelantar cul ser la nueva escala remunerativa ni los peldaos que
tendr, adelant que esta pretende cerrar las brechas y actuar con equidad, pero tambin atraer a los
mejores.
"Hoy hay dos trabajadores que realizan la misma labor en dos entidades distintas, y que pueden
ganar dos sueldos completamente diferentes", indic Llona para explicar lo que ocurre actualmente
en el sector pblico.
Al ser consultada sobre el impacto econmico que esto implicar a la caja fiscal, revel que para el
primer ao de implementacin (la migracin est programada para 6 aos en total) el presupuesto
ya est cubierto y esperan que pasen las 35 entidades pblicas que han estado avanzando en ello.
"Hay todo un trabajo previo pues el ingreso al Servicio Civil se har por entidad completa. La
entidad tiene que mapear procesos y elaborar los perfiles de los puestos", dijo.

CAS y DL 276
Segn Llona, los trabajadores que deseen ingresar al Servicio Civil debern concursar, y los que no
lo deseen seguirn en su mismo rgimen con los beneficios que hoy gozan.
Pero Llona mencion que, por ejemplo, los trabajadores que se rigen por el DL 276 que hoy solo
reciben un aguinaldo, de pasar al nuevo servicio civil recibirn dos gratificaciones al ao y CTS, lo
cual, indudablemente, es una mejora. Los beneficios alcanzan tambin a los del CAS.
"Si bien ingresar al Servicio Civil es facultativo, a la larga les va a convenir", subray. Los del DL
728 s reciben CTS en mayo y noviembre. Los del CAS perciben dos gratificaciones pero no es en
funcin de sus sueldos sino de un monto fijado en cada ocasin por el gobierno.
IMPLEMENTACIN
Segn informacin de Servir, si el trabajador decide quedarse en su rgimen, la entidad a la que
pertenece podra postular una plaza ocupada (la suya). En ese caso, y por nica vez durante el
proceso de implementacin, la entidad puede decidir reubicar de puesto a quienes presten servicios
en ella, para mejorar el funcionamiento de la institucin.
Adems, mientras tanto, las entidades pueden cubrir sus puestos en cualquier nivel de la carrera
mediante concurso pblico de mritos abierto. Recin cuando culmine el proceso, el ingreso a la
carrera ser por el primer nivel. Solo los que no pertenecen a ninguno de los regmenes
mencionados, e ingresan al servicio civil va concurso, estarn sujetos a un perodo de prueba.
Los estatales que pasen al Servicio Civil conservarn todos sus beneficios laborales (jornada laboral
de 48 horas, gratificaciones, vacaciones, CTS, pensiones y salud), pero nuevas compensaciones
econmicas se fijarn en funcin del puesto y segn el mrito.
Para ello cada entidad estatal elaborar y aprobar un Cuadro de Puestos de la Entidad (CPE) previa
elaboracin de perfiles (requisitos, responsabilidades, demandas) de quien ocupara un puesto.