2.1.

MARCO TERICO
2.1.1. Antecedentes del problema
La ciudad de Monsef est creciendo y se desarrolla sin una
planificacin adecuada que permita una buena distribucin del suelo
para su mejor uso y un ptimo desarrollo de las actividades; que
otorgue facilidad y bienestar en el desenvolvimiento de la vida cotidiana
de los pobladores monsefuanos y sus visitantes.
Actualmente se observa que esta ciudad se desenvuelve en torno a la
carretera Panamericana, convirtindose esta en el principal eje de
distribucin y desarrollo de la ciudad; pero sin una debida intervencin
y organizacin, presentando problemas como las superposicin de rutas
y flujos viales; pues la carretera Panamericana en esta seccin es
atravesada por trnsito pesado, interprovincial, interdistrital y trnsito
liviano local, que superponen sus rutas atentando contra la seguridad
fsica del entorno.
Por otro lado la notable existencia de dficit en equipamiento y servicios
bsicos, debido al crecimiento de la ciudad y la poca capacidad de
gestin de las autoridades; no permite que la ciudad de Monsef
ofrezca una ptima calidad de vida a sus pobladores.
Aqueja

tambin escases de agua (para riego agrcola) debido a la

constante corrupcin que existe en las comisiones de regantes, dando

prioridad a grandes empresarios agrcolas con el desvo del caudal del
agua, hacia los terrenos de estos, dejando casi sin agua a los pequeos
agricultores.
Existe tambin el problema de la contaminacin ambiental, debido a los
residuos slidos que van a parar en las cercanas de la ciudad.
A todo esto se le aade el potencial turstico que no est siendo
explotado

eficientemente,

infraestructura.

debido

la

carencia

de

servicios

Pero a todo esto el principal problema que tiene el distrito de Monsef

es la especulacin de su suelo urbano, dicho de otra forma existe
problema referente a los lmites de su jurisdiccin, los cuales ciudades
cercanas quieren apodarse con parte de su territorio.

2.1.2. Bases tericas

CARTA

DE

ATENAS

1933

CIAM

(CONGRESO

INTERNACIONAL DE ARQUITECTURA MODERNA):

Es una carta de urbanismo basada en discusiones ocurridas diez
aos antes, que se redact durante el IV CIAM en 1933 a bordo del
Paris II en la ruta Marsella-Atenas-Marsella. En esta carta se
expone y se propone la creacin de una ciudad ordenada,
conformando un modelo progresista.
Durante el cuarto congreso se analizaron planos de 33 ciudades
con

igual nivel de elaboracin, y quedaron definitivamente

delimitadas las cuatro funciones de las ciudades industriales:

Trabajo, Residencia, Descanso y Circulacin.
Se establece que las edificaciones se deben ubicar en zonas
verdes bien amplias y poco densas y tambin se decretan
principios para conservar los Monumentos Artsticos e Histricos.
Las funciones bsicas de la ciudad son 4:

Habitar.

Trabajo.

Esparcimiento.

Circulacin.

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)

Ley 27867 (Art. 53 inciso. a), no detalla su contenido especfico.
Se entiende que debe contener objetivos, polticas, estrategias,

metas, programas y normas para orientar el desarrollo del

territorio y el uso del suelo.

PLAN DE ZONIFICACION ECOLOGICA

- Ley 26821, Artculo 11.
- Reglamento Organizacin y Funciones del CONAM, Art. 23.
- Decreto Supremo N 087-2004-PCM, Reglamento de Zonificacin
Econmica,
Art. 9.

PLAN DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL (POA)

- Ley 27867 (Artculo 53 inciso a).
- Art. 7 del Cdigo del Medio Ambiente.
- Art. 22 del Reglamento Organizacin y Funciones de CONAM.

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (PAT); PLAN

DE

DESARROLLO

ZONIFICACION

DE

URBANO
AREAS

(PDU);

URBANAS

ESQUEMA
(EZAU);

DE

PLANES

ESPECIFICOS
- Ley 27972: Ley Orgnica de Municipalidades, Arts. 73 y 79.
-Decreto

Supremo

N027-2003

Vivienda,

Reglamento

de

Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, Art. 4, 28 y 30.

En el Art. 16: se refiere a instrumentos tcnicos normativos que
desarrollan

y complementan

Acondicionamiento

Territorial

las disposiciones del

para

reas,

Plan

programas,

de

vas,

equipamientos especficos.

2.2. MARCO CONCEPTUAL

HABILITACIONES

URBANAS:

es

un

proceso

legal

tcnico

administrativo para adecuar un espacio fsico a fines urbanos

mediante un sistema de planificacin concordante con los planes de

desarrollo de la ciudad, y normas tcnicas de diseo.
Tipos de habilitacin Por su naturaleza:
H.

URBANA

REGULARES:

Normadas

por

los

dispositivos

oficiales y municipales vigentes, de acuerdo a una base legal

establecida y vigente y que establece etapas de desarrollo,
requisitos y regulaciones.
H. URBANA EN VAS DE REGULARIZACIN: Asentamientos
humanos o agrupaciones del tejido urbano, cuya nica
alternativa es la regularizacin de su asentamiento fsico,
adecundose en lo mnimo posible a las normas tcnicas
legales administrativas que establecen las normas legales
vigentes al respecto.
H. URBANAS PROGRESIVAS: Originadas en el denuncio de
terrenos eriazos

(tierra o campo sin cultivar) y el deseo de

ejecutar la correspondiente habilitacin. En este tipo existen

superposiciones de carcter fsico y legal, antes de lograr su
objetivo.
Por su ubicacin:
UBICADAS EN REAS URBANAS: Ubicadas en las reas urbanas
que ya cuentan con estudios de zonificacin y de usos del
suelo, es decir que existe un Plan de usos del suelo definido.
UBICADAS EN REAS DE EXPANSIN URBANA: Ubicadas en
reas definidas dentro de los planes de expansin urbana, y
una de cuyas caractersticas principales es el requerimiento de
la asignacin de zonificacin.
UBICADAS FUERA DEL REA DE EXPANSIN URBANA: Ubicadas
en reas con clara vocacin urbana pero que todava
permanecen bajo las regulaciones del sector agrario. Aqu
podramos mencionar las habilitaciones pre-urbanas

 EXPANSIN URBANA: Se

entiende

como el proceso de

ocupacin fsica de un terreno, se trata de mejorar las

condiciones urbansticas de las futuras zonas de ocupacin.
TTULO: Documento que prueba la existencia de una relacin
jurdica. Demostracin autntica del Derecho que se posee.
PUEBLO

JOVEN:

Es

la

denominacin

que

reciben

los

asentamientos humanos; el trmino vara de acuerdo a los

cambios polticos de los regmenes gubernamentales
UPIS: Urbanizacin Popular de Inters Social que se forman por
la necesidad de las familias de poseer un terreno para
construir su vivienda dado el gran crecimiento urbano y a la
migracin de familias provenientes de diferentes. lugares
LOTE: unidad de Terreno, cuya rea es la comprendida dentro
de permetro definido, as como por sus colindantes
LOTE SUSPENDIDO: Predios cuyo proceso de formalizacin se
encuentra detenido en espera de que se ejecuten acciones
internas o externas.
LOTES EN LITIGIO: Impugnacin al empadronamiento, se sigue
un procedimiento administrativo, para determinar el mejor
derecho de posesin.
VIVIENDA: Por sus caractersticas son destinadas al desarrollo
de un grupo familiar
EQUIPAMIENTO: Son aquellas reas asignadas a brindar
servicios pblicos o recreacionales a la poblacin de una
habilitacin urbana.
MANZANA: Superficie de terreno o agrupacin de lotes cuyo
conjunto est delimitado por vas de trnsito y/o accidentes
geogrficos naturales.

 PARCELA: Unidad o porcin de terreno.

AREA URBANA o CASCO URBANO : Zona urbana que presenta una

densificacin poblacional predominante con respecto al resto de la
ciudad

AREAS DE REGLAMENTACIN ESPECIAL: Son las reas problema,

calificadas como reas Crticas, que requieren de estudios detallados,
para su permanencia en el lugar o su reubicacin a otra zona menos
vulnerable.

AREAS DE RESERVA: Son reas planificadas, para reserva urbana sin

ocupacin programada y que pueden ser utilizadas para el servicio de
evacuacin de la poblacin, como lugares de refugio, y para los
sistemas de suministro de emergencia.

REA NETA: Es el rea de terreno ocupada por el Conjunto

Habitacional

sin

considerar

las

reas

de

lotes

destinados

exclusivamente para equipamiento y/o comercio.

REA BRUTA: Es el rea delimitada por los ejes de la vas circundantes
y/o linderos de terrenos vecinos al conjunto, descontndose las reas
correspondientes a lotes que dentro del conjunto se encuentran
destinados para equipamiento y/o comercio exclusivamente, as como
las reas de las vas perimtricas con frente a estos lotes.

REA CONSTRUIDA: Es la suma de las reas techadas, tanto tiles

como de circulacin, de cada conjunto. El clculo del rea techada se
efecta por piso, sumando las reas tiles y reas de circulacin
delimitadas por el permetro de su correspondiente techo.
RENOVACIN URBANA: Es un proceso integral que persigue la
constante adecuacin de la estructura urbana

a las cambiantes

exigencias de las actividades de la ciudad, o de zonas afectadas por

fenmenos naturales.

DENSIFICACION: Crecimiento poblacional dentro de la misma rea.

DENSIDAD POBLACIONAL: Indicador que relaciona al total de una

poblacin con una superficie territorial dada.

USO DEL SUELO: Cualquier tipo de utilizacin humana de un terreno,

incluido el subsuelo y el vuelo que le correspondan, y en particular su
urbanizacin y edificacin.

USO PREDOMINANTE: El uso caracterstico de un mbito, de tal forma

que sea mayoritario respecto del aprovechamiento total del mismo.

USO COMPATIBLE: Todo uso respecto del cual resulte admisible su

coexistencia con el uso predominante del mbito de que se trate.

SERVICIOS URBANOS: Sistema de redes, instalaciones y espacios

asociados , destinados a la prestacin del servicio de captacin,
almacenamiento, tratamiento y distribucin de agua, saneamiento,
depuracin y reutilizacin de aguas residuales, recogida, depsito y
tratamiento de

residuos,

suministro de gas,

energa elctrica,

telecomunicaciones y dems servicios esenciales o de inters general

tienen siempre carcter de dotaciones urbansticas pblicas.

EQUIPAMIENTOS: Sistema de construcciones, instalaciones y espacios

asociados que se destinen a la prestacin de servicios bsicos a la
comunidad, de carcter educativo, cultural, sanitario, asist5encial,
religioso, comercial, deportivo, administrativo, de ocio, de trasporte,
se seguridad y otros anlogos, incluidas las plazas de aparcamiento
anejas y las superficies cubiertas con vegetacin complementarias de
los equipamientos.

ALTURA DE LA EDIFICACIN: Es la distancia vertical desde la rasante

de la acera o del terreno natural, en su caso, en contacto con la
edificacin, a la lnea de encuentro de la fachada con el plano inferior

del ltimo forjado medido en el punto medio de la fachada, si la calle

es horizontal.

PERFIL URBANO: Es un estudio interdisciplinario diseado para

construir un modelo analtico de la capacidad estructural de los
grupos que viven en distintos escenarios urbanos.

PISTA O CALZADA: Pavimento flexible, rgido o mixto (flexible y rgido),

diseado y construido para soportar cargas vehiculares, constituido

por una estructura de capas, que se apoya en toda su superficie.

EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL: Es el instrumento de
planificacin que permite el

aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales, la distribucin equilibrada de la poblacin y el

desarrollo de la inversin pblica y privada en los mbitos urbano y

rural del territorio provincial.

PLANO DE ZONIFICACIN
Es el documento grfico donde se sealan las diferentes zonas que
comprenden a los usos del suelo urbano y las compatibilidades de

Usos permitidos por cada zona.

REGLAMENTO DE ZONIFICACIN
Instrumento tcnico normativo y legal del Esquema de Zonificacin
urbana.
Establece las caractersticas de los usos del suelo en cada una de las
zonas sealadas en el plano de Zonificacin; las dimensiones de lotes
porcentajes de reas libres, retiros y estacionamientos, densidades y
caractersticas de la habilitacin en las reas de expansin.

DENSIDAD: Es un indicador de la intensidad con que es usado el suelo

urbano en las zonas

residenciales. La densidad se expresa en

habitantes por hectrea.

DENSIDAD BRUTA
Es la poblacin que habita en una determinada rea que abarca las
manzanas, pistas veredas, reas libres urbanas equipamiento otros
usos, etc. se aplica para fines de habilitacin urbana y se considera

para efectos de su clculo el promedio de cinco (05) habitantes por

unidad de lote vivienda o departamento.

DENSIDAD NETA
Es la poblacin que habita en un rea utilizada exclusivamente para
vivienda

descontando

las

reas

ocupadas

por

vas,

parques,

equipamiento otros usos, etc.

Se aplica para fines de edificacin considerando como promedio para
efectos de su clculo cinco (05) habitantes por unidad de vivienda o

departamento.
REA MNIMA NORMATIVA DE LOTES
Es la mnima superficie de lote que se establece para cada zona y
constituye la unidad bsica para la aplicacin de normas de la

zonificacin.
FRENTE NORMATIVO DE LOTE
Longitud mnima recomendable para el frente de lote que d a un

espacio pblico como vas, parques.

REA LIBRE DE LOTE
Porcentaje mnimo de la superficie de lote que no debe estar

construida ni techada.
ALTURA DE EDIFICACIN
Altura mxima en metros o pisos que puede alcanzar una edificacin a
partir del nivel promedio de la vereda pblica.

COEFICIENTE DE EDIFICACIN
ndice que multiplicado por el rea del lote o predio permite

establecer el mximo de rea construible.

LNEA DE PROPIEDAD
Es la lnea que delimita el lote o predio del espacio pblico (va,

parques, etc.)
RETIROS
Es la separacin obligatoria entre la lnea de propiedad y la lnea
municipal tomada esta distancia en forma perpendicular a ambas

lneas y a todo lo largo del frente o de los frentes del lote.

ESTACIONAMIENTO
Nmero de espacios mnimos para el estacionamiento de vehculos.
Estos espacios debern reservarse dentro de los lmites del lote o en
zonas expresas de acuerdo a la reglamentacin.

3. CAPITULO III: DIAGNOSTICO URBANO

3.1.
Ubicacin
Situacin
La llamada "Ciudad de las Flores" se ubica en el departamento de
Lambayeque al Sur Este de la "Ciudad Heroica", Chiclayo. Est
situada entre los 60 50 39" de Latitud Sur y a los 79 53 56"
Longitud del Meridiano de Greenwich, y a una altura de 10 metros
sobre el nivel del mar
Superficie
Tiene una extensin superficial de 44.94 Km2.
Limites
Por el Norte con los distritos de La Victoria y Santa Rosa; al Sur
con el Distrito de Eten; por el Este con el Distrito de Reque y por
el Oeste, con el Distrito de Santa Rosa y el Ocano Pacfico.
3.1.1.Plano base de la ciudad

6
2
6
5
0
0

6
2
6
0
0
0

6
2
5
5
0
0

6
2
5
0
0
0

CIUDAD DE MONSEFU

CEMENTERIO
DE LA COMUNIDAD
CEMENTERIO
DE LA BENEFICENCIA

INSTIT UTO
MONS EFU
CAMAL

ESTADIO

C. E.I

LOTIZACION
LA SFLORES

C. E.I
C.E.

LOTIZACION
VAL EJOS I

LOTIZACION
VA L EJOS I

CE NTRODE
ESPARCIMIENTO

CE MENTER IO
ANTIGUO

C.E.I

C. E.I

HUACA
CENTRODESALUD
GRIFO
RESERVORIO

POZON2
C.E.S
DI EGOFERRE

RE SERVOR IO
C. E.1 029

C.E.I

C.E.I
012

C.E.

EL TRAPICHE

HUACA

HOTEL

C. E.
LOTIZACION
SANJO SE

HUACA

IG LES IA
COLEGIO
ESTADIO
C. E.
E.P.M
1 03 PARQ UEPRINCIPAL
IG LES IA

COMISARIA

CL INCA

MUNICIP.

C. E.

SANCPOLEGEDR.O

ME RCADO

LOTIZACION
BENJAMIN TUL UME

C. I.
C. E.

C.I

P. J.LA VICTORIA

COME DOR

C. E.I

C.E.O
JESUS NAZARENO
CA UTIVO

C. E.I
07 4

COLEGIOMIXTO
SANCARL OS

COLEGIO

EDUCA C.

CAMA RADE
BOMBEO

USO DEL SUELO

RESIDENCIAL

SIMBOLO

SUPERFICIE
Hs %

OCUPADA

94.31 45.01

EN PROYECTO

30.01 14.32

COMERCIO VIVIENDA COMERCIO

6.63 3.16

COMERCIO

2.02 0.96

SALUD

0.50 0.24

EQUIPAMIENTO EDUCACION

7.43 3.5

RCREACION

4.07 1.94

USOS ESPECIALES

12.57 6.0

ZONA ARQUEOLOGICA
VIAS

52.0 24.82

TOTAL AREA

209.54 100

ZONA AGRICOLA
ZONA AGRICOLA CON ALTO

ESCALA GRAFICA
0 mt. 100 200 300 400 500 mt.

FUNDO:

POZO N 1

"RAMA EL PADERON"

Munici palidad Di strital de Monsef

PROYE CTO:

DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA LA PLANIFICACION TERRITORIAL

Y URBANA DEL DISTRITO DE MONSEF

EST UDIO:

PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE MONSEF AL AO 2,015

PLANO:

USOS DEL SUELO

FECHA:

LA MI NA N

3.2.
Evolucin urbana
3.3.
Aspecto demogrfico sociocultural historia
3.3.1.Anlisis demogrfico
a) Nmero de habitantes

Poblacin permanente.
b) Composicin poblacional

Poblacin por edad.

Poblacin por gnero

c) Densidad demogrfica

Densidad poblacional distrital

d) Tasas

Tasa de crecimiento
Factores que explican el crecimiento demogrfico.

Tasa de natalidad

Tasa de mortalidad

Tasa de morbilidad
e) Poblacin actual