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Desde el comienzo se admiti que el sistema impositivo aunampliado, no poda ser suficiente;
las contribuciones voluntarias comenzaron a cumplir su papel. En un pas cada vez peor
controlado por el poder central la nica fuente asequible segua siendo el comercio ultramarino.
La misma penuria financierahaca imposible cualquier reforma demasiado ambiciosa cuyos
frutos no fueran inmediatos. Las contribuciones permitanimponer los mayores sacrificios a los
sectores menos defendidos dentro del grupo comercial: primero a los peninsulares, luego alos
comerciantes nativos [los ingleses quedarn excluido] El intermediario para recolectar estas
contribuciones era el Consuladode Comercio.Esta situacin es caracterstica de la primera dcada
revolucionaria; posteriormente, el fin del esfuerzo financiero provocado por la guerra de
independencia y el alivio que signific la disolucin del Estado y la concentracin de la casi
totalidad de las rentasde Aduana en el erario de Buenos Aires, liberaron al alto comercio porteo
de esta servidumbre demasiado pesada. En elInterior, en cambio, la situacin estaba destinada a
durar y agravarse a lo largo de la segunda dcada.El peso de la guerra de independencia se hizo
sentir en el Interior de manera distinta; los ganados se constituyeron en el principaly no siempre
voluntario aporte al esfuerzo de la guerra. En 1820 los comandantes milicianos no se atreven a
seguir devastando sus propias jurisdicciones y tienden a incursionar en las de los vecinos. Esas
exacciones que parecen intolerables resultan modestas comparadas con las que provoca la guerra
civil; situacin que luego de 1820 iba a ser la de todo el Interior. Formadas casi todas las
provincias a partir de los Cabildos, heredan de ellos un sistema impositivo tpicamente
municipal, centrado en tasas al comercio y al trnsito. Sus gastos se concentran, an en tiempos
de paz, en el rubro de guerra. Esta perpetua miseriafiscal conduce a una agresividad creciente en
la bsqueda de los fondos imprescindibles para que el Estado sobreviva; peroconvendra no
exagerar el saqueo dadas las consecuencias polticas que puede tener.De este modo la guerra
civil afecta ms directamente que la de independencia a la fortuna urbana inmueble. Pero junto
con el saqueo de las zonas urbanas se mantiene y acenta la presin sobre la ganadera del
Interior. Aun Buenos Aires, con sus recursos abundantes recurre normalmente a las requisiciones.
Ya en la primera dcada revolucionaria los ganados del Litoral sufren las consecuencias de la
guerra civil; Corrientes es devastada por los artiguistas; Entre Ros sufre las expediciones
porteas de 1814 y las portuguesas de 1818; Santa Fe es ms metdicamente saqueada por
Buenos Aires, pero no surgen consecuencias negativas para todos; era posible intentar la
adaptacin a ese nuevo clima cuyo aspecto destructivo va sin embargo acompaado por una ms
lenta creacin de un nuevo equilibrio en la transformacin de las estructuras comerciales.
C) DESCOMPOSICIN DE LAS ESTRUCTURAS COMERCIALES PRERREVOLUCIONARIAS
La revolucin significaba la desaparicin del sistema comercial virreinal y el rpido agotamiento
del centro relativamente autnomo de comercio ultramarino que la crisis mundial haba
permitido esbozar en Buenos Aires. Desde 1809 el Reglamento de Comercio Provisorio,
consagraba una nueva metrpoli ms capaz de mantener su hegemona. La ruta de
Liverpool,reemplazaba a la de Cdiz. La primera dcada revolucionaria fue sobre todo rica en
ruinas; la de muchos de los comerciantes vinculados a la ruta gaditana.Desde 1806 la presencia
britnica contribuye a acelerar la crisis del sistema comercial. Ms graves, si bien menos
directas,fueron las consecuencias a este respecto las de la segunda invasin. En Montevideo los
ocupantes britnicos dejaron un abundante botn de mercaderas. La autoridad virreinal busc,
infructuosamente, impedir que esa mercanca circulase dentro de su jurisdiccin. Produjo un
descenso de precios que los importadores espaoles juzgan catastrfico.El Reglamento de
Comercio Provisorio intentaba asegurar a los comerciantes locales el monopolio del comercio
interno.Inmediatamente de aplicado y ya antes de la revolucin, pudo advertirse que el
cumplimiento iba a ser difcil.El gobierno podr reafirmar, en febrero de 1812, las limitaciones
fijadas a los extranjeros por el Reglamento, aunque reiteradas,no por eso son ms eficaces. Seis
meses despus sern derogadas. En 1813 la Asamblea, reintroduce las limitaciones de 1809.
Nuevamente esto es en vano. A partir de entonces el poder revolucionario no volver a intentar la
proteccin del comerciantelocal mediante la limitacin legal de la libertad de accin del
extranjero.Entre las causas y consecuencias del triunfo mercantil britnico se cuentan: primero es
Inglaterra quien ofrece a la vez, en la primera dcada revolucionaria, el primer centro exportador
y el primer mercado consumidor con que cuenta el comercioultramarino del Ro de la Plata. A
partir de 1810, gobiernan el acceso del mercado mundial.En Ro los porteos hallaban el
predominio de sus rivales desde 1808. Aun ms desfavorable era la situacin en cuanto
aexportaciones. Durante la etapa virreinal el rubro principal haba sido el metlico. La revolucin
no iba a terminar con laexportacin de metlico pero colocara en primer plano a la de productos
pecuarios del Litoral. La adaptacin a esa nuevasituacin no era fcil para los comerciantes.
Estas trasformaciones, tienden a crear sistemas de comercializacin internos paralelos a los ya
existentes, y caracterizados por su mayor simplicidad y baratura.La innovacin aportada por los
ingleses en el comercio urbano fue el uso sistemtico de la venta en subasta.
Comparativamentemayores fueron los cambios introducidos en el comercio con la zona de
influencia portea. En sta, haba alcanzado su mayor desarrollo ese sistema mercantil apoyado
en altos costos de comercializacin que haba dado a Buenos Aires el predominioeconmico.La
coyuntura poltica posrevolucionaria, favorece un estilo mercantil menos regular, apoyado en un
aparato de comercializacinmenos complejo. Ahora el importador no haca sentir su presencia en
el Interior mediante agentes, sino que iba personalmente.Un efecto disruptivo todava mayor
tuvo el empleo sistemtico del metlico en las transacciones. Ese nuevo estilo comercial dio
pronto a los ingleses un predominio slido en el mercado de productos pecuarios litorales. En
1815, el Consulado podadenunciar que sbditos ingleses posean barracas, fbricas de cebo y
campos, y no menos de 20 embarcaciones pequeas paratraer de la Banda Oriental los productos
comprados en las estancias. Esta poltica deriva sobre todo de la necesidad de expansindel
comercio exportador ingls.Aun despus de 1815 el Ro de la Plata sigue interesando a su nueva
metrpoli econmica, fundamentalmente como mercado para excedentes. Hasta 1820 el puerto
con el que principalmente comercia Buenos Aires es Londres, luego de esa fecha elreemplazo
por Liverpool, que es puerto textil, ser significativo de la entrada en una nueva etapa.Hasta
1820 el comercio britnico es una aventura inspirada en parte por la desesperacin.La ampliacin
de importaciones, es la ms importante innovacin aportada al comercio internacional
rioplatense durante la primera dcada revolucionaria. Acompaada de un cambio en la naturaleza
de esas importaciones, comienzan a aparecer tejidosde consumo popular. Esa innovacin de los
algodoneros de Lancashire, fue posible gracias a que en la primera dcadarevolucionaria le
qued abierto el camino. Por lo menos en el Litoral, el algodn ingls no reemplazaba las telas
del Interior,sino las de las telas peruanas que empezaron a faltar desde 1810.Esos avances fueron
facilitados por el estilo de comerciar introducidos por los ingleses en la primera dcada;
vendiendo amenudo stocks sobrantes a precios de liquidacin, acostumbraron incluso a los ms
pobres a volverse hacia ellos. Laintroduccin del metlico tuvo consecuencias en el mismo
sentido: creaba nuevos grupos en condiciones de comprar. Perotambin los consumos textiles de
los sectores medios y altos fueron modificados en esta etapa. El empobrecimiento llev
alfavorecimiento de telas ms baratas. En la campaa portea, los productos artesanales se
defendieron mejor. En el Interior, ya entiempos coloniales, las clases altas empleaban telas
ultramarinas. Los sectores populares se dividan entre las telas locales y las peruanas; una parte
productos desde las provincias ribereas. La medida iba dirigida contra Montevideo,que
competa con Buenos Aires por el comercio fluvial a travs del Paran y el Uruguay. Con el
objeto de estimular a los barcos del pas, la legislatura aprob un impuesto del 15% con un
adicional del 2% a la madera importada en embarcaciones extranjeras. En 1835 la legislatura
provincial vot varias enmiendas de la tarifa general de aranceles. En primer lugar se revis el
antiguo impuesto al trigo. Es dudoso que estas tasas hubieran proporcionado una adecuada
proteccin a los cultivadores de trigo.
2) Al iniciarse el debate sobre la tarifa de 1835, Nicols de Anchorena, jefe del partido federal,
opin que al comercio exterior deba drsele el mayor estmulo posible, no solamente porque
suministraba la mayor parte de las entradas provinciales, sino tambin porque la prosperidad del
pas dependa principalmente del libre acceso a los mercados extranjeros. La poltica que
defenda Anchorena y la mayora de la legislatura no era la ms adecuada para las necesidades
del pas. Decir, que la tarifa de 1835 serva a los intereses de la provincia y el pas era identificar
el bienestar de reducidos grupos locales con el de la nacin. La cuestin arancelaria era un
problema nacional ntimamente relacionado con el de la organizacin nacional. Esta discusin
puso en descubierto el carcter especfico del federalismo porteo, su naturaleza esencialmente
aislacionista y su propensin a la dominacin poltica de las provincias hermanas. Los
productores de vino y aguardiente de San Juan y Mendoza, no tenan motivos de queja frente al
impuesto del 40% que pagaban estos artculos importados de Espaa. El aguardiente espaol de
25 grados se venda en Buenos Aires a $620 la pipa. El impuesto alcanzaba $248. El aguardiente
de San Juan de la misma graduacin alcohlica se venda en Buenos Aires a $450 la pipa, pero
no pagaban ningn impuesto de importacin. Rendirse ante Ferr sera renunciar a muchas de las
ventajas que los hacendados y los productores de carne haban obtenido despus de la
revolucin.Sera la prdida de una gran parte del comercio exterior, significaba asimismo el
encarecimiento de la vida y el alza de los costos de produccin. Implicaba adems una nueva
distribucin de los dividendos nacionales. De ah la oposicin a cualquier revisin de la poltica
arancelaria. El incidente de Leiva y la discusin que provoc contribuyeron a concretar
opiniones en Buenos Aires, y los proteccionistas porteos no fueron lentos para sacar ventaja de
la situacin. La cuestin de las tarifas se uni ms o menos estrechamente con un
sentimientoantiextranjero. Al respecto fueron caractersticas las propuestas de que toda empresa
establecida en Buenos Aires estuviera obligada aemplear a por lo menos dos argentinos, y de que
las profesiones como la de cartillero, repartidor de pan y aguador estuvieran reservadas paralos
nativos. Las fbricas nacionales pidieron privilegios especiales e instaron al gobierno a que
siguiera el ejemplo de Estados Unidos. Losrepresentantes del comercio libre libraron una batalla
desesperada. Son los debates entre Pedro Ferr y Rojas y Patrn y ms tarde por elrepresentante
ms elocuente del grupo librecambista, Pedro de Angelis. Las discusiones a tener en cuenta son
las publicadas en la GazetaMercantil, firmadas por el cosmopolita y un artculo publicado en El
Lucero. La exactitud terica de la posicin de Angelis, totalmente deacuerdo con la escuela
liberal de la economa poltica, no fue suficiente para detener la marea de proteccionismo. El
partido federalnecesitaba otra vez el apoyo popular, y estaba dispuesto a pagarlo. As se
sacrificaron los principios liberales a las necesidades polticas delmomento. Es la ley de aduana
de 1835.
3)La ley arancelaria de 1835 (diciembre) marc un punto crtico de la poltica bonaerense sobre
comercio exterior. Por primera vez despus de1821 Buenos Aires desafiaba abiertamente la
tradicin de Rivadavia. En esta ley de carcter mucho ms proteccionista, se prevean ademslas
formas de la recaudacin, como tambin las tarifas referidas al trfico terrestre. Aunque la ley no
satisfaca todas las demandas del partido proteccionista, suprima no obstante algunas de las
fuentes ms importantes de friccin. La tasa bsica del 17% segua invariable. El
derechomximo se elev al 50%. Ms significativo fue el establecimiento de dos nuevas
categoras. Los artculos que no pagaban derecho deimportacin y los productos cuya
importacin quedaba completamente prohibida. La libertad de importacin se aplicaba solamente
a losartculos en cuya produccin sobresala la provincia. Por primera vez se reconoca
oficialmente que la expansin del comercio exterior nonecesariamente siempre coincidira con
los intereses econmicos de la nacin. Por primera vez el gobierno mostraba una
preocupacindirecta por el bienestar de las clases medias. Pareciera que Rosas si crea en la
capacidad de desarrollo de una industria nacional, a pesar de lamodestia del plan proteccionista.
La nueva tarifa ofreca ventajas inmediatas de orden tanto econmico como poltico. La
agricultura, tenaahora asegurada una utilidad razonable. Los agricultores se apresuraron a
demostrar su satisfaccin apoyando con entusiasmo al gobierno deRosas. En el interior la
competencia extranjera era menos severa debido al costo de los transportes terrestres. La
existencia de un mercadolibre en Buenos Aires haca bajar los precios en las provincias. No es
extrao, que las provincias ms alejadas del puerto, como Mendoza,recibieran calurosamente la
tarifa de 1835. Ni tampoco que desearan la continuidad de Rosas en el poder. Un ao despus de
promulgada la nueva ley arancelaria, Rosas llam la atencin de la legislatura provincial, sobre
la rpida expansin de los cultivos de cereales en la provincia y una mayor diversificacin en la
explotacin agrcola. La industria manual de Buenos Aires recibi un grado de proteccin que
nunca haba tenido anteriormente. Lo mismo ocurri con las industrias vincola y licorera de
Cuyo y Tucumn, y con los tejidos de Crdoba y Santiago del Estero. Liberalizando las
reglamentaciones sobre el uso del puerto de Buenos Aires, Rosas estimul las relaciones
comerciales entre Buenos Aires y los puertos fluviales y mejor con ello la posicin de las
provincias litorales en los mercados extranjeros. El gobierno de Buenos Aires, se haba revelado
como un gobierno nacional, y Rosas se transform en el jefe reconocido de la nacin. Podra
Rosas continuar su poltica de nacionalismo econmico? A medida que fueron pasando los aos
la respuesta se fue haciendo ms claramente negativa.
4) El gobierno de Rosas, en 1837 subi en algunos puntos ms los aranceles forzado por la
necesidad de fondos a que estaba sometido por la guerra con Bolivia. Pero luego se vio obligado
a revocar su poltica de impuestos elevados. La causa inmediata fue el bloqueo iniciado por la
flota francesa el 23 de marzo de 1838. Rosas introdujo cambios importantes, se referan al trigo y
la harina: qued prohibida la exportacin,de esos dos productos y cuatro semanas despus se
redujeron en una tercera parte los derechos de todas las importaciones. La flota francesa levant
el bloqueo en 1839, restablecindose el intercambio normal. No obstante se vio que ya no sera
posible volver a la poltica econmica y comercial del perodo anterior a la guerra. El pas
resisti el bloqueo no por la capacidad de la industria para reemplazar a los fabricantes
extranjeros, sino sobre todo porque la demanda del pas de productos industriales era sumamente
elstica. Con todo, Rosas no tuvo ms remedio que renunciar a sus modestas aspiraciones de
independencia econmica. En diciembre de 1841, el gobierno orden al recaudador general que
permitiera la importacin de artculos cuya entrada al pas no estaba autorizada por la ley
arancelaria de 1835. Esto signific la vuelta atrs en los avances que se haban hecho en
direccin hacia una poltica de alcance nacional; con lo que se sacrifica el futuro en pro de las
necesidades ms inmediatas. Rosas se convirti, como Rivadavia, en el campen de la defensa
de los intereses de los grandes hacendados,terratenientes y productores de carnes de la provincia
de Buenos Aires, que eran los verdaderos beneficiarios del rgimen federal. El conflicto se
reaviv en 1845, pero esta vez a Francia se haba unido Inglaterra. El bloqueo dur hasta 1848,
se restablecieron las tarifas normales, pero ya la naciente industria nacional no se recuperar, ni
siquiera con un proteccionismo ms duro. Buenos Aires una vez mssacrificaba los intereses
nacionales a los de su provincia, con esto la retrica federal ya no engaaba a nadie; y las
cuestiones econmicasvolvan a tomar su real dimensin en los conflictos relativos a las formas
de organizacin nacional.
Chiaramonte - Nacionalismo y liberalismo econmico en Argentina
Captulo II: La Crisis de 1866
En su transcurso se gestaron las condiciones para el movimiento proteccionista de la dcada
siguiente. Conviene advertir, lalgica incidencia de la produccin lanera en el curso de la crisis,
su importancia dentro del conjunto de la economa. Puestoque si observramos otros sectores de
la produccin -el cuero, por Ej.- podra parecernos que la repercusin de la crisis en elPlata fue
notablemente dbil. Perturbaciones Monetarias
Distintos factores que caracterizaron el estallido y el desarrollo de la crisis estn presentes desde
1864. Ese ao comienza aescasear el medio circulante. Un ndice de lo cual lo constituyen los
altos intereses que lleg a cobrarse por los prstamos. Elgobierno de la provincia de Buenos
Aires ensay algunas medidas para defender el papel moneda. El P.E. provincial, por otra parte,
resolvi hacer suya la disposicin del Directorio del Banco de la Provincia por la cual se
restableca la convertibilidaddel papel moneda a razn de un peso fuerte por cada veinticinco
pesos papel. Las medidas adoptadas por el Banco para limitar el uso del crdito con fines de
especulacin, perecen haber conjurado momentneamente el peligro. En la
desvalorizacinconstante del peso papel no dejaba de influir la desfavorable balanza del
comercio exterior.
Valorizacin del Peso Papel.
Pero sbitamente el problema monetario invierte sus trminos. Desde comienzos de 1864 cesa la
continua desvalorizacin del papel moneda para dar lugar, al poco tiempo, a un proceso inverso.
Mientras despus de las emisiones del 61 la circulacin nohaba crecido, sino que hasta haba
sufrido una pequea disminucin, la produccin haba continuado en fuerte y constanteascenso,
especialmente por el vuelco haca la cra de oveja de la dcada anterior. En ese ascenso no dejaba
de influir favorablemente la misma desvalorizacin del peso papel que tantos trastornos causaba
en otros terrenos. Esta valorizacin del papel moneda provocaba vivas reacciones de disgusto
entre los ganaderos. Con el desnivel que se produca entre el valor de los productos y los gastos
de explotacin en la agricultura y la ganadera, la ruina era inevitable en poco tiempo. De all que
seavisto con muy buenos ojos el proyecto de creacin de una Oficina de Cambio- oficina del
Banco de la Provincia que deba cambiar por papel, todo oro que se le presentase-.La
valorizacin perjudicaba al ganadero y al comercio de exportacin en general, por cuanto
disminua el poder adquisitivo dela moneda extranjera.Quejbanse los ganaderos, los gastos de
explotacin crecan, a la par que las deudas aumentaban su peso en los mismos. Lossalarios
pagados en papel moneda, aun manteniendo su valor nominal, representaban un aumento para el
trabajador. La baja deloro moviliza a los afectados, quienes demandan la convertibilidad del
papel moneda. En 1866, un grupo que dice estar constituido por hacendados, propietarios y
comerciantes, presenta una peticin al gobierno solicitando una ley, que fije elcambio en 25
pesos papel por uno fuerte.El movimiento alcanza expresiones agudas al chocar con la
resistencia oficial o con la oposicin de los sectores interesados enla valorizacin, el principal de
los cuales lo constituan los comerciantes importadores. La falta de moneda vena