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Curso de

DIREITO AMBIENTAL

MDULO IV

Ateno: O material deste mdulo est disponvel apenas como parmetro de estudos para
este Programa de Educao Continuada. proibida qualquer forma de comercializao do
mesmo. Os crditos do contedo aqui contido so dados aos seus respectivos autores
descritos na Bibliografia Consultada.

MDULO IV

TUTELA DO MEIO AMBIENTE NO BRASIL: SEGUNDA PARTE

Isto sabemos.
Todas as coisas esto ligadas
como o sangue
que une uma famlia...

Tudo o que acontece com a Terra


acontece com os filhos e filhas da Terra.
O homem no tece a teia da vida;
ele apenas um fio.
Tudo o que faz teia, ele faz a si mesmo.

Ted Perry, inspirado no manifesto do Cacique Seattle

4.1 Tutela administrativa do Meio Ambiente: licenciamento ambiental

4.1.1 Poder de Polcia Ambiental

O Poder de Polcia uma prerrogativa da Administrao Pblica,


especialmente do Poder Executivo. A Administrao Pblica possui e exerce vrios
poderes (normativo, regulamentar, hierrquico, polcia, etc.) para poder atingir seus
objetivos no sentido de realizar concretamente o interesse pblico. Sendo assim, o
Poder de Polcia vem a ser o poder da Administrao Pblica que impe limites ao
exerccio de direitos e liberdades (ZAGO, 2004, p. 30).
O Cdigo Tributrio Nacional tambm traz definio do Poder de Polcia do
Estado, em seu artigo 78:

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Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que,


limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a
absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado. Ao exerccio de
atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direito individuais ou
coletivos.

O Poder de Polcia Ambiental por sua vez, de acordo com o mestre Paulo
Affonso Machado (apud MILAR, 2001, p. 282) :

... A atividade da Administrao Pblica que limita ou disciplina direito,


interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de fato em razo de
interesse pblico concernente sade da populao, conservao dos
ecossistemas, disciplina da produo e do mercado. Ao exerccio de atividade
econmica

ou

de

outras

atividades

dependentes

de

concesso,

autorizao/permisso ou licena do Poder Pblico de cujas atividades possam


decorrer poluio ou agresso natureza.

Por meio do exerccio do Poder de Polcia Ambiental, o Poder Pblico pode


coibir e punir as infraes ambientais administrativamente.
Quem exerce o Poder de Polcia Ambiental no Brasil so os rgos do
SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente, institudo pela Poltica Nacional do
Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81).
As instituies integrantes do SISNAMA compreendem os Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio, pois cada um deles possui atribuio especfica
no tocante ao tratamento das questes ambientais. Por exemplo: ao Executivo cabe
o exerccio do Poder de Polcia quanto concesso das licenas ambientais, etc.;
ao Legislativo cabe elaborar leis e normas que tutelem as atividades humanas
impactantes ao Meio Ambiente; ao Judicirio, cabe revisar e controlar os atos da
Administrao Pblica em matria ambiental. Soma-se a estas instituies o

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Ministrio Pblico, cuja funo principal defender a ordem jurdica, o regime


democrtico e os interesses sociais e individuais indisponveis, como por exemplo,
intentar Ao Civil Pblica para defesa do Meio Ambiente. (SIRVINSKAS, 2003, p.
313).
J os rgos que integram o SISNAMA esto relacionados na prpria
Poltica Nacional do Meio Ambiente, no artigo 6. Dentre eles: o CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente, o IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais No Renovveis, as Secretarias Estaduais de
Meio Ambiente, os rgos ambientais municipais, etc.
Sobre o Poder de Polcia Ambiental e a concesso de licenas ambientais,
Milar acentua que (2001, p. 283):

O poder de polcia administrativa ambiental exercido mais comumente por


meio de aes fiscalizadoras, uma vez que a tutela administrativa do ambiente
contempla medidas corretivas e inspectivas, entre outras. Malgrado isso, dentre os
atos de polcia em meio ambiente, o licenciamento tambm ocupa lugar de relevo,
uma vez que as licenas so requeridas como condies para praticar atos que, no
observadas s respectivas clusulas, podem gerar ilcitos ou efeitos imputveis. O
licenciamento ambiental visa a preservar de riscos potenciais ou efetivos a qualidade
do meio e a sade da populao, riscos estes oriundos de qualquer
empreendimento ou interveno que altere desfavoravelmente as condies do
ambiente.

4.1.2 Infraes administrativas e processo administrativo

As infraes administrativas em matria ambiental esto definidas no artigo


70 da Lei de Crimes Ambientais (Lei n. 9.605/98). Segundo a lei, infrao
administrativa toda ao ou omisso que viole as regras jurdicas de uso, gozo,
promoo, proteo e recuperao do meio ambiente.
O professor e jurista dis Milar (2001, p. 376) complementa por seu turno
que:

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Devem ser consideradas infraes administrativas a inobservncia de


qualquer norma legal ou regulamentar relativa ao meio ambiente, mas tambm a
desobedincia s exigncias tcnicas feitas pela autoridade competente e
constantes das licenas ambientais.

A Lei de Crimes Ambientais preconiza que as autoridades competentes para


a lavratura do auto de infrao ambiental e instaurao do processo administrativo
so os funcionrios dos rgos ambientais do SISNAMA, designados para as
atividades de fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias dos Portos (artigo
70, pargrafo 1).
Qualquer pessoa que tomar conhecimento da ocorrncia de uma infrao
ambiental pode fazer uma representao autoridade ambiental competente, a qual
estar obrigada a promover sua apurao imediata, por meio de processo
administrativo, sob pena de co-responsabilidade (artigo 70, pargrafos 2 e 3).
Para

Meirelles

(apud

SIRVINSKAS,

2003,

p.

314),

procedimento

administrativo (ou processo administrativo) uma sucesso ordenada de atos que


propiciam a formao de um ato final objetivado pela Administrao. Ou seja, ele
o caminho legal a ser percorrido pelas autoridades pblicas para garantir a
consecuo dos fins da Administrao Pblica em prol do interesse coletivo.
O processo ou procedimento administrativo, de acordo com Sirvinskas
(2003, p. 314), desenvolve-se em vrias fases, a seguir relacionadas:
a) instaurao do procedimento/processo pelo auto de infrao;
b) apresentao da defesa tcnica;
c) colheita de provas se houver necessidade;
d) deciso administrativa;
e) eventual interposio de recurso administrativo.
Ao infrator ambiental, no decorrer do processo administrativo instaurado,
assegurado o direito da ampla defesa e do contraditrio, nos termos da Constituio
Federal. Findo o processo administrativo, com deciso desfavorvel ao infrator, a
Administrao Pblica aplicar a sano administrativa cabvel quela infrao. O

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infrator poder ainda, fazer uso da via judicial para questionar a infrao e a
imposio da penalidade pela Administrao Pblica.

4.1.3 Sanes administrativas

A Lei de Crimes Ambientais, no artigo 72, prev as seguintes sanes


administrativas, aplicveis aos infratores ambientais:
a) advertncia: aplicvel em razo da inobservncia de leis e regulamentos,
nos casos em que o infrator tem o dever de sanar determinada irregularidade.
Exemplo: adequao aos padres de emisso de gases poluentes na atmosfera.
b) multa simples: imediatamente aplicada quando constatada a infrao
ambiental prevista na lei. Exemplo: lanar gases poluentes na atmosfera em
desacordo com os padres legais.
c) multa diria: aplicvel quando o cometimento da infrao se prolonga no
tempo. A aplicao da multa diria permanece at cessar a infrao ou at que o
infrator regularize a situao mediante acordo para reparao dos danos ambientais
causados. Exemplo: lanamento de efluentes nos corpos dgua em desacordo com
as determinaes legais.
d) apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e da flora,
instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados
na infrao. Exemplo: apreenso de redes de pesca nas pocas de reproduo de
peixes, apreenso de animais de circo sob maus-tratos dos proprietrios.
e) destruio ou inutilizao do produto. Exemplo: doao de madeira ilegal
apreendida para instituies, leilo de veculos apreendidos.
f) suspenso de venda e fabricao do produto. Exemplo: fechamento de
lojas que vendem produtos feitos de madeira ilegalmente extrada.
g) embargo de obra ou atividade. Exemplo: empreendimento funcionando
sem a devida licena ambiental.
h) demolio de obra. Exemplo: empreendimentos construdos em reas de
Preservao Permanente.

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i) suspenso parcial ou total de atividades. Exemplo: empreendimento


funcionando sem a devida licena ambiental.
j) restritivas de direito. So elas (pargrafo 8 do artigo 72 da Lei de Crimes
Ambientais): suspenso de registro, licena ou autorizao; cancelamento de
registro, licena ou autorizao; perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais,
perda

ou

suspenso

da

participao

em

linhas

de

financiamento

em

estabelecimentos oficiais de crdito; proibio de contratar com a Administrao


Pblica, pelo perodo de at trs anos.

4.1.4 Licenciamento ambiental

4.1.4.1 Conceito

Antes de tudo, o licenciamento ambiental um dos atos exercidos pela


Administrao Pblica em decorrncia do seu Poder de Polcia Ambiental. Para
Mukai (apud TRENNEPOHL, 2007, p. 12), o licenciamento ambiental busca o
controle administrativo preventivo das atividades e empreendimentos que possam
causar danos ao meio ambiente.... Portanto, correto afirmar que o licenciamento
ambiental possui um carter preventivo, no sentido de evitar e mitigar os danos
ambientais.
O licenciamento ambiental um dos instrumentos da Poltica Nacional do
Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81) e foi por ela inicialmente previsto. Mais de uma
dcada depois, o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades
poluidoras e/ou potencialmente poluidoras foi objeto de regulamentao pelo
CONAMA, por meio da resoluo n. 237/97.
A Poltica Nacional do Meio Ambiental, no seu artigo 10, estabelece que
dependero de prvio licenciamento ambiental:

A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e


atividades

utilizadoras

de

recursos

ambientais,

considerados

efetiva

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potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar


degradao ambiental.

Assim, conforme a resoluo CONAMA n. 237/97, artigo 1, inciso I,


licenciamento ambiental vem a ser:

O procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente


licencia a localizao, instalao, ampliao e operao de empreendimentos e
atividades

utilizadoras

de

recursos

ambientais,

consideradas

efetiva

ou

potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar


degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentos e as
normas tcnicas aplicveis ao caso.

Sendo o licenciamento ambiental um procedimento administrativo em virtude


de sua complexidade, ele apresenta caractersticas especiais. Uma delas o carter
preventivo, j citado. A outra a sua discricionariedade. Isto quer dizer que, a
concesso da licena ambiental determinada atividade ou empreendimento por
meio do licenciamento ambiental se d por uma deciso de convenincia e
oportunidade dos agentes e rgos da Administrao Pblica.
Ou seja: a concesso da licena ambiental decorre de um poder de escolha
da Administrao Pblica, obviamente pautada em disposies legais. Para que o
empreendedor possa licenciar sua atividade ou empreendimento precisa cumprir
vrios requisitos e condies perante o rgo licenciador competente. No entanto, a
Administrao Pblica pode entender no ser cabvel a concesso da licena,
mesmo tendo sido cumpridas todas as exigncias pelo empreendedor. Exemplo: um
estudo de impacto ambiental pode ter sido favorvel para o licenciamento ambiental
de um loteamento urbano e a Administrao Pblica ainda assim, no concede a
licena ambiental, e vice-versa. Importante frisar que os motivos da concesso como
os da no concesso da licena ambiental devem ser justificados.

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4.1.4.2 Licenas ambientais

A Resoluo CONAMA n. 237/97 define a Licena Ambiental como sendo:

O ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece


condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas
pelo empreendedor, pessoa fsica e jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar
empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais. Consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam
causar degradao ambiental.

A Resoluo CONAMA citada relaciona ainda os tipos de licena ambiental


que podero ser concedidas pelo rgo licenciador competente, a depender do tipo
de atividade ou empreendimento a ser licenciado e da fase de implantao:

a) Licena Prvia (LP): definida no artigo 8, inciso I da Resoluo n. 237/97.


a concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade,
aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e
estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas
prximas fases de sua implementao.

b) Licena de Instalao (LI): definida no artigo 8, inciso II da Resoluo.


a que autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as
especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as
medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo
determinante.

c) Licena de Operao (LO): definida no artigo 8, inciso III da Resoluo.


a que autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a verificao do

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efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de


controle ambiental e condicionantes determinados para a operao.

4.1.4.3 Competncia para licenciar

As competncias para o licenciamento ambiental deveriam estar definidas


em Lei Complementar, conforme determinao do artigo 23 da Constituio Federal,
que trata da competncia comum entre Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal
em vrias reas (sade, educao, cultura, moradia), inclusive a proteo do Meio
Ambiente e o combate poluio.
Entretanto, a Lei Complementar no foi promulgada at o momento, e a
questo das competncias para o licenciamento ambiental bastante discutvel, e
as normas existentes sobre competncia so contraditrias.
A Resoluo CONAMA n. 237/97 estabelece alguns critrios para o
licenciamento ambiental de determinados empreendimentos e atividades. De forma
geral, a concesso das licenas ambientais de competncia dos rgos que
integram o SISNAMA - Sistema Nacional de Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81), nas
esferas federal, estadual ou municipal.
O que ir determinar, de fato, a competncia para a concesso da licena
ambiental um conjunto de critrios que devero ser analisados conjuntamente,
como a natureza da atividade, o empreendimento que se pretende licenciar, sua
localizao, a abrangncia do impacto, entre outras.
Mas, acima de tudo, conforme os ensinamentos de Trennepohl (2007, p. 15)
a competncia para o licenciamento ambiental deve ser estabelecida a partir da
prevalncia do interesse, sendo evidente que o interesse nacional se sobrepe ao
do Estado, e o interesse deste ltimo, sobre o do Municpio.
O projeto de transposio do Rio So Francisco demonstra bem o critrio da
prevalncia de interesses para definio da competncia para licenciar deste
empreendimento. Como o Rio So Francisco passa por vrios estados brasileiros
(Minas Gerais, Bahia, Pernambuco, Alagoas) e por se tratar a transposio de uma
obra de relevncia nacional, a competncia para o licenciamento ambiental do

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rgo licenciador em nvel federal, o IBAMA, e no dos rgos licenciadores em


nvel estadual.

4.1.4.4 Estudos ambientais para o licenciamento

A Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81) estabeleceu a


avaliao de impacto ambiental como um de seus instrumentos de efetivao (artigo
9, inciso III) e atribuiu ao CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente o poder
para determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas
e das possveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados,
requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem assim a entidades
privadas, as informaes indispensveis para apreciao dos estudos de impacto
ambiental, e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa
degradao ambiental, especialmente nas reas consideradas patrimnio nacional
(artigo 8, inciso II).
Com a criao do CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiental, foi
editada a Resoluo de n. 01/86, que estabeleceu as definies, responsabilidades
e diretrizes gerais para o uso e implementao da avaliao de impacto ambiental
como um dos instrumentos da poltica ambiental nacional.
Segundo esta Resoluo, o licenciamento de inmeras atividades
modificadoras do Meio Ambiente passou a depender da elaborao de estudo de
impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental (EIA/RIMA), como por
exemplo: ferrovias, aeroportos, usinas de gerao de eletricidade, aterros sanitrios,
distritos industriais, etc. (artigo 2).
Em 1988, com a promulgao da Constituio Federal, a elaborao de
estudo de impacto ambiental tornou-se exigncia para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental.
Posteriormente, a Resoluo CONAMA n. 237/97, que dispe sobre o
licenciamento ambiental, trouxe o conceito e as espcies de estudos ambientais com
o seguinte teor:

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Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos


ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma
atividade ou empreendimento, apresentado como subsdio para a anlise da licena
requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental,
relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de
recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco.

Atualmente, os estudos ambientais so exigidos pelos rgos licenciadores,


nos nveis federal, estadual e municipal, para embasar o processo de licenciamento
ambiental para concesso das licenas a muitas atividades e empreendimentos, em
conformidade com a legislao. Para exemplificar, cita-se o municpio de Ribeiro
Preto, no interior de So Paulo, que a partir da promulgao do seu Cdigo
Ambiental Municipal (Lei Complementar n. 1.616/04), passou a exigir a elaborao
do relatrio de anlise de risco ambiental (RARAM) no processo de licenciamento
ambiental para atividades como: projetos urbansticos, cemitrios, projetos de uso e
ocupao do solo que implicarem em riscos potenciais ou efetivos fauna,
cobertura vegetal, aos recursos hdricos e ao controle de drenagem, etc.

4.2 Tutela civil do Meio Ambiente: responsabilidade civil em matria


ambiental

4.2.1 Dano ambiental

De acordo com o Novo Cdigo Civil ptrio, todo aquele que por ato ilcito
causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo (artigo 927). Ato ilcito, por sua vez,
aquele decorrente de uma ao ou omisso voluntria, negligncia, imprudncia e
excesso no exerccio de um direito (artigos 186 e 187).
Todas as pessoas devem ser responsveis por seus prprios atos e,
portanto, tm de suportar as conseqncias deles provenientes. Sendo assim, surge
no mbito civil o dever de reparar os danos causados a terceiros em decorrncia dos
atos ilcitos ora praticados.

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Sirvinskas (2003, p. 101) afirma que:


A responsabilidade passou a ser um dever jurdico indispensvel daquele que vier a causar
danos a terceiros. Trata-se de um princpio fundamental do direito. o alicerce para se viver em
harmonia em uma sociedade civilizada.

Mas para se entender o dever de reparar o dano, neste contexto de estudo


em especfico o dano ambiental, se faz necessrio saber de plano o que vem a ser
dano. Sirvinskas (2003, p. 101) entende por dano toda leso a um bem jurdico. E
por dano ambiental toda agresso contra o meio ambiente causada por atividade
econmica potencialmente poluidora ou por ato comissivo ou omissivo praticado por
qualquer pessoa.
O Meio Ambiente, constitucionalmente assegurado, como um bem de uso
comum do povo e um direito essencialmente difuso, tem sido alvo nas ltimas
dcadas de intensas e graves agresses, em razo do estilo de vida predatrio da
humanidade quanto explorao dos recursos naturais para o atendimento de suas
necessidades.
Logo, todo dano causado ao Meio Ambiente deve ser reparado, porque este
tipo de dano um atentado contra toda a coletividade, e no contra um ou outro
indivduo. Por apresentar esta caracterstica to peculiar que o dano ambiental
mais difcil de ser avaliado e quantificado, na esfera material e especialmente na
esfera moral dos cidados lesados. Por exemplo: ao ocorrer o derramamento de
petrleo de um navio petroleiro no mar, certamente a fauna local ser danificada.
Alm da mortandade de peixes, haver a poluio das praias, onde o petrleo
derramado ser levado pelas mars. O desastre acaba por afetar o trabalho e o
cotidiano de uma vila de pescadores, que dependem da pesca e do turismo para
sobreviver. Neste caso, o dano material est evidenciado. J o dano moral aparece
na perda que a coletividade sofreu em razo da degradao do ecossistema
marinho na regio do acidente, e para os pescadores, na impossibilidade de
desempenharem as suas atividades, na perda da capacidade de sustentar suas
famlias, no temor quanto ao futuro dos filhos, etc.

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4.2.2 Formas de reparao do dano ambiental

A Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81) atribuiu ao poluidor


do Meio Ambiente e a terceiros em razo de suas atividades, o dever de indenizar e
de reparar tais danos (artigo 14, pargrafo 1), independentemente da existncia de
culpa. A Constituio Federal tambm estabelece que os infratores (pessoas fsicas
e jurdicas) devem reparar os danos causados (artigo 225, pargrafo 3) no
desempenho de atividades e condutas lesivas ao Meio Ambiente.
Com base na lei, so estas duas as principais formas de reparao do dano
ambiental pelo degradador:
a) a indenizao em dinheiro;
b) a recuperao do Meio Ambiente degradado.
Para Milar (2001, p. 425):

A modalidade ideal - a primeira que deve ser tentada, mesmo que mais
onerosa - de reparao do dano ambiental, a reconstituio ou recuperao do
meio ambiente agredido, cessando-se a atividade lesiva e revertendo-se a
degradao ambiental. , pois, imperioso que o aplicador da lei atente para esta
constatao, j que no so poucas as hipteses em que no basta indenizar, mas
fazer cessar a causa do mal, pois um carrinho de dinheiro no substitui o sono
recuperador, a sade dos brnquios, ou a boa formao do feto. Esta opo,
verdadeira execuo especfica, vem claramente defendida no Direito brasileiro,
inclusive com sede constitucional.

Em regra, a indenizao em dinheiro s se aplica quando a recuperao do


Meio Ambiente degradado no for possvel por diversas razes: condies fsicas do
local, grau de contaminao e degradao, extino completa de espcies,
destruio dos habitats naturais, impossibilidade tcnica, etc.
Milar (2001, p. 425) finaliza esclarecendo que:
De qualquer modo, em ambas as hipteses de reparao do dano ambiental, o legislador
busca a imposio de um custo ao poluidor, que, a um s tempo, cumpre dois objetivos principais: dar

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uma resposta econmica aos danos sofridos pela vtima (o indivduo ou a sociedade) e dissuadir
comportamentos semelhantes do poluidor ou de terceiros. A efetividade de um ou de outro depende,
diretamente, da certeza (inevitabilidade) e da tempestividade (rapidez) da ao reparatria.

4.2.3 Responsabilidade civil e dano ambiental


A reparao dos danos ambientais, seja a recuperao do Meio Ambiente ou
a

indenizao

responsabilidade

em
do

dinheiro,
causador

depende
do

da

dano.

apurao
Para

tentar

comprovao
demonstrar

da
esta

responsabilidade, se aplicam duas teorias vigentes no mbito do Direito Civil: a


teoria subjetiva e a teoria objetiva, explicadas a seguir.

4.2.3.1 Teoria subjetiva

Conforme os preceitos da teoria subjetiva, a culpa precisa ser devidamente


comprovada. Desta forma, para que a responsabilidade do agente seja declarada,
h que se demonstrar inicialmente sua culpa, ou seja, a conduta voluntria (ao ou
omisso), a negligncia, a imprudncia ou o excesso de direito. Alm disso,
necessrio demonstrar se h nexo de causalidade entre a conduta do agente e o
resultado desta conduta, o dano.
Portanto, para a teoria subjetiva, imprescindvel que haja a demonstrao
da culpa na conduta do agente para gerar o dever de reparar o dano, pela
ocorrncia de trs requisitos: 1) a conduta voluntria inicial (ao ou omisso,
negligncia, imprudncia, excesso de direito); 2) o dano; 3) o nexo causal entre a
conduta do agente e o dano (relao causa e efeito).
Exemplo: num acidente de trnsito, ficando comprovada a imprudncia do
condutor de um veculo A, que por desrespeitar o sinal vermelho (ato ilcito), atinge
outro veculo B, causando-lhe danos materiais, impe-se ao condutor do veculo A o
dever de reparar os danos causados a B.

4.2.3.2 Teoria objetiva

De acordo com a teoria objetiva no necessrio que se demonstre a culpa


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do agente para que surja o dever de reparar os danos causados. O agente


responder pelos danos que causou ainda que no tenha culpa. Para isto, basta que
se demonstre o evento danoso e o nexo de causalidade entre o dano e evento.
O Novo Cdigo Civil admitiu a teoria objetiva no pargrafo nico do artigo
927, com o seguinte teor: haver obrigao de reparar o dano, independentemente
de culpa, nos casos especificados em lei, ou quando a atividade normalmente
desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco para os direitos de
outrem.

4.2.4 Responsabilidade objetiva por dano ambiental

No campo do Direito Ambiental, considerando-se a importncia dos bens


ambientais tutelados, de uso comum do povo e essenciais sadia qualidade de
vida, adotou-se a teoria objetiva para se aferir responsabilidade do causador do
dano ambiental e lhe impor, desta maneira, o dever de reparar estes danos.
Logo, no necessrio que se demonstre a culpa do agente/degradador
ambiental para que exista o dever de reparar o dano ambiental. Ademais, muito
mais difcil apurar e demonstrar a culpa do causador do dano ambiental segundo os
preceitos da teoria subjetiva. Por este motivo, a teoria subjetiva foi descartada na
legislao ambiental brasileira.
A adoo da teoria objetiva no arcabouo legal brasileiro no novidade. A
responsabilidade objetiva est prevista na Poltica Nacional do Meio Ambiente, em
seu artigo 14, pargrafo 1. Segundo a lei ... o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade.
A Constituio Federal posteriormente recepcionou a responsabilidade
objetiva no pargrafo 3 do artigo 225, estabelecendo que:

As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro


os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

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Em decorrncia do dispositivo constitucional, vinculou-se a responsabilidade


objetiva com a teoria do risco integral, dando reforo ao dever de reparar os danos
independentemente da demonstrao da culpa do agente, pelo simples fato das
atividades por ele desempenhadas implicarem em risco ao Meio Ambiente e a
terceiros. Se a atividade contm riscos intrnsecos, isto basta para responsabilizar o
agente caso haja um evento danoso ao Meio Ambiente.
O artigo 927, pargrafo 1, transcrito no item anterior, tambm contemplou
este preceito, estando em consonncia com as demais disposies.
Verifica-se assim, que a adoo da responsabilidade objetiva em matria
ambiental mais uma conquista do que um retrocesso no processo de
responsabilizao daqueles que, em meio a um momento de clamor e esforos
mundiais pela preservao do Meio Ambiente, ainda insistem em esquivar-se deste
dever.

4.3 Tutela penal do Meio Ambiente: criminalizao de condutas e atividades


degradadoras

4.3.1 Responsabilidade penal ambiental na Constituio Federal

A legislao ambiental brasileira vem evoluindo, h algumas dcadas,


sempre no sentido de impor aos degradadores responsabilidade pela prtica de
condutas lesivas ao Meio Ambiente. Foi assim na esfera civil e administrativa,
especialmente a partir da instituio da Poltica Nacional do Meio Ambiente e seus
instrumentos para proteo ambiental.
No entanto, as agresses ao Meio Ambiente em razo da ao predatria do
Homem tornaram-se cada vez mais freqentes e mais graves. Por este motivo, tais
agresses passaram a ser punidas na esfera penal, para assegurar efetivamente o
direito ao Meio Ambiente ecologicamente equilibrado, conforme preconiza a
Constituio Federal. Alm do mais, em muitos casos, a aplicao de sanes na
esfera civil e administrativa, no suficiente para frear a ao ilcita do degradador.

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A Constituio Federal brasileira estabeleceu a responsabilidade penal do


degradador ambiental no pargrafo 3 do artigo 225, desta forma:
As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro
os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

Importante destacar que, segundo o preceito constitucional, as pessoas


fsicas e tambm as pessoas jurdicas esto sujeitas a responder criminalmente
pelas agresses ao Meio Ambiente. Sendo esta uma verdadeira inovao jurdica
para a legislao ambiental na poca, pois para o Direito Penal clssico, no se
pode penalizar pessoa que no seja humana.
Atualmente, pacfico no Direito Ambiental brasileiro e no Poder Judicirio a
possibilidade de responsabilizao da pessoa jurdica por crime ambiental, por meio
da aplicao de sanes concretas e adequadas a esta hiptese em particular,
conforme se ver na Lei de Crimes Ambientais.

4.3.2 Crimes ambientais

Para responsabilizar criminalmente o degradador ambiental, pessoa fsica ou


pessoa jurdica, foi editada em 1.998 a Lei de Crimes Ambientais (Lei n. 9.605/98),
estabelecendo sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades
lesivas ao Meio Ambiente.
At ento, a legislao penal ambiental vigente no Brasil era bastante
esparsa e confusa, de difcil aplicao. Entre elas: Cdigo Penal, que tipifica
algumas condutas lesivas ao Meio Ambiente, como incndio em mata e floresta
(artigo 250, pargrafo 1, inciso II, alnea h), inundao (artigo 254), desabamento e
desmoronamento (artigo 256) etc; Lei de Contravenes Penais: poluio sonora
(artigo 42), crueldade contra animais (artigo 64); Cdigo de Proteo Fauna;
Cdigo Florestal, etc.
A Lei de Crimes Ambientais veio para suprir esta lacuna, a de ordenar e
sistematizar as infraes penais ambientais. Sirvinskas (2003, p. 324) bem esclarece

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que: foi em razo dessa necessidade que o legislador infraconstitucional resolveu


ordenar em um nico diploma legal todos os crimes relacionados ao meio ambiente,
consolidando e sistematizando os delitos e penas dentro de uma lgica formal.
Assim como ocorre em todo o Direito Ambiental, a aplicao de sanes
penais no possui o escopo apenas de punir o degradador, mas principalmente
prevenir as condutas lesivas ao Meio Ambiente. Tanto que grandes partes das
penas previstas na Lei de Crimes Ambientais so penas alternativas, que substituem
as penas privativas de liberdade.

4.3.2.1 Sujeitos do crime ambiental e sanes penais

Os sujeitos do crime ambiental so: sujeito ativo e sujeito passivo.


Para a Lei de Crimes Ambientais, o sujeito ativo pode ser qualquer pessoa,
fsica ou jurdica (artigos 2 e 3), que praticar os crimes por ela previstos.
s pessoas fsicas aplicam-se as seguintes sanes penais:
a) privativas de liberdade;
b) restritivas de direitos;
c) multa.
Para as pessoas jurdicas, as sanes penais aplicveis so (artigos 21 a
23):
a) restritivas de direitos;
b) multa;
c) prestao de servios comunidade.

Os sujeitos passivos dos crimes ambientais, de um modo geral, so os


titulares do bem jurdico ambiental lesado. O sujeito passivo direto sempre a
coletividade. O sujeito passivo indireto o (os) indivduo (os) que foi lesado em
aspectos particulares. Por exemplo: no caso de contaminao de um riacho pelo
lanamento de efluentes de uma empresa, toda a coletividade est sendo lesada,
pois o patrimnio ambiental foi degradado. Ela o sujeito passivo direto deste crime
ambiental. J o dono de um rancho que necessita da gua do riacho para irrigar sua

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horta, da qual tira seu sustento, sofreu danos particulares e especficos. Ele o
sujeito passivo indireto do crime cometido pela empresa.

4.3.2.2 Responsabilidade penal da pessoa jurdica

A responsabilidade penal da pessoa jurdica foi instituda pelo legislador, na


esteira do preceito constitucional (artigo 225, pargrafo 3). Com o intuito de ampliar
o campo de punio dos degradadores ambientais, visto que, de acordo com as
palavras de Milar (2001, p. 451), o verdadeiro criminoso ecolgico no a pessoa
fsica, mas sim a pessoa jurdica. Na verdade, so as empresas e o prprio Estado
aqueles que mais causam degradao ambiental, as primeiras em razo do
processo produtivo e da busca incessante pelo lucro, e o segundo, por decorrncia
dos servios e obras pblicas mal executadas.
Diz o artigo 3 da Lei de Crimes Ambientais:

As pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e


penalmente, conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja
cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo
colegiado, no interesse ou benefcio de sua entidade.

Para Milar (2001, p. 451), a responsabilidade penal da pessoa jurdica fica


condicionada a dois requisitos:
a) a infrao deve ser cometida no interesse ou no benefcio da pessoa
jurdica;
b) a infrao deve ter sido cometida por deciso de seu representante legal
ou contratual, ou de seu colegiado.
A partir da ocorrncia destas condicionantes possvel determinar se a
pessoa jurdica o sujeito ativo do crime ambiental. Milar (2001, p. 452) explica
que:

Desse modo, se o ato praticado, mesmo atravs da pessoa jurdica, apenas

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visou a satisfazer os interesses do dirigente, sem qualquer vantagem ou benefcio


para a pessoa jurdica, essa deixa de ser o agente do tipo penal e passa a ser meio
utilizado para a realizao da conduta criminosa. Ao contrrio, quando a conduta
visa satisfao dos interesses da sociedade, essa deixa de ser meio e passa a ser
agente.

Vale ressaltar, por fim, que a responsabilidade da pessoa jurdica no exclui


a responsabilidade das pessoas fsicas, autoras, co-autoras e partcipes do mesmo
fato, segundo disposio do pargrafo nico do artigo 3, pois a empresa em si no
pode cometer crimes.

4.3.2.3 Dos crimes contra o Meio Ambiente

A Lei de Crimes Ambientais tratou de tipificar condutas criminosas atribuindo


proteo fauna e flora, o ordenamento urbano e o patrimnio cultural, a
administrao ambiental e de combate poluio.
Os crimes contra a fauna esto descritos dos artigos 29 a 37 da Lei, e
combatem as condutas lesivas fauna brasileira, tais como: matar, perseguir, caar,
apanhar e utilizar espcimes da fauna em desacordo com as exigncias legais
(artigo 29), introduzir espcie animal no pas em desacordo com as exigncias legais
(artigo 31); praticar ato de abuso, maus tratos, ferir ou mutilar animais (artigo 32);
pescar em perodo proibido (artigo 34); e outras.
Os crimes contra a flora esto descritos dos artigos 38 a 53. Comete crime
quem: destruir ou danificar floresta considerada de preservao permanente, mesmo
que em formao, ou utiliz-la com infringncia das normas de proteo (artigo 38);
cortar rvores em floresta considerada de preservao permanente, sem permisso
da autoridade competente (artigo 39); impedir ou dificultar a regenerao natural de
florestas e demais formas de vegetao (artigo 48); destruir ou danificar florestas
nativas ou plantadas ou vegetao fixadora de dunas, protetora de mangues, objeto
de especial preservao (artigo 50); dentre outras condutas.

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Disposies sobre poluio e outros crimes ambientais so tratados do


artigo 54 at 61. Dentre elas destacam-se: causar poluio de qualquer natureza e
em nveis que resultem ou possam resultar em danos sade humana, mortandade
de animais e destruio da flora (artigo 54); construir, reformar, ampliar ou fazer
funcionar estabelecimentos, obras e servios potencialmente poluidores sem licena
ou autorizao dos rgos ambientais competentes (artigo 60).
Os crimes contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural esto nos
artigos 62 at 65. Entre eles: destruir, inutilizar ou deteriorar bem protegido por lei,
ato administrativo e deciso judicial, bem como arquivo, registro, museu, biblioteca,
etc. (artigo 62); pichar, grafitar edificao ou monumento urbano (artigo 65).
Por fim, temos os crimes contra a administrao ambiental, tratados nos
artigos 66 at 69, praticados pelos prprios funcionrios pblicos no exerccio de
suas funes. Comete crime contra a administrao ambiental o funcionrio que:
afirmar falsa ou enganosamente, omitir a verdade, sonegar informaes ou dados
tcnico-cientficos em procedimentos de autorizao ou licenciamento ambiental
(artigo 66); obstar ou dificultar a ao fiscalizadora do Poder Pblico no trato de
questes ambientais (artigo 69); e outras.

4.4 Tutela processual do Meio Ambiente: Ao Civil Pblica e Ao Popular

Sirvinskas (2003, p. 357) afirma que A tutela processual est intimamente


ligada ao acesso Justia. Todos os conflitos devem ser dirimidos pelo Poder
Judicirio, especialmente se no houver acordo, na fase de conciliao, na esfera
administrativa.
A Constituio Federal dispe, no artigo 5, inciso XXXV, que o Poder
Judicirio no poder excluir qualquer leso ou ameaa a direito. Logo, as
demandas que envolvem questes ambientais devem socorrer-se do Poder
Judicirio para ter um fim satisfatrio, principalmente coletividade, por tratarem-se
os bens ambientais um direito difuso, tendo sempre em vista a preservao e
sustentabilidade ambiental para as presentes e futuras geraes.
Sendo assim, o arcabouo legal ptrio possui alguns instrumentos para dar

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efetividade proteo do bem ambiental e garantir o acesso ao Poder Judicirio.


Aqui se dar foco em dois destes importantes recursos processuais: a Ao Civil
Pblica e a Ao Popular.

4.4.1 Ao Civil Pblica

A Ao Civil Pblica foi instituda pela Lei n. 7.347/85, regulamentando o


artigo 129, III, da Constituio Federal, para atribuir responsabilidade por danos
causados ao Meio Ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artstico,
histrico e paisagstico, ordem econmica e economia popular e quaisquer outros
interesses difusos ou coletivos. Com o advento do Cdigo de Defesa do
Consumidor, em 1990, ampliou-se o campo de atuao da Ao Civil Pblica, pela
introduo de dispositivos que possibilitaram a tutela de muitos outros direitos
difusos e individuais homogneos (FIORILLO, 2003, p. 325).
Segundo a Lei da Ao Civil Pblica, possuem legitimidade ativa para
intent-la:
I - o Ministrio Pblico;
II - a Defensoria Pblica;
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista;
V - a associao que, concomitantemente:
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil;
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao
consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico.
Os legitimados para propor a Ao Civil Pblica o faro para defesa dos
seguintes direitos: Meio Ambiente, consumidor, bens de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico, ordem econmica e economia popular, e ordem
urbanstica (artigo 1).
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Pela Lei, a Ao Civil Pblica poder ter por objeto condenao em dinheiro
ou o cumprimento de obrigao de fazer ou deixar de fazer (artigo 3). A sentena
prolatada em sede de Ao Civil Pblica far coisa julgada erga omnes, exceto se o
pedido for julgado improcedente por insuficincia de provas (artigo 16). Isto quer
dizer que os efeitos da sentena se aplicaro a todas as pessoas envolvidas na
questo em demanda, direta ou indiretamente.
Outros dois instrumentos primordiais trazidos pela Lei da Ao Civil Pblica
so: o inqurito civil (artigo 8, pargrafo 1) e o compromisso de ajustamento de
conduta (artigo 5, pargrafo 6), tambm conhecido por TAC. O inqurito civil foi
acolhido posteriormente pela Constituio Federal de 1988 na condio de funo
institucional do Ministrio Pblico (artigo 129, inciso III da CF).
O inqurito civil um procedimento administrativo cujo objetivo colher
material (conjunto de provas) para instruir a Ao Civil Pblica. Somente o Ministrio
Pblico pode instaurar o inqurito civil. Ele no obrigatrio, ou seja, a Ao Civil
Pblica pode ser proposta sem ele.
O termo de ajustamento de conduta, por seu turno, o instrumento por meio
do qual as partes firmam um compromisso extrajudicial, por ocasio do inqurito
civil, para o atendimento de exigncias legais a fim de reparar o dano e barrar a
propositura da Ao Civil Pblica. O TAC tem fora de ttulo executivo extrajudicial,
logo, se no for cumprido pelo infrator, ser executado em Juzo.
Para que a homologao do TAC seja vlida, devem ser preenchidos os
requisitos (MILAR apud FIORILLO, 2003, p. 331):

a) necessidade da integral reparao do dano, em razo da natureza


indisponvel do direito violado;
b) indispensabilidade de cabal esclarecimento dos fatos, de modo a ser
possvel a identificao das obrigaes a serem estipuladas, j que desfrutar de
eficcia de ttulo executivo extrajudicial;
c) obrigatoriedade de estipulao de cominaes para a hiptese de
inadimplemento;
d) anuncia do Ministrio Pblico, quando no seja autor.

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4.4.2 Ao Popular

A Ao Popular foi instituda pela Lei n. 4.717/65. Tempos depois, a Ao


Popular foi recepcionada pela Constituio Federal de 1988, no artigo 5, inciso
LXXIII, que dispe:

Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular
ou declarar nulos atos lesivos ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Municpios, de entidades autrquicas, de sociedades de economia
mista, de sociedades mtuas de seguro nas quais a Unio represente os segurados
ausentes, de empresas pblicas, de servios sociais autnomos, de instituies ou
fundaes para cuja criao ou custeio o tesouro pblico haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita nua, de
empresas incorporadas ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e
dos Municpios, e de quaisquer pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas
pelos cofres pblicos (artigo 1).

Por derradeiro, a Ao Popular tem natureza constitucional. Todo e qualquer


cidado tem legitimidade para propor Ao Popular, isto , todo aquele que se julgar
no direito de anular ou declarar nulo ato lesivo ao patrimnio pblico.

------------------FIM DO MDULO IV-----------------

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------------------FIM DO CURSO!-----------------

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