Secretaria Municipal de Urbanismo

INSTRUMENTOS DO PLANO DIRETOR

CARTILHA

LEI DE USO E OCUPAO DO SOLO

LUOS

Estamos construindo uma cidade cada vez melhor

A Lei de Uso e Ocupao do Solo define as normas gerais para o desenvolvimento da cidade. Nela se
encontram reunidos os princpios e orientaes para a utilizao e ocupao do espao urbano, com
o objetivo maior de garantir o desenvolvimento da cidade de forma equilibrada e sustentvel.

Por que importante planejar e ordenar o desenvolvimento da cidade?

Ao planejar a ocupao do territrio, a Prefeitura define o que mais adequado para cada rea da
cidade, levando em conta a infraestrutura existente, a infraestrutura planejada, as restries de
natureza ambiental, a paisagem e o ambiente cultural. So consideradas as caractersticas e as
necessidades de cada parte da cidade, tudo para garantir a adequada utilizao do solo, o
desenvolvimento social e econmico, a proteo do meio ambiente e a melhoria da qualidade de
vida da populao!

Quais so os pontos mais importantes e as inovaes da LUOS?

Atualizao, organizao e padronizao de definies e conceitos, facilitando sua aplicao
futura s legislaes especficas;
Definio de estratgias de proteo da paisagem;
Delimitao das reas de restrio ocupao urbana;
Novos princpios para o uso e ocupao das macrozonas;

Lei de Uso e Ocupao do Solo: Introduo

Padronizao do zoneamento e dos conceitos de parmetros dos terrenos;

Nova definio de centros de comrcio e servios mais importantes a partir de critrios de
facilidade de acesso por transporte pblico, gerao de trabalhos e arrecadao de impostos;
Definio de novos grupamentos e de critrios para ocupao das caladas.

do Solo:
e Ocupao
de Transportes
Usode
Lei de Lei
Solo: Sistema
doSistema
de Tranposrtes e Sistema Virio
Uso e Ocupao

O sistema de transportes e o sistema virio

Podemos sem sombra de dvida dizer: o carioca vive em movimento. Isso mesmo, cotidianamente, estamos
tentando chegar a algum lugar, seja o local de trabalho, aos locais de ensino, cultura e lazer. Diante dessa
constatao, a Prefeitura do Rio de Janeiro vem pondo as mos na massa para que nossas rotineiras
viagens tenham mais qualidade e tomem menos tempo de nossas vidas.
Alm disso, um sistema de transporte mais organizado e eficaz e um sistema virio bem cuidado abrem
possibilidades de aumento da competio no mercado, reduo de custos aos produtores e economia aos
consumidores.
A prefeitura tem investido no sistema virio e organizado o nosso sistema de transporte, atravs de aes
como a construo de vias exclusivas para o transporte pblico, organizao do transporte especial
complementar (realizado pelas Vans e Kombis). Alm disso, a prefeitura ainda busca promover um
transporte ambientalmente sustentvel via construo de ciclovias e bicicletrios.
Associado a tudo isto, a prefeitura, ao produzir a Lei de Uso e Ocupao do Solo (LUOS), buscou orientar o
sistema transporte para aperfeioar o seu uso.

Sistema virio e de transporte: o que so?

O sistema virio compreende todo o conjunto composto por vias e demais equipamentos que
possibilitam a circulao de veculos, pessoas e animais. O sistema de transportes, por sua vez, se
refere ao conjunto de meios utilizado para movimentar pessoas e objetos no sistema virio. Esses
dois sistemas estruturam a nossa cidade e o seu funcionamento garante nossa circulao,
indispensvel para a economia e acesso aos demais servios pblicos.

Como a LUOS pode ajudar a aperfeioar o transporte na Cidade?

A LUOS objetiva aperfeioar o transporte da cidade estabelecendo a classificao do sistema
de transporte municipal, reforando o papel do Plano Diretor de Transportes e suas
diretrizes, orientando as legislaes especficas para criarem condies que possibilitem a
melhoria dos deslocamentos na cidade, como mostrado no esquema abaixo:
Esquemas representando os caminhos da
LUOS para um transporte de qualidade

Lei de Uso e Ocupao do Solo: Hieraquia de Centros de Comrcio e Servios

Hierarquia de centros de comrcio e servios

Os bairros da nossa cidade so diferentes, no somente pelas paisagens distintas, ou pela formao de sua
histria, mas tambm pela concentrao de atividades econmicas existentes, incluindo o comrcio e os
servios prestados.
A Prefeitura do Rio tem trabalhado com o objetivo de incentivar o desenvolvimento urbano das diferentes
regies e bairros de nossa cidade, de forma equilibrada e sustentvel, gerando oportunidades para todos os
cariocas.
Para cumprir este objetivo, a prefeitura, ao produzir a Lei de Uso e Ocupao do Solo (LUOS), buscou
identificar as reas que mais produzem riqueza na cidade, incentivar as reas menos dinmicas, trazendo
novas oportunidades de negcios, gerao de renda e emprego para todos. Tudo isto para hierarquizar os
centros e subcentros de comrcio e servios de nossa cidade.

O que a hierarquia de centros de comrcio e servios?

Hierarquizar os centros e subcentros significa organizar ou classificar ordenando os maiores e menores
centros de comrcio e servios, buscando facilitar o seus acessos, poupar o seu tempo e contribuir para
melhorar sua qualidade de vida. A Hierarquia est representada nos esquemas a seguir:
Esquemas representando a
hierarquia de centralidades.
So Cristvo
Madureira
Campo Grande

Tijuca

Centro
Barra Da Tijuca
Botafogo

Melhorar? Mas como?

Ao incentivar as atividades de comrcio e servios em seu bairro, a prefeitura busca trazer as oportunidades
de renda e emprego mais perto de voc. Ao estimular a economia de sua regio novas oportunidades de
qualificao pessoal e cultural ficam mais prximas de sua casa. Diminuem as grandes viagens dentro da
cidade e menos tempo gasto no trnsito.

Mas como isso foi feito?

A hierarquizao definida na LUOS classificou os bairros em cinco grupos com base na circulao de pessoas
na cidade (o vai e vem cotidiano da nossa populao), na concentrao de empregos e empresas e, por
ltimo, na arrecadao do Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS).
Nmero de estabelecimentos econmicos em 2009,
segundo cadastro do ISS.
Fonte: Secretaria Municipal de Fazenda

reas de restrio ocupao urbana

A nossa cidade Patrimnio Mundial da Humanidade na categoria Paisagem Cultural. Isso porque a
interao entre o homem, a cidade e a natureza tem como resultado um cenrio de beleza nica.
Para conservar esta beleza, garantir qualidade de vida e proteger a natureza e a populao, a
Prefeitura do Rio, ao produzir a Lei de Uso e Ocupao do Solo, buscou identificar aquelas reas da
cidade que precisam ter um controle maior da sua ocupao pelo homem.

Lei de Uso e Ocupao do Solo: reas de Restrio Ocupao Urbana

O que so reas de restrio ocupao urbana?

So as reas da cidade que precisam de proteo, ou que precisam atender a regras mais restritivas
de ocupao. Isso ocorre em funo da natureza, da paisagem ou da sensibilidade ambiental destas
reas.

O que sensibilidade ambiental?

Nem todas as reas da cidade apresentam a mesma condio para serem ocupadas. Ns estamos
acostumados com a paisagem da nossa cidade, formada por muitos morros e montanhas, e tambm
por amplas reas de baixada. Isso faz com que algumas reas apresentem condies menos
adequadas ocupao. So aquelas localizadas em encostas, sujeitas a deslizamentos, e as reas de
baixada com mais possibilidade de alagamentos. Ao identificar estas reas, a Prefeitura busca
garantir segurana populao e proteger os ecossistemas naturais.

Como estas reas foram identificadas? O que pode e o que no pode ser feito?
A identificao das reas de restrio ocupao urbana foi feita considerando muitos fatores,
como a existncia de cobertura vegetal, as unidades de conservao da natureza, a susceptibilidade
a movimentos de massa, entre outros. Mas quem vai dizer o que pode e o que no pode ser feito
em cada uma destas reas mapeadas ser os chamados de Planos de Reestruturao Urbana, pois
eles estudam e avaliam os bairros individualmente.

Vista panormica do Macio da

Tijuca, com indicao das reas de
restrio ocupao em verde.

Praia de Copacabana.
Fernando Maia

Paisagem da Cidade
Paisagem um importante conceito para a geografia porque envolve o sentido humano mais importante: a
viso. Como bom ter acesso a uma bela paisagem, estar em contato com um ambiente bem cuidado e
protegido, sobretudo no caso da Cidade do Rio de Janeiro. O que voc faria para assegurar que seus filhos
tero a chance de ver a paisagem de uma das cidades mais belas do mundo?

Lei de Uso e Ocupao do Solo: Estratgias de Proteo da Paisagem

Proteger a paisagem natural e o patrimnio arquitetnico da cidade maravilhosa uma das vrias tarefas
realizadas pela prefeitura cotidianamente. E isso para todos, pois nossa economia vibra com a vinda de
turistas brasileiros e estrangeiros. Preservar nosso patrimnio paisagstico tambm significa mais emprego e
renda.

Minha paisagem, minha vida: protegendo o patrimnio da cidade:

E como a prefeitura protege a nossa paisagem?
Ela faz isso planejando e colocando em prtica as
estratgias de proteo da natureza, do ambiente
construdo e do espao pblico de maneira geral,
atravs das seguintes aes:
Proteo das reas verdes e dos corpos
hdricos, aplicando restries para a construo em
terrenos em encostas e ao longo de cursos dgua.
Proteo do patrimnio cultural da cidade,
prevalecendo as leis de proteo dos imveis
tombados sobre os parmetros definidos no
Zoneamento Urbano;

Campo de Santana
Fundao Parques e Jardins

Conservao dos imveis tombados,

reconvertendo-os para novas utilizaes, de forma
adequada, pois no existe manuteno sem uso.
Arborizao das vias pblicas;
Criao das restries para a instalao de
anncios, antenas e cadeiras e mesas no espao
pblico.

Igreja da Penha
Prefeitura do Rio de Janeiro

Cristo Redentor
Fernando Maia

O que e para que serve o zoneamento?

O zoneamento de fundamental importncia no planejamento de uma cidade, garantindo o seu
desenvolvimento ordenado. Nele, o territrio municipal dividido em partes chamadas zonas
onde se definem, para cada uma delas, normas de uso e ocupao do solo. Isso nada mais do que
definir regras que determinam o que pode ser feito na cidade, de que forma e onde.

Como feito o zoneamento?

O ordenamento territorial realizado atravs de dois elementos principais: a definio de usos e
atividades e a determinao das caractersticas dos lotes e edificaes. Os usos so divididos em
categorias, e se referem ao tipo de atividade, como por exemplo, residencial, comercial, industrial,
entre outros. Cada zona possui normas quanto a possibilidade ou no de ter cada um destes usos,
em diferentes intensidades, no sendo permitidos aqueles que contrariem o que diz o zoneamento.
Assim, uma rea da cidade pode abrigar usos residenciais e comerciais de pequeno porte, e no
permitir atividades industriais, por exemplo.

Quais so estas zonas?

Lei de Uso e Ocupao do Solo: Zoneamento

A Lei de Uso e Ocupao do Solo apresenta uma padronizao das zonas, com suas denominaes e
conceitos, simplificando sua aplicao futura s diferentes reas da cidade pelos Planos de
Estruturao Urbana. As zonas podem se caracterizar pela predominncia, diversidade ou
intensidade dos dos diversos usos, e se dividem em sete categorias principais: zona de conservao
ambiental, agrcola, residencial unifamiliar, residencial multifamiliar, comercial e de servios, de uso
misto e industrial. Estas categoriais contm subdivises, totalizando vinte zonas, todas devidamente
explicadas na LUOS.

Ser que pode ter um

supermercado bem
grande aqui na rua?
Vou fazer uma obra l em
casa! Ser que posso
construir mais um andar?

Ah, isso depende do

gabarito, que um dos
parmetros urbansticos!

Hum, no sei...
Depende do
zoneamento!

O que pode
ser feito?
Zoneamento

O que pode ser feito em cada rea

da cidade depende do zoneamento.
J os ndices e parmetros
urbansticos indicam como pode ser
feita a construo!

De que
forma?
Parmetros

Os ndices e parmetros urbansticos

Como foi dito, dois componentes principais controlam o uso e ocupao do solo na cidade: as
atividades e os parmetros referentes s edificaes. Os chamados ndices e parmetros
urbansticos nada mais so do que um conjunto de regras que devem ser aplicadas s construes
com o objetivo de controlar o padro de ocupao do solo na cidade.

Mas... O que significa controlar o padro de ocupao do solo?

Significa controlar a quantidade de pessoas, o total de rea construda e a forma das edificaes em
cada rea da cidade. Por isso, os ndices e parmetros urbansticos so definidos de acordo com a
zona em que se encontram, e devem ser aplicados em cada lote.

E como isso me afeta?

Solo:Parmetros
doSolo:
Ocupaodo
Lei de Uso
UsoseeOcupao

Quando vai ser realizada uma obra de construo ou modificao, por exemplo, estes parmetros
devem ser obedecidos! Para simplificar, a LUOS atualizou e padronizou os conceitos de ndices e
parmetros urbansticos para todas as legislaes futuras. So eles: ndice de aproveitamento do
terreno, coeficiente de adensamento, ndice de comrcio e servios, taxa de ocupao mxima, taxa
de permeabilidade mnima, rea mnima til da unidade, gabarito, afastamentos mnimos das
divisas e entre edificaes, dimenses da projeo horizontal, limite mximo de profundidade,
galeria de pedestres e embasamento.

Taxa de ocupao: percentual

do terreno que pode ser
ocupado pela edificao.

Afastamento: distncia mnima

entre a edificao e as linhas
divisrias do terreno.

ndice de aproveitamento do terreno (IAT):

nmero que, multiplicado pela rea do terreno,
define o valor mximo de m que podem ser
construdos (rea total edificvel ATE),
somadas as reas de todos os pavimentos.
Parece complicado, mas no ! Veja s:
Terreno = 20 x 30, IAT = 3, Gabarito = 8
1) Primeiro calculamos a rea do terreno (A)
rea do terreno (A) = 20 x 30 = 600 m
2) Depois calculamos a rea total que pode ser
construda (ATE)
ATE = A x IAT = 400 x 3 = 1.800m
3) Esses 1.800 m podem ser divididos em at 8
andares (nmero mximo de pavimentos).
Existem vrias opes para construir! Exemplos:
8 pavimentos de 225 m, com 25% de TO
4 pavimentos de 450 m, com 50% de TO

Gabarito: nmero mximo de

pavimentos (andares) e
altura mxima da edificao.
Vrias possibilidades
para a mesma rea
construda!

Grupamentos
A Cidade do Rio de Janeiro, com mais de 6 milhes de habitantes, tem se caracterizado pela crescente
implantao de conjuntos residenciais e grupamentos de atividades produtivas. Frequentemente vemos o
surgimento de grandes lanamentos imobilirios, formando grandes grupos de prdios.
A Lei de Uso e Ocupao do Solo (LUOS) consolidou este tema, permitindo que novos tipos de grupamentos
sejam regulamentados pelos Planos de Estruturao Urbana (PEUs), indo de encontro s demandas da
populao. Isso significa que a prefeitura est trabalhando para atender os fundamentos relacionados
qualidade de vida da populao esto sendo atendidos nas leis que regulam a nossa cidade.

Lei de Uso e Ocupao do Solo: Grupamentos

Esses fundamentos so:

Circulao do ar, permitindo maior aerao das quadras;
Circulao interna de veculos e pessoas de forma rpida e segura;
Integrao das atividades comerciais e de servios e residenciais.
Reduo dos impactos nos servios pblicos;

O que so grupamentos?
Grupamentos so conjuntos de edificaes, abrangendo os condomnios residenciais, vilas, conjuntos
comerciais, servios e industriais e grupamentos de reas privativas (terrenos). A existncia dos grupamentos
permite Prefeitura usar melhor os recursos para as demais reas da cidade, pois a implantao e a
manuteno da infraestrutura (pavimentao, iluminao, saneamento) no grupamento responsabilidade
do proprietrio.

Quais so as disposies que a LUOS traz para a questo dos grupamentos?

A LUOS definiu que as dimenses das vias internas para veculos devam ser proporcionais ao nmero de
unidades residenciais no grupamento. Na lei, as dimenses da passagem para pedestres esto relacionadas
s dimenses das vias internas, objetivando garantir as condies de segurana, conforto e acessibilidade s
edificaes.
A LUOS obriga o afastamento das edificaes das divisas do lote, visando permitir maior circulao de ar,
iluminao e qualidade de vida para os moradores dos grupamentos assim como os demais pedestres.
A LUOS obriga a doao de lotes para construo de escolas para grupamentos com 500 unidades residenciais
ou mais.
Um agrupamento de aes:

As disposies que a
LUOS traz ao tema
Grupamentos

Obrigao de
afastamento das
edificaes das
divisas do lote,
visando permitir
maior circulao de
ar e iluminao.

Dimenses das vias

internas para
veculos devem ser
proporcionais ao
nmero de
unidades
residenciais

Doao de lotes para

construo de
escolas