MODULO II

IDENTIFICACIN

CONSISTE EN:
Definir correctamente el problema que se intenta
solucionar
Identificar las causas y los efectos del problema central
Plantear que es lo que se quiere lograr con la
realizacin del PIP
Plantear los medios y acciones que permita el
cumplimiento del objetivo del PIP
Identificar los probables peligros que pueda afectar
negativamente al PIP
Identificar los probables impactos que el PIP pueda
generar afectando el medio ambiente
Analizar el riesgo de la actual unidad productiva, si sta
existe
Plantear diversas alternativas que permitan dar
solucin al problema identificado. Cada alternativa de
solucin deber estar enfocada en alcanzar el objetivo
central planteado.

I. DIAGNOSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

El conocimiento de la situacin actual es muy
importante, sobre esta base se podr definir el problema

que afecta a la poblacin con un buen sustento y

plantear las alternativas ms adecuadas para su
solucin.
Hay que tener presente que el diagnstico no es solo
una fotografa de la situacin existente; hay que analizar
tambin los procesos que han originado dicha situacin,
as como saber las tendencias futuras.
Tambin se debe considerar que el diagnstico tiene un
carcter integral, hay que conocer a los grupos
involucrados en el proyecto, el rea donde se
desarrollar el proyecto, las condiciones en las que se
provee el servicio (si ste ya existe)
EJES DEL DIAGNOSTICO
IDENTIFICACION
REA
INFLUENCIA Y DE ESTUDIO

OBSERVACIONES

DE DESCRIPCION REAS
AFECTADAS

DIAGNOSTICO
REA
DE POBLACION AFECTADA
INFLUENCIA
DIAGNOSTICO DEL SISTEMA
DESCRIPCION
UNIDAD
PRODUCTIVA

I.1
ANTECEDENTES DE LA SITUACIN QUE
MOTIVA EL PROYECTO
En esta seccin se debe explicar brevemente:
a) Los motivos que generaron la propuesta de
este proyecto
Comprende la solicitud explicita de dicha poblacin
respecto de la solucin de un problema particular, la
identificacin por parte de las autoridades de que
no se han alcanzado las metas sectoriales
planteadas para la zona, entre otros.
b) Las caractersticas de la situacin negativa
que se intenta modificar
Indagar y describir la actual situacin con algunos
datos estadsticos sobre la poblacin afectada y
como se encuentra el sistema.
c) Las razones por las que es de inters para la
comunidad resolver dicha situacin

Explicar porque es necesario modificar la situacin

negativa antes descrita y que consecuencias se
espera alcanzar con ello.
d) Explicacin porque es de competencia del
estado resolver dicha situacin
Las razones se encuentran asociadas a las
caractersticas del bien o servicio que el proyecto
pretende brindar.
Bien o servicio pblico: aquellos que pueden ser
consumidos simultneamente por varias personas
sin la posibilidad de excluir a nadie
I.2 IDENTIFICACIN DEL REA DE INFLUENCIA
DEL ESTUDIO (UBICACIN)
Determinar con exactitud el rea donde se ubica el
rea de estudio, identificando el rea de influencia y
la ubicacin del sistema, usa mapas, divisin poltica
territorial, planos, caractersticas geogrficas, fsicas,
climticas, entre otros de importancia
Ejemplo:
La provincia y el distrito de Trujillo, se ubican en la Costa Norte del
Per, en la regin natural Costa, parte central del departamento de La
Libertad, a 550 Km. al norte de la ciudad de Lima, y dentro del gran
valle Moche. Su Plaza Mayor se ubica en las coordenadas, Paralelos: 8
06' 2.3" Latitud Sur, Meridianos: 79 01' 34" Longitud Oeste a una
altitud de 31.16 metros sobre el nivel del mar y dista 4.4 km del
Ocano Pacfico, en lnea recta por la Avenida Vctor Larco.

La provincia se desarrolla en una extensin de 1,768.65 km2 que

constituyen el 6.9 % de la superficie total del departamento de La
Libertad, y geopolticamente se divide en once distritos: Trujillo, El
Porvenir, Florencia de Mora, Huanchaco, La Esperanza, Laredo, Moche,
Poroto, Salaverry, Simbal y Vctor Larco Herrera.
El Trujillo Metropolitano tiene una extensin de 110,000 has, siendo el
contiguo urbano de 7,000 has que abarca los distritos de Trujillo, La
Esperanza, El Porvenir, Florencia de Mora y Vctor Larco Herrera; y el
rea integrada de 40,000 has que corresponde a los distritos de Moche,
Huanchaco, Laredo y Salaverry.
El rea de influencia del proyecto es el mbito metropolitano de la
provincia de Trujillo, siendo los distritos afectados y comprendidos en el
proyecto el distrito de Trujillo de manera integral, y los distritos de
Florencia de Mora, El Porvenir, Huanchaco, La Esperanza, Laredo,
Moche, Vctor Larco Herrera y Salaverry en lo que se refiere a
disposicin final.
Figura. mbito de influencia geogrfica del proyecto

El distrito de Trujillo se extiende en 39.36km2, que representa el 2.2 %

de la extensin de la provincia y, de acuerdo a los resultados del los
Censos Nacionales 2007, concentra 294,899 habitantes, el 17.7% del
departamento de La Libertad y 36.3% de la provincia de Trujillo, en
69,035 viviendas censadas, poblacin principalmente urbana (99.9%).
Figura. Imagen Satelital del distrito de Trujillo

Fuente: Google Earth

La ciudad de Trujillo posee un clima benigno, con mnimas variaciones
diarias del tiempo, lo mismo que sus variaciones anuales, los vientos
son moderados y las lluvias son escazas, aunque ocasionalmente
pueden tornarse copiosas cuando sucede el Fenmenos del Nio.
La temperatura es estable y de acuerdo a la serie de mediciones
mensuales tomadas entre el ao 1979 y 2001, varan entre 15 y 28 C,
siendo la temperatura media 20 C. La humedad relativa tiene muy
poca variacin, siendo la media 86%.
En cuanto a la precipitacin, se registra los mayores valores en los
meses de verano. En aos normales la precipitacin anual vara de 10 a

20 mm, pero en aos con ocurrencia del Fenmeno del Nio, la

precipitacin puede llegar hasta 400 mm.
Los vientos mantienen una direccin predominante de Sur con
variaciones al Sureste y una velocidad entre 4.4 y 5.7 nudos/hora.

I.3 DIAGNOSTICO
SOCIOECONOMICO,
PRODUCTIVO, FINANCIERO, DEL AREA DE
INFLUENCIA
Es necesario determinar los grupos sociales
afectados por la situacin negativa que se requiere
resolver (segn sexo, edad, ocupacin, nivel de
pobreza, nivel socioeconmico, nivel cultural y los
impactos ambientales que podra generar, entre
otros), as como las distintas formas e intensidades
en que cada uno de ellos se ve afectado por la
misma.
Puede contener lo siguiente:
a) Poblacin
Segn sexo
rea urbana y rural
Por edad
Por ocupacin
b) Econmico Productivo
PBI segn corresponda
Principales actividades que desempean
Personas segn ocupacin
c) Vivienda
Nmero de viviendas
Tipo
de
vivienda,
con
materiales
predominantes
d) Salud
Establecimientos de salud privados y pblicos
Tipo de prestacin de salud actual
Presencia de algunas enfermedades
e) Educacin
Instituciones de educacin privado y pblicos
Niveles de educacin alcanzadas
f) Servicio elctrico
Poblacin con alumbrado pblico, segn tipo
de alumbrado
g) Servicio de suministro de Agua

 Tipo
de
abastecimiento
beneficiadas

viviendas

Ejemplo: ocupacin segn grupos de edad

DEPARTAMENTO, PROVINCIA,
AREA URBANA Y RURAL, SEXO Y
OCUPACION PRINCIPAL
DISTRITO DE ITE
Miembros p. ejec. y leg. Direct. ,
adm. Pub. y Emp.
Profes., cientficos e intelectuales
Tcnicos de nivel medio y trab.
Asmiliados
Jefes y empleados de Oficina
Trab. De serv. Pers. y vend. del
comerc. y mcdo.
Agricul. Trabaj. Calif. Agrop. y
pesqueros
Obreros y oper. Minas, cant., ind.
Manuf. y otros
Obreros en construc., conf., papel,
fab., instr.
Trabaj, no calif., serv., peon, vend.
Amb., y afines
Otra

Total

179

Grandes Grupos de Edad

(Aos)
6
65
15
30
45
a
a
a
a
a
1
ma
29
44
64
4
s
68
66
35
8
9
7
9
69
1

90

3
30

45

15

59

32

21

62

25

30

23

39

24

200

26

58

81

35

57

17

28

12

106

28
38
0

44
33
0

33
15
8

136

84

40

12

Ocupacion no especificada

26

11

Desocupado

64

33

25

94

895

1
20

I.4 DIAGNOSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DEL

SISTEMA
El anlisis se centra en aquellas variables que son
relevantes para el proyecto, que expliquen los
procesos, las tendencias relacionadas con la
prestacin del servicio o se refieran a factores que
restringen la demanda.
Ejemplo: sobre un proyecto de agua potable;
consiste en analizar el esquema del sistema de agua
potable existente, con sus componentes, es decir,
reservorios,
lnea
de
conduccin,
captacin
(buzones, galeras filtrantes), entre otros, es el
momento de reflejar esta situacin negativa con
fotos. (Ver figura en diagnstico de la situacin
actual)
Ejemplo prctico de anlisis el sistema (comisaria )
La comisaria no cuenta con una adecuada disponibilidad de
recursos econmicos, logsticos y tecnolgicos, los cuales son de
gran importancia para el desempeo la seguridad ciudadana del
distrito.

Estas limitaciones se encentran desarrolladas en todas las reas

de la comisaria, y que especficamente se mencionan los
siguientes:
INDICADOR DE INFRAESTRUCUTRA

Limitacin de de disponibilidad de un Auditorio para

Capacitacin y Adiestramiento para la Comunidad del Distrito
Gregorio Albarracn Lanchipa
La comisaria, Coronel Gregorio Albarracn Lanchipa, no cuenta
con un rea adecuada y equipada para dar la debida
capacitacin en seguridad ciudadana a las Juntas Vecinales y
poblacin en general, y poder prepararlas para actuar contra
el crecimiento de la delincuencia en el Distrito Coronel
Gregorio Albarracn Lanchipa.
Muchas veces se renen en la loza deportiva con la que
cuenta la comisaria, la cual no tiene los requisitos necesarios
para un buen desenvolvimiento de las charlas de capacitacin
sobre seguridad nacional.

Limitaciones de ambiente de comedor para el personal de la

comisaria Coronel Gregorio Albarracn Lanchipa.
La comisaria, Coronel Gregorio Albarracn Lanchipa, no cuenta
con un rea adecuada para brindar la opcin de un comedor
debidamente equipado para el personal de la comisaria, el
cual ayudara al cumplimento optimo de las funciones
originando que dicho personal no abandone el rea de
trabajo, disminuyendo los tiempos para acudir al llamado de
la poblacin y cumplir sus obligaciones.

Limitaciones de ambiente para sala de interrogatorios

La comisaria, Coronel Gregorio Albarracn Lanchipa, no cuenta
con un rea preparada, apropiada y proporcionada con los
equipamientos necesarios para realizar la labor de
interrogatorio, identificacin de sospechosos y sala de
entrevistad de abogados, como exige el nuevo cdigo
procesal penal. Situacin complicada puesto que las acciones
de identificacin abierta, pone en riesgo la vida del individuo
que interroga y la del denunciante.

INDICADOR DE EQUIPAMIENTO

Limitaciones de disponibilidad de equipo para la deteccin

visual mediante cmaras en circuito cerrado.
La comisaria no cuenta con un equipo tecnolgico para la
deteccin visual mediante cmaras en circuito cerrado y
ubicadas en las reas estratgicas del distrito como son,
zonas comerciales y de mayor flujo de personas y otros
lugares estratgicos; que permita divisar acciones delictivas,
para de esta manera contrarrestar y prevenir la delincuencia
del Distrito.

Limitaciones de vehculos para patrullaje

La comisaria, Coronel Gregorio Albarracn Lanchipa, cuanta
con una sola unidad mvil (camioneta Nissan 1999) para la
realizacin de todo el patrullaje en el Distrito del mismo
nombre. Siendo esto un caos brindar la cobertura necesaria a
toda la zona afectada bajo estudio.

Limitaciones en la logstica y equipos para funcionabilidad de

gestin de la comisaria
La comisaria, Coronel Gregorio Albarracn Lanchipa, cuanta
con una serie de oficinas en las cuales no refieren tener una

adecuada implementacin de medios logsticos, equipo y

mobiliario.
Debemos resaltar que ms del 90% de enseres y dispositivos,
con los que cuenta la Comisaria son del personal que
desempean funciones dentro de la comisaria.
A continuacin se detallara las siguientes situaciones crticas

La Oficina de Guardia y Alerta Policial

Esta oficina no cuenta con enseres y muebles apropiados as
como un sistema de cmputo moderno; oficina de cuantiosa
importancia debido a que es la que se encarga de recibir a las
personas que acuden a esta Unidad policial a poner denuncias
por los diferentes Delitos de las que son vctimas y muchas
veces no se le brinda la atencin adecuada en cuanto a la
recepcin de las denuncias y muestreo de identificacin para
la individualizacin de los presuntos autores o sospechosos
del ilcito.
IMAGEN

Enseres y bienes en mal estado para

la atencin a la poblacin

La Oficina de Violencia Familiar

No cuenta con
equipos cmputos de propiedad de la
comisaria, son de propiedad del personal, esta oficina es la
que se encarga de realizar las investigaciones de las personas
que son vctimas de maltrato Fsico y Psicolgico dentro del
seno familiar y debido a que en esta Jurisdiccin existe un
ndice elevado de denuncias,
son tres efectivos Polica
Nacional del Per, que se encuentran abocados a resolver las
demandas y para diligenciar los documentos que formulan
ante las autoridades competentes tienen que utilizar
computadoras y equipos de su propiedad.
IMAGEN

Estado deplorable de los muebles en

que se desempean los Efectivos policiales

La Oficina de Mesa de Partes y Garantas

No cuenta con sistema de cmputo moderno para tales
actividades y muchas veces para diligenciar los documentos,
tienen que pedir prestado al personal de otras oficinas las

computadoras para poder desarrollar su trabajo. Esta oficina

es la que se encarga de Recepcionar los documentos que
provienen de diferentes lugares pblicos y privados, as como
de personas naturales, del mismo modo se encargan de
resolver las denuncias por garantas personales y luego de
recopilar las pruebas y evidencias de la demanda, diligencian
los documentos a la Gobernacin que es la autoridad
encargada de brindar las mismas.

IMAGEN
IMAGEN

Orden de oficios sin

equipo
Clasificacin
al no tener archivador

Escritorios deteriorados y
desactualizado

La Oficina de Administracin y Secretaria

Solo cuenta con una computadora PENTIUM 1, que es de
propiedad de la comisaria, Esta oficina es la encargada de
administrar todos los servicios que cumple el personal de la
Polica Nacional del Per, y la documentacin que emite el
comando para su diligenciamiento, por lo tanto, se requiere
de un equipo de cmputo moderno para tal fin, ya que por la
funcin que desempean, tienen que realizarse cuadros
estadsticos y anlisis de datos para tener informado al
comando de la administracin del personal de la Polica
Nacional del Per y sus mobiliarios.
IMAGEN

Computadoras e impresoras desfasadas para

la realizacion de docuemntacion de la comisaria

INDICADOR DE CAPACITACIN
La poblacin del distrito no tiene la capacitacin adecuada en
seguridad ciudadana, entre otros aspectos por falta de un
ambiente adecuado. Esta situacin hace que los niveles de
coordinacin, supervisin y acciones de adiestramiento y
capacitacin, se realice en ambientes no adecuadas como la
canchita de fulbito u otros impropios, no permitiendo una
adecuada participacin en la seguridad ciudad del distrito.

I.5 ANALISIS DE PELIGROS

El diagnstico del rea de estudio, de influencia y del
sistema, nos debe permitir tambin determinar los
peligros existentes; fundamentalmente aquellos que
pudiesen impactar en la unidad productiva del
proyecto
Igualmente, nos debe posibilitar conocer los recursos
naturales o construidos, que pueden afectarse con la
unidad productiva.
Que son peligros?
Los peligros son eventos que tienen la probabilidad
de ocurrir y el potencial de hacer dao. Se pueden
clasificar en:
Peligros naturales
Son
aquellos
asociados
a
fenmenos
meteorolgicos, oceanogrficos, geotectnicos,
biolgicos, de carcter extremo o fuera de lo
normal.
Ej. Sismos, inundaciones, huaycos, etc.
Peligros socio-naturales
Son aquellos generados por una inadecuada
relacin hombre-naturaleza.
Ej. Deslizamientos, desbordes de ros, etc.
Peligros Antrpicos
Son aquellos generados por los procesos de
modernizacin, industrializacin.
Ej. Derrames de sustancias peligrosas, Incendios
urbanos, contaminacin de aguas, de aire, etc.

Por qu se analizan los peligros?

Para poder definir si la unidad productiva est
ubicada o el proyecto estar ubicado en un rea de
probable impacto de un peligro, primero hay que
conocer si existen peligros en el rea de influencia o
rea de estudio y cules son sus caractersticas.
El anlisis de peligros es un proceso mediante el cual
se determina:
Si es que un peligro podra impactar, sobre la
unidad productiva existente o sobre el
proyecto, durante su vida til.
Cules son las caractersticas de los peligros,
tales como la severidad (intensidad), la
recurrencia (cada cuanto tiempo se repite), el
rea de impacto, Exposicin, fragilidad,
resistencia, entre otros.
Se debe realizarse el anlisis de peligros, se usa
informacin de fuentes
Secundarias y primarias tales como
Conocimiento local
Estudios y documentos tcnicos
Planes de ordenamiento territorial
Informacin prospectiva cientfica
Otros.

Ejemplo de anlisis de peligros de un PIP educativo en Arequipa

Anlisis de Peligros
La topografa del distrito de Arequipa es una zona
eminentemente ssmica. La cual est en constante peligro.
Se ha podido determinar en visita a campo que los principales
problemas detectados donde actualmente vienen funcionando
dicha Institucin Educativa son movimientos telricos, ya que
no ha presentado a la fecha otro tipo de peligros.
Sin embargo, en visita en campo se ha efectuado una
evaluacin de las diferentes condiciones de riesgo que es la
vulnerabilidad del presente proyecto:

Exposicin:
Relacionado con el lugar de ubicacin del
proyecto, al respecto podemos indicar que este no se
encuentra ubicado en ninguna zona vulnerable que pudiera
poner en peligro el proyecto, tal como podemos apreciar en las
siguientes tomas fotogrficas:
Fragilidad: Analizamos el nivel o grado de resistencia y/o
proteccin del proyecto frente al impacto de un peligro, al
respecto podemos indicar que de la visita in situ se ha podido
apreciar que la construccin existente es de material noble,
pero esta no ha sido construida bajo normas sismo existentes,
lo que hace frgil dicha infraestructura ante algn peligro.
Resistencia: Podemos mencionar que en caso de algn
desastre, la Institucin Educativa no cuenta con las condiciones
econmicas para afrontar un posible desastre.
Podemos concluir que los principales problemas detectados en
dicha Institucin Educativa, son movimientos telricos, ya que
no ha presentado a la fecha otro tipo de peligros, sin embargo,
el proyecto se hace ms frgil al contar con una infraestructura
inadecuada para afrontar cualquier tipo de peligros.
Tambin debemos mencionar que el departamento de Arequipa
se encuentra expuesto a peligros volcnicos, ello por la
existencia de algunos Volcanes como el Ubinas, situada a 60km
de la ciudad de Arequipa y que actualmente es considerado el
volcn ms activo de todo el Per, tambin tenemos el volcn
Misti, ubicado a 17 km al noreste de la ciudad de Arequipa. En
este volcn la actividad fumarolica es leve y moderada.
Tambin tenemos la existencia de los volcanes Sabancaya,
Hualca Hualca y el Ampato, ubicados en la provincia de
Caylloma del departamento de Arequipa.
Por la existencia de todos estos volcanes, podemos concluir que
el departamento de Arequipa es vulnerable en cualquier
momento a cualquier actividad volcnica, y por ende tambin
las diferentes Instituciones de la ciudad de Arequipa.

Ejemplo de anlisis de peligros de una institucin

educativa Tacna
Anlisis de peligros en la zona.
As mismo, analizo los peligros en la zona a intervenir, mediante
la visita de campo y recopilacin de informacin a los habitantes
de la zona. En el cuadro adjunto se indica el anlisis de peligros
en la zona de ejecucin del proyecto en donde se analizan los
posibles fenmenos naturales que podran afectar al proyecto
antes, durante y despus de la ejecucin de la obra.
Cuadro Anlisis de Peligros en la Zona de Ejecucin
Proyecto

Peligros Naturales
Dentro de los peligros naturales identificados en la zona se
tienen los siguientes:

Evaluacin Ssmica
El Per se encuentra en una zona de frecuente actividad ssmica
por corresponder a la franja de friccin del movimiento relativo
de dos placas tectnicas: la placa de Nazca, que ocupa buena
parte del subsuelo del Ocano Pacfico y cuyo borde de colisin
se extiende desde Panam hasta el sur de Chile; y la placa
Sudamericana, que comprende desde la fosa marina de PerChile en el oeste hasta el eje de la Cordillera del Atlntico Sur en
el este. La placa de Nazca se desplaza en direccin N 80 E, a
una velocidad promedio de 11cm. anuales. La placa de Nazca
sufre, adems, un proceso de subduccin por debajo de la placa
Sudamericana. Este proceso da origen a sismos de importante
intensidad en el borde oeste de Amrica del Sur.
El ultimo sismo suscitado en el departamento de Tacna 14 de
mayo del 2012, dao gran parte de las estructuras del Puesto
de Salud Coracorani.
Peligros Antrpicos
Dentro de los peligros tecnolgicos identificados en la zona se
tienen los siguientes:

Ocurrencia de incendios.
En la

comunidad de coracorani

comprende una pequea

poblacin, la ocurrencia de incendios en la zona es mnima y de

producirse principalmente es por el uso de mecheros y velas
utilizadas para la iluminacin, en la zona no existe el servicio
de energa elctrica.

Riesgo de la infraestructura:
La

Infraestructura se encuentra deteriorada, es evidente el

peligro

que corre el personal y la poblacin ante

colapso de la infraestructura, es de urgencia

proyecto que

proponga

el posible

la ejecucin del

la demolicin y reconstruccin del

Puesto de Salud Coracorani

tomando en consideracin las

caractersticas del suelo y sistema de drenaje, que facilite la

evacuacin del agua de lluvia, humedad que ha ido debilitando
las actuales construcciones .
Conocimiento Local: En entrevistas con la poblacin de la zona
del proyecto, ellos manifiestan la probabilidad de ocurrencia de
peligros naturales es significativa, que

ha

afectado a sus

animales y a la salud de la poblacion ello es en relacin al clima

caracterstico de la zona, por otro lado los peligros que enfrente
la infraestructura tambin guardan relacin con los efectos del
clima, pero con una correcta propuesta considerando estrategias
constructivas para minimizar dichos efectos, los daos a
producirse durante la vida til del proyecto sern mnimos.
En los ltimos aos los peligros que se han suscitado y han
causado mayores

daos, son los ltimos sismos que

con el

apoyo del sector y autoridades, han sido resanadas las fisuras

que presentaba la estructura.

I.6 ANALISIS DE VULNERABILIDAD

El anlisis de vulnerabilidad de la unidad productiva
existente
frente
a
los
peligros
relevantes
identificados previamente, considerando los factores
de exposicin, fragilidad y Resiliencia.
Qu es vulnerabilidad?
Vulnerabilidad:
Conjunto de caractersticas y condiciones, que hacen
que una unidad social sea propensa a sufrir daos y
prdidas, cuando es impactada por peligros, y le sea
difcil recuperarse.
Exposicin:
Evala la ubicacin de la unidad productiva actual en
relacin con el rea de probable impacto del peligro.
Fragilidad:

Evala si el diseo tcnico, los materiales, el estado

de
Conservacin, permitiran resistir el probable
impacto del peligro.
Resiliencia:
Evala la capacidad de asimilar el probable impacto
del peligro (atencin de la emergencia) y
recuperarse de ste (rehabilitacin, reconstruccin)
El anlisis de vulnerabilidad de la unidad productiva existente
frente a los peligros relevantes identificados previamente,
considerando los factores de exposicin, fragilidad y Resiliencia.
Cuadro: Anlisis de Peligros en la Zona de Ejecucin
Proyecto

La magnitud de los daos y prdidas depender de las

caractersticas del peligro y el grado de vulnerabilidad.
Se hace evidente el riesgo de colapso de la infraestructura del
Puesto de Salud

Coracorani, es por ello la intervencin del

proyecto se busca reconstruir la infraestructura

de adobe y

quincha con estructuras antissmicas, reforzando las nuevas

estructuras, dndole

un

efecto trmico, recuperando la

seguridad y calidad del servicio.

I.7

ANALISIS DE RIESGOS DE DESASTRES

Respecto al anlisis del riesgo de desastres de la

unidad productiva, que potencialmente sera
intervenida con el proyecto, se debe considerar:
El anlisis de peligros
El anlisis de vulnerabilidad
El anlisis de los probables daos y prdidas,
que ocasionara el impacto de los peligros
identificados, en la unidad productiva que
previamente ha sido definida como vulnerable
Si se ha definido que hay riesgos de desastres en la
unidad productora y/o que se genera impactos
ambientales negativos; el siguiente paso ser el
planteamiento de medidas de reduccin de riesgos
de desastres o de mitigacin del impacto ambiental .
Qu se entiende por riesgos de desastres?
El riesgo de desastres, se define como los daos y
prdidas probables, que pueden ocurrir como
consecuencia del impacto de un peligro sobre una
unidad social vulnerable. La magnitud de los daos y
prdidas depender de las caractersticas del peligro
y el grado de vulnerabilidad. Observemos las
siguientes imgenes.

La primera imagen, refleja una situacin de riesgo;

ese tramo de la carretera est en una zona de
probable deslizamiento y por el estado de la va se
considera vulnerable; de ocurrir el peligro, la va
sera afectada y se interrumpira el trnsito. En la
segunda, ya el riesgo se materializ, ese tramo ha
sido afectado, ocasionando daos en la va, la

interrupcin del trnsito, prdida de tiempo, costos

de rehabilitacin, etc.
Respecto a la evaluacin del impacto ambiental de la
unidad productora existente, se debe analizar si se
est generando impactos negativos en el ambiente y
cules son o seran los probables daos.
Determinar las medidas de reduccin de
riesgos de desastres o de contaminacin ambiental,
de la poblacin que ser beneficiada del PIP, sealar
las acciones que desarrollarn para reducir el riesgo,
inclusive de conflictos sociales.

Ejemplo de impactos ambientales derivados del manejo de los residuos slidos en Trujillo
Variables
Ambientale
Caractersticas
Etapa
Situacin actual
s
Medio Fsico
Suelo

El tipo de suelo es
predominante arenoso
y la topografa de
pendiente moderada.

Almacenamiento

Acumulacin de residuos en torno

a los contenedores. Liberacin de
la sanguaza en los mercados. Los
contenedores no se encuentran
en ambientes adecuados, salvo
en el Mercado Central,
generalmente se ubican en la va
pblica, sobre suelo desnudo.

Recoleccin

Generacin de residuos como

aceites (55gl/mes), llantas (10
u/mes), chatarra (1500kg/ao),
filtros (5kg/mes) y bateras (5
u/mes), que no reciben el
tratamiento adecuado,
permanecen almacenados en el
Taller de Equipo Mecnico.

Disposicin Final

La no impermeabilizacin de la
base del Botadero El Milagro ha

ocasionado
sub suelo.

Agua

El nivel esttico del

agua fretica se
encuentra a partir de
los 20 metros de
profundidad.

Disposicin final

Almacenamiento

Aire

La temperatura es
estable, vara entre
14 y 30 C, los
vientos son
moderados y las
lluvias son escasas.

contaminacin

del

No
se
ha
comprobado
la
contaminacin
de las
aguas
subterrneas en el Sector El
Milagro.
El almacenamiento inadecuado de
los residuos slidos en mercados
y la materia orgnica que se
descompone
genera
olores
desagradables en el ambiente,
as como la presencia de puntos
crticos a cielo abierto.

Barrido

Generacin
de
ruidos
a
tempranas horas por el trnsito de
los coches de barrido en el centro
histrico y material particulado.

Recoleccin

La frecuencia de lavado de las

vehculos de recoleccin no es la
adecuada
(cada
15
das),
emitiendo habitualmente olores
desagradables.

Disposicin final

genera
olores
contaminantes
descomposicin
orgnica.

y
de

gases
por
materia

Dispersin de los residuos livianos

como bolsas y papeles deterioran
el ornato de la ciudad
Disposicin final

Quema de residuos en el Botadero

Controlado El Milagro

Reaprovechamient
o

Riesgo potencial en el centro de

acopio
provisional
por
la
acumulacin
de
materiales
reciclables inflamables bajo lnea
de alta tensin (200 KW)

Ninguna

La vegetacin del rea

no ha
sufrido problemas ambientales
ocasionados por la inadecuada
gestin de residuos slidos.

Almacenamiento

Existe
presencia
de
perros
callejeros que se alimentan
residuos
acumulados
en
mercados y las calles.

Fauna

Vegetacin

Medio Biolgico
No existen reas de
conservacin
cercanas.
No existen especies
de flora endmicas ni
en peligro de
extincin.

No existen reas de
conservacin
cercanas.
No existen especies
de fauna endmicas
ni en peligro de
extincin.

Disposicin final

Se ha incrementado la presencia
de roedores y canes por la
inadecuada disposicin final.
Se realiza la crianza no autorizada
de cerdos en el Botadero El
Milagro.

Medio Social
Social

La tasa de
crecimiento
poblacional del
distrito de Trujillo es
de 1.25% y la
densidad poblacional
es de 7,586 Hab/Km2

Generacin

La generacin de residuos slidos

es proporcional con el crecimiento
de la poblacin

Dificultadas en la
provisin de equipos
de proteccin
personal para el
personal del SLP y
controles mdicos.

Deficiente
supervisin y control
en la segregacin no
autorizada de
materiales reciclables
y orgnicos.

Barrido,
recoleccin y
Disposicin final

Disposicin final

Cultural

Crianza de cerdos en condiciones

de insalubridad, causa el riesgo
potencial
de
contraer
enfermedades para los criadores y
consumidores de carne de cerdo.
Segregacin informal en
condiciones de insalubridad, causa
el riesgo de contraer
enfermedades infectocontagiosas.

Barrido y
Recoleccin
La poblacin
mayoritaria carece de
buenas prcticas para
el manejo de los
residuos slidos ni
participacin
ciudadana

Riesgo potencial a la salud de los

trabajadores de SLP y sus familias.

Almacenamiento

Dificultan las labores del servicio

de limpieza pblica por la
incorrecta evacuacin de sus
residuos slidos, deteriorando el
ambiente.
Inadecuado uso de los
contenedores, especialmente en
los Mercados, donde los usuarios
vierten sobre ellos residuos
lquidos como por ejemplo
sanguaza de pescado y otros que
al descomponerse generan olores
desagradables.

I.8 GRAVEDAD DE LA SITUACIN QUE SE

PRETENDE RESOLVER
En este paso se debe incluir la siguiente informacin
vinculada con la gravedad del problema:
a) Temporalidad. Se debe precisar por cunto
tiempo ha existido la situacin negativa, cmo ha
evolucionado histricamente (ha mejorado o
empeorado?) y cmo se espera que evolucione si
no se llevara a cabo el proyecto.
b) Relevancia. Se debe precisar si la situacin
negativa refleja una circunstancia temporal (una
catstrofe natural, una epidemia, un hecho
fortuito no previsto, una situacin crtica
coyuntural) o si es ms bien de ndole
permanente o estructural, considerando en ambos
casos su relevancia estratgica, por ejemplo, para
el logro de los objetivos de gobierno.
c) Grado de avance. Se debe expresar como un
porcentaje
referido
a
la
poblacin
que
potencialmente podra estar afectada por la
situacin negativa (por rea geogrfica y grupos

sociales, si es posible); debe estar sustentado por

informacin cuantitativa y cualitativa.
Gravedad de la situacin negativa que se intenta
modificar de un PIP de Rehabilitacin de una va rural
en el distrito de Ite. Tacna
Grado de avance.
Debido a las insuficientes acciones de mantenimiento la va
se encuentra en psimas condiciones de transitabilidad para
la circulacin de autos y vehculos de carga, que trae consigo
una prdida de tiempo de los usuarios en 15 minutos
aproximadamente, este tiempo no se perdera si la va estara
en ptimas condiciones de transitabilidad. De igual forma los
productos agrarios que se trasladan llegaran a horas
adecuadas
a
los
mercados
locales
y
regionales
respectivamente, adems los operadores de vehculos han
visto incrementado sus costos en llantas, aceite, combustible,
etc., por las malas condiciones de la va.
Temporalidad.
El problema de la falta de intercomunicacin vial entre gran
parte de los sectores urbano y rural en el distrito de Ite es
latente durante ms de 35 aos aproximadamente ya que si
los accesos existentes estuvieran en buenas condiciones
permitiran mayor comunicacin de la poblacin rural con el
distrito; y de esta manera mejorar el nivel de vida de los
pobladores.
Relevancia.
Es de suma importancia el mejoramiento de esta va rural y
su conexin al sistema vial del distrito, ya que propone crear
un una mayor integracin de los beneficiarios con la poblacin
distrital, as como la salida de sus productos agropecuarios al
mercado local, provincial y regional directamente.

I.9 INTENTO DE SOLUCIONES ANTERIORES

En caso que hubiera habido algn intento anterior de
solucin, es necesario indicar de qu tipo fue, el
grado de xito o fracaso alcanzado as como las
causas a las que se atribuyen los mismos. Por otro
lado, si no lo hubiera habido es necesario indicar el
porqu.
Intento de soluciones anteriores de un PIP de
Mejoramiento y ampliacin de la gestin de residuos
slidos en Trujillo
El 23 de Mayo de 2007, mediante Ordenanza Municipal N
012 2007 MPT, se creo Servicio de Gestin Ambiental de
Trujillo, para realizar el Manejo y gestin de los residuos
slidos y de esta forma cumplir por delegacin, con las
funciones que la Ley Orgnica de Municipalidades, la Ley
General de Residuos Slidos y su Reglamento le asigna a la

Municipalidad Provincial de Trujillo le asignan respecto al

tema.
El comit encargado de formular el PIGARS fue creado
mediante Ordenanza Municipal N 016-2008-MPT, en junio del
2008. El PIGARS es un instrumento de gestin que permitir
mejorar las condiciones de salud y ambiente en la provincia,
fijando objetivos, metas y plazos, a fin de establecer un
sistema sostenible de gestin de residuos slidos.
Los intentos de mejorar el servicio se han dado en optimizar
los recursos que se tienen, se compraron 7 compactadoras de
15 m3 sin embargo no es suficiente. En cuanto al
mejoramiento del botadero controlado se estar levantando el
cerco perimtrico pero aun as es de necesidad prioritaria
contar con el relleno sanitario y la planta de
reaprovechamiento

I.10 INTERESES DE LOS GRUPOS INVOLUCRADOS

Es importante contar con el apoyo de diversos
sectores de la sociedad para que el proyecto sea
mejor considerado y para poder ejecutarlo ms
fcilmente. As pues, con el fin de indagar si existe el
apoyo social y poltico necesario para llevarlo a cabo,
resulta til elaborar la siguiente matriz de
involucrados.
Se podra incluir al grupo involucrado, problema
percibido, intereses,
II.

DEFINICION DEL PROBLEMA, CAUSAS, OBJETIVO Y

ALTERNATIVAS DE SOLUCION
La elaboracin del diagnstico nos permitir visualizar
objetivamente el problema que afecta a los pobladores
de la zona estudiada. Es momento entonces de definirlo
claramente, sealando adems sus causas y efectos.
En esta tarea se debe definir correctamente la situacin
negativa que se intenta solucionar (o problema central).
Determinar sta, as como sus causas, es muy
importante, porque ello ser el punto de partida para
identificar las alternativas de solucin.
II.1.1 DEFINICION DEL PROBLEMA CENTRAL
El problema central es aquella situacin negativa
que afecta a un sector de la poblacin. Debe
definirse adecuadamente; es decir de manera

concreta (clara y precisa) y objetiva, de tal forma

que se pueda encontrar un conjunto de soluciones o
alternativas para aliviarlo.

Si se define de manera incorrecta el

problema, se impide el anlisis de ms de una
alternativa de solucin al problema y a sus causas
y efectos. Para el caso del ejemplo, al definir
nuestro problema como: Limitada provisin de
energa durante el da se podran encontrar un
sin fin de soluciones posibles, no nicamente la
instalacin del generador.
Identificado el problema, ste debe revisarse
para ver si cumple con las siguientes
caractersticas:
Se requiere intervencin pblica
Debe justificarse si corresponde al Estado
intervenir en la solucin de este tipo de
problemas de manera conjunta con los
beneficiarios, principalmente porque se trata
de bienes o servicios pblicos. Asimismo,
deber quedar claro qu entidad del sector
pblico debe enfrentar el problema, de
acuerdo con sus capacidades y competencias.

 Problema especfico
Debe ser especfico para poder ser atendido
por un solo PIP.
Debe permitir diversas alternativas de
solucin
Debe permitir diversas alternativas de
solucin,
delineadas
a
partir
de
la
identificacin de sus causas de ltimo nivel.
A continuacin, te presentamos como ejemplo la
siguiente tabla:

Ejemplos
Baja capacidad competitiva en la produccin de
Vainita, frijol y Aj Pprika
Limitada capacidad de resolucin del servicio de
seguridad
ciudadana
para
una
adecuada
Intervencin en el distrito de Santiago de Surco.
II.1.2 ANALISIS DE CAUSAS.
Para elaborar este rbol es necesario, en primer
lugar, realizar una lluvia de ideas que permita
identificar las posibles causas del problema. Esto
consiste en hacer una lista de ellas sin que sea
necesario, por el momento, buscar algn orden entre
las ideas que surjan.

Ejemplo:
Problema Central
Limitada provisin de energa elctrica
Causas:
1. Insuficiente generacin local de energa.
2. Ausencia de infraestructura para conectarse al
sistema de
generacin de electricidad ms
cercano.
3. Bajo rendimiento de los generadores existentes.
4. Infraestructura obsoleta para generar energa
elctrica.
5. Uso de combustibles costosos.
6. Ingresos tarifarios no cubren los costos de
operacin y mantenimiento.
7. Mala gestin del servicio de generacin local de
energa.
8. Las plantas hidroelctricas cercanas fueron mal
diseadas.
9. Desaprovechamiento de los sistemas de
electricidad cercanos a la zona.
10. Poca disposicin de pago de la poblacin.
a) AGRUPAR Y JERARQUIZAR LAS CAUSAS
Luego del proceso anterior, tendremos una corta
lista de causas del problema, la cual deberemos
clasificar en dos:

CAUSAS DIRECTAS:
Son aquellas que se relacionan
directamente con el problema central
CAUSAS INDIRECTAS:
Son aquellas que actan sobre el
problema central, a travs de otra
causa.
IMPORTANTE: las causas identificadas deben tener
sustento con evidencias estadsticas u otros, que
estn en el diagnstico.

Proceso de agrupamiento y jerarquizacin de

causas

Seguidamente, sobre la base de la lista ya trabajada,

es necesario agrupar las causas de acuerdo a su
relacin con el problema central.
Esto implica dividirlas por niveles: algunas afectarn
directamente al problema causas directas- y otras
lo afectarn a travs de las anteriores causas
indirectas.
Un procedimiento que puede ayudar en el
reconocimiento de la causalidad entre las causas
consiste en preguntar, para cada una de ellas, por
qu ocurre esto? Si la respuesta se encuentra en el
listado ya elaborado, se habrn encontrado
diferentes niveles de causalidad.
Finalmente, se deber elaborar una descripcin de
las causas indirectas de ltimo nivel, pues son las
que se atacarn directamente con el proyecto,
incluyendo los argumentos utilizados en el paso
anterior para considerarlas como causas del
problema central, y analizando cuidadosamente la
informacin cualitativa y cuantitativa que las
sustentan como tales.
Volviendo al ejemplo, se han identificado dos causas
directas:
1.

Desaprovechamiento de los sistemas de

electricidad cercanos a la zona (idea 9).
2.
Insuficiente generacin local de energa (idea
1).
Estas pueden ser relacionadas con el resto de causas
identificadas, las que constituiran las causas
indirectas. As tenemos:
1. DESAPROVECHAMIENTO DE LOS SISTEMAS
DE ELECTRICIDAD CERCANOS A LA ZONA,
asociado con:

Ausencia de infraestructura para conectarse al sistema

de generacin de electricidad ms cercano (idea 2).
2. INSUFICIENTE GENERACIN
ENERGA, asociado con:

LOCAL

DE

Uso de combustibles costosos (idea 5), que se asocia a

su vez, con:
Infraestructura obsoleta para generar
energa elctrica (idea 4).

Ingresos tarifarios no cubren los costos de operacin y

mantenimiento (idea 6), que a su vez se asocia con:
Mala
gestin
del
servicio
de
generacin local de energa (idea 7).
b) CONSTRUCCIN DEL RBOL DE CASUSAS

c) IDENTIFICACIN DE LOS EFECTOS DEL

PROBLEMA PRINCIPAL
Para identificar los efectos del problema principal
podemos
preguntarnos:
si
ste
no
se
solucionara, qu consecuencias tendra? La
respuesta a esta pregunta debe verse reflejada en
una lluvia de ideas similar a aquella realizada para
definir las causas del problema.
Al llevar a cabo este paso, es importante considerar
dos tipos de efectos:
los actuales, aquellos que existen actualmente
y pueden ser observados, y
los potenciales, aquellos que an no se
producen, pero que es muy posible que
aparezcan.
As, en el ejemplo que se viene desarrollando se
pueden identificar los siguientes efectos:
1. Restricciones en la calidad de servicios de salud y
educacin.
2.
Restricciones
en
la
disponibilidad
de
telecomunicaciones.
3. Incremento de costos de actividades productivas y
comerciales.
4. Baja productividad de actividades productivas y
comerciales.
5. Almacenamiento inadecuado de alimentos.
6. Bajo desarrollo productivo de las localidades.
7. Baja calidad de vida.
8. Aumento de la delincuencia nocturna.
9. Retraso socio econmico de las localidades.
d) AGRUPAR Y JERARQUIZAR LOS EFECTOS
Tal como se realiz con las causas, es necesario
agrupar los efectos seleccionados de acuerdo con su
relacin con el problema principal.
De esta manera, se reconocen efectos directos de
primer
nivel
(consecuencias
inmediatas
del

problema principal) y efectos indirectos de niveles

mayores (consecuencias de otros efectos del
problema).
Asimismo, debe existir un efecto final, relacionado
con el nivel de satisfaccin de las necesidades
humanas y/o el desarrollo de sus capacidades, es
decir, con un incremento del bienestar de la
sociedad.
En el ejemplo, se han considerado como efectos
directos los siguientes:
Baja productividad de actividades productivas y
comerciales (idea 4),
Incremento
de
costos
de
actividades
productivas y comerciales (idea 3),
Restricciones
en
la
disponibilidad
de
telecomunicaciones (idea 2),
Restricciones en la calidad de servicios de salud
y educacin (idea 1),
Almacenamiento inadecuado de alimentos (idea
5), y,
Aumento de la delincuencia nocturna (idea 8).
En cuanto a los efectos indirectos se ha determinado
que:
La
baja
productividad
de
actividades
productivas y comerciales (idea 4), el
incremento
de
costos
de
actividades
productivas y comerciales (idea 3) y las
restricciones
en
la
disponibilidad
de
telecomunicaciones (idea 2) generan un bajo
desarrollo productivo de las localidades (idea
6), el cual, a su vez, genera el retraso socio
econmico de las mismas (idea 9).
Las restricciones en la disponibilidad de
telecomunicaciones (idea 2), las restricciones
en la calidad de servicios de salud y educacin
(idea 1), el almacenamiento inadecuado de

alimentos (idea 5) y el aumento de la

delincuencia nocturna (idea 8) generan una
baja calidad de vida (idea 7), la que tambin
ocasiona el retraso socio econmico de las
localidades (idea 9).
El efecto final que se desprende de todo lo
anterior es el retraso socio econmico de
las localidades (idea 9).

e) CONSTRUCCIN DEL RBOL DE EFECTOS

f) PRESENTACIN DEL RBOL DE CAUSAS Y

EFECTOS

II.1.3 DETERMINACIN DEL ARBOL DE OBJETIVO

DEL PROYECTO
Sobre la base del rbol de causas efectos, se
construye el rbol de objetivos o rbol de mediosfines, que mostrar la situacin positiva que se
produce cuando se soluciona el problema central.
En este punto, ya tenemos claro cul es el problema
y cules son sus causas y efectos. As que a partir de

ahora ser necesario definir la situacin deseada)

que queremos alcanzar con la ejecucin del PIP.
Teniendo presente el rbol de causas-problemaefectos elaborado en el punto anterior, lo primero
que debemos hacer es plantear el Objetivo central
del PIP.
a) DETERMINACIN
DEL
OBJETIVO
DEL
PROYECTO
El objetivo central es lo que el PIP pretende lograr al
finalizar su ejecucin. Este objetivo, siempre, estar
asociado a la solucin del problema central.
Entonces, la forma ms fcil de definir el objetivo
central del PIP es a travs de la identificacin de la
situacin deseada, es decir, el PROBLEMA
SOLUCIONADO.

b) ANALISIS DE LOS MEDIOS DEL PROYECTO

Los medios para solucionar el problema se obtienen
reemplazando cada una de las causas que lo
ocasionan por un hecho opuesto, que contribuya a
solucionarlo. De esta manera, se construye el rbol

de medios donde, de manera similar al rbol de

causas, existirn diferentes niveles: los medios que
se relacionan directamente con el problema (medios
elaborados a partir de las causas directas) o,
indirectamente,
a
travs
de
otros
medios
(elaborados a partir de las causas indirectas).
Cabe mencionar que la ltima fila de este rbol es
particularmente importante, pues est relacionada
con las causas que pueden ser atacadas
directamente para solucionar el problema. Es por
ello que estos medios de la ltima fila reciben el
nombre de medios fundamentales.

Retomando el ejemplo, si antes se tena como una

causa del problema identificado insuficiente
generacin local de energa, uno de los medios para
solucionar dicho problema ser suficiente
generacin local de energa. Siguiendo el mismo
procedimiento con el resto de causas se tiene:

c) ANALISIS DE LOS FINES DEL PROYECTO

Alcanzar el objetivo del PIP generar consecuencias
positivas para la poblacin beneficiada por la
ejecucin del proyecto. A estas consecuencias
positivas las llamaremos los FINES del PIP.
La manera de definir los fines del PIP es a travs de
cambios deseados con la solucin del problema. En
otras palabras, los fines que el PIP alcanzar estn
relacionados con la reversin de los efectos del
problema.

Siguiendo con el ejemplo planteado, se elabora el

rbol de fines a partir del rbol de efectos
presentado. El resultado se observa a continuacin.

d) PRESENTACION DEL ARBOL DE MEDIOS Y

FINES
En este paso, se debern juntar los rboles de
medios y fines, ubicando el objetivo central en el
ncleo del rbol, de manera similar a lo realizado en
el caso del rbol de causas efectos.

II.1.4 DETERMINACIN DE LAS ALTERNATIVAS DE

SOLUCIN
En esta tarea, y sobre la base de los medios
fundamentales del rbol de objetivos, se plantean
las acciones y proyectos alternativos que permitirn
alcanzar el objetivo central.

a) CLASIFICACIN
DE
LOS
MEDIOS
FUNDAMENTALES COMO IMPRESCINDIBLES O
NO.
A partir de este momento, ser necesario establecer
cul ser el procedimiento para alcanzar la situacin
ptima esbozada en el rbol de objetivos. Con este
propsito, es necesario tomar como punto de partida
los medios fundamentales, que representan la base
del rbol de objetivos.
As pues, en este paso, se deben revisar cada uno de
los medios fundamentales ya planteados y
clasificarlos como imprescindibles o no. Un medio
fundamental es considerado como imprescindible
cuando constituye el eje de la solucin del problema
identificado y es necesario que se lleve a cabo al
menos una accin destinada a alcanzarlo. En un
proyecto pueden existir uno o ms medios
fundamentales imprescindibles.
El resto de medios fundamentales pueden ser
considerados, entonces, como no imprescindibles.
stos, si bien contribuirn con el logro del objetivo
central, no son tan necesarios para alcanzarlo. Por
ello, la decisin de realizar acciones orientadas a
lograr los objetivos de estos medios fundamentales
ser tomada posteriormente, considerando tanto las
relaciones existentes entre medios fundamentales
como las restricciones que se presentan para
alcanzarlos (presupuestales, tcnicas, etc.).
En el ejemplo que se viene desarrollando se han
identificado como imprescindibles los tres medios
fundamentales

b) RELACIONAR LOS MEDIOS FUNDAMENTALES

Despus de clasificar los medios fundamentales en
imprescindibles o no imprescindibles, se debern
determinar las relaciones que existen entre ellos. Los
medios fundamentales se pueden relacionar de tres
maneras:
Medios fundamentales mutuamente excluyentes, es
decir, que no pueden ser llevados a cabo al mismo
tiempo, por lo que se tendr que elegir slo uno de
ellos. Ser necesario considerar que:
La eleccin entre dos medios fundamentales
imprescindibles mutuamente excluyentes se
realizar en este mdulo slo si se cuenta con
informacin que permita hacerlo (por ejemplo,
cuando se descarta uno de ellos por no estar
directamente relacionado con los lineamientos
de la institucin). Sin embargo, normalmente la
eleccin depender de los resultados obtenidos
en la evaluacin de las acciones vinculadas con
estos medios (mdulos 3 y 4).
Si un medio fundamental imprescindible es
mutuamente
excluyente
con
otro
no
imprescindible, se deber optar por descartar el
no imprescindible.
Medios fundamentales complementarios, es decir,
que resulta ms conveniente llevarlos a cabo
conjuntamente, ya sea porque se logran mejores
resultados o porque se ahorran costos. Por esta
razn, los medios fundamentales complementarios
debern ser agrupados en un nico medio
fundamental, que tendr diversos objetivos (cada
uno
vinculado
con
los
respectivos
medios
fundamentales que fueron agrupados).
Medios fundamentales independientes, aquellos que
no tienen relaciones de complementariedad ni de
exclusin mutua. Es importante recordar que los

medios fundamentales independientes que no sean

imprescindibles no necesariamente formarn parte
del proyecto.
De acuerdo con el ejemplo planteado, los medios
fundamentales vinculados con cambios en la
infraestructura
se
han
considerado
como
imprescindibles, pero mutuamente excluyentes (slo
se llevar a cabo uno). Por otro lado, la mejora de la
gestin es tambin asumida como un medio
imprescindible, pero complementario a cualquiera de
los dos anteriores que se decida realizar

c) PLANTEAMIENTO DE ACCIONES
Despus de sealar cules medios fundamentales
son imprescindibles y cules no, y de relacionar los
medios fundamentales entre s, se procede a
plantear acciones para alcanzar cada uno de ellos.
Un elemento que es necesario considerar cuando se
propongan dichas acciones es la viabilidad de las
mismas. Una accin puede ser considerada viable si
cumple con las siguientes caractersticas:
Se tiene la capacidad fsica y tcnica de llevarla
a cabo,
muestra relacin con el objetivo central, y
Est de acuerdo con los lmites de la institucin
ejecutora.
En la prctica, es difcil determinar si las acciones
planteadas son viables, ya que es muy probable que
alguna de las caractersticas anteriores se encuentre

presente, pero en diferente grado: algunas acciones

estarn ms o menos relacionadas con el objetivo
central, otras ms o menos de acuerdo con los
lmites de la institucin a cargo, y otras requerirn
una mayor o menor capacidad fsica y tcnica. Por
esta razn, es necesario revisar los lmites de accin
de la institucin respectiva y recurrir a la experiencia
del proyectista.
Asimismo, al plantear estas acciones, es importante
considerar aquellas situaciones no modificables que
no se incluyeron en el rbol de causas, puesto que
pueden ser tiles para determinar la viabilidad o no
de una accin y, por tanto, facilitar la decisin
respecto a cules deben ser descartadas y cules
no.
Regresando al ejemplo, se plantean las acciones que
se observan a continuacin:

d) RELACIONAR LAS ACCIONES

As como en el caso de los medios fundamentales,

las acciones pueden ser:
Mutuamente excluyentes, cuando slo se puede
elegir hacer una de ellas. Es importante resaltar
que las acciones propuestas para medios
fundamentales mutuamente excluyentes sern
tambin,
necesariamente,
mutuamente
excluyentes. Sin embargo, las acciones pueden
ser
mutuamente
excluyentes
aunque
correspondan a medios fundamentales que no
tengan esta relacin entre s, o cuando se
deriven de un nico medio fundamental.
Complementarias, cuando llevndolas a cabo en
forma conjunta se logran mejores resultados o se
enfrentan costos menores.
Independientes, cuando las acciones no se
encuentran relacionadas con otras, por lo que su
realizacin no afectar ni depender de la
realizacin de estas ltimas.
Adicionalmente, ser necesario considerar lo
siguiente:
Si dos acciones son mutuamente excluyentes y
corresponden a un mismo medio fundamental (o
a dos medios fundamentales imprescindibles),
ser necesario elegir slo una de ellas. En este
caso, es probable que cada una de estas acciones
forme parte de los diferentes proyectos
alternativos que sern posteriormente formulados
y evaluados.
Si dos acciones son mutuamente excluyentes y
corresponden
a
un
medio
fundamental
imprescindible y a otro no imprescindible, se
deber eliminar la correspondiente a este ltimo.
Si dos acciones son complementarias y se
encuentran vinculadas a medios fundamentales
imprescindibles, se debern considerar como una
accin nica.

De acuerdo con el ejemplo planteado, se pueden

identificar las relaciones entre las acciones
propuestas
para
cada
medio
fundamental.
Considerando que los medios fundamentales 1 y 2
son
mutuamente
excluyentes,
las
acciones
propuestas
para
ellos
tambin
lo
sern.
Adicionalmente,
tambin
se
considerarn
mutuamente excluyentes las acciones propuestas
para alcanzar el medio fundamental 2.
En consecuencia, las siguientes tres acciones son
mutuamente excluyentes:
Accin 1: Interconexin al sistema elctrico a
travs de una lnea de transmisin.
Accin 2a: Construccin de una microcentral
hidroelctrica
Accin 3a: Construccin de una planta de
generacin disel (termoelctrica).
A su vez, dada la complementariedad del medio
fundamental 3 con los anteriores, la accin 3,
capacitacin del personal y reorganizacin de los
sistemas de gestin, ser complementaria a
cualquiera de las tres acciones anteriores que se
decida realizar.
e) DEFINIR Y ESCRIBIR LAS ALTERNATIVAS A
CONSIDERAR
En este paso se debern definir los proyectos
alternativos que se formularn y evaluarn ms
adelante. Para ello, se agruparn las acciones antes
propuestas y relacionadas considerando:
Que cada proyecto alternativo debe contener por
lo menos una accin vinculada con cada uno de
los medios fundamentales imprescindibles que no
sean mutuamente excluyentes.
Que debern proponerse, por lo menos, tantos
proyectos
alternativos
como
medios
fundamentales
imprescindibles
mutuamente
excluyentes hayan.

 Que si existen acciones mutuamente excluyentes

vinculadas con un mismo medio fundamental
imprescindible, cada una debe incluirse en
proyectos alternativos diferentes.
De esta manera, se definen los proyectos
alternativos que sern posteriormente formulados y
evaluados. Es importante mencionar que ellos deben
contener, por lo menos, una accin cualitativamente
diferente. Finalmente, debe describirse brevemente
cada uno de estos proyectos alternativos,
considerando la informacin recogida en los pasos
previos de esta tarea.
En cuanto al ejemplo que se viene desarrollando en
esta seccin, se han identificado los siguientes
proyectos posibles sobre la base de la informacin
provista a lo largo de los pasos anteriores:
ALTERNATIVO 1
Interconexin al sistema elctrico a travs de la
construccin de una lnea de transmisin.
Capacitacin del personal y reorganizacin de los
sistemas de gestin.
ALTERNATIVO 2
Construccin de una microcentral hidroelctrica.
Capacitacin del personal y reorganizacin de los
sistemas de gestin.
ALTERNATIVO 3
Construccin de una planta de generacin disel
(termoelctrica).
Capacitacin del personal y reorganizacin de los
sistemas de gestin
II.1.5 DESCRIPCION DE LAS ALTERNATIVAS
SOLUCION CONSIDERAS EN EL PROYECTO
En esta parte se describe tcnicamente
alternativas de solucin del proyecto.

DE
las