Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
-------------------
-----------------NDICE
INDICE..........................................................................................................
INTRODUCCIN...........................................................................................
TTULO
COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIN (CVR) DEL PER
-------------------
-----------------INTRODUCCIN
historia recorriendo todo el pas y, sobre todo, recogiendo la palabra de las vctimas.
En ese tiempo, la CVR, recopil cerca de diecisiete mil testimonios de personas que
padecieron o fueron testigos de violaciones de derechos humanos y crmenes contra
la humanidad cometidos por las organizaciones subversivas y por las fuerzas de
seguridad del Estado.
-----------------CAPTULO I
LA COMISIN DE LA VERDAD Y RECONCILIACIN (CVR)
1. QU ES LA CVR?
La Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) fue una comisin peruana
encargada principalmente de elaborar un informe sobre la violencia armada
interna, vivida en el Per durante el periodo entre los aos 1980 y 2000. Fue
creada en junio de 2001 por el presidente provisional Valentn Paniagua,
convocando a diferentes miembros de la sociedad civil. Fue presidida
por Salomn Lerner Febres, entonces rector de la Pontificia Universidad
Catlica del Per. Adems de la investigacin de la violencia terrorista
de Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA),
intent profundizar en las causas de esa violencia y en la dura represin militar
contra estos movimientos terroristas, que cobr principalmente vctimas civiles
en este fuego cruzado. Para ello, recogi el testimonio de 1985 personas y
organiz 21 audiencias con las vctimas de la violencia, a las que asistieron
4
2. ORIGEN DE LA CVR
Desde los inicios del conflicto se dej sentir claramente a exigencia ciudadana
de conocer la verdad sobre lo que ocurra en las zonas donde ste era ms
intenso. La falta de informacin sobre las graves violaciones a los derechos
fundamentales de las personas pona seriamente en cuestin los principios de
transparencia y responsabilidad que el rgimen democrtico deba sostener.
La matanza de Uchuraccay, en enero de 1983, en la que ocho
periodistas ofrendaron sus vidas en el cumplimiento de su labor informativa, dio
al pas indicios de la compleja naturaleza del conflicto y se convirti en un
amenazante ejemplo de los riesgos asociados al ejercicio libre del periodismo
en los aos por venir. Fue precisamente como reaccin a la matanza de los
periodistas que por primera vez diversos sectores de la sociedad civil se
vincularon entre s para exigir la verdad. Pero fue tambin entonces cuando la
ciudadana percibi las inmensas dificultades de las instituciones oficiales para
comprender la naturaleza del conflicto. Ni la Comisin Investigadora de los
Sucesos de Uchuraccay (Vargas Llosa 1983), formada por el Poder Ejecutivo,
ni un prolongado proceso judicial posterior, respondieron a las expectativas de
la ciudadana por esclarecer los hechos, las responsabilidades y la naturaleza
del conflicto que se iniciaba.
Al enorme riesgo del trabajo periodstico, que haca difcil la
documentacin sobre lo que estaba ocurriendo, se aadi muy pronto la
constatacin de que los organismos del Estado que tenan la autoridad
constitucional para investigar los crmenes no se encontraban a la altura de lo
que exiga su misin. Los organismos jurisdiccionales no cumplan con la
funcin de poner en conocimiento del pas lo que vena ocurriendo, y el clamor
de las vctimas porque se investigasen los hechos no obtuvo respuesta. Como
se mostrar en este Informe, ya sea por incapacidad tcnica o por falta de
voluntad, ya sea por temor o por complicidad con la grave situacin, la
demanda de conocer la verdad no fue satisfecha por el Estado en los aos del
conflicto.
Ante la agresin que sufra la prensa y la ineficacia demostrada por las
autoridades judiciales, el naciente movimiento de derechos humanos hizo
suyas las denuncias, cada vez ms constantes y consistentes entre s, de
familiares de personas que haban sido desaparecidas en las zonas de
emergencia luego de arrestos arbitrarios. Tuvieron que ser los lderes
comunitarios, las comunidades religiosas o algunos valientes profesionales
quienes asumieran la dura tarea de investigar y hacerle saber al pas lo que
ocurra en las zonas donde se desarrollaba el conflicto. Desde aquellos
5
jornadas de coraje cvico, animadas por principios ticos que renacan luego de
un largo invierno en nuestra patria, fueron los inicios de un clamor ciudadano
masivo que exiga conocer la verdad sobre el conflicto.
En los aos que vendran, la lucha de la ciudadana, movilizada contra
el creciente autoritarismo y la corrupcin del rgimen encabezado por Alberto
Fujimori, se hizo consustancial a la exigencia de verdad y justicia. Cuando el
intento de perennizar el rgimen a travs de una reeleccin ilegal hizo
inevitable la intervencin de la comunidad internacional, uno de los principales
puntos de negociacin propuestos por la sociedad civil para la agenda de la
Mesa de Dilogo entre el gobierno y la oposicin fue la creacin de una
Comisin de la Verdad, actuando en conexin con la derogacin de las leyes
de amnista (Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, 2000. Puntos 13 y
14).
El colapso del rgimen de Fujimori, desencadenado por la puesta en
evidencia de su carcter corrupto, condujo a la formacin de un gobierno
transitorio encabezado por el recientemente nombrado presidente del
Congreso de la Repblica, Dr. Valentn Paniagua, que encar los retos ms
urgentes del inicio de la transicin y canaliz la voluntad popular a travs de
medios institucionales y pacficos. Uno de los primeros actos del gobierno
transitorio, en diciembre de 2001, fue la formacin del Grupo de Trabajo
Interinstitucional para proponer la creacin de una Comisin de la Verdad con
participacin de los Ministerios de Justicia, Interior, Defensa, Promocin de la
Mujer y del Desarrollo Humano, la Defensora del Pueblo, la Conferencia
Episcopal Peruana, el Concilio Nacional Evanglico del Per y la Coordinadora
Nacional de Derechos Humanos (Ministerio de Justicia, 2000).
3. INTEGRANTES DE LA CVR
El conflicto armado interno vivido por el Per entre 1980 y el 2000 ha sido el de
mayor duracin, el de impacto ms extenso sobre el territorio nacional y el de
ms elevados costos humanos y econmicos de toda nuestra historia
republicana. El nmero de muertes que ocasion este enfrentamiento supera
ampliamente las cifras de prdidas humanas sufridas en la guerra de la
independencia y la guerra con Chile -los mayores conflictos en que se ha visto
comprometida la nacin.
Si bien la CVR ha recibido reportes de 23,969 peruanos muertos o
desaparecidos, los clculos y las estimaciones estadsticas realizadas nos
permiten afirmar que la cifra total de vctimas fatales del conflicto armado
interno superara en 2.9 veces esa cantidad. Aplicando una metodologa
llamada Estimacin de Mltiples Sistemas, la CVR ha estimado que el nmero
total de peruanos que pudieron haber muerto en el conflicto armado interno es
de 69,280 personas.1
Con esta metodologa estadstica, la CVR ha estimado que 26,259 personas
murieron o desaparecieron a consecuencia del conflicto armado interno en el
departamento de Ayacucho entre 1980 y 2000. Si la proporcin de vctimas
estimadas para Ayacucho respecto de su poblacin en 1993 fuese la misma en
todo el pas, el conflicto armado interno habra causado cerca de 1.2 millones
de vctimas fatales en todo el Per, de las cuales aproximadamente 340,000
habran ocurrido en la ciudad de Lima Metropolitana, el equivalente a la
proyeccin al ao 2000 de la poblacin total de los distritos limeos de San
Isidro, Miraflores, San Borja y La Molina. As, conjuntamente con las brechas
1 En un intervalo de confianza al 95% cuyos lmites inferior y superior son 61,007 y 77,552
personas respectivamente. Para mayores detalles vase el anexo del presente informe titulado:
Cuntos peruanos murieron?: Estimacin del nmero total de vctimas fatales del conflicto
armado interno entre 1980 y 2000.
8
ANTECEDENTES
4 El proceso analizado por la CVR comprende los gobiernos del general Francisco Morales
Bermdez en su fase final (del 17 de mayo al 28 de julio de 1980), del arquitecto Fernando
Belaunde Terry (del 28 de julio de 1980 al 28 de julio de 1985), del doctor Alan Garca Prez
(del 28 de julio de 1980 al 28 de julio de 1990) y del ingeniero Alberto Fujimori Fujimori (del
28 de julio de 1990 al 5 de abril de 1992; del 5 de abril de 1992 al 28 de julio de 1995; del 28 de
julio de 1995 al 28 de julio de 1995 al 28 de julio de 2000 y de esta fecha al 20 de noviembre
del mismo ao).
14
El conflicto armado interno que padeci el Per se inicia con la decisin del
PCP-SL de declarar la guerra al Estado peruano que deseaba destruir. La
accin simblica que caracteriza este comienzo de la lucha armada fue la
quema pblica de las nforas electorales en el distrito de Chuschi (CangalloAyacucho) el 17 de mayo de 1980, con ocasin de las elecciones generales.
Con ello, el PCP-SL se automargin del proceso democrtico abierto con los
comicios celebrados ese da, luego de diecisiete aos, y dio inicio a una
violenta campaa para destruir el Estado peruano y someter a la sociedad
peruana a un rgimen autoritario y totalitario bajo su conduccin. Esta etapa
finalizar cuando, a fines de 1982, entren a tallar en el conflicto las FFAA.
En un principio, Sendero Luminoso realiz atentados aislados contra la
propiedad pblica y privada y acciones de propaganda armada. La gravedad de
sus actos fue aumentando progresivamente, llegando al asesinato sistemtico
y a los ataques contra las fuerzas policiales, buscando provocar una mayor
dureza en las respuestas estatales en su contra, hasta lograr que se definiese
una situacin de conflicto armado interno.
El conflicto armado interno fue percibido inicialmente como un hecho marginal,
enfocado con una combinacin de subestimacin y desconcierto que permiti
el crecimiento de la presencia senderista, en ciertas reas del departamento de
Ayacucho y Huancavelica. El PCP SL no apareci de inmediato en los medios
de comunicacin nacional como el nico responsable de las acciones sino
recin cuando se le atribuy directamente la actora de las mismas. Aun as, se
trataba de una agrupacin muy pequea dentro de un conglomerado de
organizaciones radicales izquierdistas difciles de identificar por alguien que no
estuviese familiarizado con ellas. Los temas vinculados a la transferencia de
poder a los civiles despus de doce aos de dictadura militar atrajeron mayor
atencin de la opinin pblica, pero, al mismo tiempo, despertaron suspicacias
entre los crculos izquierdistas que atribuyeron a las fuerzas del orden la
autora de los atentados, al igual que en otros pases de Amrica Latina.
Si en aos anteriores no se descartaba el alzamiento en armas de algunos
grupos radicales de izquierda, el fenmeno particular iniciado por el PCP-SL
desconcierta a las fuerzas del orden. En general, stas hubieran esperado ms
bien la repeticin de un proceso guerrillero similar al ocurrido en 1965. La
formacin contrasubversiva que haban recibido distintas unidades las
preparaba nicamente para fenmenos de este tipo o, en el mejor de los casos,
para enfrentar a grupos armados semejantes a los que por esos aos actuaban
en otros pases de Amrica Latina. Al tener muchas dificultades para definir con
claridad a qu tipo de adversario se enfrentaban, los trabajos de inteligencia del
perodo previo e inicial estuvieron errneamente dirigidos. Las posibilidades de
evitar el curso de los acontecimientos a partir del trabajo de este tipo fueron
escasas debido al muy reducido tamao de la organizacin, a su similitud con
muchas otras agrupaciones de izquierda radical que postulaban la lucha
armada y a su mnimo equipamiento militar antes de 1980. Sin embargo, las
16
quedaron muy claros a raz de dichos eventos. Lo primero fue que los
senderistas preservaron al mximo la clandestinidad de su organizacin al
negar su militancia (su llamada regla de oro) y, al mismo tiempo,
aprovecharon espacios democrticos en los que no crean, como el de la
defensa de los derechos humanos, para debilitar la imagen de las fuerzas de
orden. En segundo lugar, las denuncias sobre las violaciones de los derechos
humanos por las repuestas de agentes del Estado a la accin senderista fueron
vistas como parte de un juego poltico subalterno de opositores y no como un
problema a encarar por el gobierno. A lo largo del perodo 1980-85, no hubo
esfuerzos por la creacin de una comisin de paz o mayores anuncios de
investigacin de denuncias sobre el particular. El tema de los derechos
humanos se internacionaliz gradualmente por la intervencin de
organizaciones que protestaban desde el exterior por las violaciones
documentadas en el pas. Algunos diputados de izquierda denunciaron al
Estado peruano ante la OEA y la ONU, por considerar que los atropellos
expuestos no eran resueltos por la justicia peruana.
A lo largo de 1982 fue quedando patente que las fuerzas policiales eran
impotentes para controlar la expansin del Plan estratgico de inicio del PCP
SL en las zonas rurales de Ayacucho y para superar la mala imagen que tenan
frente a la opinin pblica. Todo ello, se tradujo en una demanda constante al
gobierno de turno para que actuase con mayor rigor ante el avance y las
provocaciones senderistas. El 27 de diciembre de 1982 el presidente Belaunde
dio un ultimtum de 72 horas al PCP SL para que depusiera las armas. El 30
de diciembre el gobierno entreg a las FFAA el control de la zona de
emergencia de Ayacucho. El general de brigada EP Roberto C. Noel Moral,
quien haba sido Prefecto de Lima en 1979 y jefe del SIE dos aos despus,
asumi la jefatura del nuevo comando poltico militar. El general Noel recuerda
as los trminos del encargo recibido:
En el Consejo de Defensa Nacional, el Presidente del Comando Conjunto, le
manifest al Presidente de la Repblica que su orden se haba cumplido. 'Jefe
Supremo de las Fuerzas Armadas, Jefe Supremo de la Repblica, Presidente
de la Nacin; artculo 118 de la Constitucin del Estado'. El general presidente
del Comando Conjunto, le indic al Presidente de la Repblica que para no
omitir ninguna cosa que pudiera constreir los planes, le peda que el
Comandante General de la 2a Divisin de Infantera, expusiera al Consejo y yo
expuse al Consejo. A las cinco de la tarde, el Presidente de la Repblica decide
clausurar el evento, pero en el evento me dicen 'General, sus planes son
aprobados, pero usted va a actuar con el apoyo de las fuerzas policiales'.
Entonces yo le digo, pregnteme. Presidente del Comando Conjunto, yo le
digo, 'Qu pasa?' Y como nadie habla, prendo el micro y digo 'Seor
presidente, perdn, quiero hacerle una pregunta, usted me ha cambiado la
misin. Voy o no voy a combatir?'. El presidente Belaunde me dice, 'General,
usted combata con toda energa y tiene el apoyo del Gobierno Constitucional'.
'Gracias'. (Entrevista CVR, 18.03.03)
21
repliegue del PCP-SL tras la ofensiva de las fuerzas armadas de 1983 y 1984 y
por la tregua unilateral que le dio el MRTA al gobierno aprista.
Las relaciones con las fuerzas armadas fueron tirantes al principio, pero este
impulso inicial qued relegado ante casos posteriores en que las denuncias de
violaciones a los derechos humanos no encontraron igual eco, como la muerte
de internos en el motn del penal de Lurigancho, ocurrido en octubre de 1985
en Lima, en el que el gobierno aprista no asumi responsabilidad alguna. El
punto culminante de este proceso fue la masacre de los penales (18 y 19 de
junio de 1986) que marc considerablemente a todos los actores del conflicto, y
trajo a Lima las imgenes de matanzas hasta entonces lejanas. En trminos
prcticos, con esta matanza y el trmite dado a ella, terminaron los intentos del
gobierno aprista por desarrollar una poltica propia de seguridad interior.14
3. El despliegue nacional de la violencia (junio de 1986-marzo de 1989)
Luego del proceso de militarizacin creado por el incremento de las acciones
del PCP-SL, el ingreso de las fuerzas armadas al combate contra la subversin
y el inicio de acciones del MRTA, se cre un contexto de actores armados
desarrollando sus propias estrategias en el terreno. A partir de 1986, sin
embargo, fue evidente, que el conflicto armado interno haba salido de los
departamentos iniciales en los que se produjeron las acciones de los primeros
aos y haba alcanzado una extensin nacional. Se haba desplegado fuera de
Ayacucho, ingresando a otras zonas del pas en las que permanecera por
varios aos ms.
La apertura de nuevos frentes
Luego de la matanza de los penales, el PCP SL increment gradualmente sus
acciones, acentuando su presencia en distintos frentes fuera de Ayacucho
como Puno, Junn y el valle del Huallaga. Se encontraba en una fase de
desarrollar la guerra de guerrillas y conquistar bases de apoyo en las reas
rurales para expandir su guerra popular. En las zonas urbanas,
principalmente Lima, el PCP-SL optara por una poltica de asesinatos electivos
de autoridades para sembrar terror y debilitar al Estado. Un atentado de
singular importancia ocurri en Lima en 1985, contra Domingo Garca Rada,
presidente del JNE, cuando se preparaba la segunda vuelta electoral. Ms
adelante Sendero Luminoso dirigira sus ataques contra dirigentes del partido
de gobierno. El primero de estos casos, tambin en Lima, fue el de Rodrigo
Franco en 1987, buscando obstruir la consolidacin del modelo burocrtico
del fascismo aprista.
El MRTA cort la tregua concedida a Garca y abri un frente guerrillero en el
departamento de San Martn en 1987, con gran despliegue publicitario, a
escasos tres meses del intento de estatizacin de la banca que haba abierto
1414 Vase el captulo sobre fuerzas armadas.
25
Por otro lado, el MRTA queda atrapado en una espiral de violencia de la cual no
lograr salir fcilmente. En abril de 1989, un mes despus del ataque
senderista contra el puesto de Uchiza, el MRTA decidi realizar una operacin
militar de grandes proporciones en la sierra central: la toma de una ciudad
importante para efectos de propaganda armada de repercusin nacional. La
zona central del pas era decisiva para los objetivos militares del MRTA, pero
adems la urgencia de una muestra de fuerza semejante vino de la necesidad
de responder al fuerte golpe que represent la captura de su lder Vctor Polay
en el Huancayo a comienzos del ao. Para cumplir la toma de Tarma, que era
la ciudad elegida en esta oportunidad, el MRTA traslad a la zona a varios de
sus mejores efectivos militares en una fallida operacin que concluy en la
matanza de Molinos. El repase de guerrilleros rendidos que hizo el Ejrcito
demostr al MRTA que para las fuerzas del orden no haba subversivos buenos
y malos. Todos reciban el mismo trato. La respuesta de la organizacin llegara
meses despus a travs del condenable asesinato del general (r) Enrique
Lpez Albjar en Lima, en represalia por Molinos.
Al ser 1989 un ao de elecciones municipales y regionales, y en buena medida
el inicio de la eleccin presidencial del ao siguiente, se produjo una
sorprendente movilizacin de fuerzas polticas que revelaron los lmites reales
de las amenazas planteadas al Estado por el PCP-SL y el MRTA. Las
elecciones se celebraron a nivel nacional, con xito para la crtica situacin
existente, fracasando los senderistas en su intento de boicotearlas.
En marzo de 1990, mientras las elecciones generales estaban en su mximo
punto de confrontacin, se form el Grupo Especial de Inteligencia (GEIN) en la
Direccin contra el Terrorismo (DIRCOTE). Mientras que los Grupos Operativos
Delta de la DIRCOTE continuaban abocados a la tarea legal de investigacin
de atentados y acciones terroristas en Lima, el GEIN se dedic a trabajar
exclusivamente en el desarrollo de operaciones encubiertas de inteligencia
(seguimientos y vigilancia) para la captura de los principales lderes
subversivos. Antes del cambio de gobierno, el primero de junio el GEIN dio su
primer y gran golpe al allanar una casa donde hasta pocos das antes se
alojaba Guzmn y donde encontraron informacin valiosa. Despus de esta
operacin, en opinin de los policas de esta unidad, el PCP-SL se abre como
una caja de Pandora; la intervencin fue el principio del fin de Sendero
Luminoso (Jimnez 2000: 721).
Los inicios del gobierno de Alberto Fujimori y la subversin.
En sentido estricto, el nuevo gobierno no ide una nueva estrategia
contrasubversiva. Ms bien, Alberto Fujimori mantuvo la estrategia integral de
las FFAA e impuls iniciativas legales para complementarla. Haba asumido
tambin el Plan Poltico-Militar de un sector de las FFAA y, con ello, la
necesidad de instalar un sistema de democracia dirigida que se ajuste a las
necesidades de la contrasubversin.
29
frecuencia. Esto fue posible en gran medida por el progresivo y casi total
control de medios de comunicacin masivos, comprados con el dinero del
Estado.
Las ltimas acciones de gran impacto de la guerra interna concluyeron en
xitos explotados por el gobierno. Por ejemplo, el asalto a la residencia del
embajador japons en Lima en diciembre de 1996 por un comando del MRTA,
encabezado por su lder mximo Nstor Cerpa, que mantuvo cautivos a 72
rehenes, concluy con la operacin de rescate Chavn de Huntar. Luego del
revs militar sufrido en el conflicto del Cenepa de inicios de 1995, el gobierno
utiliz los festejos por la exitosa liberacin de los rehenes para su legitimacin.
Por otro lado, en julio de 1999, luego de un enorme y publicitado operativo
militar para cercarlo, fue capturado cerca de la ciudad de Huancayo el lder
senderista disidente Oscar Ramrez Durand, Feliciano, quien haba rechazado
la propuesta de acuerdo de paz de Abimael Guzmn y mantena vigente la
guerra popular iniciada en 1980. Ramrez Durand era el ltimo de los altos
dirigentes del PCP SL que segua libre.
Preocupado ms por asegurar su continuidad, y aun resaltando su imagen de
mano dura sin concesiones frente a la subversin, Fujimori terminar
descuidando en la prctica la poltica antisubversiva y no dar una solucin
final al problema de la subversin, focalizada desde haca varios aos en
algunas zonas marginales y poco accesibles del territorio en las que coincida
con el narcotrfico.
Las contradicciones entre el discurso de mano dura y realidad se mostraron
ms de una vez. Como colofn, a poco tiempo de su colapso, el gobierno que
se preciaba de ser duro e infranqueable frente a la subversin termin
apoyando (con una venta de armas) al grupo subversivo de un pas hermano,
acusado precisamente en ese momento de realizar actos terroristas y de estar
vinculado con el narcotrfico.
de 2001.
36
hostilidades, el segundo, a las reglas humanitarias que deben aplicar las partes
en conflicto en su relacin con las personas que no intervienen directamente en
las hostilidades, el enemigo rendido o fuera de combate y en la afectacin de
bienes de carcter no militar. Si bien se reconoce en todos los pueblos del
mundo desde muy antiguo la existencia de normas sobre estas materias, su
desarrollo y codificacin en tratados internacionales tendr lugar a partir de la
segunda mitad del siglo XIX y a lo largo de un siglo marcado por
conflagraciones mundiales y otros importantes conflictos armados como fue el
siglo XX.28
El Per ha ratificado, mediante las resoluciones legislativas 12412 (1956) y
25029 (1989) los tratados internacionales centrales que conforman hoy en da
el soporte convencional del Derecho Internacional Humanitario. Nos referimos
a los cuatro Convenios de Ginebra29 del 12 de agosto de 1949 y a sus dos
Protocolos Adicionales30 del 8 de junio de l977.
De acuerdo con una reiterada jurisprudencia de la Corte Internacional de
Justicia31 y ms recientemente de los Tribunales Penales Internacionales para
la ex Yugoslavia32 y Ruanda,33 confirmando as la ejecutoria del Tribunal
Internacional de Nuremberg (1945-1946), los crmenes de guerra o infracciones
graves al DIH y codificadas en cuanto tales por los tratados antes
mencionados, as como las disposiciones del artculo 3 comn34, estn
sancionados tambin por normas imperativas de derecho internacional general
que obligan a los Estados y a los individuos sin excepcin alguna.
28 De acuerdo con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia,
existir un conflicto armado siempre que haya un uso de la fuerza armada
entre Estados o una prolongada violencia armada entre las autoridades
gubernamentales y las organizaciones de grupos armados o entre tales
grupos dentro de un Estado. El Derecho Internacional Humanitario se aplica
desde el inicio de tales conflictos armados y se extiende ms all de la
cesacin de hostilidades hasta que se alcance una situacin general de paz;
o, en el caso de conflictos internos, se logre un acuerdo pacfico, Fiscal vs.
Duslo Tadic, No. IT-94-1-AR72, Sala de apelaciones, Decisin de 2 de octubre
de 1995, prr. 70 (traduccin no oficial).
29 Son cuatro los mundialmente conocidos Convenios de Ginebra de 12 de
agosto de 1949, y se refieren: a heridos y enfermos de las FFAA en campaa
(I), heridos, enfermos y nufragos de las FFAA en el mar (II), prisioneros de
guerra(III), poblacin civil (IV). Estos cuatro convenios fueron aprobados por
el Estado mediante Resolucin Legislativa 12 412 de 31 de octubre de 1995,
y entraron en vigor para el Per desde el 15 de agosto de 1956. (Cdigo
interno 310). (Salmn 2001: 203 y 204).
De otro lado, en cualquier tipo de conflicto armado son de aplicacin no slo las
normas antes mencionadas, sino tambin ciertos principios inderogables del
Derecho Internacional Humanitario35 que fueran enunciados ya en el siglo XIX
(clusula de Martens). As, la proteccin de la poblacin civil est en relacin
con los principios de humanidad que fundan el principio de distincin entre
combatientes y no combatientes, as como el relativo a la proporcionalidad
entre las ventajas militares a ser alcanzadas y los daos a civiles que en
ningn caso deben ser excesivos.
Los derechos y prohibiciones enunciados por el artculo 3 comn cuyo
mbito de aplicacin comprende cualquier tipo de conflicto armado interno
obligan a los agentes estatales y no estatales en todo tiempo y lugar. Existe un
mnimo de humanidad que la comunidad internacional exige sea siempre
respetado an en las circunstancias ms extremas. Y, bajo ciertas condiciones,
31 16 Corte Internacional de Justicia, Sentencia de fondo del Caso del
Estrecho de Corfu, C.I.J., Recueil 1949, p. 18, prr. 22. Vase tambin
Actividades Militares y Paramilitares en y contra Nicaragua del 27 de junio
de 1986, C.I.J., Recueil 1986, p. 114, prr. 220. Adems de la misma Corte,
La Opinin Consultiva relativa a la licitud de la amenaza o empleo de Armas
Nucleares del 8 de julio de 1996.
32 Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia. Fiscal vs. Duslo Tadic,
No. IT-94-1-AR72, Sala de apelaciones, Decisin de 2 de octubre de 1995,
prr. 98.
33 Tribunal Penal Internacional para Ruanda, Fiscal vs. Jean Paul Akayesu,
Case No. ICTR-96-4-T del 2 de septiembre de 1p9rr. 608, 613.
47
conflicto armado interno, o si, por el contrario, stos son el resultado de una
prctica sistemtica o generalizada atribuible a los agentes estatales y no
estatales.
Los sistemas de proteccin de los derechos humanos prestan especial
atencin a las situaciones que revelen constantes y sistemticas violaciones
de los derechos humanos 50 (Naciones Unidas, 1967), o un cuadro
generalizado de violaciones a los derechos humanos51 (OEA, 1965). Se trata
de los casos en que la comunidad internacional est llamada a intervenir en la
medida que la situacin desborda las capacidades internas y a proveer
mecanismos pacficos de superacin pero tambin, si fuera necesario, imponer
sanciones penales a los individuos responsables de crmenes internacionales.
En el caso del Per, se debe tener en consideracin que organismos de
proteccin de los derechos humanos pertenecientes a las Naciones Unidas y a
la Organizacin de Estados Americanos se han pronunciado en el sentido que
la tortura52 y la desaparicin forzada de personas,53 respectivamente, en los
perodos analizados no son hechos aislados sino una practica sistemtica.
Asimismo, las referencia a torturas y desapariciones forzadas no impide que la
CVR considere que tambin determinados comportamientos terroristas
constituyen prcticas sistemticas y no slo actos aislados o difciles de evitar
en las situaciones en que se desarroll el conflicto interno
35
Comisin de Derechos Humanos, Res. 8 (XXIII) de 16 de marzo de 1967;
ECOSOC, Res. 1235 y 1505 de 6 de junio
de 1967 y 27 de mayo de 1970, respectivamente.
Es el caso que la CVR debe, en virtud de su mandato, ocuparse tambin de los
crmenes entendidos como sinnimo de delitos, segn la denominacin
utilizada por el Cdigo Penal nacional imputables a miembros de grupos
terroristas. Cuestin particularmente importante en el caso peruano puesto que
agentes no estatales y sin vnculo alguno con el Estado son responsablesde
miles de actos violatorios de derechos humanos que bien pueden ser
igualmente calificados de sistemticos o reiterados.
Las prcticas criminales desarrolladas por grupos terroristas involucrados en un
conflicto armado interno deben ser calificadas conforme a los estndares del
Derecho Penal Internacional en concordancia con las normas del Derecho
50
vigencia dentro del pas [donde estn vigentes], pero no pueden derogar la
competencia penal de otro Estado (Ambos 1999: 2650).
Si lo anterior es el rgimen aplicable a los delitos comunes, puede entenderse
lgicamente que, respecto de los delitos o crmenes internacionales
genocidio, tortura, lesa humanidad, etc. cuya gravedad es mayor que la de
aqullos, no sera admisible la prescripcin de la accin penal.68 En trminos
del Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, refirindose el ao
2000 a violaciones graves de los derechos humanos perpetradas casi veinte
aos antes: deben ser perseguibles durante todo el tiempo necesario y con
toda la retroactividad necesaria para lograr el enjuiciamiento de sus autores.69
La Corte interamericana de derechos humanos, en el caso Barrios Altos, no ha
reconocido la existencia de un derecho adquirido a la impunidad, en virtud de
leyes de amnista, que podra ser alegado por los individuos concernidos. Los
individuos concernidos no pueden, en consecuencia, oponer al mandato de la
Corte un supuesto derecho adquirido a la impunidad, argumentado que ellos
habran sido, antes de la sentencia Barrios Altos, por ejemplo, puestos en
libertad y archivado sus respectivos procesos penales en virtud de las leyes de
amnista precitadas. En este orden de ideas, el hecho que la legislacin
nacional establezca la prescripcinrespecto de violaciones a los derechos
humanos como las mencionadas en el caso Barrios Altos, y que fuera
materialmente aplicable a algn caso, no constituye tampoco un derecho
adquirido a la impunidad, debiendo el Estado, como exige la Corte, investigar
los hechos [...] y sancionar a los responsables.
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Asimismo,
abundando sobre esta materia afirma en el mismo prrafo: Estas reglas
pueden ser consideradas como principios generales del derecho y han sido
aplicadas, an tratndose de disposiciones de carcter constitucional, por la
Corte Permanente de Justicia Internacional y la Corte Internacional de
Justicia [Caso de las Comunidades Greco-Blgaras (1930), Serie B, No. 17, p.
32 ; Caso de Nacionales Polacos de Danzig (1931), Series A/B No. 44, p. 24 ;
Caso de las Zonas Libres (1932), Series A/B, No. 46, p. 167 ; Aplicabilidad de
la obligacin a arbitrar bajo el Convenio de Sede de las Naciones Unidas
(Caso de la Misin del PLO , 1988), p. 12 a 31-2, prr. 47]. Asimismo estas
reglas han sido codificadas en los artculos 26 y 27 de la Convencin de
Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969. Tambin vase la Opinin
consultiva OC-13/93 de 16 de julio de 1993, Ciertas atribuciones de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (arts. 41, 42, 44, 46,47, 50
y 51 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Serie A, No.
13, prr. 26 y parte resolutiva 1.
67 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Sentencia Barrios Altos, 14
de marzo de 2001, parte resolutiva prr. 41.
68La Comisin de Derechos Humanos en el punto 6 de Los Principios y
Directrices bsicos sobre el derecho de las victimas de violaciones a las
normas internacionales de derechos humanos y del derecho internacional
humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones, establece que
no prescribirn las violaciones de las normas internacionales de derechos
humanos y del derecho internacional humanitario que sean crmenes de
55
57
60
61
62
63
64
65
66
67
68
Grfico 1
Luego de una violenta represin por parte de las fuerzas del orden que,
adems de causar miles de vctimas inocentes en Ayacucho, golpe duramente
al aparato poltico y militar del PCP-Sendero Luminoso, esta organizacin
subversiva entr en una etapa de repliegue prevista en sus planes, que
anticipaban una respuesta violenta del Estado y de penetracin en otros
espacios sociales y geogrficos distintos al escenario ayacuchano. Entre 1985
y 1987, el PCP-Sendero Luminoso busc generar bases de apoyo y ampliar
su accionar en las regiones central, nororiental, sur andina y las ciudades,
tratando de vincularse con diferentes sectores como el campesinado cocalero
del valle del Huallaga, las comunidades campesinas de Junn, Huancavelica y
Apurmac, a la vez que intensificaba un trabajo de proselitismo poltico entre
sectores juveniles radicalizados en las universidades de Lima y Huancayo
principalmente.
Hacia 1988 se desencaden otro ciclo de intensa violencia en estos nuevos
escenarios. La magnitud de los crmenes y violaciones de los derechos
humanos cometidas por la organizacin subversiva en este perodo se explica
por causas similares a las del primer ciclo. Sin embargo, en este periodo la
resistencia de la poblacin, sus autoridades y dirigentes sociales fue mucho
ms temprana y decidida, como lo demuestra el caso de la exitosa resistencia
de las comunidades campesinas puneas, la expansin de las rondas
campesinas y de los comits de autodefensa. Por otro lado en esta nueva
etapa, el Estado y las fuerzas del orden haban logrado disear una
nuevaestrategia contrasubversiva que reforzaba el trabajo de inteligencia,
realizaba operativos de represin ms selectivos, e incorporaba a la poblacin
campesina en la lucha contrasubversiva.
Tal y como se observa en el grfico 1, la distribucin de los principales
crmenes cometidos por el PCP-Sendero Luminoso reportados a la CVR
69
73
[Tortura
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
En la primera etapa comprendida por los aos 1983 y 1984, cuando se deleg
en las Fuerzas Armadas el control del orden interno y el combate a la
subversin en el departamento de Ayacucho se aprecia una importante
concentracin de los casos reportados a la CVR en referencia a ejecuciones
arbitrarias, desaparicin forzada y torturas. Esta etapa se caracteriza por la
aplicacin por parte de agentes del Estado de una estrategia de represin
masiva e indiscriminada, especialmente en las zonas rurales del departamento
de Ayacucho. Como se ha dicho, en esos aos, los miembros de las fuerzas
del orden golpearon a un cierto perfil de poblacin con el objeto de eliminar a
los militantes del PCP-SL. Se elimin a los sospechosos, a los presuntos
colaboradores y en no pocos casos a su entorno social y familiar de dichas
personas, buscando hacer evidente ante la poblacin campesina los costos de
colaborar con el grupo subversivo. Algunas de estas prcticas se generalizaron
y constituyen crmenes de lesa humanidad, infracciones al Derecho
Internacional Humanitario y violaciones al orden constitucional y legal del
Estado Peruano.
A partir de 1985 se observa un descenso en la intensidad del conflicto armado
interno, acompaado por una disminucin relativa de los crmenes y
violaciones a los derechos humanos cometidos por agentes del Estado. Entre
1985 y 1989, ante la persistencia de la subversin y su afincamiento en otras
regiones, los agentes del Estado encargados de la lucha contrasubversiva
realizaron una evaluacin de su desempeo y disearon una nueva estrategia
que buscaba combatir en forma ms directa y focalizada a la subversin
armada. Para ello se puso mayor nfasis en la recopilacin de inteligencia
sobre las organizaciones subversivas, lo que dio lugar a operativos de
eliminacin ms selectiva de presuntos elementos subversivos e incorporando
ms activamente al campesinado organizado en rondas de autodefensa en la
lucha contrasubversiva.
La actuacin de grupos como los comits de autodefensa que, aunque no eran
agentes del Estado, actuaban bajo su direccin o cuando menos bajo su
aquiescencia, contribuy tambin con una significativa cantidad de violaciones
a los derechos humanos. Lo mismo puede decirse de grupos tales como los
74
79
COMISIN DE LA VERDAD Y
RECONCILIACIN (CVR) DEL PER
B
80
90
81
8
2
8
1
0
0
9
3
99
9
8
9
6
9
5
82
9
4
M
a
y
o
r
n
f
a
s
i
s
e
n
la
c
a
pt
ur
a
COMISIN DE LA VERDAD Y
RECONCILIACIN (CVR) DEL PER
83
-4
84
0
4
Menor nfasis en la eliminacin
DE
89
conceptos
107
6.
108
109