Ao de la Diversificacin Productiva y del

Fortalecimiento de la Educacin.
UNIVERSIDAD SAN PEDRO

FACULTAD de DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA

EL ESTADO Y GOBIERNO

CURSO

Derecho constitucional Peruano

PROFESOR

Abog. Abrego Herrera Marcelo

INTEGRANTES

Saavedra Julca, Lucy

Snchez Santos, Amelia

Tello Evangelista Levi Neftali

Vizcarra Junco, Pedro Antonio

CICLO

IV

HUACHO PER

2015

DEDICATORIA
A nuestros padres porque son la razn de
nuestra existencia.
A nuestros hijos porque nos motivan da a
da por luchar y esforzarnos como
personas y profesionalmente.
A nuestros maestros por educarnos y
contribuir a nuestra formacin acadmica.

PRESENTACIN

El ser humano que por naturaleza es un ser social, en el afn de satisfacer sus
necesidades origina diversos grupos sociales que conforman la sociedad; el
Estado como grupo surge de la sociedad y es el objeto especial del estudio de la
poltica, otro grupo no menos importante es el gobierno.
El presente trabajo de ttulo EL ESTADO Y GOBIERNO desarrollar en sus
implicancias ms generales los conceptos de Estado y gobierno, procediendo
para ello a diferenciarlos en lo que hace a su forma, funciones y atributos.
P g i n a 2 | 35

Se precisar la definicin de Estado considerado como el cuerpo poltico de una

nacin que se encuentra asentada sobre un territorio; es decir, nacin organizada
a partir de un ordenamiento jurdico.

El concepto de Estado comprende otro concepto, ms pequeo, que es el de

gobierno, encargado a travs de un grupo de personas, de la administracin del
Estado, origina lo que se denomina la administracin pblica y el desarrollo de
una burocracia.
El Per, a partir de la independencia de la corona espaola, se convierte en un
Estado republicano, y la actual Constitucin Poltica establece en el artculo 43
que el Estado peruano es una repblica democrtica, social, independiente y
soberana.
El Estado peruano constituye un gobierno unitario, es decir un solo gobierno
nacional y una sola constitucin. Es un sistema representativo.

EL GRUPO

CAPTULO I
EL ESTADO Y GOBIERNO

1. DEFINICIN DE ESTADO Y ESTADO PERUANO.

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Se denomina Estado al cuerpo poltico de una nacin es decir, a lo que

tambin se afirma que es la nacin jurdicamente organizada. El estado
aparece como la institucin ms elevada del orden social de la triloga
evolutiva de: Familia-Sociedad-Estado. A esto se llega cuando las personas,
en sus interrelaciones dentro de la sociedad creen necesario organizarse en
base a un cuerpo jurdico de leyes, determinan a los gobernantes y trabajan
por el progreso y desarrollo del territorio que ocupan. As, se concluye que el
estado peruano es la nacin que poltica y jurdicamente ocupa y se ha
organizado sobre el territorio nacional y sobre el cual ejerce soberana.
Segn el politlogo David Held, los estados modernos se desarrollaron
como estados-nacin: aparatos polticos distintos de los gobernantes como de
los gobernados, con suprema jurisdiccin sobre un rea territorial delimitada,
basados en el monopolio del poder coercitivo, y dotados de legitimidad como
resultado de un nivel mnimo de apoyo o lealtad de sus ciudadanos.
Desde esta perspectiva, el estado moderno posee los siguientes
elementos:
Territorio: Es el espacio geogrfico o superficie terrestre en la cual el
Estado ejerce su poder y autoridad. Este espacio se encuentra
delimitado por las fronteras que separan la zona de jurisdiccin entre
estados soberanos. El espacio sobre el cual un estado ejerce su
autoridad comprende el suelo, el subsuelo, el espacio areo y el mar
territorial.
El territorio de la Repblica se divide en regiones, departamentos,
provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno
unitario de manera descentralizada y desconcentrada.
Poblacin: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del
Estado y que aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser
nacionales o extranjeras. Al respecto, la actual constitucin, en su art.
52, establece: Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio
de la Republica. Tambin lo son los nacidos en el exterior de padre o
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madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su

minora de edad.
Es la poblacin o grupo de personas que residen dentro de un espacio
geogrfico determinado. Este grupo posee ciertos vnculos que los
mantienen unidos como por ejemplo: costumbres, su unidad idiomtica,
su fe religiosa, su pasado, sus anhelos e ideales comunes.
La Organizacin Jurdica u ordenamiento jurdico: Es la forma como
se organiza jurdicamente el Estado para ordenar, mandar y ejecutar
procurando el bienestar de la poblacin. El gobierno se ejerce a travs
de los poderes del estado y las autoridades libremente elegidas. Existe,
pues, una delegacin de facultades de la poblacin hacia los que van a
gobernar.

La organizacin jurdica es el conjunto de leyes que organizan la

vida de la colectividad, desde la constitucin o Ley fundamental
hasta las leyes o reglamentos de menor jerarqua.

Es el conjunto de regulaciones fundamentales que establecen las

relaciones de la vida social, sea stas de las personas con el Estado
o de las personas entre s.

El orden jurdico del Estado Peruano tiene como base

fundamental la Constitucin Poltica.

Soberana: Es la potestad que tiene el Estado de hacer que dentro de

su territorio impere sus leyes y las decisiones de su gobierno, sin
aceptar subordinacin a otros. Es necesario recordar que la soberana
es entendida en el plano jurdico, poltico y econmico.

2. FINES DEL ESTADO

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El Estado no constituye un fin en s mismo. Las sociedades buscan

realizarse como colectividad humana, y el Estado se convierte en el medio a
travs del cual las sociedades van a alcanzar determinados fines.
El Fin Supremo del Estado est constituido por el bien comn, entendido
como una situacin ideal que el Estado busca alcanzar en su afn por
conseguir la realizacin plena de la persona.
El bien comn es un concepto amplio y abstracto que puede ser traducido
como una situacin en la que se presentan las condiciones ms propicias
para el desarrollo de todos y cada uno de los miembros de la sociedad;
ms concretamente, se refiere a un orden en el que la persona puede
realizarse de manera plena.
Los Fines Esenciales son derivaciones del fin supremo: el bien comn. Se
trata de fines ms especficos, como el bienestar general y la seguridad
integral.
El bienestar general es la situacin en la cual la persona ve satisfechas
de manera adecuada, oportuna y continua sus necesidades bsicas. La
realizacin de la persona se encuentra en relacin directa con la
satisfaccin de estas necesidades. El Estado, por lo tanto, tiene como
responsabilidad orientar su actuacin hacia la creacin de una situacin de
bienestar general.
La seguridad integral es la situacin en la cual la integridad territorial, as
como la soberana e independencia estatal, se encuentran garantizadas.

Corresponde al Estado garantizar tanto la seguridad interna como la

externa. La seguridad interna se refiere a la responsabilidad del Estado de
garantizar la convivencia pacfica o el orden interno, de modo que la persona
vea respetados y garantizados sus derechos: la seguridad externa consiste en
la responsabilidad del Estado en la preservacin y defensa de su integridad
territorial, soberana e independencia, frente a presiones o amenazas
externas.
Finalmente, debe destacarse que la persona debe ser el centro y motor
de toda la actividad del Estado, que tiene la responsabilidad de tomar las
decisiones ms adecuadas y tendentes a lograr su bienestar. En tal sentido, el
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Estado no se debe a s mismo sino a la persona, el bienestar de sta

constituye su razn de ser.
3. PODER DEL ESTADO
La definicin de la palabra Poder se circunscribe en la facultad que tiene un
ente para obligar a alguien a realizar algo determinado.
El Poder Estatal constituye un "imperium jurdico" y legtimo que poseen los
tres rganos de gobierno para ejercer en forma eficaz, mediante la coaccin
las acciones y los cometidos que le fueron conferidos por la Constitucin
Nacional, la cual constituye el lmite y fundamento de dicho imperium.
4. CLASES DE PODER DEL ESTADO
a) Originario: Sanciona la Primera Constitucin,
b) Derivado: La reforma.
c) Constituyente: Determina como va a ser el esquema del poder del
gobierno.
d) Constituido: Consiste en la estructura del Estado de Derecho resultante
del poder anterior.
5. CARACTERSTICAS DEL PODER ESTATAL
Coactividad: Capacidad de imponerse an contra la voluntad de aqul a
quien est destinado el mando. Ejercicio legtimo de la fuerza, del cual el
Estado tiene el monopolio. El Poder del Estado es el nico dominante, los
otros poderes son no dominantes.
Legitimidad: Cualidad que se exige a todo poder. Esta caracterstica se
concatena con los conceptos de legalidad y consenso.
Legalidad: Implica el sometimiento del Poder estatal a la ley. El Poder del
Estado es legal en la mosma medida en que es legtimo.
Consenso: Opinin mayoritaria y uniforme de la comunidad en relacin a la
obediencia al Poder.
Soberana: El Poder del Estado es un poder soberano, independiente del
poder de otros estados en cuanto a los asuntos internos.
6. LEGITIMIDAD DEL PODER ESTATAL
Para analizar la legitimidad del Poder del Estado deben tenerse en cuenta
2 momentos:
Su nacimiento.
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 A lo largo de su ejercicio.
Al respecto hay dos doctrinas:
La legitimidad por origen
La legitimidad por ejercicio (dictadura).
La legitimidad debe existir en ambos momentos; debiendo rechazarse
posturas legitimadoras basadas en slo uno de los momentos citados.
7. SOBERANA POLTICA
Designa el mximo grado de potestad en el sentido que no admite ningn
otro poder por encima ni en concurrencia
Es el supremo poder poltico que se ejerce en una comunidad, hacia el
exterior se proyecta como independencia, e internamente significa que toda
otra potestad en el interior del Estado es inferior a la suya.
Un Estado manifiesta su soberana poltica cuando:
no acepta injerencias de otros Estados en sus propias determinaciones;
puede dictar sus propias normas y fijarse la forma de gobierno que
considere conveniente;
reconoce a los otros Estados igual derecho para autodeterminarse.
Es la potencia absoluta y perpetua de una repblica. Si el pueblo otorga su
poder a algn prncipe o monarca ste no es ms que guardin o arrendatario
de la autoridad ajena (Jean Bodin, 1583).
8. DEFINICIN DE GOBIERNO
El gobierno (del griego kubernein 'pilotar un barco') es el principal
pilar del Estado, la autoridad que dirige, controla y administra sus instituciones,
la cual consiste en la conduccin poltica general o ejercicio del poder
ejecutivo del Estado. En ese sentido, habitualmente se entiende por tal rgano
(que puede estar formado por un presidente o primer ministro y un nmero
variable de ministros) al que la Constitucin o la norma fundamental de un
Estado atribuye la funcin o poder ejecutivo, y que ejerce el poder poltico
sobre una sociedad.
En trminos amplios, el gobierno es aquella estructura que ejerce las
diversas actividades estatales, denominadas comnmente poderes del Estado
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(funciones del Estado). El gobierno, en sentido propio, tiende a identificarse

con la actividad poltica.
El gobierno no es lo mismo que el Estado, est vinculado a este por el
elemento poder. El gobierno pasa, cambia y se transforma, mientras que el
Estado permanece idntico. En ese sentido, el gobierno es el conjunto de los
rganos directores de un Estado a travs del cual se expresa el poder estatal,
por medio del orden jurdico. Puede ser analizado desde tres puntos de vista:
segn sus actores, como un conjunto de funciones, o por sus instituciones.
La misin del gobierno es crear un sistema de auto-proteccin social para y
con todas las personas que viven en el Estado, que sea seguro al largo plazo,
autofinanciable, de muy buena calidad y sin corrupcin. Prioritariamente
asegurar el futuro de la salud, educacin, trabajo, sustento y vivienda.
Los expertos en ciencias polticas clasifican las diferentes clases de
gobierno de diversas maneras. Existe la distincin clsica entre gobiernos
segn la cantidad de gobernantes: el que es ejercido por un solo hombre
(monarqua o tirana), por una minora (aristocracia u oligarqua), o por la
mayora (democracia).
A veces los gobiernos se clasifican segn sus instituciones ms
importantes (parlamentarismo, gobierno de un gabinete), segn sus principios
bsicos de autoridad poltica (tradicional, carismtico), segn su estructura
econmica, o segn su uso o abuso del poder.
Histricamente, el primer gobierno se forma en la tribu, como una forma de
coordinar el pleno aprovechamiento de los recursos humanos, naturales,
instalaciones y herramientas, de la misma, para generar el mximo de
beneficios que satisfagan las necesidades de la tribu, en alimentacin,
seguridad, vestido, alojamiento, educacin.
Despus, se ha establecido el "Ejecutivo" como ente coordinador, el
"Legislativo" como generador de leyes y el "Judicial" como encargado de hacer
que las leyes se cumplan.
El gobierno es un elemento del Estado. Se caracteriza por dos supuestos
intervinculados:
Esttico: consiste en la estructura de los tres rganos.

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 Dinmico: referido al ejercicio de esa estructura, a la accin de los tres

rganos.
El gobierno es un emprendimiento de un grupo humano elegido por el
pueblo, cuyos fines son guardar el orden, promoverlo para que ese orden
social sea factible en la comunidad.
Es la manifestacin de la organizacin poltica de la Nacin.
Los rganos carecen de personalidad jurdica propia (por lo que no pueden
ser demandados ni demandar; una demanda debe ser incoada contra el
Estado de que se trate y no contra los rganos que integran esa estructura.
9. FACULTADES DEL GOBIERNO
COACTIVIDAD: es la facultad potencial de que est dotado el gobierno
para emplear la fuerza legtima que acompaa al Derecho para hacer
exigibles sus obligaciones y eficaces sus preceptos. Coaccin es la
posibilidad de ejercer esa fuerza.
COERCIN: es la conversin en acto de esa potencia coactiva.
10. FORMAS DE GOBIERNO
CLASIFICACIN CLSICA:
Segn Aristteles, las formas de gobierno pueden ser:
PURAS:
Monarqua
Aristocracia
Democracia:
pura
representativa
mixta
IMPURAS:
Tirana: defensa de un inters propio
Oligarqua: grupos que gobiernan para s
Demagogia: tutela slo en inters de un ncleo de la poblacin.
PARA ROUSSEAU:
Democracia
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 Aristocracia
Monarqua.
PARA KANT:
Autocracia
Aristocracia
Democracia
CLASIFICACIN MODERNA
MONARQUA:
Absoluta:
Hereditaria
Electiva
Por conquista militar
Limitada:
De clases
Constitucional
Parlamentaria.
REPBLICA:
Aristocrtica
Oligrquica
Democrtica:

Antigua y moderna

Directa o indirecta.

11. PODER, RGANOS Y FUNCIONES

El gobierno es la organizacin mediante la cual la voluntad del Estado su
formulada y realizada.
Lo que hace el gobierno en ejercicio del poder se atribuye a la Persona
Jurdica Estado. El Estado acta a travs del gobierno que ejerce el poder.
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 rganos: Los rganos del poder en ejercicio de sus funciones son

rganos representativos del Estado. El Estado solo obra por medio de
individuos que son sus representantes, sus rganos o titulares del
poder.
La persona fsica investida de la calidad de rgano no es un sujeto
poseedor de poderes, los poderes son el ente colectivo.
12. ORGENES DEL ESTADO PERUANO
Los orgenes del Estado en nuestro territorio se remontan a pocas
preincaicas, ya la forma de organizacin estatal estaba presente a travs de la
sociedad Chavn, un estado de tipo teocrtico donde el poder la ejerca la
clase religiosa. Sin embargo, en sentido ms moderno del concepto el estado
peruano surge a luz de nuestra primera constitucin, de corte liberal
promulgada por el Primer Congreso Constituyente presidido por Javier de
Luna Pizarro. Este congreso sesion desde el 20 de setiembre de 1822 hasta
el 12 de noviembre de 1823, ao en el que se promulg la constitucin. Atrs
haba quedado el grito de independencia del 28 de julio de 1821, el
protectorado de San Martn

y los debates entre los defensores de la

monarqua y los republicanos. Se conforma sobre un pueblo plural en raza y

cultura que, si bien le otorga una riqueza inusual, tambin le fija ciertos lmites
como producto de diferencias y desintegracin.
Es as como naci el Estado Peruano actual, como pas independiente.
Polticamente, el pas est organizado como una repblica presidencialista
democrtica con un sistema poltico multipartidista estructurada bajo los
principios de separacin de poderes y descentralizacin.
13. PRINCIPIOS DEL ESTADO PERUANO

Estas caractersticas estn determinadas por la Constitucin Poltica de 1993

vigente hasta hoy, que en su artculo 43 dice que el Estado Peruano es:

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 Una Repblica Democrtica, ya que en ella se ejerce un gobierno

representativo, elegido por el pueblo mediante sufragio universal. El
poder reside del pueblo, personifica en el jefe supremo, que es el
presidente.
Social, porque es una democracia que debe beneficiar a toda y no solo
algunos individuos.

El Per deben primar los principios sociales de

fraternidad y solidaridad para garantizar la realizacin de la persona en

sociedad.
Independiente, porque no tiene relaciones de subordinacin ante
ningn otro Estado.
Soberana, porque el Estado peruano no tienen restricciones para
ejercer su poder dentro de los lmites de su territorio; Constituyente un
Gobierno Unitario, es decir, posee un solo gobierno central y una sola
Constitucin que tiene vigencia para todos los peruanos. Los
departamentos o provincias no tienen, por lo tanto, autonoma poltica.
Plantea una Administracin Descentralizada, porque paralelamente
al gobierno central existen gobiernos locales responsables de sus
respectivas jurisdicciones.
14. DEBERES DEL ESTADO PERUANO
Son deberes primordiales del Estado: Defender la soberana nacional;
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin
de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y
promover la integracin particularmente latinoamericana, as como el
desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la
poltica exterior. (Artculo 44).

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P g i n a 14 | 35

CAPTULO II
ESTADO PERUANO

1. PODERES DEL ESTADO

El poder es nico y es la capacidad que tiene el Estado para
alcanzar su finalidad principal: el bien comn.
1.1.

DEFINICIN: Es la capacidad que tiene una persona o grupo de

personas de tomar decisiones e implementarlas si el poder es
ejercida por un estado, es para establecer un orden de convivencia y
promover las relaciones justas entre los miembros de la sociedad y
crear las mejores condiciones de desarrollo y bienestar para la

1.2.

poblacin.
ORIGEN DEL PODER DEL ESTADO

El poder del Estado emana

del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y

responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen.
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Ninguna persona, organizacin, Fuerza Armada, Polica Nacional o

sector de la poblacin puede arrogarse el ejercicio de ese poder.
Hacerlo constituye rebelin o sedicin. (Artculo 45)
1.3. ESTRUCTURA INTERNA DEL PODER
Estado unitario.- Tiene un poder unificado y, con el mandato para
ejercer soberana tanto interna como externa. Estados como Per,
Ecuador o Chile.
Estado federal.- Se componen de varios estados que gozan de
autonoma interna para gobernarse y elaborar sus propias leyes.
Ejm. Mxico, EEUU y Brasil son ejemplos de este modelo.

2. SEPARACION DE LOS PODERES Y SU INTERDEPENDENCIA.

2.1. LA SEPARACION DE LOS PODERES.
La revolucin francesa significo el rompimiento de una poca
en el que el absolutismo del poder de los monarcas les permita
reunir en sus manos todas las actividades del Estado, al extremo de
afirmarse que el gobernante se identificaba con el Estado, como la
atestiguaba la celebre frase del monarca francs Luis XIV: El
Estado soy yo.
La concentracin de los poderes condujo a repugnantes
arbitrariedades como resultado de los apetitos desmedidos de los
prncipes. El poder omnmodo del Rey era avasallante. Que garanta
puede esperarse a las prerrogativas humanas, a las libertades
ciudadanas y a los derechos en general cuando quien hace las leyes
es el mismo que ha de interpretarla para aplicarla y quien
administrara las riquezas del estado?: Ninguna, mxime cuando el
Rey se consider muchas veces como un Dios.

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La separacin de poderes es una ordenacin de las funciones

del Estado, en la cual la titularidad de cada uno de ellos es confiada
a un rgano u organismo pblico distinto. Junto a la Constitucin de
los derechos fundamentales; la separacin de poderes es el principio
que caracteriza el Estado de derecho moderno.
La formulacin definitiva fue establecida por SIR CHARLES
LOUIS DE SECONDAT DE MONTESQUIEU en su obra: DEL
ESPRITU DE LAS LEYES, en la que se define el poder a la vez
como funcin y como rgano. Para dividir el trabajo del Estado y
evitar la concentracin de poderes en un solo rgano.

En la obra se describe la divisin de los poderes del Estado,

en: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial, Y se
promueve que su titularidad se encargue, respectivamente, al
Parlamento o Congreso, al Gobierno y a los Tribunales de Justicia.
As, se busca evitar la concentracin de las decisiones y medios de
poder estatales que facilitaran el abuso de poder.

El artculo 4 de la Constitucin seala que el gobierno de la

Nacin

es

esencialmente

civil,

republicano,

democrtico

representativo, y de manera impropia, porque nuestra Carta

Sustantiva confunde el gobierno con el Estado, dice que se divide en
el Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Ejecutivo y Poder
Judicial. Estos tres poderes son independientes el ejercicio de sus
respectivas funciones.

3. ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

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La estructura del estado peruano es el orden en que estn

distribuidas sus diversas partes o funciones, denominadas Poderes del
Estado. Nuestra constitucin reconoce tres poderes: el Poder Legislativo,
que aprueba leyes o normas que regirn el desenvolvimiento de la nacin.
El Poder Ejecutivo, que ejecuta las leyes aprobadas por el legislativo y las
resoluciones del poder judicial y proporciona los servicios que la sociedad
requiere. Y el Poder Judicial, que administra justicia, resolviendo los
conflictos de derecho y determinando las violaciones de orden social.
Aunque la constitucin no lo denomine poder, el jurado nacional de
elecciones (JNE), forma parte de esta estructura ya que es el encargado
de los procesos electorales para renovar los Poderes Legislativo y
Ejecutivo.

3.1.

EL PODER LEGISLATIVO
Conformado por Congreso unicameral ( Congreso de la Republica) y el

Poder Legislativo con un Parlamento Unicameral con 130 miembros.

Entre las principales atribuciones del Congreso estn: aprobar leyes;
velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes; aprobar los tratados
y convenios internacionales; aprobar el presupuesto y la cuenta general
que reflejan la administracin de los recursos del estado; autorizar
emprstitos; y aprobar la demarcacin territorial que proponga el
Ejecutivo.
El Congreso puede interpelar, censurar o quitar la confianza al consejo
de ministros o a cualquiera de los ministros. A su vez, ratifica los
nombramientos de los Embajadores y Ministros Plenipotenciarios as
como los nombramientos de los Magistrados de la Corte Suprema.
P g i n a 18 | 35

3.2.

EL PODER EJECUTIVO

El Presidente de la Republica es el Jefe del Estado y personifica a la

nacin. El Presidente Constitucional es Ollanta Humala Tasso hasta el 28 de
Julio del 2016.Es elegido por sufragio directo y por ms de la mitad de votos
vlidos emitidos. Junto con el se elige a un primer ministro y un segundo
vicepresidentes.
Entra las obligaciones del Presidente de la Republica, estn: Cumplir la
Constitucin, tratados y leyes; dirigir la poltica general del gobierno; velar por
el orden interno y la seguridad externa; convocar a elecciones y legislatura
extraordinaria del Congreso; dictar decretos legislativos con fuerza de ley, por
delegacin del Congreso; reglamentar las leyes y resoluciones legislativas.
Los Ministros tiene a su cargo la direccin y gestin de los servicios
pblicos de su Ministerio. Los Ministros reunidos forman el consejo de
ministros, al que corresponde aprobar los proyectos de ley que el presidente
someta al Congreso y los decretos legislativos que dicta el Presidente, y
deliberar sobre asuntos de inters pblico.

A. Quin es el Presidente?
Presidente del Per es el jefe de Estado y de gobierno de la
Repblica del Per. Personifica a la Nacin Peruana. El cargo es
ejercido por un perodo de cinco aos sin posibilidad de reeleccin
inmediata. Luego de un perodo constitucional, como mnimo, quien
haya ejercido el cargo podra volver a postular. Los Presidentes ejercen
el cargo desde Palacio de Gobierno.
El Consejo de Ministros tiene un presidente. El Consejo es dirigido
por el Presidente de la Republica cuando lo convoca o asiste a sus
sesiones. El Presidente del Consejo es nombrado y removido por el
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Presidente de la Republica, quien nombra y remueve a los ministros, a

propuesta y con acuerdo del Presidente del Consejo.
B. Ministerios que Integran el Poder Ejecutivo
Lo integran los siguientes Ministerios:

Presidencia del Consejo de Ministros

Pedro Cateriano Bellido

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ana Mara Snchez Vargas

Ministerio de Defensa
Jakke Raimo Valakivi lvarez

P g i n a 20 | 35

Ministerio de Economa y Finanzas

Alonso Segura Vasi

Ministerio del Interior

Jos Luis Prez Guadalupe

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Gustavo Lino Adrianzn

Ministerio de Educacin
Jaime Saavedra Chanduv

P g i n a 21 | 35

Ministerio de Salud
Anbal Velsquez Valdivia

Ministerio de Agricultura y Riego

Juan Manuel Benites Ramos

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

Daniel Ysau Maurate Romero

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

Blanca Magali Silva Velarde

P g i n a 22 | 35

Ministerio de Energa y Minas

Rosa Mara Ortiz Ros

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Jos Gallardo Ku

Ministerio de la Produccin (Industria y Pesquera)

Piero Ghezzi Solis

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Milton Von Hesse La Serna

P g i n a 23 | 35

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Marcela Huaita Alegre

Ministerio del Ambiente

Manuel Pulgar-Vidal Otlora

Ministerio de Cultura
Diana-Alvarez Caldern Gallo

Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social

Paola Bustamante Suarez

3.3.

EL PODER JUDICIAL

P g i n a 24 | 35

La potestad de administrar justicia emana del pueblo mediante sus

rganos

jerrquicos

(Corte

suprema,

cortes

superiores,

juzgados

Especializados o Mixtos, Juzgados de Paz Letrado y Juzgados de Paz).

Es el organismo que administra justicia por intermedio de la Corte
Suprema de Justicia, las Cortes Superiores, los juzgados civiles, penales y
especiales, los juzgados de paz letrados y los juzgados de paz.
La Corte Suprema de Justicia tiene sede en Lima y jurisdiccin en
todo el territorio nacional. Formula, sustenta y participa en la discusin del
proyecto de presupuesto del Poder Judicial. Puede participar en la
discusin de los proyectos de ley, que presente ante el Congreso. La Corte
Suprema investiga la conducta funcional de los jueces en forma
permanente y obligatoria y aplica las sanciones necesarias.
La Corte Suprema podr fallar en ltima instancia, resolviendo los
casos vistos por las Cortes Superiores o simplemente disponiendo su
nulidad para que vuelvan a ser juzgados en el nivel que corresponda,
segn disponga la ley.
Las Cortes Supremas tienen su sede en las capitales del distrito
Judicial

CAPTULO III
EL PODER LEGISLATIVO

1. DEFINICIN
Es el rgano especializado del Estado encargado de realizar las
funciones
legislativas, es decir, crear el ordenamiento jurdico de las
leyes, modificarlas y derogarlas.
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Segn el Artculo 90 de la Constitucin:

El Poder Legislativo reside en el Congreso, el cual consta de cmara

nica.
El Artculo.90 de la Constitucin fue modificado, e incrementa el
nmero de parlamentarios, estableciendo que el nmero de
congresistas del parlamento unicameral sea de 130 elegidos por un
perodo de cinco aos mediante un proceso electoral organizado
conforme a ley (entr en vigencia luego del proceso electoral del

2011 y se instal el 27 de julio del mismo ao).

Para la Regin Lima - Provincias, se eligieron 4 congresistas en
virtud a una modificacin efectuada al Artculo 90 de la Constitucin
Poltica a travs de la Ley N 29402. Mientras que los seis escaos
restantes se distribuirn conforme a ley, es decir, de acuerdo con la
proporcionalidad.

2. CARACTERSTICAS
El Congreso es tericamente, soberano en sus funciones, tiene
autonoma normativa, econmica y administrativa, y es considerado el
rgano fundamental de contrapeso poltico de la funcin ejecutiva del
Presidente y de sus ministros, se encarga de legislar y revisar los actos
del Presidente y citar a los ministros para interpelar su actuacin en la

vida poltica del pas (control poltico).

Sus representantes (congresistas) no estn sujetos a mandato
imperativo, gozan de unidad parlamentaria. El cargo de congresista es

irrenunciable.
Es un rgano del gobierno central que representa por excelencia a la

ciudadana.
Sus miembros son elegidos -por eleccin popular (distrito electoral

mltiple).
Los candidatos a la Presidencia de la Repblica no pueden integrarla

lista de candidatos para congresista.

Los candidatos a la Presidencia no pueden ser simultneamente
candidatos a una representacin al Congreso.

P g i n a 26 | 35

3. REQUISITOS PARA SER ELEGIDO CONGRESISTA

Ser peruano de nacimiento.
Haber cumplido 25 aos de edad.
Gozar del derecho de sufragio.
No pueden ser elegidos congresistas las personas que tienen algn
cargo pblico y que no han renunciado 6 meses antes de la eleccin.
(Art. 91 de la Constitucin Poltica del Per).

4. FUNCION DE CONGRESISTA
Es legislativa, es decir: Dar leyes y resoluciones legislativas, as como
interpretar, modificar o derogar las existentes.

Por lo cual, la funcin del congresista:

Es a tiempo completo, ya que est prohibido desempear cualquier

otro cargo, profesin u oficio durante las horas de funcionamiento

del Congreso.
Es incompatible con cualquier otra funcin pblica, excepto, la de
ministro.

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Privilegios del congresista:

Los congresistas representan a la nacin.

No estn sujetos a mandato imperativo ni a su interpelacin (Artculo

93 de la Constitucin).
El mandato legislativo es irrenunciable y tiene libertad para fiscalizar
las acciones del Poder Ejecutivo cuando el caso lo requiera,

pudiendo investigar sobre cualquier asunto de inters pblico.

No pueden ser procesados ni apresados sin previa autorizacin del
Congreso o de la Comisin Permanente (gozan de inmunidad
parlamentaria), excepto, por delito flagrante.

5.

ORGANIZACIN DEL CONGRESO

A. El Pleno del Congreso: Es la reunin de los 130 congresistas.

Tiene las siguientes atribuciones segn el Artculo 102 de la Constitucin:

Crear

leyes

resoluciones

legislativas

(son

administrativas).

Aprobacin de tratados internacionales, ascensos militares, ratificacin

de magistrados y embajadores.
Interpretar, modificar o derogar las leyes existentes. Una ley se deroga

mediante otra ley.

Velar por el respeto y la constitucin de las leyes, castigar a los infractores

que atentan contra la ley, incluido a ex - presidentes.

Aprobar los tratados internacionales, el Congreso lo aprueba y debe ser

ratificado por el Presidente.

Aprobar el presupuesto y cuenta general de la Repblica.
Autorizar los emprstitos.
Ejercer el derecho de amnista.
Aprobar la demarcacin territorial, para una mejor administracin del
Estado, crear departamentos, provincias, distritos, aprobados por ley en el

Congreso.
Dar consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras al pas y autorizar
al Presidente para salir del pas.

Si un congresista ha cometido un delito, primero debe ser despojado de su

inmunidad parlamentaria para ser juzgado. Lo realiza el Congreso.
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B. La Comisin Permanente: Es el organismo del Congreso que funciona

mientras no est reunido el Pleno del Congreso. Sus integrantes:
Son elegidos por el congreso.
Son el 25% del nmero total de congresistas.

Tiene por atribuciones:

Designar al Contralor General a propuesta del Presidente.
Ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva (BCR) y al de la

Superintendencia de Banca y Seguros (SBS).

Aprobar los crditos suplementarios y las transferencias.
Ejercer las facultades legislativas que el Congreso le otorga.

La Comisin Permanente puede acusar ante el Congreso a los altos

funcionarios pblicos: Presidente de la Repblica, ministros de Estado,
del TGC, del CNM, DP, CGR, vocales de la Corte Suprema,
congresistas, por infraccin a la Constitucin o por delito en el ejercicio
de sus funciones; correspondiendo la sancin al Congreso.
C. Las comisiones ordinarias: Son grupos de trabajo segn los temas de
inters legislativo, se encargan de evaluar y dictaminar los proyectos de ley
enviados por el Congreso en primera instancia.
D. Otras comisiones: De acuerdo a lo que determina la Constitucin, se fijan
otras comisiones investigadoras que se organizan en casos necesarios y
comisiones protocolares.

6. FUNCIONES LEGISLATIVAS: Existen 2 legislaturas:

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A. Legislaturas ordinarias:- Son las convocadas por el Presidente del

Congreso para realizar su trabajo habitual y para realizar un trabajo ms
efectivo, se renen en dos legislaturas ordinarias al ao:

La primera, del 27 de julio al 15 de diciembre.

La segunda, del 1 de marzo al 15 de junio.

Al final de las legislaturas, el Congreso entra en receso, asumiendo

la funcin legislativa, la Comisin Permanente.

B. legislaturas extraordinarias: Son aquellas convenidas durante el

perodo de receso parlamentario. No pueden exceder los 15 das y son
convocadas por el Presidente de la Repblica mediante Decreto
supremo.
El Presidente tiene como una de sus atribuciones, la de convocar al
Congreso a Legislatura extraordinaria, firmando el decreto de
convocatoria respectivo.
7. FORMULACIN Y PROMULGACIN DE LAS LEYES (Artculo 107)

Tienen derecho a la iniciativa en la formacin de las leyes, los

siguientes:

El Presidente de la Repblica y los congresistas.

Las instituciones pblicas autnomas.
Los municipios.
Los colegios profesionales.
La ciudadana de acuerdo a ley.
Los gobiernos regionales.

La formacin de las leyes supone tres actos formales:

Primero
LA INICIATIVA

Es la Proposicin de un proyecto de ley.

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Segundo
LA APROBACION DE LA LEY

Corresponde al Congreso

Tercero
LA PROMULGACIN

Corresponde al Presidente de la republica

La ley aprobada segn la Constitucin es promulgada u observada

por el Presidente de la Repblica dentro de un plazo de 15 das, de lo
contrario, la promulga el Presidente del Congreso o el de la Comisin
Permanente.

8. COMO SE FORMAN O PROMULGAN LAS LEYES?

La Constitucin Poltica del Per seala varios caminos para llegar a la
formulacin y promulgacin de las leyes.
Tienen Derecho de iniciativa, el Presidente de la Repblica y los
Congresistas, as como los otros poderes del Estado, las instituciones
pblicas autnomas, los municipios y los colegios profesionales.
Los ciudadanos, ejerciendo el derecho de iniciativa previsto en la
Constitucin, tambin pueden proponer proyectos de ley.
Este es el proceso para la creacin de una ley:
a. Oficina de trmite documentario:
La oficina de Trmite Documentario recibe, registra y numera el
proyecto.
b. Oficiala mayor:
Da cuenta al Consejo Directivo, y remite el decreto de envo, que
contiene:

Fecha.
Nmero del proyecto.
Nombre de la comisin que recibir el proyecto, previa consulta a un
miembro de la Mesa Directiva.
P g i n a 31 | 35

Firma Oficial Mayor del Congreso.

c. Comisiones:
Donde se realiza un exhaustivo estudio de los proyectos de ley,
integradas multipartidariamente.
Las comisiones emiten sus dictmenes luego de 30 das tiles, a
partir de la fecha de ingreso de la proposicin, las que deben reflejar la
opinin de todos sus integrantes, por unanimidad o mayora y minora.
Los dictmenes pueden ser:

Dictamen favorable
Dictamen desfavorable (pasa al archivo)
Rechazado de plano (pasa al archivo)

d. Consejo directivo:
Recibidos los dictmenes de las comisiones, el Consejo Directivo,
con el apoyo del Oficial Mayor, del Director General Parlamentario y del
Relator, ordena los proyectos de la ley y los coloca en agenda para su
debate en el pleno del Congreso:
Determina el tiempo de debate de los dictmenes.
Dispone la distribucin de las copias de los dictmenes a los
miembros
del Congreso con 24 horas de anticipacin.
En caso de suma urgencia, a criterio del Presidente, se dispone
la entrega domiciliaria.

e. Pleno:
El pleno del Congreso, luego de un debate puede aprobar a en el
diario de los debates, creado por Jos Glvez en 1885.
f. Oficina de relatora y agenda:
Elabora la autgrafa de la ley y la deja lista para su remisin al
Ejecutivo.
g. Oficiala mayor:
El oficial mayor revisa y certifica la autgrafa de la ley y dispone su
remisin al Presidente de la Repblica para su promulgacin en el
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trmino

de

15

das

tiles.

h. Poder ejecutivo:
Si no tiene observaciones el Presidente promulga la ley y ordena su
publicacin. Si el Presidente Tiene observaciones sobre toda la ley o una
parte de la proposicin aprobada, las presenta al Congreso en el
mencionado trmino (15 das tiles) Si vencido el plazo, el Presidente no
promulga la proposicin de la ley enviada, el Presidente del Congreso o
el de la Comisin Permanente, segn corresponda, realiza el acto de la
promulgacin.
En temas especficos y con la obligacin de dar cuenta al Congreso,
el Congreso pude delegar la funcin legislativa al Poder Ejecutivo.

i. Promulgacin y publicacin:
Las leyes promulgadas son publicadas en la seccin Normas
Legales del diario oficial El Peruano.
j. Vigencia de la ley:
La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial El Peruano, salvo disposicin distinta de la misma ley que
establezca un mayor perodo en todo o una parte.

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CONCLUSIONES

El Estado es la nacin jurdicamente organizada y se asienta sobre un

determinado territorio a diferencia del gobierno que es la manifestacin de la
organizacin poltica de la Nacin.
El artculo 43 de la Constitucin consagra como principios de nuestro Estado
constitucional y democrtico el de separacin de poderes, la forma republicana
de gobierno y el carcter inderogable de los derechos humanos. Estos
principios, que constituyen el ncleo esencial de nuestra Constitucin y
fundamento poltico de las relaciones entre gobernantes y gobernados,
inspiran tambin como componente obligatorio, las relaciones entre quienes
segn los procedimientos establecidos en la Constitucin, son los llamados a
gobernar. En esa perspectiva, no slo la actuacin de los rganos que ejercen
funcin jurisdiccional debe estar ajustada a derecho, sino tambin las de
aquellos que llevan a cabo funcin poltica como administrativa.
Es el sometimiento de todos al Derecho y la interdiccin de la arbitrariedad lo
que distingue a un Estado constitucional de uno que no lo es. Por
consiguiente, los controles polticos y las sanciones polticas estn tambin
tasadas y reguladas por la Constitucin y la ley. De ah que el principio de
legalidad y el sub principio de taxatividad recorren y determinan el contenido y
la dimensin del poder sancionatorio del Parlamento (sede poltica), como del
Poder Ejecutivo (sede administrativa).

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NDICE
CONTENIDO
Dedicatoria
CAPTULO I. ESTADO Y GOBIERNO
1. Definicin de Estado y Estado Peruano
2. Fines del Estado Peruano
3. Poder del Estado
4. Clases de Poder del Estado
5. Caractersticas del Poder Estatal.
6. Legitimidad del Poder Estatal
7. Soberana Poltica
8. Definicin de Gobierno
9. Facultades del Gobierno
10. Formas de Gobierno
11. Poder, rganos y funciones
12. Orgenes del Estado Peruano
13. Principios del Estado Peruano
14. Deberes del Estado Peruano
CAPTULO II. ESTADO PERUANO
1. Poderes del Estado
2. Separacin de los poderes y su interdependencia
3. Estructura del Estado Peruano
CAPTULO III. PODER LEGISLATIVO
Definicin
Caractersticas
Requisitos para ser elegido congresista
Funcin de congresista
Organizacin del Congreso
Funciones legislativas
Formulacin y promulgacin de leyes
Cmo se forman o promulgan leyes?
Conclusiones

PGINA
2
5
6
7
7
7
8
8
9
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11
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14
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