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LE BUDGET

----------GUIDE PRATIQUE
(deuxime dition)

Aot 2008

Le Budget : Guide Pratique -Deuxime dition

Direction Gnrale du Budget

Afin de renforcer la transparence budgtaire, le Ministre des Finances et du Budget,


travers la Direction Gnrale du Budget, lance la deuxime dition de la brochure LE BUDGET
GUIDE PRATIQUE . Comme suite logique de la premire dition, cette deuxime dition
concerne le budget de lEtat 2009 et vise informer le public sur la notion de budget de lEtat, qui
suscite beaucoup de questions et de curiosits.
A cet effet, les principaux objectifs de cette brochure seront de:
- Rendre accessible et la comprhensible de la notion de budget de lEtat malgache ;
- Amliorer la transparence budgtaire ;
- Prsenter lallocation des ressources publiques.
Par rapport la premire dition, le prsent guide abordera les principales rformes sur les
finances publiques notamment la nouvelle nomenclature budgtaire, les principes du Contrle
Hirarchis des Engagements des Dpenses ainsi que les rformes au niveau des administrations
fiscales et douanires. Elle fournira des informations plus dtailles concernant la prvision des
recettes ainsi que les critres de performance.
Ainsi, cette deuxime dition de la brochure sera articule comme suit:
-

Le MAP et le Budget ;
Gnralits sur le Budget ;
Les ressources et dpenses publiques ;
Les rformes sur les finances publiques.

Nous esprons que cette brochure vous apportera des claircissements sur la notion de budget et
que vous sauriez quel point laccomplissement de votre devoir de citoyens et votre participation
effective dans les activits civiles sont trs importants pour le dveloppement de la nation.
Ce guide a t prpar par lquipe de la Direction Gnrale du Budget dirige par M. Jean
RAZAFINDRAVONONA et compose de M. Oliva Emmanulla RANDIMBIARISOA, M.
Mialy Lanto RAZANAJATO, Mlle Onintsoa RAMAHATAFANDRY et de Mme Onintsoa
Arilala RAOILISOA.
Nous remercions tous ceux qui ont contribu de prs ou de loin la ralisation de ce Guide ;
notamment le Trsor amricain et le GTZ.

Le Ministre des Finances et du Budget

Haja Nirina RAZAFINJATOVO

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Le Budget : Guide Pratique -Deuxime dition

Direction Gnrale du Budget

TABLE DES MATIERES


1

LE MAP ET LE BUDGET .................................................................................................................................. 6


1.1 PROCESSUS DE MISE EN UVRE DU MAP ........................................................................................................... 6
1.2 RALISATION AU COURS DE LA PREMIRE ANNE DE MISE EN UVRE DU MAP ................................................. 6

GENERALITE SUR LE BUDGET .................................................................................................................... 8


2.1 LA LOI ORGANIQUE SUR LES LOIS DE FINANCES (LOLF)................................................................................... 8
2.1.1 Prsentation simplifie de la Loi de Finances ......................................................................................... 8
2.1.2 Structure de la Loi de Finances ............................................................................................................... 9
2.2 DFINITION DU BUDGET SELON LA LOLF .......................................................................................................... 9
2.3 CYCLE BUDGTAIRE......................................................................................................................................... 10
2.4 LES PRINCIPES BUDGTAIRES .......................................................................................................................... 10
2.4.1 Le principe de lAnnualit ..................................................................................................................... 10
2.4.2 Le principe de lUnicit ......................................................................................................................... 11
2.4.3 Le principe de lUniversalit ................................................................................................................. 11
2.4.4 Le principe de Spcialit ....................................................................................................................... 11
2.4.5 Le principe de Sincrit ......................................................................................................................... 11
2.5 LES PRINCIPAUX ACTEURS DANS LEXCUTION DU BUDGET ............................................................................. 11
2.5.1 Le Premier Ministre............................................................................................................................... 11
2.5.2 Le coordonnateur de programme .......................................................................................................... 12
2.5.3 Le responsable de programme............................................................................................................... 12
2.5.4 Les gestionnaires dactivits (GAC) ...................................................................................................... 12
2.5.5 Les services oprationnels dactivits (SOA) ........................................................................................ 12
2.6 LES CONTRLES .............................................................................................................................................. 12
2.6.1 Le contrle interne des dpenses : ......................................................................................................... 12
2.6.2 Contrle Politique ................................................................................................................................. 13
2.6.3 Contrle administratif ........................................................................................................................... 13
2.6.4 Contrle juridictionnel .......................................................................................................................... 13
2.7 SUIVIS BUDGTAIRES ...................................................................................................................................... 13
2.8 LE RLE DES RGIONS DCENTRALISES ......................................................................................................... 13
2.8.1 Les attributions du Chef de Rgion dans la dcentralisation ................................................................ 14
2.8.2 La gestion du budget dconcentr ......................................................................................................... 14

RESSOURCES DE LETAT............................................................................................................................. 17
3.1 LES DIFFRENTES RESSOURCES DE LETAT ...................................................................................................... 17
3.1.1 Les recettes et dons ................................................................................................................................ 17
3.1.1.1 Recettes courantes.............................................................................................................................................. 17
3.1.1.2 Les Dons ............................................................................................................................................................ 17

3.1.2
3.1.3
3.1.4

Aide budgtaire directe (globale) ......................................................................................................... 17


Aide budgtaire sectorielle .................................................................................................................... 17
Les Financements .................................................................................................................................. 18

3.1.4.1 Les financements intrieurs................................................................................................................................ 18


3.1.4.2 Les financements extrieurs ............................................................................................................................... 18

3.2 LA RPARTITION DES RESSOURCES DE LETAT : ............................................................................................... 18


4

DEPENSES PUBLIQUES ................................................................................................................................. 20


4.1 LES DIFFRENTES CHARGES DE LETAT............................................................................................................ 20
4.1.1 Les dpenses courantes.......................................................................................................................... 20
4.1.1.1
4.1.1.2
4.1.1.3
4.1.1.4

Les dpenses pour salaires et traitements. ......................................................................................................... 20


Les dpenses pour achats des biens et services. ................................................................................................. 20
Les dpenses de transferts. ................................................................................................................................. 20
Les intrts de la dette publique. ........................................................................................................................ 20

4.1.2 Les dpenses dinvestissements ............................................................................................................. 20


4.1.3 Les dpenses courantes structurelles ..................................................................................................... 20
4.1.4 Les dpenses exceptionnelles ................................................................................................................. 21
4.1.5 Les dpenses doprations financires .................................................................................................. 21
4.2 LA RPARTITION DES DPENSES PUBLIQUES ..................................................................................................... 21

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5

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LES REFORMES DANS LA GESTION DES FINANCES PUBLIQUES ................................................... 24


5.1 NOUVELLE NOMENCLATURE BUDGTAIRE ....................................................................................................... 24
5.1.1 La prsentation de la nomenclature ...................................................................................................... 24
5.1.2 Localisation ........................................................................................................................................... 25
5.1.3 Imputation fonctionnelle ........................................................................................................................ 25
5.1.4 Le document dallocations budgtaires et le document de performance ............................................... 25
5.2 LE CONTRLE HIRARCHIS DES ENGAGEMENTS DES DPENSES (CHED) ....................................................... 26
5.3 REFORMES FISCALES ET DOUANIRES .............................................................................................................. 27
5.3.1 Au niveau de la fiscalit intrieure ........................................................................................................ 27
5.3.2 Au niveau de la Douane......................................................................................................................... 27
5.4 LES RGLES DE PASSATION DES MARCHS PUBLICS.......................................................................................... 28
5.4.1 Pour la consultation par voie daffichage ............................................................................................. 29
5.4.2 Pour la consultation de prix restreinte : ................................................................................................ 29

BIBLIOGRAPHIE ET REFERENCES TEXTUELLES ......................................................................................... 30

Figure 1 : Rpartition prvisionnelle des ressources de lEtat en 2009 ........................................... 18


Figure 2 : Evolution des ressources par type (%) ............................................................................ 19
Figure 3 : Evolution des recettes par types (en milliards dAr) ...................................................... 19
Figure 4 : Rpartition prvisionnelle des dpenses publiques par grandes rubriques en 2009 ....... 22
Figure 5 : Evolution des dpenses publiques par grandes rubriques (en milliers dAr) .................. 22
Figure 6 : Evolution des dpenses dinvestissements par source de financement ........................... 23
Carte 1 : Rcapitulation du nombre de projets dconcentrs par Rgion en 2008......................... 16
Tableau 1 : Rpartition du budget 2008 par Ministre et Engagement du MAP selon la LFI 2008 . 7
Tableau 2 : PIP par Rgion en 2008 (Unit : en Milliards dAriary) ............................................ 14
Tableau 3 : Rpartition des dpenses publiques 2008 par grande rubrique et selon le Ministre (en
Milliards dAr) [LFR] ...................................................................................................................... 21
Tableau 4 : Prsentation du document dallocation budgtaire-dpenses ....................................... 25
Tableau 5: Prsentation globale du Document de Performance ...................................................... 26
Tableau 6 : Fixation du montant des seuils...................................................................................... 28
Tableau 7: Type de prestation par procdure (Montant en Ariary) ..................................................... 29

Schma 1 : Budget programme .......................................................................................................... 9


Schma 2 : Prsentation simplifie du processus budgtaire ............................................................ 9
Schma 3 : Cycle budgtaire ........................................................................................................... 10

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LISTE DES ABBREVIATIONS


ARMP
CDMT
CF
CHED
DGB
DPCB
DTI
FDL
FED
GAC
GTZ
JICA
HCC
MAE
MAEP
MAP
MDN
MEA
MECI
MEEFT
MEM
MEN
MFB
MINFOP
MID
MINJUSTICE
MINSAN
MSCL
MT
MTPC
MTPM
OGT
PGE
PIP
PMO
PNUD
PN2D
PRMP
PTA
SESI
SG
SIGFP
SNISE
UE
UGPM

Autorit de Rgulation des Marchs Publics


Cadre des Dpenses Moyen Terme
Contrle Financier
Contrle Hirarchis des Engagements des Dpenses
Direction Gnrale du Budget
Direction de la Programmation et du Cadrage Budgtaire
Droits et Taxes sur les Importations
Fonds de Dveloppement Local
Fonds Europen pour le Dveloppement
Gestionnaire dActivits
Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit
Japanese International Cooperation Agency
Haute Cour Constitutionnelle
Ministre des Affaires Etrangres
Ministre de l'Agriculture, de l'Elevage et de la Pche
Madagascar Action Plan
Ministre de la Dfense Nationale
Ministre de lEau
Ministre de l'Economie, du Commerce et de lIndustrie
Ministre de lEnvironnement, de lEau, des Forts et du Tourisme
Ministre de l'Energie et des Mines
Ministre de l'Education Nationale
Ministre des Finances et du Budget
Ministre de la Fonction Publique
Ministre de l'Intrieur et de la Dcentralisation
Ministre de la Justice
Ministre de la Sant
Ministre des Sports, de la Culture et du Loisir
Ministre des Transports
Ministre de la Tlcommunication, des Postes et de la Communication
Ministre des Travaux Publics, et de la Mtorologie
Opration Globale du Trsor
Politique Gnrale de lEtat
Programme d'investissement Public
Plan de Mise en uvre
Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
Programme National de Dcentralisation et de Dconcentration
Personne Responsable des Marchs Publics
Plan de Travail Annuel
Secrtariat d'Etat charg de la Scurit Intrieure
Secrtaire Gnral
Systme Intgr de gestion des Finances Publiques
Systme National Intgr de Suivi et Evaluation
Union Europenne
Unit de Gestion de Passation de Marchs

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1 LE MAP et le BUDGET
1.1 Processus de mise en uvre du MAP
Le Madagascar Action Plan (MAP) dcrit les engagements, les stratgies et les actions pour une
croissance conomique rapide et de qualit en harmonie avec la Vision Madagascar
Naturellement et les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Il couvre la priode 20072012.
Afin de garantir la mise en uvre des stratgies retenues, un Plan de Mise en uvre (PMO) du
MAP a t labor avec la collaboration de toutes les entits ministrielles. Ce PMO sera affin,
agrg et complt par des synthses de programmes et stratgies sectoriels afin de le rendre plus
dynamique et cohrent surtout au niveau des liens intersectoriels. Un SNISE de la Mise en uvre
du MAP a t constitu pour assurer le succs dans la ralisation des objectifs du MAP.
Du ct de la mobilisation internationale pour la mise en uvre du MAP et pour approfondir le
dialogue sur les moyens mettre en uvre, le gouvernement a retenu le principe dorganiser une
confrence annuelle et des runions sectorielles. La premire Table Ronde des partenaires, qui a
t organise Madagascar en Juin 2008, constitue un forum de dialogue et dchanges sur les
programmes et les ressources pour lever les dfis identifis par le MAP.

1.2 Ralisation au cours de la premire anne de mise en uvre du


MAP
Lanne 2007 constitue la premire anne de mise en uvre du MAP. La prsente section a pour
but de dvelopper les ralisations significatives en ce qui concerne le secteur des finances
publiques dans le cadre du MAP.
Ainsi, au niveau des finances publiques, les actions entreprises qui concourent la ralisation des
engagements du MAP sont nombreuses. On a constat une hausse du taux de pression fiscale. De
mme, les rformes oprationnelles et organisationnelles des services douaniers ainsi que ceux des
impts sont acheves. On assiste galement leffectivit de la nouvelle loi organique sur les
Finances Publiques, du nouveau code de passation des marchs publics et la rforme et la
rorganisation des organes de contrle et de vrification de lutilisation des deniers publics. Le
SIGFP est oprationnel au niveau de tous les Ministres du Gouvernement Central. Ces rformes
doivent tre renforces davantage pour soutenir latteinte des objectifs des priorits immdiates du
MAP1. En outre, on note galement que le contrle de lexpansion montaire et le recours une
politique budgtaire oriente vers la rduction du dficit 2,8% du PIB ont abouti au
ralentissement du taux dinflation de 8,2% (en fin de priode). La pression fiscale sest aussi
amliore 11,4% dpassant lobjectif de 10,9%. Cette performance mrite dtre renforce
davantage durant les annes budgtaires venir pour la prennit du MAP.

Rapport de mise en uvre du MAP 2007

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Tableau 1 : Rpartition du budget 2008 par Ministre et Engagement du MAP selon la LFI 2008

Source : MFB

En 2008, une trs grande partie des ressources est consacre laccomplissement de
lengagement 1. Ce rsultat est d en partie par lexistence des missions transversales, ainsi que
limpossibilit de comptabiliser la contribution dUn Ar de dpenses supplmentaires aux
diffrentes missions dun ministre.

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2 GENERALITE SUR LE BUDGET


2.1 La loi Organique sur les Lois de Finances (LOLF)
La loi n63-015 du 15 juillet 1963 portant dispositions gnrales sur les finances publiques ft le
premier et le plus important texte de base formant le cadre juridique de la bonne gestion des
finances publiques Madagascar.
Cette loi a d invitablement subir des modifications suite aux changements des structures
politiques et des mutations intervenues dans les relations financires internationales. Do la sortie
de la Loi Organique sur les Lois de Finances, Loi n 2004-007 du 26 juillet 2004 rgissant les
rgles et les procdures de gestion du Budget de lEtat, et du dcret 2004-571 du 1er juin 2004
dfinissant les attributions et les responsabilits de lordonnateur dans les phases dexcution des
dpenses publiques.
Les principales rformes apportes par cette nouvelle LOLF sont :
- labandon du budget de moyens2 au profit du budget de programmes3 pour amliorer
lefficacit de la dpense publique,
- la prise en considration de la dcentralisation et de lautonomie des Rgions,
- la rationalisation des choix budgtaires suivant les priorits gouvernementales, et
- lamlioration de la transparence des informations budgtaires

2.1.1 Prsentation simplifie de la Loi de Finances


Selon larticle premier de la LOLF, la Loi de Finances dtermine, pour un exercice, la nature, le
montant et laffectation des ressources et des charges de lEtat ainsi que lquilibre budgtaire et
financier qui en rsulte compte tenu des contraintes dordre macro-conomique.
On distingue trois catgories de Lois de finances:
- La loi de finances de lanne qui prvoit et autorise, pour chaque anne civile, lensemble des
ressources et des charges de lEtat,
- Les lois de finances rectificatives qui peuvent, en cours danne, modifier la loi de finances de
lanne, et doivent tre dposes au cours du second semestre de lanne, et
- La loi de rglement qui constate le montant dfinitif des recettes encaisses et des dpenses
ordonnances au cours de lanne budgtaire considre, et qui approuve les diffrences entre les
rsultats et les prvisions tablies dans la loi de finances initiale, complte des lois de finances
rectificatives.

Le budget de moyens est un modle de structuration du budget par nature des moyens (humains, matriels et
financiers) et dont le contrle de lexcution est purement comptable et juridique.
3
Le budget de programmes est un modle de structuration du budget par les objectifs des politiques (rattachs des
missions puis des programmes et des activits) contrls essentiellement par les rsultats obtenus mesurs par les
indicateurs de rsultat.

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2.1.2 Structure de la Loi de Finances


-

Expos des motifs : contextes et justifications ;


Corps de Loi : dtails juridiques et rglementaires ;
Budget proposer ;
Equilibre gnral, dont :
o Produit et revenu
o Intrt de la dette
o Rpartition des moyens par missions et programmes
o Les autres lments en annexe : rapport sur les situations conomiques et
financires de lanne n-1, rpartition recettes et dpenses par ministre, situation
des effectifs par ministre, rpartition du PIP par ministre, rpartition du PIP par
rgion, rpartition des diffrents comptes particuliers du trsor.

2.2 Dfinition du budget selon la LOLF


Le Budget est un document comptable annex la Loi de Finances relatant les dtails des
oprations contenues dans cette Loi. C'est la traduction chiffre des dispositions de la Loi de
Finances (politiques macro-conomiques et stratgie de dveloppement). Il retrace la nature, le
montant et laffectation des recettes et dpenses de lEtat, des collectivits ou Etablissements
Publics pour un exercice budgtaire annuel (du 1er janvier au 31 dcembre pour Madagascar).
Schma 1 : Budget programme
Indicateurs de rsultats
Ministre

Missions

Programmes
Budget

Schma 2 : Prsentation simplifie du processus budgtaire


Cadrage macroconomique

Loi de Finances Loi de Finances


rectificative

Excution et suivi

Loi de rglement
MAP
PGE
PTA

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2.3 Cycle budgtaire


Le budget de lanne suivante est prpar ds le mois de Fvrier de lanne en cours. Daprs le
prcdent schma, le processus dlaboration et de vote du budget comprend les tapes suivantes :

Schma 3 : Cycle budgtaire


Phase: 2
avant 30
Oct/ n-1

Phase 1:Cadrage Macroconomique


( partir du mois de Fvrier/n-1)

Hypothse sur :
- les comportements des
agents
- le fonctionnement du
march
- les sources de financement
des programmes
Dtermination des politiques et
stratgies du gouvernement
pour atteindre les objectifs
fixs

Loi de
Finances :
Prvision
des Recettes
et des
plafonds de
Dpenses
pour
lanne n

Dcret
pris en
conseil
des
Ministres

Phase: 3

Phase : 4

1 Nov/n-1

A partir de 1
Janv. / n

Vote au
parlement

Excution,
Suivi,
Modification

Phase : 5

Contrle
des
rsultats

- La prparation, matrialise par la lettre de cadrage qui consiste dfinir le cadrage


macroconomique et budgtaire du projet de loi de finances;
- Le vote du budget par les organes lgislatifs (Assemble Nationale et Snat) ;
- Lexcution, le suivi et la modification4 ;
- Le contrle des rsultats, c'est--dire le contrle de lexcution de la loi de finances des annes
passes effectu par le Parlement.

2.4 Les Principes budgtaires


La prsentation du budget de ltat doit respecter cinq grands principes du droit budgtaire
classique :
2.4.1 Le principe de lAnnualit
Le principe de lannualit signifie que le Budget de ltat doit tre vot chaque anne (annualit
du vote du budget et de lautorisation de percevoir les impts).
Dans la pratique, le principe dannualit est donc soumis des amnagements, destins concilier
continuit budgtaire et souplesse de fonctionnement de ltat :
- il est possible de voter, en cours danne, des lois de finances rectificatives qui modifient
la loi de finances initiale ;

Seule la loi de finances rectificative peut, en cours danne, modifier les dispositions de la loi de finances initiale

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-

Direction Gnrale du Budget

le principe de continuit des exercices budgtaires permet aussi, dans une certaine mesure,
le report des crdits non consomms lexercice suivant

2.4.2 Le principe de lUnicit


Le principe dunicit recouvre deux rgles :
- la rgle de lunicit, qui exige que le budget de ltat soit retrac dans un document unique
(la loi de finances). Il sagit ainsi dassurer aux parlementaires une bonne lisibilit du
budget, et donc, un contrle effectif sur les finances de ltat ;
- la rgle de lexhaustivit, selon laquelle la loi de finances doit prvoir et autoriser
lensemble des recettes et des charges de ltat.
2.4.3 Le principe de lUniversalit
Le principe de luniversalit budgtaire renferme deux rgles, savoir la non affectation des
recettes aux dpenses et la non contraction des recettes et des dpenses.
a) Sauf pour quelques dispositions particulires, la non affectation des recettes aux dpenses
vise viter que chaque catgorie de recettes soit rserve la couverture dune seule
catgorie de dpenses. Ainsi, les dpenses et les recettes sont considres comme deux
masses indpendantes, sans lien autre que global.
b) La rgle de non contraction des recettes et des dpenses : si la perception dune recette
prvue pour 100 Ar suppose dengager des frais de recouvrements de 20 Ar, ces deux
oprations doivent tre inscrites sparment en recettes et en dpenses. Il nest donc pas
possible de ne comptabiliser que les 80 Ar de recettes nettes.

2.4.4 Le principe de Spcialit


Les crdits budgtaires sont regroups par ministre, mission et puis subdiviss en programmes.
Lorientation gnrale de cette prsentation est de faire primer la rpartition des crdits en
fonction de leurs objectifs (objectifs conomiques, sociales).

2.4.5 Le principe de Sincrit


Les lois de finances prsentent de faon sincre lensemble des ressources et des charges de ltat.
Ce principe de sincrit budgtaire implique lexhaustivit, la cohrence et lexactitude des
informations financires fournies par ltat.

2.5 Les principaux acteurs dans lexcution du budget


2.5.1 Le Premier Ministre
Selon la loi organique sur les lois de finances, le Premier Ministre, Chef du Gouvernement, est
lordonnateur principal du Budget de ltat. Autrement dit, il est le seul autoris engager les
dpenses de ltat.
Il peut dlguer ses pouvoirs aux ordonnateurs dlgus qui sont le Ministre des Finances et du
Budget, les autres Ministres et les autres Chefs dInstitutions, qui leur tour peuvent subdlguer
aux ordonnateurs secondaires : Secrtaires Gnraux, Directeurs Gnraux, Directeurs, Chefs de
Rgions

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2.5.2 Le coordonnateur de programme


Le coordonnateur de programme est le responsable de lensemble des programmes du Ministre
auquel il appartient. Il a pour charge de coordonner les programmes, dassurer leur suivi et leur
valuation en collaboration avec les responsables des programmes. Il est charg de llaboration
du budget du Ministre.

2.5.3 Le responsable de programme


Le responsable de programme est celui qui sengage sur les objectifs du programme. Il est charg
de dfinir lensemble du programme, dlaborer le programme et de lexcuter. Entre autres, il a
pour vocation de :
mener un dialogue de gestion avec les services qui participent au programme ;
arbitrer la rpartition des moyens entre les services;
piloter le systme de contrle interne au programme.

2.5.4 Les gestionnaires dactivits (GAC)


Les gestionnaires dactivits sont ceux chargs de lexcution des activits rentrant dans le cadre
dun programme. Ils sont galement chargs de la certification des services faits, ainsi que de la
gestion et la coordination des activits des Services Oprationnels dActivits.

2.5.5

Les services oprationnels dactivits (SOA)

Les services oprationnels dactivits sont les cellules (Service, Direction, Direction Gnrale,
Secrtariat Gnral, ) charges de la ralisation des activits qui leur sont confies par
lAdministration.

2.6 Les Contrles


2.6.1 Le contrle interne des dpenses :
Les contrles internes des dpenses sont, principalement, ceux qui interviennent tout au long de la
chane de la dpense. A ct du fonctionnement habituel de la chane, diverses procdures existent
et doit tre analyser : les procdures d'urgence, les dlgations de crdit, les comptes de tiers, les
procdures propres aux collectivits territoriales et aux tablissements publics.
Dans tout ce processus, le Contrle Financier tient un rle majeur dans la vrification des pices,
de lexactitude des montants et du contrle a posteriori sur la ralit auprs des ordonnateurs et sur
la comptabilisation.
A ce titre il vrifie :
- la rgularit de la proposition dengagement des dpenses au regard des autorisations
budgtaires,
- lexactitude de limputation de la dpense : chaque dpense doit tre rattache une ligne
budgtaire,
- la disponibilit des crdits,
- lexactitude valuation de la dpense,
- le respect de la procdure de passation de march,
- la conformit de lengagement aux lois et rglements (loi de finances, budget dexcution
circulaires) toutes les pices justificatives de la dpense.

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2.6.2 Contrle Politique


Outre les documents et annexes ou rapports relatifs la loi de finances quil doit produire au
Parlement, le Gouvernement devra donner communication aux commissions des finances du
Parlement deux fois par an au cours de la session ordinaire des assembles.
- de la situation des dpenses engages et ordonnances ;
- de la situation des mouvements de crdits ;
- des textes pris dans les domaines couvrant le rgime de la rmunration des personnels ou des
changements intervenus au niveau de la gestion des emplois ;
- de la situation des arrirs de paiements ;
- de la situation de trsorerie et de la dette publique ;
- de la situation des recettes fiscales et douanires ;
- de la situation du secteur rel ;
- de la situation du commerce extrieur ;
- de la balance gnrale des comptes ;
- de la situation de la circulation montaire ;
- de la situation des effectifs.

2.6.3 Contrle administratif


Le Prsident de la Rpublique dispose des organes de contrle des finances publiques.
Le Premier Ministre, Chef du Gouvernement, saisit, en tant que de besoin, les organes de contrle
de lAdministration, et sassure du bon fonctionnement des services publics, de la bonne gestion
des finances des collectivits publiques et des organismes publics de lEtat.

2.6.4 Contrle juridictionnel


Cest la mission centrale de la Cour des Comptes. Ainsi, elle est charge :
- de juger les comptes des comptables publics de lEtat en vrifiant la rgularit des recettes et des
dpenses qui y sont dcrites ;
- de contrler lexcution des Lois de Finances.

2.7 Suivis Budgtaires


Dans le but de suivre le degr et la qualit de lexcution du budget vot et dapporter des
solutions aux problmes y affrents, des revues trimestrielles des dpenses publiques sont
effectues. Cest une occasion de coordonner les actions du MFB et des Ministres Sectoriels. Le
MFB diffuse un compte rendu de la revue. De mme, la Cellule dAppui Budgtaire , la
Cellule Suivi Budgtaire et le club de gestion budgtaire des rgions constituent des entits de
suivi de lexcution budgtaire afin dassurer un bon pilotage de la politique gouvernementale.

2.8 Le rle des Rgions dcentralises


La constitution des 22 Rgions de Madagascar figure parmi les stratgies pour atteindre les
objectifs de dveloppement. Ainsi la politique de dcentralisation et de dconcentration des
budgets est mise en uvre partir de 2008. En effet, les Rgions vont participer lexcution de
leurs programmes de dveloppement.

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2.8.1 Les attributions du Chef de Rgion dans la dcentralisation


Le Chef de Rgion est le reprsentant de la Rgion. En ce sens, il est le premier responsable pour
assurer son dveloppement. Il est lordonnateur secondaire du budget, cest--dire que le budget
de lEtat sera dirig sous sa seconde main.

2.8.2 La gestion du budget dconcentr


La stratgie nationale en matire de dveloppement local est contenue dans les deux approches
suivantes que sont le PN2D du Ministre charg de la Dcentralisation et le FDL dont les actions
sont rparties entre les Ministres selon les secteurs concerns (infrastructures, sant).
La mise en uvre de la stratgie se fait travers les projets inscrits dans le PIP des Ministres
sectoriels.
Du point de vue administratif, les actions de ladministration centrale consistent principalement
transfrer des ressources, des moyens et des comptences au profit des structures dcentralises.
Dans la loi de finances, ceci se traduit par la rubrique Transfert de chaque Ministre. Cest dans le
cadre de lexcution des oprations de dpenses et/ou de recettes des Rgions que la responsabilit
des Chefs de Rgion en tant quordonnateur secondaire est effective.
Par ailleurs, du point de vue productif, si auparavant la gestion du budget de lEtat est centralise
dans les Ministres, partir de 2008, certains programmes au niveau des Ministres seront
dlgus aux Rgions concernes. Il est prvu de dconcentrer la gestion dun montant global
denviron 106 milliards dAriary issus de la plupart des Ministres, pour le financement de 306
projets rpartis dans chaque Rgion. Chaque Rgion va grer plus dune dizaine de projets
dinvestissement. Le tableau suivant montre lallocation du programme dinvestissement public
par Rgion pour lanne 2008. Certains projets sont encore gestion centralis mais les impacts au
niveau des Rgions sont importants :
Rgion Vakinankaratra (Ar 15 338 954) : Bassins versants, FIFAMANOR, Arodrome
Rgion Atsimo-Andrefana (Ar 29 021 410) : Rhabilitation Bas Mangoky, agriculture,
infrastructure.
Tableau 2 : PIP par Rgion en 2008 (Unit : en Milliards dAriary)
REGIONS

MONTANT

Grands programmes

ANALAMANGA

1 200 359

Dveloppement rural et agriculture,

BONGOLAVA

916 334

iHydroagriculture
f t t
et infrastructures

ITASY

3 214 117

Bassins versants, Agriculture

VAKINANKARATRA

15 338 954

Bassins versants, FIFAMANOR, Arodrome

DIANA

2 045 105

Agriculture et travaux publics

SAVA

3 590 914

Bassins versants, agriculture, levage, Arodrome

HAUTE MATSIATRA

1 363 935

Agriculture et infrastructures

ATSIMO-ATSINANANA 5 118 128

Bassins versants, agriculture

AMORON'I MANIA

2 310 244

Bassins versants, agriculture et infrastructures

IHOROMBE

1 112 047

Dveloppement rural et agriculture

VATOVAVYFITOVINANY

4 489 995

Bassins versants et infrastructures

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REGIONS

MONTANT

Grands programmes

BOENY

8 373 481

Bassins versants, infrastructures (march de

BETSIBOKA

665 218

Majunga)
Dveloppement rural et agriculture

MELAKY

887 127

Dveloppement rural et infrastructures

SOFIA

2 527 550

Agriculture et infrastructures

ATSINANANA

9 470 162

Promotion des revenus ruraux, agriculture

ANALANJIROFO

970 511

Agriculture et infrastructures

ALAOTRA-MANGORO

5 739 366

Bassins versants et infrastructures

ATSIMO-ANDREFANA

29 921 410

Rhabilitation Bas Mangoky, agriculture,


infrastructures

ANDROY

710 054

Agriculture et infrastructures

MENABE

6 125 145

Dveloppement rural, infrastructures

ANOSY

849 859

Infrastructures et agricultures

TOTAL

106 940 015

Source : MFB/DGB/DPCB

Outre les grands programmes spcifiques indiqus dans le tableau ci-dessus, chaque rgion gre
un programme sur la scurit et la justice, la rhabilitation/construction/acquisition de btiments
ministriels, dcoles secondaires et dinfrastructures diverses, les quipes sanitaires mobiles, les
entretiens routiers, le dveloppement rural et lappui aux services agricoles, les tudes de
nouveaux sites touristiques. Les montants grs sont levs pour les rgions qui sont confis les
programmes de bassins versants et de primtres irrigus, les constructions darodrome, de
marchs, ainsi que les grands programmes de dveloppement rural.
Dans le cadre de la rgionalisation du PIP pour 2009, chaque rgion grera un montant consquent
du PIP des Ministres en tant quordonnateur secondaire.

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Carte 1 : Rcapitulation du nombre de projets dconcentrs par Rgion en 2008

DIANA

15
SAVA

15
SOFIA

12

BOENI

16
ANALANJIROFO

13

BETSIBOKA
MELAKY

10

12

ALAOTRA-MANGORO

15
ANALAMANGA
BONGOLAVA

12

13

ATSINANANA

ITASY

19

15
VAKINANKARATRA

16

MENABE

AMIRON'I MANIA

14

12

MATSIATRA AMBONY
VATOVAVY-FITOVINANY
13

17

IHOROMBE

12
ATSIMO-ANDREFANA

18
ATSIMO-ATSINANANA

14
ANOSY

12
ANDROY

11

Source : MFB/SG/DGB

~16~

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3 RESSOURCES DE LETAT
3.1 Les diffrentes ressources de lEtat
Pour une anne budgtaire, lensemble des ressources de lEtat assure lexcution de lensemble
des dpenses. Ainsi, pour lanne 2009, la principale source de revenu pour lEtat sera les recettes
fiscales. Elles sont estimes 63% de lensemble des ressources.

3.1.1 Les recettes et dons

3.1.1.1 Recettes courantes

Les Recettes fiscales retracent la perception dune contribution obligatoire (un droit,
une taxe,). Elles comprennent les impts sur les salaires, les impts sur la proprit,
les impts (intrieurs) sur les biens et services, les impts sur le commerce extrieur.
Les Recettes non-fiscales retracent toutes les autres recettes courantes. Elles retracent
les recettes avec contrepartie (revenu de la proprit, excdent dexploitation des units
de production marchande des administrations publiques, recettes de services,
auxquelles sajoutent les produits des amendes, confiscations, donations prives, etc.

3.1.1.2 Les Dons


Ce sont des transferts sans contrepartie effectus au profit du gouvernement. Il sagit
essentiellement des transferts effectus par des organismes extrieurs (par exemple le FED, le
PNUD, JICA). En ce qui concerne les dons, il convient de distinguer les dons en capital (projets
dinvestissement) des dons courants (par exemple aide alimentaire).

3.1.2 Aide budgtaire directe (globale)


Aide destine financer le Budget de lEtat sans affectation des dpenses pr-identifies. Elle
est dcaissable selon certains critres prdfinis : indicateur de mise en uvre du MAP, des
stratgies de lutte contre la pauvret, damlioration de la gestion des finances publiques Laide
budgtaire globale donne lEtat la libert daffectation des ressources en fonction des priorits.
lAide budgtaire de stabilisation macro-conomique (permet de redresser la situation
financire du pays ; et accorde sur une base annuelle)
lAide budgtaire de soutien des stratgies de rduction de la pauvret (base
pluriannuelle)

3.1.3 Aide budgtaire sectorielle


Aide destine un secteur et destine financer les dpenses du budget de lEtat dcoulant de la
mise en uvre dune politique sectorielle, sous la conduite de lEtat partenaire.
Laide budgtaire a pour vocation dtre intgr dans le programme budgtaire et la loi de
Finances, puis excut selon les procdures nationales dexcution des dpenses publiques.

~17~

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3.1.4 Les Financements

3.1.4.1 Les financements intrieurs


Il sagit de lensemble des prts (moins le remboursement en capital) consentis par tous les agents
rsidents de lconomie, en dehors de ceux qui sont considrs comme faisant partie du
gouvernement.
Il sagit :
des prts ou avances reus du systme bancaire,
les variations des stocks des obligations mises par le Trsor,
les variations des autres emprunts.

3.1.4.2 Les financements extrieurs


Il sagit de lensemble de prts nets, venant des non rsidents, reus par le gouvernement pendant
lanne.

3.2 La rpartition des ressources de lEtat :


Pour pouvoir financer les dpenses programmes pour 2009, les ressources ncessaires sont
estimes 3686,1 milliards dAriary rparties comme suit :

Figure 1 : Rpartition prvisionnelle des ressources de lEtat en 2009

Source : MFB/SG/DGB
Pour lanne budgtaire 2009, on estime les recettes (Fiscales et non Fiscales) 63% de
lensemble des ressources. Les dpenses publiques qui seront finances pas les dons sont estims

~18~

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22% de lensemble des ressources. Les restes seront des ressources qui proviennent de lextrieur.
En outre, la valeur ngative du financement intrieur net (-2%) traduit soit :
- au niveau bancaire ; une diminution des prts par rapport aux dpts,
- au niveau du march financier ; une diminution des titres mis (obligations) par rapport aux
remboursements du capital effectu pendant lanne,
- au niveau des agents dont les comptes ne sont pas retracs par lOGT; une diminution des
emprunts effectus par le gouvernement par rapport au remboursement pendant lanne.

Figure 2 : Evolution des ressources par type (%)

Source : MFB/SG/DGB

Lvolution des ressources montre que lEtat fait recout de moins en moins aux ressources
extrieures et intrieures pour financer ses dpenses. Cela peut provenir de la tendance lgrement
la hausse des recettes totales. Par contre, graphiquement, les dons ont tendance suivre une
marche alatoire.
Figure 3 : Evolution des recettes par types (en milliards dAr)

Source : MFB/SG/DGB
En valeur nominale, les recettes fiscales (douanires et Fiscales intrieures) ont tendance
augmenter. En outre, les recettes douanires croissent relativement vite que les recettes fiscales.

~19~

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4 DEPENSES PUBLIQUES
Les dpenses comportent tous les paiements non remboursables des administrations publiques.
Elles sont diffrentes des emplois qui comprennent aussi des prts effectus par le gouvernement
(le simple fait de placer de largent dans son compte bancaire est un emploi mais pas une
dpense). Les dpenses sont, gnralement, comptabilises au stade des engagements.

4.1 Les diffrentes charges de lEtat


4.1.1 Les dpenses courantes

4.1.1.1 Les dpenses pour salaires et traitements.


Il sagit des traitements de tous ceux qui travaillent pour le gouvernement et sous sa direction,
quils soient titulaires ou contractuels.

4.1.1.2 Les dpenses pour achats des biens et services.


Il sagit des dpenses destines aux achats des matriels courants et de fournitures (pas de biens
dquipement ou biens durables comme les vhicules), ou services (consultants, lectricit,
transport, etc.).

4.1.1.3 Les dpenses de transferts.


Il sagit des dpenses effectues dans le cadre de la fonction spcifique de lEtat : prlever pour
redistribuer (sans contrepartie). Ces dpenses comportent les transferts aux mnages (bourses
scolaires). Ces dpenses comprennent aussi les transferts aux entreprises (subventions) ainsi
que les dpenses effectues ltranger, comme les cotisations annuelles certaines organisations
internationales

4.1.1.4 Les intrts de la dette publique.


Il sagit des intrts dus et non effectivement honors. Les remboursements des principales ne
figurent pas ce niveau.

4.1.2 Les dpenses dinvestissements


Ces dpenses correspondent lachat de biens qui vont demeurer plus dun an dans le patrimoine
de lEtat. Les principaux sont les infrastructures publiques (routes, btiments tels que les coles,
dispensaires,). Pour le cas de Madagascar, on distingue les dpenses en capital qui sont
finances par le budget national, et celles qui sont finances par les bailleurs de fonds extrieurs.
Au sein de cette dernire catgorie, il est encore utile de distinguer celles qui sont finances par les
dons et celles qui sont finances par les prts.

4.1.3 Les dpenses courantes structurelles


Ce sont les interventions sociales et conomiques pour latteinte des objectifs de dveloppement et
dajustement structurel (interventions sur les dgts des cataclysmes naturels, intervention sociale
pour laide contre la famine, appui la sant maternelle et infantile)

~20~

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4.1.4 Les dpenses exceptionnelles


Elles correspondent aux dpenses de fonctionnement de lEtat titre ponctuel et exceptionnel.

4.1.5 Les dpenses doprations financires


Elles correspondent au remboursement des emprunts de lEtat, des avances et des participations
financires de lEtat dans le capital social des socits publiques ou mixtes ainsi quau paiement
des dividendes qui sensuivent

4.2

La rpartition des dpenses publiques

La loi de finances 2008 a prvu de mettre en uvre un budget de 3 246,58 milliards dAriary (soit
20,30%PIB) rparti tel que le tableau ci-dessous lindique.
Tableau 3 : Rpartition des dpenses publiques 2008 par grande rubrique et selon le Ministre (en
Milliards dAr) [LFR]

MIN_CODE
PRESIDENCE
SENAT
ASSEMBLEE
NATIONALE
HAUTE COUR
CONSTITUTIONNELLE
PRIMATURE
MAE
MDN
MID
SESI
MINJUSTICE
MRFDAT
MFB
MECI
MINFOP
MAEP
MEEFT
MEM
MTPM
MT
MTPC
MINSAN
MSCL
MEN
Total

Intrt de la
Dette

Solde
3 814 404

139 659 038

139 659 038

4 133 450
41 770 542
145 978 550
13 731 843
47 492 411
32 764 745
1 004 269
80 917 607
6 417 851
3 255 579
17 268 516
5 081 579
1 937 219
8 419 001
890 074
2 438 914
67 722 148
6 487 547
278 410 982
769 937 231

Fonctionnement
Hors Solde
23 300 771
7 832 787

Investissement

TOTAL

53 913 182
767 718

81 028 357
8 600 505

14 158 687

1 991 680

16 150 367

1 764 555
7 873 011
18 117 501
26 728 320
50 041 051
4 913 456
22 330 399
71 662 861
215 626 945
10 563 761
2 400 227
35 788 681
2 991 912
57 194 727
9 886 607
22 424 068
5 319 823
49 653 497
7 579 470
131 698 212
799 851 329

158 619
37 302 957
1 586 193
3 718 751
77 059 743
5 586 193
8 691 701
136 797 069
142 119 134
13 789 330
2 322 527
245 457 519
62 697 188
129 565 436
345 547 822
63 167 866
28 869 432
139 464 707
5 702 224
175 384 676
1 681 661 667

1 923 174
49 309 418
61 474 236
176 425 621
140 832 637
57 992 060
63 786 845
209 464 199
578 322 724
30 770 942
7 978 333
298 514 716
70 770 679
188 697 382
363 853 430
86 482 008
36 628 169
256 840 352
19 769 241
585 493 870
3 391 109 265

Source : MFB/SG/DGB

~21~

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Figure 4 : Rpartition prvisionnelle des dpenses publiques par grandes rubriques en 2009

Source : IMF-MFB/SG/DGB
La majorit des dpenses publiques est consacre linvestissement (49%) ; viennent ensuite les
dpenses de personnels (26%), les dpenses pour lachat des biens et services (21%) et lintrt de
la dette (4%).
Figure 5 : Evolution des dpenses publiques par grandes rubriques5 (en milliers dAr)

Source : IMF-MFB/SG/DGB
5

Les chiffres de 2009 sont provisoires

~22~

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Limportance, exprime en valeur des crdits, accorde chaque grande rubrique de dpenses est
gnralement respecte. Lintrt de la dette, en valeur, dcroit en fonction du temps tandis que les
dpenses de personnels suivent une tendance linaire de la forme
; avec
.
Figure 6 : Evolution des dpenses dinvestissements par source de financement6

Source : IMF-MFB/SG/DGB

Les dpenses en capital sont en majorit sous financement extrieur. Par contre, on remarque une
augmentation des dpenses en capital sous financement intrieur au fil du temps.

Les chiffres de 2009 sont provisoires

~23~

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5 LES REFORMES DANS LA GESTION DES FINANCES


PUBLIQUES
5.1 Nouvelle nomenclature budgtaire7
La principale innovation vient du fait quauparavant le budget avait trois (3) niveaux savoir :
Mission, Programme, Objectif et que le crdit tait align aux indicateurs dobjectif. En 2009,
seulement les deux (2) niveaux seront gards: la "Mission" et le "Programme. Ainsi, le document
budgtaire comportera deux parties : le document de crdits et le document de performance. Cest
le document de performance qui va retracer tous les indicateurs.
Ainsi la nouvelle nomenclature budgtaire renforcera lefficacit et lefficience budgtaire
travers la dfinition du rle du responsable de programme et lalignement entre programme et
structure organisationnelle du Ministre, la simplification de la prsentation du budget (un
document de crdit et un document de performance).
Les budgets sont, depuis l'exercice 2005, tablis sous forme de budgets de programmes sur une
priode glissante de trois ans. Linstauration de lapproche par programme dans la formulation
budgtaire pour traduire les priorits des stratgies conomiques moyen terme permettra ensuite
un chiffrage plus prcis des cots pour la ralisation du MAP. Grce la nouvelle nomenclature
budgtaire, les programmes qui contribuent directement au MAP, comme des programmes
d'ducation, sont dsormais clairement identifiables. Accompagnant le budget de programmes, le
CDMT permet de dfinir le cadre pluriannuel pour garantir durablement les allocations
budgtaires conformes aux priorits stratgiques.

5.1.1

La prsentation de la nomenclature

Partie analytique

Ligne dimputation budgtaire

Localisation Imputation Indicateur Catgorie Imputation


administrative Mission
fonctionnelle dObjectifs de
SOA
dpenses
|_|_|_|_|_|
|_|_|_|_|
|_|_|_|_|
|_|
|_|_|-|_|_|-|_|-|_|_|_|-|_|_|_|_|_| |_|_|_|

Programme

|_|_|_|

Ligne dimputation budgtaire (suite)


Section
Convention
|_|_|_|

Compte

Financement

Bailleur

|_|_|_|_|

|_|_|

|_|_|_|

rforme de la nomenclature budgtaire 2009

~24~

Agence
dexcution
|_|_|_|

Groupe
financement
|_|

de

Le Budget : Guide Pratique -Deuxime dition

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5.1.2 Localisation
La Commune o les activits du programme sont excutes. Par consolidation on retrouvera les
prvisions et ralisations par Rgion.
5.1.3 Imputation fonctionnelle
Elle permet de dfinir la fonction ou lobjectif afin dexaminer dans le temps les dpenses ou
recettes des administrations publiques relatives telles ou telles fonctions et de prvoir ainsi les
recettes futures. Elle est indpendante de limputation administrative qui peut varier dans le
temps. Elle est compose dune grande fonction, dune fonction et dune sous fonction.
Exemple : Imputation fonctionnelle
Imputation
0 2 1 0 DEFENSE MILITAIRE
fonctionnelle
Grande fonction
0 2
DEFENSE
Fonction
1
DEFENSE MILITAIRE
Sous fonction
0 Ex : Fonctionnement des forces de dfenses
terrestres
5.1.4 Le document dallocations budgtaires et le document de performance
La nouvelle structure du budget sera caractrise principalement par la sparation du document
qui dtermine les crdits budgtaires de celui contenant les informations relatives la
performance.
Le suivi de la performance se fera alors au niveau du programme pour lequel un ou plusieurs
objectifs et indicateurs seront dfinis. Le Responsable de Programme sera tenu pour responsable
dans lutilisation optimale des crdits pour raliser les objectifs viss.
Tableau 4 : Prsentation du document dallocation budgtaire-dpenses
ANNEE

2007

2008

2009

2010

2011

A.E

Min

Interne

Externe

Mission
Programme
Catgorie de dpenses

code

Intrt de la dette

Solde

Fonctionnement hors solde


Indemnit
Biens et services
Transfert

x
x
x
x

x
x
x
x

x
x
x
x

x
x
x
x

x
x
x
x

x
x
x
x

Structurelle

~25~

Le Budget : Guide Pratique -Deuxime dition


Investissement

Direction Gnrale du Budget

Interne

Externe

Exceptionnelle

Oprations financires

Tableau 5: Prsentation globale du Document de Performance


Ministre
Mission
Programme 101
Objectif 101-1
Anne
Indicateur 101-1-1

Texte
Texte
Texte
Texte
2007

2008

2009

2010

2011

2010

2011

Spcifications : texte incluant note mthodologique entre autres : source


Activits principales

Objectif 101-2
Anne
Indicateur 101-2-1

2007

2008

2009

Spcifications : texte incluant note mthodologique entre autres : source


Activits principales

5.2

Le Contrle hirarchis des engagements des dpenses (CHED)8

Lensemble des objectifs assigns au CHED a pour finalit de mieux concilier lefficacit et la
rgularit de lexcution des dpenses publiques, en faisant voluer lensemble du systme pour
contrler autrement et contrler mieux. Cette approche rend le processus de contrles plus fluide,
plus simple et plus transparent. Le CHED est fond sur lanalyse des risques et prend en
considration des critres relatifs la nature des dpenses, leur montant et la capacit de
gestion des ordonnateurs.
En outre, les avantages de cette dmarche sont nombreux :
8

Proportionner les contrles aux risques et aux enjeux,


Redonner aux agents comptables la matrise des contrles,
Des contrles plus personnaliss en responsabilisant les ordonnateurs, en passant dune
culture de mfiance une culture de confiance,
Des contrles plus fluides, qui permettent un paiement plus rapide,

Dcret N2008-533 ; Portant exprimentation du contrle hirarchis des engagements des dpenses

~26~

Le Budget : Guide Pratique -Deuxime dition


-

Direction Gnrale du Budget

Des procdures plus simples

Le contrle hirarchis vise substituer au dispositif de contrle uniforme une diversit de


formules qui permet de personnaliser les contrles en fonction de la ralit des risques et des
enjeux, en modulant le champ de contrles (contrle exhaustif/ par sondage), le moment (a priori/
a posteriori) et lintensit (sur tout ou partie des points de contrle). Pour les dpenses qui
prsentent des risques modrs ou faibles, le principe est dornavant le contrle par sondage, le
contrle exhaustif devient exception.
Depuis le 1er juillet, ce systme est en phase dexprimentation dans quatre sites pilotes, en
loccurrence les services centraux des Ministres de lEducation Nationale, ceux du Ministre de
lEconomie, du Commerce et de lIndustrie et ceux du Ministre de la Sant, du Planning Familial
et de la Protection Sociale. Ainsi, en application de ce systme, tout engagement infrieur ou gal
Sept Cent Mille Ariary (700 000 Ar) nest pas soumis au visa pralable du Contrle Financier
quelque soit la nature de la dpense et la procdure y affrente. Dans le cadre des conditions de
mise en uvre du CHED, le CF peut procder tout contrle inopin visant sassurer de la
matrialit de la dpense9.

5.3 Reformes fiscales et douanires


Pour la politique fiscale moyen terme, la stratgie adopte sera de renforcer et de coordonner la
capacit dintervention de lAdministration des Impts et de la Douane afin doptimiser la
perception des ressources fiscales et douanires tout en favorisant la relance des investissements.
Ainsi, conformment aux objectifs du MAP, la rforme du systme fiscal sera poursuivie et
renforce en 2009. Cette rforme devrait assurer la fois laugmentation des recettes fiscales et la
cration dun climat propice linvestissement priv et la croissance conomique.

5.3.1 Au niveau de la fiscalit intrieure


- Renforcement de lefficacit des structures oprationnelles de ladministration fiscale ;
- Renforcement de la capacit dintervention de ladministration des impts ;
- Optimisation de la perception des ressources fiscales ;
- Modernisation de ladministration fiscale ;
- Simplification des procdures en offrant de meilleurs services aux entreprises ;
- Dveloppement dune politique de ressource humaine ;
- Renforcement du fonctionnement de la Commission Fiscale de Recours Administratif (CFRA).

5.3.2 Au niveau de la Douane


- Renforcement de la capacit dintervention de ladministration de la Douane ;
- Optimisation de la perception des ressources douanires ;
- Renforcement du systme douanier pour favoriser linvestissement et la croissance ;
- Renforcement du rle conomique de la douane ;
- Poursuite et achvement du dveloppement de SYDONIA ++ dans les (12) bureaux des
douanes ;
- Amlioration de lefficacit du paiement des DTI auprs des banques primaires ;
- Optimisation de lutilisation des outils de contrle moderne lgus par la Socit Gnrale de
Surveillance lors du ddouanement ;
9

Circulaire dexprimentation du CHED du 20 Juin 2008

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Direction Gnrale du Budget

- Amlioration de la lutte contre la fraude par le renforcement de la surveillance du territoire


national ;

5.4 Les rgles de passation des marchs publics10


Dfinitions
Les marchs publics sont des contrats administratifs crits, conclus titre onreux avec des
personnes publiques ou prives par les personnes morales de droits publics, dsignes sous le
terme de Autorits Contractantes , pour rpondre leurs besoins en matire de travaux, de
fournitures, des services ou des prestations intellectuelles.
La Personne Responsable des Marchs Publics (PRMP) est la personne habilite signer les
marchs au nom de lAutorit Contractante. Une Unit de Gestion de Passation de Marchs
(UGPM) est cre auprs de la PRMP cette fin.
La Commission dAppel dOffres, prside par la PRMP, est charge de procder lexamen
des candidatures et lvaluation des offres ou propositions remises.
LAutorit de Rgulation des Marchs Publiques (ARMP) a pour missions et attributions de :
- Mettre en place les bonnes rgles de passations des marchs publics ;
- Vrifier a priori et a posteriori la conformit des actions menes par la PRMP ;
- Vrifier la conformit des livraisons aux commandes publiques
LARMP peut saisir lAutorit contractante ou la PRMP en cas de constatations dirrgularits.
En vue de renforcer le fonctionnement de lARMP lArrt n13 838/2008/MFB a t pris.
En matire de passation des marchs publics, le mode de computation des seuils est appliqu. En
outre, les seuils de passation des marchs publics et de contrle des commissions des Marchs
sont fixs pour les travaux, les fournitures et services et les prestations intellectuelles. En ce qui
concerne les marchs comportant des lots, est prise en compte la valeur
estime de la totalit des lots.

Tableau 6 : Fixation du montant des seuils


Montant du seuil (en ariary)
Travaux routiers
Seuils

Construction
rhabilitation

Entretien
courant ou
priodique

Travaux
autres que
routiers

Fournitures Prestations
de services
ou
intellectuelles

2 milliards

1 milliard

500 millions

200 millions

100 millions

1 milliard

500 millions

140 millions

80 millions

25 millions

Seuils de contrle a
priori par les Commissions
des Marchs applicables
l'Etat, aux Rgions, aux
Communes et leurs EPA
respectifs
Seuils de passation des marchs

Source : MFB/ARMP
10

Arret N13 838/2008/MFB ; portant application du mode de computation des seuils et fixant les seuils de
passation des marchs publics et de contrle des Commissions des Marchs

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La commande publique dont le montant est en dessous des seuils de passation de march
seffectue comme suit

Tableau 7: Type de prestation par procdure (Montant en Ariary)


Types de prestations
Procdures
Consultation par voie
daffichage

Consultation de prix restreinte

Travaux routiers
Construction
rhabilitation

Entretien
courant ou
priodique

Travaux
autres que
routiers

Fournitures

Prestations
de services
ou
intellectuelles

En dessus de 40 millions

En dessus
de 15
millions

En dessus
de 10
millions

En dessous de 40 millions

En
dessous
de 15
millions

En
dessous
de 10
millions

Source : MFB/ARMP
5.4.1

Pour la consultation par voie daffichage

Il est procd la consultation par voie daffichage, pendant au moins dix (10) jours
calendaires, et en fonction de la complexit des prestations, devant les bureaux du Contrle
Financier (CF) et du Service intress de la localit o seront excutes les prestations pour les
collectivits publiques et devant leur sige ou le bureau de leur antenne, selon les cas, pour les
autres entits publiques ou prives bnficiant du concours financier de lEtat. Ces prestations
sont excutes par voie de convention sous forme de march.
( i ) Pour lEtat, les Rgions, les Communes et leurs Etablissements Publics caractre
Administratif respectifs, lOrdonnateur Secondaire est habilit, sauf dcision contraire
et motive de la Personne Responsable des Marchs Publics, effectuer les
diffrentes oprations de Consultation par voie daffichage. A ce titre, il conduit sous
son entire responsabilit lintgralit des procdures de la commande publique.
( ii ) Pour les Etablissements Publics caractre Industriel et Commercial, les socits
dEtat et les autres entits publiques ou prives bnficiant du concours financier de
lEtat, il revient lautorit contractante ou son reprsentant de conduire les
procdures de la commande publique.

5.4.2

Pour la consultation de prix restreinte :

Les prestations sont excutes par lOrdonnateur Secondaire, sur simple devis ou bon de
commande rglementaire aprs consultation de prix restreinte auprs dau moins trois
prestataires.

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Direction Gnrale du Budget

BIBLIOGRAPHIE ET REFERENCES TEXTUELLES


-

Arrt N13 838/2008/MFB ; portant application du mode de computation des seuils et


fixant les seuils de passation des marchs publics et de contrle des Commissions des
Marchs
Cadre comptable et programmation financire ; Marc Raffinot ; 2006 ; Universit Paris
Dauphine ;
Circulaire dexprimentation du CHED du 20 Juin 2008
Dcret N2008-533 ; portant exprimentation du contrle hirarchis des engagements
des dpenses

Finance Publique ; 2008 ;

Le budget Guide Pratique / premire dition/Direction Gnrale du Budget ; 2007 ;

Lettre de cadrage du budget 2009; DGB/DPCB ; 2008

Recueils : texte lgislatifs, textes rglementaires ; MEFB ; cnapmad 2006 ;

Rapport de progrs de la mise en uvre du MAP Anne 2007 ; MECI ;


Rapport de suivi trimestriel de lexcution du Budget ; 4e Trim 2007 ;

Rforme de la nomenclature budgtaire 2009 ; Direction Gnrale du Budget ; 2008 ;

www.mefb.gov.mg
www.armp.mg
www.douanes.gov.mg
www.impots.mg

Pour les remarques et Observations ; veuillez sadresser la Direction Gnrale du Budget :


Immeuble Finances Antaninarenina, Antananarivo (101)
Porte 204
Tl. : 22 226 36
E-mail : dgbudget@moov.mg

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