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Pour une politique franaise et europenne

de la transition numrique
Rapport remis au Premier Ministre
Juin 2015

Sommaire gnral
PRFACE DE BENOT THIEULIN
VOLET 1
VOLET 2

VOLET 3

VOLET 4

.
.

Loyaut et libert dans un espace numrique en commun

3
29

Vers une nouvelle conception de laction publique :


ouverture, innovation, participation

Mettre en mouvement la croissance franaise :

Solidarit, quit, mancipation :

vers une conomie de l'innovation

enjeux d'une socit numrique

93

173

255

POSTFACE DE LOUIS POUZIN

335

ANNEXES

337

Rvolution numrique : tenir


les promesses dempouvoirement
de la socit et de transformation
de lconomie.
Le voile de la Valley : la drive californienne du numrique
La Silicon Valley fait aujourdhui office de modle pour
tout ce que lEurope compte dinnovateurs. Plus quun lieu,
davantage quun cosystme particulier favorisant le
dynamisme entrpreunarial et linvention, elle est devenue
un tat desprit dupliquer : ce sont les arcanes du succs
californien que les acteurs publics et privs cherchent
percer lorsquils voquent le numrique. Du fait de ses
russites clatantes, on pare la Valley de toutes les vertus :
terre promise des inventeurs du monde de demain, aux

Benot Thieulin,
prsident du CNNum

commandes de la rvolution numrique mondiale, elle


serait le grand ailleurs de la pense europenne, qui na de
cesse de contempler ses propres faiblesses sur lcran
brillant quelle lui tend.

Nanmoins il est temps de briser quelques idoles. La Californie est aussi le nom dune
drive historique du numrique. Une histoire politique du numrique est produire,
de la mme manire que Smart de Frdric Martel nous a montr que lon pouvait
faire une gographie du numrique. Linformatique, ds son apparition, le numrique
aujourdhui, sont lenjeu et le thtre de controverses, de conflits intensment
politiques : rseaux ouverts contre rseaux ferms, brevets ou pas sur les logiciels,
architectures dcentralises contre centralises, logiciel libre contre propritaire
Lternel prsent de la Silicon Valley, fait de myriades dinnovations permanentes
suivant une logique dcosystme qui subsiste en se renouvelant continuellement,
recle des volutions souterraines.

PRFACE Ambition numrique

En effet il est clair que le rseau daujourdhui ne correspond plus tout fait celui
quavaient imagin ses inventeurs et ses pionniers. Certains, jusqu ses fondateurs,
ont tt fait de dire quil nen a ni le got ni lodeur. Fruit dun dialogue permanent
ayant fait se rpondre les avances techniques et les usages sociaux, la trajectoire
dInternet semble amorcer un retournement progressif des valeurs qui ont prsid sa
conception. Ouverture, collaboration, communs, accroissement du pouvoir dagir, de
lempouvoirement, autant de promesses annonces par la mise en rseau de la socit,
qui laissent de plus en plus la place une hypercentralisation organise de manire
grandissante par des entreprises parfois guides par leur seule croissance et la
consommation trop passive de contenus et dapplications.
A cet gard, lconomie collaborative, nouvelle frontire en termes de modle
conomique, en est un exemple frappant. Ce mouvement sest lorigine constitu
autour de revendications alternatives : prminence de la valeur dusage sur la valeur
dchange, fin de la proprit prive exclusive Aujourdhui, lconomie collaborative
se reconfigure autour des modles traditionnels de redistribution de la valeur. Il serait
bien sr faux daffirmer dun bloc que les modles collaboratifs ne portent plus de
projet alternatif, dans la mesure o le terme collaboratif recouvre une grande
diversit dinitiatives et de dmarches. Nanmoins, force est de constater que la
couverture de Forbes de fvrier 2013 propos de lconomie collaborative, Who
wants to be a billionaire ?, parat de moins en moins dcale mesure quexplosent
les capitalisations des gants de lconomie collaborative, limage dAirbnb, qui a
supplant Couchsurfing. Cette industrialisation du collaboratif, nest pas sans voquer
la reprise, par le capitalisme, de la critique artiste quavait port le mouvement de mai
1968 autour des concepts de libert au travail et dautonomie dans lentreprise, comme
lont expliqu Luc Boltanski et Eve Chiapello dans Le Nouvel esprit du capitalisme.
Nanmoins elle contribue diffuser des pratiques nouvelles. Il reste que linscription
de ces usages nouveaux dans des modles dorganisation et de partage de valeur
traditionnels referme le dbat que tentent douvrir les dfenseurs du modle
collaboratif propos des nouvelles formes de travail, de vie et de partage de la valeur
inventer dans un contexte de rtractation des emplois et de crise conomique et
cologique persistantes.
Ne nous laissons pas pour autant abuser par les chimres dun rcit originel opposant
systmatiquement les valeurs positives des dbuts dInternet leur dvoiement
contemporain : ce qui est en jeu est moins une lutte de valeurs que la redfinition de
leur porte politique mancipatrice. Les nouveaux sachants de la Silicon Valley, qui
construisent la socit de demain sans toujours rendre des comptes celle
daujourdhui, ont en effet moins abandonn les valeurs fondatrices quils ne les ont
vides de leur sens politique. Louverture, lempouvoirement individuel et la ncessit
permanente de renverser lordre tabli (la dsormais fameuse disruption) tiennent
toujours lieu de religion chez les dirigeants et les chiefs evangelists. Cest linspiration

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politique, gnreuse, qui sous-tendait ce discours qui sest progressivement dilue


dans la conqute de parts de march et les leves de fonds - plus que ncessaires, par
ailleurs - , consommant ainsi le divorce entre certains geeks et la politique. Se sont
ainsi reconstitues dans le monde numrique les barrires, les dominations et les
alinations dnonces dans le monde conomique et politique traditionnel. Les digital
natives sont bien des enfants du numrique et traits comme tels : loin dtre en
position de construire en conscience les outils de demain et de smanciper vis--vis
des nouvelles alinations, ils les subissent le plus souvent davantage que leurs ans.
Voil pourquoi le Conseil national du numrique sest tant intress la question de
lducation tout au long de son mandat : si le numrique peut tre utilis pour
modifier lcole de lintrieur, celle-ci doit se voir confier la mission de diffuser la
littratie numrique, cest--dire de permettre aux jeunes gnrations de dvelopper
leur matrise des savoirs et des comptences numriques, afin quelles puissent faire
du numrique un lieu dmancipation et dengagement.

La plateformisation ambivalente du Web : empouvoirement


et domination
Internet a t marqu par lapparition, assez rcente, des grandes plateformes.
Catalyseurs dinnovation, elles impulsent les interactions sociales et proposent des
fonctionnalits

de

grande

valeur.

Ainsi

participent-elles

positivement

au

dveloppement du numrique, de lconomie et de la socit en gnral : Apple et


Google ont indniablement chang nos vies. Elles ont contribu transformer les
entreprises et les institutions plus puissamment que bien des dcisions de nos
gouvernements depuis 20 ans, ce qui, avec dautres facteurs, contribue ronger le
levier politique traditionnel de nos socits dmocratiques. Nanmoins cette poigne
dacteurs incontournables centralisent entre leurs mains une partie croissante du
rseau, lorigine trs dcentralis : la reverticalisation du Web est en marche.
Lenvironnement numrique sy prte particulirement, caractris par les effets de
rseaux. Dans LAbeille et lconomiste, Yann Moulier-Boutang analyse le modle de
cration de la valeur qui est propre au Web, celui de la pollinisation : de la mme
manire que le calcul de la valeur cre par les abeilles ne peut se rsumer la seule
production de miel mais doit prendre en compte le travail de pollinisation quelles
effectuent (pour de la production agricole mondiale), sur le Web la valeur est issue
de la multiplicit des interactions, des traces et des clics des utilisateurs du numrique,
qui modifient en permanence les services et larchitecture gnrale du rseau. Ainsi
bascule-t-on dune conomie de lchange et de la production une conomie de la
pollinisation et de la contribution.
Les plateformes jouent un rle ambivalent dans la structuration de cette nouvelle
conomie et cest ce qui rend si malaise la critique tranche des GAFA, terme
stigmatisant qui oublie un peu vite leur gigantesque contribution la transformation

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du monde par la rvolution numrique. Cette ambivalence fondamentale tient ce que


les plateformes contribuent positivement lempouvoirement des individus, la
diffusion des connaissances, louverture des possibles aux niveaux individuel et
collectif, mais quen mme temps elles prennent un ascendant sur les individus et les
institutions traditionnelles (Etats, entreprises). Pour reprendre lanalogie, si elles sont
les moyens privilgis de la pollinisation, elles sont galement les lieux de
lexploitation du travail des abeilles-internautes. Cette domination rsulte tout dabord
de la captation de la valeur issue du travail des internautes et de la rcolte massive
des donnes personnelles, notamment pour les exploiter commercialement : elle nest
donc pas uniquement un problme de redistribution de la valeur, dans la mesure o
elle induit galement un rapport de consommation passive aux choses, fonde sur un
marketing envahissant. La plateformisation entrane en outre une verticalisation
grandissante qui va de pair avec la reconstitution de silos et lmergence de trs grands
groupes qui ont les moyens dimposer leurs rgles aux autres acteurs. Cette
domination, qui prend souvent la forme dune situation quasi-monopolistique sur le
march, conduit ce que la snatrice Catherine Morin-Dessailly a appel la
colonisation numrique de lEurope. A cet gard, lEurope fait justement figure
dexception : dautres espaces comme la Chine, la Russie, mais surtout le Japon, la
Core du Sud, le Brsil, lIndonsie, sont parvenus dvelopper des cosystmes
numriques locaux que lon peine voir se dvelopper dans les pays europens. La
protection que constituent leurs langues, ainsi que le caractre autoritaire des rgimes
de certains de ces pays, nexpliquent pas tout.

Bientt un droit de vote chez Amazon et Apple ?


Nanmoins ce qui est en jeu dans le monde numrique ne peut sanalyser selon une
grille purement conomique : en effet la domination qui est exerce a une dimension
profondment politique. Le numrique nest pas un espace comme un autre ni
seulement un medium dinteraction : il est le nouveau lieu du pouvoir conomique,
social et politique. De la mme manire que les infrastructures physiques, routes,
ponts, ports et relais de poste, ont permis aux Etats dorganiser les territoires et de
dployer une souverainet politique, ce sont maintenant les infostructures qui
agencent les nouveaux pouvoirs. Lorganisation, la matrise et lobservation des flux
dinformations permettent bien souvent de structurer les comportements par exemple
en hirarchisant les contenus qui circulent, la manire dont ils le font et les publics
auxquels ils sadressent. Les processus de verticalisation, de centralisation et de
fermeture qui sont partiellement luvre posent donc de manire nouvelle la
question de la dmocratie et de lautonomie politique.
Cest sous cet angle que la monte en puissance du big data doit tre analyse. Si
celle-ci est dj lorigine dun ensemble dinnovations et de nouveaux services, la
question quelle soulve est aussi politique : de la mme manire quil reposait hier sur

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le secret et la fermeture, le pouvoir est aujourdhui intelligent et ouvert, fluide et


connect. Il est avant tout fond sur les donnes, dont le volume est sur le point
dexploser du fait de linterconnexion toujours plus largie des individus et des choses.
En ce sens, il est un nouveau type de pouvoir, qui ne passe plus par la rgulation,
linstauration de rgles verticales, mais par le contrle, lindividualisation, la mise en
profils, la modulation, la surveillance, le traage.
Ce sont plus gnralement les modes traditionnels de rgulation des pouvoirs qui sont
largement remis en question par les grands acteurs du numrique. Osons le dire, les
pouvoirs publics sont menacs dobsolescence : que ce soit dans leur capacit
encadrer le march pour lintrt gnral ou encore fournir des services publics,
garants de lgalit, au cur du contrat social. Continuons de ngliger dun revers de
main les modifications qui sont luvre du haut des citadelles fortifies (mais
craqueles) de ladministration et demain peut-tre Le Bon Coin et Amazon
Mechanical Turk assumeront la fonction de Ple Emploi, YouTube dterminera la
politique de financement de la culture et Apple la politique de sant. La simple
comparaison de lefficacit (en termes de conception, de mise en place et de service
rendu) de lApple Health kit et du dossier mdical personnel devrait faire vaciller les
certitudes les plus ancres. Mais ce nest pas simplement une lutte pour plus
defficacit et de simplicit des services qui est en jeu, mais bien la capacit de
produire et de diffuser un agenda politique, cest--dire, fondamentalement, la
souverainet. Et donc la dmocratie dont elle constitue encore, et malgr tout, le
principal cadre, dans le monde actuel. Si ce sont des services privs qui dterminent la
forme que prendront les services et les politiques publics, cest en effet la possibilit
collective de faire des choix, la souverainet dmocratique, qui disparatra.
Si les peuples ne veulent pas en tre rduits demander un jour le droit de vote chez
Amazon ou Apple, il faudra bien que lUnion europenne mette en place une stratgie
globale, comme ont su si bien le faire les Amricains en leur temps. LEurope a besoin
dune vision gnrale, prospective, qui ne se rsume pas un empilement de normes
pour diffrents secteurs, ni une harmonisation des rgles entre Etats-membres.
Lchec de la stratgie de Lisbonne a montr la faible capacit quavaient lUnion
europenne et les Etats-membres se projeter stratgiquement. En ce sens, nous
devons imiter les Etats-Unis, non pas tant sur le fond, que sur la forme. Depuis plus de
50 ans, ils ont dfini une ligne directrice pour le dveloppement de linformation
comme outil de puissance et vecteur de croissance, que ce soit en fixant des priorits
pour le dveloppement des infrastructures et les infostructures ou en permettant le
dveloppement dentreprises clefs du secteur. En tmoignent la libralisation du GPS,
les

actions

de

ladministration

Clinton/Gore

en

faveur

des

Information

SuperHighways, lInternet Tax Freedom Act de 1998 et plus rcemment louverture


des donnes publiques, le National Broadband Plan et le programme Startup
America. Laccompagnement du dveloppement dun grand nombre de startups

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prometteuses, telles que Google, notamment en les finanant en phase damorage, est
galement une preuve clatante de la vision de long terme du gouvernement
amricain.

La rvolution europenne du Web


Or rappelons-nous cet gard ce quInternet et le Web doivent des ingnieurs
europens et que cest ici que peut se poursuivre la rvolution du pouvoir dagir, qui
est au cur de la rvolution numrique.
Si le net est dorigine fortement amricaine, figurent parmi ses fondateurs des
Europens, comme Louis Pouzin, qui signe la postface de ce rapport et que je salue. De
mme, bien que la culture numrique ait longtemps t en gestation dans des
communauts pionnires amricaines (je pense notamment au rseau The Well, qui
existe encore aujourdhui), cest bien une invention europenne qui donna une
dimension universelle la rvolution numrique. Le Web, dont lapport a t plus
grand quon ne veut bien le dire, est en effet n en Europe et est profondment marqu
par ses valeurs. Et cest grce au Web et donc une institution de recherche
europenne, le CERN, ainsi qu des grands Europens comme Tim Berners-Lee et
Robert Cailliau que le rseau a bascul dans les usages du grand public.
Enfin, lEurope a t la pointe des combats politiques dcisifs pour lavenir
dInternet, comme celui pour la non brevetabilit du logiciel dans les annes 1990,
poursuivie aujourdhui par celui contre la brevetabilit du vivant. Cest donc partir de
lambition politique europenne quil est possible de donner un sens nouveau au projet
numrique mondial. Il est urgent dagir. De piloter la rvolution luvre pour ne pas
la subir. Pour redonner un sens politique notre numrique. Pour que les individus
reprennent le contrle sur Internet. Pour raffirmer les valeurs fondatrices qui ont
prsid sa cration.
Le net a perdu son innocence : lalternative nest plus entre ceux qui dfendent
lurgence de la transition numrique et ceux qui la ngligent ou la retardent. La
transition numrique est en cours, partout, pour tous. Les positions doivent se cliver :
plusieurs numriques sont possibles et il est temps de construire un numrique
europen, plus politique, plus conforme aux promesses dempouvoirement comme
celles des pres fondateurs. Il revient la France et lEurope de dfinir ce numrique
et de mettre en place des politiques publiques pour le construire.

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Une stratgie franaise et europenne ambitieuse est


construire
Cette stratgie doit tout dabord prserver la capacit de rgulation des acteurs publics
et la prennit des services publics. Cest la condition de la mise en place de tout
modle alternatif. Il sagit tout dabord de retrouver les conditions financires de
laction de lEtat, en instaurant une justice fiscale pour les grands acteurs du
numrique. Cest en sappuyant sur la capacit dinnovation des agents publics et de
lensemble de la socit civile que les pouvoirs publics pourront rsister cette
pression en fournissant des services correspondant aux exigences dgalit, de
continuit et de neutralit du service public. LEtat et les collectivits territoriales
doivent se transformer intgralement pour plus dagilit, dinnovation, de mise en
rseau, dintelligence collective, de collaboration...
LEurope se doit galement de prserver linnovation conomique en construisant un
environnement propice aux innovateurs. Cela suppose tout dabord de restaurer des
conditions de concurrence loyale entre les acteurs conomiques trangers et
europens. Soutenir linnovation signifie que la priorit des Etats membres de lUnion
europenne et de la Commission europenne doit tre de favoriser la croissance dun
cosystme numrique europen : un financement adapt, des mesures de prfrence,
une diffusion plus importante de la littratie, en sont les instruments premiers.
Le numrique peut tre, en ce sens, la matrice dun renouveau de la politique
industrielle. Linnovation lheure du numrique, organise autour du partage et de la
constitution dcosystmes, permet de dpasser lopposition abstraite entre politique
industrielle horizontale, destine crer des incitations conomiques et des cadres
rglementaires favorables lindustrie et politique industrielle verticale, sectorielle et
soutenant des champions nationaux. En effet les conditions de croissance dune
conomie de linnovation fonde sur le numrique sont le dpassement des silos, les
changes, les externalits positives. La structuration de filires industrielles dans le
monde numrique repose donc sur la mise en place de conditions dinnovations
communes et de transformation gnrale des modles de croissance.
La stratgie numrique europenne devra rompre avec les actions ractives et le
soutien court terme des stratgies de grands groupes industriels, sans vritable
valuation, sans cohrence et parfois contretemps. Elle ne saurait avoir pour finalit
unique de propulser des champions europens pour quils prennent la place des
champions amricains. Il ne sagit pas de reproduire les schmas de plateformisation
et de domination conomique et politique. De mme, lEtat ne peut se contenter
dadopter, comme il le fait trop souvent, la mme rationalit que les grands acteurs
conomiques de la socit de contrle en cdant aux tentations de surveillance
gnralise de lInternet. Avec une efficacit bien moindre...

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Cest un modle nouveau quil faut inventer : celui qui met le numrique au service du
pouvoir dagir et de lmancipation individuelle comme collective. Il sinspirera des
dmarches les plus inventives et les plus gnreuses de la Silicon Valley (Code for
America) et dAfrique (Ushahidi). Ce nest qu cette condition que le numrique
pourra servir une croissance partage et durable. Ce modle est dautant plus
ncessaire que les fondamentaux du numrique

ne sont pas aujourdhui tous

soutenables, ni tous durables - je pense lrosion fiscale ou la destruction demploi,


notamment.
Les combats sont donc nombreux mais des solutions politiques existent. La neutralit
du net est tout dabord une condition essentielle pour protger la diversit des
contenus, prserver le permis dinnover et lutter contre la centralisation. Sa
conscration lgislative comme principe doit saccompagner dune protection
raffirme

des

donnes

personnelles,

permettant

dviter

la

fois

leur

marchandisation unilatrale et leur exploitation sans consentement ni contrle, do le


principe dautodtermination informationnelle que nous dfendons. Enfin les
plateformes doivent tre encadres : des exigences de loyaut peuvent tre tablies
pour assurer un juste quilibre entre toutes les parties prenantes. Afin que ce principe
ne reste pas lettre morte, une agence europenne de notation de la loyaut des
plateformes, appuye sur une expertise juridique et technique ainsi que sur un rseau
ouvert de contributeurs, pourrait tre mise en place, comme nous le proposons dans
notre rapport, afin de faire jouer les leviers de rputation des plateformes et influer sur
les dcisions des investisseurs.

Les communs comme modle de la socit de demain


Cest plus gnralement autour de la notion de communs, comme lieu dinnovation
la fois politique conomique et sociale, quun nouveau paradigme peut se structurer.
La notion de communs dsigne un modle de proprit et de gestion collective des
ressources qui sinscrit dans lhistoire longue des communaux, ces ressources
naturelles gres par tous les individus dune communaut. Mais cest le numrique
qui a ractiv cette notion, socle de discours alternatifs forts, fonds sur la
revendication dune gouvernance commune, dun usage partag des ressources et du
dveloppement des changes y compris non marchands. Ainsi que ce soit pour la
production de nouveaux biens et de services, comme les logiciels libres, Wikipdia ou
OpenStreetMap ou lchange de comptences hors march, comme le proposent les
banques de temps (qui offrent des crdits de temps pour la fourniture dun service et
non un crdit en monnaie), le numrique a permis ces projets de passer lchelle et
de faire la dmonstration de leur performance.
Les communs qui existent dj mritent dtre protgs contre les tentatives de les
enclore nouveau, mais il sagit galement de favoriser leur dveloppement global, la

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PRFACE Ambition numrique

fois sur Internet et hors ligne, et den faire la matrice dun changement gnral qui
redfinisse les modes de production, de distribution des richesses et de rapport la
valeur. Cest grce la dcentralisation des moyens de production et aux possibilits
indites que permet la mise en rseau des comptences, des outils et des savoirs,
comme lexplique Yochai Benkler dans La Richesse des rseaux, que peuvent se
structurer ces nouveaux modles et prendre la dimension dun paradigme politique,
conomique et social.
Ce nest dailleurs pas un hasard si les communs ont permis de rassembler dans une
coalition informelle deux types de revendications principales : celle qui concerne la
proprit intellectuelle et les modes de production, en prenant appui sur les nouvelles
formes dorganisation rendues possibles par le numrique, et celles qui portent sur la
dfense des biens communs naturels, dans le cadre dune lutte cologique. Les deux
transitions majeures de notre poque, numrique et cologique, sont les lieux o les
conceptions hrites sont mises au travail et il nest pas tonnant que les discours qui
se forgent leur propos combinent les mmes concepts, autour de la recherche dun
modle durable pour le monde venir.

Le numrique au service de la prise de pouvoir citoyenne


Il est galement urgent de ne plus considrer ces combats comme des causes
spcifiques, rserves aux experts. Puisque le numrique concerne tout le monde et
quil met en jeu des logiques de pouvoir, tout le monde doit participer sa dfinition
pour que ce pouvoir soit rappropri par le plus grand nombre. Cest pour cela quil
nest plus possible de se contenter du fonctionnement politique traditionnel : le
numrique doit tre mis au service dune prise de pouvoir partage, dun
renouvellement profond des formes daction citoyenne. Leffectivit du modle
dmocratique est ce prix. Le numrique permet et exige cette transformation des
formes daction citoyenne. En effet il fournit des outils nouveaux pour concevoir les
politiques publiques et dcider ensemble. Plus largement il rend insupportables les
fonctionnements politiques traditionnels et la rservation de lexpertise aux seuls
cercles autoriss. Comment est-il possible de concevoir encore la politique comme
centralise, rserve une caste de professionnels, alors mme que la libert daction
et dexpression et laccs aux connaissances ont partout t dcupls grce au
numrique ? Comment comprendre que lexpertise soit encore confine des bastions
alors mme que les fractures entre la socit civile et les dirigeants rvlent tous les
jours que ce modle ne fonctionne plus ? Comment concevoir quon ne fasse pas appel
la contribution de tous, quand les enjeux que nous avons affronter collectivement
sont dune complexit redoutable ?
Il faut galement rappeler certains prophtes de la Silicon Valley que la politique
nest pas un concept dpass et que le numrique ne referme pas la parenthse

PRFACE Ambition numrique

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dmocratique au profit dun solutionnisme numrique, qui consiste traiter tout


problme social, cologique et conomique comme une nigme que lon pourrait
rsoudre techniquement, comme le dcrit Evgeny Morozov dans Pour tout rsoudre,
cliquez ici. Les oppositions et la dfense de diffrents modles dans un espace
commun et les luttes qui le poursuivent dans diffrents lieux, qui caractrisent ce que
cest le politique, ne sont pas rendues dsutes par le numrique. Il doit pouvoir tre
possible de promouvoir lagilit, la rapidit et linnovation tout en prenant en compte
la diversit des enjeux auxquels nous sommes confronts et sans nier toute lgitimit
au dbat dmocratique.

Le numrique hors du numrique : un changement de civilisation


Le numrique que nous voulons dfendre nest pas une utopie empreinte de nostalgie
lendroit des valeurs hrites des pres fondateurs dInternet. Il sappuie sur les
millions dinitiatives, sur le bouillonnement de formes nouvelles qui sont apparues
depuis son invention : elles font pice aux tentatives de centralisation et dessinent les
contours du changement de civilisation qui est en marche et quelles annoncent. Il
sappuie galement sur le formidable mouvement de renforcement du pouvoir dagir
quil a permis et qui a des effets tous les jours. Il sappuie enfin sur le fait que la
rvolution numrique a largement dbord sa sphre daction initiale : les nouvelles
formes dorganisation, les nouveaux moyens dmancipation individuelle, les
nouveaux modles politiques et conomiques ont largement irrigu le monde
analogique. Pour ainsi dire, le numrique est sorti du numrique et cest dsormais le
logiciel qui est appel dvorer le monde. Le mouvement des makers en est le
symbole : cette nouvelle gnration de hackers rinvente les manires de produire et
travailler en misant sur le partage de linformation, la mise disposition des plans et
des schmas techniques en open source ainsi que le travail collaboratif des
contributeurs.
Wikispeed est un exemple exceptionnel de la vitalit de ce mouvement, qui montre,
comme la crit Chris Anderson, le rdacteur en chef de Wired, que le Web ntait
quune dmonstration de faisabilit : en trois mois, une dizaine de bnvoles non
expriments ont construit une voiture en open source, dote de performances
comparables, la fois sur le plan de la vitesse et de la consommation dnergie, la
plupart des voitures industrielles, pour un prix modique. Ainsi la dmocratisation de
la production, le mouvement du libre, le collaboratif servent de matrice pour le monde
matriel. Pekka Himanen, dans LEthique hacker, analyse le changement de
paradigme qui est loeuvre dans le monde du travail : lthique protestante, fonde
sur le devoir et la recherche du profit, soppose une thique hacker, qui est construite
autour dun dsir personnel dagir et de travailler sans recherche premire de
gratification financire. Cette nouvelle thique nest pas confine au domaine des
hackers : elle envahit tout le reste de la socit. Le fait que les innovateurs et les

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PRFACE Ambition numrique

cratifs reprennent le pouvoir dans les entreprises, renouant avec la tradition de


lentrepreunariat de la fin du 19 sicle, o les grands capitaines dindustrie taient des
ingnieurs et des inventeurs, en est une preuve clatante. Parce que le modle des
startups repose souvent sur la crativit de leurs dirigeants et la commercialisation
dun prototype technologique innovant, il remet en cause la course la performance
financire sur lesprit entrepreunarial qui a cours depuis les annes 1980.
A cet gard, le fait que linvention et la crativit remettent leur juste place les
indicateurs financiers me semble davantage correspondre aux valeurs de la France et
de lEurope. Cest en effet la cration sous toutes ses formes, quelle soit artistique,
artisanale ou industrielle qui dessine les contours de la singularit europenne.

La transition numrique au service de la transition cologique :


rinventer le monde
Adoptons donc, comme nous nous sommes efforcs de le faire dans ce rapport, une
attitude qui ne soit pas dfensive, mais qui ait pour ambition que le numrique
continue de renouveler les formes politiques, conomiques, sociales et quil nourrisse
une croissance durable et inclusive. Cest comme cela que nous pourrons tenir les
promesses des visionnaires historiques du numrique pour affronter ce qui constitue
la transition la plus importante de notre poque, avec la transition cologique.
Le lien entre ces deux transitions, numrique et cologique, est peut-tre la clef de
comprhension du rle historique du numrique. Elle peut sembler, au premier abord,
prendre la forme dun passage de relais : alors que nous faisons lexprience des
limites de lambition promthenne en nous heurtant au mur de la dette cologique et
de lpuisement des ressources, nous construisons simultanment un redoublement
du monde. Au moment o nous nous heurtons aux limites dun monde, nous en
constituons un autre, qui est fondamentalement humain, sans limites, au potentiel
inpuisable.
Toutefois le numrique nest pas un monde part, une utopie consolante. Nous ne
sommes pas des cerveaux dans une cuve, contemplant les mirages que nous avons
nous-mmes crs, sans conscience des limites du monde matriel. Le cyberespace
nexiste pas. Le numrique est en effet une mise en action du monde, avant mme
dtre sa mise en discours. Sil est redoublement du monde, cest un redoublement en
potentialits : alors que le rel est un ensemble de faits, advenus, le virtuel relve du
possible. Pour chaque situation relle, le virtuel est la mise en possibilit de cette
situation. Le numrique permet en effet de dinterroger le rel, de simuler, de tester de
nouvelles hypothses, avant de les mettre en uvre... Pour le dire autrement, cest un
formidable vecteur de lempouvoirement individuel et collectif.

PRFACE Ambition numrique

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Cest en ce sens que le numrique est au cur des rponses que nos socits
attendaient pour faire face la crise cologique. Pas seulement pour optimiser la
consommation nergtique ou amliorer la gestion des dchets, ce quil faudra faire,
bien au-del de ce qui se fait aujourdhui. Alors que lpuisement des ressources
physiques correspond aussi un puisement de notre capacit inventer de nouveaux
modles thoriques et pratiques, au moment o nous navons jamais autant eu besoin
de le faire. Ce que propose le numrique, loin dtre une fuite en avant, cest une
possibilit de tester ces nouveaux modles.
Le numrique est donc un levier majeur de transformation du monde. La France et
lEurope doivent tre la tte de ce mouvement et faire des choix stratgiques pour
donner un sens politique cette transformation et dessiner une voie europenne du
numrique.
Les 70 propositions du prsent rapport donnent corps cette ambition.

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PRFACE Ambition numrique

Pour une politique franaise


et europenne de la transition
numrique

Quarante ans aprs linvention dInternet, plus de vingt-cinq ans aprs celle du Web,
une pluralit des mondes numriques possibles se dessine. Une crativit conomique
sans pareille sest construite autour des technologies numriques, tandis qumergent
des pratiques transformatrices de la socit et du politique, fondes sur une diffusion
du pouvoir dagir et des valeurs douverture. Le numrique peut nanmoins conduire
des pratiques de prdation conomique, favoriser une politique focalise sur la
communication plus que sur le sens commun et la mobilisation des citoyens, voire
participer certains phnomnes de radicalisation.
Nous sommes sortis de la priode de techno-enthousiasme qui a marqu la fin du 20e
sicle. Nous avons maintenant collectivement conscience de lpaisseur et de la
complexit des changements vhiculs
par le numrique. Nous sommes en
mesure de dpasser aussi bien les
discours

du

technologique

rductionnisme
qui

rabattent

le

numrique sur loutil, que les discours


qui parent le numrique de valeurs et de
vertus intrinsques en oubliant quel
point celui-ci est un construit social.
Plus que jamais les technophobes et les
technoltres doivent tre renvoys dos
dos

et

il

sagit

de

concevoir

le

La socit numrique
nest pas une force qui va ;
elle procde au contraire
dun ensemble de choix
individuels mais aussi
et surtout collectifs

numrique comme ce quil est : un

facteur de bouleversements importants auxquels il faut donner un sens, une direction


et des valeurs. La socit numrique nest pas une force qui va, mais procde au
contraire dun ensemble de choix individuels mais aussi et surtout collectifs.
Ces choix collectifs appellent simultanment des logiques ascendantes de construction
de nouvelles formes dautorgulations par toutes les parties prenantes de la socit acteurs conomiques traditionnels, acteurs de lconomie sociale et solidaire,
associations, citoyens et des interventions des acteurs publics - instances
internationales,

Union

europenne,

tat,

collectivits

territoriales.

Linternationalisation des enjeux lis lconomie numrique et sa gouvernance ne


peuvent justifier un dsengagement de lintervention de ltat. Bien au contraire, la
France a un rle majeur jouer pour encourager, lchelle nationale et
internationale, linnovation conomique et la crativit de la socit tout en
construisant un cadre fiscal et social quitable et en sassurant de la protection des
droits de lhumain lre numrique. Une voie numrique franaise peut tre dfinie,
qui respecte nos valeurs et assure la prennit de notre modle social et conomique.
Raffirmer une souverainet franaise et europenne sur le numrique est une
condition ncessaire pour asseoir notre capacit daction collective.

INTRODUCTION Ambition numrique

17

Conscient du besoin de faire voluer le cadre lgislatif pour embarquer


ces enjeux et de faire entendre une voix de la France sur la scne
europenne et internationale qui soit ambitieuse et prospective, le
Premier Ministre a demand au Conseil national du numrique, instance
indpendante, de laider dans cette tche.
Pour ce faire le Gouvernement a charg le Conseil dorganiser une grande concertation
nationale afin de recueillir largement les avis de lensemble des parties prenantes ;
puis sur la base des contributions recueillies, de lui fournir des recommandations
concrtes, pour nourrir le projet de loi sur le numrique, mais galement pour poser
les jalons dune stratgie numrique franaise globale, ayant vocation sappliquer au
niveau local, national, europen et international.

Nouvelles mthodes, nouveaux acteurs


Premire en son genre au regard de son primtre national et de lventail des sujets
traits, cette concertation sinscrit dans une volont de poser les premires pierres
dune co-construction des politiques publiques. vise consultative, elle avait un triple
objectif : donner davantage dimportance aux questions lies au numrique dans
lespace public, les sortir de leur confidentialit et permettre de nouveaux acteurs de
sen emparer ; exposer dans lespace public les controverses lies au numrique et les
points de vue en prsence ; enrichir les voies dactions possibles par la diversit des
contributions, individuelles ou collectives.
Pour mener bien cette concertation, le Conseil a mis en place un dispositif en quatre
volets :
Au cur du dispositif, une plateforme en ligne (contribuez.cnnumerique.fr), en
partenariat avec lassociation Dmocratie Ouverte. Lance officiellement le 4
octobre 2014 par Manuel Valls, Thierry Mandon et Axelle Lemaire au NUMA
Paris, elle avait pour fonction de recueillir les propositions daction, les avis et
les votes des citoyens autour de quatre grands thmes : Croissance, innovation,
disruption ; Loyaut dans lenvironnement numrique ; Transformation
numrique de laction publique ; La socit face la mtamorphose numrique.
Une journe contributive par thme, soit quatre vnements organiss
successivement Lille, Strasbourg, Bordeaux et Nantes dans des lieux
reprsentatifs de lcosystme numrique franais. En parallle et relis en
duplex, des ateliers ont t mis en place dans une dizaine de territoires.
Laccompagnement dvnements contributifs auto-organiss, outills par un
kit do it yourself, tlchargeable en ligne et adaptable des formats de
runions citoyennes sur tout le territoire.

18

INTRODUCTION Ambition numrique

Au terme de la priode initiale de consultation, la publication sur la plateforme


des synthses des contributions, ouvertes aux commentaires, restituant le plus
fidlement possible les propositions et les points de controverse.
La consultation a recueilli 17 678 contributions pour 2300 contributeurs (dont 1 435

propositions, 1 973 arguments, 494 sources, 13 759 votes), plus de 1 300 personnes se

sont mobilises lors des journes contributives, tandis que 1 500 personnes suivaient
la retransmission en direct organise
par

la

start-up

Glowbl.

000

personnes suivaient par ailleurs la


concertation grce la newsletter.
Quelques 70 ateliers-relais ont t

La consultation a recueilli
17 678 contributions

organiss sur lensemble du territoire,

de lle de la Runion la cantine de Brest, de lUniversit de Montpellier au plateau de


Saclay, en passant par la municipalit de Nanterre.
Si les personnes intresses professionnellement par les sujets ouverts au dbat ont t
en toute logique les plus nombreux contribuer, la concertation a reu des
contributions de profils plus atypiques (collgiens, retraits, chauffeurs de taxi). De
multiples acteurs reprsentatifs de lcosystme numrique ont contribu au terme
dun travail collectif interne leur entit : des grandes entreprises, des syndicats
dentreprises et de salaris, des fdrations professionnelles, des associations, mais
aussi de nombreuses communauts de chercheurs, tudiants, dveloppeurs,
startupers. Afin de capitaliser sur des travaux antrieurs, diffrents rapports
provenant d'institutions ou missions varies 1 (rapport du Conseil dtat, rapport
Lemoine, etc.) ont largement nourri les rflexions et leurs propositions et ont pu tre
discutes par les contributeurs.
Les acteurs publics ont galement contribu enrichir le dbat en apportant une
expertise technique circonstancie : certaines administrations se sont mobilises en
ligne, dautres hors-ligne lors de runions interministrielles ad hoc. En
coordination avec les cabinets ministriels et avec lappui de la mission Etalab, le
Conseil national du numrique a sollicit la veille, lappui et lexpertise de nombreuses
administrations. Ces allers-retours continus entre le CNNum et les ministres ont
permis de sassurer que les fruits de la concertation nourrissent rellement la
prparation du travail lgislatif et que les impratifs de calendrier des deux processus
ne constituent pas un obstacle la prise en compte de la concertation et du travail du
CNNum.

Rapport Lemoine sur la transformation numrique de lconomie ; tude annuelle du Conseil dEtat sur
le numrique et les droits fondamentaux ; rapport de J. Toledano Une gestion dynamique du spectre pour
linnovation et la croissance ; rapport de C. Bouchoux Refonder le droit linnovation publique
lheure du numrique.

INTRODUCTION Ambition numrique

19

Au terme de cette vaste consultation, et nourris par le matriau qui en est sorti, les
membres du CNNum ont travaill llaboration des recommandations qui

Confront des propositions


parfois contradictoires,
le CNNum a labor
sa propre doctrine

constituent ce rapport. Confront


des

propositions

parfois

contradictoires, le CNNum a labor


sa

propre

doctrine.

recommandations

sont

Aussi

ces

le

fruit

darbitrages propres au CNNum et


ne refltent pas ncessairement le
contenu

des

contributions.

Des

synthses retraant de la faon la plus neutre possible lintgralit des contributions


sont annexes ce rapport.
Malgr des contraintes temporelles serres, les contributions ont montr une forte
diversit et crativit. Nous remercions ici lensemble des acteurs qui se sont
investis dans cet exercice et sans lesquels ce rapport naurait pu voir le
jour. Le succs de cette concertation est en premier lieu le leur. Au-del de cette
diversit, la concertation a permis de faire bouger les lignes en matire de dbat public
sur trois fronts :
La logique de publicit et de transparence, voire dinteractions
systmatiques mise en place par la concertation a modifi les pratiques de
travail et de construction de positions de certains groupes dintrts,
dentreprises et de fdrations, en les encourageant publier en ligne des
positions et des lignes directrices auparavant rserves aux discussions internes
ou aux stratgies de lobbying.
Le premier ministre avait, selon ses termes, demand ce que
ladministration soit hacke. Mission accomplie : ce processus a permis
dacculturer de nouveaux procds dlaboration certains pans de
ladministration peu familiers de ces pratiques. Exprience dadministration
ouverte, dlibrante et lcoute, la concertation a constitu la premire pierre
dune transformation vers un gouvernement plus ouvert.
Certaines collectivits ont saisi lopportunit de la concertation pour
susciter sur leur territoire un dbat citoyen, permettant ainsi daccrotre
lintrt local pour des questions souvent ngliges parce que juges trop
techniques ou loignes. De mme de nombreux acteurs universitaires se sont
impliqus dans le dbat, ce qui a permis de lenrichir grce aux fruits
indispensables de la recherche.
Globalement, la concertation a confirm limportance dune dmarche de mdiation,
daccompagnement et de pdagogie, en complmentarit dune phase de consultation
institutionnelle. Lieu de dialogue et de formation politique, la concertation a voulu

20

INTRODUCTION Ambition numrique

rompre de prime abord avec la sophistication du langage de lexpertise et la


confiscation des futurs possibles par les experts. Elle a prfr emprunter les voies
plus complexes, parfois plus instables, mais toujours plus riches dune parole plurielle
et profane. La concertation a eu pour souci de crer un langage partag, condition sine
qua non la construction de valeurs communes.
Dans un mme temps, la concertation nous a permis de mieux cerner les limites de ce
type dexercice et den tirer les leons pour dventuels processus consultatifs
ultrieurs. La concertation mene par le Conseil national du numrique est en effet
avant tout une exprimentation et un certain nombre de difficults ont t rencontres
au fil de la concertation :
Tout dabord linvestissement citoyen a t ingal selon les sujets. On peut
supposer que le niveau de technicit de certains thmes a pu constituer un frein
important.
Bien que de nombreux ministres se soient fait les relais de la concertation dans
leur communication politique, la concertation na pas bnfici du niveau de
visibilit politique la hauteur des enjeux traits.
De manire plus gnrale et bien que des runions interministrielles aient t
tenues en parallle de la consultation, certaines administrations nont pas
toujours russi intgrer les logiques propres de la concertation. Ce nouveau
processus de consultation large et de co-laboration avec le CNNum pose la
question de lorganisation des relations entre deux temporalits et deux types
dexpertise, celles de la consultation et celles de ladministration. La capacit
dcoute croise et la prise en compte des spcificits de chaque logique dans un
objectif daction commune doivent encore tre amliores.
Malgr ces difficults, le bilan global de ce processus confirme que ces consultations
sont rellement porteuses dun renouvellement des pratiques politiques et doivent tre
tendues, sinon gnralises,
en amont de la mise en place
de politiques publiques. Une
prconisation

qui

reoit

dores et dj un certain cho,


puisque

le

ministre

de

l'ducation nationale a repris


le modle de la consultation
organise

par

le

Conseil

Le bilan de ce processus
confirme que ces consultations
sont porteuses dun renouvellement
des pratiques politiques et doivent
tre gnralises

national du numrique pour

organiser une concertation nationale sur le numrique pour lducation et que les
initiatives se multiplient au niveau local et international.

INTRODUCTION Ambition numrique

21

Les valeurs de la socit numrique : une socit solidaire,


ouverte et fonde sur les droits humains, qui favorise le pouvoir
dagir et linnovation partage.
Au terme de cinq mois de processus contributif, le Conseil national du numrique a
construit un bouquet de recommandations. Celles-ci sappuient sur un socle de
principes qui dcrivent la socit vers laquelle nous entendons tendre.
Le Conseil national du numrique raffirme la ncessit dune socit
solidaire. Une solidarit qui doit se manifester aussi bien entre territoires, quentre
gnrations et groupes sociaux. Force est de constater que lentre du numrique dans
nos socits a concid avec un accroissement des ingalits de revenus et de
patrimoine. Sans tablir de lien de causalit, cette corrlation nous interroge et nous
invite repenser le rle du numrique dans la construction des solidarits du
XXIe sicle.
Si le rle du numrique la fois comme facteur dexclusion et comme facteur
dmancipation est voqu de longue date, on observe que lessentiel des efforts des
politiques publiques a port jusquici sur lappropriation des outils numriques par

Sans un accompagnement,
sans des mdiations au plus
prs des populations en
souffrance, le numrique
ne serait quun acclrateur
dingalits et dexclusion

tous, et non sur le dploiement dun


numrique au service de la solidarit.
Certes une politique qui sassure dune
appropriation

par

le

plus

grand

nombre, non seulement des outils


mais aussi des comptences associes,
reste indispensable. Dautant plus
indispensable

que

ncessaires

citoyennet

dans

numrique

se

les

savoirs

lexercice
une

dune
socit

renouvellent

en

permanence, au fur et mesure que de nouveaux dispositifs techniques font irruption


dans nos vies personnelles et professionnelles. Sans cet accompagnement, sans des
mdiations au plus prs des populations en souffrance, le numrique ne serait quun
acclrateur des autres formes dingalits et dexclusion. Mais une telle politique nest
pas suffisante pour autant.
Le numrique ne sera facteur de solidarit que si lconomie numrique ne se dploie
pas aux marges des formes de solidarit et de redistribution existantes. Le numrique
ne peut tre le cheval de Troie dune prcarisation et dune atomisation accrues. Il doit
au contraire participer une affirmation dynamique de notre systme social et
permettre une croissance conomique soutenue et durable, notamment en favorisant
linnovation et les pratiques conomiques de collaboration.

22

INTRODUCTION Ambition numrique

Et le numrique ne contribuera une socit solidaire que sil est aussi le vecteur
dun pouvoir dagir du citoyen, la fois individuel et collectif. La promesse
dune mancipation de lindividu par le numrique a t porte depuis le dbut par les
pionniers de la micro-informatique et du Web. Sans que lon sache toujours bien sil
sagit dun gain en pouvoir dagir individuel ou collectif : cest le fameux
empowerement, que nous traduisons par capacit dagir. Il sagit aujourdhui de
sortir dun discours globalisant sur la capacit dagir et de distinguer plusieurs degrs
qui correspondent des appropriations diffrencies du numrique par les individus.
Pour lheure, sans doute aucun, le numrique a apport aux individus, travers toute
une panoplie de services, les moyens dtre plus mobiles, de saffranchir des distances,
de nouer de nouvelles sociabilits, de simplifier la vie quotidienne, daccder de
vastes champs de connaissance Cest l un premier gain en capacits, partag par le
plus grand nombre. Un nombre plus restreint dindividus peut et sait mobiliser le
numrique pour crer de nouvelles uvres de lesprit, pour ouvrir de nouveaux
territoires artistiques, et pour partager et diffuser des savoirs. Or ce sont ces pratiques
qui sont lorigine de la cration de la valeur ajoute conomique et sociale lheure
du numrique. Le chemin reste long pour que ds lenfance, chaque citoyen
sapproprie les comptences ncessaires ce changement de posture et devienne un
producteur plus quun consommateur de contenus et services.
Enfin une portion congrue de la population a pu/su se saisir du numrique pour
vritablement, au-del du champ conomique, produire de laction collective,
participer une transformation, mme modeste, de la socit, et crer des communs.
Sil existe quelques formidables exemples de ce pouvoir dagir collectif, il reste le
parent pauvre du numrique.
Notre ambition est que les politiques publiques semparent du numrique pour que le
pouvoir dagir sexerce dans sa compltude : les transformations auxquelles nos

Le renforcement du pouvoir
dagir des citoyens grce au
numrique ne peut donc tre ni
dcrt ni constat, mais doit
tre construit

socits

doivent

faire

face

transformation du modle de lemploi,


changement

climatique,

sont

tellement complexes quelles appellent


des rponses qui ne peuvent tre que le
fruit dune crativit collective, appuye
sur la transparence de laction publique
et son ouverture la participation et la
co-valuation. Le politique doit traiter
des enjeux dune telle amplitude quil ne

peut se satisfaire des modes dlaboration et de dcision historiques : le numrique


doit tre mis au service de cette rinvention de laction politique. Le renforcement
du pouvoir dagir des citoyens grce au numrique ne peut donc tre ni
dcrt ni constat. Il doit tre construit.

INTRODUCTION Ambition numrique

23

Laugmentation de la capacit dagir des individus na de sens que si elle est


accompagne par une ouverture simultane des organisations et des structures, afin de
permettre quelles soient investies et co-construites. Et ceci autant pour les pouvoirs
publics que pour les acteurs conomiques. Le numrique offre une opportunit de
revisiter les formes dorganisation traditionnelles pour voluer vers davantage
dhorizontalit, de participation des salaris, des agents, des clients, des utilisateurs et
usagers.
Linnovation ouverte, dj pratique par bon nombre dacteurs du numrique, doit
ltre durablement. La reconstruction dorganisations en silos, tendance inhrente au
capitalisme, doit tre limite, au risque de glisser vers des logiques de prdation. Les
murailles de Chine hrites qui sparent les diffrents espaces de la socit doivent
galement tre perces, voire dtruites afin de favoriser des relations plus troites
entre ladministration et les acteurs privs, les grandes entreprises et les startups ou
encore le monde de la recherche et la socit civile.
Le numrique est aussi le vecteur de nouvelles formes de cration de valeur, de
production et de partage de ressources, notamment immatrielles. Ces nouveaux
paradigmes constituent le terreau de la russite des entreprises au XXIe sicle. Pour
construire les conditions de la comptitivit et de lattractivit de lconomie de
linnovation, garantir un meilleur niveau demploi et faire crotre les nouveaux
modles numriques, il est ncessaire dadapter nos politiques publiques, de
renouveler les modles de financement et de soutien linnovation et de structurer des
cosystmes numriques aux niveaux national et europen.
Ces nouvelles formes de production et de partage peuvent galement prendre la forme
de ce quon appelle aujourdhui les communs : plus quune catgorie prcise de
biens, les communs constituent un mode de gouvernance et de production en
commun, fond sur lagir collectif autour dun projet. Les communs ouvrent ainsi un
nouvel espace politique et un nouveau rapport la cration de valeur.
Les multiples violences qui traversent nos socits dans leur diversit peuvent
sinterprter comme des crises de sens, lies entre autres laffaiblissement des
sociabilits, aux ingalits sociales mais galement aux formes dalination propres
la socit de consommation. La sortie de logiques daffrontements entre civilisations,
pousses par ceux qui y puisent leur pouvoir, ne pourra se faire quautour dun socle
de valeurs partages. En sens contraire, nous risquons de renforcer lindividualisme et
daugmenter la fragmentation du corps social, voire sa dislocation dans le cas des
vnements de radicalisation, comme lont montr tragiquement les attentats de
Charlie Hebdo.
La structuration dialogique et participative du rseau nassure pas ncessairement que
la connexion de chacun tous produise une action oriente par des projets et des
valeurs communes, en accord avec le socle de nos droits fondamentaux. La perspective

24

INTRODUCTION Ambition numrique

dune socit de contrle, atomise et en proie la concurrence exacerbe de tous avec


tous nest pas exclure. La seule invocation des nouveaux pouvoirs dune multitude
agissante, tirant sa capacit daction de la circulation de linformation ne suffira pas
faire barrage cette perspective.
Quelques mois aprs les rvlations dEdward Snowden, il nous faut refuser la
surveillance massive des flux et des donnes, pour favoriser linstauration dun cadre
de

confiance

et

proportionn
dmocratiquement.

dun
et
Au-del,

contrle
lgitim
nous

devons nous assurer que les garanties


propres au droit commun puissent
sappliquer galement dans le monde
numrique. Ceci appelle une rgulation
du numrique qui lui soit propre. La
prservation de ltat de droit sur
Internet ncessite que les contraintes, les

La perspective dune socit


de contrle, atomise
et en proie la concurrence
exacerbe de tous avec
tous nest pas exclure

obligations et les sanctions ne soient pas


disproportionnes dans le monde numrique : si Internet nest pas une zone de nondroit, elle ne doit pas non plus tre une zone de sur-droit. Notamment, le
renforcement de la lutte contre le terrorisme ou contre le racisme sur Internet ne doit
pas conduire oublier les fondamentaux de ltat de droit.

Prsentation des volets du rapport


Les recommandations des membres du Conseil national du numrique, nourries par la
consultation, sorganisent autour de quatre parties principales :
Le premier volet, intitul Loyaut et libert dans un espace numrique en
commun veut fixer un cadre juridique pour assurer les droits individuels et
collectifs des consommateurs et des citoyens dans la socit numrique. Les relations
des acteurs numriques entre eux et avec les utilisateurs doivent tre rgules afin
dassurer la constitution dun environnement loyal et ouvert et de garantir le respect
des droits humains dans le monde numrique. La gouvernance dInternet doit sortir
de sa technicit pour devenir un objet politique part entire.
Le deuxime volet, intitul Vers une nouvelle conception de laction
publique : ouverture, innovation, participation insiste sur la ncessit pour la
puissance publique de mettre profit le numrique pour repenser ses missions et ses
modes dintervention, en promouvant une culture de linnovation ouverte et en
renouvelant la conception des politiques et des services publics.

INTRODUCTION Ambition numrique

25

Le troisime volet, intitul Mettre en avant la croissance franaise : vers


une conomie de linnovation a pour objectif de promouvoir une conomie
audacieuse et crative qui permette daugmenter la comptitivit des acteurs
numriques franais. Il sagit donc de soutenir le tissu numrique franais en facilitant
le financement de linnovation, en laborant une vritable stratgie industrielle
franaise relative au numrique ainsi quen menant une politique dattractivit
diffrentes chelles.
Le quatrime volet, intitul Solidarit, quit, mancipation : enjeux
dune socit numrique, sengage repenser les champs fondamentaux du vivre
ensemble - sant, ducation, citoyennet, communs - tout en esquissant les premiers
contours de chantiers auxquels il nous faudra collectivement nous confronter dans les
annes venir - travail, justice, nouveaux modles de protection sociale lheure du
numrique.

Mthode dappropriation
Ce rapport a plusieurs objectifs.
Il a tout dabord pour vocation de nourrir les dcisions du Gouvernement et
notamment les lois venir. En ce sens, si le projet de loi sur le numrique est le
support naturel pour transposer au niveau lgislatif les recommandations de ce
rapport, il ne doit pas tre le seul. Ces recommandations ont pour objectif dirriguer
dautres projets de loi et de permettre ainsi une prise en compte la plus large possible
des enjeux lis au numrique : celui-ci nest pas, en effet, un domaine rserv, mais
ncessite une appropriation de la part de lensemble du Gouvernement.

26

INTRODUCTION Ambition numrique

Par ailleurs, les mesures prises ne peuvent se limiter au domaine de la loi et lchelle
nationale. Cest pourquoi lensemble des propositions du rapport a pour objectif de
guider la mise en place de plans daction lchelle locale ainsi qu lchelle
internationale. La double ncessit, accentue pour les enjeux lis au numrique,
dune mise en uvre de services et de politiques au plus prs des usages et dune
internationalisation de la rgulation rend en effet indispensable la dfinition de
feuilles de route numriques tous les niveaux de gouvernance.
Aux niveaux europen et international, le rapport fournit des principes dfendre
pour promouvoir une vision du numrique propre la France, en phase avec ses
valeurs.
Au niveau national et local, le rapport dcrit des orientations pour laction publique et
dcline des actions concrtes sur le plan conomique comme dans les domaines des
services publics de la sant, de la justice, de linclusion, etc.
Ce rapport a donc pour objectif de guider les actions des dcideurs politiques
diffrentes chelles, mais galement dimprgner en profondeur lensemble de
ladministration : les agents publics doivent se saisir des recommandations pour les
mettre en uvre et favoriser lacculturation des pouvoirs publics au numrique. Enfin
le rapport sadresse galement aux acteurs de la socit civile au sens large dans la
mesure o la transformation numrique ne peut se limiter une dmarche
descendante mais doit tre porte par lensemble de la socit.
Pour ce faire, le mouvement qui a dbut avec la concertation nationale doit tre
poursuivi et amplifi. Si un projet de loi ddi au numrique constitue un pas
important et rvle une certaine prise de conscience, la transformation numrique
devra figurer lordre du jour des prochains rendez-vous lgislatifs et lectoraux. Cest
une question minemment politique et il est temps quelle soit investie en tant que
telle, pour que la socit numrique dans laquelle nous voulons vivre fasse lobjet dun
vritable choix collectif.

INTRODUCTION Ambition numrique

27

Pour quinternet puisse rester


un commun durable, une approche
globale doit tre porte, reliant
neutralit des rseaux et loyaut
des plateformes

Volet 1
Loyaut et libert
dans un espace
numrique en commun

Sommaire
Internet est un bien commun

36

1. Affirmer le principe de neutralit du net

36

2. Prserver et renforcer une partie du spectre pour les usages collectifs

42

3. Protger les liberts fondamentales par une implication renouvele dans la gouvernance
dInternet

43

Le droit lautodtermination informationnelle

48

4. Favoriser la matrise et lusage de leurs donnes par les individus

49

5. Crer une action collective en matire de protection des donnes

55

La loyaut des plateformes

56

6. Consacrer le principe de loyaut des plateformes

56

7. Fournir la bonne information, au bon moment

59

8. Assurer la loyaut des algorithmes destins la personnalisation, au classement et au


rfrencement

62

9. Loyaut entre acteurs conomiques : prserver un espace propice linnovation

65

10. Adapter le design institutionnel

71

Raffirmer ltat de droit

77

11. Contenus illgaux : conforter la place du juge en matire de blocage de sites

77

12. Redfinir les quilibres et le rle des plateformes dans le retrait des contenus illicites

81

13. Cadre lgal du renseignement : allier efficacit et respect des liberts publiques et
individuelles

86

14. Protger les lanceurs dalertes

89

15. Promouvoir le chiffrement des donnes, levier de scurit

90

16. Rformer le Fichier national des empreintes digitales et le Fichier national des
empreintes gntiques

90

17. Sengager contre lexportation de technologies de surveillance et de censure dInternet


destination des rgimes autoritaires

91

Internet est un bien commun


Internet est devenu une ressource essentielle au dveloppement de nos socits, tant
du point de vue conomique que culturel ou social. ce titre, il doit tre considr
comme un bien commun, ou commun, qui ne peut tre prempt par les intrts de
certains acteurs, publics ou privs, mais doit bnficier la communaut mondiale des
utilisateurs. Un commun ou bien commun est une ressource dont les droits dusage
sont partags : une ressource gre par une communaut qui fixe des rgles de
gouvernance afin de protger et faire fructifier cette ressource. Internet dsigne ici
toutes les applications du rseau informatique mondial, y compris le Web. Cela
ninclut pas les infrastructures physiques des rseaux ou des serveurs, qui sont
soumises des rgimes de proprit prive ou plus rarement aujourdhui, publique.
Les communs sont au cur des conceptions qui ont prsides la
naissance dInternet. Ils ont permis sa dynamique crative et lmergence
dune conomie du numrique. Depuis,

Les communs sont au cur


des conceptions qui ont
prsid la naissance
dInternet et ont permis
sa dynamique crative

les communs se sont affirms comme


un fait social. Il sagit aujourdhui de
trouver les moyens de continuer faire
grandir ce commun au bnfice de
toute la socit. La qualit de bien
commun dInternet repose sur un ensemble
de rgles politiques et de choix techniques.
Ceux-ci se traduisent notamment par des
principes, protocoles et normes ouvertes qui

garantissent toute personne, physique ou morale, un accs neutre et gal ces


infrastructures pour bnficier de services ou en crer de nouveaux.
Cette qualit ne pourra tre garantie que par une gouvernance largie et
dmocratique : les enceintes techniques qui jouent un rle structurant dans les
volutions dInternet doivent interagir avec les autres parties prenantes afin de coconcevoir le futur de ce commun ; parties prenantes qui incluent entre autres des
acteurs de la socit civile, des TPE/PME, des collectivits territoriales, etc. De plus,
un mode de fonctionnement dcentralis, cest--dire une architecture distribue,
constitue la condition dune innovation soutenue, dune rsilience du rseau et dune
meilleure protection des citoyens contre les tentatives de surveillance de masse.
Par ailleurs, pour quInternet puisse constituer un commun durable, une approche
globale quilibre doit tre porte, reliant neutralit des rseaux, loyaut des
plateformes et refonte dune fiscalit internationale du numrique. La conception
d'Internet comme un bien commun mondial doit tre affirme lchelle
internationale. Elle peut, sans attendre, tre inscrite en droit franais et
servir de base notre diplomatie en la matire.

32

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

De lautodtermination informationnelle la loyaut


des plateformes
Dans une socit numrique, lindividu doit pouvoir dcider de la communication et
de lutilisation de ses donnes personnelles. Plus quune approche dfensive en termes
de protection, il sagit de doter lindividu des moyens dexercer une vritable matrise
sur ses

donnes

et

de tirer

parti de

leur

valeur

dusage. Le

principe

dautodtermination informationnelle recouvre cet ensemble - protection, matrise,


capacit. Il doit permettre lutilisateur de devenir acteur dune conomie numrique
qui met de plus en plus les donnes au cur de ses modles daffaires. Il rduit ainsi
lasymtrie de pouvoir entre lutilisateur et les services numriques.
Pour que ce droit soit effectif, lacquisition dune vritable littratie 2 de la donne
(comprendre qui recueille quelles donnes pour en faire quoi, comment en limiter la
circulation ou au contraire choisir de les ouvrir des tiers) est une condition sine
qua non. Mais la littratie seule ne suffira pas : les fournisseurs de services
numriques doivent sengager, sur une base volontaire, ou en son absence sur
incitation et encadrement de la puissance publique, inclure dans leur conception les
dispositifs techniques, juridiques et de design qui outillent les utilisateurs afin de
rendre ce droit lautodtermination effectif. Les acteurs publics, la Commission
nationale de l'informatique et des liberts (CNIL) entre autres, ont un rle essentiel
jouer dans le dveloppement de solutions innovantes contribuant cette
autonomisation des utilisateurs.
Par ailleurs, afin que lindividu ne porte pas toujours seul la responsabilit de veiller
au bon usage de ses donnes dans un environnement caractris par une asymtrie de
pouvoir, des dispositifs daction collective sont prvoir en cas de non-respect de ce
droit fondamental lautodtermination informationnelle. Ce droit a par ailleurs
vocation sexercer galement dans les rapports de lusager aux administrations
centrales, dconcentres et dcentralises.
La Cour constitutionnelle allemande a dgag le principe de lautodtermination
informationnelle, qui a t repris par le Conseil dtat franais dans son tude
annuelle sur le numrique et les droits fondamentaux3. La loi franaise doit
maintenant donner un caractre positif ce principe et promouvoir son
adoption lchelle de lUnion europenne.
En prolongation du droit lautodtermination informationnelle, un
principe de loyaut des plateformes simpose. Ce principe se justifie, en effet,

En savoir plus - rapport Citoyens dune socit numrique - accs, littratie, mdiations, pouvoir dagir : pour une nouvelle politique dinclusion : www.cnnumerique.fr/inclusion
2

3 Disponible

ici : http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/144000541/

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

33

par la ncessit de compenser le dsquilibre structurel entre la plateforme et ses


utilisateurs et celle de ne pas laisser lindividu seul avec la charge de protger ses
droits. La capacit dmancipation restera lettre morte si les acteurs qui proposent des

En prolongation du droit
lautodtermination
informationnelle, la loyaut
des plateformes simpose

services numriques ne respectent pas les


engagements quils prennent lgard de
leurs utilisateurs. Ceci est particulirement
vrai

lorsquil

sagit

dacteurs

dits

plateformes , qui sont en situation de


monopole

ou

doligopole

sur

leur(s)

march(s) ou qui offrent un service qui a


fait lobjet dune appropriation massive par
les utilisateurs, au point de devenir une

pratique quasi universelle. En effet, dans ces derniers cas, lobligation de loyaut est
dautant plus importante que les utilisateurs individuels nont plus le choix de se
porter vers des services alternatifs et que les utilisateurs professionnels se trouvent
dans une chane de dpendance.
Par ailleurs, le principe de loyaut trouve une seconde justification dans le
besoin de construire de nouveaux quilibres entre les plateformes et leur
environnement conomique. Cette loyaut doit permettre non seulement de
trouver un quilibre plus durable entre les oprateurs dinfrastructures et les
plateformes mais aussi entre ces dernires et les autres acteurs du march.
Les diffrents instruments juridiques existants droit de la consommation, droit de la
concurrence, protection des donnes caractre personnel peinent encadrer ces
acteurs protiformes. Cette complexit appelle de nouveaux instruments de vigilance
et de rgulation. De nombreux services en ligne, en particulier les grandes plateformes
qui sont aujourdhui des acteurs dominants sur leurs marchs, sont ce quon appelle
en conomie des marchs bifaces ou multifaces, cest--dire quils sadressent deux
(ou plusieurs) clientles simultanment (ex : un moteur de recherche sadresse aux
utilisateurs qui le consultent mais obtient ses revenus dune clientle de professionnels
qui achtent de la publicit). Alors que le Web sest construit en sappuyant sur des
ressources distribues et en communs, certains acteurs tendent reconstruire des silos
qui empchent larrive de nouveaux entrants et nuisent linnovation.
Le principe de loyaut sappuie sur deux exigences fondamentales : le service
numrique doit conformer son offre au service quil prtend rendre et
maintenir un terreau propice linnovation continue.

34

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

Raffirmer ltat de droit


Les nouvelles formes de communication facilites par le numrique complexifient la
tche des acteurs en charge de la scurit publique. Dans un contexte de forte charge
motionnelle lie des vnements nationaux et internationaux dramatiques, on
observe une tendance au renforcement
des pouvoirs de ladministration et une
minimisation du rle du juge (passage
dun contrle a priori un contrle a
posteriori) sous couvert dun impratif
durgence et defficacit.
Le

Conseil

national

du

numrique

Seule une justice forme


et outille sera mme
de garantir lquilibre
entre scurit et libert

raffirme que la prservation de la

scurit publique ne se btira pas sur des rgimes dexception et que seule une
justice forme et outille pour faire face ces nouveaux enjeux lis au numrique
sera mme de garantir lquilibre entre scurit et liberts publiques et individuelles.
Ltat de droit doit tre consolid pour mieux apprhender les problmatiques de
scurit dans un monde connect, notamment en renforant de faon prenne les
capacits daction et les moyens de la justice pour permettre celle-ci dtre plus
ractive, tout particulirement dans des situations durgence. Lorsquil y a exception,
le contrle a posteriori de la dcision administrative doit seffectuer l encore en dlai
court et avec des garanties fortes. Enfin, le cadre lgal de laction des acteurs du
renseignement et les outils de contrle dmocratique doivent tre renforcs.

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

35

INTERNET EST UN BIEN COMMUN

Internet
est un bien commun
1. Affirmer le principe de neutralit du net
La neutralit dInternet est le principe selon lequel l'ensemble du trafic de linternet est
trait de faon gale, sans discrimination et indpendamment de l'expditeur, du
destinataire, du type, du contenu, de l'appareil, du service ou de l'application. En
particulier, la neutralit vise garantir un traitement identique tous les fournisseurs
de contenus, petits ou grands, consensuels ou non. Symtriquement, les utilisateurs
doivent pouvoir accder aux informations et contenus de leurs choix sans
discrimination. Ce principe a t inscrit dans la loi nerlandaise et slovne et raffirm
par la Federal Communications Commission (FCC) dans son avis rendu en mars 2015.
En vertu de ce principe, les fournisseurs daccs ne doivent donc ni bloquer ni
linverse garantir un traitement prfrentiel un acteur plutt qu un autre
(ralentissement du dbit de visionnage des vidos en fonction du fournisseur daccs
par exemple).
Ce principe est lorigine du dveloppement dun cosystme numrique trs riche,
favorable la libert dexpression, laccs linformation et linnovation : la neutralit
du net valorise la libert de cration par louverture du rseau et sa capacit
engendrer des innovations par le biais de contributions non filtres.
Dans la ligne de son prcdent avis sur la neutralit des rseaux 4 et afin
de prserver un espace public numrique porteur de libert et
dinnovation, le CNNum recommande de :

36

http://www.cnnumerique.fr/neutralite/

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

INTERNET EST UN BIEN COMMUN

Inscrire clairement le principe de neutralit des rseaux dans le droit

Saligner sur la dfinition adopte par le Parlement europen le 3


avril 2014 (voir encadr).

LE PARLEMENT EUROPEEN RETIENT UNE DEFINITION


PROTECTRICE DE LA NEUTRALITE DU NET
Dans le cadre de la rvision du paquet tlcom de 2009, le Parlement
europen a reconnu et consolid, le 3 avril 2014, le principe de neutralit du net.
Le texte consolid en donne la dfinition suivante :
Neutralit du rseau, le principe selon lequel l'ensemble du trafic Internet est trait
de faon gale, sans discrimination, limitation ni interfrence, indpendamment de
l'expditeur, du destinataire, du type, du contenu, de l'appareil, du service ou de
l'application . Les utilisateurs finaux sont en droit d'accder aux informations et
aux contenus et de les diffuser, d'excuter et de fournir les applications et les
services et d'utiliser les terminaux de leur choix, quel que soit le lieu o se trouve
l'utilisateur final ou le fournisseur, ou quels que soient le lieu, l'origine ou la
destination du service, de l'information ou du contenu, par l'intermdiaire de leur
service d'accs l'internet . Les fournisseurs d'accs l'internet, les fournisseurs
de communications lectroniques au public et les fournisseurs de contenus,
d'applications et de services sont libres de proposer des services spcialiss aux
utilisateurs finaux. Ces services ne sont proposs que si la capacit du rseau est
suffisante pour les fournir en plus des services d'accs l'internet et s'ils ne portent
pas atteinte la disponibilit ou la qualit des services d'accs l'internet. Les
fournisseurs proposant un accs l'internet aux utilisateurs finaux n'oprent pas de
discrimination entre des services ou des applications quivalents sur le plan
fonctionnel ..

Encadrer et limiter strictement le recours aux services spcialiss


Les oprateurs doivent pouvoir proposer leurs abonns des services
spcialiss (cf. encadr). Le recours ces services se justifie pour le dveloppement
de services innovants qui ncessitent une qualit garantie, que ce soit pour des raisons
de scurit, de confidentialit ou encore de temps de latence. La dfinition de ces
services doit permettre aux oprateurs de suppler les limites de linternet best effort
par le recours des services la qualit garantie.
Il existe dj des services spcialiss (cf. encadr). lavenir, dautres services
pourraient ncessiter des garanties en termes de qualit de service. Oprations
chirurgicales distance, partage dimagerie mdicale en continu, voitures autonomes
pourraient rentrer dans cette catgorie. Ces services spcialiss doivent rester
lexception et ne doivent en aucun cas, par leur multiplication, entamer la qualit de
lInternet public. Un encadrement strict de ces exceptions est ncessaire pour prvenir
lmergence dun Internet plusieurs vitesses.

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

37

INTERNET EST UN BIEN COMMUN

UNE EXCEPTION AU PRINCIPE DE NEUTRALITE DU NET :


LES SERVICES SPECIALISES
Le principe de neutralit des rseaux ne sapplique pas aux services dits
spcialiss.
Ces services, offerts par les oprateurs, ne font pas partie de linternet. La
tlvision ou la tlphonie, proposes dans les box triple play, sont autant de
services spcialiss : ils sont dlivrs sur des canaux ddis, fonctionnent en
vases clos et ne ptissent pas dun rseau qui peut tre temporairement
surcharg ou inaccessible. Sagissant de services premium, loprateur gre le
service de bout en bout et peut garantir une qualit de service (QoS). Ce nest pas
le cas sur linternet commun, qui est caractris par son fonctionnement en
meilleur effort (best effort : le rseau ne garantit pas la qualit de
lacheminement des donnes).

Dans la ligne dune majorit de contributeurs, le Conseil ne saurait


cependant trop insister sur la ncessit de limiter strictement le recours
ces services spcialiss :

aux services pour lesquels un niveau de qualit (QoS) spcifique


ncessite dtre assur de bout en bout pour en assurer le bon
fonctionnement. Une opration chirurgicale distance ncessitera par
exemple des garanties en termes de temps de latence.

aux services dj proposs par les oprateurs en tant que services


spcialiss dans le cadre des offres triple play : la tlvision sur IP
ainsi que la voix sur IP (VoIP), notamment.

De plus, ces services spcialiss supplmentaires ne devraient pouvoir tre dploys


que si la capacit du rseau est suffisante et ne doivent en aucun cas porter atteinte
la disponibilit ou la qualit des services daccs linternet gnraliste.
Le primtre des services spcialiss doit pouvoir tre dtermin par le
rgulateur en fonction des volutions technologiques :

Il est ncessaire de confier au rgulateur le soin de dterminer quels services


ou applications requirent des garanties spcifiques en termes de qualit de
service, lesquels pourraient alors relever de la catgorie des services
spcialiss.

Le rgulateur pourrait tout autant dcider de la dspcialisation dune


classe de services ou dapplications, en particulier lorsque les progrs
techniques de lInternet best effort, les montes en dbit et la rduction de
lasymtrie des usages montants et descendants lis au trs haut dbit y
auraient rendu possible un quivalent fonctionnel.

De faon gnrale, pour viter une premiumisation dInternet, il est


ncessaire de donner les moyens au rgulateur de sassurer que le recours
aux services spcialiss nentame pas la monte en qualit de linternet

38

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

INTERNET EST UN BIEN COMMUN

best effort. Il serait pertinent de confier au rgulateur un objectif de monte en


qualit dInternet pour viter linstallation durable dune divergence qualitative entre
les services spcialiss et Internet.

Un principe applicable toutes les technologies de rseau


Il ressort principalement de la consultation que le dbat sur la neutralit du net
volue au fil des avances technologiques. Comme le remarquait lun des
contributeurs, la question de la neutralit du net agrge des sujets qui viennent sans
cesse sajouter les uns aux autres. Ainsi le respect du principe ne dpend-il plus
seulement des aspects infrastructures, mais de plus en plus des fournisseurs de
contenus (infostructures) qui peuvent orienter et/ou diffrencier laccs aux
informations.
Dans la ligne de son avis de janvier 2013, le CNNum recommande dadopter une
dfinition largie de la neutralit, au-del des seuls rseaux physiques, pour viser :

les rseaux mobiles, en particulier face aux pratiques dites de zero


rating, qui consistent proposer certains services en usage illimit et non
dcompts du forfait data mobile (ex : YouTube en illimit sur certains
forfaits 3G/4G).

linteroprabilit des normes et standards, notamment des objets


connects.

Se donner les moyens de contrler et observer lapplication


de la neutralit
On observe dores et dj diffrentes pratiques qui drogent la neutralit du net, sur
les rseaux mobiles dune part, mais galement sur les rseaux fixes, travers les
accords de transit et les accords de peering ngocis entre oprateurs dinfrastructures
et fournisseurs de contenus et dapplication (cf. encadr). Ces accords ne doivent pas
constituer le cheval de Troie dune atteinte la neutralit des rseaux.
De manire gnrale, il est ncessaire de veiller la transparence et de
garantir que les abonns puissent avoir connaissance des performances
techniques des offres daccs Internet, y compris les pratiques de gestion
du trafic en situation de congestion et de diffrenciation.

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

39

INTERNET EST UN BIEN COMMUN

PEERING
ET TRANSIT
Lorsquun utilisateur souhaite accder un contenu ou un service, son
fournisseur daccs Internet (FAI) se charge de le rcuprer depuis le rseau
qui le fournit : gnralement un hbergeur ou un fournisseur de contenu et
dapplication (FCA), comme Google. Cet change peut se faire directement, si
les deux rseaux sont lis par un accord dinterconnexion directe, le peering
(gratuit), ou par lintermdiaire dun ou plusieurs oprateurs de transit (payant),
qui prendront en charge lacheminement du trafic entre les deux acteurs. Ces
deux modes dinterconnexion - peering et transit - ont faonn lInternet depuis
ses dbuts. Particulirement dans le cas du peering, ces accords sont trs peu
formaliss et sont le plus souvent ngocis en toute opacit.
Une remise en cause progressive de ces rgles dinterconnexion est
aujourdhui en cours : les FAI souhaitent en particulier montiser plus
systmatiquement les accords de peering quils concluent avec les gros FCA et
avec certains transitaires, ce qui conduit frquemment de fortes tensions
entre les acteurs ; lesquelles peuvent aboutir une dgradation de la qualit de
service perue par lutilisateur. Ainsi les abonns Free ont-ils pu rencontrer des
difficults pour accder YouTube avec des dbits satisfaisants en raison dun
conflit larv opposant Free Google.

Imposer des obligations de transparence aux oprateurs :

Objectiver, par des organismes indpendants, les risques de


congestion des rseaux ;

Soumettre les rseaux mobiles et les rseaux dobjets connects


aux mmes rgles de contrle sur lquit et la qualit de service
que les rseaux fixes ;

Confrer lARCEP un droit de regard sur les accords de peering


et de transit. Lautorit sassurera que ces accords ne sont pas
sources de dsquilibres dans le traitement des contenus, en
particulier au profit des acteurs puissants.

Fdrer les remontes sur la qualit de service produites par les


diffrentes catgories dacteurs (socit civile, dveloppeurs,
techniciens, internautes, entreprises), agrges et publies par
lARCEP en open data.

40

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

INTERNET EST UN BIEN COMMUN

CHOS
DE LA CONCERTATION
Tous les contributeurs saccordent pour dire que des investissements sont
ncessaires pour absorber une explosion des usages de plus en plus tourns
vers des services gourmands en bande passante. En revanche, les
contributeurs ne saccordent pas sur les consquences en tirer en termes de
partage des cots.
Pour certains, les oprateurs devraient tre en mesure de faire participer les
gants du net, largement responsables de lexplosion du trafic,
linvestissement sur le rseau quils utilisent.
Pour dautres contributeurs, majoritaires, la valeur rside moins dans les
infrastructures elles-mmes que dans les services offerts par Internet. De plus,
les investissements dans les infrastructures seraient amortis par les bnfices
gnrs par lintensification du trafic factur lutilisateur final. Depuis une
dizaine dannes, la hausse du trafic serait par ailleurs compense par la baisse
des cots en quipement rseau. Pour plusieurs contributeurs, la ralit mme
de la congestion ne serait atteste par aucune donne fiable autre que celles
des oprateurs eux-mmes (cf. annexes).

Concernant la question du financement des infrastructures, condition indispensable


dun internet durable, le Conseil national du numrique raffirme que celui-ci ne peut
se penser dans une approche qui se rduirait faire payer les gants du net. Cette
approche dboucherait sur un internet plusieurs vitesses et impacterait fortement
linnovation, la crativit et la libert dexpression sur Internet. Il sagit de penser
un rquilibrage global des obligations respectives des fournisseurs
dinfrastructures (neutralit du net) et des fournisseurs de contenus
(loyaut des plateformes).
De plus, lurgence consiste mettre en place une fiscalit internationale
susceptible de rintroduire une forme dquit entre les deux catgories
dacteurs. Une participation limpt des seconds la hauteur de leur poids
conomique rel participerait de ce rquilibrage. Cela permettrait galement la
puissance publique de disposer des moyens dintervention le cas chant dans le
financement de certaines infrastructures (ex : couverture de territoires peu denses).

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

41

INTERNET EST UN BIEN COMMUN

2. Prserver et renforcer une partie du spectre pour les usages collectifs


Comme le souligne le rapport de Jolle Toledano, Une gestion dynamique du spectre
pour linnovation et la croissance (2014), la partie du spectre qui est dores et dj en
usage libre a constitu un vecteur considrable dinnovation, en particulier autour des
bandes ddies au Wi-Fi (2,4 GHz et 5 GHz).
Cette affectation dune partie du domaine public immatriel en bien commun reste
plus que jamais ncessaire, lheure du dveloppement de linternet des objets et de
limplmentation de dispositifs communicants dans les territoires. Elle est aussi source
de nouveaux usages de linternet citoyen, propices linnovation sociale, ct des
usages de service commerciaux.
Il faudra cependant veiller ce que ces espaces ne soient pas sur-utiliss par quelques
acteurs au dtriment du plus grand nombre.
Par consquent, le Conseil recommande de :

Conforter et tendre la portion du spectre en usage commun :


scurise, lutilisation en commun du Wi-Fi pourra tre tendue une portion
essentielle des bandes blanches ou frquences interstitielles (cf. encadr), qui
permettent daccder au trs haut dbit.

Encourager le dveloppement de rseaux maills, ports par des FAI


associatifs ou des entreprises spcialises et utilisant ce spectre commun, afin
doffrir une alternative aux FAI traditionnels, permettant ainsi notamment de
couvrir les zones blanches.

FOCUS
>> Les frquences sont une ressource rare. Mme si elles sont instantanment
renouvelables, elles ne sont disponibles quen quantit limite un moment
donn. La gestion du spectre est donc ncessaire, particulirement lheure o
le risque de pnurie se fait sentir du fait dune explosion des usages mobiles et
prochainement des objets connects.
>> Bandes blanches : les bandes dites interstitielles ou encore blanches sont
celles qui se situent entre les bandes de frquences alloues aux personnes
titulaires dune autorisation du spectre.
>> Rseaux maills : ce sont des types de rseaux auxquels tous les htes sont
connects en mode pair pair, sans hirarchie centrale et formant ainsi une
structure en forme de filet. Par consquent, chaque nud doit recevoir,
envoyer et relayer les donnes.

42

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

INTERNET EST UN BIEN COMMUN

3. Protger les liberts fondamentales par une implication


renouvele dans la gouvernance dInternet
lheure o la protection des liberts fondamentales devient un sujet cl dans les
instances de la gouvernance dInternet, la position du gouvernement franais apparat
morcele (positions diffrentes entre les administrations centrales concernes et selon
les enceintes), peu audible et dconnecte des autres parties prenantes (socit civile,
monde acadmique, entreprises).
Il est essentiel de r-impliquer la France dans lensemble des instances de la
gouvernance,

au-del

de

lICANN5

et

de

lUnion

internationale

des

tlcommunications (UIT). Cela passe dabord, au niveau national, par une relle
implication de lensemble des parties prenantes dans le dbat et par le dveloppement
dune stratgie complte et cohrente, transversale lensemble des enjeux et
instances de la gouvernance. Les enjeux lis lICANN ont trop longtemps domin la
stratgie franaise, lenfermant dans une approche trop troite du sujet et lempchant
de porter une vision stratgique de futur dInternet, compatible avec les valeurs
europennes et les liberts fondamentales.

LA GOUVERNANCE
DINTERNET
La gouvernance d'Internet est llaboration et lapplication conjointes, par les
tats, le secteur priv et la socit civile, dans le cadre de leurs rles
respectifs, de principes, normes, rgles, procdures de prise de dcision et
programmes propres faonner lvolution et lusage d'Internet6. Ce processus
se dcline travers plusieurs instances (comme le W3C 7, lIETF8, lUIT, lICANN,
lIANA9) dans un rgime complexe. Certaines de ces instances sont portes
sur des enjeux techniques et dautres davantage sur des discussions juridiques
ou commerciales, certaines sont ouvertes une large participation de la
socit civile et de la communaut technique, dautres plus proches dun mode
de travail intertatique. Enfin, il nest pas toujours facile de comprendre quelle
est linstance rfrente sur certains sujets transversaux.

Internet Corporation for Assigned Names and Numbers.


Sources : Wikipdia, groupes de travail du Sommet mondial sur la socit de linformation
7 World Wide Web Consortium.
8 Internet Engineering Task Force.
9 Internet Assigned Numbers Authority.
5

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

43

INTERNET EST UN BIEN COMMUN

Sur ces attendus, le Conseil est davis de :

lchelle nationale, dployer les efforts ncessaires pour dynamiser


le dbat et y inclure la socit civile, le rseau acadmique,
la communaut technique et les acteurs conomiques.
La France doit mettre en uvre une stratgie dactions et dployer les moyens
ncessaires une relle inclusion de lensemble des parties prenantes, dans
les mcanismes de dcision et les instances de la gouvernance, seule
garantie dmocratique de ces processus. Cela implique notamment de :

Doter les centres de recherche et de formation sur le numrique


des ressources pour mobiliser, financer, armer le dbat sur la
gouvernance dInternet (programme spcifique de lAgence Nationale de
la Recherche).

Crer un fonds de financement permettant de prendre en charge


les dplacements affrents la participation aux rencontres
internationales des instances de la gouvernance afin dencourager la
socit civile franaise (ONG, citoyens, chercheurs) s'impliquer dans les
instances de la gouvernance mondiale ;

Ouvrir un espace de dbat multi-acteurs sur les enjeux de la


gouvernance l'chelle franaise pour clarifier, ouvrir, revivifier,
animer et d-jargonner le dbat. Lensemble des institutions tatiques
cls concernes par les sujets de gouvernance (AFNIC 10, CNIL, ARCEP, CSA,
Agence du Numrique, etc.) doit se structurer en consortium pour organiser
un dbat annuel sur la Gouvernance dInternet.

LEXEMPLE BRESILIEN POUR FAIRE VIVRE LE DEBAT


SUR LA GOUVERNANCE A LECHELLE NATIONALE
COMME A LECHELLE GLOBALE
Le Brsil se positionne en champion dune gouvernance plus dmocratique,
travers llaboration participative de la loi Marco Civil Da Internet, lanimation
dun dbat national inclusif et participatif sur la gouvernance et de son rle
moteur dans une nouvelle dynamique internationale via lorganisation du
sommet NetMundial. La France peut sinspirer des processus et des
institutions brsiliennes qui ont permis cela, comme le Comit Gestor da
Internet no Brasil (CGI) ou le partenariat du Ministre de la Justice avec le
Centre pour la Technologie et la Socit (CTS) de la Fondation Getulio
Vargas11.

10
11

44

Association franaise pour le nommage Internet en coopration.


En savoir plus : http://netmundial.br/fr/ ; http://www.cgi.br/about/ ; http://portal.fgv.br/en

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

INTERNET EST UN BIEN COMMUN

Co-dvelopper une stratgie franaise complte et cohrente en matire


de gouvernance dInternet
Irrigue par un fort dbat public national, cette stratgie doit tre labore de
manire

transparente

et

participative

en

impliquant

les

diffrentes

administrations concernes, la socit civile, le monde acadmique, la communaut


technique et les acteurs conomiques (y compris PME, TPE et startups).
Il nous semble que trois lments sont particulirement mme de guider cette
stratgie pour redonner la France un rle moteur dans la dfense et la promotion
dun rseau ouvert, libre, scuris et rsilient :

La promotion dInternet comme un bien commun global, qui doit


aiguiller la position franaise sur les problmatiques techniques et politiques
de la gouvernance ;

Les principes noncs dans la dclaration multi-acteurs (multi-stakeholders)


labore Sao Paulo en avril 2014 lors du sommet NetMundial 12 qui sont la
fois des principes qui dcoulent des droits humains (libert
dexpression, libert dassociation, protection de la vie prive, accessibilit,
libert dinformation et daccs linformation, inclusion et dveloppement)
et des principes spcifiques au rseau (scurit, stabilit et rsilience du
rseau, espace unifi et non fragment, architecture ouverte et distribue).
Les principes du NetMundial, minimalistes, doivent faire lobjet la fois dune
implmentation

dans

les

lgislations

nationales

et

dun

approfondissement dans un cadre international ngoci par toutes


les parties prenantes et ne peut tre confisqu par une enceinte
conomique et litiste de type World Economic Forum ou une autre.

La promotion de la diversit linguistique et culturelle sur le Net,


chre la France, et qui permet dimpliquer la francophonie dans la
gouvernance dInternet.

LEXEMPLE
ITALIEN
Sinspirer de lItalie o la Chambre des dputs avec le soutien dun rseau
dexperts et de commissions spcialises a pris linitiative de dvelopper
une Dclaration des Droits sur Internet, ensuite soumise une phase de
commentaires et amlioration ouverte en ligne13.

http://netmundial.br/wp-content/uploads/2014/04/NETmundial-MultistakeholderDocument.pdf
13 En savoir plus :
http://www.camera.it/application/xmanager/projects/leg17/attachments/upload_file/upload_
files/000/000/189/dichiarazione_dei_diritti_internet_inglese.pdf
12

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

45

INTERNET EST UN BIEN COMMUN

Sengager pour des processus plus inclusifs et dmocratiques


dans les diffrentes instances de la gouvernance
Cela passe notamment par deux points de vigilance :

Sassurer

que

les

implications

socitales,

conomiques

et

scuritaires des dcisions techniques sont mieux prises en compte


par les diffrents acteurs et processus de la gouvernance, et que les instances
techniques font preuve de plus de transparence sur les attendus et les
consquences socitales de leurs choix techniques. Sur linternet des objets
par exemple, une attention particulire devra tre porte aux standards en
dveloppement pour sassurer quils correspondent aux exigences dun rseau
ouvert, libre, scuris et interoprable.

Sassurer

que

le

multipartisme

soit

rellement

garant

de

l'inclusion de la socit civile dans les processus de dcisions et non


un prtexte pour justifier de l'influence des groupements dintrts (lobbies)
dans ces dcisions.

Construire le cadre international dune fiscalit de lconomie numrique


La gouvernance dInternet nest pas quune question technique, elle est minemment
politique. Ceci implique de rvaluer le primtre de ce quon appelle couramment la
gouvernance dInternet et de sautoriser aborder les autres dimensions politiques de
ce rgime complexe. La fiscalit est pour lheure lun des angles morts de cette
gouvernance, quil convient dinvestir.
En effet, le cadre international de la fiscalit a t pens pour lpoque industrielle et
nest pas adapt lre de limmatriel, privant ainsi les tats dun outil essentiel de
laction publique14. LOCDE et lUnion europenne ont entam des dmarches pour
construire ce cadre international. Les rcentes rvlations de LuxLeaks et les
SwissLeaks ainsi que les enqutes ouvertes par la Commission lgard des tats qui
pratiquent la favorisation de loptimisation fiscale pour les acteurs conomiques,
notamment du numrique, confirment la ncessit imprative de ce cadre. Le CNNum
insiste sur limportance dun diagnostic partag lchelle europenne et dintensifier
les travaux sur les enjeux clefs de la fiscalit lre numrique, en particulier : la
notion de prsence numrique fiscale, les prix de transfert et lchange automatique
dinformation.
La France doit tre leader dans la reconstruction de mcanismes
europens et internationaux fiscaux justes et quitables applicables

Voir Rapport du Conseil National du Numrique sur la fiscalit,


http://www.cnnumerique.fr/fiscalite/
14

46

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

INTERNET EST UN BIEN COMMUN

lconomie numrique et porter ce projet dans les instances de la


gouvernance.
Elle doit prendre un temps davance en pensant de manire prospective une fiscalit
souple et volutive susceptible daccompagner les nouvelles technologies de paiement
et dchange de la valeur.

Un rquilibrage en faveur des pays en dveloppement (Global South)


dans la gouvernance dInternet
Si certains pays mergents ont montr une grande implication dans la gouvernance
mondiale dInternet, les pays en dveloppement, notamment les pays les moins
avancs, nont que peu ou pas voix au chapitre. Ce dsquilibre nest pas durable
terme, dautant que ces pays sont considrs par les entreprises du Nord comme les
principaux secteurs de croissance moyen et long terme. La France, travers les
institutions de la Francophonie, peut accompagner et encourager la monte en
puissance de ces acteurs et de leurs socits civiles.

Renforcer les actions existantes portes par lOrganisation Internationale de


la Francophonie en matire dinclusion et dchange des acteurs francophones
dans lensemble des enceintes de la gouvernance.

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

47

LE DROIT LAUTODTERMNATION INFORMATIONNELLE

Le droit
lautodtermination
informationnelle
Le CNNum est favorable la conscration du droit fondamental
lautodtermination informationnelle. Cette proposition, rcemment soumise
au dbat franais par le Conseil dtat15, est dj reconnue par la Cour
constitutionnelle allemande (cf. encadr).
Pour ce qui concerne leurs donnes personnelles, les utilisateurs nont pas seulement
besoin dune protection, ils doivent pouvoir disposer sur elles dune vritable
matrise. Le droit lautodtermination vise en cela renouveler le sens donn la
protection des donnes personnelles des individus, pour rpondre leur besoin
dexercer leurs liberts dans le monde numrique. Il ne sagit plus de penser la
protection des donnes personnelles comme une finalit en soi, mais plutt comme un
outil essentiel au service du libre dveloppement des personnes.
Pour les individus, ce droit lautodtermination implique quils puissent avoir accs
ces donnes, quils puissent les lire, les modifier, les effacer, choisir ce quils veulent en
faire ; mais aussi quils puissent dcider des services qui y ont accs.
Lactivation de ce droit suppose de mettre lindividu en situation dtre
acteur de ses droits : la fois en lui permettant rellement de les faire valoir
(notamment en justice) et, sur un plan positif, dtre outill pour faire lui aussi usage
des donnes qui le concernent dans son quotidien (ex : utiliser ses donnes pour
amliorer ses choix alimentaires) ou pour son mancipation personnelle (ex : utiliser
ses donnes pour rduire son empreinte nergtique).

15

48

Rapport sur le numrique et les droits fondamentaux, Conseil dEtat.

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

LE DROIT LAUTODTERMNATION INFORMATIONNELLE

LA NOTION DAUTODETERMINATION
INFORMATIONNELLE TELLE QUE RECONNUE
PAR LA COUR CONSTITUTIONNELLE ALLEMANDE
Ds dcembre 1983, la Cour constitutionnelle fdrale allemande
(Bundesverfassungsgerichtshof) dclarait linconstitutionnalit de certaines
dispositions dune loi sur le recensement. Cette dcision, lavant-garde en
Europe, reconnaissait, sur la base de larticle 1er (dignit humaine) et de
larticle 2 (droit au dveloppement de la personnalit) de la Constitution
fdrale la capacit de lindividu dcider de la communication et de lutilisation
de ses donnes caractre personnel. Ce fut la premire et la plus clbre
assertion du droit lautodtermination informationnelle, caractris par la
Cour comme le pouvoir de lindividu de dcider lui-mme [...] quand et dans
quelle mesure une information relevant de sa vie prive peut tre communique
autrui.
De la conscration de ce droit comme un droit fondamental dcoulent
plusieurs consquences :

toute restriction au libre exercice du droit lautodtermination


informationnelle doit tre justifie par un intrt public essentiel et la
restriction doit tre absolument ncessaire, notamment pour rpondre
un danger : dans ce cas le danger ne doit pas tre hypothtique mais
concret et imminent ;

les restrictions au libre exercice du droit lautodtermination


informationnelle doivent tre fondes sur une loi, elle-mme claire et
prcise ;

le moyen utilis pour parvenir lobjectif de protection de lintrt public


doit tre le moins attentatoire possible aux liberts de la personne et
proportionn au but dintrt gnral poursuivi.

Afin que lautodtermination ne demeure pas ltat de principe, plusieurs mesures


concrtes sont susceptibles de la rendre actionnable :

4. Favoriser la matrise et lusage de leurs donnes par les individus


Le Conseil prend acte du projet de rglement sur la protection des donnes en
discussion au niveau de lUnion europenne. Certaines recommandations du prsent
rapport pourraient diverger des directions adoptes dans ce rglement. Nanmoins, le
Conseil national du numrique souhaite pouvoir alimenter le prochain dbat qui se
droulera au Parlement europen et de faon gnrale, nourrir la rflexion et le dbat
public qui se poursuivront ncessairement aprs ladoption du rglement, compte tenu
de l'importance que les donnes sont amenes jouer dans nos conomies.

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

49

LE DROIT LAUTODTERMNATION INFORMATIONNELLE

Par ailleurs, le Conseil salue les avances prvues dans le projet de rglement tel
quadopt par le Parlement europen en 2014 et invite notamment prserver, dans la
version finale du texte :

Une dfinition large et flexible des donnes caractre personnel, essentielle


pour que les rgles de protection des donnes restent pertinentes dans les
annes venir : nouvelles formes didentification, de r-identification,
nouveaux outils de croisement et dagrgation de donnes, etc. ;

La limitation par des critres non ambigus de la finalit de la collecte des


donnes, afin que leurs rutilisations soient faites des fins compatibles avec
ce qui a t indiqu initialement, ou avec lautorisation claire des intresss ;

Le droit de lindividu au contrle et la portabilit sur ses donnes caractre


personnel. Il oblige les fournisseurs de service mettre les personnes en
situation de pouvoir effectivement exercer leurs droits : matriser la diffusion
de ces donnes et pouvoir en faire eux-mmes usage. Cela dcoule
directement du principe dautodtermination informationnelle.

Consacrer un droit effectif la portabilit des donnes


La portabilit, dcoulant du droit lautodtermination informationnelle,
consiste en la restitution aux individus des donnes collectes dans le
cadre de lutilisation des services, pour leurs usages personnels ou pour le
partage vers dautres services. Lobjectif est notamment de permettre
lutilisateur de ne pas tre enferm dans un cosystme captif et de faire lui-mme
usage de ses donnes. Le droit la portabilit sinsre donc dans le prolongement
direct du droit lautodtermination informationnelle.

Rendre possible tout moment lexport de leurs donnes par les utilisateurs
de services numriques, par eux-mmes ou au travers d'un service tiers, dans
des dlais raisonnables. Ceci implique de permettre la portabilit effective de
ces donnes, tant dun point de vue technique (format, mtadonnes
associes), que juridique (licences de droits de rutilisation associs). Elle
ouvre la possibilit dune rexploitation dans un environnement diffrent.
Veiller en particulier :

La restitution des donnes dans des formats ouverts, standards et


lisibles par des machines ;

Laccessibilit du service dexport travers une API 16 et une


interface web lergonomie adapte pour des utilisateurs ne

16

50

Application Programming Interface.

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

LE DROIT LAUTODTERMNATION INFORMATIONNELLE

disposant pas de comptences techniques particulires :


possibilit de visualisation (donnes tabulaires, images) ;

La restitution des donnes de faon complte, non dgrade, et


sans option premium payante ni condition contractuelle
particulire ;

Lintroduction, dans le rfrentiel gnral dinteroprabilit, de


normes et standards permettant la rcupration par le citoyen de
lensemble de ses donnes de source administrative.

Inclure dans le primtre de la portabilit : les donnes gnres par


lindividu loccasion de lutilisation dun service, volontairement ou non,
consciemment ou non ; gnres ou reconstitues par le service, et qui
prsentent une valeur dusage pour ce dernier (favoris, mails, contacts,
mtadonnes

des

photos,

playlists,

traces

dusages,

dachats,

de

communications, graphe social etc.).

Prvoir la possibilit dun recours en cas dentrave au droit la


portabilit.

Prciser

les

conditions

dusages,

incluant

les

limites

aux

rutilisations, lorsque loprateur a, par son traitement, enrichi


les donnes. La mise en place dun rfrentiel de ces CGR (conditions
gnrales de rutilisation) faciliterait lusage des donnes.

Rendre ce droit opposable aux grands acteurs. Concernant les PME et


TPE, distinguer les structures prexistantes, pour lesquelles il pourrait tre
prvu un dlai de mise en conformit, et les futurs acteurs, tenus de prendre
en compte ces exigences ds la conception de leurs services.

Afin dassurer lappropriation de la portabilit par les utilisateurs, les acteurs


concerns devront notifier de faon claire lexistence de ces fonctionnalits. Les
rgulateurs sont invits publiciser lintroduction de ce droit et valoriser les usages
possibles.

Soutenir le dveloppement dune masse critique de services permettant


la matrise et les usages des individus sur leurs donnes
La reconnaissance du droit lautodtermination informationnelle doit amener le
lgislateur et le rgulateur soutenir les technologies et logiciels qui rendent du
pouvoir aux utilisateurs.

Soutenir le dveloppement des systmes personnels de gestion dinformations


dits PIMS (Personal Information Management System) qui proposent
notamment aux utilisateurs dhberger leurs informations o ils le souhaitent,

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

51

LE DROIT LAUTODTERMNATION INFORMATIONNELLE

de matriser la distribution de ces informations vis--vis des tiers


(particuliers, entreprises, etc.) et de crer eux-mmes les connexions logiques
entre les services : facture dnergie, listes de courses, billets de train, mails,
etc.

Accompagner leffort de scurisation en sappuyant sur des solutions de PIMS


distribues et en logiciel libre ou open source.

Dans le cadre de ses activits dinnovation et prospective, la CNIL, en


partenariats avec les acteurs, de la recherche et des designers, pourra engager
des projets pour le dveloppement dinterfaces ergonomiques de gestion des
donnes, et des fonctionnalits permettant le choix de laccs ces bases de
donne par une application tierce.

SINSPIRER
Le projet Mes Infos17 : mne une exprimentation sur le modle du Self data,
cest--dire le retour des donnes personnelles vers les individus qui en sont co
producteurs. Le travail porte sur la cartographie des donnes et de leurs
usages associs, lexploration de services possibles sur la base de donnes
croises mais aussi lidentification des risques et dfis techniques, juridiques,
conomiqueset la dfinition de besoins communs aux porteurs de projets :
architectures et principes techniques, licences, comptences, fonctions de
march. Il fdre un large cosystme dacteurs engags pour que ce nouveau
modle passe lchelle.
Le Personal Cloud : les utilisateurs dversent leurs donnes dans un grand
nombre de systmes commerciaux qui reposent aujourdhui sur une logique de
silos . Ils sont parfois pris en otage dans les conflits entre environnements
concurrents qui sinterposent. Surtout, ils ne peuvent ni matriser lutilisation
qui est faite de leurs donnes, ni en retirer eux-mmes les bnfices. Par
ailleurs, dlguer toutes ses informations une seule entreprise peut se rvler
coteux en termes de liberts. En rponse, les PIMS (Personal Information
Management System)18 proposent aux internautes de reprendre le contrle de
leurs donnes en devenant en quelque sorte leur propre plateforme :

en hbergeant leurs informations o ils le souhaitent, sur serveur cloud

en matrisant quel tiers a accs quelles informations (particuliers,


entreprises, etc.)

et de choisir quels services peuvent sinterconnecter sur cette base, pour crer
des services additionnels : une plateforme ne sinterpose plus en rpartiteur de
donnes.

Le projet se matrialise par une plateforme donnant aux individus laccs lensemble des
donnes personnelles dtenues par un ensemble de partenaires (Google, Axa, La Banque Postale, Les Mousquetaires).
En savoir plus : http://mesinfos.fing.org/
18 En savoir plus : http://fr.wikipedia.org/wiki/Gestionnaire_d%27informations_personnelles ;
http://www.agence-nationale-recherche.fr/projetanr/?tx_lwmsuivibilan_pi2%5BCODE%5D=ANR-10-VERS-0014
17

52

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

LE DROIT LAUTODTERMNATION INFORMATIONNELLE

Dcharger les moteurs de recherche de ldiction des critres


de drfrencement
Dans lapplication du droit au drfrencement, il faut veiller prserver lquilibre
entre celui-ci et la protection de la vie prive, la libert dexpression, la libert de la
presse et lintrt du public linformation.

Asseoir sur une base lgale (rglement europen ou dfaut loi


nationale) le fait que ldiction des critres dinstruction des
demandes de drfrencement appartient aux autorits de
protection des donnes. Le G29 a adopt en novembre 2014 des lignes
directrices sur les critres de drfrencement quil convient de conforter
comme cadre de rfrence auquel les moteurs de recherche devront se
conformer.

Prvoir llaboration itrative de ces critres sur la base des cas litigieux
rencontrs.

Veiller lapplication uniforme de ces critres par lensemble des moteurs de


recherche.

Assurer une mission pdagogique vis--vis des acteurs du secteur et des


utilisateurs, notamment afin de lever les ambiguts persistantes entre le droit
au drfrencement et lide dun droit leffacement (ou loubli), et
amliorer linformation disponible sur lexistence de recours devant le juge et
la CNIL.

Ce cadre pourrait faire lobjet dun partage et dune promotion auprs des
privacy commissioners des pays hors Union europenne, notamment lors
des confrences annuelles internationales de la protection des donnes
personnelles et de la vie prive, afin de tendre progressivement vers une
adoption gnralise du principe de drfrencement et une harmonisation
des critres de celui-ci.

tendre le droit daccs au march secondaire de la donne


Lorsque les individus ont consenti initialement un partage de leurs donnes par le
collecteur initial avec ses partenaires commerciaux, ils doivent pouvoir prendre
connaissance des circuits de circulation et de revente de leurs donnes, au-del du
collecteur initial. En particulier, les courtiers de donnes doivent tre astreints une
forme de transparence sur la revente des donnes. Cette connaissance est la condition
pour rendre effectif le droit daccs, de rectification et deffacement. En effet, lindividu
ne sait pas au moment du consentement initial valuer avec certitude quelles
informations le concernant seront connues de tiers. Bnfice secondaire, cette

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

53

LE DROIT LAUTODTERMNATION INFORMATIONNELLE

transparence contribue dsopacifier les chanes de valeur ; cela participe dune


construction de la confiance indispensable lconomie numrique.

Afin de rendre plus transparentes les chanes de reventes de fichiers de


donnes en gros, conduire une enqute sur les pratiques des data
brokers en Europe, linstar des travaux conduits par la Federal Trade
Commission19 (FTC) et le Snat amricain20. Mettre laccent notamment sur
lidentification des principales sources dacquisition des donnes, les types
dacqureurs et les utilisations drives.

Exiger des premiers collecteurs quils informent clairement leurs


utilisateurs de la revente ou du transfert de leurs donnes des
tiers, en prcisant leur dnomination.

Prvoir une possibilit dopposition, de rectification et dopt-out sur leur


partage par le premier collecteur avec dautres acteurs, opt out qui doit
pouvoir sexercer tout moment, indpendamment de lopt-in et/ou opt-out
opr auprs du service du premier collecteur.

Mettre en place un espace en ligne public dans lequel les


collecteurs et courtiers de donnes se dclarent et fournissent un
contact qui peut tre directement sollicit par les rgulateurs et/ou
utilisateurs, pour obtenir des informations sur le type de donnes
collectes afin dexercer leur droit daccs, rectification et leur
droit la portabilit.

Federal Trade Commission - Data brokers - A Call for Transparency and Accountability mai 2014
http://www.ftc.gov/system/files/documents/reports/data-brokers-call-transparencyaccountability-report-federal-trade-commission-may-2014/140527databrokerreport.pdf
20 Rapport de la Commission du commerce du Snat amricain - A Review of the Data Broker
Industry : Collection, Use, and Sale of Consumer Data for Marketing Purposes - dcembre
2013 - enqute sur les pratiques de 9 data brokers amricains. Ce rapport a notamment montr
que les data brokers utilisaient des donnes collectes pour dfinir des profils types de personnes relatifs leur situation sociale difficile, comme Rural and Barely Making It, Ethnic
Second-City Strugglers ou Tough Start : Young Single Parents, pour proposer notamment des
crdits la consommation taux lev. Selon cette mme tude les banques, assureurs et les
employeurs sont les premiers acqureurs des donnes dtenues par les data brokers.
19

54

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

LE DROIT LAUTODTERMNATION INFORMATIONNELLE

5. Crer une action collective en matire de protection des donnes


Le CNNum est favorable la recommandation du Conseil dtat visant louverture
dune action collective destine faire cesser les violations de la lgislation sur les
donnes personnelles et exerce devant le Tribunal de grande instance par les
associations agres de protection des consommateurs.
Pour que ce recours soit pleinement activable, il devra saccompagner :

Dune ouverture aux utilisateurs de services numriques non payants ;

De lextension de la capacit dagir des associations de dfense des liberts


numriques ;

De la rparation des dommages immatriels, extrapatrimoniaux et des


prjudices moraux ;

De la possibilit de demander la suspension immdiate des traitements


concerns.

Pour rendre ce recours effectif et placer la charge de la preuve lavantage des


individus concerns, le responsable de traitement doit tre soumis une obligation de
rsultat.
Ces recommandations trouvent leur prolongement naturel dans les recommandations
lies la loyaut des plateformes qui suivent.

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

55

LA LOYAUT DES PLATEFORMES

La loyaut
des plateformes
6. Soumettre les plateformes au principe de loyaut
Le modle de dveloppement propre aux plateformes prouve les schmas classiques
de rgulation21. Evolution rapide et constante des services, des technologies, des
modle daffaires et canaux de distribution, exploitation grande chelle des donnes
et traces dusage les plateformes interrogent : comment sadapter un contexte
technologique et des usages qui voluent chaque jour ? Comment ce cadre peut-il
sappliquer des oprateurs qui ne sont pas soumis aux frontires physiques ?
Ce modle de dveloppement peut crer un dsquilibre structurel. Entre les
plateformes et leurs utilisateurs particuliers, ce dsquilibre se traduit
notamment par une forte opacit sur le sort des nombreuses informations collectes
sur les individus. Parfois, il se traduit galement par des cots de sorties levs pour
migrer dune plateforme une autre et des obstacles divers lutilisation de services
issus denvironnement concurrents, enfermant de fait lutilisateur dans un service. Par
ailleurs, les plateformes, par leur rle de prescripteurs, faonnent et dterminent les
conditions daccs aux informations. Elles associent parfois utilit et opacit sans
permettre de dterminer facilement si ce qui est prsent relve de publicit, dune
selection algorithmique gnrique, dune adaptation personnalise ou dune
prfrence pour loffre de la plateforme hte.
Dans les relations entre utilisateurs professionnels et plateformes,
lasymtrie tient assez classiquement leur position dintermdiaire, puisquelle
emporte galement la possibilit de sinterposer, voire de concurrencer ses propres
utilisateurs professionnels. Le dsquilibre est accru en prsence dacteurs chefs de
file proposant de grands environnements intgrs verticalement et une batterie de
services convergents.

21

Voir notamment les rapports et contributions aux travaux du CNNum sur la fiscalit et les
cosystmes de plateformes : www.cnnumerique.fr/fiscalit et
www.cnnumerique.fr/plateformes

56

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

LA LOYAUT DES PLATEFORMES

COMMENT DEFINIR LES PLATEFORMES ?


Une plateforme pourrait tre dfinie comme un service occupant une
fonction dintermdiaire dans laccs aux informations, contenus, services ou
biens, le plus souvent dits ou fournis par des tiers. Au-del de sa seule
interface technique, elle organise et hirarchise ces contenus en vue de leur
prsentation et leur mise en relation aux utilisateurs finaux. cette
caractristique commune sajoute parfois une dimension cosystmique
caractrise par des interrelations entre services convergents. Plusieurs
plateformes ont en effet adopt des modles de dveloppement bass sur la
constitution de vritables cosystmes dont elles occupent le centre.
Souvent considres comme des hbergeurs au sens de la loi pour la confiance
dans lconomie numrique (LCEN) de 2004, les plateformes bnficient dun
rgime de responsabilit limite. Le CNNum invite conserver ce rgime afin de
prserver la libert de communication, dans la mesure o une responsabilit trop
lourde pourrait les pousser une censure prventive des contenus prsents sur
leurs sites, par crainte de voir leur responsabilit engage.

Consacrer le principe de loyaut pour les plateformes


Le droit existant souffre dineffectivit : le droit commun contient de nombreuses
dispositions qui permettraient dadresser les problmatiques spcifiques aux
plateformes mais elles restent difficilement appliques. En tmoignent les
controverses rcurrentes autour des pratiques de collecte et dexploitation de donnes
personnelles qui amnent parfois un constat dimpuissance pour les usagers. Ou
encore le dcalage entre le rythme dintervention des procdures antitrust et celui de
lvolution des marchs.
Le principe de loyaut vise donner un nouveau souffle aux dispositions du droit
positif en particulier le droit de la concurrence, le droit commercial, le droit de la
consommation et le droit de la protection des donne, en apportant un nouveau
fondement juridique permettant une approche dcloisonne. Le principe gnral de
loyaut vise ainsi obliger les acteurs conomique assurer de bonne foi les services
quils proposent sans chercher les dtourner des fins contradictoires lintrt de
leurs utilisateurs, quils soient particuliers ou professionnels.
Pour la plateforme, ce principe implique premirement et dune manire gnrale la
transparence de son comportement, condition pour sassurer de la conformit
entre la promesse affiche du service et les pratiques relles.
Dans les relations avec les individus, le principe vise galement les modes de
collecte, de traitement des donnes et de restitution de linformation,
notamment en ce qui concerne les algorithmes de personnalisation. Il implique
ensuite un respect dun principe gnral de non-discrimination (ex : proposer des
services un prix suprieur aux utilisateurs dordinateurs de la marque Apple,
supposs bnficier de revenus plus levs). Il sapplique en particulier au filtrage des

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

57

LA LOYAUT DES PLATEFORMES

formes dexpressions et de contenus partags des individus, hors contenus


condamnables par la loi (cf. infra).
Dans les relations entre professionnels, il sapplique aux conditions conomiques
daccs aux plateformes et aux conditions douverture des services des tiers.

LENCADREMENT DES DISCRIMINATIONS


ENTRE PROFESSIONNELS
Les rgles communes de la rgulation conomique interdisent aux entreprises en
position dominante dexploiter cette situation de faon abusive : pratiquer des
prix excessifs ou exagrment bas, ou encore exercer des discriminations entre
leurs partenaires commerciaux En revanche, cela ne soppose pas leur libert
de fixer leurs prix, doprer des choix ditoriaux, de slectionner leurs partenaires
commerciaux Les autorits de concurrence contrlent ces aspects.
En matire numrique, le Parlement europen a notamment exhort la
Commission europenne prendre des mesures, en s'appuyant sur le principe de
non-discrimination, contre les infractions au droit de la concurrence dans les
marchs numriques dynamiques et volution rapide tels que les marchs de la
recherche et de la publicit en ligne, et trouver une solution long terme en
faveur d'une structure quilibre, quitable et ouverte de la recherche en ligne22.
Le droit franais contient aussi certaines limitations : quilibre gnral de la
relation, conditions de vente, dachat, de paiement, clauses interdites, etc. Par
ailleurs, une rgulation spcifique sapplique parfois des secteurs dactivit
donns. Cest le cas pour les relations entre la grande distribution et ses
fournisseurs : rduction des dlais de paiements, transparence des conditions
gnrales de vente, recours obligatoire aux concertations professionnelles, ... Les
juges franais tranchent les litiges dans ce domaine.23

Le principe de loyaut a vocation sappliquer aux plateformes la fois dans leurs


relations avec les particuliers et avec les autres acteurs professionnels :

Dans les relations de la plateforme avec ses utilisateurs, le principe


de loyaut sapplique toutes les plateformes, linstar des rgles de
protection des consommateurs qui imposent un devoir gnral de conseil et
dinformation tous les professionnels vis--vis des particuliers.

Dans

les

relations

de

la

plateforme

avec

ses

utilisateurs

professionnels, lapplication du principe doit se concentrer, linstar des


rgles communes de la rgulation conomique, sur les pratiques qui
pnalisent le plus linnovation. Par consquent, il se concentre sur les acteurs

En savoir plus : http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P8TA-2015-0051&format=XML&language=FR


23 En savoir plus :
http://www.economie.gouv.fr/cepc/abus-dans-relation-commerciale-sur-notion-desequilibresignificatif
22

58

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

LA LOYAUT DES PLATEFORMES

dots de la plus forte capacit de nuisance. Celles-ci pourront svaluer par le


recours un faisceau dindices (cf. encadr).

UTILISER UN FAISCEAU DINDICES POUR EVALUER


LA CAPACITE DE DISTORSION DES RELATIONS ENTRE
PROFESSIONNELS
Plutt que de rechercher un critre unique (ex : nombre dacteurs sur le
march) ou dtablir un seuil (ex : part de march, nombre dutilisateurs), qui
serait rapidement obsolte compte tenu de lvolutivit des usages et
insuffisant pour embrasser la diversit et la complexit de situation
dintermdiaires, il sagit de prendre en compte un faisceau dindices
comprenant, par exemple :

Laudience ;

Ladoption massive par les utilisateurs du service ou du groupe de


services convergents, qui en font un service quasi universel (la
pratique sociale conforte la position dintermdiaire incontournable) ;

Le non-respect avr et rcurrent des rgles de protection


des donnes (avis du Contrleur europen de la protection
des donnes24) ;

Le pouvoir dun acteur dvincer ou de nuire linnovation : matrise


de ressources clefs, de points critiques daccs la visibilit,
linformation, contrle dune API devenue structurante, etc.

>> Prvoir la dfinition rgulirement mise jour de ces indices par lagence
de notation de la loyaut des plateformes (cf. recommandation n 10).

7. Fournir la bonne information, au bon moment


Rendre effective lexpression de son consentement par lutilisateur dun service
suppose de la part des acteurs l'utilisation dun langage descriptif de leur politique
dexploitation des donnes, sans ambiguts et accessible au grand public. Les mesures
prises pour assurer la protection de la vie prive de leurs utilisateurs appellent une
mise en visibilit spcifique.
Il est galement impratif que cette information soit fournie au bon moment, et
permette lutilisateur doprer son choix en connaissance de cause quant aux usages
et destinataires futurs des donnes. Cela est actuellement impossible compte tenu de
la profusion des sources des donnes, de la diversification de leur nature, de la
sophistication de leurs usages drivs, et de lopacit des chanes de revente de fichiers
de donnes.

24https://secure.edps.europa.eu/EDPSWEB/webdav/site/mySite/shared/Documents/EDPS/Pu

blications/Speeches/2013/13-06-13_Speech_CB_Brussels_FR.pdf

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

59

LA LOYAUT DES PLATEFORMES

Obligation ddicter des CGU lisibles et non ambigus

Dfinir des standards de lisibilit et de comprhension des


conditions gnrales dutilisation (CGU), par un travail sur le design de
linformation et la simplicit de laccs ses droits, dans un objectif
dalignement des efforts de design de laccs au droit et ceux consacrs au
design des services. La construction dun rfrentiel harmonis faciliterait le
travail des entreprises dans llaboration de leurs CGUs.

Fournir une version comprhensible par le grand public, en


complment de la version juridique et de la version lisible par des machines.

Dvelopper le test de leur lisibilit par des panels dutilisateurs ;

Assurer lemploi de la langue franaise dans les CGU et dans


lensemble des communications avec la plateforme.

dicter une information plus complte et non ambigu sur la


destination, les utilisations et destinataires des donnes et fournir
aux personnes exerant leur droit d'accs une liste complte des entits
auxquelles leurs donnes ont t communiques, mme anonymises, y
compris les data brokers (courtiers de donnes).

Faire figurer des critres de retraits de contenus non discriminatoires et


explicites (cf. recommandation n12).

SINSPIRER
Le Do Not Track25 : le World Wide Web Consortium (W3C) travaille
llaboration dun standard pour permettre aux utilisateurs dInternet de
signaler leurs prfrences en matire de traage de leurs donnes, dans un
langage universellement reconnu par tous les sites visits.
Les privacy icons26 : la fondation Mozilla travaille sur la mise en place dun
systme permettant aux diteurs dapposer des petites icnes sur leurs sites
web pour simplifier la comprhension de leurs politiques sur la vie prive. Il
sagit de plusieurs pictogrammes dcrivant la politique dutilisation des
donnes personnelles du site en question, sur quelques aspects clefs : priode
de rtention des donnes, rutilisation par un tiers, partage aux annonceurs.

Assurer linformation au bon moment

Prsenter les informations ncessaires et pertinentes extraites des


CGUs

au

moment

de

lexpression

du

consentement

par

lutilisateur, en plus du renvoi aux CGU in extenso. Des outils smantiques


En savoir plus : http://www.w3.org/TR/tracking-dnt/
En savoir plus : https://wiki.mozilla.org/Privacy_Icons ;
https://github.com/disconnectme/privacy-icons
25

26

60

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

LA LOYAUT DES PLATEFORMES

peuvent

tre

mobiliss

pour

permettre

lutilisateur

didentifier

automatiquement les clauses qui lintressent (confidentialit, localisation


gographique, etc.) ;

Assurer lapplication effective de lopt-in pour lutilisation initiale


et gnrale du service ;

Assurer une information concise et claire en push pour lactivation


des fonctionnalits additionnelles postrieures au consentement initial
(golocalisation, micro) ;

Assurer un opt-in au cas par cas pour tout recueil de donnes qui
nest pas ncessaire au fonctionnement du service (ex : lors du
tlchargement des apps sur mobile) ;

Rendre transparente pour lutilisateur l audience de diffusion


des messages et contenus quil poste : au-del de linformation fournie
dans les CGUs, dautres pistes contextuelles lusage peuvent tre explores,
pour rendre les utilisateurs conscients de la porte de leurs actions, dans le
juste quilibre entre norme (impose), fluidit de lusage et libert de design
pour lentreprise qui fournit le service. Les privacy icons cites ci-dessus,
utilises dans les CGUs et en contexte dusage en sont un exemple. Dautres
ides peuvent tre : lindication du nombre dutilisateurs qui va tre envoy
un message que lutilisateur poste (ex. : 122 contacts), ou lindication de la
porte prive ou largie. Il convient galement dajouter une indication des
personnes concernes par la communication qui se verront notifier la
publication (ex : les tiers reprsents sur une photo de groupe mises en ligne).

Cet enjeu de linformation fournir lutilisateur, condition de son autodtermination


informationnelle, va se rpandre au fur et mesure que de nouveaux services
sappuient sur une interactivit forte entre lutilisateur et les supports du service. En
effet, la mise en mmoire des actions de lutilisateur sert crer un dialogue plus
naturel et personnalis. Les utilisateurs commencent tre sensibiliss ces questions
sur les terminaux qui leur permettent de se connecter Internet et les
recommandations ci-dessus participent cette littratie. Mais il faut aussi anticiper la
question des objets interactifs et connects qui conservent une mmoire des changes
avec les utilisateurs (ex : TV reconnaissance vocale, jouet interactif, etc.). Ces
derniers doivent tre informs de la diffusion de ces informations mises en mmoire :
restent-elles dans la sphre prive (terminal et/ou box), dans lentreprise qui
dlivre le service, sont-elles diffuses lextrieur, exploites par des tiers ?
Ce sujet nest peut-tre pas encore assez mr pour faire lobjet dune normalisation. Il
doit tre observ et faire lobjet dexprimentations, notamment dans le cadre des
activits dinnovation et prospective de la CNIL, de programmes de recherche

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

61

LA LOYAUT DES PLATEFORMES

soutenus par lAgence nationale de la recherche et de dbats ouverts rguliers sur la


gouvernance dInternet.

8. Assurer la loyaut des algorithmes destins


la personnalisation, au classement et au rfrencement
Malgr lvolution des usages et des supports technologiques. Les principes poss par
la loi dite informatique et liberts de 1978 sont rests pertinents. Toutefois pour
accompagner le mouvement des mgadonnes (Big data), il est prsent
ncessaire de prendre en compte plusieurs niveaux de complexit :

La

rintroduction

du

profilage,

dsormais

sans

ncessit

didentification pralable, par recoupement de donnes : les


donnes comportementales sont retraites de faon non nominative, il nest
plus ncessaire de connatre lidentit des personnes pour leur attribuer des
profils. Ceci ouvre la porte des pratiques discriminatoires illgitimes, voire
illicites, contre lesquelles les individus nont quun recours limit.

LES DISCRIMINATIONS
PROHIBEES PAR LA LOI
Les discriminations prohibes par la loi sont explicitement et limitativement
dfinies. Dans le domaine de lemploi, du logement, de lducation et de laccs
aux biens et services, on ne peut discriminer selon les critres suivants : lorigine,
le sexe, la situation de famille, la grossesse, lapparence physique, le patronyme,
ltat de sant, le handicap, les caractristiques gntiques, les murs,
lorientation sexuelle, lge, les opinions politiques, les activits syndicales,
lappartenance ou la non-appartenance, vraie ou suppose, une ethnie, une
nation, une race ou une religion dtermine.

LA SUBJECTIVITE
DES ALGORITHMES27
En informatique, un algorithme se dfinit de manire gnrale par une squence
dinstructions et dtapes quon applique un ensemble de donnes afin den
produire un rsultat. En particulier, un algorithme de fouille de donnes se dfinit
par une squence de calculs qui partent des donnes disponibles par exemple sur
des produits ou des services et des individus et dcouvre des connaissances
sur ces donnes, par exemple des corrlations entre deux personnes, entre un
comportement et un service, entre une personne et un produit, etc. Lide est
frquemment avance qu'aucune personne n'intervient dans ce processus pour
se rclamer plus ou moins implicitement de son objectivit. On prte aussi
parfois la fouille de donnes informatise lavantage dtre objective en
comparaison de lanalyse de donne par des humains, qui serait, elle, subjective.
Il est important de remettre cette affirmation en question puisque les biais des
Rapport Big Data's Disparate Impact", Solon Barocas et Andrew D.Selbst,
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=2477899

27

62

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

LA LOYAUT DES PLATEFORMES

algorithmes peuvent avoir de nombreuses origines. Comme dans tout traitement


statistique, les rsultats obtenus contiennent un degr dincertitude que lon
prend insuffisamment en compte lorsquon les rutilise comme donnes dentre
dans un autre algorithme. De plus, les donnes utilises et disponibles peuvent
par exemple tre biaises (on sait par exemple depuis bien avant l'invention de la
fouille de donnes comment biaiser une enqute par le choix des questions).
Surtout, l'algorithme lui-mme peut reflter les biais de ses concepteurs, leurs
opinions politiques, leurs intrts commerciaux (donner un avantage aux produits
du groupe), voire introduire des discriminations interdites par la loi. L'analyse de
donnes (produits achets, recherches effectues, etc.) peut par exemple tre
utilise pour reconstruire des variables caches (religion, prfrences sexuelles,
situation familiale, etc.). Si la lettre de la loi n'a pas t viole (l'identit de la
personne est reste cache), son esprit l'a certainement t. Enfin il est possible
que l'algorithme introduise des tels biais sans mme que ses concepteurs n'en
aient lintention ou la pleine conscience, ce qui est encore plus difficile dtecter.
>> Le principe loyaut appliqu aux algorithmes vise garantir le respect de
lesprit de la loi.

Les

risques

denfermement

des

internautes

dans

une

personnalisation des services en fonction de leurs gots ou dans


des

sphres

dopinions

supposes.

Ceci

soppose

au

libre

panouissement de lindividu, et participe une homognisation rductrice


de linformation, en opposition au pluralisme culturel.

Le risque dune confiance excessive dans les choix prconiss par


les algorithmes, bass sur des postulats susceptibles dorienter les choix
des individus, sans que ceux-ci en aient vritablement conscience. Dautant
que tout postulat est un construit social, donc discutable.

Un risque solutionniste dune socit qui encourage le recours


systmatique des solutions algorithmiques masquant la complexit des
enjeux socio-conomiques qui requirent dautres types dinterventions.

Il est ncessaire de se doter dune vision stratgique sur le long terme et dune
gouvernance mme dapprhender ces volutions. Cela ncessite de :

Introduire un droit la transparence et la conformit aux engagements


de la plateforme, des critres de personnalisation, de classement
et de rfrencement
Les systmes de personnalisation oprent par nature des choix pour lutilisateur. Ces
choix doivent respecter les engagements de la plateforme quant aux
critres mobiliss :

Reconnatre un droit linformation sur les critres utiliss par les


algorithmes. Prsenter sur la plateforme, sous une forme comprhensible

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

63

LA LOYAUT DES PLATEFORMES

pour le grand public, les grands principes de fonctionnement du ou des


algorithmes sous-jacents qui participent la personnalisation, au classement
ou au rfrencement (ex : le PageRank de Google, le choix des contenus mis
en avant sur la page Facebook dun utilisateur).

HOW SEARCH
WORKS
Le moteur de recherche Google a lanc en 2013 un site28 expliquant sous
forme dinfographie anime le fonctionnement de son algorithme. Cette
initiative participe dune dmystification de lalgorithme de classement pour les
usagers qui effectuent des recherches. Certains acteurs critiquent toutefois
lopacit globale des critres du rfrencement commercial.

Imposer la sparation claire des suggestions organiques, qui font


le cur du service rendu, des suggestions sponsorises, fruits
daccords commerciaux. Lorsque le service propose une troisime srie de
suggestions, qui sappuie sur des sources internes son cosystme, un
signalement explicite est galement ncessaire.

Obtenir des garanties de la part des acteurs contre lutilisation


discriminante des donnes dans les politiques de prix
Dans la prolongation des recommandations du Conseil dtat :

Se doter de capacits dobservation renforces, afin dtre en mesure


de dtecter lutilisation de critres discriminants dans la fixation des prix (cf.
encadr). Il convient doctroyer des moyens adapts cette mission la
Direction Gnrale de la Concurrence, de la Consommation et de la
Rpression des Fraudes (DGCCRF).

Poursuivre la rflexion dj entame par la CNIL et la DGCCRF afin de


clarifier les critres de distinction entre critres licites et illicites
de diffrenciation du prix. Par ailleurs, si les critres prcis de
diffrenciation de loffre restent protgs, ils doivent pouvoir tre
communiqus et analyss par un tiers de confiance en cas de situation
litigieuse (cf. recommandation n 10).

Par ailleurs, on observe une tendance croissante une personnalisation de


services essentiels tels que les mutuelles, les assurances, les organismes de
crdit. Cette personnalisation met en cause la mutualisation des risques, au
cur du modle social franais. Il soulve des questions de socit

28

64

https://www.google.com/insidesearch/howsearchworks/thestory/

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

LA LOYAUT DES PLATEFORMES

essentielles qui appellent un dbat public. Une tude dimpact sur cette
transformation doit tre conduite conjointement avec les acteurs
des secteurs concerns.

Garantir laccs une information plurielle


Il existe aujourdhui un risque denfermement dans des sphres dopinions
homognes. Pouvoir tre confront des opinions contraires et diverses constitue en
effet un enjeu central pour le maintien du fonctionnement dmocratique de notre
socit lre numrique. Par ailleurs, cest une condition de maintien dune crativit
globale de la socit et dun pluralisme culturel. Pour limiter ce risque :

Demander aux grandes plateformes de respecter des engagements


de pluralisme de linformation dlivre et doffrir la possibilit de
dsactiver la personnalisation des rsultats de leur service.

Introduire dans la formation la littratie numrique - lcole,


comme

dans

lenseignement

suprieur

ou

la

formation

professionnelle - une comprhension des fonctions dorientation


des algorithmes.

9. Loyaut entre acteurs conomiques : prserver un espace


propice linnovation
La rgulation des relations entre les acteurs conomiques ne pourra tre efficace quen
complment dune stratgie industrielle effective de long terme (cf. volet III du
rapport), dont certains axes privilgis29 sont :

Les liens entre les acteurs de lamont (hteliers, etc.) et de laval (clients
finaux) dans un contexte de dsintermdiation gnralise : le soutien la
constitution de plateformes mtiers dans les secteurs atomiss, faciliterait en
effet le rquilibrage des rapports de force.

Inciter la diversification des chanes de valeur et des modles daffaires


contribuerait mnager des espaces conomiques non dpendants des seules
logiques daudience-publicit-donnes. La recherche conomique ddie ces
questions pourrait contribuer ce renouvellement.

Soutenir le dveloppement dune masse critique de services multiplateformes,


susceptibles

doprer

dans

diffrents

environnement

techniques

et

Ces recommandations sont extraites du rapport du Conseil National du Numrique consacr


aux cosystmes de plateformes.
29

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

65

LA LOYAUT DES PLATEFORMES

commerciaux (ex : diffrents OS), permettrait que linnovation ne se


construise pas uniquement en rattachement un cosystme donn.
La rgulation doit quant elle accompagner ce mouvement, en contribuant prvenir
lasphyxie de linnovation face aux phnomnes oligopolistiques. Le monde numrique
est entr depuis plusieurs annes dans une phase de concentration et de
reconstruction de silos autour de quelques grands acteurs. Il sagit de prserver les
conditions dun environnement ouvert concurrentiel durable, ne fermant pas la porte
aux nouveaux entrants. Cela passe notamment par un fonctionnement plus
transparent des politiques commerciales des plateformes, et la prvention de
lenfermement des acteurs dans des cosystmes captifs.

66

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

LA LOYAUT DES PLATEFORMES

VLC, LE LECTEUR
MULTIPLATEFORMES
VLC 30 est un lecteur vido multimdia issu du projet Video LAN des tudiants
de lEcole Centrale Paris. Le logiciel est mis en place par des bnvoles, gratuit,
libre et multiplateforme : il fonctionne sous environnement Windows, Androd,
IOS, GNU/Linux, BSDet intgre les codecs ncessaires la lecture de la
plupart des formats audio/vido. Il est le logiciel franais le plus utilis au
monde (plus de 2 milliards de tlchargements).

PLACE DES
LIBRAIRES
travers ce rseau les libraires sorganisent pour reconstruire leur lien direct
aux utilisateurs. Place des libraires31 est un site de recherche-rservationachat et golocalisation des livres disponibles dans un rseau de 200 librairies
indpendantes.

cette fin, le CNNum recommande de :

Normaliser laccs aux ressources et espaces de visibilit clefs


des plateformes incontournables

Instaurer une obligation dinformation pralable dans des dlais


raisonnables en cas de modifications majeures, telles que des
changements de politiques tarifaires, de contenus, daccs aux API, ou de
changements substantiels des critres de classement par algorithmes.
Lorsque ces changements sont susceptibles dimpacter ngativement lactivit
conomique dacteurs fortement dpendants, lentreprise doit accompagner
cette information doutils dvaluation dimpact.

Appliquer

un

principe

de

non-discrimination

dans

le

rfrencement, sauf en cas de considrations lgitimes, vrifiables


par

des

tiers

et

conformes

lintrt

des

internautes

(personnalisation, pertinence, qualit, etc.). Une attention particulire doit


tre accorde aux plateformes qui diversifient leurs activits en proposant des
services concurrents de ceux de leurs clients sur une autre face de leur
march.

En savoir plus : www.videolan.org - voir aussi le Pitch contributif de Jean-Baptiste Kempf :


http://www.dailymotion.com/video/x2f4fbh_pitch-7-jean-baptiste-kempf-a-la-journeecontributive-2-le-9-janvier-a-strasbourg_tech
31 http://www.placedeslibraires.fr/
30

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

67

LA LOYAUT DES PLATEFORMES

Ouvrir et maintenir des passerelles entre grands cosystmes


concurrents

Imposer labaissement des barrires techniques et contractuelles


linteroprabilit, lorsque cela nentrane pas de contraintes ou de cots
supplmentaires prohibitifs, pour

permettre lmergence de services

multiplateformes.

Mobiliser le levier de la commande publique pour mettre en avant


des exigences dinteroprabilit, de standards ouverts et daccs au
code source :

Donner priorit aux solutions libres et open source :


Mettre en avant, dans les cahiers des charges les fonctionnalits et
avantages propres aux solutions libres et open source32, telles que
laccs au code source, lauditabilit du code (notamment la
possibilit de rduire les failles de scurit), la libert dtudier le
fonctionnement du programme, la libre excution du logiciel pour
tous les usages, la possibilit de ladapter et de lenrichir,
linteroprabilit, lvolutivit ou les capacits de mutualisation
du code. Pour aller plus loin, envisager moyen terme lajout dans les droits franais et europen des marchs publics - dun
critre douverture aux cts du critre du caractre innovant dj
existant33. Prolonger la dynamique actuelle daccompagnement 34
par le dveloppement de communauts dchange et de coconstruction de logiciels au sein et autour des administrations.;

Permettre aux utilisateurs de dissocier les systmes dexploitation et les


applications natives du terminal et dinstaller des solutions alternatives, pour
tout terminal dusage grand public (mobile, tablettes).

Renforcer

le

droit

pour

les

dveloppeurs

deffectuer

la

rtroingnierie dun logiciel existant afin de pouvoir crer un logiciel


capable de sinteroprer, et prvenir plus efficacement les abus de position
dominante lis au secret des formats de donnes et des protocoles dchange
dinformations.

Voir notamment la circulaire sur lusage du logiciel libre dans ladministration de Septembre
2012: http://circulaire.legifrance.gouv.fr/pdf/2012/09/cir_35837.pdf
33 Voir notamment : larticle 53 du Code des marchs publics
34 Voir par exemple le guide de lachat public innovant, de la Direction des affaires Juridiques
(DAJ): http://circulaire.legifrance.gouv.fr/pdf/2012/09/cir_35837.pdf, le Guide de rdaction
de clauses de proprit intellectuelle pour les marchs de dveloppement et de maintenance de
logiciels libres de lAgence du patrimoine immatriel de lEtat (APIE) :
http://www.economie.gouv.fr/logiciels-libres-conseils-a-redaction-clauses-proprieteintellectuelle-pour-marches et les propositions de Jacques Marzin, directeur de la Direction
interministrielle des systme dinformation et de communication (DISIC) : http://www.cioonline.com/actualites/lire-logiciels-libres-vers-une-strategie-publique-renforcee-7605.html
32

68

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

LA LOYAUT DES PLATEFORMES

LA RETROINGENIERIE AU SERVICE
DE LINTEROPERABILITE
Le droit linteroprabilit est reconnu au niveau europen depuis plus de vingt
ans. Il dcoule des articles 5 et 6 de la directive relative la protection
juridique des programmes dordinateurs35, qui reconnaissent tout
dveloppeur de logiciel le droit deffectuer la rtroingnierie dun logiciel
existant afin de pouvoir crer un logiciel capable dinteroprer avec ce dernier.
>> Une reconnaissance plus affirme de linteroprabilit au niveau europen
permettrait dempcher les abus de position dominante lis au secret des
formats de donnes et des protocoles dchange dinformations.

Concrtiser le systme des licences FRANDS (fair, reasonable and


non discriminatory) pour les brevets dtenus sur des normes
essentielles fixes notamment dans le cadre des travaux des instances de
normalisation. Lorsquun acteur dominant dtient un brevet sur une norme
essentielle pour entrer sur un march et quun concurrent a commenc sen
servir, prvoir lobligation pour son dtenteur de proposer une licence, avant
dengager une action en cessation contre lui 36.

LES NORMES ESSENTIELLES


ET LES LICENCES FRAND
L'Avocat gnral Melchior Wathelet, a propos la Cour de justice de lUnion
europenne de prvoir que lorsque le titulaire dun brevet essentiel une
norme (BEN) sest engag envers un organisme de normalisation octroyer
aux tiers une licence des conditions quitables, raisonnables et non
discriminatoires (FRAND), son action en cessation lencontre dun
contrefacteur pourtant dsireux de conclure une telle licence, soit constitutive
dun abus de position dominante. Dans le cas despce, lentreprise Huawei est
dtentrice dun brevet europen considr comme essentiel pour lemploi
de la norme LTE (Long term evolution), elle-mme indispensable pour les
communications 4G.
>> Demander au dtenteur de brevets sur des normes essentielles de proposer
une licence avant dentamer une procdure permettrait de concrtiser lintrt
du systme des licences FRAND. En effet, pour les nouveaux entrants, ces
coteuses procdures - mme lorsquelles ont vocation leur donner raison peuvent savrer plus dissuasives que pour des acteurs bien tablis.

Lorsquune entreprise souhaite placer ses donnes en rgime ouvert,


favoriser le recours aux licences ouvertes existantes, dj largement

En savoir plus : Directive 91/250 CE du 14 mai 1991


http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31991L0250:FR:HTML
36 En savoir plus : http://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/201411/cp140155fr.pdf
35

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

69

LA LOYAUT DES PLATEFORMES

mobilises par les acteurs publics (ex : licences ODBL, licences ouvertes,).
cette fin, confier la Direction Gnrale des Entreprises (DGE) une mission
de promotion et daccompagnement pour leur utilisation, pour faciliter la
mise en cohrence des licences.

Mettre en place des principes adapts lconomie numrique


qui sinspirent du droit des pratiques restrictives de concurrence
Il est normal que des acteurs endossent une forme de responsabilit
lgard des cosystmes qui ont particip leur succs tout en suscitant
une forme de dpendance pour les tiers (ex : les dveloppeurs pour une
boutique dapplications mobiles). Le rgulateur pourrait considrer quil est ncessaire
de rguler spcifiquement les plateformes. Dans lhypothse contraire (sil juge les
positions dominantes non durables, ou sil craint un remde pire que le mal, etc..), il
devra du moins surmonter les difficults dapplication des concepts des rgles de
concurrence aux plateformes, distinguer les rentes qui rcompensent linnovation de
celles qui sont dconnectes des mrites et intervenir dans des rythmes qui
correspondent aux ralits numriques.
Dans la mesure o il est difficile dutiliser le droit de la concurrence tel quel, ou
dadapter directement le droit franais des pratiques restrictives de concurrence, le
CNNum recommande de faire preuve de crativit juridique pour apprhender les
clauses et pratiques dloyales entre les professionnels, puisquil a vocation
sappliquer toute activit de service. En particulier :

Sinspirer de la notion de dsquilibre significatif, dj prvue par le


Code de commerce, pour adresser labsence de rciprocit ou la disproportion
entre les obligations des parties.

Assurer des voies de recours effectives en utilisant la capacit dester en


justice du ministre de lconomie. Introduire en complment une capacit de
reprsentation - non obligatoire - par une entit reprsentative, linstar de
lhabilitation de certaines associations pour reprsenter les consommateurs
en justice.

Llaboration des moyens daction adapts lconomie numrique appellera un


processus ncessairement long, fruit dallers retours entre diffrents outils juridiques
(loi, contentieux, contrat), limage de ce que lon observe dans le secteur de la grande
distribution depuis plusieurs dcennies.

70

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

LA LOYAUT DES PLATEFORMES

10. Adapter le design institutionnel


La concertation mene par le Conseil a globalement fait ressortir un
besoin de crativit institutionnelle, pour tre en mesure de faire face la
transversalit des nouveaux dfis poss par le numrique.
Le design institutionnel et le travail des autorits doivent tre repenss dans une
dmarche dcloisonnante. Il sagit de doter les autorits, quel que soit leur rle
(recommandations, rgulation, rglementation), de plus grandes capacits de
ractivit et danticipation, dans un contexte o les cycles dinnovation sont de
plus en plus courts et les enjeux socitaux, toujours plus complexes.
Le Conseil recommande cette fin de :

Renforcer linter-rgulation et la coopration entre autorits

Rendre obligatoire la consultation de la CNIL lorsque la mesure


envisage emporte un risque en matire de donnes personnelles.
Il sagit davoir un rflexe dvaluation des risques en matire de donnes
personnelles sur lensemble des terrains de rgulation. Bien que prvu dans la
loi informatique et liberts, cela nest quune facult dans la mesure o la
CNIL peut prter son concours sur demande des autres administrations.

largir cette obligation de consultation toutes les autorits administratives


indpendantes ou judiciaires lorsque leurs comptences sont concernes.

En matire de concurrence, intgrer les risques en matire de donnes au


contrle des concentrations. Cela se pratique aux tats-Unis sous lgide
dune autorit unique (FTC). En Europe, une articulation entre les autorits
comptentes doit tre pense.

Renforcer la coopration des offices nationaux des brevets et des


autorits de concurrence pour mieux prvenir les premptions de
technologies essentielles, le patent trolling et anticiper le paysage global des
stratgies.

Deux dispositifs pour rendre les principes de loyaut


et dautodtermination effectifs
Les notions de loyaut et dautodtermination informationnelle resteront lettre morte
si leur mise en place ne saccompagne pas de moyens de contrle de leur effectivit.
Lobservation et lvaluation de la loyaut des pratiques des plateformes sur la couche
des services et des terminaux doivent complter la transparence ncessaire des

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

71

LA LOYAUT DES PLATEFORMES

pratiques des fournisseurs daccs Internet en matire de gestion du trafic et de


diffrenciation.
Ce contrle doit en premier lieu - et il lest dj dans une certaine mesure - tre
port par les autorits de rgulation dans leur diversit, notamment : la CNIL,
lARCEP, le CSA, lAutorit de la concurrence, la DGCCRF, la Commission des clauses
abusives, la Commission dexamen des pratiques commerciales, le Dfenseur des
droits, etc.
Cependant, comme le Conseil national du numrique a pu lobserver dans son
prcdent rapport37, ces institutions peinent encadrer des pratiques protiformes et
mouvantes, dans un contexte qui fait la part belle au droit des contrats sur toile de
fond dune asymtrie forte de pouvoir entre les utilisateurs de services numriques et
les plateformes. De plus, la multiplication attendue dans les annes venir de services
mobilisant des algorithmes de personnalisation et de classement et des masses de
donnes en circulation risque mcaniquement de limiter la capacit dintervention de
ces autorits.
Aussi il est propos de venir appuyer ces organismes par deux dispositifs
complmentaires : un dispositif de notation contributive et rcurrente dune part ; un
dispositif dexpertise exceptionnelle dautre part.

Une agence europenne de notation de la loyaut,


appuye sur un rseau ouvert de contributeurs
Dans un univers conomique o la rputation des acteurs en termes de qualit de
service mais aussi en termes de comportement joue un rle structurant, une agence de
notation forte visibilit peut constituer une incitation forte pour les plateformes se
conformer des pratiques respectueuses de leurs utilisateurs, individuels comme
professionnels.
Cette agence de coordination aura pour double mission :
a/ rendre accessible via un point dentre unique toute une srie
dinformations dj rassembles par les observateurs et outils existants :

les remontes dinformations :

des associations de consommateurs ;

des acteurs de linternet citoyen ;

remontes des consommateurs et utilisateurs eux-mmes via des


forums, messages adresss aux entreprises via les rseaux sociaux
etc. ;

37

72

www.cnnumerique.fr/plateformes

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

LA LOYAUT DES PLATEFORMES

des communauts de technophiles ;

des entreprises victimes de pratiques discriminatoires ou


abusives.

les outils :

de tracking de la circulation des donnes dun service lautre ;

de comparaison des CGU, et de leur lisibilit ;

etc.

TERMS OF SERVICE ;
DIDNT READ
(ToS;DR) est un plug-in pour navigateur web qui simplifie des diffrents
contrats dutilisation des grands services web, et leur attribue une classe
couleur, de bon trs mauvais38.

DARK PATTERNS
Dark patterns39 est un site qui vise faire remonter les pratiques dceptives
lies au design et aux process intgrs dans les interfaces utilisateur :
contraindre rvler plus dinformations, pr-cocher des options, parpiller ou
rendre linformation difficile daccs, employer des formulations vaguesetc.

DO NOT TRACK
Do Not Track40 est une exprience conduite sous la forme dune srie
documentaire consacre la vie prive et l'conomie du Web. Elle explore les
diffrentes manires dont le Web moderne enregistre et traque nos activits,
publications, etc. Lexprience demande aux spectateurs de participer avec
leurs propres donnes (gots, avis, habitudes, etc.), afin de personnaliser les
pisodes en utilisant les mthodes et outils des trackers sur les personnes
qui les visionnent. Lobjectif est de permettre une meilleure comprhension des
implications du tracking, comme la valeur cache derrire un clic ou, ce quil
se passe sans que vous vous en rendiez compte et sans votre consentement.

En savoir plus : https://tosdr.org/ - voir aussi le pitch contributif dHugo Roy loccasion des
journes contributives de la concertation :
http://www.dailymotion.com/video/x2f4ed1_pitch-5-hugo-roy-a-la-journee-contributive-2-le9-janvier-a-strasbourg_tech
39 En savoir plus : http://darkpatterns.org/
40 En savoir plus : http://donottrack-doc.com/fr Lexprimentation est conduite par un groupement de journalistes, dveloppeurs, graphistes, socits de production et mdias. Parmi les
pisodes : tlphones portables, rseaux sociaux, publicit personnalise, Big data.
38

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

73

LA LOYAUT DES PLATEFORMES

b/ ouvrir un espace de signalement de pratiques contraires la loyaut et


lautodtermination des individus.
Aujourdhui les utilisateurs constituent de formidables observateurs des pratiques des
acteurs conomiques. Ils sont dores et dj habitus manipuler certains dispositifs
de notation et avis en ligne. Lorsquils observent des pratiques dloyales, les
utilisateurs doivent pouvoir disposer dun canal pour exercer une voix de retour et
partager ces remontes avec les autorits comptentes. Il ne faut pas se priver dune
source dinformation essentielle, au plus prs des difficults et bonnes pratiques
rencontres.

PREMIERS CRITERES POSSIBLES DE LA LOYAUTE


Dans les relations de la plateforme avec ses utilisateurs particuliers :

portabilit, interoprabilit, restrictions techniques,

transparence des pratiques sur les donnes collectes,

clart et quilibre des CGU, choix contraints, etc.

politiques ditoriales

Dans les relations de la plateforme avec ses utilisateurs


professionnels : ouverture des App markets, interoprabilit
(terminaux, OS, services massivement utiliss), conditions daccs
aux APIs, information transparente lors de changement dalgorithme
impactant fortement lutilisateur professionnel.

Il sera galement possible dy associer les publications relatives aux


comportements de ces acteurs en tant que contribuables (paradis
fiscaux ou non, territorialit de limpt par rapport au chiffre daffaires
ralis).

Sur la base de ces remontes indirectes et directes, lagence de notation


disposerait de deux leviers daction :
1.

La rputation, avec la publication davis chance rgulire pouvant


dboucher sur des labels ou notation du comportement. Pour les
plateformes loyales, cela pourrait tre un facteur de diffrenciation et un
avantage comptitif.

2. La prise en compte de la notation par les investisseurs, privs et


publics, et la mise disposition de leurs rsultats pour alimenter les
dcisions stratgiques des entrepreneurs.
La France pourrait impulser le mouvement en mettant en place cette agence dans un
cadre franais. Celle-ci aura ncessairement vocation devenir europenne
moyen terme.

74

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

LA LOYAUT DES PLATEFORMES

Un corps dexperts en algorithmes (ou algorithmistes) mobilisable


sur demande exclusive dune autorit de rgulation
Le chercheur Viktor Mayer-Schnberger et le journaliste Kenneth Cukier41 suggrent
de demander aux entreprises de procder une valuation officielle des impacts de la
rutilisation des donnes personnelles sur les personnes concernes et de faire
certifier les algorithmes destins certaines utilisations sensibles. Un travail de
certification qui serait confi une nouvelle sorte dexpert, les algorithmistes.
Le Conseil national du numrique ne juge pas souhaitable dimposer aux entreprises,
mme de grande taille, une forme de certification de leurs algorithmes a priori. En
revanche, il semble plus quutile de crer une nouvelle profession, dote dun statut
lgal et de comptences la fois de data scientist et de juriste. Ce corps dexperts serait
susceptible dintervenir en cas de suspicion forte de non-respect de la loyaut, la
demande exclusive dune autorit de rgulation ou dans un cadre judiciaire, pour aller
examiner le fonctionnement de lalgorithme en question.
Sans attendre la cration dun statut, deux initiatives peuvent tre mises
en place :

la cration dun cursus de formation la croise entre droit et data science ;

lexprimentation, avec laide dinstituts de recherche, de ce que pourrait tre


techniquement le contrle dun algorithme, afin den mesurer la porte et les
limites.

Pour autant, rien ninterdit aux entreprises qui le souhaitent de se


responsabiliser sur la gouvernance des algorithmes : les grandes entreprises
sont invites tendre le champ de comptence de leur administrateur gnral des
donnes ou quivalent, afin de veiller plus particulirement aux impacts thiques des
algorithmes mobiliss dans leurs services. Il sagirait ainsi de prendre en compte les
principes dautodtermination informationnelle et de loyaut ds la conception des
services, dans la continuit du principe de privacy by design. Ce dernier pourrait
ajouter ses responsabilits la prsentation dun rapport annuel au Conseil
dadministration sur le fonctionnement des algorithmes.

Mobiliser la rtro-ingnierie :

Lvaluation de la loyaut doit sappuyer sur des moyens techniques. La rtroingnierie peut tre utilise systmatiquement pour mettre lpreuve le
fonctionnement des plateformes, et contrler les algorithmes. L'observation
de leurs rsultats doit permettre notamment de dtecter des discriminations

BIG DATA: A Revolution That Will Transform How We Live, Work, and Think, iktor MayerSchnberger, Kenneth Cukier, 2013
41

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

75

LA LOYAUT DES PLATEFORMES

illicites ou un non-respect de la promesse affiche du service plateforme


lgard de ses utilisateurs individuels ou professionnels.

Cette mission peut tre porte au plan technique, soit par un rseau de
laboratoires de recherche soit par les futurs experts en algorithmes (cf.
supra).

Les rsultats de ces travaux pourront nourrir les rapports de lagence de


notation (cf. supra) et les autorits de rgulation dans leur diversit.

Renforcer les moyens daction de la CNIL


Sur ces aspects, le Conseil national du numrique rejoint la position du Conseil dtat
dans son rapport sur le numrique et les droits fondamentaux :

Codifier dans la loi la jurisprudence relative la nullit des transactions


portant sur des fichiers non-dclars ou non autoriss la CNIL, et inciter les
acteurs procdant de manire rcurrente aux transactions sur des fichiers de
donnes en tenir un registre.

Mettre en uvre le droit d'alerte pour les salaris des organismes publics et
privs traitant des donnes personnelles, par des processus d'information et
de dclaration placs sous la responsabilit de la CNIL.

Introduire la possibilit, lorsque lurgence et la gravit particulire des faits le


justifient, dordonner la suspension du traitement le temps de la mise en
demeure.

Mettre en open data les dclarations et autorisations de


traitements des donnes de la CNIL. La publication de ces documents
permettrait dobtenir une vision complte, sinon de lensemble des
traitements de donnes mis en uvre en France, du moins de ceux dont la
CNIL a connaissance. Il serait par exemple possible didentifier les secteurs
dactivit les plus consommateurs de donnes, ou de dtecter des zones
blanches o le nombre de dclarations apparat peu important, ce qui peut
suggrer lexistence dune sous-dclaration, remarque le Conseil dtat.

76

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

RAFFIRMER LTAT DE DROIT

Raffirmer
ltat de droit
Les deux recommandations suivantes (11 et 12) concernent la question de la lutte
contre les propos illicites sur Internet. La premire concerne exclusivement la
question du blocage daccs un site, tandis que la seconde vise proposer des
dispositifs de rgulation des contenus, en particulier lintrieur des plateformes
communautaires (rseaux sociaux et autres). Pour ces dernires, une autre distinction
doit tre opre entre les contenus illicites, au sens de contraires la loi, et les
contenus non conformes aux conditions gnrales dutilisation (CGU).
Les recommandations 13 17 concernent principalement les questions de surveillance.
Les rares contributions portant spcifiquement sur la cybercriminalit ont insist sur
la ncessit de renforcer la coopration internationale et de sappuyer sur le rseau et
les mcanismes issus de la Convention de Budapest afin de rendre cette dernire plus
effective. La faible mobilisation des acteurs du secteur dans le cadre de la concertation
a conduit le CNNum se concentrer sur les questions de surveillance pour lesquelles
les contributions taient plus nourries.

11. Contenus illgaux : conforter la place du juge en matire


de blocage de sites
Par une loi42 de 2011, la France a adopt un systme indit de blocage des sites web
concernant les sites pdopornographiques : la possibilit pour ladministration de
bloquer laccs un site, sur le territoire franais, sans passer par lintermdiaire dun
juge.
Trois ans plus tard, le 13 novembre 2014, la loi renforant les dispositions relatives la
lutte contre le terrorisme a tendu cette possibilit de blocage aux sites provoquant
aux actes de terrorisme ou en faisant lapologie. Depuis le 6 fvrier 2015, date
de parution des dcrets dapplication relatifs ces dispositions, le blocage
administratif est effectif en France. Pour rappel, le mode de blocage choisi est un
blocage par DNS (nom de domaine), ce qui signifie que le blocage sapplique des
Loi dorientation et de programmation pour la performance de la scurit intrieure (LOPPSI
2) du 14 mars 2011.
42

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

77

RAFFIRMER LTAT DE DROIT

sites entiers. Il est donc en pratique inapplicable aux plateformes (rseaux sociaux,
etc.) sauf les bloquer toutes entires. La problmatique spcifique du retrait des
contenus illicites sur les plateformes est traite dans la recommandation suivante
(n12).
Saisi de ces dispositions particulires de blocage de sites en matire terroriste, le
CNNum a rendu son avis le 15 juillet 2014 43. Le Conseil a considr que le dispositif de
blocage tait techniquement inefficace car facilement contournable, quil
tait inadapt aux enjeux de la lutte contre le recrutement terroriste, quil
noffrait pas de garanties suffisantes en matire de liberts et que des
alternatives plus efficaces et protectrices pouvaient tre mises en uvre.
Dans la ligne de ses travaux, le CNNum recommande de :

Ne recourir la solution du blocage quen dernier recours, et donc :

Privilgier la coopration avec les hbergeurs et les acteurs du web


pour un retrait des contenus illicites la source et lidentification
des auteurs : plutt que de chercher bloquer laccs un contenu par des
techniques aisment contournables et potentiellement attentatoires aux
liberts, les autorits devraient rechercher le retrait de ces contenus la
source, par lhbergeur - seule solution viable.

Renforcer la coopration internationale, et notamment les canaux


diplomatiques :

Rformer le MLAT (Mutual Legal Assistance Treaty) entre la


France et les tats-Unis, qui permet lautorit judiciaire
franaise daccder des informations stockes dans des
plateformes hberges aux tats-Unis, visant une plus grande
rapidit dans lchange des donnes.

Entreprendre une action diplomatique forte pour faire signer et


ratifier par les tats hbergeant des sites diffusant des discours de
haine le protocole additionnel n189 la Convention
cybercriminalit du Conseil de lEurope spcifiquement ddi au
racisme et lantismitisme.

Soutenir les contre-discours en sappuyant sur la force de


propagation dInternet

43

78

http://www.cnnumerique.fr/terrorisme

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

RAFFIRMER LTAT DE DROIT

SINSPIRER DE :
ABDULLAH-X
Abdullah-X est un jeune ralisateur qui produit des films danimation pour
lutter contre le recrutement de jeunes Britanniques par des extrmistes
religieux. Sa chane YouTube44 sinscrit ainsi dans une dmarche de contrediscours visant construire des communauts actives pour faire contrepoids
l'extrmisme sur le web.

Gnraliser

les

actions

et

les

outils

daccompagnement,

dducation, de civisme et de littratie : la responsabilisation des


internautes par linformation et lducation doit tre un pralable tout autre
dispositif dencadrement.

Ne pas droger au principe du recours une autorit judiciaire


au pralable de mesures de blocage de sites

Prserver le rle du juge dans les dispositifs de blocage et


raffirmer son rle de garant des liberts.

Renforcer et scuriser les moyens de la personnalit qualifie


dsigne par la CNIL pour le contrle des demandes de retrait dans
les situations dans lesquelles la loi a dj instaur un systme de contrle par
le juge a posteriori (en matire de pdopornographie et de terrorisme).

FOCUS SUR : UN CONTROLE DU BLOCAGE


ADMINISTRATIF PAR UNE PERSONNALITE
DESIGNEE PAR LA CNIL
Dans les cas drogatoires existants (propagande terroriste et contenus
caractre pdopornographique), la loi prvoit que les demandes de blocage de
ladministration sont transmises une personnalit qualifie dsigne par la
CNIL, laquelle doit sassurer de la rgularit de ces demandes ainsi que des
conditions dtablissement, de mise jour, de communication et dutilisation
de la liste des sites bloquer.
Consulte pour avis sur le projet de dcret relatif au blocage administratif des
sites, la CNIL a tenu appeler lattention du Gouvernement sur limportance de
doter la personnalit qualifie, garante de la proportionnalit du dispositif, de
moyens spcifiques afin de lui permettre de remplir effectivement les
missions qui lui sont confies par la loi. Lautorit demandait notamment
lexcutif de prciser les moyens humains, techniques et financiers de cette
personnalit qualifie.

44

https://www.youtube.com/user/abdullahx

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

79

RAFFIRMER LTAT DE DROIT

Garantir la transparence des dcisions de blocage : mettre


disposition du public le nombre de blocages ordonns ainsi que leurs motifs
sur une plateforme dite par PHAROS45.

Introduire une clause de rendez-vous dans les projets de loi


instituant des mesures de blocage : prvoir une rvaluation rgulire
de lefficacit de la mesure, a fortiori lorsquil sagit de dispositifs dexception,
comme cest le cas du blocage administratif.

Adapter lappareil rpressif au service dune rponse judiciaire efficace


dans lenvironnement numrique
Le Conseil est conscient que la raffirmation du rle du juge ne peut se faire sans un
renforcement en profondeur de ses moyens daction visant obtenir des dcisions en
temps court, adaptes aux ralits auxquelles elle doit faire face. Ds lors, il
recommande de :

Spcialiser la chane pnale en matire de blocage DNS judiciaire


des sites et de retraits de contenus pour une action plus rapide et
efficace :

Crer un parquet spcialis, sur les questions de contenus illicites


en ligne, notamment par la mise en place de magistrats rfrents
au sein des parquets et rseaux dexperts. La France sest dote fin
2013 de moyens renforcs en matire de dlinquance financire
(cration dun parquet financier ddi). Une dmarche similaire
serait plus que souhaitable en matire de lutte contre les contenus
illicites sur Internet.

Crer un ple de comptences numriques au sein du


ministre de la Justice ddi la mise en uvre dune politique
pnale en la matire et au suivi des travaux europens et
internationaux relatifs la criminalit en ligne. Ce service

45

80

Plateforme d'Harmonisation, d'Analyse, de Recoupement et d'Orientation des Signalements.

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

RAFFIRMER LTAT DE DROIT

pourrait aussi avoir un rle dexpertise et de conseil auprs des


magistrats en poste en juridiction.

Crer une filire de formation ad hoc des juges au numrique :


crer des modules spcifiques dans les formations initiale et
continue.

Rinvestir et capitaliser sur les procdures existantes, trop souvent


cartes : en particulier les procdures durgence et le rfr LCEN.

12. Redfinir les quilibres et le rle des plateformes dans le retrait


des contenus illicites
Il convient de distinguer deux types de contenus quune plateforme peut tre
amene retirer :

des contenus illgaux, cest--dire contraires la loi (lincitation


la commission dactes terroristes, par exemple) ;

des contenus qui, sans tre illgaux, sont non conformes aux
CGU propres la plateforme.

Cette partie couvre les deux cas de figure. La responsabilit des hbergeurs en matire
de contenus illgaux est dj largement encadre par la LCEN (cf. encadr). Les
propositions du CNNum visent prserver ce rgime quilibr, pour prvenir un
alourdissement de la responsabilit des hbergeurs, tout en facilitant et acclrant le
retrait des contenus illicites.

UN REGIME DE RESPONSABILITE
A DEUX NIVEAUX SUR INTERNET
La loi pour la confiance dans lconomie numrique (LCEN) de 2004 organise la
responsabilit des acteurs sur Internet en distinguant les diteurs (blogs, etc.),
responsables du contenu prsent sur leur site, des hbergeurs (rseaux
sociaux, fournisseurs dhbergement, etc.). Du fait quils ne sont pas lorigine
du contenu prsent dans leurs serveurs, ces derniers jouissent dune
responsabilit limite : ils ne peuvent tre tenus responsables du contenu
illicite prsent sur leurs sites que :

sils nont pas supprim promptement ;

un contenu manifestement illicite ;

qui a t port leur connaissance (notification).

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

81

RAFFIRMER LTAT DE DROIT

Renforcer les dispositifs de signalement sur les plateformes


Linefficacit des dispositifs de signalement mis en place participe de la propagation
des contenus illicites (illgaux ou non conformes aux CGU) sur les plateformes. Ces
outils restent globalement trop peu mobiliss par les utilisateurs car difficiles dusage
(complexes, parfois chronophages, interfaces peu intuitives). De plus, les dcisions
de modrer ou non un contenu sont prises au cas par cas par les plateformes, qui
semblent allouer ce travail des ressources limites. Enfin, les plateformes peinent
encore sadapter au droit et la culture locale quand elles dcident de modrer un
contenu.

Le Conseil recommande cette fin de :

Standardiser

lergonomie

des

outils

de

signalement

et

de

notification sur les plateformes. Il sagit de rendre le signalement plus


accessible, sur toutes les pages et si possible en un clic dans une logique plugin.

Rendre

les

critres

de

traitement

des

signalements

plus

transparents : proposer des critres en termes clairs, accessibles tous et


non-discriminatoires. Les critres retenus, en particulier lorsquils rfrent
aux CGU, doivent tre clairement noncs, accessibles tous, sans marge de
dcision arbitraires et non-discriminatoires.

Renforcer et gnraliser les dispositifs de fast track accords aux


associations. Certaines associations de lutte contre les discriminations
disposent dun accs privilgi aux outils de signalement. Il sagit de
gnraliser ces procdures.

Obtenir des obligations de traitement dans des dlais donns pour les
signalements oprs par les internautes auprs des plateformes ;

Donner plus de visibilit la plateforme PHAROS auprs des particuliers,


notamment dans les interfaces des plateformes.

Introduire le principe du contradictoire dans le retrait


des contenus illgaux ou non conformes aux CGU
Le principe du contradictoire est un principe de droit existant dans toute procdure,
qui signifie que chacune des parties un litige est en mesure de discuter et contester
lnonc des faits et des arguments que lui oppose son adversaire.
Le Conseil se prononce en faveur dune introduction de ce principe en
matire de retrait des contenus ds lors que cette mesure sapparente
une sanction ( tout du moins une limitation de la libert dexpression). Ce droit

82

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

RAFFIRMER LTAT DE DROIT

lencadrement du retrait des contenus dcoule de lobligation de loyaut. Il sagirait


de :

Confrer lauteur du contenu signal la possibilit de faire valoir


ses observations quant la licit du contenu litigieux ou sa
conformit avec les CGU de la plateforme, dans un dlai
raisonnable.

Informer systmatiquement lauteur dun contenu litigieux du


signalement dont son contenu a fait lobjet.

Sagissant des contenus contraires la loi, redfinir les quilibres


Un contenu peut tre illgal ou simplement contraire aux conditions gnrales
dutilisation (sans tre contraire la loi). Concernant le premier cas, lobjectif est
daboutir un systme dans lequel la plateforme nest plus lunique juge du
manifestement illicite et qui permet un retrait rapide des contenus. La procdure
pourrait ainsi tre repense en ce sens :
1.

Double signalement : lorsquun individu signale un contenu contraire la


loi, son signalement est transmis sans dlai la plateforme ainsi qu
PHAROS saisi en parallle. La plateforme effectue un pr-tri pour dterminer
si cela relve de la loi ou de ses CGU.

2. Contradictoire : dans le mme temps, lauteur du contenu litigieux est


inform du signalement et du fait quil peut prsenter ses observations dans
un dlai raisonnable. Ces observations sont transmises la plateforme ainsi
qu PHAROS.
3. Retrait temporaire du contenu manifestement illicite : ds rception
du signalement, la plateforme examine le contenu. Si celui-ci est
manifestement illicite, elle le retire temporairement en attendant la
confirmation formelle de PHAROS en charge du traitement approfondi du
signalement.
4. Confirmation de PHAROS : Le cas chant, aprs avoir pris connaissance
des ventuelles observations de lauteur du contenu litigieux, PHAROS
confirme ou non le caractre manifestement illicite du contenu et se rserve
lopportunit de transmettre le dossier au parquet. dfaut de confirmation,
le contenu est rintgr sur la plateforme.
5.

Une plateforme recensant les retraits de contenus en format libre


et ouvert : PHAROS devra mettre une plateforme disposition permettant
dassurer un suivi rel de leffectivit des mesures de blocage en incluant des
mtadonnes. Cela a pour but de permettre aux citoyens, dcideurs,

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

83

RAFFIRMER LTAT DE DROIT

chercheurs et journalistes de disposer d'informations fiables et transparentes


sur l'tendue et la nature des retraits effectus suite des signalements par des
tiers ou par l'autorit administrative.

CHILLING EFFECTS
Le site Chilling Effects46 rpertorie les demandes de drfrencement
adresses aux moteurs de recherche, principalement pour des questions de
droit dauteurs ou de droit loubli. Ce site, cr en 2001 se donne pour
ambition de prendre la temprature du climat lgal sur le web en hbergeant
les notifications de drfrencement. Le site est une collaboration entre des
associations et plusieurs dpartements de droits des diffrentes grandes
universits amricaines.

Dispositif propos en matire de lutte


contre les contenus illicites dans nos recommandations

46

84

En savoir plus : http://www.chillingeffects.org/

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

RAFFIRMER LTAT DE DROIT

Sagissant des contenus contraires aux CGU, redfinir les quilibres


Lorsque le contenu litigieux soppose aux CGUs, sans tre illgal :
1.

Lauteur du signalement (lorsquil ne sagit pas de la plateforme elle-mme)


doit tre pralablement identifi afin de prvenir des signalements abusifs

2. Information et contradictoire : lauteur du contenu litigieux est inform


du signalement et de son droit de faire valoir ses observations dans un dlai
raisonnable.
3. Le contenu en question est toujours accessible, mais signal (pictogramme)
comme potentiellement en contradiction avec les CGU, le temps que son
auteur puisse faire valoir ses ventuelles observations. Si celles-ci
naboutissent pas (ou lexpiration du dlai raisonnable), la plateforme exerce
son droit de modration et tranche sur le caractre non conforme ou pas.

Encadrer le recours aux outils de surveillance automatique des contenus


Prciser lobligation dintervention humaine concernant le filtrage
automatique a priori de contenus : imposer en ce sens une obligation de
supervision humaine relle (et non seulement formelle) et indiquer les critres
d'apprciation. Dans les cas o la dtection est automatise, au regard de la masse des
contenus traiter, la dcision de retrait doit tre prise par un humain.

Donner aux associations la capacit dagir en justice au titre de la


dfense des intrts des internautes en matire de libert dexpression
Instaurer une habilitation lgislative agir en justice pour les associations
de dfense des droits sur Internet, en particulier dans les cas o les personnes
vises par une mesure restrictive de libert ne peuvent tre reprsentes l'audience
(par exemple parce qu'elles ont prfr rester anonymes).

IMPLIQUER LES UTILISATEURS DANS LES


DISPOSITIFS DE REGULATION INTRA-PLATEFORMES
Dans une vise plus prospective, impliquer plus largement les utilisateurs dans
les dispositifs de rgulation intra-plateformes :

Impliquer la communaut dans la conception des rgles de


gouvernance de la gestion des contenus contributifs (community
standards)

Certaines plateformes prsentent leur politique ditoriale comme des


community standards, les rgles de vie de la communaut des utilisateurs. Il
sagit de les prendre au mot et dimpliquer rellement cette communaut dans
llaboration de ces politiques, aujourdhui dfinies par les seules directions
des entreprises (droit souple, charte dengagement des plateformes), en

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

85

RAFFIRMER LTAT DE DROIT

particulier pour ce qui est de la gestion des contenus contributifs.


Renforcer les sanctions intra-plateformes en faisant levier sur le
capital social des individus

Plutt que de se contenter de la menace lointaine et abstraite dun juge,


repenser les sanctions lintrieur mme des plateformes, en amont et en
complment de la rponse pnale :

mettre en place un ventail de sanctions proportionnes et


gradues : message davertissement public ou priv, gel du compte
incrimin pour une dure plus ou moins longue (ventuellement
accompagn dune mention publique), utilisation du compte pour
diffuser des contre-messages, enfin, fermeture dfinitive du compte.

pour des sanctions pdagogiques et dissuasives, faire levier sur le


capital social des individus en privant les auteurs de contenus
illicites dune audience quils ont parfois mis longtemps constituer,
en touchant le cur de la stratgie des producteurs et diffuseurs de
ces contenus.

13. Cadre lgal du renseignement : allier efficacit


et respect des liberts publiques et individuelles
Le gouvernement sest engag dans une clarification et une redfinition du cadre lgal
des comptences et responsabilits des acteurs du renseignement. Cette dmarche
mrite dtre salue, car elle contribue rendre plus transparente laction de la
communaut du renseignement. En clarifiant ce cadre et en sortant certaines
pratiques dune pnombre juridique, elle permet aussi de dissiper beaucoup de
fantasmes sur les actions des services de renseignements.
Toutefois, le Conseil raffirme ses inquitudes concernant une importante
extension du primtre de la surveillance, sans que des garanties
substantielles ne soient apportes. Le Conseil national du numrique souhaite
que cette loi contribue rnover le cadre daction du renseignement tout en assurant
sa conformit avec les engagements pris par la France en matire de liberts publiques
et individuelles.
cette fin, le Conseil insiste fortement sur la ncessit de :

Introduire au plus haut niveau de la hirarchie des normes un


principe selon lequel la surveillance de masse, gnralise et
indiffrencie, est trangre l'tat de droit.

Proscrire le recours une gouvernance algorithmique de la


surveillance. Le projet de loi sur le renseignement introduit une dtection
automatise des signaux faibles lis une menace terroriste. Ce modle
suppose une surveillance pralable indiscrimine des mtadonnes (donnes

86

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

RAFFIRMER LTAT DE DROIT

de connexion) et confine une forme de surveillance de masse. Si une


limitation qualitative du dispositif savre impossible, il conviendrait de
renoncer

ces

techniques,

dont

linstallation

dans

les

rseaux

(infrastructures, cloud, etc.) est coteuse pour nos budgets comme pour nos
liberts. Lefficacit dune surveillance de masse des mtadonnes est en outre
particulirement remise en cause aux tats-Unis.

LEFFICACIT DU DISPOSITIF ALGORITHMIQUE DE


DTECTION EN QUESTION
Le dispositif de dtection automatise dune menace terroriste prvu par le
projet de loi interroge quant son efficacit. En ltat de lart, les spcialistes
sont unanimes : quand bien mme le dispositif algorithmique en question
serait extrmement sophistiqu, il ne pourrait pas chapper une quantit
significative de faux positifs, i.e. des individus identifis comme
potentiellement suspects et qui se rvleront hors de tout soupon.
En effet, les comportements terroristes ne prsentent pas une frquence
suffisante pour permettre de nourrir une mthode automatise. Ce phnomne,
trs connu, est li lidentification statistique dvnements rares47. De plus,
les individus cibls par ce dispositif adopteront un comportement visant
chapper aux modles de comportements (patterns) paramtrs par
lalgorithme puisquils sadaptent en permanence pour chapper la dtection.
A ce titre, il apparat malais de comparer ces mthodes de dtection
automatises avec les traitements massifs de donnes oprs par les gants
de lInternet des fins de ciblage publicitaire : non seulement ces derniers
allouent la recherche et au dveloppement de leurs algorithmes des budgets
astronomiques, mais ils utilisent des traces prsentant une frquence
beaucoup plus importante - les habitudes de consommation : si les
algorithmes dAmazon sont dous pour recommander des livres qui plairont
ses clients, cest parce que le gant du net se fonde sur des millions dobjets
achets par le pass.

QUEST-CE QUUNE METADONNEE ?


Une mtadonne est une donne servant dfinir ou dcrire une autre
donnes : il sagit des informations qui dcrivent techniquement une
communication (qui ?, o ? et quand ?). Elles sopposent donc au contenu
de cette communication (quoi ?). Un exemple type de mtadonne est
dassocier une donne la date laquelle elle a t produite ou enregistre, ou
une photo les coordonnes GPS du lieu o elle a t prise.
Contrairement une croyance rpandue, les donnes de connexion peuvent
47

Supposons que lon recherche des terroristes dans une population. Tout algorithme
de dtection a une marge derreur cest--dire va identifier des personnes sans intention
terroriste (des faux-positifs ). Si la marge derreur est de 1%, ce qui est considr ce jour
comme trs faible, lalgorithme identifiera quelques 600 000 personnes sur une population
totale de 60 millions de personnes. Si le nombre de vrais terroristes est par exemple de 60,
ces vrais terroristes ne reprsenteront que 0,01% de la population identifie.
[ Source : http://www.cil.cnrs.fr/CIL/IMG/pdf/265206918-Note-interne-de-l-Inria.pdf].

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

87

RAFFIRMER LTAT DE DROIT

tre extrmement rvlatrices, prises seules mais surtout par leur agrgat.
Enfin, comme le remarque la CNIL les donnes collectes par lalgorithme ne
sauraient constituer des lments anonymes dans la mesure o les
mtadonnes sont indirectement ou directement identifiantes. Il est en effet
trs facile dassurer lidentification dun individu en combinant un petit nombre
de traitements de donnes. De nombreuses tudes48, ainsi que la Cour de
justice de lUnion europenne lont expliqu trs clairement : ces donnes,
prises dans leur ensemble, sont susceptibles de permettre de tirer des
conclusions trs prcises concernant la personne dont les donnes ont t
conserves, telles que les habitudes de la vie quotidienne, les lieux de sjour
permanents ou temporaires, les dplacements journaliers ou autres, les
activits exerces, les relations sociales de ces personnes et les milieux
sociaux frquents par celles ci .49

Si de tels dispositifs prennent malgr tout une place durable dans lappareil
de renseignement franais, il est ncessaire de raffirmer et renforcer
linterdiction de prendre une dcision produisant des effets
juridiques lgard dune personne sur le seul fondement dun
traitement automatis de donnes destin dfinir le profil de
lintress ou valuer certains aspects de sa personnalit50.

Dfinir plus strictement les finalits gnrales de recours la


surveillance et encadrer par la loi les missions de chacun des
services de renseignement, aujourdhui prvues par dcret. Une
formulation large des motifs du renseignement ne peut constituer le prtexte
une extension du champ de la surveillance.

Renforcer le contrle et les garanties dmocratiques :

Donner les moyens budgtaires, humains et techniques


la Commission nationale de contrle des techniques de
renseignement (CNCTR) indispensable leffectivit de son
contrle et la doter de pouvoirs denqute renforcs : visites
discrtion dans les services, accs en direct aux donnes et
pouvoir daudition sans limitation, comme cela est dj prvu
pour les contrleurs dautres pays. Le CNNum insiste sur la
ncessit dun recrutement de comptences techniques la
hauteur des nouvelles approches de la surveillance.

Faciliter le recours de la CNCTR devant le Conseil dtat.


Le Conseil dtat doit pouvoir tre saisi la demande dun seul
membre de la CNCTR.

Par exemple : http://webpolicy.org/2014/03/12/metaphone-the-sensitivity-of-telephonemetadata/


49 CJUE, arrt du 8 avril 2014 (C-293/12 et C-594/12).
50 article 10 de la loi Informatique et Liberts.
48

88

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

RAFFIRMER LTAT DE DROIT

Organiser un e-G20 pour porter un projet de trait contre la


surveillance de masse. La France doit sappuyer sur le travail effectu par
le large rseau impliqu dans ltude de lapplication des droits humains la
surveillance des communications ayant abouti au texte Necessary and
Proportionnate pour porter un trait international contre la surveillance de
masse dans une confrence e-G20. La France pourrait se proposer pour
accueillir cette rencontre Paris.

14. Protger les lanceurs dalertes

QUEST CE QUUN LANCEUR DALERTE ?


Le Conseil emprunte ici la dfinition propose par Transparency
International France51. Le lanceur dalerte est tout employ qui signale un fait
illgal, illicite ou dangereux pour autrui, touchant lintrt gnral, aux
instances ou aux personnes ayant le pouvoir dy mettre fin. En rsum, il sagit
donc dun employ faisant un signalement touchant lintrt gnral : crime
ou dlit, erreur judiciaire, corruption, atteintes la scurit, la sant publique
ou lenvironnement, abus de pouvoir, usage illgal de fonds publics, graves
erreurs de gestion, conflits dintrts ou dissimulation des preuves affrentes.
La loi franaise noffre pas de dfinition globale du lanceur dalerte, mais
seulement une dfinition partielle, limite la sant publique et
lenvironnement (art. 1er de la loi du 16 avril 2013 dite loi Blandin,).

Depuis 2007, cinq lois de protection des lanceurs dalerte ont vu le jour en France :
malgr ces avances, le cadre juridique applicable reste lacunaire et disparate. La
concertation souligne limportance dtablir un rgime franais de protection des
lanceurs dalerte complet, plus clair et plus effectif.

Homogniser les protections aujourdhui disparates pour quelles


couvrent lensemble des problmatiques (sant, fiscalit, renseignement, etc.)
et cesser lapproche par silos thmatiques.

Doter le Dfenseur des droits de la comptence ncessaire pour


assurer une protection effective des lanceurs dalerte. Pour les
activits de renseignement touchant au secret dfense, doter la CNCIS ou
future CNCTR dun pouvoir dcoute, de rception des signalements et de
mdiation sur le sujet.

51

http://www.agircontrelacorruption.fr/wp-content/uploads/2014/12/GP-a%CC%80-lusage-du-lanceurdalerte-franc%CC%A7ais-v.5_pages.pdf Voir galement : http://www.conseil-etat.fr/Actualites/DiscoursInterventions/Lanceurs-d-alerte-la-securisation-des-canaux-et-des-procedures

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

89

RAFFIRMER LTAT DE DROIT

15. Promouvoir le chiffrement des donnes, levier de scurit


Dans le contexte du dbat actuel sur la cryptographie, le Conseil national
du numrique se positionne en faveur du dploiement des pratiques de
chiffrement des donnes.
Le chiffrement est un levier de scurit essentiel : il permet en effet une
socit numrique plus scurise, notamment en rduisant les opportunits de vol de
donnes bancaires et personnelles. Il permet galement de restaurer la souverainet
numrique de la France, en rendant les communications personnelles des citoyens
franais moins susceptibles aux captations et interceptions dacteurs trangers. Enfin,
le chiffrement est un outil essentiel dans la protection du droit fondamental la vie
prive des citoyens.
Partant, le Conseil prconise de :

Dployer massivement le chiffrement, la fois pour les donnes


stockes et pour celles circulant sur les rseaux.

Soutenir

lAgence

nationale

de

scurit

des

systmes

dinformation (ANSSI) dans ses efforts de contrle des pratiques


de chiffrement et de scurit des systmes informatiques dans
ladministration, ainsi que dans sa mission de formation aux pratiques de
la scurit informatique vis--vis des entreprises et du grand public.

Enseigner le chiffrement des communications lcole. Le recours


des outils en logiciel libre dans cet enseignement doit tre systmatis.

Par ailleurs, nous devons tirer les leons des drives du Computer Fraud and Abuse
Act amricain de 1986 et prvenir une volution qui tend criminaliser toute forme de
hacking sans distinction.
Enfin, il faut proscrire les approches visant imposer aux entreprises de confier les
cls de chiffrement ou doffrir des portes drobes aux services de renseignement.
Elles ne feraient qu'affaiblir la scurit des donnes dans le cas de l'espionnage
conomique.

16. Rformer le Fichier national des empreintes digitales


et le Fichier national des empreintes gntiques
La concertation a soulign que la France est trop rgulirement condamne pour sa
gestion des fichiers de police, contraire au respect des droits humains et des liberts
fondamentales. Le Conseil recommande dappliquer les recommandations
du Conseil constitutionnel et de la Cour europenne des droits de

90

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

RAFFIRMER LTAT DE DROIT

lHomme sur les fichiers de police sur la dure de conservation, la possibilit


deffacement en cas dinnocence avre ou derreur, la proportionnalit de la dure de
conservation avec linfraction commise, etc.

17. Sengager contre lexportation de technologies de surveillance


et de censure dInternet destination des rgimes autoritaires
La France a une responsabilit dans lencadrement de lexportation des technologies
de surveillance et de censure dployes pour violer les droits humains des populations
des rgimes autoritaires. cette fin, il est ncessaire de :

Sengager au niveau national exercer un contrle plus strict et


plus rigoureux de lexport de ces technologies double usage vers
les rgimes autoritaires ; le passage par des filiales hberges dans des
paradis juridiques doit tre pris en compte pour que cette pratique ne
permette pas aux entreprises franaises de saffranchir de leurs obligations
ce sujet.

Travailler, au niveau europen, avec les tats membres et la


socit civile pour que lEurope produise des normes exemplaires
en la matire. Un premier pas de la Commission europenne doit tre salu
avec lajout sa liste de contrle de biens double usage de nouvelles formes
spcifiques de technologies de surveillance : les amendements laccord de
Wassenaar52 manquent toutefois de prcision et restent trop ouverts
linterprtation. Un point de vigilance doit galement tre observ : il est
essentiel que la rgulation nempche pas la recherche indpendante, et
notamment les professionnels de la scurit, daccder ces technologies.

LE MARCHE GLOBAL DE TECHNOLOGIES


DE SURVEILLANCE - IMPACT SUR LES DEFENSEURS
DES DROITS HUMAIN
Le rapport du Citizen Lab53 de lUniversit de Toronto claire lindustrie des
technologies de surveillance et son dangereux impact sur la socit civile et
les dfenseurs des droits humains travers le monde. Il montre combien les
dfenseurs des droits de lhomme travers le monde sont la cible de
technologies de surveillance et dattaques informatiques.

Larrangement de Wassenaar, tabli en 1996, porte sur le contrle des exportations d'armes
conventionnelles et de biens et technologies double usage.
52
53

https://citizenlab.org/2013/12/shedding-light-on-the-surveillance-industry/

LOYAUT ET LIBERT DANS UN ESPACE NUMRIQUE EN COMMUN Ambition numrique

91

La forme que prendra


la transformation numrique
de l'action publique n'est pas
dtermine l'avance.
Elle peut revtir des significations
politiques trs diffrentes

Volet 2
Vers une nouvelle conception
de laction publique :
ouverture, innovation,
participation

Sommaire
18. Donner une nouvelle impulsion la transformation numrique de laction publique

Sengager vers un Gouvernement plus ouvert

102

105

19. Dvelopper la co-laboration des politiques publiques

106

20. Renforcer la transparence et la traabilit des processus dcisionnels

111

21. Dvelopper de nouveaux modes dvaluation des politiques publiques

114

Dvelopper des services publics numriques adapts aux usages, dans un cadre de
confiance

116

22. Partir des expriences des usagers pour amliorer la conception des services publics

117

23. Dvelopper la mdiation autour des services publics numriques

122

24. Encadrer lutilisation et lchange des donnes personnelles dtenues par


ladministration

125

25. Favoriser la cration despaces numriques personnels pour visualiser


ses dmarches et stocker ses documents administratifs

131

Donner une nouvelle ambition la stratgie douverture des donnes publiques

134

26. Opter pour une ouverture par dfaut des donnes publiques, avec un objectif
gnral de gratuit

135

27. Favoriser le dveloppement et la coordination des stratgies douverture


des donnes publiques

143

28. Repenser le droit daccs aux documents administratifs, dans le contexte


douverture des donnes publiques

146

29. Encourager au cas par cas le partage de donnes des acteurs conomiques
et de la socit civile, en veillant au respect des droits fondamentaux
et lquilibre des intrts des parties prenantes

151

Diffuser une culture de linnovation au sein de la fonction publique

158

30. Renforcer la littratie numrique des agents publics

159

31. Dvelopper les pratiques collaboratives et le partage dexpriences

162

32. Mieux piloter la commande publique grce aux donnes et lorienter


davantage en faveur de linnovation

167

Le numrique est un facteur de renouveau de laction publique qui simpose


lensemble des acteurs publics (tat, collectivits territoriales, tablissements publics,
etc.) et irrigue toutes les politiques publiques (sant, ducation, formation
professionnelle, etc.).
Cette transformation numrique est encore ses dbuts et tend soumettre les acteurs
publics une pression de plus en plus grande, au croisement dune demande de la
socit civile et dune volont de transformation de ltat. Cette pression se traduit
tout dabord par une volont des citoyens daccder des informations transparentes
sur la vie publique, et dy participer de manire continue en dehors du temps des
lections. Le numrique offre aux citoyens de nouveaux moyens dexercer leur pouvoir
dagir, ce qui amne les acteurs
publics souvrir davantage et
penser de nouvelles mthodes
collaboratives dlaboration des
politiques publiques. De mme,
le dveloppement de services
concurrents

aux

publics

services
contraint

ladministration sinterroger
sur lefficacit de ses services
pour les adapter davantage aux
besoins des usagers. Un grand
nombre

dacteurs

privs

Le dveloppement de nouveaux
usages numriques dynamite
le fonctionnement traditionnel
de ladministration et la contraint
impulser en interne une dynamique
de changement

proposent des services du mme ordre que les services publics, sans pour autant obir
aux mmes principes (galit daccs, continuit, etc.) ni poursuivre des finalits
dintrt gnral. Enfin, la place croissante du numrique dans laction publique
soulve de nouveaux enjeux juridiques. Elle oblige ladministration penser de
nouveaux droits pour les citoyens, comme le droit louverture des donnes publiques
ou encore le droit de regard sur lutilisation de ses donnes personnelles par
ladministration.
Le dveloppement de nouveaux usages numriques individuels et collectif, en dcalage
avec les pratiques du secteur public, dynamite le fonctionnement traditionnel de
ladministration et la contraint impulser en interne une dynamique de changement.
La forme que prendra la transformation numrique de laction publique nest pas
dtermine lavance. Elle peut revtir des significations politiques trs diffrentes
selon les choix effectus. Ainsi, pour que cette transformation corresponde aux
principes de laction publique, les acteurs publics doivent mettre les nouveaux outils et
pratiques numriques au service de la transparence, de louverture et de lagilit de
leurs modes dintervention. Cela suppose daller au-del de la simple dmatrialisation
des informations et des services publics, et de repenser lensemble de son

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

97

organisation, ses modes daction et ses relations avec tous les acteurs de la socit
numrique.
Rinventer les formes d'intervention de laction publique avec le numrique vise non
seulement renforcer lefficience des politiques publiques, mais galement mettre en
uvre des objectifs sociaux, politiques et conomiques. Les outils numriques
permettent en effet de cibler de manire plus fine les besoins et dassurer une gestion
en temps rel des politiques, dans un objectif de redistribution des moyens et des
priorits fixs. Au-del de lenjeu doptimisation des moyens publics, le numrique
peut donc tre mobilis au service de lintrt gnral pour rendre laction publique
plus agile et in fine tendre vers loptimisation du bien-tre collectif.
La transformation de laction publique doit donc saccompagner dune vision
stratgique lchelle locale, nationale et europenne. Elle ne pourra se faire que si
une instance impulse des orientations prioritaires communes et mobilise lensemble
des acteurs engags. Cela suppose de dvelopper un plan daction long terme, tout en
soutenant les initiatives existantes et venir. Ce nest qu cette condition que la
transformation numrique de laction publique ne se limitera pas un choc exogne
ou une accumulation de choix techniques, mais permettra de rinventer effectivement
les formes dintervention de laction publique.
Partant de ce constat, le Conseil met en vidence trois principes visant guider la
transformation numrique de laction publique :

Louverture des processus dcisionnels, au service dun


renforcement du pouvoir dagir
Avec le numrique, lheure est venue de dvelopper des processus dcisionnels plus
ouverts et partags afin de mobiliser la crativit collective autour des enjeux de plus
en plus complexes quadressent les politiques publiques. Le numrique permet

Il nous faut rompre avec une


vision de lexpertise verticale
et cloisonne pour dvelopper
des pratiques de co-construction
des politiques publiques

daugmenter la transparence et la
traabilit de laction publique. Mais
ce nest que sil est mobilis pour
dvelopper de nouveaux modes de
participation

aux

processus

dcisionnels quil pourra renforcer


effectivement le pouvoir dagir des
citoyens. Le dfi est donc de rompre
avec une vision de lexpertise verticale

et cloisonne, et de dvelopper des pratiques de co-construction des politiques


publiques intgrant lensemble des acteurs de la socit numrique : citoyens,
entreprises, associations, syndicats, chercheurs, etc.

98

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

Les usages au centre de llaboration des politiques et des


services publics
Si les usages nont jamais t absents des processus de conception des services publics,
le numrique permet de les prendre davantage en compte pour en faire le socle
fondamental de llaboration de services publics de demain. En effet, le numrique
offre de nombreuses potentialits pour dessiner des services qui tiennent compte de la
pluralit des usages, proposent chaque usager un suivi personnalis et voluent en
permanence avec les retours dexprience selon une logique dadaptabilit.
Il sagit donc de promouvoir un ensemble de mthodes favorisant une conception des
services publics orients par les usages et privilgiant les exprimentations. Cette
dmarche qualifie de design thinking lchelle internationale, est encore ses
dbuts et pourrait tre diffuse plus largement dans le secteur public. Le
dveloppement du design des services publics ne doit videmment pas se rsumer
une approche esthtique, mais doit tre un vecteur majeur de simplification et de
transformation des procdures administratives. Il doit aller de pair avec la mise en
place darchitectures techniques de qualit et ventuellement conduire un
renouvellement du fonctionnement interne de ladministration (approche transversale
des expertises, dveloppement de procdures plus agiles, etc.)

Linnovation au cur de laction publique


Diffuser une culture de linnovation au sein de ladministration est une priorit, qui
doit sincarner tant au niveau de ltat qu celui des territoires. Si la fonction publique
compte des agents comptents et dsireux dinnover, ce fort potentiel ne peut tre
libr quen permettant chaque agent de sexprimer, de lancer un projet ou dy
participer. Lenjeu est donc de passer dune administration fonde sur une
organisation hirarchique pyramidale et un fonctionnement vertical, une
administration plus agile et ouverte aux pratiques collaboratives. Ce nest qu cette
condition que les agents publics seront de vritables acteurs et ambassadeurs de la
transformation numrique.
Par ailleurs, dvelopper lesprit dinnovation invite ladministration basculer dune
culture de la dtention de linformation une culture de diffusion de linformation.
Louverture des donnes publiques est en effet un levier pour soutenir linnovation
conomique et sociale, mais galement pour amliorer le fonctionnement des
administrations. A rebours de lexploitation commerciale des donnes, les acteurs
publics doivent davantage sorienter vers une politique d'ouverture et de gratuit des
donnes. Cette politique ne peut nanmoins conduire les pouvoirs publics renoncer
toute capacit de dterminer des conditions de rutilisation pour rguler certains
secteurs de lconomie.

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

99

Innover partir des donnes prsente de nombreuses opportunits. Les acteurs


publics pourraient dcupler leurs moyens daction en ayant recours une mthode
innovante de croisement des donnes publiques avec des donnes produites par
dautres acteurs, sous rserve dun juste quilibre entre les intrts des parties
prenantes et du respect des droits fondamentaux. En effet, certaines donnes dtenues
par des organismes dlgataires de service public justifient que les pouvoirs publics
puissent accder ces donnes au cas par cas, pour en faire des biens communs au
service de lintrt gnral. Certaines donnes dtenues par des acteurs privs en
dehors de mission de service public peuvent galement tre considres dutilit
publique des fins de recherches ou dans certaines circonstances (crises sanitaires,
environnementales, etc.). La mise en commun de ces donnes devrait tre encourage
sur une base volontaire et au cas par cas.

Le Conseil rappelle que :


La transformation numrique de laction publique na de sens que si elle respecte un
certain nombre de principes, inhrents aux fondements du droit public. Ces principes
constituent autant de prrequis pour lintgration de tous et le respect des liberts et
droits fondamentaux.

Laccs de tous aux informations et aux services publics


Louverture des informations publiques et le dveloppement de services publics
numriques doivent saccompagner de mesures permettant den garantir effectivement
laccs tous. Les sites publics (sites dinformations, plateformes de consultation
publique ou daccs un service, etc.) doivent tout dabord respecter les exigences
daccessibilit afin den assurer laccs aux personnes en situation de handicap. La
dfinition de normes techniques est galement un enjeu majeur pour la mise
disposition des informations publiques : des rflexions doivent tre menes sur la mise
en place de formats lisibles et interoprables pour accder une information de
qualit, facilement rutilisable.
Au-del dun strict respect des normes techniques daccessibilit, la question de
lgalit daccs aux services publics mrite dtre repose lheure du numrique. La
personnalisation des services rendue possible par les nouvelles technologies ne porte
pas ncessairement atteinte au principe dgalit. Au contraire, elle est susceptible de
renforcer laccs de tous aux services publics et leurs droits, par une prise en compte
plus cible des besoins et un accompagnement sur mesure. Le dploiement de services
publics numriques devra tre conu en continuit de loffre de services publics
physiques, en veillant lamnagement numrique des territoires et au dveloppement
de dispositifs de mdiation humaine. Dans une logique dinclusion, il est en effet

100

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

indispensable daider les populations les plus loignes semparer des nouveaux
usages numriques pour raliser leurs dmarches administratives.

Un tat garant dun cadre de confiance pour les relations


entre les citoyens et les pouvoirs publics
La dmatrialisation des services publics et la multiplication des donnes personnelles
collectes par ladministration peuvent potentiellement conduire des drives comme
des pratiques de surveillance gnralise. Si les entreprises du numrique sont tenus
de respecter des obligations de loyaut vis--vis des utilisateurs (cf. volet I du rapport
Assurer loyaut et libert dans un espace numrique en commun), ltat doit faire
preuve dexemplarit pour garantir les droits et liberts fondamentaux numrique.
Dans le respect de ltat de droit, il doit tablir un cadre de confiance pour lutilisation,
lchange et la conservation des informations personnelles des citoyens. Les
recoupements de donnes doivent tre limits et encadrs strictement. Cela suppose
dassurer chacun un droit de regard sur lutilisation de donnes personnelles
collectes par ladministration, ainsi que de prvoir des garanties pour la protection de
donnes.

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

101

18. Donner une nouvelle impulsion la transformation


numrique de laction publique
La transformation numrique des pouvoirs publics ne peut seffectuer uniquement par
le biais dun ensemble de normes, lgales ou rglementaires, ni reposer sur la simple
invocation dun changement par le bas. Alors mme que la feuille de route pour un
gouvernement ouvert va tre mise en place et que la Commission europenne
sapprte publier sa stratgie numrique, la France doit plutt raffirmer la ncessit
dune vision stratgique de la transformation numrique tous les chelons de
ladministration.
Afin de promouvoir une acculturation de ladministration et ancrer une vritable
dynamique de changement, limpulsion de la transformation numrique de laction
publique doit tre renforce. Les instances de pilotage existantes ont dj permis de
dessiner des lignes directrices et des orientations stratgiques. Nanmoins la
gouvernance de la transformation numrique de laction publique reste encore clate,
et les instances de pilotage sont trop souvent investies de pouvoirs et moyens
insuffisants. Cela nuit considrablement la cohrence, la visibilit et lefficacit des
actions entreprises.
Cest pourquoi le Conseil national du numrique suggre de dvelopper
une vision stratgique globale de la transformation numrique de laction
publique au plus haut niveau, travers la co-construction dune feuille de
route comportant des priorits stratgiques court, moyen et long terme.
Il sagit de promouvoir une gouvernance souple et ouverte de cette
transformation numrique, en fdrant les diverses initiatives des agents
publics tout en prservant leur caractre spontan.
Dans ce cadre, une rflexion pourrait tre mene sur lvolution du rle et
des moyens du Secrtariat gnral la modernisation de laction publique
(SGMAP) afin de donner une nouvelle impulsion la stratgie numrique :

Le renforcement du rle dorientation stratgique du SGMAP pourrait se traduire par la mise en place dune quipe charge de rflchir aux
grands enjeux de la transformation numrique de laction publique et de proposer un ensemble de lignes directrices, co-construites avec lensemble des
parties prenantes via des consultations ;

Le SGMAP joue galement un rle de fdration des acteurs et des


initiatives dont limportance pourrait tre raffirme. Ainsi le dveloppement des synergies entre le SGMAP et les diffrentes administrations
pourrait donner lieu une reconfiguration du rseau des correspondants du
SGMAP au sein des ministres, voire une extension dautres institutions
publiques locales ou nationales. Une telle approche permettrait de favoriser la

102

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

prise en compte systmatique du numrique dans les stratgies de modernisation de laction publique, de renforcer la cohrence des actions entreprises et
daugmenter le partage des bonnes pratiques.

Par ailleurs, il serait opportun de dvelopper le rle du SGMAP en


tant que soutien des stratgies de transformation numrique.

Des quipes spcialises pourraient tre dtaches de manire


provisoire dans les directions ou les administrations
demandeuses afin de les soutenir dans le pilotage ou la mise en
uvre de leurs projets.

La mise en place start-ups dtat, pourrait tre systmatise. La


mthode des start-ups dtat54 consiste reprer un agent public
ayant identifi un problme prcis, puis le doter dune zone
dautonomie daction, dune quipe rduite, dun budget pour
dvelopper une solution en quelques mois, en interagissant en
permanence avec les usagers concerns. (cf. recommandation
n31 sur le dveloppement des pratiques collaboratives)

Donner une nouvelle impulsion la transformation numrique de laction publique


implique en effet de laisser une large place aux initiatives des agents publics ainsi
quaux rseaux, collaborations et bonnes pratiques qui existent dans les diffrentes
administrations. En aucun cas la mise en uvre dune gouvernance de la stratgie
numrique ne doit luder la ncessaire prise en compte de la construction par le bas
et conduire une institutionnalisation qui serait facteur de rigidit.
En outre, elle ne doit pas aboutir une centralisation des dcisions, mais au
contraire

intgrer

les

dynamiques

territoriales. Les acteurs

publics

dconcentrs et dcentraliss doivent systmatiquement tre inclus dans la dfinition


de la stratgie de transformation numrique de laction publique. Il sagit
dencourager, valoriser et faire converger les nergies territoriales en veillant
prserver une cohrence densemble.

Une dizaine de startups dEtat ont ainsi t montes lan dernier. Elles ont notamment permis
de dvelopper lapplication Mes aides, qui permet au citoyen de savoir rapidement quelles
aides de lEtat il a droit ou encore loutil Marchs publics simplifis qui facilite laccs des
entreprises aux marchs publics. (Source : la revue Acteurs publics, n114, p. 64)
54

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

103

LA TRANSFO
La Transfo est un programme exprimental et inter-administrations
initi en 2011 par la 27e rgion, qui est une association laboratoire de
transformation publique. Ce programme vise prototyper avec les
collectivits partenaires leur propre fonction design & innovation ou
Labo . cette fin, une quipe pluridisciplinaire de rsidents est intgre au
sein de ladministration pendant dix semaines sur une priode de deux trois
ans pour jouer le rle de laboratoire provisoire. Les rsidents travaillent avec
les agents, les lus, les citoyens et lcosystme territorial sur un thme donn
afin de tester en situation relle la future fonction innovation, ses
mthodes, son quipe, son inscription dans lorganigramme etc.
Source : http://www.la27eregion.fr/transfo/

104

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

SENGAGER VERS UN GOUVERNEMENT PLUS OUVERT

Sengager vers
un gouvernement
plus ouvert
Le numrique constitue un vritable levier pour amliorer la transparence de la vie
publique et dvelopper de nouveaux modes de participation favorisant lmergence
dune socit contributive. Les acteurs publics doivent prendre les devants pour
dvelopper des modes de gouvernance plus partags et inclusifs, en adaptant leurs
procdures internes et modes de travail. Cet engagement pourrait trouver une
traduction concrte dans le plan daction national de la France pour le Partenariat
pour un gouvernement ouvert (cf. encadr), mais galement lchelle locale et
europenne.
Les nouvelles technologies peuvent tout dabord tre mobilises pour renforcer la
transparence de laction publique et mettre en pratique la responsabilit des dcideurs
publics sur les politiques quils conduisent. Louverture des donnes publiques
(recommandations n26 29), la traabilit numrique des processus dcisionnels et
les modes dvaluation participatives des politiques publiques (recommandation n20
et 21) sont autant de voies pour augmenter la redevabilit de laction publique.
Par ailleurs, le numrique peut tre le vecteur dun renforcement du pouvoir dagir
collectif des individus sil saccompagne dune ouverture concomitante des processus
dcisionnels (recommandation n19) et de la mise disposition des informations
publiques (recommandations n26 18). Dvelopper des mthodes de co-construction
des politiques publiques selon une logique plus horizontale et inclusive aurait pour
consquence de mieux faire concider le temps de la participation citoyenne avec le
temps administratif et lgislatif. Au-del de lobjectif dmocratique, llaboration
collaborative des politiques publiques rpond galement une double exigence
defficacit et defficience de laction publique. Il sagit de rendre les politiques
publiques plus adaptes aux besoins de la socit dans une logique de design thinking.

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

105

SENGAGER VERS UN GOUVERNEMENT PLUS OUVERT

LE PARTENARIAT POUR UN GOUVERNEMENT


OUVERT (OPEN GOVERNMENT PARTNERSHIP)
Lanc en 2011, le Partenariat pour un gouvernement ouvert est une initiative
internationale qui regroupe prs de 65 tats autour de la promotion de la
transparence, de lintgrit et de louverture de laction publique la participation
citoyenne. La France a rejoint ce Partenariat en mai 2014 et est appele
laborer une feuille de route dici le premier semestre 2015, en associant
lensemble des acteurs de la socit civile dans une consultation ouverte et
transparente. Elle a rejoint le comit directeur du Partenariat pour un
gouvernement ouvert en septembre 2014.
Source : http://www.opengovpartnership.org/
Pour en savoir plus : Les rapports dvaluation des avances des tats membres
de lOGP sont disponibles au lien suivant :
http://www.opengovpartnership.org/independent-reporting-mechanism

19. Dvelopper la co-laboration des politiques publiques


Les dmarches de co-construction des politiques publiques ont pour objectif douvrir
des espaces dexpression et dchange avec lensemble des parties prenantes (acteurs
de la socit civile, entreprises, syndicats et associations, etc.) pour concevoir des
mesures plus cibles et adaptes la ralit de terrain. Ces initiatives des politiques
publiques relvent lheure actuelle dune dmarche exprimentale. Pour favoriser le
passage lchelle de telles initiatives, le CNNum recommande de dvelopper un cadre
mthodologique compos :

dune ou plusieurs structures pour fdrer les initiatives, augmenter leur visibilit et diffuser des bonnes pratiques ;

doutils et de principes mthodologiques souples pour guider la conduite de


ces projets.

106

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

SENGAGER VERS UN GOUVERNEMENT PLUS OUVERT

Dfinir un cadre mthodologique pour les consultations


citoyennes en ligne
La mise en place de consultations citoyennes en ligne tend se dvelopper en amont
de llaboration des textes de loi prsentant de forts enjeux sociaux, conomiques ou
environnementaux. Afin daccompagner cette dynamique, il est essentiel de
dvelopper une approche globale pour coordonner lensemble des consultations
engages en ligne et dgager un socle commun. Dans ce cadre, le CNNum propose :

dengager une rflexion sur lvolution ncessaire des modes de


fonctionnement et dorganisation de la Commission nationale du
dbat public (CNDP) pour dvelopper et accompagner les consultations citoyennes en ligne (cf. encadr);

LA COMMISSION NATIONALE
DU DEBAT PUBLIC (CNDP)
La Commission nationale du dbat public (CNDP) est une autorit administrative
indpendante dont la mission est dinformer les citoyens et de faire en sorte que
leur point de vue soit pris en compte dans le processus de dcision. En mars
2015, cet organisme a prsent des propositions dvolution lgislative et
rglementaire pour amliorer la participation citoyenne la dcision publique.
cet gard, la CNDP envisage notamment daccrotre les possibilits de saisine,
limiter les possibilits de dcoupage de dclaration des matres douvrage,
sattribuer un rle de mdiation pour offrir une continuit du dialogue ou encore
assurer une meilleure cohrence des dbats.
Source : http://www.debatpublic.fr/son-role

de mettre disposition de tous un panel doutils et dapplications


mthodologiques transverses afin de faciliter le recours aux consultations citoyennes.

Dans cette optique et sur la base des retours dexprience de la concertation sur le
numrique, le Conseil propose de :
Mettre disposition dune plateforme de consultation en accs ouvert
Cette plateforme de consultation serait disponible en code source libre, rutilisable et
adaptable au niveau local et national. Cette plateforme pourrait tre installe sur un
serveur local ou hberge par une institution publique comme le Secrtariat Gnral
la Modernisation de lAction Publique ou la Commission nationale du Dbat public.
Elle serait mise la disposition de tous les acteurs publics souhaitant engager une
consultation.

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

107

SENGAGER VERS UN GOUVERNEMENT PLUS OUVERT

Dfinir

des

applications

mthodologiques

partir

des

retours

dexprience des consultations engages


La concertation nationale sur le numrique a permis didentifier quelques principes
mthodologiques quil convient denrichir avec les retours dexprience des
consultations en ligne en cours et venir avec laide de la Commission Nationale du
Dbat Public. Ces principes communs adopter consistent notamment :

Faire de la mdiation un corollaire indispensable des consultations


en ligne : entreprendre des actions de mdiation et de communication
lchelle des territoires pour renforcer la comprhension des enjeux de la consultation et inclure lensemble des parties prenantes ;

Penser larticulation des dbats en ligne avec des changes en prsentiel (dbats en groupes de travail, auditions avec des experts, etc.) Ces retours devraient tre rintgrs sur la plateforme pour assurer une vritable
continuit entre les dbats en ligne et les discussions en prsentiel ;

Mobiliser davantage lexpertise de ladministration sur des points


techniques : encourager les administrations comptentes suivre au quotidien les consultations en ligne et instruire certains dbats (par exemple, apporter des renseignements sur un dispositif existant) ;

Garantir linteractivit des dbats en ligne, par exemple en dveloppant


des pratiques de community management, en adaptant les formats de contribution, etc. ;

Apporter des garanties aux contributeurs en matire de traabilit


des contributions dans les synthses des dbats : par exemple, prvoir la
mise en place dune liste des contributeurs actifs sur la concertation, mentionner les contributions retenues pour formuler des propositions, intgrer des outils dindexation et de recherche par mots-cls, ajouter des mtadonnes (infographies ou dataviz) sur les contributions, etc.

Recenser et dcrire les dbats publics


La constitution dune base des dbats publics est ncessaire pour visualiser lensemble
des consultations en cours et garder un historique de ces changes. Ds lors, le Conseil
rappelle que :

Lensemble des consultations passes, en cours et venir doit tre recens sur
un site commun et accessible tous, conformment au dcret du 8 dcembre
2011. lheure actuelle, le site vie-publique.fr hberge lensemble des consultations des entits publiques. Cet espace pourrait tre appel voluer pour
permettre aux citoyens didentifier de manire plus intuitive les enjeux des

108

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

SENGAGER VERS UN GOUVERNEMENT PLUS OUVERT

consultations engages et de proposer sur la base du volontariat des sujets de


consultation.

Les dbats publics gagneraient galement tre dcrits sur la base des standards du web smantique55, afin de favoriser une harmonisation de la structure des consultations et damliorer la qualit de linformation auprs des citoyens et des parties prenantes. De nombreux projets vont dans ce sens
comme le lancement de norme Debatescore (cf. encadr).

LA NORME
DEBATESCORE
La norme DebatesCore vise tablir un standard de description des dbats
publics. Elle a t mise en place en novembre 2014 linitiative de la Commission
nationale du dbat public et du site vie-publique.fr. Elle permet dhomogniser la
prsentation des dbats publics en proposant une architecture inspire des
ontologies du web smantique. Elle a pour objectif :
dassurer le partage et la mutualisation des informations entre les acteurs du
dbat public ;
de permettre louverture en open data des donnes affrentes aux dbats.
Source : http://www.vie-publique.fr/forums/debatescore/debatescore-3.html

Encourager le regroupement des collectivits territoriales autour de


projets de gouvernement ouvert
Le Conseil national du numrique est favorable la mise en place dune structure
permettant la coordination, la mutualisation et lchange de bonnes
pratiques

entre

collectivits

territoriales

autour

de

projets

de

gouvernement ouvert. Cette structure pourrait prendre la forme dune association


regroupant sur la base du volontariat des collectivits portant des projets participatifs
et des institutions existantes comme lAssociation des maires de France (AMF),
Association des rgions de France (ARF), Open data France, les collectivits engages
dans une initiative Territoires Hautement Citoyens, etc.
Elle aurait pour objectif de :

Regrouper et soutenir les collectivits engages activement dans une dmarche de gouvernement ouvert et de projets de co-construction des politiques publiques locales ;

Dvelopper le partage dexpriences ;

Encourager la construction dun ensemble doutils et dapplications mthodologiques.

55Le

Web smantique est un mouvement collaboratif men par le World Wide Web Consortium(W3C) qui favorise des mthodes communes pour changer des donnes.
http://fr.wikipedia.org/wiki/Web_s%C3%A9mantique

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

109

SENGAGER VERS UN GOUVERNEMENT PLUS OUVERT

Par exemple, elle pourrait favoriser le dveloppement dun rseau de collectivits


territoriales autour de projets de dveloppement de budgets participatifs (cf. encadr).
La mise en commun des expriences permettrait de mettre en vidence la diversit des
pratiques et des outils mobiliss en matire de budgets participatifs, ainsi que de faire
merger un socle mthodologique commun. Par ailleurs, les collectivits pourraient
changer sur les manires dont les pratiques de budget participatif transforment leur
fonctionnement interne en matire de gestion de projet, transparence budgtaire, etc.

LES PRATIQUES DE BUDGET PARTICIPATIF


Un budget participatif permet aux citoyens de participer la dfinition
et/ou lallocation des fonds publics. Depuis les annes 2000, les expriences de
budgets participatifs intgrent les nouvelles technologies autour de six
domaines : la collecte des propositions de budgets participatifs, la mobilisation
en ligne des citoyens, la prsentation didactique des enjeux budgtaires,
lutilisation des rseaux numriques pour dbattre entre citoyens, le vote et le
suivi en ligne du processus de budget participatif. A lheure actuelle de
nombreuses collectivits locales et institutions se sont appropries le numrique
pour dvelopper des pratiques de budget participatif : par exemple, la Ville de
Paris a mis en place de plateforme dappel projet Madame la maire jai une ide56,
certaines collectivits ont galement mobilis des outils de visualisation
dynamique des donnes budgtaires limage dOpenspending dvelopp par
lOpen Knowledge Foundation.
Source : http://www.service-eine-welt.de/fr/images/text_material-4396.img

Associer les citoyens lexamen des textes de loi au Parlement


Le numrique peut permettre de mieux associer lensemble des parties prenantes
lexamen et la discussion des textes de loi, ainsi que les textes prparatoires leur
laboration (cf. recommandation n4). Le Conseil suggre douvrir de manire
progressive les projets et propositions de loi avant leur examen par la commission
parlementaire permanente saisie au fond. Des exprimentations ont dj t mises en
place lAssemble nationale avant lexamen de la proposition de loi sur la fin de vie
par la commission des affaires sociales, et au Snat pour lexamen du projet de loi pour
la croissance et lactivit. Cette dmarche gagnerait tre renouvele, voire plus long
terme gnralise.
Ouvrir les textes de loi en cours de discussion au Parlement implique dengager une
rflexion approfondie sur les outils mobiliss pour recueillir les
commentaires des citoyens, sur les modalits des contributions ainsi que
sur le renouveau des mthodes dinstruction des textes de loi au
Parlement.

56

110

https://idee.paris.fr/

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OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

SENGAGER VERS UN GOUVERNEMENT PLUS OUVERT

20. Renforcer la transparence et la traabilit des processus


dcisionnels
Le numrique peut tre mobilis pour rendre le contenu des normes plus lisible, ainsi
que pour renforcer la traabilit et la transparence des procdures. Il peut ainsi
concourir la mise en uvre de lobjectif valeur constitutionnelle dintelligibilit et
daccessibilit du droit (cf. Dcision du Conseil Constitutionnel n99-241 du
16 dcembre 1999). Le Conseil recommande cette fin de :

Gnraliser les outils de visualisation des textes normatifs et des


processus dlaboration
Les outils numriques de visualisation des procdures et textes normatifs de porte
gnrale (projets de loi, propositions de loi, dcrets, rglements etc.) doivent tre
davantage mobiliss, en ce quils renforcent la transparence et la lisibilit de ces textes
chaque tape de leur discussion : lors de lexamen au fond, le dbat contradictoire et
le vote. Ces dispositifs sont effet des outils essentiels pour permettre une
appropriation par tous des enjeux des politiques publiques et constituent donc les
fondements dune participation plus large des citoyens la dcision publique.
Le Conseil souligne que :

Ces outils de visualisation devraient cibler en priorit les projets et


propositions de loi ainsi que tous les autres textes porte gnrale
(dcrets, rglements etc.). Ils pourraient terme, stendre aux dlibrations lchelle locale ;

Le dveloppement de ces outils repose notamment sur louverture


des donnes publiques57 lies au fonctionnement des institutions
publiques telles que les donnes postes sur data.senat.fr et prochainement
sur le site de lAssemble nationale.58 Des initiatives existent dj linstar de
La Fabrique de la Loi (cf. encadr).

LA FABRIQUE
DE LA LOI
La Fabrique de la Loi est un projet collaboratif mis en place en mai 2014, par
Regards Citoyens, le Medialab de Sciences Po Paris et le laboratoire de recherche
du Centre dtudes Europennes. La Fabrique de la Loi permet de suivre
lvolution dun texte de loi depuis sa prsentation au Parlement sa

57

Louverture des donnes publiques : sont toutes les donnes collectes ou produites par un tat, une
collectivit territoriale ou un organe parapublic, lors de leurs activits de service public et qui doivent tres
publies ou mises disposition du public dans le cadre dun gouvernement ouvert.
http://fr.wikipedia.org/wiki/Donn%C3%A9e_publique
58 http://www.nextinpact.com/news/90898-lassemblee-nationale-va-se-mettre-a-open-data.htm

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OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

111

SENGAGER VERS UN GOUVERNEMENT PLUS OUVERT

promulgation au Journal Officiel, et de visualiser les amendements


parlementaires. La constitution des donnes est ralise partir d'une
combinaison de sources : lopen Data59 du Snat sous Licence Ouverte, les APIs
de NosDeputes.fr et NosSenateurs.fr sous licence ODbL, ainsi que les sites
officiels du Snat et de l'Assemble nationale.
Source : http://www.lafabriquedelaloi.fr/

Rvler lempreinte normative des textes de loi


Afin damliorer la traabilit des contributions un texte de loi, le Conseil national du
numrique prconise de mettre en vidence lempreinte normative de ces textes, dans
la continuit de ltude de Transparency International France sur Transparence et
intgrit du lobbying, un enjeu de dmocratie (octobre 2014)60 et du rapport Nadal
sur La transparence de la vie publique (janvier 2015)61. Lempreinte normative
consiste joindre tout texte normatif la liste des personnes entendues
et des contributions reues dans le cadre de son laboration, sa rdaction
et son entre en vigueur lchelle lgislative et rglementaire.
Lobligation de faire apparatre lempreinte normative des textes de loi pourrait
prendre plusieurs formes :

Au niveau gouvernemental, faire figurer la liste des sollicitations et des personnes rencontres par ladministration dans le cadre de la prparation de
ltude dimpact et du projet de loi. Lempreinte normative pourrait galement
tre tendue dautres contributions comme la liste des personnes entendues
pour llaboration des dcrets ou encore les avis prparatoires du Conseil
dtat ;

Au niveau du Parlement, demander aux rapporteurs des projets et des propositions de loi de publier la liste des personnes rencontres, auditionnes dans
le cadre de lexamen et la discussion du texte.

Lensemble de ces informations devraient tre publies sous un format ouvert


et rutilisable.

Le rapport sur les rgles applicables au droit dauteur lheure dinternet (2015) de
leurodpute Julia Reda62 constitue cet gard un exemple intressant dempreinte
normative, en ce quil comprend en annexe des lments quantitatifs (nombre de
contributions de reprsentants dintrt et qualitatifs (liste des reprsentants dintrt
reus, proportion de chaque groupe reprsent, etc.) sur les contributions reues.
59

http://data.senat.fr/
http://www.transparencyfrance.org/e_upload/pdf/transparency_france_lobbying_en_france_octobre2014.pdf
60

Jean-Louis NADAL, Rapport au Prsident de la Rpublique sur lexemplarit des responsables


publics, Renouer la confiance publique, janvier 2015, p 76.
61

62

https://juliareda.eu/2015/01/rapport-les-regles-au-droit-dauteur-europeen-sont-inadaptees-a-l-

internet/

112

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

SENGAGER VERS UN GOUVERNEMENT PLUS OUVERT

FOCUS SUR : LEMPREINTE NORMATIVE

Source : Le Rapport de Jean- Louis Nadal sur lexemplarit des responsables publics, Renouer la confiance
publique (janvier 2015)

Constituer un registre public unique et obligatoire des reprsentants


dintrt, complt et actualis partir des empreintes normatives
Le Conseil recommande dinstaurer un registre unique et obligatoire qui permettrait
de cartographier lactivit des reprsentants dintrt de manire fiable et prcise. Ce
registre aurait pour objectif de :

Centraliser lensemble des dclarations des reprsentants dintrt


en exercice au Parlement et auprs du Gouvernement dans un espace unique ;

Visualiser de manire simple et intuitive lactivit de chaque reprsentant dintrt, cest--dire les intrts dfendus, les demandes de rendez-vous, les rencontres et/ou contributions transmises dans le cadre de
llaboration des textes de loi. Ainsi il serait rendu possible de visualiser :
lactivit de tous les reprsentants dintrt pour chaque texte de loi, et pour
chaque reprsentant dintrt les dmarches effectues pour lensemble des
textes de loi.

Ce registre serait aliment de manire rgulire par les contributions et


auditions extrieures enregistres dans les empreintes normatives, dans le

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

113

SENGAGER VERS UN GOUVERNEMENT PLUS OUVERT

cadre de la rdaction et de la discussion dun texte de loi. La mise en place de


lempreinte normative des textes de loi conduirait un effet de levier pour la
constitution et lactualisation du registre

21. Dvelopper de nouveaux modes dvaluation


des politiques publiques
Le numrique rend possible lmergence de nouvelles mthodes dvaluation des
politiques publiques. En amont de la mise en uvre dune politique, les algorithmes
permettent par exemple de modliser les impacts sociaux, conomiques et
environnementaux dune mesure. En aval, de nouvelles mthodes dvaluation
peuvent tre dveloppes partir de la mise en rseau des expertises et de
lamlioration collective des indicateurs dvaluation. Le Conseil national du
numrique propose cette fin de :

Rendre obligatoire la publication des donnes dvaluation en open data


Les donnes dvaluation reprsentent lensemble des donnes utilises pour la
prparation des rapports dvaluation des politiques publiques, notamment dans le
cadre des missions dvaluations parlementaires et des valuations de la Cour des
comptes. Louverture des donnes publiques dvaluation est un prrequis
pour renforcer le dbat sur les critres dvaluation et la construction des
indicateurs. Elle permettrait en effet damliorer la prcision et la pertinence de ces
indicateurs.

Ouvrir les processus dlaboration des tudes dimpact et rapports


dvaluation des politiques publiques grce au numrique
Les outils numriques peuvent tre utiliss en amont des politiques publiques, pour
mieux intgrer les acteurs de la socit civile dans la ralisation des tudes dimpact et
en aval, lors de llaboration des rapports dvaluation. Cette participation permettrait
notamment de renforcer l'efficience de laction publique en intgrant des contreexpertises externes pour lvaluation des politiques publiques. Pour mieux
prendre en compte ces expertises extrieures, il est conseill de :

Mettre en ligne le calendrier des tudes dimpact et des rapports


dvaluation de manire anticipe ;

Ouvrir lcriture des tudes dimpact et rapports dvaluation des


contributions extrieures. Sur une priode donne, des contributeurs extrieurs pourraient commenter, amender, complter les tudes sur le principe
du contradictoire ;

114

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

SENGAGER VERS UN GOUVERNEMENT PLUS OUVERT

Publier lavancement du rapport en temps rel et garantir la traabilit des contributions.

Favoriser la recherche collaborative sur les logiciels ouverts


de simulation
Les logiciels ouverts de simulation permettent de modliser limpact conomique,
social et environnemental dune politique publique en sappuyant sur un ensemble de
variables, linstar dOpenFisca (cf. encadr). Les recherches collaboratives sur les
logiciels ouverts de simulation devraient tre encourages dans la mesure o :

Ces logiciels permettent aux acteurs concerns une meilleure comprhension


des consquences induites par un changement de rgulation et renforcent ainsi leur capacit danticipation ;

Ces logiciels peuvent tre mobiliss par les acteurs publics pour faciliter la
prise de dcision et visualiser les impacts budgtaires des rformes envisages.

LE LOGICIEL
OPENFISCA
OpenFisca est un moteur ouvert de micro-simulation du systme socio-fiscal. Il
permet de calculer simplement un grand nombre de prestations sociales et
d'impts pays, par les mnages, et de simuler l'impact de rformes sur leur
budget. Il s'agit d'un outil vocation pdagogique pour aider les citoyens mieux
comprendre le systme socio-fiscal.
Source : http://www.openfisca.fr/

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

115

DVELOPPER DES SERVICES PUBLICS NUMRIQUES ADAPTS


AUX USAGES, DANS UN CADRE DE CONFIANCE

Dvelopper des services


publics numriques
adapts aux usages,
dans un cadre de confiance
Lintroduction du numrique au cur des services publics a permis une
dmatrialisation dun grand nombre de dmarches et de services. Mais cette
dmatrialisation ne peut se rduire la simple mise en ligne des services publics.
En effet la conception mme des services publics numriques doit tre modifie en
prenant davantage en compte les attentes des utilisateurs et en favorisant la coconstruction des services. Il sagit donc de renverser les modes habituels de conception
des services publics, pour partir davantage des besoins des usagers que du mode de
fonctionnement et de traitement des administrations.
Cette nouvelle mthode de conception des services publics numriques, inspire par le
design, permet de sortir dune logique qui considre le service public comme un
simple instrument, et de consacrer de nouveaux droits pour les usagers et de nouvelles
responsabilits pour ladministration. Cette approche du design doit conduire vers une
administration dcloisonne, plus ractive et plus proche des citoyens via une
architecture technique nouvelle : ltat plateforme - France Connect. Cette dmarche
de design des services publics a pour objectif de rendre les services publics
numriques plus efficients et plus inclusifs. Elle peut en outre concourir aux politiques
de redistribution, en ciblant mieux les besoins et en favorisant une gestion en temps
rel des ressources et dispositifs.
En parallle, un certain nombre de prrequis doivent guider le dveloppement des
services publics numriques. Ces derniers doivent garantir que lchange de donnes
entre administrations se fasse dans un cadre loyal, respectueux des droits et liberts
des citoyens. Ils doivent galement assurer que le dveloppement des services publics
numriques ne conduisent pas lexclusion des populations les plus fragiles ou un
accroissement des ingalits entre les territoires. De manire gnrale, le Conseil
national du numrique rappelle que lamnagement numrique du territoire est
essentiel au dveloppement des services publics numriques et lgalit entre les

116

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

DVELOPPER DES SERVICES PUBLICS NUMRIQUES ADAPTS


AUX USAGES, DANS UN CADRE DE CONFIANCE

territoires (cf. volet IV du rapport sur Solidarit, quit, mancipation : enjeux dune
socit numrique).

22. Partir des expriences des usagers pour amliorer


la conception des services publics
Le Conseil national du numrique recommande de transformer la conception des
services publics en raffirmant la place centrale des expriences des usagers. Pour ce
faire, il estime opportun de sinspirer des savoir-faire accumuls en matire de design
policy par les pays anglophones (Royaume-Uni, Australie, etc.), asiatiques (Japon,
Singapour) ou des pays dEurope du Nord comme le Danemark.
Le design des services publics est entendu comme un mode de conception qui part des
expriences (besoins, motions, contextes dusages) de lensemble des utilisateurs
(citoyens, agents publics, etc.), intgre diffrentes expertises dans le processus de
gnration des ides et procde par tests successifs dans loptique damliorer en
permanence les services.
Cette recherche de design sappuie sur une double dmarche : tout dabord dvelopper
une vision globale du service (les parties prenantes mobilises, les canaux utiliss) et
des diffrents parcours utilisateurs, en tenant compte de la segmentation des usages
(par ge, catgorie sociale, etc.), puis adapter la conception de chaque moment
dutilisation du service en cohrence avec la vision globale. Le design a pour objectif
principal de permettre aux usagers de bnficier simplement des services auxquels

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

117

DVELOPPER DES SERVICES PUBLICS NUMRIQUES ADAPTS


AUX USAGES, DANS UN CADRE DE CONFIANCE

ils ont droit. En ce sens, le design permet daugmenter lefficacit des services
proposs par les pouvoirs publics.
Le Conseil national du numrique insiste sur la ncessit dinscrire le design dans une
approche interdisciplinaire. La constitution dquipes pluridisciplinaires pour la
conception des services publics est en effet fondamentale pour assurer le succs dune
approche centre sur lutilisateur.
Enfin le Conseil rappelle que le design doit tre plus largement conu comme une
mthode de co-construction des services publics. Cette mthode ne se rsume donc
pas ladaptation des services aux besoins des usagers, mais a pour fonction dtre une
interface entre les exigences particulires et lintrt gnral dans la mesure o elle
prend en compte la diversit des expriences usagers. Elle favorise en effet une
perception partage de laction publique, fonde sur une intgration de la diversit des
expriences individuelles dans la conception des services.
Le Conseil formule plusieurs propositions dans lobjectif de mieux prendre en compte
les diffrentes expriences usagers dans la conception et lamlioration itrative des
services publics :

118

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

DVELOPPER DES SERVICES PUBLICS NUMRIQUES ADAPTS


AUX USAGES, DANS UN CADRE DE CONFIANCE

tablir un Guide pratique des services publics numriques pour dfinir


les fondements du design dans les services publics numriques.
Ce guide pratique des services publics numriques proposerait un ensemble de
principes mthodologiques directeurs prendre en compte pour la conception de
services publics numriques, linstar des Government Digital Service Design
Principles dvelopps au Royaume-Uni (cf. encadr). Dans cette liste de principes,
figurerait par exemple la ncessit :

dorienter la conception des services publics partir des besoins et


des usages des utilisateurs des services publics, notamment ceux des plus
fragiles ;

de favoriser la co-conception des services, litration, lagilit et


lvolutivit ;

dorganiser la continuit entre les services publics en ligne et hors


ligne : penser les diffrents supports du service public (site web, application,
lieux physiques) de manire intgre afin de prendre en compte lintgralit
du parcours usager.

LES GOVERNMENT DIGITAL SERVICES DESIGN PRINCIPES


AU ROYAUME-UNI
En 2012, le Royaume-Uni a mis en place une liste ouverte de principes
directeurs visant guider le design des services publics numriques, comme la
ncessit de partir des besoins des usagers, dutiliser les donnes lors de la
conception du service, de procder par exprimentations, de proposer des
services ouverts, etc. Ces principes rgissent la mise en place de services sur
la plateforme gov.uk, qui concentre un grand nombre de services publics
numriques et dinformations publiques. Si ces principes peuvent tre une
source dinspiration pour la conception des services publics franais, la
centralisation des services publics numrique du Royaume-Uni sur la
plateforme gov.uk nest pas exempte de critiques (diminution de la qualit des
informations et de la facilit dutilisation des services, augmentation du cot
total). Les politiques relatives aux services publics numriques ne peuvent
donc passer outre la ncessit de mener des tudes dimpact claires et de
prendre en compte le maintien dune qualit de service.
Source : https://www.gov.uk/design-principles
http://www.theregister.co.uk/2015/02/18/the_inside_story_of_govuk/

LE DIGITAL SERVICES PLAYBOOK


AUX ETATS-UNIS
Le Digital Services Playbook a t dvelopp suivant le modle du guide du
Royaume-Uni. Il contient en plus de 13 principes directeurs, une liste des
questions oprationnelles et des prrequis (check-list) qui doivent guider le
design des services publics.
Source : https://playbook.cio.gov/

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OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

119

DVELOPPER DES SERVICES PUBLICS NUMRIQUES ADAPTS


AUX USAGES, DANS UN CADRE DE CONFIANCE

Pour chaque principe directeur, le guide pourrait comporter une liste indicative
des questions oprationnelles ncessitant dtre poses, des prrequis
respecter lors de la conception dun service public numrique, des
exemples de bonnes pratiques dans le secteur public ou priv et des
propositions doutils de travail pour les agents.
Par exemple, pour permettre aux usagers de formuler leurs retours sur les
dysfonctionnements et de proposer des pistes damlioration potentielles, un bouton
daccs la plateforme Faire simple pourrait tre intgr tous les services
publics numriques, nationaux ou territoriaux (cf. encadr). Diffrentes mthodes de
travail pourraient tre mobilises en parallle pour complter les retours publis sur la
plateforme,

comme lanalyse des donnes dusage des services, les sondages, les

observations directes du terrain, etc.

LA PLATEFORME FAIRE SIMPLE


La plateforme Faire Simple est une plateforme collaborative de
simplification des dmarches et de modernisation de laction publique,
dveloppe en 2013 par le SGMAP. Il sagit dun lieu dchanges permettant aux
usagers de dposer des propositions pour simplifier laction publique, de
concevoir collectivement des solutions (La fabrique de solution) et de se tenir
informs des mesures engages.
Source : http://www.faire-simple.gouv.fr/

Ce guide pratique des services publics numriques pourrait tre labor par un
panel multipartite sous la direction du Secrtariat Gnral la
Modernisation de lAction Publique (SGMAP). Ce panel regrouperait la fois
des reprsentants des administrations, de ltat ou des collectivits, des laboratoires
dinnovation publique comme La 27e Rgion, des associations, des citoyens, des
acteurs privs, des spcialistes du design thinking, etc. Il pourrait sappuyer sur le
retour dexprience des travaux effectus dans le cadre de linitiative 100 % contacts
efficaces. Ce guide serait mis disposition de manire ouverte en version
bta, afin dintgrer des modifications complmentaires en fonction des
retours dexprience.

Mettre en place des stratgies de diffusion


du design des services publics
Pour favoriser la diffusion du design des services publics, il est ncessaire de mettre en
place une stratgie diffrentes chelles : nationale, locale et europenne.
Favoriser la diffusion du design dans les collectivits territoriales
loccasion de la rforme territoriale. La cration dinstitutions

120

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

DVELOPPER DES SERVICES PUBLICS NUMRIQUES ADAPTS


AUX USAGES, DANS UN CADRE DE CONFIANCE

rgionales nouvelles, dans le cadre de la rforme territoriale, fournit une


occasion unique de modification des processus de conception des services
publics et de redfinition des comptences entre collectivits territoriales.
cet gard, les processus de conception itratifs et centrs sur les usages
pourraient tre largement diffuss lors de la reconfiguration et de la
mutualisation des services rgionaux. Des lieux ouverts ddis linnovation
publique dans les collectivits territoriales pourraient galement tre
instaurs.
Renforcer limplication de la France dans le plan de la Commission
en faveur de linnovation par le design. La France devrait renforcer son
implication dans lAction plan for Design-Driven Innovation, afin de
bnficier la fois des bonnes pratiques des autres tats membres et des
fonds europens pour des projets innovants dans le secteur public. En effet, la
Commission europenne a lanc en 2013 un plan daction visant favoriser
linnovation guide par le design pour le secteur priv ainsi que les politiques
et les services publics. Ce plan est dirig par un consortium de labs
(notamment le Lab de La 27e Rgion, cf. encadr), duniversits et de centres
de design. Il sappuie sur une plateforme europenne de linnovation par le
design (EDIP) Designforeurope63, qui permet la sensibilisation des dcideurs
publics linnovation par le design, lchange de bonnes pratiques entre les
acteurs europens, mais galement laccs des fonds europens pour
financer des projets dinnovation par le design.

Renforcer le rle daccompagnement du SGMAP


au sein des administrations
Le rle dimpulsion du SGMAP devrait tre renforc afin de diffuser largement les
mthodes du design au sein des administrations. Dans cette optique :

le dtachement dune quipe resserre du SGMAP, spcialise en


matire de transformation numrique, pourrait tre systmatis
dans les diffrents ministres afin daccompagner la conception de nouveaux services aux usagers. terme, les ministres pourraient galement dvelopper leur propre quipe en interne ;

des laboratoires ouverts de co-cration des services publics pourraient tre dvelopps linstar de la 27e Rgion lchelle interministrielle
(cf. encadr).

63

http://designforeurope.eu/

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

121

DVELOPPER DES SERVICES PUBLICS NUMRIQUES ADAPTS


AUX USAGES, DANS UN CADRE DE CONFIANCE

LA 27e REGION
La 27e Rgion est un laboratoire de transformation publique cr en 2009 et
constitu en association depuis 2012. Il est compos dune quipe
pluridisciplinaire entoure de partenaires publics et dun rseau de praticiens
issus du design, des sciences sociales, de larchitecture participative, des
sciences politiques, etc. La 27e Rgion vise redfinir la manire dont sont
conues et mises en uvre les politiques publiques. Sa mthodologie consiste
prendre pour point de dpart les pratiques et les usages sur les territoires pour
concevoir des projets publics plus fonctionnels, moins coteux, plus
ergonomiques et donc plus adapts aux besoins des personnes.
Source : http://www.la27eregion.fr/

23. Dvelopper la mdiation autour des services publics


numriques
Dans la continuit du rapport Citoyens dune socit numrique : accs, littratie,
pouvoir dagir (octobre 2013), le Conseil national du numrique affirme que le
dveloppement de services numriques - quils soient fournis par des services publics
ou privs - alimentera des besoins durables en mdiations humaines 64 avec les
usagers, afin daider les usagers semparer des fonctions offertes. Ces pistes sont
dveloppes dans le volet IV du prsent rapport intitul Solidarit, quit,
mancipation : enjeux dune socit numrique.
Les services publics sont concerns au premier chef par cet enjeu de mdiation. Dans
un contexte de dmatrialisation globale, laccompagnement est une
condition pour prserver lgalit daccs ces services et aux droits
correspondants. Sans quoi, les publics fragiles subiront des difficults accrues pour
accomplir des dmarches essentielles telles que chercher un emploi, se soigner, se
loger, etc.

La mdiation rpond donc une exigence rpublicaine. De manire

gnrale, une continuit doit exister entre les guichets numriques et les guichets
physiques des services publics : en effet la numrisation ne doit pas conduire
supprimer la mdiation humaine pour les services publics.
La dlgation pour les usages de linternet (DUI) a entrepris, notamment la suite de
la consultation mdiation numrique quelle a organise, de renforcer le maillage
territorial et loutillage des instances de mdiation ainsi que la formation, la
reconnaissance professionnelle et la mise en rseau des acteurs de la mdiation

La mdiation humaine est un accompagnement quotidien des usagers afin de les aider
semparer des fonctions offertes par le dveloppement des services numriques publics ou privs.
64

122

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

DVELOPPER DES SERVICES PUBLICS NUMRIQUES ADAPTS


AUX USAGES, DANS UN CADRE DE CONFIANCE

numrique, dans leur diversit. Le Conseil se flicite de ces avances et souligne la


ncessit de :

Promouvoir et valoriser le rle de mdiateur des agents publics


De nombreux agents daccueil et conseillers occupent dj des fonctions de mdiation,
en plus de leurs missions quotidiennes. Ces

dmarches doivent tre

encourages,

les

valorises

et

outilles

par

politiques

publiques

numriques. Leffort de valorisation et de prennisation des fonctions de mdiation


numrique dans les services publics, devrait notamment se traduire en termes de
reconnaissance professionnelle. Les rfrentiels davancement pourraient utilement
prendre en compte les comptences et expriences en mdiation numrique acquises
de faon autonome par les agents daccueil.
Symtriquement, ces acteurs constituent naturellement un canal
prcieux de remonte dexpriences, de problmatiques et bonnes
pratiques pour les acteurs qui conoivent les services publics. Ces
personnels doivent tre considrs comme des interlocuteurs privilgis pour la coconstruction initiale des services et, plus encore, pour leur amlioration continue (cf.
recommandation n24).
Dans un souci de simplification et defficacit, les mdiateurs numriques
doivent tre forms accompagner lusager de service public dans
lensemble de ses dmarches de e-administration et non pas uniquement dans
leurs dmarches lies ladministration dont il ou elle relve. Par exemple, un
mdiateur en caisse dallocations familiales (CAF) doit pouvoir expliquer une
dmarche dactualisation de droits auprs de Ple emploi ou dobtention dune fiche
dtat civil.

Encourager la constitution dun rseau de mdiateurs


Les premiers allis des mdiateurs de services publics se situent au sein
des nombreuses initiatives de terrain mises en place par la socit civile :
mdiateurs numriques dans les EPN (Espaces publics numriques), mdiateurs du
lien social, ducation populaire, et plus particulirement de laction sociale auprs des
publics fragiliss (migrants, prcaires, ex-dtenus). Ltat doit occuper un rle
dincitateur et de facilitateur de cette coopration entre les diffrents ples de la
mdiation.
Le Conseil recommande cet gard de poursuivre les efforts engags afin de :

Coordonner les diffrents acteurs de la mdiation au niveau local


et national, en favorisant lidentification des diffrentes parties prenantes

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

123

DVELOPPER DES SERVICES PUBLICS NUMRIQUES ADAPTS


AUX USAGES, DANS UN CADRE DE CONFIANCE

aux activits de mdiation et leur constitution en rseau. La coopration entre


les diffrents acteurs de la mdiation et les services publics pourraient tre outille : certains contributeurs taient par exemple demandeurs de fonctions de
partage dcran distance, entre accompagnateurs sociaux et rfrents correspondants au sein des services publics (Caisse dallocations familiales, Ple
Emploi, etc.). Il pourrait galement tre prvu de mettre disposition des mdiateurs des comptes fictifs utilisables lors dateliers de prise en main de services dmatrialiss (dclarations de revenus, etc.), pour respecter la confidentialit de la situation financire des personnes.

Renforcer la collaboration entre les travailleurs sociaux et les mdiateurs numriques. Les espaces publics numriques pourraient constituer les lieux privilgis permettant cette collaboration.65

Lagence numrique pourra notamment contribuer la production de grilles danalyse


et ltat des lieux de loffre de mdiation sur le territoire ainsi qu loutillage et la
mise en rseau des initiatives. Lensemble de ces mesures devraient accompagner le
dploiement des contrats de plan tat-rgion (CPER).

Dvelopper les maisons de services au public, lieux de mdiation


Afin dassurer une prsence de proximit sur tout le territoire, compatible avec la
contrainte budgtaire, ltat pourrait favoriser une mutualisation des lieux, des
moyens techniques, voire des personnels daccueil, la fois dans des lieux daccueil
physique et dans des plateformes en ligne ou tlphoniques. ce titre le Conseil
soutient le plan de dploiement de maisons de services au public (MSAP) sur le
territoire.66 Ces lieux permettent en effet dassurer un accompagnement des usagers,
en fournissant une information et une orientation pour diffrents services publics.
Nanmoins le Conseil souligne que le rle des maisons de services au public doit
intgrer galement des objectifs plus gnraux de dveloppement de la littratie
numrique et dautonomisation des usagers. Les liens quentretiennent ces maisons de
services au public avec les tiers-lieux et les autres acteurs de la mdiation sur les
territoires devraient galement tre renforcs.

Renforcer les exigences en matire daccessibilit des services publics


Enfin, en matire daccessibilit, les services publics doivent tre exemplaires. La
publication du rfrentiel gnral daccessibilit des administrations 3.0, encore en
version bta, devrait tre accompagne de moyens de contrle et de sanction plus
La cyber-base de Cenon est ce titre un exemple de collaboration entre les travailleurs sociaux et les mdiateurs numriques.
66 Ce plan a t annonc par le Gouvernement en 2013 et a pour objectif de gnraliser le dispositif de maisons de services au public.
65

124

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DVELOPPER DES SERVICES PUBLICS NUMRIQUES ADAPTS


AUX USAGES, DANS UN CADRE DE CONFIANCE

importants. Un agenda daccessibilit des services publics numriques pourrait


galement tre publi par ltat, afin de renforcer la visibilit des progrs de
laccessibilit des sites publics.

24. Encadrer lutilisation et lchange des donnes


personnelles dtenues par ladministration
Dans le cadre de la dmatrialisation des services publics, les acteurs publics sont
amens utiliser et changer de plus en plus de donnes personnelles des citoyens. Il
est ncessaire que ces usages soient encadrs afin de prvenir toute atteinte aux droits
et liberts fondamentaux garantis par ltat de droit. Lutilisation et lchange de
donnes confidentielles des entreprises doivent galement tre encadrs, de la mme
manire que les donnes personnelles.

Encadrer lchange dinformations dans le cadre du projet France


Connect - tat plateforme
Le projet France Connect (cf. encadr), men par la DISIC, a pour objectif de mettre
en place un systme dauthentification et didentification unique pour les dmarches
administratives en ligne, et faciliter les changes dinformations entre les
administrations par une architecture dite dtat-plateforme. Lidentifiant France
Connect permettrait en effet chaque usager de fdrer plusieurs comptes sous un
identifiant unique et donc de sidentifier plus facilement auprs des administrations
proposant des services en ligne.

LE PROJET FRANCE CONNECT ETAT PLATEFORME


La Direction interministrielle des systmes dinformation et de communication
(SGMAP) a lanc en septembre 2014 un projet intitul France Connect - tat
plateforme. Ce projet a pour objectif de proposer un systme didentification
numrique unique et dauthentification permettant daccder plus facilement
des services publics fournis par les administrations (CAF, impts, scurit
sociale, mairie etc.) et terme des services proposs par des acteurs privs. En
effet, larchitecture France Connect - tat plateforme facilite et scurise lchange
de donnes entre les administrations afin de fournir lusager un service public
sans quil ait besoin de rcuprer et de procurer des pices justificatives. Ce
projet sinscrit dans la continuit de lunification, par dcret daot 2014, de la
gouvernance des systmes dinformation de ltat, sous lautorit du Premier
ministre.
Source : http://www.action-publique.gouv.fr/projet-france-connect-systeme-dauthentification-unique-pour-l-e-administration

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125

DVELOPPER DES SERVICES PUBLICS NUMRIQUES ADAPTS


AUX USAGES, DANS UN CADRE DE CONFIANCE

Larchitecture France Connect - tat plateforme sert notamment de support la mise


en uvre du programme de simplification des dmarches administratives, le
programme Dites-le-nous une fois (cf. encadr). Dites-le-nous une fois vise autoriser
les administrations schanger directement les informations ncessaires pour
dlivrer un service public, et ainsi diminuer la redondance des informations
transmises par les usagers.

LE PROGRAMME
DITES-LE-NOUS UNE FOIS
Le programme Dites-le-nous une fois, mis en place par la Direction de la
modernisation de laction publique (SGMAP), est entr en vigueur pour certaines
dmarches des entreprises et prochainement pour les particuliers. Le programme
repose sur quatre leviers de simplification :

Lchange des donnes entre les administrations : la sollicitation


directe de lusager sera une exception ;

La ringnierie des formulaires : seules les informations rellement


utiles seront demandes ;

La dmatrialisation des procdures : le traitement et la soumission


dinformations seront simplifis ;

La confiance a priori : les pices justificatives seront demandes


uniquement lorsquelles sont ncessaires, non dtenues par
ladministration et au moment opportun (par exemple, en cas de
contrle).

Source : http://www.modernisation.gouv.fr/les-services-publics-se-simplifient-etinnovent/par-des-simplifications-pour-les-entreprises/dites-le-nous-une-fois-unprogramme-pour-simplifier-la-vie-des-entreprises

Si le Conseil national du numrique souligne limportance du projet France Connect tat plateforme tant du point de vue de son impact sur le fonctionnement interne des
administrations que sa valeur ajoute pour la simplification des dmarches des
usagers, il rappelle que cette nouvelle architecture pour lchange de donnes entre
administrations doit :

Permettre chaque usager de visualiser les changes de donnes


entre les administrations pour la dlivrance dun service, ainsi que
leur dure de conservation ;

Prvoir le consentement de lusager par dfaut pour lchange


dinformations personnelles entre les administrations, sous rserve des cas dchanges sans autorisation prvus par la loi ou par
dcret (cf. encadr).

126

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AUX USAGES, DANS UN CADRE DE CONFIANCE

LES DIFFERENTS REGIMES DAUTORISATION


POUR LES ECHANGES DINFORMATION
ENTRE LES ADMINISTRATIONS
lheure actuelle, plusieurs rgimes dautorisation existent pour encadrer les
changes dinformations personnelles entre les administrations :

Scnario 1 : Certains textes normatifs prvoient dj lchange massif


dinformations entre deux administrations sans autorisation de
lusager. Cest le cas, par exemple, des changes dinformations entre
les administrations de la sphre sociale et celles de la sphre fiscale.

Scnario 2 : Les textes normatifs prvoient que les administrations


peuvent changer des donnes loccasion dune dmarche
administrative, mais les donnes ne sont pas fournies de manire
automatique dune administration lautre. Lautorisation de lusager
est ncessaire mais peut tre implicite via les conditions dutilisation
du service, par exemple.

Scnario 3 : Les textes ne prvoient pas explicitement les changes


de donnes mais ne linterdisent pas. Dans ce cas, il est impratif de
recevoir une autorisation explicite de lusager pour procder tout
change dinformations.

Le programme Dites-le-nous une fois vise simplifier les dmarches


administratives des entreprises. Pour ce faire, il favorise la dmatrialisation des
procdures et la ringnierie des formulaires mais a galement pour objectif de
faciliter lchange de documents entre administrations en passant dune
autorisation explicite pour lchange de documents une autorisation implicite
ou une absence dautorisation. Ce passage seffectuera via une volution des
textes rglementaires.

Le Conseil prconise que dans le cadre de lextension de France Connect des services
fournis par des acteurs privs, aucune transmission automatique de
documents des acteurs privs ne puisse tre effectue sans le
consentement explicite de lusager : lautorisation implicite, via les conditions
gnrales dutilisation, ne peut tre suffisante.

Appliquer le principe dautodtermination informationnelle aux donnes


personnelles dtenues par ladministration, sous rserve de certaines
spcificits propres la puissance publique
Dans le cadre de lutilisation de donnes personnelles des individus par
des services privs, le Conseil national du numrique est favorable la
reconnaissance dun droit lautodtermination informationnelle (cf.
recommandations 4 et 5 du volet I) dont la dfinition a t prcise par le Conseil
dtat dans son tude annuelle sur Le numrique et les liberts fondamentales67
(septembre 2014). Ce droit lautodtermination implique que chaque individu puisse
Le droit lautodtermination informationnelle vise renforcer la place de lindividu dans
le droit la protection de ses donnes pour lui permettre de dcider de la communication et de
lutilisation de ses donnes caractre personnel. Conseil dEtat, Rapport annuel sur le numrique et les liberts fondamentales, de septembre 2014
67

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127

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AUX USAGES, DANS UN CADRE DE CONFIANCE

avoir accs ces donnes et quils puissent les lire, les modifier, les effacer, choisir ce
quils veulent en faire et dcider des services qui y ont accs.
Le

Conseil

considre

que

le

principe

dautodtermination

informationnelle, opposable aux acteurs privs, devrait sappliquer de


manire

diffrencie

aux

administrations.

En

effet,

le

principe

dautodtermination informationnelle ne peut ouvrir les mmes droits pour les


individus que ceux prvus dans le cadre de la dlivrance dun service priv, afin de
garantir le respect des principes directeurs du service public et lexercice de certaines
prrogatives de la puissance publique :

Les contraintes pesant sur ladministration ne doivent pas entraver


le bon fonctionnement des services publics, afin de respecter lexigence
de continuit du service public ;

La mise en uvre du droit lautodtermination informationnelle


doit prendre en compte certaines prrogatives propres la puissance publique.

Ainsi, la reconnaissance dun droit lautodtermination informationnelle sur les


donnes personnelles dtenues ou collectes par ladministration se traduirait non pas
par un droit absolu de modification, suppression ou autorisation de rutilisation, mais
par :

Un droit daccs et de visualisation des donnes ;

Un droit de demander le cas chant la correction des donnes, sous rserve


de justification ;

Un droit dautoriser certains flux de donnes entre les administrations (cf. supra) ;

Un droit ventuel demander leffacement de certaines donnes, dans le cadre


dune procdure spcifique.

128

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AUX USAGES, DANS UN CADRE DE CONFIANCE

Le droit lautodtermination informationnelle pourrait se matrialiser par la mise en


place de diffrentes fonctionnalits (cf. encadr). Les administrations devraient
permettre chaque usager des services publics de visualiser les donnes le concernant
dtenues par les administrations ainsi que daccder ces donnes. Le Conseil
national du numrique propose de sinspirer de linitiative amricaine du Blue Button
qui permet aux usagers daccder et de tlcharger leurs donnes personnelles de
sant.
Les diffrents espaces personnels, propres chaque thmatique de service
public numrique (cf. recommandation n25) pourraient proposer, terme,
une fonctionnalit permettant de suivre et de contrler lusage qui est fait
de ses donnes personnelles, en prenant la forme de PIMS (Personal
Information Management System)68. Cela permettrait aux usagers de :

de visualiser les donnes les concernant dtenues ou produites par les administrations ;

de visualiser lhistorique des changes de donnes le concernant entre administrations ;

de tlcharger ces donnes ;

de connatre la dure de conservation des donnes par les administrations.

LA CITOYENNETE
ELECTRONIQUE EN ESTONIE
Dans la continuit de son accs lindpendance en 1991, lEstonie sest lanc
dans la refonte de leur administration et le dveloppement de ses propres
infrastructures rseaux. Au dbut des annes 2000, elle a mis en place un
systme de citoyennet lectronique qui repose sur un identifiant unique,
constituant la cl daccs un ensemble de dmarches et de services en ligne
depuis un support connect. LEstonie sest dote dune architecture technique
(X-Road) qui garantit lidentification et lauthentification dune personne
physique grce un certificat lectronique mis par une carte didentit
lectronique. lheure actuelle, ce systme est fortement utilis : plus de 90 %
de la population estonienne possde une carte didentit lectronique et
larchitecture X-Road permet daccder prs de 2000 services, proposs par
plus de 900 organisations publiques ou prives. Ltat estonien reconnat en
outre les signatures numriques pour les documents en ligne.
Pour accompagner la mise en place de ce dispositif, ltat estonien a instaur
un cadre strict de gestion des donnes. Dune part, les citoyens peuvent
tlcharger certaines donnes les concernant. Dautre part, ils disposent dun
registre dtaillant la date et lheure de consultation de ces donnes. En cas de
litige, ils peuvent formuler une plainte auprs dun mdiateur rattach
Les PIMS, Personal Information Management Systems, aussi nomms clouds personnels,
qui visent reconstituer pour les individus des espaces de gestion de leurs donnes personnelles
scuriss et indpendants des plateformes dont le modle conomique repose sur lexploitation
de ces donnes.
68

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


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129

DVELOPPER DES SERVICES PUBLICS NUMRIQUES ADAPTS


AUX USAGES, DANS UN CADRE DE CONFIANCE

lInspection de la protection des donnes, une agence indpendante sous


lautorit du ministre de la Justice. Ce dispositif trouve son fondement dans la
Constitution estonienne de 1992 qui garantit le droit la vie prive, au secret
des communications et la protection des donnes.
Sources :
http://www.mckinsey.com/insights/public_sector/innovation_in_government_i
ndia_and_estonia
https://www.ria.ee/public/x_tee/X-road-factsheet-2014.pdf
http://www.renaissancenumerique.org/images/stories/estonie_renaissancenu
merique_vdef%201.pdf

Encadrer la rutilisation des donnes personnelles par les


administrations
La loi relative linformatique, aux fichiers et aux liberts du 6 janvier 1978 prvoit
que certains traitements de donnes raliss par des organismes publics doivent
ncessairement recueillir lavis de la CNIL (cf. articles 26 et 27 de la loi informatique
et liberts). cet gard, le Conseil national du numrique rappelle de :

La multiplication des donnes personnelles des usagers dtenues


par les administrations ne doit pas conduire des croisements
abusifs ;

Garantir lanonymisation des donnes personnelles collectes par


ladministration dans le cadre de leur diffusion en open data. (cf.
recommandation n26)

Le Conseil soulve galement plusieurs enjeux relatifs lutilisation des donnes,


appelant une instruction approfondie :

Le contrle de la CNIL, qui intervient aujourdhui en amont, sur les


projets de services publics numriques, doit voluer pour prendre
en compte leurs nouveaux modes de conception. En effet, ils peuvent
tre constitus par des API ouvertes aux modifications : les pratiques potentielles, notamment au regard des donnes publiques, ne sont donc pas toutes
connues lors du lancement du service.

Les modes de conservation des donnes (formats de fichier, exigences de qualit) doivent tre dfinies, notamment au niveau juridique et technique, afin de permettre la constitution darchives intgres et
lisibles et de favoriser lutilisation de documents numriss comme preuves
fiables lors de procdures judiciaires.

130

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AUX USAGES, DANS UN CADRE DE CONFIANCE

25. Favoriser la cration despaces numriques personnels pour


visualiser ses dmarches et stocker ses documents administratifs
Le systme didentification France Connect pourrait galement tre le moyen
daccder des espaces de visualisation des dmarches administratives et de stockage
en ligne de documents administratifs afin de faciliter les relations entre les
administrations et les usagers. Dans cette optique, le Conseil propose de :

Favoriser lmergence despaces personnels thmatiques pour les


services publics en ligne
Un grand nombre de contributeurs ont soulign la ncessit dunifier et de simplifier
la visualisation des dmarches administratives, ainsi que damliorer la prise de
contact avec les agents du service public. Afin de rpondre cette demande croissante,
le Conseil sinterroge sur la mise en place despace(s) personnel(s) numrique(s)
permettant daccder et de suivre en temps rel ses dmarches administratives en
ligne.
En premier lieu, le Conseil considre que la mise en place dun espace personnel
unique ne constitue pas ncessairement une solution optimale pour faciliter laccs des
citoyens leurs dmarches administratives. En effet, cette approche ne prend pas en
compte le fait que lutilisation dun espace personnel dpend dun scnario dusage,
cest--dire des besoins de lusager exprims dans le cadre dune dmarche prcise,
un moment donn de son parcours administratif. De plus, la mise en place dun espace
personnel unique conduirait une refonte des sites administratifs proposant des
services en ligne partir dun site unique ( linstar du site gov.uk au Royaume-Uni),
ce qui serait techniquement complexe et entranerait des cots importants pour les
pouvoirs publics.
Afin de faciliter laccs des citoyens aux dmarches en ligne ainsi que leur suivi, le
Conseil recommande de favoriser le dveloppement despaces personnels
thmatiques (comme lespace CAF pour les aides sociales, lespace Amli pour les
dmarches dAssurance maladie, lespace impots.gouv.fr, etc.) en veillant leur
articulation et cohrence densemble.

Ces espaces personnels pourraient tre accessibles avec lidentifiant France


Connect (cf. encadr France Connect - tat plateforme).

Ces espaces personnels serviraient dinterfaces de visualisation des dmarches


et des changes en cours entre le citoyen et ladministration concerne. Pour
chaque dmarche seraient indiqus ltape de la dmarche en cours et le service administratif en charge de cette tape, la personne contacter au sein de
ladministration instruisant la demande ainsi, les documents dj changs

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131

DVELOPPER DES SERVICES PUBLICS NUMRIQUES ADAPTS


AUX USAGES, DANS UN CADRE DE CONFIANCE

entre les administrations et les documents ncessaires la poursuite de la dmarche. plus long terme, cet espace pourrait permettre lusager de visualiser, de contrler et de tlcharger les diffrentes donnes le concernant dtenues par ladministration (cf. recommandation n24)

Encourager le dveloppement de coffres-forts numriques publics ou


privs partir de lidentifiant France Connect, respectant des rgles
communes de scurit et de design
Le Conseil national du numrique soulve plusieurs enjeux relatifs aux coffres-forts
numriques, cest--dire des espaces de stockage en ligne destins conserver des
documents numriques de manire scurise.

Il sagit tout dabord de mieux valuer la demande de coffre-fort numrique


des individus pour stocker leurs documents administratifs caractre personnel. Cela implique de sinterroger sur leurs usages pour dterminer si la mise
disposition dun coffre-fort rpond un besoin rel ;

Se pose ensuite la question de dterminer sil est de la responsabilit de la


puissance publique de fournir un coffre-fort numrique public tous les citoyens ou bien certains segments de la population selon des conditions dfinies. lheure actuelle, diffrents projets de coffres-forts numriques publics
ont t annoncs, notamment destination des personnes en situation de prcarit et/ou de forte mobilit.

Dautre part, la mise en place de coffres-forts publics ou privs soulve des enjeux de
scurit pour le stockage des donnes personnelles. De vritables garanties devraient
tre dfinies. Dans lhypothse dun dveloppement des coffres-forts numriques
partir de lidentifiant France Connect, le Conseil national du numrique recommande :

dinstaurer

des

standards

de

scurit,

de

design

et

dinteroprabilit pour les coffres-forts numriques publics. En effet, le Conseil juge opportun dunifier les rgles de conception de ces coffresforts et de favoriser leur interoprabilit afin dviter que lventuelle multiplication des coffres-forts ne soit un facteur de complexification des dmarches
pour lusager.

de prvoir un agrment pour les coffres-forts numriques privs.


Cela suppose de conditionner lintgration des coffres-forts numriques
France Connect au respect de critres prcis, assurant notamment le respect
de la vie prive des usagers, des conditions de scurit importantes et une localisation des centres dhbergement des donnes sur le territoire dun tat
membre de lUnion europenne.

132

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OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

DVELOPPER DES SERVICES PUBLICS NUMRIQUES ADAPTS


AUX USAGES, DANS UN CADRE DE CONFIANCE

De manire plus gnrale, le Conseil national du numrique insiste sur le fait que
lensemble des outils numriques utiliss par les administrations devrait rpondre
des

exigences

communes

de

scurit,

dindpendance

et

de

soutenabilit

environnementale. cet gard, ltat pourrait financer ou encadrer le dveloppement


doutils rpondant ces exigences sils ne sont pas dj disponibles.

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

133

DONNER UNE NOUVELLE AMBITION LA STRATGIE


DOUVERTURE DES DONNES PUBLIQUES

Donner une nouvelle ambition


la stratgie douverture
des donnes publiques
La transposition de la directive 2013/37/UE dite directive PSI 69 est loccasion de
raffirmer les engagements de la France en matire douverture des donnes
publiques, prs de quatre ans aprs la cration de la mission Etalab. cet gard, le
Conseil national du numrique rappelle limportance de dvelopper une stratgie
politique ambitieuse en matire douverture des donnes publiques dans la continuit
des dernires avances lchelle locale et nationale (plateforme data.gouv.fr,
nomination dun Administrateur gnral des donnes, etc.)
Louverture des donnes publiques ne constitue pas une fin en soi, mais un levier en
faveur de la transparence dmocratique et de linnovation conomique et sociale. Elle
rpond en effet une exigence dmocratique et constitue un puissant vecteur de
modernisation de laction publique, pour davantage defficacit et defficience. Elle
participe en outre au dveloppement de lconomie numrique et la constitution dun
cosystme innovant autour de la donne.
Le dveloppement dune stratgie dopen data implique de dfinir une vritable
gouvernance des donnes publiques cest--dire lensemble des rgles, dacteurs et de
procdures pour animer et encadrer la circulation des donnes. Le Conseil soulve
cet gard plusieurs enjeux :

Tout dabord, le dveloppement de la stratgie open data implique de clarifier


les obligations et les conditions douverture des donnes (recommandation
n26). Le Conseil soutient que la gratuit des donnes publiques devrait tre
affirme comme un objectif gnral, en ce quelle permet toute personne
daccder facilement aux donnes pour exercer son droit linformation sur
laction publique et innover. De manire gnrale, la gratuit des donnes publiques permet daugmenter la valeur ajoute globale en facilitant la cration
de nouveaux produits et services, et en renforant lattractivit conomique du
territoire pour les grands acteurs conomiques. Laffirmation de lobjectif de
gratuit des donnes publiques ne peut nanmoins conduire les acteurs pu-

69

134

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:175:0001:0008:FR:PDF

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OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

DONNER UNE NOUVELLE AMBITION LA STRATGIE


DOUVERTURE DES DONNES PUBLIQUES

blics abandonner toute capacit rguler et structurer certaines filires, en


prvoyant titre exceptionnel et dans un cadre contrl certaines contreparties ;

Dautre part, le Conseil rappelle la ncessit de garantir leffectivit du droit


daccs aux documents administratifs contenant des donnes publiques (recommandation n28). Cela implique de mieux accompagner les individus
dans la formulation de leur demande daccs et de sassurer de lefficacit des
voies de recours en repensant le systme existant, notamment pour prendre en
compte les nouvelles exigences de lopen data.

Le Conseil souligne que si louverture des donnes concerne prioritairement les


donnes publiques, certaines donnes dtenues par des acteurs chargs dune mission
de service public (EPIC, etc.) ou des acteurs privs peuvent galement concourir
lexercice dun objectif dintrt gnral. Sans se prononcer sur un ventuel statut
juridique de ces donnes, le Conseil recommande dtudier au cas par cas leur possible
ouverture en veillant au respect des droits fondamentaux et lquilibre des intrts
entre les parties prenantes (recommandation n29).

26. Opter pour une ouverture par dfaut des donnes


publiques, avec un objectif gnral de gratuit
Dans le cadre de la transposition de la directive PSI en droit franais, le Conseil
recommande de gnraliser la mise disposition des donnes publiques et dautoriser
leur rutilisation des fins prives ou commerciales, avec des contraintes juridiques,
techniques ou financires proportionnes.
Instaurer une obligation douverture par dfaut des donnes publiques, en prvoyant
des garanties techniques et qualitatives pour en faciliter la rutilisation par des tiers.
Inscrire le principe douverture par dfaut des informations publiques
dans la loi.
Le Conseil rappelle la ncessit de donner une valeur lgale au principe
douverture par dfaut des informations publiques dtenues et/ou
collectes par des organismes du secteur public dans le cadre de leur
mission de service public administratif, sauf exceptions prvues dans le cadre
de la directive (cf. encadr).
En ce qui concerne le primtre des informations publiques concernes par la directive
PSI, il serait opportun de clarifier les obligations douverture et de prciser
ltendue du primtre des organismes du secteur public concerns.

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135

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DOUVERTURE DES DONNES PUBLIQUES

- Le principe douverture sapplique de fait pour les administrations centrales


et services dconcentrs de ltat, ainsi quaux tablissements publics
exerant une mission de service public administratif ;
- Le principe douverture devrait sappliquer pleinement aux collectivits territoriales. cet gard, le Conseil souligne limportance stratgique de la
dfinition et des ventuelles requalifications des missions des collectivits en missions de service public administratif, dans le cadre des discussions sur la loi portant nouvelle organisation territoriale de la Rpublique ;
- long terme, ce principe douverture des donnes publiques devrait
galement stendre aux donnes collectes et/ou produites dans le
cadre de lexcution dun march public. Le Conseil prconise de gnraliser les clauses open data dans les marchs publics rendant obligatoire la publication des donnes produites dans le cadre de lexcution de ce march. Certaines
collectivits comme la Ville de Paris ont, par ailleurs, dj mis en place des clauses
open data pour la passation de marchs publics.

LES INFORMATIONS DU SECTEUR PUBLIC


CIBLEES PAR LA DIRECTIVE PSI
La directive 2013/37/UE du 26 juin 2013 modifiant la directive 2003/98/CE
concernant la rutilisation des informations du secteur public propose un cadre
juridique harmonis lchelle de lUnion europenne pour la rutilisation des
donnes publiques. Les rgles d'ouverture sont renvoyes la comptence des
tats membres

La directive prvoit la rutilisation des informations dtenues par des


organismes du secteur public dans le cadre de lexercice de leur
mission de service public administratif. Par consquent, les
informations dtenues dans le cadre dune mission de service public
industriel et commercial en sont exclues.

La directive prvoit un certain nombre de domaines pour lesquels la


directive ne sapplique pas et pour lesquelles les rgles nationales
prvalent, notamment les informations publiques non accessibles
pour des motifs de scurit nationale ou de confidentialit
commerciale, celles dont laccs est limit conformment aux rgles
daccs en vigueur, et celles dont laccs est exclu ou limit pour des
motifs de protection des donnes caractre personnel. La directive
prvoit galement une drogation complte pour tous les
tablissements culturels et de recherche lexception des
bibliothques universitaires, bibliothques, muses et archives.

Source : Directive 2013/37/UE

136

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DOUVERTURE DES DONNES PUBLIQUES

Ouvrir en priorit les donnes de rfrence et instaurer une


infrastructure informationnelle publique lchelle nationale

Le fonctionnement de ltat repose sur un ensemble de donnes de rfrence de


grande qualit, connectes entre elles et trs frquemment utilises. Le Conseil
recommande de :
- Identifier ces donnes de base (dites donnes pivots 70) partir
dune liste labore lchelle nationale. Ces donnes devraient faire
lobjet dune ouverture prioritaire, chelonne dans le temps. (cf. encadr sur
le plan daction du Danemark Basic data for everyone)

LE PROGRAMME BASIC DATA FOR EVERYONE


(DANEMARK, 2012)
Le Danemark a lanc le programme Basic data for everyone en 2012. Ce
programme inclut le registre des entreprises, le cadastre, le registre des
individus, les cartes topographiques, ainsi que la base des adresses. Except le
registre des individus, lensemble des donnes sera progressivement mis
disposition en open data. Considrant ces registres cls comme stratgiques,
le Danemark a fait le choix du financement public comme principal ressource.
Le pays prvoit un bnfice net pour le secteur public de 34 millions deuros
par an dici 2020 et un gain conomique de 100 millions deuros pour les
secteurs public et priv cumuls.
Source : PowerPoint Basic data for Everyone

- Btir une infrastructure informationnelle nationale en se dotant de


rfrentiels pour les bases de donnes pivot, faisant autorit lchelle
internationale. Ces rfrentiels constituent un systme de registres-cls qui
forme une infrastructure informationnelle publique. La mise en place dune telle
infrastructure reprsente :

Un enjeu defficacit pour les politiques publiques. En effet, elle


permet de rduire les cots structurels de linfrastructure grce
la suppression des bases de donnes redondantes et
lamlioration de la qualit des registres, de diminuer les
procdures administratives et de raliser des gains sociaux conomiques travers linnovation partir des donnes pivot ;

Un enjeu de souverainet. Il sagit de garder la capacit de donner


une description numrique du rel et de produire une information

Les donnes pivot ou donnes de rfrence sont des donnes considres comme
identifiantes pour nommer ou identifier des produits, des entits conomiques, des territoires
ou des acteurs (personnes physiques et morales). Ces rfrentiels sont indispensables pour lier
des bases de donnes de nature htrogne et construire une architecture informationnelle
unifie au niveau national. Cela permettrait de donner sa pleine efficacit au projet du web des
donnes (Linked Open Data).
70

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OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

137

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DOUVERTURE DES DONNES PUBLIQUES

dautorit, dans un environnement concurrentiel croissant


(monte en puissance des acteurs prives spcialiss dans le big
data, concurrence internationale, etc.).
- Dvelopper des modes de gouvernance collaboratifs pour la constitution et lentretien de ces rfrentiels, afin de garantir la prennit de linfrastructure informationnelle. En effet, les rfrentiels actuels se sont parfois complexifis et restent cloisonns, ce qui conduit des
productions fragmentes et incompltes. Le Conseil recommande douvrir ces
rfrentiels et den faire des ressources communes collaboratives en
sinspirant de la constitution de la Base dAdresse Nationale (cf. encadr). Les
bases de donnes pourraient ainsi tre valorises gratuitement par les contributions des diffrents acteurs, publics ou privs, institutionnels ou citoyens.

LA CONSTRUCTION COLLABORATIVE
DE LA BASE DADRESSE NATIONALE (BAN)
loccasion de la Semaine de linnovation publique (novembre 2014), lInstitut
National de lInformation Gographique et Forestire (IGN), La Poste,
lassociation OpenStreetMap France et la mission Etalab ont lanc la constitution
dune Base Adresses Nationale (BAN). Cette base a pour objectif dassocier
chaque adresse recense sur le territoire franais des donnes gographiques.
Cette base sera notamment constitue partir de la base adresse commune de
La Poste, de lIGN et de la DGFIP (25 millions dadresses), puis enrichie par les
donnes produites par les administrations et nourrie des contributions
citoyennes. Un nouveau guichet ouvert permettra aux citoyens et aux entreprises
de contribuer et dutiliser cette base. Bien commun essentiel et accessible tous,
la Base Adresse Nationale est depuis avril 2015 disponible gratuitement en
licence de repartage, cest--dire imposant aux rutilisateurs dy contribuer.
Source https://www.etalab.gouv.fr/acteurs-publics-et-societe-civile-sassocientpour-la-constitution-dune-base-adresse-nationale-ban-collaborative

Veiller la qualit de la mise disposition des informations


publiques, sous des formats libres et interoprables.

La directive PSI prcise les conditions de mise disposition des informations


publiques. Elle spcifie que les informations doivent, dans la mesure du possible,
tre diffuses sous des formats ouverts et lisibles par machine et accompagnes
de leurs mtadonnes. Afin de respecter cette exigence, le Conseil souligne la
ncessit de :
- Renforcer les exigences sur les formats utiliss pour la transmission des informations publiques ;
- Dfinir un rfrentiel pour la mise disposition des informations
sous des formats libres et interoprables, en sappuyant par exemple

138

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DOUVERTURE DES DONNES PUBLIQUES

sur lexpertise de la Direction Interministrielle des Systmes dInformation et


de Communication (DISIC) et dEtalab. lchelle europenne, des recherches
devraient tre lances en vue dune harmonisation des rfrentiels nationaux ;
- Accompagner les donnes de leurs mtadonnes, notamment celles
concernant les licences de rutilisation, afin de renforcer la scurit juridique
des rutilisateurs.

Mettre en place de fortes garanties pour lanonymisation des


donnes publiques prsentant un caractre ridentifiant

Le Conseil rappelle la ncessit de garantir lanonymisation des donnes


publiques identifiantes comme les donnes publiques de sant, dans le cadre
de leur diffusion en open data.
- Mettre en place des standards danonymisation et des ples
dexpertise relatifs lanonymisation dans chaque ministre, afin de
garantir une diffusion anonymise des donnes en open data.
- Garantir le respect de lanonymisation des donnes places en
open data lors de leur rutilisation en crant une licence spcifique
pour les donnes anonymises. Cette licence contiendrait plusieurs
clauses comme lobligation de mentionner le fait que le jeu de donnes a fait
lobjet dune anonymisation, linterdiction des recoupements dinformations
anonymises ou toute autre pratique permettant de rendre ces donnes identifiantes, lengagement de la responsabilit du rutilisateur, du fait de pratiques
de croisement des donnes anonymises.

Raffirmer le principe de gratuit des donnes publiques comme objectif


gnral, en autorisant au cas par cas certaines contreparties dans un
cadre contrl.
Les donnes publiques constituent des biens communs, ouverts une libre
rutilisation dans les limites imposes par la loi (cf. article 12 de la loi CADA). Pour en
faciliter la rutilisation, le Conseil est davis de poser un objectif gnral de gratuit, en
autorisant au cas par cas des contreparties.

Fixer un objectif gnral de gratuit des donnes publiques dans


une logique defficacit

Le potentiel des donnes publiques en matire de transparence dmocratique, de


dveloppement conomique et dinnovation sociale justifie le fait quon sengage vers
un modle de gratuit des donnes publiques. Le Conseil propose de reconnatre cet
objectif gnral de gratuit.

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139

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DOUVERTURE DES DONNES PUBLIQUES

Le Conseil rappelle que le principe de gratuit doit tre pens de manire


pragmatique, dune part en encadrant les exceptions ce principe, et dautre part en
dveloppant une stratgie sur les externalits positives lies louverture gratuite des
donnes publiques. Ds lors, il sagit de :
- Penser des modles soutenables de financement, production et
mise disposition des donnes et accompagner la transition des modles
conomiques des organismes producteurs de donnes ;
- Faire levier sur louverture gratuite des donnes pour gnrer des gains conomiques et sociaux ;
- Renouveler les modalits dintervention de laction publique
partir de nouveaux usages autour de la donne. En ouvrant gratuitement ses donnes, ladministration peut elle-mme susciter leur rutilisation
et leur enrichissement par des acteurs tiers. Les acteurs publics gagneraient
sapproprier ces nouveaux usages pour valoriser leurs donnes et adapter les
politiques publiques quils conduisent.

LE RAPPORT TROJETTE
ET LE PRINCIPE DE GRATUITE
Le rapport Trojette (novembre 2013) sur louverture des donnes publiques, les
exceptions au principe de gratuit sont-elles toutes lgitimes ?, montre que les
redevances lies la commercialisation des donnes slvent 35 M en 2012
et que ces ressources sont trs concentres. LINSEE et lIGN reoivent 10 M
chacun tandis que le Ministre de lintrieur peroit environ 4 M.
Plusieurs arguments plaident en faveur dun recours limit aux redevances :

Le fait que le modle conomique de certaines administrations repose


en grande partie sur les redevances pose la question de la dpendance
du financement public des acteurs privs et donc de sa prennit.

Les redevances sont autant de barrires lentre pour les


rutilisateurs potentiels les moins dots (start-ups, citoyens). Cette
situation est prjudiciable par rapport lobjectif des politiques dopen
data, qui est de favoriser les externalits positives de lutilisation des
donnes publiques pour la socit et lconomie. De plus les
expriences trangres montrent que les gains sociaux et
conomiques pour la collectivit dpassent largement les cots
dinvestissement dans la politique de mise disposition des donnes.

Source : http://www.modernisation.gouv.fr/sites/default/files/fichiersattaches/20131105-rapporttrojetteannexes.pdf

140

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DOUVERTURE DES DONNES PUBLIQUES

Permettre certains organismes publics de recourir, titre


exceptionnel et dans un cadre contrl, des redevances

Le recours aux redevances doit demeurer un rgime dexception. Il doit tre justifi
rythme rgulier par des impratifs conomiques substantiels, et encadr par la loi.
cette fin, le Conseil recommande de :
- Renforcer la transparence des redevances : il est essentiel de publier
en avance et sous format lectronique les tarifs des redevances, les conditions
applicables et le revenu rel provenant des redevances. En parallle, les tudes
dimpact conomique justifiant le recours la redevance devraient tre rendues publiques ;
- Moduler le montant des redevances dans le respect des plafonds
fixs par la directive (cf. encadr), en fixant un nombre limitatif de
critres comme la dpendance conomique de lorganisme producteur de la
donne cette source de financement et les efforts engags dans la transition
de leur modle conomique, le cot dentretien de la donne, etc. Le montant
de la redevance pourrait tre corrl positivement au volume de donnes mis
disposition ainsi qu leur valeur ajoute potentielle. Il pourrait galement varier selon le type de rutilisateur et les critres de valeur ajoute de la plateforme de mise disposition (cf. encadr sur le rapport Trojette). Ces critres
d'autorisation seraient limitatifs et apprcis par un organisme ad hoc, sollicits dans le cadre dun avis.
- En cas de contentieux, des procdures de recours devraient tre
prvues.

LENCADREMENT DES REDEVANCES PREVU


PAR LA DIRECTIVE PSI DU 27 JUIN 2013
La directive PSI pose comme principe gnral que les redevances doivent tre
limites aux cots marginaux. Elle prvoit nanmoins des exceptions. Comptetenu de la ncessit de ne pas entraver le fonctionnement normal des organismes
du secteur public qui sont tenus de gnrer des recettes destines couvrir une
part substantielle de leurs cots lis lexcution de leurs missions de service
public ou des cots lis la collecte, production ou diffusion de leurs documents,
la directive prcise que ces organismes pourront imposer des redevances
suprieures aux cots marginaux, mais ne dpassant pas les cots affrents la
collecte, production, reproduction et diffusion.
Source : Directive 2013/37/UE .

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DOUVERTURE DES DONNES PUBLIQUES

LES PROPOSITIONS DU RAPPORT TROJETTE


SUR LENCADREMENT DES REDEVANCES
Le rapport de Mohammed Adhne Trojette propose de moduler les redevances
dans la limite du cot marginal, suivant le type de rutilisateur et des critres
de valeur ajoute de la plateforme :

Espace de gratuit : pour les citoyens et pour les socits en phase


damorage

Espace payant : pour les entreprises en consolidation et les


entreprises tablies suivant la valeur ajoute de la plateforme. Les
critres de valeur ajoute de la plateforme sont les suivants :
volume de transactions sur la plateforme, volume des accs
concurrents souhaits, fracheur des donnes, dbit maximal
accord au rutilisateur, type de licence accorde

Source : http://www.modernisation.gouv.fr/sites/default/files/fichiersattaches/20131105-rapporttrojetteannexes.pdf

Prvoir au cas par cas des contreparties non-financires pour la


rutilisation des donnes publiques, en prvoyant un systme de
double-licence

Louverture des donnes publiques peut saccompagner de contreparties non


financires dfinies dans le cadre de licences de rutilisation. De manire gnrale, le
Conseil affirme que :
- Les licences doivent tre aussi simples apprhender et accepter que possible. Ce principe est galement port par le rapport Trojette
sur louverture des donnes publiques ;
- Le nombre de licences ne devrait pas tre trop important pour garantir une cohrence lchelle nationale, et viter ainsi
linscurit juridique qui serait induite par la multiplication infructueuse des licences. Ds lors, les organismes publics pourraient recourir
stratgiquement un systme de double licence en sappuyant sur :

La licence ouverte dEtalab (LO) rgit aujourdhui la


rutilisation des donnes prsentes sur la plateforme data.gouv.fr
et est donc naturellement lune des plus utilises. Cette licence
sinscrit dans un contexte international en tant compatible avec
les standards des licences open data dveloppes ltranger ainsi
que les autres standards internationaux (ODC-BY, CC-BY 2.0).
Cette licence autorise la reproduction, redistribution, ladaptation
et lexploitation commerciale des donnes sous rserve de
lobligation de faire expressment mention de la paternit de la
donne ;

142

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DOUVERTURE DES DONNES PUBLIQUES

Les licences de type ODbL instaurent des contreparties nonfinancires plus importantes pour la rutilisation des donnes
publiques par des tiers, notamment le partage lidentique, qui
permet dassurer que les donnes ne sont pas refermes par les
utilisateurs et promeut la viralit du libre. Ces licences permettent
de copier, modifier et faire un usage commercial des donnes sous
trois conditions complmentaires : citer la source, redistribuer
sous des conditions de partage identiques les modifications et
maintenir ouverte techniquement la base de donnes quelle soit
modifie ou non.

27. Favoriser le dveloppement et la coordination


des stratgies douverture des donnes publiques

Le dveloppement dune stratgie ambitieuse dopen data ne peut seffectuer sans


lmergence dune culture de la donne en parallle, tant au sein de ladministration
quau sein de la socit civile et de la sphre conomique. Il sagit pour les acteurs
publics de basculer dune culture de la dtention de linformation une culture de
louverture et de la diffusion. Les dmarches lchelle locale doivent tre encourages
et accompagnes. Ce nest qu cette condition que pourra merger constitution dune
communaut innovante autour des donnes publiques.

Dvelopper la mdiation autour de la donne publique


La mdiation autour de la donne dsigne lensemble des actions visant sensibiliser
et former les agents publics, les entreprises et les acteurs de la socit civile aux usages
de la donne. La mdiation a pour objectif daider mieux identifier ce quest une
donne publique, comprendre les modalits daccs et de rutilisation des donnes
publiques, et prendre connaissance du potentiel de la donne et des bonnes pratiques
partir dexemples concrets.
Le Conseil rappelle que la mdiation est un prrequis indispensable au dveloppement
de stratgie open data, et prconise les actions suivantes :

Dvelopper des outils et guides pratiques sur lutilisation des donnes publiques ;

Encourager lorganisation de hackathons partir des donnes publiques pour crer un cosystme conomique innovant ;

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143

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DOUVERTURE DES DONNES PUBLIQUES

Favoriser la cration dinfolabs dans des tiers-lieux numriques et


au sein mme des administrations. Ces infolabs sont des espaces collaboratifs ddis la comprhension et la co-construction partir des donnes.

Apporter un accompagnement mthodologique aux collectivits


territoriales
Il est ncessaire dencourager et de soutenir les collectivits de toute taille dans la mise
en place dune stratgie locale douverture des donnes. Ainsi le Conseil considre quil
est important de renforcer les conseils pratiques ou mthodologiques auprs des
collectivits territoriales qui en expriment le besoin. Des lignes directrices pourraient
tre fixes pour orienter les collectivits dans leur politique douverture des donnes
publiques locales, sous rserve du respect du principe de libre administration des
collectivits territoriales.
En partant de ce constat, le Conseil recommande de :

Mettre en place une liste indicative des donnes publiques locales,


facilement diffusables et frquemment sollicites. Cette liste permettrait de faciliter le travail de prparation des collectivits en amont de
louverture des donnes (recensement des donnes susceptibles dtre mises
disposition, ltude des frquences, dlais et modalits de mise jour, rdaction des mtadonnes, garanties danonymisation, etc.) ;

Encourager les collectivits publier directement leurs donnes


publiques sur la plateforme data.gouv.fr, en tendant linitiative territoire.data.gouv.fr (cf. encadr) de nouvelles offres comme la mise disposition de supports daccompagnement (par exemple, des tutoriels sur comment
rutiliser les donnes) ;

Mettre en place des sminaires dinformation et de formation autour de la donne publique, destination des agents publics territoriaux,
en partenariat avec le Centre de Formation de la Fonction Publique Territoriale.

144

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DOUVERTURE DES DONNES PUBLIQUES

LINITIATIVE
TERRITOIRE.DATA.GOUV.FR
Pour acclrer la diffusion et le dcloisonnement des donnes aux diffrents
chelons territoriaux et nationaux, la mission Etalab a mis en place linitiative
territoire.data.gouv.fr, en collaboration avec l'association Open Data France.
Cette initiative fonctionne de la manire suivante :

Un reprsentant de la collectivit sinscrit sur data.gouv.fr ou sur une


plate-forme open data territoriale. Cette simple inscription permet la
collectivit de visualiser automatiquement les donnes des
administrations centrales et dconcentres relatives son territoire :
population, logement, comptes publics, emploi, voirie, action sociale,
culture, environnement, etc.

partir de cette visualisation, les collectivits sont incites enrichir


la base de donnes leur rythme.

Source : http://territoire.data.gouv.fr/

tendre et mieux outiller le rseau des responsables open data


Il est essentiel de favoriser lmergence dune communaut open data structure,
porteuse dune dynamique plus globale sur lensemble du territoire. La constitution
dune communaut open data a pour objectif de dynamiser et tendre lchange
dexpriences autour de la donne, mais galement dassurer une meilleure cohrence
entre les stratgies dopen data locales, nationales et europennes. Ds lors, le Conseil
recommande de :

Renforcer et professionnaliser la coopration des chefs de projet


open data locaux

De nombreuses collectivits se sont dotes dun chef de projet open data, dont les
missions consistent coordonner la stratgie open data lchelle de la collectivit,
sensibiliser et renforcer le dialogue entre les services administratifs autour des
donnes et sassurer de la mise en uvre de louverture des donnes.
Sur la base du volontariat, ces responsables open data locaux se sont runis en rseaux
pour changer sur les bonnes pratiques en matire dopen data. Le Conseil considre
que cette mise en rseau devrait tre encourage et amplifie, en ce quelle permet de :
- Amliorer la coordination des stratgies locales en matire dopen data, en
favorisant lchange de bonnes pratiques et conseils, et en permettant une
meilleure connaissance des projets respectifs ;
- Produire des rponses communes face des questions souleves par
louverture des donnes publiques, par exemple la rdaction dune clause type
de march public relative lopen data, ou encore la mise en place dun guide
open data.

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DOUVERTURE DES DONNES PUBLIQUES

Le Conseil propose de sappuyer sur les dmarches existantes pour renforcer les
cooprations entre collectivits et favoriser lmergence dun rseau structur de
responsables open data.
- Les associations de collectivits territoriales autour de projets sur
louverture des donnes publiques devraient tre encourages,
linstar dOpen data France ;
- A lchelle nationale, une meilleure reprsentation des responsables open data locaux pourrait tre garantie au sein du Comit de
pilotage des coordinateurs open data, afin de dvelopper des synergies
et de mieux faire remonter les besoins des territoires.

Faire merger une communaut europenne dopen data

Le Conseil rappelle limportance de fdrer les diffrents projets lis lopen data
lchelle europenne et propose plusieurs pistes daction :
- Crer un rseau/think-tank europen runissant les Chief Data
Officers pour coordonner les initiatives open data nationales. Ce rseau pourrait par exemple se constituer sur la base du groupe PSI et des cooprations bilatrales dj existantes ;
- Amliorer les liens entre les projets locaux, nationaux en cours
dans les diffrents tats membres en sappuyant sur le programme
Open data Support71;

- Dvelopper des projets europens communs autour des donnes


pour mieux mobiliser les donnes publiques europennes : mettre
en place un guichet unique daccs la liste des appels et programmes europens open data, lancer des oprations du type Erasmus open data, impulser
la cration de labs europens au sein dorganisations internationales comme
lOpen Knowledge Foundation ou lOpen Data Institute.

28. Repenser le droit daccs aux documents administratifs,


dans le contexte douverture des donnes publiques
Avec le numrique, lexercice du droit daccs aux documents administratifs se pose
sous un angle nouveau. Tout citoyen ou personne morale peut demander laccs aux
donnes publiques qui constituent des informations publiques contenues dans des

71

146

https://joinup.ec.europa.eu/community/ods/description

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DOUVERTURE DES DONNES PUBLIQUES

documents administratifs communicables au sens de la loi CADA du 17 juillet 1978.


(cf. encadr sur lexercice du droit daccs aux documents administratifs
communicables). Le Conseil sinterroge sur ladaptabilit de ce dispositif daccs aux
documents administratifs lheure du numrique, et ses volutions ventuelles. Ds
lors, il recommande :

Engager une rflexion sur les pouvoirs, les modes dintervention et les
moyens de la Commission daccs aux documents administratifs (CADA)
lheure du numrique
Daprs la loi CADA du 17 juillet 1978, la Commission daccs aux documents
administratifs est a priori comptente pour se saisir des questions lies la
communication des donnes publiques entendues comme des informations publiques
contenues dans des documents administratifs communicables. Cependant, le Conseil
souligne que les modes daction de la CADA sont peu adapts aux enjeux
numriques. En effet, lextension de son champ dintervention aux donnes
publiques soulve la question de ladquation de ses moyens et modes dintervention
aux objectifs fixs. Dautre part, la CADA est appele se prononcer de manire plus
prcise sur les modalits techniques de communication des donnes afin de garantir
leur mise disposition sous des formats ouverts et interoprables.
Dans cette optique, le Conseil recommande dengager une rflexion sur la
transformation de la CADA pour mieux prendre en compte les spcificits des
demandes daccs aux documents administratifs lheure du numrique. Il est en effet
ncessaire de repenser les comptences et lorganisation de la CADA pour adapter ses
modes dintervention aux enjeux actuels. Plusieurs pistes de rflexion pourraient tre
envisages comme lextension de ses pouvoirs :

Llargissement des pouvoirs de conseil de la CADA avec la mise en


place ventuelle dinterlocuteurs spcialiss, un systme dassistance et daide
destination des administrations.

Le renforcement de la porte des avis de la CADA et la reconnaissance de pouvoirs de sanction et/ ou dastreinte en cas de non-respect
par ladministration de lavis rendu. En effet lheure actuelle, les avis de la
CADA ont une valeur non-contraignante. Un renforcement des pouvoirs de la
CADA aurait pour objectif damliorer leffectivit des avis rendus.

Dautre part, cette rflexion pourrait porter sur lvolution des pratiques et de la
jurisprudence de la CADA concernant :

Les modalits techniques daccs aux documents administratifs,


notamment sur les conditions de mise en forme des donnes quils
contiennent et leur ventuelle mise en ligne, dans la limite des possibi-

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


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147

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DOUVERTURE DES DONNES PUBLIQUES

lits techniques de ladministration (cf. article 4 de la loi CADA) 72. Par


exemple, loccasion dune demande individuelle daccs un document administratif, la CADA pourrait demander ladministration de publier en ligne
les donnes publiques pour les rendre accessibles au plus grand nombre.
terme, un droit laccs en ligne des donnes publiques pourrait tre ainsi reconnu.

Les limitations imposes la communication de certains documents, en raison de motifs dintrt gnral et/ou de protection des
droits et liberts fondamentaux (articulation de la loi informatique et liberts, et de la loi CADA)

Par ailleurs, un ventuel renforcement des pouvoirs de la CADA ncessiterait de


sinterroger sur lorganisation et le fonctionnement interne de la CADA ainsi que les
moyens qui lui sont allous. La composition de la CADA pourrait ainsi voluer en
fonction des nouvelles comptences qui lui seraient accordes.

LA MISSION COMMUNE DINFORMATION REFONDER


LE DROIT A L'INFORMATION PUBLIQUE A L'HEURE
DU NUMERIQUE : UN ENJEU CITOYEN, UNE OPPORTUNITE
STRATEGIQUE"
(Prsident : Jean-Jacques Hyest, Rapporteur : Corinne Bouchoux)
Ce rapport a pour point de dpart lanalyse du droit reconnu toute personne
dobtenir communication des documents de ladministration. La mission sest
attache sassurer de leffectivit de ce droit puis valuer la pertinence et
lefficacit des politiques engages en matire de diffusion de linformation
publique et plus rcemment douverture des donnes publiques. La mission
commune dinformation a formul plusieurs recommandations, parmi lesquelles :

Crer un "rfr communication" devant le juge administratif, sur


saisine de la C ds rception de la demande davis lorsque la question
de la communicabilit du document a dj t tranche par la
jurisprudence ou par la CADA, ou si le document figure sur une liste
fixe par arrt aprs avis de cette dernire.

Reconnatre la CADA une capacit dautosaisine aux fins de


poursuite des rutilisations frauduleuses et alourdir significativement
le quantum des sanctions

Source : http://www.senat.fr/notice-rapport/2013/r13-589-1-notice.html

L'article 4 de la loi CADA pose le principe selon lequel laccs aux documents administratifs
s'exerce, au choix du demandeur et dans la limite des possibilits techniques de l'administration.
72

148

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

DONNER UNE NOUVELLE AMBITION LA STRATGIE


DOUVERTURE DES DONNES PUBLIQUES

Mieux accompagner les citoyens dans la formulation de leur demande


daccs des informations publiques communicables.
Garantir leffectivit du droit daccs aux informations publiques communicables
implique danticiper en amont louverture de ces donnes et de prvoir en aval des
procdures de saisine et de recours efficaces. Le Conseil recommande cette fin de
mieux accompagner les citoyens dans leurs dmarches daccs aux informations
publiques communicables vis--vis de ladministration et de la CADA.
Les mesures prsentes ci-dessous visent renforcer la capacit des individus
formuler leur demande daccs aux informations publiques communicables, en leur
permettant de mieux identifier leur localisation et lorganisme dtenteur des
informations communicables. Le Conseil propose de :

Mettre la disposition des citoyens des rpertoires substantiels et


actualiss des informations publiques communicables. Larticle 17 de
la loi CADA impose aux administrations de mettre la disposition des usagers
un rpertoire des principaux documents dans lesquels figurent les donnes
publiques quelles dtiennent. Cette obligation est applique de manire htrogne par les acteurs publics. Dans la continuit de la mission commune
dinformation Refonder le droit linformation publique lheure du numrique, le Conseil recommande dune part, de sassurer du bon respect de la
mise en place de tels rpertoires par les organismes soumis lobligation de
publication, et dautre part dlargir le contenu de ces rpertoires aux donnes
publiques produits ou collectes dans le cadre dune mission de service public
administratif, en prcisant leur tat douverture (ouvert, en cours douverture,
non-ouvrable).

Mettre en ligne des guides pratiques et des modles types de lettre


ou de-mail de demande daccs des informations publiques :

sur le site de la CADA

sur les sites des administrations lexemple du guide open data


mis en place par La Communaut urbaine de Bordeaux avec
lassociation Open data France et AEC.

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

149

DONNER UNE NOUVELLE AMBITION LA STRATGIE


DOUVERTURE DES DONNES PUBLIQUES

LEXERCICE DU DROIT DACCES AUX DOCUMENTS


ADMINISTRATIFS
Toute personne a le droit de demander, sans distinction de nationalit ni
justification dun intrt agir, la communication dun document administratif ne
mettant personne en cause.

Elle doit identifier le document et formuler par crit ou par e-mail une
demande claire et prcise ladministration qui le dtient. Les
modalits de communication du document sont au choix du
demandeur (consultation gratuite sur place, copie papier ou support
lectronique). Ladministration dispose dun mois pour rpondre
une demande, faute de quoi le silence est considr comme une
dcision implicite de refus de communication.

En cas de refus de ladministration, le demandeur peut saisir la CADA


pour avis dans un dlai de deux mois suite la notification de refus. il
sagit dun pralable obligatoire tout recours contentieux.
Ladministration dispose dun mois compter de la rception de lavis
de la CADA pour lui faire connatre les suites quelle entend donner la
demande.

En cas davis positif de la CADA et de refus de ladministration de


communiquer le document souhait, le demandeur peut saisir le juge
administratif dun recours contentieux.

Source : http://www.cada.fr/

Afin de faciliter la formulation dune demande daccs un document administratif, le


Conseil recommande dans la continuit de la mission commune dinformation sur
Refonder le droit l'information publique l'heure du numrique" (cf. encadr) de
prvoir sur la page daccueil de chaque portail administratif un point
dentre unique normalis pour les demandes de communication. Ce point
dentre serait assorti dun dispositif denvoi davis de rception automatique valant
preuve de la demande.

Sensibiliser les Personnes responsables de laccs aux documents


administratifs (PRADA) aux enjeux lis aux demandes daccs aux
informations publiques et leur rutilisation
Au sein de ladministration, les PRADA (cf. encadr) jouent un rle central dans
linstruction et le suivi des demandes daccs aux documents administratifs. Une
attention particulire devrait tre accorde leur formation aux enjeux juridiques et
techniques lies laccs aux donnes publiques contenues dans des documents
administratifs. Des sessions dinformation spcialement prvues cet effet devraient
tre organises.

150

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

DONNER UNE NOUVELLE AMBITION LA STRATGIE


DOUVERTURE DES DONNES PUBLIQUES

LES PERSONNES RESPONSABLES DE LACCES AUX


DOCUMENTS ADMINISTRATIFS (PRADA)
Depuis 2005, larticle 24 de la loi CADA prvoit la dsignation de personnes
responsables de laccs aux documents administratifs et des questions relatives
la rutilisation des informations publiques dans toutes les administrations
centrales et les prfectures ainsi que dans les administrations locales (
l'exception des communes de moins de 10 000 habitants), les tablissements
publics nationaux et locaux et les organismes chargs d'une mission de service
public les plus importants. Le rseau des PRADA compte actuellement 1 500
personnes.
Les PRADA ont pour mission de rceptionner les demandes de communication et
les ventuelles rclamations, de veiller leur instruction, dassurer la liaison entre
leur administration et la CADA, et ventuellement dtablir un bilan annuel des
demandes daccs aux documents administratifs et de licence de rutilisation
des informations publiques.
Source : http://www.cada.fr/les-personnes-responsables-de-l-acces-au-seindes,6152.html

29. Encourager au cas par cas le partage de donnes des acteurs


conomiques et de la socit civile, en veillant au respect des droits
fondamentaux et lquilibre des intrts des parties prenantes
Un grand nombre de donnes, sans tre des donnes publiques, prsente de forts
enjeux dintrt gnral. Louverture de ces donnes est susceptible de gnrer des
externalits positives pour la socit, dun point de vue conomique, social et
environnemental. De plus, certaines donnes peuvent tre indispensables pour
augmenter lefficacit de laction publique dans le cadre dune mission dintrt
gnral. Par exemple, laccs ces donnes pourrait se justifier par des projets de
recherche fort potentiel, des objectifs dintrt gnral fixs par des politiques
publiques (scurit, sant publique, nergie, etc.) et/ou des situations durgence (crise
environnementale ou sanitaire).
Il convient de distinguer deux catgories de donnes produites par des acteurs privs
ou publics en fonction du contexte de la collecte des donnes.

Si celle-ci sexerce dans le cadre dune mission de service public, le Conseil


considre que eles pouvoirs publics peuvent tre amens au cas par cas demander lorganisme dtenteur douvrir ces donnes La justification doit se
faire la fois par la finalit dintrt gnral, par la valeur dusage attendue et
par le caractre difficilement contournable de cette source de donnes.

Si la donne est produite ou collecte hors mission de service public, le Conseil


rappelle quelle na pas par dfaut vocation tre ouverte. Pour autant, cer-

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

151

DONNER UNE NOUVELLE AMBITION LA STRATGIE


DOUVERTURE DES DONNES PUBLIQUES

taines situations peuvent justifier que des entreprises souhaitent ponctuellement ou durablement ouvrir leurs donnes, notamment dans le cadre dune
responsabilit sociale de lentreprise ambitieuse. Cest dj le cas, comme en
tmoigne linitiative Data4Climate en matire environnementale (cf. encadr). Les pouvoirs publics peuvent encourager les acteurs privs travailler
conjointement en anticipation sur certains sujets cls, par exemple sur de
grands enjeux sanitaires. Ainsi, pendant la crise Ebola, plusieurs acteurs ont
rclam laccs aux donnes de mobilit collectes par les oprateurs de tlphonie dans les zones o svissait lpidmie, mais les donnes ntaient en
aucun cas disponibles sous format scuris et exploitable pour un tel usage.
Cest ce type de demande quacteurs publics et acteurs privs doivent travailler conjointement, comme a dj commenc le faire lONU, travers son
programme Global Pulse73.

LE PROGRAMME
DATA4CLIMATE
En 2015, lOrganisation des Nations Unies (ONU) a mis en place le programme
de recherche Data4Climate pour soutenir les actions contre le rchauffement
climatique. Ce programme vise encourager le partage de donnes collectes
ou produites par des acteurs privs (big data), venant de diffrents pays et
dindustries varies, au profit de la recherche sur la rsilience climatique.
partir de ces donnes agrges et anonymises, les chercheurs pourraient
laborer des solutions innovantes. Les premiers rsultats seront prsents lors
de la confrence COP21 de Paris.
Source : http://www.unglobalpulse.org/data-for-climate-action-2015

En ltat, le Conseil national du numrique ne souhaite pas que soit cre


une nouvelle catgorie juridique dites de donnes dintrt gnral. En
effet, une telle catgorie serait par dfinition de porte trop large et floue et la
qualification juridique des dites donnes trop complexe pour tre mobilisable
simplement. Elle risque par ailleurs de crer une inscurit juridique chez les acteurs
privs, fragilisant la construction de services et de modles daffaires intgrant la
donne.

http://www.unglobalpulse.org/ : Ce programme a t mis en place par lONU dans le cadre


de son programme humanitaire sur la lutte contre la faim. Une recherche a t lance pour
comprendre les mcanismes de la famine (besoins de la population, mobilit intra-rgionale,
etc.) partir des donnes collectes par les smartphones.
73

152

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

DONNER UNE NOUVELLE AMBITION LA STRATGIE


DOUVERTURE DES DONNES PUBLIQUES

Prvoir louverture de certaines donnes collectes / produites par des


organismes dans le cadre dun service dont la puissance publique
participe la mise en place, au fonctionnement ou au financement.
Lorsquun organisme participe une mission de service public, il peut tre prvu, au
cas par cas par voie contractuelle et /ou lgislative, que certaines donnes soient
ouvertes et rutilisables. Louverture peut tre dcide par les pouvoirs publics en
fonction dune srie de critres :

des critres organiques : participation dune personne publique la mise en


place, au fonctionnement ou au financement du service considr (exemple :
tablissement public caractre industriel et commercial, organisme titulaire
dune dlgation de service public contractuelle ou unilatrale, entreprise publique, etc.) ;

des critres de finalit et de valeur dusage attendues : valuation ex ante du


potentiel dinnovation sociale et conomique, de lintrt en termes
dapprofondissement dmocratique le cas chant, attendu de cette mise
disposition de ces donnes.

Le primtre des donnes concernes et la mise en uvre de leur ouverture devraient


tre clairement dlimits.

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

153

DONNER UNE NOUVELLE AMBITION LA STRATGIE


DOUVERTURE DES DONNES PUBLIQUES

LE RAPPORT OUVERTURE DES DONNEES DE


TRANSPORT (FRANCIS JUTAND, MARS 2015)
Le rapport suggre dlargir, au-del des missions de service public au sens
strict, le primtre des services dont les donnes pourraient tre rendues
rutilisables. Il propose de rflchir lopportunit de crer une notion
dinformation dintrt gnral, applicable de nombreux domaines (transport,
sant, etc.), dans le cadre du projet de loi sur le numrique. Cela permettrait de
dvelopper une mthode gnrale pour rendre les donnes rutilisables. Deux
pistes pourraient tre explores :

Une piste organique consistant tenir compte de la participation


dune personne publique la mise en place, au fonctionnement ou
au financement du service considr. Cette approche permet
denglober des services ne relevant pas stricto sensu dune mission
de service public

Une piste tlologique consistant considrer les donnes du point


de vue de leur finalit et en introduisant une notion dinformation
dintrt gnral (IIG). Cette approche prsente lavantage de
pouvoir englober toutes les donnes de linformation transport, en
fonction des volutions ventuelles.

linstar dune information publique, une information dintrt gnral


serait rutilisable de droit. Ce droit de rutilisation sexercerait selon une
logique totalement distincte de celle de la loi CADA, puisquil ne sarticulerait
pas un droit communication des documents administratifs. Il pourrait
stendre des donnes produites par des personnes prives dans le cadre
dun service ne relevant pas dun service public mais faisant lobjet dune
convention avec une personne publique, ou des donnes purement prives
(exemple : donnes relatives aux bornes de recharge des vhicules
lectriques).
Source : http://www.developpement-durable.gouv.fr/Rapport-sur-l-ouverturedes.html

154

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OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

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DOUVERTURE DES DONNES PUBLIQUES

Encourager la mise en commun, sur la base du volontariat, de certaines


donnes collectes par les acteurs privs pour concourir un
programme de recherche ou une politique publique.
Ltat pourrait encourager diffrents acteurs mettre en commun certaines donnes
sur la base du volontariat, afin de concourir un programme de recherche ou une
politique publique, ponctuellement (situation de crise) ou durablement. Les donnes
mises en commun pourraient tre collectes par un organisme public puis agrges et
randomises avant dtre rutilises ou redistribues. Afin de prserver un cadre
favorable linnovation pour les entreprises, le primtre de ces donnes devrait tre
clairement circonscrit et lapproche du volontariat systmatiquement privilgie. Ds
lors, plusieurs actions pourraient tre envisages :

Lancer une tude sur les exprimentations et/ou programmes de


mise en commun des donnes menes linternational, en
sappuyant sur le rseau des ambassades et de Business France. Par exemple,
les tats-Unis ont expriment louverture des donnes dans le secteur arien
avec laide du Bureau of Transportation Statistics (cf. encadr) ;

Mettre en place des exprimentations dans des secteurs-cls (sant, dveloppement durable, logement, transport, etc.) diffrentes
chelles de gouvernance, pour valuer les externalits positives de louverture
de ces donnes tant pour les entreprises impliques que pour la socit dans
son ensemble ;

Engager un dbat sur la place de la mise en commun des donnes


dans les politiques de responsabilit sociale et environnementale
(RSE) avec les entreprises, syndicats et fdrations professionnelles. Un
groupe de travail pourrait tre cr cet effet sur la plateforme Responsabilit
Socitale des Entreprises74.

LE PROGRAMME DE MISE EN COMMUN DES DONNEES


DES COMPAGNIES AERIENNES, LANCE PAR LE BUREAU
OF TRANSPORTATION STATISTICS (ETATS-UNIS)
Le Bureau of Transportation Statistics (BTS) a lanc un programme sur la mise
en commun de certains jeux de donnes des compagnies ariennes sur la
frquentation de lignes de vol domestiques. Les donnes ainsi rcupres sont
agrges puis soumises un traitement statistique, avant dtre mises
disposition par le BTS sous la forme dune base statistique. Les compagnies
ariennes peuvent ensuite se saisir de cette base pour construire leur
stratgie sur les lignes de vol desservies.
Source : http://www.rita.dot.gov/bts/data_and_statistics/databases

74

http://www.strategie.gouv.fr/travaux/plateforme-rse/presentation-de-plateforme

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

155

DONNER UNE NOUVELLE AMBITION LA STRATGIE


DOUVERTURE DES DONNES PUBLIQUES

Penser un cadre juridique adapt pour la mise disposition de donnes


dacteurs privs des fins dintrt gnral, sur demande des pouvoirs
publics.
Sil est parfois dans l'intrt gnral de croiser des donnes publiques et certaines
donnes collectes par des acteurs privs dans le cadre dune politique publique
donne, leur mise disposition ne peut tre impose qu certaines conditions et dans
un cadre clairement dfini :

Les situations pour lesquelles les pouvoirs publics pourraient demander la transmission de certaines donnes dtenues par des acteurs privs devraient tre limites et encadres, en veillant dune part
prserver lquilibre entre les impratifs dintrt gnral et les intrts conomiques de lorganisme dtenteur, et dautre part ne pas porter atteinte aux
droits fondamentaux des individus :

ventuellement publier par dcret une liste limitative de


situations et/ou dorganismes publics pouvant dposer une
demande de transmission ;

prvoir un avis pralable de la CNIL et de toute autre institution


comptente en la matire

Un dialogue devrait tre systmatiquement engag avec lensemble


des parties prenantes pour circonscrire le primtre des donnes
concernes, prciser les modalits de leur mise disposition (simple
transmission ou ouverture, dure et format de la mise disposition, etc.) et
prvoir des contreparties ventuelles :

Ce dialogue devrait seffectuer en priorit dans le cadre de la


recherche dun accord lamiable, et le cas chant dans une loi
sectorielle habilitant lorganisme public demander la
transmission des donnes et prvoyant un ensemble de garanties
juridiques pour lorganisme dtenteur des donnes (cf. infra) ;

Une rflexion pourrait tre mene sur la dfinition dun cadre


efficace de mdiation entre lorganisme public et lorganisme
priv dtenteur : intervention dun acteur tiers pour faciliter la
mdiation, obligation de justifier le refus de participer ce
dialogue, etc.

La mise disposition de ces donnes ne pourrait tre impose que


si elle saccompagne dun ensemble de garanties juridiques dont
lorganisme dtenteur pourrait se prvaloir dans le cadre dune
procdure juridique adapte :

156

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

DONNER UNE NOUVELLE AMBITION LA STRATGIE


DOUVERTURE DES DONNES PUBLIQUES

Ces garanties juridiques pourraient comprendre notamment des


clauses de rutilisation des donnes indiquant la dure de
stockage des donnes, la finalit de leur rutilisation, lobligation
de non-transmission dautres acteurs, etc. ;

La prsence de voies de recours adaptes garantirait lorganisme


dtenteur des donnes la possibilit de faire valoir ces garanties
juridiques devant le juge administratif ou judiciaire.

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

157

DIFFUSER UNE CULTURE DE LINNOVATION AU SEIN DE LA FONCTION PUBLIQUE

Diffuser une culture


de linnovation au sein
de la fonction publique
Diffuser une culture de linnovation au sein de ladministration est ncessaire la
transformation numrique de laction publique. Cette volution culturelle est en effet
un prrequis pour saisir le potentiel de louverture des donnes publiques, encourager
la mise en place de services publics numriques agiles et sengager vers un
gouvernement plus ouvert.
Le dveloppement du numrique appelle une vritable transformation culturelle de
ladministration. Par lintermdiaire du numrique, ltat est en mesure de faire
voluer ses modes daction centraliss et hirarchiss vers des modes dintervention
plus agiles et en temps rel. La rvolution numrique offre loccasion de repenser en
profondeur lorganisation et le fonctionnement interne de ladministration. Le partage
dexpriences et dveloppement de pratiques collaboratives constituent de premiers
pas vers une mise en rseau des diffrentes expertises et cultures administratives. En
parallle, ladministration est appele sorienter vers une culture du partage de
linformation (cf. supra) et de lexprimentation pour favoriser linnovation.
Dvelopper la culture de linnovation au sein de
ladministration implique de concilier lagilit
de

laction

publique

avec

lexigence

de

responsabilit des agents publics, en autorisant


certaines marges de droit lerreur.
Cette nouvelle grille de lecture est indispensable
pour stimuler linnovation publique. Cette
dernire devra tre impulse lintrieur mme
de la fonction publique, et tre avant tout
collective. Avec plus de 5,6 millions dagents
publics, les institutions publiques sont la tte
dun rseau dindividus et de comptences
dune ampleur indite. Le numrique peut tre
mobilis pour redistribuer du pouvoir dagir aux
fonctionnaires. Les fonctionnaires sont en effet

158

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

DIFFUSER UNE CULTURE DE LINNOVATION AU SEIN DE LA FONCTION PUBLIQUE

les premiers acteurs de la transition numrique de laction publique. Cest par leur
implication que viendra lappropriation du numrique par le secteur public.
Dans cette perspective, le Conseil soulve trois leviers majeurs pour renouveler les
modalits de laction publique en faveur de linnovation, savoir le renforcement de la
littratie numrique des agents publics, le dveloppement des pratiques collaboratives
et la commande publique.

30. Renforcer la littratie numrique des agents publics


La formation des agents publics aux outils, usages ainsi qu la littratie numrique est
un enjeu majeur de la transformation numrique de laction publique. Le Conseil
rappelle la ncessit de renforcer la littratie numrique des agents publics entendue
comme l'aptitude comprendre et utiliser le numrique dans la vie courante, la
maison, au travail et dans la collectivit en vue datteindre des buts personnels et
dtendre ses comptences et capacits (cf. dfinition de lOCDE, La littratie lre
de linformation, 2000).
Dune part, la place du numrique dans les formations de la fonction publique doit tre
pose dans le cadre de llaboration des plans annuels de formation, que dans les
ngociations syndicales sur les parcours professionnels et carrires des fonctionnaires.
Dautre part, il serait opportun que les formations numriques des agents publics
stendent aux nouvelles pratiques et usages ainsi quaux enjeux numriques, au-del
de la seule matrise des outils technologiques. Cela implique de sinterroger sur les
amliorations apporter aux formations statutaires et continues de la fonction
publique afin de permettre chaque agent de librer de lnergie au profit de
linnovation.

Diversifier et renforcer loffre de formation numrique des agents


publics
Le Conseil recommande de dvelopper la littratie numrique des agents publics en
renforant la place du numrique dans les formations initiales et continues de la
fonction publique. Cela suppose de rflchir la mise en place dun rfrentiel
de comptences numriques et lintgration de modules de formation
spcifiques aux outils, usages et enjeux numriques :

Ces modules pourraient tre co-construits par des consortiums dacteurs


lexemple des cycles de rflexion engags dans le cadre du programme Racteur public (cf. recommandation n31).

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

159

DIFFUSER UNE CULTURE DE LINNOVATION AU SEIN DE LA FONCTION PUBLIQUE

Ils pourraient tre intgrs dans le catalogue des formations de la fonction publique de ltat et de la fonction publique territoriale. Ces modules de formation devraient tre proposs de manire systmatique tous les agents en
charge de la conduite de projet de modernisation de laction publique. cet
gard, lEcole de la Modernisation de lAction publique 75 (SGMAP) pourrait
jouer un rle central lchelle interministrielle.

En parallle, le Conseil national du numrique propose de diversifier les lieux et les


outils de formation des agents publics :

Faciliter laccs des formations distance de type MOOC ou


SPOC, en complment des formations de terrain. Loffre de formation
ouverte et distance slargit aujourdhui avec notamment les dispositifs de
type Massive Open Online Course (MOOC) ou Small Private Online Course
(SPOC). Ces dispositifs de formation ouverte et distance (MOOC, etc.) sont
aujourdhui peu connus et utiliss dans la formation des agents publics. Leur
utilisation doit tre facilite et encourage en complment des formations
existantes. La proximit et la souplesse dans laccs la formation est une
condition sine qua non du dveloppement de la littratie numrique des
agents publics. Par des appels projet, ltat pourrait largir loffre mergente
de formation ouverte distance.

Diversifier les lieux de formation de la fonction publique en dveloppant des formations dans des tiers-lieux numriques (par exemple, des laboratoires ouverts, des incubateurs dentreprises, etc.) accessibles aux agents publics et toute personne souhaitant se former au numrique. La diversification des lieux de formation de la fonction publique permettrait de crer de
nouvelles interactions entre les agents publics et des acteurs extrieurs, de
faire merger de nouvelles cooprations et davoir une approche de terrain des
outils et pratiques numriques.

Engager une politique dattractivit et de valorisation des comptences


numriques au sein de la fonction publique
Les comptences lies aux usages du numrique sont un levier important de
transformation de laction publique. Internaliser ces comptences au sein de
ladministration serait un atout pour conserver la matrise des choix stratgiques
effectus en matire de numrique. Dans ce contexte, il serait important de mener une
rflexion sur la mise en place dune stratgie dattractivit et de valorisation des
comptences numriques au sein de la fonction publique, ainsi que sur les mcanismes
incitatifs pour atteindre cet objectif.
75http://www.modernisation.gouv.fr/sites/default/files/fichiers-

attaches/sgmap_cultiverlamap.pdf

160

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

DIFFUSER UNE CULTURE DE LINNOVATION AU SEIN DE LA FONCTION PUBLIQUE

Investir stratgiquement dans les outils et comptences numriques


pour lutter contre les fraudes fiscales et loptimisation fiscale agressive
La lutte contre les pratiques fiscales dloyales est un exemple o linvestissement dans
les outils et comptences numriques serait dune utilit indniable.

LUTILITE DUNE MOBILISATION RENFORCEE DES OUTILS


ET COMPETENCES NUMERIQUES POUR LUTTER CONTRE
LES COMPORTEMENTS FISCAUX DELOYAUX
Linvestissement dans le matriel technologique, la formation et le recrutement
deffectifs sont autant dlments dcisifs pour entraver les pratiques agressives
doptimisation fiscale des entreprises et pour dtecter les fraudes, principalement
fiscales (mais galement celles l'assurance chmage ou encore la scurit
sociale).
La conjoncture conomique actuelle limite les propensions de ltat investir et
ce, quels que soient les domaines. Toutefois, au niveau de lUnion europenne,
prs de mille milliards deuros sont perdus chaque anne (...) en raison de la fraude
et de l'vasion fiscales76. Au niveau national, lensemble de ces pratiques illgales
reprsente pour ltat un manque gagner annuel global estim entre 60 et 80
milliards deuros77. Ds lors, ltat dtient un intrt particulier investir et
sappuyer sensiblement sur le numrique (outils, formations, recherches,
fonctionnaires qualifis) pour lutter contre les comportements dloyaux de
certains acteurs, dans la mesure o le retour sur investissement serait forcment
significatif.
Linvestissement dans les outils numriques prsente une utilit aussi bien en
amont quen aval des stratagmes fiscaux.

En amont : dans la continuit de ltude de France Stratgie78, la mise


en place dun appareil statistique pour mesurer lactivit des
plateformes Internet est un pralable ncessaire toute taxe
ventuelle.

En aval : quiper ladministration fiscale doutils numriques capables


danalyser et de croiser les donnes massivement (datamining) est
essentiel pour amliorer ses contrles. Face la logique de dumping
fiscal laquelle se livrent les entreprises dans leurs dclarations, le
croisement et le partage de ces donnes entre administrations seront
de nature endiguer leurs stratgies doptimisation, en rvlant les
incohrences dclaratives.

En outre et dans la continuit du rapport du syndicat national Solidaires Finances


Publiques, amliorer le contrle de ladministration fiscale implique
ncessairement d'toffer les moyens humains ainsi que la formation ces outils.
Lobjectif est de promouvoir des formations initiales ( lcole nationale des
Commission europenne, communiqu de presse : Rprimer la fraude et lvasion fiscales:
la Commission indique la voie suivre, Bruxelles, le 6 dcembre 2012. Disponible sur
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-1325_fr.htm?locale=FR
77 Syndicat national Solidaires Finances Publiques, Rapport : vasions et fraudes fiscales,
contrle fiscal, de janvier 2013. Disponible sur :
http://solidairesfinancespubliques.fr/gen/cp/dp/dp2013/120122_Rapport_fraude_evasionfisc
ale.pdf
78 France Stratgie, Rapport : la fiscalit numrique : quels enseignements tirer des modles
thoriques, du 26 fvrier 2015. Disponible sur : http://www.strategie.gouv.fr/publications
76

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

161

DIFFUSER UNE CULTURE DE LINNOVATION AU SEIN DE LA FONCTION PUBLIQUE

finances publique) et continues adaptes pour une monte en comptences des


fonctionnaires. Ladministration doit poursuivre une acculturation continue des
problmatiques lies la fiscalit numrique, en changent de faon permanente
avec des conomistes, des ingnieurs etc. Ces prrequis sont indispensables face
la complexit des circuits conomiques et financiers en perptuelle volution
des entreprises.
Source : Avis n 2013-3 du Conseil National du Numrique sur la fiscalit du
numrique, septembre 2013 : http://www.cnnumerique.fr/fiscalite/)

31. Dvelopper les pratiques collaboratives et le partage


dexpriences
Le dveloppement des usages numriques rend possible une transformation en
profondeur de la culture administrative en insufflant une dynamique douverture, de
collaboration et de transdisciplinarit. Pour ce faire, ladministration doit se saisir de
ces usages pour promouvoir de nouvelles pratiques de management des projets, des
formes dorganisation et des modes de travail (co-cration, innovation ouverte,
organisation en toile, mthode agile, mise en rseau etc.). Cette transformation doit
seffectuer de manire progressive en encourageant les exprimentations et
lobservation du terrain et en permettant aux agents de se consacrer des projets
collaboratifs ouverts.

Faire un tat des lieux des projets collaboratifs et des rseaux


coopratifs professionnels de services publics
Avant denvisager le dveloppement quantitatif des espaces destins aux pratiques
collaboratives et coopratives, un diagnostic qualitatif de lexistant est ncessaire afin
didentifier les bonnes pratiques. Ce diagnostic doit prendre en compte les initiatives
portes lchelle locale, comme le rseau Doc@Best, et lchelle nationale.

Lancer une plateforme ddie aux projets ouverts au sein de


ladministration
Faire voluer la culture administrative en faveur de linnovation et de la coopration
est un travail de long terme. Cela implique de faire tomber les barrires techniques qui
pourraient freiner les initiatives dagents publics comptents et dsireux de mobiliser
leur crativit pour participer linnovation publique. Il est ncessaire de sinterroger
sur des mcanismes permettant dinciter les agents sinvestir dans des projets
collaboratifs. cet gard, la libration despaces et de temps de travail pour
les agents est donc une rflexion pralable et ncessaire au dploiement
de ces pratiques (cf. encadr).

162

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

DIFFUSER UNE CULTURE DE LINNOVATION AU SEIN DE LA FONCTION PUBLIQUE

LA RECOMMANDATION N101SUR LA CREATION DUN


DROIT INDIVIDUEL A LA CONTRIBUTION, DU RAPPORT
LA TRANSFORMATION NUMERIQUE DE LECONOMIE
FRANAISE (PHILIPPE LEMOINE, 2014)
Le Rapport de Philippe Lemoine sur la nouvelle grammaire du succs, la
transformation numrique de lconomie franaise (Recommandation n101),
propose de crer un Droit Individuel la Contribution (DIC) pour permettre aux
salaris de consacrer du temps des projets open, par exemple en
transformant du Droit Individuel la Formation (DIF) en DIC. Le DIF est un
dispositif qui permet aux salaris du secteur priv et aux fonctionnaires du
public le suivi dune formation continue. Ce droit correspond une dure de 20
heures de formation par an. Ainsi, lide serait de sappuyer sur ces heures ou
den librer de nouvelles spcifiques afin que les agents publics puissent
dvelopper leurs crativits autour de projets collaboratifs.
Source : Rapport sur La nouvelle grammaire du succs, la transformation
numrique de lconomie franaise, Philippe Lemoine (novembre 2014)
https://stample.co/assets/transnum/Rapport-Mission-Lemoine-Nov-2014.pdf

Le Conseil prconise doutiller ces agents en ouvrant un espace de projets participatif,


dchange de bonnes pratiques et de partage de comptences. Cet espace pourrait
prendre la forme dune plateforme ddie aux projets ouverts directement
accessible partir des espaces intranet de chaque administration. Cette plateforme
viserait faciliter la coopration et la mobilit des agents publics issus de diffrentes
administrations ou services, autour dun projet collaboratif dfini. Elle permettrait aux
agents :

daccder et de rpondre une offre de mise disposition pour


participer au projet, avec laccord pralable de sa hirarchie. Le
Conseil rappelle ce titre que la participation dun agent public un projet
collaboratif ne devrait pas tre impose, mais supervise par la direction ;

dchanger de bonnes pratiques sur la mise en place ou la conduite


de ce projet.

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

163

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LA PLATEFORME
CUBE A SINGAPOUR
En 2013, Singapour a mis en place une plateforme de mise en rseau
collaborative destination des agents publics, la plateforme Cube. partir de
cette plateforme, les agents publics peuvent se connecter librement pour
changer leurs ides, partager leurs connaissances en tant quexpert et
travailler ensemble autour de projets communs en constituant des
communauts virtuelles de travail.
Source : http://www.egov.gov.sg/egov-programmes/programmes-bygovernment/cube

Cette initiative pourrait sinscrire dans le cadre du programme Racteur public (cf.
encadr) qui vise favoriser les cooprations entre ltat et les collectivits pour
dvelopper linnovation publique.

LE PROGRAMME
REACTEUR PUBLIC
Racteur public est un programme mis en place en mai 2014 par le Ministre de la
Dcentralisation, de la Rforme de ltat et de la Fonction publique en partenariat
avec lAssemble des dpartements de France, lAssociation des rgions de
France et La 27e Rgion. Il repose sur un consortium d'acteurs territoriaux et
nationaux runissant les services de l'tat, des associations d'lus et plusieurs
collectivits territoriales pour tester de nouvelles faons de moderniser laction
publique par linnovation.
Les activits de Racteur Public sarticulent autour de quatre axes principaux : la
mise en rseau des acteurs et communauts de linnovation publique pour le
partage des bonnes pratiques, la cration des nouveaux supports et objets pour
valoriser linnovation et les innovateurs publics, la construction des formations
pour les fonctionnaires la conception innovante de politiques publiques et
lengagement dune rflexion sur ladministration du futur.
Source http://www.modernisation.gouv.fr/les-services-publics-se-simplifient-etinnovent/par-la-co-construction/reacteur-public-etat-et-collectivites-unis-pourmieux-innover

Encourager la collaboration des collectivits territoriales autour de


projets informatiques libres
Le

Conseil

considre

collaboratives

entre

quil

est

important

collectivits

dencourager

territoriales

les

autour

pratiques

de

projets

informatiques libres, afin de dvelopper des modules communs librement


rutilisables et amliorables en continu :

Ces modules seraient des logiciels ou des applications conus de manire collective pour rendre un service. En tant que biens communs, ils pourraient tre
librement rutiliss par toutes les collectivits territoriales ayant particip - ou
non - leur laboration ;

164

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OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

DIFFUSER UNE CULTURE DE LINNOVATION AU SEIN DE LA FONCTION PUBLIQUE

Ces modules seraient directement intgrables dans les interfaces des collectivits (portails, etc.), paramtrables et modifiables pour rpondre au mieux
leurs spcificits.

Le dveloppement de modules prsente en effet de nombreux avantages comme la


mutualisation des moyens des collectivits pour dvelopper certains services. Il
permet en outre une amlioration continue des solutions dveloppes ainsi que leur
prennit.
Le Conseil juge opportun de faciliter le regroupement de collectivits territoriales
autour de projets collaboratifs de cration ou de dveloppement de modules, en
sappuyant sur les rseaux existants comme lassociation Adullact (cf. encadr). Par
ailleurs, une rflexion pourrait tre engage sur lopportunit de faire merger un
service web dhbergement et de gestion de dveloppement de rfrence pour ces
modules, afin den favoriser laccs, la rappropriation et le dveloppement en continu.

LASSOCIATION
ADULLACT
Lassociation Adullact a t fonde en 2002. Elle a pour objectifs dencourager
et de coordonner l'action des administrations et collectivits territoriales dans
le but de promouvoir, dvelopper et maintenir un patrimoine de logiciels libres
utiles aux missions de service public. Elle a par exemple permis un ensemble
de collectivits de dvelopper Open Cimetire, un logiciel libre qui a pour
objectif damliorer la gestion des concessions de cimetires (les
autorisations, la gestion de place ainsi que lentretien) Lassociation Adullact
entend amliorer la performance des actions publiques par une mutualisation
des ressources, en mettant en place des projets informatiques libres qui
rpondent aux besoins des adhrents et en coordonnent les comptences
territoriales.
Source : http://www.adullact.org/

Mettre en place des laboratoires ouverts titre exprimental au sein des


administrations
Le Conseil recommande dexprimenter la mise en place dincubateurs internes ou
open labs au sein des administrations volontaires, par exemple lchelle
interministrielle (comme le Mind Lab au Danemark, cf. encadr), rgionale (La
Fonderie en Ile-de-France) ou encore mtropolitaine. ce titre, le Conseil encourage
la poursuite des initiatives existantes en la matire telle que le dveloppement de
lespace Superpublic et le programme interrgional La Transfo79 qui runissent de
nombreux acteurs de linnovation.

79

http://www.la27eregion.fr/transfo/

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OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

165

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LE MIND LAB
(DANEMARK)
Le Mind Lab est une innovation danoise interministrielle impliquant aussi bien
les citoyens que les entreprises afin de crer des nouvelles solutions pour la
socit. Sa particularit tient sa gouvernance par trois ministres (le
ministre des affaires et de la croissance, le ministre de lducation et celui de
lemploi) et la municipalit dOdense. Lensemble est en collaboration avec le
ministre des affaires conomiques et de lintrieur. Concrtement, le Mind Lab
est un espace neutre, cr pour inspirer des collaborations dans des domaines
tels que lentreprenariat, le libre service numrique ou encore lducation ou
lemploi. Lquipe de ce laboratoire est pluridisciplinaire, elle est compose
notamment de six chefs de projet aux formations varies comme le design, la
science politique, l'anthropologie, la sociologie ou encore la communication.
Source : http://mind-lab.dk/

Ces open labs auraient pour objectif de faciliter les collaborations et la crativit afin
de diffuser plus largement la culture de lexprimentation (prise de risque mesure,
observation de terrain, droit lerreur, etc.) et de linnovation ouverte au sein de
ladministration. Ils ont pour objectif de mettre en relation des agents
publics et des acteurs externes ladministration (acteurs privs, chercheurs
en sociologie, en sciences politiques, designers) pour la conduite de projets
collaboratifs. Ces laboratoires fonctionneraient sur la base dune grande souplesse
organisationnelle et permettraient chacun de contribuer de manire libre et
autonome un projet. Ces structures pourraient intgrer une fonction dincubateur
permettant de faire merger des projets pour rpondre des problmes prcis en
association avec le secteur priv, sur le modle de Code for America (cf. encadr).

CODE FOR
AMERICA
Code for America est un incubateur public, install dans la Silicon Valley, qui a
pour objectif de mettre profit la crativit des dveloppeurs et des
entrepreneurs pour amliorer laccessibilit et la qualit des services publics.
Ce lieu permet aux start-up de rencontrer des professionnels du secteur
publics et propose des financements et un accs facilit aux partenariats avec
la sphre publique. Code for America parraine des hackathons et des start-up
afin que soient crs des applications, des plateformes web, des outils de
gestion de donnes favorisant une meilleure qualit de service. Le matriau
premier de ces innovations se trouve dans les donnes publiques ouvertes en
open data.
Source : http://www.cleantechrepublic.com/2013/01/09/code-for-americainnovation-service-pouvoirs-publics/

Au sein de ces laboratoires, pourraient tre dvelopps des projets collaboratifs entre
collectivits ou avec dautres partenaires. Ces projets pourraient bnficier de certains
financements publics lissu dun appel projet comme celui lanc par le programme
Futurs Publics (cf. encadr).

166

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OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

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LE PROGRAMME
FUTURS PUBLICS
Le programme Futurs Publics a t mis en place en dcembre 2013 par le
SGMAP. Lobjectif de ce programme est dexprimenter et de tester en mode
laboratoire de nouvelles solutions aux dfis du service public et de dvelopper
au sein de ladministration un cosystme propice linnovation.
Lanc en dcembre 2014, lappel projets Futurs Publics permet aux
administrations qui sassocient, entre elles ou avec dautres partenaires, de
bnficier dun co-financement pour prototyper et exprimenter de nouveaux
services ou de nouveaux modes de fonctionnement. Cet appel projets sinscrit
dans le fonds Transition numrique de ltat et modernisation de laction
publique du programme dinvestissements davenir.
Source http://www.modernisation.gouv.fr/les-services-publics-se-simplifient-etinnovent/par-la-co-construction/futurs-publics-innover-pour-moderniser-actionpublique

32. Mieux piloter la commande publique grce aux donnes


et lorienter davantage en faveur de linnovation
Le numrique constitue un levier pour renforcer l'accs la commande publique tout
en amliorant la transparence et lefficience dans un contexte budgtaire contraint.
Ds lors, le Conseil souligne les progrs raliss en la matire dans le cadre de la mise
en uvre du programme March public simplifi80 (MPS) et des travaux de
transposition en cours des nouvelles directives europennes marchs publics , et
appelle lapprofondissement de ces initiatives.
En parallle, les politiques de la commande publique pourraient tre davantage
orientes vers les services et outils numriques caractre innovant. En effet,
lacquisition de solutions innovantes joue un rle essentiel danslamlioration de
lefficacit et de la qualit des services publics tout en permettant de faire face aux
enjeux de socit. Le Pacte de comptitivit fixe notamment comme objectif
datteindre 2 % de la commande publique ddie linnovation dici 2020 81.

80

Dispositif phare du programme Dites-le-nous une fois pour les entreprises, le service MPS offre la
possibilit une entreprise de rpondre un march public avec son seul numro SIRET. Ainsi, il simplifie
radicalement la rponse aux appels d'offres publics pour les entreprises de toutes tailles. Il est ouvert tout
appel doffres public, quel quen soit le montant, et propose un dispositif indit de recueil de consentement
dmatrialis des cotraitants dans le cadre de rponses groupes. En savoir plus :
http://www.modernisation.gouv.fr/les-services-publics-se-simplifient-et-innovent/par-des-simplificationspour-les-entreprises/marche-public-simplifie

Pacte national pour la croissance, la comptitivit et lemploi. Dcision n 32 : Accompagner le


dveloppement des PME de croissance innovantes en mobilisant lachat public.
http://competitivite.gouv.fr/documents/commun/transversal/Dossier-presse-competitivite.pdf
81

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OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

167

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Sappuyer sur les donnes pour renforcer la transparence et lefficience


des politiques dachat public
Le Conseil appelle revisiter le principe de transparence des procdures de passation
des marchs publics prvue larticle 133 du Code des marchs publics en sappuyant
sur la dmarche dopen data. La mise disposition des donnes essentielles
des marchs publics (par exemple, les donnes relatives aux cahiers des charges)
devrait tre rendue obligatoire dans le respect du secret industriel et
commercial et sous rserve de certaines exceptions justifies par des
motifs de scurit.
Dans cette perspective, il serait opportun de :

Mener une rflexion concerte sur le primtre des donnes


essentielles des marchs publics dont la mise disposition
prsenterait une vritable plus-value en termes de transparence et
defficience de lachat public. Cette rflexion devrait tre mene de
concert par le service des achats de lEtat (SAE) et ceux des diffrentes
collectivits publiques, la mission Etalab et lensemble des parties prenantes
concernes.

Mettre en place des outils de visualisation et danalyse des donnes


pour les acteurs publics afin de faciliter laccs, la comprhension et la
rutilisation de ces donnes. Linstauration des portails rgionaux
dinformations et de donnes publiques relatives aux marchs
publics constitue un exemple possible (cf. encadr sur le portail de
lassociation Breizh Small Business Act).

Sensibiliser le service des achats de ltat (SAE) et les services


dachat des collectivits publiques au potentiel des donnes essentielles des marchs publics. Lobjectif est dencourager le recours
lanalyse des donnes pour optimiser le pilotage des politiques dachat public.
Lanalyse des donnes permettrait de mesurer le poids de la commande publique et de mieux valuer son impact conomique ainsi que les risques de
marchs publics infructueux. En outre, les services dachat public pourraient
sappuyer sur les donnes pour optimiser la gestion des commandes, offrir une
meilleure perception du tissu et dvelopper des indicateurs de pilotage des politiques dachats.

168

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

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LE PORTAIL DE MARCHES PUBLICS DE L'ASSOCIATION


BREIZH SMALL BUSINESS ACT
L'association Breizh Small Business Act a engag des travaux permettant
daboutir au prototype d'un portail rgional dinformations et de donnes issues
des marchs publics produites par le Conseil rgional de Bretagne. Ce portail
vise prsenter un tat des lieux de la commande publique Bretonne en
identifiant les donneurs dordres et les oprateurs conomiques, ainsi quen
recensant le montant des marchs publics attribus par segment dactivit.
En savoir plus : http://breizhsmallbusinessact.fr/my-breizh-open-datamarches-publics/

Cette dmarche douverture, qui sinscrit dans le droit fil de lobjectif de rtablissement
de la commande publique (cf. Renouer la confiance publique, Jean-Louis Nadal,
201582), gagnerait tre gnralise lensemble des contrats de la commande publique

Orienter les achats publics vers des services et outils prsentant un


caractre innovant
La commande publique est un levier dterminant pour soutenir la modernisation des
outils et services numriques des institutions publiques. Dans le cadre du volet III du
rapport sur Mettre en mouvement la croissance franaise : vers une conomie de
linnovation (cf. recommandation n37), le CNNum recommande :

dassurer une prise en compte plus importante du principe


dinnovation dans la commande publique et de renforcer sa place
de linnovation dans les critres dattribution des marchs publics.

de sappuyer davantage sur les potentialits de la plateforme des


achats dinnovation de ltat et des tablissements publics83 pour
guider les acheteurs publics dans la conduite de leurs achats. En effet, en offrant une fonctionnalit additionnelle la procdure classique des
marchs publics fonde sur le mcanisme de lappel doffres, cet espace permet lacheteur public de :

Faciliter en amont de la rdaction des marchs, les rencontres


avec les entreprises proposant des outils/services numriques
innovants. Cette plateforme est encore trop peu utilise par le
secteur public, alors mme que sa fonction de mise en rseau
permet lacheteur public de multiplier les cls de lectures pour
un outil ou service souhait et ainsi mieux cibler la demande.

Rapport Jean-Louis Nadal, du 7 janvier 2015 : Renouer la confiance publique , Proposition


9 : Diffuser en open data les donnes publiques essentielles
83 Cette plateforme permet aux entreprises de concrtiser un contact direct avec le secteur public en prsentant une comptence diffrencie avant la rdaction dun appel doffre. La mise en
relation peut seffectuer soit en rpondant un appel comptences soit en transmettant une
proposition spontane. En savoir plus sur : http://www.achatspublics-innovation.fr/
82

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

169

DIFFUSER UNE CULTURE DE LINNOVATION AU SEIN DE LA FONCTION PUBLIQUE

Comparer en ligne un grand nombre de propositions doffre et in


fine tre mme de choisir avec plus de scurit loffre la plus
conomiquement avantageuse.

Faciliter lchange de bonnes pratiques entre acheteurs publics.


Dvelopper et soutenir linnovation et lefficience dans la conduite de lachat
public, suppose de rechercher des outils capables de diffuser continuellement
les bonnes pratiques. Ainsi, le Conseil souligne les avances constitues par
lessor des guides de bonnes pratiques en matire dachat public (comme le
portail interministriel du Service des achats de ltat, le programme PHARE
de la Direction gnrale de loffre de soins (DGOS) pour le secteur hospitalier,
le guide pratique de lachat public innovant, etc.). Le Conseil prconise nanmoins de dvelopper ces guides en format ouvert et rutilisable pour un meilleur partage des retours dexprience et den amliorer leur visibilit. De plus
ces guides devraient intgrer les principes du design dans leurs recommandations visant guider les politiques dachats publics (cf. encadr).

LE TECHFAR
HANDBOOK
Le TechFAR Handbook est un guide de bonnes pratiques qui explique comment
les agences de ladministration amricaine peuvent agir stratgiquement et en
cohrence avec les rgles de la commande publique fdrale pour acqurir des
biens et des services provenant du secteur priv. En effet, le TechFAR
Handbook aide les agences de ladministration mettre en uvre, dans leur
politique dachat, les principes directeurs du design issus du support Digital
Services Playbook (f. recommandation n22). Cette nouvelle mthode part des
usages et des expriences des utilisateurs et sappuie sur une mthode
itrative pour dfinir les services les plus efficaces possibles. Cette approche
permet damliorer lefficience de lachat public par une meilleure gestion des
investissements et du risque.
En savoir plus : https://playbook.cio.gov/techfar/

170

VERS UNE NOUVELLE CONCEPTION DE LACTION PUBLIQUE :


OUVERTURE, INNOVATION, PARTICIPATION Ambition numrique

Le numrique encourage le partage


des ressources, des comptences
et linterdisciplinarit.
Ces dynamiques sont sources
de fertilisation croise : elles
favorisent lmergence de stratgies
innovantes et de nouvelles
sociabilits, elles-mmes sources
dinnovation

Volet 3
Mettre en mouvement
la croissance franaise :
vers une conomie
de l'innovation

Sommaire
Limpratif de linnovation agile

182

33. Adopter une dfinition commune de linnovation en Europe

183

34. Une meilleure interaction entre entreprises et monde acadmique : ouvrir la formation
linnovation, diversifier le recrutement et dvelopper la recherche collaborative

188

35. Adapter le dialogue social et la gouvernance des entreprises aux enjeux numriques

196

36. Offrir un cadre propice linnovation et aux partenariats entre entreprises

199

37. Renforcer la stratgie numrique de ltat contributeur de linnovation

204

38. Ajuster les dispositifs fiscaux aux besoins des innovateurs

210

39. laborer la stratgie industrielle de la France en matire dinnovation ouverte

215

Reconcevoir la structure de financement de lconomie de linnovation

220

40. Elargir les sources de financement de lconomie de linnovation

220

41. Dployer un rseau europen des places de march des valeurs numriques
et dinnovation

230

Lurgence de la comptitivit internationale

235

42. Renforcer territorialement et sectoriellement les cosystmes numriques

235

43. Structurer un rseau des cosystmes numriques europens

241

44. Intensifier la stratgie dattractivit numrique franaise auprs


dacteurs internationaux

243

45. Faciliter le dveloppement linternational des entreprises innovantes

246

46. Incarner une diplomatie numrique franaise

249

19,5 millions de Franais se connectent tous les mois sur leboncoin.fr pour y vendre
leur appartement, leur voiture, leurs jouets ou y trouver leur emploi. Le succs de ce
site marque un changement massif des usages et des modes dinteractions entre
acteurs conomiques. Si lconomie numrique semble bouleverser autant que
renforcer les modles capitalistiques et de financement observs lors des rvolutions
industrielles prcdentes, elle ne sy rduit pas. De nouvelles formes de cration, de
production, de partage de ressources et dusages, ont merg, et la russite dacteurs
comme BlaBlaCar dans le covoiturage permet la France dy esprer des impacts
bnfiques pour les mnages (emploi, pouvoir dachat) mais aussi lenvironnement
(meilleure utilisation des ressources) ainsi que

lmergence de champions

conomiques (la France serait le deuxime pays le plus crateur de startups aprs les
tats-Unis). De nouveaux paradigmes apparaissent et faonnent les cls de succs des
entreprises et de lpanouissement de leurs employs au XXIe sicle. nous de saisir
la chance et la responsabilit den tre les moteurs, pour construire une conomie
ouverte, durable et comptitive.
Ce qui frappe en premier lieu est la rapidit avec laquelle les russites numriques se
sont dveloppes : les GAFA (Google, Apple, Facebook, Amazon) ont 22 ans dge
moyen l o le CAC40 affiche 104 ans. Leur valorisation boursire cumule dpassera
bientt celle des entreprises du CAC40. Elle reprsente dj prs de 50 % du PIB
franais. Cette rapidit de dploiement est engendre par lacclration des progrs
technologiques et la maturit des infrastructures numriques (puissance de calcul,
algorithmie, capacit de stockage, connectivit). Les nouveaux usages font dsormais
partie intgrante de notre quotidien. Ils sont la base des stratgies de croissance de ces
grands acteurs. Dun ct, les acteurs les plus puissants de cette nouvelle conomie
sont parfaitement arms pour conqurir des marchs et optimiser, parfois de manire
agressive, leurs obligations fiscales, sociales, et juridiques. La nouveaut nest pas tant
dans cette optimisation que dans la vitesse et la puissance de leur modle. De lautre,
les plus petits acteurs sont freins dans leur dveloppement et parfois mme leur accs
au march et au financement. En France, ils sont nombreux se plaindre de subir la
double peine : faire face une concurrence internationale et devoir respecter des
rgles parfois inadaptes, souvent instables.
Aprs la vitesse, le deuxime paradigme de cette nouvelle conomie se caractrise par
labsence de frontires numriques, qui impose demble toute entreprise une
concurrence lchelle internationale. Le schma traditionnel qui consiste vendre un
catalogue de produits une clientle locale et fidle la marque cde rgulirement le
pas une stratgie de niche grand public o un produit ou service, en comptition
avec ses concurrents internationaux, se doit dtre excellent sur son segment et peut
alors prtendre gagner des parts de march linternational. Les niches deviennent
profondes grce leur dimension internationale. Une socit comme Criteo, fonde fin
2005 Paris, a ainsi pu devenir, en 9 ans, leader mondial dans le domaine de la

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

177

publicit personnalise sur Internet avec une valorisation de plus de 2 milliards


deuros au NASDAQ, un chiffre daffaires ralis en majorit sur les continents
amricain et asiatique et prs de 1300 employs.
Le numrique reprsente un vivier de cration et de renouvellement des emplois, avec
un potentiel de 900 000 nouveaux emplois dici 2020 au niveau europen84. En
France, plusieurs tudes font le constat

Le numrique reprsente
un vivier de cration d'emplois,
avec un potentiel de 900 000
nouveaux emplois dici 2020
au niveau europen

dun dsappariement du march du


travail sur les comptences et profils
numriques : alors que la demande des
entreprises et des startups augmente, le
nombre demplois non pourvus dans le
numrique est croissant85. Pour contrer
ce risque de pnurie des talents et des
ressources, la France et lEurope doivent
tre comptitives, attirer et retenir les
talents,

les

entrepreneurs,

les

innovateurs, les chercheurs, les dveloppeurs, les managers, les investisseurs qui
sont bien plus mobiles quils ne ltaient auparavant.
Le troisime impratif de lconomie lre numrique est la diffusion des capacits et
des pratiques dinnovation, au sein de toutes les organisations : la recherche et le
dveloppement ont longtemps t perus comme lunique levier pour innover. Sils en
restent une dimension cl, il convient, ainsi que lont montr BpiFrance et la
Fondation Internet Nouvelle Gnration (FING), exemples l'appui, dans leur livret
de rfrence Innovation Nouvelle Gnration86 , de diffuser un nouveau rfrentiel
de linnovation, en y incluant : les innovations dusage, de modle daffaires, de
commercialisation et les innovations organisationnelles et sociales.

Linnovation agile et multidimensionnelle doit se diffuser massivement


dans nos conomies
La France doit montrer la voie et pousser lEurope adopter une vision et des
principes daction communs autour de linnovation, dclins dans leur rglementation
et leurs stratgies industrielles de soutien aux entreprises de croissance. Il est urgent
Etude de la Commission europenne : e-Skills for Jobs in Europe. Measuring Progress and
Moving Ahead, 2014 http://eskillsmonitor2013.eu/fileadmin/monitor2013/documents/Country_Reports/Brochure/eSkills_Monitor_Broschuere.pdf
85 Par exemple, dans le secteur des logiciels et des services informatiques, prs de 35 000 offres
demplois ne trouvent pas de candidats (APEC, 2013).
86
Innovation Nouvelle Gnration : BPI, en partenariat avec la FING :
http://www.bpifrance.fr/Actualites-Bpifrance/Innovation-Nouvelle-Generation-Bpifrance-enpartenariat-avec-la-FING-presente-un-nouveau-referentiel-de-l-Innovation-pour-mieuxaccompagner-les-futures-pepites-francaises
84

178

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

que les systmes publics deviennent des contributeurs exemplaires de linnovation


nouvelle gnration : ltat, en tant quacteur conomique87 et rgulateur, doit
adapter son fonctionnement et ses politiques publiques en direction des innovateurs.
Les dispositifs publics de soutien doivent tre rquilibrs et mieux adapts
lconomie de linnovation.
Le numrique bouleverse les manires de produire, de penser et de diffuser le
changement. Il nourrit de nouvelles relations entre lhomme et la technique, entre les
hommes et les organisations. Il aplanit les hirarchies, introduit plus de souplesse,
dagilit,

et

pousse

dveloppement

de

schmas

participatifs de production et de
dcision. Cest en intgrant ces
nouvelles
entreprises

polarits
dhier

que

au

les

pourront

saffirmer en futurs champions.

Le numrique bouleverse les


manires de produire, de penser
et de diffuser le changement

Lexemple de la biscuiterie Poult,


entreprise

familiale

cre

en

1883

illustre

la

puissance

de

linnovation

organisationnelle comme vecteur de croissance. En refondant son organisation pour


faire contribuer lensemble de ses salaris au processus de cration de biscuits
(suppression de deux couches de hirarchie, mise en uvre de process dinnovation
managriale88), Poult a russi gagner 5 % de parts de march dans un secteur
mature. Ltat doit prendre en compte ces nouvelles opportunits de transformation
en incitant les entreprises et le monde acadmique renouveler leurs pratiques de
formation, de recrutement et de partenariat avec des acteurs tiers, et en leur offrant un
cadre propice et quilibr linnovation agile et partage. Pour faire merger de
nouvelles formes de participation, tant dans la cration de valeur que dans la dcision,
les contours dun dialogue social modernis doivent tre dessins laune de ces
transformations numriques.

Reconcevoir la structure du financement de lconomie de linnovation


Ces nouveaux paradigmes obligent les entreprises investir de plus et plus vite. La
russite des modles conomiques numriques dpend en grande partie des
investissements raliss, qui sont au moins quivalents si ce nest suprieurs ceux
raliss dans les industries traditionnelles. Il serait illusoire de considrer que la
baisse de certains cots de dveloppement lis au progrs technologique (cloud, APIs,
marketing la performance, etc.) diminuerait le besoin dinvestissement dans dautres
activits

lies

linnovation,

surtout

lorsque

cette

dernire

devient

multidimensionnelle.
87
88

actionnaire, investisseur, et acheteur


voir rapport Innovation Nouvelle Gnration cit plus haut

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

179

Ces types dinvestissements, par nature risqus et projets sur le moyen/long terme,
sont le plus souvent financs par le capital. La disponibilit et la bonne circulation du
capital dterminent ainsi la capacit des entreprises se financer, et de facto,
innover. Or une tude dEY (Ernst & Young) Funding the Future89 , montre que les
PME amricaines se financent 80 % par du capital et 20 % par de la dette. En
revanche, la situation est inverse en Europe et notamment en France o cette mme
tude montre que 92 % des PME franaises se financent par de la dette et 8 % par du
capital. On observe par ailleurs que les entreprises qui affichent plus de capitaux
propres ds leur cration sont galement celles qui gnrent le plus demplois, laissant
penser que le niveau de capital est lun des facteurs dterminant de la cration
demplois90.
Il est donc urgent de penser la finance comme outil de reconstruction conomique au
niveau europen, et de consolider la chane de financement en fonds propres sur tout
le cycle de dveloppement des entreprises, des business angels91 lintroduction en
bourse, aux niveaux franais et europen. Cette reconstruction ne sera possible quen
adaptant les incitations fiscales et le cadre rglementaire des produits dpargne, afin
quils privilgient les investissements dans lconomie relle, par nature long terme et
risqus, et non les placements sans risque. Ces rflexions pourraient tre mises en
dbat lors des Assises de lEntrepreneuriat.
Il sera galement important dengager une discussion sur ladaptation de la
rglementation Solvabilit II92 si elle savre tre un frein trop important
linvestissement en capital dans les entreprises innovantes. De plus, les banques
restent des acteurs incontournables du financement de lconomie. Il est ncessaire de
les impliquer dans la dfinition de nouveaux produits destination des modles
daffaires numriques et dfinir des relations stables avec les startups. La contribution
des investisseurs privs doit tre soutenue, via le crowdfunding et linvestissement des
business angels.
Il est indispensable de mobiliser la finance au service de lconomie pour que celle-ci
russisse sa mue et saisisse les opportunits de disruption et de cration de valeur
offertes par le numrique. Cest ainsi que nous reconstruirons une conomie francoeuropenne innovante, dynamique et conqurante.

http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/EY_G20_-_Funding_the_future:/$FILE/EYg20-Funding-the-future.pdf
90 Bases de donnes ralises par le pH Group en 2003, http://www.irdeme.org/Ou-sont-lesgazelles-francaises-10035.html
91 investisseurs individuels fortuns ou expriments
92 projet de rforme europenne sappliquant au secteur de lassurance, fixant des exigences en
matire de fonds propres, dorganisation et dinformations prudentielles. Date dentre en application fixe au 1er janvier 2016 http://acpr.banque-france.fr/solvabilite2/actualites/la-reformesolvabilite-ii.html
89

180

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

Lurgence de la comptitivit internationale


Les filires numriques se structurent progressivement. Cest le dernier constat de
cette rvolution industrielle en cours. Sa russite est consubstantielle la formation
dcosystmes

ouverts

et

dynamiques,

et

souvent

spcialiss.

Malgr

la

dmatrialisation de cette conomie, jamais les territoires et les talents nont t


autant indispensables au dveloppement dune conomie attractive, cratrice
demplois, y compris dans des secteurs qui semblent, de prime abord, les plus loigns
du numrique.
Le dveloppement dcosystmes identifis et puissants est par ailleurs le meilleur
levier pour structurer un march unique numrique, tant lEurope doit assurer la mise
en rseau de ses cosystmes, en fluidifier les changes, apprhender la spcialisation
conomique de certains clusters rgionaux, et accompagner lmergence de champions
crateurs de valeur et demplois.
Poule et uf de notre comptitivit, lattractivit de la France dpend de son
ouverture tout talent, investisseur, ou citoyen qui souhaite dvelopper des
innovations

numriques.

Leur

accs doit tre facilit par une


politique inclusive daccueil des
innovateurs

trangers.

Ce

volontarisme est applicable en sens


inverse. Les startups et innovateurs
franais ont besoin dun soutien
affirm des institutions franaises
pour se dvelopper linternational
et conqurir des marchs. Les
procdures

doivent

tre

plus

Poule et uf de notre
comptitivit, lattractivit
de la France dpend de
louverture de notre pays tout
talent, investisseur, ou citoyen
numrique

accessibles, plus simples, plus harmonises. Elles doivent faciliter les initiatives
communes entre grands et petits acteurs. La France peut enfin faire levier sur ses
atouts et son rayonnement mondial pour tre la figure de proue dune diplomatie
numrique francophone porteuse de valeurs et daudace.

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

181

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

Limpratif
de linnovation agile
Redfinir le principe dinnovation tous les niveaux
La conception actuelle de linnovation est encore trop caractrise par une
approche restrictive, si bien que les entreprises et les organisations ont tendance
considrer linnovation comme moins importante que la Recherche & Dveloppement,
ou simplement la rduire sa dimension technologique. Or, les entreprises qui
russissent leur transformation numrique sont justement celles qui ont dvelopp
une vritable stratgie dintgration de linnovation, et ce de manire transversale.
Pour elles, innover cest la fois raliser des acquisitions stratgiques, prendre des
risques en achetant diffremment, accepter de dcloisonner les activits et les quipes,
et mettre linnovation au mme niveau que la Recherche & Dveloppement. Aussi,
pour tre performante, une organisation a-t-elle besoin dintgrer une fonction
dinnovation son modle de dveloppement, associe un bouleversement de son
organisation.
Il est crucial dtendre la dfinition de linnovation pour y inclure de
nouveaux aspects - organisationnels, marketing, sociaux, modles daffaires (cf.
encadr) - et inviter les entreprises les intgrer dans leurs stratgies de
transformation. De cette typologie nouvelle et largie doivent merger de nouveaux
rfrentiels dinnovation, permettant de mieux saisir les dimensions multiples de
la cration de valeur, aux cts de linnovation technologique classique.

182

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

LE LIVRET JAUNE INNOVATION


NOUVELLE GENERATION
Le livret jaune Innovation Nouvelle Gnration BPI France/FING propose de
nouveaux rfrentiels en se fondant sur de nouveaux critres :

Innovation technologique : cration, amlioration, intgration dune


nouvelle technologie

Innovation de produit, de service, dusage : cration ou amlioration dun


produit ou service

Innovation de commercialisation : cible autour de la mise en vente, de


la promotion, et du dveloppement dune offre ou dun produit

Innovation organisationnelle : organisation du travail au sein de


lentreprise, dveloppement de la chane logistique

Innovation de modle daffaires (business model) : changement de la


structure des gains de lentreprise

Innovation sociale : rponse un besoin social, aussi bien dans le


produit considr que dans les mthodes de vente

Les auteurs du livret jaune valuent galement lintensit dune innovation


partir dune chelle deux dimensions, prenant en compte le caractre
radical (impliquant un changement durable pour lensemble des acteurs
conomiques) ou incrmental (crant un avantage comparatif pour lacteur
innovant, sans forcment crer de rpercussions sur les autres acteurs de
lconomie) dune innovation.
En savoir plus : http://www.bpifrance.fr/Actualites-Bpifrance/InnovationNouvelle-Generation-Bpifrance-en-partenariat-avec-la-FING-presente-unnouveau-referentiel-de-l-Innovation-pour-mieux-accompagner-les-futurespepites-francaises

33. Adopter une dfinition commune de linnovation en Europe


La comptitivit internationale de lUnion europenne dans le secteur de
lconomie

numrique

dentreprises

suppose

innovantes,

le

capables

soutien
de

et

le

s'affirmer

dveloppement
en

champions

industriels.
Le Conseil recommande dadopter une approche et une dfinition communes de
linnovation93 en Europe, qui servent de base une politique de soutien volontariste de
lUnion europenne. Elle ouvrirait la voie la reconnaissance europenne des
entreprises innovantes, loptimisation des dispositifs de soutien et de financement, et
louverture des marchs publics.

Base de dfinition intressante dans la directive 2014/24/UE du Parlement europen et du


Conseil du 26 fvrier 2014 sur la passation des marchs publics article 2 22 : la mise en
uvre dun produit, dun service ou dun procd nouveau ou sensiblement amlior, y compris
des procds de production ou de construction, dune nouvelle mthode de commercialisation
ou dune mthode organisationnelle dans les pratiques, lorganisation du lieu de travail ou les
relations extrieures de lentreprise
93

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

183

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

Dfinir un statut dentreprise europenne innovante pour favoriser


lmulation de champions europens et la constitution de marchs
transnationaux
Le statut de socit europenne a t cr afin de faciliter les activits transfrontalires
des grandes socits souhaitant se dvelopper lchelle europenne (cf. encadr).
Lobjectif tait galement de rgler les conflits de mobilit en permettant le
dplacement du sige statutaire de la socit europenne sans que cela nentrane sa
dissolution.

LE STATUT DE LA SOCIETE EUROPEENNE


La directive n2001/86/CE du 8 octobre 2001 tablit un statut de
socit europenne, autorisant les socits cres dans des tats-membres
fusionner ou former une socit holding ou une filiale commune, leur vitant
les contraintes lies des ordres juridiques diffrents.
Le statut tel que dfini aujourdhui ne permet pas une jeune entreprise
innovante dy souscrire, en raison de plusieurs contraintes et barrires
lentre (conditions de capital social minimum, de dure dexistence minimum
notamment ainsi quun manque dharmonisation du droit europen en matire
fiscale). Il nexiste ce jour que 34 socits europennes en France.

En savoir plus :
http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/so
cial_dialogue/l26016_fr.htm, http://ecdb.worker-participation.eu/

Il est ncessaire de sinspirer du statut de socit europenne et de ladapter aux


jeunes entreprises innovantes. Ce statut permettrait une entreprise daffirmer son
identit europenne au niveau international, de trouver des associs dans dautres
tats-membres, et dtre plus mobile. Les contraintes lies linstallation dantennes
locales pourront ainsi tre leves, et les changes transfrontaliers facilits par des
dmarches administratives plus simples.
Un tel statut suppose par ailleurs que les tats-membres engagent une
rflexion sur lharmonisation de rgles, en matire de fiscalit et de droit
des contrats, envers les startups.
Ds lors, il est ncessaire de :

Complter la directive n2001/86/CE instituant la socit europenne et crer


le statut de socit innovante europenne94 :

largir les critres permettant de dfinir une socit innovante


(au-del de linnovation technologique, considrer linnovation

ou a minima, introduire un volet innovation dans la directive : sans crer un nouveau statut,
intgrer des exceptions spcifiques pour les jeunes entreprises innovantes.
94

184

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

ouverte, dj reconnue par lUnion europenne, linnovation


dusages, de services, de procds, dorganisation) ;

Assouplir les contraintes juridiques et fiscales (diminuer le capital


social minimum, supprimer lobligation davoir une filiale depuis
au moins deux ans dans un autre tat membre, dfinir un rgime
fiscal simplifi) ;

Renforcer la directive sur les manques juridiques europens qui


renvoient au droit national afin dviter les disparits juridiques
entre tats membres.

Accompagner la cration dun nouveau statut dentreprise innovante de mesures incitatives pour le rendre accessible et oprant auprs de jeunes ppites,
par exemple :

Crer un European Tech Pass comprenant : un accs privilgi


des appels projets de lUnion europenne et des marchs publics
dans les tats-membres ; un service daccompagnement des
dmarches des startups souhaitant bnficier daides conjointes
de la part dtats-membres ; un accs des incubateurs et
laboratoires de recherche au sein des tats, un accs plus direct
aux procdures administratives au niveau europen, etc. ;

Mettre disposition une plateforme publique europenne


rpertoriant des projets de startups et mettant en relation
investisseurs, grands groupes, acheteurs publics, etc. ;

Faciliter le recours des leves de fonds dans des pays diffrents,


en rapprochant les fonds de capital-risque (notamment en phase
de dveloppement) ; faciliter la conclusion de joint-venture avec
des socits implantes localement.

laborer un Innovation Act europen


Cet Innovation Act pourrait intgrer plusieurs mesures et paquets rglementaires
en faveur dun soutien plus efficient linnovation. Il pourrait comprendre des
mesures plus spcifiques en matire dachats publics afin dencourager linnovation et
dinstaurer plus de concurrence entre des petits acteurs et des plus grandes
entreprises. En autorisant les tats-membres rserver une part de leurs appels
doffres des entreprises europennes ayant acquis le statut dentreprise innovante
europenne, lUnion europenne peut construire une vritable stratgie autour de
linnovation et la croissance de ses ppites, dans le respect des rgles de concurrence.

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

185

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

Dvelopper un Innovation Act, introduisant plus de souplesse


dans les politiques dachat public des tats-membres. Sinspirer du
modle amricain95 afin de :

Rserver effectivement une part des marchs publics aux socits


europennes innovantes (avec des modulations de seuils en
fonction du nombre de salaris, un assouplissement des
conditions de recevabilit financire);

Dvelopper lchange de bonnes pratiques entre tats-membres


(rdaction dappels doffre, procdures de slection, etc.) afin de
dvelopper

un

vocabulaire

partag

autour

des

achats

dinnovation.

SMALL BUSINESS ACT ET BUY AMERICAN ACT AUX


ETATS-UNIS
Le Small Business Act rserve certains marchs publics aux PME (entre 23 %
et 43 % des marchs publics), ce qui encourage linnovation locale tout en
permettant aux petits acteurs de concurrencer les grandes entreprises.
Le Buy American Act impose l'achat de biens produits sur le territoire
amricain pour les achats directs effectus par le gouvernement amricain.
En savoir plus : https://www.sba.gov/content/small-business-act &
http://www.canadainternational.gc.ca/sell2usgovvendreaugouvusa/procurement-marches/buyamerica.aspx?lang=fra

Rflchir, en parallle de lInnovation Act, un assouplissement des


rgles relatives aux aides dtat soutenant linnovation
Les rgles relatives aux aides dtat sont dfinies dans les articles 107 et 108 du trait
sur le fonctionnement de lUnion europenne (TFUE). Elles prvoient notamment une
obligation de notification de la part des tats-membres lorsquils prvoient des
dispositifs de soutien linnovation susceptibles de sapparenter des aides dtat. Par
voie de rglement, la Commission europenne peut dclarer que certaines catgories
daides sont compatibles avec le march commun et nont pas tre notifies, linstar
des aides en faveur des petites et moyennes entreprises, de la recherche et du
dveloppement.
Il est ncessaire de complter les catgories daides en faveur de petites et
moyennes entreprises en prenant en compte linnovation dans sa
globalit,

et

non

uniquement

au

niveau

de

la

recherche

et

dveloppement.

95

par ladoption dune directive ou dun corps de textes normatifs sinspirant des mesures du
Buy American Act et du Small Business Act aux tats-Unis

186

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

le

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

Articuler la cration de ce statut avec les priorits industrielles de


lUnion europenne en capitalisant sur les initiatives au sein des tatsmembres

Crer des concours dinnovation au niveau europen : pousser la cration de projets europens via des appels projets sinspirant du Concours
Mondial dInnovation96 ;

Sappuyer sur le fonds entrepreneurs nouvelles technologies du Plan


Horizon 2020 pour financer des projets paneuropens innovants (cf. encadr)

PLAN HORIZON 2020 - ENTREPRENEURS


NOUVELLES TECHNOLOGIES
Dans le cadre du Plan Horizon 2020 visant dvelopper la recherche et
l'innovation, l'Union Europenne a cr un fonds de 15 Mds pour aider les
entrepreneurs des nouvelles technologies. Selon Bruxelles, cette dmarche a t
mise en place pour transformer la culture de l'entreprise, donner aux tudiants la
confiance, le savoir-faire et le soutien pour crer leurs propres entreprises, ainsi
que pour aider les startups europennes prometteuses se dvelopper sur le
march international.
Le fonds est divis en deux parties :
Les 5 premiers milliards d'euros sont destins aux acclrateurs et aux
incubateurs pour aider les jeunes entrepreneurs crer leur socit ds la fin de
leurs tudes. Il est prvu d'organiser des concours sur 10 pays europens au
minimum pour trouver les meilleures ides, ainsi que des universits d't visant
inspirer et dvelopper la future gnration d'entrepreneurs du numrique. La
Commission europenne veut galement soutenir les labs qui permettent des
tudiants, des entrepreneurs, des designers, des universits et des enseignants
de se rencontrer dans le cadre d'espaces exprimentaux.
Les 10 milliards restants seront consacrs aux startups qui placent les
technologies web et mobiles au cur de leur modle conomique mais aussi,
plus largement, aux entreprises cres partir d'incubateurs, d'acclrateurs ou
de plateformes de crowdfunding.
En savoir plus : http://www.horizon2020.gouv.fr/pid29976/plan-site.html

Raliser des projets pilotes sur des secteurs spcifiques : par exemple,
imaginer la fusion de certains plans et programmes industriels nationaux Usine du Futur97 au niveau franais et Industrie 4.0 98 au niveau allemand
(cf. encadr).

http://www.entreprises.gouv.fr/innovation-2030/accueil-innovation-2030
http://proxy-pubminefi.diffusion.finances.gouv.fr/pub/document/18/17721.pdf#page=47
98 http://www.plattform-i40.de/
96
97

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

187

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

PLAN INDUSTRIE 4.0


(ALLEMAGNE)
lorigine, il sagit dun concept pouss par des grands reprsentants de
lindustrie allemande, qui voque lmergence dune 4e rvolution industrielle
base sur des chanes de valeur plus horizontale, des industries plus
ergonomiques, flexibles et efficientes organises en rseau, moins
consommatrices de ressources, par lutilisation des smart grids (smart factory)
ou encore des objets connects.
Dans le but de dessiner les contours du concept, une instance reprsentative,
lUnion pour la recherche (Forschungsunion), compose de personnalits du
monde scientifique et industriel, a t cre. Linitiative sest transforme en une
plate-forme Industrie 4.0 , porte par les syndicats de lindustrie elle-mme,
pense comme outil de mobilisation du tissu conomique dans sa totalit et
comme la voix dune vision en co-construction pour la politique industrielle du
futur. Cette vision a notamment aliment la Stratgie High-Tech de lAllemagne.
En savoir plus : http://www.plattform-i40.de/
http://lemonde.fr/economie/article/2014/11/14/la-france-doit-s-inspirer-duprojet-industrie-4-0-allemand_4523865_3234.html

34. Une meilleure interaction entre entreprises et monde


acadmique : ouvrir la formation linnovation, diversifier
le recrutement et dvelopper la recherche collaborative
Trois

conditions

essentielles

doivent

tre

runies

pour

accrotre

linnovation au sein de lentreprise, et toutes ncessitent une forte


interaction avec le monde acadmique, de lenseignement et de la
recherche.
Lentreprise doit dabord pouvoir disposer dun vivier de personnels bien forms
linnovation, qui ont commenc la pratiquer, notamment au sein de projets ouverts
et collaboratifs. Lentreprise doit effectivement recruter des profils innovants, inciter
ses quipes maintenir leur potentiel dinnovation tout au long de leur vie et leur
donner les moyens de le faire, et promouvoir un management de linnovation
valorisant les soft skills et le sens de linitiative. Un contact troit avec le monde de la
recherche acadmique est galement ncessaire. Une telle interaction apporte
lentreprise un meilleur accs aux connaissances, une meilleure matrise des
dmarches de recherche et une ouverture aux comptences transdisciplinaires, qui
sont les clefs dune innovation continue et performante. Enfin, les filires numriques
doivent faire preuve dexemplarit en matire dgalit entre les femmes et les
hommes, tant dans laccs aux formations que dans le monde professionnel 99.

Selon une tude du Syntec, le numrique compte environ 28% de femmes (voir enqute 2013 :
http://www.syntec-numerique.fr/content/edition-2013-de-lenquete-femmes-du-numerique).
Dans les coles dingnieurs, le pourcentage des femmes dpasse rarement les 30% (voir loutil
de lUsine Nouvelle : http://www.usinenouvelle.com/comparatif-des-ecoles-d-ingenieurs-2014)
99

188

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

Mieux former et impliquer les innovateurs

Mieux valoriser les filires techniques et professionnelles :

Dvelopper des passerelles entre ces formations et les formations


classiques

Lancer des campagnes de promotion de ces filires dans les


coles, en mettant laccent sur leur accessibilit et leur potentiel, y
compris pour les femmes

Valoriser les filires de recherche, les formations et les initiatives


universitaires en reconnaissant les dimensions multiples de
linnovation :

Reconnatre la thse comme formation professionnelle

Intgrer au sein des Contrats dobjectifs et de moyens des


universits un chapitre en faveur de linnovation ouverte,
destination dentreprises et de startups innovantes

Instituer des quivalences de diplmes pour des profils innovants,


valorisant par exemple les autodidactes en matire de numrique,
les entrepreneurs, etc.

Impliquer les entrepreneurs dans la dfinition des cursus pdagogiques

des

universits,

des

grandes

coles

et

des

coles

dingnieurs, gnraliser leur prsence dans les quipes pdagogiques, dvelopper leurs interventions et leurs contacts directs avec les tudiants, et valoriser cette participation dans les grilles salariales :

cette fin, consacrer un vritable statut dentrepreneurenseignant par lextension du dcret n87-889 du 29 octobre
1987, qui prvoit dj la possibilit de faire intervenir les
entrepreneurs dans les enseignements des tablissements
denseignement suprieur ;

Crer des centres de dveloppement pdagogique, o


interviendraient la fois des acadmiques et des professionnels
extrieurs lenseignement, afin de mieux rpondre aux besoins
de formation et de dfinir des pratiques pdagogiques
innovantes100.

Voir le rapport de la StraNES (P.36) : http://cache.media.enseignementsuprecherche.gouv.fr/file/STRANES/05/3/Rapport_etape_StraNES_8_juillet__17h04_339053.pdf


100

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

189

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

Intgrer dans toutes les formations initiales des projets collaboratifs, transdisciplinaires, dveloppant la crativit, ancrs sur le territoire, raliss avec les grandes entreprises et les startups. Reconnatre ces projets par
lobtention de crdits ECTS (cf. encadr).

DISPOSITIFS DE PROJETS OUVERTS


POUR LES ETUDIANTS
Le FacLab de lUniversit de Cergy-Pontoise est un lieu ouvert, mettant la
disposition de tous des machines, des infrastructures et du soutien dans la
ralisation de projets ou dans lapprentissage de nouvelles techniques et
pratiques. Etudiants, enseignants, habitants de la ville, porteurs de projets et
entreprises peuvent venir transformer leurs ides en projet et/ou en objet trs
rapidement. Cette dmarche favorise la mutualisation, le partage des
comptences, et linterdisciplinarit. En savoir plus : http://www.faclab.org
LOpenLab est l'atelier de cration scientifique du CRI (Centre de Recherches
Interdisciplinaires). Il accueille les projets des tudiants et enseignants et, sans
exclusivit, les projets de tout citoyen qui relvent des objets connects et
capteurs et des EdTech (Education & Technologie). Il offre galement un
acclrateur destin principalement aux tudiants entrepreneurs. L'OpenLab
offre des machines de prototypage rapide, des formations et de
l'accompagnement. C'est un lieu universitaire de fertilisation entre technologie,
recherche, ducation, sciences citoyennes, design et entrepreneuriat. En savoir
plus : http://lopenlab.github.io/
LUniversit de Roskilde a t cre en 1972 au Danemark dans lide de
rnover luniversit, jusqualors perue comme inadapte. Elle a fait preuve
dune innovation pdagogique radicale en dveloppant lapprentissage par
problmes et par projets dans tous les cursus de formation tous les
niveaux. La moiti des crdits ECTS est dlivre via des projets de groupe, les
sujets sont choisis par les tudiants et le suivi est ralis par un superviseur.
En savoir plus : http://cache.media.enseignementsuprecherche.gouv.fr/file/STRANES/05/3/Rapport_etape_StraNES_8_juillet__17h04_339053.pdf (page 35 du rapport)

Dvelopper dans les cursus dingnieurs une formation minimale


et par la recherche.

Dvelopper dans les cursus de thses, y compris acadmiques, des


stages dans le monde de lentreprise (doctorat-conseil), mieux mettre en
lumire la formation professionnelle gnraliste prsente dans ce cursus, la
faire reconnatre explicitement et inciter le doctorant faire aussi du grand
public et des thses collaboratives (ex : Philoweb.org101, ma thse en 180 secondes102, nouveau chapitre de la thse, (cf. encadr sur les procdures daide
linsertion des doctorants dans lentreprise)

http://hackyourphd.org/2014/01/interview-dalexandre-monnin-une-these-augmentee-avecphiloweb-org/
102 http://mt180.fr/
101

190

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

LE STATUT NATIONAL
ETUDIANT-ENTREPRENEUR
Le statut national d'tudiant-entrepreneur permet aux tudiant(e)s et aux jeunes
diplm(e)s d'laborer un projet entrepreneurial dans un ple tudiants pour
linnovation, le transfert et lentrepreneuriat (PEPITE).
Le diplme d'tablissement "tudiant-entrepreneur" (D2E) accompagne le statut
d'tudiant-entrepreneur : il offre ltudiant un accs des prestations qui lui
permettront de maximiser les chances de russite du projet.
En savoir plus : http://www.enseignementsup-recherche.gouv.fr/cid79926/statutnational-etudiant-entrepreneur.html

Renouveler les pratiques de recrutement et de formation continue


BAROMETRE DES METIERS DU NUMERIQUE MULTIPOSTING/CAP DIGITAL, JANVIER 2015
Selon ce baromtre, les tensions sur le march du recrutement des mtiers du
numrique sexpliquent notamment par un manque dattractivit des offres
demploi du numrique, un faible rapprochement du monde de la formation des
attentes des entreprises ainsi quun manque de mutualisation et de remontes
des besoins auprs des canaux de recrutement (Ple emploi, groupement
dentreprises, etc.).
En savoir plus : http://www.capdigital.com/wpcontent/uploads/2015/01/barometre_7pages.pdf

Diversifier les profils au sein de lentreprise :

Valoriser les comptences en matire de numrique et


dinnovation, en oprant notamment une refonte des grilles
salariales.

Amliorer la reprsentation des femmes et lgalit


professionnelle, soutenir les initiatives souples promouvant la
prsence de femmes dans le numrique et incitant leur
meilleure valorisation.

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

191

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

INITIATIVES DE PROMOTION DES FEMMES


DANS LE NUMERIQUE
Girlz In Web : cette association franaise cre en 2009 agit pour la promotion
et la valorisation des femmes dans le domaine du numrique et des nouvelles
technologies. Des vnements mensuels (master class, tables-rondes, soires
networking, etc.) sont rgulirement organiss. En octobre 2014, lassociation
a mis en place une plateforme mettant en rseau les expertes du numrique.
Cette plateforme constitue une initiative constructive car elle rend visible la
prsence des femmes dans le secteur et invite une reconnaissance pair pair
de ces profils. Par ce moyen, il est attendu que davantage de femmes soient
invites sexprimer publiquement sur le numrique (interviews, auditions,
interventions, etc.).
En savoir plus : http://expertes.girlzinweb.com/
Autres initiatives :
Commission Femmes numriques du Syntec :
http://www.femmesdunumerique.com/
Rseau Girls in Tech : http://gitparis.com/

Former lensemble du personnel de lentreprise aux enjeux numriques, et dvelopper la formation continue au code et aux mthodes agiles, lexemple de Simplon qui a form les membres du Comit
excutif dOrange103 ou du Groupe La Poste, qui a form tous les collaborateurs
de la branche numrique du groupe. Pour les responsables ressources
humaines et autres dcideurs stratgiques, instaurer une formation
annuelle obligatoire aux enjeux et aux comptences du numrique.

Systmatiser la participation du monde acadmique la formation


continue dans lentreprise et valoriser cette participation dans les cursus
des enseignants-chercheurs.

Dployer une meilleure interface entre formation et recrutement,


par la possibilit :

de priodes de formation pour les personnels de lentreprise,


notamment en milieu acadmique ;

de programmes de recrutement-formation, afin dintgrer dans


lentreprise, de manire volutive, des profils non spcialiss dans
le cur de mtier initial de lentreprise ;

dintgration de chercheurs et doctorants dans les entreprises, via


une campagne de promotion et dincitation (CIFRE, NCT,
doctorants conseils - cf. encadrs).

Simplon.co,Le Comex dOrange prend les lignes de commandes, 14 janvier 2015


http://simplon.co/blog/2015/1/14/le-comex-dorange-prend-les-lignes-de-commandes
103

192

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

LES PROCEDURES DAIDE A LINSERTION


DES DOCTORANTS DANS LENTREPRISE
Les conventions CIFRE (Conventions Industrielles de Formation par la Recherche)
subventionnent toute entreprise de droit franais qui embauche un doctorant
pour le placer au cur dune collaboration de recherche avec un laboratoire
public. En savoir plus : http://www.anrt.asso.fr/
Le nouveau chapitre de la thse (NCT) conduit les docteurs considrer leur
thse non plus uniquement comme un sujet scientifique mais comme une
exprience personnelle et professionnelle, comme un vritable projet, leur
permettant une meilleure insertion professionnelle. Ce dispositif offre aux
doctorants un accompagnement individualis avec un spcialiste en ressources
humaines ou en recrutement, une formation courte. Leurs travaux sont prsents
un public non spcialiste.
En savoir plus :
http://www.intelliagence.fr/page/cms/ViewSection.aspx?SectionId=65
Les doctorants-conseils : ce dispositif permet des doctorants deffectuer des
missions en entreprise paralllement la ralisation de leur thse. Lobjet dune
mission devra se situer dans le domaine de comptence du doctorant mais naura
pas ncessairement de lien direct avec son sujet de recherche. Ainsi, le doctorant
a la possibilit dacqurir une relle premire exprience en entreprise et
lentreprise dispose dun nouveau moyen pour souvrir linnovation. En savoir
plus : http://www.univ-paris-est.fr/fr/entreprises-et-partenaires/document1121.html

RAPPORT DETAPE DU COMITE STRANES


PROPOSITION POUR INCITER LE RECRUTEMENT
DE DOCTEURS
Pour inciter les entreprises recruter davantage de docteurs dans les
entreprises, le rapport de la StraNES proposait de conditionner le crdit impt
recherche latteinte dune proportion minimale de docteurs ou un
engagement dembauche de docteurs dans les entreprises.
En savoir plus : http://cache.media.enseignementsuprecherche.gouv.fr/file/STRANES/05/3/Rapport_etape_StraNES_8_juillet__17h04_339053.pdf

Mutualiser davantage le recrutement, en dveloppant des structures de type groupements demployeurs permettant des TPE/PME
de recruter plus rapidement des profils spcifiques en fonction de leurs besoins
de transformation numrique court et moyen termes (ex : mise disposition
dun ou plusieurs salaris dune entreprise une autre, conseils en matire
demploi et de gestion de ressources humaines, cf. encadr)104.

A cet gard les chambres de commerce et dindustrie, les ples de comptitivit et les DIRECCTE doivent tre mobilises pour proposer des dbouchs de nouveaux mtiers, comme
celui de mdiateur, de mentor, etc. (cf. recommandations pour linclusion du rapport)
104

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VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

193

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

GEMPLOI
PARIS REGION
GEmploi est un groupement demployeurs (association but non lucratif)
qui rpond aux problmatiques spcifiques de lemploi dans les TPE et
PME en le de France. Selon un fonctionnement tripartite (groupement
demployeurs, entreprise adhrente, collaborateur), le groupement met
disposition des collaborateurs - le plus souvent en CDI - par le biais dune
mise disposition pour une entreprise ayant un besoin de recruter pour
une mission donne.

Ce type de portage salarial permet des entreprises de favoriser une


certaine flexibilit et une mobilit des talents via la mutualisation dune
partie des efforts de recrutement.
En savoir plus : http://www.gemploi.fr/

Stimuler les collaborations en matire de recherche


Le dcloisonnement du monde et lentreprise et du monde acadmique engendre un
meilleur

accs

aux

connaissances.

Le

numrique,

par

son

organisation

intrinsquement rticulaire, encourage le partage des ressources, des comptences et


pousse linterdisciplinarit. Ces dynamiques sont sources de fertilisation croise et
favorisent ainsi lmergence de stratgies innovantes pour lentreprise, mais aussi de
nouvelles sociabilits, elles-mmes sources dinnovation.

Soutenir et promouvoir la recherche partenariale entre le milieu


acadmique et le monde de lentreprise, avec ses trois niveaux : activits de consultation, recherche contractuelle, recherche collaborative (cf. encadr). Une telle collaboration accrot la fois la performance
conomique des entreprises - qui bnficient ainsi des dernires avances de la
recherche - et lexcellence scientifique des chercheurs, car elle leur ouvre de
nouvelles perspectives de recherche et leur permet de mieux valoriser leurs travaux.

194

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VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

LA RECHERCHE
PARTENARIALE
La recherche partenariale comprend :

la recherche collaborative : un partenaire extrieur sassocie avec un


laboratoire public pour raliser un projet de recherche et dont les rsultats
seront partags entre les deux partenaires

la recherche contractuelle : un commanditaire finance la recherche sans y


participer

les activits de consultation : un commanditaire emploie un chercheur


afin de bnficier de son expertise dans le cadre dun problme prcis

En savoir plus : http://cache.media.enseignementsuprecherche.gouv.fr/file/2013/01/0/recherche_partenariale_rapport_254010.pdf

Favoriser le dveloppement de passerelles entre monde universitaire et monde de lentreprise, par lobtention plus simple de dtachements :

du milieu acadmique vers lentreprise : tendre la loi


Allgre de 1999 sur linnovation et la recherche
prvoyant la possibilit pour les universitaires et chercheurs de
crer une startup et de dposer des brevets. Il sagit de fluidifier et
douvrir le processus permettant lobtention dun statut de
chercheur-entrepreneur (simplification administrative,
flexibilit des rgles en matire de capital, etc.)105 ;

de lentreprise vers le milieu acadmique : tendre le


dispositif Cong pour cration ou reprise dentreprise
ou participation la direction dune jeune entreprise
innovante106 et donner la possibilit un cadre deffectuer un
dtachement dans un laboratoire de recherche acadmique. Cette
possibilit doit naturellement pouvoir sappliquer aussi dans le
domaine de la fonction publique.

Ouvrir davantage les structures en rgion (ples de comptitivit ou


French Tech par exemple) au monde acadmique afin den faire des lieux
de rencontres transdisciplinaires, o peuvent se dvelopper une culture mixte
et merger des fertilisations croises.

voir ce titre les initiatives dveloppes par le groupe AEF (concours de docteurs entrepreneurs et rencontres entre investisseurs et chercheurs-entrepreneurs) : http://www.rueaef.com/start-up-connexion/ et http://www.rue-aef.com/concours-docteurs-entrepreneurs-3/
106http://travail-emploi.gouv.fr/informations-pratiques,89/les-fiches-pratiques-du-droitdu,91/creation-d-entreprise,128/le-conge-pour-creation-ou-reprise,1169.html
105

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195

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

35. Adapter le dialogue social et la gouvernance des entreprises


aux enjeux numriques
La transformation numrique des entreprises introduit de nouvelles opportunits et
de nouvelles contraintes la modernisation du dialogue social. Dun ct, elle offre de
nouveaux outils de travail et de participation des salaris la vie de lentreprise
(rseaux sociaux dentreprise, consultation, outils de communication interne) et
favorise ainsi linnovation sociale. De lautre, les projets de transformation numrique
des entreprises peuvent inquiter les salaris, du fait de leurs impacts potentiels en
matire demplois, denvironnement de travail, de bien tre, etc.
La modernisation du dialogue social implique une plus forte imprgnation des enjeux
numriques au sein des instances de reprsentation du personnel, notamment par la
formation des lus, la valorisation des pratiques collaboratives et une gouvernance
plus ouverte au sein des enceintes de dcision. Au-del, le dveloppement dun
dialogue social numrique au niveau national renforcera la prise en compte de ces
enjeux sur le long terme.
Ces problmatiques pourront tre approfondies par le Conseil national du
numrique, dans le cadre dune saisine ad hoc du Ministre du Travail, de
lEmploi et de la Formation professionnelle et du Dialogue social sur les
liens entre numrique, travail et emploi107.

Rendre les syndicats acteurs de la transformation numrique


par la formation et la consultation

Dvelopper les formations au numrique dans les entreprises et au


sein des centrales syndicales destination des lus syndicaux et des
salaris syndiqus. Il sagit de garantir laccompagnement de la transformation numrique au sein des entreprises, en complment des formations ralises par les ples de formation ou les ressources humaines.

Intgrer dans la loi lobligation pour les lus syndicaux de raliser


des formations numriques, sur le modle des formations requises pour
siger au Comit dHygine, de Scurit et des Conditions de travail (CHSCT),
en dfinissant un rfrentiel de comptences numriques. De la mme manire
que les formations au CHSCT comprennent des savoir-tre relatifs la reprsentation du personnel, des savoir-tre numriques pourraient tre dclins
dans les instances reprsentatives du personnel, tels que :

Comprendre la stratgie numrique de lentreprise ;

pour accder la lettre de saisine : http://www.cnnumerique.fr/wpcontent/uploads/2012/02/saisine-travail.pdf


107

196

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LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

tre acteur dun changement des pratiques sociales dans une


perspective de numrisation durable des mtiers ;

Connatre et comprendre les principaux concepts et enjeux du


numrique, etc.

Inclure un volet numrique dans les phases obligatoires du dialogue


social : ds quun (ou plusieurs) syndicat le souhaite, il doit pouvoir informer
les salaris concerns par un dossier en discussion dans les instances reprsentatives du personnel (orientation stratgique de lentreprise, changement impactant, etc.), par lintermdiaire dun courrier lectronique ou via des outils
spcifiques (outils collaboratifs, garantie de lanonymat possible, etc.).

Garantir un droit dinformation aux syndicats dans les entreprises :


par exemple, leur donner la possibilit denvoyer des courriers lectroniques
aux salaris (avec une option de dsinscription), leur donner accs lintranet
de lentreprise pour quils dveloppent des sites dinformation des salaris en
interne, etc.

Encourager tous les salaris et les instances reprsentatives du personnel dvelopper des rflexions prospectives sur les questions de
bien-tre au travail, lvolution des mtiers et des comptences lheure du
numrique et contribuer en ce sens la stratgie numrique des entreprises.

LIMPLICATION DES INSTANCES DE REPRESENTATION


DES SALARIES ET LA FORMATION DES REPRESENTANTS
La loi n 2013-504 du 14 juin 2013 relative la scurisation de lemploi cre une
nouvelle consultation du Comit dentreprise sur les orientations stratgiques des
entreprises ainsi quune base de donnes conomiques et sociales de lentreprise,
visant permettre de mieux comprendre la cration et la rpartition de la valeur
au sein de lentreprise, de remettre dans son contexte la situation de lentreprise
et de mettre en perspective sur plusieurs annes desdites donnes.
En savoir plus : www.travailler-mieux.gouv.fr/IMG/doc/Refer_Comp_CHSCT.doc

Valoriser les dmarches collaboratives et ouvertes


au sein des entreprises
Des travaux rcents prconisent de rendre plus visibles les initiatives des entreprises
en matire de gouvernance et dinnovation ouverte (cf. encadr). Au mme titre que la
responsabilit sociale des entreprises a permis dinciter celles-ci davantage
simpliquer dans le dveloppement durable, une forme de responsabilit numrique
des entreprises, mise en valeur dans les rapports annuels, pourrait voir le jour.
Il sagit de rendre visibles les efforts de lentreprise en matire dinnovation nouvelle
gnration :

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197

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

Par la description des projets ouverts dvelopps et des bnfices


quils ont engendrs ;

La contribution de lentreprise linnovation sociale et aux


communauts du libre (mise en ligne de certaines donnes, degr
douverture de certaines APIs, etc.) ;

La mesure des impacts lis lacquisition de startups innovantes,


ladoption de nouvelles mthodes de management, au
dveloppement de formations au numrique ;

La mise en valeur dune gouvernance diversifie (intgration


dentrepreneurs dans les Conseils d'Administration et Conseil de
Surveillance par exemple), etc.

PROPOSITIONS ISSUES DU DEBAT PUBLIC POUR UNE


GOUVERNANCE NUMERIQUE DES ENTREPRISES
Le rapport de Philippe Lemoine sur la transformation numrique de lconomie
franaise met en valeur limportance du dialogue social dans la conduite de la
transformation numrique des entreprises.
Recommandation M12 : Mettre laccent sur la transformation numrique dans
le dialogue social, loccasion du dialogue annuel sur les orientations
stratgiques institu par la loi du 14 juin 2013 relative la scurisation de
lemploi.
Il sagit de permettre aux partenaires sociaux de se saisir des enjeux lis aux
nouveaux rapports entre lentreprise et son environnement engendrs par la
transformation numrique en rflchissant aux impacts du numrique sur les
orientations stratgiques, la formation des salaris, et laccompagnement des
vocations entrepreneuriales des salaris.
Plus gnralement, il sagit dintgrer un principe de Responsabilit Numrique
des Entreprises (RNE), permettant dvaluer et de valoriser limplication des
entreprises dans des dmarches dopen innovation :
Recommandation M14 : Crer un classement des entreprises valorisant leur
implication dans des dmarches open : notion de Responsabilit Numrique
des Entreprises (RNE).
La RNE pourrait tre introduite par la modification de larticle 116 de la loi
n2001-420 du 15 mai 2001 sur les nouvelles rgulations conomiques.
En savoir plus : http://www.economie.gouv.fr/files/files/PDF/rapport_TNEF.pdf
Le rapport de Corinne Erhel et Laure de La Raudire sur le dveloppement de
lconomie numrique franaise prconise lintgration dun fondateur dune
startup innovante au sein des conseils dadministration de chacune des
entreprises du CAC 40, via des dispositifs incitatifs.
En savoir plus : http://www.assemblee-nationale.fr/14/rap-info/i1936.asp

198

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LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

Dvelopper un dialogue social numrique au niveau national

Organiser une confrence sociale du numrique avec les partenaires sociaux, incluant les syndicats de salaris, les syndicats patronaux et
les syndicats du numrique, pour aborder les enjeux de transformation de
lemploi et des stratgies dentreprises moyen et long terme. Une rflexion sociale et prospective sur lvolution de lemploi et du travail au sein de la socit
permettrait danticiper ladaptation du droit et de lorganisation du travail, de
lemployabilit de dvelopper et observer les nouvelles pratiques (tltravail,
BYOD, etc.), et inciterait la cration despaces de concertation dans les instances traditionnelles de reprsentation.

Impulser la cration de syndicats reprsentant les startups et les jeunes entreprises dans les instances du dialogue social (confrence sociale, accords interprofessionnels, Assises de lEntrepreneuriat, etc.).

36. Offrir un cadre propice linnovation et aux partenariats


entre entreprises
Dvelopper un nouveau rfrentiel dinnovation dans la politique de
dveloppement des entreprises :

Pour les PME et ETI :

Communiquer sur ce nouveau rfrentiel dinnovation et sa dclinaison dans les dispositifs de soutien public linnovation, au sein
des chambres de commerce et des syndicats de PME afin dorienter la transformation numrique des entreprises. Le caractre innovant dune organisation
constitue un levier non ngligeable en matire de commercialisation et de recrutement de talents.

Pour les grandes entreprises :

Dfinir des indicateurs boursiers intgrant le nouveau rfrentiel


dinnovation. Cela inciterait les entreprises cotes mieux communiquer leur
stratgie numrique auprs des analystes boursiers, afin dtre positivement
notes. De nouveaux comparables de valorisation boursire pourraient tre
ainsi diffuss sur les places de march.

Une discussion pourrait tre engage avec lAutorit des marchs


financiers, les associations et syndicats danalystes, les banques, les

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

199

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

intermdiaires financiers et les entreprises afin de dfinir ces nouveaux


indicateurs.

Guider les stratgies dentreprises en matire de partenariats et


dinvestissements :

Diffuser les nouveaux critres dinnovation pour


transformer les mthodes de valorisation financire afin
de mieux estimer la valeur des actifs immatriels, la protection
des donnes, les bnfices des stratgies dinnovation sociale, etc.

Diversifier les critres de slection des startups dans les


incubateurs dentreprises, les acclrateurs, les ples de
comptitivit, en fonction de ce nouveau rfrentiel.

tendre le rgime damortissement fiscal dlivr aux


entreprises ralisant un investissement en capitalinvestissement dentreprise (corporate venture)108 la
prise de participation ou le rachat dentreprises innovantes selon
ces nouveaux critres. Cela favoriserait lacquisition de startups
innovantes et dynamiserait les exits109 industriels.

Amliorer laccessibilit des activits de proprit industrielle


aux PME et startups

Dvelopper la mdiation et le conseil aux startups dans les domaines touchant la proprit industrielle, afin de la rendre plus
accessible :

Former et mieux accompagner les startups dans leurs dmarches


de proprit industrielle (dans le dpt et laprs dpt) : rendezvous individualiss avec des conseillers de lInstitut National de la
Proprit Industrielle (INPI)110, formulaires, plateformes de
requtes, etc.;

Lancer une campagne dinformation auprs des startups sur le


brevet europen, mais aussi sur les possibilits dinnovation, de
modle daffaire et de valorisation hors du systme de brevet,

vot dans le Projet de Loi de Finances Rectificative pour 2014, voir : http://proxypubminefi.diffusion.finances.gouv.fr/pub/document/18/18408.pdf
109 Un exit industriel la sortie des premiers actionnaires de lentreprise par son acquisition par
une autre entreprise
110 Sinspirer de linitiative commune entre lINPI et le Paris Region Lab : un conseiller INPI se
rend sur place et fournit des sessions de conseil de 45 minutes des startups.
108

http://incubateurs.parisregionlab.com/inpi-et-paris-incubateurs-accompagnerstart-ups-demarche-de-propriete-industrielle

200

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

ainsi que sur les avantages de lopen source (cf.


recommandation 7).

Mettre en place un tarif prfrentiel sur les prestations de recherches brevets


(recherches dantriorits, tat de la technique) pour les startups innovantes.
Autoriser un paiement diffr des frais lis au dpt de brevets pour une entreprise en cration.

Renforcer les missions du mdiateur interentreprises


Le mdiateur interentreprises peut intervenir pour rgler un litige avec une autre
entreprise (cf. encadr). Il est ncessaire dadapter son rle lcosystme des startups
et lconomie de linnovation.
Le CNNum recommande de :

largir le primtre de mdiation du mdiateur. Aujourdhui concentr


sur les relations achats et fournisseurs, lintervention du mdiateur pourrait
tre tendue aux relations lies linnovation. Il serait alors comptent dans le
cadre dincubations de startups dans des entreprises, des acclrateurs, de micro-partenariats (hackathons, concours, etc.), de projets moyen terme, etc.

Permettre un appel en mdiation : si le mdiateur dsign nest pas


comptent sur le sujet, introduire un recours pour changer de mdiateur.

Crer une comptence permettant dassurer une obligation de prsence : ds lors que les parties sentendent par signature pour recourir la
mdiation, il faut quelles puissent se rencontrer au moins une fois pour tenter
de rsoudre le litige en cours.

Former les mdiateurs et promouvoir leur rle au niveau local :

Intgrer une formation juridique et conomique sur les enjeux


numriques destination des mdiateurs ;

Intgrer des membres de la FrenchTech au sein de la mission de


mdiation et coordonner son action au niveau local avec les
rseaux (Ples de comptitivit, FrenchTech et CCI).

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

201

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

LA MEDIATION
INTERENTREPRISES
La mdiation interentreprises est un dispositif gouvernemental d'aide aux
entreprises qui rencontrent des difficults contractuelles ou relationnelles avec
un client ou un fournisseur. Elle assure lindpendance stratgique et la
croissance des entreprises dans un cadre de confiance. Les mdiateurs sont
prsents sur lensemble du territoire (mdiateurs nationaux et mdiateurs
rgionaux au sein des DIRECCTE).
En cas de conflit ou de litige dans lapplication dune clause contractuelle ou le
droulement dun contrat, toute entreprise ou groupement professionnel peut
saisir le mdiateur, en vue daboutir un accord. Les motifs de saisine sont
multiples : non-respect des dlais de paiement, rupture ou modification
unilatrale du contrat, dtournement de proprit intellectuelle, activits non
rmunres, etc.
Trois types de mdiation existent :

la mdiation individuelle : une entreprise seule et un client ou un


fournisseur

la mdiation collective : plusieurs entreprises, un syndicat, ou une


fdration professionnelle se regroupent face un mme client ou
fournisseur.

la mdiation de branche : un secteur dactivit entre en mdiation avec une


autre branche professionnelle.

Pour en savoir plus : http://www.economie.gouv.fr/mediation-interentreprises

tendre la Charte PME innovantes toutes les entreprises


Il est ncessaire dtendre le champ des dispositifs souples en matire de
relations interentreprises :

Renforcer et tendre la charte PME innovantes afin damliorer et


dquilibrer les relations entre entreprises (cf. encadr) :

Ouvrir la possibilit de signer la charte - initialement


prvue pour les entreprises publiques qui contractent avec des
PME - toutes les entreprises ;

Introduire dans cette charte des critres de relations


quilibres en matire dinnovation partage. Cette charte
engloberait les aspects lis aux pratiques dachats des grands
groupes111 (dlais de paiement, enjeux de proprit intellectuelle,
surtout sur les prototypes) et couvrirait plus largement les
relations entreprises-startups sur des projets dinnovation. Cette

LElectronic Business Group travaille actuellement la rdaction dune charte grands


groupes/startups sur la partie commande prive. Voir leur contribution :
https://contribuez.cnnumerique.fr/users/propositions-dans-le-d%C3%A9bat-public et leur
pitch
contributif
lors
de
la
journe
contributif

Lille
(1:35:00)
:
http://www.dailymotion.com/video/x2bxgx4_pitchs-contributifs-de-la-1ere-journeecontributive-lille-euratechnologies_tech
111

202

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

charte pourrait galement prconiser un interlocuteur unique au


sein de lentreprise (chef de projet), une libert de contracter avec
dautres entreprises, sur dautres produits, et un accs des
ressources et des informations via des interfaces de
programmation. Lenjeu est de favoriser une indpendance
stratgique des startups ;

Diffuser la charte et la faire adopter dans des conventions collectives et auprs dorganisations reprsentatives (syndicats de grandes
entreprises, de PME, collectivits locales, Ples de comptitivit, FrenchTech,
etc.). Cette charte pourrait tre mise en ligne de manire ouverte afin que les
organisations puissent ladapter.

LA CHARTE PME
INNOVANTES
Cette charte a t mise en place en 2012 afin de renforcer les cooprations et
partenariats autour de linnovation entre les entreprises publiques et les PME.
Les entreprises sengagent pour stimuler linnovation en leur sein et auprs de
leurs fournisseurs, aider les PME concrtiser leurs projets dinnovation. En
contrepartie, elles bnficient dun accs durable des technologies innovantes
et stabilisent des partenariats conomiques.
La Charte PME Innovantes sappuie sur lexpertise et les travaux de la Mdiation
Interentreprises, sur le rfrentiel de bonnes pratiques de lassociation Pacte
PME, et sur les initiatives des entreprises signataires.
Les objectifs que sengagent atteindre les signataires de la Charte PME
Innovantes sont les suivants :

Assurer aux PME un accs simple aux orientations prises par les grandes
entreprises en matire dinnovation

Accompagner les PME pour faire aboutir leurs projets dinnovation

Encourager les PME utiliser leurs rsultats pour se dvelopper sur


dautres marchs

Adapter les processus achat au service de linnovation

Investir dans les PME innovantes et contribuer leur dveloppement

Mettre en place un pilotage spcifique au sein des entreprises

Chaque signataire sengage sur une dclaration dintention individuelle qui


dtaille le plan dactions quil va mettre en place lanne suivante afin datteindre
ces objectifs. Chaque anne la dclaration dintention est actualise et les
signataires fournissent un bilan de mise en uvre de leur plan dactions (avec
des lments chiffrs si pertinent). La Mdiation Interentreprises, lAgence des
participations de ltat, et la Direction gnrale des Entreprises (DGE) veillent la
diffusion de la charte et sa bonne application, en coordination avec les
entreprises signataires.
En savoir plus : http://www.economie.gouv.fr/mediation-interentreprises/chartepme-innovantes-0

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

203

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

37. Renforcer la stratgie numrique de ltat contributeur


de linnovation
Le renforcement de la stratgie numrique de ltat, en tant quacteur
conomique, est essentiel. Ltat doit sengager et souvrir aux modles
conomiques innovants, en modernisant sa politique dachats publics et ses stratgies
de participation. Cela suppose une ouverture la prise de risque et une forme
dexemplarit dans ses pratiques.
Dans cette optique, le CNNum recommande de :

De la mme manire qu lchelle europenne, inscrire clairement, sans


attendre une rforme europenne, le principe dinnovation dans le droit
des marchs publics
Laffirmation dun principe dinnovation dans la commande publique entend renforcer
laccs des acheteurs publics aux entreprises dveloppant des activits innovantes
(comme le dcrit le rapport de lOPECST sur le principe dinnovation 112). La rvision
des directives marchs publics de lUnion europenne offre justement aux tatsmembres lopportunit daffirmer linnovation comme le fil conducteur de lachat
public.
Si la rcente transposition du partenariat dinnovation, le dveloppement de
plateformes ddies lachat public innovant, et lincitation faite aux ministres de
renouveler leurs pratiques dachat en direction de linnovation constituent des signaux
positifs, il convient dapprofondir les efforts, pour viter que la rigidit de
la commande publique ne conduise les startups et PME ne plus y
rpondre :

Dfinir le principe dinnovation dans la loi :

Introduction dun titre additionnel dans le code de la recherche ;

Introduction du principe dinnovation dans la commande


publique (au mme titre que les objectifs de dveloppement
durable113).

112Rapport

au nom de lOffice Parlementaire de lvaluation des choix scientifiques et technologiques, Le principe dinnovation, 27 novembre 2014 - http://www.senat.fr/rap/r14-133/r141331.pdf
113 article 5 du code des marchs publics
http://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000006204297&cidT
exte=LEGITEXT000005627819&dateTexte=20150407

204

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

Ouvrir davantage les marchs publics linnovation :

Dans le cadre de marchs de partenariats, les candidats un appel


doffres devraient indiquer la part de sous-traitance quils
souhaitent confier des entreprises dveloppant des
activits innovantes (au mme titre que la part confie des
PME ou des artisans114) et dfinir un montant minimum annuel
ddi ces entreprises ;

Rserver de manire directe un pourcentage des


marchs publics aux entreprises dveloppant des
activits innovantes115. Dans le cas o le pouvoir adjudicateur
passe le march en lots spars, prvoir des dispositions
permettant dassouplir les rgles et de rserver une part des lots
des entreprises dveloppant des activits innovantes 116 ;

Dans les conditions dexcution dun march ou dun accordcadre, intgrer des lments relatifs au principe
dinnovation117;

tendre le dispositif de partenariat dinnovation (cf.


encadr) des activits plus larges que la recherche et le
dveloppement, et lappliquer des innovations de services,
dusage, dorganisation, de changement de pratiques sociales et de
procds, etc.

Clarifier larticulation des plans industriels du ministre de


lconomie avec la politique de ltat en matire dachats publics,
afin de rpondre aux impratifs de massification et de diversification de la
commande publique.

article 48 du code des marchs publics.


applicable par ministre et oprateur et non en global.
116 articles 10 et 27 du code des marchs publics.
117 article 14 du code des marchs publics : les conditions d'excution d'un march ou d'un accord-cadre peuvent comporter des lments caractre social ou environnemental qui prennent
en compte les objectifs de dveloppement durable en conciliant dveloppement conomique,
protection et mise en valeur de l'environnement et progrs social. Ces conditions d'excution ne
peuvent pas avoir d'effet discriminatoire l'gard des candidats potentiels. Elles sont indiques
dans l'avis d'appel public la concurrence ou dans les documents de la consultation.
114
115

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

205

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

LE PARTENARIAT DINNOVATION
Transposant de nouvelles directives europenne, le dcret n 2014-1097
du 26 septembre 2014 portant mesures de simplification applicables aux marchs
publics a introduit le partenariat d'innovation. Lobjectif est de faciliter la
passation de marchs publics vise innovante et daider les acheteurs publics
faire une meilleure utilisation stratgique de leurs marchs pour stimuler
linnovation. Lacquisition de solutions innovantes joue en effet un rle essentiel
dans lamlioration de lefficacit et de la qualit des services publics.
Le partenariat dinnovation vise pallier les difficults structurelles des actuels
marchs de recherche et de dveloppement (R&D). La procdure de passation
est souple. Elle permet aux acheteurs publics de mettre en place un partenariat
structur de long terme couvrant la fois la R&D et lachat de produits, services
ou travaux innovants sans quil soit ncessaire de procder une nouvelle mise
en concurrence.
Excution dun partenariat dinnovation avec 3 partenaires

En savoir plus : http://www.economie.gouv.fr/daj/partenariat-innovation

Faire de lAgence des participations de ltat (APE) un soutien actif la


transformation numrique des entreprises publiques
Incarnation de ltat actionnaire, lAgence des participations de ltat (APE) joue un
rle stratgique dans laccompagnement du dveloppement et de la transformation
des entreprises.
LAPE doit tre proactive dans la dfinition de stratgies numriques au
sein des entreprises dans lesquelles ltat a une participation. Certaines

206

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

entreprises peuvent tre freines par les actionnaires pour racheter des startups ou
PME innovantes, car ces dernires ne remplissent pas totalement les exigences
financires traditionnelles (en termes de rentabilit, de risque, et damortissement),
si bien que souvent des acquisitions stratgiques pour la transformation numrique
des entreprises sont abandonnes.
Plusieurs mesures pourraient inverser la tendance :

Lassouplissement de certains critres damortissement et de valorisation, afin


dencourager les entreprises publiques acqurir des entreprises innovantes ;

La diversification des profils des administrateurs de ltat dans les conseils


dadministration et de surveillance des entreprises 118 : profils entrepreneurs,
analystes spcialiss dans lconomie numrique, chercheurs en sciences sociale. Il serait galement intressant de rflchir lintroduction de rgles relatives au renouvellement des administrateurs de ltat au sein des conseils
dadministration (dure de mandat maximale, limite dge, etc.).

Lobligation, dans les rapports annuels des socits ayant une participation de
ltat, de publier des informations sur la stratgie numrique de leur entreprise
(acquisitions

dentreprises

innovantes,

investissements,

changement

dorganisation, etc.), selon des critres dinnovation largis.


Par ailleurs, il serait judicieux de rserver une partie du capital de lAPE pour linvestir
directement dans des entreprises dveloppant des activits innovantes et en phase
avec la stratgie industrielle de la France. Au niveau europen, il serait judicieux
dimaginer la cration dun fonds souverain dont les missions seraient de prendre des
participations dans des entreprises non europennes qui conquirent le march
europen (notamment dans les secteurs du tourisme).

Ordonnance 2014-948 du 20 aot 2014 relative la gouvernance et aux oprations sur le


capital des socits participation publique :
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000029391551&categorieLi
en=id
118

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

207

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

Dvelopper des mthodes dachat public et dinvestissements


innovantes

En ce qui concerne les achats publics :

Diffuser la plateforme des achats dinnovation de ltat et des tablissements publics119 et permettre des PME de prsenter plus directement leurs services. Cette plateforme pourrait tre un levier efficace pour les
TPE et PME qui peuvent rpondre aux besoins des administrations. Le salon
invers de 2014 a montr que ces dispositifs agiles sont utiles une meilleure
communication entre lacheteur public et ses partenaires120. Ce type
dvnement devrait se multiplier.

Approfondir la politique de dmatrialisation de la commande publique. Aujourdhui, moins de 5 % de la commande publique se passe en ligne.
Ltat et les collectivits territoriales pourraient inciter les entreprises davantage lutiliser en assouplissant certaines procdures en ligne pour rendre la
dmatrialisation incitative : dlais de rponse supplmentaires, annonces de
march exclusivement en ligne lorsquelles concernent des prestations de services numriques.

Assouplir les conditions de recevabilit financire pour les petites


entreprises (en sinspirant de la directive europenne et du Small Business
Act aux tats-Unis, qui subventionne la garantie dun prt en cas de difficults
financires), et communiquer sur ces critres allgs ;

Crer un droit lexprimentation de la part de lacheteur public,


permettant de tester des solutions dveloppes par des startups, PME, ou
autres entreprises sur des priodes donnes, grce des procdures simplifies, sous conditions de rversibilit ;

Sur la politique dinvestissement de ltat :


Le

dveloppement

du

financement

participatif

pourrait

servir

dinspiration. Les stratgies des investisseurs publics (APE, BPI, CGI, etc.) envers
linnovation sont de plus en plus convergentes, en tmoignent les initiatives
communes portes par les 34 Plans Industriels, le Concours Mondial dInnovation et
les offres dveloppes par la BPI (notamment envers linnovation non technologique).

119
120

208

http://www.achatspublics-innovation.fr/
http://www.entreprises.gouv.fr/politique-et-enjeux/salon-inverse-achats-publics-innovants

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

Cette convergence pourrait tre approfondie par :

La rserve de certaines capacits financires de ltat (APE, BPI,


CGI), qui seraient abondes dans des projets respectant les critres
dinnovation nouvelle gnration, dans le cadre de campagnes de
financement participatif prsentes sur des plateformes agres.
Cette recommandation fait cho plusieurs rflexions engages dans des travaux prcdents et des propositions de contributeurs et suppose des lignes directrices dessiner en commun avec lAPE, la BPI et le CGI121.

La cration dun mcanisme permettant des tablissements publics industriels et commerciaux et des tablissements publics
administratifs, dacqurir directement une startup en dveloppement
et/ou une PME innovante, tout en leur laissant un minimum dindpendance
stratgique. Ce dispositif offrirait ces oprateurs des marges de manuvre
supplmentaire pour raliser leur transformation numrique. titre
dexemple, les politiques publiques en matire demploi pourraient tre accompagnes de ce type de mcanismes, permettant des oprateurs publics, implants sur le territoire, de remplir leur mission de service public tout en accompagnant le dveloppement dentreprises trs fort potentiel.

Renforcer la littratie des agents publics

Lancer

un

travail

de

conduite

de

changement

au

sein

de

ladministration, sensibiliser les futurs agents publics aux achats et


linnovation dans les cursus de ltat (cole nationale dadministration, Institut
national des tudes territoriales, Institut rgional dadministration, cole des
hautes tudes en sant publique, cole nationale suprieure de Scurit Sociale, etc.) ;

Renforcer et professionnaliser les quipes en charge de lachat public et des contrles, former les administrateurs de ltat, compte tenu des conomies pouvant tre effectues grce une meilleure gestion de ces
services. Les acheteurs pourraient galement tre forms dans les entreprises
publiques ;

Renforcer

lchange

de

bonnes

pratiques122

et

le

retour

dexprience entre acheteurs publics. Amliorer par exemple le


Without Models 14 propositions pour une conomie open :
http://www.withoutmodel.com/without-model/14-propositions-economie-open/. Voir la
proposition 7 : abonder systmatiquement par des fonds publics 1 pour 1 toute campagne de
crowdfunding respectant certains critres.
Voir aussi : http://contribuez.cnnumerique.fr/debat/55/avis/1598
122 Parmi les bonnes pratiques dvelopper : Lacheteur qualifi doit prendre en compte le cot
complet du cycle de vie de son achat (la premire anne dune innovation peut coter plus cher
quune solution standard mais trs rentable sur 3 ou 4 ans)
121

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

209

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

guide de lachat public innovant 123 : le raliser en format ouvert et rutilisable, permettre aux agents publics de poster publiquement leurs questions ou
propositions. Crer une plateforme dchange, ouverte aux TPE/PME, sur laquelle pourrait se dvelopper le tutorat entre entreprises afin daccompagner
les nouveaux entrants dans la rponse des appels doffre.

Renforcer lobservation de linnovation dans la commande publique : lObservatoire des marchs publics (OEAP) pourrait tre charg de
produire des donnes sur la part des marchs publics obtenus par des entreprises dveloppant des activits innovantes 124, sur la part des marchs publics
conclus en ligne, etc. (article 131 du code des marchs publics) 125.

38. Ajuster les dispositifs fiscaux aux besoins des innovateurs


Ladaptation des dispositifs fiscaux de soutien linnovation (Statut Jeune
Entreprise

Innovante,

Crdit

dimpt

recherche,

Crdit

dimpt

innovation,) doit intgrer les nouveaux rfrentiels dfinis dans le livret


jaune Innovation Nouvelle Gnration de Bpifrance et la FING. Cette
adaptation doit tre loccasion duniformiser et de rendre plus lisibles ces outils,
daccompagner leur appropriation par les entreprises (notamment petites), et
damliorer leurs relations avec les administrations.
Dans cette optique, le CNNum recommande de :

Adapter les dispositifs juridiques et fiscaux aux nouvelles formes


dinnovation
Les propositions et rflexions dveloppes ci-dessous pourront tre
abordes et approfondies lors des prochaines Assises de lEntrepreneuriat
et dans le cadre de la saisine du CNNum par le ministre du Travail, de
lEmploi et du Dialogue social. Le CNNum entend fournir des axes dactions, qui
doivent, en tout tat de cause, tre cohrents avec les orientations budgtaires et
conomiques choisis.

Voir le guide pratique de lachat public innovant :


http://www.economie.gouv.fr/files/files/directions_services/daj/marches_publics/actualites/p
rojet-guide-achat-public-innovant.pdf
124 Pour le moment lOEAP fournit des donnes sur la part des PME dans les marchs publics.
Pour consulter les chiffres de 2013 :
http://www.economie.gouv.fr/files/files/directions_services/daj/marches_publics/oeap/recen
sement/place_pme_dans_mp_2013.pdf
125 Sinspirer du portail dinformation dvelopp par lassociation Breizh Small Business Act :
http://breizhsmallbusinessact.fr/my-breizh-open-data-marches-publics/
123

210

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

Clarifier et redfinir le primtre des dpenses ligibles au statut de


Jeune Entreprise Innovante (JEI), et au Crdit dImpt Innovation
(CII)126, en intgrant les nouveaux rfrentiels dinnovation - innovation de
commercialisation, de service, innovation organisationnelle, innovation de
modle daffaire, innovation sociale. Le statut JEI semble tre le levier le plus
simple et le plus efficace saisir pour adapter les politiques de soutien
linnovation.

Rquilibrer les plafonds des dpenses ligibles au Crdit dImpt


Recherche (CIR) et au Crdit dImpt Innovation (CII) :

Aujourdhui, le taux de 30 % du CIR sapplique aux dpenses de


recherche jusqu 100 millions deuros (5 % au-del de ce seuil)
alors que le taux de 20 % du CII sapplique aux dpenses
ncessaires la conception de prototypes ou dinstallations pilotes
jusqu 400 000 euros.

Un rquilibrage relatif des plafonds de dpenses


ligibles ces deux dispositifs, ainsi quune reglobalisation
du CIR en fonction de la taille et de la structure des entreprises,
permettraient dharmoniser et de prenniser la fiscalit des
entreprises innovantes.

Il conviendrait galement dvaluer lefficacit et la


stabilit du recours au CIR, notamment dans le cadre de
contrats de sous-traitance ou lorsquune entreprise fait
l'acquisition dune startup ou entreprise innovante.
Lamlioration du contrle et du dialogue entre ladministration
fiscale et les entreprises permettraient de leur garantir une
stabilit dans la dclaration de leurs dpenses dinnovation.

Engager une rflexion autour de ladaptation du droit du travail et


du dialogue social aux particularits des jeunes entreprises. Le futur projet de loi sur la modernisation du dialogue social, la saisine
sur le lien entre numrique et travail du CNNum, et les Assises de
lEntrepreneuriat semblent tre les vecteurs appropris pour aborder ces
problmatiques.

Lagilit des startups et jeunes entreprises, tant dans leur modle


conomique et que dans leurs modes de recrutement et leur
environnement de travail, se heurte souvent un cadre juridique peu
flexible, reposant sur des critres de taille dentreprises et non de dure

Article 244 quater B du Code gnral des impts


http://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;jsessionid=78376D05FD3AB2A4311151670
FA295DB.tpdila16v_3?idArticle=LEGIARTI000030023561&cidTexte=LEGITEXT0000060695
77&categorieLien=id&dateTexte=20150210
126

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

211

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

dexistence. Cela peut introduire des barrires l'embauche et la


croissance des jeunes entreprises, quand bien mme elles favorisent le
recrutement en CDI pour constituer une quipe et que leurs modes de
travail sont sources dinspiration pour les entreprises en qute de
transformation (usage du tltravail, agilit dans les horaires, etc.).

Il serait opportun dtudier la possibilit de moduler certaines


obligations et dispositifs en matire de droit du travail (contrats, seuils,
cotisations, obligations en matire de dialogue social, procdures
prudhommales, etc.) pour les jeunes entreprises leur donnant la
possibilit danticiper certains changements en matire de droit et
dorganisation du travail. Parmi les modulations examiner : introduire
des dlais de mises en conformit, revoir les dlais de pravis lorsquune
startup recrute un talent, assouplir les clauses de non-concurrence, etc.
Une exprimentation pourrait tre conduite avec les
entreprises JEI et/ou des jeunes PME, en concertation avec
les partenaires sociaux.

BAROMETRE EY/FRANCE DIGITALE 2014


SUR LA PERFORMANCE ECONOMIQUE ET SOCIALE DES
STARTUPS
Les startups comptent 7566 salaris en 2013. 1376 emplois ont t crs dans
les startups en 2013, en croissance de 22 % par rapport 2012.
Typologie de contrats de travail (2013) dans les startups :

91 % de contrats dure indtermine

4 % de contrats temporaires (CDD et intrims)

3 % de contrats dapprentissage et de professionnalisation

1 % de stages

Recours aux dispositifs fiscaux de soutien linnovation (2013) :

46 % des startups interroges nont pas le statut de Jeune Entreprise


Innovante (JEI)

77 % ont recours au Crdit Impt Recherche (CIR)

75 % ont recours au Crdit dImpt Comptitivit Emploi (CICE)

Seulement 17 % des startups ont recours au Crdit Impt Innovation


(CII)

En savoir plus :
http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/barometre-EY-performanceeconomique-sociale-startup-numeriques-2014/$FILE/barometre-EYperformance-economique-sociale-startup-numeriques-2014.pdf
Voir aussi la fiche dinformations et de statistiques sur le dispositif JEI
publi par la Direction gnrale des entreprises:
http://www.entreprises.gouv.fr/files/files/directions_services/etudes-etstatistiques/4_pages_Dgcis/4pages_N41-JEI-DGE.pdf

212

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

Simplifier les services administratifs et les rendre plus accessibles aux


startups

Amliorer la lisibilit des aides linnovation par la cration dune


plateforme publique des aides linnovation. Plusieurs dimensions
peuvent tre intgres cet outil :

Information et lisibilit : dveloppement dun annuaire


recensant lensemble des aides disponibles aux entreprises
(sinspirer de la base APCE, cf. encadr) et dun outil de
simulation (sinspirer de la plateforme mes-aides.gouv.fr,
cf. encadr), publication en open data des rescrits fiscaux.

Simplification des relations avec ladministration :

cration dun dossier dclaratif unique pour les


diffrentes aides (CIR, CII, JEI, aides
linternationalisation), dans la continuit du Guichet
Entreprises127 et du programme Dites-le nous une
fois128 ;

cration dun dispositif simplifi (type fast-track procdure acclre) permettant des entreprises de
moins de 10 ans de faire une demande de rescrit en ligne
pour leurs dpenses ligibles au CII/CIR, pour
lobtention du statut JEI, etc. ;

simplification du dispositif de rescrit fiscal : idalement,


ladministration se coordonnerait afin de ne procder
qu une seule expertise mene conjointement entre le
ministre de la Recherche et la DGFIP129. Le dlai de
rponse de ladministration fiscale pourrait tre rduit
2 mois.

Ce projet de modernisation pourrait tre pilot par la Direction gnrale


des entreprises et associer les administrations et tablissements publics
comptents (Etalab, BPI France, DGFIP, ministre de la Recherche, etc.).
Limplication des startups et fdrations professionnelles est galement
indispensable la logique de co-construction.

127

https://www.guichet-entreprises.fr/

128http://www.modernisation.gouv.fr/les-services-publics-se-simplifient-et-innovent/par-des-

simplifications-pour-les-entreprises/dites-le-nous-une-fois-un-programme-pour-simplifier-lavie-des-entreprises
129 le recours lexpertises savre essentiel dans certains cas, il conviendrait de fluidifier les
changes entre le MESR et la DGFIP afin de clarifier les recours lexpertise pour les entreprises

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

213

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

BASES DINFORMATIONS RECENSANT LES AIDES A


LINNOVATION & MES-AIDES.GOUV.FR
Synthse des diffrentes aides lies la cration dentreprise et linnovation
dveloppe par lAPCE (Agence pour la cration dentreprises) :
http://www.apce.com/pid823/les-aides-a-l-innovation.html
Plateforme Semaphore dveloppe par les Chambres de Commerce et
dIndustrie qui rassemble les aides linnovation en France et en Europe :
http://les-aides.fr/
Mes-aides.gouv.fr : outil de simulation permettant de calculer et de dterminer
les aides sociales dun foyer familial. Ce service exprimental a t dvelopp
en suivant une dmarche de co-construction ouverte : le Secrtariat Gnral
la Modernisation de lAction Publique a fait appel des agences de ltat, des
fonctionnaires et des citoyens pour laborer le dispositif. Le site exploite un
logiciel libre. La mise en place dun dispositif quivalent dans le domaine des
aides linnovation, co-construit avec des startups, des agences de ltat et
des fdrations professionnelles permettrait de dvelopper un service
accessible, flexible et volutif.
Voir : https://mes-aides.gouv.fr/.

Renforcer la mdiation et la formation en matire fiscale


Laccompagnement oprationnel des jeunes entreprises innovantes dans
le recours ces dispositifs est essentiel. Pour renforcer laccessibilit et la
mdiation :

Introduire, dans la formation des agents des services fiscaux, des


modules relatifs linnovation, afin dengager une meilleure appropriation de ces enjeux. Les chambres de commerce peuvent galement devenir des
lieux de mdiation en la matire, afin daccompagner, au mme titre que la
cration dentreprises, les procdures administratives des startups et PME.

Doter lAgence du Numrique dune mission de mdiation auprs


des

entreprises

au

niveau

local

ladministration.

214

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

dans

leurs

relations

avec

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

39. laborer la stratgie industrielle de la France en matire


dinnovation ouverte
Dans

leurs

stratgies

de

transformation

numrique,

les

acteurs

conomiques ont de plus en plus recours linnovation ouverte130. Les


entreprises sont amenes repenser leurs modes de gouvernance et de management
de linnovation, en la considrant non plus comme une discipline isole, mais comme
un levier structurant de leur modernisation en interne (organisation, production,
marketing, business model, mode de participation des salaris) comme en externe
(partenariats avec des tiers, externalits positives en matire sociale, thique, et
environnementales). La France peut en ce sens promouvoir et construire une vritable
stratgie industrielle en matire dinnovation ouverte et occuper un nouveau segment
de comptitivit.
Pour ce faire, il est ncessaire de :

Accompagner les entreprises qui mettent en place des stratgies


dinnovation ouverte

Intgrer dans le compte personnel de formation (cf. encadr) un


droit individuel la contribution, autorisant la participation dun
salari des projets ouverts (innovation sociale, fab lab, startup, etc.).

Dvelopper le 1 % open131 pour encourager les entreprises dvelopper des projets dinnovation ouverte : par exemple, lintgrer dans les
critres de dfinition de la responsabilit numrique des entreprises (utilisation de ressources libres, contribution lopen source, dveloppement de partenariats, investissement dans linnovation sociale, etc.).

Encourager la constitution de places de march pour linnovation


ouverte par les entreprises, permettant la rencontre entre la demande de
recherche et dinnovation des entreprises et loffre dinnovation de contributeurs132.

Linnovation ouverte suppose, selon Henry Chesbrough, que lentreprise aille chercher
lextrieur, les ides et connaissances dont elle a besoin pour innover, et permette dautres
acteurs de crer de la valeur partir de ces innovations (Henry Chesbrough, Open Innovation :
The New Imperative for Creating and Profiting from Technology, Harvard Business School
Press, 2003)
131 Abord dans le rapport de la mission Lemoine sur La transformation numrique de
lconomie franaise, le 1% open dsigne la part dactivits que les entreprises consacrent en
matire de projets ouverts. Le 1% peut dsigner 1% du chiffre daffaires. Voir :
http://www.economie.gouv.fr/files/files/PDF/rapport_TNEF.pdf
132 Des plateformes sont dores et dj en dveloppement comme http://www.idexlab.com/fr/.
130

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

215

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

LE COMPTE PERSONNEL
DE FORMATION
Le compte personnel de formation est une nouvelle modalit daccs la
formation. II est prvu larticle L611-1 du Code du travail et a t cr par la loi
n 2014-288 du 5 mars 2014, relative la formation professionnelle, lemploi et
la dmocratie sociale. Lobjectif est donc dinsrer dans ce droit universel
dvolution professionnelle un droit la contribution, donnant la possibilit aux
salaris de participer des projets ouverts et collaboratifs. Les bnfices sont
aussi bien personnels (dveloppement des comptences de lindividu), que
collectifs par le partage du savoir nouvellement acquis au sein de lentreprise.
En savoir plus
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do;jsessionid=B9993EA30B34FD2D27
C67B9EACF37857.tpdila16v_3?cidTexte=JORFTEXT000028683576&dateTexte=2
0150217

Mettre en uvre une politique publique de linnovation nouvelle


gnration et porter une vision franaise de linnovation ouverte

valuer et promouvoir limpact conomique et industriel de


linnovation ouverte :

Mettre en uvre des programmes de recherche-action


dans une vise pluridisciplinaire afin de mesurer les
externalits produites par le recours linnovation ouverte :
analyse des business model, mesure de la valeur, transformation
des partenariats en matire de proprit industrielle, etc. ;

Cartographier les types de brevets, licences, y compris


les licences libres et / ou ouvertes, et les regroupements
dacteurs sur une plateforme publique ouverte afin
dobserver lvolution des pratiques. Cartographier les
ressources places sous des rgimes de proprit partage et/ou
de drogation au droit de la proprit intellectuelle (communs)
dans loptique de constituer des cosystmes locaux et visibles
linternational ;

Mettre disposition des acteurs conomiques des


contrats types de partenariats dinnovation : disponibles
en open source, ces contrats guideraient les entreprises vers des
bonnes pratiques de partenariats (investissement, prestations de
services, partage de proprit intellectuelle). laborer ces contrats
types en concertation avec les acteurs.

Encourager la constitution de pools de brevets (cf. encadr) :

Flcher ces exprimentations vers des secteurs stratgiques,


comme lautomobile, la sant et les biotechnologies, lducation,

216

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

les objets connects, la robotique. Conduire ces exprimentations


en partenariat avec les ples de comptitivit, les instituts de
recherche (INRIA, instituts du CNRS), lINPI, et les autorits de
rgulation (Autorit de la concurrence notamment).

LES POOLS
DE BREVETS
Un pool de brevets - ou patent pool - est une mise en commun par plusieurs
socits, personnes ou organisations, dinventions brevetes, considres
comme indispensables la mise en uvre dune technologie ou dun objet
industriel. Les pools de brevets ont t dvelopps ds le milieu du XIXme sicle
dans lindustrie (pour la fabrication de la machine coudre ou des avions par
exemple). Dlaisss aprs la Seconde Guerre Mondiale, ils semblent reprendre
une place importante avec le dveloppement des technologies de linformation et
la transformation des secteurs industriels plus classiques.
Des pools de brevets essentiels la constitution dun standard se sont ainsi
dvelopps, linstar du MPEG-LA en 1997 (standard de compression vido
MPEG-2), du One-Blue en 2009 (standard Blu-Ray), ou du Medicine Patent Pool
(en 2011, lOrganisation mondiale de la sant a ouvert ce pool pour donner accs
aux pays en dveloppement aux brevets en matire de trithrapie).
Le principe de constitution dun pool est le suivant : plusieurs socits
rassemblent leurs brevets via un contrat de licence unique, rduisant ainsi les
cots de transaction (bien plus levs lorsque sont conclus des accords
bilatraux). Ils permettent de constituer un guichet unique pour vrifier la validit
du caractre essentiel du brevet, lorsquil sagit dun brevet essentiel un
standard. Dans ce cas galement, le prix de la redevance diminue, ouvrant
lutilisation de la licence des petites entreprises, des centres de recherche, etc.
Un article de recherche du Prix Nobel Jean Tirole et de Josh Lerner encourage
lutilisation de pools de brevets, tant dans les industries du logiciel que dans
lconomie plus traditionnelle. Daprs cet article, les pools de brevets permettent
linnovation et ne sont pas un frein la conclusion par les entreprises de contrats
bilatraux indpendants de ces pools. Les pools sont galement plus efficaces
lorsque les brevets regroups dans le pool sont complmentaires et non
substituables.
En savoir plus :

Efficient Patent Pools, National Bureau Economic Research Working


Paper Series, 2002, Working Paper 9175,
http://www.nber.org/papers/w9175

Le rle conomique des pools de brevets, La Jaune et la Rouge, La


proprit intellectuelle : Dfendre la cration, Magazine N672 Fvrier
2012 : http://www.lajauneetlarouge.com/article/le-role-economique-despools-de-brevets#.VQhPly6YvuA

Patent pools : a solution to the problem of access in biotechnology


patents ?, United States Patent and Trademark Office December 5, 2000 :
http://www.uspto.gov/web/offices/pac/dapp/opla/patentpool.pdf

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

217

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

La France pourrait ainsi dvelopper une politique


proactive de soutien linnovation ouverte en
encourageant le dveloppement de pools de brevets dans
des secteurs stratgiques. Cette politique pourrait
ventuellement tre intgre aux orientations des 34 plans
industriels et saccompagner dune rflexion autour de la
prvention des pratiques anticoncurrentielles et la promotion de
standards technologiques auprs des organisations
internationales.

Doter lINPI de missions de promotion de linnovation ouverte et


des technologies libres. Par exemple :

Confier lINPI le pilotage dun fonds public soutenant


lopen source et les communauts du libre, en
coordination avec France Brevets (cf. encadr) ;

Renforcer ses missions de sensibilisation et de


mdiation autour de linnovation ouverte et lusage des
technologies et ressources libres : valoriser le partage de
brevets par des partenariats concerts avec les entreprises
dtentrices de brevets et celles qui ne les dposent pas,
promouvoir les licences rciprocit, de type share-alike ;

Crer des concours Open innovation avec des startups en


partenariat avec des entreprises qui possdent de nombreux
brevets. minima, garantir louverture du brevet aux gagnants de
ces concours.

LE FONDS SOUVERAIN DE LA PROPRIETE


INTELLECTUELLE
Initi en 2014 par une convention entre ltat et la Caisse des Dpts, ce fonds a
pour objectif de mettre en place le premier instrument de march europen dans
le domaine du transfert de connaissances, de mieux protger les entreprises
contre les revendications potentielles. Dot de 100 millions d'euros
(11 investisseurs europens), ce fonds devrait tre gr par France Brevets. Il
pourra acqurir des brevets d'entreprises franaises et europennes, et aider les
entreprises franaises porter leurs brevets aux normes internationales.
En savoir plus :
http://www.legifrance.gouv.fr/eli/convention/2014/12/23/PRMI1427303X/
jo/texte

218

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

LIMPRATIF DE LINNOVATION AGILE

Placer lINPI au cur des ngociations europennes et internationales pour :

Coordonner ladoption de la nouvelle rglementation relative au


brevet europen et clarifier les rgles lies aux infractions de
brevet133 (cf. encadr). ce titre, il est ncessaire que lEurope
maintienne sa position sur la non brevetabilit des logiciels,
principale source de procs par les patent trolls outre
Atlantique ;

Porter et dfendre les positions franaises auprs des


organisations internationales (Organisation mondiale du
commerce, Organisation mondiale de la proprit intellectuelle,
Organisation internationale de normalisation, Comit europen
de normalisation, etc.) sur les sujets dinnovation ouverte
notamment.

LA REFORME DU SYSTEME DE BREVET :


UNE PROTECTION PAR BREVET UNITAIRE
ET LA JURIDICTION UNIFIEE DU BREVET
En 2012, les tats-membres ( lexception de lEspagne et de lItalie) et le
Parlement europen se sont accords sur un paquet brevet, tablissant
notamment une juridiction unique et spcialise pour le brevet, la Juridiction
Unifie du Brevet.
Lorsque laccord et les rglements entreront en vigueur, il sera possible dobtenir
un brevet europen effet unitaire, assurant une protection uniforme pour une
invention dans les 25 tats-membres, sur la base dun guichet unique, avec
dimportants avantages conomiques et une diminution des charges
administratives.
Ce systme commun introduit toutefois le risque que des patent trolls se
dveloppent en Europe. Les patent trolls sont des socits qui acquirent des
portefeuilles de brevets non pour les exploiter mais pour ngocier des licences, le
cas chant sous la menace dun procs pour contrefaon. Le manque de rgles
de conduite sur ce point serait une incitation de nombreux procs.
En savoir plus :
http://ec.europa.eu/growth/industry/intellectual-property/industrialproperty/patent/index_fr.htm

le rglement prvoit en effet que la validit du brevet et son infraction peuvent tre dcides
dans deux endroits, crant une inscurit
133

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

219

RECONCEVOIR LA STRUCTURE DE FINANCEMENT DE LCONOMIE DE LINNOVATION

Reconcevoir la structure
de financement
de lconomie de linnovation
40. largir les sources de financement de lconomie de linnovation
Les recommandations proposes ci-aprs supposent dengager une
discussion

plus

approfondie

avec

les

investisseurs

institutionnels

(banques, assureurs) et les acteurs publics. Certaines mesures proposes


pourront tre abordes lors des prochaines Assises de lEntrepreneuriat.
Le dynamisme de lcosystme innovant franais suppose de vhiculer des dispositifs
de financement prennes et adapts. Si lenvironnement du capital investissement et
du financement134 semble tre plus favorable - en 2014, le capital-investissement a
connu un fort rebond avec une augmentation des investissements (+35 %), et de leves
de fonds (+24 %)135 - la chane de financement est encore partiellement inadapte au
dveloppement de linnovation et au monde numrique.
Plusieurs facteurs peuvent expliquer ce phnomne :

Une trop forte dpendance des entreprises au financement bancaire


entranant une compression des capacits dinnovation des plus petites entreprises. Contrairement aux tats-Unis, le financement de lconomie en Europe
est assur pour prs de 80 % par du financement bancaire, et pour 20 % par les
marchs financiers. En France, le financement des PME/ETI est quasiexclusivement bancaire136. Si un rquilibrage est ncessaire, le rle des
banques ne doit pas tre sous-estim. Elles font partie du paysage europen de
lintermdiation et il convient dimaginer des dispositifs les guidant vers le financement des nouveaux modles conomiques.

Lunivers de taux bas doit pousser la rallocation de fonds propres dans lconomie
voir ltude de lAFIC pour 2014 : http://www.afic.asso.fr/fr/Les-chiffres-cles-du-capitalinvestissement/Les-etudes-cles-du-capital-investissement/Activite-du-capitalinvestissement.html
136 Daprs les recommandations du groupe de travail de Paris Europlace sur le financement des
PME/ETI (mars 2014) : en 2013, le crdit bancaire aux PME/ETI reprsentait 690Md, dont
PME (413Md) et ETI (274Md), soit prs de 90% de leurs sources de financement :
http://www.paris-europlace.net/files/Rapport_PEP_PME_100314.pdf
134
135

220

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

RECONCEVOIR LA STRUCTURE DE FINANCEMENT DE LCONOMIE DE LINNOVATION

Une faible mobilisation de lpargne des mnages vers le segment de


linnovation et des startups. Les dispositifs rcemment mis en place,
comme le PEA-PME137, ne semblent pas rpondre aux besoins de financement
des entreprises de croissance. Le dveloppement de nouveaux modes de rallocation de lpargne est ncessaire. Ladaptation des produits dpargne et bancaires - et de leur fiscalit - aux modles conomiques numriques permettrait
de diversifier et renouveler les sources de financement des entreprises innovantes sur le long terme.

Une dpendance du capital-investissement au financement public,


compensant en partie la dsaffection des capitaux privs (provenant notamment des assurances138) et trangers destination du capital-risque. Entre
2007 et 2013, la part des fonds privs alimentant le capital-investissement est
pass de 40 % 15 %. Or lefficacit des fonds publics est suprieure lorsque le
capital public vient en co-investissement dargent priv professionnel, surtout
en phase damorage, et lorsque le fonds est port par des investisseurs privs
expriments139.

Le manque de liquidits sur le march europen, associ une persistance de lequity gap140 au niveau du capital-dveloppement,
noffrent pas aux entreprises de croissance des capacits suffisantes pour continuer son expansion, financer son internationalisation, et se donner du temps
avant de viser une sortie plus ambitieuse, souvent boursire.

Comme le PEA-PME - portefeuille dactions destination du financement des PME et des


ETI, cr en mars 2014. Voir le dcret n 2014-283 du 4 mars 2014 relatif au plan d'pargne en
actions et au plan d'pargne en actions destin au financement des petites et moyennes entreprises et des entreprises de taille intermdiaire :
http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000028680701&dateTexte
&categorieLien=id
138 Voir les chiffres de lAssociation franaise des investisseurs pour la croissance. En 2014, le
secteur public (fonds souverains compris) a concentr 25% des leves contre 16% pour les compagnies dassurance et mutuelles :
137

http://www.afic.asso.fr/fr/Les-chiffres-cles-du-capital-investissement/Lesetudes-cles-du-capital-investissement/Activite-du-capital-investissement.html
139Voir

ltude Venture-Capital: Policy Lessons from the VICO Project, Septembre 2011
http://www.vicoproject.org/doc/policy/VICO_FinalPolicyBrief.pdf
140 lequity gap correspond un trou de financement. En Europe, il correspond principale aux
phases de dveloppement et dexpansion de lentreprise (tickets autour de 10 millions deuros).
Voir le rapport de France Digitale la Commission europenne Web Investors Forum: Boosting
digital startup financing in Europe : http://fr.slideshare.net/frenchweb/final-report-of-capdigital-web-investors-forum

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

221

RECONCEVOIR LA STRUCTURE DE FINANCEMENT DE LCONOMIE DE LINNOVATION

LA STRUCTURE ET LA GESTION DE LEPARGNE


EN FRANCE - CHIFFRES CLEFS

Un taux dpargne 15,8 % fin 2014, parmi les plus levs dEurope,
pour un volume total des encours atteignant 4075 milliards deuros
au premier trimestre 2014.

Des titres dassurance-vie trs dynamiques : la France en est la


championne europenne, avec un encours moyen de 20 994
euros/habitant et un encours total 1 546,9 milliards d'euros (fin
fvrier 2015).

Sources :

http://www.insee.fr/fr/themes/tableau.asp?reg_id=0&ref_id=nattef08148
https://www.ffsa.fr/sites/jcms/p1_1503101/fr/assurance-vie-collecte-nettepositive-en-fevrier-2015?cc=fn_7348
http://www.oee.fr/105-0-Vue+generale.html.

Rpartition du patrimoine financier des mnages en 2013


Assurance vie
et fonds de
pension

Epargne bancaire (dpts


et liquidits)

Actions

Titres
dOPCVM

Titres de dette

40 %

32 %

19 %

7%

2%

Source :

http://www.lafinancepourtous.com/html/IMG/pdf/chiffres_cles/IEFP_epargne_
menages.pdf

Gestion :

65 % des actifs du Livret A et du Livret Dveloppement Durable sont


dtenus par la Caisse des Dpts et des Consignations.

La loi de modernisation de lconomie prcise la rgle de


centralisation des fonds dtenus par la Caisse des Dpts : ces
derniers ne doivent pas descendre en dessous dun seuil
correspondant 125 % des encours des prts au logement social et
la politique de la ville, afin den assurer les capacits de
financement.

Principaux bnficiaires des fonds : prts pour le logement social (60 %),
grands travaux dinfrastructures (20 %), prts aux collectivits (8 %).

222

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

RECONCEVOIR LA STRUCTURE DE FINANCEMENT DE LCONOMIE DE LINNOVATION

Actions court terme : remobiliser lpargne vers le financement de long


terme et favoriser linvestissement en circuits courts
En ce qui concerne lpargne :

Radapter la fiscalit de lpargne afin dinciter lpargne de long


terme. La structure actuelle favorise davantage lpargne de court terme,
moins risque et moins liquide, alors que linnovation ncessite des financements de long terme.

Mobiliser lassurance-vie en renforant sa nature de long terme (notamment sur la fiscalit) :

tendre les dispositifs davantages fiscaux attribus aux


contrats Euro-Croissance et Vie-gnration141. Allonger
notamment la dure des placements de lassurance-vie, en crant
de nouveaux produits dinvestissements de long terme.

Prvoir ce titre une adaptation de la fiscalit patrimoniale des


produits dpargne incitatifs pour assurer des niveaux de collecte
souhaitables (par exemple : exonration ou abattement
proportionnel dISF pour un contrat Vie-gnration)

Viser la rorientation et le regroupement de classes dactifs


dpargne et dassurance pour les mobiliser auprs des PME et ETI :

Redployer les fonds des caisses de retraites


complmentaires vers le financement de linnovation.
ce titre, la mission confie Ren Ricol semble aller dans ce sens
(projet dautoriser les caisses de retraites complmentaires
investir 5 milliards deuros dans des PME et ETI, contre 1 milliard
aujourdhui, ce qui reprsente 0,5 % des fonds). Une orientation
des investissements des caisses vers des entreprises innovantes
pourrait tre imagine, condition dencadrer les risques
potentiels.

terme, crer un fonds regroupant des classes dactifs


afin de financer lconomie franaise sur le long terme

Nouveaux contrats dassurance crs en 2014 suite au rapport Berger-Lefebvre sur lpargne
financire (http://www.economie.gouv.fr/rapport-berger-lefebvre-sur-l-epargne-financiere). Le
contrat Eurocroissance est garanti quau terme de 8 ans dinvestissement sur des supports diversifis pour assurer le financement de lconomie, avec un rendement suprieur attendu. Il
peut tre mixte (fonds en euros garantis et fonds en unit de compte non garanti en capital) ou
monosupport. Le contrat Vie-gnration noffre aucune garanti en capital, un tiers doit tre
investi dans lconomie relle (conomie sociale et solidaire, capital-risque, ETI), et les deuxtiers peuvent tre investis librement.
141

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

223

RECONCEVOIR LA STRUCTURE DE FINANCEMENT DE LCONOMIE DE LINNOVATION

(de lordre de 20 30 milliards deuros). Ce fonds serait


complmentaire aux initiatives publiques 142.

tendre le Plan dEpargne en Actions PME (PEA-PME)143 :

largir le spectre des titres ligibles au PEA-PME aux obligations


afin daligner le PEA-PME avec les mthodes de financement des
entreprises et encourager la constitution de fonds mixtes
(obligations et actions).

Crer des passerelles entre les produits financiers, permettant par


exemple de transfrer des sommes de comptes montaires vers
des PEA-PME, sans impact fiscal. Par exemple, encourager
larticulation avec les nouveaux contrats dassurance-vie,
Eurocroissance et Vie Gnration et faciliter le choix de fonds
PEA-PME comme unit de compte dans ces contrats.

Amplifier leffort de commercialisation de ce produit et amliorer


laccompagnement des pargnants.

En ce qui concerne linvestissement en circuit courts :

Encourager et accompagner les mnages mobilisant le financement participatif


dans leurs placements dpargne et louvrir aux personnes morales :

Faciliter lintgration des participations prises sur une plateforme


de crowdfunding dans des produits dpargne (PEA-PME,
assurance-vie). titre dexemple, le Royaume-Uni prvoit
dintgrer les participations en crowdfunding lIndividual
Saving Account144 (quivalent de lassurance-vie et du PEA).

Appliquer les mesures damnagement de lImpt de Solidarit


sur la Fortune au financement participatif et aux investissements
dans linnovation (en suivant les critres dinnovation exposs
dans la Recommandation n1)145.

142Financement

en dette des PME et ETI : Nouvelles Recommandations, Paris Europlace, mars


2014 http://www.paris-europlace.net/files/Rapport_PEP_PME_100314.pdf et Fonds de financement de lconomie franaise : un enjeu de croissance et de souverainet pour la France,
Philippe Tibi et Christian Dargnat, Revue Banque, novembre 2012 : http://www.revuebanque.fr/banque-investissement-marches-gestion-actifs/article/fonds-financement-economiefrancaise-un-enjeu-c
143 Pour en savoir plus : http://contribuez.cnnumerique.fr/debat/55/avis/182#subavis-644
144 https://www.gov.uk/individual-savings-accounts
145 50% des montants investis pendant 5 ans dans des PME - Article 885-0 V bis I. et II. du Code
gnral des impts :

224

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

RECONCEVOIR LA STRUCTURE DE FINANCEMENT DE LCONOMIE DE LINNOVATION

Ouvrir le prt participatif aux personnes morales.

Anticiper les modifications des dispositifs dincitations fiscales lies


linvestissement dans les PME et les flcher vers le financement de
linnovation.

Le rglement europen sur les aides dtat compatibles avec les


rgles du march intrieur modifi en juin 2014 et rentr en
vigueur le 1er juillet 2014146 oblige la France revoir plusieurs
dispositifs existants, notamment les Fonds dInvestissements de
Proximit et les Fonds Communs de Placements dans lInnovation
(rductions dISF147 et rduction dimpt sur le revenu148) ;

La refonte de ces dispositifs doit tre ralise en prenant en


considration la ncessit dattirer des business angels et des
investisseurs expriments vers les entreprises non cotes et les
jeunes entreprises innovantes.

Actions moyen terme : mobiliser les acteurs bancaires et les


investisseurs institutionnels en adaptant les pratiques et les produits
Le modle conomique dune startup apparat de prime abord difficilement
compatible avec les mthodes de financement bancaire en matire de calcul de risque
et de produits. En effet, les besoins en capital dune startup sinscrivent dans la dure
(dans lhypothse dune croissance future), alors que le financement par la dette
repose sur une prvisibilit de liquidit court-terme. Dun autre ct, les
investisseurs institutionnels ont dlaiss les fonds de capital-investissement depuis la
crise financire, mettant en danger le financement des startups sur le haut de bilan.
Il est essentiel de mobiliser les banques et les investisseurs institutionnels
(assurances notamment) en les attirant vers le financement des nouveaux
modles conomiques :

http://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do;?idArticle=LEGIARTI000026950784&cidT
exte=LEGITEXT000006069577
146 voir http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/FR/TXT/HTML/?uri=OJ:L:2014:187:FULL&from=FR
147 Voir article 885-0 V bis III. du CGI
148 Dduction de lIR de 18% des investissements dans des FCPI et les FIP, avec limites de
rduction (10 000 euros pour un contribuable, 20 000 euros pour un mnage) - Article 238 bis
AB du Code gnral des impts
http://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?idArticle=LEGIARTI000006303974&cidT
exte=LEGITEXT000006069577 Exonration de lIR pour les sommes auxquelles donnent
droit des parts de FCPR (fonds commun de placement risques) ou FCPI - Article 163 quinquies
B du Code gnral des impts
http://www.legifrance.gouv.fr/affichCodeArticle.do?cidTexte=LEGITEXT000006069577&idAr
ticle=LEGIARTI000027795200.

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

225

RECONCEVOIR LA STRUCTURE DE FINANCEMENT DE LCONOMIE DE LINNOVATION

Renforcer les partenariats entre banques et startups : leur rapprochement est essentiel pour les banques, qui peuvent sinspirer des jeunes entreprises pour se transformer et proposer des solutions de financement adaptes. Il est impratif pour les startups de communiquer leurs projets et leurs
besoins sur la base dune vision et dun vocabulaire partags 149. Parmi les
bonnes pratiques dvelopper : renforcer la dmatrialisation, le partage
dinformations, les conseils en temps rel, assouplir les rgles en matire de dcouverts, retards, etc. Encourager les banques recruter des profils adapts et
crer des guichets ddis aux startups ;

Impliquer les acteurs bancaires dans le financement participatif : les


banques

pourraient

accompagner

leurs

pargnants

vers

ce

type

dinvestissements, en dfinissant des profils de risque et des stratgies de portefeuille pour leurs clients. Les banques pourraient aussi proposer aux entreprises qui demandent un crdit bancaire des stratgies de financement via des
plateformes de crowdfunding. titre dexemple, le Royaume-Uni prvoit, dans
un projet de loi intitul Small Business, Enterprise and Employment Bill,
une rgulation obligeant les banques ayant refus un crdit une PME
transmettre les informations sur lentreprise des plateformes en ligne 150.

Inventer des produits financiers adapts linnovation :

Rflchir une adaptation du PEA-PME, comprenant un volet li


linnovation ;

Crer des nouveaux types de prts aux entreprises. Aux tatsUnis se dveloppent par exemple des crdits bancaires adapts au
modle conomique SaaS (Service as a Platform) : le montant du
prt est align sur le revenu mensuel de lentreprise et le
remboursement se fait en fonction de la croissance de lentreprise.
Ce type de produit flexible permet lentreprise de se financer par
de la dette en complment dun investissement en capital et
apporte une visibilit sur les cash-flows dans le futur151 ;

Imaginer la constitution de fonds commun de placement risque


qui se lveraient uniquement en ligne.

Voir le guide des bonnes relations banques-startups du Crdit Mutuel Arka :


http://www.arkea.com/banque/assurance/credit/upload/docs/application/pdf/201503/livre_blanc_relations_banques-startups_mars_2015.pdf
150 Voir le dossier lgislatif (mesure dtaille dans la partie I Access to Finance au point 5
Small and medium sized businesses: information to finance platforms):
http://services.parliament.uk/bills/201415/smallbusinessenterpriseandemployment/documents.html
151 voir par exemple : http://www.saas-capital.com/
149

226

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

RECONCEVOIR LA STRUCTURE DE FINANCEMENT DE LCONOMIE DE LINNOVATION

Engager une rflexion au niveau europen sur lefficacit et


ladaptation des rgles de Solvabilit II152 :

Intgrer des espaces dexprimentation o les ratios prudentiels


de Solvabilit II seraient assouplis. Rflchir la cration de
produits dinvestissement de long terme qui chapperaient, au
moins partiellement, au cadre prudentiel.

Dvelopper des dispositifs incitant les assureurs investir un


certain pourcentage dans les entreprises innovantes.

Accompagner lvolution du financement participatif


Le crowdfunding constitue un levier alternatif pour les startups de lever
des fonds autrement que par le financement bancaire, notamment en
phase damorage et de dveloppement. Comme en tmoignent les rcentes
tudes, de plus en plus de particuliers soutiennent des projets de crowdfunding sur les
plateformes franaises. Ce mode de diversification des sources de financement pour
les startups et dinvestissement direct dans lconomie tend tre soutenu au niveau
national et tendu au niveau europen.

LE CROWDFUNDING : DEFINITIONS
ET CADRE JURIDIQUE
Le financement participatif (crowdfunding) est un nouveau mode de financement
de projets permettant de lever des fonds auprs du public, le plus souvent via
une plateforme en ligne.
Il se prsente sous plusieurs formes :

le mcnat participatif, ou crowd sponsoring (don sans contrepartie, don


avec contrepartie non financire)

linvestissement participatif ou crowd investing (modes de financement


participatif avec contrepartie financire, cest--dire soit avec partage de
bnfices, soit par lmission de titres financiers)

le prt participatif ou crowd-lending (avec ou sans remise dintrts).

Lordonnance du 30 mai 2014 fait du crowdfunding un nouveau canal de


financement, reconnu et rgul, qui complte les modes de financements
traditionnels. Elle contient 3 mesures principales :

152

Relvement du seuil d'exemption de prospectus153 de 100 000 1 000


000 et l'accs au crowdfunding pour les SAS.

Suppression du monopole bancaire sur les prts rmunrs. Des


particuliers peuvent donc financer des projets en prtant de l'argent contre

voir : http://acpr.banque-france.fr/solvabilite2.html

Document tabli par la socit lors de son introduction en bourse, dune augmentation de
capital, dune mission ou dune admission de titres financiers. Le prospectus est soumis au
pralable au visa de lAMF. Il contient des informations concernant la socit, lopration financire
153

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

227

RECONCEVOIR LA STRUCTURE DE FINANCEMENT DE LCONOMIE DE LINNOVATION

un intrt dans la limite de 1 000 par investisseur et 1 000 000 par


projet.

Cration du statut de conseiller en investissements participatifs pour les


plateformes qui proposent des titres aux investisseurs (crowd-equity) et
un statut d'intermdiaire en financement participatif pour les platesformes qui proposent aux particuliers des financements sous formes de
prts rmunrs ou non.

http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT00002900
8408

BAROMETRE 2014 DU CROWDFUNDING


EN FRANCE
Quelques chiffres :
152 millions deuros de fonds ont t levs en 2014 contre 78,3 millions en
2013 (le march a quasiment doubl en un an) pour 64 500 projets (depuis le
lancement des plateformes). Les fonds collects augmentent surtout pour :

les dons en capital (de 10,3 millions deuros 25,4 millions deuros)

les prts (de 47,9 millions deuros 88,4 millions deuros)

les dons avec rcompenses (de 17,5 millions deuros 33,5 millions
deuros)

On recense prs de 1,3 million de financeurs depuis le lancement des


plateformes en France.
En savoir plus :
http://www.compinnov.com/wpcontent/uploads/2015/02/Barometre_annee_2014.pdf

Le crowdfunding, qui constitue la fois une source de financement de lconomie


numrique et un moyen numrique de financer lconomie, est un acteur part
entire du financement, au mme titre que lindustrie bancaire et que le capitalinvestissement154. Il convient de lintgrer dans la chane de financement et de mieux
coordonner les interactions entre ces diffrents acteurs.
Outre les propositions prcites, afin daccompagner, de scuriser, et
damplifier le financement participatif, le CNNum recommande de :

Engager une rflexion, avec les parties-prenantes155, pour assurer


une meilleure reprsentation des actionnaires dans le cadre de financements en equity : la formation de collges reprsentatifs, ou le partage de
bonnes pratiques entre les acteurs du financement participatif et du capital investissement permettrait dassurer une bonne coordination des projets et

En France, la plupart des plateformes sont dailleurs soutenues par des tablissements bancaires
155 Notamment impliquer lAFIC, lassociation Financement Participatif France, lAMF, et
lACPR
154

228

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

RECONCEVOIR LA STRUCTURE DE FINANCEMENT DE LCONOMIE DE LINNOVATION

danticiper les risques potentiels lorsquun projet financ sur une plateforme
largit son capital par des leves de fonds plus classiques.

Renforcer lobservation et lvaluation des investissements en


crowdfunding156 :

Dfinir des indicateurs spcifiant, par exemple, le caractre nonmarchand, limpact social, socital, environnemental et thique
des investissements, en complment de lindicateur de rentabilit
financire, afin de sensibiliser les mnages ces pratiques
alternatives ;

Dvelopper une plateforme ouverte de donnes ouvertes et


rutilisables, fournies par les acteurs du crowdfunding sur : le
taux de russite et de concrtisation des projets, lvaluation du
risque a priori de linvestissement, la participation de business
angels ou fonds reconnus des projets157, le taux dutilisation
effective des fonds, etc. ;

Revoir de manire rgulire les rgles de bonne conduite des


plateformes de crowdfunding et publier les remontes
dexpriences, dchecs, de russite, en concertation avec les
acteurs.

La construction dun cadre rglementaire au niveau europen est cruciale pour assurer
linternationalisation des acteurs du financement participatif. De nombreux dfis
juridiques sont relever, par exemple en matire de rgulation bancaire et financire,
dapplication du droit de la consommation et du commerce lectronique, de droit des
socits et de fiscalit158.
Parmi les rflexions engager159 :

Sinspirer des baromtres annuels raliss par lAFIC : http://www.afic.asso.fr/fr/leschiffres-cles-du-capital-investissement/les-etudes-cles-du-capital-investissement/lesbarometres-du-capital-investissement.html


157 La mise en valeur de business angels constitue un lment non financier permettant dvaluer
le risque dun projet. Une meilleure visibilit des investissements raliss par des professionnels
sur les plateformes de crowdfunding pourrait guider les choix des particuliers. Voir :
https://angel.co/ et https://fr.fundme.co/.
158 Les avances europennes pour la cration dun cadre de dveloppement du financement
participatif au sein du march europen : dans sa communication du 27 mars 2014, la Commission europenne annonce la ralisation dtudes valuant le potentiel du financement participatif (examen des projets financs via ce mcanisme, potentiel pour la recherche et linnovation,
dfis en matire dintgration dans le march unique et lcosystme financier, etc.), appuy par
la mise en place dun forum europen du financement participatif (incluant un groupe dexperts
se runissant rgulirement).
En savoir plus : http://ec.europa.eu/internal_market/finances/docs/crowdfunding/140327communication_fr.pdf & http://ec.europa.eu/finance/generalpolicy/crowdfunding/index_fr.htm
159 Voir les rflexions du rseau Trans Europe Experts :
http://www.transeuropexperts.eu/index.php?part=4&sujet=263 et
http://contribuez.cnnumerique.fr/debat/55/avis/1665
156

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

229

RECONCEVOIR LA STRUCTURE DE FINANCEMENT DE LCONOMIE DE LINNOVATION

Comment renforcer linformation destine aux investisseurs


apportant des fonds en contrepartie de titres financiers ?

Faut-il crer un code de bonne conduite des plateformes et un


label europen, en sinspirant des avances franaises ?

Comment accompagner la cration dun march secondaire (avec


la possibilit de revendre des titres achets en private equity sur
les plateformes de crowdfunding) et, terme, la constitution
dune bourse du crowdfunding ?

Sur ces sujets, une concertation, pilote par les rseaux europens du
crowdfunding, dont le European Crowdfunding Stakeholders Forum160 de
la Commission europenne et le European Crowdfunding Network 161
pourrait tre engage.

41. Dployer un rseau europen des places de march


des valeurs numriques et dinnovation
Le dveloppement dun cosystme de linnovation au niveau europen, offrant un
cadre favorable la croissance des entreprises innovantes, est ralenti par plusieurs
facteurs :

La diversit des rgles (en matire de fiscalit, de droit des


contrats, de droit bancaire et financier) freine la continuit de la
chane de financement et alimente les asymtries entre les tatsUnis et lEurope. Les fonds prsents dans la Silicon Valley sont en
mesure de rpondre aux besoins de financement des entreprises
matures si bien que les startups europennes se tournent
directement vers les tats-Unis pour se financer en capitaldveloppement162.

Les informations et documentations relatives au


financement bancaire et financier ne sont pas
suffisamment standardises entre tats-membres,
rduisant laccs des PME et startups au financement europen.

160

http://ec.europa.eu/finance/general-policy/crowdfunding/index_fr.htm

http://www.eurocrowd.org/
162 Daprs la contribution de lAFDEL les entreprises technologiques de la Silicon Valley ont
lev 22 milliards de dollars en 2014. En comparaison, les investissements dans les startups ont
reprsent seulement 1,4 milliards de dollars Londres et 1,1 milliards de dollars Berlin.
Voir :
https://contribuez.cnnumerique.fr/sites/default/files/media/afdel_reponse_consultation_num
erique.pdf
161

230

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

RECONCEVOIR LA STRUCTURE DE FINANCEMENT DE LCONOMIE DE LINNOVATION

La base dinvestisseurs europens et trangers peut difficilement


slargir et dvelopper des synergies.

Labsence dindices financiers pour les valeurs


dinnovation et de numrique sur les marchs financiers
europens rduit leur attractivit, et pousse les entreprises
innovantes se tourner vers les bourses trangres - notamment
le Nasdaq - pour raliser leur sortie financire. La fragmentation
et lopacification des marchs financiers au niveau europen ont
diminu leur attractivit auprs dinvestisseurs trangers. Le
faible nombre dacqureurs industriels rduit les chances pour
une startup europenne de se faire racheter en Europe et loriente
de fait vers des investisseurs et des places de march ltranger.

La crise du financement lie aux consquences de la


crise conomique et financire de 2008, a ralenti le
financement de long terme de lconomie, pourtant facteur
indispensable de comptitivit

QUELQUES CHIFFRES SUR LA SITUATION DU


FINANCEMENT DES ENTREPRISES EN EUROPE
Un sondage ralis par la Commission europenne fait tat des difficults
suivantes pour le financement des PME : Dtrioration du soutien financier
public (-13 %) ; dtrioration de laccs au crdit (-11 %) ; baisse des crdits
commerciaux (-4 %) ; baisse de la propension des investisseurs prendre des
participations dans les entreprises (-1 %).
En savoir plus : http://ec.europa.eu/enterprise/policies/finance/files/2013safe-analytical-report_en.pdf

Pour y remdier, le Conseil national du numrique propose plusieurs


pistes pour redynamiser les chelons du financement et construire un
cosystme dinnovation europen en cohrence avec les ambitions
industrielles de lUnion Europenne. Les rcents chantiers lancs par la
Commission europenne - Plan Juncker, Union des marchs de capitaux, Digital
Single Market - pourront tre aliments par ces propositions.
LEurope a les capacits de devenir une vritable place financire
mondiale pour les valeurs technologiques et linnovation. Lenvironnement
actuel est plutt favorable, car, depuis la mise en valeur de succs comme Sigfox, de
plus en plus dinvestisseurs trangers sintressent des startups europennes.
Des propositions pour la cration dun Nasdaq europen ont dj t verses dans
le dbat public. Si les motivations dun telle mesure sont partages par bon nombre
dacteurs, le Conseil national du numrique en propose une adaptation, qui

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

231

RECONCEVOIR LA STRUCTURE DE FINANCEMENT DE LCONOMIE DE LINNOVATION

correspond davantage ltat des marchs financiers et lenvironnement concurrentiel


des bourses en Europe.

Redynamiser le financement de long terme au niveau europen

Mobiliser lpargne europenne pour augmenter les ressources des fonds


de capital-risque europens et favoriser la constitution de fonds et de fonds de
fonds pan-europens. Cela pourrait se matrialiser par la cration dun statut
fiscal unique pour les fonds pan-europens ou a minima une harmonisation de
certaines rgles autour de la fiscalit de lpargne.

Mobiliser des ressources financires de lUnion europenne pour


cibler et rsoudre certains equity gaps et favoriser la constitution
de fonds bi/multinationaux.

LE PAYSAGE REGLEMENTAIRE EUROPEEN EN MATIERE DE


CAPITAL-RISQUE ET DINVESTISSEMENT
European Investment Fund (EIF) - Fonds europen dinvestissement (FEI) : cr
en 1994, ce fonds a pour vocation de soutenir le dveloppement de PME au
niveau europen.

Actionnariat : Banque europenne dinvestissement (63,7 %), Commission


europenne (24,3 %) et institutions financires publiques et prives (au
nombre de 26, 12 %)

Missions : investissement en capital-risque dans des PME, notamment des


jeunes socits et des entreprises technologiques, octroi de garanties aux
institutions financires pour couvrir leurs prts aux PME

Activit : tats-membres de lUE, Turquie, Islande, Liechtenstein, Norvge

Quelques chiffres :

LEIF investit 700 millions deuros par an

Dans le portefeuille de lEIF en 2013 : 17 exits pour des valorisations


dpassant 100 millions de dollars, gnrant 7,3 milliards de dollars

En savoir plus : http://www.eif.org/, Brochure annuelle de l'EIF - 2014 , L'EIF


en France
ELTIF - European Long Term Investment Funds : proposition de rglement de la
Commission europenne (encore en projet), crant un nouveau fonds
dinvestissement. Il sadresse aux investisseurs souhaitant placer leur argent
dans des projets de long terme. Les fonds europens dinvestissements de long
terme (FEILT) sont de nature prive.
En savoir plus : http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013PC0462&from=FR
ESFI/FEIS - Fonds europen pour les investissements stratgiques (proposition
lgislative de la Commission examine en juin 2015 par le Parlement europen) :
vhicule du Plan dinvestissement pour lEurope annonc par le Prsident

232

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

RECONCEVOIR LA STRUCTURE DE FINANCEMENT DE LCONOMIE DE LINNOVATION

Juncker, la cration de ce fonds, en partenariat avec la Banque Europenne


dInvestissement (5 milliards deuros), et les investisseurs publics et privs
volontaires, entend mobiliser 315 milliards deuros dinvestissement auprs PME
et ETI et des investissements de long terme et vise dynamiser lindustrie du
capital risque en Europe.
Concrtement, le fonds sert de protection de crdit aux nouvelles activits de la
BEI et du FEI et sadresse aux fonds privs (capital-risque, titrisation, etc.) pour
investir dans des projets de financement des PME :

Leffet multiplicateur permet qu1 euro de contribution publique gnre 3


euros de financement pour 15 euros dinvestissement total (les 21
milliards deuros gnreraient donc 315 milliards deuros).

Les tats-membres sengagent sur le co-financement national apport (la


France, lAllemagne, et lItalie se sont engages participer hauteur de 8
milliards deuros) et soumettent des projets la Commission europenne.
La France entend porter des projets communs avec plusieurs tatsmembres, notamment lAllemagne et lItalie.

Le pilotage du financement des projets sera effectu via des guichets


nationaux (en France, la Caisse des dpts semble tre linstitution la plus
approprie).

En savoir plus : http://ec.europa.eu/priorities/jobs-growthinvestment/plan/index_fr.htmhttp://eur-lex.europa.eu/legalcontent/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:52013PC0462&from=FR


Autre initiative : rglement (UE) n345/2013 du Parlement europen et du
Conseil relatif aux fonds de capital-risque europens (17 mars 2013) : mise en
place dun label fonds europen de capital-risque (EuVECA) permettant aux
gestionnaires de fonds de les commercialiser travers lUnion europenne et
dvoluer dans un ensemble de rgles unique.

En savoir plus :
http://ec.europa.eu/finance/investment/venture_capital/index_fr.htm

Soutenir la cration de places de march des valeurs dinnovation


La consolidation boursire au niveau europen en matire dinnovation pourrait tre
ralise par la cration dun rseau europen des places de marchs des valeurs
dinnovation. Ds lors, il est ncessaire de :

Dfinir des indices/comparables boursiers communs en concertation avec les analystes et oprateurs de march.

Dployer

plusieurs

bourses

spcialises

dans

les

valeurs

dinnovation, implantes dans des tats-membres en fonction des


politiques industrielles europennes et de chaque tat. Par exemple,
en France, la constitution dune bourse spcialise dans les biotechnologies a
fonctionn car ltat a construit une politique de soutien constante envers le

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

233

RECONCEVOIR LA STRUCTURE DE FINANCEMENT DE LCONOMIE DE LINNOVATION

secteur depuis plusieurs dizaines dannes 163. On pourrait ainsi imaginer que
des bourses sectorielles se dveloppent dans chaque tat-membre en fonction
de leur spcialisation (objets connects, donnes, infrastructures, etc.).
Cette configuration a plusieurs intrts :

elle permet didentifier, au niveau international, des places de


marchs de rfrence et dattirer ainsi des entreprises mondiales ;

elle vite de concentrer la prsence dune bourse unique dans un


tat choisi, introduisant un avantage certain en matire
dattractivit ;

elle permet aux oprateurs financiers (bourses, places de march)


de dfinir leur implantation et leur stratgie sectorielle de
manire indpendante.

Capital, Panorama des biotechs, les nouvelles stars de la Bourse de Paris, 13 janvier 2015
http://www.capital.fr/bourse/actualites/panorama-des-biotechs-les-nouvelles-stars-de-labourse-de-paris-912017
163

234

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

LURGENCE DE LA COMPTITIVIT INTERNATIONALE

Lurgence
de la comptitivit
internationale
42. Renforcer territorialement et sectoriellement
les cosystmes numriques
Les filires numriques trouvent leur force dans leur intgration un cosystme ou
cluster164. Les politiques publiques engages par la France en ce sens (mise en place de
ples de comptitivit, label French Tech) dmontrent quel point lanimation,
louverture et le rayonnement de ces cosystmes sont un atout industriel, renforant
lattractivit et la comptitivit des territoires et des mtropoles. Il convient de
renforcer cette politique en encouragent les territoires attirer toujours plus
dentrepreneurs, de chercheurs et d'experts sur des problmatiques de dveloppement
d'entreprises innovantes (marketing stratgique, dveloppement international,
expertises technologiques) dans ces espaces innovants. Il est indispensable dassocier
tous les territoires ces initiatives, afin de stimuler la transformation numrique de
secteurs traditionnels comme lagriculture, le tourisme, ou lartisanat, qui se trouvent,
eux aussi, confronts une concurrence globale, dans laquelle la bonne matrise des
outils et des enjeux numriques fait une diffrence considrable.

Approfondir la politique damnagement numrique des territoires


Les territoires sont des acteurs essentiels de la transformation numrique
de lconomie. En constituant des cosystmes vertueux, crateurs de
valeur et demplois, ils pourront saffirmer sur la scne internationale et
renforcer la comptitivit des entreprises franaises.

Regroupement, sur un mme territoire, dentreprises, dtablissements denseignement suprieurs, dorganismes de recherche publics ou privs, qui ont vocation travailler en synergie
pour mettre en oeuvre des projets de dveloppement conomiques pour linnovation
164

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

235

LURGENCE DE LA COMPTITIVIT INTERNATIONALE

Le CNNum recommande de :

Crer une plateforme nationale de mise en relation entre les startups et les collectivits (en mtropole et en outre-mer) qui souhaiteraient accueillir des entreprises innovantes sur leur territoire :

Cette plateforme permettrait aux collectivits de faire des appels


manifestation dintrt avec une vritable visibilit des offres
daccueil (une mise disposition de bureaux des cots
infrieurs, proches des rseaux de transports et des quartiers
daffaires, la fourniture dquipements en infrastructure et
connectivit, un accompagnement commercial, mdiation en
matire de procdures administratives, etc.).

La plateforme offrirait la possibilit pour les acteurs privs


implants de participer au projet en y apportant une contribution
financire pour accompagner linstallation de lentreprise (en
sinspirant du dispositif Rinventer Paris, cf. encadr).

Le pilotage de cette politique dappel projets pourrait tre confi


lAgence du Numrique (cf. encadr), qui participe
lamnagement numrique des territoires.

Promouvoir la cration de lieux dits "tiers" pour l'animation des filires et des communauts du numrique, assurer leur proximit
avec le rseau venir de la "grande cole du numrique165".

Dvelopper des appels projets unifis combinant quipement en


rseaux, dveloppement de services et diffusion des usages pour des
territoires gographiquement isols :

Unifier ces dimensions dans un volet services et stratgies de


dveloppement conomique dans les appels projet
dquipement en rseau des collectivits territoriales. Lobjectif
est de conforter la stimulation conomique et la formation aux
usages (en ayant notamment recours aux mdiateurs numriques)
sur le long terme, en sus de lquipement rseau.

LAgence du Numrique pourrait piloter ces appels projets dans


la mesure o elle a vocation connecter les usages, les
quipements et les services, conformment ses missions
dintgration et de diffusion du numrique dans les territoires.

Lettre de mission : http://www.youscribe.com/catalogue/tous/grande-ecole-du-numeriquela-lettre-de-mission-du-premier-ministre-2562235


165

236

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

LURGENCE DE LA COMPTITIVIT INTERNATIONALE

REINVENTER PARIS : APPEL A PROJETS


URBAINS INNOVANTS
En novembre 2014, la Ville de Paris a lanc un concours mondial de crations
urbaines innovantes sur 23 sites immobiliers lui appartenant. Ces projets
urbains innovants permettront de "rinventer Paris et dimaginer la
construction du Paris de demain en innovant.
Daprs son rglement, les critres de slection des projets sont tourns vers
linnovation et la collaboration entre organisations. Lappel projet insiste en
effet sur le caractre multidimensionnel de linnovation (innovation sociale,
innovation dusages, etc.). Les candidatures doivent se faire par groupement et
assortir le projet innovant dune offre dacquisition du site, incitant des grandes
entreprises sassocier avec des plus petites organisations pour quelles
puissent dvelopper leurs projets.
Lobjectif de lAppel Projets Urbains Innovants est, en outre, de susciter
lmergence de partenariats nouveaux travers lassociation dacteurs peu ou
rarement associs lensemble dun projet urbain comme des chercheurs,
scientifiques, designers, artistes, ainsi que des reprsentants de la socit civile,
utilisateurs, associations etc.
En savoir plus : http://www.paris.fr/accueil/urbanisme/grand-concours-deprojets-urbains-pour-reinventer-paris/rub_9650_actu_150211_port_23751

LAGENCE
DU NUMERIQUE
LAgence du Numrique est un service comptence nationale cr au sein du
ministre de lconomie, de lIndustrie et du Numrique. Elle est directement
rattache au directeur gnral des entreprises. Cette agence est charge de
l'impulsion, de l'animation et de l'accompagnement des projets et des initiatives
numriques dvelopps dans les territoires par les collectivits publiques, les
rseaux d'entreprises, les associations et les particuliers.
cet gard, lAgence du Numrique se charge de la mise en uvre du
dploiement du plan France trs haut dbit (mission THD), des actions du
programme French Tech et de l'accompagnement des initiatives candidates
l'octroi du label. Enfin, elle favorise la diffusion des outils numriques et le
dveloppement de leur usage auprs de la population par laction de la Dlgation
aux Usages de lInternet (DUI).
La cration de lagence traduit la ncessit d'une approche globale du numrique
dans les territoires, qui conviendrait dtre dcline dans la logique dappels
projets unifis.
En savoir plus : http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=
JORFTEXT000030189016

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

237

LURGENCE DE LA COMPTITIVIT INTERNATIONALE

Sappuyer sur les Ples de comptitivit et sur la French Tech


Les atouts des ples de comptitivit et des mtropoles French Tech
doivent tre pleinement utiliss, en particulier en matire de formation et de
promotion de linnovation :

Renforcer les missions des Ples de comptitivit et de la French


Tech autour du dveloppement et de laccompagnement des cosystmes dinnovation :

Engager la valorisation, la mise en rseau et le rapprochement des


meilleurs ples de comptitivit clusters et organisations de
soutien l'innovation pour gagner en visibilit, en efficacit et
viter au maximum la dmultiplication et la concurrence inutile
entre structures de dveloppements conomiques et/ou de
valorisation de la recherche, aux niveaux local et national ;

Investir dans la relation entre le monde de lenseignement


suprieur et de la recherche et le monde de l'entreprise, pour en
faire un levier du dveloppement des cosystmes numriques,
par le maintien des appels projets FUI166 et des concours type
Concours Mondial dInnovation167. S'appuyer sur l'ingnierie des
ples de comptitivit et leurs capacits de labellisation dans la
dfinition et l'obtention de nouveaux dispositifs de soutien (par
exemple le Pass French Tech)

Renforcer les volets formation et emploi dans les missions des


ples de comptitivit. Ce volet vise tant la formation oprante
des TPE et des PME au numrique, que le mentorat auprs de
startups et le renforcement des liens avec les agences de Ple
emploi, les chambres de commerce, les coles dingnieurs et les
universits.

Assurer un volet accompagnement et changes dinformations


entre cosystmes : dmarches administratives (fiscalit,
subventions, internationalisation), de prospection client,
dvnementiel, etc. Le partage dexpriences, de bonnes
pratiques et dinformations, ralis de manire bottom up, est
une ressource utile au dveloppement de jeunes pousses.
Encourager les formats de cooprations entre PME et startups
pour accompagner lessor dcosystmes locaux.

Amliorer la gouvernance des organismes du


dveloppement conomique des territoires : les agences

166
167

238

Fonds unique interministriel finanant les projets des ples


http://www.entreprises.gouv.fr/innovation-2030/accueil-innovation-2030

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

LURGENCE DE LA COMPTITIVIT INTERNATIONALE

qui se consacrent cet objectif sont dj nombreuses, et ont


tendance se superposer. Afin dassurer lefficacit de leurs
missions, les efforts doivent donc se concentrer en priorit sur
leur pilotage et leur lien avec les services dconcentrs de ltat
(notamment les DIRECCTE).

LA TASK FORCE EUROPE EMC2 PAYS DE LA LOIRE


La Task Force se veut une communaut ouverte tous ceux qui souhaitent
sinformer et simpliquer dans des projets europens de recherche et
dveloppement. La Task Force Europe est anime par le ple de comptitivit
EMC2, en collaboration avec lInstitut de Recherche Technologique Jules Verne
et le service Europe de lUNAM (Universit de Nantes, Angers et Le Mans). La
Task Force met en place des actions spcifiques pour lmergence de projets
dans le domaine de lAdvanced Manufacturing en rgion Pays de la Loire.
Ce rseau est un support pour :

Partager des informations et retours dexprience sur les programmes


europens

Diffuser les bonnes pratiques de chacun en vue dagir collectivement sur


la scne europenne

Rassembler les efforts de R&D en rgion dans la perspective de faire


merger des projets denvergure associant des partenaires industriels et
acadmiques.

Aujourdhui, 56 personnes participent cette Task Force et reprsentent la


fois des grands groupes, des PME ou ETI et des universits et centres de
recherche.
http://www.pole-emc2.fr/rejoignez-la-task-force-europe-emc2.html
En savoir plus : http://www.pole-emc2.fr/rejoignez-la-task-force-europeemc2.html

LAGENCE NATIONALE POUR LE DEVELOPPEMENT


ECONOMIQUE SUR LES TERRITOIRES
Lors dune confrence de presse le jeudi 5 fvrier 2015, le Prsident de la
Rpublique a annonc la cration d'une Agence nationale pour le
dveloppement conomique sur les territoires . Cette nouvelle organisation
aurait pour but de susciter la cration d'entreprises .
En tout tat de cause, la cration de cette agence doit tre guide par la
ncessit dorganiser la gouvernance des dispositifs existants afin de rpondre
aux exigences de cohrence et defficacit.
En savoir plus : http://www.elysee.fr/conferences-de-presse/article/5econference-de-presse-du-president-francois-hollande-2/

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

239

LURGENCE DE LA COMPTITIVIT INTERNATIONALE

Soutenir la transformation numrique de secteurs clefs pour le


dveloppement conomique des territoires (agriculture, tourisme,
artisanat, etc.)
La French Tech peut jouer un rle dterminant dans le soutien la transformation
numrique de secteurs traditionnels, qui sont essentiellement prsents dans des zones
plus rurales.
Pour ce faire, le CNNum recommande de :

Intgrer la stratgie de la French Tech, la mutation numrique de


nouvelles filires : dvelopper une plateforme assurant la promotion d'initiatives locales et la mise en rseau dacteurs innovants (associations, entrepreneurs, universits, etc.) :

Mobiliser les ministres concerns par la transformation


numrique dans les secteurs de lagriculture, du tourisme, de
lartisanat, pour soutenir ces initiatives et les intgrer leurs
politiques publiques :

Renforcer les interactions entre ces ministres et la


French Tech.

Soutenir les vnements ouverts avec les universits, des


entrepreneurs et des professionnels de secteurs
traditionnels (cf. encadr Agri French Tech).

S'inspirer de ce qui aura le mieux fonctionn dans le cadre des 34


plans industriels et du Concours Mondial d'Innovation pour
l'adapter au sujet de la transformation numrique de ces secteurs
cls.

AGRI FRENCH TECH


La chambre dagriculture de la Vende et son salon Techlevage ont voulu
regrouper sous un mme concept Agri FrenchTech des initiatives en faveur de
linnovation dans le domaine de lagriculture et de llevage (Agreenstartip et
Agreenproto).
Lobjectif est ainsi de prendre en compte le secteur agricole innovant pour
favoriser lmergence de startups accompagnant les agriculteurs dans leurs
besoins autour dune plateforme agro-numrique qui reste crer.
En savoir plus : http://www.techelevage.fr/agreen-startup-sia-paris/

240

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

LURGENCE DE LA COMPTITIVIT INTERNATIONALE

43. Structurer un rseau des cosystmes numriques europens


La construction dun march unique numrique europen comptitif au niveau
mondial ncessite de faire merger des cosystmes numriques paneuropens.
Aujourdhui, les cosystmes nationaux ne sont pas toujours en capacit de passer
lchelle et conqurir les marchs en tant quacteurs europens, et se retrouvent
parfois en concurrence les uns avec les autres. La forte spcialisation de certains
cosystmes dans les grandes villes europennes ne doit pas conduire une
fragmentation du march. Elle peut au contraire faciliter la coopration et les
synergies entre cosystmes, condition de les fdrer autour de projets
paneuropens et de favoriser la mobilit des entreprises, des chercheurs, des
innovateurs et des investisseurs.
Le CNNum recommande ce titre de :

Crer une plateforme europenne de linnovation

Ouvrir la plateforme Startup Europe Partnership aux rseaux nationaux (type Tech City, FrenchTech), universits, incubateurs, acclrateurs, VCs europens, etc. Cette plateforme pourrait constituer un
lieu dchanges entre acteurs de linnovation europens, et permettrait de crer
davantage de projets transnationaux.

Augmenter les appels projets paneuropens, notamment dans le


cadre du Plan Horizon 2020. Soutenir des initiatives fdratrices au niveau europen168.

STARTUP EUROPE
PARTNERSHIP (SEP)
Initiative qui est ne de startups qui ont ressenti le besoin de se regrouper, le
SEP a pour objectif est de construire des passerelles entre les startups
europennes, les entreprises, les institutions charges de lducation et les
communauts dinvestissement. Les startups europennes peuvent ainsi lever
des fonds et dpasser la barrire de la langue pour atteindre une dimension
conomique globale.
SEP vise offrir la premire plateforme pan-europenne ouverte aux startups
europennes. Ce support leur permet de rencontrer et de nouer des relations
daffaires avec les meilleures entreprises et grands groupes, que ce soit pour
des logiques : dapprovisionnements, dinvestissements stratgiques ou encore
dacquisition de socit.
La Commission europenne a homologu en janvier 2014 le Startup Europe
Partnership (SEP).
En savoir plus : http://startupeuropepartnership.eu/about-sep/
168

ex : Open Data Incubator soutenu par le fonds Horizon 2020 : http://opendataincubator.eu

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

241

LURGENCE DE LA COMPTITIVIT INTERNATIONALE

Renforcer les liens entre cosystmes

Favoriser les changes et les cooprations entre cosystmes :

Crer un Erasmus de lentrepreneuriat, pour faciliter la


possibilit de raliser un stage (stage simple ou apprentissage)
dans une startup europenne ;

Mettre en place des jumelages numriques entre villes


europennes pour tablir des relations et crer des cooprations
numriques (changer de connaissances, dexpriences, de savoirfaire, accompagnement dans les procdures administratives, etc.)

Crer une plateforme European innovation rfrenant


les initiatives et bonnes pratiques entre les rseaux de startups,
les ples de comptitivits, les clusters, les universits, etc. de
pays diffrents.

Mettre en place des rfrents startup europens dans les mtropoles en lien avec la Commission europenne afin de faciliter le partage de
bonnes pratiques entre pays (droit des contrats, droit fiscal, etc.) :

Par dpartement/rgion pour pouvoir changer avec un acteur


numrique dun tat membre qui cherche avoir des
informations sur le territoire ;

Entre les capitales numriques europennes, mobiliser la


French Tech : mise en place de runions mensuelles pour crer les
partenariats.

242

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

LURGENCE DE LA COMPTITIVIT INTERNATIONALE

44. Intensifier la stratgie dattractivit numrique franaise


auprs dacteurs internationaux
LATTRACTIVITE DE LA FRANCE AUPRES DENTREPRISES
ET DINVESTISSEMENTS ETRANGERS
Prs de 20 000 entreprises trangres ont choisi de sinstaller et de se
dvelopper en France. Par leur prsence, elles contribuent directement la
vitalit de lconomie franaise et emploient 2 millions de personnes. Elles
reprsentent un tiers des exportations et prs de 30 % de la R&D nationale. La
France est au quatrime rang mondial du stock des investissements directs
trangers, deuxime en Europe aprs le Royaume Uni et premire en Europe pour
les investissements crateurs demplois industriels.
Source : http://www.gouvernement.fr/conseil-des-ministres/2014-10-22

Le dynamisme numrique de la France peut tre davantage promu et reconnu auprs


dacteurs internationaux. Il sagit de dmontrer les atouts de la France en matire de
numrique - ingnieurs trs bien forms, entreprises prometteuses tant dans les
briques logicielles que dans les modles disruptifs, culture de lentrepreneuriat, etc. 169
- afin dattirer des talents, des investisseurs, et des entreprises.
ce titre le CNNum recommande de :

Favoriser laccueil des innovateurs

Adapter la politique dimmigration :

Mettre en uvre les passeports jeunes talents pour


attirer les jeunes talents internationaux souhaitant travailler en
France ;

Dvelopper le visa dveloppeurs pour rpondre aux besoins


du secteur (ingnieurs, programmeurs, dveloppeurs, designers) ;

Rformer, a minima, lobtention de titres de sjour pour


des chercheurs, tudiants, dveloppeurs, entrepreneurs cherchant
crer ou rejoindre une startup en France. Inclure dans les
conditions daccs au titre de sjour un volet spcifique pour les
travailleurs du numrique ;

tendre les bourses CIFRE aux doctorants trangers.

Favoriser le retour des talents franais rentrant dexpatriation


ltranger : lancer des campagnes de communication sur les dispositifs appli-

Voir le rapport de Tariq Krim, Les dveloppeurs, un atout pour la France, mars 2014 :
http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/144000190/
169

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

243

LURGENCE DE LA COMPTITIVIT INTERNATIONALE

cables au retour des expatris170 afin dattirer des talents et cadres de haut niveau en France ;

Crer une e-citoyennet : sinspirer des initiatives du gouvernement estonien (cf. encadr) en ouvrant lattribution de certaines aides et statuts au bnfice dinvestisseurs et dveloppeurs trangers (aide la cration dentreprises,
accs aux dispositifs de soutien linnovation, accompagnement juridique,
mise disposition de bureaux, etc.)

LE-CITOYENNETE DU GOUVERNEMENT ESTONIEN


LEstonie est le premier tat dans le monde avoir accord une ecitoyennet, soit une identit numrique permettant distance de raliser de
nombreuses dmarches en ligne et de bnficier de certains avantages. Elle
offre, entre autres, la possibilit de crer une entreprise, dobtenir un compte
en banque, et dtre pleinement intgr au monde conomique estonien. Elle
simplifie en outre les dmarches administratives. Lacquisition de lecitoyennet seffectue par une simple pr-inscription sur le site et un
enregistrement lambassade du pays concern. Le gouvernement se charge
ensuite de transmettre une carte de-citoyennet puce, afin de certifier les
futures identifications et signatures.
Bilan : le premier jour de la priode de pr-enregistrement, 5600 personnes se
sont inscrites le-citoyennet estonienne dont un tiers damricains. Cette
politique pourrait tendre le nombre de-citoyens jusqu 10 millions, ce qui
pose de nombreux dfis en termes dquipements et dinfrastructures.

Source : http://www.renaissancenumerique.org/publications/rn/722-201502-03-14-47-21

Attirer les investissements internationaux

Attirer les fonds internationaux :

Affirmer une politique dattractivit envers les business


angels et les capital-risqueurs internationaux :

Favoriser la cration despaces de rencontre entre


investisseurs franais et trangers pour crer un climat
de confiance ;

Inciter les investisseurs institutionnels investir dans


des fonds trangers condition quils investissent dans
des entreprises en France ;

voir :
http://www.impots.gouv.fr/portal/dgi/public/popup;jsessionid=3ADPVOFV1BSJLQFIEIQCFE
Y?espId=1&typePage=cpr02&docOid=documentstandard_5829
170

244

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

LURGENCE DE LA COMPTITIVIT INTERNATIONALE

Cibler les business angels reconnus linternational et


les inviter promouvoir les co-investissements entre
acteurs franais et internationaux.

Attirer les fonds souverains vers le financement de


linnovation et faire de Paris une place financire internationale.
Limplantation Paris de lInstitutional Investors Roundtable171
pourrait faire levier sur les initiatives existantes.

Renforcer la stratgie de communication :

Organiser une exposition universelle annuelle sur le


numrique faisant converger les initiatives bnficiant dj
dune forte notorit, telles que Futur en Seine, Tech Days, Osons
la France, etc.172) et y inviter des investisseurs trangers ;

Crer une plateforme ouverte de promotion des


innovations franaises mettant en avant les histoires
entrepreneuriales franaises. Se baser sur les ppites
franaises telles que Sigfox, BlablaCar, etc. et promouvoir celles
mergentes ;

Encourager les agences de communication crer des


partenariats avec la French Tech pour donner de la
visibilit aux startups lchelle internationale.

AACC CAP DIGITAL


STARTUP PROJECT
LAACC Cap Digital Startup Project est un programme de promotion des
startups. Port par des agences membres de lAACC (Association des AgencesConseils en Communication), de l'UDECAM (Union des Entreprises de Conseil et
Achat Media) et par Cap Digital, il conjugue le mentorat par des professionnels
de la communication, lhbergement dquipes et le dveloppement de cursus
de formation.
Une startup conclut un contrat de partenariat de 9 mois (non financier) avec
une agence. Ce modle collaboratif permet une startup dtre accompagne
dans la formalisation de son offre et dacqurir une culture marketing. Les
agences valorisent leur rapprochement avec des startups dans leurs
propositions commerciales, en y intgrant des offres de services et/ou de
technologies manant des startups partenaires.
En savoir plus sur : http://startupproject.aacc.fr

IIR une plateforme et communaut internationale dinvestisseurs de long-terme. Voir :


http://iiroundtable.com/about.php
172 voir http://www.futur-en-seine.paris/ - https://techdays.microsoft.fr http://osonslafrance.com
171

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

245

LURGENCE DE LA COMPTITIVIT INTERNATIONALE

LA CAISSE DES DEPOTS, INTERLOCUTEUR ET


PARTENAIRE DE REFERENCE DES INVESTISSEURS
INTERNATIONAUX DE LONG TERME ET DES FONDS
SOUVERAINS
La Caisse des Dpts est un acteur essentiel dans la construction de rseaux
internationaux dinvestisseurs de long terme. Depuis 2007, sa filiale CDC
International (dtenue 100 % par la Caisse des Dpts), engage de nombreuses
actions en ce sens.
Parmi elles :

Le Club des investisseurs de long terme (CILT) : cr en 2009 par la Caisse


des Dpts, la Cassa Depositi e Prestiti (Italie), la Banque europenne
dinvestissement, la kfW (banque publique et de dveloppement
allemande), il rassemble des institutions financires et investisseurs
institutionnels au niveau mondial. Lobjectif est de dfinir des solutions
alternatives au financement des projets de grande ampleur au sein des
tats. Il reprsente un bilan combin de 5,4 milliard de dollars.

LInstitutional Investors Roundtable (IIR) : structure runissant des fonds


souverains et fonds de pension. Lobjectif est de crer des cooprations
entre fonds pour identifier des opportunits dinvestissements.

En savoir plus : http://www.caissedesdepots.fr/activite/terrainsdaction/international/un-groupe-international.html

45. Faciliter le dveloppement linternational des entreprises innovantes


Linternationalisation est devenue un facteur dterminant de croissance et de russite
des entreprises numriques. Ds leur cration, les entreprises se retrouvent demble
dans une concurrence internationale, les obligeant avoir une proposition de valeur
comptitive afin de commercialiser leur produit ou service partout dans le monde. Les
startups cres en Isral illustrent parfaitement cette tendance.
Pour intensifier le dveloppement international des entreprises, le
CNNum recommande de :

Simplifier les aides linternationalisation et mieux accompagner les


entreprises souhaitant simplanter ltranger

Simplifier laccs aux volontariats internationaux en entreprises (VIE) pour les


startups (dure dexistence de lentreprise, obligations comptables, etc.). Dans
certains pays, les conditions requises pour la dlivrance des visas (bureau sur
place de l'entreprise ayant recours au VIE, nombre de salaris de l'entreprise
dj sur place etc.) limitent fortement l'accs au programme (par exemple aux
tats-Unis).

Renforcer laccompagnement des entreprises dans leur stratgie


dinternationalisation :

246

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

LURGENCE DE LA COMPTITIVIT INTERNATIONALE

Mettre disposition en open data une partie des


informations daides linternationalisation des rseaux
diplomatiques franais, de la French Tech et
dUbiFrance. Ouvrir les informations du Pass French Tech (cf.
encadr).

Crer un lien dynamique entre cosystmes locaux et


internationaux, en mettant en relation directe les
French Tech Hubs173 avec les clusters territoriaux pour
faire venir des talents, solliciter des travaux de recherche. tablir
des entretiens chance rgulire (conseils, formation,
rsolutions de problmes).

LE PASS
FRENCH TECH
Le Pass French Tech est un programme daccompagnement des entreprises
en hypercroissance, dploy depuis 2014 sur le territoire avec les mtropoles
labellises French Tech.
Lobjectif est doffrir des entreprises (entre 100 et 300) une offre de services
sur-mesure comprenant :

une offre premium et coordonne : disposition dun interlocuteur ddi


auprs de chaque partenaire du programme (Bpifrance, UbiFrance,
Coface, INPI et AFIC)

un accompagnement dans la mise en relation avec des investisseurs et


des oprations de leves de fonds

une mise en avant via des relais de communication

Pour en tre bnficiaire, les entreprises doivent candidater via les oprateurs
rgionaux de la French Tech. Aujourdhui, prs de 30 startups ont reu ce Pass.
Le flchage des entreprises selon des secteurs identifis (biotech, medtech,
clean tech, industrie) permet galement darticuler des priorits industrielles
avec des politiques daccompagnement.
En savoir plus : http://www.lafrenchtech.com/attractivite-internationale

Renforcer la coopration entre entreprises ltranger

Crer un organisme de semi-portage entrepreneurial permettant


aux grands groupes daccompagner les startups qui veulent
sinternationaliser sur des marchs sur lesquels ils nont pas ni la capacit ni les comptences. La mise en relation pourrait soprer par une plateforme
relaye par ltat, les syndicats des entreprises, les fdrations professionnelles, les ples de comptitivit, etc.

quivalents des mtropoles French Tech ltranger. Voir :


http://www.lafrenchtech.com/content/internationalisation-de-la-french-tech
173

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

247

LURGENCE DE LA COMPTITIVIT INTERNATIONALE

Flcher des partenariats avec des entreprises et investisseurs internationaux ou franais implantes localement pour ouvrir des marchs aux startups et les y accompagner, dans une logique de filiale.

Tisser des partenariats avec les marchs mergents (Asie, Afrique)


en multipliant les vnements de rencontres entre startups franaises et investisseurs trangers (cf. encadr). Systmatiser la participation de startups franaises dans les dlgations lors de dplacements ministriels.

FORUM DIGITAL
ET CREATION FRANCE-CHINE 50
Premier vnement organis en Chine par la France sur le numrique, le forum
franco-chinois Digital et Cration a promu les entreprises franaises du secteur
numrique auprs de leurs homologues chinoises. Le forum sest droul
Pkin les 22 et 23 janvier 2015. Aprs slection, les PME et startups franaises
des secteurs de la culture, de lducation et du tourisme, inconnues en Chine,
ont t accompagnes par de grands groupes franais.
Le succs dun tel vnement sexplique par plusieurs facteurs :

Du ct franais dune part : une slection stricte des entreprises par un


comit professionnel du secteur, une souplesse dans lappel
candidature, un appui sur les investisseurs privs, un mix entre
technologie et services dans les offres des entreprises, une prparation
travaille en amont de l'vnement, un accompagnement des
entreprises par des interprtes, la mise en place de mcnats de
communication pour couvrir l'vnement.

Du ct chinois dautre part : financement par sponsoring chinois,


prparation individualise des pitchs et prsence dinvestisseurs
chinois, nombreuses rencontres avec les professionnels chinois, appui
politique sur place

En savoir plus : http://forumparispekin.com/

LE DYNAMISME DES ECOSYSTEMES


NUMERIQUES EN AFRIQUE
Dici 2050, plus de 700 000 personnes parleront franais, dont 85% en Afrique.
Ce continent mergent reprsente une opportunit pour le dveloppement
dcosystmes numriques, en tmoignent les communauts tech africaines,
dont la structure et le dynamisme sont trs prometteurs et attirent de
nombreux investisseurs, en premier lieu les Etats-Unis. La Chine, la Russie, le
Brsil et lInde mnent galement une politique offensive.
De nombreux secteurs sont prsents comme des filires davenir - objets
connects, mobilit, e-sant, paiements, etc. - et de nombreux incubateurs et
espaces de production voient le jour sur ce continent. A titre dexemple : la
startup Obami dans le secteur de lducation, la startup Cardiopad dans le
secteur de la sant, ou encore la startup M-louma dans le secteur de
lagriculture, etc. Des incubateurs et fablabs comme le m:lab Nairobi, le

248

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

LURGENCE DE LA COMPTITIVIT INTERNATIONALE

WoeLab au Togo ou encore le FabLab Majiwa au Kenya sont dsormais des


rfrences internationales et symbolisent le dynamisme des cosystmes
dinnovations en Afrique.
La France, par lintermdiaire dinstances internationales de coopration et de
financement (Organisation internationale de la francophonie, Banque Mondiale,
etc.) pourrait tre davantage actrice dans le soutien au dveloppement du
numrique en Afrique. Deux axes daction sont souvent cits par de nombreux
acteurs :
Un meilleur accompagnement de la transition numrique : via des programmes
de formation distance, de mentorat, des voyages dtudes et des changes.
Cela permettrait dacclrer lappui technique et le transfert de technologies ;
Un appui financier approfondi : via la cration de fonds gouvernementaux, de
fonds dinvestissement ddis au financement de projets numriques, et de
rseaux dinvestisseurs, qui suivraient les mmes orientations que des
initiatives comme le fonds Lions@frica (http://www.africa.co) ou le Global
Innovation Network (http://www.global-innovation-network.org).

46. Incarner une diplomatie numrique franaise


La France dispose du deuxime rseau diplomatique au monde. Ses reprsentations
implantes ltranger sont des relais prcieux pour les entreprises numriques qui
souhaitent sexporter. Il est essentiel que la France sappuie sur ce rseau pour
renforcer

laccompagnement

des

entreprises

et

renouveler

ses

partenariats

conomiques dans des rgions stratgiques, et notamment les pays mergents et en


dveloppement. La francophonie doit tre lune des valeurs guidant la diplomatie
numrique franaise tant les opportunits de croissance et de partenariats sont
nombreuses au sein des pays francophones.

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

249

LURGENCE DE LA COMPTITIVIT INTERNATIONALE

ce titre, le CNNum recommande de :

Organiser la prsence numrique franaise linternational

Multiplier les French Tech Hubs (cf. encadr) en les faisant reposer sur
des interactions plus fortes avec les cosystmes territoriaux (soutien au recrutement au niveau local, accompagnement auprs dinvestisseurs, aide
lobtention de marchs publics et privs).

Renforcer les missions de Business France (fusion dUbiFrance et


de lAFII, cf. encadr) en faveur de laccompagnement des startups
ltranger : support juridique cibl, accompagnement commercial, soutien
auprs des investisseurs, mentorat de startups, services de traduction, etc.

Coordonner et amliorer lexpertise numrique des services conomiques et scientifiques des ambassades : veille technologique, formation des conseillers, recrutement de talents. Systmatiser la prsence dun attach numrique au sein des ambassades.

LES FRENCH TECH


HUBS
Le programme des French Tech Hubs fait partie de lInitiative French Tech,
pilote par la Mission French Tech au sein du ministre de lconomie, de
lIndustrie et du Numrique. Ce programme sinscrit pleinement dans la stratgie
de soutien au commerce extrieur et aux exportations des entreprises franaises.
Lobjectif est de dvelopper des cosystmes entrepreneuriaux au sein de
grandes mtropoles internationales, offrant une opportunit de dveloppement
aux startups franaises. Les French Tech Hub seront labelliss par ltat (projet
et cahier des charges). Le premier French Tech Hub a t inaugur en janvier
2014 San Francisco.
En savoir plus : http://www.lafrenchtech.com/content/internationalisation-de-lafrench-tech & http://www.frenchtechhub.com/

250

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

LURGENCE DE LA COMPTITIVIT INTERNATIONALE

BUSINESS
FRANCE
Business France est la fusion de l'Agence franaise pour les investissements
internationaux (Afii) et de l'Agence franaise pour le dveloppement international
des entreprises (UbiFrance), constituant un rseau de 1500 personnes, en France
et dans 70 pays. Elle vise favoriser le dveloppement international des
entreprises implantes en France, promouvoir les exportations franaises et de
dvelopper lattractivit du territoire national.
Dans le cadre de lInitiative French Tech, Business France a t charg de
dvelopper une plateforme dattractivit de la French Tech comprenant plusieurs
modules disposition des entrepreneurs (communication, relations presse
internationale, coordination, opration de dcouverte, rseau international). Une
premire version sera prsente en juin 2015.
En savoir plus : http://www.businessfrance.fr/
& http://sayouitofrance-innovation.com/wp-content/uploads/2015/02/
FrenchTechAttractivite2PlateformeBusinessFrance.pdf

Dvelopper la francophonie numrique


Axe stratgique pour le rayonnement culturel et diplomatique de la France, la
francophonie constitue galement un vecteur de dveloppement conomique
rciproque pour la France et les pays francophones. La construction de partenariats
conomiques numriques entre pays francophones apparat en ce sens plus que jamais
dterminante, tant en matire de nouveaux dbouchs que daffirmation de valeurs
portes par lcosystme franais (inclusion, ouverture des donnes, innovations
sociales).
Ds lors, il est ncessaire de :

Multiplier les appels projets francophonie numrique couplant


des

projets

dinfrastructures

des

projets

de

services

et

dinnovations numriques, par lintermdiaire de la French Tech ou des rfrents numriques du Quai dOrsay, et en partenariat avec lOrganisation Internationale de la Francophonie (cf. encadr).

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

251

LURGENCE DE LA COMPTITIVIT INTERNATIONALE

INITIATIVES POUR LA FRANCOPHONIE DE LINNOVATION


ET DU NUMERIQUE (OIF)
Lorganisation internationale de la francophonie agit de la francophonie de
linnovation et du numrique, souvent en coopration avec la socit civile. Par
exemple :

Le Fonds francophone des inforoutes : promotion de la production de


contenus et dapplications numriques via le financement dinitiatives
multilatrales. En 2015, le fonds est suppos tre renomm fonds
francophone de linnovation numrique )

Appui aux initiatives de communauts : soutien aux associations type


OpenStreetMap (cartographie libre), KINO (cinma numrique, transferts
de comptences dans les logiciels libres audio vido)

Rseau francophone de linnovation (FINNOV) : lanc en 2014, ce rseau a


pour objectif de valoriser les initiatives en faveur de linnovation et de
dvelopper les changes entre acteurs. Une plateforme collaborative a t
mise en place pour favoriser la diffusion des ressources et bonnes
pratiques au sein de la communaut francophone www.francophonieinnovation.org

En savoir plus :
http://www.francophonieinnovation.org/data/sources/users/2/docs/dfnforuminn
ovationnamur2014finale.pdf

Construire des lieux dinnovation francophones et en assurer la promotion en y invitant des tudiants ralisant un Erasmus entrepreneurial, des chercheurs-entrepreneurs ou tout autre salari ralisant un Volontariat international en Entreprise (VIE).

Dvelopper des changes entre startups francophones et rapprocher


les ples de comptitivit des diffrentes zones francophones via des jumelages.

252

METTRE EN MOUVEMENT LA CROISSANCE FRANAISE :


VERS UNE CONOMIE DE LINNOVATION Ambition numrique

Lambition se joue dans notre


capacit prendre en compte
la dualit du numrique, qui peut tre
la fois cette force vitale, source
dinnovations, dmancipation
et un facteur de dshumanisation,
de creusement des ingalits

Volet 4
Solidarit, quit,
mancipation : enjeux
d'une socit numrique

Sommaire
conomie collaborative

265

47. Amliorer notre comprhension des activits et des statuts porteurs de valeur
conomique, sociale et environnementale, y compris hors du cadre marchand classique

266

48. Encourager l'conomie collaborative tout en la rgulant

268

49. Rendre visible et accompagner une conomie contributive, cooprative, facteur de


cohsion et dinnovation sociales

271

Biens communs et numrique

274

50. Encourager le dveloppement des communs dans la socit

276

51. Dfinir une politique de mise en commun des contenus produits par les collectivits et
acteurs publics

277

52. Dfinir positivement et non par exception le domaine public et favoriser son
largissement

278

53. Faire de la publication ouverte une obligation lgale pour la recherche bnficiant de
fonds publics

279

Socit numrique inclusive

281

54. Valoriser et structurer les mtiers de la mdiation numrique

282

55. Dvelopper la mdiation numrique dans les services publics locaux

286

56. Faire de laccs Internet et ses ressources essentielles un droit effectif

289

Systmes de solidarits

292

57. Sappuyer sur le numrique pour faciliter laccs et le recours aux droits sociaux

294

58. Dvelopper (et mettre en dbat) des capacits prventives et anticipatrices,


dans le respect de la vie prive des assurs

296

59. Explorer de nouvelles manires de mettre les solidarits en mouvement et den


reconnatre les acteurs

297

Sant et numrique

300

60. Acter et outiller un droit lautodtermination informationnelle en sant

302

61. Inciter au cas par cas les acteurs conomiques dtenteurs de donnes de sant
les partager tout en tenant compte de leur caractre concurrentiel

305

62. Utiliser le levier numrique pour permettre au grand public de comprendre les dfis
de sant publique et de devenir acteurs de leur rsolution

307

63. Former les professionnels de sant aux enjeux et aux usages du numrique en sant

309

ducation et formation

311

64. Faire voluer et clarifier lexception pdagogique pour une meilleure adquation
avec les usages numriques

317

65. Anticiper les rvolutions de la certification

319

66. Passer dune logique de lquipement une logique de lenvironnement

322

Justice et numrique

324

67. Renforcer laccs des justiciables linformation juridique avec le numrique

325

68. Informatiser enfin le fonctionnement quotidien de la justice

327

69. Encourager les modes alternatifs de rsolution des litiges

328

Ethique et numrique
70. Instruire la place des questions dthique dans la socit numrique

331
331

Le numrique n'est pas automatiquement la cl d'une transition vers une


socit meilleure. Il peut tre mis au service d'une socit plus quitable, plus juste,
plus solidaire, plus mancipatrice - mais condition quune vision et une ambition
politiques accompagnent le dveloppement du pouvoir d'agir des citoyens, favorisent
l'mergence de nouvelles solidarits et soient garantes de lespace public, des
communs174 et du vivre ensemble.
Lambition se joue aussi dans notre capacit prendre en compte la dualit du
numrique, qui peut tre la fois cette force vitale, source dinnovations,
dmancipation, de cration, que lon veut soutenir, et un facteur de dshumanisation,
de creusement des ingalits, voire de radicalisation.
Rpondre ce dfi impose dagir pour promouvoir des valeurs, des possibilits, des
espaces, des formes, que le seul jeu du march numrique ne saura pas produire. Cest
une des fonctions essentielles du politique. En revanche, cette fonction doit sexercer
en pleine conscience du fait que le numrique outille autant les individus que les
organisations, quil distribue linformation et le pouvoir dagir : ce nouveau potentiel
daction individuelle, micro-communautaire et collective est une ressource la fois
incroyablement riche et incroyablement dstabilisatrice, son dveloppement tout
comme sa canalisation doivent faire partie des priorits de laction publique.
Plusieurs regards sur la relation numriquesocit coexistent aujourdhui. La
perception politique de cette relation sest stabilise autour de trois points de vue
distincts, souvent empreints dun certain dterminisme technologique.
Le numrique rduit laccs et aux quipements. Cette approche considre
que la technologie doit tre accessible tous, quelles que soient les conditions dge,
dhabitat, de revenus Lobjectif premier est la gnralisation de lquipement, de
laccs et des pratiques. On cherchera viter que le numrique ne vienne renforcer
des facteurs dingalit dj existants ; on visera aussi former des individus capables
de contribuer une conomie informationnelle dont on attend beaucoup en termes de
croissance. Il sagit alors damener massivement les populations au
numrique , par des politiques europennes, nationales ou territoriales de lutte
contre la fracture numrique.
Le numrique levier du pouvoir dagir et source dinnovation tous
azimuts. La seconde approche met laccent sur le nouveau potentiel dont le
numrique serait porteur pour les individus comme pour les socits. Il sagit de
librer ce potentiel, en mobilisant le numrique pour amliorer les dispositifs sociaux

Les communs (ou biens communs) : Les communs (ou biens communs) sont des
ressources gres par une communaut, qui en dfinit les droits d'usage, organise son propre
mode de gouvernance, et dfend les ressources contre les risques d'enclosure. Il peut s'agir
d'une communaut locale grant une ressource matrielle (ex : un jardin partag) ou d'une
communaut dterritorialise grant une ressource immatrielle (ex : Wikipedia). L'approche
par les communs constitue une alternative la gestion par l'tat ou par des acteurs privs.
174

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

259

(entraide sociale, liens sociaux, mdiations), politiques (administration, citoyennet),


conomiques (e-commerce, innovation ouverte, comptitivit). Lintroduction du
numrique, considre implicitement comme vertueuse par nature, est suppose
amliorer ainsi la vie quotidienne des individus et le fonctionnement des organisations
publiques comme prives. Cette approche du changement par le numrique
dlgue en grande partie linnovation technoconomique du secteur marchand le
soin de penser des services mobilisables par une large partie de la population. Les
usages massifs et viraux de certains services comme ceux de rseaux sociaux
accrditent lide que nous serions dans un cycle naturel de socialisation et de
crativit par le numrique qui nappellerait pas daction publique particulire, ou
mme, qui inviterait laction publique au retrait.
Le numrique source de menaces pour la socit en tant que tel. Une
troisime approche, galement rpandue auprs des dcideurs comme des citoyens,
serait celle qui considre la transformation numrique en premier lieu comme une
menace, comme le symbole dun vaste ensemble de mutations dstabilisatrices, et
synonyme la fois de dshumanisation, de rationalisation, dindividualisation et bien
sr, de surveillance. La mtamorphose numrique accompagnerait et renforcerait les
tendances alinantes de la socit contemporaine, notamment par le renforcement des
techniques de surveillance et de conditionnement. Il sagit alors de dfendre la
socit face au numrique.
Ces trois approches, qui ont tendance sopposer tout en constituant chacune une part
de vrit, doivent sintgrer dans une comprhension commune du numrique. Seule
une vision politique base sur cette comprhension permettra de dpasser le
dterminisme

technologique

pour

penser

une

socit

avec

le

numrique , ce numrique qui a dores et dj pntr la vie dune large majorit


dindividus, dans leurs sociabilits, leur travail, leurs loisirs, leurs activits collectives,
etc.
Il sagit alors doprer les choix individuels et collectifs qui nous permettront de tirer
parti du numrique pour refaire socit, de repenser le fonctionnement de notre
modle social tout en prservant les fondements - la solidarit, la redistribution,
lgalit daccs, la protection des plus faibles - et de rinventer certains piliers de
laction collective, en matire dducation et de sant par exemple.
Dans ce contexte, le CNNum considre que laction publique doit sorienter selon
quatre grands principes.

260

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

Mettre le numrique au service du pouvoir dagir et de


lactivation des droits et liberts des individus
Le

numrique

permet

de

concrtiser

des

droits

et

liberts

qui

demeuraient soit trop thoriques, soit (dans certaines rgions du monde)


fort limites ; la libert dexpression en est un exemple frappant. Ce potentiel du
numrique, comme activateur ou catalyseur des droits et liberts, doit tre investi par
les entits responsables de nos grands systmes collectifs - sant, ducation, justice,
protection sociale - dans un contexte o le non-recours au droit atteint des niveaux
alarmants175.
Un paradoxe du numrique est quil peut dans un mme temps et travers le mme
usage, fournir une plus grande autonomie lindividu (dans la dfinition des services
qui le concernent, dans la gestion de ces services, etc.) et contribuer une forme
dalination, par la collecte de donnes personnelles son insu, ou par une
personnalisation de services qui ne tiendrait plus compte de sa volont et de son
contrle. Il faut donc prendre au srieux, non pas seulement les droits mais les
conditions de leur exercice rel. Et il faut sans doute aller plus loin en affirmant un
objectif politique dempowerement des individus : dvelopper, non pas seulement leur
pouvoir de contrle, mais leur pouvoir dagir individuellement ou collectivement ; non
pas seulement leur information, mais leurs comptences, leurs capacits et leur
outillage.
Cest pour ces raisons-l que nous plaons au premier plan la littratie numrique,
mais aussi lautodtermination informationnelle en matire de sant ou encore, la
possibilit pour les individus de contribuer aux politiques publiques qui les concernent
directement.
Enfin, il nous faut galement
empcher le contournement
de certaines rgles collectives,
rendu lui aussi possible par le
numrique. Tout en soutenant
linnovation
lorsquelle

y
drange

compris
lordre

tabli, on ne peut accepter


que lenjeu conomique
du

dveloppement

du

On ne peut accepter que lenjeu


conomique du dveloppement
du numrique soit le vecteur dune
renonciation tous les droits,
protections ou solidarits

numrique soit le vecteur

dune renonciation tous les droits, protections ou solidarits. De ce point


de vue, nous prfrerons toujours lapplication du droit commun la dfinition de

175

Odenore (observatoire du non recours aux droits et services)

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

261

rgles spcifiques - quitte, bien sr, faire voluer le droit commun lorsquil apparat
trop en dcalage avec les besoins de la socit. Cette approche requiert, dans de
nombreux domaines, une clarification sur les enjeux thiques, conomiques, sociaux et
environnementaux, afin de guider laction publique dans cette dmarche.

Refaire socit par les communs : vers une promotion


des pratiques collaboratives et de la rciprocit
Le numrique renforce le pouvoir dagir individuel ; en rendant possibles de nouvelles
formes de sociabilit, il ouvre galement des voies nouvelles pour refaire socit. La
cration mme dInternet, comme la ralisation de nombreux logiciels ou projets en
ligne, sappuient sur une culture et des valeurs de rciprocit, de partage et de
coopration trs fortes. Le numrique

La co-cration, facilite par le


numrique, doit donc tre reconnue
comme mode de cohsion,
dinclusion et dducation

a permis lexpansion des pratiques


associes,

essentiellement

des

changes pair pair, revivifiant les


modes de gestion collectifs par lessor
de

communauts

auto-organises,

alternatives conomiques et politiques


aux modes de rgulation traditionnels.
Que ce soit lchelle globale ou

locale, il sagit dune culture que ltat, en tant que dfenseur du Bien Commun 176, doit
soutenir et diffuser.
La co-cration, facilite par le numrique, doit donc tre reconnue comme
mode de cohsion, dinclusion et dducation. La participation un projet
collectif, plus quune simple mise en rseau, est en effet loccasion de crer des liens
entre individus, de redonner du sens leurs actions et de nouer ainsi de nouvelles
relations non alinantes entre individu et collectif. Cest autour de ces projets
collectifs, ces communs, que les rseaux peuvent se structurer et devenir des
communauts agissantes.
Ltat peut soutenir directement le champ des communs, notamment via la
contribution de ses agents et ressources, mais aussi inciter tous les acteurs la
contribution, en aidant insuffler une culture de la rciprocit et du partage,
profitable tous sur le long terme.

Le Bien Commun : Le Bien Commun est ce qui est profitable long terme pour l'ensemble
des membres de la socit. Il se rapproche de la notion d'intrt gnral. Si l'intrt gnral est
l'enjeu de la politique, le Bien Commun est une notion transcendante dont chacun s'estime porteur.
176

262

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

Sappuyer sur le numrique pour rduire les ingalits


La priode historique de numrisation de nos socits est aussi celle dun creusement
des ingalits conomiques et sociales. Sans faire de lien de cause effet, il sagit
toutefois de faire de la lutte contre ces ingalits un enjeu essentiel de la
mtamorphose numrique. Plus que jamais, il nous faut raffirmer la
ncessit

dune

solidarit

toutes

les

chelles,

nationale,

interprofessionnelle et intergnrationnelle, base sur un systme social


qui assume son caractre redistributif.
La question des ingalits structurelles en lien avec le numrique doit tre pose en
dpassant celle des quipements, afin de penser le-inclusion de manire
multidimensionnelle, mais surtout positive et offensive. Entre autres dimensions, la
littratie qui est l'aptitude comprendre et utiliser le numrique dans la vie
courante, la maison, au travail et dans la collectivit en vue datteindre des buts
personnels et dtendre ses comptences et capacits 177, doit tre au cur de cette
dmarche. Elle permet ainsi de faire du numrique un moteur d'ascension sociale.
Les transformations numriques redessinent enfin limportance des fonctions de
mdiation. Dune part, les citoyens ont besoin dtre accompagns dans cette
transition qui touche notre faon de travailler, de nous soigner, dapprendre, de nous
dplacer, de produire, de crer, de partager. Dautre part, plus nous serons invits
grer nous-mmes, en ligne, notre vie administrative comme notre consommation,
notre argent, voire notre travail, plus lexistence de mdiateurs humains gagnera en
importance, en particulier pour les plus fragiles ou vulnrables dentre nous.

Repenser nos systmes collectifs : entre optimisation, rforme


et rupture
La mtamorphose numrique en marche - de lconomie comme de la socit - nous
oblige aujourdhui interroger nos systmes collectifs : sant, ducation, protection
sociale, justice Le numrique agit sur eux de diffrentes manires : comme un
facteur de rationalisation et doptimisation, galement dnonc sous langle de la
dshumanisation ou de la surveillance ; comme lopportunit dun changement
culturel et managrial (ouverture, horizontalit, partenariats), galement vcu
comme une externalisation et une perte de lgitimit ; comme la source dalternatives
disruptives portes, soit par des entreprises innovantes, soit par les pratiques des
citoyens, soit par les deux la fois.

OCDE, La littratie l're de l'information , 2000,


http://www.oecd.org/fr/ducation/etudespays/39438013.pdf
177

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

263

Si lon doit naturellement demander nos services publics de fonctionner comme des
services modernes, en tirant parti de lefficacit informatique - cest en particulier ce
que nous demandons la Justice -, on doit galement reconnatre que la
numrisation de nos systmes collectifs nest pas un projet neutre. Elle peut se faire
au strict service dune logique gestionnaire, ou bien faire plus de place la parole voire
laction des usagers et des bnficiaires. Elle peut subordonner toutes les valeurs sa
mission, ou bien considrer que la protection des liberts ou encore, la vie prive,
interdit certaines choses mme aux acteurs publics, y compris lorsquils sont anims
des meilleures intentions. Elle peut, ou non, considrer la transparence, louverture
des informations comme des processus (les algorithmes), comme une priorit. Elle
peut, enfin, sabandonner ltreinte des grandes plateformes du Net, qui peuvent se
montrer tellement plus efficaces, ou bien engager avec elles et plus largement, tous les
innovateurs numriques, un dialogue exigeant au service du pluralisme, de
linnovation continue et de lintrt gnral.
On voit o se situent les prfrences du Conseil national du numrique. Le
numrique nous contraint repenser le fonctionnement de nos systmes
collectifs, mais pour en retrouver lessence : lmancipation de citoyens rendus
libres et autonomes, tant par leur

Le numrique nous contraint


repenser le fonctionnement
de nos systmes collectifs
pour en retrouver lessence

ducation que par le fait dtre


protgs des pires alas de lexistence
et

insrs

solidaire.

dans
Cet

un

objectif

tissu

social

satteindra

autrement, mais jamais sans volont


publique. En revanche, il exigera de la
part des acteurs en charge de ces

systmes, une vraie dynamique de transformation - que nous dcrivons par ailleurs
dans le volet prcdent du prsent rapport Vers une nouvelle conception de laction
publique : ouverture, innovation, participation.

264

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

CONOMIE COLLABORATIVE

conomie
collaborative
Lconomie collaborative dsigne les pratiques et les modles conomiques organiss
en rseaux ou communauts dusagers (OuiShare, 2012). Elle comprend la
consommation collaborative178, le crowdsourcing, le crowdfunding, les monnaies
virtuelles, ou encore la production en commun. Le primtre du phnomne et sa
qualification mme (conomie pair pair, conomie collaborative, conomie du
partage) sont trs discuts, mais encore mal connus, difficiles cerner et peu
mesurs.
Actuellement, lattention se focalise sur la dimension entrepreneuriale de cette
conomie qui est puissante, crative, fconde et qui, selon les avis et les domaines,
renouvelle, dpoussire ou dtruit certaines des formes conomiques et sociales qui lui
prexistaient. Il sagit ici dadopter une approche favorable linnovation mais
dfavorable lutilisation de largument collaboratif pour dtricoter les protections
sociales, sanitaires, des consommateurs, etc.
Mais lconomie collaborative appuye sur le numrique peut aussi se relier deux
autres dimensions qui nauront pas aussi spontanment la faveur des marchs
financiers, et auxquels une politique publique devrait sefforcer de mnager une place :

Le lien entre production et consommation collaborative dune part, les modes


coopratifs dorganisation et de financement tels quon les rencontre dans
lconomie sociale et solidaire et que la loi du 31 juillet 2014 cherche tendre
et moderniser dautre part ;

Le dveloppement de formes non marchandes de collaboration, de coproduction et de contribution, allant jusquaux communs.

Lanticipation de formes de plus en plus diverses de travail, dactivit et demploi devra


peut-tre aller galement jusqu rinventer les manires de mesurer la production et
la croissance conomique. Pour ne prendre quun exemple : deux personnes qui
schangent une heure de cours de guitare en ligne contre une heure de plomberie

Consommation collaborative : La consommation collaborative est un modle conomique favorisant lusage sur la possession et permettant doptimiser les ressources via le partage, le troc, la revente, le prt ou le don de biens et services (Source : Rachel Botsman, What's
Mine Is Yours: The Rise of Collaborative Consumption, 2010).
178

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

265

CONOMIE COLLABORATIVE

dtruisent-elles du PIB ou produisent-elles de la richesse sociale ? Or le numrique


rend possibles de telles formes dchange des chelles sans comparaison avec celles
daujourdhui.
Comment faire pour que le dveloppement de lconomie collaborative ne dsigne pas
uniquement le contournement de rglementations professionnelles, fiscales et/ou
sociales, que ces rglementations soient ou non dpasses ? Comment faire pour
quelle soit porteuse dexternalits positives pour lconomie et pour la socit ?

47. Amliorer notre comprhension des activits et des statuts


porteurs de valeur conomique, sociale et environnementale,
y compris hors du cadre marchand classique
Chaque secteur concern par le phnomne collaboratif produit ses propres mesures,
mais il nexiste pas dindicateurs partags permettant de mieux comprendre cette
forme conomique et dclairer les dbats qui lentourent. Il est donc essentiel que
laction publique dans cette nouvelle conomie soit claire pralablement par des
tudes dimpact prcises et objectives.
Il sagit essentiellement de :

tablir une typologie des modles et des acteurs de lconomie collaborative ;

Quantifier

lconomie

collaborative,

notamment

le

nombre

dentreprises, dassociations, dindividus concerns, selon les typologies pralablement tablies. Mesurer galement les flux financiers concerns et la rpartition de la valeur entre les parties prenantes ;

Qualifier limpact de lconomie collaborative sur :

lconomie : comment en mesurer limpact en termes de


croissance et demplois, sachant quune part (elle-mme
mesurer) de lconomie collaborative peut faire sortir certains
changes de la sphre marchande ? Quels dplacements de valeur
entre

entreprises

installes

et

nouveaux

acteurs,

entre

professionnels et particuliers ? Quels effets sur les dpenses et sur


les revenus des mnages ? Quelle captation de valeur et de
pouvoir au bnfice des plateformes de cette conomie
collaborative ? Une telle captation est-elle problmatique ?...

la socit : quel est le bnfice social dgag par lconomie


collaborative ? Quelle est la nature des liens sociaux crs selon

266

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

CONOMIE COLLABORATIVE

les diffrents modles de cette conomie ? Quel impact sur le


bien-tre social ? Y a-t-il, linverse, des risques (quantification
des solidarits, nouvelles formes dexploitation) ?

lenvironnement :

lconomie

collaborative

est

souvent

prsente comme plus durable, proche de lconomie de


fonctionnalit, opposant galement un vaste march de seconde
main lobsolescence programme. Quen est-il rellement ?
Est-ce une motivation significative de ceux qui participent des
formes dconomie collaborative ? Des effets mesurables peuventils tre observs dans un sens ou un autre ?
Afin doffrir des rponses ces nombreuses interrogations, qui demeurent
partiellement voire entirement sans rponses aujourdhui, le CNNum estime
ncessaire dassocier institutions scientifiques et acteurs de lconomie collaborative
autour dun vaste programme dtude et de recherche. Il est essentiel que ces tudes
dimpact associent conomistes et sociologues, et quelles soient menes en rseau
avec les projets existants, en France comme l'international. Ces tudes pourraient
tre supervises par un observatoire de lconomie collaborative qui pourrait tre
bas sur un rseau ouvert de contributeurs.

ECHOS DANS LA CONCERTATION


Plusieurs catgorisations par sous-ensembles de lconomie collaborative ont
merg dans les diffrentes contributions de la consultation :

Certaines contributions proposent de distinguer lconomie


contributive marchande et non marchande : lassociation dindividus
autour dun objectif commun sanalyse diffremment de
lorganisation dchanges marchands pair pair par des
plateformes.

Dautres contributions insistent sur la ncessaire distinction entre


consommation collaborative et production collaborative : les
rapports collaboratifs ne peuvent se concevoir uniquement dans le
cadre de rapports de consommation entre particuliers, mais doivent
galement tre pris en compte dans celui de la production
collaborative, sorganisant autour de contributions multiples de
diffrents individus.

Le critre de la modalit de participation la structure collaborative


permettrait de dvelopper et de prciser ce qui prcde en
distinguant :

La consommation entre pairs relevant dchanges de


valeurs dusages, de biens ou de services suivant une
prestation et un tarif dfinis lavance.

La collaboration micro-productive relevant dune


contribution volontaire (avis, note, co-cration, photo, vido,
article) ou implicite (clic, dplacements de la souris, profil)

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

267

CONOMIE COLLABORATIVE

au bnfice dune plateforme. Ce modle sorganise sur


linversion de la relation entre client et fournisseur.

La production contributive relevant dune contribution


intentionnelle dans lobjectif de construire un bien (fab lab,
open hardware) ou un service (Wikipedia, Doctissimo)
commun.

Il peut tre intressant dajouter ces catgorisations des distinctions en


termes de modle conomique, notamment pour la consommation
collaborative, qui ont dj t dveloppes, pour diffrencier :

Les systmes de redistribution, qui permettent aux particuliers de


sadonner la revente, au don ou au troc dobjets divers (Le Bon Coin,
Etsy).

Les systmes produit-services, qui dcrivent toutes les pratiques de


location, de prt et de partage de ressources matrielles entre
particuliers (ici, pas de transfert de proprit). On parle galement
dconomie de la fonctionnalit (Airbnb, Peerby).

Les services pair--pair ( on-demand services ), qui concernent les


services entre particuliers en gnral, du covoiturage (BlaBlaCar) au
jobbing (TaskRabbit) en passant par les cours entre particuliers
(LiveMentor).

Les systmes locaux coopratifs, qui comptent sur la mobilisation des


communauts locales sans recourir systmatiquement une
plateforme en ligne (La Ruche qui dit Oui, La Louve, circuits courts,
etc.).

Source: http://magazine.ouishare.net/fr/2015/03/sharevolution-laconsommation-collaborative-et-apres/
http://contribuez.cnnumerique.fr/debat/111/avis/3370

48. Encourager l'conomie collaborative tout en la rgulant


Prfrer autant que possible lapplication (ou lvolution) du droit
commun
Les entreprises se rclamant de "l'conomie collaborative" portent certes, pour
beaucoup d'entre elles, des modles d'affaires ou des manires de faire qui tranchent
dune manire trs fconde avec les habitudes de leur march, mais cela ne suffit pas
les diffrencier de manire radicale des autres startups, numriques ou non. Le
caractre collaboratif du service propos par une entreprise ne la rend en tant que
telle ni meilleure, ni pire quune autre entreprise innovante qui ne sappuierait pas sur
un tel modle. Si elle mrite dtre soutenue, cest au mme titre que toutes les autres
entreprises potentiel. Cest pourquoi, pour l'essentiel, il napparat pas souhaitable de
leur appliquer des rgles spcifiques. Au contraire, il apparat plus important
d'appliquer le droit commun, qu'il s'agisse du droit de la concurrence, de la
consommation ou du travail.

268

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

CONOMIE COLLABORATIVE

Sagissant en particulier des rglementations sectorielles (on pense naturellement aux


transports publics, l'htellerie, aux auto-coles, etc.), lmergence de concurrents
collaboratifs ne devrait pas donner lieu la cration dautant de sousrglementations spcifiques, forcment ad hoc et peu durables. Elle nous invite en
revanche revisiter ces rglementations afin, soit de les adapter, soit, si elles
apparaissent obsoltes, de les adapter pour tout le monde.
Vers une responsabilisation des plateformes dintermdiation
En accord avec la dfinition propose par le CNNum dans le prsent rapport, une
plateforme est un service occupant une fonction dintermdiaire dans laccs aux
informations, contenus, services ou biens dits ou fournis par des tiers. Les
plateformes dintermdiation de lconomie collaborative, tout comme leurs modles
de dveloppement bass sur la constitution de vritables cosystmes dont elles
occupent le centre, doivent donc galement tre soumises un principe gnral de
loyaut, la fois envers les consommateurs et envers les professionnels, afin de
prserver un espace propice linnovation.
Ce principe pourrait servir crer une obligation de transparence accrue pour les
plateformes dintermdiation de lconomie collaborative envers les travailleurs qui en
font la valeur, notamment sur les modes de rmunration, les tarifications et plus
globalement leur modle conomique, afin de permettre chaque utilisateur de
connatre sa part de contribution dans l'ensemble des revenus gnrs de la
plateforme.
Reconnatre les droits et les responsabilits des travailleurs de lconomie
collaborative
Le fait que les utilisateurs participent eux-mmes la production du bien ou du service
peut avoir des rpercussions importantes :

Dune part, cela peut conduire des logiques de professionnalisation de ce qui


tait au dpart une pratique amateur ;

Dautre part, lconomie collaborative entre de fait en concurrence avec les


secteurs traditionnels de lconomie. Cette concurrence est dailleurs considre par certains comme dloyale : des diffrentiels de charges et de rglementations sont souvent points comme facteurs de distorsions de march. Elle
pourrait galement, long terme entraner la migration dune partie du travail
vers un secteur plus ou moins informel, au dtriment de lemploi salari.

La reconnaissance de lexercice de fait dune activit de travailleur collaboratif


permettrait aux personnes dont tout ou partie des revenus proviennent des
plateformes de mise en relation de pair--pair, davoir accs une protection sociale
(avec des modalits de dclaration simplifies) mais aussi de contribuer aux charges

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

269

CONOMIE COLLABORATIVE

sociales et fiscales sous des rgimes qui pourraient selon les cas tre celui dautoentrepreneur voire de salari.
On pourrait alors distinguer trois types dactivit :

La prestation de services la demande titre onreux entre pairs (exemple :


UberPop), pour laquelle le statut sappliquerait ds le premier euro gagn ;

La vente de valeurs dusage, pour laquelle le statut sappliquerait lorsque le


prix dune vente de valeur dusage dpasse le cot dusage (type barme kilomtrique) ;

La vente dobjets entre pairs, pour laquelle le statut sappliquerait lorsquun


certain chiffre daffaires est dpass (cf. jurisprudence eBay).

LEXEMPLE DEBAY POUR LA DEFINITION


DUN SEUIL DACTIVITE PROFESSIONNELLE
Juridiquement, une activit professionnelle se dfinit par un ensemble de
critres : chiffre d'affaires, vitesse de rotation des stocks, but lucratif,
rgularit des ventes, etc. Sur cette base, nous avons retenu les critres les
plus accessibles et les plus importants au regard des rgles fiscales et
sociales : le chiffre d'affaires ralis sur le site et la rgularit des ventes.
Nous avons ainsi cr des seuils d'alerte permettant une premire dtection de
prsomption d'activit professionnelle : 2000 euros de volume d'affaire
pendant 3 mois conscutifs.
Source : http://actualites.ebay.fr/showitem&id=437

Lorsque de nouveaux entrants recourent en majorit des entrepreneurs


indpendants, le risque est que ces derniers soient mcaniquement incits enchrir
toujours plus bas le prix de leurs prestations. Cela en dpit des rgles de protection
sociale et alors mme quil leur est plus difficile de sorganiser en syndicats. Le cas des
graphistes et des designers est frquemment cit en exemple. Ce problme risque de
stendre avec les plateformes de services la demande. La question pourrait
galement se poser sur la contribution de lemployeur de fait lacquisition et
lentretien de loutil de travail (une automobile, du matriel de dessin, etc.) : si ces frais
sont entirement pris en charge par les individus, il y a de fait un transfert des risques
vers eux et une distorsion possible de concurrence avec les employeurs classiques.
Sil savre que ces nouvelles formes de travail se gnralisent, la question des formes
daction collective accessibles ces travailleurs collaboratifs deviendra donc de plus
en plus pressante. Certaines associations de conducteurs bass sur des applications
ont par exemple dores et dj vu le jour aux tats-Unis. Dans ces conditions, il faudra
donc engager une rflexion sur un amnagement du droit du travail afin que ce dernier
puisse tre appliqu. Cet amnagement pourrait notamment concerner les droits tels

270

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

CONOMIE COLLABORATIVE

que le recours collectif (laction de groupe en droit franais), la reprsentation


syndicale ou encore le droit de grve, autant de droits qui permettrait aux utilisateurs
des plateformes de faire-valoir leurs intrts.

49. Rendre visible et accompagner une conomie contributive,


cooprative, facteur de cohsion et dinnovation sociales
Les nouvelles relations de particulier particulier induites par lconomie
collaborative sont parfois des occasions de gnrer de nouvelles formes de sociabilit :
Fab labs, plateformes de partage dobjets entre voisins, systmes dchanges locaux,
etc. Ces innovations sociales qui vont souvent de pair avec un ancrage local fort,
remplissent la fois des fonctions conomiques, sociales et territoriales, mme - voire
surtout - lorsquelles ne sappuient pas sur des changes marchands.
Les formes de production collaboratives se rapprochent des modes coopratifs
dorganisation et de financement des entreprises de lconomie sociale et solidaire.
Bien que prsentant des synergies potentielles avec les objectifs des politiques de la
ville ou plus largement des politiques publiques de solidarit et de cohsion sociale,
ces modles sont souvent mal compris donc mal pris en compte par laction publique.
Des valuations de politiques publiques incluant dans leurs tudes dimpact les
facteurs conomiques, fiscaux, environnementaux et sociaux de ces modles doivent
donc tre ralises, tout comme un tat des lieux des projets raliss en France comme
linternational, afin de pouvoir lancer une sensibilisation et une formation des
acteurs publics, notamment locaux, ces enjeux.
On pourrait cette fin sappuyer sur les dfinitions qui saffinent de linnovation
sociale, pour qualifier une conomie collaborative sociale, pour partie distincte de
lconomie collaborative capitaliste. La Commission europenne dcrit en effet
linnovation sociale comme "le dveloppement et la mise en uvre de nouvelles ides
(produits, services et modles) pour rpondre des besoins sociaux et crer de
nouvelles relations ou collaborations sociales." Elle ajoute que ces innovations "sont
sociales la fois dans leurs finalits et dans leurs moyens" : les moyens de produire
de la valeur et la rpartition de cette valeur sont galement importants. Cette
dfinition permet dintgrer - sans pour autant sy limiter - les modles de lconomie
sociale et solidaire traditionnelle, bass sur la non-lucrativit ou une lucrativit limite
et des modes de gouvernance dmocratique.
Penser et inscrire lconomie collaborative sociale dans les politiques
publiques locales
cette fin, il est essentiel de reconnatre limportance des territoires comme
laboratoires dexprimentation, pour des politiques publiques intgrant plus fortement
les modles de consommation et de production mutualiss ou en pair pair, et donc

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

271

CONOMIE COLLABORATIVE

linitiative des particuliers dans la cration dinnovation et de bien social. Le


dveloppement du partage et de la gestion de ressources en commun dans le domaine
de la mobilit (covoiturage, flottes partages), de la cration, des loisirs, du logement,
des espaces de travail (coworking, makerspaces), des services la personne, des
monnaies (monnaies locales), voire encore de lagriculture urbaine (jardins partags)
ou de lnergie (production dcentralise et dchange sur une base communautaire), a
dores et dj t reconnu par certaines villes comme un outil pour une meilleure
utilisation des capacits dormantes, comme crateur de nouveaux liens entre les
individus et comme moyen de favoriser des circuits conomiques plus courts, qui
relocalisent une partie de lconomie dans les territoires.
Les initiatives en ce sens doivent tre soutenues et diffuses, afin daccompagner
laccs au plus grand nombre ces initiatives. Ces considrations devraient
notamment faire partie des projets en matire de smart cities, ainsi que des actions
publiques (par exemple dans le cadre des Investissements davenir) qui en
soutiennent le dveloppement.

LE PROGRAMME SHARING CITY


DE LA VILLE DE SEOUL
Dans un contexte de densit urbaine extrmement forte, de chmage des
jeunes, dune population vieillissante en manque de soins, de problmes de
pollution, mais aussi de hauts degrs de littratie numrique et dune
couverture rseau trs large, la ville de Soul a dcid de lancer un plan
ambitieux de promotion du partage, avec comme objectifs principaux de
redonner un sens la communaut, de crer une plus grande connectivit, un
cadre de confiance, de renforcer les relations sociales locales, de permettre
une vritable rsilience tous les niveaux, et daugmenter les opportunits
dinnovation sociale lchelle hyper locale . Ainsi, la ville souhaite
galement permettre daugmenter les revenus locaux, de crer de lemploi, de
promouvoir une consommation plus durable et de rduire les dchets. La ville a
donc lanc plusieurs programmes depuis 2013, notamment sur la mise
disposition gratuite dimmeubles publics pendant les priodes dinactivit
(utiliss plus de 20 000 fois par an), un programme de mise en relation
intergnrationnelle, de partage de voiture, de promotion du troc ou encore du
recours des monnaies locales. Le bureau de linnovation de la ville travaille
galement directement avec les acteurs de lconomie collaborative par la
cration dun programme dincubation ou encore llaboration commune de
systme dassurances adaptes ces nouvelles formes de partage.

Source: Seoul Metropolitan Government Act for Promoting Sharing;


Seoul Sharing City - Executive Summary (texte en anglais)

272

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

CONOMIE COLLABORATIVE

dapter les schmas de promotion des achats publics socialement


responsables aux externalits positives de lconomie collaborative
Comme prvu dans la loi ESS, il est essentiel dinciter plus fortement lutilisation de
clauses sociales qui figurent dj dans le code des marchs publics et reprsentent un
levier non ngligeable de la puissance publique. Il est important de les adapter pour
quelles intgrent toutes les formes dexternalits positives sociales. En attribuant des
marchs publics des acteurs proposant des services bass sur le partage, l'change de
pair

pair,

la

coproduction,

etc.,

les

autorits

publiques

serviraient

la

responsabilisation et laugmentation du pouvoir dagir des citoyens, tout en


bnficiant de nouveaux choix pour la commande publique. Une telle mesure serait un
vecteur fort dinclusion et de cohsion sociale.
Un prrequis cet amnagement serait bien entendu la dmonstration, par les tudes
dimpact cites dans la recommandation prcdente, de synergies effectives entre les
systmes locaux coopratifs de lconomie collaborative et la notion de dveloppement
durable, telle que dfinie dans larticle 5 du code des marchs publics.

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

273

BIENS COMMUNS ET NUMRIQUE

Biens communs
et numrique
Les communs dsignent lactivit des communauts qui sorganisent et se rgulent
pour protger et faire fructifier des ressources matrielles ou immatrielles, en marge
des rgimes de proprit publique ou prive. Jardins partags, ateliers de rparation,
pdibus179, semences libres, cartes participatives enrichies par les habitants, savoirs
verss dans Wikipdia par des milliers d'internautes, logiciels libres, science ouverte,
changes de savoirs, ... les initiatives fleurissent. En gnrant et partageant des
ressources en dehors des rgimes classiques de proprit, en s'appuyant sur
l'innovation sociale des individus et des collectifs, les communs ouvrent des approches
alternatives qui privilgient la valeur dusage des ressources (lintrt pour les
individus et les collectivits) plutt que leur valeur dchange (leur montisation),
pour rpondre aux grands enjeux auxquels nos socits doivent faire face dans cette
priode de transition.
Lavnement de linformatique et le dveloppement des premiers logiciels ont t
accompagns de lessor dune culture du partage et de la coopration, incarne
notamment par le mouvement du logiciel libre. Une culture qui se retrouve aussi dans
les protocoles ouverts d'changes, bases du rseau internet. Les contributions de
communauts de dveloppeurs la ralisation de logiciels largement utiliss ou la
rdaction collaborative darticles dencyclopdie montrent l'efficacit et la robustesse
de ce mode de production. Les rgles de gouvernance qui y sont associes en
permettent le libre usage, l'amlioration continue et la prennit, tout en facilitant la
diffusion des ressources produites.
Lirruption massive du numrique dans la plupart des champs de lactivit humaine
cre des situations nouvelles o les rseaux facilitent lmergence de larges
communauts distribues, susceptibles de se mobiliser pour crer et partager les
savoirs. Ces communs de la connaissance sont autant de gisements dinitiatives, de
crativit et de mobilisation des individus dans un but collectif. Le numrique, qui
permet la copie et la diffusion un cot trs faible, a en effet permis de saffranchir des
limites territoriales et de changer d'chelle. Les communs, qu'il s'agisse de logiciels ou
de contenus, ne sont pas pour autant synonymes de gratuit : les socits de services
en logiciel libre (SSLL) commercialisent par exemple des services en adaptant les
179

274

Autobus pdestre, principalement utilis dans le cadre du ramassage scolaire.

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

BIENS COMMUNS ET NUMRIQUE

logiciels des besoins spcifiques. Une entreprise comme Ssamath vend par exemple
ses manuels papiers.
Les communs numriques sont aujourdhui reconnus comme un moteur dinnovation
conomique et sociale qui a favoris le dveloppement de tout un secteur d'activits
(comme celui des SSLL bases sur les services plutt que sur les redevances,
particulirement vivant en France). Les potentiels dune diffusion ouverte de
linformation rutilisable sont par ailleurs au cur du mouvement de lopen data, qui
promeut la mise disposition des donnes publiques, tant pour le libre accs des
citoyens linformation que pour le dveloppement de nouveaux services.
Les bnfices de cette diffusion ouverte sont aujourdhui encore trop peu exploits par
la socit dans son ensemble. Bien souvent, ils sont capts pour lessentiel par les plus
grands acteurs, notamment les plateformes web dj bien tablies, qui, en croisant les
apports des communs avec leurs propres ressources, font de la prdation un risque
bien rel. La rponse ce risque ne peut tre celle dun retour en arrire, dune
renonciation au mouvement douverture. Il sagit bien davantage de viser le
dveloppement de la capacit dun plus grand nombre dentreprises, associations,
acteurs publics, chercheurs, mdias, etc. contribuer et participer aux communs, et
surtout en utiliser les ressources.
La contribution de ltat, des services publics et des collectivits aux communs ne doit
effectivement pas se limiter un soutien financier, mais galement passer par une
promotion et une dmocratisation dune culture de la rciprocit, du partage et de la
contribution aux communs. En valorisant le domaine public 180, en largissant des
communs, les services publics participent ce mouvement vers une socit
contributive o chacun - son niveau et selon son envie - peut participer enrichir un
patrimoine mis en communs.
Le dveloppement des biens communs du numrique est aussi loccasion d'inventer
des cooprations fructueuses entre acteurs publics, contributeurs et acteurs
conomiques, comme le montre lexemple de la collaboration entre l'Institut national
de l'information gographique et forestire (IGN), la Poste et OpenStreetMap autour
de la constitution de la Base adresse nationale (BAN). Enfin, l'implication des pouvoirs
publics passe par une adaptation de certains cadres juridiques afin de favoriser ce
nouveau mode de production, notamment dans les marchs publics, les tudes et les
dlgations de service public.

Domaine public : Le domaine public dsigne toutes les inventions, les uvres de lesprit,
les donnes, les dcouvertes, les dmonstrations scientifiques et les informations brutes, disponibles pour toute publication, rutilisation ou modification, sans la ncessit de ngocier une
autorisation. Par extension, on parle de domaine public consenti quand les auteurs ou inventeurs dcident volontairement, par le biais de licences, de placer leurs travaux sous un rgime
autorisant les rutilisations, sans attendre l'expiration de l'exclusivit des droits patrimoniaux.
180

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

275

BIENS COMMUNS ET NUMRIQUE

Le rle de la puissance publique consiste donc mnager une place aux communs en
suscitant leur dveloppement et leur valorisation. Son rle est galement dassurer une
protection des biens communs et du domaine public (notamment contre les
phnomnes denclosure181) tout comme elle protge les droits dauteur, car ces deux
protections ont vocation coexister.

50. Encourager le dveloppement des communs dans la socit


Dans des domaines mergents comme la fabrication numrique ou les ressources
ducatives, les communs sont un lment structurel de dveloppement. Les projets
autour des communs doivent tre encourags et valoriss. Cela peut passer par :

L'encouragement de la participation des acteurs publics la production de communs, numriques ou non : contributions des archives,
des muses et des universits Wikipedia, des services dinformation gographique (SIG) des collectivits territoriales et administrations OpenStreetMap, numrisation de contenus mis en communs mais aussi l'extension
des open data, des oprations de numrisation d'archives par les utilisateurs,
etc. ;

Une meilleure comprhension et la promotion des licences ouvertes telles que Creative Commons, General Public Licence (GPL), ou Open
Database Licence (ODBL), qui permettent d'ouvrir les liberts d'usage sans
dpossder le contributeur. Une rflexion spcifique sur les manires
d'en scuriser les conditions de rutilisation doit tre entame ;

Comme le prconise le rapport Lemoine, un soutien public aux organismes but non lucratifs (associations, fondations) contribuant
de faon importante aux communs, dans le respect des valeurs de la Rpublique, de libert, dgalit, de fraternit, de lacit et dgalit entre les
femmes et les hommes ;

Garantir la libert de panorama pour les photographies d'uvres visibles


depuis l'espace public, linstar de ce qui a t consacr en Allemagne, au
Royaume-Uni, en Espagne et une majorit de pays en Europe.

Lenclosure dsigne lorigine laction denclore un champ. Le mouvement denclosure fait


plus gnralement rfrence l'appropriation par des propritaires privs d'espaces pralablement dvolus l'usage collectif.
181

276

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

BIENS COMMUNS ET NUMRIQUE

51. Dfinir une politique de mise en commun des contenus


produits par les collectivits et acteurs publics
Le mouvement des donnes ouvertes a fait reconnatre le partage et la rutilisation des
informations publiques la fois comme un facteur de transparence, une source
d'efficience et un acclrateur de l'innovation. Cette ouverture concerne aussi les
contenus produits par les collectivits et les acteurs publics : tudes, enqutes, sites
web, etc.
Les informations, archives, donnes ou logiciels produits par les administrations dans
le cadre de leurs missions ne doivent plus se grer comme du patrimoine quil faudrait
administrer mais comme des biens communs informationnels dont il est ncessaire de
maximiser la diffusion auprs des citoyens.
Le partage et la rutilisation de l'information publique participe une mission
dintrt gnral. Cette reconnaissance des informations publiques comme
un bien commun est un changement qui doit tre accompagn dans une culture o
la rtention dinformation confine lhabitude.
La mise en communs peut tre dveloppe par la mise en place de clauses dans les
marchs publics ainsi que dans les appels projets, assurant le caractre public,
partag et rutilisable des tudes et contenus financs par l'argent public.

LA MISE EN COMMUN DES PRODUCTIONS PEDAGOGIQUES


DES ACTEURS PUBLICS
Tout un mouvement de l'ducation ouverte avec des plateformes dont les
contenus sont rutilisables se dveloppe (Open education, Khan Academy,
Ssamath, FUN, ou encore Openclassroom), mouvement auquel lenseignement
franais doit se joindre.
Les productions pdagogiques des enseignants destines la classe sont
indispensables lactivit des tablissements dducation, et ce titre ne sont
pas couvertes par le droit dauteur (Article L131-3-1) En revanche les productions
pdagogiques dites par les enseignants sous la responsabilit dun diteur,
sont rgies par le droit dauteur car elles ne sont pas indispensables leur
activit denseignement (article L111-1 du CPI). Pour les productions
pdagogiques directement utilises en classe, le partage lintrieur dun
tablissement devrait tre systmatis (intranet de collge, de lyce). Plus
largement, les enseignants doivent tre encourags au partage et aux pratiques
collaboratives au-del de ltablissement (cf. Rapport du CNNum Jules Ferry 3.0)

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

277

BIENS COMMUNS ET NUMRIQUE

52. Dfinir positivement et non par exception le domaine


public et favoriser son largissement
Le domaine public est une source de richesse dans un monde numrique qui facilite la
diffusion, la rutilisation et la rappropriation des uvres par tous. Mais il n'est dfini
que de manire ngative dans le code de proprit intellectuelle : on y entre lorsque la
dure de protection du droit d'auteur prend fin.
Le CNNum souscrit l'approche prsente dans rapport de la juriste Valrie-Laure
Benabou sur les crations transformatives 182 remis au CSPLA en octobre 2014, qui
propose d'initier une rflexion publique sur la dfinition positive du domaine public
immatriel, son rgime et son opposabilit pour viter le dveloppement des
pratiques dappropriation ou dintimidation qui conduisent compliquer, sans cause
lgitime, voire interdire laccs des ressources culturelles communes. Le rapport
Lescure183 avait adopt une position similaire en 2013, en suggrant de renforcer la
protection du domaine public dans lunivers numrique et dtablir dans le code de la
proprit intellectuelle une dfinition positive du domaine public.
La numrisation des contenus culturels du domaine public, dtenus par les
tablissements publics, ne peut conduire limposition de nouvelles limitations
lusage des uvres (cf. copyfraud184). Il sagit dun travail port par la puissance
publique et non dun acte cratif.
Par ailleurs, les donnes publiques produites par les institutions culturelles
(ex : mtadonnes sur les uvres, statistiques de frquentation) devraient
rejoindre le rgime gnral des donnes publiques.
Disposer dune dfinition positive du domaine public prsente plusieurs
intrts :

Alors que le domaine public immatriel est menac par lvolution du droit
(extension des dures et des champs de la proprit intellectuelle) et des techniques (DRM185, dpendance des uvres leur plateforme de diffusion), cela
permettrait de garantir le maintien de lusage collectif ;

Cela favoriserait le travail des acteurs du service public dans la prise de dcision concernant le patrimoine dont ils ont la charge ;

182

http://static.pcinpact.com/medias/rappport-oeuvres-transformatives.pdf

183

http://www.culturecommunication.gouv.fr/var/culture/storage/culture_mag/rapport_lescure/
index.htm#/1
184 La copyfraud est une fausse dclaration de possession de droit d'auteur faite dans le but
d'acqurir le contrle d'une uvre quelconque.
185 Le digital rights management (DRM), ou la gestion numrique des droits (GND) dsignent
des dispositifs techniques destins contrler l'utilisation qui est faite des uvres numriques.
Ces dispositifs peuvent s'appliquer tous types de supports numriques physiques (disques,
DVD, Blu-ray, logiciels, etc.) ou de transmission (tldiffusion, services Internet, etc.).

278

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

BIENS COMMUNS ET NUMRIQUE

Les cas de copyfraud et en particulier de rappropriation indue duvres appartenant au domaine public seraient plus facilement identifiables ;

Un dbat national portant sur cette dfinition positive du domaine public


permettrait de dfinir collectivement les diffrentes formes dentre dans le
domaine public : extinction de la dure dexclusivit, nature des travaux intellectuels concerns (ex : thormes) ou de la dcision des auteurs de placer
leurs uvres sous des licences ouvertes.

Une dfinition positive du domaine public favoriserait sans doute un alignement des
textes avec la pratique du droit. En tout tat de cause, l'application faite par les juges
du droit va dans le sens de la dfense du domaine public contre des tentatives de
rappropriations frauduleuses dtournant lessence et le fondement mme des droits
dauteur.
En parallle, le CNNum recommande de mettre en place et de dvelopper des outils
maintenus collectivement par la puissance publique avec la participation des individus
intresss, permettant de dterminer le statut dune uvre, linstar du Calculateur
du domaine public initi par lOpen Knowledge Foundation France et le ministre de
la Culture et de la Communication (http://calculateurdomainepublic.fr/) ou encore du
rpertoire de la SACEM (http://www.sacem.fr/oeuvres/oeuvre/index.do).

53. Faire de la publication ouverte une obligation lgale


pour la recherche bnficiant de fonds publics
Linformation scientifique produite par les chercheurs des universits et organismes
de recherche constitue une part fondamentale du patrimoine scientifique commun de
lhumanit. Cette information, dont la communication et laccessibilit sont une
condition vitale de lactivit de recherche, est aujourdhui publie dans des revues
scientifiques spcialises qui cotent des dizaines de millions d'euros aux institutions
de recherche franaises et dont le prix d'accs augmente de prs de 7 % par an depuis
10 ans186.
La conservation et la diffusion des rsultats de la recherche sont des missions de
service public. Un mouvement de publication ouverte existe dj via les entrepts
darchive ouverte des universits et organismes, ou via la plateforme HAL. Aujourdhui
un cadre lgislatif adapt permettrait dencourager ce mouvement amorc par des
membres de la communaut scientifique.
La loi franaise doit prvoir que :
Acadmie des sciences - Les nouveaux enjeux de ldition scientifique - Octobre
2014. http://www.academie-sciences.fr/presse/communique/rads_241014.pdf
186

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

279

BIENS COMMUNS ET NUMRIQUE

la version de lauteur dpose dans une archive institutionnelle


reste en accs libre, quelles que soient les suites ditoriales donnes ces
travaux ( limage du droit dexploitation secondaire reconnu dans la loi allemande) ;

aprs un court dlai dembargo permettant lactivit commerciale


de lditeur, toutes les publications scientifiques finances sur
fonds publics doivent tre librement accessibles, soit dans des revues
ouvertes soit dans un dpt institutionnel ( linstar des lois votes en Allemagne, Italie et du programme Horizon 2020 de la commission europenne).

Enfin, le CNNum encourage les chercheurs mettre en accs libre des


donnes brutes et anonymises de la recherche chaque fois que cela ne se
heurte pas des questions dontologiques ou de vie prive.

280

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

SOCIT NUMRIQUE INCLUSIVE

Socit numrique
inclusive
Plus dun an aprs le rapport du Conseil national du numrique sur
linclusion, Citoyens dune socit numrique 187, les ides dveloppes
ont fait leur chemin. Beaucoup dentre elles sont issues des pratiques des
acteurs de la mdiation. Le CNNum avait insist sur la ncessit de ne pas aborder
les enjeux de l'accs au numrique uniquement par le prisme de l'ide de fracture
numrique, rductrice par rapport l'ampleur des enjeux. Face au numrique, chacun
est " risque" puisque tout le monde est mis en situation d'apprentissage permanent.
Ces enjeux appellent une ambition d'ensemble sajoutant aux efforts particuliers
indispensables vis--vis des publics loigns du numrique, des problmatiques
d'quipement et de couverture du territoire. Les questions daccs et dquipement
sont aujourdhui perues comme la partie merge de problmes plus profonds, qui ne
concernent pas uniquement les personnes loignes du numrique. Aujourdhui
chacun comprend que laction mener se trouve au niveau des usages, de
lappropriation dun pouvoir dagir augment par le numrique. Lambition doit se
situer au niveau de la comprhension par chacun de la rvolution numrique en cours
et de la construction de nouvelles formes de sociabilit et de solidarit.
Une certitude partage a merg de la concertation : la mdiation est
incontournable. Les besoins d'accompagnement au numrique concernent dj
tous les contextes : entreprise, administration, famille, cole, associations Les
besoins de mdiation apparaissent aussi dans tout ce qui a trait la mise en uvre des
services publics. La mdiation ne peut plus tre conue comme une fonction "de
rattrapage. lheure de la dmatrialisation, du pouvoir croissant des machines et
de la dsintermdiation des secteurs traditionnels par des plateformes et des services
toujours plus influents, son importance s'accrot en tant que besoin social. Elle est au
cur de la mtamorphose numrique de la socit : les citoyens ont besoin dtre
accompagns dans cette transition qui touche notre faon de travailler, de nous
soigner, dapprendre, de nous dplacer, de produire, de crer, de partager. Ils ont
besoin den comprendre les codes et didentifier les leviers vecteurs de pouvoir dagir.
Les contributeurs ont eux aussi mis laccent sur ce besoin dinvestir
rellement dans la diffusion de la culture numrique tous les niveaux, y
187

http://www.cnnumerique.fr/inclusion/

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

281

SOCIT NUMRIQUE INCLUSIVE

compris chez les dcideurs publics et privs ; cest--dire investir dans la littratie
numrique188. Ils ont aussi soulign la myriade dinitiatives existantes sur les
territoires, qui restent souvent trop peu visibles et isoles les unes des autres. Se
posent ds lors des questions dorganisation, de la mutualisation des initiatives et de
leur passage lchelle. Comment les prenniser dans le temps, soutenir les acteurs
qui les portent tout en encourageant limplication dun plus grand nombre dacteurs, y
compris en dehors du spectre traditionnel de la mdiation ?
Dans la ligne de son rapport Citoyens dune socit numrique et compte tenu du
contexte et des avances en cours, le Conseil estime que laction prioritaire doit
consister :

54. Valoriser et structurer les mtiers de la mdiation numrique


Lactivit de mdiation est trop souvent comprise comme une fonction sociale
transitoire, amene prendre de moins en moins de place au fil de lamlioration des
services (simplification, ractivit, ergonomie), de la monte en comptences et de
lautonomisation des citoyens. Or les volutions des technologies, des usages, des
services nous montrent le besoin croissant et de plus en plus diversifi
daccompagnement des citoyens face cette rvolution numrique qui bouleverse les
codes, la faon de recevoir et dacqurir linformation, et de cooprer. Linstallation de
mdiations durables qui sappuient sur le numrique est aujourdhui plus que jamais,
une exigence.
La diversification et lintensification des besoins de mdiation numrique sont
proportionnelles celles des usages numriques.
Le CNNum recommande dadresser ces besoins par une action centre sur
quatre volets prioritaires :

Reconnatre et prenniser les mtiers de la mdiation numrique sous


toutes ses formes et sur lensemble du territoire :

La fonction de mdiateur est insuffisamment reconnue sur le plan


professionnel. La mdiation numrique demande des comptences spcifiques : accompagnement et attentions aux personnes, capacits dinitiative,
capacit susciter lintrt, savoirs faires pdagogiques Sa valorisation pourra sappuyer sur la cration dune fiche mtier et dun code ROME

L'OCDE dfinit la littratie comme l'aptitude comprendre et utiliser le numrique dans


la vie courante, la maison, au travail et dans la collectivit en vue datteindre des buts personnels et dtendre ses comptences et capacits . (OCDE, La littratie l're de l'information ,
2000, http://www.oecd.org/fr/ducation/etudespays/39438013.pdf)
188

282

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

SOCIT NUMRIQUE INCLUSIVE

(Rpertoire Oprationnel des Mtiers et des Emplois), voire


lintgration dune spcificit mtier de mdiateur numrique dans
les filires et les concours de la fonction publique territoriale. Qui
dit nouveau mtier, dit aussi cration dun rfrentiel de certification
propre la mdiation numrique en formation initiale et continue.
Cette filire de formation pourrait tre conue avec des dispositifs de compagnonnage au sein des Espaces publics numriques (EPN), des services publics
et des tiers lieux ;

Les travailleurs sociaux se retrouvent souvent en premire ligne


pour rpondre la demande croissante de mdiation numrique.
Or, ceux-ci ne sont ni forms la mdiation numrique, ni toujours utilisateurs du numrique dans lexercice quotidien de leurs mtiers o la priorit est
donne laccompagnement individuel. La dmatrialisation des services
amne pourtant de nouvelles problmatiques daccs aux droits sociaux. Il
faut reconnatre et valoriser limportance de la mdiation numrique dans les
mtiers des travailleurs sociaux, en lintgrant dans leur formation initiale et
en assurant la formation des travailleurs sociaux dj en poste. Il est galement important dinciter et doutiller le travail en rseau, lchange de bonnes
pratiques entre acteurs du tissu associatif et de laction sociale, et le dveloppement des pratiques collaboratives.

Pour aller au bout de la dmarche, de nombreux contributeurs proposent de constituer


une filire mtier part entire, avec la mise en place dune convention collective de la
mdiation numrique. Mais les besoins en mdiation numrique sont extrmement
varis. Chacun reconnat en effet quune approche one size fits all est irraliste. Cest
pourquoi le CNNum recommande de prserver des portes dentre diverses la
fonction et aux lieux de mdiation numrique.

Un socle commun de comptences, dclines dans la diversit des


contextes pour une intgration plus globale et diffuse des fonctions
de mdiation dans la socit :

Dfinir un socle commun de comptences des mdiateurs du


numrique. Celles-ci devront voluer, avec le dveloppement des
usages et des technologies, et tre une base de la formation
initiale et continue des mdiateurs. Il pourra aussi tre intgr
diffrents niveaux (sensibilisation, capacit , etc.) dans les
formations des acteurs du service public ;

Dcliner et enrichir les rfrentiels de comptences pour prendre


en compte la diversit des mtiers concerns (travailleurs sociaux,
services publics, acteurs associatifs, formation continue) ;

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

283

SOCIT NUMRIQUE INCLUSIVE

Mettre en place des rfrents de la mdiation numrique dans les


services publics locaux.

Cette valorisation des profils de la mdiation ne pourra se faire


sans un travail dattractivit sur ces mtiers, le plus souvent exercs
aujourdhui par des acteurs eux-mmes en situation prcaire :

largir les champs de la mdiation de nouveaux secteurs,


notamment du

ct des TPE et PME qui ont besoin

daccompagnement pour leur transformation digitale, en lien avec


les chambres de commerce et dindustrie ;

Valoriser les profils de la mdiation par des campagnes nationales


de communication (TV locales et nationales, PQR, presse
gnrale), des assises nationales et rgionales de la mdiation
numrique et par lorganisation de rencontres et dvnements
locaux, donnant voir les innovations du territoire.

Une mise en rseau des lieux et initiatives de la mdiation :


limage des cosystmes FrenchTech qui ont su regrouper lensemble des acteurs
concerns par lentrepreneuriat numrique, il sagit ici didentifier, de faire se
rencontrer, les acteurs de la mdiation numrique pour dvelopper les rseaux
coopratifs territoriaux, facteur de mutualisation et de diffusion.
Le CNNum recommande une organisation de ces lieux autour de quatre principes :

tablir un tat des lieux de lexistant : si les EPN (Espaces publics numriques) sont un lment structurant de la mdiation numrique, celle-ci sest
aujourdhui largement diversifie. Il importe donc den tablir linventaire
dans la diversit des lieux et mtiers. En tablissant une cartographie, la collectivit locale rend accessible aux habitants des lieux de mdiation quils ne
connaissent pas forcment ;

largir la mdiation numrique des lieux proximit des habitants : on ne peut pas attendre que des personnes non sensibilises
limportance du numrique se dplacent jusqu des EPN. La mdiation numrique concerne aujourdhui toute une srie de services publics et de lieux
associatifs (bureaux de poste, quipements de quartiers, bibliothques) qui
peuvent aussi accompagner les habitants dans la recherche dinformations,
laccs aux services publics et lusage dun ordinateur ;

Miser sur la mobilit : en milieu rural, les tiers-lieux et les EPN mobiles
(notamment avec les bus) permettent un maillage territorial de linclusion
numrique proximit des habitants, dans une dimension intercommunale ;

284

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

SOCIT NUMRIQUE INCLUSIVE

Organiser des rseaux coopratifs territoriaux des acteurs de la


mdiation numrique : le dveloppement dun cosystme de la mdiation
numrique passe par un travail en rseau o les acteurs se connaissent, se
rencontrent, spaulent dans une dynamique qui favorise la diffusion de la
mdiation en proximit et dans la diversit des lieux concerns.

UNE PLATEFORME INTERACTIVE


DE LOFFRE EN MEDIATION NUMERIQUE
Il sagit de mettre en uvre une plateforme ddie au rseau national de la
mdiation numrique, comprenant une part dvaluation par les usagers euxmmes; pour faciliter la visibilit des acteurs leur mise en relation, et laccs
ces services pour les collectivits demandeuses.
Ce projet de portail de la mdiation numrique ou Tripadvisor de la mdiation
numrique est actuellement en cours dtude la DUI (Dlgation aux usages
de lInternet) suite la consultation nationale sur la mdiation numrique dans
les territoires lance par Axelle Lemaire.

EN REGION PACA, LASSOCIATION REGIONALE DE


SOUTIEN AUX ESPACES NUMERIQUES DE
LINFORMATION ET DE LA COMMUNICATION (ARSENIC)
Le sigle ERIC Espaces Rgionaux Internet Citoyen dsigne le label des EPN
de la rgion PACA en mme temps quun programme qui vise
laccompagnement pour lappropriation des usages Internet et multimdia par
la population locale. Il a t initi en 2001 en partenariat avec lUnion
europenne (FEDER), la prfecture de rgion et la Caisse des dpts. Le
programme se matrialise par la cration du rseau des 150 ERIC, lieux de
proximit fixes ou itinrants, ouverts tous les citoyens.
Les actions menes recouvrent des dmarches daccompagnement de
lexpression citoyenne (Web TV participative, Web magazine, sites Web
collaboratifs, rencontresdbats), de lien social en zone rurale (site participatif
intergnrationnel, espaces multimdias ambulants), de services aux
personnes en situation de handicap, dappui aux acteurs de linsertion, de
lemploi et de la formation (ateliers, dcouverte des mtiers),
daccompagnement aux TPE et artisans (formations) ou de cration artistique
et culturelle (initiations retouche image, production vido, audio, etc.).
LAssociation Rgionale de Soutien aux Espaces Numriques de lInformation
et de la Communication ARSENIC fdre les acteurs de la mdiation
numrique en rgion PACA, reprsents majoritairement par les 150 ERIC.
Cre en 2009, elle poursuit un objectif de valorisation et de
professionnalisation des mdiateurs et dadaptation la mutation des besoins
socio-conomiques et culturels.
Elle met en place des rencontres professionnelles entre mdiateurs, acteurs de
lconomie sociale et solidaire, de la culture ou de la formation pour lchange
de bonnes pratiques. Son projet phare est lorganisation annuelle des REUNIC,
rencontres ouvertes tous, autour de thmatiques telles que linnovation
sociale et les tiers lieux.

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

285

SOCIT NUMRIQUE INCLUSIVE

Renforcer le modle conomique des Espaces publics numriques (EPN)


et des lieux de mdiation :
Aujourdhui de nombreux EPN ont une existence prcaire. Trop souvent, les moyens
humains et matriels dpendent dappels projets incertains et coteux en nergie.
Dans les services publics et associations assurant une mdiation numrique, cette
fonction est fragilise par les contraintes budgtaires et demploi.
Le CNNum prconise de :

Inciter les collectivits locales dfinir une politique cohrente des mdiations
numriques de leur territoire ;

Rmunrer les mdiations numriques lies laccs aux services


publics (Ple Emploi) et la formation (visa Internet, badge) : lorsquun
demandeur demploi est accompagn par un EPN pour laccs aux offres
demploi sur Internet ou la rdaction de CV, lEPN doit pouvoir tre rmunr
pour cet accompagnement. Lorsqu'un habitant valide un certificat de comptences dans un EPN, la structure assure une mission de formation qui doit tre
rmunre ;

Attribuer la Reconnaissance dUtilit Publique aux structures associatives de mdiation numrique afin de permettre aux particuliers de bnficier
de dductions fiscales sur leurs dons ces associations ;

Inciter les entreprises sengager dans la mdiation numrique :


crer des partenariats pour que les salaris qui en ont la volont et les comptences puissent ddier une partie de leur temps laide ces structures. Les
entreprises pourraient par exemple sinspirer des dispositifs adopts par les
entreprises aux tats-Unis et au Canada autour du bnvolat appuy par
lemployeur (ex : heures de travail souples, cong rmunr, permission
dutiliser les installations ou lquipement etc.).

55. Dvelopper la mdiation numrique dans les services


publics locaux
Malgr une offre de services publics numriques juge trs satisfaisante, seulement
29 % des Franais dclarent privilgier internet pour raliser leurs dmarches
administratives contre 34 % en 2013189. Les raisons sont multiples (mconnaissance,
impossibilit technique, incomprhension de la dmarche juge trop complique,
http://www.bva.fr/data/sondage/sondage_fiche/1556/fichier_almerys__presentation_-_les_francais_et_la_confiance_numerique__16_juin_201455ab6.pdf
189

286

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

SOCIT NUMRIQUE INCLUSIVE

informations incompltes et besoin dun interlocuteur humain). Ces chiffres


montrent que les efforts accomplis en termes de dmatrialisation, dergonomie, et de
design ne peuvent se passer dune mdiation numrique. Sans cette mdiation, merge
le risque dassister la cration de nouvelles ingalits selon les habilits numriques
des uns et des autres, avec un risque de non-recours aux droits et services.
Face ce constat, le CNNum prconise une action concentre sur 4 axes :

Gnraliser la mdiation numrique dans lensemble des services publics


et en particulier :

Intgrer la mdiation numrique dans les missions des services publics locaux ;

Sassurer des capacits effectives de mdiation numrique en faveur des acteurs locaux pour accompagner la dmatrialisation de services publics.

Intgrer les usagers dans un processus de co-construction des services


publics avec un double objectif d'amlioration des services et de
formation par la participation :
Par exemple, lappel la participation des citoyens des activits de cartographie
collective, des open labs et hackathons a aussi pour vertu de les inciter sapproprier
ces nouveaux usages tout en contribuant lamlioration et la construction de
nouveaux services publics.
Ces rflexions sont spcifiquement traites dans le volet 3 du prsent rapport sur la
transformation numrique de laction publique.

Favoriser la cration dun rseau dinnovation territoriale dans les


services de proximit :
Encourager la coopration entre les services publics et les acteurs de la
socit civile qui couvrent des besoins en mdiation numrique sur la prise
en main des services dmatrialiss (impts, CAF,).

ECHOS DANS
LA CONCERTATION
Certains contributeurs proposent de crer une plateforme dentraide
numrique directement entre pairs et de gnraliser la possibilit de partage
dcran pour laccompagnement distance des citoyens ayant des difficults
de prise en main dun service public numris (collectivits, ple emploi,...).

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

287

SOCIT NUMRIQUE INCLUSIVE

SINSPIRER
Lassociation Emmas Connect qui travaille en partenariat avec la CAF du
dpartement de Seine-Saint-Denis pour accompagner plus dun millier de
personnes par an dans lappropriation des services par Internet de cette
administration.
LADRETS (Association pour le dveloppement en rseau des territoires et des
services) charge de dvelopper le rseau des points daccueil de proximit
dans les Alpes du Sud, a dvelopp les visio-rendez-vous qui consistent
quiper des lieux daccueil de matriels de visioconfrence pour mettre en
relation les usagers en zone isole avec un service public en milieu urbain. Ce
dispositif est pens de manire ce que lusager et lagent puissent raliser
lintgralit des dmarches lors de cet entretien distance. Dans le cadre de
lopration + de services , le conseil gnral des Hautes-Alpes a quip 25
points de contacts conventionns avec une vingtaine de services publics.

Exprimenter de nouvelles formes dengagement des acteurs privs ou


semi-publics dans une dynamique de projet territorial autour de la
mdiation numrique.

En particulier, ces projets mens lchelle territoriale pourraient sappuyer


sur les services de proximit, les ressources disponibles, les infrastructures
disposition et frquentes par le public (les bureaux de poste, les gares et guichets SNCF, les hpitaux,) ;

La rflexion doit galement tre engage sur lapport des services innovants
(startups) au rseau de la mdiation. Un exemple probant : alors que seuls
17 % des demandeurs demploi sont inclus dans la CVthque de Ple Emploi190, une myriade de startups est positionne sur lemploi et lagrgation de
profils partir des rseaux sociaux, etc. Des interactions sont inventer.

LA POSTE, NOUVEL ACTEUR


DE LA MEDIATION NUMERIQUE
En fvrier 2015, La Poste a annonc son projet de transformer certains bureaux
de poste en maisons de services au public et de les ouvrir des oprateurs
et des collectivits pour crer des synergies avec dautres services tels que
EDF, la CAF, Ple emploi Le rapport du dput socialiste du Lot Jean Launay
lorigine de cette proposition rappelle le formidable maillage territorial des
bureaux de poste, qui grce ses 17 052 points de contact, permet 96,7 % de
la population de se trouver moins de 5 kilomtres en voiture ou moins de
vingt minutes d'un bureau de poste. Cet atout de proximit, combin la mise
disposition d'quipements connects et dun accompagnement humain
qualifi, permettrait une avance importante sur le plan de la mdiation
numrique de proximit dans les services publics.

http://www.latribune.fr/technos-medias/20141107trib7b70da14b/latransformation-numerique-presente-plus-d-opportunites-que-de-risques-pour-lafrance-philippe-lemoine.html
190

288

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

SOCIT NUMRIQUE INCLUSIVE

56. Faire de laccs Internet et ses ressources essentielles


un droit effectif
Alors que ltude annuelle sur les pratiques des Franais sur Internet publie par
Mdiamtrie le 25 fvrier dernier donne voir une socit ultraconnecte , avec
82,6 % des foyers connects Internet et une tendance croissante pour le multicrans191, la question de laccs nen reste pas moins prgnante. Comme lont soulign
une majorit de contributeurs, laccs un rseau et un quipement de bonne qualit
(vitesse, robustesse, scurit,) est loin dtre un acquis pour tous, en particulier dans
les territoires en zone blanche. Le mme constat simpose quant aux usages et
laccessibilit des ressources et des services.
Compte tenu que laccs Internet a t considr comme un droit fondamental
dcoulant de la libert dexpression et de communication 192, le CNNum souhaite
mettre laccent sur les points suivants pour assurer l'effectivit de ce droit :

Assurer la couverture du territoire en THD par une politique volontariste :


La couverture quitable du territoire en Trs Haut Dbit (THD) 193 fait depuis
longtemps lobjet de travaux, missions et programmes ad hoc194, tant au niveau de
ltat qu celui des collectivits territoriales. Le problme a t plusieurs fois soulev
par les contributeurs lors de la concertation. Le CNNum souscrit lobjectif affich par
le Gouvernement (100 % des foyers accdant au trs haut dbit fixe en 2022 et 50 % en
2017, une couverture 3G complte du territoire) et insiste pour que les ressources
mobilises soient la hauteur.
La couverture THD du territoire est un enjeu dinclusion plusieurs
titres :

conomique : il est difficile de fixer une entreprise (et un travailleur) sur


son territoire sans lui proposer une connectivit de bon niveau ;

Mdiamtrie, 2014 http://www.mediametrie.fr/internet/communiques/l-anneeinternet-2014-d-ecrans-de-contenus-d-interactivite-de-complementarite-entreecrans.php?id=1213


191

Conseil Constitutionnel, Dcision n 2009580 DC du 10 juin 2009


La notion de trs haut dbit est relative dans la mesure o les technologies voluent.
Nanmoins, conformment la rglementation europenne, le trs haut dbit est dfini par le
Plan France Trs Haut Dbit comme celui suprieur 30 mgabits par seconde.
194 La mise en place de la Mission Trs Haut Dbit par le Gouvernement avait conduit
linstruction et lanalyse de diffrentes options ainsi quune vaste concertation avec les acteurs
intresss. Le cahier des charges du Plan France Trs Haut Dbit dispose galement quun Comit de concertation France Trs haut dbit, consult par le Commissariat gnral
linvestissement, puissent auditionner les collectivits territoriales.
192
193

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

289

SOCIT NUMRIQUE INCLUSIVE

social : en termes dgalit, mais aussi de qualit des services essentiels en


matire de sant, dducation, etc.

Toutefois, comme la indiqu le CNNum dans le rapport Citoyens dune socit numrique, la fcondit conomique et sociale du dploiement du THD fixe et mobile ne se
dmontrera pleinement que si celui-ci saccompagne dun effort dlibr en matire de
littratie numrique, dinclusion et dinnovation sociale appuys sur le numrique.

Engager un plan daction ambitieux pour laccessibilit des services en


ligne, sur la base dune dmarche transparente :

Faire de laccessibilit des sites et des APIs une obligation :

Rendre 100 % des sites publics accessibles comme cela est


mentionn par larticle 47 de la loi du 11 fvrier 2005 195 - et en
faire une priorit196 ;

tendre le rfrentiel gnral daccessibilit aux services mobiles


publics (applications mobiles et sites en version mobile) ;

Faire voluer la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relative la


libert de communication pour tendre les obligations de soustitrage pour les personnes sourdes ou/ malentendantes et
daudio-description aux lments diffuss sur le web par le biais
des plateformes de replay ou de vidos la demande, aux
contenus diffuss en direct sur le web, aux productions
spcifiques destines tre diffuses uniquement sur le web. Le
traitement des plaintes relatives ces lments pourrait tre gr
de manire conjointe entre le CSA, lARCEP et la future Agence du
Numrique. Le CSA et lARCEP pourraient publier de manire
annuelle ltat de la prise en compte de ces nouvelles obligations
par les chanes et diffuseurs de contenu vido sur le web et le
mobile.

Intgrer des objectifs chiffrs concernant laccessibilit des services en ligne dans le cadre de la loi NOTRe (Nouvelle organisation territoriale de la Rpublique). Dfinir et publier des objectifs pluriannuels, et
rendre accessibles et commentables les rsultats de lvaluation ;

Intgrer les questions daccessibilit dans les cursus de formation


initiale des agents de la fonction publique en charge de la conception et
du dploiement de services publics numriques ;

Article 47 de la loi du 11 fvrier 2005 pour lgalit des droits et des chances, la participation
et la citoyennet des personnes handicapes et la ratification par la France de la Convention des
Nations Unies relative aux droits des personnes handicapes
196 En mai 2014, lassociation Braille Net indiquait que moins de 4 % des sites publics respectaient le rfrentiel gnral daccessibilit des sites.
195

290

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

SOCIT NUMRIQUE INCLUSIVE

Crer un fonds de recherche et dveloppement pour le dveloppement de solutions techniques adaptes tous. La cration dun baromtre de laccessibilit numrique, tel quil existe dj pour laccessibilit, annualis et rythm par des remises de trophes pourrait contribuer donner de
la visibilit ces avances ;

tendre les dispositifs incitatifs sous la forme de crdit dimpts ou de prts


aux entreprises prives sur laccessibilit des btiments laccessibilit numrique (services intranet, etc.).

Sassurer de laccs lquipement et aux services essentiels pour tous :

Mettre en place une obligation de remploi (dons, reventes, ...) du


matriel amorti et dclass des organisations - publiques ou prives.

ORDI 2.0
Ordi 2.0 est une filire de collecte et de rnovation de matriel informatique
cot rduit, destine des publics dfavoriss. Elle associe une chane
dacteurs : entreprises donatrices, collectivits, structures de
reconditionnement, et organismes de rinsertion sociale et professionnelle (la
DUI estime environ 100 000 le nombre dordinateurs redistribus chaque
anne dans cette filire).
En savoir plus : http://ordi2-0.fr/

Dvelopper loffre sociale pour les abonnements Internet

KEROURIEN, INTERNET POUR


TOUS EN HABITAT SOCIAL
Le quartier de Kerourien (Brest) fait lobjet du programme Internet de quartier
qui recouvre des actions de type accompagnement scolaire, services publics
en ligne, recherche demploi, incitation lutilisation des outils multimdias ou
de logiciels libres. Parmi les actions prioritaires de ce programme, la mise en
uvre dune solution mutualise daccs triple Play faible cot pour lhabitat
social, qui se concrtise par la prise en charge en totalit par la collectivit
durant la priode dexprimentation de neuf mois, puis facturation lhabitant
au prix de 1 par mois partir de 2011. Un projet de rnovation dordinateurs
pour lquipement des foyers est aussi ltude.

Poursuivre une politique cible de soutien laccs linternet et


daccompagnement des usages (formation, soutien) par la mdiation numrique (cf. supra).

Crer un trousseau numrique mis disposition de tous les citoyens, tel que prvu dans le deuxime volet du prsent rapport.

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

291

SYSTMES DE SOLIDARITS

Systmes
de solidarits
Attention : Les questions relatives au lien entre numrique, travail et emploi faisant lobjet dune
saisine ad hoc du Ministre du travail, de lemploi, de la formation professionnelle et du dialogue
social197, le Conseil national du numrique ne proposera pas ici de recommandations sur ce sujet.
Une partie du troisime chapitre du prsent rapport, issue des consultations du thme Croissance,
innovation, disruption , formule nanmoins des recommandations sur une adaptation du dialogue
social et de la gouvernance des entreprises aux enjeux numriques.
La suite de ce document se concentrera par consquent sur les transformations des systmes de
solidarits et du modle social franais. Compte tenu de lampleur du sujet et du faible nombre de
contributions reues sur ce sujet, les orientations qui suivent doivent tre considres comme un
point de dpart qui mriterait dautres dveloppements.
Par ailleurs, les contributions des participants la concertation portant sur le travail et lemploi sont
bien intgres la synthse ddie disponible en ligne ; elles contribueront galement nourrir la
rflexion que le CNNum engagera la suite de la saisine dont il est lobjet.

Les effets de la transformation numrique toucheront toute la socit, commencer


naturellement par le travail et nos systmes sociaux.
Du point de vue de lemploi, le numrique outille dabord une nouvelle vague
dautomatisation qui touche dsormais les emplois de service, de relation et de
conception. Il est la source dune transformation rapide et probablement continue
des mtiers. Enfin, il contribue un raccourcissement gnral des cycles demploi au
dtriment des contrats de travail longs (voire dure indtermine) et au profit de
statuts temporaires, intermittents, auto-entrepreneurs ou plus informels encore,
comme le travail gratuit des internautes sur les grandes plateformes du Net.
Du point de vue du travail, le numrique produit au quotidien une tension de plus
en plus forte entre, dun ct, un mouvement de rationalisation, de contrle, voire de
proltarisation de certains postes devenus simples terminaisons du systme
dinformation ; et de lautre, une demande managriale dengagement, dautonomie,
de ractivit et de disponibilit. Cette contradiction se renforce par le fait que les
individus apportent galement dans lentreprise leurs pratiques et mme leurs outils,
gagnant ainsi de nouvelles capacits daction, dorganisation, dautodtermination.

Lien vers la saisine: http://www.cnnumerique.fr/wp-content/uploads/2012/02/saisinetravail.pdf


197

292

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

SYSTMES DE SOLIDARITS

Dans leurs itinraires professionnels, enfin, les individus sont de plus en plus en
situation dtre seuls responsables dentretenir et dvelopper leurs comptences, leur
capital social et leur employabilit - une responsabilit que certains vivent comme
une libration et beaucoup comme une prcarit que les rcents progrs en matire de
scurisation des parcours professionnels nattnuent qu peine.
Le travail et les revenus quil procure forment, dans une large mesure, le fondement du
modle social franais. Leurs transformations invitent par consquent
repenser tout ou partie dudit modle, que dautres tendances mettent galement sous
tension : la situation conomique et celle des finances publiques, la dmographie, la
monte des ingalits, la fragilit du lien social, la prvalence des maladies chroniques
et le cot des nouvelles thrapies, etc.
Mais le numrique a galement des effets propres sur nos systmes sociaux, qui sont
au moins de trois ordres :

Des effets gestionnaires, lis linformatisation massive (et ncessaire) de ces systmes. Dun ct, ces systmes sont devenus plus efficaces, avec parfois des russites spectaculaires comme la dmatrialisation des
changes en matire de sant ou la reconstitution de carrire en vue du calcul
de la retraite. De lautre, la numrisation des canaux a accompagn la rduction des points de contact physiques, crant de nouveaux facteurs dingalit
allant, pour certains individus, jusqu aggraver le phnomne dj proccupant de non-recours aux droits sociaux.

Un dbut dvolution vers plus de personnalisation et la prise en


compte de nouvelles ralits : allongement de la dure de la vie ; prvalence
des maladies chroniques ; transformations des parcours professionnels ; modification des structures familiales, etc. Mais cette valuation peine naturellement suivre une demande sociale de plus en plus individualise.

Une critique de la pertinence des grands systmes sociaux. Ceux-ci


sont d'abord contests au nom de la plus grande efficience des grandes entreprises, ou de lagilit et la capacit innovatrice des startups. Au plan local, les
acteurs locaux et communautaires sestiment souvent mieux mme de rpondre la ralit des besoins sociaux.

Trois principes
En ltat actuel de sa rflexion issue de la Concertation, le CNNum souhaite affirmer
trois principes sur lesquels il fondera ses recommandations :
1.

Le CNNum raffirme la ncessit dune solidarit grande chelle, nationale,


interprofessionnelle et intergnrationnelle.

2. Le CNNum est attach aux aspects redistributifs du systme social,


ne se satisfaisant pas de constater (sans y associer un quelconque lien de

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

293

SYSTMES DE SOLIDARITS

causalit) que la priode historique de la numrisation de nos socits est


aussi celle dune explosion sans prcdent des ingalits de revenu et de
patrimoine. La modification continue du partage des revenus entre les salaires
dune part (sur lesquels notre systme social est presque exclusivement bti)
et dautre part les autres revenus, y compris du capital, devrait inviter revoir
les conditions de fonctionnement du modle, mais non ses principes.
3. Le CNNum considre quau-del de leur informatisation, les systmes
sociaux peuvent et doivent sappuyer plus profondment sur le
numrique pour mieux rpondre aux contraintes auxquels ils sont soumis et
aux demandes sociales qui sadressent eux. Cinq chemins de progrs
paraissent plus particulirement fconds :

Vers une prise en compte de toutes les sources de revenu et de


richesse ;

Vers plus de souplesse et de personnalisation ;

Vers plus dvaluation et de proactivit, dans le respect de la vie


prive des bnficiaires,

Vers

plus

de

transparence

et

de

dmocratie

dans

le

fonctionnement des systmes ;

Vers une meilleure prise en compte de la participation des


individus et des collectifs dans la production de bnfices sociaux,
du care en amont des soins en passant par les systmes
dchanges locaux.

Trois recommandations
Au sortir de la concertation, et en pleine conscience de lampleur du travail quil
resterait effectuer sur ce seul sujet, le CNNum recommande trois orientations
prioritaires pour laction publique :

57. Sappuyer sur le numrique pour faciliter laccs


et le recours aux droits sociaux
Dans de nombreux cas, les personnes pouvant bnficier de droits sociaux lignorent,
ne parviennent pas ou renoncent les obtenir. Il sagit naturellement en priorit des
personnes auxquelles ces droits sont les plus indispensables.

294

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

SYSTMES DE SOLIDARITS

LES CHIFFRES DU NON-RECOURS


AUX DROITS
LObservatoire du non-recours aux droits et services (Odenore) est une Equipe de
Recherche Technologique base Grenoble dont lobjectif est de chiffrer le nonrecours, den analyser les causes et de proposer des solutions pour y remdier.
Leurs tudes valuent plusieurs milliards deuros le montant des aides qui
chaque anne ne sont pas demandes par les bnficiaires potentiels. Ainsi en
2012, le taux de non-recours pour les diffrentes formes du RSA atteignait 50 %
en moyenne, et jusqu' 68 % pour le RSA activit.
Au-del de la gestion administrative des droits, les organismes sociaux
commencent prendre conscience du potentiel dexploitation des donnes quils
dtiennent pour dtecter les situations de non-recours et lon observe dj un
certain nombre dexprimentations territoriales dans ce sens. Pour autant, cela
est encore loin dtre un rflexe malgr les bnfices qui en rsulteraient. Les
tudes de lOdenore montrent ainsi que la dtection du non-recours permet de
rduire dautres dpenses par la suite (prvention des situations durgence
sanitaires, sociales). Une diminution du nombre de non-recours serait
galement un facteur dinclusion sociale : bien souvent, les individus concerns
nont pas conscience des effets que le non-recours peut avoir sur bien dautres
aspects de leur vie quotidienne (accs au travail, au logement).
Source : Odenore (observatoire du non-recours aux droits et services)

Le numrique fait parfois partie des raisons pour lesquelles laccs aux droits est
devenu plus difficile : rduction du nombre de points de contacts sur les territoires,
rigidit ou ct intimidant des procdures informatises Il doit aussi faire partie des
solutions, y compris pour des personnes qui ny ont pas personnellement accs :

Par le dveloppement dapproches proactives des droits (comme cest le cas


dans la reconstitution des carrires et comme ce pourrait tre le cas pour mesdroits.gouv.fr) ;

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

295

SYSTMES DE SOLIDARITS

MES-DROITS.GOUV.FR
Ici l'tat innove avec la socit civile pour offrir aux usagers le service public de
demain, cest ainsi que se prsente le site mes-aides, un service public
numrique pour le moment en version bta qui permet aux citoyens de
connatre leur ligibilit aux principales prestations sociales : Revenu de
Solidarit Active (RSA) socle et activit, Allocation Spcifique de Solidarit
(ASS), Couverture Mdicale Universelle (CMU), Aide Complmentaire Sant
(ACS), Allocation de Solidarit aux Personnes ges (ASPA), Allocation
Familiales (Allocation Soutien Familial, Complment Familial), et Allocations
Logement (Allocation Logement Social, Allocation Logement Familial, Aide
Personnalise au Logement).
Le dispositif se dfinit comme une startup dtat , coproduit par une petite
quipe autonome hberge par le Secrtariat Gnral la Modernisation de
l'Action Publique (SGMAP) et aide d'une communaut d'agents publics et de
citoyens. Le code de l'outil est disponible en Open Source sur GitHub et chacun
est invit rejoindre la communaut des dveloppeurs pour aider amliorer
loutil.
En savoir plus : https://mes-aides.gouv.fr/

Par une simplification des accs numriques aux droits et une attention quant
leur accessibilit ;

En outillant les services sociaux et leurs agents, comme le recommandait dj


le rapport du CNNum Citoyens dune socit numrique ;

Par la constitution dune filire de la mdiation numrique (voir chapitre


ddi linclusion).

58. Dvelopper (et mettre en dbat) des capacits prventives


et anticipatrices, dans le respect de la vie prive des assurs
On le sait, prvenir vaut mieux que gurir et dtecter un problme (social ou sanitaire)
au moment o il survient rend sa solution plus aise et moins coteuse. Par exemple,
les nouvelles thrapies voluent dj dans ce sens.
Les systmes administratifs et sociaux dtiennent des informations qui, souvent,
pourraient permettre de reprer les signaux faibles annonciateurs de problmes plus
graves : non-recours des droits (cf. supra), non-respect de rendez-vous avec certains
services sociaux, absences scolaires, etc. Le numrique peut amliorer le suivi des
personnes dans la dure, lanalyse de lvolution de leur situation, la dtection prcoce
de problmes de sant, demploi, de logement, etc. jusqu reprer, par exemple, un
risque de basculement dans la prcarit. Toutefois, lutilisation proactive des

296

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

SYSTMES DE SOLIDARITS

informations que dtiennent les systmes sociaux suscite juste titre une inquitude :
peut-on le faire dans le respect de la vie prive et de la dignit des personnes ?
La rponse nous parat positive si deux conditions indiscutables sont
remplies :

Les traitements proactifs et prventifs dinformations portent exclusivement


sur des donnes dont le service considr dispose dj, et ne reposent par consquent pas sur le croisement de donnes personnelles issues de plusieurs
dispositifs administratifs ou sociaux.

Linterprtation et la dcision dagir nmanent pas dun traitement informatique, mais dun individu.

Deux questions devront par ailleurs tre traites :

Dune part, la dtection elle seule ne sert rien si elle nest pas suivie dune
dcision (humaine) puis, souvent, dune action. La partie complexe est bien la
gestion de lalerte et le suivi de ses rsultats.

Dautre part, il existera aussi une pression sociale en faveur dun usage proactif de donnes croises : parce quil peut sauver des vies, parce quil faut faire
des conomies, parce quil serait absurde de nous obliger ignorer ce quon
pourrait savoir, parce que les grandes entreprises le font dj Il apparat
souhaitable douvrir rapidement un dbat thique sur lusage prdictif, prventif ou en raction rapide des big data sanitaires et sociales.

59. Explorer de nouvelles manires de mettre les solidarits en


mouvement et den reconnatre les acteurs
De nombreuses expriences de par le monde s'intressent l'usage du numrique pour
remettre les gens en lien, pour outiller les changes de pair pair ou les communauts
de proximit, pour fdrer ces communauts des chelles plus larges, etc. Il y a l
l'opportunit de mobiliser les personnes et leur entourage en les associant la
conception voire la production du soin, du care et des prestations sociales qui les
concernent : permettre aux bnficiaires eux-mmes de dcider de ce dont ils ont
besoin, combiner l'intervention de voisins et d'amis avec celle de professionnels auprs
de personnes dpendantes, favoriser l'entraide (et reconnatre le travail des aidants),
dvelopper et valoriser la rsilience et les micro-solidarits, etc.

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

297

SYSTMES DE SOLIDARITS

CANCERCONTRIBUTION.FR
La plateforme cancercontribution.fr est un rseau dentraide alternatif cr par
le ple citoyen de Cancer Campus (Institut Gustave Roussy, Villejuif) et
soutenu par les institutions. Ce dispositif met le collaboratif au cur de la
rflexion sur les parcours de soin. Tous les acteurs concerns dune faon ou
dune autre par la maladie (patients, mdecins, responsables politiques, monde
associatif, citoyens) sont invits changer, tmoigner, expertiser pour penser
et co-construire un certain nombre de mesures concrtes pour la prise en
charge des patients. Ces changes sont ensuite conceptualiss par une quipe
de chercheurs puis soumis au vote de la communaut pour finaliser une vision
qui servira de base de propositions de politiques publiques.
En savoir plus : http://www.cancercontribution.fr/

Le numrique peut fournir les outils partir desquels des formes beaucoup plus
diversifies, personnalises et coopratives daide sociale peuvent se produire, se
piloter et svaluer. Il sagit cependant, sauf dans un petit nombre de domaines, dun
changement dattitude assez profond de la part des systmes sociaux. Il ncessite en
particulier :

De donner aux bnficiaires un vrai pouvoir de dcision et daction sur les


prestations dont ils bnficient, en prfrant le dialogue et le contrle a posteriori la sollicitude autoritaire et au contrle a priori ;

De considrer les associations, voire certaines entreprises, comme des acteurs


part entire des systmes sociaux plutt que comme des auxiliaires ou des
acteurs priphriques ;

De reconsidrer, reconnatre et soutenir le rle des aidants non professionnels, y compris lorsquils font partie de la famille des bnficiaires ;

De favoriser la diversit des formes dassistance et linnovation (sociale ou


non) dans les prestations sociales.

298

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

SYSTMES DE SOLIDARITS

LEXEMPLE STIMULANT
DINCONTROL (ROYAUME-UNI)
Depuis plusieurs annes, le programme inControl [www.in-control.org.uk], qui
s'adresse aux personnes ges dpendantes et aux grands handicaps,
exprimente des "plans d'assistance auto-dirig" (self-directed support plans)
qui mettent le bnficiaire en situation de contrle presque total du dispositif
social qui lentoure. partir dun travail conjoint dvaluation et de coconception fond sur des questionnaires prcis, lindividu, sa famille et les
services sociaux approuvent ensemble un plan dassistance personnalis. Sur
cette base, le bnficiaire reoit directement l'aide financire des services
sociaux et la dpense conformment au plan convenu, avec un contrle a
posteriori plutt qu'a priori. Le plan est rgulirement valu et rvis.
Ainsi, une femme souffrant d'insuffisance respiratoire a pu quiper son
domicile de l'air conditionn, conomisant des mois d'hospitalisation chaque
anne. Un malade souffrant de la sclrose en plaques a mme t autoris
acheter, avec l'argent auquel il avait droit, deux abonnements au club de
football de sa ville, pour continuer profiter de sa passion avec ses amis plutt
que de rester seul chez lui

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

299

SANT ET NUMRIQUE

Sant et numrique
En matire de sant, le potentiel dinnovation que porte le mariage du numrique avec
les avances de la mdecine, de la biologie, de la pharmacie, des nouveaux matriaux
ainsi que de la robotique est considrable. Il nous projette dans un monde o les
problmes de sant seraient mieux anticips voire prvenus, puis mieux soigns avec
moins deffets secondaires, tandis que les enjeux de sant publique seraient plus
facilement matriss, dfaut dtre rsolus. Ce potentiel cristallise pourtant autant
despoirs que de nouvelles inquitudes au regard des questions quil pose pour le
respect des liberts individuelles, mais aussi pour la prservation de notre modle
social, dans la perspective dune socit o le citoyen serait
capt en permanence, rendu prdictible pour des tiers
publics ou privs, et laiss seul responsable de son tat de sant.
Notre modle de sant solidaire est quant lui questionn par
une individualisation extrme du risque rendue possible par le
numrique mais pas seulement, faisant natre la tentation de
renoncer la mutualisation des risques et des cots de sant.

Le numrique, un atout pour moderniser notre systme de sant


plus court terme, le numrique constitue indniablement une opportunit majeure
pour moderniser, si ce nest repenser le modle de sant franais, en soutenant des
objectifs de sant publique ambitieux tout en amplifiant un nouveau paradigme de la
sant bas sur la personnalisation, laccompagnement et les dmarches prventives.

Alors que les ingalits sociales de sant saccroissent, la tlmdecine 198 apparat en lment de rponse aux dserts mdicaux et les plateformes participatives se dveloppent au service de la dmocratie sanitaire.

Alors que le vieillissement dmographique et la croissance des maladies chroniques constituent les prochains dfis de sant publique, les dispositifs mdicaux connects fournissent des lments de solution pour lautonomisation.

Alors que la question du financement du systme de sant franais se pose


avec acuit, le numrique laisse entrevoir des gains defficience et de nouvelles
opportunits pour le financement de notre modle de solidarit, travers

Voir la dfinition dans le livre blanc sur la tlmdecine du Conseil national de lOrdre des
mdecins http://www.conseil-national.medecin.fr/sites/default/files/telemedecine2009.pdf
198

300

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

SANT ET NUMRIQUE

loptimisation du parcours de soins, des retours plus rapides quant


lefficacit des traitements, la facilitation du maintien domicile, la dtection
de fraudes, etc.

Une formidable opportunit conomique


Les perspectives dinnovation autour de la sant connecte et du traitement de
donnes de sant, le potentiel conomique des filires avances de la mdecine, sont
immenses.
La France dispose ce titre dun atout majeur dans la conqute de le-sant sur le plan
international avec son historique et sa profondeur de donnes mdico-administratives
uniques au monde199.
Le numrique invite en revanche repenser la place de chacun dans la chane de soins
autant que dans la chane de valeur, dans un contexte o des acteurs investissent la
sant comme un nouveau march de lconomie numrique mondialise.

Une reconfiguration des rles


Au premier rang des acteurs dont la place est modifie se trouvent les citoyens, car le
fait nouveau numrique se traduit dabord par la monte en puissance des patients
travers leurs usages et leurs connaissances (voire de leur connaissance mdicale qui
peut tre parfois relle, et parfois inexacte ou incomplte), bousculant au passage la
relation patient-mdecin. Le numrique nourrit en effet un rapport des individus la
sant qui dpasse le cadre du colloque singulier (la relation bilatrale, exclusive et
couverte par le secret mdical, du mdecin et de son patient). Cette extension se
dveloppe au cur des sujets de sant comme en leur priphrie (la gestion du bien
tre, le wellness), se matrialise dans lutilisation dobjets connects, la consultation de
sites dinformations mdicales, ou encore la contribution aux sites de communauts de
patients.
Les professionnels de sant ne peuvent pas ignorer ces nouvelles pratiques, dailleurs
la prise de conscience samorce au sein du corps mdical franais. Il sagit daller
encore plus loin, de gnraliser cette prise de conscience afin daccepter, de
comprendre et sadapter ce nouveau rapport la sant pour apporter la meilleure
rponse aux devoirs envers les patients tels quils sinscrivent dans le Code de
La France, pays centralis de 65 millions dhabitants dispose aujourdhui avec lensemble
SNIIRAM-PMSI dune des plus grandes, voire de la plus grande base mdico-administrative au
monde : elle regroupe par an 1,2 milliard de feuilles de soins , 500 millions dactes mdicaux
et 11 millions de sjours hospitaliers23 (en mdecine, chirurgie et obsttrique), avec potentiellement une profondeur historique de 14 ans (20 ans pour lEGB et le PMSI).
Source : Rapport sur la gouvernance et lutilisation des donnes de sant, Pierre-Louis BRAS
(Igas) avec le concours dAndr LOTH (Drees) - http://www.socialsante.gouv.fr/IMG/pdf/Rapport_donnees_de_sante_2013.pdf
199

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

301

SANT ET NUMRIQUE

dontologie mdicale200. Cela passe par une priorit : la formation des professionnels
de sant aux enjeux et usages du numrique en sant, et laccompagnement des
patients dans ce contexte. Le statut de rfrent des professionnels de sant doit bien
sr tre prserv. Cette lgitimit va de pair avec un haut niveau de qualification, qui
pour se maintenir lheure de la sant numrique connecte ou mobile, ncessite
lacquisition de nouvelles comptences.

Le dfi des donnes


Lensemble du systme de sant gnre des volumes de donnes de plus en plus
considrables. Si la valeur de ces donnes est incommensurable, tant du point de vue
conomique que du point de vue de la recherche ou pour lamlioration des politiques
de sant, leur partage et leur exploitation ne sont pas sans soulever des inquitudes
fortes pour les individus (au titre des liberts fondamentales) comme pour les
professionnels de sant (automatisation des dcisions mdicales, mdecine prdictive,
etc.). Cette tendance impose donc laffirmation et loutillage des droits du patient, qui
sexercent diffremment lre numrique, ainsi que lacquisition de nouvelles
comptences pour ce faire.
Un cadre thique puissant et adapt aux nouveaux enjeux de la sant lheure du
numrique doit galement garantir les liberts et la dignit du patient, comme son
droit garder le contrle de sa vie et tre acteur de sa sant.
Sur ces considrations, le CNNum recommande de :

60. Acter et outiller un droit lautodtermination


informationnelle en sant
Laccs lhistorique personnel des donnes de sant dun individu relve encore
dune approche trop disparate. La numrisation de lensemble des actes et leur
stockage sur une plateforme unique et individuelle constituent un vrai levier de
simplification daccs aux historiques de sant et, in fine, de meilleurs diagnostics et
un change plus performant pour les professionnels. En cela, les ressources du Dossier
Mdical Partag (DMP) constituent une avance significative.
Cependant, mme si le DMP tait enfin gnralis, nous resterions loin de fournir au
patient les moyens dune autodtermination informationnelle sur sa propre sant,
voire mme dun dialogue rellement quilibr avec les professionnels de sant. Le
DMP rpond assez bien lobjectif qui lui avait t assign, savoir damliorer la
coordination des soins (cest le dossier mdical partag, entre professionnels
Notamment articles 32 et 33 du titre II Devoirs envers les patients
(Source : http://www.conseil-national.medecin.fr/sites/default/files/codedeont.pdf)
200

302

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

SANT ET NUMRIQUE

dabord) ; mais il reste trs peu informatif et encore moins capacitant pour les usagers.
ce titre, le fait que le projet de loi de sant en cours abandonne ladjectif personnel
au bnfice de partag peut inquiter.
En effet, le DMP permet de partager des documents, utiles aux professionnels qui en
connaissent le sens, mais pas des donnes : donnes de base telles que prsentes dans
le carnet de sant (vaccins, courbes de croissance, etc.), donnes relatives aux actes des
professionnels mdicaux (consultations, hospitalisations, prescriptions), aux rsultats
danalyses, aux radios, aux allergies, aux remboursements, etc. Laccs ces donnes
pourrait par exemple permettre des applications ddies den faciliter la lecture ;
des patients, de solliciter plus aisment dautres avis professionnels sils le jugent
ncessaire ; dautres, de les utiliser au moment dachats alimentaires pour viter des
contre-indications ; dautres encore, de choisir en toute connaissance de cause de
contribuer des tudes cliniques
ces donnes produites par les institutions et les professionnels de sant, sajouteront
celles qui proviendront des nouveaux appareils de mesure de soi - le quantified self,
dont la qualit et la prcision samliorent de mois en mois. Ces donnes captes par
les individus eux-mmes vont voir leur volume et leur usage dcupls trs court
terme : elles constitueront une sorte de ple de ressources sant personnelles utiles
la formulation dun diagnostic plus cibl et personnalis, la meilleure connaissance
par lindividu de ses ressources sant et - on peut lesprer - lamlioration du bientre et, in fine, la rduction de la morbidit. Ces donnes deviendront donc trs vite
utiles aux professionnels de sant, la prvention, au suivi de lobservance, la
coordination des soins : mais peut-on imaginer de priver le patient de leur accs et
mme de leur usage alors quil en sera lorigine ?
En sinspirant de lexemple amricain du Blue Button tout en ladaptant au contexte
europen, le Conseil national du numrique propose par consquent de fixer comme
objectif prioritaire de mettre disposition des patients les donnes mdicales qui les
concernent. Cette mise disposition scurise pourra ou non sappuyer sur le DMP,
selon que cet outil savre adapt ou non cet objectif.

Ce dossier de sant personnel pourrait sappuyer sur lmergence actuelle des


PIMS, Personal Information Management Systems, aussi nomms clouds
personnels, qui visent reconstituer pour les individus des espaces de gestion
de leurs donnes personnelles, scuriss et indpendants des plateformes dont
le modle conomique repose sur lexploitation de ces donnes.

Un tel outil de gestion de la vie numrique en sant des individus permettrait de relocaliser la matrise des donnes personnelles et de rquilibrer
lasymtrie entre les dtenteurs de donnes et les individus. Il aurait galement pour fonction centrale de faciliter les changes (de donnes, mais aussi
de messages, de documents, de rendez-vous) avec les professionnels de san-

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

303

SANT ET NUMRIQUE

t et ladministration. En sappuyant sur les propres donnes des individus, il


serait galement propice la sensibilisation et la prvention en sant.

Enfin, un tel dispositif permettrait ainsi aux citoyens davoir une vision plus
globale sur leurs donnes de sant, administratives et financires, mdicales et
bien-tre, tout en tant un levier essentiel pour la portabilit des donnes et
leur interoprabilit.

Des garanties techniques et protectrices du citoyen doivent bien sr tre assorties au


dveloppement dun tel outil, par exemple :

Des standards dinteroprabilit et de portabilit des donnes ;

Le respect des exigences lgales applicables pour ce qui concerne


lhbergement des donnes sur le primtre des donnes de sant personnelles
mdicales et administratives ;

Un droit leffacement se matrialisant par des fonctionnalits de type optout form (formulaire de dsinscription), de suppression cyclique des donnes, etc.

En particulier, en ce qui concerne les modalits daccs et de traitement des donnes


de lusager par des tiers, des dispositions pourraient prvoir :

Que laccs aux donnes de lusager et lexcution de traitement sur ces donnes seffectuent dans des environnements scuriss, empchant leur circulation incontrle sur le Net ;

Une labellisation des applications, sites, personnes, organismes habilits


demander laccs ;

Que lautorisation daccs un tiers par lusager se fasse segment par segment
de donnes, ce qui viterait le choix binaire entre bloquer laccs toutes les
donnes ou en livrer lintgralit ;

Lassurance dun consentement clair et explicite du citoyen passant en priorit par des exigences de lisibilit et de clart des CGU dune part, par un accompagnement lusage et aux enjeux par des acteurs de la mdiation du numrique en sant - dont les professionnels de sant eux-mmes - dautre part.

Enfin, il va sans dire que la qualit de lexprience utilisateur des outils - sur
lensemble des terminaux possibles, mobile compris - par les professionnels de sant
comme par les individus constitue une condition sine qua non pour leur
appropriation.

Il faut dpasser les considrations limites la qualit de linterface ou mme


de lergonomie de loutil et penser lensemble outil-usager-processus. Pour cela, il faut adopter une vraie dmarche de design de service. Cela signifie

304

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

SANT ET NUMRIQUE

sappuyer sur des designers qualifis pour co-construire avec les usagers du
service, travers des cas dutilisation concrets.

LEXPERIENCE SELF DATA


MESINFOS
Le think-do tank Fing (Fondation Internet Nouvelle Gnration) conduit depuis
2012 le projet MesInfos, qui explore la production, l'exploitation et le partage de
donnes personnelles par les individus, sous leur contrle et leurs propres fins
- galement dsigne par lexpression Self Data. Lobjectif est de rduire
lasymtrie de pouvoir et dinformation entre les entreprises et organismes
dtenteurs de donnes et les individus, en mettant les individus en capacit,
non seulement de contrler lusage par dautres de leurs donnes, mais
galement de dvelopper leurs propres usages des donnes personnelles qui
les concernent : pour mieux se connatre, prendre de meilleures dcisions,
valuer leurs dcisions passes, se faciliter la vie, etc.
De novembre 2013 avril 2014, MesInfos a donn lieu une exprimentation
auprs de 300 volontaires, avec lesquels 7 grandes entreprises partenaires
avaient choisi de partager les donnes quelles dtenaient sur eux : banques,
tlcoms, grande distribution, assurance. Les donnes taient reues, stockes
et rendues utilisables lutilisateur sur une plateforme scurise de cloud
personnel cre par la startup franaise Cozy Cloud. Des applications,
installes et actives par les utilisateurs exclusivement, pouvaient alors
accder ces donnes pour en effectuer des traitements utiles aux individus.
Voir : http://mesinfos.fing.org/
Linitiative amricaine Blue Button
Lanc en 2010 par ladministration amricaine, le Blue Button devait dabord
constituer une plateforme de suivi, de contrle et de tlchargement des
donnes personnelles de sant des vtrans (anciens combattants et exsoldats) amricains. Il leur permet ainsi daccder leurs comptes rendus de
prise en charge, leurs donnes dassurance maladie et leur historique de sant
(allergies, analyses mdicales, etc.), puis de les tlcharger. Cette initiative a
t rendue accessible plus de 150 millions dAmricains en 2014 et a
essaim avec lapparition dautres buttons (pour lnergie, lducation, etc.).
Source : http://www.healthit.gov/patients-families/your-health-data

61. Inciter au cas par cas les acteurs conomiques


dtenteurs de donnes de sant les partager tout
en tenant compte de leur caractre concurrentiel
Il sagit de faire en sorte que les acteurs privs comme publics sengagent dans une
approche de la sant comme un enjeu dintrt gnral et de mettre en valeur le rle
socital des entreprises pour faire converger les objectifs de sant publique et les
intrts conomiques. Cette incitation devra nanmoins prendre en compte le
caractre concurrentiel que ces donnes peuvent avoir pour certains acteurs privs et
dautre part ne pas freiner linstallation dacteurs privs qui souhaiteraient investir sur

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

305

SANT ET NUMRIQUE

notre territoire. Le cot des dveloppements informatiques seront aussi prendre en


compte.
Les recommandations du CNNum pour encourager louverture des donnes collectes
par les acteurs conomiques sont dveloppes dans le deuxime volet du prsent
rapport Vers une nouvelle conception de laction publique : ouverture, innovation,
participation. Le CNNum prconise pour principe dadopter une approche au cas par
cas. En particulier, il convient de faire une premire distinction entre les donnes
produites dans le cadre dune mission de service public et hors mission de service
public. Dans ce dernier cas, un travail conjoint entre acteurs privs et publics doit tre
encourag, pour rpondre des situations spcifiques comme la gestion de crises
sanitaires ou plus largement, dans le cadre dune politique de RSE (responsabilit
sociale des entreprises) ambitieuse. Les recommandations sont rsumes ci-aprs :

Prvoir la voie contractuelle pour louverture de certaines donnes


collectes / produites par des organismes dans le cadre dun service dont la puissance publique participe la mise en place, au
fonctionnement ou au financement, plutt que la cration dune nouvelle catgorie juridique de donnes dintrt gnral. Une telle catgorie
semble trop floue et large pour tre applicable aisment, et contribuerait sans
doute crer une inscurit juridique chez les acteurs privs, fragilisant la
construction de services et de modles daffaires intgrant la donne.

Encourager la mise en commun, sur la base du volontariat, de certaines donnes collectes par les acteurs privs pour concourir
un programme de recherche ou une politique publique. Les donnes
mises en commun seraient collectes par un organisme publics puis agrges
et randomises avant dtre rutilises ou redistribues. Des exprimentations
pourraient galement tre menes afin dinitier la dynamique.

Penser un cadre juridique adapt pour la mise disposition de


donnes dacteurs privs des fins dintrt gnral, sur demande
des pouvoirs publics. Il sagit de dfinir clairement le cadre et les conditions dune mise disposition impose, qui constituent des prrequis impratifs. Le contexte de la mise disposition doit tre apprci au regard de
lquilibre entre impratifs dintrt gnral et intrts conomiques des dtenteurs ; le dispositif doit inclure des garanties juridiques fortes pour
lorganisme dtenteur et reposer sur une phase de dialogue systmatique entre
les parties prenantes.

Lapproche circonstancie, base sur la finalit tout en tenant compte des intrts de
toutes les parties prenantes, doit a fortiori sappliquer au domaine des donnes de
sant. Parce quelles touchent lintimit et lidentit des individus, leur ouverture
doit en outre relever dune dcision collective de lensemble des acteurs de sant, ce

306

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

SANT ET NUMRIQUE

qui inclut les pouvoirs publics, les professionnels de sant, les acteurs conomiques,
mais aussi et surtout les usagers, les associations, la socit civile.

62. Utiliser le levier numrique pour permettre


au grand public de comprendre les dfis de sant publique
et de devenir acteurs de leur rsolution
La mtamorphose numrique de la socit saccompagne dun changement de
paradigme en matire dexpression citoyenne et de mobilisation collective, y compris
dans le champ des politiques de sant. Si on ne peut encore parler de vritable coconstruction, le numrique participe la transition dune politique descendante en
sant vers une dmarche plus inclusive et horizontale, en mettant disposition de
chacun de nouveaux espaces dexpression et de participation, en dmultipliant les
capacits de suivi et dvaluation en temps rel, par et pour les citoyens eux-mmes. Il
porte aussi lespoir dune plus grande transparence et efficience de laction publique en
sant, dans un contexte o les rcents scandales sanitaires ont contribu un
sentiment de dfiance ; dune plus grande agilit dans la mise en uvre des politiques
de sant en crant un canal de retour des citoyens. Cette dynamique doit tre
renforce :

En matire de dmocratie sanitaire, loutil numrique doit tre exploit pour mettre en place une boucle damlioration continue des
politiques de sant publique :

Une phase de dbat citoyen devrait tre rendue systmatique dans


le processus de prise de dcision en matire de politique de sant
publique ( lexclusion de certaines situations durgence o
lexigence de ractivit lemporte), notamment lchelle du
territoire. Cette tape pourrait sappuyer sur les outils de
concertation innovants qui ouvrent des espaces de contribution et
de dbat en ligne entre les diffrentes parties prenantes (citoyens,
autorits sanitaires, pouvoirs publics, professionnels de sant,
etc.) ;

Tout au long de la mise en uvre des politiques de sant, une


interface doit tre dploye afin de permettre un retour
dexprience de la part des parties prenantes, et dengager ainsi
des actions dajustement.

En matire de pharmacovigilance, de veille pidmiologique, de crise sanitaire, et plus globalement, pour tout projet portant une dimension de diffu-

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

307

SANT ET NUMRIQUE

sion parmi les citoyens, lappel la mobilisation collective - en amont comme


en aval - doit devenir un rflexe :

linstar de lapplication FixmyStreet destine faciliter le


reporting des dysfonctionnements ou incidents urbains auprs
des autorits locales, les pouvoirs publics pourraient faire
participer les citoyens la pharmacovigilance et la veille
sanitaire en mettant leur disposition une interface ddie la
remonte

dinformations

sur

leur

propre

utilisation

de

mdicaments, ainsi qu lobservation de dangers sanitaires et/ou


environnementaux. Cette remonte en temps rel des signaux
faibles et alertes - qui doit en revanche sarrter en amont de tout
ce qui ressemblerait de la dlation - dmultiplierait les
informations la disposition des pouvoirs publics, permettrait
une meilleure gestion des anomalies (priorisation, surveillance et
suivi de leur dveloppement, tude de scnarios, etc.), et un
ajustement en continu des mesures prises.

Dans les oprations de cartographie par exemple, les pouvoirs


publics pourraient lancer des sites ddis linventaire collectif
limage de www.defibrillateur.org/ ou se faire les partenaires des
associations et organismes qui en sont linitiative, tels que
Openstreetmap.

LINITIATIVE OPENSTREETMAP
POUR EBOLA
(sous limpulsion de la Croix-Rouge US et de MSF Suisse, depuis mars 2014).
Linitiative Openstreetmap pour Ebola a permis la cartographie des principaux
foyers dpidmie en Sierra Leone et au Liberia. 700 cartographes ont t
mobiliss sur le terrain et dans le monde entier afin de rpertorier en temps
rel des cas potentiels, confirms, des dcs, centres de secours, en plus de
fournir des informations dtailles sur le terrain, les btiments, etc. Des
partenariats avec dautres initiatives, comme Ewer sur Crisis.net, (Ushahidi,
spcialiste de la cartographie de crise) ont galement pu tre nous.
Pour plus dinformations :

Voir :
http://wiki.openstreetmap.org/wiki/2014_West_Africa_Ebola_Respo
nse
Voir : http://healthmap.org/ebola/#timeline
Voir : http://crisis.net/

308

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

SANT ET NUMRIQUE

63. Former les professionnels de sant aux enjeux


et aux usages du numrique en sant
Alors quils exercent des activits demandant une haute technicit dans les
quipements utiliss comme dans le niveau de connaissances acquis, quelques
professionnels de sant semblent entretenir des relations contraries avec le
numrique. Or, le rle et les pratiques des professionnels de sant sont appels
voluer en parallle des nouveaux usages numriques des individus, en lien direct ou
indirect avec leur tat de sant. Lapptence massive des usagers pour des sites tels
que Doctissimo.fr pour sinformer, lexistence de communauts de patients en ligne, la
production dune connaissance scientifique citoyenne grce internet, ou le quantified
self ne peuvent pas tre ignors des professionnels de sant. Il sagit a minima de les
comprendre pour en tenir compte dans les pratiques mdicales et garder la facult de
tenir un dialogue de qualit avec des patients encapacits par le numrique et sa
multitude dinformations de sant disponibles en dehors du cadre mdical, y compris
sur eux-mmes. Il faudrait mme apprendre sen saisir pour apporter la meilleure
rponse globale possible au cas du patient. titre dexemple, certaines applications
mobiles et certains jeux srieux pourraient vritablement faire partie de la palette
doutils dont disposent les professionnels de sant pour sensibiliser, diagnostiquer,
traiter, suivre les patients.
Enfin, dans un contexte o les communauts de patients en ligne sont des cibles
privilgies pour les porteurs de thories complotistes ou sectaires, les professionnels
de sant ont un vrai rle jouer en tant que porteurs de contre-discours, et plus
gnralement, face la dsinformation en sant. Parce que leur haut niveau de
qualification leur confre un rle de rfrence en matire de sant pour la plupart des
citoyens et parce quils incarnent parfois le dernier lien avec la socit pour les publics
les plus fragiles (personnes ges, handicaps, etc.), cette lgitimit doit persister,
plus forte raison dans un contexte o les rapports des citoyens leur sant sont
modifis par le numrique.
Pour se saisir du potentiel des outils numriques, pour contribuer faire barrage la
malveillance de certains acteurs sadressant aux individus par le biais de leur sant et
pour continuer assurer leur rle dans la cohsion sociale, les professionnels de sant
doivent absolument acqurir de nouvelles comptences adaptes :

linstar du rfrentiel de comptences SI des mtiers des tablissements de


sant, un rfrentiel de comptences numriques des professions de sant devrait tre ralis, inscrit et enseign dans les formations initiales et continues ;

ces comptences numriques couvriraient notamment : les usages en informatique de gestion, les usages numriques en sant et bien tre en complment
des traitements mdicaux traditionnels. Ils comprendraient aussi des comp-

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

309

SANT ET NUMRIQUE

tences de mdiation, notamment la capacit orienter les individus vers des


outils de rfrence et le dialogue en ligne avec des patients ou des communauts de patients

les modalits de formation des professionnels de sant pourraient ellesmmes sappuyer sur le numrique : MOOCs, outils de simulation, etc.

CROWDMED AU SERVICE DU DIAGNOSTIC


DE MALADIES RARES
Il existe des milliers de maladies et de nouvelles formes volutives de celles-ci
apparaissent rgulirement. Il arrive que des patients soient face une
absence de diagnostic, ou des diagnostics contradictoires. [...] CrowdMed
permet tout un chacun de soumettre sur la plateforme, le cas dune maladie
rare dont un mdecin naurait pu livrer un diagnostic ou sur lequel le patient
aurait un doute. La personne en question doit alors fournir des informations
sur ses symptmes, son histoire mdicale ou sur les maladies prcdemment
subies. Par la suite, la communaut des dtectives mdicaux enregistre sur
le site, suggre des diagnostics et tente de supposer quel remde serait le plus
adapt. [...] CrowdMed propose donc un modle o les utilisateurs doivent faire
confiance lintelligence collective de la foule pour rgler ce que des
personnes auxquelles la socit fait confiance, mais qui ne sont pas infaillibles,
nont pas ncessairement t capables de solutionner.
Source :
http://www.atelier.net/trends/articles/crowdmed-utilise-crowdsourcingresoudre-cas-medicaux-rares_418895

310

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

DUCATION ET FORMATION

ducation
et formation
En tant que pilier de notre modle social, il est impratif que le systme ducatif,
entendu au sens large et sous ses formes multiples, fasse corps et intgre les enjeux de
la mtamorphose numrique pour accomplir sa raison dtre : prparer les individus
la socit.
La consultation porte en filigrane la question centrale de la capacit de lcole
accompagner et clairer une mtamorphose sociale charge dincertitudes. Notre
cole, conue pour une transmission de savoirs assurs, se retrouve la peine dans
une priode dinstabilit des ides, de perte de sens, dambiguts dans les moindres
faits techniques et phnomnes sociaux. Il sera difficile de mettre la socit numrique
au programme. Il est difficile de faire cours sur les faits structurants de la socit
numrique, les affiliations, le rle des cooptations et des rputations, les cooprations.
La meilleure faon de former au numrique serait que lexprience
scolaire soit une exprience qui reflte les mtamorphoses sociales. Pour
que lcole lincarne et en donne lexprience aux lves, il faudra une
mtamorphose de la socit scolaire elle-mme, et des rles de ses
administrations, de ses dcideurs, professeurs, parents et lves.
Mais linquitude est grande de changer des quilibres historiques pour ce qui ne
serait, certains le croient encore, quun simple phnomne de mode. Cest parce que
lcole a une promesse rpublicaine dgalit tenir quelle doit se saisir du risque
dingalits accrues entre ceux qui sapproprient la culture numrique et ceux qui en
demeurent exclus. Cest parce que chaque citoyen est introduit dans la socit par
lcole quil doit y dcouvrir les ressorts de la socit numrique. Le rle quy tiennent
les talents humains, le pouvoir dagir, la rsolution de problmes, le pouvoir de
lintuition et lexprimentation sont des thmes familiers du monde scolaire. Il suffirait
dinflchir les exercices stimulant ces qualits, dattnuer la vrification des
connaissances et de rendre les valuations moins solo, pour initier aux mcanismes
ascendants et collectifs du monde numrique et apporter une formation la littratie
numrique.
La transformation numrique de lcole ne peut samorcer que sous la forme dune
exprience vcue par les lves et les professeurs. Si le pouvoir dagir de chacun,
lapprentissage de pair pair, lconomie collaborative, la valeur des communs et la

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

311

DUCATION ET FORMATION

comptence informatique pour tous sont des constituants de notre socit, si


comprendre ces dynamiques est une condition dinclusion pour une socit plus juste,
il est normal que les futurs citoyens se familiarisent avec ces rapports sociaux, ces
modes de cration de valeurs et ces savoirs scientifiques et techniques ds leur
formation initiale. Ce qui suppose des renversements culturels difficiles et peut
susciter de fortes rsistances et incomprhensions, quand le dlitement des autorits,
la dvalorisation des processus classiques de leffort, de la mmoire, de lexercice
quotidien sont agits comme autant de risques possibles. Face labondance quelque
peu pigeuse de ressources ducatives disponibles, comment faire partager tous les
exigences du travail de lesprit, les hypothses, les analyses, la recherche de preuves,
largumentation, ltablissement dun jugement ? Comment prparer au monde
prsent, quand prcisment certaines caractristiques de ce monde - par exemple la
surinformation qui peut tre le vhicule de la dsinformation, les dangers de
manipulation de la pense, la destruction des capacits dattention - font partie des
menaces qui psent sur le concept mme dcole ?
On touche ainsi un second niveau de la responsabilit des systmes scolaires. Il
incombe lducation, comme lieu de la pense critique et de la recherche, dapporter
aux citoyens des voies pour que cette socit soit dcrite, analyse, interprte de sorte
que la nature des transformations soit progressivement ressentie et value par tous.
Cela concerne aussi une extension du domaine de lducation, la socit numrique se
caractrisant par une forme continue dapprentissage, un travail quotidien de chaque
individu, qui ncessite en prrequis dapprendre apprendre.
Noublions pas que lducation promet ses bnfices dans un contexte historique o la
majorit des emplois, y compris les emplois les plus qualifis, sont menacs dtre
absorbs par une automatisation issue de lintelligence artificielle et de la robotique.
Noublions pas que les savoirs disciplinaires purs en sortiront dvaloriss et que des
comptences, aujourdhui relgues au second plan, vont gagner en valeur, parce
quelles ne sont pas automatisables : lintuition, la curiosit, la capacit donner du
sens, lintelligence face des informations indites, la capacit poser et rsoudre des
problmes jamais poss.
Quand on parle de la responsabilit de lducation pour clairer la transformation
(numrique) des socits, il ne sagit pas dadopter une approche qui voudrait que les
sphres dfavorises de la socit seraient celles duquer, il ne sagit pas de dire
que ceux qui ont moins sont moins capables de comprendre ce qui se joue. Dans les
quartiers prioritaires, au sein des minorits, lintuition de ltendue de ces
transformations est forte. La conscience de ce que peut le Web ne demande qu tre
oriente et potentialise, en particulier par une ducation linformatique et la
littratie numrique. Le besoin dducation la socit numrique concerne aussi ceux
qui nont ni problmes daccs, ni problmes dusages mais demeurent dconnects de
la mtamorphose numrique. En particulier, les systmes ducatifs et les grandes

312

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

DUCATION ET FORMATION

coles ont la responsabilit essentielle de lever les illres de tous les dcideurs et
futurs dcideurs qui sous-estiment encore limportance de la transformation luvre.
Jules Ferry 3.0
Le Conseil National du Numrique a publi en octobre 2013 le rapport Jules Ferry
3.0 : Btir une cole crative et juste dans un monde numrique201, dont certaines
recommandations ont t discutes au cours de la concertation et que nous
rappellerons ici, la lumire des contributions et des avances en cours ou venir.

Enseignement linformatique : maintenir le cap


Un certain nombre de mesures concrtes sont en train de voir le jour (enseignement
dinformatique pour les lves des classes prparatoires aux grandes coles
scientifiques, gnralisation de loption ISN - Informatique et Science du Numrique en terminale, enseignement dexploration ISN en seconde, programmation au collge
dans le cadre des cours de mathmatiques, mesures pour lenseignement de
linformatique en primaire notamment par le biais des NAP - Nouvelles activits
priscolaires,

...),

notamment

sous

limpulsion

dassociations

historiques

(Enseignement Public de lInformatique) et du succs de nouvelles approches de


formation (Simplon.co, Magic Makers, Web@cademy). Ces premiers pas doivent
tre encourags par des mesures la hauteur de nos ambitions. Pour cela un cap doit
tre clairement fix afin que chacun comprenne limportance de lenjeu et dpasse les
ides reues. La gnralisation de lenseignement de linformatique de lcole jusquau
lyce na pas pour but de former des armes de dveloppeurs afin de rpondre aux
besoins du march du travail, mais bien de former des citoyens dune socit
numrique.
Une matrise des bases de linformatique est devenue indispensable pour se
familiariser avec le monde numrique dans lequel nous vivons. Linformatique peut
galement tre un formidable vecteur de lapprendre apprendre. Le dveloppement
nest quune partie dun processus itratif de cration et de rflexion qui caractrise
linformatique. ce titre, lenseignement de linformatique doit tre considr comme
une opportunit dacter limportance de pratiquer de nouveaux modes dapprentissage
plus agiles, exprimentaux, bass sur le projet, par essai-erreur.
Dans un contexte o linformatique (les langages, les domaines dapplication, les
infrastructures, etc.) volue trs rapidement, il faut aussi insister sur le fait que la
russite de son enseignement dpend en grande partie de la formation du corps
enseignant. cet gard le CNNum ritre202 le besoin de sappuyer sur des enseignants
Jules Ferry 3.0 : btir une cole crative et juste dans un monde numrique, octobre 2014
201

Conseil national du numrique, Rapport Jules Ferry 3.0 : btir une cole crative et juste
dans un monde numrique. Chapitre 1, Enseigner linformatique : une exigence - pp.20-33
202

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

313

DUCATION ET FORMATION

dj en poste tout en faisant appel dautres viviers potentiels (chercheurs, ingnieurs,


etc.), et le besoin de dvelopper la formation et le recrutement denseignants en
informatique de niveau master.
Pour les contributeurs, le principal risque viter est celui dun enseignement de
linformatique par des pdagogies classiques, descendant et individuel. Ils proposent
de sappuyer plutt sur des approches ludiques de dcouverte de la logique
informatique (serious games, Scratch, Robozzle, MinecraftEdu203, coding goters)
et de favoriser un apprentissage contextualis et problmatis de la programmation en
lien avec dautres matires (par exemple, crer ses propres cartes en ligne en
gographie plutt que de simplement les colorier).
Enfin, il est essentiel dajouter ce constat celui de la sous-reprsentation des femmes
dans le monde numrique, rvle par leur part drisoire dans les coles dingnieur,
notamment celles spcialises dans linformatique. Une tude a par exemple montr
quen 2013 on ne comptait que 28 % de femmes dans le numrique, contre 48 % pour
le reste de l'conomie204. Lducation - et de surcrot lcole pour tous - est un levier
majeur pour dpasser cette situation.

Installer lcole la littratie de lge numrique, une exigence


La littratie dsigne l'aptitude comprendre et utiliser le numrique dans la vie
courante, la maison, au travail et dans la collectivit en vue datteindre des buts
personnels et dtendre ses comptences et capacits 205. Elle englobe les mthodes,
les connaissances et les savoir-faire ncessaires lexercice des droits et devoirs dans
la socit numrique. Deux exemples de rfrentiel ont t ports dans la
concertation : le rfrentiel sur la Webliteracy et les Makers 206 de la Mozilla
Foundation, et les travaux mens par le collectif SavoirsCom1 pour dfinir les contours
dune littratie des communs207. Ce type de rfrentiels doit inspirer. Lapproche par
les comptences doit tre gnralise dans le monde scolaire et les contenus des
socles de comptences de lcole doivent sinspirer de ce type de rfrentiels.

http://www.cnnumerique.fr/wpcontent/uploads/2014/10/Rapport_CNNum_Education_oct14.pdf
203 http://lesclesdedemain.lemonde.fr/revue-de-web/minecraft-s-invite-dans-4000-ecoles-atravers-le-monde_a-75-4752.html
204 MARKESS International pour Femmes du Numrique, Juin 2013. http://www.syntecnumerique.fr/sites/default/files/related_docs/2013_06_06_-_femmes_du_numerique__indicateurs_2012_-_etude_complete.pdf
205 OCDE, La littratie l're de l'information , 2000,
http://www.oecd.org/fr/ducation/etudespays/39438013.pdf
206
https://webmaker.org/fr/literacy
207
http://www.savoirscom1.info/2014/11/definir-litteratie-des-communs/

314

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

DUCATION ET FORMATION

Concevoir lcole ouverte sur son poque, en rseau sur son territoire
Lurgence est de dcloisonner lcole afin dencourager la fertilisation croise et
construire ainsi une nouvelle alliance ducative, rassemblant des acteurs dans et hors
les murs de lcole.
Concrtement, les contributeurs ont insist sur limportance du champ priscolaire
pour faire bouger les lignes, par exemple en investissant les TAP (Temps dactivit
priscolaire). Dans ce contexte, une attention toute particulire doit tre porte au rle
que peuvent jouer les systmes ducatifs en lien avec les politiques de la ville et de
cohsion sociale. On pense ici cet lve de Simplon.co, qui face linsatisfaction
engendre

par

lunique

ouverture

hebdomadaire de loffice HLM de son


quartier, a cr une application mobile
de recueil des dolances. Suite une
exprimentation

fructueuse,

loffice

HLM a dcid de racheter lapplication.

Mettre en place un cadre de confiance pour linnovation


Face larrive de nouveaux entrants de lconomie numrique mondialise, lun des
rles de la puissance publique consiste rorganiser le march de lducation franais
et francophone tout en maintenant lambition de transformation pdagogique et
culturelle de la refondation de lducation lheure du numrique. Pour raliser cet
objectif, il nous faut disposer rapidement dun cadre de confiance permettant de
garantir le respect des droits individuels des usagers sans pour autant brider
linnovation et dessiner un paysage dans lequel ldition scolaire trouve sa place aux
cts des oprateurs publics, des pure players et dautres acteurs. Cela induit aussi de
trouver de nouveaux modles conomiques soutenables et dengager plus de
financements privs face au systme de financement public bout de souffle. Des
contributeurs ont dailleurs mis des propositions dans ce sens.

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

315

DUCATION ET FORMATION

ECHOS DANS
LA CONCERTATION
Lide de la cration dun fond linnovation des pdagogies du numrique
agrgeant capitaux publics et privs a t apporte au dbat public travers la
concertation et semble faire cho une tendance se dessinant mondialement,
celle de lEdTech, ce secteur qui en 2014 a atteint outre-Atlantique des leves
de fonds de plus de 1 milliards de dollars208.

Donner la parole aux enseignants pour construire ensemble lcole de la


socit numrique
Le fonctionnement normatif et les pdagogies descendantes ne correspondent plus la
demande de la communaut ducative - lves comme enseignants - qui revendiquent
davantage de marge de manuvre. La France dispose globalement de professeurs bien
forms, volontaires et innovants. Si certains ont su spontanment se saisir du potentiel
du numrique au service de leur pdagogie, dautres doivent aujourdhui sengager
dans une vritable mue culturelle et prendre conscience des multiples faons de tirer
parti du numrique sans en avoir peur. Le numrique remet en question le rle de
lenseignant qui nest plus le matre de la connaissance avec pour fonction
lvaluation sanction dune restitution de savoirs par cur, il devient celui dont le
rle est de questionner, denrichir, dinteragir avec ses apprenants et daccompagner le
dveloppement des savoirs et des savoir-faire de chacun.

Exprimenter rapidement le bac HN Humanits numriques


Faut-il ou non accorder une place spcifique au numrique dans le parcours de
formation ? Si certains contributeurs estiment quil ne faut pas crer de formation
ddie car le numrique est par essence transdisciplinaire, dautres le considrent
comme un ensemble de sciences et techniques dont il faut faire une discipline part
entire, avec des dimensions techniques, historiques, conomiques, politiques,
juridiques, etc. Dans le rapport Jules Ferry 3.0, le CNNum avait mis la proposition
dun bac HN Humanits numriques, rconciliant les deux visions : une filire et un
diplme bien identifis, mais travers lesquels seraient enseignes les disciplines des
filires dites gnralistes laune du numrique. Un symbole fort serait
dexprimenter rapidement un tel bac, moderne, en phase avec son temps, au niveau
dun tablissement pilote avec des acteurs territoriaux motivs.
NB : Au cours de nos changes et rencontres lors des travaux sur le rapport Jules
Ferry 3.0, limportance de lancer un vaste plan de recherche pour comprendre les
EdTech : la France peut-elle rattraper son retard ?, ledudiant.fr, 27.02.2015
http://www.letudiant.fr/educpros/entretiens/edtech-la-france-peut-elle-rattraperson-retard.htmlv
208

316

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

DUCATION ET FORMATION

mutations du savoir et clairer les politiques publiques stait clairement dgage.


Cette recommandation ne faisant pas partie du primtre de la consultation, elle na
pas fait lobjet de dbats.
Recommandations

Au regard des sujets plbiscits par les contributeurs dans la concertation et des
changes avec le Ministre de lducation nationale depuis la publication du rapport
Jules Ferry 3.0, le CNNum souhaite ici mettre laccent sur les trois axes concentrant
une partie du dbat et sur les propositions compltant utilement lanalyse du
prcdent rapport :

64. Faire voluer et clarifier lexception pdagogique


pour une meilleure adquation avec les usages numriques
Lapplication de lexception pdagogique 209 a t introduite dans le droit franais en
2006 par la loi DADVSI210 et sorganise autour de protocoles daccord conclus entre les
tablissements et les organismes reprsentants les titulaires des droits. Dans ltat
actuel, lexception pdagogique est perue par les enseignants comme un dispositif
trop complexe pour pouvoir tre pleinement compris et exploit. Les enseignants
sinquitent dune inscurit juridique qui freine les usages, en particulier
numriques ; les diteurs estiment que laction du Centre Franais de la Copie a
dsormais clarifi le paysage, ce que dmontrerait lusage massif du dispositif.
minima, un bilan serait tablir en commun, avant un travail de communication
auprs de toutes les parties prenantes.
Le numrique risque de rendre cette tche encore plus complique pour les
enseignants, dans le cadre de lutilisation du potentiel des TICE (blogs, wikis, rseaux
sociaux, etc.) et de la production de MOOCs ou autres cours en ligne, qui ont vocation
tre mise en ligne et donc en accs libre. Il semble donc ncessaire dengager
une rflexion collective sur le recours lexception pdagogique dans le
cadre de formations ouvertes tous.
Pour soutenir la production de ressources ducatives par les enseignants et asseoir
leur scurit juridique, le CNNum recommande de :

209http://eduscol.education.fr/internet-responsable/se-documenter-publier/visualiser-projeter-

des-contenus/faire-jouer-lexception-pedagogique.html
210 Loi relative au droit d'auteur et aux droits voisins dans la socit de l'information.

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

317

DUCATION ET FORMATION

Donner les moyens aux enseignants de mettre en uvre et de respecter


lexception pdagogique selon des critres simplifis, lisibles,
transparents et homognes :

Clarifier le primtre des ressources librement utilisables par les


enseignants ;

Formaliser de faon comprhensible le primtre des contenus


couverts par lexception pdagogique, et expliciter les conditions de
leur libre rutilisation. Rendre cette information facilement accessible aux
enseignants, par exemple en la publiant sur les diffrents sites qui leur sont
ddis, notamment les sites institutionnels de lducation nationale ;

Apporter aux enseignants une aide juridique manant de leur tablissement, de leur tutelle ou dune mdiation inventer, qui les accompagneraient dans leur pratique de lexception pdagogique et dans la recherche de
solutions alternatives lorsque celle-ci ne sapplique pas ;

Favoriser et outiller les pratiques de cration de contenus pdagogiques par les enseignants partir de ressources existantes dans le
respect du droit dauteur ;

Amliorer la lisibilit des offres en termes de droits via la signaltique,


labels, boutons, filtrage des moteurs de recherche, etc. pour faciliter la comprhension des conditions de rutilisation et des licences sappliquant par les
enseignants ;

Former les enseignants, en formation initiale dans les ESPE comme en


formation continue, la comprhension et lutilisation des licences, notamment les licences Creative Commons, aux outils de gestion (agrgation, curation, indexation, etc.) des ressources disponibles en ligne.

Assouplir et inscrire dans la dure lexception pdagogique :

Assouplir les autorisations dusage des uvres dans des objets pdagogiques non-marchands pour assurer la scurit juridique des enseignants ;

Rendre pratique la citation de source pour les uvres utilises dans les
produits pdagogiques, limage du modle automatique de gnration des citations utilis par Wikicommons ;

Favoriser le dialogue entre les ayants droit et les usagers de faon dvelopper
l'usage de licences Creative commons au service de la crativit pdagogique.

318

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

DUCATION ET FORMATION

LE CANADA
En 2013 le Canada a introduit une exception pdagogique favorable aux usages
numriques : le lgislateur canadien a considr, loccasion de sa
transposition du Trait de lOrganisation Mondiale de la Proprit Intellectuelle
de 1996, quau nom de lintrt gnral les usages pdagogiques et de
recherche des uvres ne constituaient pas un prjudice inflig aux titulaires de
droits et quil ny avait pas de compensation financire verser. Cette loi a
donc permis aux tablissements denseignement canadiens dutiliser plus
librement tous types d'uvres, mais aussi dallger leurs dpenses, en ne
renouvelant plus leurs accords auprs des socits de gestion collective.
Cependant, les diteurs de manuels scolaires au Canada affirment avoir subi
des pertes importantes la suite de lintroduction de cette rforme du droit
dauteur : les ventes dans le secteur scolaire ont dclin de 11 %, gnrant des
pertes directes pour les diteurs et les auteurs estimes 15,5 millions
deuros. Lditeur Oxford University Press a mme choisi de quitter le march
canadien.
Sources :
http://scinfolex.com/2015/01/05/nouvel-accord-sur-lexception-pedagogiquequelques-avancees-mais-un-dispositif-toujours-inadapte/
IPA (International Publisher Association)

65. Anticiper les rvolutions de la certification


Le numrique est au centre de nouveaux processus dacquisition et dappropriation
des savoirs, plus agiles, plus partags, moins descendants. Cette dynamique couple
la dmultiplication des possibilits daccs la formation via des dispositifs en ligne
conduit la tentation de parcours moins linaires et plus personnaliss. Cette ralit,
dj en cours, exhorte le systme ducatif sadapter ds aujourdhui pour viter sa
dsintermdiation, si ce nest son remplacement, par de futurs gants internationaux
en ligne, car il ne sagit ni plus ni moins que de prserver notre souverainet en termes
dducation. Cette urgence est par ailleurs prgnante lheure o la rputation des
universits sur la scne internationale dpend trs largement de leur offre en ligne et
soulve a fortiori des enjeux de soft power.
cet gard, la certification des savoirs et des savoir-faire par les instances de
formation (Education nationale, Enseignement suprieur, instances de formation
professionnelles) constitue un enjeu majeur. Aujourdhui, loffre de formation
distance explose en direction de tous les publics. Les plateformes de MOOCs, souvent
dorigine amricaine, proposent de plus en plus des solutions de certification gratuites
ou payantes. Certains tudiants tendent dlaisser certains cours magistraux, ayant
trouv ces mmes cours parfois mieux prsents ou tenus par un professeur davantage
renomm en ligne grce aux ressources ducatives libres (REL, ou OER pour Open
Education Ressources en anglais). Dans ce contexte de mondialisation et de

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

319

DUCATION ET FORMATION

marchandisation de la certification, il est urgent de raffirmer le rle certificateur de


l'cole.
Dans la ligne des lments avancs par les contributeurs, le CNNum propose
plusieurs chemins de progrs :

Encourager les institutions de formation sengager dans la mise en


ligne de leurs contenus :

Prvoir des indicateurs de rsultats et un espace dchange des bonnes pratiques ;

Adresser le march de la francophonie en proposant des contenus coproduits


avec le soutien des organisations affrentes (AUF, OIF);

Engager une rflexion collective sur la construction de modles conomiques


prennes et non-discriminants sur laccs la formation certifiante en ligne.

Sappuyer sur le systme ECTS (Systme europen de transfert et


daccumulation de crdits) pour crer un vaste espace dchange et
dapprentissage certifiant en ligne au niveau europen :

Le systme des crdits ECTS constitue un moyen efficace de reconnaissance


acadmique sous la forme dun label octroy aux tablissements qui ont mis
en place le systme et lutilisent convenablement et avec transparence. Si son
extension aux grandes plateformes de MOOCs dorigine amricaine parat
complexe, le systme ECTS pourrait tre la pierre angulaire dun rseau
duniversits et de grandes coles europennes partageant laccs leurs
MOOCs et leurs ressources pdagogiques en ligne ;

Un point dattention sur le choix des contenus : il ne sagit pas


dassigner de faon unilatrale tel MOOC pour remplacer tel cours, au
risque dengendrer de graves risques la fois pour la diversit de
lenseignement et linclusion des tudiants dj en difficult, qui ont besoin
dun suivi particulier211. Il sagit davantage dinventer des processus de recommandations de ressources plus souples, en peer-to-peer, sur la base de la
participation.

211

Voir Anderson, Terry. Promise and/or Peril: MOOCs and Open and Distance Education. Athabasca University, 2013.
http://www.col.org/SiteCollectionDocuments/MOOCsPromisePeril_Anderson.pdf
http://www.tonybates.ca/wp-content/uploads/2008/07/castell4.pdf ou encore Bates,
Tony. The Promise and the Myths of e-Learning in Post-Secondary Education. In Manuel Castells (ed.), The Network Society - A Cross-cultural perspective. Cheltenham &
Northampton: Edward Elgar Publishing, 2004.http://www.tonybates.ca/wpcontent/uploads/2008/07/castell4.pdf

320

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

DUCATION ET FORMATION

LE SYSTEME ECTS OU SYSTEME EUROPEEN DE


TRANSFERT ET D'ACCUMULATION DE CREDITS
L'ECTS a t cr en 1988 par l'Union europenne. Depuis 1999, il est un des
principaux outils du Processus de Bologne. La cration de l'ECTS dcoule d'une
volont d'instaurer une Europe des connaissances. Dans ce cadre ont t crs les
programmes Socrates et Erasmus - programmes d'changes. L'ECTS a t mis en
place en 1989 dans le cadre du programme Erasmus. Il facilitait alors la
reconnaissance acadmique des priodes d'tudes ralises l'tranger. [...]
Ce systme permet d'attribuer des points toutes les composantes d'un
programme d'tudes en se fondant sur la charge de travail raliser par
l'tudiant. Il offre ainsi une meilleure lisibilit europenne des programmes
d'tudes nationaux, et constitue par ce moyen un outil, complmentaire au
supplment au diplme, facilitant la mobilit d'un pays l'autre et d'un
tablissement l'autre. [...]
En France, un an d'tudes est reprsent par 60 crdits, soit entre 1 500 et 1 800
heures de travail des tudiants. Un crdit correspond donc un volume de travail
tudiant d'environ 25 30 heures. Les crdits ne sont accords qu'aux tudiants
russissant leurs examens.
Source: :
http://fr.wikipedia.org/wiki/Syst%C3%A8me_europ%C3%A9en_de_transfert_et_d
%27accumulation_de_cr%C3%A9dits

Amliorer la flexibilit des dispositifs de formation et de certification


tout au long de la vie pour valoriser les parcours atypiques et les
changements de mtier :

Encourager les structures de formation initiale dvelopper leur


offre de formation continue en afin de faciliter laccs leurs cursus
tous les publics sortis du systme scolaire ;

Faciliter

et

valoriser

la

VAE

(Validation

des

acquis

de

lexprience) : simplifier le dispositif, notamment vis--vis du dossier de


prsentation et de la lisibilit des critres de certification, et lancer une campagne dinformation nationale sur la VAE, en impliquant les partenaires sociaux ;

Favoriser le dveloppement de modalits pdagogiques plus


souples dans le cadre de la formation continue ou professionnelle,
au sein des entreprises qui investissent dans des plateformes de formation
dites Learning Management Services (LMS), ou au sein des organismes
de formation (e-learning, classes virtuelles, blended learning, serious
games).

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

321

DUCATION ET FORMATION

66. Passer dune logique de lquipement une logique


de lenvironnement
Tous les instruments qui permettent aux lves de crer, de fabriquer, dexprimenter
constituent de potentiels outils au service de linnovation pdagogique. Si les
quipements restent un prrequis, il faut penser leur usage dans un cadre complet,
incluant des connexions et laccs aux rseaux, au service dun projet pdagogique
sintgrant dans une stratgie globale dducation des citoyens en devenir. Linjonction
de passer au numrique ne doit pas tre comprise dans un sens rducteur, limit
lquipement en nouvelles technologies, ni mme au recours au numrique pour une
nouvelle pdagogie. Il sagit au fond de sinscrire dans une ambition commune de
former tous les lves vivre dans la socit venir, dans laquelle le numrique a
reconfigur tous les processus du savoir, de la recherche, de la production et des
rapports

sociaux.

Pour

cela,

il

est

ncessaire

dadopter

une

logique

de

lenvironnement, cest--dire de penser cet objectif et de sadapter un contexte o les


lves sont en grande partie dj quips et connects, o lutilisation de ressources
numriques de sources multiples fait dj partie des usages.
Le CNNum propose ici plusieurs chemins de progrs :

Modifier larticle L.515.5 du code de lducation 212 interdisant


lutilisation du tlphone portable pendant les heures de cours pour donner la
possibilit aux lves dutiliser leurs quipements personnels (on parle aussi
de BYOD Bring Your Own Device) ;

Systmatiser la disponibilit de connexions Internet (avec ou sans fil)


dans chaque salle de classe ;

Rechercher des solutions nouvelles pour rpondre aux enjeux de


maintenance de proximit, en sappuyant par exemple sur la mutualisation avec dautres structures ;

Sassurer de la mobilit et de la modularit des espaces


dapprentissage ;

Garantir en amont lusage de normes ouvertes et interoprables


sur les supports, les logiciels et les contenus :

La France doit devenir un pays leader dans llaboration et la


diffusion de standards internationaux de contenus pdagogiques
comme EDUPUB issu des travaux dIDPF (International Digital
Publishing Forum) ;

212

www.legifrance.gouv.fr%2FaffichCodeArticle.do%3FidArticle%3DLEGIARTI0000224
94861%26cidTexte%3DLEGITEXT000006071191&sa=D&sntz=1&usg=AFQjCNFIeU
DD8b0VdwQA55QIdg3U8DAy3A

322

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

DUCATION ET FORMATION

Approfondir le RGI (rfrentiel gnral dinteroprabilit) pour


prendre en compte lducation nationale et encourager les normes
ouvertes aussi bien en matire de supports que de logiciels
ddis ;

Promouvoir les ressources ducatives libres notamment leur


diffusion sous licence Creative Commons ;

Privilgier les logiciels libres ou open source chaque fois quil


existe une offre de qualit quivalente loffre propritaire.

INTEROPERABILITE DANS LEDUCATION NATIONALE :


UNE ACTION A POURSUIVRE
Ltat recommande dj lutilisation et le partage libres des ressources
pdagogique :

Septembre 2012 : circulaire concernant l'utilisation des logiciels libres


et des formats ouverts ;

Adoption de lexpression Ressources Educatives Libres (REL) en 2002


lors du Forum de lUNESCO sur limpact des logiciels de cours libres
pour lenseignement suprieur dans les pays en voie de
dveloppement ;

2012 : Dclaration de Paris sur les REL qui recommande aux tats de
soutenir les institutions, former et motiver les enseignants, ainsi que
tout autre personnel, produire et partager des ressources ducatives
(libres).

Appel de lAPRIL pour linteroprabilit dans lducation nationale :


http://formatsouverts.education/

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

323

JUSTICE ET NUMRIQUE

Justice
et numrique
Denqute en enqute, les Franais nexpriment pas une dfiance de principe vis--vis
de leur justice, mais une insatisfaction croissante vis--vis de son mauvais
fonctionnement : lenteur, cot, complexit, dficience de linformation.
Ces enqutes expriment un besoin quasiment unanime de modifier en profondeur les
relations entre la justice et les citoyens : vers davantage de proximit, dintelligibilit et
daccessibilit. Aujourdhui, de fait, ni le droit ni le service public de la justice ne sont
rellement accessibles tous les Franais.
Le numrique peut-il contribuer amliorer la situation ? Selon les termes mmes du
ministre de la Justice, les deux tiers des Franais (66 %) considrent que la justice
na pas un fonctionnement moderne, et ils sont favorables l'introduction de
dmarches numriques dans la gestion des tribunaux. Ainsi, plus de 80 % des
Franais pensent que des dmarches pratiques telles que prendre ou confirmer un
rendez-vous, tlcharger des documents remplir ou recevoir un rappel des pices
justificatives fournir devraient pouvoir tre faites par internet.
Ltonnant, en ralit, est que ceci ne soit pas dj fait.
Le numrique, ne serait-ce quen favorisant laccs linformation juridique (brute
et/ou vulgarise ou mise en contexte), en permettant lchange et le stockage de
documents de faon dmatrialise, en offrant la possibilit dautomatiser certaines
tapes des procdures, en facilitant les changes entre les acteurs dune procdure,
constitue une opportunit indite de renouveler la pratique du droit et de moderniser
notre systme judiciaire au bnfice des citoyens. En cela, il porte dj lespoir dune
justice plus efficace, plus transparente, plus proche des justiciables et moins coteuse
pour eux.
La priorit nous semble par consquent aller linformatisation basique
et gnrale dun service public de la justice qui fonctionne encore trop
souvent comme au XIXe sicle. Des projets tels que la preuve ou la signature
lectroniques, ou encore la dmatrialisation de certaines procdures, sont positifs si
et seulement sils sinscrivent dans la perspective de ce jalon essentiel au dploiement
dune stratgie numrique globale de la justice. Il sagit en effet dtablir les prrequis

324

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

JUSTICE ET NUMRIQUE

lamlioration de la qualit de services aux usagers, avant de discuter de sujets plus


avancs tels que louverture vers les terminaux mobiles, la virtualisation des
tribunaux, la vidoconfrence dans les salles daudience, etc.
Le dveloppement du numrique dans la justice cristallise cependant de nouvelles
inquitudes : comment sassurer du respect des droits processuels fondamentaux
(droit un procs quitable, principe du contradictoire, etc.) ? Comment prvenir les
effets collatraux de la dmatrialisation des procdures (risque de dshumanisation
de la justice, danger d'exclusion des citoyens non quips ou non rompus aux usages,
etc.) ?
Il est plus que temps de faire entrer notre systme judiciaire dans lre numrique.
Lobjectif est dabord et avant tout de rendre le service public de la justice accessible
aux justiciables ordinaires, dans le respect des droits fondamentaux. Tous les autres
objectifs en matire de lien entre justice et numrique, ou presque, nous semblent
devoir tre subordonns celui-ci.
Les recommandations du CNNum portent donc sur trois axes prioritaires.

67. Renforcer laccs des justiciables linformation juridique


avec le numrique
Par sa nature technique, sa densit et sa structuration complexe, linformation
juridique se trouve hors de porte de la comprhension de la majorit des citoyens. Le
CNNum est donc davis de :

Homogniser la mise disposition de l'information juridique, en


renforcer la visibilit et outiller la navigation : Les portails existants
(notamment Legifrance) constituent dj un service commun dinformation
juridique. Il sagit de dpasser la simple navigation et permettre lusager de
vritablement exploiter la documentation disposition travers des fonctionnalits dindexation, de curation et dagrgation. La mise en place dun systme-expert faciliterait galement lorientation des usagers dans leur recherche.

Garantir lintelligibilit et la cohrence de linformation juridique


officielle :

linstar des praticiens du droit, les producteurs dinformation


juridique officiels pourraient faire appel des outils danalyse
smantique et statistique afin de compiler et de rsumer des
textes de lois bruts, ces derniers restant facilement accessibles via
des liens.

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

325

JUSTICE ET NUMRIQUE

Des groupes de travail runissant linguistes, professionnels du


droit, usagers, etc. pourraient galement retravailler et valider
non seulement lintelligibilit, mais aussi lexactitude de ces
versions simplifies de textes bruts avant leur publication.

Les actions indpendantes dassociations, professionnels, etc.


visant une meilleure intelligibilit des textes juridiques par les
justiciables (vulgarisation,...) doivent tre soutenues. Ce soutien
pourrait notamment prendre la forme de liens directs entre les
portails officiels et les sites proposant une version vulgarise des
textes bruts ou autres actions en faveur de leur comprhension,
assurant ces initiatives une meilleure visibilit.

IMAGIDROIT
Imagidroit accompagne les entreprises et les acteurs du secteur public pour
amliorer la communication du Droit pour un public non-juriste grce des
outils visuels crs sur mesure. Linitiative vise transformer du jargon
juridique en schmas synthtiques.
En savoir plus : http://oz-imagidroit.tumblr.com/
http://oz-imagidroit.tumblr.com/

LA GRANDE BIBLIOTHEQUE
DU DROIT
Le Barreau de Paris a constitu une Grande bibliothque du droit depuis un an en partenariat avec Wikipedia et Legifrance. Librement accessibles et
rutilisables, les contenus actuellement publis sur la plateforme sont le fruit
des contributions de nombreux acteurs du droit - juristes, Ordres des avocats,
diteurs spcialiss, universitaires, etc. - dans le monde.

Inciter les structures offrant un service de consultation juridique


gratuit (Mairies, Palais de justice, CCAS, etc.) complter leur
offre par un dispositif en ligne. Une telle solution permettrait de dmultiplier les capacits de service, en faisant abstraction des plages horaires dune
part, en ouvrant dautres volontaires la possibilit de contribuer selon leur
disponibilit et leur niveau dexpertise dautre part.

Ce service sadresserait en priorit aux publics exclus : des


conditions lies aux revenus, la distance et la possibilit ou
non dtre reprsent par un avocat, pourraient par exemple tre
fixes dans un premier temps afin de rguler les demandes

326

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

JUSTICE ET NUMRIQUE

Le traitement des demandes effectues en ligne pourrait


sappuyer sur le volontariat des lves avocats, et des professeurs
et tudiants en droit en fonction du niveau dexpertise ncessaire

Encourager les barreaux davocats organiser et proposer des services de consultation juridique en ligne.

LE SERVICE WWW.MESDROITSMONAVOCAT.FR DU
BARREAU DE NANTES
Au travers du site www.mesdroitsmonavocat.fr, le barreau de Nantes permet
tout justiciable de faire appel en ligne au conseil juridique dun avocat, avec
des conditions dfinies lavance quant au dlai de rponse (72H) et au tarif
applicable.

68. Informatiser enfin le fonctionnement quotidien de la justice


En matire d'informatisation des procdures et du fonctionnement quotidien de la
justice, il faut dsormais sortir de l'exprimentation permanente et passer la
gnralisation. Les procdures juridiques, trs formalises, se prtent particulirement
bien l'informatisation : "workflow", changes de documents, communications
scurises, agendas, archives Alors que tous les tribunaux et les professionnels se
plaignent la fois de leurs moyens et de leurs conditions de travail, il parat
incomprhensible que ce travail lmentaire ne soit pas plus pouss.
Il nous faut toutefois insister sur le fait quune vraie stratgie de dmatrialisation des
processus et procdures judiciaires est absolument ncessaire, que cela ne peut tre
men sans une vision holistique, un plan daction pens de bout en bout. Il sagit de ne
surtout pas saupoudrer la dmatrialisation dans les procdures, ce qui napporterait
que peu de gain defficience voire ajouterait de la complexit. Cest dans un cadre
global que doivent tre prises les pistes daction suivantes.

Organiser la transmission des justificatifs et documents entre les


auxiliaires de justice, les juridictions, les autres acteurs de la justice (ex : police et gendarmerie, pour les contraventions, convocations notamment) et les justiciables de faon dmatrialise et scurise :

court terme, scuriser davantage les changes par voie


numrique par le recours des solutions de cryptographie.

moyen terme :

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

327

JUSTICE ET NUMRIQUE

Tendre

vers

l'accs

scuris

et

authentifi

des

justiciables aux dcisions et lments de procdure par


voie numrique au moyen de comptes personnels
scuriss et

interconnects avec le systme des

tribunaux et professions du droit. Un tel espace


permettrait un justiciable de suivre le parcours de son
dossier, de dtenir un archivage de tous les documents
administratifs et justificatifs divers, et davoir la
possibilit de les transmettre facilement.

Crer des guichets daccueil et daccompagnement


personnalis la numrisation des documents papiers.
Le dploiement de dispositifs territorialiss semble tre
une mesure ncessaire la bonne ralisation de cet
objectif et pour cela, des moyens lgaux doivent tre
mobiliss afin que des guichets territorialiss soient
crs. Laccompagnement et la formation au numrique
des professions du droit et plus largement, de ces futurs
centres daccueil, constituent bien sr des prrequis.

69. Encourager les modes alternatifs de rsolution des litiges


En matire de droit de la consommation, une dynamique europenne autour de
lAlternative Dispute Resolution est dores et dj lance. Sa gnralisation dautres
champs du droit en lien avec le quotidien des particuliers (droit du travail, etc.)
contribuerait au dsengorgement des tribunaux, un gain de temps certain, et
permettrait aux justiciables daborder les litiges de faon plus sereine.

Dvelopper la mdiation pour rgler les litiges : La mdiation permet doffrir


des voies de recours simples, souples, rapides et efficaces. Par exemple, la Fdration du e-commerce et de la vente distance (FEVAD) a mis en place un
service de mdiation du e-commerce, l'Association Mdiation Communications lectroniques (AMCE) a fait de mme en matire de communications
lectroniques.

Pour y parvenir, laccompagnement et la formation

des

professionnels du droit aux modes alternatifs de rsolution des


litiges doivent tre encourags.

328

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

JUSTICE ET NUMRIQUE

LE PARTENARIAT DE LA COUR D'APPEL DE PARIS AVEC


L'ANCIEN FORUM DES DROITS DE L'INTERNET
La Cour d'appel de Paris et le Forum des droits sur l'internet ont
sign un protocole d'accord en vue du dveloppement de la mdiation en ligne.
[...] Le protocole daccord, qui a t sign le mardi 7 avril 2009 au Forum des
droits sur linternet, vise amliorer le service aux Franais en matire de
rglement des litiges de la vie courante impliquant lusage de linternet. Il porte
sur le dveloppement de la mdiation en ligne et un meilleur accs aux
informations juridiques. [...] Ds mai 2009, les personnes ayant des questions
lies linternet seront orientes par les greffes des tribunaux pilotes vers le
service dinformation du public du Forum des droits sur linternet. Ils auront
ainsi accs une base dinformations juridiques et pratiques leur permettant
de mieux matriser lunivers numrique. En outre, les greffes inviteront
galement les particuliers recourir la mdiation du Forum des droits sur
linternet , soit avant toute action en justice, soit dans le cadre dune instance
en cours, laccord prvoyant la possibilit pour le juge, avec lagrment des
parties, de dsigner le service du Forum, Mdiateur Du Net, comme mdiateur.
Source : http://www.ca-paris.justice.fr/index.php?rubrique=11048&article=17107

La mdiation pourrait elle-mme tre effectue en ligne (online


dispute resolution) :

ce titre, les maisons de justice et du droit (MJD) et des


points daccs aux droits (PAD) pourraient devenir des
tiers lieux de la mdiation numrique en matire de
justice.

La mdiation en ligne doit tre propose aux justiciables


ds lors que la situation sy prte - en particulier dans les
cas de litiges mineurs - et saccompagner dune
explication

quant

aux

avantages

comme

aux

inconvnients afin de permettre une dcision claire.

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

329

JUSTICE ET NUMRIQUE

LA SOCIETE
NEGOSTICE213
La socit Negostice fait le choix de mettre en avant la mdiation pour une
"rsolution par le haut" des conflits rencontrs tant par des professionnels
(entreprises, collectivits publiques) que des particuliers. Cette structure
dexercice de la mdiation est assez innovante en France. La mdiation est une
solution efficace de rsolution des conflits, car elle est gnralement plus
rapide, plus simple, moins chre que le procs. Partant de ce constat, il est
intressant de voir une telle structure se dvelopper dans le secteur de lIT. La
socit Negostice propose ces clients deux faons daccder la mdiation
afin de rpondre de faon adapte aux souhaits des clients.

La mdiation classique dite en prsentiel : les parties en diffrent se


rendent au sein des bureaux de Negostice pour changer avec les
mdiateurs.

La mdiation en ligne : les parties concernes par la mdiation


changent avec les mdiateurs lors de vision confrences. Ce type
de mdiation permet plus de souplesse, de rapidit et est plus
conomique.

La mdiation en ligne peut-tre couple avec une mdiation classique.


Source : http://www.lawinfrance.com/articles/Innovation-creation-d-une.html
http://www.lawinfrance.com/articles/Innovation-creation-d-une.html

Enfin, les modles de collaboration en pair--pair autour de la production de


communs du numrique, qui ne sappuient plus sur des organisations verticales pour
cooprer, peuvent servir de source dinspiration pour la rsolution de litiges. Plus
quune approche passive face au droit, une posture qui attendrait de ltat quil trouve
une solution toute situation, ces nouvelles cultures revendiquent les possibilits pour
les individus dinventer des rponses juridiques, notamment contractuelles. Les
licences Creative Commons, qui ont t cruciales dans ladaptation du cadre juridique
du droit dauteur aux nouvelles pratiques de partage et de rutilisation des uvres sur
le Web, en sont un exemple probant.

SHARELEX
ShareLex est une association fdrant une communaut de personnes
(utilisateurs du droit, experts du droit, dveloppeurs, designers,
entrepreneurs) engages pour faire de laccs au droit une ralit. Par la
collaboration en ligne mais aussi lorganisation de rencontres en prsentiel,
ShareLex permet de runir diffrentes expertises pour exprimenter et
dvelopper des solutions juridiques innovantes. Les LaboLex sont organiss
spontanment par des communauts autonomes, afin dlaborer des solutions
rencontres ou souleves localement.

Retrouvez
lensemble
ta.contribuez.cnnumerique.fr.
213

330

des

pitchs,

dont

celui

de

Negostice,

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

sur

da-

ETHIQUE ET NUMRIQUE

Ethique
et numrique
70. Instruire la place des questions dthique dans la socit
numrique
La mtamorphose numrique transforme la vie quotidienne de millions dindividus,
remet en question les modles conomiques traditionnels, renouvelle le rle des tats.
Elle impacte de nombreux domaines comme la sant, le travail, lconomie, lindividu
et sa vie prive, la citoyennet, les interactions de lindividu avec les artefacts du
numrique, lducation, la culture et la communication, les transports, la ville (en
particulier les villes intelligentes) et les territoires. Cette mtamorphose est duale, la
fois source de progrs et porteuse dinquitudes. Certains qualifient ces progrs
dexponentiels et prnent lamlioration voire le dpassement de lhumain, dans des
considrations mlant modles daffaires, utopies et idaux. Pour dautres, la situation
o tout devient possible constitue une menace. Cette fracture ne pourra tre
comble quen instaurant, travers laction politique, des espaces de dbat et de
rflexion thique sur la transformation de nos socits par les technologies et les
innovations numriques.
Dans son rapport sur Le numrique et les droits fondamentaux publi en
septembre 2014, le Conseil dtat prconise la cration dune mission permanente
danimation de la dlibration collective sur les enjeux thiques lis au numrique.
Dans les domaines de la vie et de la sant, la France a montr lexemple en crant ds
1983 le CCNE, comit consultatif national sur les questions thiques.
Alors que linfluence de la mtamorphose numrique sur la condition humaine est tout
aussi importante que celle de la biologie et la mdecine, il se pose aujourdhui le
problme de linstruction des questions dthique lies au numrique, et de leur
rapport au droit et au politique.
Ces questions sont nombreuses, comme :

Quel modle dvelopper pour une socit numrique inclusive et soutenable ?

Quelle influence les technologies numriques ont-elles sur lvolution des


normes et des lois ?

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

331

ETHIQUE ET NUMRIQUE

Quelles sont les consquences dune robotisation de la socit (incluant les


questions de lautonomie, du pouvoir dcisionnel, de laffectivit des robots) ?

Quelle importance ont les algorithmes dans notre socit ? Quels sont les impacts sur les prises de dcisions ? Quelles sont les consquences sur le caractre contestable de ces dcisions ?

Quels sont les risques du transhumanisme, de l homme augment , de la


longvit infinie, ces disruptions prnes aujourdhui par les grands acteurs de
la Silicon Valley ?

Quelle articulation entre lthique de la recherche et les consquences sur les


usages ?

Comment peut-on sinspirer de la pense morale et de ses grandes traditions


dans lanalyse des questions thiques poses par la nouveaut technologique
et la mtamorphose numrique ?

Comment prendre en compte les diffrences culturelles dans la rflexion


thique sur le numrique ?

Quelles sont les influences mutuelles entre le souci de comptitivit conomique et les positions thiques dans le domaine du numrique ?

Face ces grandes questions de socit et dans la ligne suggre par le Conseil dtat,
nous proposons quune rflexion soit mene courant 2015 afin de dlibrer de la place
des questions thiques dans le monde numrique et de leur mode dinstruction,
notamment de lopportunit dun dispositif ddi.
Trois raisons majeures justifient cette proposition.
Dune part, les recherches et linnovation dans le domaine du numrique intgrant des
considrations thiques, des rflexions sur les usages potentiels de ces nouvelles
technologies et sur leur impact sur la socit constitueraient une source de forte
cration de valeur et nourriraient la construction dune socit numrique soutenable.
Dautre part, dans un monde numrique o les questions de confiance, de protection
des donnes personnelles, de croissante capacit dagir des internautes mais aussi de
fragilisation de certaines populations faible niveau de littratie numrique, la France
pourrait porter un modle de socit numrique fonde sur des valeurs dthique,
suscitant dune part une plus grande confiance chez les utilisateurs et dautre part un
environnement source davantage concurrentiel pour les acteurs conomiques face
des modles aujourdhui dominants qui laissent interrogatifs sur leurs finalits.
Enfin, la veille thique doit tre continue, et la France doit pouvoir capitaliser sur sa
vision et ainsi la porter sur la scne europenne et internationale.

332

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

ETHIQUE ET NUMRIQUE

Les enjeux ci-dessus ne pouvant se rduire des rponses juridiques, les questions
thiques pourraient tre traites par diffrents dispositifs possibles, comme par
exemple un programme de recherche, un forum public permanent (en ligne et hors
ligne), des confrences citoyennes, un "1 % thique" (obligation de traiter le sujet en
amont de programmes de recherche, de dbats lgislatifs etc.), une commission
temporaire, une collaboration entre le CCNE et le CNNum pour crer une section
commune ddie l'thique, ou encore la cration d'un comit d'thique indpendant
sur la socit numrique.
Lun ou lautre de ces dispositifs pourrait contribuer crer un environnement propice
et diffrenciant pour les acteurs conomiques franais et europens, nourrir la
stratgie numrique de ltat, et enfin porter un modle de socit numrique
inclusive et soutenable au niveau europen.

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

333

ETHIQUE ET NUMRIQUE

334

SOLIDARIT, EQUIT, MANCIPATION : ENJEUX D'UNE SOCIT NUMRIQUE Ambition numrique

Postface
Ce rapport du Conseil national du numrique est exceptionnel par sa vaste couverture
des domaines impliqus dans la rvolution numrique. Il propose des mthodes
nouvelles et de nombreux exemples d'applications collects en divers pays, preuve de
la vitalit des initiatives locales partout dans le monde.
Du fait de cette richesse de contenu, les points de vue et les options proposs ne feront
srement pas l'unanimit des lecteurs. Ce sera donc une source prcieuse pour susciter
une suite de dbats innovants entre citoyens du monde.
Ces dbats sont dautant plus ncessaires que la gouvernance dInternet institue au
niveau mondial noffre pas une place effective aux citoyens. De plus le fonctionnement
des forums et institutions de la gouvernance, ne permet pas, lheure actuelle, ltude
relle des positions divergentes et des options alternatives. Les paradigmes techniques
du futur paysage numrique dessinent la socit dans laquelle nous allons vivre. Ces
dcisions ne peuvent pas tre premptes par le jeu des groupements dintrts
industriels, pas plus quelles ne doivent tre un levier au service dintrts nationaux
particuliers, comme cest le cas aujourdhui du fait de la stratgie dinfluence
amricaine. Ainsi, linfluence importante quexerce le gouvernement amricain sur
lorganisme qui attribue les noms de domaine de premier niveau conduit de facto sa
main mise sur ces ressources rares et essentielles. Ce sont les fondements dune forme
de colonisation numrique de lEurope : le contrle de ces ressources appuie les
logiques de puissance des Etats-Unis, notamment en favorisant la surveillance, ainsi
que les positions dominantes de ses grands acteurs conomiques.
Cest pourquoi recouvrer une souverainet numrique est une exigence. Contrairement
ce qui est souvent affirm, elle nest ni absurde ni fantasmatique mais tout fait
ralisable. En 2005, la Chine a dmontr la possibilit de retrouver sa souverainet
dans le monde numrique en mettant en place un systme alternatif dattribution et de
gestion des noms de domaine. Bien sr, cet exemple est loin dtre un modle, puisque
la Chine a constitu un rseau constamment surveill, censur et largement spar du
reste de lInternet. Mais ce scnario ne doit pas amener conclure que toute volont
de souverainet numrique aura pour consquence de limiter les liberts individuelles
et de balkaniser lInternet ! La dcentralisation de la gestion des ressources
numriques critiques peut tout fait saccompagner du maintien de linteroprabilit
et de louverture du rseau. Cest dailleurs prcisment le projet initial dInternet que
de fonctionner comme un rseau des rseaux !

POSTFACE Ambition numrique

335

Pour lutter contre la colonisation numrique quelle subit et retrouver son


indpendance politique, juridique et conomique, lEurope a lopportunit historique
dtre lorigine dun mouvement global de redistribution des pouvoirs dans le monde
numrique. La premire tape de ce mouvement est la construction dun Internet
europen, ni domin par les tats-Unis, ni ferm sur lui-mme la manire de
lInternet chinois. Cest en retrouvant le contrle sur les ressources ncessaires au
fonctionnement dInternet, en premier lieu les noms de domaine, mais galement
dautres lments comme lnergie, la bande passante, les infrastructures, l'espace
juridique et la diversit culturelle et linguistique que lEurope pourra dessiner une
troisime voie pour Internet. Cette voie est celle dune souverainet retrouve sur
Internet qui permette de redonner une effectivit aux rgles de droit et de prserver la
possibilit de dcider collectivement de la forme que prendra la transition numrique.
Elle nest donc ni celle dune fermeture ni celle dun cloisonnement des rseaux
locaux : au contraire elle permet, en soustrayant le rseau la domination amricaine,
de redonner aux socits europennes les clefs de leur destin numrique.
Par consquent je pense que le rapport Ambition numrique fait uvre utile en
proposant une vision et en formulant un grand nombre dides visant redonner
chacun la possibilit de dcider quoi ressemblera notre socit numrique. En ce
sens, nous partageons la mme ambition.

Louis Pouzin
Louis Pouzin (n en 1931 Chantenay-Saint-Imbert,
Nivre, France) est un ingnieur franais en informatique.
Louis Pouzin a invent le datagramme et a contribu au
dveloppement des rseaux commutation de paquets,
prcurseurs d'Internet. Ses travaux ont t largement
utiliss par Vint Cerf pour la mise au point de l'Internet
et du protocole TCP/IP. Il a obtenu en 2013 le prix
de la Reine Elizabeth pour lingnierie.

336

POSTFACE Ambition numrique

LA CONCERTATION

Lettre de saisine du Premier Ministre

339

Le processus de concertation

345

Les sujets de consultation

349

Les temps forts de la concertation

353

Les ateliers et vnements relais

361

Le kit contributif en libre rutilisation

365

Les pitcheurs contributifs

369

Les partenaires

373

Les membres du CNNum et le Secrtariat Gnral

377

Le glossaire

381

ANNEXES Ambition numrique

337

338

ANNEXES Ambition numrique

Lettre de saisine
du Premier Ministre

ANNEXES Ambition numrique

339

340

ANNEXES Ambition numrique

ANNEXES Ambition numrique

341

342

ANNEXES Ambition numrique

ANNEXES Ambition numrique

343

344

ANNEXES Ambition numrique

Le processus
de concertation

ANNEXES Ambition numrique

345

346

ANNEXES Ambition numrique

ANNEXES Ambition numrique

347

348

ANNEXES Ambition numrique

Les sujets de consultation

ANNEXES Ambition numrique

349

350

ANNEXES Ambition numrique

ANNEXES Ambition numrique

351

352

ANNEXES Ambition numrique

Les temps forts


de la concertation

ANNEXES Ambition numrique

353

354

ANNEXES Ambition numrique

ANNEXES Ambition numrique

355

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ANNEXES Ambition numrique

ANNEXES Ambition numrique

357

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ANNEXES Ambition numrique

ANNEXES Ambition numrique

359

360

ANNEXES Ambition numrique

Les ateliers
et vnements relais

ANNEXES Ambition numrique

361

362

ANNEXES Ambition numrique

ANNEXES Ambition numrique

363

364

ANNEXES Ambition numrique

Le kit contributif
en libre rutilisation

ANNEXES Ambition numrique

365

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ANNEXES Ambition numrique

ANNEXES Ambition numrique

367

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ANNEXES Ambition numrique

Les pitcheurs contributifs

ANNEXES Ambition numrique

369

370

ANNEXES Ambition numrique

ANNEXES Ambition numrique

371

372

ANNEXES Ambition numrique

Les partenaires

ANNEXES Ambition numrique

373

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ANNEXES Ambition numrique

ANNEXES Ambition numrique

375

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ANNEXES Ambition numrique

Les membres du CNNum


et le Secrtariat Gnral

ANNEXES Ambition numrique

377

378

ANNEXES Ambition numrique

ANNEXES Ambition numrique

379

380

ANNEXES Ambition numrique

Le glossaire

ANNEXES Ambition numrique

381

382

ANNEXES Ambition numrique

Algorithme

En informatique, un algorithme se dfinit de manire gnrale par une


squence dinstructions et dtapes quon applique un ensemble de
donnes afin den produire un rsultat.

Architecture
distribue (mesh
networking)

Une architecture d'un environnement informatique ou d'un rseau est dite


distribue quand toutes les ressources ne se trouvent pas au mme endroit
ou sur la mme machine. Ce mode dorganisation permet une rsilience
plus importante du rseau que larchitecture centralise traditionnelle.

Autodtermination
informationnelle

La Cour constitutionnelle allemande, qui a introduit le concept en 1983, la


caractris comme tant le pouvoir de lindividu de dcider lui-mme [...]
quand et dans quelle mesure une information relevant de sa vie prive peut
tre communique autrui. Dans le contexte de la prolifration dune
conomie de la donne, notamment des donnes personnelles, ce droit
lautodtermination implique que les individus puissent avoir accs ces
donnes, quils puissent les lire, les modifier, les effacer, choisir ce quils
veulent en faire ; mais aussi quils puissent dcider des services qui y ont
accs.

Bien Commun

Le Bien Commun est ce qui est profitable long terme pour l'ensemble des
membres de la socit. Il se rapproche de la notion d'intrt gnral. Si
l'intrt gnral est l'enjeu de la politique, le Bien Commun est une notion
transcendante dont chacun s'estime porteur.

Bien public

En conomie, il sagit de ressources - matrielles ou immatrielles - qui sont


non rivales et non exclusives : cela signifie que le fait quune personne
utilise cette ressource na pas pour consquence de priver une autre
personne de cette mme utilisation et quil nest pas possible den limiter
laccs. Certaines de ces ressources peuvent tre gres par la puissance
publique (ex. : les phares, le rseau lectrique), d'autres non (ex : la
biodiversit).

Big Data
(mgadonnes)

Les Big Data (terme traduit par mgadonnes) dsignent des ensembles
de

donnes

numriques

dont

le

volume

augmente

de

manire

exponentielle. Ces donnes peuvent par exemple tre issues de recherches


climatiques ou gologiques, de la surveillance routire ou encore de nos
activits en ligne. La masse des donnes gnres dans lenvironnement
numrique rend leurs traitements plus difficiles avec les outils classiques de
gestion de base de donnes ou de gestion de linformation. Elles peuvent

ANNEXES Ambition numrique

383

nanmoins tre fouilles, lies et analyses l'aide de technologies


modernes. Cette analyse permet la cration de nouvelles connaissances,
peut gnrer pour les entreprises des avantages concurrentiels, ou alors
offrir de nouvelles possibilits de contrle ou de surveillance aux Etats.

Blocage de sites

Le blocage de sites consiste bloquer laccs dun site au niveau des


fournisseurs daccs internet (FAI), sans pour autant supprimer le contenu
incrimin - celui-ci tant techniquement stock par un hbergeur, qui est le
seul en mesure de supprimer le contenu. La dcision du blocage peut
maner

dune

autorit

judiciaire

ou

administrative

(en

matire

pdopornographique ou dapologie du terrorisme, par exemple). Dans ce


dernier cas, linternaute qui souhaite accder un site bloqu est le plus
souvent redirig vers une page web davertissement.

Blue Button

Lanc en 2010 par ladministration amricaine, le Blue Button est une


plateforme ouverte aux citoyens permettant le suivi, le contrle et le
tlchargement de ses donnes personnelles de sant.

Brevet

Un brevet est un titre de proprit industrielle qui confre son titulaire un


droit d'interdiction de l'exploitation par un tiers de l'invention ou le procd
brevets, partir d'une certaine date et pour une dure limite (20 ans en
gnral). (Source : Wikipdia).

Capitalinvestissement

Activit financire consistant investir dans des socits (cotes ou non


cotes) slectionnes selon leur potentiel. Cette prise de participation
permet de financer leur dmarrage (capital-risque), leur croissance (capitaldveloppement), la cession une autre entreprise (capital-transmission ou
LBO), et leur redressement (capital-retournement). Les oprations de
capital-investissement sont constitues soit par un achat de titres soit par
un apport de capital.
Les acteurs du capital investissement sont :
-

des socits ou fonds dinvestissements publics ou privs : fonds de


corporate-venture (voir dfinition), fonds de pension (capitalinvestissement institutionnel avec les assureurs), fonds constitus
ad hoc ;

des business angels : investisseurs individuels fortuns ou


expriments.

384

ANNEXES Ambition numrique

Cloud

Le cloud computing (informatique en nuage) permet de stocker des


donnes et dexcuter des applications partir dun serveur distant et dy
avoir accs en ligne. Il sest dvelopp de manire importante auprs des
entreprises et des particuliers.

Cluster

Regroupement, sur un mme territoire, dentreprises, dtablissements


denseignement suprieurs, dorganismes de recherche publics ou privs,
qui ont vocation travailler en synergie pour mettre en uvre des projets
de

dveloppement

conomiques

pour

linnovation.

Les

ples

de

comptitivit constituent ce titre des clusters en ce quils fdrent des


organisations dans le but de spcialiser un territoire sur un secteur
dinnovation identifi.

Coffres forts
numriques

Les coffres forts numriques sont des espaces de stockage en ligne destins

Communs (ou biens


communs)

Les communs (ou biens communs) sont des ressources gres par une

conserver des documents numriques de manire scurise.

communaut, qui en dfinit les droits d'usage, organise son propre mode de
gouvernance, et dfend les ressources contre les risques d'enclosure (voir
dfinition). Il peut s'agir d'une communaut locale grant une ressource
matrielle (ex : un jardin partag) ou d'une communaut globale grant une
ressource immatrielle (ex : Wikipdia). L'approche par les communs
constitue une alternative la gestion par l'tat ou par des acteurs privs.

Consommation
collaborative

La consommation collaborative est un modle conomique favorisant


lusage plutt que la possession et permettant doptimiser les ressources via
le partage, le troc, la revente, le prt ou le don de biens et services. (Source:
Rachel Botsman, What's Mine Is Yours: The Rise of Collaborative
Consumption, 2010)

Copyfraud

La copyfraud est une pratique frauduleuse consistant effectuer une


dclaration de droit dauteur pour acqurir le contrle dun contenu
normalement accessible librement.

Corporate venture
(ou capital-

Le corporate-venture est une forme spcifique de capital-investissement,


dfinie comme linvestissement dune entreprise dans une autre entreprise,

ANNEXES Ambition numrique

385

investissement
dentreprise)

en gnral dun grand groupe dans une PME ou startup innovante. On


distingue les dispositifs dinvestissement directs dans une entreprise des
dispositifs indirects par lintermdiaire des fonds dentreprises, auxquels
elle dlgue la gestion des investissements, et qui, le cas chant, peuvent
rassembler plusieurs grandes entreprises (ralisant ainsi des synergies).

Dmocratie
sanitaire

La dmocratie sanitaire est une dmarche qui vise associer l'ensemble des
acteurs du systme de sant dans l'laboration et la mise en uvre de la
politique de sant, dans un esprit de dialogue et de concertation (Source :
ARS dIle de France).

Design des services


publics

Le design des services publics est entendu comme un mode de conception


qui part de lexprience (besoins, motions, contextes dusages, supports)
de lensemble des utilisateurs (citoyens, agents publics), intgre
diffrentes expriences et expertises dans le processus de gnration des
ides, et procde par tests successifs dans loptique damliorer en
permanence les services.

Disruption

La disruption renvoie lintroduction de ruptures dans les manires de


penser, de construire, de prsenter, de distribuer un produit ou un service
(via une innovation technologique, un changement de modles daffaires, de
procds, etc.). Le produit ou service devient beaucoup plus accessible et
moins coteux et bouleverse le march jusqualors stabilis. Cette
transformation de march implique alors une adaptation des acteurs tablis
sur le march.

Documents
administratifs

Sont considrs comme des documents administratifs, quels que soient leur
date, leur lieu de conservation, leur forme et leur support, les documents
produits ou reus, dans le cadre de leur mission de service public, par l'Etat,
les collectivits territoriales ainsi que par les autres personnes de droit
public ou les personnes de droit priv charges d'une telle mission. Les
donnes publiques sont contenues dans les documents administratifs.

Domain Name
System (DNS)

Le Domain Name System est un systme permettant dassocier des noms en


langage courant (par exemple www.contribuez.fr) des adresses
numriques (type une adresse IP, compose dune suite de chiffres).

Domaine public

Le domaine public dsigne toutes les inventions, les uvres de lesprit, les
donnes,

les

dcouvertes,

les

dmonstrations

scientifiques

et

les

informations brutes, disponibles pour toute publication, rutilisation ou

386

ANNEXES Ambition numrique

modification, sans la ncessit de ngocier une autorisation. Par extension,


on parle de domaine public consenti quand les auteurs ou inventeurs
dcident volontairement, par le biais de licences, de placer leurs travaux
sous un rgime autorisant les rutilisations, sans attendre l'expiration de
l'exclusivit des droits patrimoniaux.

Donnes de
rfrence ou
donnes pivots

Les donnes pivots sont des donnes de rfrence servant nommer ou


identifier des entits (notamment des produits, des entits conomiques,
des territoires ou des acteurs - personnes physiques et morales). Ces
rfrentiels sont indispensables pour lier des bases de donnes de nature
htrogne et construire une architecture informationnelle unifie.
Louverture en open data de ces donnes permettrait de donner sa pleine
efficacit au projet du web des donnes (Linked Open Data).

DRM

Le digital rights management (DRM), ou la gestion numrique des droits


(GND) dsignent des dispositifs techniques destins contrler l'utilisation
qui est faite des uvres numriques. Ces dispositifs peuvent s'appliquer
tous types de supports numriques physiques (disques, DVD, Blu-ray,
logiciels, etc.) ou de transmission (tldiffusion, services Internet, etc.).

conomie
collaborative

Lconomie collaborative dsigne les pratiques et les modles conomiques


organiss en rseaux ou communauts dusagers. (Source: OuiShare,
2012). Elle comprend la consommation collaborative, le crowdsourcing, le
crowdfunding, les monnaies virtuelles, ou encore la production en
commun. Le primtre du phnomne et sa qualification mme (conomie
pair pair, conomie collaborative, conomie du partage) sont trs
discuts, mais encore mal connus, difficiles cerner et peu mesurs.

Economie sociale et Le concept d'conomie sociale et solidaire (ESS) dsigne un ensemble


d'entreprises organises sous forme de coopratives, mutuelles,
solidaire
associations, ou fondations, dont le fonctionnement interne et les activits
sont fonds sur un principe de solidarit et d'utilit sociale.

Empreinte
normative

Elle consiste joindre tout texte normatif la liste des personnes


entendues et des contributions reues dans le cadre de son laboration, sa
rdaction et son entre en vigueur lchelle lgislative et rglementaire
(Source : tude de Transparency International France sur Transparence et
intgrit du lobbying, un enjeu de dmocratie et rapport Nadal sur La
transparence de la vie publique).

ANNEXES Ambition numrique

387

Enclosure

Lenclosure dsigne lorigine laction denclore un champ. Le mouvement


denclosure fait plus gnralement rfrence l'appropriation par des
propritaires privs d'espaces pralablement dvolus l'usage collectif.

Equity

En anglais, le terme equity correspond aux actions dune socit. Il


reprsente donc les apports des actionnaires de lentreprise lors de sa
cration, ou lors daugmentations de capital. Les private equity dsignent
les actions non cotes sur des marchs boursiers conventionnels (public
equity : actions qui font lobjet de cotations sur un march). Le terme equity
gap souvent employ dans le monde du capital-investissement correspond
un trou de financement des entreprises. En Europe, il correspond
principale aux phases de dveloppement et dexpansion de lentreprise
(tickets autour de 10 millions deuros).

Espace public
numrique (EPN)

Destin l'accompagnement de tous les publics aux usages numriques, un


espace public numrique (EPN) propose des activits d'initiation ou de
perfectionnement varies et encadres, par le biais dateliers collectifs, mais
galement dans le cadre de mdiations individuelles et de plages rserves
la libre consultation.

Exception
pdagogique

L'exception pdagogique, ou plus exactement l'exception des fins


d'enseignement et de recherche rgie par l'article 122-5 3 de la loi
DAVDSI du 1er aot 2006 droge au principe du droit dauteur en
permettant

l'utilisateur

d'effectuer

des

reprsentations

ou

des

reproductions sans l'accord de l'auteur. Cette drogation a pour objectif de


lgitimer les actes de reproductions et de reprsentations d'uvres
protges sans l'accord de leur auteur, des fins d'enseignement et de
recherche (source : Centre national de documentation pdagogique).

Fab lab

Un fab lab (contraction de l'anglais fabrication laboratory, laboratoire de


fabrication ) est un lieu ouvert au public o il est mis sa disposition
toutes sortes d'outils, notamment des machines-outils pilotes par
ordinateur, pour la conception et la ralisation d'objets.

Financement
participatif
(crowdfunding)

388

Le financement participatif est un mode de financement de projets


dsintermdi, permettant de lever des fonds, le plus souvent via une
plateforme en ligne. Il se prsente sous plusieurs formes :

ANNEXES Ambition numrique

le

mcnat

participatif,

ou

crowd

sponsoring

(don

sans

contrepartie, don avec contrepartie non financire) ;


-

linvestissement participatif ou crowd investing (modes de


financement participatif avec contrepartie financire, cest--dire
soit avec partage de bnfices, soit par lmission de titres
financiers) ;

le prt participatif ou crowd-lending (avec ou sans remise


dintrts).

Fournisseur daccs
distance (FAI)

Un fournisseur d'accs Internet (FAI), est un organisme (gnralement


une entreprise mais parfois aussi une association) offrant une connexion
Internet.

France Connect

France Connect est un projet men par la Direction interministrielle des


systmes dinformation et de communication (DISIC) qui a pour objectif de
mettre en place un systme dauthentification et didentification unique
pour les dmarches administratives en ligne et de faciliter les changes
dinformations entre les administrations.

Gouvernement
ouvert

Le gouvernement ouvert est un mode de gouvernance qui promeut la


transparence et la participation citoyenne. Il sappuie sur lopen data et les
mthodes

de

co-construction

des

politiques

publiques.

LOpen

Governement Partnership est une initiative multilatrale (que la France a


rejoint en mai 2014) qui vise obtenir des engagements concrets de la part
des gouvernements pour promouvoir le gouvernement ouvert.

Gouvernementalit
algorithmique

Mode de gestion qui repose sur le traitement par des algorithmes dun
grand nombre de donnes brutes et quantifiables. Trois caractristiques
principales de la gouvernementalit algorithmique peuvent tre dfinies :
-

la dtermination des dcisions ne fait pas appel une dduction


humaine mais uniquement une logique inductive et statistique
assume par lalgorithme ;

la gouvernementalit algorithmique fait appel davantage la


prvision statistique des comportements qu lanalyse des causes
et des consquences ;

la gouvernementalit algorithmique entrane une personnalisation


des dcisions.

ANNEXES Ambition numrique

389

Hackathons

vnements o des dveloppeurs et des innovateurs se runissent, autour


dun objectif dfini, pour faire de la programmation informatique
collaborative, sur plusieurs jours.

Hbergeurs

L'hbergement internet est un service qui consiste stocker des contenus


dans ses serveurs et les mettre disposition via Internet.

Incubateur

Dsigne une structure accompagnant la cration et le dveloppement


dentreprises innovantes (pour passer de lide lentreprise). Lincubateur
apporte lentreprise un savoir-faire, un rseau et des moyens logistiques
(locaux, salles de runion, accs Internet). Il existe plusieurs types
dincubateurs, publics ou privs. Depuis le milieu des annes 2000, sont
apparus les incubateurs de deuxime gnration ou acclrateurs (comme
le Y-Combinator aux Etats-Unis ou le SeedCamp au Royaume-Uni), qui
proposent des aides la cration dentreprise en change dactions.

Innovation ouverte

Linnovation ouverte suppose que lentreprise aille chercher lextrieur ou


autrement, les ides et connaissances dont elle a besoin pour innover, et
permette dautres acteurs de crer de la valeur partir de ces innovations.
Deux types :
Selon la modalit outside-in, lentreprise va chercher des ressources
lextrieur pour amliorer ses capacits dinnovation ;
Selon la modalit inside-out, lentreprise dveloppe de nouveaux modles
de valorisation de sa proprit intellectuelle (ouverture de ses brevets, open
data, nouvelles licences, etc.).
Diffrentes manire de faire de linnovation ouverte existent : la
rsolution de problmes, le concours dides, les plateformes participatives
et les rseaux sociaux dentreprises, les communauts de bta-testeurs,
lutilisation de lopen data et des APIs, les partenariats avec les
entrepreneurs, le corporate-venturing.

Innovation sociale

Le Conseil suprieur de lconomie sociale et solidaire (CSESS) dfinit


linnovation sociale comme des rponses nouvelles des besoins sociaux
nouveaux ou mal satisfaits dans les conditions actuelles du march et des
politiques sociales, en impliquant la participation et la coopration des
acteurs concerns, notamment des utilisateurs et usagers. Ces innovations

390

ANNEXES Ambition numrique

concernent aussi bien le produit ou le service, que le mode dorganisation,


de distribution, dans des domaines comme le vieillissement, la petite
enfance, le logement, la sant, la lutte contre la pauvret, lexclusion, les
discriminations, etc. Elles passent par un processus en plusieurs
dmarches : mergence, exprimentation, diffusion, valuation. (Source:
Rapport de synthse du groupe de travail innovation sociale du CSESS)

Interface de
programmation
(API)

Interface qui permet un logiciel doffrir des services dautres logiciels. Ce


systme est principalement utilis pour permettre lintgration de nouveaux
services une plateforme et linterrogation, par un programme, dune base
de donnes externe.

Interoprabilit

Capacit que possde un produit ou un systme fonctionner avec d'autres


produits ou systmes existants ou futurs sans restriction d'accs ou de mise
en uvre (Source : Wikipdia).

Lanceurs dalertes

Le lanceur dalerte est tout employ qui signale un fait illgal, illicite ou
dangereux pour autrui, touchant lintrt gnral, aux instances ou aux
personnes ayant le pouvoir dy mettre fin (Source : Transparency
international).

Libert de
panorama

La libert de panorama est une exception au droit d'auteur par laquelle il


est permis de reproduire et de diffuser limage dune uvre protge se
trouvant dans l'espace public, notamment les uvres darchitecture et de
sculpture.

Licences ouvertes

Une licence de libre diffusion ou licence ouverte est une licence s'appliquant
une uvre de l'esprit par laquelle l'auteur concde certains des droits que
lui offre le droit d'auteur quant l'utilisation, la modification, la
rediffusion et la rutilisation de l'uvre dans des uvres drives.

Littratie

La littratie dsigne l'aptitude comprendre et utiliser le numrique


dans la vie courante, la maison, au travail et dans la collectivit en vue
datteindre des buts personnels et dtendre ses comptences et capacits
(Source : OCDE).

Logiciel libre

Un logiciel libre est un logiciel dont l'utilisation, l'tude, la modification et


la duplication en vue de sa diffusion sont permises, techniquement et
lgalement. Ceci afin de garantir certaines liberts induites, dont le contrle
du programme par l'utilisateur et la possibilit de partage entre individus.

ANNEXES Ambition numrique

391

Un logiciel libre nest pas ncessairement gratuit. Lopen source, qui


implique galement que le code source dun logiciel est ouvert et
rutilisable, est un concept similaire.

Loyaut

La loyaut est un principe du droit, rinterprt laune des plateformes de


services sur Internet. Pour ces grands acteurs dInternet, la loyaut se
dcline dans des obligations gnrales de transparence, dinformation et de
non-discrimination : la fois vis--vis de leurs clients et utilisateurs,
particuliers comme professionnels. En tant que principe transverse, la
loyaut vise pallier certaines difficults du droit sappliquer dans un
environnement numrique extrmement mouvant.

March public

Les marchs publics sont les contrats conclus titre onreux entre des
pouvoirs adjudicateurs

(Etat, tablissements

publics administratifs,

collectivits territoriales, tablissements publics locaux) et des oprateurs


conomiques publics ou privs, pour rpondre leurs besoins en matire de
travaux, de fournitures ou de services.

Mdiation

La mdiation humaine est un accompagnement des usagers dans le but de


les aider sapproprier les services numriques publics ou privs, dans le
cadre de la dmatrialisation croissante dun certain nombre de ces
services.

Mtadonnes

Une mtadonne est une donne servant dcrire ou dfinir une autre
donne. Pour les communications lectroniques, cela dsigne donc les
traces laisss par une personne, lexception du contenu des changes
(coordonnes gographiques et temporelles relatives une communication
par exemple).

Modes alternatifs
de rsolution des
litiges

Les modes alternatifs de rglement des litiges (MARL) constituent un


ensemble de dispositifs et de pratiques qui, tout la fois, se distinguent des
procdures judiciaires classiques et les compltent. Plusieurs MARL
existent : la conciliation, la mdiation, la transaction et larbitrage.

MOOC / SPOC

MOOC (massive open online course) : cours en ligne ouvert tous et


distance car enseignants et lves communiquent uniquement par Internet.
SPOC (small private online course) : la diffrence rside dans le fait que les
participants sont moins nombreux car seulement une trentaine sont
slectionns en amont et que ces formations distance sont diplmantes.

392

ANNEXES Ambition numrique

Neutralit du net

La neutralit dInternet est le principe selon lequel l'ensemble du trafic


Internet est trait de faon gale, sans discrimination et indpendamment
de l'expditeur, du destinataire, du type de contenu, de l'appareil, du service
ou de l'application.

Open hardware

Lopen hardware (ou matriel libre) consiste transposer les principes du


logiciel libre aux matriels tangibles (machines, outils, objets, dispositifs),
en rendant leurs plans publics, utilisables et modifiables.

Open lab

Les open labs sont des laboratoires ouverts qui facilitent les collaborations
et

la

crativit

afin

de

diffuser

plus

largement

la

culture

de

lexprimentation (prise de risque mesure, observation de terrain, droit


lerreur, etc.) et de linnovation ouverte. Dans le cadre de laction publique,
ils ont pour vocation de mettre en relation des agents publics et des acteurs
externes ladministration (acteurs privs, chercheurs en sociologie, en
sciences politiques, designers) pour la conduite de projets collaboratifs. Ces
laboratoires

fonctionnent

sur

la

base

dune

grande

souplesse

organisationnelle et permettent chacun de contribuer de manire libre et


autonome un projet.

(Ouverture) des
donnes publiques

Les donnes publiques sont toutes les donnes collectes ou produites par
un tat, une collectivit territoriale ou un organe parapublic, lors de leurs
activits de service public et qui doivent tre publies ou mises disposition
du public.

Plateformes

Une plateforme est un service occupant une fonction dintermdiaire dans


laccs aux informations, contenus, services ou biens dits ou fournis par
des tiers. Au-del de sa seule interface technique, elle organise et
hirarchise les contenus en vue de leur prsentation et leur mise en relation
aux utilisateurs finaux. A cette caractristique commune sajoute parfois
une dimension cosystmique caractrise par des interrelations entre
services convergents.

Portabilit

La portabilit consiste en la possibilit, pour un individu, de se voir


restituer les donnes collectes dans le cadre de son utilisation dun service
afin de den faire usage personnellement ou de le partager dautres

ANNEXES Ambition numrique

393

services.

Pure players

Dsigne les entreprises dont lactivit est exerce uniquement sur Internet.

Quantified self

Le quantified self est un mouvement qui regroupe les outils, les principes et
les mthodes permettant chacun de mesurer ses donnes personnelles, de
les analyser et de les partager. Les outils du quantified self peuvent tre des
objets connects, des applications mobiles ou des applications Web.

Rtroingnierie

La rtro-ingnierie consiste tudier un objet pour en dterminer le


fonctionnement interne ou la mthode de fabrication.

Service de
contournement Distribution Over
the top (OTT)

Le service de contournement est un service de livraison d'audio, de vido et

Services
spcialiss

Ces services, offerts par les oprateurs, ne font pas partie dInternet : ils

d'autres mdias sur Internet sans la participation d'un oprateur de rseau


traditionnel (comme une compagnie de cble, de tlphone ou de satellite)
dans le contrle ou la distribution du contenu (Source : Wikipdia).

sont dlivrs sur des canaux ddis, fonctionnent en vases clos et ne


ptissent pas dun rseau qui peut tre temporairement surcharg ou
inaccessible. Le recours ces services se justifie pour le dveloppement de
services innovants, qui ncessitent une qualit garantie, que ce soit pour des
raisons de scurit, de confidentialit ou encore de temps de latence
(tlvision et tlphonie sur IP et terme oprations chirurgicales
distance, voitures autonomes)

Spectre

Lensemble des frquences sur lesquelles peuvent oprer les systmes de


radiocommunications constitue le "spectre hertzien". Il fait partie du
domaine public immatriel et appartient lEtat.

Startup

Une startup dsigne une jeune entreprise fort potentiel de croissance.


Pour la plupart, ces entreprises dveloppent une ide, un produit, un
modle conomique ou une technologie sur le march et ralisent des
prototypes sur du moyen ou du long terme. Leur potentiel de croissance
sprouve dans la capacit de lentreprise dployer rapidement leur ide
sur le march, et ce lchelle internationale, afin de simposer comme
leader mondial ds le dpart.

Tlmdecine

394

La tlmdecine est une des formes de coopration dans lexercice mdical,

ANNEXES Ambition numrique

mettant en rapport distance, grce aux technologies de linformation et de


la communication, un patient (et / ou les donnes mdicales ncessaires) et
un ou plusieurs mdecins et professionnels de sant, des fins mdicales de
diagnostic, de dcision, de prise en charge et de traitement dans le respect
des rgles de la dontologie mdicale (Source : livre blanc sur la
tlmdecine du Conseil national de lOrdre des mdecins).

THD

La notion de trs haut dbit est relative dans la mesure o les


technologies voluent. Nanmoins, conformment la rglementation
europenne, le trs haut dbit est dfini par le Plan France Trs Haut Dbit
comme celui suprieur 30 mgabits par seconde.

Tiers-lieux

Lieu ne relevant ni de lespace domestique ni de lespace professionnel. De


nombreux tiers lieux se sont dvelopps dans le domaine du numrique et
du travail collaboratif : fab labs, espaces de coworking, incubateurs de
startups, etc. Par leur ouverture, ils favorisent la rencontre de profils divers
et sont ainsi des lieux privilgis de partage, de socialisation, mais aussi
dinnovation et dentrepreneuriat.

Web smantique

Le Web smantique, aussi appel Web des donnes (ou Web 3.0), est
dcrit comme une des prochaines volutions majeures du dveloppement
du World Wide Web. Son objectif est de mettre en place une nouvelle
manire de relier les contenus sur le web : par exemple, alors
quaujourdhui une requte sur un moteur de recherche est traite via une
combinaison syntaxique, il sagirait, avec le web smantique, de permettre
une recherche par le sens des mots. Cette architecture fonctionnerait par la
mise en place dontologies (un ensemble de mots, de relations entre les
mots et de rgles exprimant des contraintes) qui permettrait aux agents
automatiques davoir une approche smantique et non simplement
syntaxique. Lobjectif du web smantique est de favoriser linterconnexion
des contenus et donc la facilit daccs ces contenus ainsi que lmergence
de nouvelles connaissances.

ANNEXES Ambition numrique

395

396

ANNEXES Ambition numrique

Conseil national du numrique


Btiment Atrium
5 place des vins de France
75573 Paris Cedex 12
info@cnnumerique.fr - @CNNum
01 53 44 21 27
Contact presse:
Yann Bonnet
0153442003
presse@cnnumerique.fr

ANNEXES Ambition numrique

397

Super Chaton, Manufacture dides e-magine, Louis Pouzin, Michel Lonard, Cyberlex, E4N, Opendata Angers, manhack, Etudiants Telecom
Paris Tech, AFDEL, Elisabeth Porteneuve, Terms of Service; Didnt Read, Vincent Lorphelin, Jean Noel, ONE France, Didier Acier, Alain
Bensoussan, Polytechnique Toulouse, Renaissance Numrique, Temesis, Bordeaux Metropole, Dilab, CECyF, Conseil gnral de LoireAtlantique, Universit Paris Ouest Nanterre-La Dfense, Fundshop, Transparency International France, Studio Labs, Sncd, Thierry Petit,
France Tlvisions, Frederic Panico, Reporters sans frontires, ACN, Nicolas Colin, UNIFAB, Olivier Jamault, ADIJ, Commission numrique du
MEDEF, Linagora, GFII, Jean-Yves Jeannas, Pascal Petitcollot, SYNTEC Numrique, Bastien Jaja, Franois Goube, Pierre-Yves Oudeyer, 33
entrepreneurs, Philippe Le Van, Henri Hay, World Wide Web Foundation, Yannis Adelbost, GITEP TICS, Olivier Benoist, Etalab, Trans Europe
Experts, Jacques Houdremont, La Ruche qui dit Oui !, COSPACE, Nico as, Ecrelinf, Mickael Clement, Mercure, Orange, Inria, Alcatel-Lucent,
UDA, Fabienne Brilland, Capgemini, Florence Rivire, Florie Fauche, Sabine Delaplace, Legal Start, Rmy Fayon, Laure Curien, Eutelsat, Ple
Systematic, Yvan Beraud, CFDT, Anne Rabot, Louis-Alexandre Louvet, Philippe Koch, Stphane Clauzonnier, CSA, Kilian Bazin, OMPI/Unistra,
Isabelle Clep-Guetny, Toucan Toco, Colette Gissinger, Olivia Zarcate, Chaire Valeurs, Beenome, Julien Blanc, Ins Galland, CNIL, Frank Guisnet,
Jean-Marie Gilliot, Michle Pasteur, Stphane Kau, GESTE, Arnaut Tessier, Ouistock, Gabriel Plassat, ICOMP, Christian Pasco, Gildas
Stenzhorm, Karine Foret, UDECAM, Jeanne-Marie Laurendeau, Ericsson France, PNNA, Juriconnexion, Anahid Hanimyan, Julien Boye, Laurent
Prott, Michle Tillard, Dfenseur des droits, IGN, AFISI, Simon Templar, Louisa Melbouci, Olivier Mehani, March de Raymond, GS1 France,
Yann Petit, Mastercard, Negostice, Jean Marie
Coulin, Institut National de lAudiovisuel,
Jaidemaville, CGT, Patrick Richard, Association
des petites villes de France, Conseil gnral de
la Meuse, Ville de Brest, ARTIC, CDC Caisse des
Dpts, Association des maires ruraux de
France, Emmanuel Gaudin, FING, Coalition IGF
pour la neutralit du net, NOVEA, Bouziane
AUX CONTRIBUTEURS
Antoinette, eLamp, Eric Cherel, La Quadrature du
Net, Alain Pothin, Projet VLC, SCAM, SNE, Open
Data France, Edouard Schlumberger, AFA,
Science Po Lille, Stphane Clauzonnier, Mes
droits mon avocat, David Rubin, SNITEM, Dcider Ensemble, Crij, Philippe Lemoine, Regards Citoyens, Luca Belli, Breizh Small Business Act,
Olivier Tizio, BSN, Bertrand Pancher, Francesca Musiani, Mutinerie, Creative Commons France, Renata Avila, Fdration Franaise des
Tlcoms, Ludovic Boudi, France Digitale, Pierre Bonis, BlaBlaCar, Jacques Rossard, Deways, MonEcocity, Nicolas de Taeye, La Poste, Justine
Marg, Showroom Priv, Arthur Bonhme, Patrick Waelbroeck, Solidarnum, Koolikar, Qumner Myriam, MyCookr, Jean-Pierre Archambault,
David Roche, SavoirComm1s, Open Law, Emmas Connect, Dlgation aux Usages Internet, Nicolas Krameyer, Florette Eynemier, IMPGT,
Vincent Prett, Seoxis, Amalyste, Pierre Chrzanowski, Imagidroit, Justine Marg, Jacky Grisey, Alice Robert, ASIP, Confrence des Prsidents
dUniversits, Commission nationale consultative des droits de lhomme, Chris Delepierre, CCI Paris Ile de France, Martine Pergent, Hlne
Casado, Accenture, Chlo Lebon, Eurovision, EBU, Fabien Cauchi, Isoc France, Jordan Tourneur, Groupement des comparateurs dassurances,
Monique Joly, Quentin Grimaux, Sticky Ads, Raphael Jolivet, HEC, Benoit Maujean, Nathalie Van de Wiele, Qwant, Facebook, ARCEP, Eric
Wacquez, Eric Brunel, Dominique Hebert, Sbastien Bonnegent, Louisa Melbouci, Christophe Fialeix, Simplon.co, Philippe Saint-Aubin,
Direction RSE Vivendi, Lot, Jean-Baptiste Dzard, FGI France, Cogniteev, Armen Katchatourov, Guyon Benot, Manuel Francois, J-Alpha,
PierreMetivier, Alexis Normand, FIEEC, Marie-Pierre Border, Gustav Malis, Abdel Kander, Rebecca Lecat, Saniya al Saadi, Spiil, Marc,
Assemble des Directeurs dIUT-ADIU, Marine Saudreau, Thomas F, Jean-Baptiste Kempf, Francois Sillion, AACC, Lara Tomas, Aurel Daniel,
Jrme Dupr, Pierre Pster, Flobu09, Ccile Coudriou, Giroptic, Vincent Ricard, UPE, Pierre Langlais, Matthieu Giroux, Fifty Five, Guillaume
Maillard, CERNA, Service interministriel des Archives de France, Amnesty International France, Music Wont Stop, Pascal Greliche, Adrien
Fabre, Christian Quest, Barreau de Paris, Microsoft France, Laurence Malherbe, Francisco Ordas, Cibul, Jacky Grisey, Telecom ParisTech,
Kilian Bazin, Universit de Nantes, Pierre Adan, Guillaume Champeau, Sony, PMU, Frdric Bos, Audiens, Frdric Maupin, Adopt a CTO,
Helene Monnie, Henri Verdier, Romain Pradeau, Catherine Anterrieu, AirDur, Antoine Achard, Citeez, Publiez Ce Que Vous Payez, Jean-Philipp
Gouigoux, AACC, Loc Gervais, Finance Innovation, Romain Lange, Thierry Rault, Cline Faivre, Marie Pierre Border, SACEM, Eric Pommereau,
Emmanuel Cauvin, CNAC, Ronan James, Etienne Beatrix, Lucien Pauliac, DISIC, Sylvie Pron, WestCoastCanada, pixocode, Loc Pajot,
Nathanal Martel, Tri-D, Michal SMK, Fabiano Durimel, Cdric Andr, AAF, Florian Lorber, Lighthouse Europe, Lucie Milou, Google France,
SFIB, Chantal Enguehard, EnterNext, Gal Deperpi, Pascale Jouy, Dmocratie ouverte, Yves Buisson, Batrice Grimonpont, Direction gnrale
des entreprises, AFNIC, Jean-Yves Tillier, Cap Digital, Pierre Pezet, Fabrice Van Borren, Lim-Dl, Laurent-Pierre Gilliard, CIGREF Rseau des
grandes entreprises, Christian Casenave, Karine Foret, Mourad Hammoud, Syndicat des Rgies Internet, AFMM, Said El Ouazzani, SILLAGES,
Clionautes, Cdric Andr, Socit informatique de France, Lonard de Tilly, FEVAD, Stphane Savour, SACD, Armelle Gilliard, Open-Root,
Open Internet Project, Lela Atmani, FixMaVille, Yann de Pinieux, Godefroy Ponsinet, Sada, Luis-Manuel Duvault, Eric van den Broek, Saniya al
Saadi, CTM Pub TV, Bouygues Telecom, Nicolas Chagny, Fabien Dronkert, Chris Blanchard, @rchives, Moustapha Diagne, SNPTV, Forum
dAvignon, IGN, Brest Mtropole, Mgalis Bretagne, Universit Perpignan, Colin Lorrain, Michel de Rougemont, Cyril Lage, Cashway, Dominique
Rrat, CRI, Alliance Sciences Socit, Patrick Hayere, Les Petits Dbrouillards, Marlia Maciel, Hugo Roy, Fondation Getulio Vargas, Nanterre
Digital, Christophe Dumais, Jacques Rossard, Gautier Mariage, Gilles Babinet, Patricia Lemarchand, Nicolas Brignol, IUT de Bordeaux,
Constance Parodi, BIME, Jrme Humbert, IAB France, Franois Folch, Dania Saleh, Aurelien Vanwelden, Association PiNG, Chaire Valeurs et
politiques des informations personnelles, Club JADE, Umberto Di Venosa, CSDEM, Vincent Bouthors, Ozzers, Cyril Garrech, Andr Marin,
Destination Quebec, eduMedia, ellis-car, EnovFormation, Nathalie Laurent, Innorama, Richard Ollier, Rectutement Ple Emploi, Gilles Chetelat,
Brigeek, Simon Ryckembusch, Neville Ricour, Service interministriel des Archives de France, TEMIS, Aurlien Gaucherand, Cdric Houssin,
Alexandre Coma, Gilles Le Couster, Olivier Lpine, Nicolas Gilbert, Ubisoft, collectif urban, Les Entrepreneuriales, Cardiologie Tonkin, Patrick
Copine, Ins Galland, Raphael Orsini, Indy De Deken, Babgi, FEVeM, Philippe de Tilbourg, Thomas Hennequin, Alissa, Antoine Riche, ...

MERCI

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