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SE O BRASIL LEGALIZAR OL OL OL: A LEGALIZAO DAS

DROGAS A PARTIR DA CRIMINOLOGIA CRTICA

Ana Claudia Milani e Silva

Vanessa Kubota Ando

Seo Artigos

Resumo: O presente trabalho busca compreender as origens da proibio e do combate s

drogas, identificando sobretudo os mecanismos pelos quais o discurso proibicionista tem sido
difundido. Sero analisados, nesse sentido, tanto aspectos legais como sociolgicos da
proibio e abordar as verdadeiras implicaes da declarada guerra s drogas, apontando
suas falhas e contradies. Por fim, apresentar as propostas de legalizao e regulamentao
da venda e consumo de drogas como uma alternativa no apenas possvel, mas necessria.
Palavras-chave: guerra s drogas; legalizao das drogas.

Abstract: The present work (pode usar study tambm, como o presente estudo) seeks to
understand the origins of the prohibition and the drug war, especially identifying the
mechanisms by which the prohibitionist discourse has been disseminated. Will be analyzed in
this sense, both legal and sociological aspects of the ban and will address the true implications
of declared war on drugs, pointing out its flaws and contradictions. Finally will present the
proposals to legalize and regulate the sale and consumption of drugs as an alternative not only
possible, but necessary.
Keywords: war on drugs; legalization of drugs.

1. Introduo
O lcool mata bancado pelo cdigo penal
Onde quem fuma maconha que marginal
E por que no legalizar? E por que no legalizar?
Esto ganhando dinheiro e vendo o povo se matar
Tendo que viver escondido no submundo
Tratado como pilantra, safado, vagabundo
Por fumar uma erva fumada em todo mundo
(Legalize J Planet Hemp)

Segundo o relatrio mundial de 2006 do Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas
e Crimes (UNODC), 200 milhes de pessoas usam drogas ilcitas uma vez por ano. Isso
representa 5 % da populao entre 15 e 64 anos, sendo que, desses, metade faz uso de drogas
regularmente.1 um nmero considervel tendo em conta todo o imaginrio criado em torno
do uso de drogas e o largamente difundido discurso de condenao a esse uso. Segundo Rosa
del Olmo, justamente no discurso que reside a importncia da questo das drogas e no na
substncia em si ou sua definio. Segundo ela, Trata-se de um discurso maniquesta, que
contrape bem e mal, necessrio manuteno de valores e normas fundantes do sistema
social. Uma srie de discursos criada em torno da questo das drogas, servindo como
legitimadores do controle social formal, que se materializa na sua mxima expresso por meio
das normas jurdicas. So desenhados esteretipos, que servem de base a esse controle, e
atuam organizando e conferindo sentido aos discursos forjados nos termos da ideologia e dos
interesses dominantes.2 Ao mesmo tempo, autores como Henrique Carneiro relacionam o uso
de psicotrpicos prpria histria e cultura humanas, afirmando inclusive que esse inerente
condio humana.3 Aqui, pretende-se apresentar brevemente a formao daqueles discursos
em especial os proibicionistas referidos por Rosa del Olmo e seu impacto na sociedade,
bem como apresentar uma alternativa a essa discurso: a ideia de legalizao e regularizao
das drogas.
1 UNODC. Relatrio Mundial das Drogas 2006 mostra que exceto a maconha o problema das
drogas est sendo contido. Disponvel em: < http://www.unodc.org/brazil/pt/pressrelease_2006-0626.html >. Acesso em: 27/02/2013, s 21h25.
2 OLMO, Rosa del. La cara oculta de la droga. Bogot: Editorial Temis S. A., 1988, p. 3-7.
3 VENNCIO, Henrique Carneiro. Legalizao inevitvel com o avano da democracia, diz historiador:
depoimento. So Paulo: Coletivo DAR Desentorpecendo A Razo. Entrevista concedida a Tadeu Breda.
Disponvel em: < http://coletivodar.org/2012/08/legalizacao-das-drogas-e-inevitavel-com-avanco-dademocracia-diz-historiador/ >. Acesso em 27/02/2013, s 21h50.

2. Drogas e racismo: as origens do processo de criminalizao

No contexto colonial, antes de representar os produtos vegetais, animais ou minerais

usados como remdios, a palavra droga designava um conjunto de riquezas exticas,
produtos de luxo destinados ao consumo, ao uso mdico e tambm como adubo da
alimentao.4 No se fazia ainda nesse momento uma distino clara entre droga e alimento,
distino que hoje bastante precisa e no decorre de um processo natural, mas constitui
ferramenta de controle poltico e jurdico. Por todos os estmulos sensoriais e estticos, seu
papel cultural e relao com o prazer sexual, as drogas articulam grande interesse poltico,
econmico e cultural.5
A partir do sculo XVI, houve um esforo de exterminao dos usos indgenas de
drogas por eles consideradas sagradas em benefcio da utilizao do vinho, na relao com a
Europa crist. Logo, com o surgimento do sistema moderno de mercantilismo e dos estados
absolutistas, ao mesmo tempo em que se reprimia o uso de certas drogas nativas, se abria
caminho para o grande comrcio de destilados, concomitantemente incorporao ao
mercado mundial de determinadas drogas nativas como tabaco, pio e caf como importantes
mercadorias para o sistema primitivo de acumulao de capital.
No Brasil, as drogas mais importantes eram o pau-brasil e o acar e para encontrar
tais drogas era preciso decifrar os arcanos das culturas indgenas. As formas de arrancar
esse conhecimento e as prprias substancias no eram amigveis, de modo que a droga, desde
o incio da formao de seu conceito, incentivava a guerra, alm de representar, no contexto
colonial, um conjunto de riquezas exticas e produtos de luxo.
Desde o incio do sc. XX, o consumo de drogas lcitas e ilcitas passa a ser alvo de
uma forte regulao estatal, desembocando em hipertrofia do preo e do lucro comercial. Por
meio do aparato policial, teorias mdicas e do discurso cientfico se intensifica o controle dos
hbitos populares. Conforme afirma Thiago Rodrigues, o tema das drogas e sua proibio
4 VENNCIO, Henrique Carneiro (org.). Transformao do significado da palavra droga: das especiarias
coloniais ao proibicionismo contemporneo. In: lcool e drogas na histria do Brasil. So Paulo: Alameda; Belo
Horizonte: Editora PUCMinas, 2005, p. 14.

5 Ibidem, p. 15-16.

alcanou um ponto de inflexo quando elas foram instrumentalizadas como estratgia eficaz
de controle social.6
Como ressalta Henrique Carneiro, o controle do fluxo de drogas articula interesses
econmicos, polticos e culturais. Nesse ponto, percebe-se a influencia da ideologia na
diferenciao entre o que droga e o que no e o que frmaco, por exemplo: enquanto a
primeira vista como veneno, a segunda pode ser vista como remdio, ou at mesmo prazer,
surgindo a dicotomia ilegal, legal. Com essa dicotomia, o sistema de proibies
consolidado, sendo o consumo de drogas regulamentado, normatizado e vigiado.

A questo que permanece subjacente qual o padro de julgamento e a quem cabe

julgar os limites e as fronteiras subjetivas de cada um. As fronteiras das autonomias,
das liberdades e dos direitos individuais no mbito neurofarmacolgico, ainda no
foram ampliadas, continuando sob a guarda combinada das autoridades mdicas e
policiais7.

A partir desse ponto, as drogas que at ento representavam elementos de um

lucrativo mercado legal, passam a ser tratadas como ameaa moral, como questo de sade
pblica e como problema de segurana pblica.8 Nesse novo contexto, a vigilncia j
ostensiva sobre grupos identificados como ameaadores ainda mais intensificada quando
esses esto ligados ao consumo de substncias entorpecentes.
O processo de criminalizao das drogas tem, portanto, intrnseca relao alm das
questes econmicas com aspectos de controle social, voltados a determinadas populaes,
em especial a determinadas raas e etnias. Mais precisamente, a histria da criminalizao das
drogas tem profunda ligao com o racismo e a xenofobia. Nas palavras de Henrique Carneiro
(...) a discriminao racial de imigrantes serviu de pretexto para a estigmatizao do pio
chins e da marijuana mexicana nos Estados Unidos.9

6 RODRIGUES, Thiago. Narcotrfico: um esboo histrico. In: lcool e drogas na histria do Brasil. So
Paulo: Alameda; Belo Horizonte: Editora PUCMinas, 2005, p. 294.

7 LCOOL e drogas na histria do Brasil. So Paulo; Belo Horizonte: Alameda: PUCMinas, 2005.
310 p. Inclui bibliografia. ISBN 8598325112 (broch.), p. 24
8 Ibidem, p. 294.

Em La Cara Oculta de la Droga, Rosa del Olmo demonstra que nos anos cinquenta as
drogas no eram vistas como problema, pois no possuam a mesma relevncia polticoeconmica de hoje. poca destacavam-se os opicios, utilizados por grupos marginais da
sociedade - nos EUA seu uso se restringia a os guetos urbanos, sendo utilizados
principalmente por negros e porto-riquenhos, enquanto a maconha era utilizada especialmente
por imigrantes mexicanos. Na Inglaterra a maconha j era considerada como ameaa social,
pois seu uso estava ligado imigrao negra das Antilhas e do oeste da frica. Tambm nos
pases da periferia, particularmente na Amrica Latina, a droga era associada violncia,
classe baixa e delinquncia.10
Nacionalmente, a primeira lei que proibia a maconha foi uma lei da cidade do Rio de
Janeiro de 1830. Ela explicitamente proibia o uso de maconha por escravos, determinando que
e esses era proibido o pito de pongo, que era como se denominava o ato de fumar maconha
poca pongo como era chamada a maconha naquele perodo. Posteriormente ao incio
do sc. XX, percebe-se que a proibio do uso da cannabis se relaciona a uma estratgia de
criminalizao da cultura negra no Brasil, da mesma forma que o samba, a capoeira, o
candombl e a umbanda foram proibidos.
Nesse sentido, o Brasil teve importante papel, em mbito internacional, na incluso
da maconha entre as drogas consideradas ilcitas. poca, mdicos brasileiros reproduziam o
argumento de que os negros eram retardados por usarem maconha e isso seria uma prova dos
malefcios da droga sade; diziam ainda que a maconha seria uma vingana dos negros
contra a escravido.11
A proibio gera um enorme mercado ilcito, envolvendo uma srie de atores no
negcio das substncias psicoativas. Estabelece-se como meta a erradicao do uso de drogas
ilcitas, a qual ser adotada como norte da poltica de drogas nos estados. Dando continuidade
9 VENNCIO, Henrique Carneiro (org.). Transformao do significado da palavra droga: das
especiarias coloniais ao proibicionismo contemporneo. In: lcool e drogas na histria do Brasil. So
Paulo: Alameda; Belo Horizonte: Editora PUCMinas, 2005, p. 18.
10 OLMO, Rosa del. La cara oculta de la droga. Bogot: Editorial Temis S. A., 1988, p. 13-14..

11 CINCO, Renato. Entrevista para o Dirio Liberdade da Galcia, 15 de Janeiro de 2011. Disponvel
em: < http://blogdocinco.blogspot.com.br/2011/10/entrevista-para-o-diario-liberdade-da.html >.
Acesso em: 25/02/2013, s 22h15.

lgica proibicionista, aberta uma declarada guerra s drogas, que fortalece os aparelhos de
represso a usurios e negociantes das substncias consideradas ilcitas.
Em meio a essa guerra que se institucionaliza aps a declarao de Nixon de que as
drogas seriam o inimigo nmero um da sociedade americana so distinguidos os pases
produtores dos pases consumidores de drogas, forjando-se o vnculo do narcotrfico aos
pases perifricos, o que servir de justificativa para investidas imperialistas em pases da
Amrica Latina especialmente.12

3. A poltica de guerra s drogas

3.1.
Criminalizao da pobreza
Me chamam de scio do trfico
Eu vivo na mira dos milicos
Me prendem, no deixam eu cultivar
Me cobram propina pra liberar
Atiram a esmo l no morro
No fazem distino de morador
Pra eles podiam nos explodir
Direitos Humanos, no to nem a
(No mole no Planta na Mente)

Como afirma Renato Cinco, militante na defesa pela legalizao das drogas, a guerra
s drogas se configura como importante instrumento de controle social para a burguesia,
fundamentando um discurso que legitima, internamente, a violncia do Estado com os pobres,
e ao mesmo tempo funciona como instrumento de geopoltica ao legitimar perseguies e
aes violentas no mbito da poltica internacional.13
Conforme aponta o Manifesto Basta de Guerra s Drogas, elaborado no do Frum
Social Mundial de 2005:

A poltica de guerra s drogas cumpre um papel ideolgico na nossa sociedade,

servindo de pretexto para o massacre sistemtico dos pobres. Represso contnua

12 RODRIGUES, Thiago. Narcotrfico: um esboo histrico. In: lcool e drogas na histria do

Brasil. So Paulo: Alameda; Belo Horizonte: Editora PUCMinas, 2005, p. 296-297.
13 CINCO, Renato. Entrevista para o Dirio Liberdade da Galcia. Rio de Janeiro: 15 de Janeiro de
2011. Disponvel em: < http://blogdocinco.blogspot.com.br/2011/10/entrevista-para-o-diarioliberdade-da.html >. Acesso em: 25/02/2013, s 22h15.

que gera o medo permanente em quem obrigado a conviver com o crime violento
praticado pela polcia e pelo trfico.
A poltica proibicionista e a ideologia de guerra s drogas vm legitimando a
cassao da cidadania da maioria dos pobres brasileiros. Milhares de pessoas so
mortas e presas todos os anos por estarem traficando ou usando drogas,
independente de serem violentas e perigosas. Outros milhares so mortos apenas por
habitarem as reas pobres, regies que so tratadas como "territrio inimigo" pela
polcia. Os jovens so as maiores vtimas. 14

Mantm-se, assim, como nas origens do proibicionismo, uma lgica de controle

social que se impe sobre a populao pobre e negra do Brasil. Persistem as bases racistas,
agora expressas no mais como base para a proibio, mas justificativa para a punio e
extermnio da juventude negra e moradora de reas perifricas. Em entrevista revista
ciberntica Guernica, Noam Chomsky descreve a situao dos EUA:

No exterior uma campanha de contra-insurgncia, em casa, uma maneira de se

livrar de uma populao suprflua, h uma correlao muito estreita de raa e classe,
no perfeita, mas quase: na verdade, os homens negros esto sendo jogados fora. Na
Colmbia, chamam de limpeza social. Aqui ns simplesmente dizemos que coloclos na priso.15

Segundo ele, o substancial aumento do encarceramento, em especial no que diz

respeito a afroamericanos e latinos, se deve chamada guerra s drogas na Amrica, embora
tenha origens no longo processo de escravizao, tanto formal quanto pela incidncia do
sistema de justia criminal contra os negros.16
Henrique Carneiro17 identifica quatro razes para a disseminao da ideia de falncia
da guerra contra as drogas: um aspecto social, um aspecto geopoltico, uma razo cientfica e,
14 Movimento Nacional pela Legalizao das Drogas. Manifesto Basta de Guerra s Drogas.
Disponvel em: < http://blogdocinco.blogspot.com.br/2011/07/recordando-oficina-basta-de-guerraas.html >. Acesso em: 25/02/2013, s 22h30.
15 La Jornada. Coletivo DAR Desentorpecendo A Razo (trad.). A luta antidrogas visa grupos
sociais especficos, diz Noam Chomsky. So Paulo: 22 de agosto de 2011. Disponvel em: <
http://coletivodar.org/2011/08/a-luta-antidrogas-visa-grupos-sociais-especificos-diz-noam-chomsky/ >.
Acesso em: 20/02/2013, s 18h00.
16 Ibidem.

por fim, uma razo cultural, ligada ao racismo. Pelo primeiro aspecto, o social, h a percepo
de que a guerra as drogas significa justamente uma forma de criminalizar a pobreza e atacar
as populaes mais pobres, criminalizando-as pelo uso de drogas ilcitas, que, de acordo com
ele, no tem qualquer distino do uso de drogas lcitas tal qual lcool e tabaco se
pensarmos em critrios cientficos, ticos ou morais. Segundo ele, simplesmente no h
argumentos que justifiquem essa distino entre drogas lcitas e ilcitas.
O segundo aspecto, geopoltico, explicado ao termos em conta que a virulenta
guerra s drogas representa um mecanismo neocolonial e imperialista de controle de matrias
primas, as quais so utilizadas em larga escala pelos pases centrais e representam um dos
mais importantes mercados de drogas no mundo. Segundo Carneiro A presena imensa dos
Estados Unidos na poltica de guerra s drogas se transformou numa espcie de diplomacia
imperial que controla militarmente naes produtoras de matrias primas.18
Pelo fator cientfico parte-se da compreenso de que o uso de psicoativos prprio
da condio humana, tendo em conta que est presente em todas as sociedades e no poder
ser erradicado, pois isso seria contrrio ideia de busca de produtos que auxiliem a vida
humana. Ele defende inclusive que, pelo fator cientfico, deve-se proceder pesquisa dessas
substncias ilcitas, que hoje est proibida.
Por fim, o argumento relacionado cultura, identifica origens racistas na proibio
do uso da maconha. Ao ser identificada na sociedades ocidentais com populaes de origem
estrangeira, desenvolveu-se uma argumento xenofbico para perseguio a minorias tnicas.

3.2. O discurso do combate s drogas

17 VENNCIO, Henrique Carneiro. Legalizao inevitvel com o avano da democracia, diz

historiador: depoimento. So Paulo: Coletivo DAR Desentorpecendo A Razo. Entrevista concedida
a Tadeu Breda. Disponvel em: < http://coletivodar.org/2012/08/legalizacao-das-drogas-e-inevitavelcom-avanco-da-democracia-diz-historiador/ >. Acesso em 27/02/2013, s 21h50.
18 VENNCIO, Henrique Carneiro. Legalizao inevitvel com o avano da democracia, diz
historiador: depoimento. So Paulo: Coletivo DAR Desentorpecendo A Razo. Entrevista concedida
a Tadeu Breda. Disponvel em: < http://coletivodar.org/2012/08/legalizacao-das-drogas-e-inevitavelcom-avanco-da-democracia-diz-historiador/ >. Acesso em 27/02/2013, s 21h50.

O texto Narcotrfico: um esboo histrico, de Thiago Rodrigues, nos mostra que o

final da guerra fria marcou a supremacia do capitalismo; a pacificao esperada no
aconteceu, dando lugar violncia que permanece at hoje.
O conflito atualmente colocado entre os hemisfrios norte e sul sustenta-se na
questo do narcotrfico, que representa uma ameaa segurana nacional. As drogas so,
assim, instrumentalizadas como estratgia para controle social, uma ameaa oral, como
questo de sade pblica e como segurana pblica.
Em 1919, quando da imposio da Lei Seca, que baniu por completo a produo, a
circulao, a comercializao e o consumo de lcool, a estratgia fundada no proibicionismo
afirmou-se como a tnica do tratamento legal dos psicoativos. A meta principal passou a ser a
abolio de todo uso ilegtimo de drogas, com posturas repressivas diretas em relao a
usurios e negociantes, as quais no entanto tem se apresentado completamente ineficazes para
o alcance de seus objetivos

Longe de esmoecer, o narcotrfico segue vigoroso nos interstcios da proibio. O

mapeamento do alcance do trfico de drogas em termos polticos, econmicos e
sociais de difcil confeco, quer seja pela sua flexibilidade quer seja pela prpria
situao de ilegalidade que impede o acesso a dados precisos e confiveis. (...) o
narcotrfico intercruza incontveis grupos ilegais, nos setores competitivos e
oligoplico, Estados proibicionistas e o lado legal da economia, que se embevece
com os narcodlares. 19

Em La cara oculta de la droga, Rosa del Olmo afirma que a droga o negcio
econmico e poltico com uma faceta oculta que a transforma em mito. Ela toda substancia
capaz de alterar as condies psquicas e fsicas do ser humano. Ainda assim, a palavra droga
carece de uma definio precisa, j que h inmeras informaes distorcidas sobre a mesma;
alguns discursos contribuem para distorcer e ocultar a realidade social da droga.
Por ser um conceito indefinido e extremamente generalizado, o conceito droga
abarca uma srie de substncias muito diferentes entre si. Para alm da necessidade de
construo desse conceito, preciso compreender os diversos discursos construdos ao redor

19 LCOOL e drogas na histria do Brasil. So Paulo; Belo Horizonte: Alameda: PUCMinas, 2005.
310 p. Inclui bibliografia. ISBN 8598325112 (broch.), p. 308

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das drogas. A agrupao entre drogas proibidas e permitidas se d quando conveniente: o

esteretipo delitivo recorre ao discurso poltico para legitimar-se como discurso jurdico.
Assim, constri-se o discurso de que a droga inimiga e o traficante invasor,
servindo ao interesse da ideologia dominante. Paradoxalmente, o discurso da droga ao mesmo
tempo em que cria pnico, estimula o consumo.
Para a autora, nos anos cinquenta, a droga no era percebida como um problema, no
tendo a mesma importncia econmica e poltica da atualidade. Nos pases da Amrica Latina,
a droga era associada violncia e s classes baixas, sendo que o seu consumo causava uma
grande inquietude. Havia a predominncia do esteretipo moral.
J nos anos 60, com a erupo dos movimentos de rebeldia e da contracultura,
verifica-se um processo de tomada de conscincia em relao aos direitos das minorias,
especialmente pela juventude. Essa gerao no s lana-se ao ativismo poltico, como
tambm ao consumo de drogas, que at ento era extremamente questionado e condenado.
Nos anos 70, por sua vez, a campanha antidrogas alcanou diversos pases latino-americanos,
de modo que o problema das drogas e do narcotrfico passou a ser encarado numa perspectiva
maniquesta, como uma luta entre o bem e o mal. A imputao penal foi aumentando e o
tratamento conferido questo mostrou-se cada vez menos adequado.
A guerra s drogas fracassou, no reduzindo a demanda ou a oferta de drogas ilegais.
Na prtica, o proibicionismo causou inmeros males, entre os quais encarceramento em
massa, violncia nsita ao modelo blico e corrupo 20.
Percebe-se a tentativa de resolver a questo mediante o emprego intensivo de
recursos econmicos e jurdicos, o Direito Penal das drogas passou a influenciar
decisivamente a interveno punitiva: tudo isso acarretou na elevao das penas, sobrecarga
do sistema de justia criminal, mtodos invasivos de investigao, antecipao prospectiva da
punibilidade, represso criminalidade organizada e ao lucro obtido com o delito por meio da
incriminao e lavagem de dinheiro. O Direito Penal, assim, orientado para a interveno.
Na contramo desse movimento de aumento do aparato punitivo do Estado, temos
vrios pases que demonstraram que, diante do fracasso da guerra s drogas possvel uma
poltica alternativa e mais humana. o caso de Portugal, por exemplo, que ao descriminalizar
as drogas quebrou um paradigma. Ao invs de insistir em medidas repressivas e ineficazes,
optou por polticas mais humanas e eficientes.
O estudo mostra de forma convincente que a descriminalizao das drogas no
vista como uma panacia, soluo mgica capaz de resolver todos os problemas.
Bem ao contrrio, a descriminalizao se insere no contexto mais amplo de uma
poltica abrangente cujo objetivo reduzir o dano que as drogas causam para as
pessoas e as sociedades.

20 BOLETIM IBCCRIM. Sao Paulo: IBCCRIM, 1993-. Mensal. ISSN 1676-3661, n 20, p1.

11

Trata-se tambm de uma poltica pragmtica, despida de moralismos e preconceitos,

cujo objetivo preservar a sade e a segurana dos cidados. Os instrumentos
coercitivos podem ser utilizados quando necessrio mas no so mais o componente
central.
Portugal atribui maior valor ao tratamento e reduo do dano e investe mais em
formas de regulao social para induzir reduo do consumo. Para tanto, a poltica
portuguesa atribui grande importncia dissuaso e preveno.21

Outro exemplo importante retirado da experincia portuguesa a preocupao

crescente com a preveno, realizada pelo governo. Tais aes so sistemticas e no
acontecimentos nicos, compreendendo linhas telefnicas para jovens e seus pais, que podem
obter conselhos e informaes, ou, at mesmo medidas preventivas:
Medidas preventivas relacionadas com a procura de drogas (ou seja, consumidores
ou potenciais consumidores) so desenvolvidas pela polcia atravs de programas
como o Escola Segura, que envolve o patrulhamento das reas envolventes s
escolas, principalmente em zonas consideradas de risco.22

Aps 10 anos de descriminalizao, o tema de drogas deixou de ser controverso em

Portugal. Os maiores temores da populao no se concretizaram, ou seja, o consumo no
sofreu aumento e Portugal no se transformou em destino de drogas e descriminalizao. O
relatrio da Global Comission on Drug Policy aponta Portugal como a prova de que a
descriminalizao no aumenta o consumo e a dependncia de drogas, mas incentiva os
governos a substiturem sua poltica de criminalizao e punio de consumidores de drogas.
4. A Lei de Drogas e o controle exercido pelo Direito Penal
Salo de Carvalho aponta que os problemas de interpretao dos artigos referentes s
drogas derivam da construo da tipicidade penal nos delitos de trfico e de porte para
consumo, no havendo penas intermedirias. Essa falta de penas intermedirias acaba
aumentando a quantidade de punies, projetando a subsuno de condutas dbias em
algumas inmeras aes punveis, presentes nos tipos penais do artigo 33 da Lei de Drogas:

21 DOMOSTAWSKI, Artur. Poltica de Droga em Portugal. Disponvel na internet: < https://mailattachment.googleusercontent.com/attachment/u/0/?

ui=2&ik=d3529e10d9&view=att&th=13ca7bf0ffffeb57&attid=0.3&disp=inline&realattid=c6bf8fb447
344ae6_0.5&safe=1&zw&saduie=AG9B_P9TpoRI6ck4f45CqIuC9OWM&sadet=1361900448360&sa
ds=NyqlZjf0L3htCdiveIqz7HRbSBw&sadssc=1 >. Acesso em 26 fev. 2013, 14h30, p. 4.
22 DOMOSTAWSKI, Artur. Obra citada, p. 31.

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CAPTULO II
DOS CRIMES
Art. 33. Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir, vender,
expor venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer consigo, guardar,
prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer drogas, ainda que
gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo com determinao legal ou
regulamentar:
Pena - recluso de 5 (cinco) a 15 (quinze) anos e pagamento de 500 (quinhentos) a
1.500 (mil e quinhentos) dias-multa.

O grande problema que a Lei de Drogas e o proibicionismo, para o autor, acabam

penalizando com igual sano situaes cuja extenso da leso ao bem jurdico tutelado
diferenciada. Deve-se observar o princpio constitucional da proporcionalidade. O exame de
proporcionalidade aplica-se sempre que houver uma medida concreta destinada a realizar uma
finalidade. Alm disso, a razoabilidade tambm deve ser observada, indagando-se se o meio
utilizado pelo Poder Legislativo o menos oneroso aos direitos fundamentais violados,
atingindo-se ou no o fim desejado pelo direito penal.
O artigo 33 possui problemas no apenas nos requisitos configuradores da tipicidade,
na discusso dos elementos subjetivos, mas reside na dvida sobre quais critrios concretos de
diferenciao devem ser utilizados, circunstancias do tipo objetivo. Lembra o autor que os
dados externos de conduta (local, tempo, forma de agir) devem estar apoiados em dados
subjetivos, como a vontade, a previsibilidade, a representao e a conscincia.
Alm desses problemas vistos no artigo 33, o artigo 34 da Lei de Entorpecentes cria
um tipo penal vago e impreciso, expondo a natureza de ato preparatrio ao vincular os verbos
nucleares aos instrumentos e objetos de destinao produo de drogas, violando o princpio
da lesividade. Por isso que sua constitucionalidade questionada. Tal artigo conduz a uma
poltica penal e policial autoritria.

A utilizao da violncia se faz adequada, visto que a ideologia autoritria privilegia

a manuteno de desigualdade entre os homens, a partir da qual a ordem ocupa o
lugar de destaque: crena cega na autoridade e, por outro lado, o desprezo pelos
inferiores, dbeis e que so socialmente aceitveis como vtimas.23

Ao nos depararmos com uma lei penal vaga, encontramos uma maior nfase naquele
que muitas vezes o grande papel do direito penal, de selecionar os criminosos e os no, com
23 PEDROSO, Regina Clia. Estado autoritrio e ideologia policial. So Paulo: Associao Editorial
Humanitas: Fapesp, 2005, p. 48.

13

carteres subjetivos e de valor. Zaffaroni coloca que sempre se reprimiu e controlou de modo
diferente os iguais e os estranhos, os amigos e os inimigos.

A discriminao no exerccio do poder punitivo uma constante derivada de sua

seletividade estrutural. (...) A histria demonstra que os rtulos caram sobre
esteretipos muito diferentes, alguns inimaginveis hoje em dia, conforme a
emergncia invocada, os preconceitos explorados pelo discurso vlkisch de cada
momento, as corporaes que assumiram a hegemonia discursiva e muitos outros
elementos imponderveis (...) de acordo com a perspectiva dos que detiveram o
poder.24

O direito penal existe em nossa sociedade para garantir que certas condutas sejam
reprimidas e quando realizadas, punidas. , assim, um instrumento do Estado para controle
social e, de certa forma, proteo de outros direitos fundamentais.
Temos, na sociedade atual, uma ampliao da sensao de risco, sendo a vivncia
desses riscos muito maior do que antigamente, ainda que a quantidade de riscos no tenha
aumentado. O aumento da sensao de risco gera uma necessidade por parte da sociedade de
aumento, tambm, dos mecanismos de controle social e represso. Nesse sentido, a busca por
condutas e sujeitos considerados perigosos cada vez mais evidente, ainda mais quando a
mdia auxilia na definio dessas caractersticas.
A criao de uma conduta tida como criminal depende de certos processos sociais de
definio, que atribuem mesma um carter de seleo, etiquetando o autor como
delinquente, assim, uma conduta no criminal em si ou per si, mas uma realidade social
construda de forma altamente seletiva e desigual pelo controle social 25. A realidade social
est constituda pelas relaes de produo, de propriedade e poder pela moral dominante. E
legitim-la significa reproduzir ideologicamente estas relaes e a moral dominante26.
24 Zaffaroni, Eugenio Ral. Obra citada, p. 81.
25 ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A iluso de segurana jurdica do controle da violncia
violncia do controle penal. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2003.
26 BARATTA, Alessandro. Princpios del derecho penal mnimo. Para uma teoria de los derechos
humanos como objetivo y limite de la ley penal. Doctrina Penal, Buenos Aires, n.40, 1987. In:
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A iluso de segurana jurdica do controle da violncia
violncia do controle penal. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2003, p. 219.

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Assim, a guerra s drogas , hoje, uma das principais polticas de um governo, que
utiliza a mdia e a sensao de medo da sociedade para controle e represso social, atravs do
qual possvel fazer a limpeza da sociedade, criminalizando a pobreza e abrindo (ainda
mais) espao para a hegemonia burguesa.
Percebe-se que a Lei de Drogas e a Poltica Criminal de Drogas buscam a
higienizao das cidades, colocando aqueles que so considerados perigos em locais isolados,
ou seja, nas prises, submetidos a tratamentos desumanos. A forma como essas camadas
sociais menos favorecidas so tratadas nos remete ao conceito agambeniano de homo sacer,
cuja vida no valorizada at a ltima instncia. Sujeito excluso e violncia, o cidado
resumido a mero semovente. E nessa perspectiva, a morte do homo sacer no classificada
nem como homicdio, nem como sacrifcio, apenas como higiene.

Aquilo que define a condio do homo sacer, ento, no tanto a pretensa

ambivalncia originria da sacralidade que lhe inerente, quanto, sobretudo, o
carter particular da dupla excluso em que se encontra preso e da violncia qual
se encontra exposto. Esta violncia a morte insancionvel que qualquer um pode
cometer em relao a ele, no classificvel nem como sacrifcio e nem como
homicdio, nem como execuo de uma condenao e nem como sacrilgio.

Soma-se a isso a seletividade penal e policial, em que o jovem preto e pobre

sinnimo de traficante. Em que a periferia fbrica de bandido e a cadeia boa demais para
os criminosos. Ignoram-se todas as condies sociais em nome de uma dosimetria tida como
justa e democraticamente escolhida por meio do processo legislativo, mas que em verdade s
reflete os interesses de uma parcela da sociedade.
preciso pensar em uma poltica de drogas que no procure a manuteno da
estratificao social posta hoje. A guerra s drogas j demonstrou o seu fracasso, aumentando
o consumo, a violncia, e a insegurana. Devemos nos espelhar em legislaes progressistas,
como a de Portugal, descriminalizando e ao mesmo tempo instituindo polticas pblicas que
previnam e auxiliem os usurios. A poltica de violncia s aumenta a mesma, por isso
necessria uma inverso, na qual a moral burguesa seja deixada de lado, para se pensar de
forma cientfica, social e econmica, na questo das drogas. Somente com uma anlise ampla,
e um direito comparado, possvel deixarmos de lado a desumanidade com que so tratados
os usurios de drogas.

15

Como conclui Regina Pedroso, a violncia fsica a expresso da prxis de um

iderio. Os maus tratos e violao de direitos humanos so justificveis na medida em que
esses atos visam proteo do cidado ordeiro. O bem comum e a ordem nas ruas esto
acima dos direitos de defesa do cidado infrator 27.

5. Da necessidade de regulamentao da compra e venda de drogas

Partindo da compreenso de que a lgica proibicionista representa verdadeiro

fracasso, devemos ento conceber uma nova poltica de drogas. Para Renato Cinco, a
proibio das drogas no capaz de impedir a existncia do mercado de drogas, ao contrrio,
fundamenta a existncia do mercado ilegal, sobre o qual no incide qualquer regulao ou
controle e que serve para enriquecer organizaes criminis ao redor do mundo. Ainda, a
proibio gera efeitos colaterais nefastos, dentre os quais se situam a violncia entre as
quadrilhas em disputa pelo mercado de drogas e entre essas e o Estado e a corrupo de
acordo com Cinco, em nenhum pas possvel que exista o trfico de drogas sem que ocorra
corrupo das autoridades responsveis por combat-lo.28
Corroborando a ideia de falncia de guerra contra as drogas, Antonio Escohotado
afirma:

(...) la historia ensea que ninguna droga desapareci o dej de ser consumida
durante el transcurso de su prohibicin. Ensea tambin que, mientras subsista una
prohibicin, habr una tendencia mucho mayor a consumos irracionales. Teniendo
en cuenta lo vivido en diferentes pocas y pases, se instaura un sistema de
autocontrol inmediatamente despus que cesara el sistema de heterocontrol o tutela
oficial. La experiencia muestra que disponer libremente de una droga (incluso
promovida con mentiras, como sucedi prcticamente con todas en su lanzamiento)
no crea conflictos sociales e individuales comparables a los que provoc y provoca
su prohibicin. Ni siquiera es sustentable, histricamente, que la disponibilidad de
una droga aumente el nmero de consumidores; la Ley Seca evidenci que los

27 PEDROSO, Regina Clia. Estado autoritrio e ideologia policial. So Paulo: Associao Editorial
Humanitas: Fapesp, 2005, p. 175.
28 CINCO, Renato. Entrevista para o Dirio Liberdade da Galcia. Rio de Janeiro: 15 de Janeiro de
2011. Disponvel em: < http://blogdocinco.blogspot.com.br/2011/10/entrevista-para-o-diarioliberdade-da.html >. Acesso em: 25/02/2013, s 22h15.

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alcohlicos no disminuyeron (excepto en el caso de los mendigos) y que slo

pararon de beber -o redujeron su consumo- parte de los bebedores moderados, esto
es, los que no necesitaban un rgimen de abstinencia forzada para controlarse.29

A alternativa, ento, a essa fracassada guerra s drogas seria a legalizao do

consumo e do abastecimento. Este um consenso entre o pensamento antiproibicionista,
ainda que subsista o debate sobre a melhor forma de concretizar a legalizao, se por meio do
Estado, iniciativa privada, cooperativas de produtores, ou combinao entre essas
possibilidades.
Assim, a criminalizao de somente certas quantidades de droga seria ineficiente
pois assim se manteria o mercado ilegal, a violncia, a corrupo e outros danos decorrentes
da criminalizao. Da mesma forma, to somente a descriminalizao do consumo mantm o
cerne do problema das drogas, que o mercado paralelo e suas consequncias. Nesse sentido,
somente a legalizao se apresenta como uma resposta possvel questo, significando um
efetivo controle da produo, distribuio, comercializao e consumo de drogas.30 Em defesa
da legalizao, Henrique Carneiro afirma que:

O proibicionismo viola princpios da autonomia humana. A legalizao das drogas

uma causa tica e filosfica, pois envolve um aspecto profundo da autodeterminao
humana, dos direitos civis em relao ao prprio corpo. uma causa social, pois
defende milhes de vtimas diretas, presos ou assassinados, e de toda a sociedade
que, com a proibio, se v tutelada por mecanismos de controle social e de
criminalizao da pobreza. A legalizao uma das grandes reformas sociais
necessrias. Haver obstculos para sua realizao, especialmente numa opinio
pblica conservadora alimentada pela mdia e por muitas religies e, em parte,
financiada pelos lucros diretos ou indiretos da proibio, s deve nos fazer afirmar
mais categoricamente a condio inalienvel de direito humano a liberdade de

29 ESCOHOTADO, Adriano. La prohibicin: princpios y consecuencias. Traduo: Carlos E

Gonzlez.Verso original publicada em Drogas, hegemona do cinismode Melo Ribeiro M. y Seibel S.
Memorial, San Pablo, 1997. Disponvel em: <
http://www.escohotado.com/articles/laprohibicionprincipiosyconsecuencias.htm >. Acesso em:
26/02/2013, s 23h20.
30 VENNCIO. Henrique Carneiro. Carta Reunio Inaugural da Rede Latino-Americana de
Pessoas que Usam Drogas. Salvador: 25/26 de outubro de 2012. Disponvel em:<
http://coletivodar.org/2012/10/drogas-mudanca-de-paradigma-ou-reforma-do-proibicionismo-porhenrique-carneiro/ >. Acesso em 27/02/2013, s 23h40.

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amenizar o seu sofrimento por meio dos frmacos que a natureza e a cincia
disponibilizaram para a humanidade.31

Segundo Renato Cinco, portanto, a regulamentao das drogas deveria obedecer a

dois princpios: o primeiro segundo o qual cada indivduo tem direito a ter autonomia sobre o
prprio corpo; o segundo com fundo na ideia de que as empresas capitalistas no pode ter
autonomia para autorregulamentar o mercado de drogas. Segundo ele, essa regulao deve
advir pela sociedade por meio do Estado. A maconha, nesse sentido, teria vantagem devido
possibilidade de autocultivo, o qual deve ser regulamentado, como na produo das
cooperativas de plantadores nelas ele v uma forma de impedir que se misture outras
substncias maconha, tal qual faz a indstria do tabaco.32
Ele defende ento que se permita o autocultivo e o cooperativismo, como forma de
no se entregar indstria o controle sobre esse mercado. Por outro lado, tampouco deve-se
regulamentar somente o autocultivo ou o cooperativismo, pois assim se permitiria a
manuteno de condies para a continuao do trfico, pois deve-se ter em conta que no
Brasil a maioria das pessoas no tem condies para fazer o autocultivo, de maneira que se
deixaria de fora um nmero bastante grande de pessoas para manter a lgica da proibio. Por
fim, ele tambm contrrio ideia de criao de estatais para que essas tenha o monoplio da
produo, pois diante da dificuldade de se regulamentao nesse contexto acabaria por
manter-se o trfico.33

6.

Consideraes finais

31 Ibidem.
32 CINCO, Renato. Entrevista para o Dirio Liberdade da Galcia. Rio de Janeiro: 15 de Janeiro de
2011. Disponvel em: < http://blogdocinco.blogspot.com.br/2011/10/entrevista-para-o-diarioliberdade-da.html >. Acesso em: 25/02/2013, s 22h15.
33 Ibidem.

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Diante de todo o histrico apresentado, verificamos que o processo de criminalizao

das drogas tem razes relacionadas ao racismo, xenofobia e interesses econmicos. Como
defende Rosa del Olmo, de fato o que justifica a imputao de ilicitude a determinadas
substncias, configura-se por um discurso, que apesar de suas nuances, mudou muito pouco
ao longo do tempo. Por mais que inclusive o discurso mdico e cientfico tenha sido utilizado
para fundamentar a proibio a certos tipos de drogas, no possvel identificar argumentos
srios que separem drogas lcitas de drogas ilcitas, seno esse discurso moralista de bem
contra o mal. A guerra s drogas, mantida a cerca de quatro dcadas, ainda no obteve os
resultados pretendidos: no reduziu o uso de drogas e s fez aumentar o nmero de
organizaes criminosas e a violncia. Outra consequncia da criminalizao que a
populao pobre e negra continua a ser a mais penalizada, preservando a ideia de controle
social que foi umas das razes do proibicionismo. De fato, a proibio das drogas s foi capaz
de aumentar a violncia, a corrupo, perseguir populaes j marginalizadas e justificar o
imperialismo dos pases centrais. Face a esse diagnstico, a legalizao se mostra como
alternativa possvel e necessria questo das drogas.

7. Relaes Bibliogrficas
LCOOL e drogas na histria do Brasil. So Paulo; Belo Horizonte: Alameda: PUCMinas,
2005. 310 p. Inclui bibliografia. ISBN 8598325112 (broch.).
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A iluso de segurana jurdica do controle da
violncia violncia do controle penal. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2003.
BARATTA, Alessandro. Princpios del derecho penal mnimo. Para uma teoria de los
derechos humanos como objetivo y limite de la ley penal. Doctrina Penal, Buenos Aires,
n.40, 1987. In: ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A iluso de segurana jurdica do
controle da violncia violncia do controle penal. Porto Alegre: Livraria do Advogado
Editora, 2003.

19

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CARVALHO, Salo de. A poltica criminal de drogas no Brasil: (estudo criminolgico e
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CINCO, Renato. Entrevista para o Dirio Liberdade da Galcia, 15 de Janeiro de 2011.
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http://www.opensocietyfoundations.org/sites/default/files/drug-policy-in-portugal-portuguese20111206_0.pdf>. Acesso em 26 fev. 2013, 14h30.
ESCOHOTADO, Adriano. La prohibicin: princpios y consecuencias. Traduo: Carlos E
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_________. Legalizao inevitvel com o avano da democracia, diz historiador:
depoimento. So Paulo: Coletivo DAR Desentorpecendo A Razo. Entrevista concedida a
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